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ELECTION PRESIDENTIELLE
10 MARS 2002
Sommaire
RESUME EXECUTIF .................................................................................................... 1
CONTEXTE POLITIQUE ............................................................................................... 2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Recommandations............................................................................................. 29
7.
ANNEXES ........................................................................................................... 1
A.
B.
C.
ANNEXES TECHNIQUES................................................................................................ 14
Ce rapport a t labor par la mission d'observation lectorale de l'Union europenne et contient les conclusions de la Mission
sur l'Election Presidentielle au Congo. Ce rapport n'a t ni adopt ni approuv de quelque faon que ce soit par la Commission
europenne et ne doit pas tre invoqu en tant qu'expression de l'opinion de la Commission europenne. La Commission
europenne ne garantit pas l'exactitude des donnes figurant dans ce rapport et dcline galement toute responsabilit quant
l'usage qui peut en tre fait.
RESUME EXECUTIF
LUnion europenne (UE) a accompagn les prparatifs des chances lectorales de 2002 au
Congo ds avril 2001, notamment en envoyant sur place des missions dassistance technique
(cadre lectoral, contexte juridique et dmographie) avant, pendant et aprs le rfrendum
constitutionnel du 20 janvier 2002. Comme preuve de sa volont de poursuivre un dialogue
constructif avec les autorits et les autres acteurs lectoraux, lUE a pris, le 18 fvrier 2002, la
dcision denvoyer une mission dobservation lectorale au Congo (MOEC) pour llection
prsidentielle du 10 mars 2002. Cette dcision faisait suite aux recommandations dans ce sens
de la mission exploratoire qui stait rendue au Congo du 30 novembre au 7 dcembre 2001.
La MOEC tait conduite par M. Joaquim Miranda, membre du Parlement europen et Prsident
de la Commission du dveloppement de ce dernier. La MOEC consistait en une quipe de
coordination de 5 personnes, 18 observateurs long terme et 19 observateurs court terme.
Dune manire gnrale, deux aspects de llection prsidentielle du 10 mars 2002 mritent
une valuation indpendante : dune part, le processus de paix dans la priode post-conflit et,
de lautre, la mise en uvre des diffrentes phases du processus lectoral.
Laspect le plus positif relev par les observateurs est le calme qui a rgn du dbut la fin du
processus, y compris le jour du scrutin. Alors que les lections prcdentes avaient t
marques par la violence, celle-ci a permis, avant tout, au peuple congolais dexprimer son
dsir de paix et son refus dune telle violence. En cette priode post-conflit, llection observe
ne saurait tre simplement apprhende comme une lection classique entre des candidats et
des programmes politiques.
La mise en uvre des diffrentes phases du processus lectoral (tablissement des listes
lectorales ; campagne ; participation de lopposition dans les institutions lectorales ; mdias ;
ducation civique et lectorale ; droulement du scrutin ; et consolidation des rsultats)
demande tre amliore. Pour remdier aux dysfonctionnements techniques observs, les
institutions responsables doivent prendre des mesures appropries. Les listes lectorales
requirent une attention particulire. Les dysfonctionnements constats sont tels quil parat
impossible dapporter des amliorations suffisantes temps pour les lections lgislatives de
mai et juin 2002. A dfaut de listes acceptables pour tous les candidats, il importe de donner
ceux-ci la possibilit de vrifier le processus de traitement desdites listes afin dviter les
plaintes a posteriori. La Mission estime quune rvision exhaustive des listes hors de toute
pression lectorale serait approprie.
Concernant les actes isols de manipulation des rsultats dans quelques commissions
lectorales, qui nont pas eu dincidence sur le rsultat final, la Mission estime que les
responsables devraient tre sanctionns pour viter que la situation ne se reproduise lors des
prochaines lections.
La rpartition des comptences entre la Commission nationale dorganisation des lections
(CONEL) et le Ministre de lintrieur, de la scurit et de ladministration territoriale (MISAT)
devrait tre rvise en vue de donner plus de poids la Commission, avec une reprsentation
relle des partis dopposition tous ses niveaux.
CONTEXTE POLITIQUE
A lapproche de llection prsidentielle de 1997, initialement fixe au 27 juillet 1997 (fin du
mandat de M. Lissouba), un nouveau conflit arm clatait dans la capitale. Cette deuxime
guerre civile en cinq ans se terminait avec la victoire et le retour au pouvoir du gnral Sassou
Nguesso, le 15 octobre 1997. En aot 1998, le gouvernement entamait les oprations
prliminaires de recensement administratif en vue dtablir les listes lectorales. Cependant,
la fin de 1998, conscutivement une recrudescence des affrontements, une troisime guerre
clatait dans la rgion du Pool - immdiat arrire-pays de la capitale avant de stendre aux
quartiers sud de Brazzaville, puis tout le sud du pays ( l'exception de Pointe-Noire).
En aot 1999, le Prsident Sassou Nguesso appelait les forces armes de lopposition
renoncer la violence et sengager dans la paix en change dune amnistie gnrale.
Toutefois, celle-ci ne devait pas sappliquer aux responsables prsums de lorganisation et du
financement de la guerre, dont, en particulier, MM. Lissouba et Kollas. Ces deux derniers
allaient ensuite tre jugs par contumace et condamns; respectivement, 20 ans de rclusion
et la peine de mort.
Les accords de cessez-le-feu et de cessation des hostilits signs Pointe-Noire (16
novembre 1999) et Brazzaville (29 dcembre 1999) par le commandement de la Force
Publique et les reprsentants des diverses milices, marquent le dbut dun processus de paix
et de rconciliation nationale. A cet gard, le gouvernement a annonc un plan de
consolidation de la paix en trois phases : a) instauration dun dialogue national entre tous les
Congolais ; b) tablissement dune priode de transition comprenant notamment la
rhabilitation des institutions et l'adoption d'une nouvelle constitution; et c) organisation
dlections libres.
LUE, dans une dclaration du 25 janvier 2000, avait demand toutes les parties de renoncer
la violence et de sengager fermement en faveur de linstauration dun dialogue national sans
exclusive, afin de mettre durablement fin toutes les hostilits et de parvenir au plein respect
des droits de lhomme, ltat de droit et au rtablissement de la dmocratie grce
lorganisation dlections libres et rgulires.
Larticle 13 de laccord de Brazzaville prvoit un dialogue national sans exclusive (DNSE)
sous la mdiation internationale du prsident gabonais, M. Omar Bongo. Malgr la
contestation d'une partie de l'opposition, qui n'a pas t rellement implique dans le dialogue
et la focalisation du dbat autour d'un projet de nouvelle constitution au dtriment des
modalits de la consolidation de la paix, le DNSE s'est tenu et a permis la signature de la
Convention pour la paix et la reconstruction du Congo, le 14 avril 2001.
Le DNSE a t suivi d'une refonte du projet de constitution par le Secrtariat gnral de la
Prsidence, approuv par rfrendum le 20 janvier 2002. Auparavant un recensement
administratif avait t men afin de permettre la production de nouvelles listes lectorales. Les
prparatifs pour llection prsidentielle du 10 mars 2002, puis des lections lgislatives,
snatoriales et locales ont ensuite t engags.
Articles 17 24 et 154.
Fonctions
La CONEL a les fonctions suivantes:
o
o
o
o
o
o
o
o
Structure et composition
Conformment la loi, la CONEL est constitue des organes ci-aprs :
a.
La Coordination :
Ses membres sont des reprsentants de lEtat, des partis politiques (dix pour le Pouvoir et dix
pour lOpposition), de la socit civile et des personnalits choisies en raison de leur
comptence. Sous lautorit de la Coordination, il est charg de veiller au bon droulement
des diffrents scrutins.
c.
Le Comit Technique :
Compos des cadres du MISAT, il relve de la Coordination. Son prsident est lInspecteur
gnral de ladministration du territoire et son vice-prsident, le Prsident de la DAE. Il est
charg dorganiser les diffrents scrutins et de centraliser et traiter les rsultats des lections.
Sous son autorit travaillent quatre sous-commissions : communication, scurit, finances, et
oprations lectorales.
d.
Leur mission est dobserver et de suivre le droulement des diffrents scrutins et de garantir la
bonne marche des lections dans les circonscriptions administratives.
Les commissions rgionales ou communales, dans les districts, et dans les communes sans
arrondissement ou dans les arrondissements, doivent tre composes de sept membres,
comprenant :
o
o
o
o
o
On considre quil y a inscription multiple si les quatre lments ci-aprs sont identiques : nom,
prnom, date et lieu de naissance.
Certains quartiers de zones urbaines et certains villages, dans leur ensemble, nont pas
reu leurs cartes dlecteurs.
Des cartes dlecteurs ont t dlivres des mineurs ou mises en double, triple, voire
quadruple exemplaire.
Des lecteurs inscrits sur les listes additionnelles pour le rfrendum ont dclar
formellement ne pas avoir reu de cartes.
Les nouvelles instructions donnes par la CONEL le jour mme du scrutin en ce qui
concerne ltablissement de listes additionnelles nont pas t appliques de manire gale
travers le pays, dans la mesure notamment o elles nont pas atteint le personnel des
bureaux de vote des zones les plus recules du pays.
Pendant le scrutin, les effets conjugus de limperfection des listes lectorales et de la
mauvaise affectation des lecteurs dans les bureaux de vote ont t dune extrme gravit.
Le cadre juridique4
Constitution et Acte fondamental
La Constitution approuve par le rfrendum du 20 janvier et promulgue par le Dcret n 2002
148 du 17 fvrier 2002, nentrera en vigueur qu la fin de la priode de transition, soit aprs
les lections snatoriales prvues pour le 30 juin prochain. Le texte de Constitution instaure un
rgime prsidentiel o le chef de lEtat dispose de lensemble du pouvoir excutif. Les principes
dun tel rgime ont t discuts lors des dbats tant au niveau national que dans les rgions et
semblent rassembler un large consensus. Cependant, des accusations ont t portes par
lopposition sur le dtail du texte, critiquant une Constitution taille sur mesure et labore
en toute opacit. En dpit damliorations notables, certaines dficiences demeurent, surtout
concernant les conditions de candidature la prsidentielle ainsi que les pouvoirs du Prsident
(en particulier droit de veto et ordonnances qui pourraient entraver les comptences du pouvoir
lgislatif).
En attendant lentre en vigueur de la nouvelle Constitution, lActe fondamental du 24 octobre
1997, qui porte sur lorganisation des pouvoirs publics pendant la priode de transition, a valeur
de constitution.
Dans cet instrument, les seuls lments en rapport avec les lections noncent que le Congo
est un Etat dmocratique5, que la souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce au
moyen de suffrage universel 6 et que les institutions politiques et la priode de transition
fonctionnent jusqu linstallation effective des organes issus des lections 7. En revanche,
nombre de questions ne sont pas voques, notamment les conditions dexercice du droit de
vote et lorganisation des lections.
Voir Annexe pour une valuation approfondie de la lgislation lectorale pour les lections
prsidentielles.
5
Article premier de lActe fondamental.
6
Article 3 de lActe fondamental.
7
Article 84 de lActe fondamental.
Candidatures
Les articles 47 et 48 de la Loi lectorale stipulent que tout candidat llection prsidentielle
doit remplir les conditions suivantes : tre de nationalit congolaise dorigine ; jouir de tous ses
droits civils et politiques ; tre de bonne moralit ; attester dune exprience professionnelle de
quinze ans au moins ; tre g de quarante ans, au moins, et de soixante-dix ans, au plus, la
date du dpt de sa candidature ; rsider de faon ininterrompue sur le territoire de la
Rpublique du Congo au moment du dpt de sa candidature depuis vingt-quatre mois,
lexception des personnels diplomatiques ou consulaires, des personnes dsignes par lEtat
pour occuper un poste ou accomplir une mission ltranger et des fonctionnaires
internationaux; jouir dun tat de bien-tre physique et mental dment constat par un collge
de trois mdecins asserments dsigns par le juge constitutionnel ; et justifier du versement
dune caution de cinq millions de francs CFA remboursable au candidat ayant obtenu au moins
15% des suffrages exprims.
Ces conditions de candidature llection prsidentielle, calques sur les dispositions de la
Constitution, paraissent excessivement dtailles et semblent rdiges pour carter
individuellement certaines figures de lopposition (conditions dge et de rsidence en
particulier).
Pouvoirs du Prsident de la Rpublique
La Constitution confre des pouvoirs tendus au Prsident de la Rpublique. Chef de lEtat et
de lExcutif, le Prsident est aussi le Chef suprme des armes. Il prside le Conseil des
ministres, les conseils et comits de dfense ; et le Conseil suprieur de la magistrature. Il
nomme les ministres, qui ne sont responsables que devant lui ; il nomme galement aux
hautes fonctions civiles et militaires en Conseil de Ministres, ainsi quaux hauts emplois civils et
militaires. Cest galement lui qui nomme les personnes ci-aprs : les ambassadeurs et les
envoys extraordinaires auprs des puissances trangres et des organisations
internationales ; le Prsident de la Cour constitutionnelle parmi ses membres (il dsigne trois
des neuf membres de la Cour constitutionnelle et nomme les autres raison de deux sur
proposition des prsidents de deux chambres du Parlement, et de deux sur proposition du
bureau de la Cour suprme parmi les membres de cette instance. En outre, le Prsident de la
Rpublique nomme les membres de la Cour suprme et les magistrats des autres juridictions
nationales, sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature. Il a linitiative des lois,
concurremment avec les membres du Parlement, et dispose du pouvoir rglementaire.
Pour excuter son programme, Le Prsident peut demander au Parlement de voter, la
majorit simple, une loi lautorisant prendre par ordonnance, pendant un dlai limit, des
mesures normalement du domaine du Lgislatif. Si la demande dhabilitation est rejete, le
Prsident de la Rpublique peut lgifrer par ordonnance, aprs avis de la Cour
constitutionnelle. Ces dispositions remettent en question dans une certaine mesure la
sparation des pouvoirs, principe cardinal de tout rgime dmocratique. Certes, cet article sur
les ordonnances a t prsent comme une solution un ventuel blocage politique, en cas de
cohabitation entre des majorits prsidentielle et parlementaire opposes. Il nen reste pas
moins que ces dispositions affaiblissent le rle du Parlement, en particulier si elles sont mises
en corrlation avec larticle 83 qui requiert une majorit qualifie des 2/3 pour lever un ventuel
refus du Prsident de promulguer une loi.
Article 5 de lArrt n388 dterminant les modalits de lobservation nationale des lections.
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Les observateurs nationaux sont accrdits par le Ministre de lintrieur, qui doit publier leur
liste avant le scrutin. Ils ont le droit de circuler librement, de communiquer librement avec tous
les partis ou groupements politiques et autres organisations sociales ; daccder aux listes
lectorales ; daccder aux bureaux de vote ; de senqurir auprs du prsident du bureau de
vote de la marche des oprations lectorales ; dobserver la participation des mandataires des
candidats ou listes de candidats dans les bureaux de vote et de dpouillement ; et de requrir
la collaboration des autorits nationales et locales pour faciliter lexercice de leur mission.
Lgalit des lections
Aprs le dbat lanc par six candidats la prsidentielle, qui avaient contest le bien-fond
des lections, la Cour suprme a confirm, le 21 fvrier 2002, la lgalit de ces dernires et la
lgitimit du processus lectoral, raffirmant, par ailleurs, quelle tait investie du rle de juge
constitutionnel pendant la priode de transition.
11
La prsence dune mission dassistance technique de lUE sur place a cr des confusions
chez les partenaires locaux pendant les premiers entretiens. Il a alors fallu expliquer en quoi
les mandats de cette mission et de la MOEC taient diffrents (les assistants conseillant les
autorits congolaises, la MOEC tant, elle, une mission indpendante pour observer et faire
rapport publiquement sur le processus lectoral).
Candidats et partis politiques
La Cour suprme, statuant en qualit de juge constitutionnel, a valid, le 15 fvrier 2002, les
dclarations de candidature des dix candidats suivants: Joseph Kignoumbi-Kia-Mboungou,
Andr Ntsatouabantou-Milongo, Adamo Luc Daniel Mateta, Martin Mberi, Anselme
Mackoumbou-Nkouka, Angle Bandou, Jean Flix Demba-Ntelo, Ernest Bonaventure MizidyBavoueza, Cme Mankassa et Denis Sassou Nguesso. Elle a invalid celles des deux
candidats suivants: Antoine Miete et Pierre Moukala, ces derniers nayant pas dpos la
caution de 5.000.000 francs CFA (7.622).
Les candidats Mberi, Demba-Ntelo, Mankassa, Mackoumbou-Nkouka, Milongo et Mizidy ont
publi le 16 fvrier 2002 une dclaration en tant que Cartel des candidats de lopposition
llection prsidentielle. Elle indique que llection prsidentielle serait illgale parce quelle se
tiendrait dans un vide juridique. Le Prsident de la Rpublique tait pri de mettre fin
llection, dtudier les possibilits dun retour la lgalit et de proposer une date ultrieure
pour llection prsidentielle. Du ct technique, le Cartel signalait diverses irrgularits
releves lors du rfrendum constitutionnel du 20 janvier 2002, qui laissaient craindre pour le
bon droulement de llection prsidentielle. Les signataires faisaient savoir que si le pouvoir
politique ne rpondait pas leurs proccupations, ils ne participeraient pas llection.
Dans un communiqu de presse du 19 fvrier 2002, le Cartel a indiqu quun entretien avait eu
lieu avec le Prsident de la CONEL, le 18 fvrier, afin de discuter des points susmentionns.
Dans ce communiqu, diffrentes questions concernant les aspects du processus lectoral ont
t souleves: corps lectoral; manque de financement pour la campagne lectorale des
candidats; bulletin unique; accs aux mdias; et procdures concernant le jour du scrutin. Le
mme jour, le Ministre des affaires trangres, de la coopration et de la francophonie a
envoy une lettre aux missions diplomatiques et consulaires, ainsi quaux organismes
internationaux accrdits au Congo, les informant que la campagne lectorale ntait pas
ouverte et que, de ce fait, les candidats du Cartel ne pouvaient envisager une audience auprs
des missions diplomatiques et organisations qu titre personnel. Par ailleurs, la Cour
suprme, saisie de la question par le Secrtaire gnral de la Prsidence, a statu, le 22
fvrier 2002, que llection du prsident de la Rpublique ainsi que les autres lections venir
taient lgales. Le Ministre de lintrieur na pas donn de suite favorable aux demandes des
candidats du Cartel.
Ceux-ci ont pris individuellement la dcision douvrir ou non leur campagne lectorale. Ils ont
rclam la CONEL un certain nombre de garanties, notamment celle de pouvoir envoyer
leurs reprsentants dans les commissions lectorales locales et dans les bureaux de vote qui
nauraient pas t couverts pendant le rfrendum malgr les dispositions lgales prvues.
Les candidats Mbri et Mackoumbou-Nkouka, dune part, et Milongo, dautre part, ont annonc,
les 5 et 8 mars respectivement, leur retrait du processus lectoral. Cette situation a restreint
les possibilits de choix de la population et dcourag un certain nombre dlecteurs de
participer au vote. Un sentiment de frustration sest install, spcialement Brazzaville et dans
les rgions du sud. Les raisons du retrait de ces candidats taient les mmes que celles
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voques plus haut, avec en plus une plainte au sujet de la quantit des bulletins de vote
dlivrs aux rgions le 7 mars, qui, pour M. Milongo et dautres candidats de lopposition, tait
dans plusieurs cas infrieure aux besoins estims.
Tous les candidats ont t rencontrs par la Mission. Les candidats de lopposition ont dplor
ne pas disposer de moyens suffisants pour faire campagne, la majorit dentre eux relevant
quils navaient mme pas eu la possibilit de couvrir les principales villes du pays. Ils ont
rapport la Mission leur sentiment dingalit face la campagne de soutien du candidat
Sassou Nguesso, qui utilise les ressources, les infrastructures et les mdias publics.
LAdministration lectorale
Dans son rle de supervision des prparatifs des lections, la CONEL na pas t trs active.
Elle a fait une seule dclaration, le 1er mars 2002, dans laquelle elle exhortait lAdministration
achever ses prparatifs de manire ce que le scrutin puisse avoir lieu dans la rgularit, la
libert et la transparence requises. Au sujet de la campagne lectorale, elle soulignait que
celle-ci se droulait dune faon dmocratique et que les dispositions garantissant lgalit
entre les candidats dans les mdias taient mises en uvre. Elle recommandait la suspension
dantenne du journaliste Fayette Mikano, dont les propos taient une incitation la violence.
Par ailleurs, la CONEL attirait lattention des candidats sur le fait que leur scurit tait assure
par la force publique et que les btiments et difices de travail de lAdministration publique ne
sauraient constituer des lieux de propagande lectorale. Enfin, elle signalait, sagissant des
sympathisants de M. Milongo, que des actes isols dintolrance entre partisans opposs
avaient t enregistrs.
Dans toutes les rgions, la faiblesse des associations et de la reprsentation effective des
partis dopposition et des membres de la socit civile dans les commissions lectorales,
tous les niveaux, est nettement rvlatrice du manque de transparence du processus lectoral
dans son ensemble.
Les lections ont t organises sans que les commissions lectorales locales et rgionales
ny participent de manire substantielle, certaines ne stant mme jamais runies.
LAdministration a donc assur la mise en uvre des oprations lectorales.
Des difficults srieuses ont t constates en ce qui concerne le fonctionnement effectif de
ces organes, la nomination de leurs membres et la reprsentativit relle des partis
dopposition et des organisations de la socit civile en leur sein.
Limplication directe et la mobilisation dun grand nombre de responsables administratifs de
haut rang, tels que prfets, sous-prfets et maires, dans la campagne lectorale du candidat
Sassou Nguesso ont jet un srieux discrdit sur la neutralit du personnel et des structures en
charge de lorganisation des lections.
Ce constat est dautant plus proccupant que les personnes concernes cumulent, dans le
processus lectoral, les mandats de reprsentant du MISAT et de prsident des commissions
lectorales rgionales ou locales de leurs provinces.
Daprs des informations non vrifies, des pressions auraient t lorigine dun certain
nombre de mutations de fonctionnaires (sous-prfets, enseignants) effectues entre le
rfrendum et llection prsidentielle.
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LAdministration lectorale a rencontr des difficults parce quelle manquait de fonds et que
les sommes effectivement mises sa disposition taient infrieures aux engagements
budgtaires qui avaient t pris. Dans certaines rgions, des membres ont refus de travailler,
faisant valoir quils attendaient dtre pays.
En outre, les difficults financires ont compliqu lorganisation du transport du matriel et
accentu le caractre alatoire et risqu de lacheminement des rsultats des bureaux de vote
vers les commissions lectorales.
Au niveau des commissions lectorales locales et rgionales, la Mission a constat, dans de
nombreux cas, que les autorits administratives relevant du Ministre de lintrieur cherchaient
dlibrment exclure les reprsentants des partis politiques dopposition, bien que ces
derniers leur en aient dment communiqu la liste.
Par ailleurs, la Mission a eu du mal se procurer les documents de travail dont elle avait
besoin ou a souvent d attendre longtemps avant de les obtenir, nombre de ses demandes
dinformation restant mme sans suite. Ceci dit, en gnral, lAdministration lectorale et les
commissions lectorales ont fait preuve de coopration et de courtoisie lgard des quipes
dobservateurs sur le terrain.
Bulletins de vote
Le choix de bulletins multiples, au lieu dun bulletin unique, a t contest par neuf des dix
candidats. Pour restreindre les risques de fraude et diminuer les cots, il aurait t prfrable
dopter pour la production dun bulletin unique.
Deux millions de bulletins par candidat ont t imprims. Dix imprimeries -une pour chaque
candidat - ont t choisies cet effet. Les candidats ont dsign un dlgu par imprimerie.
Les imprimeries ont prouv des difficults produire les bulletins en raison de coupures de
courant. Le schma initial dune imprimerie par candidat na pas t respect parce que
certaines se sont trouves dans limpossibilit de tenir les dlais et ont d sous-traiter la
commande une autre imprimerie. En gnral, limpression sest droule en prsence des
dlgus des candidats, des reprsentants du Ministre de lintrieur et de la force publique.
Nanmoins, le 8 fvrier soit deux jours avant les lections - les observateurs ont constat que
limpression des bulletins de vote du candidat Mankassa tait toujours en cours, et cela en
labsence des dlgus des candidats, des reprsentants du Ministre de lintrieur et de la
force publique. Une premire srie de bulletins du candidat Sassou Nguesso a d tre dtruite
parce que le symbole de celui-ci navait pas les dimensions requises.
Au fur et mesure de limpression, les bulletins ont t livrs la DAE, qui les a achemins
vers les rgions entre le 5 et le 9 mars, sans que les reprsentants des candidats soient
prsents en permanence.
Bulletins de campagne
La DAE a fait imprimer dix mille bulletins de campagne par candidat, qui ont t distribus
chacun dentre eux le 26 fvrier 2002.
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Formation
LAdministration a form 102 formateurs de prsidents de bureaux de vote. Une fois forms,
ces derniers taient censs assurer leur tour, la veille de llection, la formation de leur
personnel. Nanmoins, le jour du scrutin, on a pu constater que cette formation navait pas t
trs efficace et que nombre de membres de bureaux de vote ne connaissaient pas les
procdures de vote et de dpouillement.
Bureaux de vote
Le nombre et limplantation des bureaux de vote pour llection prsidentielle ont t fixs par
lArrt n 627 MISAT/CAB/DAE du 6 mars 2002, quatre jours avant le scrutin. Ledit arrt
tablissait 4 169 bureaux de vote sur lensemble du territoire national. Sil faut se fliciter de
laugmentation du nombre de bureaux par rapport ce quil tait pour le rfrendum, on peut,
en revanche, regretter quil ait fallu tant de temps pour fixer ce nombre et souhaiter que cela se
fasse plus rapidement lavenir.
La campagne lectorale Brazzaville
En ce qui concerne les manifestations, la MOEC a suivi larrive Brazzaville de M. Milongo, le
26 fvrier. Venant de Pointe Noire, celui-ci a t accueilli dans lenthousiasme par une foule
assez nombreuse (environ 5.000 personnes). La manifestation, qui sest droule sans
incidents, sest conclue par un meeting du candidat avec ses partisans. La MOEC a aussi suivi
louverture de la campagne de M. Mizidy lAumnerie Universitaire et la clture de la
campagne de M. Sassou Nguesso, le 8 mars. M. Milongo a aussi tenu le dernier acte de sa
campagne Brazzaville, peu avant de se retirer de la comptition lectorale. En dehors dune
bagarre mineure entre les partisans de M. Milongo et ceux de M. Sassou Nguesso, aucun
incident na t observ ni rapport loccasion des runions lectorales. En revanche, on a
remarqu la participation active des membres du Gouvernement aux activits de la campagne
de soutien au Prsident en exercice, par exemple, la confrence de presse donne par M.
Mvouba, ministre, lHtel Marina le 26 fvrier, ou les manifestations organises par MM. Ibovi
et Adada, galement ministres, le 6 mars.
Lors de son observation, la MOEC a aussi remarqu la prsence constante et massive
dambassades (autour de panneaux daffichage placs dans les diffrents quartiers de la
ville) en faveur de M. Sassou Nguesso. Les ambassades des autres candidats taient
nettement moins nombreuses et moins visibles dans la mesure o elles taient places dans
des zones priphriques. En ce qui concerne la publicit payante, la MOEC a relev que les
affiches de M. Sassou Nguesso dominaient les places et les rues des villes.
Campagne lectorale dans les rgions
La campagne lectorale a dmarr dans le calme et les observateurs ont surtout constat la
disproportion norme entre les moyens mis en uvre par le candidat Sassou Nguesso et ceux
des autres candidats, ainsi que lutilisation massive par le premier nomm des ressources
publiques des fins de propagande personnelles.
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La campagne sest droule dans une atmosphre peu enthousiaste voire apathique, les
activits de campagne se limitant au dplacement des candidats dans le pays et la
distribution de tee-shirts et gadgets. Dans toutes les rgions, la campagne est davantage
perue comme loccasion de bnficier dune distribution de biens matriels et financiers que
comme la possibilit de prendre connaissance du programme politique des candidats en lice.
Dimportants moyens ont t mobiliss dans toutes les rgions pour la campagne du candidat
Sassou Nguesso, qui comportait, notamment, lorganisation de grands meetings auxquels
participait le candidat-prsident en personne, meetings saccompagnant systmatiquement
dune distribution massive de posters, casquettes et autres gadgets de campagne.
Ces rencontres ont t fort bien organises avec la prsence sur place dquipes nombreuses
pour la distribution de cadeaux, la mobilisation des jeunes et des femmes, le transport des
sympathisants des villages environnants, etc. Les responsables nationaux se sont dplacs
dans les rgions par avion ou hlicoptre.
Dans la plupart des agglomrations se sont constitues des ambassades distribuant
gratuitement et en grand nombre le matriel publicitaire du candidat-prsident.
De leur ct, les partis dopposition ont t relativement absents. La majorit des candidats
semble avoir manqu des structures requises pour pouvoir organiser une campagne de soutien
lchelle nationale. La totalit des candidats dopposition sest plainte dun manque de
moyens financiers.
Dans un certain nombre des rgions, il sest avr difficile de prendre contact avec les
reprsentants de lopposition. La mission a pris note de tmoignages selon lesquels la crainte
de reprsailles empchait les opinions et engagements politiques de sexprimer librement, en
particulier dans les zones touches par la guerre.
Pendant les derniers jours de la campagne, un certain nombre de candidats ont men
campagne dans le sud du pays, Sibiti, Dolisie et Nkayi. Lorganisation des rencontres ainsi
que les stratgies de campagne et dapproche des lecteurs taient mal dfinies. Certains
candidats navaient pas de reprsentants sur place, dautres, comme les reprsentants de M.
Milongo Sibiti, navaient pas reu de consignes dorganisation et attendaient leurs dlgus.
Des espaces daffichage ont t installs dans les mairies et les prfectures pour permettre
aux candidats de se prsenter et dexposer leur programme.
Si aucun incident na t signal lors des meetings, des candidats ont fait savoir la Mission
que leur matriel de campagne aurait t enlev ou dtruit dans certains zones de Brazzaville,
prtendument par des responsables de quartier.
Campagne lectorale - observation quantitative
La MOEC a observ 26 runions au niveau national, dont 16 pour M. Sassou Nguesso, 4 pour
M. Milongo et 6 pour dautres candidats (voir annexe). Aucun incident na t constat au
cours de ces runions.
M. Sassou Nguesso a assur pendant sa campagne une couverture nationale et a circul dans
les diffrentes prfectures et sous- prfectures. En revanche, M. Milongo sest limit
Brazzaville et quelques villes du sud du pays.
16
Ressources publiques
Lquit daccs aux ressources publiques pendant le processus lectoral na pas t
respecte. Comme lont relev les observateurs dans toutes les rgions, les ressources
humaines et matrielles de lEtat ont t ouvertement et massivement mobilises dans tout le
pays pour soutenir la campagne du Prsident en exercice: usage de vhicules et de btiments
publics; recours aux fonctionnaires de lEtat et au financement de la fonction publique, etc.
Les fonctionnaires des rgions, prfets, secrtaires gnraux, maires, personnel des mairies et
prfectures ont t mobiliss lors des meetings de M. Sassou Nguesso, ainsi que lattestent les
ordres de prsence signifis par crit aux fonctionnaires, dont la Mission a eu connaissance.
Organisations de la socit civile et observation nationale
La MOEC a rencontr les organisations suivantes :
OCDH (Observatoire Congolais des Droits de lHomme), ADHUC (Association pour les Droits
de lHomme et lUnivers Carcral), LICOSE (Ligue Congolaise pour les Systmes Electoraux),
LICRA-Congo, APTS (Association Panafricaine Thomas Sankara), ROSAC (Rseau des
Organisations de la Socit Civile dAfrique Centrale), OPED (Observatoire des Processus
Electoraux et de la Dmocratie), OEC (Observatoire des Elections au Congo).
Peu dobservateurs nationaux ont t dploys le jour du scrutin, lexception des personnes
mandates par lOEC qui ont t rencontres par les quipes dobservateurs de la Mission
dans des bureaux de vote. LOEC est une structure rcemment cre par des fonctionnaires
du Ministre des affaires trangres.
Une partie des organisations de la socit civile rencontres (OCDH, ADHUC) na pas souhait
sengager dans lobservation des lections prsidentielles parce quelles considraient
inexistants les pralables la tenue dune lection dmocratique . Ces organisations
reprsentent les structures les plus actives et les plus respectes en matire de dfense des
droits de lhomme et de promotion de la dmocratie au Congo.
Plusieurs organisations rencontres, dont la LICOSE, ont indiqu la Mission quelles auraient
souhait sengager davantage dans des activits dobservation nationale, mais se trouvaient
limites par le manque de moyens financiers. Certaines ont sollicit une aide directe de la
Mission pour pouvoir assurer la formation de leurs membres et recevoir des conseils sur les
techniques dobservation. Le jour du scrutin, la LICOSE a dploy 14 observateurs.
Peu avant la consultation lectorale, le pays a vu se multiplier les ONG dsireuses duvrer en
faveur de la dmocratie et de procder une observation lectorale. Ce phnomne mrite
dtre soulign, car, dans bien des cas, lorigine et les objectifs vritables de ces organisations
champignons demandaient tre clarifis. LOEC, lance avec le concours dun conseiller
la Prsidence, notamment, en est un exemple.
A lavenir, on pourrait amliorer la situation en donnant aux ONG crdibles les moyens
financiers de mener un programme dobservation, car elles disposent de structures et de
ressources humaines comptentes, mais manquent de crdits pour mettre en uvre ce type
de projet. Sans financement pralable, elles ne pourront pas tre oprationnelles.
17
Si un appui est possible, il faudra imprativement procder dabord une slection minutieuse
qui permette didentifier les ONG vritablement indpendantes des structures tatiques et
ayant dj men dans le pass ( sous leur forme actuelle ou par lintermdiaire de membres
prcdemment engags au sein dautres organisations) des activits de promotion de la paix et
des valeurs dmocratiques.
La Coordination de lobservation nationale des lections du Comit de suivi de la Convention
pour la paix et la reconstruction au Congo a dclar avoir dploy 120 observateurs nationaux.
Des rserves srieuses ont t mises quant au caractre non partisan de la Coordination, ses
liens avec le Ministre de lintrieur et la neutralit de la plupart des observateurs nationaux
accrdits.
Education civique et lectorale
La Mission na observ quasiment aucune activit dducation civique ou lectorale, que ce soit
de la part des organisations de la socit civile, des partis politiques ou de lAdministration
lectorale.
Lapproche suivie par les autorits en matire dducation lectorale a t extrmement faible
dans la mesure o elle ne prvoyait mme pas une stratgie globale dinformation pour
familiariser les lecteurs avec les modalits de vote.
Le Ministre de lintrieur, appuy par le Ministre de lducation, a transmis des appels au
refus de la violence et un vote pacifique, sous forme de flashes la tlvision et la radio.
Par ailleurs, laudiovisuel et la presse nont pas diffus dune manire systmatique et efficace
les instructions concernant les droits et devoirs des lecteurs, la dure du scrutin ou les
procdures de vote.
3. Les mdias
Le contexte
La situation des mdias au Congo se ressent des consquences des guerres civiles qui ont
min le pays. Le systme mdiatique est fortement limit et se caractrise par une srie
dlments prjudiciables son impact au niveau de la socit civile.
18
La concentration des moyens dinformation Brazzaville- et, plus marginalement PointeNoire - , ainsi que la faiblesse du systme audiovisuel public et labsence dun systme
audiovisuel priv actif au niveau national, nuisent une diffusion gnralise de linformation.
Le contrle direct du pouvoir excutif sur la gestion des mdias tatiques, conjugu avec la
faiblesse objective de la presse et des carences concrtes aux plans technique et financier,
empche les mdias dtre des contrepoids actifs du pouvoir politique et de jouer leur rle en
tant que moyen de surveillance de lactivit politique.
Les journalistes dplorent un manque daccs linformation et attribuent aux problmes
financiers limpossibilit de mener une activit normale. De plus, le fait quils ne respectent pas
tous avec la mme rigueur le code de dontologie professionnelle, le manque objectif de
structures organisationnelles et labsence dappuis financiers, sont autant dlments qui
entravent un vritable dveloppement du rle des mdias comme source et centre de dbat et
dinformation.
Les radios
La radio est le moyen de diffusion le plus important et le plus rpandu sur le territoire. La
seule station radio qui couvre tout le pays, Radio Congo, relve de lEtat. Radio Brazzaville et
Radio Libert, qui couvrent uniquement la zone de Brazzaville, sont indpendantes dans la
forme, mais troitement lies, en pratique, avec la Prsidence de la Rpublique et le Ministre
de la communication. Radio Libert a t cre pendant la guerre civile de 1997 pour soutenir
le PCT.
Au niveau local, Pointe-Noire compte deux radios, lune publique - Radio Pointe-Noire - qui
dpend de Radio Congo, et lautre prive - Radio Ocan. A Dolisie, se trouve la radio
communautaire Radio Louvakou.
Les radios trangres en particulier Radio Kinshasa, Radio Afrique N1 et Radio France
Internationale peuvent tre captes dans le pays et ont une large audience.
La presse
La presse congolaise est peu dveloppe et a un faible tirage. Aprs la guerre civile, le
systme de distribution de la presse na pas t rorganis, de sorte que celle-ci est fortement
concentre a Brazzaville et, dans une moindre mesure, Pointe-Noire.
Il ny a pas de
quotidien, seulement des hebdomadaires. La plupart des journaux na pas de correspondants
locaux et sappuie sur des collaborateurs occasionnels. Le tirage nest pas lev, atteignant
1500 exemplaires au maximum.
19
Imprimeries
Limprimerie dEtat na pas repris son activit depuis la guerre civile de 1997. Il y a
Brazzaville une dizaine dimprimeries prives, auxquelles les journaux sadressent pour leurs
travaux dimpression.
Le projet dobservation des mdias de la MOEC prvoyait un suivi de tous les journaux transmis par
Radio Congo de 12h. 20h. Dans la priode du 24 fvrier au 8 mars, jour de clture de la campagne
lectorale, une moyenne de 7 ditions dinformation par jour a t enregistre et analyse, pour un total
de 91 ditions.
10 Le projet dobservation des mdias de la MOEC prvoyait une analyse de la programmation de la
chane publique de 18h. 24h. Dans la priode du 24 fvrier au 8 mars, 78 heures de programmation
ont t enregistres et analyses.
20
Les mdias ont reproduit les tendances identifies dans la campagne proprement dite:
absence de dbat entre les candidats sur des projets concrets ; disproportion des moyens
financiers entre les candidats ; avantage dont bnficiait le candidat Sassou Nguesso de par
son accs aux ressources publiques ; et soutien ouvert des membres du gouvernement ce
candidat. Tous ces points apparaissent lvidence dans la couverture mdiatique de la
campagne (voir annexe).
Le principe de lgalit entre les candidats, sanctionn dans la recommandation n 1 de la
CONEL, na que partiellement t respect et la MOEC a relev une disproportion dans la
visibilit des diffrents candidats.
En ce qui concerne les missions de campagne lectorale proprement dites, la Mission a
constat un accs quitable lantenne: tous les candidats qui le dsiraient ont eu la possibilit
de prsenter leur programme.
Au niveau de linformation diffuse, la Mission considre comme positif le fait que tous les
candidats et les positions du cartel de lopposition ont bnfici dune certaine couverture.
En revanche, elle a remarqu une disproportion dans la visibilit des candidats, lavantage
manifeste du Prsident en exercice. La position de force de ce dernier a aussi t constate
pour ce qui concerne la quantit et la qualit de la couverture de sa campagne.
Le Prsident et ses comits de soutien ont t les sujets principaux de toute linformation de
laudiovisuel public, la couverture de leurs activits dpassant la moiti du temps consacr la
politique et llection. De plus, lappui des membres du Gouvernement a encore contribu
augmenter lespace qui lui tait ouvert.
En ce qui concerne la radio, M. Sassou Nguesso et ses comits de soutien ont reu 65% du
temps consacr la politique et llection. La couverture de la campagne des autres
candidats a t sensiblement infrieure (cf. tableau 1 ci-aprs).
Tableau 1 : Rpartition du temps dantenne (radio) entre les candidats et leurs comits de
soutien dans les missions dinformation
D. Sassou Nguesso
A. Milongo
J. Kignoumbi
B. Mizidy
A. Mackoumbou
C. Mankassa
L. Mateta
J. Demba Ntelo
A. Bandou
M. Mberi
Total
Base : 7 heures
Temps dattention
65%
12%
8%
8%
3%
2%
1%
0%
0%
0%
100%
21
rcurrente, comme le montre, par exemple, le reportage de son rendez-vous avec le Ministre
des affaires trangres de la Rpublique Dmocratique du Congo, o il sest prsent arborant
un de ses T-shirts de campagne.
22
Tableau 2 : Rpartition du temps dantenne (tlvision) entre les candidats et leurs comits de
soutien dans les missions dinformation
D. Sassou Nguesso
A. Milongo
C. Mankassa
J. Kignoumbi
A. Mackoumbou
L. Mateta
J. Demba Ntelo
A. Bandou
M. Mbri
Total
Temps dattention
52%
12%
8%
8%
6%
5%
4%
2%
2%
100%
Base : 8 heures
Qualitativement, les activits du Prsident nont pas reu le mme traitement que celles des
autres candidats. Lquation entre M. Sassou Nguesso et la certitude du maintien de la paix
dans le pays a t un leitmotiv constant vhicul par tous les mdias ; cot de cette
association, la tonalit enthousiaste et les valuations positives des journalistes ont jou
lavantage du Prsident.
Lanalyse du ton de la couverture radiophonique montre que le Prsident a presque toujours
t prsent dune manire extrmement positive (71% du temps dantenne qui lui a t
consacr), tandis que les autres candidats fait lobjet dune couverture neutre.
Une tendance analogue est vidente la tlvision, o la tonalit de la couverture de la
campagne de M. Sassou Nguesso a t positive 72%.
Les moyens financiers importants dont disposait M. Sassou Nguesso ont permis son appareil
de campagne dacheter des espaces publicitaires au nom de ses comits de soutien, ce qui est
contraire la loi. Les autres candidats nont gure eu recours ce procd. Les publicits ont
t transmises la tlvision et la radio sous forme de communiqus.
Presse crite
Malgr ses faiblesses, la presse crite a particip au dbat lectoral. Tous les journaux se
sont concentrs sur la couverture de la campagne, publiant des interviews des candidats, leurs
programmes et leurs prises de position.
La Mission a relev la publication constante et massive de publicits en faveur de M. Sassou
Nguesso, en violation des dispositions prvues par la loi. Les comits de soutien de M.
Milongo sont les seuls avoir agi de mme.
Mdias et campagne au niveau rgional
Au niveau rgional, la diffusion des mdias a t extrmement limite et les informations
lectorales nont atteint quune partie restreinte de la population. Les observateurs ont relev
que lattitude gnralise des mdias locaux stait caractrise, tout au long du processus,
par un soutien M. Sassou Nguesso et un suivi constant de ses activits de campagne.
23
Les observateurs ont aussi remarqu le contrle exerc sur la diffusion de linformation par les
autorits qui, dans certaines zones, ont coup loisir, par dautres missions rgionales, les
informations concernant la campagne des candidats concurrents.
Couverture de la MOEC et rapports de la Mission avec la presse
Les relations entre la MOEC et la presse ont t cordiales, mais il est parfois apparu une
certaine confusion entre le mandat de cette mission et celui de la mission dassistance
technique.
Vu les conditions de sous-dveloppement mdiatique du pays, le nombre de journalistes actifs
au niveau national est forcment limit. Quoi quil en soit, ceux-ci ont montr de lintrt pour
les activits dobservation et les objectifs de la Mission.
La MOEC a organis deux confrences de presse : lune, le 2 mars, loccasion de larrive de
M. Miranda, pour prsenter la Mission la presse nationale et internationale travaillant dans le
pays ; lautre, le 13 mars, pour rendre publique sa dclaration prliminaire. Dans les deux cas,
les journalistes ont t nombreux y assister et les questions poses ont toujours t neutres
et jamais vraiment polmiques. Les deux vnements ont t couverts par la presse nationale
et internationale sans manipulation des contenus et du message. Seul laudiovisuel publique a
rendu compte de la dclaration prliminaire de faon tendancieuse, soulignant les
apprciations faites au sujet du calme dans lequel le scrutin stait droul, et vitant de
mentionner les critiques de la Mission sur le processus lui-mme.
Le soir du 10 mars, aprs la fermeture des bureaux de vote, M. Miranda a fait une dclaration
dans laquelle il se flicitait du droulement pacifique du scrutin prsidentiel. Cette dclaration
a t couverte de manire adquate.
Les communiqus de presse mis par la Mission pendant lobservation ont toujours t
rapports par la presse sans commentaires ngatifs, sur un ton neutre et quilibr.
24
Des bulletins et procs-verbaux ont t distribus tardivement dans quelques bureaux de vote
alors que les oprations de vote avaient dj commenc. Certains bureaux sont rests ferms
plusieurs heures cause du manque de bulletins pour un ou plusieurs candidats. Dans une
rgion, la Mission a constat que les procdures de vote avaient dmarr alors que seuls
taient disponibles les bulletins pour M. Sassou Nguesso.
25
Ouverture
Dans 50% des cas observs, les bureaux de vote ont ouvert en retard et dans une certaine
confusion, en partie (30% du total) cause de labsence de matriel essentiel (bulletins de vote
et procs-verbaux) et du manque de formation des membres des bureaux. Le fonctionnement
sest amlior au milieu de la matine.
Oprations de vote
Une trs grande confusion a rgn le jour du scrutin en ce qui concerne la dtermination des
personnes habilites voter. La CONEL a donn de nouvelles instructions aux prsidents des
bureaux alors que les oprations de vote avaient dj commenc (vers 11h., cest--dire,
quatre heures aprs louverture). Ces instructions, diffuses par les reprsentants de la
CONEL et par les mdias, spcifiaient que les non inscrits munis de leur carte dlecteur et les
inscrits sans carte seraient habilits voter.
Des listes additionnelles ont t tablies dans un nombre significatif de bureaux. Dans certains
quartiers de Brazzaville, la liste additionnelle des personnes ayant vot tait plus longue que
celle des votants normalement inscrits.
La Mission a constat un certain nombre dirrgularits, dont des irrgularits majeures, lors
des oprations de vote :
Les oprations de dpouillement ont t affectes par le manque dclairage, car les bureaux
de vote ne disposaient que dune lampe torche ou dune lampe tempte.
Les oprations de dpouillement et de transport des rsultats vers les commissions lectorales
locales se sont droules dans le calme. Les vhicules mis la disposition des commissions
pour lorganisation du transport taient nettement insuffisants.
26
diffrences entre les rsultats relevs par les observateurs dans les bureaux de vote et
ceux qui ont t transmis la commission lectorale de Nkayi ;
rsultats faisant apparatre un nombre gal dinscrits, de suffrages exprims et de voix
en faveur de M. Sassou Nguesso dans 5 des 11 districts de Djambala ;
nombre dabstentions au niveau du district infrieur aux rsultats dun seul bureau de
vote, Djambala ; et
taux de participation anormalement lev (>98%).
Les rsultats provisoires ont t annoncs par le Ministre de lintrieur, le 13 mars. Le 15 mars
(selon le prsident de la Cour suprme), tous les procs-verbaux ont t envoys la Cour
suprme qui doit, aprs vrification, proclamer, en qualit de juge constitutionnel, les rsultats
dfinitifs de llection prsidentielle dans un dlai de quinze jours compter de la date de
rception des rsultats provisoires et des procs- verbaux transmis par la Commission
nationale dorganisation des lections. Le Prsident de la Cour suprme a promulgu une
ordonnance nommant six juges pour tudier les procs-verbaux . Lors de ses visites au sige
de la Cour suprme, la Mission a observ que personne ne travaillait sur les dossiers, mme
sil lui a t dit que les juges taient la tche dans leurs bureaux.
27
Rsultats
Rsultats provisoires11
Angle Bandou
Jean-Felix Demba Ntelo
Joseph Kignoumbi Kia Mboungou
Cme Mankassa
Luc Daniel Mateta Adamo
Bonaventure Mizidy Bavoueza
Denis Sassou Nguesso
27 849
20 252
33 154
15 054
19 074
11 981
1 075 247
Rsultats dfinitifs12
27 849
20 252
33 154
15 054
19074
11 981
1 075 247
2.32%
1,68%
2,76%
1,25%
1,59%
1%
89,41%
Le total des inscrits est de 1 733 943. Le total des votants de 1 295 319, avec une abstention
de 438 624 (25.3%). Les bulletins nuls se sont chiffrs 92 706 (Cour suprme) ou 92 708
(MISAT), les suffrages exprims, 1 202 611 (69.73%). Le taux de participation est de 74,7%.
5. Aprs llection
La victoire de M. Sassou Nguesso devrait t perue comme lexpression du dsir de la
population de voir sinstaurer une paix durable. Dans cette perspective, la stabilit rsultant de
ce choix devrait saccompagner de mesures visant inclure dans le processus les autres
acteurs politiques, tant au Congo qu ltranger, pour quune vritable transition soit mise en
place.
La faiblesse de la plupart des candidats et partis politiques pendant llection prsidentielle est
un indice de la situation prcaire de la classe politique. La formation et la consolidation des
structures des partis moyen et long terme reste un travail engager dans le pays.
11
12
28
29
6. Recommandations
La dcision de lUnion europenne denvoyer des observateurs suivre llection prsidentielle
au Congo est lexpression de sa volont dappuyer le processus de paix engag dans le pays.
Globalement, la mission dobservation a permis, dune part, dobtenir des informations fiables
sur le droulement de llection et de renforcer ainsi la transparence du processus lectoral, et
de lautre, de formuler des recommandations pour lamlioration des scrutins lectoraux
lavenir.
Pour ce qui est des recommandations, la Mission estime que les amliorations ci-aprs
seraient souhaitables.
Cadre juridique
Administration lectorale
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Participation effective des reprsentants des candidats et partis politiques au sein des
structures lectorales.
Revoir la rpartition des tches entre lAdministration et la CONEL, en vue de donner une
vritable indpendance la CONEL. A cet effet, il conviendrait de modifier les articles de
la Loi lectorale concernant la composition du Comit Technique par des cadres et agents
du Ministre de lintrieur, ainsi que larticle qui attribue au reprsentant de lEtat la
prsidence des commissions locales ;
Planifier davantage le travail de ladministration lectorale pour viter autant que possible
les instructions de dernire minute ;
Aider la planification des tches et la mise en uvre du calendrier lectoral dans les
prfectures et les mairies ;
Cesser de muter des fonctionnaires pendant la priode lectorale ;
Recruter les membres des bureaux de vote en fonction de leur niveau dtude et limiter les
recrutements par cooptation de sympathisants politiques ;
Former davantage les membres des commissions lectorales locales et rgionales et
donner une formation plus rigoureuse au personnel des bureaux de vote ;
Assurer la formation des reprsentants des partis politiques et la diffusion de matriel
pdagogique.
Mener une campagne dducation civique et dinformation pour le public en gnral et,
plus particulirement, les jeunes, les femmes et les analphabtes ;
Utiliser correctement lencre indlbile comme mesure de contrle.
Mdias
Viser ce que le systme audiovisuel de lEtat, en tant que service public, poursuive une
politique dquit qui ne soit pas limite aux missions de campagne, mais stende
toutes les missions dinformation ;
Dterminer un cadre juridique pour la propagande lectorale paiement et les institutions
charges den contrler le respect ;
Fournir un soutien financier, accompagn de programmes de formation professionnelle,
pour crer une presse crite et un systme audiovisuel vritablement indpendants du
pouvoir politique ;
Identifier des canaux dinformation parallles pour permettre la population des rgions de
mieux connatre les options politiques qui lui sont offertes ;
Programmer des missions qui permettent aux candidats de confronter leurs points de vue
et aux lecteurs de prendre connaissance des politiques prconises par chacun ;
Exploiter les moyens de communication pour diffuser parmi les lecteurs des informations
neutres et non-politises concernant les modalits et les procdures de vote.
Appuyer, aprs slection minutieuse, des ONG indpendantes des structures tatiques et
ayant dj men dans le pass (sous leur forme actuelle ou par lintermdiaire de
membres prcdemment engags au sein dautres organisations) des activits de
promotion de la paix et des valeurs dmocratiques, de manire mettre en place un
programme dobservation nationale indpendante et des campagnes dinformation civique
et lectorale;
Appuyer le renforcement des capacits des ONG en matire de planification, organisation
et recrutement des observateurs nationaux ;
Familiariser les cadres/formateurs des ONG avec les mthodes dobservation reconnues.
7. ANNEXES
Annexe A
Union europenne
Dclaration prliminaire
Une rvision extraordinaire des listes aurait t souhaitable pour garantir lexercice du
droit de suffrage aux Congolais qui runissent les conditions ncessaires et pour viter le
recours de nouvelles listes additives. Cependant, lagenda tabli pour les diffrentes
lections ne permettait pas le temps ncessaire lorganisation dune telle rvision du corps
lectoral.
Limplication de ladministration publique dans la campagne des candidats (dans ce cas
en faveur de M. Sassou Nguesso) a t note. La mission est davis que ladministration doit
rester en dehors des activits de campagne des candidats et des partis politiques, lors de toute
lection dans le pays.
La Mission encourage les autorits congolaises et la CONEL mettre au point
lavenir un code de bonne conduite rglant la participation de ladministration dans le processus
lectoral (prises de position politiques et mises disposition de fonctionnaires, utilisation des
fonds publics et quipements de lEtat tels que vhicules, etc.).
La couverture de la campagne pour llection prsidentielle a t rgulire et
consistante dans tous les moyens de communication nationaux. De plus, la tonalit de la
campagne a t calme et pacifique, tout en faisant appel une lection sans violence pour
une comptition dmocratique et civile.
Cependant, le principe dgalit entre les candidats, concernant les mdias, na que
partiellement t respect. Il a exist une disproportion de visibilit entre les diffrents
candidats, mme en tenant compte de la diffrente reprsentativit des candidats.
Le jour du scrutin, les 45 observateurs ont visit un total de 302 bureaux de vote. Lors
du dpouillement, un total de 22 bureaux de vote a t observ dans les 10 rgions du pays et
Brazzaville. Les oprations de vote et de dpouillement ont rencontr un nombre significatif de
dysfonctionnements essentiellement administratifs dans tout le pays.
Ces cas ont t pour la plupart rsolus par les autorits comptentes dans lesprit de
permettre le vote de la majorit des lecteurs. Ceci a cependant provoqu une certaine
confusion dans les bureaux de vote et a limit limpact des diffrents instruments mis en place
pour le contrle du scrutin.
Le jour du scrutin sest droul daprs notre information dans le calme.
La Mission dobservation poursuivra ses activits dans la priode post-lectorale et
produira un rapport final contenant le dtail de ses conclusions et dventuelles
recommandations pour lamlioration du processus lectoral au Congo.
La Mission est de lopinion que lUnion europenne devrait rester implique dans le
processus de transition au Congo et assister les autorits congolaises en ce qui concerne
lamlioration des activits lectorales, notamment le recensement, la liste des lecteurs, les
textes de lois et les dispositions pratiques relatives lorganisation ainsi que la mise en uvre
des lections pendant les prochains mois et le suivi post-lectoral.
Annexe B
Loi n 9-2001 du 10 dcembre 2001 portant Loi lectorale , qui tablit les conditions
dexercice du droit de vote, de la prparation, organisation et suivi des lections, du
droulement de la campagne lectorale, des oprations de vote, du contentieux des
oprations lectorales et des dispositions pnales.
Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation, qui rgit les activits des partis
politiques.
Arrt n 3 du 2 janvier 2002 dterminant la nature des pices didentit et dtat civil
exigibles des lecteurs.
Arrt n 6 du 2 janvier 2002 fixant le format et la couleur des cartes dlecteur utiliser
pour les scrutins organiss en 2002.
Arrt n 357 du 20 fvrier 2002 fixant les dimensions des affiches lectorales.
Utilisation de lencre indlbile comme moyen de contrle pour tous les votants.
Participation des dlgus des partis ou candidats toutes les phases du processus
lectoral.
La Loi lectorale13 ne mentionne que le droit de chaque candidat avoir un dlgu par bureau
de vote, sans voquer les autres phases du processus lectoral, savoir les prparatifs des
lections et la transmission, rception et consolidation des rsultats.
-
Remise dune copie des procs-verbaux aux dlgus des partis ou candidats;
Larticle 85 de la Loi lectorale dispose que: le procs verbal est sign par les dlgus ,
mais ne prvoit pas la remise dune copie aux dlgus.
-
Obligation de joindre les bulletins valides aux procs-verbaux des bureaux de vote
transmis la Commission locale;
13
Larticle 100 de Loi lectorale prvoit que: La Commission Locale dOrganisation des
Elections tablit un procs-verbal quelle transmet la Commission Nationale d Organisation
des Elections. Celle-ci centralise et traite tous les rsultats en provenance des diffrentes
commissions locales et dresse rapport .
Dfaut de rgularit dans la publication des rgles
Aux lacunes des textes juridiques sajoute la difficult daccs aux lois et dispositions
administratives, qui ne peuvent tre dment publies en raison de la parution irrgulire du
Journal Officiel de la Rpublique du Congo. Des ditions spciales des textes de lois sont bien
distribues, mais la dernire remonte dcembre 2000. De plus, les arrts entrent en
vigueur ds quils ont t signs par le Ministre responsable. Cette situation entrane un
manque de transparence du processus lectoral.
Larrt n 388 dterminant les modalits de lobservation nationale des lections, qui comblait
une des lacunes de la Loi lectorale, a t promulgu par le Ministre de lintrieur le 20 fvrier
2002. La diffusion insuffisante de ce texte et sa promulgation une date si proche de celle des
lections a rduit la possibilit davoir une observation nationale organise.
Manque de rigueur dans lobservation de la lgislation lectorale en vigueur
A. Contradiction entre les dispositions juridiques et les instructions mises par la CONEL
le jour de llection prsidentielle
Le jour mme des lections, la Coordination de la CONEL, en consultation avec le Ministre de
lintrieur, a adress deux instructions aux prsidents des commissions locales dorganisation
des lections, qui autorisaient le vote des personnes non inscrites sur les listes lectorales sur prsentation dune pice didentit et de la carte dlecteur ainsi que les personnes
rgulirement inscrites, mais nayant pas reu leur carte dlecteur - sur prsentation dune
pice didentit. Les lecteurs viss ont alors t inscrits sur des listes additionnelles ouvertes
dans la plupart des bureaux de vote.
Ces instructions sont contraires aux articles 614 et 8915 de la Loi lectorale, qui stipulent que
seuls les lecteurs rgulirement inscrits sur les listes lectorales et porteurs de leur carte
dlecteur sont autoriss voter. Selon le principe de hirarchie des rgles juridiques, une
instruction ne saurait rendre une loi inoprante. Dautre part, linscurit juridique sest encore
trouve aggrave par le fait qu la veille des lections le Ministre de lintrieur a fait distribuer
une lettre circulaire aux prfets de rgion, administrateurs-maires, administrateurs-maires
dlgus et sous-prfets, leur rappelant linterdiction douvrir des listes lectorales
additionnelles.
14
Article 6 de la Loi lectorale : lexercice du droit de suffrage est subordonn son inscription sur une
liste lectorale de la circonscription administrative o se trouve son domicile ou sa rsidence, sauf
drogation prvue par la prsente loi .
15
Article 89 de la Loi lectorale: Le droit de vote est reconnu toute personne inscrite sur une liste
lectorale porteuse dune carte dlecteur et dune des pices didentit prvues par les textes en
vigueur .
Le Prsident de la Cour dAppel, qui est aussi le Prsident de la CONEL, a donn des
instructions aux juges dinstance les habilitant prendre, le jour de lchance lectorale, des
ordonnances visant inscrire sur les listes lectorales de la circonscription administrative o
elles rsident les personnes nayant pas t recenses, aprs vrification de leur nationalit et
ge moyennant prsentation dun passeport ou une carte didentit. Cette possibilit nest pas
prvue par la Loi lectorale.
B. Contradiction entre la Loi lectorale et les textes explicatifs de la procdure de vote
(Guide des lections de la CONEL et Manuel de formation des personnels des bureaux
des vote de la DAE)
Il y a quelques contradictions et imprcisions entre le Guide des lections - publi par la Souscommission de communication de la CONEL- et les articles 89 et 95 de la Loi lectorale,
concernant la possibilit de voter sans carte dlecteur et lutilisation de lencre indlbile.
Le droit de vote est reconnu toute personne inscrite sur une liste lectorale porteuse dune
carte dlecteur et dune des pices didentit prvues par les textes en vigueur .
Dispositions pratiques du Guide des Elections concernant les oprations de vote (page 17,
point 4) : Il se rend auprs de la table o se trouve lurne dans laquelle il introduit son bulletin
(ou ses bulletins), et lassesseur de cette table lui remet sa carte dlecteur. Llecteur met son
pouce droit dans lencre indlbile et lappose sur sa carte lectorale dans le lieu du scrutin en
question .
Le Manuel de formation des personnels des bureaux de vote mentionne ce qui suit au sujet de
lencre indlbile (page 22) : Le vote de llecteur est constat sur la liste lectorale, en
marge de son nom par une signature et aussi par lapposition de son pouce gauche tremp sur
lencre indlbile sur la liste lectorale en marge du nom .
Article 95 de la Loi lectorale: Llecteur, aprs avoir introduit son bulletin dans lurne, fait
constater son vote par sa signature, ou, sil ne sait pas signer, par lapposition de son doigt
tremp dans lencre indlbile sur la liste en marge de son nom en prsence des membres du
bureau .
Concernant la carte didentit, le Manuel de formation des personnels des bureaux de vote
prvoit, la page 8, que: Llecteur qui na pas sa carte didentit pourra tre admis voter
condition quil nexiste aucun doute sur son identit .
Larticle 89 de la Loi lectorale stipule que: Le droit de vote est reconnu toute personne ()
porteuse dune des pices didentit prvues par les textes en vigueur .
LArrt n 3 du 2 janvier 2002 dterminant la nature des pices didentit et dtat civil
exigibles des lecteurs, tablit quun lecteur, pour justifier son identit lors de votes, doit
prsenter lune des pices didentit suivantes: Une carte nationale didentit ou attestation
en tenant lieu ; un permis de conduire ; un passeport ; un livret militaire ; une carte
professionnelle ; une carte dlve ou tudiant.
A dfaut de toute pice prcdente la preuve didentit peut tre obtenue au moyen soit du
livret de famille ou de pension, soit dun acte de naissance ou de mariage, soit dun certificat de
nationalit, conforts par le tmoignage de deux lecteurs majeurs au moins, inscrits sur la
liste lectorale du bureau de vote concern et dtenteurs eux-mmes, de lun des documents
cits en haut .
Bref commentaire sur les lections lAssemble Nationale
Les lections aux 137 siges de lAssemble Nationale auront lieu en mai et juin 2002. La Loi
lectorale16 prvoit que les circonscriptions lectorales seront dtermines par dcret en
Conseil des Ministres. Ce dcret na pas t promulgu jusqu prsent.
En rgle gnrale, la dtermination des circonscriptions lectorales est un domaine qui, de par
sa sensibilit, est rserv la Loi. La Constitution17 approuve par rfrendum le 20 janvier
2002 dispose que cest la Loi qui dtermine les circonscriptions lectorales.
Cadre juridique
o
o
Contexte
La campagne lectorale a dmarr formellement le 20 fvrier 2002, trois jours avant la date
prvue dans la Loi lectorale, qui dispose, en son article 25, que la campagne lectorale est
dclare ouverte quinze jours avant la date du scrutin laquelle avait t fixe au10 mars. Elle
sest close le 8 mars minuit.
Dfinition
La propagande lectorale se fait sous forme de runions, daffiches, de circulaires, par voie
de presse, par tout autre moyen de communication audiovisuelle ou par dautres
manifestations autorises par la loi (article 26 de la Loi lectorale).
Elle est rserve aux partis et aux groupements politiques , aux candidats dune liste et
ceux qui les soutiennent (article 25 de la Loi lectorale).
16
17
10
Par runions lectorales , larticle 27 de la Loi lectorale entend celles qui ont pour but de
faire connatre un candidat ou une liste de candidats, de prsenter les programmes ou les
arguments dun candidat .
Sont considres comme affiches lectorales celles qui ont pour but de faire connatre un
texte, un programme, un candidat et dinciter le soutenir.
Le chef de la circonscription administrative doit rserver pour la priode lectorale doit tre
attribue chaque candidat. Les emplacements sont attribus dans lordre darrive des
demandes, qui doivent tre formules, au plus tard, le huitime jour avant celui du scrutin
(article 33 de la Loi lectorale).
Les dimensions des affiches lectorales ont t fixes par larrt n 357 du 20 fvrier 2002.
des emplacements spciaux o apposer les affiches lectorales. Une surface gale
Lapposition de toute affiche lectorale dun candidat est interdite dans des emplacements
rservs aux autres candidats . (article 32 de la Loi lectorale). Il est aussi interdit dapposer
les affiches
o sur les immeubles classs ou inscrits ;
o sur les arbres et les monuments ;
o dans les sites classs ;
o dans les parcs nationaux et les rserves naturelles (article 10 de lArrt n 357).
Il est interdit, tout agent public, de distribuer au cours des heures de service, tout document
de propagande lectorale (article 36 de la Loi lectorale).
c.
Les mdias sont rglements par deux lois fondamentales : la Loi n 8 2001 12/11/2001 sur
la libert de linformation et de la communication, et la Loi n 15 2001 31/12/2001 relative au
pluralisme dans laudiovisuel public.
11
12
Cette commission est forme de trois reprsentants dudit ministre, trois reprsentants du
Ministre de la communication et trois reprsentants de la Sous-commission de la
communication de la CONEL (Article 19 de la Loi n 15). Elle a t nomme le 20 fvrier
(Arrt n 356 du Ministre de lintrieur). La Sous-commission de la communication de la
CONEL dtermine lordre de passage des diffrents candidats la tlvision et la radio
dEtat, par tirage au sort.
13
Annexe C
ANNEXES TECHNIQUES
14
15
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
Chef de mission
Joaquim MIRANDA
Chef de mission adjoint
Francisco COBOS FLORES
Experte lectorale
Ana GALLART CERRILLOS
Coordinatrice OLT
Carole COSCINO
Experte mdias
Giovanna MAIOLA
16
17h00-18h30
Administration et finances
Distribution du matriel
GTZ Christian
Dimanche 24 fvrier
9h00-10h00
Introduction la culture congolaise
Dr Ernst Fassbender, Reprsentant permanent de lUNESCO au Congo
10h00-11h00
Programmes dassistance technique de lUE en matire lectorale
Jean-Michel Dumont, Expert lectoral, Assistant technique auprs de la Commission
europenne et du Gouvernement congolais
11h00-11h15
Mdias
Giovanna Maiola, Experte Mdias MOEC
11h15-11h45 Pause
11h30-12h30
Structure des rapports dobservation
Prparation de larrive et du briefing des observateurs court terme
Transmission des rapports et communication avec lquipe dencadrement de Brazzaville
Francisco Cobos,Chef-adjoint de la MOEC
Carole Coscino, Coordinatrice OLT/MOEC
12h30-14h30 Djeuner
14h30 17h00
Table ronde avec lquipe dencadrement de la MOEC
Accrditation des observateurs
17
18
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
Equipe
1
1
2
2
3a
3a
3b
3b
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6
6
6
7
7
8
8
8
8
9a
9a
9b
9b
10
10
10
10
10
10
Ville, Rgion
Impfondo, Likouala
Impfondo, Likouala
Ouesso, Sangha
Ouesso, Sangha
Owando, Cuvette
Owando, Cuvette
Ewo Cuvette Ouest
Ewo Cuvette Ouest
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Brazzaville
Djambala, Plateaux
Djambala, Plateaux
Djambala, Plateaux
Djambala, Plateaux
Kinkala, Pool
Kinkala, Pool
Kinkala, Pool
Kinkala, Pool
Sibiti, Lekoumou
Sibiti, Lekoumou
Nkayii, Bouenza
Nkayii, Bouenza
Nkayii, Bouenza
Nkayii, Bouenza
Dolisie, Niari (sud)
Dolisie, Niari (sud)
Dolisie, Niari (nord)
Dolisie, Niari (nord)
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Pointe Noire, Kouilou
Nom
KANKASHIAN
SALVADOR ACEVEDO
GABRIEL
ALBRECHT
TAUZIN
DE HAAN
ALONSO MAJAGRANZAS
NICOLETTI
Prnom
Nora
Eduardo
Lutz
Valrie
Anne
Albert
Miguel
Alfredo
LEONINI
DAHMEN
Riccardo
David
SOURMELIS
GOFFIN
CATOZZI
CORRIE
MEIJER
WALRAET
MUZZI
CALLEJA
DA COSTA
MENOU
INIGUEZ SAENZ
Kostantinos
Julie
Gianpiero
John
John
Anne
Mariana
Germain
Goncalo
Christophe
Jos Ignacio
RYNEUS
NOLL
LEONINI
ROELL
SBORGI
HAMERS
WARD
BODINEAU
FLAMENT
PRADO PEREZ
HORAK
MONTANARI
MATASCONI
HELDT
VASSILIADOU
PLAZA PERUN
BARONHEID
DESMOND HEARNS
Tobjorn
Alexandra
Claudia
Jrg
Enrico
Jeroen
Eilis
Sylvie
Jacques
Raquel
Romain
Marco
Barbara
Hans-Joachim
Evangelina
Carlos
Alain
Patrick Joseph
Nationalit
Autrichienne
Espagnole
Allemande
Belge
Franaise
Hollandaise
Espagnole
Italienne
Italienne
Sudoise
Grecque
Belge
Italienne
MEP
AEM
Belge
Finlandaise
Franaise
Portugaise
Franaise
Espagnole
Sudoise
Autrichienne
Italienne
Allemande
Italienne
Hollandaise
Irlandaise
Franaise
Belge
Espagnole
Franaise
Italienne
Italienne
Allemande
Grecque
Espagnole
Belge
Irlandaise
OLT
OLT
OLT
OLT
OLT
OCT
OLT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OCT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OLT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OCT
OCT
OLT
OLT
OCT
OCT
OCT
OCT
OLT
19
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
Milongo
Mizidy
Sassou Nguesso
Demba Ntelo
Mateta
16
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Brazzaville
Plateaux
Lekoum ou
Bouenza
Commune ou Region
Niari
Pool
20
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
M. Mbri
1%
A. Mackoumbou
6%
D. Sassou
Nguesso
40%
L. Mateta
8%
C. Mankassa
9%
J. Kignoumbi
9%
A. Milongo
12%
Graphique 2: Rpartition du temps dattention entre les candidats et leurs comits de soutien dans les
20
missions dinformation politique et lectorale
J. F. Ntelo
4%
L. Mateta
5%
A. Bandou
2%
M. Mbri
2%
A. Mackoumbou
6%
D. Sass ou Ngues so
52%
J. Kignoum bi
8%
C. Mankas s a
8%
A. Milongo
12%
Graphique 3: Ton de la couverture des activits des candidats et de leurs comits de soutien dans les
missions dinformation politique et lectorale
100%
80%
60%
40%
Positif
Neutre
20%
M. Mbri
A. Bandou
J. F. Ntelo
L. Mateta
A.
Mackoumbou
J. Kignoumbi
C. Mankassa
A. Milongo
D. Sassou
Nguesso
0%
20
Le candidat B. Mizidy na fait lobjet daucune couverture dans les journaux qui composent lchantillon
analys.
21
b) Radio Congo
Graphique 4 : Rpartition du temps dattention entre les candidats dans les missions dinformation
politique et lectorale
A. Mackoumbou
3%
C. Mankassa
2%
L. Mateta
1%
B. Mizidy
8%
J. Kignoumbi
8%
A. Milongo
13%
D. Sassou
Nguesso
65%
Graphique 5: Ton de la couverture des activits des candidats et de leurs comits de soutien dans les
missions dinformation politique et lectorale
100%
80%
60%
Positif
Neutre
40%
20%
M. Mberi
A. Bandou
J. F. Ntelo
L. Mateta
C. Mankassa
A.
Mackoumbou
B. Mizidy
J. Kignoumbi
A. Milongo
D. Sassou
Nguesso
0%
22
Journal
Tirage (estim)
Panorama
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
500 1000
exemplaires
Le Rayon
LEveil de
lAfrique
Maintenant
Le Temps
Larroseur
Orientation politique
(estime)
Pro-gouvernemental
Irrgulier
Pro-gouvernemental
Irrgulier
Pro-gouvernemental
Trs
irrgulier
Irrgulier
Indpendant
Pro-opposition en exil
Pro-gouvernemental
Indpendant
Le Choc
500 1000
exemplaires
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Indpendant
Indpendant
Indpendant, ligne
ditoriale variable
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Pro-gouvernemental
Frquence
Remarques
Avant: pro-Kolelas,
hebdomadaire
Ligne ditoriale
peu claire
Hebdomadai Journal de
re
Moungounga
Hebdomadai Journal satirique
Le propritaire fait
re
partie de la scurit
prsidentielle
Hebdomadai
re
Hebdomadai Vraiment
re
indpendant
Hebdomadai Penchant pour
re
lopposition
Hebdomadai Appartient la
re
Commission
piscopale
Hebdomadai Ecriture lgre
Trs prore
gouvernemental
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Hebdomadai
re
Irrgulier
Problmes de
parution
Journal public
(appartient lEtat)
Avant: pro-Kolelas,
hebdomadaire
23
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
Bonnes
33%
Excellentes
7%
Irrgularits Majeures
17%
Irrgularits mineures
43%
Excellentes
Bonnes
Irrgularits mineures
Irrgularits Majeures
24
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
Excellentes
11%
Bonnes
45%
Irrgularits Majeures
7%
Irrgularits mineures
37%
Excellentes
Bonnes
Irrgularits mineures
Irrgularits M
25
Union europenne
Mission dObservation Electorale au Congo
Election prsidentielle 2002
Excellentes
17%
Irrgularits Majeures
17%
Bonnes
49%
Irrgularits mineures
17%
Excellentes
Bonnes
Irrgularits mineures
Irrgularits Majeures