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ARTIGO

Avaliao de polticas sociais orientada pelo materialismo histrico de


inspirao marxiana*
Assessment of social policies guided by Marxist-inspired historical materialism

Adriana Amaral Ferreira ALVES**


Resumo: O presente estudo buscou problematizar a ausncia de uma cultura poltica de
avaliao das polticas sociais no Brasil que efetivamente seja um processo polticodemocrtico, implicado no conhecimento da realidade concreta para alm de sua falaciosa
aparncia. A pesquisa voltou-se aos atuais processos de avaliao da Poltica de Assistncia
Social no Brasil, realizados no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS)), que reedita os tradicionais procedimentos tcnico-operativos de controle
institucional e administrativo-contbil, no tomando como parmetros os fundamentos
constitucionais e a Lei orgnica de assistncia social (LOAS). Foram lanadas algumas
contribuies reflexivas sobre a conduo terico-metodolgica desses processos de avaliao,
tomando por base o materialismo histrico, de onde foram extradas categorias analticas que
pudessem orientar as avaliaes no exame da realidade e as transformar em meios capazes de
subsidiar a luta coletiva pelo redirecionamento tico-poltico das polticas sociais brasileiras.
Palavras-chave: Materialismo Histrico. Poltica Social. Avaliao.
Abstract: The present study the objective was to question the absence of a politics culture of
assessment of the social politics in Brazil that can be effectively a politic-democratic process
implicate with the concrete realty knowledge besides that fallacious appearance. The
research was directed to the current assessment proceedings of Social Services politics in Brazil,
carried out in the Social Development a Starvation Combat Ministry (MDS) scope, that reissues the traditional action-tecniques procedures of institutional control and
administrative-accounting, not taking as basis the constitutional foundations and the LOAS. Some reflexive contributions were introduced about the teoric-methodologic conduction of these processes of assessment; taking as foundation the historical materialism, from where analytics categories were extracted that could orient the assessments in the realty exam and transform the able
ways to subsidy the collective fight for the ethical-politician new
direction of the Brazilians Social Politics.
Keywords: Critical Perspective. Social Policies. Assessment.
Recebido em 24/04/2010. Aprovado em 30/05/2011

Assistente Social. Doutoranda em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Docente do Departamento de Servio Social da UFES. E-mail: <adriana.afa@gmail.com>
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Argumentum, Vitria (ES), ano 3, n.3, v. 1, p.125-137, jan./jun. 2011
**

Adriana Amaral Ferreira Alves

1 Introduo

efetiva articulao e luta da classe


trabalhadora rumo a este objetivo.

stando as polticas sociais


situadas
no
contexto
contraditrio
das
relaes
sociais do mundo capitalista, este
estudo vem fundamentar a afirmao,
no entender desta pesquisadora, de
que a teoria social marxiana fornece os
elementos que iro possibilitar o
alcance dos fatores que organicamente
vinculam os fenmenos aparentes
estrutura histrica da sociedade
burguesa.
Portanto, tomando por base as
categorias de anlise advindas do
pensamento crtico-dialtico para se
pensar a avaliao de polticas sociais,
considera-se a dimenso econmica da
realidade como varivel dominante,
mas se destaca a sua dimenso poltica
no descolada, claro, dos aspectos
econmicos, sociais, culturais e
ideolgicos. Neste sentido, fez-se a
abordagem da avaliao como um
processo poltico e contraditrio, por
envolver
interesses
de
classe
antagnicos que ou contestam ou
reforam a dimenso econmica de
acumulao e concentrao de capital.
Destaca-se, em suma, que a retomada
constante do materialismo histricodialtico para a anlise de temas e
acontecimentos presentes na sociedade
contempornea
expressa
que
o
marxismo sobreviveu efemeridade
do tempo e aos limites das questes de
sua
poca,
mostrando-se
ainda
preparado para apontar caminhos que
permitam a consolidao dos anseios
de liberdade e justia social, a partir da

2 Desenvolvimento
Cumpre, pois, situar a avaliao no
campo da instrumentalidade, que pode
servir tanto razo instrumental
quanto razo dialtica. Neste sentido,
tomando por base a teoria social de
Marx (GUERRA, 2005, p. 161), [...]
toda forma de objetivao humana
carece de meios, instrumentos e modos
especficos para se concretizar.
Portanto, o primeiro ato histrico a
produo de meios que permitam a
satisfao das necessidades humanas,
para que os homens tenham [...]
condies de viver para poder fazer
histria (MARX; ENGELS, 2002, p.
21). A produo da prpria vida
material constitui um fato histrico,
[...] uma condio fundamental de
toda a histria que se deve, ainda hoje
como h milhares de anos, preencher
dia a dia, hora a hora, simplesmente
para manter os homens com vida
(MARX; ENGELS, 2002, p. 21).
Considerando,
portanto,
que
a
produo
da
vida
material
corresponde produo dos meios de
existncia humana pelo prprio
homem, [...] cada novo estgio da
diviso
do
trabalho
determina,
igualmente, as relaes dos indivduos
entre si no tocante matria, aos
instrumentos e aos produtos do
trabalho (MARX; ENGELS, 2002, p.
12). Mas, a produo dos meios de
existncia no tem desdobramentos
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A avaliao de polticas sociais...

apenas nas condies materiais da vida


dos indivduos sociais, como tambm
na sua conscincia, no seu modo de
ser, o que faz do homem [...] no
apenas um ser que produz, mas um ser
que se autoproduz (GUERRA, 2005,
p. 161). Assim, [...] a maneira como os
indivduos manifestam sua vida reflete
exatamente o que eles so (MARX;
ENGELS, 2002, p. 11).
Partindo destes pressupostos, a
instrumentalidade que serve aos
homens para controlar a natureza e
converter os objetos naturais em meios
para o alcance de suas finalidades, por
sua capacidade teleolgica, [...]
transposta para as relaes dos
homens entre si, interferindo em nvel
da reproduo social (GUERRA, 2000,
p.
55),
expressando-se
mais
evidentemente nas relaes de compra
e venda da fora de trabalho humana.
, pois, nesta lgica instrumentalista,
que se situa a avaliao de polticas
sociais, a qual, quando existente, est
*...+ fortemente dirigida para a
consecuo de fins e processos
imediatos, muito mais do que para o
conhecimento das reais condies de
mudana *...+ existentes na realidade
concreta (SANTOS, 1999, p. 115).
Ento, a formalidade produzida no
mago do sistema dominante, que se
mantm organicamente vinculada
racionalidade burguesa, faz com que a
produo do conhecimento tenha um
carter meramente operacional. Essa
lgica formal corresponde, pois, s
tradicionais
prticas
institucionalizadas, caracterizadas por

procedimentos etapistas, cuja sucesso


linear do diagnstico, planejamento,
execuo e avaliao, em relao ao
controle das expresses da questo
social, concebidas como situaes sociais
problema, leva a uma reiterada
esquematizao
nutrida
pela
tecnocracia institucional.
Sob este [...] formalismo etapista [...]
(FALEIROS, 1995, p. 135), as pesquisas
avaliativas limitam-se a aspectos
meramente descritivos, estatsticos e
cronologicamente lineares, captados
por
um
sofisticado
esquema
metodolgico dito neutro, isento de
valores e concepes de mundo que
pudessem contamin-lo em sua
cientificidade. A tendncia , pois, a
produo de pontuaes aparentes,
descoladas de uma viso de totalidade,
destitudas
de
sua
estrutura
constitutiva e relegadas a uma
abordagem microscpica do real, que
as tornam presas a fragmentos e
singularidades. Isso, decorrente da
constante preocupao com o desenho
rigoroso de etapas e momentos, para a
manipulao de variveis. Contrrio a
isto, as informaes e os dados
empricos deveriam ser interpretados
Tomando por base a teoria social de
Marx, preciso considerar que a teoria
e o mtodo, organicamente vinculados
aos processos de produo do
conhecimento estabelecem em si uma
unicidade.
Conforme
Kameyama
(1995, p. 100), na teoria social de Marx,
a produo do conhecimento est
intimamente relacionada com a ao
transformadora dos sujeitos histricos.
No entanto, este carter transformador
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subtrado
do
conhecimento
produzido na rbita da racionalidade
burguesa, que lhe impe uma
funcionalidade
completamente
inversa, qual seja: a conservao do
domnio capitalista e nada mais.
Neste sentido, o mtodo seria o
movimento da teoria feita pelo sujeito
para a compreenso do real em sua
essncia e fundamento. Assim, os
processos metodolgicos que orientam
a
produo
do
conhecimento,
concretizam
uma
determinada
perspectiva de anlise do real,
passando por novas e mltiplas
mediaes.
Portanto,
para
a
ultrapassagem
do
formalismo
positivista que se restringe a uma viso
coisificada dos fenmenos, no se pode
aceitar essa viso instrumental do
mtodo, como algo determinado a
priori, como algo que exista em si
mesmo, implicando na cristalizao de
etapas que se sucedem linearmente.
Neste caso, a viso que se tem da
realidade aquela que a reduz a uma
aparncia empiricamente dada, isenta
de
antagonismos,
conflitos
e
historicidade. exatamente sob este
sentido terico-metodolgico que se
realizam as avaliaes das polticas
sociais no Brasil neoliberal, recortando
o real e atribuindo aos objetos de
investigao leis prprias de uma
existncia desvinculada da totalidade
social.
A racionalidade hegemnica burguesa
mistifica e pulveriza a realidade, onde
os fatos so descolados da totalidade e
naturalizados. H uma desistoricizao

dos processos sociais, de onde os


sujeitos sociopolticos so apartados,
impedindo, assim, que se materializem
as possibilidades de transformao
existentes no real. , pois, neste nvel
de compreenso da realidade que se
instalam modelos cristalizados que
delimitam como se planejar, executar e
avaliar. Esta nfase epistemolgica
define o mtodo de conhecimento a
priori, ou seja, independente do objeto
concreto,
secundarizando
a
preocupao com o ser social e com as
categorias da realidade. No entanto,
contrria ao privilgio que se d
organizao
metodolgica
em
detrimento do ser social e do
movimento dialtico da histria, a
preocupao em construir estratgias
para a transformao do real,
apreendido em sua historicidade.
De acordo com Guerra (2005), a
revoluo tcnico-cientfica produz
uma racionalidade historicamente
determinada
pelo
grau
de
desenvolvimento
das
foras
produtivas, sancionada como o nico
modo possvel de relao entre os
homens. Deste modo, a racionalidade
tcnica transformada em paradigma
determinante das relaes entre os
homens
inscritos
na
sociedade
capitalista contempornea. Em seu
movimento
de
expanso,
a
racionalidade tcnica reduz-se sua
dimenso instrumental, orientando
operaes pragmticas e imediatistas
que visam eficcia e eficincia,
segundo a racionalidade burguesa. ,
pois, na racionalidade tecnolgica que
se
generalizou
no
capitalismo
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A avaliao de polticas sociais...

monopolista que a alienao do


pensamento radicalizada (IANNI,
1979), invadindo as relaes polticas,
institucionais e sociais alm das
alteraes produzidas diretamente nos
processos de trabalho, cujas prticas
profissionais so transformadas em
tecnologias para que produzam valor.
As falsas representaes sobre a
realidade comparecem no mbito da
razo instrumental que [...] encontra
seu ponto de sustentao no fetichismo
que envolve as relaes sociais do
mundo burgus (GUERRA, 2005, p.
168). Nesta perspectiva, as mltiplas
determinaes que se vinculam
essncia dos fatos, fenmenos e
processos so reduzidas sua
dimenso
tcnica
nos
moldes
alienantes da racionalidade formal.
Logo, o superdimensionamento dos
aspectos
instrumentais
torna
secundria [...] a natureza ontolgica
das relaes sociais (GUERRA, 2005,
p. 170). Essa viso imediatista do real
constitui, por fim, um foco aberto para
o distanciamento da totalidade, dada
sua [...] aproximao com o
empirismo e a fragmentao entre
teoria e prtica, de acordo com as
tendncias
da
ps-modernidade
(SIMIONATO, 1999, p. 88)1. Sobre tais

questes, Jameson (1996, p. 332-333)


indica que a ideologia da psmodernidade2 ceifa
anlises de
abrangncia totalizante, [...] de tal
forma que a antecipao do concreto

substituda
pelo
meramente
particular, eclipsando o geral (na
forma
do
prprio
modo
de
produo).
Inscritas nesses aspectos constitutivos
da
sociedade
capitalista
contempornea, produzidas no mbito
da racionalidade formal, as avaliaes
de
polticas
sociais
apresentam
interpretaes deformadas sobre a
realidade, que apreendida da forma
mais pertinente ideologia burguesa,
qual seja: a forma aparente, convertida

sociais (SIMIONATO, 1999, p. 85). Os adeptos


a
esta
corrente
[...]
sustentam
a
impossibilidade de, por meio da inspirao
terico-metodolgica de raiz marxiana,
encaminhar problemas tais como a relao
indivduo e sociedade, a conjugao entre as
dimenses macro e micro societrias, a
articulao entre os planos da objetividade e
da subjetividade na vida social e da
universalidade,
particularidade
e
singularidade. O dilogo neste caso
claramente travado com a vulgata do
marxismo,
demonstrando
talvez
desconhecimento da matria que posta como
objeto da crtica (IAMAMOTO, 1998b, p. 107108).
2 A ps-modernidade representa [...] um novo
1 Nesse cenrio, propaga-se a chamada [...]
tipo de hegemonia ideolgica nesse estgio do
crise dos paradigmas [...] que se contrape
capital globalizado, fundada nas teorias do
aos [...] modelos clssicos de representao da
fragmentrio, do efmero, do descontnuo, que
realidade (IANNI, 1990 apud SIMIONATO,
fortalecem a alienao e a reificao do
1999, p. 85), opondo-se diretamente ao
presente, fazendo-nos perder de vista os nexos
marxismo, [...] entendido como um modelo
ontolgicos que compem a realidade social e
determinstico que exclui a subjetividade, a
distanciando-nos
cada
vez
mais
da
cultura, as expresses do simblico, do
compreenso totalizante da vida social
imaginrio, do cotidiano, das representaes
(SIMIONATO, 1999, p. 86).
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em fetiche, [...] ao conceder-lhe uma


autonomia e universalidade que no
possui (COUTINHO, 1972 apud
GUERRA, 2005, p. 17). Os avaliadores
tendem a estabelecer uma relao
causal, direta e unidimensional entre
as aes do programa, projeto, servio
ou benefcio a que detm como objeto
de avaliao, sendo os dados
apreendidos
do
real
imediato,
entendidos como formas dadas,
acabadas e inertes. Nesta viso de
causa
e
efeito,
concebe-se
os
desdobramentos das aes pblicas
como autoexplicativos, [...] abstrados
das
demais
determinaes
que
conformam os processos sociais
(GUERRA, 2005, p. 171).
Seguindo
por
este
caminho,
permanece-se na exterioridade dos
fenmenos sociais, eliminando as
particularidades que os vinculam
dinmica geral das relaes sociais
constitutivas da ordem burguesa.
Verifica-se, ainda, na realizao das
avaliaes da poltica de assistncia
social, a processualizao de [...]
operaes lgico-formais [...], que no
mantm uma vinculao com os
processos sociais reais, em seu
movimento contraditrio. A no
apreenso da dinmica dialtica, que
est ontologicamente vinculada aos
processos sociais que perpassam a
poltica de assistncia social, evidencia
que as avaliaes tm sido realizadas a
partir de uma direo poltica
conservadora e antidemocrtica e de
um ponto de vista essencialmente
vinculado classe burguesa. Contudo,
a [...] dinmica da realidade, ao negar

a prepotncia positivista de enquadrar


fatos, fenmenos e processos, de
integr-los
funcionalmente
aos
sistemas pe luz a ineficcia desse
modo de interpretao da realidade
*...+ (GUERRA, 2005, p. 175).
Ento, o caminho inverso a se
perseguir o da razo dialtica que
[...] incorpora a contradio, o
movimento,
a
negatividade,
a
totalidade, as mediaes, buscando a
lgica de constituio dos fenmenos,
sua essncia ou substncia (GUERRA,
2000, p. 61). Nesta perspectiva de
apreenso do real, permite-se cultivar
uma viso de totalidade que v
reconstruir na esfera do pensamento,
as relaes mais profundas da
complexidade social. A complexidade
se d nas interconexes que se
estabelecem no s porque a razo as
vislumbra, mas porque o prprio
processo de produo do real
complexo (FALEIROS, 1995, p. 135).
Na perspectiva do materialismo
histrico, as polticas sociais no
podem ser avaliadas margem dos
processos econmicos e polticos,
devendo, portanto, ser incorporada
avaliao a [...] crtica contempornea
da economia poltica no capitalismo
tardio (MONTAO, 2003, p. 270).
Pois, no sistema capitalista, a vida
humana subjugada aos interesses e
necessidades de reproduo do capital,
sendo a poltica social mero derivado
da poltica econmica, considerando
que [...] no h Planejamento Social
sem uma Poltica Econmico-Social
que o inspire (BIERRENBACH, 1987,
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A avaliao de polticas sociais...

p. 16). Assim, pode-se dizer que [...]


os dois momentos da realidade (o
econmico e o poltico) esto sempre
imbricados,
determinando-se
mutuamente (IANNI, 1979, p. 307), o
que permite concluir que a
[...] degradao entre realidade e
pensamento fruto da desarticulao
entre o econmico e o poltico, cujo veio
mais comprometido do ponto de vista
terico-metodolgico e poltico recai na
supresso da particularidade, pela
incorporao linear e mecnica de
realidades
sociais,
econmicas
e
polticas diferenciadas (MENEZES,
1998, p. 52).

Logo, considerando que as polticas


sociais so funcionais ao capital, no se
pode
pens-las
descoladas
das
regulamentaes
macroeconmicas,
pois [...] no existe por um lado
poltica econmica e por outro lado
polticas sociais (PAULO NETTO,
2003, p. 13).
Nesse sentido, para que as avaliaes
da poltica de assistncia sejam fiis
historicidade da vida social,
absolutamente necessrio que os
avaliadores
estejam
atentos
s
mudanas operantes no tecido social,
sobretudo, no que se referem s novas
determinaes histricas da questo
social [...] complexificada nas suas
formas de expresso, ao mesmo tempo
em
que
aprofunda-se
a
sua
radicalidade, tornando-se transversal
s mais variadas dimenses da vida
das classes subalternas (IAMAMOTO,
2001, p. 21).

Na
verdade,
anteriormente

apreenso das atuais refraes da


questo social, preciso ter bem
claramente definido o que se entende
por questo social. Este entendimento
pode reduzir a questo social
expresso
de
comportamentos
desajustados,
que
precisam
ser
controlados por aes reformadoras de
carter, no reforo ao conservadorismo,
ou,
inversamente,
se
tem
a
compreenso de que a questo social
precisa ser situada no interior da luta
de classes, na relao entre capital e
trabalho que fomenta o agravamento
dos processos de pauperizao da
classe trabalhadora, que, indignada e
coletivamente organizada, passa a
exercer o seu protagonismo poltico ao
reivindicar o seu reconhecimento
enquanto classe por parte do Estado
burgus. , pois, este primeiro
entendimento
que
ir
definir
consequentemente a compreenso que
se
tem
sobre
poltica
social,
determinando os rumos das anlises
que se processam nas avaliaes da
poltica de assistncia social.
Por tudo isso, inequvoco afirmar que
as expresses da questo social no
sero solucionadas no mbito das
polticas sociais. Esse o limite
concreto que, inclusive, deve ser
apreendido pelas avaliaes das
polticas sociais, mas no no sentido
fatalista de se deixar levar acriticamente pela lgica racional
burguesa, subjugando as avaliaes
como
instrumentos
servis
aos
interesses conservadores da classe
dominante. De outro modo, no
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sentido de que os processos de


avaliao sejam conduzidos de forma a
desvelar a realidade social em suas
mltiplas
determinaes,
que
aparecem escamoteadas, inclusive,
pelos efeitos imediatos das polticas
sociais.
Da orientao terico-metodolgica
advinda do materialismo histrico, os
avaliadores podem extrair categorias3
de anlise do real que lhes permitiro,
a partir do cotidiano, do imediato,
reconstruir na esfera do pensamento as
leis
gerais
que
constituem
e
movimentam os processos sociais.
Neste sentido, situar a avaliao de
polticas sociais no campo da
instrumentalidade, sendo esta aqui
reconhecida como [...] campo de
mediao e instncia de passagem
(GUERRA, 2000, p. 60), significa dizer
que atravs dela possvel realizar o
movimento de dessingularizao dos
fenmenos sociais, em sua aparncia
alienante, desenvolvendo, portanto,
um sentido reflexivo na apreenso das
mediaes
ontolgicas
para
a
reconstruo da realidade concreta.
Este enriquecimento da avaliao torna
possvel, atravs dela, construir
representaes sobre as polticas
sociais e sobre a assistncia social, em
particular que evidenciem as
contradies e mediaes ocultas em
Vale lembrar que [...] as categorias
expressam, portanto, formas e modos de
existncia e, com freqncia, simples aspectos
desta sociedade, deste sujeito; do ponto de
vista cientfico, sua existncia anterior ao
momento em que se comea a falar sobre elas
como tal (MARX, 1982, p. 18).

sua aparncia, ao desmistificar, a partir


de uma interpretao terica e crtica,
as relaes entre Estado e sociedade
civil que se particularizam nas diversas
conjunturas,
mas
que
so
ontologicamente determinadas pelas
leis
histricas
tendenciais4,
essencialmente
processuais
e
dinmicas, resultantes do movimento
contraditrio entre complexos que
constituem a totalidade.
A ultrapassagem da imediaticidade
fragmentada dos fenmenos sociais
somente possvel por aproximaes
sucessivas que iro desvelando sua
objetividade, num movimento que
parte do singular para o universal e
retorna ao singular em nveis mais
amplos e complexos de reflexo, que
permitem romper com a faticidade,
atingindo o fundamento do objeto,
reconstrudo
em
seu
prprio
movimento. Neste sentido, Kosik
afirma (1989 apud MONTAO, 2003,
p. 269) que a [...] cotidianidade, como
totalidade concreta, catica, tanto
constitui o ponto de partida para
desvendar a realidade social (na sua
essncia), como a escamoteia, a
esconde, na sua aparncia. Assim, a
aproximao com a realidade concreta
permite movimentos sucessivos de
ultrapassagem da aparncia dos
fenmenos reificados na cotidianidade.

*...+ a lei tem carter tendencial porque, por


sua prpria essncia, resultado desse
movimento
intrnseco
aos
complexos
dinmico-contraditrios que constituem a
totalidade (LUKCS, 1978, p. 64).
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A avaliao de polticas sociais...

Sob esta perspectiva, ao se analisar os


programas sociais, implementados nas
diversas localidades do pas, deve-se
considerar as inmeras diferenas
regionais que se inscrevem na
dinmica corrente da totalidade social,
as
quais
[...]
tm
de
ser
compreendidas tanto por si mesmas
como no mbito da lgica global do
desenvolvimento capitalista, num
modo de pesquisa aberto e dialtico,
em vez de um corpo fixo e fechado de
compreenses (HARVEY, 2006, p.
320-325). fundamental que sejam
recuperados, sem que haja quaisquer
superdimensionamentos,
[...] aspectos da organizao social como
raa, gnero, religio, no mbito do
quadro
geral
da
investigao
materialista histrica (com a sua nfase
no poder do dinheiro e na circulao do
capital) e da poltica de classe (com sua
nfase
na
unidade
da
luta
emancipatria) [...] buscando a unidade
no interior da diferena (HARVEY, 2006,
p. 320-325).

Assim, para se pensar na avaliao das


aes constitutivas de polticas sociais,
nesta perspectiva, preciso fazer uma
leitura do real em sua totalidade,
abordando as bases universais sobre as
quais se constituem a sociedade
capitalista, considerando-a em sua
expresso atual, decodificando seus
rebatimentos no Brasil e nos contextos
particulares
das
regies
e
microlocalidades onde so executados
os programas, projetos, servios e
benefcios da assistncia social. Nesta
direo, preciso conhecer a fundo as
particularidades da formao social,

poltica, econmica e cultural destes


contextos onde se situa o fundamento
das relaes de fora, poder e
subordinao que a se manifestam e
que vo incidir diretamente sobre os
processos de execuo das aes
pblicas, em seus desdobramentos
mais gerais e em seu impacto nas
condies de vida dos sujeitos, seja nos
aspectos objetivos, como tambm
polticos, sociais, culturais, morais e
ideolgicos. Portanto, os processos de
avaliao da poltica social, aqui
entendidos como lcus de produo do
conhecimento na perspectiva crtica,
devem propiciar a dessingularizao dos
fenmenos
sociais
para
a
ultrapassagem de sua aparncia
imediata inicial, aproximando-se da
totalidade social, mas em um
movimento dialtico de retorno
esfera do singular, como concreto
pensado,
com
todas
as
suas
determinaes essenciais.
Para Marx (1956), o particular, como
instncia onde se processa a vida
cotidiana, um campo pleno de
mediaes, instncia de passagem do
universal ao singular e vice-versa. O
particular no um campo fixo, um
campo de movimento, pleno de
determinaes,
que
permite
a
apreenso do fenmeno tal como ele se
configura a partir das determinaes
universais,
de
acordo
com
a
interlocuo dos fios que constituem o
real (a poltica, a economia, a cultura, o
social etc.). justamente no particular
que se situam os processos de
avaliao da poltica de assistncia
social, constituindo-se como campo
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repleto de mediaes, que podero ser


apropriadas pelos avaliadores para
reconstruir racionalmente os processos
sociais determinantes das demandas
encaminhadas assistncia social e dos
rebatimentos
desta
poltica
na
totalidade da vida dos sujeitos, no
sentido de penetrar a sua aparncia e
desvendar a lgica que os movimenta.
Conforme Marx (1956), na concepo
dialtica, o concreto tanto o ponto de
partida como o resultado do processo
de conhecimento. Ento, nesse sentido,
as
avaliaes
so
canais
de
aproximao
junto realidade,
permitindo o desvendamento de sua
aparncia reificante, para de sua
essncia extrair elementos que podero
servir para fundamentar a construo
de
contrapropostas
s
aes
governamentais no mbito da poltica
de assistncia social, de forma que no
reiterem
prticas
pontuais
e
imediatistas, mas que estejam voltadas
para a transformao das condies de
vida da populao usuria, no em
seus aspectos imediatos, mas em sua
essncia e fundamento, com um
sentido claramente de classe: o da
classe proletria. Portanto, se a
avaliao conduzida pela razo
dialtica, poder ser transformada em
instrumento capaz de reproduzir o
real, no nvel da conscincia e das
reflexes, como concreto pensado, tendo,
pois, neste momento, reconstrudo seu
objeto de investigao.
3 Concluso

Sob esta perspectiva, no caso particular


das avaliaes, os sujeitos que as
realizam e os sujeitos que delas se
apropriam, poderiam contribuir para a
criao de um novo consenso, distinto
do consenso dominante, no que se
refere manifestao de crticas
propositivas acerca da poltica de
assistncia social, em reforo aos
interesses da coletividade. Ampliar o
acesso a informaes e fomentar sua
interpretao crtica em processos de
gesto e avaliao, so condies para
que os indivduos sociais possam [...]
lutar e interferir na alterao dos
rumos da vida em sociedade
(IAMAMOTO, 1998a, p. 69).5
A avaliao precisa ser entendida em
sua totalidade, considerando suas
dimenses
polticas,
econmicas,
sociais, culturais e ideolgicas. Sendo
um processo poltico, a avaliao [...]
pressupe uma deliberao quanto aos
seus rumos na dependncia da
concepo de mundo ou do Estado ou
dos grupos hegemnicos que o
constituem (BIERRENBACH, 1987, p.
30).
Os processos de avaliao so aqui
concebidos como processos que

Entretanto, preciso ter a conscincia e


clareza de que [...] a qualidade da participao
nesses espaos pblicos no est definida a
priori.
Podem
abrigar
experincias
democrticas, que propiciem o partilhamento
de poder e a interveno em processos
decisrios, mas tambm alimentar velhos
coronelismos, vcios populistas e clientelistas
no trato da coisa pblica (IAMAMOTO, 2001,
p. 23).
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Argumentum, Vitria (ES), ano 3, n.3, v. 1, p.125-137, jan./jun. 2011
5

A avaliao de polticas sociais...

refletem a unicidade entre teoria e


prtica, em uma relao complexa e
contraditria, que se manifesta em
momentos distintos: a deciso de
avaliar, o planejamento da avaliao, a
execuo da avaliao, a consolidao
das concluses analticas expressas no
relatrio final e a publicizao dos
resultados captados pela avaliao.

objetivas6, viabilize o alargamento dos


canais de participao popular nos
processos deliberativos, no sentido de
que de fato o controle social da
populao sobre as aes pblicas seja
efetivado numa perspectiva em que
[...] a prpria populao objetive a
transformao
da
sociedade
(BIERRENBACH, 1987, p. 25).

Compreende-se, pois, que todos estes


momentos especficos do processo tm
um cariz tico-poltico, acompanhado
obviamente de aspectos tericometodolgicos e tcnico-operativos,
sendo que este ltimo no pode ser
dissociado do processo, como tambm
no se pode superdimension-lo,
tomando-o como fim primeiro e ltimo
de uma gesto controladora. A
dimenso poltica que se atribui aos
processos de avaliao, contudo, pode
servir a dois distintos e contraditrios
objetivos, ambos com uma direo de
classe definida, quais sejam: (a)
contribuir para a hegemonia do Estado
burgus (que implementa e avalia as
polticas sociais), tornando-se um de
seus mecanismos de dominao
poltica sobre a sociedade brasileira,
com
o
poder
de
reificar
a
contraditoriedade das polticas sociais
e
(b)
os
fatores
histricos
determinantes das condies de vida
que tornam vastos segmentos da
populao elegveis aos programas do
governo, servindo estagnao social e
manuteno do status quo (ALVES,
2008). Por outro lado, a avaliao pode
ser tomada como instrumento que,
aliado a determinadas condies

Todavia, seria ingnuo pensar que esta


segunda proposio poltica poderia
constituir-se espontaneamente, fora de
um contexto de luta de classes e
completamente livre dos interesses de
dominao poltica e de acumulao
do Estado burgus. inequvoco, pois,
afirmar que os processos avaliativos
so carregados de foras sociais
antagnicas e colidentes, sobretudo,
por duas razes centrais: a primeira
pelo fato das polticas sociais serem
constitudas
de
um
processo
permanentemente contraditrio que
contm, ao mesmo tempo, interesses
de dominao e controle pertinentes
hegemonia burguesa e interesses
ligados luta pela subsistncia
material
e
social
da
classe
trabalhadora; a segunda razo est
relacionada ao fato de que o Estado
burgus que implementa as polticas
sociais e determina como sero

Tais como a organizao dos segmentos


progressistas da sociedade civil; abertura dos
espaos
democrticos
na
poltica
governamental; publicizao de avaliaes que
possam fornecer elementos para uma leitura
crtica da realidade; envolvimento dos
usurios como sujeitos de direitos que tm um
papel poltico a desempenhar nesse processo,
dentre outras questes.
135
Argumentum, Vitria (ES), ano 3, n.3, v. 1, p.125-137, jan./jun. 2011
6

Adriana Amaral Ferreira Alves

realizados os processos de avaliao


por instituies externas (IBGE, PNUD,
UNESCO,
ncleos
de
pesquisa
universitrios, por exemplo), quando
no os realiza internamente.
Neste contexto, portanto, as avaliaes
de polticas s podero ser tomadas
como canal de participao poltica e
controle da populao sobre as aes
pblicas se, de fato, houver por parte
dos segmentos sociais progressistas,
uma movimentao em carter de
cobrana e presso poltica sobre as
autoridades
centralizadoras
deste
processo, no para que sejam
colocados como meros receptores das
avaliaes ( o que tem acontecido
ultimamente na melhor das hipteses),
mas para que sejam legitimamente
reconhecidos como sujeitos partcipes
deste processo que concentra um
carter poltico e pblico ainda no
reconhecido e dotado da abertura
necessria democratizao (ALVES,
2008).
Ou seja, somente haver espao para a
participao poltica da sociedade civil
nos
processos
avaliativos,
se
previamente
se
consolidar
um
movimento de luta pela ocupao
legtima deste espao, o que no ser
efetivado de outra forma seno pela
prpria sociedade civil, no mago de
seus setores progressistas.

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