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O Conselho de Estado e a

poltica externa do Imprio

Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros

1858 - 1862

Rio de Janeiro, 2005

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO


PRESIDENTE EMBAIXADORA MARIA STELA POMPEU BRASIL FROTA
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H, Anexo II, Trreo, Sala 1.
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Direitos de publicaes reservados Fundao Alexandre de Gusmo (Funag).


Impresso no Brasil 2005
Brasil. Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e Estrangeiros
O Conselho de Estado e a poltica externa do Imprio : Consultas da Seo dos
Negcios Estrangeiros : 1858-1862 / Centro de Histria e Documentao
Diplomtica. Rio de Janeiro : CHDD; Braslia: FUNAG, 2005.
468p. ; 15 x 21 cm.
ISBN 85.7631.054-6
Contedo: Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros : 1858-1862
1. Brasil Relaes exteriores Fontes. 2. Brasil. Secretaria de Estado dos
Negcios do Imprio e Estrangeiros Histria Fontes. I. Centro de
Histria e Documentao Diplomtica. II. Fundao Alexandre de
Gusmo.

Sumrio

APRESENTAO ______________________________________________

XI

1858
1. BRASIL PARAGUAI
Questo de limites _____________________________________ 3

2. BRASIL VENEZUELA
Tratados de comrcio, navegao e limites de 1852 _______ 15

3. BRASIL ARGENTINA
Reclamao de sdito brasileiro espoliado pelas
autoridades do general Rosas __________________________ 20

4. BRASIL INGLATERRA
Pagamento recproco das reclamaes dos sditos _______ 25

5. BRASIL URUGUAI
Extradio de escravos ________________________________ 31

6. BRASIL FRANA
Extradio de criminosos ______________________________ 36

7. BRASIL
Requerimento de Jos Maria Pinto Peixoto
pedindo disponibilidade ______________________________ 44

iii

Sumrio
8. BRASIL ESTADOS UNIDOS
Reclamao feita pela legao dos Estados Unidos
da Amrica, relativamente apreenso de cinco
volumes no mencionados no manifesto do brigue
americano Nebo _______________________________________ 52

9. BRASIL ESTADOS UNIDOS


Demora na venda do carregamento da
galera Megunticook ____________________________________ 85

10. BRASIL PARAGUAI


Dvidas contradas pelo governo paraguaio ____________ 104

11. BRASIL
Regulamento da Secretaria de Negcios Estrangeiros ___ 106

12. BRASIL
Dispensas matrimoniais ______________________________ 127

1859
1. BRASIL URUGUAI
Questo de nacionalidade de indivduos
nascidos no Uruguai _________________________________ 157

2. BRASIL
Legalidade dos impostos na provncia da Bahia ________ 177

3. BRASIL
Cidadania dos libertos nascidos fora do Brasil _________ 187

4. BRASIL ARGENTINA
Interveno no vapor Camilla _________________________ 193

5. ARGENTINA URUGUAI
Neutralidade da ilha de Martim Garcia ________________ 197

6. BRASIL FRANA
Arrecadao de heranas sem conhecimento
das autoridades brasileiras ___________________________ 218

iv

Sumrio
7. BRASIL ESPANHA
Liquidao de reclamaes espanholas e brasileiras ____ 222

8. BRASIL FRANA
Projeto de conveno consular ________________________ 229

9. BRASIL INGLATERRA
Reclamaes submetidas ao julgamento
da comisso mista ___________________________________ 252

1860
1. BRASIL INGLATERRA
Dvida suscitada sobre a atribuio
de sentena decisiva do rbitro _______________________ 265

2. BRASIL URUGUAI
Reclamao contra o governo oriental _________________ 273

3. BRASIL URUGUAI
Tratados com o governo oriental ______________________ 276

1861
1. BRASIL
Esplio de estrangeiro falecido sem herdeiros
e ab intestato no Imprio _______________________________ 287

2. BRASIL ARGENTINA
Resciso do contrato de compra do vapor
brasileiro Almirante Brown _____________________________ 289

3. BRASIL URUGUAI
Cumprimento de contratos celebrados
entre senhores e escravos _____________________________ 307

4. BRASIL PERU
Questo de limites ___________________________________ 313

Sumrio
5. BRASIL GR-BRETANHA
Ajuste de conveno para estabelecimento
de uma nova comisso mista para reclamaes ________ 320

6. BRASIL ITLIA
Reclamao apresentada pela legao sarda,
a respeito da tutoria e naturalidade dos filhos
de Lus Bianchi, nascidos no Imprio __________________ 327

7. BRASIL INGLATERRA
Consulta sobre a diminuio de direitos
da tarifa consular ____________________________________ 335

8. BRASIL FRANA
Questo de jurisdio suscitada em Caiena ____________ 342

9. BRASIL FRANA
Nomeao de tutor de menores _______________________ 346

1862
1. BRASIL GR-BRETANHA
Proposta britnica de estabelecimento
de comisso mista ___________________________________ 351

2. BRASIL
Diviso dos emolumentos consulares __________________ 354

3. BRASIL GR-BRETANHA
Projeto para conveno consular ______________________ 359

4. BRASIL URUGUAI
Conveno de extradio de 12 de outubro de 1851 _____ 375

5. BRASIL PORTUGAL
Arrecadao de esplio _______________________________ 379

6. BRASIL ESPANHA
Conveno consular _________________________________ 384

vi

Sumrio

Apndices
1. BRASIL FRANA
Procedimento dos cnsules franceses na
arrecadao de heranas _____________________________ 397

2. BRASIL
Projeto de regulamento da Secretaria dos Negcios
Estrangeiros _________________________________________ 424

3. BRASIL PARAGUAI
Solicitao de interveno do Governo Imperial
em reclamao contra o governo do Paraguai __________ 429

4. BRASIL FRANA
Projeto de conveno consular
para regular a troca de correspondncia _______________ 432

5. BRASIL ITLIA
Conveno consular _________________________________ 434

NDICE ONOMSTICO _____________________________________ 439

vii

Consultas da Seo dos


Negcios Estrangeiros do
Conselho de Estado do Imprio
1858 - 1862

Apresentao

As consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho


de Estado foram conservadas, desde o sculo XIX, nos arquivos do
Ministrio das Relaes Exteriores. Ali encontramos originais e/ou
cpias das consultas, as ltimas apresentando, muitas vezes, erros e
lacunas. Escaparam, assim, desordem e confuso em que se
encontravam j em 1862, segundo o visconde do Uruguai, os negcios
do Conselho de Estado. Segundo Jos Honrio Rodrigues foi o
Itamaraty sempre muito cioso dos seus documentos e consciente
de sua importncia como prova histrica, especialmente nas questes
de limites o nico dos ministrios a conservar a guarda dos
documentos. Foram tratados como textos de referncia e encadernados,
juntamente com resenhas, opinies e pareceres de funcionrios da
secretaria, notadamente os do visconde do Rio Branco, no perodo em
que foi consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Constituem importantssima fonte para o estudo de nossa
poltica exterior, em cuja formulao desempenhou o Conselho de
Estado notvel papel, atuando no somente como instncia tcnicoadministrativa, mas, pelo menos em certo perodo, como verdadeiro
think tank, dedicado reflexo sobre as principais questes de nosso
relacionamento internacional.
Sendo ministro das Relaes Exteriores, Carlos de Carvalho
encomendou a Jos Manoel Cardoso de Oliveira, em 1896, um ndice
dos pareceres. Em 1942, Srgio Correia da Costa elaborou um novo
ndice, mais compreensivo que o anterior.
xi

Apresentao

Ecoando uma idia do ministro Clio Borja, quando era este


presidente da Cmara dos Deputados, o ministro Azeredo da Silveira
convidou o ento professor Jos Francisco Rezek a organizar a edio,
sob o patrocnio do Itamaraty e da Cmara dos Deputados, presidida
ento por Marco Maciel, da ntegra dos pareceres da Seo dos Negcios
Estrangeiros.
A louvvel iniciativa foi responsvel pelo aparecimento, em
1978, de dois volumes, com as consultas do perodo de 1842-45 e de
1846-48. Seguiram-se, em 1981, os volumes III e IV, cobrindo
respectivamente os anos de 1849-53 e 1854-57. Infelizmente, a publicao
foi, ento, interrompida.
Tendo em conta a importncia das consultas para a histria de
nosso pensamento poltico e de nossa poltica externa, o Centro de
Histria e Documentao Diplomtica decidiu, j decorridos mais
de vinte anos, retomar a idia de public-las. Por estarem disponveis
as datadas dos anos de 1842 a 1857, adotaremos, por ora, o corte
cronolgico de 1858 a 1889, na esperana de que se possa dar a pblico
o conjunto dos pareceres existentes no Arquivo Histrico do Itamaraty.
Limitar-nos-emos s consultas e votos emitidos no mbito da
Seo dos Negcios Estrangeiros e documentos anexos. Nos casos em
que o assunto foi elevado considerao do Conselho pleno, esta
circunstncia ser registrada e remetido o leitor edio das Atas do
Conselho de Estado, editadas pelo Senado Federal sob a direo geral e
organizao de Jos Honrio Rodrigues.
Cabe ressaltar que no temos certeza, como assinalou Rezek,
de dispor de todas as consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros.
Os pareceres de Pimenta Bueno (depois visconde e marqus de So
Vicente) e do conselheiro Paranhos (depois visconde do Rio Branco),
como consultores do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, j foram
coligidos e transcritos pelo CHDD e a FUNAG os editar
oportunamente. Outros documentos provenientes dos mesmos cdices
sero, quando relevantes, publicados como apndices.
O regimento do terceiro Conselho de Estado o de que nos
ocupamos foi aprovado com carter provisrio, sob o nmero 124,
em 5 de fevereiro de 1842. Salvo pequenas modificaes, teve vigncia
xii

Apresentao

at o fim do Imprio. Era o Conselho dividido em quatro sees


Negcios do Imprio, Negcios da Justia e dos Estrangeiros, Negcios
da Fazenda, Negcios da Guerra e Marinha integrada, cada uma, por
trs membros. As reunies das sees eram presididas pelos ministros
de Estado, que, na sua qualidade de ministros, tinham assento no
Conselho, sem direito de voto, mesmo que j fossem membros do
Conselho de Estado anteriormente sua designao para o ministrio.
Embora reunidos em uma nica seo, os Negcios da Justia
e os dos Estrangeiros foram sempre tratados separadamente, at mesmo
porque o artigo 3 o do Regulamento previa que as sees que se
ocuparem dos negcios de dois ministrios, sero presididas pelo
ministro, a quem tocar o objeto, que nela se discutir. Esta segmentao
era to usual que, em certo parecer, fala-se de sees reunidas (por
virtude do respectivo regulamento), como se duas fossem. Em alguns
casos, h registro de sees conjuntas de duas ou mais sees.
Na maior parte dos casos, no h indicao da aprovao do
Imperador, perdurando certa incerteza quanto ao seguimento dado ao
assunto.
No perodo coberto por este volume, integraram a seo dos
Negcios da Justia e Estrangeiros os conselheiros visconde de
Maranguape (Caetano Maria Lopes Gama, membro do Conselho
desde 1842), visconde do Uruguai (Paulino Jos Soares de Souza,
nomeado para o Conselho em setembro de 1853, quando deixou a
pasta dos Negcios Estrangeiros), Eusbio de Queirs Coutinho
Matoso Cmara, designado em 1855. O visconde de Maranguape,
ministro dos Negcios Estrangeiros de maio de 1857 a dezembro de
1858, participou das reunies da seo, neste perodo, como seu
presidente, sendo, aparentemente, substitudo nas funes de
conselheiro pelo visconde de Jequitinhonha (Francisco G Acaiaba
de Montezuma), nomeado em 1850.
Jos Antnio Pimenta Bueno, depois visconde e marqus de
So Vicente, nomeado para o Conselho de Estado em 1859, participa,
no ano de 1862, das reunies da seo dos Negcios Estrangeiros, em
substituio ao visconde de Maranguape, que reaparecer como titular
da mesma seo em 1863.
xiii

Apresentao

O presente volume compreende as consultas realizadas nos anos


de 1858 a 1862, inclusive. So 39 consultas, distribudas irregularmente:
12, em 1858; nove em 1859; trs, em 1860; nove, em 1861 e seis, em
1862. No sabemos se esta variao do nmero de consultas se deve a
razes circunstanciais ou a lacunas da coleo. Sabe-se, entretanto, pelos
crticos da instituio, que o Conselho tinha perodos de baixa atividade,
mas de crer que estes sejam mais pronunciados depois dos anos 70,
em que comea a perder seu prestgio.
Destas 39 consultas, 16 dizem respeito s relaes com pases
europeus (Gr-Bretanha, sete; Frana, cinco; Espanha, duas; Itlia e
Portugal, uma cada pas), 15 so relativas a questes com pases sulamericanos (Uruguai, sete; Argentina, quatro; Paraguai, duas; Peru, uma;
Venezuela, uma). As relaes com os Estados Unidos so objeto de um
parecer e seis so dedicados a questes de direito interno brasileiro.
A temtica dos pareceres variada, compreendendo: a proteo
de interesses de cidados brasileiros e estrangeiros e indenizaes por
danos sofridos (nove); questes de direito internacional privado relativos
a direitos de famlia e direitos de sucesso (cinco); questes de limites e
estatuto territorial (trs); problemas relativos situao de escravos
brasileiros em pases limtrofes, que no reconheciam a escravido, e a
tratados de extradio (trs); projetos de conveno consular (dois);
regimento da Secretaria dos Negcios Estrangeiros; etc..
Alguns entre eles so particularmente interessantes para nossa
histria diplomtica, como os atinentes aos limites com o Paraguai (n.
1/58), Venezuela (n. 2/58) e Peru (n. 4/61); o referente s dispensas
matrimoniais, ilustrativo das difceis relaes entre o Imprio e a Santa
S (n. 12/58); o relativo ao estatuto de neutralidade da ilha de Martim
Garcia (n. 5/59); os que dizem respeito criao de uma comisso mista
para reclamaes entre o Imprio e a Gr-Bretanha (n. 5/61 e 1/62); o
relativo pretendida jurisdio do governo francs na rea do territrio
litigioso entre o Araguari e o Oiapoque (n. 8/61).
O visconde do Uruguai foi, de toda evidncia, o mais ativo e
influente membro da seo nos anos cobertos pelo presente volume.
Foi relator de vinte e uma das trinta e nove consultas e particularmente
de todas citadas no pargrafo anterior. V-se que, mesmo afastado do
xiv

Apresentao

Ministrio dos Negcios Estrangeiros, continuou a gozar de notvel


prestgio e a exercer grande influncia sobre a poltica externa do Imprio.
Foram includos neste volume, como apndices: o parecer
emitido pela seo dos Negcios Estrangeiros em 19 de janeiro de
1857, que, fora da seqncia cronolgica no cdice encadernado, deixou
de ser includo na edio de 1981; uma carta, dirigida pelo conselheiro
Srgio Teixeira de Macedo ao visconde de Maranguape, sobre o projeto
apresentado pelo oficial-maior, conselheiro Nascentes de Azambuja,
para o regimento da Secretaria dos Negcios Estrangeiros; uma petio
da firma Oliveira & Faria, da praa do Rio de Janeiro, relativa ao assunto
do parecer n. 10/58; parecer da seo dos Negcios do Imprio, de 25
de outubro de 1859; carta do conselheiro Srgio Teixeira de Macedo ao
marqus de Abrantes, sobre projeto de conveno consular com a Itlia.
Estes documentos encontram-se nos mesmos cdices que os pareceres
transcritos e pareceu-nos oportuno torn-los acessveis aos estudiosos.
A transcrio obedeceu aos seguintes critrios: a) numerao
seqencial das consultas da seo dos Negcios Estrangeiros por ano,
abandonando a numerao anterior, dada ao conjunto dos documentos,
sem distinguir as consultas da seo dos Negcios Estrangeiros,
pareceres dos consultores, opinies e resenhas da autoria de outros
funcionrios do ministrio, numerao esta possivelmente criada
quando da encadernao dos documentos; b) estes documentos, no
originrios da seo dos Negcios Estrangeiros, podero ser publicados
em apndice a cada volume, quando paream relevantes; c) atualizao
ortogrfica; d) alterao da pontuao, com vistas a facilitar a
compreenso do texto; e) os cabealhos de cada parecer, com indicao
de data, pases interessados e tema, bem a como indicao dos membros
do Conselho que o assinam e do relator foram redigidos pelos
organizadores.
A pesquisa e transcrio foram feitas, sob a superviso do
CHDD, pelas estudantes de histria Brenda Coelho Fonseca e Lucianna
Miranda Basile, da UFRJ, Shirley Mariano da Costa Sanchez, da
UNIRIO, Telma Soares Cerqueira e Vanessa Oliveira Brunow, da UFF.
ALVARO DA COSTA FRANCO
xv

1858

1858

1/58
PARECER DE 2 DE JANEIRO DE

1858

BRASIL PARAGUAI
QUESTO DE LIMITES

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, e o visconde de Jequitinhonha.


O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 9 de janeiro de 1859,
com sua rubrica, seguida pela assinatura do visconde de Maranguape, ministro
dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 14 de
dezembro prximo passado, que a seo de estrangeiros do Conselho
de Estado consulte, com o seu parecer, sobre a maneira pela qual, na
confidencial reservadssima de 18 de setembro prximo passado,
prope o conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, que seja resolvida
a questo de limites com a Repblica do Paraguai.
No tratado, que no teve efeito, de 4 de outubro de 1844,
ratificado pelo presidente da Repblica do Paraguai, eram adotados os
limites estabelecidos pelo tratado de Santo Ildefonso, de 1 de outubro
de 1777.
Adotados esses limites, em caso algum e de modo algum poderia
o territrio paraguaio estender-se at o Apa e ultrapassar o Iguatemi.
Esse tratado foi repelido pelo Brasil.
Em 1847, mandou-nos propor o presidente do Paraguai, por d.
Andrs Gelly, a seguinte linha divisria:
Uma linha do Salto Grande ao cume da serra de Amamba; essa
3

1858
serra e a de Maracaju at as vertentes do rio Branco; e, finalmente,
esse rio (que o no , mas apenas uma sanga); ficando neutro o
territrio que demora entre esse denominado rio e o Apa.
Nenhuma das duas naes poderia ocupar esse territrio com
fortalezas, postos militares ou estabelecimentos permanentes,
de modo que os brasileiros no poderiam formar
estabelecimentos na margem esquerda do rio Branco em maior
distncia de duas lguas da margem desse mesmo rio, nem os
paraguaios sobre a margem direita do Apa, em igual distncia.

H duas circunstncias que cumpre notar bem nesta proposta


do presidente do Paraguai, a qual no acolhemos e qual nem ao menos
demos resposta.
1a

2a

Essa diviso concedia-nos mais do que o Iguatemi, com


ambas as suas margens, porque aquela linha divisria tirada
do Salto vem a cair ao sul daquele rio.
Aparece aqui, pela primeira vez, a idia de neutralizar do
territrio que jaz entre o Apa e o chamado rio Branco.

Em 1852, mandou-nos o dito presidente do Paraguai propor, por


Manoel Moreira de Castro, a mesma linha do Salto e do Apa, com a
neutralizao do territrio situado entre esse rio e o chamado Branco.
O Governo Imperial no podia convir em semelhante
neutralizao e, desejoso de terminar a questo de limites, mandou
propor, pelo encarregado de negcios Leal, a seguinte divisa, nica
aceitvel e com a qual fazia importantes concesses: O Iguatemi, seu
galho principal, deixando ao norte o seu confluente Escopil, a serra
Maracaju at as primeiras vertentes do Apa e, finalmente, esse rio.
Essa proposta continha uma concesso importante. O presidente
do Paraguai admitira uma linha tirada do Salto Grande, que nos dava o
territrio situado entre essa linha e o Iguatemi. Prescindamos desse
territrio e contentvamo-nos com a divisa do Iguatemi. Era isso uma
compensao da desistncia, por parte do Paraguai, da idia de
neutralizar o norte do Apa.
4

1858

Para no discutir essas proposies, rompeu o presidente do


Paraguai com o nosso negociador e o levou a ponto de retirar-se.
Finalmente, na ltima negociao que teve lugar nesta corte,
manifestou ele pretender a seguinte divisa: O rio Ivinheima, que chama
Igarey, e o intitulado rio Branco, unidos esses dois rios pelas serras de
Maracaju e Amamba, desde as suas cabeceiras, que nascem (diz ele)
das ditas serras.
Sobem aqui, pasmosamente, de ponto as exigncias. J no se
neutraliza o territrio entre o Apa e o rio Branco. Fica pertencendo
todo ao Paraguai. Da linha que propusera o presidente Lopes, tirada
do Salto Grande, ao sul do Iguatemi, salta para o rio Ivinheima ao
norte do mesmo Iguatemi. D ao Ivinheima, muito ao norte deste, o
nome de Igarey, nome que pertence a outro rio, que lhe fica ao sul.
Em cada proposta que faz, aumenta o presidente do Paraguai as
suas pretenses e muito para desejar que as no faa novas, porque
h de vir, por fim, a pedir toda a provncia de Mato Grosso!
Isto posto, passar a seo a examinar a soluo lembrada pelo
conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos, que a seguinte:
1o Reconhecimento da linha divisria do Iguatemi, serra de
Maracaju e Apa.
o
2 Nenhum dos dois governos estabelecer fortificaes
militares no territrio contestado entre o Apa e o
denominado rio Branco, nem sobre a margem direita em
todo o territrio fronteiro.
Excetuam-se desta disposio os seguintes casos: 1o, quando
algum dos dois Estados entrar em guerra com uma terceira potncia,
durante o tempo que a sua defesa o exigir, ou at a concluso da paz; 2o,
precedendo [sic] acordo posterior em contrrio.
3o A navegao do rio Apa pertencer exclusivamente aos
paraguaios.
4o Fica expressamente entendido que a clusula 2a no exclui
estabelecimento de quartis para as guardas que o Governo
5

1858

5o

Imperial queira colocar na ilha do Po-de-Acar e nos


terrenos altos da sua margem esquerda.
A restrio, contida no artigo 18 do Tratado de Comrcio
e Navegao de 12 de outubro de 1851, fica de nenhum
efeito ou limitada somente passagem simultnea de mais
de dois navios de guerra.

A linha proposta no artigo 1o a mesma que temos pretendido


e nada tem que objetar contra ela a seo.
Por ela ser o Iguatemi a divisa e ter o presidente do Paraguai
de desistir de suas ltimas e intolerveis pretenses ao Ivinheima.
O Apa passa a ser divisa entre os dois pases pelo artigo 1o.
Mas, vista dos artigos seguintes, pode entrar em dvida a quem fica
pertencendo o territrio hoje contestado entre o Apa e o denominado
rio Branco. brasileiro ou neutral? Pode o Brasil povo-lo, aproveitlo, formar neles estabelecimentos permanentes de cultura ou de
indstria, depsitos de carvo, de vveres, etc.? justamente o que o
presidente do Paraguai no quer. A sua idia fixa no ter defronte de
si, separada apenas pelo rio, uma populao estrangeira.
Esse ponto no est claro no projeto e, contudo,
importantssimo.
Pode entender-se por ele que aquele territrio brasileiro e,
portanto, que o Brasil o pode povoar e aproveitar, exercendo nele todos
os atos de soberania, com a nica restrio de no poder estabelecer
nele fortificaes militares. No so raros os exemplos de naes que
se tm obrigado a no estabelecer fortificaes em tal ou tal parte de
seu territrio.
Pode-se entender assim, porque o projeto estabelece o limite
pelo Apa e no declara neutral o territrio que lhe fica ao norte. Se este
no declarado neutral (o que era indispensvel) e se o Apa a divisa,
irrecusvel conseqncia que aquele territrio fica pertencendo ao
Brasil. O caso de neutralidade de territrios rarssimo, muito
excepcional; um anacronismo nos tempos em que vivemos; uma
ndoa no direito convencional de uma nao civilizada; no pode ser
estabelecido por indues remotas, mas sim por disposies muito
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1858

claras e expressas que definam essa neutralidade, que no encontra


padres no direito das gentes. hoje idia exclusivamente paraguaia.
Nem obsta ao que fica dito a condio posta no artigo 2o de
no poder o Brasil estabelecer fortificaes no territrio contestado ,
porquanto essa condio pode ser considerada como uma limitao ou
restrio posta soberania do Brasil sobre o mesmo territrio. Essas
limitaes so ajustadas, s vezes, para cortar apreenses e como
segurana para os Estados vizinhos.
E, sendo assim, o artigo 2o teria a seguinte inteligncia, que ele
no repele. O governo brasileiro no estabelecer fortificaes militares
no seu territrio entre o Apa e o denominado rio Branco. O governo
paraguaio no estabelecer fortificaes militares sobre a margem direita
do Paraguai em todo o territrio fronteiro quele.
Mas o artigo 2o, assim entendido, como simples limitao
soberania do Brasil sobre o territrio contestado, sendo vantajoso ao
Brasil, no seria muito aceitvel para o Paraguai.
O Brasil no contesta ao Paraguai o territrio da margem direita
desse rio, fronteiro ao da margem esquerda, compreendido entre o
Apa e o denominado rio Branco. Naquele territrio, tem a repblica o
forte Bourbon ou Olimpo. Tem-no possudo com cincia e pacincia
de todos. Pois bem, obrigar-se-ia a repblica a no conservar esse forte
e a no estabelecer outros naquele territrio que no lhe contestamos.
Contesta-nos ela, porm, o territrio entre o Apa e o rio Branco
e, portanto, o Po-de-Acar e a ilha fronteira. Obrigar-se-ia a consentir
que formssemos estabelecimentos e quartis para as guardas que o
Governo Imperial quisesse colocar na ilha do Po-de-Acar e nos terrenos
altos da margem esquerda do rio, no mesmo territrio contestado.
Assim, o Paraguai no poderia ter fortificaes em um territrio
que ningum lhe contesta e onde j as tem. O Brasil, porm, poderia
estabelecer quartis e guardas no mesmo territrio que o Paraguai lhe
contesta e onde os no tem tido, nem tem.
A disposio do artigo 4o do projeto tambm no incompatvel
com o domnio do Brasil sobre o territrio contestado, por virtude da
diviso pelo Apa, porquanto seria aquele artigo uma modificao da
limitao do mesmo domnio, estabelecida no artigo 2o.
7

1858

Uma nao pode, sem prejudicar os outros efeitos do seu


domnio sobre um territrio, obrigar-se a no estabelecer nele
fortificaes ou restringir-se, como no artigo 4o citado, a certos pontos
e ao simples estabelecimento de quartis e guardas.
Entendido o projeto como a seo o tem at aqui entendido,
ele conveniente, porque acaba com a questo de limites que trazemos
com o Paraguai, seno por um modo conforme inteiramente com o
nosso direito, pelo menos por uma maneira tolervel.
Pelo mesmo projeto, assim entendido, cederia o presidente do
Paraguai da sua intolervel pretenso do Ivinheima.
Cederia, igualmente, da pretenso de neutralizar um territrio
que nos pertence.
Em compensao e para tranqilizar as suas infundadas
apreenses, obrigar-nos-amos a no levantar fortificaes naquele
territrio, podendo somente estabelecer quartis e guardas na ilha do
Po-de-Acar e nos terrenos altos da margem esquerda do rio.
Concederamos, mais, a navegao exclusiva do Apa.
No , porm, de crer que um governo que tem rejeitado
proposies nossas to moderadas e justas, as acolha agora, com as
simples modificaes indicadas, principalmente ficando ele privado de
estabelecer fortificaes em territrio que lhe pertence e no lhe
contestado.
Parece, porm, que o autor do projeto no lhe deu a inteligncia
que a seo at aqui lhe tem dado.
Parece que o seu fim considerar neutral o territrio em
questo, cedendo, assim, pretenso manifestada pelo Paraguai em
1847 e em 1852, com as nicas modificaes da 1a exceo ao artigo 2o e
do artigo 4o.
Mas, se assim , cumpre que essa neutralidade seja declarada e
no obscuramente subentendida. Cumpre que seja definida.
Probe-se unicamente levantar fortificaes no territrio
contestado. Podem o Brasil e o Paraguai povo-lo e aproveit-lo, formar
nele estabelecimentos de cultura e indstria, tirar dele madeiras? Se
podem, no neutral, comum. Que anarquia, que desordens, que
complicaes no viriam da!
8

1858

Nos casos raros em que se tem estabelecido semelhante


neutralidade de territrio, tem ela sempre sido definida e nem pode
deixar de s-lo.
O tratado de Santo Ildefonso de 1o de outubro de 1777, nos
artigos 5o e 6o, estabelecia-a assim:
Artigo 5o quedarn reservadas, entre los dominios de una y otra
corona, las lagunas de Merim y de la Manguera, y las lenguas de
tierra que median entre ellas, y la costa de mar, sin que ninguna de
las dos naciones las ocupe sirviendo slo de separacin, de suerte
que ni los espaoles pasen el arroyo de Chui y de San Miguel, hacia
la parte septentrional, ni los portugueses el arroyo de Tahm, etc..
Artigo 5o [sic] quedar tambin reservado en lo restante de la
lnea divisoria... un espacio suficiente entre los lmites de ambas
naciones, aunque no sea de igual anchura al de las citadas lagunas,
en el cual no puedan edificarse poblaciones por ninguna de las
dos partes, ni construirse fortalezas, guardias o puestos de tropas,
de modo que los tales espacios sean neutrales, etc..

Quando o presidente do Paraguai nos props, em 1847, a


neutralizao do territrio questionado, prop-la assim:
Artigo 6o Para evitar toda disputa y cuestin entre las autoridades
subalternas y sbditos de ambas altas partes contratantes, se
conviene que el terreno que se encuentra entre el ro Blanco,
designado en el artculo anterior como lnea divisoria y el ro
Apa, cuya margen izquierda se halla poblada por la Repblica
Paraguaya, se conserve neutro entre los territorios de ambos
Estados, para servir de separacin, sin que ninguna de las dos
naciones pueda ocuparlo con fortalezas, puestos militares, o
establecimientos permanentes, de modo que ni los brasileros
pasen sus establecimientos a la margen izquierda del ro Blanco
a mayor distancia que la de dos leguas de la margen de este ro, ni
los paraguayos sus establecimientos sobre la margen derecha del
Apa, a igual distancia.
9

1858
Artigo 7o Sin perjuicio de lo convenido en el artculo anterior,
si en el terreno neutro se encontrasen bosques de palmas,
maderas nobles o canteros de cualquier especie, los sbditos de
ambas altas partes contratantes podrn beneficiarlas, [con] previa
licencia temporal por escrito, concedida por la autoridad local,
comunicada con anticipacin a la autoridad local de la otra parte
con designacin del nombre del agraciado, nmero de hombres,
con que se proponga trabajar, y punto en que piensa trabajar.

fcil ver que, quando o Paraguai, desistindo das pretenses


que manifestou ultimamente nesta corte, por meio do seu
plenipotencirio Berges, tornasse a admitir a neutralidade do territrio
contestado, havia de exigir que essa neutralidade fosse definida nos
termos em que acima a definiu, ou em outros. Uma definio seria
indispensvel.
A seo de parecer que uma semelhante neutralizao do
territrio questionado inadmissvel.
1o Porque o limite do Brasil no seria ento o rio Apa, como
parece deduzir-se do artigo 1 do projeto. O Apa seria o
limite do Paraguai e o rio Branco, o do Brasil, visto que o
territrio intermdio, como neutral, no pertenceria nem
ao Brasil nem ao Paraguai.
o
2 Porque a limitao do Brasil e do Paraguai com o territrio
neutral daria margem ainda a questes e complicaes, visto
que cada um dos dois pases tenderia a alargar o territrio
neutral custa do outro, muito principalmente tomado
como divisa o rio Branco, que o no pode ser seno na
extenso marginal, e no no interior, porque apenas uma
sanga.
o
3 Porque a designao do territrio neutral, como tem sido
feita, exige a soluo de outras questes espinhosas, a saber:
por qual dos galhos do Apa se h de ser limitado o territrio
neutral? Qual a linha que o h de fechar do ponto onde
faltar o chamado rio Branco?
10

1858

4o Porque sempre repelimos semelhante neutralizao de


territrio; no a admitimos antes de haver-nos o Paraguai
reconhecido o direito navegao comum do rio e nenhuma
razo nova h para agora cedermos.
o
5 Porque no muito airoso cedermos agora, depois que o
presidente do Paraguai mandou desalojar, fora, o
destacamento que o presidente de Mato Grosso mandara
para o Po-de-Acar, sem querer o mesmo presidente
esperar resposta e providncias do Governo Imperial;
depois de haver este dito presidente obrigado o nosso
encarregado de negcios Leal a retirar-se; depois do malogro
de nossa ltima expedio pelo rio; depois da proposta
insolente que aqui nos fez Berges sobre limites e,
finalmente, depois de haver o sobredito presidente tratado
o nosso ministro Jos Maria do Amaral com verdadeiro
menoscabo.
6o Porque a admisso, hoje, de uma injustificvel neutralizao
do territrio questionado convenceria o presidente Lopes
e, porventura, a outros, que o meio mais prprio para
conseguir, do Brasil, aquilo que dele se quer, consiste em
formular exigncias exorbitantes, em exager-las cada vez
mais, em menoscabar os nossos agentes, em mostrar-se
intratvel e em levar as coisas ao ponto de um rompimento.
No momento em que o presidente Lopes se convencer
que h firmeza da nossa parte, que no recuamos diante
do emprego dos meios extremos e que estamos
preparados, h de acomodar-se. -nos indispensvel
reerguer a nossa fora moral no sul do Imprio.
o
7 Porque a adoo da neutralizao do territrio contestado
no remove futuras dvidas, complicaes e pretextos. Mui
fcil ser ao presidente Lopes pretender, quando se lhe
antoje que violamos a neutralidade do territrio em
questo, alegando ora que brasileiros esto nele formando
tais e tais estabelecimentos, ora que o limite foi
ultrapassado, ora que o dito territrio est sendo
11

1858

8o

aproveitado de um modo incompatvel com a sua


neutralidade. Semelhante neutralizao oferece uma
infinidade de pretextos a uma diplomacia chicaneira, que
os procura e est de m-f. Essas paragens so infestadas
por hordas de ndios que, por vezes, tm devastado
povoaes paraguaias ao sul do Apa. O presidente do
Paraguai tem pretendido que as autoridades do Mato
Grosso no so estranhas a essas correrias. Essas hordas,
passando do nosso territrio para o neutral e vice-versa,
dariam freqentes ocasies a perturbaes nas nossas
relaes com o Paraguai.
Finalmente, porque muito provvel que o presidente
Lopes no aceite a neutralizao com as condies que lhe
pe o projeto. Neste caso, passaremos pelo desar de ver
rejeitada mais uma concesso, ficando a idia de
neutralizao admitida em proposta pelo Brasil, bem como
o limite do rio Branco; porque, em verdade, ele que vem
a ser nosso limite.

por isso que a seo pensa que no prudente suscitar agora


a questo de limites.
A conveno de 6 de abril de 1856 h de trazer a soluo dessa
questo dentro destes quatro anos. Faamos obra por ela e no vamos
azedar e complicar ainda mais a questo pendente de navegao com
uma nova repulsa sobre limites, depois de havermos feito novas
proposies. Preparemo-nos, com tempo, na certeza de que, se
estivermos preparados para fazermos chegar, por mal, razo o
presidente Lopes, a questo de limites poder ser resolvida bem e
pacificamente.
Sendo a seo de parecer que a neutralizao inadmissvel,
ficam prejudicadas todas as questes que a supem.
Sem embargo, a seo acrescentar, ao que tem dito, as breves
reflexes seguintes:
O projeto veda ao Paraguai ter fortificaes em um territrio
que seu e onde tem uma importante, o forte Olimpo. Permite ao
12

1858

Brasil ter quartis e guardas em territrio neutral e, designadamente,


no Po-de-Acar, onde nunca os teve e que o ponto do qual o
presidente do Paraguai mais cioso. H aqui uma desigualdade que ele,
por certo, no admitiria. Nenhuma considerao amigvel o mover,
certamente, a inutilizar o forte Olimpo, ao qual d tanta importncia e
apreo.
A seo d pouca importncia s excees do artigo 2o, quando
algum dos dois Estados entrar em guerra com uma terceira potncia.
Suponha-se que o Paraguai que est em guerra com uma
terceira potncia, que no Bolvia.
Para atacar o Paraguai, h de essa terceira potncia subir o Paran
e entrar no Paraguai. Acha logo a Assuno e as povoaes mais
importantes da repblica. So essas as que h de atacar. Que vantagem
poder ela achar em remontar o rio, alm do Apa, para ir atacar ou
ocupar o Gro-Chaco, inteiramente deserto, onde no acha recursos
alguns, deixando o inimigo atrs de si?
Suponha-se que a guerra com Bolvia. Mas Bolvia no
ribeirinha, no possui margem sobre o rio, no tem nem pode ter
nele uma s canoa e teria de atravessar desertos ou territrio brasileiro
para chegar ao rio. E, se invadisse os extensos desertos do Gro-Chaco,
obstar-lhe-iam algumas fortificaes nas extensssimas margens do rio?
A exceo no tem, portanto, importncia para o Paraguai, o
qual nenhum receio srio pode ter de Bolvia, absorvida e exaurida por
lutas internas.
Suponha-se, porm, que o Brasil est em guerra com uma
terceira potncia que no Bolvia. A hiptese pode ser somente de
ser atacado Mato Grosso.
Aquela potncia ter de remontar o rio. As distncias e os
desertos sero as nossas melhores fortificaes. Que ir ela fazer no
territrio contestado, com margens alagadias, deserto, sem caminhos,
sem recursos?
No por a, certamente, que h de ser invadida a provncia de
Mato Grosso. E podero impedir uma invaso algumas fortificaes
improvisadas em uma margem extensssima? A nica verdadeiramente
importante seria uma permanente no Po-de-Acar, que o projeto
13

1858

veda. Se a Inglaterra, a Frana e os Estados Unidos nos quiserem atacar,


por certo que no ho de ir a Mato Grosso, ho de vir aos nossos
portos, aos nossos grandes centros comerciais, ao corao donde partem
as grandes artrias que do vida ao Imprio. Teria aquela potncia de
passar pelo territrio contestado que lhe seria impossvel ocupar,
por no poder nele manter-se, por falta de recursos e de passar,
depois, pelas fortalezas de Nova Coimbra e Albuquerque. E,
porventura, improvisam-se fortalezas em tais desertos ao toque de
rebate de uma guerra? No so bons vapores, bem armados, as melhores
fortalezas, porque se movem? Se os no tivermos, de que serviro
algumas fortificaes improvisadas? Que o digam o Obligado e o Tonelero.
E, construdas essas fortificaes na iminncia de uma guerra,
na qual podem no servir, sero demolidas, passado o perigo?
E, se for a Repblica de Bolvia a potncia que declarar guerra ao
Brasil, no h de, por certo, hostilizar a provncia de Mato Grosso,
remontando o rio, no qual no ribeirinha. No tem de passar pelo
territrio contestado, cujas fortificaes no a podem, portanto, impedir.
por isso que a seo d pouca importncia ao 1o da exceo
ao artigo 2o.
O 2o da mesma exceo parece-lhe intil. As convenes
internacionais so sempre revogveis por acordos posteriores.
Admitido o projeto, pareceriam seo atendveis as ajustadas
observaes do exmo. sr. brigadeiro Coelho. Parece-lhe, porm, que
o dito projeto no inibe o Paraguai de ter guardas e quartis no territrio
fronteiro ilha do Po-de-Acar. O artigo 2o veda-lhe somente as
fortificaes.
A seo concorda com as reflexes do mesmo sr. brigadeiro
Coelho sobre o art. 5o.
este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
Sala das Conferncias. Rio de Janeiro, em 2 de janeiro de 1858.
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE JEQUITINHONHA
14

1858

2/58
PARECER DE 3 DE FEVEREIRO DE 1858
BRASIL VENEZUELA
TRATADOS DE COMRCIO,
NAVEGAO E LIMITES DE

1852

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara e o visconde de Jequitinhonha.

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar remeter
seo de Estrangeiros do Conselho de Estado a correspondncia do
nosso encarregado de negcios na Repblica de Venezuela, Felipe Jos
Pereira Leal, e mais documentos, dos quais se mostra o que tem
ocorrido relativamente aos tratados negociados em 1852 com a mesma
repblica, a fim de que a dita seo haja de dar o seu parecer, indicando
o melhor modo de resolver este negcio.
O referido encarregado de negcios tem insistido na
impossibilidade de obter do governo de Venezuela que se interesse
para que o Congresso aprecie aqueles tratados, pendentes de deciso
da Cmara dos Deputados, que os mandou arquivar, acobertando assim
uma formal repulsa.
A seo compartilha os receios do dito encarregado de negcios
pelas razes seguintes:
Porque, de 1852 at hoje, ho decorrido perto de 6 anos, durante
os quais as idias tm mudado, tornando-se os nossos vizinhos mais
exigentes, especialmente quanto navegao fluvial.
15

1858

O Peru no se contenta mais com o que lhe foi concedido pelo


tratado de 23 de outubro de 1851.
Em 1852, a maior concesso fluvial que tnhamos feito era essa,
feita ao Peru.
Ainda no tnhamos obtido do Paraguai a navegao comum
que obtivemos, adiada a questo de limites, pelo tratado de 6 de abril
de 1856. Ainda no tnhamos exigido, como o temos feito, dessa
repblica as franquezas de navegao, que os ministros Amaral e
conselheiro Paranhos reclamaram e reclamam. Ainda no tnhamos
celebrado, com a Confederao Argentina, as estipulaes sobre a
navegao fluvial que se contm nos artigos 14, 15, 16 e 17 do tratado
de 7 de maro de 1856.
A propaganda dos Estados Unidos e de outras naes, que
cobiam a abertura do Amazonas, no estava to adiantada como hoje.
uma idia que marcha e vires acquisit eundo.1
As estipulaes relativas navegao de rios, que se contm no
Tratado de Comrcio e Navegao entre o Brasil e a Repblica Oriental
do Uruguai, de 12 de outubro de 1851, e no convnio de 29 de maio do
mesmo ano, com a dita repblica e Entre-Rios e Corrientes, ainda no
eram conhecidas ou eram mal conhecidas em Venezuela.
A razo dada pelo encarregado de negcios Leal tambm
procedente, no obstante ser pessoal. O ministro Gutierrez no quer
subscrever um tratado feito por adversrios polticos. Quer uma nova
negociao, para haver dela a glria que puder trazer. Nos governos
semelhantes ao de Venezuela, o governo no , de fato, um ente moral,
que se perpetua sem ateno s pessoas. As pessoas so tudo. A
administrao seguinte rejeita o que fez a anterior, sua antagonista, pela
razo de que foi esta que o fez. No , por certo, justificvel semelhante
razo, mas por ela que se faz obra e, se por ela que se faz obra e a no
podemos aniilar, cumpre ou ir com ela, ou no negociar um revs.
Acresce que homens influentes e a imprensa de Venezuela tm,
no espao decorrido de 1852 at hoje, procurado desacreditar na opinio
1

N.E. Adquire foras enquanto marcha, relativamente fama. Extrado do verso viresque
adquirit eundo (Eneida, IV, 175).

16

1858

os tratados de 1852, como prejudiciais repblica. indispensvel,


portanto, um pretexto, uma nova negociao, embora quase todas as
disposies do novo tratado sejam as mesmas que as dos de 1852.
Se esses tratados, chamados novamente discusso, forem
rejeitados, como de esperar, a nossa posio, como bem pondera o
nosso encarregado de negcios, empiorar.
Na rejeio desses tratados, seriam indicados os motivos dela;
e as estipulaes em que devssemos depois insistir, muito mais
dificilmente tendo contra si a opinio publicada do congresso
poderiam ser reproduzidas.
Assim, a seo no pode deixar de dar a sua aprovao ao
procedimento do encarregado de negcios Leal, demorando a exigncia
formal, para ser promovida a continuao da discusso dos tratados.
Um governo dificilmente concede hoje o que negou ontem.
isso ainda mais difcil quando a causa for negada por uma Assemblia
Legislativa, com o fundamento de que essa causa ofende a dignidade,
os direitos e interesses do pas; principalmente quando h partidos
que, para se popularizarem custa de seus adversrios, exploram com
estrondo as mgicas palavras honra, dignidade, direito e interesse nacional,
palavras que as paixes nem sempre entendem como devem ser
entendidas.
Quem negocia e visa a obteno de reais vantagens, deve calcular
com as suscetibilidades e dificuldades em que se acha aquele com quem
trata, facilitar a sua tarefa e sacrificar, s vezes, as formas maior certeza
de obter o que quer.
Em sua confidencial de 26 de abril prximo passado, diz o nosso
encarregado de negcios:
Se, porm, o Governo Imperial, em sua sabedoria, julgar que
no convm variar a sua poltica e as instrues, que V. Exa. me
fez a honra de transmitir, a prepotncia e ambio dos Estados
Unidos e uma revoluo, que por no governo deste pas o
general Flores e que j me parece inevitvel, me do a esperana
de que os venezuelanos sensatos e o mesmo general, que j
comeam a enxergar no Brasil o seu mais natural e mais
17

1858
desinteressado amigo, nos concedam e faam aprovar os tratados,
segundo as instrues que V. Exa. se serviu dar-me, pelo seu
despacho de 30 de dezembro, e das quais asseguro a V. Exa. que
em tal caso me aproveitarei.

Se se dessem tais circunstncias, deveria o dito encarregado de


negcios assim proceder.
A seo, porm, no tem esperanas de que a prepotncia e
ambio dos Estados Unidos, que querem a abertura do Amazonas,
empurrem para o Brasil os venezuelanos, que tambm a querem. E
quem nos pode assegurar que Flores, quando suba ao poder, precisando
de popularidade ou de no perder a que porventura tenha, comece
logo por fazer aprovar tratados que aqueles que vai substituir no
quiseram? Tudo isso so esperanas vagas e pouco justificveis, nas
quais no insiste o encarregado de negcios.
A seo cr, portanto, que convm modificar as instrues
referidas, de 30 de dezembro de 1856, e pelas quais no se far obra,
sendo o nosso encarregado de negcios habilitado para uma nova
negociao pelo modo seguinte:
No dever admitir modificao alguma (a no ser muito
insignificante) nas estipulaes relativas a limites. Os que foram
marcados no tratado de 1852, no ratificado, so os verdadeiros e os
que devem prevalecer. A bem deduzida memria, com a qual nosso
ministro, Miguel Maria Lisboa, refutou o parecer da comisso especial
da cmara venezuelana, contm argumentos irrespondveis e justificam
completamente aqueles limites, que so os de Codazzi e j foram
admitidos por Venezuela.
Quanto navegao fluvial, cumpre, no entender da seo, que
o nosso negociador seja autorizado a conceder Venezuela, concordando
ela sobre limites, o mesmo que, segundo o parecer da mesma seo,
de 27 de novembro prximo passado, dado sobre o projeto de uma
nova conveno fluvial com o Peru, deve ser concedido esta repblica.
No podemos ter duas espcies de poltica sobre navegao
fluvial e sobre o mesmo rio, uma com o Peru e outra com Venezuela,
uma vez que esta ltima repblica regule conosco as questes de limites.
18

1858

A seo reporta-se aqui, por julgar-lhe aplicvel, ao que disse


no citado parecer.
de crer que uma maior largueza sobre as concesses, relativas
navegao fluvial, facilite a renovao das estipulaes relativas a limites.
E, por isso, muito convm, como pondera o nosso encarregado
de negcios, que o tratado seja um s, indo no mesmo instrumento as
estipulaes que mais nos convm (as de limites) e as que mais convm
Venezuela (as de navegao fluvial), de modo que umas no possam
ser discutidas e aprovadas sem as outras, recaindo sobre o todo a
discusso e aprovao.
este o parecer da seo; Vossa Majestade, porm, resolver o
mais acertado.
Sala das Conferncias da seo de Estrangeiros do Conselho de
Estado, em 3 de fevereiro de 1858.
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE JEQUITINHONHA

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1858

3/58
PARECER DE

8 DE MARO DE 1858
BRASIL

ARGENTINA

RECLAMAO DE SDITO BRASILEIRO ESPOLIADO


PELAS AUTORIDADES DO GENERAL ROSAS

Assinam o parecer o visconde de Jequitinhonha, relator, o visconde do Uruguai


e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Rio de Janeiro, Ministrio dos Negcios


Estrangeiros, 22 de fevereiro de 1858.
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Tenho a honra de passar s mos de V. Exa. os documentos inclusos,
relativos indenizao de 139.420 pesos, em moeda papel, que reclama do
governo de Buenos Aires o sdito brasileiro Jos Cristvo, importncia
dos danos causados ao reclamante, em conseqncia de ordens emanadas
do general Rosas, executadas por agentes pblicos do mesmo governo, a
fim de que a Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado d
o seu parecer sobre esse objeto, sendo V. Exa. o relator.
Reitero a V. Exa. os protestos de minha perfeita estima e distinta
considerao.
Visconde de Maranguape
A S. Exa. o Sr. Visconde de Jequitinhonha.
20

1858

Senhor!
Por aviso expedido pela repartio dos Negcios Estrangeiros,
em 22 de fevereiro passado, mandou Vossa Majestade Imperial que a
seo do Conselho de Estado, que consulta sobre negcios relativos
mesma repartio, d seu parecer sobre os documentos relativos
indenizao de 139.420 pesos em moeda papel, que reclama do governo
de Buenos Aires o sdito brasileiro Jos Cristvo, importncia dos
danos causados ao reclamante, em conseqncia de ordens emanadas
do general Rosas e executadas por agentes pblicos do mesmo governo.
Os fatos, que deram origem reclamao de que se trata, so
expostos pelo nosso ministro junto daquele governo, em seu ofcio
datado de 16 de outubro de 1854, do modo seguinte:
O sdito brasileiro Jos Cristvo reclama do governo de Buenos
Aires a indenizao de cento e trinta e nove mil quatrocentos e
vinte pesos em papel moeda deste pas, a que montam os danos
causados ao reclamante em conseqncia de ordens emanadas
do governo general Rosas e executadas por agentes pblicos do
mesmo governo.
Esta reclamao foi entabulada pelos meus antecessores, mas
como no tivesse resultado, necessrio foi instaur-la ainda no
ano de 1852. Para evitar, porm, que se fatigue a ateno de V.
Exa., deixarei de levar ao conhecimento de V. Exa. todos os passos
que tem dado a legao do Brasil na Confederao Argentina
para chegar a um resultado favorvel aos interesses e, ao que
parece, direito do reclamante.
Contentar-me-ei com a exposio do fato que deu origem
reclamao, de que se trata, e com submeter considerao de V.
Exa. cpia autntica dos documentos e correspondncia oficial
que ser necessrio ter em vista para bem estabelecer o ponto,
ou pontos, da questo.

Do mesmo ofcio consta que, dirigindo o reclamante sua petio


ao governo de Buenos Aires, documentada em forma que justifica o
21

1858

prejuzo que sofreu e v-se dos documentos, que ele juntou e existem,
apensos ao ofcio do ministro brasileiro, o de Buenos Aires, Alsina,
determinou que o requerimento fosse devolvido ao reclamante para
que este, em tempo oportuno, apresentasse a mesma reclamao ao
poder competente. Para assim o cumprir, levou o reclamante,
posteriormente, a juzo toda prova que nos citados documentos aparece.
Daqui em diante, tomou a si o negcio da reclamao a legao brasileira
perante o governo daquele Estado e, para maior clareza na exposio do
que tem ocorrido, copiar aqui a seo a parte do ofcio do nosso ministro,
concernente aos passos que se tem dado e o ponto em que se acha.
O sdito brasileiro reclamante vivia, no ano de 1839, no lugar
chamado Lomas de Zamora, do distrito de Quilmes, no muitas
lguas distante da cidade de Buenos Aires. Ali vivia, dono de
uma chcara e de uma taberna; e, sem que se lhe formasse
processo, foi, de ordem do general Rosas, preso e conduzido ao
crcere, onde permaneceu durante um ano, confiscada e
distribuda a chcara, apreendido quanto conservava na taberna,
e acrescendo que alguns outros objetos foram tambm
apreendidos quando o comissrio de polcia, que ento era d.
Francisco Antonio Maciel, acompanhado de outros facinorosos,
alguns dos quais foram ultimamente justiados, acometeu a casa
de d. Manuel Canedo, na qual o reclamante se havia refugiado ao
sair da priso e da qual voltou para esta ainda por alguns dias.

Senhor, a seo no pode deixar de aprovar o modo por que o


nosso ministro em Buenos Aires procurou satisfazer a um dos deveres
mais importantes e sagrados, incumbidos aos representantes de Vossa
Majestade Imperial em pases estrangeiros, o de protegerem os sditos
brasileiros de todas e quaisquer violncias contra eles cometidas.
A seo, reconhecendo que o sdito brasileiro Jos Cristvo
suficientemente provou essas violncias e prejuzos de que fora vtima,
o que manifesto dos documentos que juntou, seria contraditria com
todos os princpios de direito internacional e prtica constante das naes
cultas, se hesitasse um momento em reconhecer, igualmente, que tais
22

1858

violncias e prejuzos foram causados por agentes pblicos, de ordem


do general Rosas, ento ditador em Buenos Aires, e que, por isso,
aquele Estado obrigado a indenizar tais prejuzos e a dar a competente
e devida satisfao das violncias cometidas por aquele ditador e seus
agentes. E o prprio governo de Buenos Aires j o reconheceu, no s
mandando seqestrar os bens do ex-ditador Rosas, como entregar a
seus donos os bens por ele despoticamente seqestrados e ainda
existentes. No podendo crer-se que o governo de Buenos Aires
procedeu quele seqestro para indenizar unicamente os cofres pblicos
e seus sditos e deixar na misria as vtimas estrangeiras da tirania
daquele ex-ditador, indubitavelmente demonstra aquele fato a convico
que ditou aquela medida: o reconhecimento da parte daquele governo
da obrigao em que est de fazer justia reclamao de que se trata e
a outras idnticas.
Esta opinio mais se evidencia dos primeiros despachos dados
pelo ministro Alsina, o qual, bem longe de desconhecer o direito em
que se fundava a reclamao e a relativa obrigao em que estava o
governo de lhe fazer justia, pagando e indenizando ao sdito brasileiro,
declarou que esperasse este para, em ocasio oportuna, requerer
autoridade competente; e as circunstncias provisrias e excepcionais
em que se achava o governo daquele Estado justificaram o despacho
em questo: hoje ele, por isso mesmo, o melhor ttulo que
fundamenta o direito do reclamante.
Em verdade, a razo aconselha que, de primeiro, o sdito
estrangeiro se dirija aos tribunais do pas em que est e sofreu a violncia,
para ter dele a devida satisfao e indenizao; mas, se os tribunais do
pas no fizerem justia, se forem eles verdadeiros instrumentos da
tirania exercida contra o sdito estrangeiro, limitar-se o seu governo a
este ltimo remdio, no intervir em favor de seu sdito, priv-lo
do direito que tem de ser protegido dentro e fora do pas. Pouco mais
ou menos assim se exprimiu o ministro dos Negcios Estrangeiros no
parlamento ingls, na de 25 de junho de 1850. E o parlamento sancionou
com o seu voto o princpio enunciado.
Dado que, por direito das gentes, uma nao no se presume
responsvel, necessariamente, como parte principal ou acessria, por
23

1858

todos os atos praticados por um ou mais de seus membros contra os


de outra nao, contudo, princpio geralmente reconhecido como
baseado nas regras invariveis da justia universal que, se ela foi
conivente na injria ou mal causado, se negligenciou preveni-lo, se
protegeu os que praticaram a injria ou o mal, torna-se responsvel
como parte principal ou acessria. Ora, neste caso, esto todos os atos
dimanados de autoridades reconhecidas no pas, investidas de poder
supremo ou de delegaes deste. Assim que, estando provado que os
danos hoje reclamados foram causados por ordens dimanadas do
governador e ditador de Buenos Aires, d. Manuel Rosas, tendo o
governo de Buenos Aires reconhecido a ilegalidade e tirania de tais
ordens, pois que mandou restituir ao reclamante os bens de raiz ou
outros ainda existentes, no pode a seo deixar de consultar em favor
da reclamao, por julg-la baseada nos princpios imprescritveis e
geralmente aceitos do direito das gentes.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o que for mais
justo.
Sala das Sesses, 8 de maro de 1858.
VISCONDE DE JEQUITINHONHA
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO DA CMARA

24

1858

4/58
PARECER DE

12 DE MARO DE 1858
BRASIL

INGLATERRA

PAGAMENTO RECPROCO DAS


RECLAMAES DOS SDITOS

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde do Uruguai e o visconde de Jequitinhonha. O Imperador aprova o
parecer: Como parece. Pao, em 10 de abril de 1858, com sua rubrica,
seguida pela assinatura do visconde de Maranguape, ministro dos Negcios
Estrangeiros.

Senhor!
Dignou-se Vossa Majestade Imperial de mandar ouvir a seo
do Conselho de Estado a que pertencem os Negcios Estrangeiros
sobre a celebrao de um acordo, proposto pelo ministro de Sua
Majestade Britnica, para regular o modo de efetuar-se o pagamento
recproco das reclamaes dos sditos dos dois pases, pendentes de
deciso dos respectivos governos, semelhana do que estipularam a
Gr-Bretanha e os Estados Unidos da Amrica pela conveno de 8 de
fevereiro de 1853.
O ex-ministro de Vossa Majestade na corte de Londres,
conselheiro Srgio Teixeira de Macedo, ouvido a este respeito, deu o
seguinte parecer:
Rua do Infante, 16 de fevereiro de 1858.
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Pensei maduramente na proposta do ministro britnico, relativa
25

1858
a um tratado para criar uma comisso mista, que tenha de decidir
das reclamaes de vrios sditos ingleses contra o nosso governo
e de sditos brasileiros contra o da Gr-Bretanha. Obedecendo
a ordem de V. Exa., passo a expor a minha opinio.
Tanto em Washington como em Londres, sustentei constantemente
que a poltica seguida pelas trs grandes potncias martimas
(Inglaterra, Frana e Estados Unidos), de apoiarem sempre as
reclamaes de seus sditos, tinha criado para estes um meio novo
de enriquecer com imoralidade e era provocarem de propsito
questes para serem tratadas com rigor e formarem ento contas
de perdas fantsticas, com cujo pagamento adquiriram riquezas
que nunca lhes daria o comrcio ou outra indstria lcita.
A conveno celebrada, em 1849, com os Estados Unidos j
deixou demonstrada esta proposio, com o resultado dos
julgamentos da comisso americana que ela criou.
J um resultado semelhante tinha tido lugar, nos anos de 1830 a
33, com reclamaes britnicas de presas do Rio da Prata. Se a
memria me no falha, a 1 reclamao, e a mais importante
apresentada pelo governo ingls, foi a primeira rejeitada
unanimidade pelos 4 comissrios brasileiros e ingleses, e afinal
verificou-se uma deduo de mais de 2 mil contos nas quantias
pedidas.
No devemos, porm, a ns mesmos ocultar que a pouca
inteligncia, o sentimento embotado da justia e as maneiras
brutais dos nossos empregados; as tradies odiosas, j de pugnar
sempre pelo tesouro e nunca pela justia, j de hostilizar os
interesses dos estrangeiros e maltratar suas pessoas; o sistema da
nossa legislao de alfndegas, que d lucro aos empregados com
as vexaes e condenaes impostas ao comrcio; enfim, a
circunstncia de estar a navegao de longo curso exclusivamente
nas mos dos estrangeiros e, portanto, a sua sorte indiferente,
seno antiptica, aos brasileiros so causas de se praticarem
injustias clamorosas, que todos os dias tem o governo de
lamentar, poucas vezes pode evitar e quase nunca pode reparar
por ato espontneo seu.
26

1858
Deste estado de coisas resulta que os agentes consulares, os
armadores e negociantes das naes menos fortes ajudam a
estabelecer, no mundo civilizado, uma opinio de tal modo
desfavorvel administrao e justia do Brasil que, quaisquer
vexaes e atos de prepotncia dos governos fortes, longe de nos
granjearem as simpatias dos fracos, que esto expostos aos
mesmos tratamentos, so, pelo contrrio, aplaudidos e at
provocados pelos agentes desses mesmos governos fracos, como
aconteceu na reclamao do governo holands pelos males
causados a um navio a que a polcia quis, na Bahia, obrigar a levar
negros para uma colnia onde proibido lev-los.
As conseqncias so: 1, que os governos das grandes potncias
martimas, apesar de algumas injustias que conheam ter
cometido, apesar da pouca disposio em que estejam de
sancionar a imoralidade, continuam no sistema de apoiarem
sempre as reclamaes de seus sditos; 2, que a posio do
Governo Imperial na maior parte, ou ao menos em grande
parte desses casos desvantajosa e deve contar que ningum se
acanhar em abusar contra ele de sua fora, porque ningum
teme incorrer na desaprovao do mundo civilizado; 3, que h
de o mesmo governo ceder, por fim, a exigncias injustas de
mistura com as justas e ceder opinio nica dos governos
reclamantes sem sujeitar a reclamao a alguma forma de juzo
ou arbitramento.
Se esta a face que apresentam as reclamaes estrangeiras contra
ns, no menos desvantajosa a posio do nosso governo em
relao s reclamaes, que tem apoiado, de sditos seus contra
o governo britnico.
So, infelizmente, to poucas as empresas brasileiras em pases
estrangeiros, que as nossas reclamaes contra o governo
britnico so todas, ou quase todas, baseadas sobre
aprisionamento de navios suspeitos de trfico de africanos. Ora,
as vexaes individuais de que tenham sido vtimas alguns
brasileiros, injustamente tratados como contrabandistas de
escravos, desaparecem em vista das grandes fortunas que a se
27

1858
ostentam, levantadas por meio do trfico escandalosamente
tolerado, seno animado, durante certo perodo. Por maior
infelicidade, quase todos os reclamantes so conhecidos por
fazerem parte dos enriquecidos por esse modo.
por isso que lorde Palmerston dizia e diz que nunca o governo
britnico h de dar um penny para indenizao de tais reclamaes,
ainda mesmo que justas sejam, e que, em ltimo caso, reclamar
contra o governo brasileiro as perdas e danos e as despesas que a
Gr-Bretanha tem sido obrigada a fazer, por causa da continuao
do trfico feito pelos brasileiros desde 1832 at 1848.
Neste estado de coisas, uma conveno que ponha a deciso
dessas questes nas mos de uma comisso qualquer, de uma
espcie de tribunal arbitral, se no for feita de modo que fiquem
burladas ou, desde logo, desviadas as reclamaes brasileiras,
um meio de salvar no s interesses brasileiros, mas a dignidade
da nao, que sofre com a repetio das concesses que, em
ltimo caso, obrigada a fazer fora.
O negociador, pois, da conveno poder fazer um servio
importante, se conseguir desviar clusulas, limitaes de datas
ou classificaes que excluam as reclamaes brasileiras nicas
que existem isto , as de presas injustas por suspeita de trfico
e se conseguir outras clusulas, que inibam o governo ingls
de apresentar contra essas nossas reclamaes a reconveno com
que tem ameaado de exigir uma parte dos muitos milhes
esterlinos que despendera para acabar com o trfico.
Eu entendo que o governo britnico nunca concordar numa
conveno assim redigida, entretanto, bom tentar-se a
negociao, sobretudo tendo sido proposta pelo governo
britnico.
Teve V. Exa. a bondade de propor-me o encarregar-me dela como
plenipotencirio. No devo recusar o meu servio; mas peo
que nenhuma publicidade se d, por modo nenhum, a essa
negociao, para que, malograda ela, no tenhamos de estar dando
explicaes ao pblico e ao corpo legislativo, sustentando, assim,
discusses que s servem para aumentar o azedume que j existe.
28

1858
Os reclamantes brasileiros se mostram de todo desacorooados
e creio que s por isso no acodem ao chamado que, por anncios
pblicos, tem a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros
feito pelas gazetas; anunciar que se procura uma soluo da
questo por maneira nova fazer nascer esperanas que
produziro novos desgostos e azedume, quando venha a abortar
essa nova tentativa.
O juzo dessas comisses mistas sempre defeituoso, porque
em regra depende da sorte. O acordo entre os dois comissrios
raro, o modo de obter um desempatador imparcial no ,
certamente, nem o apontado no art. 1 da conveno do governo
britnico com o americano, de 1853, nem o que se adotara nas
nossas comisses mistas. Se for possvel concordar num sistema
novo de desempate, ganhar com isso a justia; se no for possvel,
os inconvenientes sero os mesmos para ambas as partes e,
portanto, se pela cegueira da sorte forem sacrificados os nossos
interesses, ao menos a dignidade ter sido salva.
Tenho a honra de reenviar a V. Exa. assim a conveno entre os
Estados Unidos e a Inglaterra, como a nota que com ela teve a
bondade de enviar-me expondo o estado da questo.
Meus incmodos de sade e sofrimento morais tm sido causa
de no ter h mais tempo dado este parecer escrito como me
ordenara V. Exa..
Renovo a V. Exa. os protestos da minha mais alta considerao.
Srgio Teixeira de Macedo
Ilmo. Exmo. Sr. Visconde de Maranguape.

A seo acredita que uma tal proposta no pode ser rejeitada in


limine; que apenas se deve o governo esforar por obter boas condies.
Rejeitada a proposta, os governos teriam de intervir para apoiar as
reclamaes de seus respectivos sditos, e a experincia prpria e alheia
deve de nos ter mostrado quanto so fora de razo as pretenses
britnicas neste gnero. Assim, pois, uma conveno que entrega as
decises das reclamaes a um juzo qualquer, que oferea igualdade,
salva a dignidade nacional e, mesmo, pode resguardar alguns interesses
29

1858

de sditos brasileiros que, de outra sorte, no encontrariam a mesma


facilidade em obter justia.
Adotada a idia da conveno, entende a seo que, bem longe
de dever o governo evitar o renascimento de esperanas que faam
comparecer os reclamantes brasileiros, como parece inculcar o parecer
supra transcrito, pelo contrrio, deve acoroo-los, porque quando essas
reclamaes forem justas, ser um verdadeiro servio tentar obter seu
pagamento; quando sejam injustas, ainda assim no prejudicam ao pas;
antes, oferecendo aos comissrios brasileiros ocasio de demonstrar
sua imparcialidade, lhes daro mais fora e autoridade para insistir em
favor das reclamaes que tiverem fomento de justia.
Concordando em tudo o mais com as observaes do parecer
citado, a seo limitar-se- a declarar que, sendo a corte de Londres a
escolhida para os trabalhos da comisso no acordo celebrado com os
Estados Unidos, talvez seja a inteno da legao britnica estabelecer
a mesma sede para a comisso brasileira; mas, por motivos que so
bvios, ela cr que se deve insistir para que se rena no Rio de Janeiro.
Os reclamantes brasileiros teriam grande dificuldade em sustentar seus
direitos em Londres; a mesma dificuldade no se d com os reclamantes
ingleses em relao ao Rio de Janeiro, onde to importante o corpo
do comrcio ingls e to numerosos os sditos daquela nao.
Vossa Majestade Imperial mandar o que for mais acertado.
Sala das Conferncias, em 12 de maro de 1858.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE JEQUITINHONHA

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1858

5/58
PARECER DE

20 DE MARO DE 1858
BRASIL URUGUAI

EXTRADIO DE ESCRAVOS

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, e o


visconde do Uruguai. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em
26 de maro de 1859, com sua rubrica, seguida pela assinatura de Jos Maria
da Silva Paranhos, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Porfrio Fernandes de Siqueira hipotecou, a Francisco Manuel
dos Passos, trs escravos que lhe pertenciam e, para os subtrair ao
nus da hipoteca, os levou para o territrio da Repblica Oriental, cuja
legislao considera livres os escravos que ali esto.
Francisco Manuel dos Passos dirigiu ao presidente da provncia
um requerimento, para que a legao imperial em Montevidu
reclamasse a devoluo dos trs escravos hipotecados, fundando-se no
art. 6 do tratado de extradio que diz:
O governo da Repblica Oriental do Uruguai reconhece o
princpio da devoluo a respeito dos escravos pertencentes a
sditos brasileiros que, contra a vontade de seus senhores, forem,
por qualquer maneira, para o territrio da dita repblica e a se
acharem.

O presidente da provncia remeteu esse requerimento legao,


que, em 15 de dezembro do ano passado, lhe respondeu dizendo:
31

1858
Examinando a presente reclamao, observo que o reclamante
no o senhor dos escravos, que no se declara a nacionalidade
do senhor e que, por vontade deste, vieram eles para o territrio
oriental.
Assim, das condies exigidas pelo tratado, pode-se considerar
como satisfeita somente uma: os escravos esto no territrio da
repblica. Mas a satisfao dessas condies deve ser simultnea
e, por isso, me parece que no se pode exigir a devoluo.
verdade que o suplicante funda a sua pretenso em uma hipoteca,
mas eu creio que ela lhe no d direito.
A hipoteca uma garantia que o devedor d ao seu credor. Os
bens hipotecados tm de ser vendidos em praa por ordem do
juiz competente. O credor no o senhor deles. A sua dvida
pode ser satisfeita no tempo estipulado e, ento, cessa a hipoteca;
os bens, sendo vendidos ao maior licitante, somente nesse
momento passam a outro dono e, se se trata de escravos, como
no caso presente, at se me no engano, pode haver lano para
a alforria deles e esse lano preferido aos outros, ainda que
seja menor.
Resulta da que a hipoteca alegada no constitui ao suplicante
senhor dos escravos em questo e, como o tratado s concede a
devoluo ao senhor, resulta, mais, que no tem direito
reclamao solicitada.
Ainda supondo-se que a hipoteca o constitui senhor, no tem ele
esse direito enquanto no provar que cidado brasileiro, pois
que, somente aos cidados brasileiros, a devoluo concedida.
O suplicante, no requerimento que dirigiu a V. Exa., no declara
a sua nacionalidade, apenas diz que reside na cidade de Pelotas.
As razes que acabo de expor justificam, se me no engano, o
parecer que submeto considerao de V. Exa.; entretanto, peo
licena pra oferecer-lhe mais as seguintes:
O governo oriental, concedendo a devoluo, como exceo da
lei que aboliu a escravatura em todo o territrio da repblica,
limitou-a aos casos em que os escravos passarem a esse territrio
contra a vontade de seus senhores.
32

1858
O Governo Imperial, aceitando essa limitao, garantiu a
liberdade aos que se acharem no caso contrrio.
Por isso, em toda questo de devoluo, mister ter em vista no
somente os direitos do governo oriental e do senhor do escravo,
mas tambm a posio deste para com aquele.
O escravo ignora as transaes de que objeto, no entra, nem
pode entrar, no exame delas: obedece a seu senhor. Se este o traz
para o Estado Oriental, quaisquer que sejam as obrigaes
contradas, haja ou no hipotecas, por aquele simples fato, o
escravo adquire a sua liberdade, livre nesta repblica, liberto
no Brasil. Ambos os governos esto obrigados a manter-lhe o
direito que lhe concederam, nem um pode reclamar a sua
devoluo, nem o outro pode conced-la.
Essa interpretao to exata, que o Governo Imperial, aprovando
a maneira como a presidncia dessa provncia resolveu, em fins
do ano prximo passado, algumas dvidas propostas pelo
delegado de polcia do termo do Alegrete, determinou o seguinte:
Finalmente, devem ser considerados libertos os escravos, que
estando como contratados, ou em servio autorizado por seus
senhores no territrio indicado voltarem provncia do Rio
Grande do Sul, porquanto, pelo princpio geral acima exposto, o
fato de permanecer ou ter permanecido, por consentimento de
seu senhor, em um pas onde est abolida a escravido, d
imediatamente ao escravo a condio de liberto.
Essa resoluo do Governo Imperial foi comunicada a esta legao
pelo senhor ministro dos Negcios Estrangeiros, em despacho
de 26 de novembro do ano prximo passado.
Apesar da convico em que eu estava, pelas razes expostas,
comuniquei verbalmente ao sr. ministro das Relaes
Exteriores o objeto da reclamao solicitada. S. Exa., estudando
a matria, respondeu-me que no poderia aceitar essa
reclamao.
No desejando eu, porm, resolver a questo por mim, nesta
data oficio ao sr. visconde de Maranguape expondo-lhe o caso e
solicitando instrues.
33

1858

Uma cpia deste ofcio foi dirigida ao Ministrio dos


Negcios Estrangeiros pela legao imperial, na mesma data de 15
de dezembro, fazendo referncia s razes ali desenvolvidas e
dizendo que achou conveniente sondar as disposies do ministro
das Relaes Exteriores da Repblica, e que este, depois de estudar
a matria, vista do traslado da escritura e documentos anexos, que
lhe foram confiados, respondeu que no poderia aceitar a reclamao,
se lhe fosse feita.
A legao submeteu esta questo ao Governo Imperial.
A seo entende que, em verdade, a reclamao seria intil, em
vista da letra do art. 6 do tratado, que fala muito explicitamente na
hiptese de haverem os escravos pertencentes a sditos brasileiros
entrado no territrio da repblica contra a vontade de seus senhores,
quando, na hiptese verificada, foi exatamente o senhor dos escravos
quem os levou para o territrio da repblica.
verdade que um dos efeitos da hipoteca o direito real, que
segue sempre os bens hipotecados, enquanto no forem reunidos (Ord.
Liv. 2 f 52 5; L. 4 f 3 pr). verdade que o regulamento de 14 de
novembro de 1846 declara, no art. 13: que so efeitos legais o registro
das hipotecas, tomar nula a favor do credor hipotecrio, qualquer
alienao dos bens hipotecados por ttulo, quer gratuito, quer oneroso,
mas nada disto constitui o credor hipotecrio senhor dos escravos
hipotecados e, com a inteligncia restrita que se d s disposies que
podem prejudicar a liberdade, fora de dvida que a repblica
sustentaria sempre que a hiptese no se achava compreendida na letra
do art.. E no para duvidar que, nesta inteligncia, seria apoiada por
todas as potncias estrangeiras.
Se esses escravos voltassem ao Imprio, ento poderia o
reclamante fazer valer seus direitos hipotecrios contra uma liberdade
conferida com fraude manifesta e, ainda assim, o xito seria duvidoso.
tambm certo que, contra o fraudulento devedor, caberia a ao
criminal; intentada ela, talvez se pudesse dar o pedido de extradio,
mas, no sendo estas as questes sobre que a seo foi chamada a
pronunciar-se, limita-se a consultar que seja aprovada a deliberao do
ministro brasileiro na Repblica do Uruguai.
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1858

Vossa Majestade Imperial mandar o que for mais justo.


Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 20 de maro de
1858.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DO URUGUAI

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1858

6/58
PARECER DE

27 DE MARO DE 1858
BRASIL

FRANA

EXTRADIO DE CRIMINOSOS

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Jequitinhonha


e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara. H uma ressalva do visconde
do Uruguai. O Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 10 de
abril de 1858, com sua rubrica, seguida pela assinatura do visconde de
Maranguape, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Por aviso de 18 do corrente foi a seo de Estrangeiros do
Conselho de Estado encarregada de examinar o projeto de conveno
para extradio de criminosos entre o Brasil e a Frana, que se segue:
Sua Majestade o Imperador do Brasil e Sua Majestade o
Imperador dos franceses convieram em concluir uma conveno para a
extradio recproca dos grandes criminosos e, para este fim, nomearam
seus plenipotencirios, a saber:
Sua Majestade o Imperador do Brasil, etc..
Sua Majestade o Imperador dos franceses, etc..
Os quais, depois de se haverem comunicado seus plenos poderes,
que foram achados em boa e devida forma, convieram nos artigos
seguintes:
Artigo 1
Os governos do Brasil e de Frana se comprometem,
36

1858
reciprocamente, pela presente conveno, a entregar, um ao
outro, exceo de seus nacionais, os indivduos refugiados,
de Frana e de suas colnias na Guiana e das Antilhas, no
Brasil, e do Brasil, em Frana ou nas colnias francesas da
Guiana e das Antilhas, e acusados ou condenados pelos
tribunais competentes, por um dos crimes abaixo
enumerados:
1

O homicdio, seja qual for a qualificao, ou as


circunstncias de que seja ele revestido, segundo as
disposies penais dos dois pases. Fica nesta generalidade
compreendido o assassnio, com premeditao ou sem ela,
a propinao de veneno, o parricdio, o infanticdio.
2 O aborto, qualificado crime pelas leis dos dois pases.
3 O estupro, rapto e outros crimes contra o pudor, quando
sejam punveis pelas leis brasileiras e sejam assim
qualificados pelas leis francesas.
4 Os crimes contra a liberdade individual, tais como a de
reduzir escravido pessoa livre e de prender algum em
crcere privado.
5 O incndio.
6 Roubo, acompanhado das circunstncias que lhe do este
carter, segundo as leis penais dos dois pases.
7 Concusso, subtraes (peculato) por depositrios e
funcionrios pblicos.
8 Bancarrota fraudulenta, assim qualificada na conformidade
das leis do comrcio.
9 O estelionato, da maneira por que o tm definido as leis
penais dos dois pases.
10 Falsificao, introduo e emisso de moeda e papis de
crdito com curso legal nos dois pases.
11 Falsificao de escrituras pblicas e de notas de banco, de
letras de cmbio e outros ttulos de comrcio.
12 A barataria e pirataria que, segundo as leis dos dois pases,
so punidas com penas aflitivas ou infamantes.
37

1858
Artigo 2
A extradio, dos crimes enumerados no artigo antecedente, ter
lugar mediante reclamao, que um dos dois governos fizer ao
outro por via diplomtica.
Admite-se, por exceo, que a reclamao possa ser feita
diretamente pelos presidentes das provncias do Par e Amazonas
e, reciprocamente, pelos governos das colnias francesas da
Guiana e das Antilhas, quando o[s] indivduo[s] reclamado[s],
residente[s] na provncia do Par ou na do Amazonas e nas
colnias francesas da Guiana e das Antilhas, sendo a processados
ou condenados pela autoridade competente por crimes
cometidos no pas, se refugiem no territrio da outra parte
contratante.
As referidas autoridades, porm, tero o direito de conceder a
extradio imediatamente, ou de submeter antes a reclamao
considerao de seus respectivos governos.
Artigo 3
Todos os objetos achados em poder de um malfeitor, no ato de
ser preso, sero entregues no momento em que se verificar a
extradio, e esta entrega no se limitar somente aos objetos
roubados, mas compreender tambm aqueles que puderem
servir para provar o crime.
Artigo 4
Cada um dos dois governos contratantes poder, mesmo antes
da exibio do mandado de priso, solicitar, do outro, a deteno
imediata e provisria do acusado ou condenado, ficando a este a
faculdade de anuir ou no a este pedido.
Anuindo-se ao pedido, o mandado de priso dever ser expedido
no prazo de trs meses.
Artigo 5
A extradio no ser concedida seno com a exibio de uma
sentena condenatria ou de acusao, ou, enfim, de um mandado
38

1858
de priso, expedido segundo as formalidades prescritas pela
legislao do pas que reclamar a extradio e, na falta desses
documentos, de qualquer outro que tenha a mesma fora e
indique igualmente a natureza e a gravidade dos fatos, assim como
a disposio que lhes seja aplicvel.
Artigo 6
Se o indivduo, cuja entrega se reclama, tiver cometido algum
crime ou delito no pas onde se refugiou e por ele estiver detido
ou for processado, a sua extradio poder ser diferida at que
tenha expiado a pena desse crime, no caso de absolvio ou de
perdo.
Artigo 7
Se o indivduo, criminoso em mais de um Estado, for reclamado
pelos respectivos governos, ser atendido, de preferncia, aquele
em cujo territrio tiver cometido o maior crime e, sendo de
igual gravidade, o que houver reclamado primeiro.
Artigo 8
Se o acusado ou condenado no for sdito daquele, dos dois
Estados contratantes, que o reclama, a extradio poder ser
suspensa at que o governo tenha sido consultado sobre os
motivos que poderia ter para opor-se sua extradio.
Em todo o caso, o governo, a quem se fizer a reclamao, ficar
livre de dar-lhe o andamento que lhe parea conveniente e de
entregar o acusado ou condenado para ser julgado, quer a seu
prprio pas, quer quele em que o crime tiver sido cometido.
Artigo 9
Fica expressamente estipulado que o acusado ou condenado,
cuja extradio tiver sido concedida, no poder ser, em caso
algum, processado ou punido por um delito poltico anterior
extradio, nem por um dos crimes ou delitos no previstos pela
presente conveno.
39

1858
No ser reputado crime poltico, nem ato conexo com um
semelhante crime, o atentado contra a pessoa de um soberano
estrangeiro, ou contra algum dos membros de sua famlia, quando
este atentado se achar compreendido numa das seguintes
qualificaes: homicdio, assassinato e envenenamento.
Artigo 10
A extradio no poder ter lugar se, depois dos fatos imputados, da
acusao ou condenao, se verificar a prescrio da ao ou da pena,
na conformidade das leis do pas aonde se refugiou o criminoso.
Artigo 11
As despesas com a priso, deteno e transporte de indivduo,
cuja extradio tiver sido concedida, ficaro cargo de cada um
dos dois governos nos limites dos seus respectivos territrios.
Artigo 12
Quando, durante o processo dos indivduos entregues, segundo
as estipulaes desta conveno, julgar um dos dois governos
necessria a audio das testemunhas domiciliadas no outro
estado, se expedir para este fim uma comisso rogatria s
respectivas autoridades locais e se lhe dar andamento, na
conformidade das leis do pas em que essas testemunhas so
convidadas a comparecer.
Os dois governos renunciam a qualquer reclamao, tendo por
objeto a restituio das despesas que resultem da execuo da
comisso rogatria.
Artigo 13
Se for necessrio o comparecimento de alguma testemunha em
uma causa penal, o governo do outro pas, a quem para este fim
se fizer a requisio, a convidar prestar-se ao convite que lhe
for feito, e no caso de a isso anuir, lhe sero abonadas as despesas
de viagem e de residncia, segundo a tarifa e regulamentos em
vigor no pas em que a audio deve ter lugar.
40

1858
Artigo 14
Quando em uma causa penal, processada em um dos dois pases,
se julgar til a confrontao de criminosos detidos no outro, ou
a exibio de peas ou documentos judicirios comprobatrios
do crime, ser este pedido satisfeito, uma vez que se no oponham
consideraes especiais, com a obrigao de serem os ditos
criminosos e documentos restitudos pelo governo que os solicite.
As despesas com o transporte e volta desses criminosos, e com a
remessa e restituio das peas e documentos, correro por conta
do governo reclamante.
Artigo 15
A presente conveno continuar a ficar em vigor at a expirao
de seis meses, depois da declarao da parte de um dos dois
governos sobre a sua inteno de a dar por finda.
Ela ser ratificada e as ratificaes sero trocadas no prazo de seis
meses, ou antes, se for possvel.
Em f do que etc..

A seo reuniu-se debaixo da presidncia de S. Exa. o sr.


ministro dos Negcios Estrangeiros para proceder ao sobredito exame,
cujo resultado passa a expor.
A seo reporta-se ao parecer que j deu sobre o projeto
apresentado pelo governo francs, parecendo-lhe que as observaes
ora apresentadas pelo dito governo sobre o contra-projeto produzido
pelo de Vossa Majestade Imperial no destroem os fundamentos daquele
parecer, apesar de conterem aquelas observaes algumas concesses,
que o projeto acima transcrito compreende e aproveita.
Contudo se o governo francs, por meio de um protocolo, se
prestar adoo de algumas medidas que assegurem a entrega dos
escravos que se refugiarem na Guiana Francesa, prescindindo da
condio de lhes ser dada a liberdade quando sejam criminosos, ou si
se verificar a absoluta impossibilidade de se chegar a um acordo sobre
essa matria, pensa a seo que o projeto acima transcrito poder ser
adotado, com as seguintes modificaes.
41

1858

Convm suprimir no prembulo as palavras grandes


criminosos, porque no se podem dizer tais os rus de alguns dos
crimes compreendidos no projeto.
Artigo 5 As palavras sentena de acusao devem ser
substitudas pelas seguintes sentena de pronncia (mise en accusation).
As palavras da segunda parte do artigo e na falta destes
documentos at ao fim, devem ser suprimidas at o fim do artigo.
Quais so os documentos que tm a mesma fora das sentenas de
condenao e pronncia, e dos mandados de priso? Demais, se o crime
grave e se nele tem lugar a priso antes de culpa formada, muito
fcil e simples a expedio do mandado de priso.
Artigo 8 Pensa a maioria da seo, que a segunda parte deste
artigo deve ser redigida pelo seguinte modo Em todo o caso, ficar
livre ao [sic] governo ao qual for feita a reclamao, entregar o indivduo
cuja extradio for pedida, para ser julgado, ou ao governo que
primeiramente o reclamou, ou ao de seu pas, ou deixar de entreg-lo,
quer a um, quer a outro.
Porquanto, se o indivduo for reclamado por uma nao forte e
se for sdito de outra nao tambm forte, que tambm o reclame, a
sua entrega, a uma, poder comprometer o Governo Imperial com a
outra nao qual a entrega for negada.
So essas as observaes feitas na conferncia que teve lugar
em conformidade do aviso acima citado.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o que for mais
acertado.
Sala das Conferncias do Conselho de Estado, aos 27 de maro
de 1858.
VISCONDE DO URUGUAI com declarao
VISCONDE DE JEQUITINHONHA
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

42

1858

No concordo com a alterao feita no artigo 8o. Esse artigo


somente aproveita a naes fortes, dando-lhes solenemente o meio de
se intrometerem em todos os casos de extradio de sditos seus. A
alterao feita servir para comprometer o Governo Imperial com dois
governos, em lugar de o comprometer com um s, e para inutilizar,
em muitos casos, a obrigao clara e resultante de um tratado de entregar
um ru.
VISCONDE DO URUGUAI

43

1858

7/58
PARECER DE

28 DE AGOSTO DE 1858
BRASIL

REQUERIMENTO DE JOS MARIA PINTO


PEIXOTO PEDINDO DISPONIBILIDADE

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde do Uruguai e o visconde de Jequitinhonha. O Imperador aprova o
parecer: Como parece. Pao, em 9 de outubro de 1858, com sua rubrica,
seguida pela assinatura do visconde de Maranguape, ministro dos Negcios
Estrangeiros.

Senhor!
Por aviso de 25 do corrente agosto, expedido pela Secretaria de
Estado dos Negcios Estrangeiros, foi a seo respectiva do Conselho
de Estado encarregada de dar seu parecer sobre o requerimento de
Jos Maria Pinto Peixoto, pedindo que, apesar de demitido, seja
considerado em disponibilidade.
Em seu requerimento, alega que serviu na diplomacia desde o
princpio de 1846, sendo admitido como adido de 2 classe legao
imperial em Londres, onde permaneceu at 1852, excetuando oito
meses, que esteve servindo em Lisboa. Que, em 1852, fora exonerado
por incapacidade intelectual. Que, sabedor disto ao chegar a esta corte,
requereu o exame prescrito pelo regulamento, no qual fora
unanimemente julgado habilitado e nomeado adido de 1 classe
legao, de que, quatro meses depois, passou secretaria. Que
enfermidades graves, principalmente de sua famlia, motivaram seu
regresso ao Brasil e que aqui estivera, com licena, sem receber
44

1858

ordenado, apesar do aviso lhe conceder o fixo por seis meses. Que,
continuando as mesmas causas, requereu demisso, o que explica como
um ato no espontneo, mas proveniente das circunstncias que ele
narra, pela maneira seguinte:
Continuando as mesmas causas que haviam atuado no
pretendente para deixar os Estados Unidos e sem esperana de
prorrogao de licena, pois de viva-voz uma pessoa em posio
oficial havia dito que o seu chefe instava pelo secretrio, ou
antes, por um secretrio, o nico recurso que lhe restava era
requerer ser posto em disponibilidade. Assim fez ele, porm,
em m hora, pois que o sr. visconde de Abaet, ento ministro
dos Negcios Estrangeiros, pretendia que a lei no autorizava tal
concesso, seno quando o governo dava as misses por acabadas,
mandando retirar os empregados para esta corte. vista disso,
foi indeferido o seu requerimento. Se, porventura, restasse,
todavia, ao pretendente qualquer iluso sobre poder obter uma
nova licena, esta se desvaneceria completamente com a recepo
de uma carta de pessoa autorizada em que se lhe insinuava que
partisse para o seu posto logo que terminasse a antiga, para o que
faltavam apenas 15 dias! Ora, isso no podia decerto ter lugar,
sobretudo atento a certo lapso que mediava e no seria a
conseqncia necessria receber uma demisso desairosa?
Em to crtica posio resignou-se a pedi-la antes que lhe fosse
ela dada.

Dessa exposio conclui: 1, que obrou debaixo de uma presso


de circunstncias que lhe tiraram o livre arbtrio, isto , que sua
demisso foi, na essncia, uma demisso dada, se bem que o no seja
pela forma; 2, que tem bastantes anos de carreira diplomtica, em
Londres e na Amrica, que se consideram motivo de preferncia, e
que servira por algum tempo s, ou com um adido, quando hoje a
mesma legao se compe de cinco empregados, alm do chefe.
De tudo isto, conclui pedindo ser readmitido na corporao a
que pertenceu por muitos anos e de que se acha excludo h trs por
45

1858

uma interpretao de lei, a qual s foi aplicada contra ele, sendo


imediatamente anulada a favor de outros em idnticas circunstncias
(Srgio de Macedo e visconde de Santo Amaro, que pediram para ser
postos em disponibilidade e foram atendidos). Acrescenta, finalmente,
que fortes razes de famlia, no lhe permitindo, por ora, servir no
exterior, consiste sua pretenso em ser considerado em disponibilidade
e no exonerado, como est.
Sendo ouvido o chefe da 4 seo da secretaria, deu ele a seguinte
informao:
O que consta na 4 seo respeito do sr. Jos Maria Pinto Peixoto
Jnior que aquele sr. foi nomeado, em 7 de maio de 1846, adido
de 2 classe legao imperial em Londres, aonde, por decreto
de 10 de agosto de 1848, subiu 1 classe.
Dando-se o caso de ter o sr. Joaquim Toms do Amaral, que
ento servia interinamente de secretrio daquela legao, de
ausentar-se dela com licena e devendo, por direito de
antigidade, o sr. Pinto Peixoto suceder aquele sr., o sr. consr.
Jos Marques Lisboa, chefe da mesma legao, representou, em
ofcio reservado de 12 de setembro de 1851, o seguinte:
Sem estabelecer paralelo, que mal comporta, alis, uma evidente
desigualdade de mrito e habilitaes, direi que, para substituir
o sr. Joaquim Toms do Amaral, o sr. Jos Maria Pinto Peixoto
o mais antigo dos adidos desta legao.
Sinto no reconhecer que seja, ao mesmo tempo, o mais idneo
e qualificado dentre eles.
Por diferente canal soube, porm, V. Exa., antes mesmo de falar
comigo a tal respeito, que este jovem empregado no ,
infelizmente, dotado da circunspeo indispensvel para que as
funes de secretrio sejam, com proveito, preenchidas em uma
legao da ordem desta, que tenho a honra de reger. Constrangido,
cumpro, pois, um dever, pedindo a V. Exa. se digne tomar este
desagradvel assunto em sua considerao.
Em conseqncia do expendido, foi o sr. Pinto Peixoto exonerado
do lugar de adido legao em Londres, por decreto de 3 de
46

1858
novembro de 1851. Nem este decreto, nem o despacho que o
acompanhou deu o motivo da demisso.
Quanto aos oito meses que, na exposio junta, se diz ter o sr.
Pinto Peixoto servido na legao em Lisboa at ao ano de 1852,
no foi nesse ano, mas sim em 1850 e princpios de 1851, que o sr.
Pinto Peixoto esteve em Lisboa. Em 20 de maro de 1850, se lhe
havia concedido seis meses de licena para ter exerccio de seu
emprego de adido na legao em Lisboa e, em 7 de janeiro de
1851, se determinou que voltasse para o seu posto em Londres.
O sr. conselheiro Drummond, ento chefe da legao em Lisboa,
disse, em ofcio reservado de 8 de fevereiro desse ano (1851), o
seguinte:
Este adido (o sr. Jos Maria Pinto Peixoto Jnior) apresentouse aqui no dia 22 de julho do mesmo ano (1850) e, desde ento,
que se deu por doente, pelo que nenhum servio tem prestado,
at hoje, a esta legao.
O sr. Pinto Peixoto, de volta a esta corte, foi, por decreto de 10 de
dezembro de 1852, nomeado adido de 1 classe legao em
Washington, lugar que no foi exercer, mas, sendo, por outro
decreto, de 11 de abril de 1853, promovido a secretrio de legao,
seguiu ento para o seu destino, em 14 de agosto desse mesmo
ano. Porm, dando, pelo ofcio da cpia inclusa, em 2 de agosto
de 1854, ao sr. conselheiro Carvalho Moreira, chefe da legao
em Washington, demisso do lugar de secretrio, partiu dos
Estados Unidos para esta corte, em 6 do mesmo ms de agosto.
Entretanto, em 21 de setembro do mesmo ano, em vez de
demisso, deu-se-lhe uma licena por tempo de seis meses com
o ordenado fixo, sendo esta contada do dia 6 de agosto de 1854,
em que partiu dos Estados Unidos, at 6 de fevereiro de 1855.
Quando esta licena estava a findar, o sr. Pinto Peixoto apresentou,
em 3 do dito ms de fevereiro, o requerimento, tambm aqui
junto, pedindo demisso de lugar de secretrio da legao em
Washington, a qual lhe foi concedida em 14 desse ms.
Quanto alegao, que se faz na exposio dos servios e direitos
de sr. Pinto Peixoto aqui esteve, com licena, sem perceber
47

1858
ordenado, apesar do aviso lhe [ter] concedido o fixo por seis
meses, peo licena para contestar.
O procurador do sr. Pinto Peixoto em Londres havia recebido
da legao imperial, em julho de 1854, a quantia de 1:000$ rs.,
importncia da totalidade dos vencimentos de S. Sa., que corriam
de julho dito a setembro daquele ano. Tendo, em 6 de agosto,
sido considerado em licena com o ordenado fixo, a totalidade
dos seus vencimentos do 1 de julho a 5 de agosto montava a
391$304 rs. e sendo o ordenado fixo, correspondente a seis meses,
600$ rs., formam estas duas adies, a quantia de 991$304 rs.. Ora,
tendo o sr. Pinto Peixoto recebido 1:000$, est claro que nada se
lhe deve e, pelo contrrio, recebeu S. Sa. demais 8$696 rs..
o que consta na 4 seo, relativamente ao sr. Pinto Peixoto.
4 seo, em 30 de julho de 1858.

Segue a cpia do ofcio a que se refere esta informao.


Ilmo. e Exmo. Sr.,
Tive j a honra de informar a V. Exa., confidencialmente, que
em maro ltimo havia eu mandado requerer ao Governo
Imperial uma licena, ou a minha disponibilidade, e, em ltimo
extremo, a minha exonerao; porm, no sei a que atribuir a
falta de uma deciso a tal respeito, tanto mais que as razes em
que baseei aquele pedido foram o estado morboso de minha
mulher, desde que chegamos aos Estados Unidos, e o minguado
ordenado que tenho, o qual, apesar da mais estrita economia,
para nada d. De abril para c, essas razes se agravaram, com o
nascimento de minha filha, que tem estado trs vezes s portas
da morte. A minha sade tambm tem sofrido
consideravelmente e, demais, a convico em que estou de que
meu fraco prstimo bem pouco pode ser aproveitvel nesta
legao. Tais so, sr., as circunstncias difceis em que me acho
e que, depois de profunda reflexo, ditaram o arbtrio
desesperado que tomo, de dar por este ofcio a V. Exa., na sua
qualidade de representante do governo de S. M. o Imperador, a
48

1858
minha demisso de secretrio da legao imperial em
Washington, pedindo-lhe que se digne transmiti-la ao exmo sr.
ministro e secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, a
fim de ser aceita, como espero por S. Exa..
O clima deste pas sendo o motivo primordial da demisso
que dou, seria uma contradio aguardar eu pelo assentimento
do mesmo sr., que decerto no pode estar aqui antes do inverno,
e induzido no s por essa considerao importante, como
tambm apoiado em diversos precedentes, que me dirijo a V.
Exa. e no diretamente a S. Exa. para evitar o mal que receio:
aumento de deteriorao na sade de minha mulher e minha
filha, pois de outra sorte frustrar-se-ia o meu intento, sofreria
eu a perda do meu lugar adquirido depois de sete anos de servio
e de um exame pblico, no recordando mesmo os perigos e
incmodos que se tem sempre que arrostar nestes mares do
Norte, durante a rigorosa estao, e que maiores seriam para
valetudinrios, sem obter a mnima compensao, se no tivesse
porventura que deplorar qualquer triste sucesso; portanto,
atento o exposto e sobretudo instigado pelas molstias
endmicas que reinam nesta cidade em agosto e setembro,
meses estes reconhecidos por todos ainda como mais insalubres,
e a cujas conseqncias funestas exporia eu duas pessoas
queridas, julgo do meu dever acelerar a minha partida para
Liverpool, a fim de alcanar o vapor de 24 do corrente,
guardando-me para pessoalmente fundamentar ao Governo
Imperial, se for de mister, as justas e preponderantes causas
que me foraram ao passo que dou hoje, na esperana de que,
apreciando-as devidamente, merecer ele a sua indulgncia.
Ao despedir-me desta legao, aproveito a oportunidade para
pr disposio de V. Exa. os meus insignificantes servios e
renovar-lhe os protestos da minha considerao e estima.
Deus guarde a V. Exa..
Washington, em 2 de agosto de 1854.
Jos Maria Pinto Peixoto Jnior
Ilmo. e Exmo. Sr. Francisco Igncio de Carvalho Moreira
49

1858

Esta informao foi coberta pela seguinte, do conselheiro


oficial-maior da Secretaria de Estado.
Ilmo. e Exmo. Sr.,
A informao inclusa da 4 seo toca nos fatos oficiais alegados
pelo sr. Jos Maria Pinto Peixoto, para induzir o Governo
Imperial a consider-lo em disponibilidade na carreira
diplomtica.
No sei que pessoa, em posio oficial ou autorizada, coagisse,
com suas declaraes, ao sr. Pinto Peixoto a pedir demisso do
cargo que tinha de secretrio de legao.
Os precedentes que cita aquele sr. para apoiar a sua pretenso,
no o podem aproveitar. Os srs. Srgio Teixeira de Macedo e
visconde de Santo Amaro foram postos em disponibilidade em
virtude da lei diplomtica.
O Governo Imperial foi indulgente com o sr. Jos Maria Pinto
Peixoto, tendo ele pedido a sua demisso quando resolveu
regressar dos Estados Unidos: deu-se-lhe no a demisso, mas
uma licena e, finda esta e a pedido do mesmo sr., foi excludo
do corpo diplomtico.
Nada mais tenho a informar sobre a pretenso do sr. Pinto Peixoto.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 30 de julho
de 1858.
Joaquim Maria Nascentes de Azambuja

Em vista destas informaes, que indicam haver o suplicante


por duas vezes pedido a demisso e at abandonado o lugar de secretrio
de legao nos Estados Unidos, parece seo que nenhum direito lhe
assiste ao que requereu, em face do art. 7 da lei de 22 de agosto de
1851, que manda considerar em disponibilidade os empregados do corpo
diplomtico que forem pelo governo mandados retirar para esta corte,
o que no se deu a respeito do suplicante.
A seo no pode apreciar os precedentes citados a respeito do
conselheiro Srgio Teixeira de Macedo e visconde de Santo Amaro,
porque ignora as circunstncias em que se acharam um e outro, mas
50

1858

cr, em vista do que diz o conselheiro oficial-maior, que no se d


identidade.
Acresce que o prprio suplicante quem reconhece no ter
direito, quando, no seu requerimento, assim se exprime: O
pretendente no se ilude sobre a sua posio e, portanto, longe est de
ter em mente requerer a merc ambicionada forte no seu direito, no
ele tudo espera da benevolncia com que ser deferida, tendo-se em
ateno as suas peculiares circunstncias, etc..
E, portanto, parece seo que est no caso de ser indeferida a
pretenso do suplicante.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver com o que for mais
justo.
Sala das Conferncias da seo de Estrangeiros do Conselho de
Estado, em 28 de agosto de 1858.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE JEQUITINHONHA

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1858

8/58
PARECER DE

7 DE OUTUBRO DE 1858

BRASIL

ESTADOS UNIDOS

RECLAMAO FEITA PELA LEGAO DOS ESTADOS UNIDOS


DA AMRICA, RELATIVAMENTE APREENSO DE CINCO VOLUMES
NO MENCIONADOS NO MANIFESTO DO BRIGUE AMERICANO NEBO

Assinam o parecer o visconde de Jequitinhonha, relator, o visconde do Uruguai,


que diverge em parte e expe suas razes em 10 de outubro de 1858, assim
como Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, que expe suas razes
em 16 de outubro de 1858. O Imperador aprova o parecer: Como parece.
Pao, em 4 de dezembro de 1858, com sua rubrica, seguida pela assinatura do
visconde de Maranguape, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Reclama a legao dos Estados Unidos que o Governo Imperial
indenize os consignatrios do brigue Nebo, dos mesmos Estados, do
valor correspondente a uma poro de chapus do Chile, apreendidos
em 1851, pela alfndega desta corte, por se no acharem compreendidos
no manifesto do brigue.
No memorando enviado pela legao, expe-se o fato do modo
seguinte:
Quais so os fatos? O mestre do navio traz para este porto, com
o seu carregamento, um manifesto e seus conhecimentos; achase no carregamento e includo em um dos conhecimentos
cinco volumes de chapus de palha, no includos no manifesto;
estes cinco fardos so apreendidos e confiscados e uma multa
52

1858
imposta ao mestre ou ao navio, por uma violao das leis fiscais
que, primeira vista e sem explicao, existiria de fato e no
devia ficar impune.
Mas, nem sempre h ofensa contra a lei, quando a sua letra parece
ter sido violada. o esprito de qualquer lei e seu fim que
constitui o seu verdadeiro sentido e, assim considerada, cumpre
examinar as suas alegadas transgresses.
O objeto da lei de que se trata foi, evidentemente, prevenir
fraudes e contrabando e no prevenir com fortes penas os que
esto inocentes e de boa-f.
Preste-se ateno s circunstncias deste caso, consignadas no
protesto junto, feito perante o cnsul dos Estados Unidos, e que
coincidem com todos os fatos e presunes. E pode pairar alguma
dvida sobre a inocncia e honestidade do mestre do Nebo?
Nenhuma pessoa com bom senso pode crer que ele tivesse
inteno de violar uma lei do Brasil.
Este manifesto, ou foi feito pelo prprio cnsul brasileiro em
Valparaso ou, se foi preparado por outra pessoa, devia-o ele ter
examinado depois e confrontado com os conhecimentos.
Em qualquer destes casos, a omisso dos cinco volumes foi um
erro, pelo qual aquele agente justamente responsvel. Mas,
conquanto ele se desse, foi, manifestamente, um mero engano
no copiar, apenas um erro de copista.
No se cometem crimes sem motivo e, neste caso, no poderia
ter havido motivo.
Os artigos foram tomados somente a frete, nem o mestre, nem os
donos do navio, nem algum a bordo, tinha o menor interesse neles,
nem podia lucrar com o contrabando em terra de qualquer poro
do carregamento. Pelo contrrio, sendo meros carregadores, era de
seu interesse tomar o maior nmero de artigos a frete.
No houve ocultamento, neste caso, que indicasse o fim de
contrabando ou fraude. Os artigos e o conhecimento foram
francamente exibidos; nem teve o mestre a menor suspeita que
houvesse alguma discrepncia entre o manifesto e o carregamento
ou conhecimento, seno muito tarde para remediar o engano.
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1858
O mestre um digno e respeitvel jovem, que faz a sua primeira
viagem. Sua inexperincia deve depor alguma cousa em seu favor,
e uma deciso contrria cortar a sua carreira futura.
O governo brasileiro deve reconhecer que mau prejudicar a
fortuna e manchar a reputao de um homem honesto e desviar
os bons comerciantes dos portos do Imprio.
de esperar uma resoluo pronta da parte do Tribunal do
Tesouro.
O Nebo tem estado neste porto desde 8 de julho ltimo e, a maior
parte deste tempo, por causa desta dificuldade. Os proprietrios
deste navio tm, assim, perdido ocasies favorveis de frete, fim
para que veio, tendo o preo do frete sido reduzido nesse perodo
de 80 a 50 cts por saca de caf. S isto tem ocasionado uma perda de
perto de 700 dollars, sem incluir as despesas do navio.
Finalmente, o governo dos Estados Unidos desejar saber e h
de ser um objeto de interesse para todos os capites americanos
e donos de navios, se um dos seus inofensivos e inocentes cidados
negociando com o Brasil, a frete, tem de ser punido por um
mero erro de cpia, por engano de copista ao escrever um
manifesto vista dum conhecimento, sobretudo quando o
engano proveio, provavelmente, direta ou indiretamente, de um
de seus prprios empregados no porto, de onde o navio, de que
se trata, trouxe o seu carregamento.
Se isto o que tem em vista a lei do Brasil, tempo que o mundo
todo o saiba. No assim que o governo dos Estados Unidos trata
os cidados do Brasil, ou de outros pases, quando vo a seus portos.
Cumpram-se severamente as leis e regulamentos para a proteo
das rendas e do comrcio lcito e punam-se, com o maior rigor,
as fraudes e contrabandos ou mesmo a tentativa, quando se d
por isso e seja quem for que a cometa; mas, em nome da justia,
da humanidade e da liberdade de comrcio lcito, no v uma
nao civilizada e esclarecida, como o Brasil, punir uma
inadvertncia inocente, que no causou mal nem dano, nem aos
interesses pblicos, nem a pessoa alguma.
Rio de Janeiro, 15 de setembro de 1851.
54

1858

Sendo este memorando e a nota respectiva da legao enviados


ao ministro da Fazenda, este respondeu, em 4 de outubro do mesmo
ano, o seguinte:
To claros e terminantes so os nossos regulamentos na parte
aplicvel a este caso, que bastar a sua simples leitura para
conhecer-se que outra no podia ser a deciso do tribunal; mas,
para satisfazer o desejo de V. Exa., acrescentarei algumas
explicaes.
Segundo as disposies dos arts. 155 e 156 do regulamento de 22
de junho de 1836, nada mais necessrio para que o capito de
qualquer navio incorra nas penas a estabelecidas, seno o simples
fato de trazer uma quantidade de mercadorias maior ou menor
do que o constante do manifesto e das declaraes que o mesmo
capito pode acrescentar-lhe at o ato da primeira visita da
alfndega. Este fato verificou-se com toda a evidncia a respeito
dos volumes em questo.
Os consignatrios do Nebo, em um requerimento de recurso, e o
ministro dos Estados Unidos, no memorando que V. Exa. envioume por traduo, no podendo desconhecer a existncia do fato,
argumentam principalmente com a boa-f do capito; mas, eu
devo observar que, por no aparecerem provas em contrrio,
que se lhe imps unicamente a pena pecuniria, pois que, se da
sua parte se descobrisse dolo ou inteno de fazer contrabando,
ficaria tambm sujeito a um processo criminal.
Alega-se como razo de grande peso o ter sido organizado o
manifesto pelo prprio cnsul do Brasil em Valparaso, ou
debaixo de suas vistas, pretendendo-se da inferir que sobre
aquele funcionrio deveria recair toda a responsabilidade da falta
que deu motivo a apreenso, quando no fosse atribuda a simples
engano, ou erro de cpia. No se apresenta, porm, a mais pequena
prova em abono de tal alegao e, ainda que fosse reconhecida a
certeza do fato, ele s poderia dar direito contra o cnsul no seu
carter privado e no foro civil do pas onde teve lugar, visto
como pelas leis fiscais do Brasil no lhe compete organizar, mas
55

1858
somente autenticar e legalizar os manifestos apresentados pelos
capites (art. 150 do regulamento citado), sendo estes os
responsveis pelas declaraes que devem fazer na forma dos
arts. 146, 147 e 148.
Houve, nesta questo, uma circunstncia que, primeira vista,
parecer muito favorvel ao capito e a de ter sido denunciada
pelos prprios consignatrios, em conseqncia de aviso seu,
a existncia dos cinco volumes no includos no manifesto,
antes de ser descoberta pelos empregados da alfndega; mas
nenhum valor se poder dar-lhe logo que se atenda ocasio
em que foi apresentada tal denncia, ou participao. Se,
cumprindo a disposio do decreto n. 203 de 22 de julho de
1842, tivesse o capito acrescentado ao manifesto no ato da
primeira visita da alfndega a declarao da existncia dos
referidos volumes, provada ficaria a sua boa-f e nenhuma
pena lhe seria certamente imposta; mas, essa declarao s foi
feita pelos consignatrios depois de descarregados os mesmos
volumes e recolhidos aos armazns da alfndega, onde teriam
de ser necessariamente descobertos no ato da conferencia do
manifesto. No se pode afirmar que houvesse, da parte do
capito do navio, a inteno de extravi-los; mas, nem por
isso deixa de ser bvio que, ainda, havendo-a, o seu prprio
interesse lhe aconselharia que, em tais circunstncias, no
continuasse a ocult-los s vistas dos empregados da alfndega,
porque o extravio era j impossvel.
Alega-se, finalmente, em favor do capito, a sua prpria
inexperincia, ou ignorncia dos regulamentos das alfndegas
do Imprio, mas eu estou persuadido de que o mesmo ministro
dos Estados Unidos, ilustrado como , no poder deixar de
reconhecer que, uma vez admitido semelhante meio de defesa,
tornar-se-ia impraticvel toda a fiscalizao.
Demais, a antiguidade desses regulamentos, a publicidade que
se lhes h dado em todos os pases, que tm algumas relaes de
comrcio com o Brasil, e o fato de terem sido sempre observados
pelos capites dos navios procedentes dos seus diversos portos
56

1858
e, particularmente, de Valparaso parecem bastantes para provar
que ainda aqueles que para aqui se dirigem pela primeira vez no
encontram as dificuldades com que se pretendeu justificar a falta
cometida pelo capito do Nebo.
Deus guarde a V. Exa.
Pao, em 4 de outubro de 1851.
Sr. Paulino Jos Soares de Souza
Joaquim Jos Rodrigues Torres.

Por decreto de 18 do mesmo ms e ano, houve por bem V. M.


Imperial de relevar William E. Parrot, capito do dito brigue Nebo, da
multa imposta pelo inspetor da alfndega da corte e confirmada pelo
Tribunal do Tesouro Nacional, em despacho de 28 do anterior ms de
setembro.
Em data de 22 do mesmo ms de outubro, respondeu-se
legao, pela repartio dos Negcios Estrangeiros, nos termos da
informao dada pelo da Fazenda no referido aviso de 4 de outubro.
Seis dias depois, replicou a legao, como se v da nota que se
segue:
O abaixo assinado informado pela nota de S. Exa. que, s
consideraes contidas neste memorando, tendo sido submetidas
ao Tribunal do Tesouro juntamente com os fatos relativos ao
negcio de que aqui se trata, foi no obstante sustentada a deciso
anteriormente dada pela alfndega e confirmada a multa imposta
ao capito do Nebo. Ento, S. Exa. prossegue em citar os decretos
e regulamentos da alfndega, que se aplicam em tais casos, e as
razes que ele julga justificarem esta deciso, porm, informa ao
abaixo assinado que, ainda que no rigor da lei, o capito no pudesse
subtrair-se pena em que havia incorrido, contudo, em
considerao ao que foi alegado no supramencionado memorando,
ele havia sido aliviado da multa por ato do Poder Moderador.
Conquanto o abaixo assinado ainda pense que devia ser diversa,
neste caso, a deciso da alfndega e do Tribunal do Tesouro, folga de
saber que S. M. o Imperador julgou dever perdo-lo dessa pena.
57

1858
A nota de S. Exa. no faz referncia aos volumes ou caixas de
chapus de que se trata, as quais, tendo sido omitidas no manifesto
do Nebo, foram apreendidas e confiscadas.
O abaixo assinado entende que se deve ainda insistir sobre esta
parte da pena e sobre a venda, que se efetuou na alfndega, dos
artigos assim sujeitos a apreenso.
Porm, seria difcil, sob o ponto de vista de eqidade e de justia,
fazer distino entre a resoluo de perdoar a multa e a igual
convenincia de restituir a propriedade tomada. E est ainda no
poder do Governo Imperial, fazer este ltimo ato de justia,
porquanto os chapus, posto que vendidos, no foram ainda
entregues, segundo est informado o abaixo assinado, e achamse na alfndega por uma representao feita ao inspetor com
consentimento do comprador, em razo de notcias de novas e
importantes informaes e provas que chegaram agora de
Valparaso, porto em que foi feito o carregamento.
Estas provas, o abaixo assinado tem grande satisfao em poder
agora apresentar a S. Exa. e est inteiramente convencido de que
serviro para fazer desaparecer toda e qualquer dvida sobre este
assunto e que sero consideradas como concludentes para a
restituio ao proprietrio do Nebo de tudo o que ele perdeu, em
conseqncia do infeliz engano do qual foi vtima.
Vai incluso aqui o certificado que se obteve do chanceler do
consulado-geral do Governo Imperial em Valparaso; este
documento exibe uma fiel e exata cpia do manifesto original do
carregamento do Nebo, o qual foi apresentado pelo capito e
acha-se depositado nos arquivos do consulado. E mostra que os
cinco volumes de chapus cuja omisso causou todas essas
dificuldades esto, com efeito e de fato, lealmente mencionados
no original do manifesto apresentado pelo capito ao cnsul,
com os conhecimentos respectivos.
O chanceler do consulado brasileiro certifica, mais, que, se os
ditos cinco volumes foram omitidos na cpia transmitida, foi
por um engano inocente e involuntrio procedente de um erro
de cpia.
58

1858
Agora, explica-se claramente por que razo o capito, comandante
novo e inexperiente, tendo toda a razo para crer e convencer-se
de que a cpia do manifesto que lhe fora entregue e seus
conhecimentos estavam corretos e combinavam entre si, deixou
de fazer a necessria confrontao antes de desembarcar a
mercadoria. J se acha demonstrado que os chapus foram
somente tomados a frete; nem o capito nem os proprietrios do
navio tinham o menor interesse neles, exceto o de serem pagos
pelo seu transporte; foram todos fielmente entregues na
alfndega; no houve inteno de ocult-los e, ainda menos, o
pensamento de fazer contrabando ou de defraudar as rendas; e os
consignatrios se apresentaram e denunciaram o erro do manifesto
logo que foi ele descoberto.
Todas as inferncias feitas na primeira representao deste
negcio esto clara e completamente sustentadas.
No houve mais do que um erro de cpia o inocente engano
de um copista, o que est agora provado fora da menor dvida
e, assim, o abaixo assinado espera com confiana que o Governo
Imperial no se aproveitar de um acidente para insistir sobre o
confisco dos artigos apreendidos, e providenciar para a sua
restituio, assim como j foi perdoada a multa.
O abaixo assinado pede respeitosamente essa ordem e no pode
deixar de crer, depois do quanto se acha provada, que s uma
restituio completa satisfar o esprito de justia e de eqidade
do Governo Imperial.
O abaixo assinado aproveita-se da ocasio para renovar a S. Exa. a
segurana do seu alto respeito e distinta considerao.
Robert C. Schenck

Depois de reclamar por vrias vezes a resposta da sobredita


rplica e pedir que se lhe devolvesse o original de um atestado do
nosso cnsul em Valparaso, mencionado em um dos ofcios da mesma
legao, e ter sido efetivamente devolvido esse atestado, reclamou ela
de novo, em 26 de junho de 1854, repetindo os mesmos argumentos e
prestando a conta dos prejuzos reclamados, e vem a ser:
59

1858

1851 - pagamento feito a ANTNIO WARLETA em 4 de


dezembro de 1851, como da conta de Maxwel, Wright & Co.
- consignao de 5 fardos de chapus de palha, tendo sido
os mesmos apreendidos pelas autoridades da alfndega do
Rio de Janeiro _____________________________________
Deduzidos os direitos _______________________________
Despesas com o embargo do navio, que a 1,555rs
o dollar __________________________________________

R$ 7:200$000
2:592$000
4:608$000
34$320

[Total]

Rs 4:642$320

Despesas que o capito viu-se obrigado a fazer para obter no


Rio de Janeiro o dinheiro preciso para esse fim ___________

2,985.41 -

Pela demora do navio, de 8 de julho 10 de dezembro, 155


dias. Deduzida a demora ordinria de 14 dias = 141 dias a
30$000 por dia ____________________________________

4.230 -

Pela diferena entre o frete que se podia ter obtido em julho


a $1 e 5% por S[aca] para New Orleans e o obtido pelo Nebo
em dezembro a 70 cents por S[aca] para New Orleans.
Diferena de 30 cents por S[aca], em 2.600 _____________

780 -"-

Prejuzo de cmbio no saque de fardos no valor de .....


diferena entre o desembolso do navio e o que deveria ser,
no caso da costumada demora do navio no porto _________

---------

Depreciao do navio em conseqncia da sua demora no


Rio de Janeiro ____________________________________

5.000 -"-

Perda do prmio do seguro, por ter sido a nossa aplice


cancelada pelos seguradores, em conseqncia da alegada
violao das rendas fiscais do Brasil pelo brigue Nebo _____

300 -"-

Juro da quantia acima desde 9 de dezembro at final


concluso do negcio ao juro de 6% ___________________

---------

A este e outros ofcios sobre o mesmo assunto respondeu


a repartio da Fazenda, em 30 de maio de 1855, nos seguintes
termos:
60

1858
1 Seo
Rio de Janeiro; Ministrio dos Negcios da Fazenda, em 30 de
maio de 1855
Ilmo. Exmo. Sr.,
Devo resposta ao aviso de V. Exa., de 26 de abril do corrente ano,
acompanhando o extrato da nota que, em 24 do dito ms, lhe
dirigira o ministro dos Estados Unidos da Amrica sobre a
questo da apreenso e multa do brigue americano Nebo.
No aviso deste ministrio, de 4 de outubro de 1851, respondendo
ao desse, de 5 de setembro antecedente, foram expostos os
motivos em que se baseou o Tribunal do Tesouro Nacional para
confirmar a apreenso feita na alfndega da corte em cinco
volumes com chapus do Chile, no manifestados e importados
no dito brigue, procedente de Valparaso, e bem assim a multa
em que, por semelhante fato, incorrera o respectivo comandante.
Nesse aviso, tambm se fez ver a inconsistncia das alegaes
que, no recurso interposto pelos consignatrios do navio e no
memorando da mencionada legao, foram produzidas com o
fim de ocultar-se uma deciso tomada de perfeito acordo com
os regulamentos fiscais do Imprio.
Posteriormente, porm, em ateno boa-f do comandante e
por deferncia para com a legao da referida repblica, houve o
Poder Moderador por bem relevar o dito comandante da multa,
subsistindo unicamente a apreenso, a respeito da qual nada podia
fazer o Governo Imperial, sem ferir direitos de terceiros,
garantidos por lei e que lhe cumpre acatar.
Da pretenso relativa a este ltimo objeto no desistiu, contudo,
o enviado americano e, em sua nota de 28 de outubro de 1851,
transmitida por cpia a este ministrio com o aviso desse, de 31
do mesmo ms, de novo reclama restituio dos volumes
apreendidos, com o fundamento de que, reconhecida a inocncia
e boa-f do comandante pelo ato do perdo, no se devem limitar
os efeitos deste a uma parte somente da pena, mas sim ampliados
ao fato principal de que deriva, isto , a apreenso.
Para fortalecer a prova de boa-f, ajunta a legao uma cpia do
61

1858
manifesto, sado graciosamente do consulado do Imprio em
Valparaso, no qual se acham exarados os volumes apreendidos;
certificando, mais, um agente particular do cnsul, haver-se
enganado na confrontao e legalizao dos manifestos que
acompanhavam o brigue de que se trata.
E, finalmente, como meio de induzir a aquiescncia da reclamao
e de facilitar o modo de a satisfazer, observa o ministro americano
que a liquidao achava-se suspensa e as mercadorias ainda
intactas na alfndega, na data da nota que escrevia.
Satisfazendo ao que V. Exa. requisita, com o fim de habilitar-se
para responder ao enviado dos Estados Unidos, passo a contestar
as proposies da nota, que acima deixo resumida, e o farei pela
maneira seguinte:
Cumpre, em primeiro lugar, observar que, segundo a legislao
fiscal do Imprio, a apreenso e a multa no caso de que se trata
cabem, pelo simples fato material da existncia de mercadorias
no compreendidas no manifesto, ou no declaradas em tempo
oportuno, e que esta infrao do regulamento das alfndegas
punida administrativamente, sejam quais forem as intenes do
comandante, ou as circunstncias ocorridas, que possam explicar
a omisso.
As provas da inocncia do infrator e a exibio tardia dos
documentos tendentes a justific-lo da imputao do extravio
no o ressalvam, em rigoroso direito, da contraveno e s podem
servir para ser relevado da multa por efeito de mera graa do
Poder Moderador.
Mas no o perdo aplicvel, em caso algum, apreenso, depois
de confirmada pelo tribunal competente, porque, no
pertencendo o seu produto Fazenda Nacional e sim aos
empregados, por cuja diligncia se verifica contraveno, a
prerrogativa imperial ultrapassaria o seu limite legal, se fosse
exercida com preterio e detrimento dos direitos adquiridos
por terceiros e de que s eles poderiam prescindir.
Pelo que toca cpia do manifesto, firmada por um agente
particular do vice-cnsul do Brasil em Valparaso, quando mesmo
62

1858
tivesse esse documento a autenticidade de que carece, no poderia,
ainda assim, estabelecer o direito que invoca o plenipotencirio
dos Estados Unidos para a restituio de que se trata.
O regulamento das alfndegas do Imprio confere aos cnsules
e vice-cnsules brasileiros unicamente a atribuio de autenticar
os manifestos que lhes so apresentados, j organizados pelos
comandantes dos navios estrangeiros, com as solenidades no
mesmo regulamento exigidas.
Se o comandante do navio em questo encarregou o vice-cnsul
do Brasil em Valparaso de fazer o seu manifesto vista dos
despachos, como afirmaram os respectivos consignatrios em
seus requerimentos alfndega e ao Tesouro, com datas de 19 e
22 de julho de 1851, infringiu o citado regulamento e s do vicecnsul tem a reclamar a indenizao dos prejuzos provenientes
do engano por ele cometido, no como autoridade consular,
pois que no tem tais atribuies, mas como simples particular,
exercendo funes de corretor do comrcio.
E se, em vez desta explicao do fato da omisso, se adotar a
outra, ultimamente apresentada e reforada com a declarao do
agente particular do vice-cnsul, a impossibilidade de atender
ao argumento da deduzido, ainda a mesma, porque os agentes
consulares no podem tirar e expedir cpias das duas vias do
manifesto, que lhes so entregues para legalizar; e se o
comandante do Nebo, ou seus prepostos, consentiram em
abandonar no consulado os manifestos originais, que ali levaram,
para receber em seu lugar as cpias, no podem atribuir seno a
culpa sua as conseqncias deste procedimento, alis, singular e
sem exemplo nas alfndegas do Brasil.
Os comandantes das embarcaes que se destinam aos portos do
Imprio no podem ignorar as obrigaes que lhes so impostas
nos nossos regulamentos fiscais, mormente na parte relativa aos
manifestos, a qual, antes de ser executada, foi publicada em todos
os lugares do mundo com que entretemos relaes comerciais.
Finalmente, pelo que respeita suspenso da liquidao da
apreenso, convm observar que a circunstncia tem peso na
63

1858
questo, por isso que, como V. Exa. sabe, os direitos dos
apreensores comeam desde que foi ela aprovada em ltima
instncia, independentemente de concluir-se a liquidao.
Deus guarde a V. Exa.
Sr. Visconde de Abaet
Marqus de Paran

Com os precitados fundamentos, ops-se novamente, em ofcio


de 9 de julho de 1855, o Governo Imperial pretenso da legao, a
qual ainda insistiu, em nota de 30 de novembro do mesmo ano, juntando
a cpia de um despacho que recebera do seu governo, com data de 18
de setembro do mesmo ano, que do teor seguinte:
Tomei em considerao a nota que o ministro dos Negcios
Estrangeiros do Brasil nos dirigiu, com data de 9 de junho ltimo,
rejeitando a reclamao a respeito do caso do brigue Nebo. para
sentir que se procurasse justificar com razes to pouco
satisfatrias e concludentes esta desfavorvel deciso. A questo
simplesmente reduz-se a saber por culpa de quem no foram
mencionados no manifesto do Nebo, que foi apresentado
alfndega do Rio de Janeiro, os chapus de palha embarcados em
Valparaso.
Se isto ocorreu por culpa do capito do navio, as autoridades
tinham o direito de presumir que ele havia tido a inteno de
defraudar as rendas do Imprio. Contudo, esse direito no as
isentava do dever de receber e pesar imparcialmente as provas da
inocncia do capito e, se tendessem a desculp-lo, deviam no
s restituir a multa cobrada como pena pela inteno de defraudar
as rendas, como tambm a propriedade confiscada. Porm a
omisso neste caso no foi nem intencional, nem acidental da
parte do capito. Consultou ele a pessoa que servia como cnsul
do Brasil em Valparaso e, conformando-se com o que lhe disse,
entregou-lhe o manifesto original do carregamento, do qual
tiraram-se duas cpias por aquele empregado, entregando uma
ao capito, enviando a outra alfndega do Rio de Janeiro e
64

1858
conservando o original em seu poder. Parece que uma cpia ou
ambas no mencionavam os chapus de palha, que foram
apreendidos. O visconde de Abaet no negou que a omisso foi
ocasionada por negligncia da pessoa que exercia o lugar de
cnsul do Brasil em Valparaso, mas disse que deviam os
reclamantes dirigir-se quela pessoa e no ao governo brasileiro.
Considera-se esta doutrina insustentvel e a ela no pode assentir
este governo.
O governo do Brasil deve ser tido como responsvel por
quaisquer atos ou omisses de seus empregados, dos quais
possam resultar prejuzos para os cidados dos Estados Unidos.
Se os donos dos chapus de palha, apreendidos no Rio de Janeiro,
no podem obter reparao seno por meio de uma demanda
com a pessoa que exercia o lugar de cnsul brasileiro em
Valparaso, ser isso considerado como equivalente a uma
denegao de justia.
Outra razo alegada para recusar a reparao que o valor dos
chapus de palha foi distribudo pelos empregados que fizeram
a apreenso. impossvel acreditar que o visconde de Abaet
seriamente supusesse que ns consideraramos suficiente esta
razo para recusar a reparao pedida neste caso. Renovareis, em
conformidade, as nossas diligncias, acompanhando-as da
declarao de que as razes apresentadas para recusar a indenizao
aos reclamantes, no so absolutamente satisfatrias para o nosso
governo.
Casos semelhantes do-se diariamente nos nossos portos.
Quando, porm, so apreendidas mercadorias por no estarem
mencionadas no manifesto, o reclamante pode requerer ao
secretrio do Tesouro a sua restituio. O requerimento
remetido ao procurador (attorney) do distrito onde a apreenso
se fez e, se ele informa que a omisso foi acidental e sem vistas de
defraudar as rendas, despacha-se favoravelmente o requerimento.
Se a lei relativa a este objeto tivesse de ser executada rigorosamente
segundo a sua letra, em grandes pases comerciais como o Brasil
e os Estados Unidos, far-se-ia a mais sria injustia que, se no
65

1858
fosse reparada em casos em que se acham envolvidos estrangeiros,
afrouxaria as relaes com os governos de que so sditos. de
esperar, portanto, que o brasileiro, persistindo em recusar a
reparao no caso do Nebo, no querer compelir o dos Estados
Unidos a fazer, a respeito dos sditos brasileiros, uma exceo
na sua usual poltica liberal, quando por acidente ou
involuntariamente se desviarem da lei, ou a adotar outras medidas
para obter reparao.
A fim de que o visconde de Abaet tenha mais amplo
conhecimento das vistas deste governo sobre este objeto, vs
lhe lereis este despacho e, se desejar, lhe podereis dar dele uma
cpia. Sou, sr., etc..
W. L. Marcy

nota e despacho acima transcritos respondeu a repartio da


Fazenda, em 7 de maro de 1857, o seguinte:
1 seo
Ministrio dos Negcios da Fazenda. Rio de Janeiro em 7 de
maro de 1857.
Ilmo. Exmo. Sr.,
As razes expendidas em a nota da legao dos Estados Unidos
nesta corte, de 30 de novembro de 1855, que acompanhou o
aviso de V. Exa., de 18 de dezembro do mesmo ano, no podem
abalar os fundamentos dos avisos deste ministrio ao dos
Estrangeiros, de 4 de outubro de 1851 e 30 de maio de 1855, em
contestao das notas da mesma legao, de 5 de setembro e 28
de outubro de 1851, 8 de janeiro de 1852 e 26 de abril de 1855.
Reduzindo-se, mesmo, a questo a saber-se por falta de quem
deixaram de ser mencionados no manifesto do Nebo os chapus
de palha embarcados em Valparaso e encontrados em nmero
superior aos constantes do manifesto na alfndega desta corte,
no se poder sustentar, com vantagem, a inculpabilidade do
capito do referido brigue. Embora consultasse ele o cnsul
brasileiro naquela cidade e, por seu conselho, lhe apresentasse o
66

1858
manifesto original do carregamento, donde tirou o dito cnsul
duas cpias, das quais foi uma enviada alfndega desta corte e
entregue outra ao mesmo capito, se (como no contesta a legao
dos Estados Unidos) essas cpias no mencionaram os chapus
apreendidos, a si mesmo deve o capito imputar as conseqncias
do seu prprio fato e a incria, em que caiu, de deixar de procurar
pelo exame e comparao das cpias com o manifesto original,
ou, ao menos, com os despachos de seu carregamento reparar,
de algum modo, a irregularidade de seu procedimento.
Nem os regulamentos fiscais, nem o consular do Imprio,
incumbem aos cnsules da extrao de cpias de manifestos.
Aos comandantes das embarcaes toca organiz-los da maneira
e com as formalidades prescritas nos mesmos regulamentos e,
aos cnsules, autentic-los, certificando acharem-se eles em
devida forma.
O comandante do Nebo recebeu, aberta, do cnsul brasileiro em
Valparaso, uma das vias de seu manifesto assim legalizado; e a ele,
como principalmente interessado no cumprimento de seus deveres,
corria a obrigao de averiguar a exatido de um documento, tanto
mais srio e importante quanto poderia comprometer, ante as
alfndegas do Imprio, a sua reputao e boa-f.
No o fazendo, como o no fez; omitindo mesmo, como omitiu
no ato da visita, ou no da entrada da alfndega as declaraes
relativas ao acrscimo ou diminuio no manifesto, para as quais
lhe conferem ampla faculdade os regulamentos fiscais, obvio
que de si mesmo deve queixar-se, porque, aos olhos da justia,
sobre ele recai toda a culpa neste negcio.
Os regulamentos fiscais do Brasil no so de recente data; e foi
tal a circunspeco e boa-f que presidiu a sua confeco que, no
intuito de obviar reclamaes escudadas em ignorncia ou
surpresa, os cnsules e vice-cnsules do Imprio nos diferentes
pases comerciais em cujo nmero entra, incontestavelmente,
Valparaso foram encarregados de dar, como deram, toda a
publicidade s obrigaes por eles impostas aos comandantes
das embarcaes.
67

1858
A omisso, pois, de que se trata, no foi s ocasionada, como se
alega na citada nota de 30 de novembro, por negligncia do cnsul
do Brasil em Valparaso; para ela contribuiu, certamente, o
comandante do Nebo. E se, como fica demonstrado, este procedeu
em oposio manifesta aos seus deveres, confiando ao dito cnsul
a extrao de cpias, que os regulamentos fiscais do Brasil
desconhecem, e deixando de acusar em tempo os seus defeitos,
sobre ele exclusivamente, perante a legislao fiscal do Brasil,
cabe a responsabilidade do seu procedimento.
Nada tem, pois, a alfndega da corte a esse respeito com o cnsul
brasileiro em Valparaso e, quando dele exclusivamente partisse
a omisso e negligncia de que se trata, a ele s deveria pedir o
comandante do Nebo a reparao das perdas e danos que lhe
resultassem e, nunca, ao Tesouro do Brasil, sem proclamar-se,
ao mesmo tempo, o princpio funesto e perigoso de serem os
cofres nacionais responsveis pelos atos irregulares dos
funcionrios pblicos.
No pode, igualmente, contestar-se com vantagem o argumento
de que, tendo sido distribudo, na forma das leis da Fazenda, o
valor dos chapus apreendidos pelos empregados apreensores,
no j admissvel a restituio dos mesmos chapus.
Parece que, reconhecida a concludncia das razes deduzidas a
esse respeito no aviso deste ministrio, de 30 de maio de 1855,
teve por conveniente a ltima nota da legao dos Estados Unidos
nesta corte recorrer aos usos e costumes daquela repblica em
casos semelhantes.
Sendo diferentes as leis que regem essa matria no Imprio,
inconcusso o direito que lhe assiste de estabelecer aquelas que
mais convenham s suas circunstncias e, competindo
exclusivamente a substituio delas ao Poder Legislativo
somente, erraria o Tesouro ao seu dever se, em suas deliberaes
e julgamentos, se cingisse a disposies estranhas. Mesmo quando
fosse patente a boa-f do comandante do brigue Nebo, mesmo
quando se pudesse formar a mais profunda convico da pureza
de suas intenes, relativamente aos interesses da Fazenda
68

1858
Nacional, ainda assim, no era possvel deixar de realizar-se e
subsistir a apreenso, porque, nos termos dos regulamentos
fiscais, ela procede, pelo simples fato do achado de mais ou de
menos em relao ao contedo dos manifestos, quando deixam
de ser feitas oportunamente as convenientes declaraes.
A deciso do Tesouro, a tal respeito, tem passado em julgado e se
lhe no podem negar os devidos efeitos. Do exposto, resulta a
regularidade com que procedeu assim a alfndega da corte na
apreenso de que se trata, como o Tesouro Nacional na
sustentao dela; e se, como incontestvel, a legislao do pas
foi mantida em toda sua plenitude, no podem ser satisfatrias as
reclamaes tendentes a contrari-la. No ato pelo qual o Poder
Moderador julgou, em sua sabedoria, dever perdoar a multa
imposta, em favor somente dos cofres nacionais e no dos
empregados apreensores, deve distinguir a legao dos Estados
Unidos uma prova mais de benevolncia e da alta considerao
que nutre o Brasil pela repblica daqueles estados.
Deus guarde a V. Exa. Sr.
Jos Maria da Silva Paranhos
Joo Maurcio Wanderley.

Colocada a reclamao nestes termos, repelida por muitas vezes


pelo Governo Imperial, combatidos um por um os argumentos com
que a tem apoiado, em suas notas, a legao dos Estados Unidos,
devendo-se julgar finda, no s porque o estava, atenta a legislao do
Imprio, como porque a legao no deparava com algum outro
argumento ou motivo no redito, para com ele amparar-se, recebeu o
Governo Imperial duas notas, uma datada de 9 de maio do ano pretrito
e outra de 26 de abril do corrente. O relator da seo, julgando
importante o seu contedo, aqui as transcreve:
O abaixo assinado, enviado extraordinrio e ministro
plenipotencirio dos Estados Unidos, faz seus cumprimentos a
S. Exa. o sr. visconde de Maranguape, do conselho de S. M. o
Imperador, ministro e secretrio de estado dos Negcios
69

1858
Estrangeiros, e sente a necessidade em que est de incomodar a
S. Exa. com a presente nota.
V-se de documentos recebidos ultimamente nesta legao, do
departamento de Estado, em Washington, que os srs. Oser, Mc
Conkey, reclamantes no caso do Nebo contra o Brasil e cuja
reclamao tem estado pendente de soluo do Governo Imperial
por alguns anos, dirigiram uma carta, em 25 de novembro ltimo,
ao departamento, solicitando a sua proteo proposta que
fizeram para que o Congresso apoiasse a sua reclamao.
A resposta do secretrio de Estado foi que, se os meios ordinrios
de reparao estivessem exaustos, no haveria dvida alguma
sobre o procedimento que solicitavam do departamento.
Diz, porm, que o departamento no considera o caso em questo
neste extremo e que, pelo contrrio, segundo as ltimas
comunicaes do ministro no Rio (24 de outubro), havia boas
disposies da parte do novo ministro de Fazenda de examinar
essa, assim como outras reclamaes pendentes, dentro em
pouco tempo. Acrescenta que se, nessas circunstncias, o
departamento recorresse interferncia do Congresso, o governo
do Brasil poderia considerar, com razo, tal medida como uma
condenao prvia da eqidade da deciso que tem de tomar o
ministro da Fazenda e como um desvio da marcha seguida, com
referncia a uma questo que ainda est em negociao.
O abaixo assinado est encarregado de servir-se da representao
dos reclamantes e da resposta do departamento para dirigir-se
novamente ao governo do Brasil, para um pronto pagamento
desta reclamao e como h mais de cinco anos se tenha
chamado a ateno do Brasil, por ordem expressa do
departamento, sem probabilidade de um prximo ajuste no
de admirar que os reclamantes entendam de seu interesse recorrer
a um meio mais decisivo para serem indenizados; e a
interferncia do Congresso era o que prometia mais prontos e
satisfatrios resultados.
A resposta do departamento a essas sugestes deve convencer ao
governo de S. M. o Imperador do vivo desejo que tm os Estados
70

1858
Unidos de evitar recorrer a qualquer meio de reparao que
possa parecer, ainda que remotamente, suscetvel de uma
disposio pouco amigvel.
Nutre-se a esperana de que esta reclamao e todas as mais,
apresentadas por cidados dos Estados Unidos contra o Governo
Imperial, sejam concludas o mais breve possvel e comunicados
os seus resultados a esta legao.
O abaixo assinado aproveita-se desta oportunidade para reiterar
a S. Exa. a certeza de sua estima e distinta considerao.
A S. Exa. o Sr. Visconde de Maranguape
W. Trousdale

O abaixo assinado, enviado extraordinrio e ministro


plenipotencirio dos Estados Unidos da Amrica, sente ter a
necessidade de dirigir-se novamente a S. Exa. o sr. visconde de
Maranguape, do conselho de S. M. o Imperador, ministro e
secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, acerca de muitas
reclamaes particulares de cidados dos Estados Unidos contra
o governo do Brasil.
Em sua nota de 14 de janeiro ltimo, o abaixo assinado mencionou
especialmente trs reclamaes e instou por uma pronta deciso
delas. Uma, a do brigue Nebo, pende h muitos anos de deciso
do governo do Brasil. A ltima nota do sr. Trousdale sobre este
assunto a datada de 9 de maio de 1857 e foi escrita segundo as
instrues do seu governo, nas quais expressava este seu grande
desprazer pelo procedimento do Governo Imperial.
injustificvel o caso do Nebo. Admite-se que no houve, da
parte dos donos e do capito, tentativa ou inteno de defraudar
as rendas; que, de fato, nenhum prejuzo se causou; e que a
omisso das cinco caixas de chapus no manifesto apresentado
pelo capito (que foram entregues na alfndega), foi causada
principalmente pelo cnsul brasileiro em Valparaso, ao qual,
segundo as leis brasileiras, competia preparar esse documento.
71

1858
O crime, se algum existe, foi por este cometido. No se procurou
puni-lo, entretanto que contra o inocente cidado de um Estado
amigo que o governo do Brasil procede, tornando-o responsvel
por uma falta venial de um seu empregado.
Se o Imperador no tivesse j reconhecido a sua inocncia,
relevando-o da multa, o abaixo assinado trataria de mostrar que
nenhum crime, por mais grave que seja, pode ser cometido sem
inteno de o perpetrar. Em todas as sociedades bem organizadas,
mesmo o homicdio desculpvel, quando no cometido
intencionalmente.
A razo alegada para negar-se a restituio ou indenizao dos
artigos apreendidos que o seu produto, por lei, pertence aos
empregados da alfndega. Esta razo no satisfatria para o
governo dos Estados Unidos, nem pode ele fazer distino entre
multa para o Tesouro e apreenso para os empregados do Tesouro:
tanto uma, como outra coisa poderiam ter sido dadas, por lei,
queles empregados e, ento, nem sequer remdio parcial haveria.
A relevao da multa no pode ser considerada como um ato de
clemncia, mas sim de justia; foi concedida inocncia e no ao
arrependimento. Neste ltimo caso, no teria ela sido pedida
pelos Estados Unidos, nem tampouco concedida: a apreenso
est no mesmo caso da multa. Reclama-se a restituio de ambas
com o mesmo fundamento, isto , a inocncia da parte. Se as leis
do Brasil no possuem a faculdade de fazer justia inteira, isso
um ato devido ao Brasil, do qual podem queixar-se as naes
estrangeiras. Se o Brasil quer remunerar, em parte, os seus
empregados pblicos com apreenses que possam dar-se,
obrigado a vigiar em que essas apreenses sejam justas. Se a
tendncia das suas leis estimular tanto a cobia como a vigilncia
dos seus empregados, levando-os a causar prejuzos a outrem,
no pode esperar que as demais naes se satisfaam com a
desculpa de que tal a lei do Brasil; o Brasil pode fazer as leis
que quiser, porm, esse direito deve ser, pela sua natureza,
limitado, quando afete outras naes, do contrrio com essa
desculpa poderia justificar qualquer ultraje.
72

1858
H um ponto neste negcio em que no pode concordar o
governo dos Estados Unidos: enquanto no ato, contra que se
reclama, acham-se envolvidos um cidado dos Estados Unidos e
um brasileiro, fica este o mais culpado dos dois impune e
aquele punido. No possvel separar o consulado em
Valparaso do capito do Nebo e desta ofensa. Ou no se
premeditou crime algum ou ambos participaram dele, conquanto
as circunstncias do caso isentam ambos, at de suspeita.
Omisses, como a de que se trata, devem dar-se freqentemente,
sobretudo em grandes cidades comerciais, onde os deveres
consulares so onerosos e devem ser cumpridos com rapidez.
Atendendo a isto, o governo dos Estados Unidos d os meios de
discriminar o inocente do culpado, fazendo com que um
empregado, entendido neste ramo do servio, investigue os fatos
e os relate repartio do Tesouro, depois do que, sendo evidente
que um capito ignorante ou negligente (o qual, geralmente, no
interessado na carga) tem, sem premeditao, violado a lei,
tornando-se acidentalmente culpado de um erro, absolvido,
eximindo-se assim de um castigo, que tanto a s poltica como a
humanidade reservam somente para os verdadeiros criminosos.
O abaixo assinado no levar mais longe a argumentao e,
lembrando a S. Exa. a longa e no interrompida amizade que tem
existido entre os Estados Unidos e o Brasil e o vivo interesse
que tm ambos os governos na sua continuao, pergunta se
pode esperar que o governo dos Estados Unidos continue a
manter estas amigveis disposies para com o Imprio, o qual
por motivo de uma to pequena quantia, como a de que aqui se
trata, leva-o alternativa ou de abandonar os justos direitos de
seus concidados, ou a recorrer, para reparao, a medidas de
retaliao.
O abaixo assinado termina recordando a S. Exa. que, desde 9 de
maio ltimo, o seu predecessor, em conformidade das suas
instrues, pediu a reconsiderao do negcio do Nebo, que o
abaixo assinado chamou sobre ele, pela segunda vez, a ateno de
S. Exa., em 14 de janeiro passado, que a questo da reconsiderao
73

1858
acha-se submetida a S. Exa. h mais de 11 meses e que, durante
este tempo, tem sido repetidamente solicitada a deciso.
Entretanto que S. Exa. tem boas razes para estar convencido da
pacincia do governo dos Estados Unidos, no pode o abaixo
assinado deixar de manifestar, mui respeitosamente, o seu pesar
de no se achar habilitado para dizer que se no tem abusado
dessa pacincia.
Esperando que a deciso do Governo Imperial a respeito deste
assunto, agora levado sua presena, ser comunicada
brevemente, o abaixo assinado aproveita esta ocasio para
renovar a S. Exa. a segurana de seu profundo respeito e distinta
considerao.
A S. Exa. o Sr. Visconde de Maranguape
R. K. Meade

Consultado o Ministrio da Fazenda sobre as duas notas ltimas,


declarou, em aviso de 21 do prximo passado ms de setembro,
que nada h mais a fazer por parte do Tesouro a tal respeito,
porquanto, tendo sido regular, segundo o rigor do direito pelo
qual se regem as alfndegas do Imprio, a apreenso de que se
trata e havendo o Tribunal do Tesouro negado provimento ao
recurso interposto pelos consignatrios do dito brigue, ficou
assim confirmada a mesma apreenso, a qual hoje caso julgado
e de que no cabe outro algum recurso, outrossim que ao
Ministrio dos Negcios Estrangeiros cabe o decidir, vista dos
pareceres juntos por cpia, se tem lugar satisfazer a reclamao
por algum meio extraordinrio, tratando para esse fim com a
legao americana.

Conquanto os pareceres a que se refere o aviso sejam idnticos,


em seus motivos e fundamentos, ao expressado nas respostas do mesmo
ministro sobre o assunto, j transcritas nesta consulta, contudo mui digno
de ser transcrito aqui o da diretoria-geral das Rendas Pblicas, de 5 de
maro de 1857, assinado pelo dr. Antnio Jos Henriques:
74

1858
Reduzindo-se, mesmo, a questo a saber-se por falta de quem
deixaram de ser mencionados no manifesto do Nebo os chapus
de palha embarcados em Valparaso e encontrados em nmero
superior aos constantes do manifesto na alfndega desta corte,
no se poder sustentar, com vantagem, a inculpabilidade do
capito do referido brigue. Embora consultasse ele o cnsul
brasileiro naquela cidade e, por seu conselho, lhe apresentasse o
manifesto original do carregamento, donde tirou o dito cnsul
duas cpias, das quais foi uma enviada alfndega desta corte e
entregue outra ao mesmo capito, se (como no contesta a legao
dos Estados Unidos) essas cpias no mencionavam os chapus
apreendidos, a si mesmo deve imputar o capito as conseqncias
do seu prprio fato e a incria, em que caiu, de deixar de procurar
pelo exame e comparao das cpias com o manifesto original
ou, ao menos, com os despachos do seu carregamento reparar,
de algum modo, a irregularidade de seu procedimento.
Nem os regulamentos fiscais, nem o consular do Imprio,
incumbem aos cnsules da extrao de cpias de manifestos.
Aos comandantes das embarcaes toca organiz-los da maneira
e com as formalidades prescritas nos mesmos regulamentos e,
aos cnsules, autentic-los, certificando acharem-se eles em
devida forma.
O comandante do Nebo recebeu, aberta, do cnsul brasileiro em
Valparaso, uma das vias de seu manifesto assim legalizado; e a
ele, como principalmente interessado no cumprimento de seus
deveres, corria a obrigao de averiguar a exatido de um
documento, tanto mais srio e importante quanto poderia
comprometer, ante as alfndegas do Imprio, a sua reputao e
boa-f.
No o fazendo, como o no fez; omitindo mesmo, como omitiu
no ato da visita, ou no da entrada da alfndega as declaraes
relativas ao acrscimo ou diminuio no manifesto, para as quais
lhe conferem ampla faculdade os regulamentos fiscais, bvio
que de si mesmo deve queixar-se, porque, aos olhos da justia,
sobre ele recai toda a culpa neste negcio.
75

1858
Os regulamentos fiscais do Brasil no so de recente data; e foi tal
a circunspeco e boa-f que presidiu sua confeco, que, no
intuito de obviar reclamaes escudadas em ignorncia ou surpresa,
os cnsules e vice-cnsules do Imprio nos diferentes pases
comerciais em cujo nmero entra, incontestavelmente, Valparaso
foram encarregados de dar, como deram, toda a publicidade s
obrigaes por eles impostas aos comandantes das embarcaes.
A omisso, pois, de que se trata, no foi s ocasionada, como se
alega na citada nota de 30 de novembro, por negligncia do cnsul
do Brasil em Valparaso; para ela contribuiu, certamente, o
comandante do Nebo. E se, como fica demonstrado, este procedeu
em oposio manifesta aos seus deveres, confiando ao dito cnsul
a extrao de cpias, que os regulamentos fiscais do Brasil
desconhecem, e deixando de acusar em tempo os seus defeitos,
sobre ele exclusivamente pesa, perante a legislao fiscal do Brasil,
toda a responsabilidade do seu procedimento.
Nada tem, pois, a alfndega da corte a esse respeito com o cnsul
brasileiro em Valparaso e, quando dele exclusivamente partisse
a omisso e negligncia de que se trata, a ele s deveria pedir o
comandante do Nebo a reparao das perdas e danos que lhe
resultassem e, nunca, ao Tesouro do Brasil, sem proclamar-se,
ao mesmo tempo, o princpio funesto e perigoso de serem os
cofres nacionais responsveis pelos atos irregulares dos
funcionrios pblicos.
No pode, igualmente, contestar-se com vantagem o argumento
de que, tendo sido distribudo, na forma das leis da Fazenda, o
valor dos chapus apreendidos pelos empregados apreensores,
no j admissvel a restituio dos mesmos chapus.
Parece que, reconhecida a concludncia das razes deduzidas a
esse respeito no aviso do ministrio da Fazenda Secretaria dos
Estrangeiros, em 30 de maio de 1855, teve por conveniente a
ltima nota da legao dos Estados Unidos nesta corte recorrer
aos usos e costumes daquela repblica em casos semelhantes.
Sendo diferentes as leis que regem essa matria no Imprio,
inconcusso o direito que lhe assiste de estabelecer aquelas que
76

1858
mais convenham s suas circunstncias e competindo
exclusivamente a substituio delas ao Poder Legislativo
somente, erraria o Tesouro ao seu dever, se, em suas deliberaes
e julgamentos, se cingisse a disposies estranhas. Mesmo quando
fosse patente a boa-f do comandante do brigue Nebo, mesmo
quando se pudesse formar a mais profunda convico da pureza
de suas intenes relativamente aos interesses da Fazenda
Nacional, ainda assim no era possvel deixar de realizar-se e
subsistir a apreenso, porque, nos termos dos regulamentos
fiscais, ela procede, pelo simples fato do achado de mais ou de
menos em relao ao contedo dos manifestos, quando deixam
de ser feitas oportunamente as declaraes convenientes.
A deciso do Tesouro, a tal respeito, tem passado em julgado e se
lhe no podem negar os devidos efeitos. Do exposto resulta a
regularidade com que procedeu assim a alfndega do Rio de
Janeiro na apreenso de que se trata, como o Tesouro Nacional
na sustentao dela; e se, como incontestvel, a legislao do
pas foi mantida em toda sua plenitude, no podem ser
satisfatrias as reclamaes tendentes a contrari-la. No ato, pelo
qual o Poder Moderador julgou, em sua sabedoria, dever perdoar
a multa imposta, em favor somente dos cofres nacionais e no
dos empregados apreensores, deve distinguir a legao dos
Estados Unidos uma prova mais da benevolncia e alta
considerao que nutre o Brasil pela repblica daqueles Estados.
Diretoria-Geral das Rendas Pblicas,
5 de maro de 1857.
Henriques.

Senhor, o relator da seo, receoso de dar um parecer que no


compreenda o pensamento de V. M. Imperial, quando o mandou
consultar, por aviso de 29 do ms findo, prestou correspondncia da
legao dos Estados Unidos a mais sria e aprofundada considerao.
E, do minucioso exame a que procedeu, resultou distinguir diversas
fases, que cumpre que sejam avinculadas [sic] para que se possa formar
um verdadeiro juzo das intenes daquele governo.
77

1858

A 1 fase at o decreto de V. M. Imperial, pelo qual foi perdoada


a multa do capito do brigue. O que foi ato espontneo da Imperial
Munificncia tomou a legao como reconhecimento de dever e
satisfao de justia feita quele capito e da deduziu a necessidade em
que estava o Governo Imperial de mandar entregar as fazendas
apreendidas, embora procedesse contra as leis do pas, leis a que todos
os estrangeiros, entrando em nossos portos, esto sujeitos, contra as
quais se no fizeram reclamaes e cuja convenincia se poderia provar
com a existncia de anlogas ou idnticas em outras naes civilizadas.
Nesta 2 fase, que vai at s duas ltimas notas, comeou a
correspondncia que, at a, era placidamente redigida a ser
concebida em um estilo altivo. O respeito prestado, at a, justia
com que fora julgada a apreenso, apelando somente a legao para a
eqidade, desapareceu e, desde ento, pode dizer-se que malsinou os
fins do governo dos Estados Unidos, a saber, a reforma da legislao
vigente das alfndegas do Imprio na parte relativa s multas e
apreenses por faltas nos manifestos.
A 3 fase, claramente se deduz do estilo das duas notas ltimas:
O Imperador diz a legao j reconheceu a inocncia do
capito, relevando-o da multa. A relevao da multa no pode ser
considerada como um ato de clemncia, mas sim de justia; foi concedida
inocncia e no ao arrependimento.
Neste ltimo caso, no seria exigida (demanded) pelos Estados
Unidos, nem tampouco concedida (...). Se as leis do Brasil no
possuem a faculdade de fazer justia inteira, isso um ato do
Brasil, do qual podem queixar-se as naes estrangeiras. (...) O
Brasil pode fazer as leis que quiser; porm, esse direito, pelo
que concerne s outras naes, deve de sua natureza ser limitado;
do contrrio, com tal desculpa, poderia justificar qualquer ultraje.
O abaixo assinado no levar mais longe a argumentao e,
lembrando a S. Exa. a longa e no interrompida amizade que tem
existido entre os Estados Unidos e o Brasil e o vivo interesse
que tm ambos os governos na sua continuao, pergunta-se se
pode esperar que o governo dos Estados Unidos continue a
78

1858
manter estas amigveis disposies para com o Imprio, que,
por motivo de to pequena quantia, como a de que se trata, levao alternativa ou de abandonar os justos direitos de seus
concidados, ou de retaliar para conseguir reparao. (...)
Entretanto que S. Exa. tem boas razes para estar convencido da
pacincia do governo dos Estados Unidos, no pode o abaixo
assinado deixar de manifestar, mui respeitosamente, o seu pesar
de se no achar habilitado para dizer que se no tem abusado
dessa pacincia.

Assim que, reconhecendo o relator da seo a legalidade e justia


com que foi julgada procedente a apreenso e irrespondveis os
argumentos com que foram ilididas, pela repartio da Fazenda, as
argcias alegadas pela legao em apoio da sua reclamao; certa de que
prpria legao, bastaria um momento de refletida ateno, para ver
que qualquer que fosse o procedimento do nosso cnsul em Valparaso,
uma vez que no obrasse ele como tal, ou dentro de suas faculdades
oficiais, a ele pessoalmente, e nunca ao Governo Imperial, incumbia o
reparar o dano proveniente de tais atos, do que importa deduzir, como
corolrio absolutamente procedente, o nenhum valor e completa
nulidade do atestado oferecido pela legao considerao do Governo
Imperial; e, concordando com a declarao expressada no fim do aviso,
do 21 do prximo pretrito ms, do Ministrio da Fazenda ao dos
Negcios Estrangeiros, que a este cabe o decidir se tem lugar satisfazer
a reclamao por algum meio extraordinrio, tratando para esse fim
com a legao americana, passa a dar sobre este ponto o seu parecer.
Senhor, bem que primeira vista parea que a questo de que
se trata de fato e no de princpios e que qualquer ajuste ou
condescendncia, que se haja de ter com a legao dos Estados Unidos,
no ter outro efeito seno satisfazer a cobia dos interessados nas
fazendas apreendidas, concedo, se perceba, que ser isso motivo para
novas reclamaes anlogas ou concernentes a outros pontos de nossa
legislao fiscal, podendo-se, desde j, presumir e ter por certo que,
careada esta vitria, alm de no desanimar aquele governo para que
no persista em suas inslitas pretenses, far com que outras naes,
79

1858

alegando to prejudiciais exemplos, se esforcem por arrancar do


Governo Imperial iguais, seno maiores e mais ousadas, concesses. A
correspondncia aqui transcrita prova o modo como o governo dos
Estados Unidos transverte o sentido e a substncia dos atos do Governo
Imperial e dos tribunais do Imprio.
Cada uma nao tem o direito perfeitssimo de estatuir as regras
que julgar mais convenientes e eficazes para a arrecadao e fiscalizao
da sua renda e, da manuteno rigorosa dessas regras e preceitos,
depende a ordem pblica. Todas as naes tm, sempre, assim procedido
e procedem, includos os Estados Unidos, cuja legislao de alfndegas
no menos rigorosa e casustica, nomeadamente a parte relativa aos
manifestos e faturas. A esto, para o atestar, o digesto dos tratados e
estatutos concernentes ao comrcio, navegao e renda daquela nao
obra compilada, a instncias do secretrio do Tesouro, por Thomas
F. Gordon e a tarifa e leis aduaneiras votadas em 1842. Nessas leis,
abundam as multas e apreenses por motivos idnticos aos de que se
trata. Em todas elas, deixa-se aos oficiais encarregados da fiscalizao e
arrecadao e aos tribunais o juzo definitivo sobre o grau de boa-f
com que foi cometida a omisso ou violao dos regulamentos fiscais.
A Inglaterra, a Frana, a ustria e outras praticam o mesmo.
Mas, suponha-se, por um momento, que so ali as leis mais
indulgentes: impe, porventura, ao Brasil, o direito das gentes, a
necessidade ou obrigao de moldar as suas s daqueles Estados?
Reclama-se, diz a legao, uma to pequena quantia, que, por
ela, no querer o Imprio levar o governo dos Estados Unidos
alternativa, ou de abandonar justos direitos de seus concidados, ou de
retaliar.
De primeiro, tem o Governo Imperial exuberantemente
provado que a reclamao no se funda em direito algum, nem ainda
em eqidade. Ceder, agora, reconhecer a injustia da recusao at
hoje sustentada, segundo a inteligncia que ao decreto do perdo da
multa deu a legao, reconhecimento tanto mais indigno do Governo
Imperial, quanto ele extorquido pela ameaa.
No maravilha pouco, senhor, como a legao dos Estados
Unidos se lembrasse da exigidade da quantia reclamada para com ela
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1858

convencer o Governo Imperial da convenincia de humilhar-se e no


lhe desse o mesmo valor para com ela atalhar-se a altivez de to
obstinada pretenso!
No entretanto, releva fazer justia aos Estados Unidos e, vista
dela, espera o relator da seo que reconsiderar o objeto e desistir da
reclamao; pois, se algumas vezes acedem os governos depois de
negadas as indenizaes, no menos vezes desistem os governos
reclamantes, feridos pela luz derramada nas discusses diplomticas,
das pretenses que sustentavam, do que nos tem dado no poucos
exemplos o mesmo governo dos Estados Unidos. O Brasil no pode
ter duas legislaes fiscais e, menos, duas eqidades: uma para as naes
poderosas e outra para as fracas.
vista de tudo quanto tem exposto, convencido o relator da
seo que a firmeza, quando escudada com a justia, a arma de melhor
tmpera e, justamente, aquela que menor soma de perigos expe o
que com ela se defende, tem por muito fundado e prudente consultar
no presente caso que, no havendo lugar a transao alguma com a
legao dos Estados Unidos sobre a reclamao por ela feita, se lhe
deve responder recapitulando a histria de todo o ocorrido, concluindose com definitivo indeferimento. De outro parecer, Senhor, so os
outros dois conselheiros que compem a seo.
V. M. Imperial, porm, resolver o que for servido.
Sala das Sesses, em 7 de outubro de 1858.
VISCONDE DE JEQUITINHONHA

Aprecio a questo de um modo diverso daquele pelo qual o


encara o sr. visconde de Jequitinhonha, considerada diplomaticamente.
Digo considerada diplomaticamente:
1 Porque, considerada por outro modo, obsta a exceo de caso
julgado e no h meio ordinrio de desfazer o que est feito.
81

1858

2 Porque, pelo meio ordinrio, foi a mesma questo


considerada segundo o rigor de direito e, pelo meio
diplomtico, atende-se eqidade.
3 Porque os meios diplomticos so reservados para atenuar
o rigor de direito e atender eqidade e convenincias
diplomticas e polticas.
4 Porque, no caso em questo, se no h rigor de direito, h
eqidade.
Foi isto reconhecido no mesmo Tribunal do Tesouro, como se
v do parecer do diretor-geral das Rendas Pblicas, de 30 de julho
prximo passado.
Diz ele:
Antes da deciso do tribunal, em parecer desta diretoria, de 24 de
novembro de 1851, julgou um dos meus antecessores que eram
bem aplicados a este caso os princpios de eqidade e,
principalmente, se baseava em que foram os consignatrios os
primeiros a denunciar, em virtude do aviso do capito, a
existncia dos volumes no includos no manifesto.
Ento, propunha ele que se tomasse a resoluo de ficar sem
efeito a apreenso e que fossem restitudos os volumes a quem
pertencessem, pagos os direitos devidos.
A deciso contrria do tribunal excluiu esta soluo de eqidade
e, assim, me parece que, pelos meios ordinrios, nada h mais a
resolver, como j foi comunicado ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, em 30 de maio de 1855 e 7 de maro de 1857, de
acordo com os pareceres desta diretoria, aos quais me reporto.
Diretoria-Geral das Rendas Pblicas,
30 de julho de 1858.
J. Anto.

Prevaleceu, porm, aquele esprito fiscal que, sem atender ao


summum jus summa injria, sempre decide, apesar de decidir
administrativamente, pelo extremo rigor de direito em favor do fisco e
82

1858

das apreenses, sem atender eqidade, boa-f e a consideraes


diplomticas e polticas, no duvidando, para ensacar um, comprometer o
governo em questes que lhe podem trazer desar e fazer despender mil.
A apreenso foi feita porque os chapus do Chile no estavam
compreendidos no manifesto.
Mas o nosso cnsul declara que a culpa foi sua. Os consignatrios
so os primeiros a denunciar, em virtude de aviso do capito, a existncia
dos volumes no includos no manifesto. Ningum pe em dvida a
boa-f do capito.
Responde-se, porm: no queremos saber disso. Atendemos
unicamente ao fato, sem nos importarmos com nenhuma das suas
circunstncias.
Parece-me que o governo dos Estados Unidos no ataca os
nossos regulamentos; mas, unicamente, a aplicao que deles se fez ao
caso sujeito, fundado em circunstncias peculiares ao mesmo caso, as
quais, certamente, merecem alguma ateno.
Foi, certamente, pelas razes expostas, que o Poder Moderador
relevou o capito Parrot da pena que lhe foi imposta, achando-se ento
a questo da apreenso definitivamente decidida pelo Tribunal do
Tesouro e tendo passado em caso julgado.
A circunstncia de haver o Governo Imperial, ao princpio,
repelido a reclamao da legao dos Estados Unidos, no me parece
suficiente, por si s, para que esta reclamao no possa, ou no deva,
mais ser atendida. So raras as reclamaes admitidas apenas
apresentadas. Na maior parte dos casos, so admitidas depois de
impugnadas, discutidas e depois de novas e repetidas instncias.
Demais, havendo sido a de que trata-se repelida segundo o rigor de
direito, poderia ser acolhida depois, sem contradio, por meio
diplomtico e pelo princpio de eqidade.
, portanto, minha opinio que, no caso em que a insistncia,
pela negativa, pudesse prejudicar as nossas boas relaes com os Estados
Unidos e dar lugar a alguma medida, da sua parte, que nos possa
prejudicar, seria prefervel que a Repartio dos Negcios Estrangeiros,
reconhecendo no caso em questo circunstncias que tornaram
eqitativa a no aplicao do regulamento, entrasse em um arranjo com
83

1858

a legao dos Estados Unidos, para ressarcir os prejuzos reais


provenientes da apreenso.
O capito Parrot no sofreu por sua culpa, mas, sim, pela de
um agente do Governo Imperial, que reconhece e declara sua falta.
Seria para desejar que, em casos semelhantes, e principalmente
com naes poderosas, o Tribunal do Tesouro atendesse mais a regras
de eqidade, que, ainda mesmo com as fracas, devem ser observadas.
O que certo que as nossas reparties fiscais gozam, nos
pases estrangeiros, de uma reputao de mesquinhas, de morosas e
de vexatrias, que no contribui pouco para fazer acreditar na justia
das reclamaes que so feitas e para mover os respectivos governos a
perseverar nelas.
este o meu voto.
Rio, 10 de outubro de 1858.
VISCONDE DO URUGUAI

Concordo com o senhor visconde do Uruguai; a deciso do


Tesouro parece-me contrria eqidade e entrar em uma discusso
com os Estados Unidos, por to pouco, s seria justificvel se nos
assistisse razo muito clara e manifesta. Aos olhos prevenidos das naes
estrangeiras contra os rigorismos fiscais (que mesmo entre ns mais
de uma queixa justa tem excitado contra o Tesouro), a sem razo
pareceria do nosso lado e, assim, nem ao menos teramos por ns o
assentimento e aprovao do mundo civilizado.
Rio, 16 de outubro de 1858.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

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1858

9/58
PARECER DE

23 DE OUTUBRO DE 1858
BRASIL

ESTADOS UNIDOS

DEMORA NA VENDA DO CARREGAMENTO


DA GALERA MEGUNTICOOK

Assinam o parecer o visconde de Jequitinhonha, relator, visconde do Uruguai e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara. O Imperador aprova o parecer:
Como parece. Pao, em 9 de dezembro de 1858, com sua rubrica, seguida
pela assinatura do visconde de Maranguape, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Dignou-se V. M. Imperial, em 29 de setembro do corrente
ano, ordenar que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de
Estado d seu parecer acerca da reclamao intentada pela legao dos
Estados Unidos nesta corte, em sua nota n. 75 de 28 de agosto de 1855,
em conseqncia da demora que houve na venda do carregamento
avariado da galera Megunticook por parte da alfndega deste porto, de
que provieram prejuzos aos donos do dito carregamento.
Alm da nota da legao, acompanhou o aviso outro, reservado,
do Ministrio da Fazenda, datado de 21 de setembro do corrente ano,
que unicamente se limita:
a declarar que, pelo Tesouro, nada h mais a fazer a semelhante
respeito, visto no tratar-se de restituio e sim de compensao
de prejuzos e que estes s podem ser satisfeitos por acordo
entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a legao
americana, se assim aquele o entender conveniente.
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1858

Sendo, porm, necessrio seo o conhecimento das


ocorrncias da venda, para poder devidamente apreciar os fundamentos
da pretensa reclamao, dirigiu-se, abonada com o artigo 22 do decreto
de 5 de fevereiro de 1842, ao atual inspetor da alfndega, solicitando
acerca dela quanto lhe coubesse informar. O que ele satisfez nos termos
seguintes:
N. 378
Alfndega do Rio de Janeiro, 12 de outubro de 1858.
Ilmo. Exmo. Sr.,
Exige V. Exa., em seu ofcio de 5 do corrente, como relator da
ilustrada seo do Conselho de Estado concernente aos Negcios
Estrangeiros, que eu o habilite com as informaes necessrias
para que a dita seo possa interpor parecer acerca da reclamao
intentada pela legao dos Estados Unidos, constante da cpia da
nota n. 75, de 28 de agosto de 1855, anexa ao aviso do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros, de 29 de setembro ltimo, que
acompanhou o ofcio de V. Exa., versando sobre prejuzos, que
se dizem causados pela alfndega da corte, na venda em hasta
pblica e liquidao do carregamento da galera americana
Megunticook, avariada neste porto por um sinistro de fora maior.
Antes de entrar no exame da reclamao que se apresenta, peo
licena para expender breves consideraes que a ela se prendem
e daro, porventura, alguma luz sobre a sua origem.
Esta questo como, alis, se v da nota data de agosto de 1855.
Levada discusso no Parlamento, em seo de 26 de julho do
dito ano, pelo ento deputado o conselheiro Silva Ferraz, foi, na
seo do dia seguinte, 27 de julho, plenamente elucidada pelo
exmo. sr. ministro da Fazenda, marqus de Paran, e, por mim,
igualmente explicada em carter oficial, a 30 de julho, numa
publicao que se l no Jornal do Commercio, do 1 de agosto do
ano j referido.
Confrontando-se a data da nota da legao dos Estados Unidos
com as que acabo de mencionar, lcito presumir que, se no
deram nimo e conforto a pretenses exorbitantes, as argies
86

1858
do deputado oposicionista forneceram, pelo menos, ao
reclamante, fcil ensejo para motiv-las.
Afastado da administrao da alfndega, por impedimento de
molstia, desde princpios de setembro de 1855 at fevereiro de
1866, no tive ocasio de acompanhar a questo, por mim
esperada, do Megunticook, da qual s agora tenho conhecimento,
se bem, nestes ltimos tempos, por comunicao da diretoriageral das Rendas Pblicas, constasse ter sido remetida Alfndega
em 3 de setembro daquele ano, exigindo-se informaes, cpia
da mesma nota de que ora se trata, informaes que no puderam
ser prestadas por no haver notcia na alfndega da entrada de
semelhantes papis.
Se o descaminho deve ser imputado ao Tesouro, se alfndega,
no me aventurarei a julg-lo; recordando-me, porm, de que
por aquele tempo justamente foi esta capital acometida pelo
flagelo do clera morbus, que to pavorosa impresso causou nos
espritos e to grande perturbao trouxe nos hbitos e relaes
sociais e at na marcha da pblica administrao por alguns
meses, como, ao demais, sucedera em todos os pases visitados
pelo flagelo asitico, parece-me que, eqidade, pede-se desculpe
o extravio, qualquer que fosse a repartio onde ele se desse.
Feitas estas observaes preliminares sobre o histrico da nota,
passarei a ocupar-me de seu objeto.
Comea a legao dos Estados Unidos pelo fato do incndio
que, no dia 1 de junho de 1855, se manifestara bordo da galera
americana Megunticook, o qual obrigara a encalhar o navio e a
alag-lo para extino do fogo; conseguindo-se salvar o casco
com sacrifcio da carga, composta, em mxima parte, de volumes
com fazendas de algodo, as quais ficaram saturadas de gua salgada
e, portanto, com grande avaria.
Esgotada a embarcao em 6 de junho, diz a nota, foram remetidas
alfndega as fazendas, pedindo-se ao inspetor tomasse delas
conta e as mandasse vender sem demora; e que, a 13 de junho,
tivera lugar o primeiro leilo, em que somente foram vendidos
40 fardos de pano de algodo tranado cru com 28.020yd. pelo
87

1858
valor de 4:200$000, ficando adiada a venda dos outros a pretexto
de falta de tempo.
Continuando em sua exposio, narra a legao como, em 18 de
junho, se efetuara o 2 leilo, mas se no realizara a venda e entrega
das fazendas ao lanador, por ter julgado o inspetor que os preos
eram insuficientes.
Os preos oficiais, acrescenta a nota, eram os seguintes:
Por 52 fardos, com 31.428yd. de algodo tranado cru 3:079$940;
Por 58 fardos de algodo liso, cru, com 58.880yd. 4:735$ rs.
Por 19 fardos de algodo tranado, riscado, mesclado, com
15.193yd. 1:650$ rs.
E, por 140 peas de algodo tranado branco, com 4.409yd.
532$000.
Quanto a este ltimo lote, diz, ainda, que fora eventualmente
entregue ao lanador.
Observa a este respeito que, tendo ponderado ao inspetor a
absoluta necessidade da imediata entrega das fazendas a quem
mais oferecesse, por se acharem em tal estado de deteriorao
que seu valor diariamente diminua, chegando a fazer um protesto
contra qualquer demora ulterior, respondera o inspetor que, em
tais ocasies, os lanadores geralmente se coligavam para fazer
negcio; que tal lhe parecia ser agora o caso e julgava fazer servio
aos donos das fazendas, como ao Tesouro, recusando a entrega
por preos to baixos; ao passo que, transferindo a venda, esperava
romper a liga e alcanar melhores preos; e que, finalmente,
feitas vrias objees a esta opinio, no foram atendidas.
Expe mais que, indo com efeito praa as fazendas em 21 de
junho, foram os preos oferecidos os seguintes:
O do algodo tranado cru 2:745$ rs.;
O do algodo cru, liso 4:183$880;
E o do algodo tranado, riscado e mesclado 1:230$630;
mostrando-se destes preos uma diminuio causada pela demora
das fazendas nos armazns da alfndega.
E declara que, ainda desta vez, recusou o inspetor mandar entregar
as fazendas por tais preos, alegando que, visto ser superior a
88

1858
800$000 o prejuzo do Tesouro, pela diferena dos direitos,
cumpria-lhe comunicar o caso ao Tribunal do Tesouro e pedir
instrues.
Afirma, tambm, que representou-se ao inspetor contra este
procedimento, insistindo-se em mostrar os prejuzos da demora,
assim como que foram levados ao conhecimento de mr. Graham,
agente dos seguradores, todos os fatos relatados, pedindo-se-lhe
que se dirigisse ao inspetor da alfndega e protestasse contra o
seu procedimento, reclamando que as fazendas fossem
imediatamente entregues aos lanadores; mas que, somente
depois de ter o mesmo agente dirigido ao inspetor uma segunda
carta, julgou este dever-lhe responder, dando as razes do seu
procedimento, segundo ficam expostas.
Refere, por ltimo, que foi expedida a ordem do Tesouro,
mandando vender as fazendas e que, em 13 de julho, os 58 fardos
de pano de algodo cru liso foram vendidos por 1:510$000; e, no
dia 19, os 52 fardos de algodo tranado cru, por 750$000; e os 19
fardos do tranado, riscado e mesclado, por 242$000.
Compara, ento, a legao reclamante, os primeiros preos
oferecidos com os por que foram definitivamente vendidas e
entregues as fazendas e calcula um prejuzo, para os donos, no
valor de Rs. 6:962$940, do qual, deduzidos os direitos de 30%,
vem a ser o produto lquido, que faz o objeto da reclamao, Rs.
4:874$060.
E acrescenta que, sabido o resultado da venda, deu-se dele
conhecimento a mr. Graham, pedindo-se-lhe que se dirigisse ao
inspetor da alfndega para protestar, na qualidade de agente dos
seguradores, contra o procedimento havido, mas que mr. Graham
o no fizera, por ser informado de que, por intermdio da legao
dos Estados Unidos, se apresentaria ao Governo Imperial
reclamao pelos prejuzos sofridos. Conclui a nota declarando
que os consignatrios do navio, Coleman Gardner & Co., e Robt.
MacGraham, agente dos seguradores, entendem que seus
interesses foram grandemente prejudicados, pelas autoridades
da alfndega do Imprio do Brasil e que justo e de direito sejam
89

1858
de tais prejuzos indenizados, o que espera o ministro reclamante
se verifique com a menor possvel demora.
Da longa exposio, cujo fiel transunto presumo ter apresentado,
colhe-se em resumo:
1 Que a legao dos Estados Unidos reclama o pagamento da
quantia de 4:879$060, em favor de Coleman Gardner & Co. e
Robt. MacGraham, este, agente dos seguradores americanos,
e aqueles, consignatrios da galera americana Megunticook,
cujo carregamento sofrera, neste porto, grande avaria por
motivo de fora maior.
2 Que funda-se a reclamao nos prejuzos calculados pela
liquidao da venda das mercadorias em hasta pblica, os
quais so imputados ao procedimento da alfndega da corte.
Examinemos assim a exatido e coerncia dos fatos, como
tambm a procedncia das razes alegadas e a justia e
fundamentos da reclamao no ponto de vista da jurisprudncia
internacional.
E, primeiro que tudo, releva chamar a esclarecida ateno de V.
Exa. para a circunstncia, a meu ver anmala, de se apresentarem
a reclamar sobre o mesmo objeto e simultaneamente o
consignatrio das mercadorias e o intitulado agente dos
seguradores.
Em matria semelhante, a concorrncia de ambas estas entidades
me parece repugnante aos princpios do direito mercantil e
prtica geralmente seguida.
Nem parea ftil o reparo; ele se liga, e tem ntima conexo,
com fatos sobre um dos reclamantes, de que mais adiante me
ocuparei.
ainda de advertir, com referncia incurialidade da reclamao,
que, tendo ela por base atos administrativos de autoridades do
pas, de que h recursos hbeis e regulares marcados na legislao
do mesmo pas, fossem estes desprezados para seguir-se a via
diplomtica, s admissvel quando aqueles meios foram
esgotados e se presume haver sido denegada justia perante a lei
comum.
90

1858
De feito, como bem pondera o aviso do Ministrio da Fazenda,
junto por cpia ao dos Estrangeiros, nada h pendente pela dita
repartio, concernente reclamao de que se trata. E seja-me
lcito acrescentar: nenhum recurso se interps para o Tesouro
acerca do procedimento da alfndega, no caso que deu origem
reclamao, donde se pode bem inferir que, na repartio
argida, foram observadas as regras e preceitos legais sobre a
ocorrncia.
Entrando na apreciao do fato, exposto na nota da legao dos
Estados Unidos, prescindirei de circunstncias omitidas, que,
favorveis alfndega, talvez adrede o fossem para emagrecer-se
o quadro que do seu procedimento se traara.
Assim, por exemplo, a parte ativa e eficaz que no salvamento da
carga da galera Megunticook e extino do incndio a bordo teve a
alfndega, pelos seus empregados do servio externo, como d
testemunho o ofcio que, sob n. 1, anexo.
Pelo mesmo teor, se ocultaram as causas reais do adiamento ou
suspenso das praas e no-entrega das fazendas imediatamente,
como se pretendia, quando um dos reclamantes no as podia
ignorar, pela correspondncia que tivera com a inspetoria e que
tambm anexo, por cpias sob nos. 2 e 3.
Tornarei questo no ponto de interferncia da alfndega, isto ,
na descarga das mercadorias salvadas.
Aceitando a data de 6 de junho, em que se diz esgotada a
embarcao, e desembaraadas as fazendas, chamo a ateno de
V. Exa. para o dia em que teve lugar o primeiro leilo (13 do
mesmo ms).
Sabe V. Exa. que a nossa lei fiscal exige que, para arrematao de
quaisquer efeitos por avaria de bordo ou de mar, precedam
exames, classificaes e, por ltimo, editais, que devem ser
publicados com antecedncia de 3 dias, pelo menos.
Isto posto, v-se que o espao interposto da descarga das fazendas
ao primeiro leilo (7 dias, inclusive um feriado), foi o
indispensvel para o andamento regular do servio, abstraindo
mesmo dos outros e mui variados objetos a cargo da alfndega.
91

1858
No cabe imputao alfndega se, em uma s praa, no pde
realizar-se a venda integral de todos os volumes:
1 Porque, sendo em grande nmero (170) e de diversas
fazendas, cumpria dividi-los em lotes, por qualidades de
fazendas ao menos, para a melhor extrao; e, ainda assim,
no se conseguiu, no primeiro leilo, apurar mais de 40 fardos.
2 Porque as horas do expediente da repartio esto
designadas no respectivo regulamento e com elas findam
os atos do dia.
3 Porque nas praas seguintes, at a de 21 de junho, no se
apresentaram licitantes; apenas um lanador e, conforme a
legislao que rege a matria, no se dando licitao, no
pode ter lugar arrematao legal.
Verificada, porm, a 21 de junho a arrematao pelo maior preo
oferecido, com licitao, houve o empregado que presidia praa
de no ultimar a arrematao, com a entrega das fazendas, sem
ordem expressa da inspetoria, visto como resultava do preo da
venda uma perda de direitos superior a 800$000.
Neste sentido, me representou no dia 22 de junho, como o atesta
a cpia sob n. 4 e, nesse mesmo dia, solicitei do Tesouro o
reconhecimento da avaria, segundo se mostra da cpia do meu
ofcio n. 822, daquele dia, junta sob n. 5.
Tem aqui lugar observar que, na mesma ocasio e praa, dera-se
ocorrncia idntica com fazendas avariadas de bordo do vapor
ingls Solent, com as quais houve o mesmo procedimento, sem
que suscitasse dvida ou reclamao, particular ou da respectiva
legao.
Nem o procedimento da alfndega neste caso fora arbitrrio, ou
de simples previdncia e hesitao; foi o cumprimento fiel da
disposio expressa do nico do artigo 5 do regulamento n.
590, de 27 de fevereiro de 1849, que determina que, quando do
reconhecimento da avaria resultar, na alfndega da corte, perda
de direitos equivalente 800$000, sejam levadas as decises da
inspetoria, antes de serem executadas, ao conhecimento do
Tesouro.
92

1858
A deciso do Tesouro s foi comunicada alfndega em data de 7
de julho e, a 13, procedeu-se venda, nos mesmos termos j
referidos, obtendo-se os preos na nota indicados, sem dvida
inferiores aos da primeira praa.
Seria, porm, tal diferena resultado de maior deteriorao da
mercadoria, de mero acaso da maior ou menor concorrncia de
licitantes ou, finalmente, de intencional empenho, por interesse,
despeito ou qualquer outra causa, realizado por conluio, ou
afastamento dos licitantes, to freqente nas hastas pblicas?
Na opinio dos reclamantes, s a primeira hiptese a verdadeira
e, prima facie, assim parecer.
Entretanto, as fazendas do vapor Solent, cuja arrematao fora, na
mesma ocasio, suspensa e, por idntica razo, submetida
aprovao do Tesouro, no deram o mesmo resultado; obtiveram
iguais e melhores preos algumas; e, se os no refiro aqui
detalhadamente, s pelo receio de no [sic] estender por demais
esta, j fastidiosa, informao.
Em meu pensar e conscincia, tenho antes por causal do mau
xito de semelhante venda a ltima das hipteses j indicadas.
Expondo os fundamentos desta minha opinio, pedirei licena
V. Exa. para recordar-lhe o reparo que atrs deixei sobre a
incompetncia de um dos reclamantes, os consignatrios do
navio e das mercadorias e o intitulado agente dos seguradores.
Logo que se deu o sinistro do Megunticook e apareceu interferindo
na questo mr. Robt. Mc Graham, tive aviso confidencial de uma
respeitvel casa estrangeira que o intitulado agente dos
seguradores americanos no passava de um aventureiro, que
nenhuma comisso ou incumbncia tinha das companhias de
seguros americanas e que, finalmente, impondo-se naquele
carter aos capites de navios americanos que a este porto
arribavam por avarias, abusava da boa-f e ingenuidade dos
mesmos capites.
No dando inteiro crdito comunicao, julguei, todavia, de
prudncia no desprezar o aviso, havendo-me na arrematao
dos salvados com a precisa circunspeo.
93

1858
Desde a primeira praa, me convenci de que havia fundamento
para suspeitar do intitulado agente dos seguradores; porquanto,
sendo de seu interesse estimular a licitao e, por meio da
concorrncia, minorar o prejuzo de seus comitentes, mostravase indiferente quanto ao preo, mas insistente na entrega das
fazendas ao nico lanador que se oferecera.
Poucos dias depois, tive prova suficiente da veracidade da
comunicao relativa a mr. Mc Graham: foi um documento do
consulado dos Estados Unidos nesta corte, no qual se protesta,
por parte dos seguradores americanos, contra semelhante carter
que se arrogara o dito Mc Graham; esse documento, ora tambm
o apresento a V. Exa. em original, sob n. 6.
E, para de uma vez terminar com este indivduo, devo declarar a
V. Exa. que, haver cerca de ano e meio, desapareceu desta cidade,
deixando muitos credores e sem pagar sequer o aluguel do
escritrio que abrira na rua do Hospcio. Estas ltimas
informaes me foram h dias ministradas por um agente da
Casa Coleman, acrescentando-me, mais, que esta casa fora
tambm uma das vtimas daquele aventureiro.
Demonstrado, como fica, que, por parte da alfndega, o
procedimento que deu argumento para a reclamao fora, sobre
curial, inteiramente pautado pela legislao fiscal do Imprio;
removida assim a questo de fato, pouco me resta a dizer sobre a
de direito.
O j mencionado nico do artigo 5 do regulamento n. 590, de
27 de fevereiro de 1849, deu, porventura, pretexto presente
reclamao, ocasionando a demora de que atrs fiz meno.
No me compete aquilatar as razes que aconselharam essa
providncia, quase inexeqvel na prtica de uma grande
alfndega; ela se acha de acordo, ao demais, com o esprito de
nmia centralizao e desconfiana que predomina em toda a
nossa legislao, sobretudo na parte administrativa e fiscal.
, porm, lei do pas e, de sua sano, no esto isentos os
estrangeiros aqui residentes, ou os que acidentalmente procuram
nossos portos.
94

1858
Ante a razo universal, poderia, talvez, a eqidade inspirar um
juzo menos duro que a lei; mas a justia tambm reclama que
no fique jamais o estrangeiro de melhor condio do que o
nacional em seu prprio pas.
Concluo, pois, do que tenho expendido, que a legao dos Estados
Unidos, mal informada dos fatos e da legislao do Imprio
concernente ao assunto, foi surpreendida em sua religio pelos
reclamantes e no hesito em fazer-lhe a justia de acreditar que,
habilitada pelo conhecimento exato da questo, desistir da
infundada reclamao que faz objeto da sua nota de 28 de agosto
de 1855.
Devolvendo os papis que acompanharam o ofcio de V. Exa.,
prevaleo-me da oportunidade para reiterar a V. Exa. os protestos
de minha mui distinta considerao e respeito.
Deus guarde a V. Exa.
O inspetor,
Lus Antnio de Sampaio Vianna.
Ilmo. Exmo. Sr. Visconde de Jequitinhonha, conselheiro de Estado.
[Anexos]
N. 1
Cpia
Ofcio n. 783
Alfndega do Rio de Janeiro, 2 de junho de 1855.
Ilmo. Sr.,
Acuso a recepo de ofcio de V. Sa., comunicando-me o
procedimento digno e louvvel com que se houveram os
empregados desta repartio no sinistro, que ontem teve lugar a
bordo da galera americana Megunticook, tanto pelo que diz respeito
arrecadao e fiscalizao das mercadorias existentes a bordo,
como pela coadjuvao que neles V. Sa. encontrara quanto ao
servio que ali tinha a desempenhar. E, agradecendo a V. Sa. o
valioso testemunho que me presta de zelo e bom servio dos
ditos empregados, passo a fazer constante aos mesmos a justa
95

1858
apreciao que V. Sa. fez de seu comportamento nessa triste
ocorrncia.
Deus guarde a V. Sa.
O inspetor,
Lus Antnio de Sampaio Vianna.
Ilmo. Sr. Chefe de Diviso Joaquim Jos Igncio, capito do
porto.
Conforme:
Antnio Eullio Monteiro.

N. 2
Cpia
Alfndega do Rio de Janeiro, 25 de junho de 1855.
Ilmo. Sr.,
Em resposta s duas cartas de V. Sa. sobre as fazendas avariadas da
galera americana Megunticook, cabe-me dizer-lhe que a demora
havida na concluso da arrematao procede de disposio da lei
fiscal deste Imprio, pela qual, quando a perda de direitos
proveniente de avaria excede de 800$000 (na alfndega da corte),
no pode o inspetor dar plena execuo deciso que reconheceu
a avaria, sem aprovao do Tesouro Nacional.
A de que se trata, est submetida deliberao do Tesouro e
aguardo a sua deciso. Releva tambm observar a V. Sa. que,
competindo-me fiscalizar os leiles feitos na alfndega e evitar
que se mancomunem os pretendentes, por vezes, tenho mandado
suspender as praas quando no h concorrncia de licitantes e
verdadeira licitao. Com este procedimento, tanta vantagem se
d para a Fazenda Pblica, como para os seguros em geral.
Deus guarde a V. Sa.
Lus Antnio de Sampaio Vianna.
Ilmo. Sr. Robt. Mc Graham, agente de seguros.
Conforme:
Antnio Eullio Monteiro.

96

1858
N. 3
Graham Brothers & Co.
26, Rua do Hospcio
Rio de Janeiro, junho, 25, 1855.
Ilmo. Sr. Lus Antnio de Sampaio Vianna, inspetor da Alfndega
da Corte.
Senhor,
Tive a honra de dirigir-me a V. Sa., a 22 do corrente, em relao s
fazendas avariadas da galera Megunticook, retiradas por V. Sa. depois
de vendidas na Alfndega e estando eu ainda sem resposta alguma.
Conforme me expressei na minha ltima, tenho a sentir a grande
perda dos seguradores na mor parte do seu carregamento, pela
ao de V. Sa. neste caso; peo a V. Sa. para me informar quais so
as suas intenes e com referncia s ditas fazendas, pois me
necessrio fazer observar que V. Sa. ser o responsvel por toda e
qualquer perda que possa ocorrer em conseqncia da retirada
das mesmas depois de vendidas.
Sentindo a necessidade que me obriga, como agente, a tomar em
vista todo o ocorrido,
Sou de V. Sa. atento criado
Robt. M. C. Graham, agente dos seguros.

N. 4
Cpia
Ilmo. Sr. Inspetor,
Participo a V. Sa. que, das mercadorias avariadas que foram,
ontem, postas em leilo, porta desta alfndega as que fazem o
objeto do requerimento do capito da barca americana Megunticook
e, bem assim, as de que trata o requerimento do comissrio do
vapor ingls Solent, foram arrematadas, ficando, porm, a
arrematao sujeita aprovao de V. Sa., por isso que, dos preos
obtidos por aquelas, resulta uma perda de direitos de 2:393$910;
e, dos que alcanaram estas, um prejuzo de 827$460, como V.Sa.
ver da exposio junta.
97

1858
Alfndega, 22 de junho de 1855.
O escriturrio Felipe Vieira da Costa.
Mercadorias vendidas hoje em leilo porta desta repartio,
cuja venda fica dependente da aprovao da Inspetoria:
A requerimento do capito da barca americana Megunticook:
Valor Oficial =
Valor Obtido em Praa
28 fardos com 16.948 jardas
20 "
" 12.080 "
4 "
"
2.400 "

Pano de algodo
entranado

5:782$730=3:079$940

3:266$500=1:230$630

7
7
5

"
"
"

"
"
"

5.600
5.600
3.993

"
"
"

Pano de algodo
entranado, riscado

20
20
18

"
"
"

"
"
"

20.320
20.320
28.288

"
"
"

Pano de algodo
cru, liso

7:24$930=4:183$880
16:474$160=8:494$450

Diferena de valor ____________ 7:979$710


Perda de direitos ____________ 2:393$910
A requerimento do comissrio do vapor ingls Solent:
140
170
153
120
120
185
98

peas com

peas com

4.060 jds
4.930
4.437 Chitas em
3.480
morim
3.480
5.365

974$600 = 582$000
1:181$500 = 695$000
1:063$350 = 550$000
834$000 = 395$000
834$000 = 423$000
1:285$750 = 770$000
6:173$200 3:415$000

1858
Diferena de valor __________________________ 2:758$200
Perda de direitos ____________________________ 827$460
Alfndega, 21 de junho de 1855.
O escriturrio Felipe Vieira da Costa.

N. 5.
Cpia n. 822
Ilmo. e Exmo. sr.
Nos termos do nico do art. 5 do regulamento n. 590, de 27 de
fevereiro de 1849, submeto deliberao de V. Exa. o
reconhecimento da avaria constante da nota anexa.
Deus guarde a V. Exa.
Alfndega do Rio de Janeiro, 22 de junho de 1855.
O inspetor Lus Antnio de Sampaio Vianna.
Ilmo. e Exmo. Sr. Marqus de Paran,
Presidente do Conselho de Ministros e do Tribunal do Tesouro
Nacional.
Conforme:
Antnio Eullio Monteiro.

N. 6
Copy
Boston, May 17, 1855
James L. Graham, Esq.
Rio de Janeiro.
Sir:
Our attention having been called to the circular which you
have addressed, and cause to be delivered to the captains of
American vessels entering the port of Rio de Janeiro, we deem
it necessary to say to you that we claim no right to influence
owners or captains in the selection of their agents or consignees,
and what we do not possess ourselves we cannot delegate to
99

1858
any one. We can have no possible objection to the agency of any
respectable house for vessels on which we underwrite
considering such houses as protecting faithfully the interests
of underwriters as well as those of the owners, and that any
agency for us, extends no further than to the protesting against
any frauds which may be attempted upon us informing us of
the same; to the offering such testimony under certificates in
relation to insurance cases, as may be asked by captains and
consignees and it must be understood by all agents, captains,
consignees that we are not bound for agents acts and that the
certificates are no further binding upon us than other testimony
from an equally respectable source.
(Signed) Triton Insurance Company, by William Rice,
Pres[iden]t

John Clark Pres[iden]t of the Equitable Safety Ins. Co.

Joel Scott Pres[iden]t, Alliance Ins. Co.

John G. Narro President, Tremont B. Ins. Co.

F. Bacon Pres[iden]t, China Merchants Ins. Co.

George H. Folger Pres[iden]t, Commercial Mutual


Maritime Ins. Co.

J[oshua] W. Balch Pres[iden]t, Boylston Fire & Marine


Ins. Co.

Augustus Lovett Pres[iden]t, Hope Ins. Co.

Isaac Sweetser Pres[iden]t, Washington Ins. Co.

J[ohn M.] Adams Pres[iden]t, N. E. Mutual Marine


Ins. Co.

Geo[rge] F. Osborne Sec[retar]y, Neptune Ins. Co.

Arthur G. Coffin Pres[iden]t, Ins. Co. of North


America, Philadelphia.

Ino Stewart Pres[iden]t of Insurance Co. of the State


of Pennsylvania.

R[ichar]d G. Smith Pres[iden]t, Union M. Ins. Co.

W[illia]m Martin Pres[iden]t, Delaware M. Ins. Co.


Philadelphia
100

1858
(Signed) J[ohn] R. Wucherer Pres[iden]t, Phoenix Mutual
Ins. Co.

John H. Diehl Pres[iden]t, Independent Mutual Ins.


& Co. of Philadelphia

Edw[ard] Harris Miles Pres[iden]t, Mercantile


Mutual Ins. Co. of Philadelphia

W[illia]m Graham Pres[iden]t, Merchants Mutual


Ins. Co. Baltimore

W[illia]m Buckler Pres[iden]t, Ocean Mutual Ins.


Co.
Consulate on the United States
Rio de Janeiro, August 1st 1855
The above is a true copy of a letter addressed to James L. Graham,
Esq., the original of which was in the absence of mr. Graham
enclosed by me on the 31st ult. to R. M. C. Graham Esq., acting
for his brother mr. James L. Graham in the matter to which the
foregoing communication relates.
Given under my hand and seal of office on the day and year first
above written,
Robert G. Scott.

Na informao acima transcrita, vm apontados todos os


fundamentos sobre os quais carrega o direito dos reclamantes, no
entender da legao, e, por isso, no transcreve aqui a seo a sua nota.
Resumem-se todos eles a que: 1, no se deu a venda das
mercadorias por feita, logo na 1a praa, a despeito do requerimento
dos interessados; 2, a ter o inspetor fechado os lanos, consultado o
Tesouro na forma dos regulamentos fiscais, visto como o prejuzo do
mesmo Tesouro orava em mais de 800$000.
A seo julga relevantes as razes com que combate o inspetor
contra as alegaes da nota, maiormente quando ele mostra que o
afigurado agente dos seguradores no passava de um aventureiro; e,
mais ainda, que, estabelecendo a lei do pas os recursos que em tais
casos assistem s partes que se julgam lesadas por atos desta natureza,
no foram eles intentados nem no prazo legal, nem fora dele.
101

1858

No menos digno de ateno o caso mencionado pelo mesmo


inspetor, do vapor ingls Solent, com o qual se procedeu de idntico
modo e se no queixou ou reclamou prejuzos.
Os atos que a legao toma por origem dos inculcados prejuzos
foram todos conforme lei. Esta no pode ser uma para os sditos dos
Estados Unidos e outra para os das outras naes; e nem o direito de
soberania, nem o do mtuo respeito das naes entre si permitem ou
aconselham que seja posta em dvida quer a justia e eqidade, quer a
convenincia da legislao de um pas.
Demais, na espcie aqui ventilada, os interessados na boa e
vantajosa venda dos gneros avariados, ss no eram os reclamantes,
tambm a Fazenda Pblica o era, tendo-se conta com os direitos que
lhe cabia perceber; e, ento, se os interessados tinham jus a ser atendidos
quando reclamavam que se entregasse o ramo ao maior lanador,
tambm o tinha a Fazenda Nacional de ser ouvida a este respeito, visto
como a venda por aquele lano a prejudicava em maior quantia do que
a fixada pela lei para casos tais.
Houve, verdade, prejuzo, no s para os reclamantes, como
para a Fazenda Nacional; mas no est provado ter ele procedido
unicamente da demora, segundo alega a legao. Muitas outras causas
podiam dar o mesmo resultado, ou ter parte nele, sendo delas a mais
usual o conluio dos arrematantes, segundo demonstra a experincia de
todos os dias. Assim que, ainda no caso de ser a Fazenda Nacional, ou
o Governo Imperial, simples particular, nenhuma lei civil o condenaria
em perdas e danos em pas algum civilizado, exposta a questo nos
mesmos termos alegados pela legao.
Portanto, a seo de parecer que a reclamao intentada pela
legao dos Estados Unidos no deve ser atendida.
A seo no terminar este parecer sem lembrar a convenincia
da adoo de providncias que, em casos semelhantes, acautelem os
inconvenientes que resultam do rigor das formalidades e da marcha
morosa e complicada que tem de ser seguida, segundo os nossos
regulamentos.
V. M. Imperial, porm, resolver o que julgar mais justo.
102

1858

Sala das Sesses, em 23 de outubro de 1858.


VISCONDE DE JEQUITINHONHA
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

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1858

10/58
PARECER DE

25 DE OUTUBRO DE 1858
BRASIL PARAGUAI
DVIDAS CONTRADAS PELO
GOVERNO PARAGUAIO

Assinam o parecer visconde de Jequitinhonha, relator, o visconde do Uruguai e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.2

Senhor!
Requerendo o negociante Joo Antnio Barroso que o Governo
Imperial apie, perante o da Repblica do Paraguai, a reclamao que
d a crer fundada em justia e que resume: 1, na diferena entre o
custo do carregamento, feito por ordem e conta do governo da referida
repblica, e o lquido produto do mesmo carregamento, vendido em
Corrientes, por obstarem os inimigos da repblica alcanar o seu
destino; 2, nas quantias por ele adiantadas ao encarregado de negcios
Gelly, para despesas da legao e os juros de toda a quantia
desembolsada, perfazendo tudo, at o dia 12 de novembro de 1854, a
soma de 32:334$468rs., mandou Vossa Majestade Imperial que a Seo
de Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consulte o seu parecer
sobre o assunto.

N.E Ver, nos apndices ao presente volume, a solicitao, datada de 15 de fevereiro de 1859,
de apoio pretenso da massa falida de Joo Antnio Barroso de receber crditos concedidos
ao governo paraguaio. O referido documento acha-se arquivado, entre as consultas relativas ao
ano de 1859, na devida ordem cronolgica.

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Senhor, no cabendo ao Governo Imperial intervir


diplomaticamente em tais reclamaes, se nelas se no acham envolvidos
interesses de sditos brasileiros, devidamente provadas as ocorrncias,
com que o reclamante pretende provar o seu direito ou a eqidade que
lhe assiste a indenizao reclamada, entende a seo que nenhum apoio
pode ser prestado pelo Governo Imperial reclamao em questo,
enquanto o reclamante no mostrar: 1, que cidado brasileiro; 2,
que se deram as ocorrncias que o foraram a vender o referido
carregamento, antes de chegar ao seu destino; e que no consta dos
documentos por ele juntos ao seu requerimento e foi solicitado pela
seo, em ofcio de 21 de outubro de 1857, no tendo sido at hoje
satisfeito.
Vossa Majestade, porm, resolver o que for servido.
Sala das Sesses, em 25 de outubro de 1858.3
VISCONDE DE JEQUITINHONHA
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

N.E. Anexos consulta, acham-se trs documentos: 1) requerimento de Jos Marcelino da


Costa e S, por procurao de Joaquim Lopes da Silva Bastos, para haver os documentos
entregues Secretaria de Estado, seguido de recibo do requerente; 2) pblica-forma do
instrumento de procurao, acima referido, de Joaquim Lopes da Silva Bastos, cessionrio de
crditos de Joo Antnio Barroso contra o governo do Paraguai, outorgante, a Jos Marcelino
da Costa e S, outorgado, para haver os referidos crditos; 3) petio ao Juiz Comercial da 1
vara, para haver certido do que constar dos autos de falncia de Barroso & Irmos.

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11/58
PARECER DE

31 DE OUTUBRO DE 1858
BRASIL

REGULAMENTO DA SECRETARIA DE
NEGCIOS ESTRANGEIROS

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, e Eusbio de Queirs


Coutinho Matoso Cmara. O visconde de Jequitinhonha concorda com o parecer;
no entanto, em 13 de novembro de 1858, faz algumas observaes. O
Imperador aprova o parecer: Como parece. Pao, em 9 de dezembro de 1858,
com sua rubrica, seguida pela assinatura do visconde de Maranguape, ministro
dos Negcios Estrangeiros.4

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial remeter, seo de
Estrangeiros do Conselho de Estado, o regulamento junto, organizado
pelo oficial-maior da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros,
a fim de que a mesma seo haja de dar, com brevidade, o seu parecer
sobre ele e sobre os vencimentos que devem, em conseqncia da
reforma da mesma secretaria, perceber os seus empregados.
Tendo, portanto, de ser aquele regulamento a base do parecer
da seo, ela proceder examinando somente aquelas disposies com
as quais no concorda, ou nas quais julga convenientes algumas
modificaes.

N.E. Ver, sobre o assunto, nos apndices ao presente volume, o parecer do conselheiro
Srgio Teixeira de Macedo submetido ao visconde de Maranguape, em 24 de fevereiro de 1858.

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1858

Captulo 1
Artigo 1
A antiga e geral denominao de oficial-maior (no havia, na
organizao que nos legou Portugal, repartio sem oficial-maior) no
corresponde bem ao que hoje exercem, ou devem exercer, nas
secretarias de Estado, os seus primeiros funcionrios. As denominaes
tm importncia, sobretudo quando se quer reformar. As funes dos
oficiais-maiores, na antiga monarquia portuguesa e na poca da nossa
independncia, eram muito mais simples e tinham muito menor
desenvolvimento do que tem hoje e ho de vir a ter. Os ministros, que
no tinham cmaras e exigncias polticas que lhes absorvessem o tempo,
eram quase o nico centro diretor dos poucos negcios diplomticos
que ordinariamente podiam ocupar os ministros dos Negcios
Estrangeiros. O oficial-maior era pura e simplesmente o primus inter
pares. E por isso eram, as mais das vezes, chamados para oficiais-maiores
homens sem outras habilitaes mais do que uma inteligncia regular
e a aptido necessria para redigir o expediente e conservar em ordem
a secretaria.
Porm, a denominao de Subsecretrio de Estado tambm no
parece a mais prpria para as nossas circunstncias. Tem ressaibo ou
cheiro poltico, que no devem ter os oficiais-maiores, empregados
permanentes, destinados principalmente a conservar, nos assuntos que
a exigem, uma direo constante e coerente, e a entregar aos ministros
que se sucedem o fio das tradies, sendo eles mesmos tradio
viva. Demais, como dizem os franceses, noblesse oblige, e no convm
juntar a ministros, que mal podem ter o decente tratamento mediano
de um particular, subsecretrios de Estado, vivendo parede em meio
com a misria.
A denominao de Diretor-Geral da Secretaria dos Negcios
Estrangeiros, sobre ser mais anloga, seria tambm mais modesta. Pode
tambm ser adaptada de Secretrio-Geral, como na Blgica.
A circunstncia de terem os chefes de outra reparties (se lha
derem) diversa denominao, pouco importa. tempo que cesse a
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1858

mania de uniformizar tudo, ainda mesmo aquilo que no convm


uniformizar. No deve haver uniformidade de denominaes e de
regras, quando os servios so diversos. No deve haver uniformidade
de vencimentos, quando esses servios exigem habilitaes diferentes
e so de diversa importncia.
Se h repartio que exija grande centralizao, unidade de
direo e pensamento, conservao de tradies, coerncia, ligao,
seguimento, homogeneidade e permanncia de vistas entre os ramos
de servio que a compe, certamente a de Estrangeiros.
Em outras reparties, que compreendem servios destacados
internos, basta que essas condies se dem em cada ramo. A repartio
do Imprio, por exemplo, compreende entre ns os correios, a sade
pblica e a instruo pblica. Esses servios destacados no requerem
um impulso uniforme e no esto sujeitos essencialmente a uma s
direo e pensamento.
A Frana, que , sem dvida, o pas o mais centralizador e o
mais amigo da uniformidade, no a observa, como o temos observado,
nas suas secretarias de Estado.
Captulos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9
O regulamento de 22 de fevereiro de 1842 e o seu aditamento
dividiu a Secretaria dos Negcios Estrangeiros em 4 sees. Essa
diviso extremamente viciosa, porquanto, em lugar de separar os
negcios pela sua natureza, separa-os em ateno s localidades em
que so tratados, de maneira que cada seo ocupa-se de poltica,
comrcio, limites, etc., etc.. uma diviso, para assim dizer, material.
Somente a seo de contabilidade que rene e centraliza certos
assuntos.
O projeto de regulamento, cujo exame incumbido seo,
procede de modo diverso. Em lugar de centralizar, qualquer que seja a
sua natureza, os variados negcios que correm nesta ou naquela legao,
separa-os segundo a sua natureza e centraliza-os segundo ela tambm.
esse o sistema seguido na Frana, na Inglaterra e Blgica, etc..
o mais racional e lgico e convm adot-lo.
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1858

Uma simples descarnadura da organizao francesa e belga por


este ponto mais claro.
A Secretaria dos Negcios Estrangeiros, em Frana, compe-se:
1 - Do gabinete do ministro, com um chefe e um secretrio
particular.
Incumbe-lhe: a abertura dos despachos, a correspondncia
pessoal do ministro, as audincias, os trabalhos reservados, o protocolo,
a cifra, a partida e chegada da correspondncia e dos correios da
repartio, a centralizao de que chamam tats e das notas e registros
relativos ao pessoal, a estatstica e os tradutores.
Compreende o gabinete:
A seo da partida e chegada da correspondncia com um chefe.
A seo do protocolo com um sub-diretor chefe.
Incumbe a essa seo: a expedio dos tratados e convenes,
os plenos poderes, as comisses, o exequatur, as ratificaes, cartas de
notificao, credenciais, revocatrias, o cerimonial, o protocolo, os
privilgios, imunidades e franquezas diplomticas, as audincias
diplomticas, as condecoraes, etc., etc..
2 - Direo poltica, com um diretor e quatro subdiretores.
Incumbe-lhe tratar dos negcios polticos, das questes de
limites, de extradio, das convenes postais, etc..
O contencioso, que estava reunido direo de fundos e
contabilidade, passou ultimamente para esta direo poltica, formando
uma 4 seo, sujeita a um subdiretor. Pertencem-lhe os negcios
contenciosos, que devem ser apreciados segundo as disposies de atos
diplomticos e as reclamaes de franceses contra governos
estrangeiros, ou de estrangeiros contra o governo francs.
Esta seo auxiliada por uma comisso consultiva do
contencioso, de sete membros, e composta de senadores, conselheiros
de Estado e advogados de primeira ordem.
3 - Direo comercial, com um diretor e dois subdiretores.
Incumbem-lhe os negcios comerciais, os tratados de comrcio
e navegao; a proteo do comrcio francs nos pases estrangeiros; as
reclamaes do comrcio estrangeiro; e a regulao da contabilidade
das chancelarias consulares.
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1858

4 - Direo dos arquivos e da chancelaria, com um diretor e


subdividida em duas subdirees, cada uma com um subdiretor.
A primeira tem a seu cargo a conservao e a classificao de
toda a correspondncia do ministrio e formar dele um ndice analtico,
a coleo dos tratados e documentos diplomticos, o depsito dos
decretos e decises; a busca de todos os documentos e informaes
exigidas para servio da repartio ou para outro qualquer servio pblico
ou privado.
segunda pertencem os passaportes que no so de gabinete,
as legalizaes, os vistos e a percepo dos direitos que pagam; a
transmisso dos atos judicirios e das comisses rogatrias; a discusso
das questes que dizem respeito ao estado civil; o preparo das
reclamaes, que dizem respeito a matrias de interesse privado, como
as heranas francesas em pas estrangeiro, etc., etc..
Esta seo est aberta ao pblico, todos os dias no feriados.
5 - Direo dos fundos da contabilidade, com um diretor e
um subdiretor.
Tem essa direo a seu cargo os trabalhos gerais e particulares
relativos s despesas da repartio, correspondncia com os agentes
polticos e comerciais sobre todas as matrias de contabilidade, a
escriturao por partidas dobradas e os livros e registros exigidos por
ordenanas e regulamentos especiais; a liquidao das despesas de
servios de todos os agentes, das ajudas de custo, e despesas de correios
da repartio, dos presentes diplomticos, aposentadorias, etc., etc..
H mais um conselho judicirio, composto de um advogado,
um avou e um notrio.
No h oficial-maior, porque a direo-geral est no gabinete
do ministro, que tudo recebe preparado e que auxiliado por diretores,
que so capacidades da primeira ordem, como era Thouvenel, hoje
embaixador em Constantinopla, e so o baro Bremier, Armand
Lefebvre e outros. Ordinariamente os diretores so tirados dentre
homens que j serviram na diplomacia como enviados extraordinrios.
Esta organizao completa e vigorosa em demasia pesada para
ns e no possvel, por falta de pessoal. Nem temos negcios que a
exijam assim.
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1858

, porm, tambm fora de dvida que a existente defeituosa


e que os negcios que hoje correm pela Secretaria dos Negcios
Estrangeiros tem tomado outras propores, muito maiores do que
aquelas que tinham em 1842, poca em que foi feito o regulamento em
vigor, muito insignificantemente modificado em 1844.
A organizao francesa citada tem 16 chefes, compreendidos os
subdiretores, que equivalem a chefes de seo, e excludo o secretrio
do ministro.
A organizao belga pautada sobre a francesa, reduzida a
propores menores.
O gabinete do ministro formado pelo seu secretrio particular,
que ele escolhe na repartio, ou fora dela, e cujo ordenado fixado
pelo decreto de nomeao.
H um secretrio-geral, que corresponde ao nosso oficial-maior,
trs diretores, dois chefes de diviso e seis chefes de seo.
A Marinha de Guerra na Blgica, muito insignificante, est
reunida repartio de Estrangeiros.
Deduzidos dois chefes, que se ocupam da Marinha, fica a
Secretaria de Estrangeiros da Blgica com dez chefes, no compreendido
o secretrio particular do ministro, sendo 55 o nmero total dos seus
empregados.
A nossa Secretaria de Estrangeiros tem, atualmente, 5 chefes,
compreendido o oficial-maior, mais quatro oficiais, 5 amanuenses, 5
praticantes e dois adidos; ao todo, 21 empregados, dos quais h quase
sempre, termo mdio, dois dos principais, ausentes em comisses.
Os praticantes so moos que se sujeitam a ganhar 400$ ou
800$000 anuais e pouco auxlio podem, portanto, dar repartio, a
qual, em rigor, tem apenas 14 empregados, com todos os distrados
em comisses.
Esse nmero , evidentemente, insuficiente para se fazer uma
diviso de matrias, que introduza a ordem e o mtodo na repartio e
arrede do ministro e do oficial-maior o cuidado de miudezas, que no
deixam tempo para coisas maiores.
A Seo [dos Negcios Estrangeiros] adota a diviso feita no captulo
2, artigo 3 do projeto, como a mais racional e lgica, reduzindo, porm,
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1858

as sees a 5, reunida a de contencioso, como na Frana, dos negcios


polticos.
Convm, sem dvida, reunir e centralizar tudo quanto diz
respeito a reclamaes. Facilitar isso a fixao e adoo de certos
princpios, a comparao das razes e argumentos produzidos nas
diversas emergncias, coligir tradies, habilitar melhor empregados
certos para auxiliarem os superiores e tornar mais simples e fceis as
discusses. Porm, suposto, infelizmente, no seja to pequeno como
fora para desejar o nmero das reclamaes com que somos
incomodados, no , contudo, bastante para ocupar desde j,
exclusivamente, uma seo.
Pode, portanto, o contencioso ser reunido seo de poltica,
dando-se-lhe e j o tem pelo projeto maior pessoal que as outras.
A seo, portanto, suprimiria 1 chefe, 1 primeiro oficial e um
2 da seo de contencioso, organizando as mesmas sees do modo
seguinte:
Seo dos negcios polticos e do contencioso: 1 chefe, 2
primeiros oficiais e dois segundos.
Dividiria, como no artigo 4 do projeto, essa seo em 2 ramos
em relao aos Estados da Europa e americanos e distribuiria, por
ambos, as reclamaes correspondentes. Ficam todas na mesma seo,
debaixo da inspeo do chefe, e excusam-se, ao menos por algum
tempo, mais trs empregados.
Daria seo de comrcio e negcios consulares: 1 chefe, 1
primeiro oficial e 1 segundo.
O mesmo de contabilidade.
do arquivo: um chefe, 1 primeiro oficial [e] 2 segundos, dos
quais um seria o cartorrio de que fala o projeto.
seo de chancelaria: 1 chefe e 2 segundos oficiais.
o menos que pode ser.
Criaria mais 1 primeiro oficial e 1 segundo, como avulsos,
para serem empregados das sees nas quais ocorresse maior servio,
ou no gabinete do ministro, ou para substiturem os que fossem
chamados para esse gabinete, ou aqueles que estivessem ausentes
em comisso.
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Ficaria a secretaria assim organizada com cinco chefes alm do


oficial-maior, com seis 1os oficiais e nove 2os , extinta a classe dos
praticantes, medida que forem vagando seus lugares.
Daria mais um empregado ao arquivo, porque a chave dos
negcios e preciso organiz-lo, e conserv-lo organizado. Demais, a
busca de papis s vezes urgente e absorve muito tempo. Essa seo
tem de estudar e classificar tudo o que se faz nas outras.
Esta distribuio do pessoal pelas sees deve, porm, ser
altervel, por deliberao do ministro, sobre representao do oficial
maior, todas as vezes que o acrscimo do servio em uma seo e sua
diminuio na outra, ou outras convenincias do servio o exigirem.
A seo julga tambm til a criao de um relator e compilador,
proposto no projeto.
A secretaria ficaria, portanto, com os seguintes empregados,
no compreendidos o ajudante do cartrio, contnuos e correios:
1 Diretor-geral
5 Chefes de seo
6 primeiros oficiais
9 segundos oficiais
1 tradutor compilador
22
Tem a secretaria hoje:
1 oficial maior
8 oficiais
5 amanuenses
2 adidos
5 praticantes
21
H, portanto, o aumento de um empregado, sobejamente
justificado pela nova diviso do servio e pelo acrscimo de trabalho, que
tem havido de 1842 para c. Poder-se-ia, porm, ir melhorando o pessoal.
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1858

A secretaria de estrangeiros do pequeno reino da Blgica, onde


certamente a afluncia de negcios internacionais no maior do que
entre ns, tem 55 empregados, isto , mais do dobro do que prope a
seo. E sabido que o esprito do governo e das cmaras da Blgica
pende muito mais para a economia do que para a dissipao. Esse pas
resume quanto pode o seu corpo diplomtico.
A Secretaria dos Negcios Estrangeiros da Blgica tem 12 chefes.
A da Frana tem 16, ao todo 70 empregados retribudos.
A organizao, que prope a seo, tem 5 chefes, alm do oficialmaior.
Clama-se, geralmente, contra o grande nmero de empregados
nas nossas reparties. Pode ser que seja fundado esse reparo, a respeito
de algumas; mas, quanto de estrangeiros, no o . E aonde se d esse
excesso, d-se quase sempre a respeito de empregados de classe
inferior, dos quais apenas se exige que saibam escrever. Vo fazer
nmero nas reparties e um servio pouco proveitoso e pouco
inteligente.
O nmero de empregados grande, em relao ao servio que
fazem, mas no o em relao ao servio que deve ser feito. No se
deve, quando se trata de uma reforma, avaliar o nmero de empregados
pelo servio que se faz atualmente e se quer reformar e melhorar, mas
pelo servio que se deve fazer e se quer que se faa.
Demais, um nmero dado de empregados entre ns faz, quanto
ao resultado e caeteris paribus menor servio do que igual nmero na
Europa. A nossa maneira de proceder nas secretarias de Estado, que
a portuguesa, muito pesada, muito inada de formalidades
dispensveis, faz-se nelas escrita demais e um expediente longo, pesado
e moroso. Acontece nas nossas reparties o mesmo que no nosso
foro, onde a mais pequena questo se estende por cadernos de papel.
Esses hbitos e prticas esto muito enraizados e, enquanto o
que h de levar tempo o servio interno das nossas reparties no
for classificado, metodizado e simplificado, no ser possvel reduzir o
nmero de empregados, como muita gente quer.
O Foreign Office tem 49 empregados, a saber, um subsecretrio
permanente, outro poltico amovvel, 1 primeiro oficial (chief clerk),
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1858

seis chefes de 1 classe (senior clerk), dez oficiais de 2 classe; sete da 3;


seis da 4, etc., mas a Inglaterra o pas do mundo onde o servio est
mais simplificado.
No Report on the Foreign Office, de lorde Clarendon, l-se:
Attached to the Foreign Office is a printing establishment and
there is [sic] printed not only Foreign Office papers, but most of
the confidential documents belonging to the other public
departments, and the secret papers in circulation amongst the
members of the cabinet.

Isto evita o trabalho das cpias e registros, que tanto avulta


entre ns e que quase impossvel ter em dia.
O chief clerk, mr. Lenox Conyngham, citado naquele relatrio,
dizia na sua Evidence before the House of Commons:
We have no regular hours. Our attendance is so late that it would
be unjust to require to come at 10 and stop to 4. Instead of that
they come about 12 oclock and remain till 7 or 8 in the evening,
or as long as there is business to be done, sometimes till 3 or 4 in
the morning.
No record is kept of their attendance. That was found to be
quite impossible, it would give no record of the real services
performed; when it was thought of for a moment, it was
abandoned as a mere delusion, the business in the Foreign Office
differing so entirely of the other departments in the regularity of
its coming in.

No , portanto, de admirar que 49 empregados faam o servio


de uma repartio que tem as relaes internacionais mais importantes,
extensas e ativas do mundo. Esses empregados so muito bem pagos e
tm toda a certeza de que o seu bom servio ser atendido e recompensado.
Among the prcis writers diz lorde Clarendon who have
risen to distinction, may be mentioned Lord Strafford Redcliffe,
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new ambassador at Constantinople, Sir Hamilton Seymour, late
minister at St. Petersburg, and Sir William Temple, British
resident at Naples.

Captulo 10
Do oficial do gabinete
Este captulo deveria estar antes do 2 e intitular-se Do gabinete
do ministro, incluindo-se nele o artigo 66 e a segunda parte do artigo 67.
A seo proporia a supresso da primeira parte do artigo 67
citado, se no fora a considerao de que, quase sempre, so distrados
dois e at trs oficiais de servio da secretaria e com seus vencimentos.
Agora mesmo, j esto ou vo ser distrados 3. justo que, em caso de
necessidade, possam ser nomeados os adidos, de que trata o artigo em
questo, para substitu-los e que sejam pagos pelas quantias consignadas
no oramento da repartio de Estrangeiros para os mesmos oficiais,
sendo estes pagos pelas folhas do servio ao qual passarem a pertencer.
O mais confuso e desordem, e vem uma repartio a figurar com a
despesa de servios que lhe so estranhos e fica desfalcada, em proveito
de outra, do pessoal que lhe julgado indispensvel.
A seo pensa que, feitas as modificaes que lembra; posto o
regulamento em harmonia com elas; feitos alguns retoques na
distribuio das matrias e na redao, para o que o mais prprio o
mesmo organizador do regulamento, ser este digno da aprovao de
Vossa Majestade Imperial.
Isto posto, a seo passar a interpor o seu parecer sobre a
segunda parte do aviso que lhe foi expedido, a saber: sobre os
vencimentos que devem, em conseqncia da reforma da secretaria,
perceber os seus empregados.
A seo considerar a matria abstraindo de comparaes com
os vencimentos atuais de reparties anlogas. Nem pode proceder
diversamente porque, de outro modo, ser-lhe-ia necessrio entrar em
um exame de outras reparties, que no lhe foi incumbido e para o
qual no est preparada.
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1858

A seo d por demonstrado que os vencimentos atuais dos


empregados da repartio de Estrangeiros so insuficientes. Bastar
observar que foram marcados em 1842, h 16 anos, e que, de ento
para c, o preo de todas as coisas necessrias vida tem duplicado.
En thse gnrale diz Vivien, Etudes administratives ,
lEtat doit rmunrer sans parcimonie ceux qui le servent. Il
ne peut compter sur le zle, sur lexactitude et sur la capacit
que comporte chaque emploi, quautant quil assure au moins
lexistence aux derniers agents, laisance ceux qui sont dans
les rangs intermdiaires, et une situation leve ceux qui
occupent les premiers postes. Il faut que les dpositaires de
son autorit soient contents de lui, pour qu son tour il soit
content deux, il faut que la condition, qui leur est faite, les
affranchisse au moins des premiers soucis de lexistence
domestique, sans quoi ils ne donnent la chose publique
quune attention distraite et un coeur troubl. Il faut que lEtat
puisse, quand les fonctions le requirent, obtenir deux le
sacrifice entier de leur temps et lapplication exclusive de
leur esprit. Il faut enfin que les traitements soient en rapport
avec le taux gnral des salaires, dans les positions
correspondantes des carrires libres et avec les besoins de la
vie sociale. Les dpenses quentrane une suffisante rmunration
des fonctions publiques ne sont point perdues pour lEtat.
En effet les fonctions mal pays sont mal remplies, et trop
souvent il devient ncessaire de suppler des mauvais
services par une ruineuse augmentation dans le nombre des
agents. Nous admettons quon porte en compte la stabilit
des emplois publics et lhonneur attach au service de lEtat,
mais ces avantages ne peuvent jamais influer sur la partie du
salaire quon peut considrer comme destine pourvoir
des necessits relles.

A seo cr que o oficial-maior no pode ter menos de 800$000


por ms ou 9:600$000 por ano.
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1858

Por uma casa ordinria, mas decente, no pagar menos de


2:000$000 a 2:400$000.
No poder ter uma alimentao ordinria, se tiver famlia, com
menos de 10$000 por dia, ou 300$000 por ms e 3:600$000 por ano.
O que tudo perfaz 6:000$000. Restar-lhe-o 3:600$000 para
vestir-se e famlia, tratar-se nas enfermidades, educar os filhos e
satisfazer as necessidades sociais da sua posio.
Nem ao menos poder ter uma sege, necessria a quem
obrigado a lidar com o corpo diplomtico, a procur-lo por ordem do
ministro, a fazer-lhe e pagar-lhe visitas e a ir, quase todos os dias, casa
do ministro da repartio, o qual muitas vezes mora longe.
E, ainda assim, o chefe da Secretaria dos Negcios Estrangeiros
vir a ter um ordenado menor do que um simples encarregado de
negcios em Bruxelas, em Npoles, na Haia, em Madri, etc..
O oficial-maior tem, atualmente, compreendidos os
emolumentos, 6:500$000 e tantos mil ris, com os quais no pode
satisfazer a suas primeiras e indispensveis necessidades.
Haver, portanto, um aumento de 3:100$000.
Ainda assim, os 9:600$000, hoje, no equivalem a 6:000$000 em
1842, poca na qual foram marcados os vencimentos atuais.
Os chefes de seo no podem ter menos de 5:000$000 anuais,
sendo 1:000$000 dado a ttulo de gratificao, como chefes.
Fazem, atualmente, compreendidos os emolumentos, pouco
mais de 4:000$000.
Haver, portanto, o aumento de 1:000$000.
Os 1os oficiais no podem ter menos de 4:000$000.
Fazem, atualmente, compreendidos os emolumentos, pouco
mais de 3:200$000.
Haver, portanto, o aumento de 800$000.
No se pode dar menos, aos 2os oficiais, do que 2:000$000.
Os amanuenses tm, atualmente, 1:400$000.
Tero, portanto, um aumento de 600$000.
H um grande salto, ou uma grande diferena, entre os
vencimentos dos 1os e 2os oficiais. de metade. Mas, essa diferena
existe hoje e ainda maior porque os oficiais tm 3:200$000 e os
118

1858

amanuenses fazem somente 1:400$000, menos de metade. Demais,


essa diferena grande til, porque excita mais a emulao dos 2os
oficiais, que devem formar, para assim dizer, um viveiro, do qual, ao
menos por via de regra, sejam, no caso de vagas, tirados os primeiros.
O relator e compilador dever ter os mesmos vencimentos
que os 1os oficiais.
O ajudante do cartrio, 1:600$000.
Um contnuo, 1:400$000.
Os correios, 1:400$000. O aumento de 200$000 justificado
pela carestia dos cavalos, que so obrigados a ter e a sustentar sua
custa. O oficial-maior no pode dispensar um correio e, por isso,
justificvel o aumento de mais um.
Com os vencimentos indicados, ficam os empregados referidos
mesquinhamente aquinhoados, atenta a crescente carestia das casas,
alimentos, servio domstico e de tudo quanto necessrio vida.
Trar, porm, o aumento proposto, algum alvio para anim-los,
compatvel com tantas outras necessidades pblicas que pululam,
reclamando satisfao, e com o estado geral das nossas coisas.
um erro supor que h aumento real do vencimento. O que a
seo prope , realmente, menos do que esses empregados tinham
quando as casas, alimentos, etc. custavam a metade do que hoje custam.
O dinheiro no tem valor, seno em relao s necessidades que com
ele podemos satisfazer.
Os vencimentos de que se trata podem ser estabelecidos de
dois modos: 1, continuando os empregados da secretaria a perceber
os emolumentos que percebem, caso em que dever ser deduzida dos
vencimentos propostos a importncia correspondente aos mesmos
emolumentos, que cada um pode perceber; 2, sendo os mesmos
emolumentos extintos ou recolhidos ao Tesouro. A confirmao da
percepo dos emolumentos pelos empregados da secretaria tem as
seguintes vantagens:
1 Faz avultar menos a cifra do aumento de despesa que traz
a reforma.
2 As partes esto acostumadas a pagar emolumentos e
119

1858

satisfazerem-nos, sem repugnncia, na ocasio em que


recebem um servio, na mesma repartio na qual o
recebem. No de crer que paguem de to boa vontade
em repartio diversa, sendo obrigadas a perder mais
tempo e a dar mais passadas.
3 No so pesados esses emolumentos, que so ainda os
mesmos que eram quando a moeda tinha dobrado valor.
4 Porque a passagem desses emolumentos para o Tesouro
trar a necessidade de mais escriturao, demoras,
dificuldades e vexames s partes, obrigadas a tratar, em 2
reparties, negcios que tratavam somente em uma.
Quem quiser uma licena, uma certido, um passaporte,
ter de ir pagar no Tesouro e de haver um conhecimento e
quase sempre no poder ser aviado no mesmo dia.
A extino dos emolumentos, quer para a secretaria, quer para
o Tesouro, far carregar sobre a renda atual do Imprio, por inteiro,
todo o peso do aumento de despesa que traz a reforma.
A seo far o clculo dos vencimentos que prope para os
empregados da secretaria e que devem ser pagos pelo Tesouro, nas
duas hipteses, a saber: 1, sendo-lhes tirados os emolumentos; 2,
sendo-lhes conservados.
1 HIPTESE: SEM EMOLUMENTOS
1 Oficial-maior
5 Chefes de seo
6 Primeiros oficiais
9 Segundos (includo o cartorrio)
1 Relator compilador
1 Ajudante de cartorrio
1 Contnuo
5 Correios

9:600$000
25:000$000
24:000$000
18:000$000
4:000$000
1:600$000
1:400$000
7:000$000
90:600$000

A despesa real, que atualmente se faz, pelo Tesouro, com o


120

1858

pessoal da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, embora a sua cifra


seja muito menor no oramento, a seguinte:
1
1
4
4
1

Oficial-maior (ordenado)
Oficial-maior (gratificao)
Oficiais chefes de seo (ordenado)
Oficiais chefes de seo (gratificao)
Oficial arquivista (ordenado)

Transporte
1 Oficial arquivista (gratificao)
3 Oficiais (ordenado)
3 Oficiais (gratificaes)
5 Amanuenses (ordenado)
5 Amanuenses (gratificaes)
5 Praticantes (ordenado)
5 Praticantes (gratificaes)
1 Porteiro ajudte. do arquivista (ordenado)
1 Porteiro ajudte. do arquivista (gratificaes)
1 Ajudante do porteiro
2 Adidos (a 2:400$)
4 Correios
Indenizao aos oficiais da secretaria pela
supresso dos passaportes para o interior,
quantia contemplada no oramento
apresentado s Cmaras

2:400$000
1:000$000
4:800$000
3:200$000
1:200$000
12:600$000
12:600$000
800$000
3:600$000
1:600$000
4:000$000
3:000$000
2:000$000
2:000$000
800$000
200$000
600$000
4:800$000
4:000$000

8:500$000
48:500$000

Deduzida essa quantia da de 90:600$, em que importa a exigida


pela reforma, vem esta a apresentar um excesso de 42:100$000.
Deve, porm, ser reduzida, dessa quantia, a de 19:832$000, a
que montam anualmente, termo mdio, os emolumentos que percebe
a secretaria, se passarem a ser arrecadados pelo Tesouro. Ento o excesso
real ser apenas de 22:268$000.
121

1858

2 HIPTESE:
CONSERVADOS OS EMOLUMENTOS SECRETARIA
Se forem conservados os emolumentos para a secretaria, convir
diminuir, nos ordenados propostos pela seo para os empregados que
devem perceber os ditos emolumentos, a cota que houver de tocarlhes dos mesmos emolumentos. E, ento, seus ordenados devero ser
os seguintes, na hiptese que parece a mais razovel e mais conforme
prtica atual de serem os j mencionados emolumentos divididos em
100 partes, das quais dever o oficial-maior perceber 12, os chefes de
seo 8, os 1os oficiais 5, e os 2os duas.
Ento os ordenados devero ser os seguintes:
O oficial-maior (ordenado) ________________ 7:200$000
Esses 7:200$000, juntos a 2:379$921 de
emolumentos, termo mdio, segundo a
diviso acima apontada, perfazem
9:579$921
Cada chefe de seo (ordenado) ____________ 3:500$000
Com 1:586$000 de emolumentos, so
5:086$000
Cada 1 Oficial (ordenado) ________________ 3:000$000
Com 991$633 de emolumentos, ter
3:991$633
Cada 2 oficial (ordenado) _________________ 1:600$000
Com 396$653 de emolumentos,
1:996$653
Assim, na hiptese em que estamos, o excesso real da despesa
da reforma sobre a atual, tambm no exceder 22:268$.
Cumpre notar que, atualmente, os amanuenses no percebem
emolumentos, que os 2os oficiais passariam a perceber.
este o parecer da seo.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o que for mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 31 de outubro
de 1858.
122

1858

VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

O conselheiro de Estado, abaixo assinado, concorda, em geral,


com as alteraes propostas no parecer da seo; julga, porm, do seu
dever fazer algumas observaes, tendentes a esclarecer o seu voto
sobre o princpio, que parece regular a reforma e ordenados propostos.
No juzo do abaixo assinado, o princpio que deve dominar na
repartio dos Negcios Estrangeiros e que a distingue completamente
das outras, o das tradies. Centralizao de movimento e ao
ministerial devem existir em todas as secretarias de Estado. E, se nelas
se tratam objetos, de sua natureza, distintos, nem por isso deixa o
pensamento de ser o mesmo, de dever-se achar centralizada a ao na
pessoa do ministro da repartio. As tradies no so a feio
caracterstica dos outros ministrios.
Assim que, se na repartio dos Negcios Estrangeiros h,
geralmente falando, pouco a inovar e muito a continuar, nas outras d-se
o inverso, podendo talvez dizer-se que seria muito para desejar que o
ministro dos Negcios Estrangeiros fosse permanente e os outros
amovveis, dada certa poca de durao. Para conseguir-se este desideratum,
a que obsta em grande parte o regime representativo, os mais ilustrados
chefes de Estados regidos pelo sistema representativo, tm tomado a si,
de um modo muito especial e decisivo, a direo da poltica exterior do
pas. Na opinio, pois, do abaixo assinado, deve-se procurar, na nova
reforma, satisfazer bem aquele princpio, sem complicar a repartio
dos Negcios Estrangeiros com aqueles objetos que, naturalmente,
entram na esfera das outras reparties, por exemplo: o comrcio e a
sua estatstica e desenvolvimento, colonizao, emigrao, etc..
Alm disto, a repartio dos Negcios Estrangeiros toda poltica
e suas relaes so com os Estados estrangeiros. sempre debaixo deste
ponto de vista que se ocupa de comrcio, de reclamaes, de limites,
etc.; criar, portanto, sees de comrcio e de contencioso e desvirtuar
o carter prprio e essencial da repartio dizer o que no .
123

1858

A diviso do servio nas reparties pblicas a mesma coisa


que a diviso do trabalho na indstria. Feita com discernimento, aumenta
e facilita a produo. Exagerada ou disposta sem tino, em lugar de
facilitar, atrapalha, confunde, perturba e diminui o trabalho.
O abaixo assinado dividiria a secretaria em quatro sees: poltica
europia, poltica americana e de outros Estados, contabilidade e arquivo.
As duas sees de poltica tero por importante auxiliar o
gabinete do ministro, o qual deve ser formado livremente, com pessoas
de sua confiana, para o que deve ser plenamente autorizado.
Verdadeiramente, o de que necessitam os ministros, de
auxiliares hbeis e que perfeitamente compreendam o seu
pensamento e que lhes poupem o trabalho material do exame das
questes e da redao dos seus atos diplomticos; para se conseguir
este fim, por ora, s conhece o abaixo assinado o meio de formar o
ministro livremente o seu gabinete, chamando para ele as pessoas
que mais suficientes lhe parecerem. Conviria, tambm, autorizar a
remunerar os membros do corpo diplomtico em disponibilidade,
que fossem encarregados de trabalhos na secretaria, com uma
gratificao igual metade do que ento percebessem, alm de
poderem ser nomeados para preencherem quaisquer vagas que se
dessem na mesma secretaria.
Com um gabinete assim organizado e amovvel; com uma
secretaria reformada, como se acaba de expor; com a seo de
estrangeiros do Conselho de Estado, achar-se- o ministro cabalmente
auxiliado no desempenho do seu eminente e importantssimo cargo.
Acuradamente examinado o parecer, que serve de base a esta
consulta, v-se que o ministro completamente estranho secretaria,
nenhuma ao direta e imediata tem em seus trabalhos. Ser isso til
ao servio pblico? No ser uma tal reforma verdadeira e radical
alterao nos usos e estilos at hoje seguidos? Estaremos ns habilitados
e preparados para ela? No perder a autoridade ministerial muito do
seu prestgio? E ganhar o servio pblico?
O disposto no artigo 59, ou embaraar o ministro, na adoo
de quaisquer disposies relativas ao pessoal e economia do trabalho
da repartio, ou ser reduzido a mera frmula, o ser ouvido para elas
124

1858

o chefe da repartio. No 1 caso, um mal que se deve evitar com


todo o cuidado; no 2, para que tal disposio no regulamento?
Se vincularmos este artigo com o ttulo de subsecretrio
de Estado, com o ordenado de 9:600$ rs., com sua inamovibilidade,
com a concentrao em si de toda a ao e movimento da secretaria
e, por fim, at com um correio s suas ordens, quando h quatro
para o servio da secretaria e outro no pode ser o do oficial maior,
no se d a crer que a nova reforma teve por fim criar um ministro
dos Negcios Estrangeiros permanente, sem responsabilidade
constitucional, ficando esta somente a cargo do ministro amovvel,
membro do Poder Executivo, a que de fato subordinado, bem
que no mesmo regulamento se diga que os trabalhos da secretaria
sero dirigidos pelo subsecretrio segundo o pensamento do
ministro?
Assim, que o abaixo assinado entende que todas estas inovaes
so exorbitantes, seno prejudiciais ao servio, e, por isso, as no pode
aconselhar.
Pelo que respeita aos ordenados, est convencido que so
excessivos e sem proporo alguma com os que percebem outras classes
de empregados e cujas funes so de alta transcendncia, por exemplo,
os magistrados, desde o juiz municipal at o conselheiro do Supremo
Tribunal de Justia, os membros do Conselho Naval, ultimamente
criado, os do Conselho Supremo Militar, os generais e at os
presidentes de provncia.
Para no haver clamor, mister que se guarde, em tais
melhoramentos de ordenado, um certo grau de igualdade. O mal
geral: o sacrifcio deve s-lo tambm, porque a situao do pas assim
o exige. E nem se alegue que os empregados da secretaria no podem
exercer outro emprego lucrativo pblico, ou de indstria prpria,
porque no mesmo caso esto os servidores aqui mencionados e suas
funes no so menos importantes.
Tambm se no alegue que s com tais ordenados se podero
achar indivduos habilitados para oficiais da secretaria; se tal razo
procedesse, ento no se depararia com um s cidado brasileiro que
quisesse servir no Exrcito, na Armada, ou ser magistrado.
125

1858

Alm disso, entende o conselheiro abaixo assinado que as


aposentaes devem ser reguladas por uma lei comum a todos os
empregados pblicos e que seria inteiramente deslocado o tratar-se
delas no regulamento, o qual, cumpre fazer sentir, sobremodo
minucioso e casustico. Nele, acham-se exaradas disposies de mero
regulamento interno da secretaria e que deve ficar ao arbtrio do
ministro para determinar, segundo a experincia e necessidades do
servio. Assim, pode-se ter como regra geral que nenhuma reforma
radical oportuna e conveniente e a que se prope, definitivamente,
radical.
Pelo que cabe coligir-se do projeto de reforma, no se tem em
vista mudar o pessoal, reconhecidos no projeto direitos adquiridos,
que importa no lesar: ento, e por essa mesma razo, deve a reforma
ser parcial e prudentemente feita, e nunca radical.
Acresce que a mor parte, seno a totalidade do servio que no
projeto se prescreve, atualmente feito na secretaria, embora o possa
ser em maior escala depois da reforma: esta razo, porm, no basta
para justificar a pomposa extenso que se pretende com o projeto. De
primeiro, nem lcito dar por provado que tal extenso de servio se
verificar, sendo o mesmo pessoal; nem o que as necessidades pblicas
o reclamam.
Tendo recebido estes papis no dia 9 do corrente e exigindo-se
no aviso que a seo d o seu parecer com brevidade, o conselheiro
abaixo assinado limita o seu voto ao que tem exposto, convencido todavia
que, apesar de resumido, vai justificado.
Sala das Sesses, em 13 de novembro de 1858.
VISCONDE DE JEQUITINHONHA

126

1858

12/58
PARECER DE

6 DE NOVEMBRO DE 1858
BRASIL
DISPENSAS MATRIMONIAIS

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs


Coutinho Matoso Cmara e o visconde de Jequitinhonha. O Imperador aprova
o parecer: Como parece. Pao, em 4 de dezembro de 1858, com sua
rubrica, seguida pela assinatura do visconde de Maranguape, ministro dos
Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Por despacho de 13 de julho prximo passado e memorandum
que o acompanhou, foi ordenado ao enviado extraordinrio e ministro
plenipotencirio de V. M. Imperial em Londres, o conselheiro
Carvalho Moreira, que partisse quanto antes para Roma, encarregado
da misso especial de obter da Santa S a delegao, nos bispos do
Brasil, do poder, por ela at agora concedido Nunciatura Apostlica,
para dispensa de diversos impedimentos para o casamento,
compreendido, portanto, nessa generalidade, no somente o
impedimento da disparidade do culto, como o de certos graus de
parentesco e afinidade.
Para melhor ordem, convm dividir em dois pontos a matria
que a seo de Estrangeiros do Conselho de Estado foi encarregada de
examinar, para sobre ela dar o seu parecer.
1 Ponto
Assunto da concordata
127

1858

Em seu ofcio reservadssimo n. 2, de 25 de maro do ano


passado, d o conselheiro Carvalho Moreira, nos termos seguintes, as
razes pelas quais entrou na discusso de uma concordata. Diz ele:
Impressionado pelo que acabava de ouvir de S. S. a respeito da
insuficincia, ou antes, da incompetncia da matria das
faculdades de dispensas matrimoniais, para da formar-se uma
concordata, ou arranjo de negociao diplomtica, no que via eu
combinar de um modo to positivo o cardeal Antonelli, como
levo dito; e, observando, por um lado, que se eu me limitasse a
dizer-lhes que a minha misso a Roma tinha unicamente por fim
obter aquelas faculdades, este s devia causar nesta gente uma
impresso equvoca, dando asa s suas suspeitas para exagerar a
importncia que dvamos s concesses que pedamos e, da,
nascer dificuldade e dureza em conced-las, alm de parecer,
como logo tive ocasio de notar, desusado ou anormal aqui o fato
em si mesmo de uma misso extraordinria s para aquele fim;
e, por outro lado, encontrando eu no s no Santo Padre, como
no cardeal Antonelli, boas disposies em outros assuntos de
interesse recproco e sobre que, j no dia 3, me havia falado o
mesmo cardeal, quase de acordo com os nossos desejos, tomei a
resoluo de aproveitar o ensejo para incluir na negociao outros
objetos de grande importncia para o Brasil, mesmo para ver
ainda se, por esse meio, podia eu conseguir que a questo das
faculdades aos bispos fosse assentada por concordata.
Se V. Exa. no estivesse a tal distncia, certo o teria eu previamente
consultado, expondo essa inesperada fase da incipiente
negociao.
Na impossibilidade, porm, de faz-lo e na ausncia completa
de instrues, depois de certificar-me pelo nosso encarregado
de negcios de que nada tinha ele entre mos sobre tais assuntos
com a Santa S, recorri aos ltimos relatrios do Ministrio da
Justia (de 1855 e 1856), nicos documentos oficiais a meu
alcance nesta matria e, encontrando no de 1856 que o Governo
Imperial intentava impetrar do Sumo Pontfice uma concordata
128

1858
em a qual, sobre serem reconhecidos os direitos que competem
ao Imperador como chefe do Poder Temporal, bem definidas as
relaes da Igreja e do Estado e ajustados alguns pontos
controversos e pendentes, se consignassem as concesses
seguintes:
1 a reforma e supresso dos conventos, com a converso e
devoluo dos seus edifcios e bens pelo uso do referido
(para os seminrios, etc.)
2 a delegao das faculdades aos bispos para as dispensas dos
impedimentos matrimoniais (na forma ali exposta),
lembrei-me de formular um projeto de concordata,
incorporando nele, alm do objeto da minha misso, aqueles
outros sobre que no podia eu duvidar dos desejos do Governo
Imperial em vista de to solenes documentos. Este projeto,
acompanhei de um resumido memorandum, como disse,
explicativo das respectivas disposies; e, entregando-o ao
cardeal, pedi-lhe que, para economizar tempo e encurtar o mais
possvel a minha estada aqui, visto no poder ele, por suas
multiplicadas ocupaes, atender a uma discusso seguida sobre
a matria, me nomeasse pessoa idnea para tratar comigo, embora
ficasse a superviso final do negcio para ser decidida entre mim
e ele, ao que imediatamente anuiu.
No dia seguinte, para me no tornar importuno, foi por mim falarlhe o nosso encarregado de negcios, que tem com ele todas as
entradas e franquezas. Disse-lhe o cardeal que se lembrava de nomear
para tratar comigo a monsenhor Bedini;5 e foi mais um servio, que
se deve ao dito nosso encarregado de negcios, o haver ele,
imediatamente e de modo mui formal, objetado a tal nomeao,
convencendo o cardeal da impropriedade de semelhante homem
para esse fim, pelos seus conhecidos antecedentes e animosidades
contra o Brasil. Nomeou ento o cardeal a monsenhor Ferrari,
primeiro oficial da Secretaria dos Negcios Eclesisticos
Extraordinrios e prefeito das cerimnias pontifcias.
5

N.E. Monsenhor Gaetano Bedini fora internncio no Brasil de 16/1/1846 a dezembro de 1847.

129

1858

Releva notar que Sua Santidade objetava insuficincia, ou antes,


incompetncia da nica matria das dispensas matrimoniais para uma
negociao.
Naquele projeto muito reduzido, que se acha junto ao seu ofcio
reservadssimo n. 3, de 6 de maio do ano passado, reproduzia e
formulava o conselheiro Carvalho Moreira a pretenso relativa
delegao nos bispos do Brasil, sem limitao nem de nmero, nem
de tempo, das faculdades a eles outorgadas pelo breve de 17 de maro
de 1848, para dispensar nos impedimentos matrimoniais, sem para
isso depender da Nunciatura Apostlica.
Este ponto, porm, nico objeto da misso do conselheiro
Carvalho Moreira, foi logo, na discusso do projeto com monsenhor
Ferrari, posto de parte e reservado especialmente ao Santo Padre, o
qual disse querer pensar e precisar de tempo para isso. Este assunto
foi depois submetido a uma consulta de cardeais.
Entretanto, prosseguia a discusso do projeto de concordata,
reservando monsenhor Ferrari certos pontos em que interessvamos,
a fim de serem expedidos por meio de bulas.
Discutido o primeiro projeto, apresentado pelo conselheiro
Carvalho Moreira, apresentou monsenhor Ferrari outro, muito mais
amplo, em forma de concordata, no qual eram consultadas e atendidas
todas as pretenses da Cria Romana. Replicou o conselheiro Carvalho
Moreira, apresentando o projeto substitutivo, tambm junto, no qual,
reduzindo aquelas pretenses, consignou as concesses que entendia
poderem ser feitas.
Depois de longas e repetidas conferncias, foi o projeto
substitutivo aceito por monsenhor Ferrari, mas no definitivamente,
porquanto, segundo se exprime o conselheiro Carvalho Moreira:
nem eu tinha autorizao para negociar uma concordata, nem
monsenhor Ferrari tinha poderes para decidir, por si, qualquer
assunto dos que entravam em nosso exame e discusso. A
nomeao de monsenhor Ferrari para tratar comigo foi
dependente de superviso ulterior do cardeal Antonelli, com
quem, comutativamente, tive, tambm, muitas e repetidas
130

1858
conferncias, especialmente sobre o objeto de minha misso.
Alm disso, o Santo Padre, no prescinde de, por si mesmo,
examinar tudo e jamais comete a deciso definita em matrias
eclesisticas ao cardeal, o que tive ocasio de notar, quando com
Sua Santidade falava nestes negcios.

Quando o conselheiro Carvalho Moreira se retirou de Roma,


ainda no havia soluo definitiva neste negcio, o qual estava nos
seguintes termos, segundo se exprime o mesmo conselheiro:
Assim, pois, isso foi mesmo assentado entre mim e o cardeal: o
meu projeto substitutivo cpia n. 18, a que vai anexa uma
traduo em nada me obriga, nem obriga o governo.
Concordamos que ele fosse remetido ao Governo Imperial para
deliberar, enquanto ficava tambm sendo tomado em
considerao em Roma, pelas pessoas a quem Sua Santidade
mandou ouvir sobre a matria, prometendo-me o cardeal
Antonelli remeter-me brevemente, por intermdio do nosso
encarregado de negcios, o resultado final dessa consulta sobre
o mesmo projeto, para eu igualmente transmitir ao Governo
Imperial.

A esperada soluo do governo pontifcio foi finalmente dada


ao nosso encarregado de negcios em Roma e transmitida seo de
Estrangeiros do Conselho de Estado com aviso de 17 do corrente ms
de setembro. Esta soluo consta de um papel, dado por monsenhor
Ferrari ao conselheiro Carvalho Moreira, o qual diz assim:
La S. Sede, desiderosa di vedere sistemate tutte le cose religiose
nell Impero del Brasile, aveva di buon grado consentito ad iniziare
le trattative per un concordato.
Ma, per, esaminato il contro-progetto colle analoghe
osservazione, presentato dal sigr. commendatore Moreira, ha
appresso con vero dispiacere che nella legislazione braziliana
esistono alcune leggi le quali, essendo in oppozizione coi principi
131

1858
immutabili della stessa S. Sede, impediscono di ragiungere il
desiderato scopo. Non signora che gli ostacoli non provengono
dagli attuali governanti, i quali anzi sono animati dallo spirito di
promuovere il bene della nostra religione, non dimeno sta ni
fatto che talli ostacoli esistono, e che non si possono rimuovere
da parte della S. Sede.
I punti principali sono i seguenti: 1 La libera e mutua
comunicazione colla S. Sede dei Vescovi, Clero e Popolo, la
quale nasce dal domma del Primato de onore e giurisdizione del
Sommo Pontefice sopra tutta la Chiesa; 2 La piena
indipendenza dei Seminari diocesani, anche per ci che riguarda
la scelta dei libri, la disputazione dei maestri e professori , nonch
la loro amministrazione a forma del sacrosanto Concilio di
Trento; 3 Il libero diritto della Chiesa di acquistare, possedere
ed amministrare i suoi beni, diritto consentaneo ai giusti principi
di ragione, ed inalienabili. 4 Limmunit personale dei Vescovi,
i qualli nelle cause maggiori non possono essere giudicati
secondo il lodato Concilio di Trento che dal Papa o dai giudici
da Esso delegati como pure il diritto dei Vescovi di conoscere i
processi criminali quando essi, a forma dei sacri Canoni, debbano
applicare la pena della degradazione, la qualcosa conforme a
tutti i principi di giustizia, non potendose coscenziosamente
applicare una pena se non a causa cognita; 5 La libert delle
professioni religiosi, le quali di loro natura non possono
dipendere della autorit laicale.
Per altro, la S. Sede se vede non conciliabile coi suoi principi le
leggi o disposizioni che vi si oppongono, non per questo intende
di cessare dalle sue paterne cure, che anzi desidera vivamente
che l Imperiale governo dia dal canto suo la mano per preparare
un clero megliore, tanto secolare che regolare. Intorno al primo
indispensabili che in tutte le diocesi siano eretti i seminari, a
forma del Concilio Tridentino, e dotati in modo da ricevere un
numero di alumni proporzionato ai bisogni delle respective
Chiese, sia provveduto ai bueni studi e ad una severa disciplina.
Riguardo al secondo, cio ai regolari, si rende necessario che la
132

1858
S. Sede mandi i suoi visitatori, ed anche un numero di religiosi
di specchiata condotta, per restabilire la disciplina regolare ed
affianche i Vescovi abbiano idoni soggetti da impiegarli nelle
opere del ministero e nella istruzione del giovani clero e del
popolo.
Del resto quali siano intorno ad altri punte e desideri della S.
Sede, lImperiale Governo potr facilmente conoscere dal
progetto di concordata offerto al signor commendatore Moreira
da mr Ferrari.

Estes cinco pontos, chamados principais, contm doutrinas, das


quais a Santa S no tem cedido e que, por uma poltica perseverante,
firme e lenta, tem conseguido robustecer nestes ltimos tempos,
consignando-as nas concordatas que tem celebrado, como por exemplo
nas seguintes:
Cartas Apostlicas, pelas quais confirmada e explicada a
concordata celebrada com o reino dos belgas, datadas de 16 de setembro
de 1827:
Tout ce qui se rapporte linstituition de la doctrine et de la
discipline, leducation et ladministration des seminaires,
sera soumis lautorit des vques respectifs, selon les formes
canoniques. Les vques auront donc la libert, soit dadmettre
dans leurs seminaires, et den expulser, les lves, soit, den choisir
les directeurs et professeurs et de les carter, toutes les fois
quils le jugeront ncessaire ou avantageux ltablissement.

E cumpre notar que, na Blgica, est em vigor a concordata


celebrada em 1801, entre Pio VII e o governo francs.
Concordata com a Espanha, de 16 de maro de 1851:
Artigo 2 La instruccin en las universidades, colegios,
seminarios y escuelas publicas o privadas de cualquiera clase
ser en todo conforme a la doctrina de la misma religin catlica;
y a este fin no se pondr impedimento alguno a los obispos y
133

1858
dems prelados diocesanos encargados por su ministerio de velar
sobre la pureza de la doctrina de la fe y de los costumbres, y
sobre la educacin religiosa de la juventud en le ejercicio de este
cargo, an en las escuelas pblicas.
Art. 3 Tampoco se pondr impedimento alguno a dichos
prelados ni a los dems sagrados ministros en el ejercicio de sus
funciones ni les molestar nadie bajo ningn pretexto en cuanto
se refiera al cumplimiento de los deberes de su cargo; antes bien
ayudarn todas las autoridades del reino de guardarles y de que
se les guarde el respecto y consideracin debidas, segn los
divinos preceptos, y de que no se haga cosa alguna que pueda
causarles desdoro o menosprecio. S. M. y su real gobierno
dispensarn asimismo su poderoso patrocinio y apoyo a los
obispos en los casos que le pidan, principalmente cuando hayan
de oponerse a la malignidad de los hombres que intenten
pervertir los nimos de los fieles y corromper sus costumbres,
cuando hubiere de impedirse la publicacin, introduccin,
circulacin de libros malos y nocivos.
Art. 4 En todas las dems cosas que pertenecen al derecho y
ejercicio de la autoridad eclesistica y al ministerio de las rdenes
sagradas, los obispos y el clero dependiente de ellos gozarn de
la plena libertad que establecen los sagrados cnones.
Art. 41 Adems la Iglesia tendr el derecho de adquirir por
cualquier ttulo legtimo, y su propiedad en todo lo que posee
ahora o adquiriere en adelante ser solemnemente respetada.
Por consiguiente en cuanto a las antiguas y nuevas fundaciones
eclesisticas no podr hacerse ninguna supresin unin sin la
intervencin de la autoridad de la Santa Sede, salvas las facultades
que competen a los obispos segn el Santo Concilio de Trento.
Art. 42 En este supuesto, atendida la utilidad que ha de resultar
a la religin de este convenio, el Santo Padre, a instancia de S. M.
Catlica, y para proveer a la tranquilidad pblica, decreta y declara
que los que durante las pasadas circunstancias hubiesen
comprado en los dominios de Espaa bienes eclesisticos, al
tenor de las disposiciones civiles la sazn vigentes y estn en
134

1858
posesin de ellas, y los que hayan sucedido o sucedan en sus
derechos a dichos compradores, no sern molestados en ningn
tiempo ni manera por Su Santidad ni por los Sumos Pontfices
sus sucesores; antes bien, as ellos como sus causahabientes,
disputarn segura e pacficamente la propiedad de dichos bienes
y sus emolumentos y productos.

Concordata com a ustria, de 18 de agosto de 1855:


Art. 2 Le Pontife romain ayant, de droit divin, dans toute
ltendue de lEglise, la primaut dhonneur et de jurisdiction, la
communication mutuelle, en ce qui touche les choses
spirituelles et les affaires ecclsiastiques des vques, du clerg,
du peuple, avec le Saint Sige, ne sera soumise aucune ncessit
dobtenir le placet royal, mais elle sera entirement libre.
Art. 3 Les archevques ou vques et tous les ordinaires des
lieux communiqueront librement, pour lexercise de leur charge
pastorale, avec le clerg et le peuple de leurs diocses respectifs.
De mme ils publieront librement leurs instructions et
ordonnances sur les choses ecclsiastiques.
Art. 5 Linstruction de toute la jeunesse catholique, dans toutes
les coles, tant publiques que prives, sera conforme la doctrine
de la religion catholique. Les vques, selon le devoir de leur
charge pastorale, dirigeront lducation religieuse de la jeunesse
dans tous les tablissements dinstruction publics ou privs, et
ils veilleront avec la plus grande vigilance ce que rien, dans
aucun enseignement, ne soit contraire la religion catholique
ou lhonntet des moeurs.
Art. 6 Personne ne pourra, dans aucun tablissement public
ou priv, enseigner la thologie, le cathchisme ou la doctrine
religieuse, sans en avoir reu la mission ou lautorisation de
lvque diocsain, qui pourra la revoquer ds quil lui paratra
opportun de le faire. Les professeurs publics de thologie et les
matres de cathchisme, aprs que lvque aura prononc sur la
foi, la science et la pit des candidats, seront choisis parmi ceux
135

1858
auxquels il se declarera prt confrr la mission et autorit
denseigner. L o les vques ont coutume de charger quelques
uns des professeurs de la facult de thologie de lenseignement
des lves de leurs sminaires, les dits professeurs ne pourront
tre pris que parmi ceux que lvque aura jugs plus dignes que
les autres de remplir cette charge. Pour les examens de ceux qui
aspirent au grade de docteur en thologie ou de docteur en droit
canon, lvque diocsain nommera la moiti des examinateurs
parmi les docteurs en thologie ou en droit canon.
Art. 9 Les archevques ou vques et tous les ordinaires des
lieux exerceront en toute libert le droit qui leur appartient de
fltrir de leurs censures les livres dangereux pour la religion ou
les bonnes moeurs, et de dtourner les fidles de la lecture de
ces ouvrages. De son ct, le gouvernement veillera ce que de
pareils livres ne se propagent pas dans lEmpire, et il prendra
pour cela des mesures convenables.
Art. 13 Vu les circonstances du temps, S. S. consent que les
juges sculiers connaissent des causes civiles des clercs, des
contrats, par exemple, des lettes, des hritages, et les jugent.
Art. 14 Pour la mme raison, le Saint Sige ne soppose pas ce
que les causes des cclsiastiques pour crimes ou dlits, qui sont
punis par les lois de lEmpire, soient dfrs au juge civil, la charge
pour celui-ci davertir et dinformer lvque sans aucun retard. En
outre, dans larrestation du coupable on mettra toutes les formes
que le respect pour la condition clricale exige. Si une sentence de
mort ou demprisonnement de plus de cinq ans est prononc contre
un cclesiastique, les actes judiciaires seront dans tous les cas
comuniqus lvque, qui aura la facult dentendre le condamn
autant quil sera ncessaire, a fin de pouvoir dcider de la peine
cclsiastique que doit lui tre inflige. La mme chose aura lieu,
sur la demande de lvque, si une peine moindre est prononce.
Les clercs subiront toujours la peine demprisonnement dans des
lieux separs des sculiers. Sils ont t condamns simplement
pour dlit ou contravention, ils seront enferms dans un monastre
ou dans une autre maison cclsiastique.
136

1858
Dans la disposition de cet article ne sont nullement comprises
les causes majeures sur lesquelles a prononc le Saint Concile
de Trente (Sess 24, cap. V de Reform) les trs Saint Pre et S. M.
I., si besoin est, pourvoiront la manire de les traiter.
Art. 17 Les sminaires piscopaux seront conservs, et lors
que leur dotation ne suffira pas pour atteindre pleinement la fin
laquelle ils doivent servir selon lintention du Concile de
Trente, on fera en sorte de laugmenter dune manire convenable.
Les vques diocsains les gouverneront et les administreront
dans la plnitude et la libert de leur droit, suivant les rgles des
saints canons. Ils nommeront donc les suprieurs, professeurs
et matres de ces sminaires, et ils les changeront toutes les fois
quils le jugeront ncessaire ou utile. Ils recevront, pour tre
levs dans ces tablissements des jeunes gens et des enfants
selon que, devant Dieu, ils le croiront avantageux leurs diocses.
Ceux qui auront fait leurs tudes dans ces seminaires pourront
tre admis suivre les cours de tout autre tablissement, aprs
examen pralable, et concourir, sil remplissent les autres
conditions requises, pour toute espce de chaires hors du
sminaire.
Art. 29 Lglise jouira de son droit dacqurir librement de
nouveaux biens tout titre lgitime; la proprit de ce quelle
possde en ce moment ou quelle acquerra par la suite lui sera
solennellement assure dune manire inviolable. Et quant aux
anciennes ou aux nouvelles fondations clsiastiques, elles ne
pourront tre reunies ou suprimes sans lintervention de
lautorit du sige apostolique, sauf les droits accords aux
vques par le Saint Concile de Trente.

So desnecessrias mais citaes para demonstrar que no se


pode razoavelmente esperar que a Santa S desista solenemente, em
uma concordata com o Brasil, de princpios que nunca abandonou, que
sustenta com uma nunca desmentida tenacidade e que saram triunfantes
das negociaes que tem tido com potncias fortes, as quais, pela sua
vizinhana e maior influncia relativa, lhe merecem a maior considerao.
137

1858

E, quando houvesse dvida, a alocuo pronunciada pelo Santo


Padre no consistrio secreto de 3 de novembro de 1855, dando conta
da celebrao da concordata com a ustria; a alocuo de 15 de
dezembro, relativa aos negcios do Mxico; a luta de Roma com a
Espanha, cujas causas se acham expostas na nota circular do ministro
Zavala, de 24 de julho de 1855; as recentes questes com a Sardenha,
que impossvel era solver por uma concordata, porque a Sardenha
querer uma semelhante da Frana e no da ustria; e as recentes
questes com Portugal e o Mxico, fariam desaparecer aquela dvida.
A corte de Roma cedeu Frana em 1801, porque a revoluo
tinha acabado com o catolicismo nesse pas e era Napoleo o nico que
o podia ento reerguer.
No havia a, ento, uma populao profundamente catlica que
se pusesse do lado da Santa S contra o governo. As questes com um
governo fraco e que no tem outras armas seno as da religio, no
excitam o esprito de nacionalidade e os governos, que entram em luta
aberta com a corte de Roma, acabam por fim cedendo, transigindo ou
saindo das dificuldades por meio de tangentes. Todos recuam diante
de uma cisma.
A Espanha recuou e transigiu; Portugal, igualmente; e a Sardenha,
se ainda no acabou assim, h de vir a acabar do mesmo modo.
Felizmente, Portugal legou-nos um direito pblico e tradies
escoimadas de ultramontanismo e que algumas teses da nossa
constituio vieram confirmar. Felizmente, podemos ir vivendo como
temos vivido, salvando e robustecendo aquele direito e tradies, nos
casos ocorrentes, e evitando, com muito jeito e prudncia, colises
com a Santa S. Felizmente, ela tolerante, quando no tem outro
remdio, e, no sendo provocada a romper, no rompe. Estamos de
posse de certos direitos, ainda que no reconhecidos por ela; as nossas
ordens religiosas e o nosso clero no possuem bens considerveis,
dependendo este do Tesouro, do qual recebe meios de sustentao.
Gozamos, de fato, para com a Santa S, de uma liberdade e
independncia muito suficiente e que muito possvel manter, pelo
menos de fato, em relao Santa S, at que chegue ocasio oportuna
de fazer reconhecer e consagrar os nossos direitos por atos solenes.
138

1858

Por isso, as nossas relaes com a Santa S requerem um estudo e


cuidado extremo e convm ir, a pouco e pouco, ganhando terreno,
liquidando o que tem conflito, se puder desde j liquidar-se, preparando
as coisas para melhor ocasio, ainda que demorada.
Felizmente, o Santo Padre presta-se a isso, como se v do
seguinte trecho do ofcio dirigido pelo nosso encarregado de negcios
em Roma ao conselheiro Carvalho Moreira. Diz ele:
Julguei tambm acertado dirigir-me ao Santo Padre, a fim de
expor-lhe o estado do negcio e dizer-lhe que, em considerao
s circunstncias peculiares do Imprio e sua organizao
poltica, eram inadmissveis os artigos exigidos pela comisso.
Sua Santidade, depois de ter-me ouvido com particular interesse,
disse-me que no podia, de seu motu proprio, acolher as minhas
observaes, tratando-se principalmente de certos princpios
aconselhados pela Igreja e pelo Conclio de Trento, tanto mais
achando-se aqueles artigos includos em todas as concordatas
que se tem feito. Se, infelizmente, continuou ele, no se puder
fazer uma concordata com o Brasil, estava, entretanto, pronto a
tratar de outros muitos assuntos importantes e ainda pendentes,
de que V. Exa. tinha feito meno no seu projeto n. 2.

Releva, porm, notar que o papel acima transcrito, entregue,


da parte do cardeal secretrio de Estado, por monsenhor Ferrari ao
nosso encarregado de negcios em Roma, conclui assim:
Dal resto quali siano intorno ad alteri punti i desiderii della S.
Sede, lImperiale Governo potr facilmente conoscere dal
progetto di concordata offerto al sigr commmendatore Moreira
da mr Ferrari.

Assim, alm dos cinco pontos mencionados no sobredito papel,


a Santa S insiste ainda nos outros artigos oferecidos por monsenhor
Ferrari e no d seu assentimento s modificaes propostas pelo
conselheiro Carvalho Moreira no seu projeto substitutivo.
139

1858

E, contudo, esse projeto contm concesses importantes, por


exemplo:
Pelo art. 2 Sua Santidade, em conformidade de concesses
feitas pelos seus predecessores e vista do bem que resulta Igreja da
presente conveno, continua a reconhecer e confirma o direito de
padroado na pessoa de Vossa Majestade Imperial.
Vossa Majestade Imperial tem esse direito pelo art. 102 2 da
Constituio e no por concesses pontifcias. No depende de
confirmao.
O esprito daquele art. 2 do projeto substitutivo semelhante
aos dos seguintes da concordata com a ustria:
Art. 19 S. M. I. dans le choix des vques, quen vertu du
privilge apostolique elle devolu par ses prdecesseurs, elle
prsente, ou quelle nomme pour tre institus canoniquement
par le Saint Sige, prendra dsormais les avis des vques et
particulirement de ceux de la province.
Art. 25 S. S. pour donner S. M. Apostolique Franois Joseph,
Empereur et Roi, un tmoignage de sa bienviellance spciale,
lui accorde lui et ses successeurs catholiques de lempire la
facult de nommer tous les canonicats et paroisses soumises au
droit de patronage rsultant du fond de religion ou de dtudes,
charge toutefois dlire un des 3 que lvque aura jugs les
plus dignes la suite dun concours public.

Os artigos 9, 12, 13, 14, 15, 16 e 17 do projeto substitutivo, etc.,


etc. resolvem, em um sentido favorvel Santa S, as questes que se
podem suscitar relativamente ao regime, governo e administrao dos
seminrios, instituio cannica, ao provimento de parquias,
instituio de ordens e corporaes religiosas, admisso de novios, a
supresso e reforma de conventos.
Essas concesses podero ser admitidas, porque pouco se
arredam da prtica, se a Santa S desistisse dos cinco pontos em que
insiste, apresentados no papel dado por monsenhor Ferrari ao nosso
encarregado de negcios em Roma.
140

1858

Mas esses cinco pontos so inadmissveis, porquanto e nem


necessrio demonstr-lo ferem profundamente a Constituio, as
leis do pas e as prticas e tradies que herdamos dos nossos maiores.
A Santa S o reconhece no citado papel, onde se l:
ha appresso con vero dispiacere che nella legislazione Brasiliana
esistono alcune leggi le quali essendo in opposizione coi principi
immutabili della stessa S. Sede, impediscono di ragiungere il
desiderato scopo. Non signora che gli ostacoli non provengono
dagli attuali governanti, i quale anzi sono animati dallo spirito di
promuovere il bene della nostra religione, non dimeno sta in
fatto che tali ostacoli esistono, e che non si possono rimuovere
da parte della S. Sede.

Nestes termos, o que parece mais acertado dar a negociao


para uma concordata, encetada em Roma pelo conselheiro Carvalho
Moreira, por terminada; declarando-se ao governo pontifcio que,
opondo-se vrias de suas exigncias Constituio e leis do pas, o
Governo Imperial, dando por terminada aquela negociao, no
duvida, contudo, pr-se de acordo com a Santa S sobre aqueles pontos
que no encontrarem aqueles obstculos, esperando que o tempo e o
desejo recproco de viver na maior harmonia as atenuar ou far
desaparecer.
2 Ponto
Assunto relativo s dispensas matrimoniais
Este ponto acha-se desenvolvido e explicado no ofcio
reservadssimo do conselheiro Carvalho Moreira, de 7 de maio do ano
passado, sob n. 4.
Foi definitivamente excludo da negociao, reservado ao Santo
Padre, o qual mandou ouvir sobre ele seus conselheiros e declarado
matria de um breve.
As razes, em que se fundou a S. S, para repelir a pretenso
do Governo Imperial, eram as seguintes:
141

1858
1

Que, sendo a delegao de faculdades para os bispos do Brasil


concedida pelo modo pedido, embora se no lhe ajuntasse a
clusula in perpetuum, evidentemente desejada pelo Governo
Imperial, era conseqncia necessria que tal delegao
duraria enquanto durasse a concordata, a qual seria, de
necessidade, sem limitao de tempo; donde resultava que
semelhante delegao, sendo virtualmente perptua,
importava e equivalia alienao de um direito por sua
natureza inalienvel, pertencente ao primado de ordem e
jurisdio dos pontfices, isto , o de dispensar por meio de
seus delegados nos impedimentos matrimoniais.
Que, sendo, por tal sorte, inalienvel semelhante direito,
uma tal concesso feita pelo atual pontfice seria
intrinsecamente nula e, portanto, revogvel pelos seus
sucessores.
Que seria to extraordinria uma tal concesso, quanto seu
exemplo em todos os fastos da Igreja Catlica, pois no h,
nem houve jamais, um s pas onde tivessem os bispos essa
delegao plena ora solicitada para os do Brasil.
Que, quando no obstassem todas estas razes, no tomaria
decerto o Santo Padre semelhante medida nica, at hoje,
em tal matria porque seria um precedente que outros
governos catlicos se apressariam imediatamente a invocar
em seu favor e no teria a S. S razo para negar a uns o que
concedia a outros.

Declarara monsenhor Ferrari que no poderia o conselheiro


Carvalho Moreira conseguir a delegao pelo modo pedido e que o
nico meio regular, segundo a prtica imemorial da Igreja, era que tais
concesses fossem feitas por um breve, ao que no se opunha o Santo
Padre, antes estava disposto a ampliar as faculdades do breve vigente,
de 17 de maro de 1848, sendo isso tudo quanto era possvel fazer-se.
Releva acrescentar que, havendo-se os soberanos temporais,
com o andar dos tempos e, pela fora das novas idias, tornado
bastantemente independentes da corte de Roma, a dependncia das
142

1858

dispensas matrimoniais conserva-se, todavia, hoje a mesma e , talvez,


o lao mais forte que une os Estados catlicos Santa S. A concesso
de tais dispensas hoje o principal objeto das nunciaturas.
Repelida a sua pretenso, pelo modo pelo qual primeiramente
a enunciara, props o conselheiro Carvalho Moreira: que delegasse o
Santo Padre as faculdades exercidas pelo seu nncio na pessoa do
metropolitano do Imprio, ficando este autorizado a subdeleg-las ou
distribu-las pelos sufragneos, segundo as necessidades de cada diocese,
verificadas e fiscalizadas pelo metropolitano, combinando-se, assim,
duas grandes vantagens.
Esta proposta foi tambm repelida pelas razes seguintes:
1 Porque esse meio teria a aparncia, seno a realidade, de
querer o Brasil emancipar-se da Santa S, ficando toda a
matria de dispensas matrimoniais, exercida plenamente e
regulada com toda a independncia pelos seus bispos entre
si, nulificando o nncio, cuja misso ficaria quase sem
objeto.
2 Que seria isso odioso s outras naes catlicas, nenhuma
das quais tem semelhante independncia da Santa S nesta
matria, alm de ser um precedente, sem exemplo e
perigoso disciplina da Igreja, em relao ao centro da
unidade catlica.
3 Finalmente, que uma tal medida poderia originar cimes e
rivalidades entre o delegado apostlico e o metropolitano
e entre este e os prprios bispos e que tudo aconselhava
que tal medida no fosse adotada.
Props, ento, o conselheiro Carvalho Moreira, que se
concedesse a delegao perptua e no limitada das faculdades dos
bispos para as dispensas dos impedimentos matrimoniais, ao menos,
sem limitao alguma em todo o Imprio, quanto ao impedimento
cultus disparitatis, no limitadas tambm, quanto a todos os impedimentos
para os bispos das dioceses centrais; mas, ampla e com determinao
de nmero de casos para os outros bispados.
143

1858

Esta proposta foi igualmente repelida, sendo a concesso de


ampliar as faculdades, por meio de um breve, com limitao de tempo
e nmero de casos, a maior que a Santa S estava disposta a fazer.
Desenganado o conselheiro Carvalho Moreira de que no
podia obter mais, resolveu-se a pedir a ampliao do breve de 1848
e foi-lhe, ento, comunicado que Sua Santidade decidira que fosse
expedido um novo breve, que devia comear a vigorar em janeiro
de 1859 e terminar em 16 de maro de 1873, isto , que devia durar
14 anos, que o tempo que resta de durao ao dito breve de 17 de
maro de 1848.
Forcejou o conselheiro Carvalho Moreira por conseguir que
este novo breve fosse logo de 25 anos, pelo menos, como todos os trs
que tm sido expedidos para o Brasil, no que no conveio o governo
pontifcio, com o fundamento de que cumpria pr a data da expedio
do referido breve, quando terminasse, de acordo com outros, que para
o mesmo fim so expedidos pela propaganda.
Quanto, porm, ao nmero de casos, foi declarado ao
conselheiro Carvalho Moreira que Sua Santidade daria para os
casamentos mistos 30 casos por ano; o mesmo nmero para os
impedimentos do 1 grau de afinidade (cunhadio); mas que para o
parentesco de consanginidade, em 2 grau atingente ao 1 (tio e
sobrinho) no podia Sua Santidade ampliar as faculdades do breve de
1848, que ele julgava j necessariamente amplo e mais do que permitido
para todos os pases catlicos, onde esse grau de parentesco o de
mais rara e difcil dispensa, no falando de pases protestantes, onde
so absolutamente proibidos tais casamentos.
Ponderou o conselheiro Carvalho Moreira que no via nessa
concesso quase favor algum, alm do que j gozava o Brasil pela Bula
de 1848, porquanto, supunha o mesmo conselheiro, por essa bula j
tinham os bispos do Brasil autorizao para dispensas anualmente, por
espao de 25 anos, em 25 casos de primeiro grau de afinidade e 150 de
segundo, atingente ao 1 de consanginidade e, finalmente, em 30 de
casamentos mistos.
Verificou-se, porm, pela discusso e exame da bula de 1848,
que no era exata a suposio em que laborava o sobredito conselheiro,
144

1858

porquanto aquele nmero de casos no concedido por cada ano, mas


para os 25.
Disso se convenceu o conselheiro Carvalho Moreira pelas razes
que substancia em seu ofcio reservadssimo, n. 4, de 7 de maio do ano
passado.
Sendo assim, a concesso feita pelo novo breve prometido, era
importante, visto que o nmero de casos, marcado para 25 anos, seria
dado para cada um ano.
Achando-se, assim, o conselheiro Carvalho Moreira, segundo
ele expe, em uma fase inesperada da sua negociao e no prevista
nas suas instrues e acreditando que o Governo Imperial est na
persuaso de que os bispos do Brasil gozam da faculdade de dispensar
anualmente o nmero limitado de casos de que fala a bula de 1848, no
quis tomar sobre si a responsabilidade de solicitar a expedio do novo
breve, ampliado pela forma pela qual est disposto o Santo Padre a
expedi-lo.
Julgando, porm, por outro lado, que no devia declarar que o
no aceitava por essa forma e, convencido de que nos era vantajoso,
tomou a resoluo de dizer ao cardeal que no expedisse logo o breve,
pretextando que o Governo Imperial poderia, melhor do que ele,
designar, com pleno conhecimento de causa, quais as dioceses do interior
a cujos bispos convinha dar maior nmero de casos para casamentos
mistos, por afluir para a maior colonizao acatlica, e quais aquelas a
cujos bispos se deveria dar maior nmero de dispensas para os outros
dois impedimentos, atendendo s distncias em relao ao Rio de Janeiro.
Tal o estado da questo.
Parecendo intil, porque, vista do que se tem passado, h de
ser agora improfcua qualquer outra negociao, tem V. M. Imperial
de resolver se deve ser aceito o breve oferecido e, no caso afirmativo,
convm que seja designado o modo pelo qual deve ser feita a
distribuio dos casos pelas dioceses do Imprio.
Acrescenta o conselheiro Carvalho Moreira:
Quando o cardeal Antonelli me declarou o nmero de casos que
o Santo Padre se resolvera a dar em ampliao do breve de 1848
145

1858
e que, como disse, seria anualmente e pelo tempo restante desse
breve, acrescentou que tencionava o Santo Padre fazer uma
distribuio desses casos pelas dioceses, tendo em ateno as
distncias das mesmas e a natureza das dispensas. Assim, para os
casamentos mistos teriam os bispos das dioceses, para cujo
territrio aflusse maior nmero de colonizao, um maior
nmero tambm de casos, nunca menor de trinta por ano e, para
aquelas dioceses do interior, como Gois e Mato Grosso, mais
distantes da residncia do nncio, para onde, porm, no afluiria
colonizao estrangeira, teriam os bispos uma proporcional
diminuio de casos para casamentos mistos, porm, maior
nmero de casos para os impedimentos de cunhadio, nunca
menos de 30 anualmente.
Nestes termos, ficou assentado que o governo me mandaria,
para eu transmitir ao nosso encarregado de negcios em Roma,
a designao do modo por que querer seja feita essa distribuio
proporcional das respectivas faculdades entre as dioceses, que
no me parece sejam outras seno as de Gois e Mato Grosso, e,
com esses esclarecimentos, ordens para se impetrar o breve.
Neste sentido escreveu-me o cardeal Antonelli a nota, por cpia
n. 6, na qual faz aluso a um rescrito ou decreto, que acompanha
a mesma cpia n. 6, e assegura-me que Sua Santidade anui a
expedir um novo breve, ampliando o de 1848, para assim atender
o bem estar dos habitantes do Imprio e, conquanto no precise
nessa nota o nmero de casos que est disposto a conceder, no
resta a menor dvida que ser, pelo menos, esse nmero que
acabo de designar e pela forma referida, pois assim, muitas vezes
mo asseverou o prprio cardeal, em presena do nosso
encarregado de negcios, e, sobre isso, repito, no h a menor
dvida.
Vou agora dizer a V. Exa. o que significa esse rescrito ou decreto
pontifcio, expedido pela Congregao dos Negcios
Eclesisticos Extraordinrios, a que acima aludi. Desejando o
Santo Padre, como a mim mais de uma vez o declarou, dar
imediatamente a S. M. o Imperador um sinal das suas boas
146

1858
disposies para com o Brasil, pela ateno que manifestara o
mesmo Augusto Senhor para com S. Santidade, mandando-me
em misso especial para semelhante fim, julgou apropriado
expedir logo, enquanto se no impetrava o breve ampliativo, um
decreto, autorizando a cada um dos bispos do Brasil, em adio
s faculdades que lhe d o breve de 1848, a dispensar mais, pelo
restante lapso de tempo at o fim do corrente ano, em um certo
nmero de casos, a saber: 1 aos bispos de Gois e Mato Grosso,
seis casos; e, a todos os outros bispos, dez, no impedimento da
religio mista. 2 aos sobreditos bispos de Gois e Mato Grosso,
a dispensar em dez e, aos outros todos bispos, em oito casos de
impedimento do 1 grau de afinidade em linha colateral
(cunhadio), como tudo se declara no mesmo decreto que remeto
em original.
Conquanto eu dissesse ao cardeal que, praticamente, talvez fosse
de pouca utilidade esse decreto, por ter de ser pela estreiteza
do tempo necessrio para ser transmitido aos diocesanos de
todo o Imprio, respondeu-me o cardeal que tinha ordem de S.
Santidade para mo entregar e me aconselhava que no o recusasse,
atentos aos motivos de benevolncia que o ditavam.

O novo breve, ampliando o de 1848, o qual tem a data de 18 de


abril do corrente ano, contm no seu final, em termos gerais, a
promessa, feita ao conselheiro Carvalho Moreira, da concesso de mais
amplas faculdades. Diz ele:
Has autem facultates Sanctitas Sua usque ad vertentes hujas anni
1858 exitum debere durare declaravit; cum sibi in animo sit
hujus modi spiritualibus Brasilia fidelium indigentiis procet
magis in Domino expedire censueris in posterum providere.6

N.E. Alm disso, Sua Santidade declarou que aquelas faculdades devem durar at o final
do ano de 1858, sendo sua inteno prover, dessa forma, s necessidades espirituais dos fiis do
Brasil e determinar, no Senhor, sua extenso posteridade.

147

1858

Parece que o mais acertado ser aceitar o novo breve prometido,


nos termos em que foi oferecido ao conselheiro Carvalho Moreira.
, como este demonstra em seu ofcio de 7 de maio do ano
passado, talvez, a mais larga concesso feita pela Santa S em semelhante
assunto.
No pode haver fundada esperana, muito principalmente
depois da misso do dito conselheiro, de que novas instncias levem a
corte de Roma a conceder o que ela negou a esse ministro e negaria a
outra qualquer nao.
No h necessidade atual e urgente da medida que aquele
ministro foi negociar, que possa, por qualquer maneira, justificar um
rompimento com o chefe da Igreja.
As dificuldades (restringindo-nos ao fim da misso do
conselheiro Carvalho Moreira) versam: 1, sobre dispensas para
casamentos mistos; 2, de impedimentos de 1 grau de afinidade; 3,
de consanginidade em 2 grau atingente ao 1.
Quanto aos casamentos mistos, parece que o seu nmero tem
sido muito limitado e no de crer que a supervenincia de uma
repentina e numerosa aluvio de acatlicos no Imprio eleve to depressa
o nmero daquelas alianas, que torne insuficiente nos prximos anos,
ao menos, o nmero de casos de dispensas oferecido. E, quando isso
acontea, razo suficiente haver, ento, para exigir da Santa S mais
amplas providncias e para adotar qualquer procedimento que convenha,
se no formos atendidos.
Antigamente, como se pode ver da Braslia Pontifcia, do padre
Simo Marques, no eram concedidas aos bispos do Brasil faculdades
para dispensarem nos casamentos mistos. E nem havia ento
necessidade de tais dispensas. A bula de 1848 concedia 30 casos em 25
anos e o novo breve conceder 30 em cada ano. Se se provar a necessidade
de mais nmero, de crer que a Santa S o conceda. Ao menos deve
tentar-se, quando se d essa necessidade.
No tiremos, porm, ao casamento, qualquer que seja a religio
das esposas, aquele bafo e sano divina que imprime o selo da religio
na sociedade de famlia, a qual a base da sociedade civil. E a preservao
da santidade da unio conjugal deve ser, hoje, tanto maior quanto, com
148

1858

a perverso dos costumes, o concubinato tende a converter-se em regra


e o casamento em exceo.
Parece certo que nenhum casamento misto tem deixado de
fazer-se entre ns, por haverem os nossos bispos esgotado o nmero
de casos de dispensa dados para 25 anos.
Poder um acatlico deixar de vir para o Brasil, porque o seu
culto no est a organizado, porque no tem templos e pastores, porque
a legislao no reconhece e no garante o seu casamento e os direitos
que dele se derivam (a Santa S no se ope nem pode opor-se a que
tudo isso seja regularizado), mas no deixa de vir pela considerao de
que pode dar-se a eventualidade de vir a casar com uma catlica; de que
ser preciso, ento, uma dispensa; e de que filhos imaginrios, nos
quais no cogita, podero ser educados em outra religio. A regra
casarem acatlicos com acatlicos. O casamento misto uma exceo,
uma eventualidade por ora, ao menos, pouco freqente entre ns
e no so as dificuldades que pode nele encontrar as que arredam a
imigrao do Brasil.
Todos os brasileiros so catlicos, com a rara exceo de alguns
filhos de estrangeiros acatlicos e, portanto, as medidas que houverem
de ser tomadas em relao aos casamentos mistos tm em vista o
casamento com estrangeiros. A massa menos ilustrada da nossa
populao no os v com muita simpatia e um rompimento com a
Santa S, em matrias matrimoniais, por interesses e facilidades a
estrangeiros considerados hereges, no seria bem aceita. A causa de
Roma teria muita gente por si.
A condio posta nos breves, quanto aos casamentos mistos
promissa ou pronussa per partem acatholicam in forma juris valida obligatione
jurata permittendi educationem prolis utriusque sexus in religione catholica
constitui a principal dificuldade neste assunto.
No breve dirigido por Gregrio XVI, em 27 de maio de 1832,
aos arcebispos e bispos da Baviera, sobre os casamentos mistos, diz
esse pontfice:
Le sige apostolique a de tout temps veill avec le plus grand
soin au maintien exact des canons de lEglise, qui dfendent
149

1858
rigoureusement les mariages des catholiques avec les hrtiques,
quoiquil ait t quelquefois ncessaire de les tolrer en quelques
lieux pour viter un plus grand scandale, les Pontifes Romains
nont cependant jamais manqu demployer tous les moyens qui
taient en leur pouvoir pour quon y fit comprendre au peuple
fidle tout ce quil y a de difforme et de dangereux pour le salut
de ces sortes dunion, et de quel crime se rend coupable lhomme
ou la femme catholique qui ose enfreindre les saintes lois de
lEglise sur cette matire.
Sils ont consenti quelquefois dispenser dans quelques cas
particuliers de cette sainte et canonique dfense, ce na jamais
t que contre leur gr, et pour des motifs graves; mais, en
accordant cette grce, ils ont eu pour coutume dexiger, comme
condition prabable au mariage, que non seulement la partie
catholique ne ft point expose au danger dtre pervertie par
lautre, quelle sengaget plutt faire tout ce qui dpendrait
delle pour faire rentrer celle-ci dans le sein de lEglise, mais
encore que les enfants de lun et de lautre sexe fussent levs
dans les principes de notre sainte religion.

Conclui esse breve de modo seguinte:


Daprs tout ce que nous venons de dire il est peine ncessaire
de nous occuper des autres cas de mariage mixtes, bien plus
graves que les prcedents o la partie hrtique est separe par
le divorce dune femme ou dun mari encore vivant. Vous savez,
vnrables frres, que tel est de droit divin la force du lien
conjugal, quaucune puissance ne peut le rompre. Le mariages
mixte serait, en pareil cas, non seulement illicite, mais encore
nul et un vritable adultre, moins que la premire union,
regarde par la partie hretique comme dissoute en vertu du
divorce, nait t invalidement contracte, cause dun vritable
empchement dirimant. Dans ce dernier cas, et lorsquon aura
dabord observ les rgles ci-dessus prescriptes, il faudra se
donner de garde de procder au mariage avant quun jugement
150

1858
canonique, form daprs une connaissance exacte de la nature
du premier mariage ne lait dclar nul.

O recente Conclio de Bordeaux, o qual teve lugar em 1850, diz:


Comme lEglise a toujours dfendu les mariages mixtes, cest
dire, entre les catholiques et les hrtiques, les curs avertiront
ceux quils ne pourront dtouner de contracter des mariages
de cette sorte, quon ne peut obtenir dispense de cet
empchement que dans des cas graves, quils auront soin de
leur exposer tout dabord, savoir, que la partie hrtique
sengagera avec serment de laisser lever dans la religion
catholique les enfants de lun et de lautre sexe qui pourront
natre de ce mariage. Etc., etc..

Obtida a dispensa, o vigrio ou cura recebe o consentimento


dos dois esposos, segundo a forma prescrita pelo Conclio de Trento,
extra ecclesiam, sem rito algum sagrado e sem a bno nupcial.
No possvel que a Santa S, vista dos cnones, de tantos
precedentes e de todo o seu passado, declare que convm em que os
filhos provenientes de casamentos mistos sejam educados em outra
religio que no seja a catlica. Poder fechar os olhos sobre o
cumprimento dessa condio; mas, retir-la, no.
A questo havida, j em nossos tempos, com a Prssia d a
medida da tenacidade da Santa S nessa matria. E o governo pontifcio
, sobretudo, um governo de tradies.
A lei civil prussiana dispe, quanto aos casamentos mistos, que
os filhos de ambos sexos sero educados na religio do pai ou naquela
qual ele der a preferncia.
O arcebispo de Colnia, cuja diocese compreendia provncias
onde a maioria da populao era catlica, declarou porm que, no
tocante a casamentos mistos, procederia em conformidade da bula do
papa Pio VIII, a qual em todo o caso lhe serviria de norma. sua
questo, se juntou outra, relativa ao modo de conciliar o dogma da
comunho romana com o princpio protestante do livre exame.
151

1858

Depois de ter lanado mo dos meios de persuaso, resolveu o


governo prussiano decidir a questo pela fora. No meio de um grande
desenvolvimento de fora armada e de grande agitao da populao de
Colnia foi o arcebispo recalcitrante destitudo e conduzido no meio
de uma escolta para Mnster, onde foi conservado preso.
Ordenou o governo ao cabido metropolitano que, considerado
o caso como de sedes impedita, desse providncias e, com efeito, procedeu
este nomeao de um administrador interino da diocese.
Estes acontecimentos deram lugar a graves perturbaes nas
provncias renanas e a sanguinolentos conflitos entre o povo e a fora
do governo, especialmente nas cidades de Colnia e Mnster.
Seria muito longo referir as diversas fases dessa luta. Em o
consistrio secreto, que teve lugar em 10 de dezembro de 1837, o
Santo Padre, aprovando plenamente o procedimento do arcebispo,
protestou em favor da imunidade eclesistica violada, da dignidade
episcopal desprezada, da jurisdio usurpada e dos direitos da Igreja
Catlica e da Santa S calcados aos ps.
O velho rei da Prssia, apesar de dominado pelo mais ardente
esprito de propaganda luterana, apressou-se em mandar mr. De
Bunsen a Roma, encarregado do arranjo do conflito.
Pouco depois, o arcebispo de Posen colocou-se na mesma
posio do arcebispo de Colnia, sendo condenado a 6 meses de priso
em uma fortaleza, a ser privado de suas dignidades e a no poder, para
o futuro, exercer na Prssia funes pblicas.
O rei, porm, perdoou-lhe logo a pena de priso, adiada a
execuo das outras penas.
No obstante, voltou o arcebispo de Posen para a sua diocese,
com o fim de entrar no exerccio de suas funes, pelo que foi preso e
recolhido fortaleza de Kolberg, na Pomernia.
O cabido de Posen manifestou publicamente a dor que sentia
pela priso do seu chefe, encomendou aos fiis que se cobrissem de
luto durante esse interregno eclesistico. A celebrao das cerimnias
do culto foi suspensa e uma deputao dos habitantes mais notveis da
diocese se apresentou em Berlim para obter do rei a reintegrao do
arcebispo nas suas funes episcopais.
152

1858

As declaraes dos Bispos de Mnster e de Paderborn sobre os


casamentos mistos visam dar maior fora resistncia que encontrava
o governo prussiano.
Finalmente, em 1841, terminou a questo por uma transao, cuja
exposio fora mui longa, na qual a corte de Roma, transigindo sobre os
fatos, manteve, todavia, em tudo, como seu costume, os seus princpios.
Quanto ao casamento de cunhados e de tios e sobrinhos, no
so eles freqentes e nem h razo para os favorecer. Em alguns pases
muito adiantados em civilizao e moralidade so estes ltimos at
proibidos. No seria tambm justificvel um rompimento com a Santa
S por motivos de dispensas para semelhantes casamentos, mormente
no se podendo mostrar que tm eles deixado de fazer-se por
impossibilidade de obter dispensas.
Tiram estas ponderaes maior fora da considerao de que,
se no for aceito o breve de ampliao oferecido pela Santa S, teremos
de adotar providncias que no dependam de acordo com ela, o que
junto extempornea apresentao (pendente uma negociao por ns
mesmos encetada e que tinha relao com o assunto das dispensas) do
projeto relativo aos casamentos mistos, poder levar o Governo
Imperial a um rompimento com a Santa S.
E mesmo para recear que a expedio do breve de ampliao,
oferecido e prometido, encontre hoje dificuldades e exigncias, em
relao quele projeto, pondo a Santa S por condio o seu abandono.
Sala das Conferncias da Seo de Estrangeiros do Conselho
de Estado, em 6 de novembro de 1858.
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE JEQUITINHONHA

153

1859

1859

1/59
PARECER DE 20 DE JANEIRO DE 1859
BRASIL URUGUAI
QUESTO DE NACIONALIDADE DE
INDIVDUOS NASCIDOS NO URUGUAI

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde de Maranguape e o visconde do Uruguai, que divergem do relator.

Senhor!
O encarregado de negcios do Brasil em Montevidu, com a
data de 16 de outubro e sob n. 89, dirigiu ao Ministrio dos Negcios
Estrangeiros um ofcio em que, recapitulando o que tem havido a
respeito da questo de nacionalidade de indivduos nascidos no
territrio da Repblica Oriental do Uruguai quando era provncia do
Imprio, solicita do Governo Imperial instrues sobre o
procedimento que se deve ter com as reclamaes de alguns
indivduos que, tendo ali nascido naquela poca, tm recorrido
proteo da legao imperial.
Antes de entrar a seo na matria, deve recordar que a questo
da nacionalidade desses indivduos fez objeto de uma consulta em que
a maioria da seo sustentava que eram brasileiros e o voto separado, o
contrrio, em 5 de outubro de 1848. O Conselho de Estado Pleno,
ouvido em 19 de janeiro de 1849, deu opinio quase unnime em favor
da doutrina do voto separado e, neste sentido, baixou a resoluo
imperial em 10 de fevereiro de 1849.
Parecia resolvida a questo; mas, a legao do Brasil, em 31 de
maro de 1849, dirigiu o seguinte ofcio.
157

1859
No 3 do meu ofcio reservado, de 11 de agosto ltimo, sob o
nmero 20, dos despachos da respectiva classe, tive a honra de
expor a questo, que ento suscitava pela primeira vez o governo
oriental, sobre a nacionalidade dos indivduos que tinham visto
a luz do dia no territrio da repblica, durante a incorporao
desse territrio com o Imprio do Brasil, nascidos de pais que
no eram brasileiros. At aquela poca, sempre o governo da
repblica reconheceu brasileiros os indivduos nascidos no
territrio da repblica, enquanto esse territrio fez parte do
territrio do Brasil, quer tais indivduos fossem filhos de
brasileiros, quer fossem filhos de espanhis orientais ou de
progenitores pertencentes a qualquer nao. Daquela poca por
diante, o governo da repblica reconheceu como brasileiros os
indivduos que, de pais brasileiros, nasceram no territrio do
Estado, durante a incorporao, e no os que, no mesmo tempo,
nasceram no mesmo territrio de pais no brasileiros. Levando,
pois, esta questo ao conhecimento do Governo Imperial, eu
pedi que se me declarasse se devia ou no continuar a considerar
como sditos do Imprio os nascidos no territrio da repblica,
ao tempo em que ela fazia parte do territrio do Imprio, quer
esses indivduos fossem filhos de brasileiros, quer esses
indivduos fossem filhos de estrangeiros; e, no caso de que o
Governo Imperial decidisse negativamente, eu pedia tambm
que se me declarasse se devo cassar os ttulos de nacionalidade j
concedidos ou se devo somente abster-me de conceder outros,
em idnticas circunstncias.
Em resposta aos quesitos do meu citado ofcio, houve por bem
responder-me V. Exa. com o aviso da 3 seo, designado com o
n. 7 e datado aos 16 de fevereiro do ano corrente. Por esse aviso,
adotou V. Exa. como regra para esta legao o parecer em separado
de um dos exmos. srs. conselheiros de Estado, membro da seo
do Conselho de Estado que trata dos Negcios Estrangeiros, e,
em face dos argumentos deduzidos no citado parecer, no posso
deixar de persuadir-me de que o Governo Imperial no
reconhece como sditos os indivduos nascidos no territrio da
158

1859
repblica, ainda que o fato do nascimento desses indivduos
tivesse lugar no tempo em que o Estado Oriental fazia parte do
Imprio e ainda que os indivduos nascidos nesse tempo tragam
a sua origem de progenitores brasileiros. Neste sentido, pois,
entendo o citado aviso e, neste sentido, passo a dar-lhe execuo,
rogando a V. Exa. que se digne declarar-me se a minha inteligncia
conforme ao esprito do mencionado aviso e se devo eu no
cassar os ttulos de cidado brasileiro, que se tinham concedido
anteriormente, porque outra era a inteligncia que por esta legao
e pelo governo da repblica se dava e em parte, ainda hoje por
este governo se d s questes de nacionalidade a que acabo de
referir-me.
2 Entretanto, como dos argumentos, deduzidos no parecer
que serve de base ao aviso cuja recepo acusei, se pode inferir
que o exmo. conselheiro de Estado, signatrio do mencionado
parecer, no tinha informao do modo por que se executou o
artigo 8 da Conveno Preliminar de Paz, de 27 de agosto de
1828, e me parea conveniente que o Governo Imperial seja
informado exatamente do modo por que as coisas se passaram,
ainda que esse conhecimento no influa nas suas opinies acerca
de qualquer questo proposta, rogo a V. Exa. que se digne
permitir-me que submeta considerao de V. Exa. as seguintes
observaes.
Nota-se no citado parecer, com referncia ao art. 8 da Conveno
Preliminar de Paz, de 27 de agosto de 1828, que as palavras todo
e qualquer habitante da provncia de Montevidu no admitem
distino; e que as palavras se no quiser sujeitar-se a ela, isto
, Constituio da Repblica, so equivalentes s palavras se
quiser ser sdito do Imprio. Admitida esta inteligncia, claro
que todo e qualquer indivduo sdito do Imprio, que habitava
o territrio da repblica e dela no emigrou antes do juramento
da constituio republicana, se tornou sdito e membro dessa
mesma repblica, ou esse indivduo tivesse nascido no territrio
dela, ou no territrio do Brasil, ou nas possesses de Portugal,
mas adotado pela Constituio do Imprio ou por qualquer
159

1859
outro modo, se houvesse feito anteriormente reconhecer sdito
de S. M. o Imperador do Brasil: e, com efeito, parece que assim
o tinha entendido o Governo Imperial, quando expediu o aviso
de 5 de junho de 1830, pelo qual se determinava ao cnsul-geral
do Brasil em Montevidu que solicitasse do governo da nova
repblica a designao de um prazo, dentro do qual pudessem
sair do territrio da mesma repblica os sditos que no
quisessem aderir nova repblica e preferissem, antes, o foro de
cidado brasileiro.
Tais so as palavras do citado aviso: mas se, ao expedir esse
aviso, entendeu na verdade o Governo Imperial que o fato da
emigrao, dentro do prazo que se designasse, era necessrio
para conservar aos habitantes da provncia desmembrada o foro
de cidado brasileiro, em virtude das estipulaes constantes
do citado art. 8 da Conveno Preliminar de Paz, no menos
exato que outra foi a interpretao dada pelo governo da
repblica s mencionadas estipulaes. O governo da repblica,
longe de ver no art. 8 da citada conveno uma pedra de toque
pela qual se pudesse distinguir, entre os habitantes do Estado
nascente, qual era membro e sdito do novo Estado e qual
preferia o ser sdito e cidado do Imprio, no viu nessas
estipulaes mais do que consignado expressamente, por
escrito, o princpio de direito universal, pelo qual lcito a
qualquer sair do prprio ou de alheio pas, com seus bens e
propriedades, uma vez que satisfaa s formalidades exigidas
na legislao vigente no territrio de que pretende ausentar-se.
Que tal foi a inteligncia dada pelo governo da repblica ao art.
8 da Conveno Preliminar de Paz, me parece provado por
alguns documentos extrados da correspondncia oficial do
cnsul-geral do Brasil em Montevidu com o Ministrio de
Relaes Exteriores do Estado Oriental do Uruguai; e que a tal
inteligncia veio a anuir o Governo Imperial, tambm me parece
provado, em face de documentos de igual natureza. Designada
com o n. 1 das cpias inclusas, tenho a honra de pr nas mos
de V. Exa. cpia da nota que, em 25 de junho de 1830, endereou
160

1859
o cnsul-geral do Brasil ao ministro de Relaes Exteriores da
Repblica, solicitando a designao do prazo de que se trata no
mencionado aviso de 5 de junho do mesmo ano. Designada
com o n. 2 das cpias indicadas, tenho a honra de passar s mos
de V. Exa. cpia da nota que, em 28 do mesmo ms de junho,
dirigiu o ministro de Relaes Exteriores da Repblica ao
cnsul do Brasil, em resposta nota antecedente. Diz o
ministro que, pela instituio deste pas, todos os indivduos
tm a liberdade de retirar-se dele com suas propriedades, como
e quando lhes parea faz-lo, antes e depois de jurada a
Constituio; e que, por conseguinte, no necessrio, nem
devido, fazer a declarao de um direito consignado na mesma
Constituio, o qual, por isso, o governo da repblica est
obrigado a sustentar.
Parece-me, vista desta declarao, claramente provado que o
governo da repblica julgou as disposies do art. 8 da
Conveno de 27 de agosto de 1828 paralelas s disposies do
art. 147 da Constituio desta repblica, pelo qual se declarou
que livre a todo o indivduo a entrada no territrio da repblica,
a permanncia nele e a sada com as suas propriedades, observando
a lei de polcia e salvo o prejuzo de terceiro. A resposta, porm,
do ministro oriental foi levada ao conhecimento do Governo
Imperial pelo ofcio de 7 de julho de 1830, constante da cpia,
designada sob o n. 3 das que vo inclusas. V-se, nesse ofcio, que
o cnsul se conformou com a inteligncia dada pelo ministro
sua requisio e v-se, do aviso de 19 de agosto de 1830, que,
acusando-se a recepo do citado ofcio e de outros, acrescentamse as seguintes palavras:
Praticou V. Mc. muito bem em opor-se a que os sditos
brasileiros fossem alistados para o servio miliciano desse pas
e, para bem conhecer os que so sditos do Imprio, til que
exista o livro de matrcula que V. Mc. menciona, devendo, nesse
consulado, haver todo o escrpulo no exame das provas de
nacionalidade, que os indivduos em tais circunstncias
houverem de dar.
161

1859
Parece-me, pois, evidente que o fato de sair do territrio do
novo Estado no foi considerado como essencial para a
conservao do foro de cidado brasileiro, nem se diga que essa
exigncia era aplicvel somente aos naturais do territrio da
repblica. Em primeiro lugar, a expresso todo e qualquer
habitante, expresso de que se usa no art. 8 da Conveno
Preliminar de Paz, no admite distino entre habitantes nascidos
no pas e habitantes nascidos no Brasil. Em segundo lugar, vejo
que praticamente no se fez tal distino, pois encontro
matriculados como cidados brasileiros a Jos Zermenho,
Manoel Soares, e Pedro Antnio Herena, naturais todos de
Montevidu, a nenhum dos quais se obrigou a sair do territrio
do Estado com os seus bens e propriedades, para que no
perdessem a qualidade de cidado brasileiro, qualidade que no
s a legao do Brasil em Montevidu, mas tambm o governo
da repblica tem continuado a reconhecer-lhes; e observa-se
que, segundo as notas, lanadas no livro respectivo, de Jos
Zermenho, se perdeu posteriormente o foro de cidado
brasileiro, no proveio isso de haver continuado a residir no
territrio da repblica depois de jurada a Constituio do
Estado, mas sim de ter entrado para o servio do exrcito da
mesma repblica.
De quanto levo exposto, parece-me que facilmente se conclui
que, na execuo do art. 8 da Conveno Preliminar de Paz de
27 de agosto de 1828, as palavras se no quiser sujeitar-se a ela,
isto , constituio republicana, no foram consideradas como
equivalentes da expresso se no quiser perder o foro de cidado
brasileiro, mas sim como equivalentes da expresso se no
quiser viver em um pas regido pelo sistema republicano, ou
como equivalentes de outra qualquer expresso semelhante. No
digo que seja esta a melhor e mais nata interpretao do citado
art. da Conveno Preliminar de Paz: no entro nesta questo;
digo s que esse artigo foi entendido deste modo: um fato que
me parece a propsito retificar, para que V. Exa. possa dar-me,
com perfeito conhecimento de causa, as ordens e instrues
162

1859
necessrias, ou convenientes, para o caso de que alguma dvida
ou questo haja de suscitar-se acerca do modo por que foi ou por
que devia ser executado o art. em questo. Entretanto, cumprirei
com o que se determina pelo aviso cuja recepo tive a honra
de acusar e, para isso, bastaria que V. Exa. assim o mandasse;
mas, acresce que me parecem subsistir as outras consideraes
em que se fundamenta o dito aviso, principalmente a que se
refere ao princpio poltico de no aumentar e complicar as
questes, j bastante numerosas e complicadas no Rio da Prata.
Repetindo, pois, as solicitaes que tenho a honra de dirigir a V.
Exa. no 2 deste ofcio, terminarei com as duas seguintes
observaes. Em primeiro lugar, observo que no 3 do meu
ofcio reservado, de 11 de agosto ltimo, sob nmero 20, no
fiz uma exposio to circunstanciada, como agora fao, do
modo por que se executou o art. 8 da Conveno Preliminar
de Paz: e a razo foi porque, devendo persuadir-me de que a
correspondncia oficial relativa a esse objeto estava arquivada na
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, me pareceu
que era suficiente referir-me implicitamente a esta
correspondncia, a fim de que fosse consultada, quando isso
se julgasse necessrio, ou conveniente. Em segundo lugar,
observarei que se, porventura, se pode inferir da correspondncia
oficial desta legao, que o governo de Montevidu reconhece
por cidados brasileiros os filhos de brasileiros nascidos no
territrio da repblica depois do reconhecimento da
independncia do Estado, uma ilao desta natureza h de, sem
dvida, ser devida falta de preciso com que eu, por minha
incapacidade, me tenha explicado, pois nunca podia ser de minha
inteno o dar a entender, e muito menos afirmar, um fato no
verdadeiro. O art. 7 da Constituio do Estado Oriental diz que
so cidados naturais todos os homens livres nascidos em
qualquer ponto do territrio do Estado. No faz distino entre
os nascidos de pais brasileiros e os nascidos de pais orientais. Na
prtica, tambm se no faz distino; todos so considerados
sditos e membros da repblica. Disse eu, porm, e repito, que
163

1859
o governo oriental reconhece ainda por sditos do Brasil os
nascidos de pais brasileiros no territrio da repblica, durante a
incorporao desse territrio com o territrio do Imprio do
Brasil: mas a estes mesmos deixar de reconhecer sditos do
Imprio, logo que chegue ao conhecimento do mesmo governo
que a legao do Brasil em Montevidu se recusa a reconheclos como tais, o que decerto acontecer, em observncia do aviso
de 16 de fevereiro de 1849, sob o nmero 7 dos despachos da 3
seo, enquanto V. Exa. no mandar o contrrio.

Cpia n. 1
O cnsul do Imprio do Brasil tem a honra de dirigir-se a S. Exa.
o Sr. Ministro e Secretrio de Estado de Relaes Exteriores,
participando-lhe que, havendo recebido nota oficial do seu
governo, em que lhe comunica estar j aprovada a Constituio
deste Estado e lhe recomenda muito especialmente que, chegado
j o caso de fazer efetivo o complemento do art. 8 da Conveno
Preliminar de Paz, respeito aos indivduos que voluntariamente
queiram retirar-se para o Brasil com suas propriedades, exija de
V. Exa. a designao de um prazo para mais de 60 dias, contados
da data em que se jure a Constituio em cada departamento e
que a resoluo sobre o particular se faa pblica em toda a
extenso do territrio, o que o abaixo assinado, em cumprimento
das ordens de seu soberano, faz presente a S. Exa., para que se
sirva elev-lo ao conhecimento do exmo. sr. governador
provisrio e merecer a mais breve contestao, que espera,
reiterando, entretanto, a S. Exa. seus respeitos e distinta
considerao.

Cpia n. 2
El Gobierno se ha impuesto de la nota que el sr. cnsul de S. M.
I. se sirvi dirigir al infrascrito con fecha 25 del corriente,
solicitando la concesin de 60 das contados desde aquel en que
164

1859
se jure la Constitucin poltica de este pas, para que puedan
retirarse de el territorio de su comprensin los individuos
brasileros que voluntariamente quieran hacerlo con sus intereses,
conforme al art. 8 de la Convencin a que se refiere el sr. cnsul
en su citada nota. En consecuencia, el abajo firmado ministro y
secretario de Estado en los Departamentos de Gobierno y
Relaciones Exteriores ha sido encargado por su gobierno para
responder al sr. cnsul que, por las instituciones de este pas,
todos los individuos tienen la libertad de retirarse de l con sus
propiedades como y cuando les pareciese hacerlo, antes e
despus de jurada la Constitucin, y que, por consiguiente, no
es necesario ni debido hacer la declaracin de un derecho
consignado en la misma Constitucin y que, por lo tanto, el
gobierno de la repblica est obligado a sostener. El abajo firmado
aprovecha esta ocasin para reiterar al sr. cnsul su ms particular
atencin.

Cpia n. 3
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Tenho a honra de participar a V. Exa. que, depois do meu ofcio n.
45, recebi a resposta inclusa, que me deu este governo, e
vocalmente me foi comunicado pelo ministro de Relaes
Exteriores que a disposio do seu governo no estaria, ao parecer,
conforme o que se tinha prometido; porm, que nenhum
obstculo havia, porquanto o art. 147 da Constituio deste Estado
conforme o que o governo de S. M. I. exigiu. Ento eu, por no
replicar sobre um assunto que est consignado na mesma
Constituio e, parecendo usar de outros meios que melhor
preenchessem as vistas do nosso governo, fiz pblico o aviso de
que remeto a V. Exa. os inclusos exemplares, tendo j empenhadas
as minhas relaes de amizade para que ele circule por todo o
territrio deste Estado e, hoje, deve estar afixado nalguns pontos
da Campanha, como so Colnia (que foi remetido pela escuna
Rio da Prata), Maldonado e Canelones, e j nesta capital.
165

1859
Continuam a matricular-se brasileiros e, em seu devido tempo,
levarei presena de V. Exa. uma relao nominal deles.

Este ofcio deu lugar seguinte resposta do Governo Imperial.


Acuso a recepo do ofcio que V. Sa. me dirigiu sob n. 12, com
data de 31 de maro ltimo, em que faz observao ao aviso n. 7,
de 16 de fevereiro deste ano, relativas ao modo de considerar a
nacionalidade das pessoas nascidas no territrio oriental, quando
este fazia parte do Imprio; e, inteirado de quanto V. Sa. expende,
tenho de significar-lhe em resposta que, por ora, conserve
reservada a disposio daquele aviso, at que lhe seja transmitida
a resoluo que for tomada, depois de ser ouvida a seo do
Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros, sobre as
observaes feitas por V. Sa..

Ficou, pois, a matria para ser reconsiderada depois de nova


audincia da seo; o que parece que apenas agora se verifica e, por
isso, no obstante a resoluo, a seo julga de seu dever considerar a
questo re integra.
Os indivduos que nasceram na Repblica Oriental do
Uruguai, quando provncia Cisplatina e parte integrante do Imprio,
tinham direito incontestvel qualidade de cidados brasileiros,
qualquer que seja a inteligncia que se d ao art. 6 da Constituio.
Ora, esses direitos no se perdem sem fato prprio. Desde que essa
provncia constitui-se Estado independente, aqueles que preferiram
fazer parte do novo Estado estavam no seu direito e tornavam-se
estrangeiros para o Brasil. queles, porm, que preferiram a qualidade
de brasileiros, como negar-lha?
Seria necessrio que viessem estabelecer-se no Imprio? A
Constituio, decerto, no o exige a respeito dos nascidos no Brasil. O
terem permanecido no territrio da nova repblica no pode alterar
seus direitos, assim como no alterou a respeito dos brasileiros nascidos
nas outras provncias, cuja nacionalidade nunca foi nem podia ser posta
em dvida pelo fato da residncia em pas que se tornou estrangeiro;
166

1859

porque o direito de residir fora do Imprio um dos expressamente


garantidos pela Constituio.
Tem-se querido enxergar uma limitao a esta regra no art. 8
da Conveno Preliminar de Paz de 27 de agosto de 1828; assim, pois,
dessa questo se ocupar mais extensamente a seo. Diz ele:
Ser permitido a todo e qualquer habitante da provncia de
Montevidu sair do territrio desta, levando consigo os bens de
sua propriedade, salvo o prejuzo de terceiro, at o tempo do
juramento da Constituio, se no quiser sujeitar-se a ela ou
assim lhe convier.

Para dar luz disposio deste art., pede a seo licena para
transcrever seu histrico, segundo o ofcio de 16 de outubro da legao
imperial em Montevidu, sob n. 89, onde se l o seguinte:
... eu creio que o assunto no ficaria completamente elucidado
sem se recorrer aos protocolos das conferncias, em que se
ajustou a mencionada conveno. Recorrendo ao texto espanhol
destes protocolos, que o nico que esta legao possui e que
no sei se est completo, encontro o seguinte:
O art. 8 foi oferecido pelos plenipotencirios brasileiros na
conferncia de 11 de agosto, que foi a primeira; eles a redigiram
assim: Todos los ciudadanos de la Cisplatina, que quisieren
retirarse del territorio de esta, lo podrn hacer, llevando consigo
sus propiedades, salvo perjuicio de tercero.
Na conferncia do dia 14, apresentaram os plenipotencirios
argentinos 9 artigos, mas, entre eles, no se encontra o de que
se trata.
Na conferncia do dia 19, os plenipotencirios do Imprio
submeteram considerao dos seus colegas um projeto de
conveno e nele introduziram o artigo 8, com o n. 7 e com a
seguinte redao: Ser libre a todo e cualquier habitante de la
provincia Cisplatina la salida para fuera del territorio de esta,
llevando consigo los bienes de su propiedad salvo perjuicio de
167

1859
tercero, hasta el tiempo del juramento de la Constitucin, si no
quisiese sujetarse a esta; y sus derechos de seguridad individual
y de propiedad le sern garantidos por los dos gobiernos
contratantes. Habr perfecto olvido de todos y cualesquiera
hechos y opiniones polticas que los habitantes de la provincia
Cisplatina hubiesen profesado hasta la ratificacin de la presente
convencin.
Na conferncia do dia 21, os plenipotencirios argentinos
apresentaram um contra projeto e nele o art. 7 do projeto
brasileiro estava redigido pelo modo seguinte: Art. 7 Ser
permitido a todo y cualquier habitante de la provincia de
Montevideo salir fuera del territorio de ella, llevando consigo
los bienes de su propiedad sin perjuicio de tercero, hasta el
tiempo del juramento de la Constitucin, si no quieren sujetarse
a ella; y sus derechos de seguridad individual etc., sern garantidos
por los dos gobiernos contratantes en sus respectivos territorios.
Habr perfecto olvido de todos y cualesquiera hechos y opiniones
polticas que los habitantes de la provincia de Montevideo y los
del territorio brasilero ocupado por tropas de la republica
hubiesen profesado hasta la ratificacin de la presente
convencin.
Houve, no dia 23, outra conferncia e nela os plenipotencirios
do Brasil ofereceram uma nova redao ao projeto. Nesta, o art.
7 da anterior foi dividido em dois.
No dia 27, combinou-se a redao final e foi aprovada a que
subsiste. Isto , adotou-se a diviso feita na sesso anterior,
acrescentando-se ao art. 8 as palavras: as le conviniese.

Deste histrico parece resultar que o fim dessa disposio era


garantir todos aqueles habitantes do novo Estado, que durante a guerra
se haviam declarado em favor do Brasil, contra as paixes de que o
novo governo pudesse estar animado para com eles.
A anexao da provncia Cisplatina ao Imprio representa uma
longa srie de contestaes diplomticas, de ocupaes militares e de
guerras civis ou estrangeiras, em que no podiam deixar de haver muitos
168

1859

dios e comprometimentos entre os habitantes nacionais e estrangeiros


daquele territrio.
Era, pois, uma necessidade, reclamada pelos interesses e
dignidade do Imprio, o garantir a mais completa liberdade e segurana
aos comprometidos, facilitando-lhes, em ltimo recurso, o meio de
ausentar-se desse territrio, no s enquanto no se achasse ele
regularmente constitudo, mas mesmo durante um certo perodo
suficiente para se poder conhecer se o novo governo ofereceria
suficientes garantias de proteo aos que desejassem ali permanecer.
Nada, porm, a se estipulou como condio para se perderem
os direitos de nacionalidade brasileira, dados pelo fato do nascimento,
que, decerto, s por fatos prprios se podem perder.
Em aviso de 5 de junho de 1830, o Governo Imperial ordenou
ao cnsul do Brasil em Montevidu que solicitasse do governo da
repblica a fixao de um prazo, nunca menor de 60 dias, para que os
indivduos que no quisessem anuir nova constituio, que comeava
a reger a repblica, preferindo o foro de brasileiros, pudessem retirarse para o Imprio, trazendo todos os seus bens.
Com este aviso, parece que quem o expediu tinha a inteno
de considerar o meio da retirada como condio para exprimir a
preferncia dada ao foro de cidado brasileiro; mas, alm de que no
seria este o meio de fazer perder a qualidade de cidado brasileiro a
quem a tivesse, principalmente aos menores, incapazes de fazer opo,
acresce que o ministro das Relaes Exteriores respondeu
... que, pelas instituies do pas, todos os indivduos tinham a
liberdade de retirar-se dele com a sua propriedade como e
quando lhes parecesse faz-lo, antes e depois de jurada a
Constituio; e que, por conseguinte, no era necessrio nem
devido fazer a declarao de um direito concedido pela
Constituio e que, portanto, o governo da repblica estava
obrigado a sustentar.

Isto prova (como bem disse o ministro brasileiro, no ofcio de


31 de maro de 1849), que:
169

1859
o governo da repblica, longe de ver no artigo 8 da citada
conveno uma pedra de toque, pela qual se pudesse distinguir,
entre os habitantes do Estado nascente, qual era membro e sdito
do novo Estado e qual preferia o ser sdito e cidado do Imprio,
no viu nessas estipulaes mais do que expressamente
consignado, por escrito, o princpio de direito universal, pelo
qual lcito a qualquer sair do prprio ou de alheio pas com
seus bens.

A esta resposta aquiesceu o cnsul brasileiro e fez publicar o


aviso do ministro das Relaes Exteriores da Repblica, que garantia a
livre sada dos que o quisessem fazer e abrir uma matrcula para os
brasileiros; o que tudo foi pelo Governo Imperial aprovado, por aviso
de 19 de agosto de 1830.
Ficou bem demonstrado que, ao menos em 1830, os dois
governos estavam concordes em no considerar o art. 8 da Conveno
Preliminar de Paz como impondo, para conservao dos direitos de
cidado brasileiro aos nascidos na Cisplatina, a condio de sair do
respectivo territrio.
E isto mais evidente se torna, atendendo-se a que, na matrcula,
foram inscritos como cidados brasileiros indivduos nascidos em
Montevidu, a respeito dos quais no se dera o fato de sarem do
territrio da repblica, cujo governo lhes reconheceu a qualidade de
brasileiros e, ainda em 1849, dizia o nosso ministro: e tem continuado
a reconhecer-lhes.
verdade que, por uma dessas contradies muito freqentes,
principalmente em governos to instveis, como o dos nossos vizinhos,
no ano de 1833, foi avisado para alistar-se na Milcia Cvica um Manoel
Soares, natural de Montevidu, mas que se havia inscrito como
brasileiro na matrcula do consulado, em 11 de julho de 1830 isto , 9
dias antes de jurada a Constituio da Repblica e que, sendo
reclamado pela legao brasileira, no foi atendido. O encarregado de
negcios deu disso conta ao Governo Imperial, dizendo que julgava
no dever insistir mais sobre este assunto, o que foi aprovado por
aviso de 29 de maio.
170

1859

Isto, porm, um fato particular e isolado e as circunstncias


polticas do Imprio nessa poca explicam essa deliberao do governo
brasileiro, independente de reconhecer que a boa razo estivesse da
parte do governo oriental.
Pelo contrrio, v-se do ofcio reservado do ministro brasileiro
em Montevidu, em 11 de agosto de 1848, n. 20, e do de 31 de maro
de 1849, n. 12, acima transcrito, que at 1848
... sempre o governo da repblica reconheceu brasileiros os
indivduos nascidos no territrio da repblica enquanto esse
territrio fez parte do territrio do Brasil, quer tais indivduos
fossem filhos de brasileiros, quer fossem filhos de espanhis
orientais, ou de progenitores pertencentes a qualquer nao.

Em 1848, a propsito de um Francisco Gonalves Viscaino,


nascido em Montevidu, suscitou-se dvida e o governo oriental,
pelo seu ministro d. Manoel Herrera, quis estabelecer uma distino,
pela qual s considerava sditos brasileiros os que naquela poca
tivessem nascido de pais brasileiros, a respeito dos quais continuou a
t-los como tais, ao menos at a data do citado ofcio de 31 de maro
de 1849.
Em vista destes fatos, a seo considera evidente que o art. 8
da Conveno Preliminar no pode ser invocado para estabelecer-se
que aqueles indivduos que eram brasileiros de nascimento por terem
nascido no territrio da Cisplatina, quando provncia do Imprio e
que preferiram continuar brasileiros, fazendo expressa declarao no
consulado do Imprio com cincia e aquiescncia do governo oriental,
perdessem, pelo fato de continuar a residir na repblica, os direitos da
nacionalidade que preferiram.
Para isso, seria de mister que tal condio lhes tivesse sido
imposta de modo claro e positivo, o que, decerto, no se deu; antes, o
contrrio se deixa ver de todo o procedimento acima citado.
O nico argumento invocado pelo governo oriental , na
questo Soares, que era muito chocante que um filho daquele pas
(Montevidu) se fizesse brasileiro e continuasse a residir nele.
171

1859

Mas uma tal razo no pode ser, por maneira alguma, admitida.
Em primeiro lugar, quando o Brasil se constituiu Estado
independente, muitas pessoas nascidas no Brasil continuaram a
pertencer metrpole e, finda a Guerra da Independncia, tm vindo
residir no Brasil, como cidados portugueses, e at advogado com
distino, mesmo nesta corte. Grande nmero de nascidos em Portugal,
que se fizeram brasileiros, tem residido em Portugal como estrangeiros,
sem que nem c nem l se tenha oposto a menor dvida nacionalidade
desses indivduos.
Admitindo, porm, que seja chocante, qual a conseqncia?
Deveria o governo oriental ter estipulado claramente essa
condio, ou t-la adotado como medida de governo; o que era tanto
mais fcil quanto o governo brasileiro, como se acabou de ver, ao jurarse a Constituio no Uruguai, de certo modo provocou e sugeriu essa
medida, sendo o governo oriental quem no a julgou necessria.
Sem dvida, um Estado, ao desmembrar-se de outro para
constituir-se independente, pode julgar no s chocante, mas at
perigoso conservar grande nmero de seus habitantes fazendo ainda
parte da nacionalidade de que se separa; mas, nesse caso, ou por ato
seu de segurana, h de obrig-los a aderir ou a sair, ou h de estipular
esta medida em conveno ou tratado e fazer bem patentes as suas
intenes para evitar conflitos; mas, proceder no sentido inverso,
reconhecer por mais de 20 anos como sditos desse outro Estado os
que o preferiram e, depois, contestar essa qualidade para evitar
reclamaes pecunirias, ou por outra qualquer razo de convenincia
, decerto, injustificvel.
Considerando, pois, a questo pelo lado do direito, a seo no
duvida concordar com o parecer da maioria da seo dado em 5 de
outubro de 1848, enquanto considerou como cidados brasileiros os
indivduos orientais que, sendo maiores quando se reconheceu a
independncia do Estado Oriental do Uruguai e juraram ali a nova
Constituio, declararam antes deste juramento que preferiam continuar
a ser cidados brasileiros, inscrevendo-se como tais no livro da legao
ou consulado; assim como os menores nessa poca, uma vez que,
chegados maioridade, fizessem a declarao supra, salvo se, uns ou
172

1859

outros, por atos praticados, perdessem esses direitos qualidade de


brasileiros.
Quanto, porm, s dificuldades, inconvenientes ou vantagens
de fazer, eficazmente e por todos os meios, valer esses direitos, entende
a seo que s ao governo habilitado com o conhecimento de todas
as circunstncias e, especialmente, das maiores ou menores
complicaes com os nossos vizinhos do sul; do nmero e importncia
dos indivduos em circunstncias de reclamar a nacionalidade brasileira,
etc. que compete avaliar da oportunidade e da maior ou menor
eficcia que convir empregar para sustentar estes princpios.
Quanto segunda questo, isto , se pode a legao imperial,
por si e independentemente de qualquer resoluo administrativa
especial, ou de deciso judiciria, negar proteo ao brasileiro que houver
aceitado emprego, penso ou condecorao do governo oriental, a seo
cr poder decidir-se pela afirmativa, ficando, certamente, ao indivduo,
que se considerar vtima de injustia ou erro, franco o recurso para o
Governo Imperial.
A seo no conhece lei que tenha estabelecido a competncia
para estas decises e, menos, processo.
Se essa perda ou mudana de nacionalidade fosse uma pena
no sentido jurdico, segundo parece ensinar Silvestre Pinheiro
(Observaes Carta do Reino de Portugal e Constituio Brasileira, ao liv. 1
tit. 3 art. 7 e 8) deveramos supor necessrio um processo no juiz
criminal.
Essa doutrina, porm, no foi aceita pelo nosso Poder
Legislativo; alis, teria contemplado no Cdigo Penal esse crime e o
no fez, apesar de tratar de hipteses muito anlogas na parte 2 tit. 1
cap. 1.
O conselheiro Pimenta Bueno (Direito Pblico Bras. segunda
parte, tit. 8, cap. 3 seo 2 e 3) considera, com muito boas razes, a
questo de nacionalidade como do domnio do Direito Civil e conexo
com o Estatuto Pessoal.
A seo procurou examinar se existiriam precedentes e, na
Secretaria do Imprio, encontrou o decreto de 4 de janeiro de 1834,
que assim se exprime:
173

1859
Declara incursos nas disposies do 2 art. 7 da Constituio
e conseguintemente destitudos dos direitos de cidados
brasileiros a Francisco Gomes da Silva e Antnio Mariano de
Azevedo. Chegando ao conhecimento da Regncia Permanente
que Francisco Gomes da Silva e Antnio Mariano de Azevedo,
tm aceitado empregos do governo portugus sem a necessria
licena do Imprio. A mesma Regncia em Nome do Imperador
o Sr. D. Pedro II, h por bem declar-los incursos na disposio
do 2, art. 7 da Constituio e, conseguintemente, destitudos
dos direitos de cidados brasileiros. Antnio Pinto Chichorro
da Gama, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, o tenha assim entendido e faa executar. Palcio do Rio
de Janeiro, em 4 de janeiro de 1834, 13 da Independncia e do
Imprio.

Francisco de Lima e Silva


Joo Brulio Muniz
Antnio Pinto Chichorro da Gama
Este decreto mostra que o governo considerou a questo
como administrativa e da sua competncia. E, ultimamente, a
resoluo imperial de 30 de setembro de 1857, tomada sobre consulta
da seo do Imprio, corrobora esta doutrina. Foi a espcie a
seguinte: Joo Childerico de Carvalho e Moura, nascido no Rio de
Janeiro em 1818, foi para Luanda em 1832. Ali, foi nomeado oficial
de vrios corpos de tropa e exerceu cargos municipais. Alegou ter
sido coagido a servir e no ter pedido a proteo do governo por
no haver ali nem ao menos vice-cnsul do Imprio; a seo,
fundando-se na inverosimilhana das desculpas alegadas, concluiu
dizendo: que em face do 2 art 7 da Constituio do Imprio...
era a seo de parecer que no podia ter favorvel deferimento o
requerimento de Joo Childerico de Carvalho e Moura. Ora, nesse
requerimento pedia ele ser considerado cidado brasileiro apesar
da aceitao dos sobreditos cargos.
A resoluo imperial foi: Como parece.
174

1859

Em vista destes precedentes e da falta de lei que disponha o


contrrio, se o Governo Imperial o competente para decidir esta
questo, parece que a legao imperial deve, em presena de fatos
justificados, proceder como o cnsul do Imprio em Luanda, isto ,
no considerar brasileiros os que tiverem aceitado, sem licena,
empregos, condecoraes ou penses do governo oriental, facilitandolhes, porm, o recurso ao Governo Imperial, ao qual, em todo o caso,
a legao no deve deixar de participar o ocorrido.
este o parecer que a seo respeitosamente submete alta
inteligncia de V. M. Imperial, que resolver o melhor.
Sala das Sesses do Conselho de Estado dos Negcios
Estrangeiros, em 20 de janeiro de 1859.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

Conformo-me com o voto do Conselho de Estado constante


da consulta resolvida por Vossa Majestade Imperial em 10 de fevereiro
de 1849.
VISCONDE DE MARANGUAPE

Concordando com o sr. visconde de Maranguape, penso que a


questo est decidida pela resoluo imperial de 10 de fevereiro de
1849, e bem decidida, pelo princpio de que a cesso e independncia
de um pas leva consigo todos os que nele nasceram durante a sua
sujeio dominao atualmente estrangeiros, salvas as excees
estabelecidas pela legislao dos dois pases. No pode deixar de ser
assim, porque, admitida a doutrina contrria, se a Repblica Oriental
tivesse estado incorporada ao Brasil pelo espao de 60, 70, ou 80 anos,
tendo sido renovada a gerao existente ao tempo da incorporao,
175

1859

nenhum cidado poderia ter o novo Estado declarado independente. E


aquele princpio no , nem pode ser, destrudo pelas consideraes
que faz a legao do Brasil no seu despacho de 31 de maro de 1849, se
que se trata de direito e no de fato e de convenincia.
VISCONDE DO URUGUAI

176

1859

2/59
PARECER DE

18 DE MARO DE 1859
BRASIL

LEGALIDADE DOS IMPOSTOS NA PROVNCIA DA BAHIA

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara e o visconde de Maranguape.

Seo central.
N. 1
Rio de Janeiro, Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, em 16 de maro de 1859.

Ilmo. Exmo. Senhor,


Sua Majestade o Imperador houve por bem mandar que seja
ouvida a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado,
servindo V. Exa. de relator, acerca da legalidade e convenincia dos
impostos estabelecidos pela Assemblia Legislativa da Provncia da Bahia
em sua lei nua n. 727, de 17 de dezembro de 1858, na parte relativa aos
negociantes e caixeiros estrangeiros.
Passo s mos de V. Exa. um exemplar da dita lei provincial, as
informaes que a respeito desse ato dera o presidente da provncia, as
reclamaes apresentadas ao Governo Imperial pelas legaes de S. S.
M. M. Fidelssima e Britnica e, finalmente, o parecer do consultor
deste ministrio, o conselheiro Jos Antnio Pimenta Bueno,
acompanhado da correspondncia diplomtica a que deu lugar o
precedente da lei da Assemblia Geral, citado no dito parecer.
177

1859

Tenho a honra de renovar a V. Exa. os protestos da minha


perfeita estima e mais distinta considerao.
Jos Maria da Silva Paranhos

A S. Exa. o Senhor Visconde do Uruguai.

[Anexo]

Parecer do conselheiro Pimenta Bueno,


como consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
(Lei Provincial da Bahia n. 727, de 17 de dezembro de 1858
impostos sobre estrangeiros.)
A Assemblia Legislativa da Provncia da Bahia, com sua lei n.
727, de 17 de dezembro de 1858, art. 2 11, 13, 15, 27 e 29,
estabelecendo vrios impostos, determinou que, quando eles recassem
sobre estrangeiros no favorecidos por tratados, fossem triplicados ou
aumentados com um acrscimo ainda maior que o triplo.
No 12 desse mesmo artigo, estabeleceu, ademais, outro
imposto sobre caixeiros e, mesmo, scios de casas comerciais, quando
estrangeiros, sem diferena de pertencerem eles s nacionalidades
favorecidas, ou no, por tratados.
Exporei minha opinio primeiramente sobre a legalidade
daqueles e, depois, pelo que respeita ao n. 12.
Parece-me que as disposies dos sobreditos 11, 13, 15, 27 e
29, na parte em que estabelecem direitos diferenciais contra os
estrangeiros, embora no favorecidos por tratados, so excessivas do
poder da Assemblia Legislativa Provincial, por isso que contrariam e
ofendem os limites que a Constituio outorgou-lhe quando concedeulhe a faculdade de legislar.
178

1859

A Constituio, em seu art. 83, declarava que os Conselhos


Gerais (hoje Assemblias Legislativas Provinciais) no podiam propor
e, menos, deliberar sobre interesses gerais da nao. Esta limitao
no foi abolida e, antes sim, confirmada pelo Ato Adicional, como se
v de seu art 9. Seria mesmo inadmissvel que uma provncia do
Imprio pretendesse decidir ou dispor dos interesses gerais dele.
Se demonstrar-se, pois, que a matria de que se trata est
includa na importante classe de seus interesses, ficar demonstrado
que a Assemblia Provincial no podia legislar a semelhante respeito e
em tais termos.
Ora, para demonstrar isso basta refletir que tais disposies
atuam sobre as relaes internacionais do Imprio, sobre o modo por
que os estrangeiros sero nele tratados; basta recordar que, quem diz
relaes internacionais, diz interesses gerais do Brasil em suas relaes
para com as naes estrangeiras, ou para com os sditos destas.
E, desde ento, se perceber com clareza que as relaes
internacionais do Imprio, em caso nenhum, podem ficar pendentes
do arbtrio das assemblias provinciais, por isso mesmo que no
representam o Estado, que no so seno poderes locais, que no
obtiveram, nem poderiam obter, direito para tanto. Tais relaes, por
sua natureza, so da competncia privativa do poder geral, so uma
dependncia conexa e inseparvel das atribuies conferidas ao poder
executivo nacional pelos 8 e 15 da Constituio.
Certamente que o modo por que o Governo Imperial deva
tratar os sditos das naes estrangeiras, em suas relaes de comrcio
ou indstria, no pode ser deliberado e prescrito seno por ele. Ele e
s ele quem tem competncia e autoridade para escolher e preferir
o sistema de equiparar, ou no, os estrangeiros aos nacionais, em
matria de impostos, de sancionar o princpio de tratamento dos
estrangeiros em posio de perfeita igualdade, ou de sujeio s
condies, ou direitos diferenciados.
E qualquer que seja a poltica do Governo Imperial, preferncia
que der a um ou outro desses princpios, manifesto que isso afetar
as relaes internacionais e, com elas, os interesses gerais do Brasil,
pois que far recair sobre ele as conseqentes deliberaes dos governos
179

1859

estrangeiros, conseqncias que no podem e, menos, devem ser


provocadas por poderes puramente locais.
Parece, pois, evidente que tais disposies da lei provincial
decidem de interesses gerais da nao, contra o preceito de nossas leis
constitucionais.
Nem so somente os j citados artigos das leis fundamentais do
Estado que estabelecem tal concluso, esta est tambm de acordo com a
disposio do art. 16 do Ato Adicional que obriga as assemblias provinciais,
expressamente, a respeitar os tratados e, implcita e virtualmente, a respeitar
tambm os princpios internacionais firmados pelo governo geral.
O respeito devido aos tratados , igualmente, devido a qualquer
princpio internacional estabelecido pelo Governo Imperial, ou ele seja
firmado por essas convenes, ou pactuado por notas reversais, convnios,
compromissos ou, enfim, pelas declaraes que ele houver feito de sua
poltica ou sistema comercial. O que deve prevalecer a f nacional.
Se, porventura, o Governo Imperial tivesse, por ato embora
puramente seu, declarado sua neutralidade em questes estrangeiras,
ou sua resoluo em qualquer outra dependncia internacional, pensaria
alguma assemblia provincial ter o direito de poder contrariar esse
princpio adotado, s porque ele no estivesse consignado no seu
tratado? Certamente no, pois o caso idntico.
Em suma, se fosse lcito s assemblias provinciais intervir e,
muito mais, modificar a poltica do poder central nas relaes
internacionais do Brasil, deixaria este de ser unidade nacional e seria
mesmo impossvel Coroa o governar tais relaes como julgasse mais
conveniente, ser-lhe-ia impossvel desempenhar as atribuies e deveres
que a Constituio lhe incumbe.
Embora se replicasse que tais impostos afetam somente os
estrangeiros que no so favorecidos por tratados, essa argio em nada
altera a questo, nem a natureza ou carter, que tm, de disposies
internacionais. Demais, embora exista algum tratado (porventura
prejudicial) que coloque os estrangeiros em posies diferentes, o
Governo Imperial no est por isso incumbido de conferir, por ato seu,
iguais favores a outras naes. E certamente no ser uma assemblia
provincial quem ter de decidir se essa , ou no, a melhor poltica.
180

1859

E quando o Governo Imperial fez revogar o art. 12 da lei de 2


de setembro de 1846, pela resoluo de 24 de setembro de 1847, lei
que estabelecera imposto anlogo, no concedeu essa iseno somente
Frana e Portugal, estendeu-a, pelo contrrio, a todas as naes,
embora no tivessem tratados. Esse fato expressou qual o princpio
internacional adotado, encerra, em si, um interesse geral do Brasil e a
assemblia provincial no pode legislar a respeito de tais interesses.
Ora, sendo esta a minha opinio quanto inconstitucionalidade
dos 11, 13, 15, 27 e 29 da sobredita lei, manifesto que entendo que
igual excesso h em relao disposio do 12.
No s prevalecem contra este os mesmos argumentos, mas
acresce, ainda, outra grave considerao. Esse englobou no s os
estrangeiros, que deixam de ser equiparados aos nacionais, em relao
aos impostos, mas at mesmo os que tm essa estipulao em seu
favor.
Depois da revogao da lei geral de 1846 revogao provocada
porque a disposio ofendia, sem dvida, os tratados , depois que o
Governo Imperial fez extensiva a todos os estrangeiros essa iseno,
por isso, quando adotou o princpio de igualdade de tratamento,
nenhuma assemblia provincial tem o direito de alterar esse caso julgado
e regra internacional competentemente fixados.
Assim, em meu pensar, basta a face ilegtima de semelhantes
disposies para que no devam ser executadas e, sim, devam ser
revogadas, quanto mais que so impolticas e anti-econmicas.
Rio de Janeiro, 15 de maro de 1859.
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO

Senhor!
A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, em
cumprimento do aviso de 16 do corrente, vem respeitosamente dar o
181

1859

seu parecer acerca da legalidade e convenincia dos impostos estabelecidos


pela Assemblia Provincial da Bahia, em sua lei nua de 17 de dezembro
prximo passado, e vista das reclamaes apresentadas ao Governo
Imperial pelas legaes de Suas Majestades Britnica e Fidelssima e dos
mais papis que acompanharam aquele aviso.
A seo dividir em 3 categorias os argumentos, os quais, na
sua opinio, demonstram que aquela assemblia exorbitou das
atribuies que lhe confere o ato adicional.
1
Os impostos lanados pela Assemblia Provincial da Bahia sobre
as casas que venderem espritos fortes ou vinhos vm, evidentemente,
afetar ou recair sobre esses gneros que pagam direitos de importao
para os cofres gerais. Tanto aqueles impostos tm por fim atacar esses
gneros, que a lei provincial diz expressamente casa que vender
espritos fortes ou vinhos.
Ora, se fosse permitido s assemblias provinciais, impor-nos
gneros estrangeiros, ainda mesmo depois da sada das alfndegas, onde
pagam direitos gerais, poderiam os impostos provinciais causar
considervel diminuio na importao e, portanto, nos impostos gerais
que ela produz. Se aquelas assemblias tivessem o direito de impor,
impondo pouco, teriam o direito de impor muito e, portanto, a
faculdade de reduzir e aniquilar o consumo e a importao, e o imposto
geral correspondente.
Ora, as assemblias provinciais, pelo 5 do artigo 10 do ato
adicional, somente podem legislar sobre impostos, contanto que no
prejudiquem os gerais do Estado.
No podia, portanto, a Assemblia Provincial da Bahia impor,
por qualquer forma, direta ou indiretamente, sobre os vinhos e outras
bebidas espirituosas estrangeiras que pagam impostos de importao.
A lei de 31 de outubro de 1835, nos artigos 11 e 12, fazendo a
partilha das rendas provinciais e gerais, deixou s provncias o imposto
de 20% no consumo de aguardente da terra. Da terra, diz a lei,
certamente para excluir a estrangeira que importada.
182

1859

Leis provinciais lanaram impostos de 10% sobre o vinho e a


cerveja, de 20% sobre a aguardente estrangeira e de 20% sobre bebidas
espirituosas. Reclamaram as legaes britnica, belga e portuguesa,
fundando-se em tratados, e foram aquelas leis suspensas por avisos de
4 de fevereiro de 1840, assinado pelo finado visconde de Caravelas, de
10 de maro e 2 de agosto de 1842, assinados pelo marqus de Abrantes,
reconhecendo-se que o imposto provincial no podia prevalecer, por
ofender impostos gerais.
E se as bebidas espirituosas fabricadas na terra reclamam
proteo, questo que a seo no aventa, ao poder geral compete dla, que no a autoridade provincial, a qual, segundo tem sido, por vezes,
reconhecido e declarado, no pode legislar sobre a indstria.
As imposies estabelecidas pela lei provincial em questo sobre
casas de negcio e sobre casas que venderem madeiras estrangeiras,
obras de alfaiate, sapateiro ou marceneiro, feitas em pas estrangeiro, e
sobre casas de leilo, ofendem os impostos gerais, de cujo lanamento,
arrecadao e fiscalizao trata o regulamento n. 361, de 15 de junho de
1844.
Acresce que as madeiras estrangeiras pagam, segundo a tarifa,
40%; as calas, casacas e outras obras feitas 40%; o calado 30%; os
trastes de marcenaria 40%. So impostos gerais de importao, a
respeito dos quais se do as razes acima apontadas, e cujas relaes a
legislao provincial viria destruir, embaraando completamente o
governo geral na organizao das tarifas e prejudicando os impostos
gerais nelas definidos.
E, se apesar desses impostos, que so pesados, continuam essas
mercadorias a vir para o Imprio, certamente porque so fabricadas
com menos custo e porque a nossa populao acha vantagem em
consumi-las.
Qual deve ser preferido? O interesse do nosso consumidor,
que as prefere e compra, ou o das pessoas que as fabricam entre ns?
A seo est convencida de que esse juzo no da competncia das
assemblias provinciais. Somente pode ser enunciado por medidas
gerais, que emanem de um sistema geral sobre o comrcio e indstria
do Imprio.
183

1859

2
A seo est convencida de que a Assemblia Provincial da Bahia
exorbitou das suas atribuies e invadiu as da Assemblia Geral, quando
imps sobre os caixeiros estrangeiros.
A lei provincial da Bahia reproduziu o artigo 19 da lei n. 60, de
20 de outubro de 1838, restabelecido pelo artigo 12 da lei n. 396, de 2
de setembro de 1846, regulado pelo decreto n. 508, de 10 de maro de
1847, e depois revogado e declarado sem efeito, desde j, pela resoluo
n. 478, de 24 de setembro de 1847.
Aquilo que a Assemblia Geral Legislativa, julgando-se
competente, j por duas vezes fez, f-lo agora a Assemblia Provincial
da Bahia. Aquilo que a Assemblia Geral Legislativa revogou e
declarou sem efeito, declara-o agora com efeito a mesma Assemblia
Provincial.
Poder haver duas competncias, a da Assemblia Geral e a da
Assemblia Provincial sobre o mesmo objeto? A seo cr que no. As
excees, estabelecidas no artigo 11 5 do ato adicional, firmam a
regra em contrrio.
Se a Assemblia Geral imps sobre caixeiros estrangeiros
porque da sua competncia faz-lo. Se o fez, porque julgou que a
matria da imposio era geral. A matria de imposio no a mesma
para o poder geral e o provincial. Cada um tem seu terreno prprio e
somente ao poder geral a quem compete marcar, como tem marcado,
os limites. Marcam legislando; e quando legisla sobre um imposto,
exclui ipso facto as assemblias provinciais de fazerem o mesmo. Firma
a sua competncia.
E nem outra coisa pode ser. Se as assemblias provinciais podem
impor sobre caixeiros estrangeiros e a lei provincial da Bahia
constitucional, vem a prevalecer como lei provincial aquilo que a
Assemblia Geral no julgou conveniente. Se a Assemblia Geral quiser
tornar a adotar a medida e generaliz-la, debaixo de outro ponto de
vista ou com certas modificaes, no a poder aplicar provncia ou
provncias que j a adotaram. No poder fazer uma lei geral e ver o
seu poder limitado pelas assemblias provinciais. Porquanto, nesta
184

1859

hiptese, a lei provincial seria conforme Constituio, caso em que a


Assemblia Geral no a poderia revogar.
3
A lei provincial da Bahia ofende mais o artigo 102 7 e 8 da
Constituio.
Pela Constituio, o Poder Executivo encarregado de dirigir
as relaes exteriores do Imprio, das negociaes e dos tratados. Em
presena das naes estrangeiras, preciso que ele esteja unicamente
ligado pela constituio, leis e interesses gerais do pas, e no peado
por medidas especiais e locais, que possam afetar o todo dos negcios
e as relaes internacionais.
Para conseguir-se, por tratados, certas vantagens, necessrio, as
mais das vezes, dar outras em compensao. Para conseguir para os cidados
do pas um tratamento, preciso poder assegurar o mesmo aos daquele
com o qual se trata. , portanto, necessrio que as condies e o modo de
existncia do estrangeiro no pas somente possam ser estabelecidos e
modificados pelo poder geral e que no fiquem merc de 20 assemblias,
o que seria incompatvel com um estado de relaes exteriores regular.
Suponha-se que as assemblias provinciais podem
constitucionalmente alterar as condies e o modo de existncia dos
estrangeiros no Imprio, lanar sobre eles impostos e nus especiais.
Nessa hiptese, no poder a Assemblia Geral revogar as leis
que assim fizerem. Muito menos o Poder Executivo geral.
Mas, se as medidas assim tomadas, por uma ou mais assemblias
provinciais, derem causa a graves desinteligncias com naes
estrangeiras; se empecerem o arranjo de questes pendentes; se derem
lugar a represlias prejudiciais; se obstarem a celebrao de tratados
convenientes, seno a uma ou duas provncias, ao resto do Imprio,
no ficar limitado e embaraado o poder executivo geral no exerccio
de uma atribuio constitucional, por obstculos que no poderia
remover, porque seriam constitucionais tambm?
Antes que conclua esse parecer, notar a seo que o presidente
da provncia da Bahia informa haver suspendido a cobrana do imposto
185

1859

e, portanto, a execuo da lei. A seo no pode reconhecer semelhante


direito nos presidentes e limita-se a reproduzir aqui a opinio da seo
dos Negcios do Imprio, ento composta dos conselheiros finados
Vasconcelos e Miranda Ribeiro, e do marqus de Monte Alegre, na
consulta de 10 de junho de 1844. Dizia essa seo:
Se o Conselho de Estado j teve a honra de consultar a V. M. I.
sobre a convenincia de solicitar declarao do corpo legislativo
a respeito do direito, que possa ter o governo, de suspender a
execuo de leis provinciais, depois de competentemente
sancionadas; se pode disputar-se tal direito, em geral, ao mesmo
Governo Imperial, recusa a seo reconhec-lo nos presidentes
das provncias, mormente quando as leis, de cuja suspenso se
trata, so por ele sancionadas.

Tal a maneira pela qual a seo considera a matria sobre a


qual V. M. I. houve por bem ouvi-la. Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
Sala das Conferncias da seo, em 18 de maro de 1859.
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE MARANGUAPE

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1859

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PARECER DE 25 DE ABRIL DE

1859
BRASIL

CIDADANIA DOS LIBERTOS


NASCIDOS FORA DO BRASIL

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde de Maranguape e o visconde do Uruguai. O Imperador aprova o parecer:
Como parece. Pao, 18 de maio de 1859, com sua rubrica, seguida pela
assinatura de Jos Maria da Silva Paranhos, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
A legao imperial de Montevidu, em ofcios de 12 e 26 de
novembro, consulta se deve considerar cidados brasileiros os libertos
no Brasil nascidos fora dele. O consultor do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros1 deu o seguinte parecer:
No temos um texto positivo ou expresso que determine
peremptoriamente a nacionalidade em questo, mas temos
corolrios, ou indues, de nossas disposies legislativas, que
creio procedentes para firmar essa nacionalidade; temos, alm
disso, princpios do direito romano, fundados em boa razo,
que cumpre adotar tanto mais que esse direito um auxiliar de
nossa legislao.

N.E. O consultor do Ministrio dos Negcios Estrangeiros era o conselheiro Jos Antnio
Pimenta Bueno, depois visconde e marqus de So Vicente, que exerceu o cargo de 19 de
fevereiro a 1 de maio de 1859.

187

1859
O artigo 6 1 da Constituio no reconheceu como cidados
brasileiros os escravos, enquanto escravos, embora nascidos no
Brasil, e, certamente, no podia nem devia reconhec-los como
tais, porque os escravos so, antes, uma propriedade, embora de
natureza especial, do que pessoas no gozo de seus direitos e,
assim, no podem ser membros da sociedade civil e, menos, da
sociedade poltica; o declar-los cidados valeria o mesmo que
libert-los. Ora, da deduziremos uma primeira conseqncia e
que, qualquer que seja o lugar do nascimento, o escravo,
enquanto escravo, no tem ptria nem nacionalidade; sua
naturalidade indiferente em relao sociedade civil ou poltica,
pois que ele no membro dela.
Isto posto, temos, por outro lado, que esse mesmo declarou
cidado brasileiro o libertado no Brasil e, em face do sistema
liberal que rege o Imprio, declarou bem, porquanto partiu do
princpio que a manumisso ou libertao justamente quem
d, ao que fora escravo, nascimento ou vida para a sociedade civil
que o liberta, quem lhe d direitos polticos mais ou menos
amplos.
Concluiremos, pois, que se o lugar do nascimento indiferente
para a questo vertente; que, se pelo contrrio, a manumisso
quem d a vida civil e poltica; que, se ela quem recolhe o
libertado para a associao nacional, resulta sem dvida que ela
tambm que firma sua verdadeira nacionalidade. Assim que,
manumisso obtida no Brasil, equivale o nascimento legal no
territrio dele e, conseqentemente, a qualidade de brasileiro.
Dir-se-, porm, que esse mesmo restringiu tal concesso
somente aos que realmente tivessem nascido no Brasil.
Responderemos que no vemos uma restrio intencional nestas
palavras; e no vemos por mais de uma razo.
1, Porque a nacionalidade no procede s do lugar do
nascimento e, conquanto esse tivesse em vista estabelecer a
espcie que da provinha, s o fez ipso facto em relao aos
ingnuos e, no obstante o mesmo nascimento, denegou-a aos
escravos, a quem no contemplou seno depois de sua
188

1859
manumisso; termos em que veio a considerar esta como o
verdadeiro nascimento. Ora, se esse o verdadeiro nascimento
para a associao nacional, se esse fato tem lugar no Brasil, ou
em virtude das leis do Brasil, claro que d-se a mesma razo
legal e, conseqentemente, deve dar-se a mesma disposio
humana e liberal como ela .
2, Acrescentaremos que cumpre no olvidar que, at a poca de
nossa independncia, o territrio africano pertencente a Portugal
formava um s todo, comum com o do Brasil, que a Constituio
tanto atendeu isso que, no 4 do dito artigo, nacionalizou como
brasileiros os sditos portugueses ali nascidos, residentes no
Brasil, e que aderiram nossa independncia. Assim, sem dvida,
nacionalizou esses portugueses africanos tanto ingnuos, como
quando j libertos nessa poca. Ora, no seria lgico que, no s
pelo fato de serem libertados depois, percam esse favor ditado
pela humanidade e civilizao, tanto mais quando se reflete que
o no referir-se a estes provm da impossibilidade de nacionalizlos enquanto escravos.
3, Refletiremos ainda que, da poca de nossa independncia, ou
da poca de nossa Constituio at a cessao da importao de
escravos, em 1830, por virtude do tratado de 3 de novembro de
1826, o espao curto; que, mesmo durante esse intervalo, o
Brasil no fez mais do que continuar no uso de um direito
firmado de antemo, reconhecido por esse mesmo tratado e por
Portugal e, conseqentemente, que isso no altera a questo,
pois que o territrio africano pertencente a Portugal ficou, para
esse efeito e por esse tempo, como que ainda subordinado ao
Brasil. Se, depois de 1830, cessou o nosso direito, se houve algum
trfego ilcito ou se importamos aliundo alguns africanos, isso
de to difcil prova e coisa to diminuta em relao aos poucos
libertados desse pequeno nmero, que no possvel descer a
semelhantes detalhes.
Finalmente, o escravo em geral ou qualquer que seja sua
naturalidade no tem ptria propriamente dita; enquanto escravo,
segue a seu senhor como propriedade dele; no momento em
189

1859
que libertado, adquire, ento, uma ptria ou nacionalidade e
esta no pode ser outra seno a do lugar em que obteve a liberdade
e a vida social que dela procede.
Este era tambm o princpio do direito romano Just. Liv. 1 Tit. 5
Hein. ad Pandect. Parte 1 tit. 5 142. Essa legislao, que consentia na
escravido, que deslocava o homem do lugar de sua naturalidade
para o trazer a Roma como escravo, dava-lhe, quando libertado,
e sem fazer distino alguma, o ttulo de cidado romano, era
como que uma restituio do mal sofrido, uma reparao
grandiosa!
Assim, ainda quando no coubesse na letra do citado 1, ainda
quando no seja por virtude de lei expressa, dever-se-, por via
de nossa jurisprudncia, por efeito do esprito de nossas leis,
ter-se como assentada essa nacionalidade. A liberdade concedida
pela lei brasileira ou em virtude dela , pelo menos, uma carta de
naturalizao das mais generosas para qualquer nao civilizada,
que s por necessidade tolera a escravido.
Os escravos, uma vez libertados, tendo longa residncia em
nosso solo, porventura j casados segundo nossas leis, em tudo
regidos por elas, sem nem um outro estatuto pessoal, no tem
nem uma outra ptria; e, por outro lado, no prestavam menores
servios do que os colonos a quem se tem facilitado a
nacionalidade brasileira. Eles no tiveram governo que
reivindicasse sua liberdade, esta lhes foi outorgada em
conseqncia das leis brasileiras, no pode, pois, haver governo
algum que possa pretender o direito de reivindicar sua
nacionalidade, ao menos enquanto espontaneamente no se
naturalizarem aliunde.
Ao par destas razes de direito, ocorrem algumas consideraes
polticas, que ministram igual princpio, no s nas relaes
externas, como em relao a nosso regime interior: por tudo
isso que assim penso.

A seo no pode concordar com esta doutrina. A constituio


diz, no artigo 6 1: So cidados brasileiros os que no Brasil tiverem
190

1859

nascido, quer sejam ingnuos ou libertos; os 2 e 3 declaram os


casos em que so cidados brasileiros os filhos de brasileiro nascidos
fora do Imprio. O 4 declara cidados brasileiros os nascidos em
Portugal e suas possesses que, sendo j residentes no Brasil na
poca da independncia, aderiram a esta, expressa ou tacitamente, pela
continuao de sua residncia.
Para todos os outros, a constituio admite, no 5, o meio da
naturalizao. Em vista desta doutrina, parece evidente seo que os
libertos nascidos fora do Brasil no so cidados brasileiros nem podem
adquirir essa qualidade seno por meio da naturalizao, preenchidas
as condies da respectiva lei. a proposio inversa do 1 no so
cidados brasileiros os no nascidos no Brasil, quer sejam ingnuos ou
libertos e, assim, desde que esta proposio inversa se no acha
modificada expressamente por algum dos subseqentes, a questo
se acha decidida pela Constituio.
Ora, os 2 e 3 decerto no so aplicveis a libertos, pois tratam
de filhos de cidado.
O 4 tambm no lhes pode aproveitar, porque, alm de exigir
a condio do nascimento em terras de Portugal, ou suas dependncias
e residncia no Brasil anterior independncia, acresce a condio de
haverem aderido a ela expressa ou tacitamente. Ora, essa adeso decerto
no pode ser admitida em escravos, que no tm vontade livre.
Parece seo que o paralogismo a que foi levado o ilustrado
consultor nasceu principalmente de consideraes de utilidade; mas,
alm de que essas consideraes no seriam suficientes, a seo entende
que o pas nada ganharia em baratear a qualidade de cidado brasileiro
a libertos que nele no tivessem nascido e que no tivessem querido
naturalizar-se.
Deve ainda a seo ponderar que, mais de uma vez, o Governo
Imperial entendeu conveniente fazer deportar para fora do Imprio
esses libertos, s vezes em quantidade, como aconteceu na Bahia e Rio
de Janeiro. Ora, decerto, esse procedimento seria insustentvel se se
admitisse a qualidade de brasileiro nos libertos nascidos fora do pas.
So estas as consideraes que a seo respeitosamente submete
a V.M.I..
191

1859

Sala das Sesses, 25 de abril de 1859.


EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI

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1859

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PARECER DE

20 DE JUNHO DE 1859
BRASIL

ARGENTINA

INTERVENO NO VAPOR CAMILLA

Assinam o parecer o visconde de Maranguape, relator, visconde do Uruguai e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 13 do corrente
ms, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado
consultasse, com urgncia, sobre a ltima parte da seguinte nota da
legao argentina:
Rio Janeiro, 7 de junio de 1859.
El infrascrito, encargado de negocios de la Confederacin
Argentina, tiene el honor de dirigirse a Su Exa. el Seor Doctor
Jos Maria da Silva Paranhos, del Consejo de S. M., ministro y
secretario de Estado para los Negocios Extranjeros, para poner en
conocimiento de S. Exa. que, segn es notorio en el Ro de la Plata
y ha sido publicado por el peridico La Tribuna, rgano del
gobierno de la provincia de Buenos Aires, el expresado gobierno
ha realizado la compra del vapor Camilla, perteneciente la Real
Compaa de Paquetes Britnicos a Vapor, por la cantidad de cuatro
mil onzas de oro, habiendo ya entregado una parte del precio.
La compra del Camilla ha sido realizada por el gobierno de Buenos
Aires despus de declarada la guerra al gobierno nacional de la
Confederacin Argentina y con el fin de ser armado en guerra
193

1859
para hostilizar al gobierno argentino y dificultar la libre navegacin
de los ros.
El Camilla debe, segn los informes que ha recibido esta legacin,
recibir armamento en este puerto de Ro de Janeiro para ser
empleado en la guerra contra la Confederacin, que es, como va
dicho, el fin con que ha sido comprado por el gobierno de Buenos
Aires y con que debe regresar al Ro de la Plata.
En consecuencia, e invocando los principios del derecho
internacional, los pactos y las buenas relaciones felizmente
existentes entre la Confederacin Argentina y el Imperio del
Brasil, el infrascrito solicita de Su Exa. el Seor Paranhos las
ms prontas y eficaces medidas para que el dicho vapor Camilla
no reciba ninguna clase de armamento en este puerto, para cuyo
fin convendra que desde luego se le colocase bajo especial
vigilancia. Solicita igualmente el infrascrito que esas medidas se
hagan extensivas a todos los puertos del Brasil y para cualesquiera
otro buque que el gobierno revolucionario de Buenos Aires
pretenda armar en ellos, y al embarque de toda clase de artculos
de contrabando de guerra con destino a los puertos de la provincia
de Buenos Aires.
El infrascrito est seguro de que la resolucin que confiadamente
espera del Gobierno Imperial ser una nueva prueba de la lealtad
del mismo gobierno en sus relaciones con la Confederacin
Argentina.
El infrascrito aprovecha esta oportunidad para reiterar a S. Exa.
el Seor Paranhos los protestos de su distinguida y alta
consideracin.
Marcos Antonio de Arredondo
A S. Exa. el Seor Ministro de Estado para los Negocios
Extranjeros doctor Jos Maria da Silva Paranhos.

A questo que esta nota pode suscitar : se o direito convencional,


nela invocado, e os princpios gerais do direito das gentes, favorecem,
ou no, a pretenso do governo argentino.
Examinemos, pois, esta questo.
194

1859

Foi entre aquele governo e o do Brasil estipulada, no art. 1 do


tratado de 7 de maro de 1856, a obrigao de no apoiar cada uma das
altas partes contratantes, direta ou indiretamente, a segregao de poro
alguma dos territrios da outra, nem a criao neles de governos
independentes, em desconhecimento da autoridade soberana e legtima
respectiva.
Est Buenos Aires no caso previsto e acautelado por aquele
artigo? Est.
Ele tem-se segregado da Confederao; ele tem desconhecido
a autoridade soberana e legtima por ela estabelecida; ele no pode,
portanto, armar-se no Brasil para sustentar essa segregao; e o Governo
Imperial, ao entender da seo, no far mais do que executar aquele
tratado, proibindo a sada de artigos blicos deste Imprio para Buenos
Aires. Alm disto, nenhum governo, estando em boas e amigveis
relaes com outro, procede de outra maneira.
Esta proibio, porm, pode dar lugar a uma outra questo, a
que o Governo Imperial deve desde j atender, por estar subordinada
aos princpios do direito das gentes, entendidos quase sempre
diversamente em qualquer nao, quando nela se trata de apreciar o
comprometimento dos seus interesses em uma guerra estrangeira.
A questo esta: o que dever fazer o Governo Imperial se a
Confederao Argentina pretender prover-se, no Brasil, de petrechos
e munies para a guerra que sustenta contra Buenos Aires?
Cr a seo que aqueles que se pronunciarem por uma estrita
neutralidade e, portanto, julgarem que o Governo Imperial deve negar
Confederao o que negar a Buenos Aires, no s ofendem o direito
internacional subsistente entre este Imprio e a Confederao, porque,
no nos permitindo este direito dar apoio algum a Buenos Aires, quer
direta quer indiretamente, ns lho daramos indireto, se no consentssemos
que a Confederao adquirisse no nosso territrio esses petrechos e
munies; mas tambm no atendem aos princpios gerais do direito das
gentes, segundo os quais uma nao deve seguir, graduar ou proscrever a
neutralidade em ateno a seus prprios interesses e ningum, inteirado
dos que encerram as nossas relaes internacionais com a Confederao
Argentina, poder negar que eles so da mais sabida importncia.
195

1859

Parece, pois, seo que, neste diverso modo de proceder para


com Buenos Aires e a Confederao Argentina consiste a poltica que
ao Governo Imperial convm seguir a respeito daquela guerra.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver em Sua Alta
Sabedoria o que for mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, 20 de junho de 1859.
VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

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1859

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PARECER DE

16 DE JULHO DE 1859
ARGENTINA URUGUAI

NEUTRALIDADE DA ILHA DE MARTIM GARCIA

Assinam o parecer2 o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara e o visconde de Maranguape.

1 seo
N. 1
Rio de Janeiro, Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, em 5 de julho de 1859.

Ilmo. Exmo. Sr.,


S. M. o Imperador h por bem que a seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o relator, tendo
em vista as duas notas, inclusas por cpia e ontem recebidas das legaes
oriental e argentina, consulte com urgncia sobre as questes que elas
suscitam e, designadamente, sobre os seguintes quesitos:
1 Se os tratados de 12 de outubro de 1851 e de 7 de maro
de 1856 (art. 18), celebrados com a Repblica Oriental do
Uruguai e a Confederao Argentina, obrigam o Imprio a
exigir do governo de Buenos Aires que torne neutra a ilha

N.E. Encadernada com os documentos, encontra-se correspondncia.

197

1859

de Martim Garcia durante a presente guerra, coagindo-o,


se for preciso, a adotar esta medida.
Se incompatvel com a neutralidade, de que falam os
referidos tratados, o armamento e guarnio da dita ilha
e, portanto, se deve o Governo Imperial, resolvido o 1
quesito pela afirmativa, exigir a retirada da artilharia e tropas
que, porventura, ali tenha colocado o governo de Buenos
Aires.
Se, no caso de no existir a obrigao que pressupem as
notas das legaes oriental e argentina, mas to-somente o
empenho de procurar pelos meios pacficos que o governo
proprietrio da ilha anua ao princpio da neutralidade,
convm que, nas circunstncias atuais, se tente esse acordo
e em que termos.
Se, admitida a solicitao prevista no quesito antecedente,
deve ela ser feita coletivamente pelo Governo Imperial e o
da Repblica Oriental do Uruguai que se acha, at ao
presente, em paz , mas no em relaes amigveis com o
de Buenos Aires, sendo que o comrcio e a correspondncia
entre os seus respectivos portos conservam-se interditos,
com exceo dos vapores das linhas transatlnticas, por ato
do mesmo governo oriental e em conseqncia de fatos
anteriores e estranhos guerra atual.
Se, em vista do art. 5 do tratado de S. Jos de Flores, de
10 de julho de 1853, convm que o Governo Imperial
procure, para o fim de que se trata, o concurso dos agentes
diplomticos da Frana, Gr-Bretanha e Estados Unidos
da Amrica, acreditados junto ao governo da Confederao
Argentina.

Deixando, assim, cumpridas as ordens de S. M. o Imperador,


tenho a honra de reservar a V. Exa. os protestos da minha perfeita
estima e mais distinta considerao.
Jos Maria da Silva Paranhos
198

1859

A S. Exa. o Senhor Visconde do Uruguai

(Cpia anexa ao aviso de 5 de julho de 1859, dirigido seo dos


Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo relator no negcio
de que trata o referido aviso o exmo. sr. visconde do Uruguai.)

N. 265 Ro Janeiro, julio 1, 1859.


Por el artculo 18 del Tratado de Comercio y Navegacin, celebrado en
12 de octubre de 1851, el Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay se obligaron
a solicitar el concurso de los otros Estados riberanos para obtener del que se encontrase
en posesin de la isla de Martn Garca, que la dicha isla fuese neutralizada para
tiempos de guerra y que se asentasen en ella los establecimientos que fuesen necesarios
para la seguridad de la navegacin interior de todos los Estados riberanos.
Por el art. 18 del tratado que celebraron en 7 de marzo de 1856, el Brasil
y la Confederacin Argentina contrajeron la misma idntica obligacin, con la sola
diferencia de que los establecimientos que deben asentarse en la isla tuvieran por
objeto, no solo la seguridad de la navegacin interior de todos los Estados riberanos,
sino tambin la de las naciones comprendidas en los tratados concluidos por la
Confederacin en 10 de julio de 1853 con la Francia, la Inglaterra y los Estados
Unidos de Amrica.
La accesin de la Confederacin Argentina a la neutralizacin de la isla
de Martn Garca y a la creacin en ella de los establecimientos necesarios para la
seguridad de la libre navegacin de los afluentes del ro de la Plata por los riberanos
y por las otras naciones que han adquirido ttulo a ellas por los tratados existentes,
satisfaca plenamente el objeto del art. 18 del tratado oriental-brasilero de 12 de
octubre de 1851.
La cuestin de derecho sobre la propiedad de la isla de Martn Garca slo
existe entre los dos Estados del Uruguay y la Confederacin Argentina. Ningn
otro Estado tiene pretende ttulo al dominio de dicha isla, y a ningn otro puede
pertenecer en adelante, segn las mismas estipulaciones de los tratados que acaban
de recordarse. Ni el tratado de 12 de octubre ni los posteriores prejuzgaron la
cuestin de derecho en cuanto al dominio y soberana de la isla.
199

1859

Dejaron de lado esa cuestin, que los interesados discutirn y resolvern


como y cuando mejor les convenga para llegar, cualquiera de ellos que fuera o
llegara a ser el poseedor de la isla, al objeto prctico de utilidad comn la
neutralizacin de la isla en tiempo de guerra y la creacin en ella de los
establecimientos necesarios para la seguridad de la libre navegacin.
Desde, pues, que los dos Estados del Plata la Confederacin Argentina
y la Repblica Oriental del Uruguay contrajeron la misma idntica obligacin,
ambos consintieron en la neutralizacin de la isla y en la creacin de los referidos
establecimientos, y esa estipulacin que diciendo, como es, parte del derecho pblico
de los Estados contratantes.
El infrascrito, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario, ha
recibido orden de su gobierno para que, despus de exponer el derecho convencional
existente, como acaba de tener el honor de hacerlo, manifieste al gobierno de S. M.
el Emperador del Brasil que las circunstancias de guerra, en que, desgraciadamente
se encuentra el Ro de la Plata, no permiten diferir por un slo da ms la
neutralizacin de la isla de Martn Garca y la creacin de los establecimientos de
seguridad internacional para la libre navegacin.
La provincia argentina de Buenos Aires, que ha retenido la posesin de
hecho de la isla de Martn Garca, habindose declarado en guerra con el gobierno
nacional argentino, ha empezado a armar la dicha isla y la ha guarnecido con tropas.
Bien es cierto que ha hecho declaraciones que parecen garantir la libertad
de la navegacin.
Pero esas garantas son ilusorias y no pueden tener otro resultado prctico
que eludir las estipulaciones de los tratados existentes.
En cuanto al hecho, la isla armada provocar, inevitablemente, conflictos
blicos y ellos sern, de necesidad, un obstculo y un peligro para la navegacin.
En cuanto al derecho, armada en guerra la isla, en tiempo de guerra, ella
deja de ser neutral, como disponen los tratados.
La naturaleza y el objeto de tal armamento de la dicha isla por las
autoridades de Buenos Aires no puede desconocerse.
El gobierno de Buenos Aires, que tiene notoria necesidad de concentrar y
aumentar sus fuerzas militares, y que hace sacrificios para ello, distrae una parte de
esas fuerzas para hacer en la isla de Martn Garca un armamento extraordinario
de guerra en el momento de declararse en estado de guerra con la Confederacin
Argentina.
200

1859

Buenos Aires no declara, ni puede sin duda declarar que las fuerzas que
coloca en la isla se conservarn inactivas, neutras durante la guerra; luego, pueden
tener lugar en la isla, desde ella, operaciones de guerra, luego, es un territorio en
guerra, luego, no es neutral.
Y neutral debe ser, ntegramente neutral durante la guerra, segn los
tratados celebrados.
Cualesquiera que sean los principios que, por conviccin por necesidad,
por cualquier otro motivo adopte Buenos Aires en cuanto a la navegacin fluvial,
no por eso dejar de ser verdad incontestable que el armamento de la isla de
Martn Garca es contrario a los tratados.
La isla no es y debe ser neutral. En consecuencia, el gobierno del infrascrito
solicita el concurso del de S. M. Imperial para exigir que la isla de Martn Garca
sea inmediatamente desarmada y retiradas las tropas que a ella acaban de enviarse,
declarndose la dicha isla neutral para todos los efectos de la guerra.
Puede declararse tambin que este acto ni prejuzga ni perjudica las cuestiones
de posesin, dominio ni soberana, con lo cual quedan salvadas todas las objeciones
y aun los escrpulos posibles, por parte de las autoridades de Buenos Aires.
El infrascrito tiene tambin orden para hacer sentir bien la urgencia
instantnea de la neutralizacin de la isla, pues las hostilidades en ella pueden
romperse a todo momento y casi es seguro que van a serlo muy prximamente.
Tanto por esa poderosa consideracin, que es comn al Brasil, cuanto por
la circunstancia especial de la proximidad de la isla a la tierra firme oriental, de la
que es una adherencia, proximidad tal que permite que las balas puedan llegar la
tierra firme, lo que va a ocasionarle al gobierno oriental, por esa y otras circunstancias
conocidas, costosas medidas de precaucin y seguridad, el mismo gobierno no puede
dejar de instar por la inmediata neutralizacin de la isla, para lo que, como queda
demostrado, tiene derecho perfecto e incuestionable por los tratados existentes.
Al llenar al deber de dirigir la presente nota a Su Exa. el Sr. Consejero
Paranhos, ministro e secretario de Estado para los Negocios Extranjeros, el infrascrito
tiene el honor de reiterarle las protestas de su ms perfecta y distinguida consideracin.
Andrs Lamas

A Su Exa. Sr. Consejero Jos Maria da Silva Paranhos, etc., etc., etc..
201

1859

Conforme
Joaquim M. Nascentes DAzambuja.

(Cpia anexa ao aviso de 5 de julho de 1859 dirigido seo dos Negcios


Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo o relator no negcio de
que trata o referido aviso o exmo. sr. visconde do Uruguai.)

Ro Janeiro, 4 de julio de 1859.


Habiendo las autoridades de hecho de la provincia de Buenos Aires,
que se han declarado en guerra con el gobierno supremo y legtimo de la
Confederacin, creando fortificaciones, introducido tropas y declarado en pi de
guerra la isla de Martn Garca, el infrascrito, encargado de negocios de la
Confederacin Argentina viene a llenar el deber de dirigirse al exmo. doutor
Jos Maria da Silva Paranhos, ministro y secretario de Estado para los Negocios
Extranjeros, para reclamar, por este medio, la cooperacin del gobierno imperial
del Brasil para que la dicha isla de Martn Garca sea inmediata y efectivamente
desarmada para que no puedan tener lugar en ella ningn genero de hostilidades
blicas, declarndose neutralizada durante la guerra, en cumplimento del art.
18 del tratado celebrado entre la Confederacin Argentina y el Imperio, en 7 de
marzo de 1856.
Por respeto a ese compromiso solemne, el gobierno de la Confederacin no
ha llevado ya la guerra a la dicha isla y expulsado por la fuerza de las armas las
tropas que desde ella la amenazan y van a hostilizarla las autoridades existentes de
hecho en Buenos Aires.
Pero, para evitar que sea, desde luego, dicha isla un territorio blico,
disputado por ambas beligerantes, lo que no puede dejar de perturbar y daar la
libre navegacin, es indispensable que las potencias que han pactado su neutralidad
en tiempo de guerra, la hagan efectiva desde luego, intimando a las autoridades de
Buenos Aires el desarmamiento de la isla y el retiro de las tropas y de todo medio
de hostilidad blica, y si esta intimacin no es atendida en un plazo perentorio,
concurriendo con sus fuerzas al desarme de la isla y a la conservacin de su perfecta
neutralidad durante la guerra.
202

1859

Es esta lo que el infrascrito tiene el honor de reclamar a nombre del


gobierno de la Confederacin Argentina para el fiel cumplimiento del art. 18 del
citado tratado de 7 de marzo de 1856.
El infrascrito aprovecha esta oportunidad para reiterar a Su Exa. el sr.
doctor Jos Maria da Silva Paranhos, los protestos de su ms alta consideracin y
distinguido aprecio.
Marcos Antonio de Arredondo
A Su Exa. el Seor Doctor Jos Maria da Silva Paranhos,
Ministro y Secretario de Estado para los Negocios Extranjeros del Soberano del
Brasil, etc., etc..
Conforme
Joaquim M. Nascentes DAzambuja.

Rio de Janeiro, Ministrio dos Negcios


Estrangeiros, 5 de julho de 1859.

Ilmo. Exmo. Sr.,


Em aditamento ao aviso que hoje tive a honra de dirigir a V.
Exa. relativamente solicitao dos agentes diplomticos da
Confederao Argentina e da Repblica Oriental do Uruguai, para
que o Governo Imperial reclame do Estado de Buenos Aires a
neutralidade da ilha de Martim Garcia na presente guerra, tenho a
honra de transmitir a V. Exa. a inclusa cpia do ofcio reservado n.
4, de 18 de junho ltimo, no qual a legao brasileira no Paran
comunica que o governo argentino, invocando o artigo 18 do tratado
de 7 de maro de 1856, declarou-lhe que o Imprio est obrigado a
obstar a fortificao da dita ilha, ocupando-a com foras suas, se
tanto for preciso.
203

1859

V. Exa. se dignar ter presente esta comunicao no parecer


que a seo tem de dar conforme as ordens de Sua Majestade o
Imperador.
Tenho a honra de reiterar a V. Exa. protestos da minha perfeita
estima, e mais distinta considerao.
Jos Maria da Silva Paranhos

A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai

Cpia
1 Seo Reservado N. 4 Legao imperial do Brasil
Paran, 18 de junho de 1859.

Ilmo. Exmo. Sr.,


O sr. vice-presidente da Confederao, tendo-me convidado,
esta manh, para uma entrevista no palcio do governo, disse-me
que o seu fim era perguntar-me se eu tinha conhecimento de que o
governo de Buenos Aires est fortificando a ilha de Martim Garcia.
Respondi que somente sei o que a esse respeito tm escrito as gazetas.
S. Exa. replicou-me que a notcia exata; que naquela ilha se acham j
tropas e canhes de Buenos Aires e que se tem em vista aumentar
essa guarnio e armamento. Depois desta rplica, o sr. vicepresidente leu-me o art. 18 do tratado de 7 de maro de 1856 e,
dizendo-me que tinha ordem do sr. presidente da Confederao para
lembrar ao governo de S. M. as clusulas desse artigo, passou a
mostrar-me a ordem. Com efeito, o sr. presidente escreveu ao sr.
Carril que informasse o ministro do Brasil da existncia das foras
204

1859

portenhas na ilha de Martim Garcia; que lhe declarasse, em nome do


governo argentino, que o de S. M. est obrigado a obstar a fortificao
da ilha, ocupando-a com foras suas se tanto for preciso; e que, no
caso contrrio, a Confederao ter razo para entender que o tratado
foi violado por parte do Imprio. Eu observei ao sr. Carril que a
questo no , para mim, to clara como S. Exa. a acha. Ponderei que
sendo Buenos Aires uma provncia da Confederao, talvez no se
possa aplicar a ela, sem inconvenientes, as estipulaes do art. 18 do
tratado de 7 de maro. Estas minhas observaes no modificaram a
opinio de S. Exa. e a nossa entrevista terminou cedendo eu s
instncias que me foram feitas, para que desse conta a V. Exa. do que
acaba de passar-se, solicitando ao mesmo tempo as suas ordens prontas
e definidas. Reitero a V. Exa. os protestos do meu profundo respeito.
(assinado)
Jos Maria do Amaral3

Ilmo. Exmo. Sr. conselheiro Jos Maria da Silva Paranhos


Conforme
No impedimento do diretor-geral,
J. C. do Amaral

Ao sr. Joaquim Toms do Amaral

Em 7 de julho de 1859.
Seo Central
Reservado
3

N.E. Enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio do Imprio em Paran, na


Confederao Argentina.

205

1859

N. 6
Solicitao dos agentes diplomticos argentino e oriental
para manter-se a neutralidade da ilha de Martim Garcia

O enviado extraordinrio dessa repblica e o encarregado de


negcios interino da Confederao Argentina, os srs. Lamas e
Arredondo, solicitaram-me oficialmente, h trs dias, o concurso do
Governo Imperial para que se observasse o princpio da neutralidade
da ilha de Martim Garcia, estipulado nos tratados de 12 de outubro de
1851 e 7 de maro de 1856.
O vice-presidente da Confederao, em uma entrevista que
teve com o ministro de S. M. no Paran e em virtude de recomendao
especial do general Urquiza, chamou tambm a nossa ateno para as
medidas tomadas pelo governo de Buenos Aires a respeito daquela
ilha, exigindo que a faamos desarmar e a ocupemos militarmente, se
tanto for preciso, sob pena de ver-se uma violao do tratado de 7 de
maro por parte do Brasil.
Esta questo h de ser tambm apresentada V. Exa. pelo
governo oriental e, para que desde j fique prevenido das ordens que
mais tarde lhe sero expedidas, passo s mos de V. Sa. a cpia, junta,
do despacho que nesta ocasio dirijo legao imperial no Paran acerca
do referido assunto.
Convm que V. Sa. nesse sentido previna e instrua o
comandante-em-chefe das foras navais do Imprio no Rio da Prata e
tenha muito em vista a convenincia de perscrutar as verdadeiras
disposies dos agentes franceses e ingleses, relativamente dita questo
e se informe do estado da ilha e dos atos que ali tenham praticado as
autoridades de Buenos Aires.
Renovo a V. Sa. os protestos da minha perfeita estima e
considerao.
J. M. S. Paranhos
206

1859
[Parecer]

Senhor!
Houve V. M. Imperial por bem mandar remeter seo dos
Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado as duas notas das
Legaes Oriental e Argentina, datadas de 1 e 4 do corrente, a fim de
que a mesma seo consulte com seu parecer, sobre as questes que
elas suscitam e, designadamente, sobre os seguintes quesitos:
1 Se os tratados de 12 de outubro de 1851 e 7 de maro de
1856 (artigos 18), celebrados com a Repblica Oriental do
Uruguai e a Confederao Argentina, obrigam o Imprio a
exigir do governo de Buenos Aires que torne neutra a ilha
de Martim Garcia durante a presente guerra, coagindo-o,
se for preciso, a adotar esta medida.
2 Se incompatvel com a neutralidade de que falam os
referidos tratados, o armamento e guarnio da dita ilha e,
portanto, se deve o Governo Imperial, resolvido o
primeiro quesito pela afirmativa, exigir a retirada da
artilharia e tropas que, porventura, ali tenha colocado o
governo de Buenos Aires.
3 Se, no caso de no existir a obrigao que pressupem as
notas das legaes oriental e argentina, mas, to-somente,
o empenho de procurar pelos meios pacficos que o
governo proprietrio da ilha anua ao princpio da
neutralidade, convm que, nas circunstncias atuais, se tente
esse acordo e em que termos.
4 Se, admitida a solicitao prevista no quesito antecedente,
deve ela ser feita coletivamente pelo Governo Imperial e o
da Repblica Oriental do Uruguai que se acha, at ao
presente, em paz , mas no em relaes amigveis com o
de Buenos Aires, sendo que o comrcio e a correspondncia
entre os seus respectivos portos conservam-se interditos,
207

1859

com exceo dos vapores das linhas transatlnticas, por ato


do mesmo governo oriental e em conseqncia de fatos
anteriores e estranhos guerra atual.
5 Se, em vista do artigo 5 do tratado de S. Jos de Flores, de 10
de julho de 1853, convm que o Governo Imperial procure,
para o fim de que se trata, o concurso dos agentes diplomticos
da Frana, Gr-Bretanha e Estados Unidos da Amrica,
acreditados junto do governo da Confederao Argentina.
Sobre esses quesitos tem a seo de expor o seguinte:
Quanto ao 1
O tratado de 12 de outubro com a Repblica Oriental do
Uruguai diz no artigo 18:
Reconhecendo as altas partes contratantes que a ilha de Martim
Garcia, pela sua posio, pode servir para embaraar e impedir a
livre navegao dos afluentes do Prata, em que so interessados
todos os ribeirinhos, reconhecem, igualmente, a convenincia
da neutralidade da referida ilha em tempo de guerra, quer entre
os Estados do Prata, quer entre um destes e qualquer outra
potncia, em utilidade comum e como garantia da navegao dos
referidos rios; e, por isso, concordaram:
1 em opor-se, por todos os seus meios, a que a soberania da
ilha de Martim Garcia deixe de pertencer a um dos Estados
do Prata, interessados na sua livre navegao;
2 em solicitar o concurso dos outros Estados ribeirinhos
para obter, daquele a quem pertence ou venha a pertencer a
posse e soberania da mencionada ilha, a que se obrigue a
no servir-se dela para embaraar a livre navegao dos
outros ribeirinhos, a consentir na sua neutralidade em
tempo de guerra, bem como nos estabelecimentos que
forem necessrios para segurana da navegao interior de
todos os Estados ribeirinhos.
208

1859

O artigo 18 do tratado de 7 de maro de 1856, com a


Confederao Argentina, diz o seguinte:
Reconhecendo as altas partes contratantes que a ilha de Martim
Garcia pode, por sua posio, embaraar e impedir a livre
navegao dos afluentes do rio da Prata, em que so interessados
todos os ribeirinhos e os signatrios dos tratados de 10 de julho
de 1853, reconhecem, igualmente, a convenincia da neutralidade
da mencionada ilha em tempo de guerra, quer entre os Estados
do Prata, quer entre um destes e qualquer outra potncia, em
utilidade comum e como garantia da navegao dos mesmos
rios; e, portanto, concordam:
1 em opor-se por todos os meios a que a posse da ilha de
Martim Garcia deixe de pertencer a um dos Estados do
Prata interessados na sua livre navegao;
2 em procurar obter daquele a quem pertena a posse da
mencionada ilha, que se obrigue a no servir-se dela para
impedir a livre navegao dos outros ribeirinhos e
signatrios dos tratados de 10 de julho de 1853 e que consinta
na neutralidade da mesma ilha em tempo de guerra, assim
como em que se formem os estabelecimentos necessrios
para segurana da navegao interior de todos os Estados
ribeirinhos e das naes compreendidas nos tratados de 10
de julho de 1853.

Para melhor considerar e resolver a questo proposta no 1


quesito, parece seo conveniente recorrer distino seguinte:
A provncia de Buenos Aires um Estado soberano e
independente, ou no .
Suponha-se que um Estado independente.
Se o , no tendo ele aderido aos artigos 18 dos tratados citados,
no havendo celebrado estipulao alguma semelhante s que contm
esses artigos, somente obrigam eles e do direito ao Brasil para solicitar
o concurso do mesmo Estado de Buenos Aires para que se obrigue a
no se servir da ilha de Martim Garcia para embaraar a livre navegao
209

1859

dos outros ribeirinhos e a consentir na sua neutralidade em tempo de


guerra, etc..
Porquanto evidente que, em tal caso, Buenos Aires ainda no
prestou o seu concurso e ainda se no obrigou a coisa alguma. Ora,
somente dessa obrigao internacional poderia nascer o nosso direito,
sendo aquela provncia um Estado independente.
Se, porm, Buenos Aires uma provncia argentina, no caduca,
por isso que est rebelada, a obrigao do cumprimento do artigo 18
do tratado de 7 de maro com a Confederao Argentina, da qual a
mesma provncia faz parte. Em tal caso, essa obrigao refunde-se na
da Confederao. Ao governo da Confederao que incumbiria, em
primeiro lugar, fazer cumprir o tratado por aquela provncia, reduzindoa obedincia. E quando a Confederao no tivesse para isso fora, o
Brasil teria simplesmente o direito de obrigar Buenos Aires a cumprir
o mesmo tratado, pelo que respeita navegao brasileira.
A soluo da questo depende, portanto, da maneira pela qual
o governo de V. M. Imperial considera a existncia de Buenos Aires,
ou como provncia argentina, ou como Estado independente.
Demais, o artigo 18 citado refere-se, evidentemente, ao caso
de guerra entre Estados independentes e no ao de uma ou outra
provncia rebelada, porquanto, a respeito destas, regula o direito e
obrigao internacional contrada pelo Estado, contra o qual essa
provncia se revolta. Nesse caso, o neutro faz, por si s, respeitar o seu
direito, quando violado, ou liga-se, dado o caso de violao, e auxilia
o beligerante ao qual convm que esse direito seja respeitado, para o
fazer respeitar. Sai da neutralidade, quando o prejudicam contra a letra
dos tratados e somente para os fazer respeitar.
Se, como parece seo, a poltica do Governo Imperial a
da neutralidade na questo interna que se d entre Buenos Aires e a
Confederao, se apenas tem reconhecido Buenos Aires de fato e
para no interromper relaes comerciais, se no julga conveniente
alterar essa poltica, no deve intervir na questo sujeita, pela fora
das armas, seno quando Buenos Aires embaraar ou ameaar a
navegao brasileira, fazendo constar ao governo dessa provncia que
assim proceder, dado o caso.
210

1859

O governo da Confederao considera Buenos Aires como


provncia argentina e com ela vai entrar em luta para reduzi-la
obedincia. Em virtude do tratado que celebrou com o Brasil, em 7 de
maro de 1856, quer nada menos do que envolv-lo na sua querela e
que o ajudemos a obrigar a sua provncia a cumprir o tratado, no
havendo-o ela, ainda, violado a nosso respeito. Semelhante exigncia
est fora da letra e esprito do mesmo tratado. Por ele, ligou-se o Brasil
com naes, a respeito de naes e de uma guerra internacional, e no
a respeito de provncias e de rebelies. A respeito dessas, somente
contraiu a obrigao expressada no artigo 2 do mesmo tratado. De
outro modo, esse tratado nos envolveria, mais ou menos, em quase
todas as repetidas lutas internas que no deixam respirar esses
desgraados pases, embora no nos prejudicassem.
Porquanto, para entrar franca e abertamente em uma questo
semelhante a essa que se apresenta, preciso resolver de que lado est
a legalidade.
Se o governo de V. M. Imperial solicitar o concurso de
Buenos Aires para que se obrigue, por um ato internacional, na
forma do artigo 18 do tratado citado, reconhece essa provncia como
Estado independente e aliena, ou acaba de alienar, o nimo do general
Urquiza.
Se considera Buenos Aires obrigado pelo dito artigo 18 e exige,
simplesmente, o cumprimento da obrigao que este contm, considera
Buenos Aires provncia argentina, sujeita aos tratados que o general
Urquiza celebrou; e isto sem que essa provncia praticasse ato algum
tendente a embaraar a navegao do Brasil e a violar, pelo que lhe diz
respeito, aquele tratado.
, porm, de crer que qualquer dessas solues francas e claras
contrarie a poltica do governo de V. M. Imperial, se tem em vista e lhe
convm no se declarar, ao menos por ora, de modo que conserve
liberdade para o futuro, e evitar motivos que indisponham, ou
indisponham mais, o general Urquiza contra o Brasil.
Em tal caso, sem tirar a limpo a distino acima feita e por
meio de uma referncia, quanto mais vaga possvel, ao tratado de 7 de
maro e invocando, sobretudo, os prejuzos que pode sofrer a sua
211

1859

navegao e comrcio, poderia o governo de V. M. Imperial insistir


perante o governo de Buenos Aires para que abandonasse o projeto de
servir-se da ilha de Martim Garcia para a guerra, fazendo ver as
complicaes que da podem vir com terceiros e declarando,
categoricamente, que recorrer fora para remover e destruir qualquer
embarao que se oponha sua navegao. A este mezzo termine se poderia
dar uma cor de moderao e mediao.
Quanto ao 2 quesito
Entende a seo que o armamento e guarnio da ilha no
incompatvel com a neutralidade de que fala o tratado. Essa obrigao
de neutralidade no compreende a proibio de se armar para a defesa,
quando se atacado, e a de hostilizar, em caso de guerra, muito
principalmente no havendo os signatrios do tratado garantido a posse
da ilha quele a quem pertence. Do artigo em questo, somente resulta
a obrigao de no se servir daquele armamento para embaraar a
navegao dos ribeirinhos, mas no veda que se repila uma invaso e
uma guerra. Demais, a neutralidade somente est estabelecida em
princpio e ainda no foram definidos, como cumpre, o seu modo e
condies.
O quesito 3 fica prejudicado.
Quanto ao 4
A seo entende, pelo que fica exposto, que no h lugar,
solicitao, que d em resultado um acordo internacional, que no
pode ter lugar com uma provncia nas circunstncias em que est
Buenos Aires.
E a dar-se a representao, reclamao, ou advertncia acima
mencionada, seria prefervel, no pensar da seo, que no fosse adotada
a forma coletiva:
1 porque a interferncia do governo oriental embaraaria o
212

1859

de V. M. Imperial no modo de fazer e exprimir a exigncia


e de sustent-la;
2 porque essa interferncia no daria fora alguma nossa;
3 porque, pelo contrrio, o azedume, existente nas relaes
entre o governo oriental e o de Buenos Aires, prejudicaria
a nossa reclamao, misturando-se com ela.
Quanto ao 5 quesito
A seo pronuncia-se contra qualquer convite formal e oficial
pelo Brasil, para se obter o concurso dos agentes da Frana, GrBretanha e Estados Unidos para o fim de que se trata. Ou aceitam o
convite ou no. Se o no aceitam um pesar. Se o aceitam, ho de, por
fim, fazer o que quiserem e lhes convier, importando-se pouco com a
nossa convenincia. No v, porm, a seo inconveniente em que,
por meio verbal e confidencial, se procure obter daqueles agentes que
reforcem, com iguais reclamaes e advertncias por sua conta, aquela
que tivermos de fazer.
Acresce que a hiptese em questo, pelo que respeita quelas
naes, no se acha compreendida no artigo 5 do tratado de S. Jos de
Flores, em o qual as partes contratantes apenas convm em empregar
a sua influncia para que a posse da ilha no seja retida nem conservada
por nenhum Estado do Rio da Prata que no tenha dado a sua adeso
ao princpio da livre navegao.
este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 16 de julho de 1859.
(Assinados)
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE MARANGUAPE

213

1859

Ao sr. Joaquim Toms do Amaral4

Em 20 de julho de 1859.
Seo central
Reservado
N. 7
Est no conhecimento de V. Sa. que as legaes argentina e
oriental nesta corte solicitaram o concurso do Brasil para que a ilha de
Martim Garcia seja posta nas condies de neutralidade.
Este assunto sumamente importante, pois versa sobre a
inteligncia de artigos dos tratados vigentes, at hoje sem aplicao
alguma, e porque se prende questo geral de nossa neutralidade na
presente guerra.
O Governo Imperial julgou, por isso, conveniente no deliberar
a esse respeito sem ouvir o parecer da seo do Conselho de Estado,
parecer que ainda lhe no foi apresentado.
Entretanto, pode ser indispensvel que, por nosso porto a, se
d algum passo a fim de manter livre a navegao geral do Rio da Prata
e evitar alguma desinteligncia com os governos do Estado Oriental e
da Confederao.
Neste caso, fica V. Sa. autorizado para entender-se com o
ministro. de Sua Majestade no Paran e, de acordo com ele, dar
instrues ao chefe das foras navais do Imprio, de modo que se evite
qualquer embarao nossa navegao.
O que nesse sentido fizermos deve ser regulado pelo
procedimento dos agentes francs, ingls e dos Estados Unidos, no
indo alm do que eles exigirem do governo de Buenos Aires, nem
tambm seguindo-os risca, se o seu procedimento for violento, ou
tal que comprometa a nossa neutralidade.
O nosso cnsul geral em Buenos Aires acha-se com licena nesta
corte. H de regressar sem demora, talvez antes do paquete ingls do ms
4

214

N.E. Ministro residente em Montevidu.

1859

prximo, se para a seguir, como provvel, dentro de trs ou quatro dias,


um vapor de guerra, com a soluo completa desta importante questo.
Durante a ausncia do referido agente no temos, em Buenos
Aires, pessoa habilitada e revestida de carter especial para servir-nos
de rgo junto quele governo. Se, porm, for preciso que a ele falemos,
para preveni-lo de nossas disposies e induzi-lo a evitar conflitos, o
chefe das nossas foras navais pode ir a Buenos Aires, procurar uma
entrevista com o governador, ou com o ministro competente, e dizerlhe, de viva voz, o que convenha.
Dada a hiptese de urgncia que aqui pressuponho, devemos
limitar-nos a impedir o embarao navegao. Este embarao pode ser
posto ou vedando-se todo o acesso pelo canal de Martim Garcia, ou
sujeitando-se a os navios neutros a serem visitados pela autoridade
militar da ilha.
Se houver a entrevista que acima suponho, do chefe das foras
navais do Imprio com o governador, deve aquele insinuar que a ilha
no pode servir para hostilizar a Confederao e, menos, ao Estado
Oriental, porque o governo de Buenos Aires violaria o princpio da
neutralidade da mesma ilha, estipulado pela Confederao com o Brasil
e outras potncias e, levando quele ponto, impediria de fato a navegao
geral, que a todos interessa.
O sr. Lamas ocupa-se em uma de suas ltimas notas com a
passagem dos refugiados orientais de Entre-Rios para Buenos Aires.
Conclui da que o governo de Buenos Aires est em aliana com o
partido contrrio atual ordem de coisas na repblica e trama alguma
empresa neste sentido.
O Governo Imperial no pode deixar de reconhecer que as
apreenses do governo oriental tm algum fundamento, atentos o fato
recente de que trata o sr. Lamas e as que ocorreram no ano prximo
passado.
Todavia, a presena de alguns refugiados orientais em Buenos
Aires e de Brgid[o] Silveira na ilha de Martim Garcia pode ter outra
explicao. O governo de Buenos Aires poder dizer que no pretende
empregar esses auxiliares contra o Estado Oriental, e sim contra a
Confederao Argentina.
215

1859

O Governo Imperial no deseja quebrar a sua neutralidade


naquela guerra, nem sair dos limites dos tratados em seu apoio ao
governo oriental. Mas ele toma o maior interesse pela paz e ordem
legal da repblica e deve proceder de modo que no torne intil aquele
seu empenho, ou venha a intervir com maiores sacrifcios.
No possvel, daqui, apreciar as questes de fato. Como deve
ser entendido o direito convencional, j eu o tenho manifestado a V.
Sa. e no lhe era isso desconhecido.
Cumpre, pois, que evitemos provocaes do governo oriental
ao de Buenos Aires, que aquele se prepare contra os ataques, que receia,
e que ns estejamos tambm vigilantes para prestar, de boa-f e a
tempo, o apoio a que nos obrigamos.
Se Flores, Sanches e os outros caudilhos orientais partirem de
Buenos Aires com uma expedio auxiliada por aquele governo, direta
ou indiretamente, a nossa diviso naval deve impedir o seu desembarque
no Estado Oriental. No possvel pretender a evidncia sobre a
culpabilidade do governo de Buenos Aires, mas preciso que se dem
tais fatos e circunstncias que justifiquem o juzo que formamos sobre
o carter da expedio.
As hipteses prticas do nosso apoio, e o repito, no podem
deixar de ficar ao critrio de V. Sa., que est no teatro dos
acontecimentos. O Governo Imperial deseja no intervir sem razo
suficiente, mas tambm deseja evitar que se ponha em dvida a sua
boa-f, atribuindo-se sua nao o fato de alguma revoluo na repblica.
Em todo o caso, porm, releva que V. Sa. recomende ao governo
oriental o procedimento o mais humano para com os insurgentes e que
estipule com ele em um protocolo, que ficar reservado, qual deva ser
este procedimento no caso de verificar-se a interveno do Brasil. Nenhum
dos insurgentes dever ser condenado pena capital pelos fatos de rebelio.
Excetuando os cabeas, devem ser todos os outros anistiados,
logo depois de extinta a revolta ou em um prazo breve, que as
circunstncias tornem conveniente.
No havero confiscos. Em uma palavra, o governo oriental
deve obrigar-se a proceder em tais casos conforme o exigem a
humanidade e o exemplo dos povos cultos, reconhecendo nessa legao
216

1859

o direito de solicitar as medidas de clemncia que ela julgue necessrias,


para honrar o nosso apoio e arrefecer, tanto quanto possvel, os dios
que perpetuam as guerras civis.
Tenho a honra de reservar a V. Sa. os protestos de minha perfeita
estima e distinta considerao.
J. M. da S. Paranhos

Ao Sr. Joaquim Toms do Amara

217

1859

6/59
PARECER DE

16 DE AGOSTO DE 1859
BRASIL

FRANA

ARRECADAO DE HERANAS SEM


CONHECIMENTO DAS AUTORIDADES BRASILEIRAS

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde de Maranguape e o visconde do Uruguai.

Senhor!
Faleceu em Cantagalo um francs de nome Joo Cludio Gabry,
casado com d. Margarida Gabry, deixando uma filha de nome Sofia,
casada com um ingls Daniel Mac Innes.
Faleceram, algum tempo depois, esse ingls e sua mulher,
Sofia, deixando dois filhos menores, nascidos em Cantagalo, aos quais
o cnsul francs nesta corte nomeou tutor mandando arrecadar a
herana por um delegado seu, sem interveno da autoridade
brasileira. Desses dois menores existe hoje apenas d. Amlia, que
est casada.
H seis para sete anos, faleceu com testamento a viva Margarita
Chabry [sic], av de d. Amlia, deixando por herdeiro um sobrinho, C.
Fuchard.
A liquidao dessa herana tambm foi feita por um procurador
do consulado francs, sem interveno da autoridade brasileira.
Esta ignora, por conseqncia, quais os bens totais da herana,
se a avaliao foi exata, se os herdeiros legtimos herdaram, etc. e,
por isso, as estaes fiscais recusaram receber os direitos devidos
Fazenda e foi intimado Fuchard para prestar contas da testamentria.
218

1859

Contra este procedimento, representaram o consulado e a


legao de Frana.
Esta questo no mais do que uma das muitas que se tem
suscitado e se ho de reproduzir em progresso ascendente, enquanto
o governo no conseguir determinar, de modo positivo e incontroverso:
1 a nacionalidade dos filhos de estrangeiros nascidos no pas;
2 os direitos dos cnsules franceses na arrecadao das
heranas de seus compatriotas.
A seo pede licena para repetir o que, a este respeito, teve a
honra de expor na consulta de 29 de setembro de 1858, isto , que suas
opinies quanto questo de nacionalidade esto consignadas na consulta
de 15 de julho de 1857, das sees reunidas de Justia e Imprio, sobre
que dignou-se Vossa Majestade Imperial de ouvir o Conselho de Estado
pleno, em 28 de agosto de 1857, que no transcreve, por existir na
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros e ser muito extensa.
Enquanto, porm, no for convertido em lei esse projeto, aconselhado
na consulta, ou os seus equivalentes, que pendem de discusso no
Senado, subsiste a resoluo imperial de 14 de agosto de 1846, que
declara brasileiros os nascidos no Brasil por ser imperativa a disposio
do artigo 6 1 da Constituio, que no confere um benefcio, mas
reconhece um direito de que se no pode privar.
Por enquanto, pois, claro que as autoridades brasileiras no
podem deixar de considerar brasileiros os nascidos no Brasil, ainda
que de pais estrangeiros.
Mas, na hiptese em que estamos, h uma circunstncia, que
escapou legao e consulado da Frana e que a seo cr que far
cessar esta questo.
Se a nacionalidade de Sofia podia ser objeto de reclamao por
parte do consulado francs, o mesmo se no d a respeito de Amlia.
Sofia, conquanto nascida no Brasil, era filha de pais franceses, mas,
desde que ela casou com um ingls, seus filhos, nascidos no Brasil,
nunca poderiam considerar-se franceses; a no serem brasileiros, seriam
ingleses. Isto evidente; evidente, portanto, que o consulado francs
219

1859

intrusamente lhes deu tutor e envolveu-se em seus direitos


hereditrios.
Isto parece que no deixar de ser reconhecido pela legao
francesa, assim como que Amlia, filha de Sofia, casada com um ingls,
brasileira, e de nenhuma sorte francesa.
Ora, e se, pela nossa legislao, Amlia era herdeira necessria
e com direito a uma legtima [sic] na herana de sua av; se esta, embora
francesa, tinha sua residncia fixada no Brasil e a sua fortuna, que
consistia principalmente em imveis fazenda , como pretender que
um testamento dela pudesse dispor dos bens em favor de um sobrinho
e que esse testamento, avaliaes, partilhas, contas e tudo o mais se
fizesse sem a menor interveno da autoridade brasileira?
Parece que as pretenses francesas, por mais exageradas que
sejam, no podem chegar a tanto, que a sucesso dos imveis situadas
no Imprio se devolva [desenvolva?] sem a menor ateno legislao
do pas e, at, sem a menor interveno e conhecimento das autoridades
brasileiras.
O fato de haver decorrido algum tempo no pode tornar
legtimo um procedimento to notoriamente ilegal e para que nem
poderia ser invocada a prescrio.
Entende, pois, a seo que conviria fazer ver o que a hiptese
tem de particular e que talvez no fosse assaz considerado pela legao
francesa, quando apoiou a reclamao do consulado.
Em todo o caso, a seo pede licena a Vossa Majestade Imperial
para repetir que estas questes parciais se ho de reproduzir tantas
vezes e podero acarretar to graves conseqncias, que urgente
firmar, de uma maneira clara e positiva, a verdadeira inteligncia da
Constituio quanto nacionalidade dos filhos de estrangeiros nascidos
no Brasil e os direitos dos cnsules franceses na arrecadao dos esplios
de seus compatriotas, j que nem s muito liberais disposies do
regulamento de 8 de novembro de 1851 tm eles querido sujeitar-se,
dando lugar a conflitos sempre que os juzes de Ausentes tratam de
cumprir suas obrigaes.
este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o que for mais acertado.
220

1859

Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 16 de agosto de 1859.


EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI

221

1859

7/59
PARECER DE 1 DE SETEMBRO DE
BRASIL

1859

ESPANHA

LIQUIDAO DE RECLAMAES
ESPANHOLAS E BRASILEIRAS

Consulta conjunta da seo dos Negcios Estrangeiros e da Fazenda. Assinam o


parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Jequitinhonha, Eusbio
de Queirs Coutinho Matoso Cmara, o visconde de Abaet (com referncia
ao voto j emitido), o marqus de Abrantes, o visconde de Itabora e o visconde
de Maranguape. O parecer foi aprovado pelo Imperador: Como parece. Pao,
26 de setembro de 1859, com sua rubrica, seguida pela assinatura de Joo
Lins Vieira Cansano de Sinimbu, ministro dos Negcios Estrangeiros.5

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar remeter s
sees dos Negcios Estrangeiros e de Fazenda do Conselho de Estado
os papis relativos s reclamaes espanholas e brasileiras, com a
avaliao sobre elas ultimamente feita no Tesouro, para servir de base
ao ajuste diplomtico das mesmas reclamaes, a fim de que as duas
sees consultem, no s sobre esse trabalho, como tambm sobre os
termos em que convir seja aquele ajuste feito.
O assunto das ditas reclamaes acha-se larga e completamente
discutido, quanto o podia ser, vista dos documentos e provas
existentes, nos pareceres do visconde de Maranguape, de 4 de julho de
5

N.E. Ver, sobre o assunto, nos apndices ao presente volume, a carta do conselheiro Srgio
Teixeira de Macedo enviada ao marqus de Abrantes, em 18 de julho de 1862.

222

1859

1852; no do visconde de Abaet, de 31 de agosto do mesmo ano,


impugnando aquele; na resposta dada a este pelo dito visconde de
Maranguape, em 22 de novembro; no parecer da seo de Estrangeiros
do Conselho de Estado de 15 de maro de 1855; na exposio do
comissrio brasileiro da comisso mista brasileira e espanhola, datada
de 16 de novembro de 1855; e, finalmente, no exame ao qual se procedeu
ultimamente no Tesouro.
Parece s sees intil reproduzir aqui a histria, j tantas vezes
feita, destas reclamaes e a exposio e discusso de questes de direito
j tantas vezes expostas e discutidas.
, alm disso, hoje extempornea a discusso, em princpio, do
direito que tem o governo espanhol de reclamar e a das sentenas proferidas
nos nossos tribunais sobre os navios apresados. Aquele direito j se acha
reconhecido, pelo fato da remessa das reclamaes comisso mista e
pelo de se haver nela discutido questes incidentes, que a negativa do
direito de reclamar houvera completamente excludo. Admitindo o
Governo Imperial a criao de uma comisso mista, a discusso e o meio
diplomtico, evidente que as sentenas dos nossos tribunais, quaisquer
que elas fossem, no podem constituir mais a base e a norma para a deciso
das questes sujeitas, como ficou plenamente demonstrada no parecer do
visconde de Maranguape, j citado, de 22 de novembro de 1852.
A opinio de que no se deve contar juros do tempo pelo qual
estiveram os trabalhos da comisso suspensos, fundada em que essa
suspenso proveio da demora havida em Madri na expedio de ordens
e instrues ao comissrio espanhol nesta corte, para admitir
reclamaes brasileiras, para as quais no fora a comisso mista criada,
seria plausivelmente sustentvel, se no corressem, tambm, em conta
do governo de Vossa Majestade Imperial outras delongas, que mui
difcil seria justificar.
A demora ocorrida, desde 1852 at agora, corre somente por
conta do governo de V. M. I. Em 1852, foi o negcio seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, cujos membros divergiram.
Em maro de 1855, houve um parecer dessa seo, com o qual,
parece, que o governo de V. M. I. concordou, em geral, atento o
seguimento que deu ao negcio.
223

1859

Nesse mesmo ano de 1855, apresentou o comissrio brasileiro


uma longa e minuciosa exposio do estado em que se achavam as
reclamaes e uma liquidao ou avaliao arrazoada e motivada do
quantum ao qual, na sua opinio, poderiam ser reduzidas as
exageradssimas reclamaes espanholas.
Em 1856, foram todos os papis remetidos ao Tesouro, a fim
de que habilitasse a repartio de estrangeiros com um parecer que,
assentando particularmente sobre a avaliao mais razoavelmente digo
razovel das pretenses de uma e outra parte, servisse de base ao ajuste
diplomtico do negcio. Esse trabalho somente foi remetido repartio
de Estrangeiros em abril de 1858.
vista destas delongas, em que no tiveram parte o governo
espanhol e seus agentes, parece, prescindindo de outras razes alegadas
nos pareceres, aos quais as sees tm aludido, que no seria muito
decente e justificvel a repulsa dos juros, pela alegao de demoras da
parte do governo espanhol, porquanto fora de dvida que as
extraordinrias delongas que tm procrastinado a soluo deste
negcio e feito avultar tanto a cifra dos juros so imputveis, em
maior e menor quinho, a ambos os governos. Temos menor quinho,
mas temos-lo sofrvel.
No estando ento reconhecida pela Espanha a independncia
do Brasil, recorreram os reclamantes aos tribunais do pas. Reconhecida
essa independncia, reclamou logo em 1835 o ministro espanhol,
diplomaticamente. A reclamao diplomtica tem, portanto, vinte e
trs anos. A comisso mista foi instalada em agosto de 1841, h dezessete
anos. O governo espanhol autorizou o seu comissrio a tratar das
reclamaes brasileiras e a admitir o seu encontro em 1850, h mais de
oito anos; e a questo est ainda por decidir.
H circunstncias e ponto em questes dessa natureza que no
convm apurar muito. prefervel lanar um vu sobre elas, para no
se lhe[s] ver miudamente as feies; procurar um meio eqitativo de
as resolver em globo e de as atender com o menor prejuzo.
Assim, as sees pensam que no justa e decente a repulsa
dos juros durante o tempo da suspenso dos trabalhos da comisso,
por culpa do governo espanhol. Tem estado suspenso por vrias vezes
224

1859

e por longos tratos, ora por culpa de um, ora por culpa de outro
governo.
Quando muito, poder-se-ia insistir em que fosse adotado o
expediente que lembra o contador da 1 contadoria do Tesouro, em
sua exposio, datada de 30 de janeiro do ano passado, nos termos
seguintes:
Tendo lido com todo o interesse o eloqente e instrutivo parecer
do sr. visconde de Maranguape, em que ele refuta os argumentos
em oposio produzidos pelo sr. visconde de Abaet e sustenta o
direito, que tm os reclamantes, de exigir juros de seus capitais,
pelo tempo da demora da soluo definitiva das liquidaes, no
posso duvidar da obrigao que corre ao Governo Imperial de
satisfaz-los, pois que isso se acha claro e evidentemente
demonstrado naquele parecer.
No desconheo que do comissrio brasileiro partiu a objeo
relativa ao encontro, que deu motivo a ser consultado o
Governo Imperial e, por fim, o de S. M. Catlica. Mas fcil
de ver que, se a interrupo dos trabalhos da comisso mista foi
espaada por 13 anos e quase 4 meses e foi depois desse longo
perodo que pde a comisso novamente funcionar, por
haverem sido recebidas pela legao espanhola e transmitidas
ao comissrio espanhol Aranaga as ordens do seu governo,
convindo nas proposies do encontro, parece, com razo, que
o nus dos juros desse tempo no deve pesar somente sobre o
governo brasileiro.
No pode entrar em dvida que o governo brasileiro procurou
adiantar a ultimao destas questes, tanto que, em aviso expedido
ao ministro residente do Brasil em Madri, em data de 26 de julho
de 1849, segundo refere o sr. visconde de Abaet, lhe recomendara
solicitasse do governo espanhol as ordens competentes, a fim de
que se pudesse com brevidade concluir as liquidaes, etc., fato
que prova, alm de outros que julgo escusado aqui relatar, que o
governo espanhol foi o causador da maior demora que houve em
recomearem os trabalhos da comisso mista.
225

1859
Assim demonstrado que na interrupo desses trabalhos tiveram
parte ambos os governos e, por conseguinte, que corre contra
ambos a responsabilidade das indenizaes dos juros das somas
a que os reclamantes tm direito, parece-me que se proceder
com justia e retido se se carregar a importncia desses juros
metade conta do governo brasileiro e a outra metade do
governo espanhol, quer pelo que respeita s presas, quer pelo
que toca s outras reclamaes. Para sustentar este meu voto no
me socorrerei de outras razes que no sejam as de igualdade e
reciprocidade, que serviram de base a estas liquidaes nos seus
diversos pontos questionados.

Dizem as sees insistir, entendendo, porm, que, no caso


em que o governo espanhol por modo algum convenha, no deve essa
repulsa prejudicar as reclamaes e que, feita toda a diligncia para que
seja adotado esse expediente, se dever, afinal, desistir dele, sendo,
afinal, repelido.
As pretenses dos reclamantes espanhis eram escandalosas.
Montava[m] soma de 3:414:870$000, contados os juros at o ano de
1851.
O comissrio brasileiro, segundo os clculos que acompanham
a sua exposio, reduziu-as soma de 1:000:933$928.
A comisso e os contadores da 1 e 2 contadoria do Tesouro
avaliam, porm, o valor total das indenizaes pelos bergantins Santa
Rita e Recuperador, escuna Ismnia, e barca Sultana, na soma de 762:339$057
ris, sujeita ao encontro das reclamaes brasileira.
A sobredita comisso e os ditos contadores expem,
minuciosamente, as razes e clculos pelos quais repelem certos pedidos
e reduzem outros. Escoimam-nos das exageraes que continham.
O diretor-geral da contabilidade do Tesouro, remetendo esses
trabalhos, diz, em seu ofcio de 4 de fevereiro do ano passado, o seguinte:
Com o aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 8 de
julho de 1856, foram remetidos ao Tesouro os papis que tenho
a honra de apresentar a V. E., relativos s reclamaes de
226

1859
indenizaes, que pedem diversos sditos espanhis e brasileiros,
para o fim indicado no mesmo aviso.
Encarreguei do exame deste negcio a dois empregados
inteligentes e de confiana, os quais o comearam imediatamente,
mas, por diversas ocorrncias do servio do Tesouro, foi
indispensvel distra-los de semelhante trabalho e nomear outros,
em iguais circunstncias dos primeiros, do que principalmente
resultou a demora que houve na sua concluso.
Os referidos empregados, na minha opinio, o desempenharam
de um modo satisfatrio; o que, no obstante, mandei tambm
examinar o negcio pelos contadores da 1 e 2 contadoria, Rafael
Arcanjo Galvo e Antnio Jos de Bem.
O resultado de todos os exames consta dos papis inclusos e,
dando tambm a minha opinio, conformo-me com o parecer
do contador da 2 contadoria, com o aditamento feito pela 1,
quanto reclamao da escuna Ismnia.

As sees conformam-se inteiramente com essa opinio do


diretor-geral da contabilidade e entendem:
1 que aqueles trabalhos devem servir de base ao ajuste
definitivo das reclamaes de que se trata;
2 que oferecem, com a exposio do comissrio brasileiro,
os argumentos e clculos necessrios para a discusso que
tem de preceder um ajuste;
3 que convm que as indenizaes, de que se trata, sejam
satisfeitas em globo e pela maneira por que o foram as
concedidas aos Estados Unidos pelo artigo 1 da conveno
celebrada com essa potncia, em 27 de janeiro de 1849,
ficando a cargo do governo espanhol a distribuio da soma
concedida que lhe entregar o governo de V. M. I., deduzida
a importncia das reclamaes brasileiras.
este o parecer das sees reunidas, V. M. I., porm, resolver
o mais acertado.
227

1859

Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 1 de setembro de


1859.
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE JEQUITINHONHA
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE ABAET (com referncia ao voto j emitido)
MARQUS DE ABRANTES
VISCONDE DE ITABORA
VISCONDE DE MARANGUAPE

228

1859

8/59
PARECER DE 20 DE SETEMBRO DE
BRASIL

1859

FRANA

PROJETO DE CONVENO CONSULAR

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara. O visconde de Maranguape concorda com o parecer, em voto
qualificado.

Seo central
Rio de Janeiro, Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, em 13 de junho de 1859.

Ilmo. Exmo. Sr.,


Sua Majestade o Imperador houve por bem ordenar que a seo
dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o
relator, consulte com o seu parecer sobre o projeto da conveno
consular, junto por cpia, que me foi apresentado confidencialmente
pelo ministro de Frana nesta corte, como o ltimo esforo do seu
governo para terminar amigavelmente a questo, h muito pendente
entre os dois governos, relativamente inteligncia do artigo 1 adicional
ao tratado de 8 de janeiro de 1826.
O estado desta questo manifesto no relatrio que tive a honra
de oferecer considerao da Assemblia Geral na presente seo. O
projeto a que me refiro nesse documento, proposto pelo meu ilustrado
antecessor ao governo de S. M. o Imperador dos franceses, o que
consta da cpia, tambm junta a este aviso, sob o n. 1.
229

1859

Nada mais sendo preciso acrescentar, para que V. Exa. e seus


dignos colegas conheam a gravidade e urgncia da consulta que lhes
recomendada de ordem de S. M. o Imperador, rogo a V. Exa. que se
sirva aceitar os protestos da minha perfeita estima e mais distinta
considerao.
Jos Maria da Silva Paranhos

Sua Excelncia o Senhor Conselheiro de Estado, Visconde do Uruguai.

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar remeter
seo de Estrangeiros do Conselho de Estado, a fim de que
consulte com seu parecer, o projeto de conveno consular
ultimamente apresentado confidencialmente pelo ministro de
Frana nesta corte, como o ltimo esforo do seu governo para
terminar amigavelmente a questo, h muito pendente entre os
dois governos, relativamente inteligncia do artigo 1 adicional
ao tratado de 6 de junho de 1826.
A seo observar preliminarmente: 1, que este projeto
verdadeiramente um contra-projeto do outro, apresentado pelo
governo de V. M. Imperial, pelo que ela comparar ambos; 2, que o
dito projeto francs, ou contra-projeto, no o puro e simples
desenvolvimento ou explicao do artigo 1 adicional citado, mas,
antes, uma conveno consular muito desenvolvida e completa. O
governo francs aproveitou a nossa proposta para aceitar o que lhe
convinha, dando-lhe o maior desenvolvimento e largueza e
satisfazendo todas as suas pretenses.
A seo examinar, pela sua ordem, cada um dos artigos do
projeto francs, comparando-o com os correlativos do projeto proposto
pelo governo de Vossa Majestade Imperial.
230

1859

Artigo 1
Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls nomms par le
Brsil et la France seront rciproquement admis et reconnus en
prsentant leurs provisions, selon la forme tablie dans les
territoires respectifs.
Lexequatur ncssaire pour le libre exercice de leurs fonctions
leur sera dlivr sans frais et sur lexhibition du dit exequatur; les
autorits administratives et judiciaires des ports, villes ou lieux
de leur rsidence, les y feront jouir immdiatement des
prrogatives attaches leurs fonctions dans leur arrondissement
consulaire respectif.

Corresponde a esse artigo o 1 do projeto brasileiro, que o


seguinte:
Cada uma das altas partes contratantes concede outra a faculdade
de nomear, segundo as frmulas adotadas nos respectivos pases,
cnsules-gerais, cnsules ou vice-cnsules para os portos,
cidades e lugares dos Estados da outra onde o servio que lhes
confiado o exija, reservando-se esta o direito de excetuar qualquer
localidade onde no julgue conveniente o estabelecimento de
tais agentes.
Estas nomeaes devem ser submetidas aprovao e exequatur
do soberano do outro Estado, para poderem entrar os ditos agentes
livremente no exerccio de suas funes.
As autoridades administrativas e judicirias dos distritos para
onde forem nomeados os faro imediatamente gozar das
prerrogativas ligadas s mesmas funes, logo que lhes for exibido
o respectivo exequatur.

Observaes
H diferenas considerveis entre uma e outra redao.
O projeto brasileiro diz: cada uma das altas partes contratantes
concede outra a faculdade de nomear, etc.. O francs diz: os cnsules
231

1859

gerais, cnsules e vice-cnsules nomeados, etc. sero reciprocamente


admitidos e reconhecidos apresentando suas cartas, etc..
Segundo a primeira redao, a faculdade de nomear provm da
concesso que se faz. Na segunda, o direito existe e o que cumpre
somente admitir e reconhecer o nomeado.
Esta diferena tem alcance e talvez a redao francesa se funde
no artigo 3 do tratado de 6 de junho de 1826 o qual artigo perptuo
pretendendo que, por esse artigo, j se acha concedido e firmado o
direito.
O projeto francs suprime as palavras da redao brasileira
reservando-se esta o direito de excetuar qualquer localidade onde no
julgue conveniente o estabelecimento de tais agentes. Talvez essa
supresso se funde em que essa recusa j se acha feita no artigo 3 do
tratado citado. No h inconveniente em que seja repetida e, em todo
o caso, deve ficar claro que ela subsiste.
Os inconvenientes que essa reserva, ou restrio, tem por fim
evitar so nenhuns para a Frana, que no pode recear que o Brasil
meta agentes consulares em todos os pontos do seu territrio, mas
podem ser considerveis para o Brasil.
Artigo 2
Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls respectifs, ainsi
que leurs lves consuls, chanceliers, secrtaires attachs leur
mission, jouiront, dans les deux pays des privilges gnralement
attribus leur charge, tels que lexemption des logements
militaires et celle de toutes les contributions directes, tant
personelles que mobiliaires ou somptuaires, moins toutefois
quils ne soient citoyens du pays ou quils ne deviennent soit
propritaires soit possesseurs temporaires de leurs immeubles,
ou en fin quils ne fassent le commerce, pour lesquels cas ils
seront soumis aux mmes taxes, charges et impositions que les
autres particuliers.
Ces agents jouiront, en outre, de limmunit personnelle, except
pour les faits et actes que la lgislation pnale des deux pays
232

1859
qualifie de crimes et punit comme tels et, sils sont ngociants,
la contrainte par corps ne pourra leur tre applique que pour
les seuls faits de commerce, et non pour causes civiles.
Ils pourront placer au dessus de la porte extrieure de leurs
maisons un tableau aux armes de leur nation, avec une inscription
portant ces mots: Consulat du Brsil ou Consulat de France; et
aux jours de solemnits publiques nationales ou religieuses ils
pourront aussi arborer sur la maison consulaire un pavillon aux
couleurs de leur pays. Toutefois ces marques extrieures ne
pourront jamais tre interpretes comme constituant un droit
dasile; elles serviront avant tout dsigner aux matelots ou aux
nacionaux lhabitation consulaire.
Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls, et non plus que
les lves consuls, chanceliers et secrtaires attachs leur
mission, ne pourront tre somms de comparatre devant les
tribunaux du pays de leur rsidence; quand la justice locale aura
besoin de prendre auprs deux quelque information juridique,
elle devra la leur demander par crit ou se tranporter leur
domicile pour la recueillir de vive voix.
En cas de dcs, dempchement ou dabsence des consuls
gnraux, consuls e vice-consuls, les lves consuls, chanceliers
ou secrtaries seront admis de plein droit grer par interim les
affaires de ltablissement consulaire, sans empchement ni
obstacle de la part des autorits locales, qui leur donneront au
contraire toute aide et assistance, et les feront jouir, pendant la
dure de leur gestion interimaire, de tous les droits, privilges
et immunits stipuls dans la presente convention en faveur des
consuls genraux, consuls et vice-consuls.

A esse artigo correspondem o 2, 4, 5, 6, 7 e 12 do projeto


brasileiro, que dizem assim:
Artigo 2 Os cnsules gerais, cnsules e vice-cnsules,
regularmente nomeados por uma das altas partes contratantes e
reconhecidos pela outra, gozaro, reciprocamente, nos seus
233

1859
respectivos distritos consulares, dos mesmos privilgios, poderes
e isenes que so ou forem concedidos aos da nao mais
favorecida.
Artigo 4 Os agentes consulares, quando forem sditos do Estado
que os nomeou, gozaro, respectivamente, da imunidade de
priso, salvo se cometerem crimes, em Frana assim qualificados
pelo cdigo penal francs, ou no Brasil, os que, segundo o cdigo
penal brasileiro, no admitem fiana.
Artigo 5 Se uma das altas partes contratantes nomear para seu
agente consular um sdito da outra, este agente continuar a ser
considerado sdito da nao a que pertence e ficar, portanto,
sujeito s mesmas leis e regulamentos a que o esto ou forem os
prprios nacionais, sem que todavia possa esta obrigao
prejudicar em coisa alguma o exerccio de suas funes, nem
afetar a inviolabilidade dos arquivos consulares.
Estes arquivos e, em geral, todos os papis das chancelarias dos
consulados, sero isentos de busca e de qualquer investigao e
exame, por parte das autoridades locais.
Artigo 6 Os agentes consulares, que exercerem o comrcio,
ficaro sujeitos s leis e usos a que so ou forem sujeitos, pelo
que respeita s suas transaes comerciais, os prprios nacionais
e sditos do Estado mais favorecido.
Para se guardar a imunidade dos arquivos consulares, de que so
eles os depositrios, devero esses agentes t-los separados de
seus papis comerciais.
Artigo 7 Os agentes consulares podero colocar por cima da
porta exterior da casa de sua residncia as armas de sua nao
com a seguinte legenda: Consulado do Brasil, ou Consulado
de Frana e, nos dias de festividade, armar sobre a casa consular
a bandeira da sua nao.
Estes sinais exteriores, destinados unicamente a indicar a moradia
do cnsul aos marinheiros e sditos dos respectivos Estados,
nunca sero interpretados como conferindo direito de asilo, nem
subtrairo a casa ou seus habitantes s pesquisas legais dos
magistrados do pas.
234

1859
Artigo 12 A interveno das autoridades locais s ter lugar para
manter a ordem, garantir os direitos dos interessados, que no
faam parte das tripulaes naufragadas, e assegurar a execuo
das disposies que tenham de ser observadas a bem da
arrecadao, boa guarda e entrega das mercadorias naufragadas e
da fiscalizao dos respectivos impostos.
Na ausncia e at a chegada dos cnsules e vice-cnsules, as
autoridades locais devero tomar todas as medidas necessrias
para a proteo dos indivduos e conservao dos efeitos
naufragados.

Observaes
O artigo 2 do projeto brasileiro a reproduo do artigo 4 do
tratado, acrescentando palavra privilgios as seguintes, poderes e
isenes, que, alis, se podem considerar compreendidas naquela. Este
mesmo artigo 2 do projeto brasileiro acha-se reproduzido no artigo
12 do projeto francs.
O projeto francs, portanto, ao mesmo tempo que assegura o
tratamento da nao mais favorecida, que, alis, j lhe est assegurado
pelo artigo 4 perptuo do tratado, trata de marcar e definir os privilgios
e isenes a que se referem os projetos.
Ainda faz mais. O tratado fala de cnsules de qualquer classe
que sejam. O projeto francs estende os privilgios e isenes aos
alunos consulares, aos chanceleres e secretrios.
Isenta-os de comparecer perante os tribunais do pas, devendo
as autoridades locais procur-los em suas residncias, ou haver deles
informao por escrito.
O artigo 2 do projeto francs regula a substituio dos cnsules
gerais, cnsules e vice-cnsules pelos alunos consulares ou secretrios
chanceleres, que devem ser admitidos de plein droit, a tratar dos negcios
dos consulados.
J se v, portanto, que os artigos 2, 4, 5, 6, 7 e 12 do
projeto brasileiro foram consideravelmente ampliados.
A maior parte destas ampliaes conforme ao direito das
gentes. O inconveniente est em que sempre mais fcil procurar
235

1859

ampliar e estender o que est estipulado em convenes e em que ser


exigido como obrigaes aquilo que seria recebido como efeito do
esprito de justia e de benevolncia. Acresce que outras naes ho de
exigir do Governo Imperial a celebrao de iguais convenes, s quais
este no se poder negar com boas razes.
H disposies as quais (nas circunstncias em que se acha o
Brasil, com uma populao muito disseminada por lugares onde nem
sempre pode haver autoridades ilustradas e prudentes) no convm
escrever em convenes solenes. Tais so, por exemplo: as disposies
que contm o artigo 4 do projeto francs, que no tem correspondente
no projeto brasileiro.
Artigo 4
Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls, ou ceux qui en
rempliront les fonctions, pourront sadresser aux autorits de
leur rsidence et au besoin, defaut dagent diplomatique de
leur nation, recourir au gouvernement suprieur de lEtat dans
lequel ils rsident, pour rclamer contre toute infraction qui
aurait t commise par des autorits ou fonctionnaires du dit
Etat aux traits et conventions existant entre les deux pays, ou
contre tout autre abus dont leurs nationaux auraient se plaindre;
et ils auront le droit de faire toutes les dmarches quils jugeraient
ncessaires pour obtenir prompte et bonne justice.

Na opinio da seo, esse contato assim estipulado, em todos


os pontos do Imprio, de um sem nmero de agentes consulares
altaneiros e pouco prudentes com autoridades subalternas nossas, com
suplentes de juzes, com subdelegados, etc. h de ser um manancial
fecundo de conflitos desagradveis.
Por certo que no se pode negar a um agente consular faculdade
de dirigir-se s autoridades locais e subalternas, mas conviria que essa
faculdade no fosse enunciada na conveno, ou que o fosse por tal
modo que indicasse mais o direito de reclamar em um ou outro caso
urgente perante a autoridade subalterna, quando no possvel recorrer
236

1859

superior, e naqueles casos em que a providncia depende direta e


imediatamente daquela. Uma redao mais conforme ao artigo 169 do
nosso regimento consular seria prefervel.
Seria til cautela acrescentar s palavras do artigo relativas
bandeira Toutefois ces marques exterieures ne pourront jamais tre
interpretes comme constituant un droit dasile , as que se encontram
no artigo 52 do nosso regulamento consular nem obstar s diligncias
de citaes, prises e execuo da justia do pas.
Artigo 3
Les archives, et, en gnral, tous les papiers de chancellerie des
consulats respectifs, seront inviolables, et, sous aucun pretexte,
ni dans aucun cas, ils ne pourront tre visits par lautorit locale.

Observao
a disposio do artigo 3 [sic] in fine do projeto brasileiro,
excluda a 2 parte do artigo 6, do mesmo projeto, talvez porque a
separao que aconselha no sempre fcil de verificar-se, nem , nem
pode ser bem definida.
Artigo 5
Les consuls gnraux et consuls repectifs seront libres dtablir
des agents vice-consuls ou agents consulaires dans les
differentes villes, ports ou lieux de leur arrondissement
consulaire o le bien du service qui leur sera confi exigera,
sauf bien entendu, lapprobation du gouvernement territorial.
Les agents pourront tre galement choisis parmi les citoyens
des deux pays, et parmi les trangers, et ils seront munis dun
brevet delivr par le consul gnral ou consul qui les aura
nomms et sous les ordres duquel ils devront servir. Ils
jouiront, dailleurs, des mmes immunits et privilges stipuls
par la prsente convention en faveur des consuls, sauf les
exceptions mentionnes dans larticle 2.
237

1859

Observaes
Este artigo no tem correspondente no projeto brasileiro.
Reconhece, alm dos cnsules gerais, cnsules e vice-cnsules,
mais uma 4 classe de agentes consulares, estabelecendo assim uma
rede de tais agentes que cubra todo o Imprio. Esta pretenso no
nova e sobre ela a seo se reporta ao que j teve a honra de ponderar
na consulta de 19 de janeiro de 1857 e que passa a reproduzir.
A interveno dos cnsules tem lugar em todo o seu distrito. O
que se negou foi que eles, por meio de agentes delegados,
procuradores, etc., pudessem exercer atos de jurisdio consular,
fazendo-se representar, e arrecadar, liquidar e administrar
heranas por meio de delegados especiais, desconhecidos do
governo do pas e sem seu beneplcito. Admitidos esses
delegados, ficaria o pas coberto de semi-cnsules mais exigentes
do que os prprio cnsules, nascendo, a cada passo, conflitos
entre eles e as autoridades locais.
A prtica no admite agentes com tal amplitude. Essa prtica
acha-se perfeitamente exposta no seguinte artigo do Dictionnaire
ou Manuel Lexique du Diplomate et du Consul, de Cussy, livro que
goza de muita autoridade. Diz ele:
Agents consulaires. Prise dune manire gnrale, cette
expression dsigne tous les employs ou agents choisis par
un gouvernement pour remplir des fonctions consulaires
quelconques, tels que les consuls gnraux, les consuls, viceconsuls; mais lon appelle spcialement agent consulaire
lagent choisi et tabli par un consul, sous sa propre
responsabilit, dans un port de larrondissement consulaire
la lete duquel le consul est plac, pour lui servir de
correspondant dans ce port et y remplir quelques unes des
fonctions consulaires lorsque lintert du service ou du
commerce peut lxiger. Mais bien que les agents consulaires
reoivent gnralement un titre dadmission de la part de
lautorit locale, cependant les immunits et prrogatives
attachs la qualit de consul ne leur appartiennent pas. Ils
238

1859
nont aucun caractre public et nont en consquence aucun
droit de jurisdiction sur les sujets du souverain au nom
duquel ils ont t institus. Les agents consulaires nont point
dailleurs de chancellerie, et ils ne font aucun des actes qui,
par leur essence, sont destins tre produits en justice, tous
ces actes tant exclusivement de la comptence des consuls.
Quant aux actes quils peuvent avoir t autoriss delivrer
par exception, ils doivent tre legaliss par le consul qui a
institu les agents consulaires, etc., etc..

A seo notar de passagem que, quando neste seu parecer


emprega a palavra agentes consulares, toma-se no sentido geral,
compreendendo cnsules e vice-cnsules.
Aqueles agentes consulares especiais so estabelecidos em um
porto do distrito consular, quando os interesses do servio e do
comrcio o exigem. No so mandados para um negcio especial.
So correspondentes do cnsul e apenas exercem algumas das
funes consulares.
Depende a sua admisso de um ttulo dado pela autoridade do
pas, de uma espcie de beneplcito.
No tm carter pblico.
No gozam de imunidades nem de prerrogativas de cnsul.
No exercem jurisdio sobre seus nacionais.
So estes agentes admissveis, alm dos cnsules e vice-cnsules.
O que so esses delegados e representantes do cnsul que,
sem os definir, quer mr. de Saint Georges estabelecer?
No possvel admitir uma nova classe de agentes com
atribuies vagas e indefinidas, sem conhecimento prvio do governo
e das autoridades e sem beneplcito, muito principalmente quando se
apresentam como delegados e representantes do cnsul. Ho de
reputar-se iguais a este e criar conflitos todos os dias.
Todavia, admissvel que os cnsules possam autorizar, por uma
espcie de procurao, alguma pessoa para assistir a alguma arrecadao,
para requerer o que convier, promover certos atos conservatrios e,
mesmo, receber quantias pertencentes a nacionais seus.
239

1859

Mas isso somente deve ter lugar para certos atos especificados
e que no envolvam exerccio de jurisdio consular e com conhecimento
prvio do governo, para que possa expedir as convenientes
comunicaes e instrues s autoridades competentes, ao menos
enquanto se no firma a prtica, em ordem a evitar conflitos.
Estas autorizaes so admitidas pelo artigo 43 do regulamento
de 9 de maio de 1842. Este artigo acima transcrito, diz com assistncia
dos respectivos cnsules ou de pessoas por eles autorizadas.
O artigo 5 citado do projeto francs admite para a nomeao
dos agentes vice-cnsules, ou agentes consulares, a aprovao do
governo territorial. Mas que governo territorial esse? Ser a
presidncia da provncia? Em tal caso, teramos agentes consulares com
exequatur concedido pelos presidentes, o que inadmissvel, porquanto
o artigo citado concede-lhes as mesmas imunidades que d aos cnsules.
Se por governo territorial se entende o governo geral, ser o exequatur,
ou aprovao, mais uma razo para que aqueles agentes se queiram
apresentar como verdadeiros cnsules.
O nosso regulamento consular, no artigo 19 e outros, permite
aos nossos cnsules nomear agentes comerciais, mas estes, alm de
no terem o ttulo de agentes consulares, servem somente por substituio.
Artigo 6
Les consuls gnraux, consuls e vice-consuls respectifs auront
le droit de recevoir, dans leurs chancelleries, ou bord des navires,
les dclarations ou autres actes que les capitaines, quipages, ou
passagers, ngociants et sujets de leur nation voudront y passer;
mme leurs testaments ou dispositions de dernire volont, ou
tous autres actes notaris. Les consuls gnraux, consuls et viceconsuls respectifs auront, en outre, le droit de recevoir dans
leurs chancelleries tous actes conventionnels entre un ou
plusieurs de leurs nationaux, et dautres personnes du pays o ils
rsident et mme tout acte conventionnel concernant des sujets
de ce dernier pays seulement, pourvu, bien entendu, que ces
actes aient rapport des biens situs ou des affaires traiter sur
240

1859
le territorie de la nation laquelle appartiendra le consul ou
lagent devant lequel ils seront passs.
Les expditions des dits actes dment legalises par les consuls
gnraux, consuls et vice-consuls, et munis du cachet officiel de
leur consulat ou vice-consulat, feront foi em justice devant tous
les tribunaux, juges ou autorits du Brsil ou de France, au mme
titre que les originaux, et auront respectivement la mme force
et valeur que sils avaient t passs devant les notaires et autres
officiers publics comptents du pays, alors mme que les dits
actes auraient pour objet de confrer hypothque, pourvu que
ces actes soient passs dans la forme voulue par les lois de lEtat
auquel le consul appartient, et quils aient t soumis
pralablement toutes les formalits de timbre et
denregistrement, ou toutes autres qui rgissent la matire, dans
le pays o lacte doit recevoir son excution.

Observaes
Este artigo no tem correspondente no projeto brasileiro e
pensa a seo que poderia escusar-se, uma vez que esses atos somente
tm execuo no pas do cnsul que os legitima. Em tal caso no
precisam da sano ou reconhecimento do governo do outro pas, por
meio de uma conveno consular. Basta que as leis ou regimento
consular do pas ao qual pertence o cnsul, e onde o contrato tem de
produzir efeito, o reconheam vlido. Assim procede ao nosso
regulamento consular nos artigos 172, 173, 174, 183, etc..
Ainda mais, esse regulamento dispe, no artigo 176, que todos
os atos do artigo 172 de brasileiros ou estrangeiros feitos em pases
estrangeiros sero valiosos, tendo sido feitos na forma das leis desses
pases e legalizados pelos respectivos agentes consulares ou diplomticos
nele residentes.
No convm, no pensar da seo, alterar ou pr em dvida
uma disposio to providente, especialmente para o Brasil, que no
tem um corpo consular to numeroso e extenso como a Frana.
Talvez que o artigo seja proposto com o fim de reclamar depois,
em virtude dele, a execuo de decises de tribunais franceses dadas
241

1859

sobre negcios e contratos que a conveno proposta sanciona. Em


todo o caso, esse ponto deve ser bem averiguado, bem como o alcance
do artigo.
Artigo 7
En cas de dcs dun sujet de lune des deux parties contractantes,
sur le territorie de lautre, les autorits locales comptentes
devront immdiatement en avertir les consuls gnraux, consuls
et vice-consuls du district, et ceux-ci devront, de leur cot,
donner le mme avis aux autorits locales, sils en ont
connaissance le premiers.
En cas de dcs de leurs nationaux morts sans avoir laiss
dhritiers ou dexcuteurs testamentaires, ou dont les hritiers
ne seraient pas connus, seraient absents ou incapables, les consuls
generaux, consuls ou vice-consuls devront faire les operations
suivantes:
1er Apposer les scells, soit doffice soit la requisition des
parties interesses, sur tous les effets mobiliers et les papiers
du dfunt, en prvenant davance de cette opration
lautorit locale comptente, qui pourra y assister et mme,
si elle le juge convenable, croiser de ses scells ceux qui
auront t apposs par le consul, et ds lors ces doubles
scells ne seront levs que dun commun accord.
2me Dresser aussi, en prsence de lautorit locale comptente,
si elle croit devoir sy prsenter, linventaire de tous les
biens et effets qui taient posseds par le dfunt.
En ce qui concerne la double opration, tant de lapposition des
scells laquelle devra toujours avoir lieu dans le plus bref delai
que de la confection de linventaire, les consuls gnraux, consuls
et vice-consuls fixeront, de concert avec cette autorit, le jour et
lheure ou ces deux oprations devront avoir lieu; ils la feront
prvenir, soit verbalement soit par crit, et dans ce dernier cas
elle donnera un rcpiss de lavis quelle aura reu. Si lautorit
locale ne se rend pas linvitation qui lui aura t faite, les consuls
242

1859
gnraux, consuls et vice-consuls procderont, sans retard et
sans autre formalit, aux deux oprations precites.
Les consuls gnraux, consuls et agents vice-consuls, feront
procder, selon lusage du pays, la vente de tous les objets
mobiliers de la succession qui pourraient se dtriorer; ils
pourront administrer ou liquider en personne, ou bien nommer,
sous leur responsabilit, un agent pour administrer ou liquider
la succession, sans que lautorit locale ait intervenir dans ces
questions, moins quun ou plusieurs sujets du pays ou dune
puissance tierce nait faire valoir des droits sur cette mme
succession: car dans ce cas sil slvait une difficult rsultant
dune rclamation donnant lieu contestation, le consul nayant
point le droit de dcider sur cette difficult, elle devra tre
dfre aux tribunaux locaux, auxquels il appartient de la
rsoudre.
Le consul agissant alors comme reprsentant de la succession,
cest-a-dire qui, assurant ladministration et le droit de liquider
dfinitivement cette succession, il veillera aux intrts des
hritiers et dsignera les avocats chargs de soutenir leurs droits
devant le tribunal. Il est bien entendu quil fournira ce tribunal
toutes les pices et documents propres lclairer sur la
contestation qui lui sera soumise. Le jugement rendu, le consul
devra lexecuter, sil ne croit pas propos de former appel, et si
les parties ne se sont pas arranges lamiable, et il continuera
ensuite de plein droit la liquidation quaurait t suspendue, en
attendant la dcision du tribunal.
Les dits consuls gnraux, consuls et vice-consuls, seraint
toutefois tenus de faire annoncer la mort du dfunt dans une des
gazettes de leur arrondissement; et ils ne pourront faire la
dlivrance de la succession, ou de son produit, aux hritiers
lgitimes ou leurs mandataires, quaprs avoir fait acquitter
toutes les dettes que le dfunt pourrait avoir contractes dans le
pays, ou quautant quune anne sera ecoule depuis la date du
dcs, sans quaucune rclamation ait t prsente contre la
succession.
243

1859
Il est, dailleurs, formellement convenu que le droit dadministrer
et de liquider les successions des franais dceds au Brsil
appartiendra aux consuls de France, mme dans le cas o ces
franais laisseraient des enfants ns sur le territoire brsilien,
par reciprocit de la facult quont les consuls du Brsil en
France dadministrer et de liquider le successions de leurs
nationaux dans les cas analogues.

Observaes
Correspondem a este artigo os artigos 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 20
do projeto brasileiro.
Esta matria tem sido objeto de repetidos conflitos e discusses
entre o governo de V. M. Imperial e o governo francs.
A seo ainda est pela distino fundamental que estabeleceu
na consulta de 19 de janeiro de 1857, nos termos seguintes:
A seo cr que toda a confuso e desacordo provm de que,
nestas questes, foi posta inteiramente de lado a distino
fundamental que nica [sic] as pode solver, a saber:
Na herana do francs, que falece no Brasil, h herdeiros e
interessados brasileiros ou no.
Na herana do brasileiro, que falece em Frana, h herdeiros e
interessados franceses ou no.
esta a distino que deve reger principalmente a matria.
Porquanto os cnsules somente podem exercer a jurisdio
voluntria entre os seus nacionais, na forma dos seus
regulamentos, e de modo algum podem exercer a contenciosa
entre os seus nacionais e sditos do pas onde residem, e arrecadar
e liquidar bens destes, desaforando-os e privando-os da proteo
das suas autoridades e juzes naturais.
O governo de Vossa Majestade Imperial no h de, por certo,
consentir que um cnsul francs arrecade, liquide e administre
heranas em que h herdeiros e interessados brasileiros.
A seo persuade-se de que o governo francs no h de consentir
que o cnsul brasileiro em Frana arrecade, liquide e administre
244

1859
heranas, em que h herdeiros e interessados franceses.
O que pretende o governo francs?
Que as heranas dos sditos franceses que falecerem no Imprio
sejam arrecadadas e liquidadas pelos seus agentes consulares.
Isto parece admissvel seo, uma vez que no somente o defunto
seja francs, mas tambm franceses os herdeiros e interessados
na herana, e sejam estes ausentes ou menores.
o que a Frana concede aos nossos cnsules.
o que a circular de 25 de setembro de 1845 concedia aos cnsules
franceses, salva a confuso que sobreveio pelo emprego da palavra
heranas jacentes no regulamento que citava.
o princpio adotado pelo regulamento de 8 de novembro de
1851, o qual concludo o inventrio, manda confiar a
administrao e liquidao dos bens da herana ao agente
consular. Isto no caso de serem estrangeiros os herdeiros; e de
no haver herdeiros brasileiros e no de reciprocidade.
o que, na prtica, se tem muitas vezes concedido aos cnsules
franceses, antes e depois da circular j citada.
o que o nosso regulamento consular, de 11 de junho de 1847,
incumbe aos nossos cnsules em seus artigos 184 e 192.
o que, na opinio da seo, conviria conceder a todos os agentes
consulares estrangeiros, dada a reciprocidade.
No havendo interesses brasileiros comprometidos na herana,
que inconveniente h em permitir que os cnsules respectivos
arrecadem e liquidem? Uma concesso assim larga e liberal no
concorrer para popularizar o Imprio entre as naes
estrangeiras e para atrair populao?

A seo cr que, adotada essa distino, nenhum inconveniente


haveria em aceitar o projeto francs, pelo que respeita a heranas de
franceses, nas quais somente houvesse herdeiros e interessados franceses.
No assim quando houvesse herdeiros ou interessados brasileiros, e a
este respeito reporta-se a mesma seo consulta j citada.
O artigo 16 do projeto brasileiro no faz aquela distino.
Diz ele:
245

1859
Se falecer um dos seus nacionais intestado, sem haver designado
executor testamentrio ou mesmo com testamento, se estiverem
ausentes os testamenteiros e se estiverem tambm ausentes os
herdeiros a quem competir tomar posse da herana, nestes casos,
no havendo quem represente imediatamente a herana, segundo
as leis do pas em que foi aberta a sucesso, compete aos mesmos
agentes tomar posse dela e dos bens mveis e imveis de que se
componha, liquid-la e administr-la pessoalmente ou por
delegados por eles nomeados, satisfazendo aos direitos fiscais a
que esteja sujeita.

Ou os herdeiros ausentes a quem compete tomar posse da


herana (segundo se exprime o artigo) so somente brasileiros, ou
concorrem brasileiros com franceses, ou so somente franceses.
Se so somente franceses, a seo concorda com o artigo.
Se so somente brasileiros, ou se concorrem franceses e
brasileiros, no; porque ento o agente consular francs tomaria posse
e administraria bens pertencentes a brasileiros.
Cumpre no regular o direito somente pela nacionalidade do
finado, mas tambm e muito principalmente pela dos herdeiros e
interessados.
Se h na herana herdeiros e interessados brasileiros, ainda que
concorram com franceses, no podem aqueles ser desaforados sem
grave injria; e autoridade do seu pas, que no a estrangeira, deve
competir arrecadar, administrar e fiscalizar a herana, embora se d
aos cnsules franceses a devida ingerncia e toda a franqueza para
olharem pelos interesses dos seus nacionais.
Esse artigo 7 do projeto francs evidentemente calculado (e
todo se ressente disso) para indiretamente resolver (iludindo-a) a
dificuldade que apresenta a questo de nacionalidade, resultante da coliso
que se d entre a legislao francesa e a maneira pela qual tem sido
entendido e executado o artigo 6 pargrafo 1 da nossa Constituio.
Essa dificuldade, porm, no estado em que esto as coisas, insolvel
para o governo de Vossa Majestade Imperial, em cujas atribuies no
cabe remov-la nem ainda pelo modo proposto pelo artigo em questo.
246

1859

Somente uma lei pode modificar os direitos civis de uma poro


de brasileiros, nascidos no Brasil de pai estrangeiro.
E por isso que a distino fundamental acima mencionada, e
que tanto simplificaria a questo, no tem podido ser adotada, como
meio de soluo. Porquanto ela no pode remover a grande, a principal
dificuldade, proveniente da questo de nacionalidade. Antes, a pe em
toda a sua evidncia e luz e, por isso, de ambas as partes se tem evitado
mencion-la.
Se essa dificuldade tivesse sido, como convinha, resolvida prvia
e espontaneamente pelo Brasil, no teria sido proposta, ou no teria
sido julgada indispensvel esta conveno, ou ela no apresentaria as
dificuldades que apresenta, porquanto de crer que o governo francs
faa questo deste artigo 7 e, sobretudo, do seu final, que o governo
de Vossa Majestade Imperial no pode aceitar, at porque no tem
poder para isso.
O final deste artigo 7, para iludir a questo, funda-se em uma
reciprocidade que no existe, como demonstra o caso de Marques Braga,
citado na consulta de 17 de janeiro de 1857. Nem pode existir, porque
as leis francesas no consideram francs o filho nascido em Frana de
brasileiro, durante a menoridade.
Artigo 8
En tout ce qui concerne la police des ports, le chargement et
le dchargement des navires, la sret des marchandises, biens
et effets, les sujets des deux pays seront repectivement soumis
aux lois et statuts du territoire; cependant les consuls
gnraux, c onsuls et vice-consuls respectifs seront
exclusivement chargs de lordre interieur bord de navires
de commerce de leur nation, et connatront seuls de tous les
diffrends, qui surviendraient entre le capitaine, les officiers
et les gens, ports, quelque titre que ce soit, sur le rle
dquipage. Les autorits locales ne pourront y intervenir
quautant que les dsordres, qui en rsulteraient, seraient de
nature troubler la tranquillit publique, ou quand une ou
247

1859
plusieurs personnes du pays, ou trangres lquipage, sy
trouveraient mles.
Dans tous autres cas, les dites autorits se borneront prter
main forte aux consuls gnraux, consuls et vice-consuls lorsque
ceux-ci la requerront, pour faire arrter et conduire en prison
ceux des individus de lquipage quils jugeraient propos dy
envoyer la suite de ces diffrends.

Corresponde, salvo um acrescentamento no princpio, que


parece justificvel, ao art. 8 do projeto brasileiro.
Artigo 9
Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls pourront faire
arrter et renvoyer, soit bord, soit dans leur pays, les matelots
et toutes les autres personnes faisant rgulirement partie des
quipages de leur nation respective, un autre titre que celui de
passagers, qui auraient desrt des dits btiments. A cet effet, ils
sadresseront, par crit, aux autorits locales comptentes et
justifieront, par lexhibition des registres du btiment et du rle
dquipage, ou, si le navire est parti, par copies des dites pices
dment certifies par eux, que les hommes quils rclament
faisaient partie du dit quipage. Sur cette demande ainsi justifie,
la remise ne pourra leur tre rfuse. Il leur sera donn, de plus,
toute aide et assistance pour la recherche, saisie et arrestation
des dits dserteurs, qui seront mme dtenus et gards dans les
prisons du pays, la requisition et aux frais des consuls, jusqu
ce que ces agents aient trouv une occasion de les faire partir. Si,
pourtant, cette occasion ne se presentait pas dans un dlai de
trois mois compter du jour de larrestation, les dserteurs
seraient mis en libert et ne pourraient plus tre arrts pour la
mme cause.
Neanmoins, si le dserteur avait commis, en outre, quelque
dlit terre, son extradition pourra tre diffre par les autorits
locales, jusqu ce que le tribunal comptent ait dment statu
248

1859
sur le dernier dlit, et que le jugement intervenu ait reu son
entire xecution.
Il est galement entendu que les marins et autres individus faisant
partie de lequipage sujet[s] du pays o la dsertion a eu lieu,
sont excepts des stipulations du prsent article.

Este artigo refunde, com diversa redao, os artigos 9 e 10 do


projeto brasileiro. No se oferece seo objeo alguma e nem
tampouco ao do dcimo, uma vez que no exceda os limites da jurisdio
voluntria do cnsul.
Artigo 11
Toutes les oprations relatives au sauvetage des navires franais
naufrags ou chous sur les ctes du Brsil seront diriges par
les consuls gnraux, consuls et vice-consuls de France; et
rciproquement les consuls grraux, consuls e vice-consuls
brsiliens dirigeront les oprations relatives au sauvetage des
navires de leur nation naufrags ou echous sur les ctes de France.
Lintervention des autorits locales aura seulement lieu, dans les
deux pays, pour maintenir lordre, garantir les intrts des
sauveteurs, sils sont trangers, aux quipages naufrags, et assurer
lxcution des dispositions observer pour lentre et la sortie
des marchandises sauves. En labsence et jusqu larrive des
consuls gnraux, consuls ou agents vice-consuls, les autorits
locales devront prendre toutes le mesures ncessaires pour la
protection des individus et la conservation des effets naufrags.
Il est de plus convenu que les marchandises sauves ne seront
tenues aucun droit de douane moins quelles ne soient admises
la consommation intrieure.

Corresponde aos artigos 11, 12 e 13 do projeto brasileiro, que


refundiu.
A seo somente tem que notar: 1, que aquele artigo 11 suprime
as seguintes palavras do artigo 12 do projeto brasileiro e da fiscalizao
249

1859

dos respectivos impostos; 2, que menciona alm dos cnsules gerais


e cnsules, os agentes vice-cnsules, no falando em vice-cnsules;
3, que suprime a 2 e 3 parte do artigo 13 do projeto brasileiro.
Quanto primeira supresso, das palavras e da fiscalizao
dos respectivos impostos, talvez se explique pela seguinte disposio
do mesmo artigo: Il est, de plus, convenu que les marchandises sauves
ne seront tenues aucun droit, etc.. Porm, as palavras que se seguem
moins quelles ne soient admises la consommation interieure
justificam o restabelecimento daquelas palavras. A fiscalizao d-se
para o caso em que as mercadorias venham a ser despachadas para
consumo.
A seo ignora os motivos, que conviria averiguar, pelos quais
o governo francs substituiu as palavras vice-cnsules, pelas agentes
vice-cnsules e porque suprimiu a 2 e 3 parte do artigo 13 do projeto
brasileiro; e, sem conhecer aqueles motivos, no pode bem formar
juzo.
Releva notar que o projeto francs exclui o artigo 3 do projeto
brasileiro que o seguinte:
Artigo 3 No caso de que a conduta dos agentes consulares
assim o exija, poder o governo da nao em cujo territrio se
acham, suspend-los de suas funes, retirando-lhes o exequatur,
ou confirmao, e dando logo conhecimento disso ao respectivo
governo.
Neste caso, ficaro reduzidos condio comum dos sditos de
seu pas e cessaro todas as prerrogativas e imunidades de que
gozaram em virtude do seu carter consular.

O direito de cassar o exequatur um direito que no se pode


contestar a uma nao soberana e independente e que, certamente, o
governo francs no pode contestar ao Brasil. Parece, porm, que o
no quis consagrar na conveno.
este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
250

1859

Sala das Conferncias da seo, em 20 de setembro de 1859.


VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

Concordo; mas parece-me acertado que se pondere ao governo


francs a necessidade de se cometer a plenipotencirios nomeados pelos
dois governos o exame dos dois projetos para que se possa chegar a
um acordo sobre os diferentes pontos de divergncia que entre eles
h.
Uma discusso por meio de notas, alm de no ser a mais
prpria para a celebrao de tratados, ter o inconveniente de retardar
muito a marcha da negociao que o Brasil tem incitado e que muito
convm aos dois pases que seja acelerada.
VISCONDE DE MARANGUAPE

251

1859

9/59
PARECER DE 28 DE DEZEMBRO DE

1859

BRASIL INGLATERRA
RECLAMAES SUBMETIDAS AO
JULGAMENTO DA COMISSO MISTA

Assinam o parecer o visconde de Maranguape, relator, e o visconde do Uruguai,


em voto separado.

1 Seo
N.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Rio de Janeiro 20 de outubro de 1859.

Ilmo. e Exmo. Sr.,


Tenho a honra de passar s mos de V. Exa., com os documentos
a que se referem, os ofcios reservados do juiz-comissrio, por parte
do Brasil, na comisso mista brasileira e inglesa, criada pela conveno
de 2 de junho do ano prximo passado, datados de 26 de maio e 30 de
agosto ltimos, de 4 e de 5 do corrente ms, a fim de que, sendo
presentes seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado,
haja ela, sendo V. Exa. o relator, de dar o seu parecer sobre a inteligncia
que deve ter o artigo 1 da citada conveno, na parte em que declara
quais sero as reclamaes submetidas ao julgamento da referida
comisso mista e na em que determina o recurso a um rbitro para
decidir os casos em que os juzes comissrios possam divergir de
opinio, bem como, e com especialidade, sobre os seguintes quesitos:
252

1859

1 Se, em virtude do artigo da mencionada conveno, podem


os dois governos contratantes apresentar referida
comisso, para serem por ela julgadas, todas as reclamaes
que considerarem ainda no decididas, quer, segundo os
usos e estilos diplomticos, devam ser reputadas pendentes,
quer, segundo esses mesmos usos e estilos, devam ser tidas
como findas.
2 Se a atual comisso mista competente para julgar as
reclamaes contra as sentenas proferidas pelas extintas
comisses mistas, institudas especialmente para o julgamento
das presas feitas por suspeitas de trfico ilcito de africanos.
3 Se, no caso de discordncia entre os juzes comissrios sobre
a competncia da comisso nas reclamaes submetidas a seu
exame e julgamento, cabe o recurso ao rbitro, nos termos
do indicado artigo 1 da conveno, ou tem a questo de ser
proposta aos dois governos contratantes e por eles resolvida.
Reitero a V. Exa. as seguranas da minha mais perfeita estima e
mais distinta considerao.
JOO LINS VIEIRA CANSANO DE SINIMBU

[ S. Exa. o Sr.] Visconde de Maranguape.

Relao dos documentos que acompanham o aviso dirigido seo dos


Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, em data de 20 de
outubro de 1859.
-

Cpia do ofcio reservado do comissrio brasileiro na


comisso mista brasileira e inglesa, de 26 de maio de 1859.
Minuta do despacho n. 6, dirigido ao dito comissrio em
data de 28 de maio de 1859.
253

1859

Ofcio do d. comissrio, de 5 de outubro, contendo os


seguintes documentos:
1 bilhete do comissrio ao seu colega britnico;
2 parecer do advogado consultado pelo comissrio
britnico;
3 despacho dirigido ao comissrio brasileiro em 21 de julho
de 1859, com as cpias constantes da relao a ele junta,
da correspondncia trocada entre a legao imperial em
Londres e o governo ingls, sobre a reclamao de presas
julgadas pela extinta comisso mista.
Despacho n. 13, dirigido ao dito comissrio em 26 de julho
de 1859, com a exposio relativa correspondncia que
acompanhou o despacho acima.
Ofcio reservado n. 5, do d. comissrio, de 30 de agosto
de 1859.
Ofcio do mesmo, de 4 de outubro do dito ano.

Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros, em 20 de


outubro de 1859.
JOAQUIM MARIA NASCENTES DE AZAMBUJA

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 20 de outubro
deste ano, que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de
Estado, a quem foram remetidos os ofcios reservados do juizcomissrio, por parte do Brasil, na comisso mista brasileira e inglesa,
criada pela conveno de 2 de junho do ano prximo passado,
interpusesse o seu parecer sobre a inteligncia que deve ter o artigo 1
desta conveno, na parte em que declara quais sero as reclamaes
submetidas ao julgamento da comisso e na em que determina o recurso
a um rbitro para decidir os casos em que os juzes comissrios tenham
254

1859

divergido de opinio, bem como, e com especialidade, sobre os


seguintes quesitos:
1 Se, em virtude do artigo 1 da conveno, podem os dois
governos contratantes apresentar comisso, para serem
por ela julgadas, todas as reclamaes que considerarem ainda
no decididas, quer segundo os usos e estilos diplomticos,
devam ser reputadas pendentes, quer, segundo esses
mesmos usos e estilos, devam ser tidas como findas.
2 Se a atual comisso mista competente para julgar as
reclamaes contra as sentenas proferidas pelas extintas
comisses mistas, institudas especialmente para o julgamento
das presas feitas por suspeitas do trfico ilcito de africanos.
3 Se, no caso de discordncia entre os juzes comissrios sobre
a competncia da comisso nas reclamaes submetidas a
seu exame e julgamento, cabe o recurso do rbitro, nos
termos do indicado artigo 1 da conveno, ou tem a questo
de ser proposta aos dois governos contratantes, e por eles
resolvida.
A seo, depois de ter bem considerado todas as dvidas que o
juiz-comissrio brasileiro exps nos seus ofcios, dirigidos ao Governo
Imperial, pensa que na soluo dos quesitos acima transcritos est a
soluo de cada uma dessas dvidas.
No podendo, porm, a seo ocupar-se separadamente do 1
quesito, sem antecipar, em grande parte, o seu parecer sobre o segundo,
responder com igual preciso a um e outro, tratando simultaneamente
das disposies do direito convencional, cuja aplicao tem suscitado
essas dvidas.
Dever-se-ia renunciar celebrao de todo o tratado pblico,
se pudesse ser tachada de obscura e, assim, carecesse de interpretao
a seguinte estipulao da conveno de 2 de junho de 1858:
As altas partes contratantes concordam em que todas as
reclamaes da parte de corporaes, companhias e indivduos
255

1859
sditos de Sua Majestade o Imperador do Brasil contra o governo
de Sua Majestade Britnica; e todas as reclamaes da parte de
corporaes, companhias e indivduos sditos de Sua Majestade
Britnica contra o governo de S. M. o Imperador do Brasil, que
tenham sido apresentadas a qualquer dos dois governos para
interpor seus ofcios para com o outro, desde a data da declarao
da Independncia do Imprio do Brasil, que ainda no estiverem
decididas, ou forem consideradas como ainda no decididas por
qualquer dos dois governos, assim como quaisquer outras
reclamaes que se possam apresentar dentro do tempo
especificado no artigo 3 desta conveno, sero submetidas a
dois comissrios, nomeados da maneira seguinte: a saber, um
comissrio ser nomeado por Sua Majestade o Imperador do
Brasil e outro, por Sua Majestade Britnica.

Se esta to clara disposio no basta para manifestar a mente e


a inteno das altas partes contratantes, a est o prembulo da
conveno, onde elas a motivaram, e explicaram o fim que tiveram em
vista celebrando-a:
Havendo, em vrias pocas diz aquele prembulo , desde a
data da independncia do Imprio do Brasil, sido feitas diversas
reclamaes contra o governo de Sua Majestade o Imperador do
Brasil, da parte de corporaes, companhias e indivduos sditos
de S. M. Britnica, e contra o governo de S. M. Britnica, da
parte de corporaes, companhias e indivduos sditos de Sua
Majestade o Imperador do Brasil, e, estando ainda algumas dessas
reclamaes pendentes ou consideradas, por um ou outro dos
dois governos, como no decididas, Sua Majestade o Imperador
do Brasil e Sua Majestade a Rainha do Reino Unido da GrBretanha e Irlanda, entendendo que a deciso de tais reclamaes
muito contribuir para a manuteno dos sentimentos de amizade
que subsistem entre os dois pases, resolveram entrar em ajuste
para este efeito por meio de uma conveno e nomearam, para
esse fim seus plenipotencirios, etc..
256

1859

Foi por no terem chegado os dois governos a um acordo sobre


a justia dessas reclamaes recprocas, que eles confiaram a uma
comisso mista o seu julgamento. Abster-se ela deste julgamento seria
deix-las pendentes, infringindo, assim, a conveno.
Sendo esta a nica inteligncia que conveno se pode dar,
nenhuma questo pode haver sobre o direito que tem o Governo
Imperial de submeter ao julgamento da comisso mista as reclamaes
pendentes de seus sditos contra os atos de inaudita violncia praticados
pelas comisses mistas institudas para o julgamento das presas feitas
por suspeitas de trfico ilcito de africanos.
O Governo Imperial, usando do direito que tm todos os
governos de proteger os seus sditos contra decises manifestamente
injustas e inquas de quaisquer tribunais de presas, no desistiu desse
direito, por serem ou se chamarem mistos os tribunais de onde partiram
tais decises. A qualidade ou denominao do tribunal no pode destruir
esse direito, desde que a injustia por ele cometida for [sic] de
incontestvel e invencvel demonstrao.
Ningum dir que o tribunal do Almirantado na Inglaterra no
muito mais esclarecido, muito mais independente e menos levado
do esprito de parcialidade do que uma comisso como era a da Serra
Leoa, composta quase sempre de juzes pertencentes nao dos
apreensores e, naturalmente, propensa a fazer prova do seu zelo com
o nmero de navios que condenasse. Pois bem, no faltam exemplos
de indenizaes obtidas do governo britnico de presas julgadas boas
por aquele Almirantado.
Fundado, pois, em to incontestvel direito, o Governo Imperial,
vendo que as suas reclamaes no eram atendidas, dirigiu ao governo
britnico um protesto, a fim de resolv-las a todo o tempo; e ficando
elas, assim, pendentes, poderiam justificar a mais comedida das
represlias, da parte do Brasil, contra reclamaes de sditos britnicos.
Foi nestas circunstncias que os dois governos, no intuito de
manter os sentimentos de amizade que subsistem entre os dois pases,
resolveram celebrar a conveno de 2 de junho de 1858; e foi para que
no se pudesse duvidar de que o pensamento das altas partes
contratantes era o de submeter ao julgamento da comisso mista as
257

1859

reclamaes de que trata o 2 quesito assim como outras, por parte


do governo britnico ainda pendentes que no artigo 1 da conveno
foram elas, de propsito, especificadas, dizendo-se: que ainda no
estiverem decididas, ou forem consideradas como ainda no decididas
por qualquer dos dois governos.
No havendo, por parte do Brasil, outras reclamaes a que a
conveno pudesse aludir seno as que fizeram o objeto daquele
protesto do Governo Imperial e as que ele depois apresentou ao governo
britnico contra os aprisionamentos de navios brasileiros, depois da
cessao das comisses mistas, claro que no podem ser seno essas,
as reclamaes brasileiras de que trata a conveno.
Se, porm, o comissrio ingls no quiser que elas sejam
submetidas a julgamento e se para isso se declarar autorizado pelo seu
governo, porque este pretende subtrair-se ao cumprimento da
conveno, no que toca aos interesses do Brasil, e neste caso, nada
mais haver que fazer seno mandar o Governo Imperial que o seu
comissrio suspenda as suas funes e que a nossa legao em Londres
leve ao conhecimento do governo britnico esta deliberao, com os
motivos em que ela se funda.
Quanto ao 3 quesito, a seo seria incoerente se, depois do
que tem dito sobre o primeiro e segundo, admitisse o recurso ao
rbitro, quando se tratasse da incompetncia da comisso nas
reclamaes submetidas ao seu exame e julgamento.
Ainda quando fosse um s o rbitro a quem sempre se
recorresse, e no se pudesse, portanto, dar o absurdo de ser de dois
diversos modos entendida a conveno, ainda assim, seria transferir o
direito de interpret-la, que pertence s altas partes contratantes, para
quem no tem seno a faculdade de confirmar ou revogar, segundo os
princpios gerais de justia e de eqidade, os julgamentos que, por
discordncia dos comissrios, na apreciao desses princpios, lhe forem
submetidos.
H, ainda, outra dvida do juiz-comissrio brasileiro, sobre a
qual a seo consultada, e vem a ser a que ele prope no seu ofcio
junto ao aviso de 14 de novembro ltimo. Quer ele saber se deve ser
admitida ao julgamento da comisso mista uma reclamao de diversos
258

1859

sditos britnicos, em que pedem indenizao de prejuzos que lhes


provieram da rebelio acontecida em 1837 e 1839, bem como dos
resultantes de um incndio que teve lugar em 1848, sendo que esta
reclamao nunca fora apresentada pelo governo britnico ao governo
de Vossa Majestade Imperial, como cr o mesmo juiz-comissrio ser
preciso para que, nos termos do artigo 1 da conveno, qualquer
reclamao possa ser submetida a julgamento.
A seo entende que no tanto por esse motivo, isto , por
no ter sido jamais apresentada essa reclamao pelo governo britnico,
como por ser contrria aos princpios do direito das gentes, que ela
no pode ser submetida ao exame e julgamento da comisso.
Uma nao, recebendo em seu territrio os estrangeiros, no
lhes concede por isso uma proteo que lhe seja impossvel exercer
para com seus prprios sditos. Assim como sofrem estes as violncias
e depredaes a que est exposto quem se acha em um pas abalado
por um movimento revolucionrio, sem que o governo seja obrigado
a indeniz-lo dos prejuzos que to fatal acontecimento lhe tenha
causado, assim tambm esto sujeitos os estrangeiros a iguais
conseqncias dessa pblica calamidade.
A guerra civil, destruindo todos os princpios de ordem social
e de segurana pblica, torna muito difcil, seno impossvel, a
perseguio de atentados que, em seu furor, os revoltosos
indistintamente cometem. por isso que, terminada a luta,
restabelecida a ordem, os ofendidos raras vezes empregam os meios,
que as leis lhes facultam, para obter, provado que seja legalmente o
fato criminoso, a punio do delinqente e a reprovao do dano, que
da lhes tenha resultado.
Se, porm, por anteverem essa dificuldade, ou por qualquer
outra razo, eles prescindem dos meios legais, to necessrios para a
acusao como para a defesa, no adquirem por isso o direito de exigir
do governo a reparao do dano que alegam ter-se lhes feito; salvo se
esse dano lhes provier da ao das autoridades ou da fora pblica,
empenhadas em destruir a revolta.
No assentando, pois, a reclamao de que se trata em denegao
de justia da parte dos tribunais brasileiros, como seria preciso para
259

1859

que o governo britnico fosse, por direito das gentes, autorizado a


sustent-la perante o governo de Vossa Majestade Imperial, no podem
nem esta nem outras reclamaes semelhantes ser submetidas ao exame
e julgamento da comisso mista.
Alm das dvidas que motivaram o aviso de 20 de outubro
ltimo, contm os ofcios reservados do juiz-comissrio brasileiro duas
questes que devem fazer, tambm, o objeto deste parecer.
Pergunta ele: se, no caso de entender-se que lhe compete tomar
conhecimento das reclamaes de que trata o segundo quesito acima
transcrito, dever ele guiar-se pelas regras estipuladas nas convenes
de 28 de julho de 1817 e 23 de novembro de 1826.
A conveno de 2 de junho de 1858 no deixa dvida alguma a
este respeito: ela estabelece as regras do procedimento que a comisso
por ela criada deve observar no julgamento de todas as reclamaes.
Nada h mais fcil do que esse procedimento. Aos reclamantes pertence
alegar e provar a injustia e violncia praticadas nos apresamentos de
seus navios; comisso compete decidir como for de justia, concedendo
ou negando as indenizaes pedidas.
Pergunta ele, finalmente: se a circunstncia de prvia
apresentao das reclamaes entre os dois governos condio
indispensvel, segundo o esprito da conveno, para que possam elas
ser submetidas comisso.
A conveno clara: ela corta toda a questo, quando diz, no
artigo primeiro: assim como quaisquer outras reclamaes que se
possam apresentar dentro do tempo especificado no artigo 3.
preciso no esquecer que a conveno teve por fim pr termo
a essas recprocas reclamaes, do modo mais conforme dignidade e
aos sentimentos de justia dos dois governos; sentimentos que, muitas
vezes, so sufocados pela natural parcialidade de que possudo todo o
juiz em sua prpria causa.
este o parecer da seo, Vossa Majestade Imperial resolver,
porm, em sua alta sabedoria, o que for mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 28 de dezembro
de 1859.
260

1859

(Assinado)
VISCONDE DE MARANGUAPE

Voto separado.

Por isso que o Governo Imperial reclamou sempre contra


sentenas proferidas pelas antigas comisses mistas, pretendendo que
fossem sujeitas a uma reviso; por isso que protestou contra a relutncia
do governo britnico, sendo lorde Palmerston principal ministro, a
prestar-se a essa reviso, devia essa questo ter sido aventada e solvida
na negociao da qual resultou a conveno de 2 de junho de 1858, em
vez de ficar dubiamente envolta na generalidade do art. 1 dessa
conveno.
Parece-me muito improvvel, principalmente com um
ministrio em que tem parte e influi lorde Palmerston, que consigamos
sujeitar aquelas sentenas reviso da nova comisso criada pela citada
conveno. Excludas essas reclamaes, nenhumas ou mui poucas
tivemos para apresentar, enquanto que o governo britnico h de
apresentar e insistir em todas as suas.
A repulsa do atual comissrio britnico abonada pela opinio
do transato ministrio do Brasil, enunciada no despacho do ex-ministro
dos Negcios Estrangeiros, junto por cpia no datada, e no qual se
diz: Sem dvida que a atual comisso mista no competente para
intervir nas sentenas proferidas pelos juzes rbitros, que foram criados
em virtude da conveno de 23 de novembro de 1826 opinio com a
qual parece concordar o nosso comissrio.
Creio, porm, que no devemos abandonar uma reclamao
que fizemos e pela qual formalmente protestamos, sem insistir
novamente, perante o governo britnico, para que as reclamaes
julgadas pelas comisses mistas estabelecidas em virtude da conveno
de 23 de novembro de 1826 sejam sujeitas ao julgamento da atual
comisso mista.
261

1859

Entendo que a deliberao de suspender as funes do nosso


comissrio, no se prestando o britnico a admitir as reclamaes em
questo, um passo de tal modo grave, que no deve ser dado, sem se
meditar antes muito seriamente sobre as conseqncias que pode ter.
Com estas declaraes, concordo com parecer do sr. visconde
de Maranguape.
(Assinado)
VISCONDE DO URUGUAI

1 Seo
N.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, 14 de novembro de 1859.

Ilmo. Exmo. Sr.,


Passo s mos de V. Exa. o ofcio incluso, que foi dirigido a esta
secretaria de Estado pelo comissrio brasileiro da comisso mista
brasileira e inglesa estabelecida nesta corte, versando sobre dvidas
que ocorrem na inteligncia da conveno que criou a mesma comisso.
A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado,
que, sendo V. Exa. o relator, tem de dar seu parecer sobre outras
dvidas de idntica natureza, oportunamente tomar a que consta do
ofcio incluso na devida considerao.
Reitero a V. Exa. os protestos de minha perfeita estima e distinta
considerao.
Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu

A S. Exa. o Sr. Visconde de Maranguape.


262

1860

1860

1/60
PARECER DE

29 DE MARO DE 1860
BRASIL

INGLATERRA

DVIDA SUSCITADA SOBRE A ATRIBUIO


DE SENTENA DECISIVA DO RBITRO

Assinam o parecer o visconde de Maranguape, relator, e o visconde do Uruguai.

Senhor!
Foi, com o aviso do ms de fevereiro ltimo, remetido seo
dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, para que consultasse
com o seu parecer, o seguinte ofcio documentado do comissrio
brasileiro da comisso mista brasileira e inglesa.
Comisso mista brasileira e inglesa.
Rio de Janeiro, 12 de janeiro de 1860.
Ilmo. Sr.,
Pela conveno de 2 de junho de 1858, foi criada uma entidade
para decidir os casos em que os comissrios divergissem de
opinio a respeito da matria prpria das reclamaes e sobre as
razes alegadas para justificar a demora da apresentao das
mesmas reclamaes alm do prazo marcado no artigo 3 da
referida conveno. Essa entidade foi um rbitro, ou louvado, o
qual, diz a dita conveno, em um dos perodos do seu artigo 2,
depois de ter examinado as provas, a favor e contra a reclamao,
e de ter ouvido, sendo requerido, uma pessoa de qualquer dos
lados e de ter conferenciado com os comissrios, decidir o caso
afinal, sem apelao.
265

1860
No havendo nenhumas outras disposies, de onde se conhea
ou possa depreender quais as normas especiais por que se
pretendeu que o rbitro se regulasse no desempenho das funes
que lhe eram cometidas, e no sendo inteiramente acordes os
juzes a respeito do modo por que deve proceder o mesmo
rbitro, na prevista hiptese da divergncia dos dois comissrios,
sobre os pontos que acima ficam consignados, nem dos fins por
que essa conferncia foi determinada, solicito de V. S. que, dando
sua ateno ao que acerca da mencionada entidade dispe aquela
conveno, se sirva comunicar-me a sua esclarecida opinio sobre
a matria dos seguintes quesitos:
1 Pode o rbitro, nos casos em que a conveno estabeleceu
que a ele se recorresse, dar sua deciso a respeito, afastandose inteiramente de qualquer das duas opinies divergentes
dos comissrios e dar uma soluo que no seja nenhuma
das propostas e sustentadas por esses comissrios?
2 Exigindo a conveno a prvia conferncia do rbitro com
os comissrios, para depois decidir o caso sujeito, ou no
permitido a estes comissrios, por efeito da discusso que
nessa conferncia possa mover-se entre os trs juzes,
modificar a suas primeiras opinies sobre a matria
recorrida e chegarem ambos a um acordo, que dispense a
deciso arbitral ou anuir a qualquer idia do rbitro, que
resolva a suscitada divergncia, ou, quando aquele acordo
ou essa unanimidade no se desse, pode qualquer dos
comissrios, em virtude dessa mesma discusso, alterar ou
modificar sua primeira opinio, em ordem a obter o
assentimento arbitral a essa sua opinio assim alterada ou
modificada?
Reitero a V. S. as expresses de minha particular estima e distinta
considerao.
A. Tolentino
Ilmo. Sr. Dr. Antnio Pereira Rebouas,
Advogado da comisso mista brasileira e inglesa, pela parte
do Brasil.
266

1860

Resposta:
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Tenho presente a carta oficial que me dirigiu V. Exa. e recebi, no
dia 14 do corrente, e, ao seu contedo, respondo sobre as funes
do rbitro, ou louvado, de que trata a conveno de 2 de junho de
1858, entre o Imprio do Brasil e a Gr-Bretanha.
A dita conveno, no artigo 1, diz que as reclamaes, de que
trata, sero submetidas a dois comissrios, nomeado um por Sua
Majestade o Imperador do Brasil e outro por Sua Majestade
Britnica.
E que esses dois comissrios, antes de procederem a outros
trabalhos, nomeariam uma 3 pessoa, para servir de rbitro, ou
louvado, em qualquer caso ou casos em que possam divergir de
opinio.
E, se no pudessem concordar na nomeao da mesma pessoa, o
comissrio de cada lado nomearia uma pessoa e, em todo e
qualquer caso em que os comissrios divergirem de opinio na
deciso que tiverem de dar, a sorte decidir qual dessas duas
pessoas ser o rbitro, ou louvado, para aquele caso em particular.
No artigo 2, diz que os comissrios examinaro e decidiro das
mencionadas reclamaes. E que, no podendo os dois comissrios
acharem-se de acordo em alguma reclamao, recorrero ao rbitro,
ou louvado, que tivesse nomeado ou a sorte designar, e esse rbitro,
ou louvado, depois de ter examinado as provas, a favor e contra a
reclamao, e de ter ouvido, sendo requerido, uma pessoa de
qualquer dos lados e de ter conferenciado com os comissrios,
decidir o caso, afinal, e sem apelao.
Declarando que a deciso dos comissrios, assim como a do
rbitro, ou louvado, sobre cada reclamao, ser dada por escrito
e assinada.
E, finalmente, que Suas Majestades prometiam solene e
sinceramente considerar a deciso dos comissrios ou do rbitro,
ou louvado, segundo o caso, como absolutamente final e conclusa
sobre cada reclamao por eles ou por ele julgada.
267

1860
No princpio do artigo 3, diz que, sobre a admisso de
reclamaes apresentadas fora do prazo a prescrito, ser
procedente a opinio do comissrio ou do rbitro, ou louvado,
quando divergentes os comissrios.
E no seu final, diz que os comissrios ou rbitro, ou louvados, se
eles no puderem chegar a um acordo, sero os competentes
para decidir, em cada caso, se a reclamao foi ou no devidamente
feita ou apresentada, no seu todo ou em alguma de suas partes, e
qualquer delas segundo o verdadeiro esprito e fim da prpria
conveno.
Isto posto, bem se v que no confere atribuio alguma
extraordinria e excepcional no julgar o rbitro, ou louvado, seno
a notoriamente conhecida de resolver a dissidncia ou
discordncia entre os dois comissrios, no julgar do caso sujeito.
Para que se pudesse ter ao rbitro, ou louvado, por competente
para dar uma deciso contrria de qualquer dos dois
comissrios, ou divergentes de cada uma delas, seria necessrio
abstrair de sua qualidade e do fim de sua existncia,
considerando que, do fato de na conferncia com os comissrios
no os harmonizar, sendo ao mesmo tempo de sentimento
contrrio a cada um deles, resultaria ficarem nulas uma e outra
de suas opinies e revestir-se ele, rbitro, ou louvado, das
atribuies de um tribunal superior de apelao, com poderes
ilimitados, o que repugna sua ndole arbitral ad hoc. No direito
romano, de um 3 rbitro se tratou para resolver a dissidncia
dos divergentes como se depreende da lei 17 pargrafo 5 ff de
receptis qui arbitrium receperunt.
Semelhantemente se v da Ord. Philp. Liv. 3. Tit. 16 7 e 8.
Na Inglaterra como se v em Blackstone, Comentario s leis inglesas
(tom. 4, liv. 3, cap. 1), citando a Whart. Angl. (sacr i 772 Nicols
Scot Hist. ch. 1), se no estavam de acordo os rbitros, um 3,
com a denominao umpire, era chamado para decidir.
Onde, porm, se acha perfeitamente explicado o proceder do
terceiro rbitro em Pardessus, Direito Comercial (tom. 5, p. 7, tit.
4, cap. 1, sc. 3, not: 1401), apsito assim:
268

1860
Dans le cas o tous les arbitres se runissent avec le tiers, ils
rendent tous un seul jugement la pluralit de voix; et rien n
empche que ce jugement nadopte ni lune ni lautre des
opinions quavaient mises les arbitres diviss, quand mme il
ne serait point rendu lunanimit.
Mais si les premiers arbitres nobtemprent pas la sommation,
qui leur est faite, de venir juger avec le tiers arbitre, ce dernier
prononce; et alors il est tenu de se conformer lun des avis des
arbitres diviss. Il en est de mme lorsque quelques arbitres
seulement se rendent auprs du tiers arbitre et que les autres sy
refusent. Le jugement rside dans lune de ces opinions, et la fonction
du tiers ne consiste qu declarer laquelle lui parait prfrable.
E, no Brasil, como se v do decreto e regulamento n. 787, de 25
de novembro de 1850, t. 8 do juzo arbitral, cap. 1, art. 461, o
terceiro rbitro ser sempre obrigado a conformar-se com a
opinio de um dos rbitros, podendo, todavia, se a deciso versar
sobre questes diversas, adotar em parte a opinio de um ou de
outro sobre cada um dos pontos divergentes.
E art. 462: para decidir, dever o terceiro rbitro conferenciar
com os outros discordantes, que para isso sero notificados, e
somente decidir por si, no se reunindo os rbitros no prazo
marcado para a conferncia.
Assim, pois, bem se v que devo responder negativamente ao 1
quesito que V. Exa. me prope, dizendo que no pode o rbitro,
nos casos que a conveno estabeleceu que a ele se recorresse, dar
sua deciso a respeito, afastando-se inteiramente de qualquer das
duas opinies divergentes dos comissrios e dar uma soluo que
no seja nenhuma das propostas e sustentadas por esses comissrios.
Os juzes so os comissrios. O rbitro para, no harmonizando
os comissrios, decidir preferindo a opinio de um deles.
segunda proposio, respondo afirmativamente, quanto a ser
permitido aos comissrios, por efeito da discusso na conferncia
com o rbitro, modificar suas opinies sobre a matria recorrida
e chegarem ambos a um acordo que dispense a deciso arbitral,
ou anuir a qualquer idia do rbitro que resolva a suscitada
269

1860
divergncia. Mas no quanto a poder qualquer dos comissrios,
em virtude dessa mesma discusso, alterar ou modificar sua
primeira opinio, para obter o assentimento do rbitro a essa sua
opinio alterada, ou modificada.
A razo da diferena , conforme se v do citado PARDESSUS e do
Regulamento do Processo Comercial Brasileiro, o rbitro para
harmonizar entre si ou modificar, de comum acordo, as opinies
dos comissrios com a sua. Se, porm, no harmonizar, deve
decidir entre as divergentes opinies escritas e no entre a sua e
uma nova opinio de um dos dois rbitros isoladamente, porque
isso viria a constituir-se um novo juzo arbitral entre o comissrio
dissidente e ele, rbitro, novo juzo anmalo e suscetvel de
abusos mui graves.
Sou sempre s ordens como de V. Exa., etc..
Antnio Pereira Rebouas
Ilmo. e Exmo. S. Antnio Nicolau Tolentino,
Comissrio pelo Brasil da comisso inglesa e brasileira.

Sendo redigido nos mesmos termos o ofcio que o comissrio


ingls dirigiu ao seu advogado, a seo no transcrever seno o que
este disse em resposta, e o seguinte:
Ilmo. Sr. Joo Morgans, comissrio britnico.
Rio de Janeiro, 19 de janeiro de 1860.
Satisfazendo o que V. S. de mim exige, permita-me que lhe
expenda as consideraes que as suas perguntas me suscitam e
que transmita a V. S. como sendo a minha opinio profissional,
sobre o assunto que constitui o objeto das referidas perguntas.
No h dvida que a conveno de 2 de junho de 1858, art. 1, criou
a entidade denominada rbitro, ou desempatador (arbitrator or
umpire), para decidir, sem mais recurso, os casos que os respectivos
juzes-comissrios no estivessem de acordo. Contudo, a citada
conveno no marca a natureza dos poderes que lhe assistem para
proferirem as suas decises; , ento, para definir, foroso recorrer
j aos atributos prprios de semelhante entidade, j ao que de
270

1860
ordinrio se pratica e j, finalmente, ao que dispe a jurisprudncia.
A boa lgica deixa entender que os comissrios que formam e
compe a comisso mista so, de si, rbitros nomeados pelos
governos contratantes, com poderes dados por estes para
decidirem, em vista de provas e eqitativamente, aqueles pontos
sobre eles, digo, entre eles controvertidos, sobre que nas suas
relaes e discusses diplomticas no conseguiram chegar a
um acordo. Ora, cautelosamente, se admiti a possibilidade de
tambm se no acordarem esses rbitros, ou comissrios, e por
isso se criou um desempatador, que tem naturalmente por misso
decidir qual dos dois comissrios fez do caso vertente uma
apreciao mais conforme com a eqidade; sendo, pois, assim,
tenho para mim que, ao desempatador, corre o dever de se
conformar com o parecer de um dos comissrios, podendo
mesmo, se as questes foram diversas, conformar-se em parte
com um, e em parte com outro; pois que, se lhe fosse lcito
apartar-se de ambos, ento, viria a ser ele o nico juiz a quem
desde o comeo o negcio poderia ter sido cometido, sem que
necessrio fosse a interveno anterior dos comissrios. Que a
minha opinio est em harmonia com o esprito da conveno
parece derivar-se da obrigao imposta ao desempatador de
conferenciar com os comissrios, depois de maduro exame das
provas sobre que decidirem, o que tambm no seria preciso, se
ele tivesse a faculdade de proferir um terceiro arbtrio, distinto
e separado dos outros dois. No uso trivial da vida, recorre-se a
um desempatador sempre que se pretende decidir qual de dois
arbtrios deva proferir-se. E na jurisprudncia deste Imprio,
relativa ao juzo arbitral, acho determinado no regulamento n.
737, de 25 de novembro de 1850, art. 461, que o desempatador se
conforme com um dos dois laudos proferidos.
Por fora das ponderaes expendidas, no posso ver
inconveniente algum em que, no decurso da conferncia com o
desempatador, os comissrios cheguem a um acordo, quer por
modificao das primeiras idias, quer por efeito de sugesto
ento apresentada e que, nesse caso, se dispense a interveno do
271

1860
desempatador; porquanto, no lhe sendo os comissrios
inferiores nem superiores, mas achado-se em p de igualdade e
no tendo, enquanto esto discordes, proferido deciso de que
caiba recurso para o desempatador, parece-me que, procedendo
da maneira indicada, nada mais fariam do que preencher as vistas
da conveno, julgando sobre o mrito da espcie controvertida
e pondo termo discusso acerca dela.
De V. S. etc..
J. J. de Azevedo.

So to inconcussos os princpios em que os dois advogados


adjuntos fundam as suas opinies, que no se podia razoavelmente
esperar seno a conformidade que entre elas se d.
A circunstncia de ter sido celebrado por soberanos o
compromisso de que se trata no altera esses princpios, porque, como
observa Meissel1, Cours de Style Diplomatique, as decises arbitrais em
direito pblico derivam suas formas das que tm lugar em direito civil.
Parece, pois, seo que se deve aprovar o procedimento do
comissrio brasileiro e ordenar-lhe que, no caso de receber do governo
britnico a devida proposta soluo diversa da que lhe d o Governo
Imperial, leve ao conhecimento deste essa ocorrncia, abstendo-se,
entretanto, do exerccio de suas funes.
Vossa Majestade Imperial resolver, porm, em sua alta
sabedoria, o que for mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 29 de maro de 1860.
VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI

Deu-se conhecimento ao comissrio brasileiro, em 11 de junho de


1860, por despacho reservado n. 3.
1

272

N.E. Trata-se de August Heinrich Meisel.

1860

2/60
PARECER DE

28 DE JULHO DE 1860
BRASIL URUGUAI

RECLAMAO CONTRA O GOVERNO ORIENTAL

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Maranguape e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial expedir seo de Estrangeiros
do Conselho de Estado, em data de 23 do corrente, o seguinte aviso:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, 23 de julho de 1860.
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Houve S. M. o Imperador por bem mandar que a seo dos
Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o
relator, consulte e d o seu parecer sobre o ofcio junto, do
presidente da provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul,
datado de 13 de junho ltimo, que acompanha o requerimento
em que os sditos brasileiros, tenente-coronel Antnio Jos
Vargas e capito Reginaldo Fernandes, reclamam do Governo
Imperial providncias para obstar ao esbulho que o governo da
Repblica Oriental do Uruguai pretende exercer contra eles, de
um campo de 3 lguas, mais ou menos, que os suplicantes, por
compra efetuada em 1857, possuem entre os galhos do Quara
Grande e Quara Pequeno, no lugar denominado Capo do Ingls.
Esses terrenos, segundo informa o referido presidente, esto
273

1860
compreendidos naqueles de que tratam o tratado de 4 de
setembro e artigo adicional de 31 de outubro de 1857; convm,
pois, que o parecer da seo elucide a questo presente, no s
em relao legitimidade do direito dos suplicantes, como em
relao aos citados tratados e artigo adicional.
Tenho a honra de renovar a V. Exa. as expresses da minha perfeita
estima e distinta considerao.
(Assin.) Joo Lins Vieira Cansano de Sinimbu
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai

A seo viu-se embaraada por falta de esclarecimentos suficientes.


Colige-se do aviso supra que os terrenos em questo esto
compreendidos naqueles aos quais se referem o tratado de 4 de
setembro e artigo adicional de 31 de outubro de 1857.
Se assim, no havendo sido esse tratado aprovado pela
Repblica Oriental e no estando verificada a cesso e permuta do
territrio, esto ainda aqueles terrenos em territrio oriental e sujeitos,
portanto, aos tribunais e autoridades orientais.
Falha, portanto, completamente a base da reclamao dos
suplicantes, aos quais apenas assistiria o direito de pedir ao Governo
Imperial que os proteja, por meio de reclamao diplomtica, contra
qualquer esbulho ou violncia de autoridades estrangeiras, alis,
competentes.
Os mapas que a seo consultou do visconde de S. Leopoldo,
do coronel Reyes e outros nenhum esclarecimento do sobre a
matria, e nem mesmo podiam dar.
A informao do presidente limita-se a dizer que os terrenos
em questo pela demarcao ultimamente feita pertencem ao
territrio brasileiro. Mas que demarcao essa?
Se os terrenos esto compreendidos no tratado de permuta de
4 de setembro, ainda no aprovado pela Repblica Oriental, no se
pode ainda dizer que h demarcao efetiva, porque esse tratado no
teve ainda efeito. Houve apenas exame ou demarcao de territrio
para servir de base negociao, mas no pode ser invocada como
obrigando a Repblica Oriental.
274

1860

Como, porm, os terrenos reclamados pelos suplicantes esto,


segundo os documentos juntos, entre o Quara Grande e Chico, na
coxilha de Haedo, pode ser que a demarcao qual se refere o
presidente seja aquela a que se procedeu, por virtude do tratado de
limites de 13 de outubro de 1851 e, ento, o caso muda completamente
de figura. Por esse tratado, a linha divisria ganha a coxilha de Santa
Ana, segue por essa coxilha e ganha a de Haedo, at o ponto em que
comea o galho do Quara denominado da Invernada.
Se os terrenos em questo esto dentro dessa demarcao, esto
exclusivamente sujeitos autoridade brasileira e no so exeqveis sobre
eles, por notoriamente incompetentes, as decises das autoridades orientais.
Em tal caso, cumpriria reclamar do governo oriental a expedio das ordens
necessrias para que se abstivessem aquelas autoridades e obstar, ainda mesmo
pela fora, a execuo daquelas decises dentro do nosso territrio.
Os papis juntos, no oferecem esclarecimentos suficientes para
se ajuizar sobre a legitimidade dos direitos dos suplicantes propriedade
dos terrenos, questo a qual , alis, da competncia do Poder Judicirio.
Os suplicantes apresentam ttulos, mas podero ser infirmados por
qualquer dos meios estabelecidos em direito. Podem pender sobre
eles dvidas e questes de que a seo no tem notcia e que seriam da
competncia do Poder Judicirio.
O que certo que, se os suplicantes esto de posse dos
terrenos, em virtude de ttulo, ainda que contestado, e de boa-f no
podem ser privados dos mesmos terrenos, seno por sentena do Poder
Judicirio: brasileiro, se os terrenos esto em territrio brasileiro;
oriental, se em territrio oriental, salvo o caso de desapropriao feita
em virtude e na forma das leis.
quanto a seo pode oferecer alta considerao de Vossa
Majestade Imperial, que resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, 28 de julho de 1860.
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE MARANGUAPE
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
275

1860

3/60
PARECER DE

28 DE JULHO DE 1860
BRASIL

URUGUAI

TRATADOS COM O GOVERNO ORIENTAL

O parecer da seo dos Negcios Estrangeiros est assinado pelo visconde do


Uruguai, relator, visconde de Maranguape e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso
Cmara. A questo foi examinada pelo Conselho de Estado, na sesso de 17 de
agosto de 1860.2

Senhor!
Mandou V. M. Imperial, por aviso de 3 do corrente, que a seo
de Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer
sobre os seguintes quesitos:
1 No tendo sido aprovado at o presente, pela Repblica
Oriental do Uruguai, o tratado de 4 de setembro de 1857
e seu artigo adicional sobre permuta de terrenos, pode
julgar-se o Governo Imperial, em virtude das notas
reversais de 23 de setembro de 1858, obrigado a observar
as disposies do novo tratado, que regula as relaes
comerciais entre os dois pases?
2 Decretando o Governo Imperial a suspenso do tratado
de comrcio, dever ela ter lugar imediatamente ou marcarse um prazo razovel, a fim de que possam ser acautelados
2

N.E. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado. v. 5. Braslia: Centro Grfico
do Senado Federal, 1978. p. 129-136.

276

1860

e atendidos os interesses das pessoas comprometidas


naquelas relaes?
3 Suspenso o tratado de comrcio, devero ser consideradas
em vigor as disposies do de 12 de outubro de 1851, que
haviam sido por ele alteradas?
4 No caso de que o governo oriental se no julgue obrigado
observncia do referido tratado de 12 de outubro de 1851
e proceda agressivamente, impondo direitos elevados sobre
o gado que passar da repblica para o territrio do Imprio
pela fronteira do Rio Grande, qual dever ser o
procedimento do Governo Imperial?
A seo, restringindo-se aos pontos sobre os quais consultada,
do seguinte parecer:
Quanto ao 1 quesito
A nota do ministro dos Negcios Estrangeiros do Brasil, de 23
de setembro de 1858, ao ministro oriental nesta corte declara, muito
expressamente, que a ratificao do tratado de comrcio de setembro
1857 e a do de permuta de terrenos, da mesma data, devia ser simultnea,
mas que no o podendo ser, pelas circunstncias a que alude a mesma
nota, a ratificao do de comrcio seria feita pura e simplesmente,
ficando, porm, bem entendido que, se o tratado de permuta no fosse
aprovado pelas cmaras legislativas da repblica no prximo ano (1859),
o Governo Imperial deixaria de julgar-se ligado s novas estipulaes
comerciais e consideraria, ento, como subsistentes, unicamente as do
tratado de comrcio de 12 de outubro de 1851.
Estas declaraes foram expressa e lisamente aceitas pelo
ministro oriental nesta corte, em nota da mesma data.
O tratado de permuta no foi aprovado pelas cmaras orientais,
na seo de 1859, e nem ainda na de 1860. Pelo contrrio, foi rejeitado
no Senado o parecer que o adotava e adiada a sua reconsiderao. Passou
uma lei, mandando fundar uma povoao no terreno, o qual, pelo
mesmo tratado, nos devia ser cedido, e toda a correspondncia, que
277

1860

foi presente seo, induz a crer que a repblica est disposta, quando
afinal convenha em uma permuta, a exigir em compensao outro
terreno, diverso daquele que dvamos e que no nos convm dar por
modo algum.
Partindo destes fatos consumados e que no possvel fazer
desaparecer e restringindo-se pergunta feita no quesito, parece
seo fora de dvida que o Governo Imperial est completamente
desobrigado de observar as disposies do tratado de comrcio de 4 de
setembro.
Nem aplicvel ao caso o princpio do direito das gentes que,
quando duas naes tm entre si tratados diferentes e independentes
um do outro, a violao de um no rompe o outro, porquanto, no
nosso caso, h s um tratado, que o de comrcio (o outro ainda o no
); e aquele tornou-se (por consentimento de ambas as partes)
dependente, quanto sua continuao, do de permuta.
Demais, quando uma nao faz uma declarao to solene como
a que se contm naquela nota de 23 de setembro, deve lev-la a efeito,
sob pena de no merecer f e crdito da por diante e de perder o
conceito de deliberada e firme, conceito to necessrio, sobretudo para
quem tem de haver-se com os nossos vizinhos do sul.
Nem esta matria pode entrar mais em dvida, depois que,
em virtude da ordem que lhe foi expedida em 7 de abril prximo
passado, o nosso agente em Montevidu declarou ao ministro e ao
presidente da Repblica que o Governo Imperial estava na firme
resoluo de fazer suspender o tratado de 4 de setembro de 1857 (o de
comrcio), no caso que fosse rejeitado o de permuta.
Ora, este tratado, j rejeitado com um parecer e, depois, retirado
da discusso, ficou adiado na presente seo, apesar dos esforos feitos
para que fosse aprovado. A rejeio, que acaba de ter lugar, do acordo
feito entre o Brasil e a repblica para a criao de uma comisso mista,
para conhecer das reclamaes sobre prejuzos provenientes da guerra,
mais uma prova da m vontade da repblica e deve minguar ainda
mais a esperana de aprovao do dito tratado de permuta; e, no
entretanto, vo-se aproximando do seu termo as isenes que, por
dez anos, nos foram concedidas, pelo art. 4 do tratado de comrcio de
278

1860

12 de outubro de 1851, e que teriam de reviver, segundo pretendemos,


suspenso o tratado de 4 de setembro de 1857.
Quanto ao 2 quesito
Parece de justia que, suspenso o tratado de comrcio, se
marque um prazo razovel, a fim de que possam ser acautelados os
interesses das pessoas comprometidas em especulaes sobre
gneros, a respeito dos quais devam ser aumentados os direitos. Essas
especulaes so feitas na f de um tratado e as pessoas que as fizeram
ignoram, ou, pelo menos, no tm obrigao de conhecer as questes
diplomticas pendentes e no so culpadas do que ocorre. O
procedimento contrrio daria lugar, exclusivamente contra o Brasil,
autor da medida, a reclamaes nacionais e estrangeiras fundadas.
Est claro que aquele prazo, preenchendo-se no espao de tempo
que falta para expirarem os dez anos do artigo 4 do tratado de 12 de
outubro de 1851, encurtar ainda mais esse tempo.
Quanto ao 3 quesito
Est ele resolvido pela declarao feita na nota do Governo
Imperial, de 23 de setembro de 1858, ao ministro oriental, nas palavras
e considerar, ento, como subsistentes, unicamente as estipulaes
do tratado de comrcio de 12 de outubro de 1851.
Esta declarao, principalmente vista dos precedentes, no
por certo uma declarao v e intil, e justifica-se assim: tnhamos, por
dez anos, as isenes que nos concedeu o artigo 4 do tratado de 12 de
outubro de 1851. O tratado de 4 de setembro, que foi um mero ensaio,
veio substituir aquelas isenes. Este tratado ficou sem efeito antes de
expirados aqueles dez anos, por culpa do governo oriental. Revive,
portanto, o direito ao resto desses dez anos, do qual no podemos ser
privados, por fato nico e prprio do outro contratante.
Todavia, a discusso havida sobre a vigncia daquele art. 4, antes
da celebrao do tratado de 4 de setembro, entre o governo de V. M.
Imperial e a legao da repblica, renovada durante a negociao desse
279

1860

tratado, como consta dos respectivos protocolos; o estado atual das


nossas relaes com a dita repblica a qual talvez seja excitada a resistir
pelos governos vizinhos , tudo induz a crer que o governo oriental se
no h de prestar a concordar em que reviva, ainda que tem [sic] de
durar pouco tempo, aquele artigo 4, podendo muito bem ser que
carregue impostos na fronteira e alivie, ao mesmo tempo, a sua
exportao de charques, para, de algum modo, compensar ou atenuar
os direitos que este ter de pagar, quando importado no Brasil. Ora,
uma modificao adversa no estado do comrcio e passagem do gado
na nossa fronteira pode dar lugar a acontecimentos como j deu
que precipitem um rompimento entre os dois pases, rompimento
que pouco cuidado deveria dar, se se no pudesse recear uma liga do
Estado Oriental com os outros do Rio da Prata e, quem sabe se, por
fim, a absoro daquele, ainda que a ttulo de Estado confederado, o
que, em verdade, seria um grande mal e um perigo para o Brasil.
Releva ter bem diante dos olhos que no tratamos com governos
regulares, que calculem fria e maduramente sobre os interesses reais
do seu pas, mas sim com governos dirigidos por chefes muito
transitrios, com cmaras dominadas por homens de uma raa to
ardente como a espanhola, que aulam e precisam aular paixes, e
sobretudo a do antigo cime e averso a ns; em demasia orgulhosos,
imprevidentes e ignorantes dos verdadeiros interesses do seu pas.
Quanto ao 4 quesito
Suspenso o tratado, feita a declarao de que revive o de 12 de
outubro de 1851: jacta est alea.
Estando o tratado de 12 de outubro de 1851 em vigor, a
imposio de direitos elevados sobre o gado, que passar da repblica
para o territrio do Imprio, constituir uma flagrante violao do
mesmo tratado.
Competir-nos-, ento, o uso de todos os meios que o direito
das gentes autoriza a empregar para constranger a parte, que se nega a
cumprir um tratado, a cumpri-lo, como so: negociaes, mediaes,
arbitramentos e meios coercitivos.
280

1860

A escolha e preferncia entre esses meios depende de


circunstncias, sobre as quais a seo no est informada e que somente
podem ser bem conhecidas por quem est no centro dos negcios,
conhece completamente os nossos atuais recursos blicos e financeiros
e o estado das nossas relaes com as repblicas do Rio da Prata.
Entretanto, a seo cr que, se houver segurana de que essas
outras repblicas no tomem parte pela Oriental na questo, conviria
o emprego de algum meio coercitivo, o qual, reerguendo a a nossa
fora moral, nos tire da desagradvel e desmoralizadora posio de
quem reclama, constantemente, sem obter nada mais seno palavras e
promessas, vs e dbias, e adiamentos misturados com repulsas.
Em todo o caso, convir, no pensar da seo, desinteressar o
governo argentino de fazer causa comum com a Repblica Oriental, nos
conflitos que a suspenso do tratado de 4 de setembro poder levantar.
Um dos meios coercitivos de que poderia lanar mo o governo
de V. M. Imperial, seria o de imposies fortes, ou quase proibitivas,
sobre o charque oriental importado no Imprio.
A seo, porm, que no d peso s apreciaes errneas do
ofcio junto, que lhe foi presente, do cnsul brasileiro em Buenos Aires,
entende que seria esse um remdio, se bem que favorvel aos
produtores da provncia do Rio Grande do Sul, contudo, prejudicial ao
resto da nossa populao, atenta a carestia sempre crescente dos gneros
alimentcios. O charque alimento geral, preferido, pelas muitas
excelentes qualidades que tem, por toda a nossa populao menos
abastada, muito principalmente nos lugares onde no se corta carne
verde. Constitui a alimentao diria e quase exclusiva de famlias
inteiras e da escravatura das nossas fazendas, pelo que pode ser
considerado como matria-prima para a nossa nica produo, que a
da lavoura, e que j luta com tantas dificuldades!
Reduzido o consumo ao charque do Rio Grande, livre de
direitos, e ao charque argentino, sujeito a direitos, o preo havia de
subir, principalmente em anos de pouca abundncia.
Hoje, temos o charque do Rio Grande livre de direitos. O
charque oriental livre de direitos. O charque argentino sujeito a direitos,
que no so pesados.
281

1860

Teramos o charque do Rio Grande livre de direitos. O charque


argentino sujeito aos direitos que hoje paga. O charque oriental
excludo, ou quase excludo.
Admitiramos livre o charque argentino? No melhoraramos
a sorte do produtor do Rio Grande. E que compensao nos poderiam
dar as provncias argentinas? Ao menos, o Estado Oriental, dava-nos,
em compensao, as franquezas de fronteira.
E se est em vigor o tratado de 12 de outubro de 1851, a
Repblica Oriental nos vir pedir, por bem do seu artigo 2, o mesmo
que concedemos s provncias argentinas. Diz esse art.:
Os produtos ou gneros manufaturados dos dois Estados gozaro
reciprocamente, no outro, dos mesmos direitos, franquezas, e
imunidades j concedidas, ou que o forem para o futuro, nao
mais favorecida, sendo gratuita a concesso se o for, ou tiver sido
para essa nao, e ficando estipulada a mesma compensao se a
concesso for condicional.

Esse artigo, que protege os nossos acares, o nosso mate, as


nossas madeiras, o nosso fumo, etc., protege tambm o charque
oriental.
Demais, o contrabando do charque, que faz hoje Montevidu,
f-lo-ia Buenos Aires, se bem que no nos prejudica, porque o seu
resultado a abundncia de um gnero da primeira e maior necessidade
e a sua conseqente barateza. Sofrem com ela, verdade, os produtores
do Rio Grande do Sul, mas no justo que os das provncias do Rio de
Janeiro, Pernambuco, Bahia e outras paguem mais caro o charque com
que mantm os braos que empregam, para que, livres da concorrncia,
colham maiores benefcios os do Rio Grande do Sul. O contrabando
unicamente prejudicial ao produtor do Rio Grande do Sul e Repblica
Oriental, porque aumenta a concorrncia livre aos seus produtos livres,
concorrncia que mingua o seu privilgio e faz baratear o gnero em
proveito dos consumidores.
este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
282

1860

Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 28 de julho de 1860.


VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE MARANGUAPE
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

283

1861

1861

1/61
PARECER DE 14 DE JANEIRO DE 1861
BRASIL
ESPLIO DE ESTRANGEIRO FALECIDO
SEM HERDEIROS E AB INTESTATO NO IMPRIO

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Maranguape e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara. O Imperador aprova o parecer.
Como parece. Pao, em 20 de abril de 1861, com sua rubrica, seguida pela
assinatura de Jos Maria da Silva Paranhos, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem que a seo de
Estrangeiros do Conselho de Estado consulte com seu parecer sobre o
seguinte quesito: se no caso de no existir herdeiro que reclame o
esplio, sucede o fisco deste Imprio, ou o do pas a cuja nacionalidade
pertena o estrangeiro falecido.
A questo parece seo mui simples.
Pela ordem da sucesso, defere-se esta ao Estado em 5 e ltimo
lugar, a saber: na falta de descendentes, de ascendentes, de colaterais
at o dcimo grau e do cnjuge. Ord. L. 1. Tit. 90 1, L 4 Tit. 94 a
contrrio sensu. Essa legislao compreende, porque a no exclui, os bens
dos estrangeiros, que so sujeitos s leis do pas. E nem semelhante
excluso que constituiria uma exceo importante poderia ter lugar,
seno fazendo-a a lei muito expressamente.
este o parecer da seo, Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
287

1861

Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 14 de janeiro de


1861.
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE MARANGUAPE
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

288

1861

2/61
PARECER DE 26 DE JANEIRO DE 1861
BRASIL

ARGENTINA

RESCISO DO CONTRATO DE COMPRA


DO VAPOR BRASILEIRO ALMIRANTE BROWN

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, e o


visconde de Maranguape.

Senhor!
Por aviso datado de 16 do corrente, mandou Vossa Majestade
Imperial que a seo do Conselho de Estado, a que pertencem os
Negcios Estrangeiros, emita o seu parecer sobre o protesto apresentado
ao cnsul-geral do Imprio em Buenos Aires, pelo procurador do sdito
brasileiro Jos Maria de Barros, pela resciso do contrato de compra do
vapor brasileiro Almirante Brown feita pelo governo a Barros.
Esta questo se acha exposta com lucidez em um extrato que,
com o ttulo de Informao sobre a resciso da venda, etc., acompanhou
o aviso, e assinado por J. P. Carvalho de Morais, onde, igualmente, se
demonstra que o procedimento daquele governo, embora confirmado
pelo respectivo tribunal supremo, no foi pautado pela justia e f dos
contratos. A compra achava-se perfeita, o navio entregue, a bandeira e
ancoradouros mudados; parece, pois, que a resciso foi uma violncia
e, como tal, se o protestante , como se alega, sdito brasileiro, parece
que o Governo Imperial deve apoiar sua reclamao para que justia
lhe seja feita. O trabalho longo e est junto; por isso, a seo julga
desnecessrio transcrev-lo, mas adota-o inteiramente como parecer.
Vossa Majestade Imperial mandar o melhor.
289

1861

Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 26 de janeiro de 1861.


(Assinados)
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
VISCONDE DE MARANGUAPE

Informao sobre a resciso da venda do vapor Almirante Brown, de que


trata o ofcio n. 1, de 25 de maro de 1860, do cnsul-geral do Brasil
em Buenos Aires.

Resciso da venda do vapor brasileiro Almirante Brown


O cnsul-geral do Brasil em Buenos Aires, em ofcio sob n. 1,
datado de 25 de maro do corrente ano, pede instrues para regular o
seu procedimento a respeito de uma reclamao que lhe foi apresentada,
para ser promovida contra o governo de Buenos Aires.
O caso o seguinte:
Joaquim Lecube, procurador do sdito brasileiro Jos Maria de
Barros, vendeu ao governo de Buenos Aires o vapor brasileiro Almirante
Brown. Entregue o vapor, aquele governo mandou restitu-lo, declarando-o
incapaz de servir. No quis, porm, o vendedor receb-lo, por considerar
a venda perfeita e promoveu judicialmente o pagamento do preo
estipulado. Correu o processo perante o ministro da Guerra e Marinha e
perante o Superior Tribunal de Justia. Tanto em uma como na outra
instncia, o vendedor decaiu da ao proposta e, agora, esgotados todos os
recursos judiciais que a legislao de Buenos Aires lhe oferece, recorre ele
ao Governo Imperial a fim de, por sua interveno, obter o cumprimento
de um contrato, que reputa vlido e declara injustamente anulado.
Tais so, em resumo, os fatos que servem de base presente
reclamao.
Cumprindo-me, porm, em observncia ordem lanada
margem do citado ofcio, dar parecer sobre a justia que assiste ao
290

1861

reclamante, entrarei em maiores desenvolvimentos, para mais completa


apreciao da questo.
O reclamante ofereceu considerao do Governo Imperial
um folheto impresso, que contm os autos do processo que sustentou
em Buenos Aires. Esta ser a fonte de onde extrairei os fatos anteriores
e posteriores celebrao do contrato litigioso, os princpios em que o
reclamante apoiou a sua pretenso e as razes de direito em que o
governo de Buenos Aires fundou a sua deciso.
pg. 50 do impresso citado, o general d. Bartolomeu Mitre,
depondo em cumprimento da ordem do juiz de 1 instncia, que
mandou proceder ao interrogatrio requerido por Joaquim Lecube
em 15 de fevereiro do corrente ano, declarou:
Que es cierto que siendo ministro de la Guerra de acuerdo con
el seor gobernador entonces, intim al seor Lecube detuviese
la salida del Almirante Brown que se hallaba anunciada para
Montevideo, pues el gobierno deseaba hacerlo reconocer para
comprarlo y, en todo caso, impedir que el enemigo pudiese
aprovechar de l. El seor Lecube me di su palabra de honor de
que el buque no sera comprado por el enemigo y que
precisamente volvera a los dos o tres das, con lo cual se le
permiti la salida, previnindole que, a la vuelta, se hara el
reconocimiento y que, si despus de practicado, el gobierno lo
hallaba til para el servicio y se conviniese a el precio, recin
entonces haba un principio de contracto, lo cual qued entendido
con el seor Lecube.

Isto se passou em 12 de maio do ano prximo passado.


Voltou o vapor de Montevidu e, em 20 do predito ms, fez-se
uma inspeo formal do vapor e de suas mquinas, a que assistiram os
srs. general d. B. Mitre, ministro da Guerra e Marinha, coronis Toll e
Segui, dois carpinteiros da ribeira, trs maquinistas e d. Juan Seorano,
que formavam as trs comisses de inspeo dos barcos de vapor.
A inspeo durou 3 a 4 horas. Eis o que diz o general Mitre de
seu resultado (loc. cit.).
291

1861
El reconocimiento dur como 3 horas. El informe de los coroneles
Segui y Toll fue satisfactorio en lo relativo al estado de las maderas
del buque y en cuanto a sus calidades para buque de guerra,
aadiendo, que an cuando su mquina era mala era un excelente
buque de vela. El informe del maquinista Cawland fue desfavorable
al estado de las calderas del buque, diciendo que, como se sala hasta
el agua fra, no haban podido condensar vapor, a lo que dijo el
maquinista del Constitucin que era cierto; pero que an cuando la
mquina era vieja y mala, poda servir componindola.

Continua o general Mitre (loc. cit.):


Antes de salir del buque, pregunt al seor Lecube por el precio a
que daba el vapor, me contest que en tres mil quinientas onzas, a
lo que le dije que, por ese precio, no seria fcil que se entendiese
con el gobierno, o ms bien, que de ninguna manera lo tomara
por l, a lo que repuso el seor Lecube que poda presentar otras
bases. Dando cuenta de mi comisin al gobierno, no se resolvi
nada en vista del estado de las calderas y del alto precio indicado
por el seor Lecube, sin embargo de que, en el consejo de
gobierno, se tuvo en vista llevar ms adelante la negociacin para
utilizar el vapor Brown como transporte de la escuadra.

Dias depois, Lecube apresentou uma nova proposta, que foi


tomada em considerao e de que se ocupou o sr. general Mitre, por
estar ainda ausente o sr. Obligado, seu sucessor na pasta da Guerra.
Lecube oferecia-se a aceitar 750:000 pesos pagos em um milho de
fundos pblicos a 75 por cento. Esta proposta pareceu vantajosa e foi
aceita, segundo afirma o sr. Mitre, que ainda deixarei falar:
Transmitida por m verbalmente la propuesta al seor gobernador,
hallndose presente el dr. Riestra, ministro de Hacienda entonces,
calificaran la propuesta de muy ventajosa principalmente pues
se daba colocacin a un milln de fondos pblicos, que no lo
tena, y qued acordado que se aceptara, en consecuencia de lo
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1861
cual el seor Lecube creo que hizo su propuesta por escrito y s
que fue aceptada, no pudiendo decir a que trminos, por cuanto
desde entonces no volva ocuparme de este asunto, y aun mi
participacin en lo que queda dicho fue accidental.

pgina 18 do citado impresso, v-se quais foram os termos e


que foi aceita a proposta.
Em 30 de maio dito, J. Lecube, dirigindo-se ao respectivo
ministro, disse:
Exmo.Sr.,
El infrascrito ofrece a V. Exa. en venta el vapor brasilero Almirante
Brown por la cantidad de setecientos cincuenta mil pesos moneda
corriente en el estado en que se halla con todos sus tiles navales.

Em 3 de junho seguinte, foi-lhe respondido:


Aceptase la presente propuesta con calidad de que el pago se har
en hondos pblicos a setenta y cinco por ciento y previo
reconocimiento y entrega del buque con sujecin a inventario y
cancelacin de bandera para lo cual se dar el debido
conocimiento al cnsul respectivo: a sus efectos pase al
ministerio de Hacienda, hgase saber a la comandancia general
de Marina para que proceda a su recibo en la forma arriba dicha
y al interesado por secretaria.

Nesse mesmo dia 3, o ministro da Guerra, dr. Obligado, dirigiuse ao cnsul brasileiro, solicitando a mudana de bandeira do vapor.
No dia 5 do mesmo ms, verificou-se a entrega do vapor e
deu-se a Lecube, como documento, a seguinte comunicao do
comandante da Marinha ao ministro respectivo.
El infrascripto tiene el honor de poner en conocimiento de
V. Sa. que, despus de praticada la vista de ojos del vapor
Almirante Brown, su propietario d. Joaquim Lecube ha hecho
293

1861
entrega de l a esta comandancia general de Marina, bajo
inventario, el cual se elevar a V. Sa. maana a primera hora.
(p. 6 imp.).

Afirma Lecube (p. 2 e 44 imp.) que, nesse dia da entrega, o dr.


Obligado esteve a bordo com o chefe da esquadra, o coronel Segui, e
preveniu ao sr. Seorano que o vapor fora comprado com todos os
seus pertences e que, portanto, vigiasse escrupulosamente a entrega
que dele era feita.
Esta circunstncia no foi contestada.
No dia seguinte (6), foi remetido o inventrio (p. 7 imp).
Feita a entrega do vapor, foram conservados a bordo o segundo
maquinista e os foguistas, oraram-se as despesas de conserto em 70:000
pesos e o governo superior, ou o chefe da esquadra, ordenou que
entrasse na boca do Riachuelo para ser armado em guerra e arvorou-se
a bandeira do Estado.
No trajeto quele ponto, o vapor encalhou trs vezes e ficou
trs dias sem poder entrar no Riachuelo, com o que sofreu avarias.
Parecia este negcio concludo e, tanto mais, que a tripulao
que ficara a bordo era paga pelo governo de Buenos Aires, que se havia
disposto de 60 toneladas de carvo existentes a bordo (inventrio, p. 9)
e que uma fora ali era mantida (p. 12).
No dia 14 de junho, porm, se fez uma nova inspeo do vapor
e em 17 seguinte comunicou o dr. Obligado a resoluo adiante:
Resultando del prolijo reconocimiento practicado en 14 del
corriente, despus de la vista de ojos que anteriormente tuvo
lugar, que el vapor General Brown es totalmente inservible, a
causa del estado de su mquina, devulvase a sus dueos, a cuyo
efecto pasen a la comandancia general de Marina, la cual lo har
notificar a los interesados, y hgase saber al ministerio de
Hacienda (p. 9-11).

No quis Lecube estar por semelhante resoluo e intentou


ao para o pagamento do preo da venda.
294

1861

No requerimento, p. 1 do impresso, v-se que ele pediu que


se autorizasse o recebimento das declaraes juradas dos srs. coronis
Toll e Segui sobre o que soubessem a respeito do contrato celebrado
com o governo, bem como de outras pessoas que constasse serem
sabedoras do mesmo fato.
Esta requisio no foi atendida.
Neste processo, Lecube sustentou (p. 3), vista dos fatos acima
expostos, que o contrato fora ultimado e estava perfeito e vlido e s
rescindvel se se provasse dolo da parte do vendedor, o que no era
possvel:
1 Porque ele no propusera a venda.
2 Por ter havido desapropriao, por preo menor que aquele
que provava haver-lhe sido oferecido.
3 Porque houvera inspeo antes da entrega.
4 Porque o comprador usara da coisa comprada e, portanto,
era responsvel pelos prejuzos supervenientes e avarias
que o vapor sofrera, por ter encalhado em conseqncia
da impercia dos maquinistas empregados pelo governo.
5 Porque a inspeo ltima fora feita nove dias depois da
entrega, sem citao dele, vendedor.
Estas razes no foram aceitas.
Assentando a deciso do governo de Buenos Aires nos pareceres
do fiscal e assessor, que foram ouvidos neste processo, examinarei
uma e outra.
O fiscal, o sr. Elizalde, diz, [s] pgina[s] 14 e 15:
De los actos y documentos que figuran en el expediente resulta
que, por parte del gobierno, se sostiene:
1 Que el reconocimiento que invoca el sr. Lecube no fue
reconocimiento sino vista de ojos.
2 Que resultando del prolijo reconocimiento practicado
despus de la vista de ojos, el buque es totalmente inservible
a causa del estado de la mquina, no est obligado a recibirlo.
295

1861
En consecuencia se manda devolver el buque al vendedor. El
fiscal debe creer que V. Exa. tenga ms antecedentes que los que
constan del expediente.
Pero, ignorndolos, no puede expedirse sin que previamente se
le suministren, por quien correspnda, los que pasa a pedir.
1 El gobierno, usando de sus derechos, expropi el buque, o
hubo un convenio voluntario de compra?
2 Existe este convenio, o pueden establecerse los trminos
de el?
3 Tuvo lugar el prolijo reconocimiento que invoca el sr.
Lecube, o fue solamente una vista de ojos?
4 El mal estado del buque podr ser el resultado del uso
hecho de el, o de la baradura como lo pretende el seor
Lecube?
El fiscal no vacila en decir que si el mal estado del buque es
anterior al recibo, probndose esto, V. Exa. debe sostener su
resolucin superior de 17 de junio prximo pasado.
Pero an en este caso, V. Exa debe una indemnizacin al
interesado, si la venta fue forzada y si por conveniencias
pblicas tom todas las medidas que indica el seor Lecube,
etc., etc., etc..

Ouvido o assessor, Carlos Tejedor, foi ele de parecer (p. 16 e


17) que eram inteis as informaes pedidas pelo fiscal, que o embargo
e desapropriao estavam fora de questo, desde que se confessava
que, depois da volta do vapor de Montevidu, se havia discutido e
fixado o preo, e, dando o contrato como perfeito, fez aplicao ao
caso da teoria dos vcios redibitrios, dizendo que tais vcios existiram,
segundo provava a inspeo feita em 14 de junho.
Entendeu, ainda, o assessor, que a primeira inspeo no
prejudicava o direito de resciso, porque o vendedor conhecia os vcios
da coisa vendida e no as declarou. Enfim, concluiu dizendo:
V. Exa. pues, juzgando en primera instancia, puede y debe resolver,
a mi juicio, que se est a lo mandado. Los juicios contenciosos
296

1861
administrativos no pueden sujetarse a los trmites ordinarios sin
graves inconvenientes. Para qu tampoco? Ms que la prueba
que pudiera rendirse, y que indica el seor fiscal, habla el hecho
de no atreverse V. Exa. a conservar ese casco viejo e inservible, a
pesar de las circunstancias actuales, que le aconsejan tomar
cualquier buque pudiera serle til.

Anuiu, porm, o ministro ao pedido fiscal, declarando em seu


despacho que anua, sem embargo de conformar-se com a doutrina e
concluso do fiscal, por desejar que neste negcio superabundassem
esclarecimentos e elementos de convico.
As informaes ministradas ao fiscal foram as propostas, de
que j dei conta, de 30 de maio e de 3 de junho.
vista delas, concluiu o fiscal (p. 19) que no houvera venda
forada ou desapropriao; que a venda fora feita com a condio de
inspeo prvia; que a inspeo invocada por Lecube parecia anterior
concluso do contrato, segundo se depreende do ofcio do comandantegeral da Marinha, que fala somente de uma vista de olhos, que,
portanto, esta inspeo no tem a importncia que se lhe atribui e,
portanto ainda, embora no ato da entrega do vapor se prescindisse da
inspeo formal, nos termos do contrato, havia direito de orden-la,
como fez o governo.
Entendeu, porm, o fiscal que a inspeo havida era nula e
deficiente: nula, por falta de citao do vendedor; deficiente, por no
dar a conhecer se o mau estado do vapor era anterior ou posterior
entrega dele, procedente do simples uso da varao, ou de fatos
praticados por aqueles que estavam a bordo. Por esse motivo, requeria
o fiscal um novo exame a bordo do vapor, que precisasse os pontos
expressados, dizendo que, sem isso, no haveria base legal para anular
o contrato e expressando-se nos seguintes termos:
Si V. Exa. adoptase el dictamen del seor asesor, siempre quedara
al menos la duda y un gobierno ilustrado y justiciero debe poner
sus actos a cubierto de toda duda.
El fiscal, sin entrar a rebatir las opiniones del seor asesor,
297

1861
porque esa no es su misin, cree que V. Exa. antes de resolver,
debe ordenar previamente el reconocimiento, que pide el fiscal.
Entonces, con datas ciertas sobre los hechos, ser fcil con plena
conciencia aplicar el derecho, que V. Exa., como juez, debe tener
presente al ejercer la alta y delicada misin de juzgar las causas en
que ha intervenido como parte.

Em 6 de agosto seguinte, o ministro deu este despacho (p. 21):


Como pide el fiscal, cometindose a la comandancia general de
Marina el nombramiento de peritos por parte del gobierno: a
sus efectos y el de que se notifique al interesado por la escribana
del ramo, pase a dicha comandancia general.

Foram nomeados os peritos por parte do governo.


Mas Lecube declarou:
Si ese reconocimiento se manda practicar para averiguar si el
buque ha de ser comprado o recibido por V. Exa yo no puedo
intervenir en l, porque mi intervencin importara la explcita
renuncia de todos los derechos que me asisten por la celebracin
y consumacin del contracto.

Ao passo que, desta forma, negava-se a nomear peritos por


sua parte, Lecube observava ao comandante-geral da Marinha que o
maquinista Haller, um dos peritos nomeados por parte do governo,
j havia dado a sua opinio na inspeo, que fundamentou a restituio
do vapor; e, ainda, que se havia nomeado peritos no s para o exame
das mquinas como para o do casco, sobre que nunca houvera
questo.
Depois desta recusa, voltaram os autos ao fiscal, que, em 22 de
agosto, deu parecer nestes termos:
El fiscal ha demostrado en su vista ltima, que V. Exa. compr
este buque con la condicin de que seria previamente reconocido.
298

1861
El seor Lecube pretende que ese reconocimiento tuvo lugar
antes del recibo del buque.
El fiscal sostiene, con las constancias del expediente, que el
buque fue recibido, sin haberse llenado el requisito del
reconocimiento.
En consecuencia, ha pedido se reconozca dicho buque por
peritos que nombren el interesado y V. Exa.
La resolucin de V. Exa. importa pues declarar que el buque no
fue reconocido como deba haberse hecho en virtud de lo
pactado.
Si esta declaracin la considera injusta el seor Lecube tiene el
derecho de apelar, pero de ningn modo protestar, porque,
habiendo sido constituido el Superior Tribunal de Justicia,
tribunal de apelacin de las decisiones del gobierno en asuntos
contenciosos de Hacienda, no puede hacerse otra cosa que apelar
dentro de los trminos legales.
El seor Lecube dice que no sabe nada de lo resuelto por V. Exa;
debe pues hacerse saber por escribana la resolucin de V. Exa.,
ordenando el reconocimiento y, quedando ejecutada la
providencia de V. Exa., proceder al nombramiento de peritos en
ejecucin de ella, nombrando los del gobierno y los del seor
Lecube en su rebelda, si no quisiese nombrarlos (p. 25).

Foi ouvido o assessor que, em 1 de setembro, reportando-se


ao seu parecer anterior, disse que o interessado no aceitaria nem o
exame, nem a apelao indicada, mas que assim no aconteceria com a
sentena pronunciada pelo ministro, porque seria causa julgada se no
apelasse.
Seguiu o ministro, dr. Obligado, este conselho e, em 14 de
setembro, sustentou a sua deciso de 17 de junho.
Lecube apelou, mas o Supremo Tribunal de Justia confirmou
a sentena ministerial, considerando: 1) que a aceitao da proposta
de venda do vapor continha a clusula de exame prvio; 2) que essa
clusula importava a condio de ser ele comprado, se o governo o
achasse til ao servio para que o destinava; 3) que o governo era o
299

1861

nico juiz dessa utilidade e por conseguinte, eram desnecessrias a


citao do vendedor e a nomeao de peritos nomeados por ele; 4)
que a condio no estava cumprida quando foi o vapor entregue;
porquanto a vista de olhos a que Lecube chama exame verificou-se
de 16 a 20 de maio e, tendo a condio de exame prvio sido imposta
na aceitao de 3 de junho, no podia aquela ser conseqncia ou
cumprimento desta; 5) que no consta ter o comandante da Marinha
recebido o vapor, em virtude de ordem do governo, e que, sem esta
formalidade, a recepo do vapor no era seno um ato espontneo
do dito comandante ou efeito de erro de seus empregados; 6) que a
ordem para receber-se o vapor no importaria, por si s, renncia da
condio do contrato, porque Lecube podia negar a entrega ou exigir
declaraes de que a venda estava perfeita e consumada; 7) que no
tendo assim procedido, nem tendo havido modificao de contrato,
ficou este dissolvido desde que o exame feito demonstrou absoluta
inutilidade do vapor; 8) que os fatos que Lecube oferece provar
constam uns dos autos no influiriam, quando merecessem f, na
resoluo da causa, porque deles no resultam as conseqncias que
Lecube pretende deduzir.
Este julgamento ps termo questo judicial movida por
Lecube. Foi proferido em 24 de outubro.
Durante o pleito, o vapor entregue ao subdelegado de Riachuelo
se arruinou cada dia mais, e em 5 de janeiro do corrente ano foi
abandonado por no querer Lecube receb-lo.
Depois destes fatos, apenas h para mencionar o interrogatrio
a d. Bartolomeu Mitre, requerido por Lecube, e o depoimento que
esse general prestou, de que fiz meno ao comear esta exposio,
que terminarei notando que, na ltima pgina do impresso, encontrase uma carta do senhor Hector F. Varela, escrita em 30 de maio do ano
findo, felicitando a Lecube pela concluso do seu negcio e, alm disso,
outra carta do senhor Juan B. Seorano, declarando que foi a bordo do
vapor, fazendo as vezes de ajudante do porto, encarregado pelo capito
do porto unicamente de acompanhar o sr. ministro da Guerra.
Exposta a questo nestes termos, indagarei se a presente
reclamao est no caso de merecer a proteo do Governo Imperial.
300

1861

Notarei, em primeiro lugar, que se trata de interesses de sdito


brasileiro e que o reclamante esgotou todos os recursos que a legislao
de Buenos Aires lhe oferecia para a reparao que prosseguia.
No basta esta circunstncia para a concesso da proteo
solicitada; por isso, parecendo-me que essa proteo deve ser outorgada,
indicarei outros fundamentos para a opinio que aventuro.
A leitura do processo que acaba de ser analisado, leva concluso
de que a questo vertente foi mal apreciada pelas autoridades que a
processaram e julgaram, privada do seu carter prprio e transportada
para um terreno desfavorvel ao reclamante; alm disso, que o
procedimento daquelas autoridades foi contraditrio, parcial e atentou
aos princpios mais incontestveis da justia universal, coarctando o
direito do reclamante prova de sua inteno.
Com efeito, o fato que primeiro aparece nesta questo, aquele
que pode ser considerado como causa dela, o embargo, no tendo sido,
nem podendo, por sua publicidade, ser negado, foi posta de parte,
eliminado, como se nunca houvesse existido.
Entretanto, este fato domina a questo; porque a ele se prendem
todos os atos posteriores at a celebrao do contrato ou ajuste de
venda.
Consta da declarao do prprio ministro que lanou o embargo,
que ele foi ordenado para examinar-se e comprar-se o vapor e levantado
somente depois que o reclamante sujeitou-se a esta imposio; que,
para o fim indicado, fez-se um exame solene do vapor e, depois do
exame, se entrou em ajuste sobre o preo, chegando-se a um acordo
que ao governo de Buenos Aires pareceu vantajoso.
Se no fosse o embargo, o vapor teria sado de Buenos Aires,
livre da obrigao de ali regressar para ser examinado e comprado; e
no pode o governo de Buenos Aires sustentar e, menos, provar que o
reclamante o teria oferecido.
Do embargo, pois, dependem os fatos posteriores e no se
podia, no processo que houve, prescindir de tom-lo em considerao,
para aplicar questo em litgio as regras e os princpios de direito que
regulam os contratos feitos entre particulares e em condies tais que
a vontade dos contraentes se devolve livremente.
301

1861

Semelhante aplicao foi tanto mais injusta, que o embargo


interrompeu o curso natural dos negcios do vendedor, obrigando-o a
entrar em ajustes para uma venda que ele no tinha em vista.
No se pode sustentar que a sua vontade no foi coagida,
porque a compra estava resolvida e s era questo de dvida e
discusso o preo por que se efetuaria; tanto assim que, achando-se
excessivo o preo de 3.500 onas pedidas pelo vendedor, ainda se
queria utilizar o vapor para transporte, tanto assim que, apenas
concludo o contrato, que deu lugar a esta questo, e no mesmo dia 3
de junho, oficiou-se ao cnsul-geral do Brasil, para substituir a
bandeira brasileira pela de Buenos Aires, sem se esperar pelo
preenchimento da condio posteriormente invocada para coonestar
a resciso da venda.
No se pode, nesta questo, pr de parte o embargo; e esta
medida violenta, exercida contra um sdito brasileiro, com quebra da
neutralidade, s se legitima, ou antes, somente perde o seu carter de
gravidade perante o direito, dando-se-lhe por motivo a compra do
vapor por seu justo preo ou por uma indenizao completa dos
prejuzos ocasionados pela sua aplicao.
Os autores de direito martimo pronunciam-se contra os
pretendidos direitos de embargo do prncipe ou da potncia, de
embargos de angaria, a cuja categoria pertence a medida violenta exercida
pelo governo de Buenos Aires.
Se os admitem como sancionados pelo uso, reconhecem-nos
como fatos, atenuados pela necessidade, e que so praticados com a
condio de restituio ou pagamento do navio embargado e indenizao
que o caso exigir.
O governo de Buenos Aires fez o embargo e declarou que
queria comprar o vapor; seus atos posteriores foram de acordo com
essa declarao; ele fez examinar o vapor, discutiu o preo da venda;
assim, pois, quando concluiu o contrato, realizava a vontade que havia
declarado, procedia com perfeito conhecimento de causa, legitimava o
embargo pela compra.
A prova de que a condio de exame ou de inspeo, a que se
deu to grande importncia, no a tinha, quando se concluiu o ajuste,
302

1861

est na participao da venda ao cnsul brasileiro, est ainda na recepo


do vapor pelo comandante da marinha, sem a menor ressalva, sem a
menor dificuldade ou dvida.
Nestes termos, no podia o governo de Buenos Aires rescindir
um contrato a que obrigara o vendedor, que foi feito em boa-f.
O contrato foi ultimado, no h que duvidar, e assim o entendeu
o governo, quando fez a participao ao cnsul, quando consentiu na
recepo do vapor pelo modo por que foi entregue, quando mandou
orar as despesas para o conserto dele e arvorar a bandeira do Estado,
quando colocou a bordo uma fora de 20 guardas nacionais e distribuiu
pela sua esquadra as 60 toneladas de carvo, que encontrou a bordo, e
pagou os foguistas que ali haviam ficado.
Tais fatos demonstram claramente a sua inteno.
A condio de exame prvio, que se inseriu na aceitao, ou
contraproposta, de 3 de junho, no me parece ter a significao que se
lhe deu posteriormente.
Por que razo se h de entender que o governo de Buenos
Aires considerava, nessa data, nulo e como no havido o exame
anteriormente feito por pessoas competentes, sem que o tenha
declarado e quando os seus atos posteriores contrariam semelhante
inteligncia? mais lgico concluir-se que o exame a que se refere
aquela aceitao nada mais era do que um reconhecimento ou
averiguao de que o estado do vapor no sofrera alterao depois do
exame j feito, uma vista de ojos, como o comandante-geral da Marinha
diz que fez. Em todo o caso, supondo-se mesmo que a referida clusula
importava um 2 exame, parece-me que o governo de Buenos Aires a
ele renunciou, recebendo o vapor, como recebeu, sem exigir o
cumprimento de uma clusula imposta para garantia nica de seus
interesses e praticando os atos de senhor, acima enumerados.
Volenti non fit injuria, o governo de Buenos Aires no era obrigado,
suponha-se, a receber o vapor sem um segundo exame, mas recebeu-o;
segue-se da que dispensou esse exame: provavelmente por julg-lo
intil, por isso que o vapor j fora examinado.
A razo que o Superior Tribunal de Justia apresenta para
decidir que a recepo do vapor no importou renncia do exame, no
303

1861

prevalece, porque no tendo o vendedor o direito de exigir o exame,


mas o nus de sujeitar-se a ele, no lhe cabia tratar da sua verificao,
nem era necessrio que exigisse declarao de que a venda estava perfeita
e consumada, porque semelhantes declaraes, por si, nada significam.
As razes do Superior Tribunal de Justia so razes de chicana.
Esse tribunal, avaliando a importncia da recepo do vapor,
procurou desvirtuar esse fato e tirar-lhe a sua verdadeira significao.
Alm de entender que no importa renncia, diz ele que no consta
ter-se verificado por ordem do governo e que no foi seno um fato
espontneo do comandante do vapor ou erro de seus empregados.
No admissvel semelhante afirmao. Dos autos v-se que
no podia deixar de constar que foi feita por ordem do governo.
Na aceitao de 3 de junho, se diz Hgase saber a la
comandancia general de Marina para que proceda a su recibo en la
forma arriba dicha.
Ora, pode-se supor que esse empregado no recebesse
comunicao do contrato e que, recebendo-a, no o observasse? De
certo que no. Eis os termos em que foi noticiada a recepo: ...dspues
de praticada la vista de ojos del vapor Almirante Brown, su proprietrio,
d. J. Lecube, ha hecho entrega de l a esta comandancia general de
marina, bajo inventario.
No dia seguinte, 6 de junho, dizia o mesmo empregado: El
que firma tiene el honor de elevar a manos de V. S. adjunto el inventario
levantado por orden superior del vapor brasilero Almirante Brown en
la fecha de ayer.
V-se, pois, que houve ordem para fazer-se o inventrio; por
conseguinte, deve ter havido ordem para a recepo; quando no, fica
sem explicao a confeco do inventrio.
vista disto, no me parece duvidoso que o comandante-geral
procedeu na conformidade das ordens do seu governo.
Fica, pois, provado, pelo que precede, que o governo de Buenos
Aires embargou o vapor para compr-lo, que procedeu sempre como
quem tinha resolvido a compra e como quem queria, por esse modo,
legitimar a medida violenta e inqua de que lanara mo; que, debaixo
desse aspecto, devia ter sido encarada a questo.
304

1861

Provarei, ainda, que as autoridades julgadoras procederam


parcial, injusta e contraditoriamente.
1 No se consentiu, no interrogatrio requerido por Lecube,
para que os srs. coronis Toll e Segui, e outros, depusessem
o que soubessem sobre o que se passara entre o requerente
e o governo de Buenos Aires, exame, etc..
2 O exame que fundamentou a restituio do vapor, foi feito
sem citao do vendedor, sem peritos por ele nomeados.
Por esse motivo, o fiscal o declarou nulo em direito. No
procede a razo deduzida em contrrio pelo Superior
Tribunal de Justia, do princpio de que o governo era nico
juiz da utilidade do vapor, porque sua deciso no pode
ser arbitrria e deve fundar-se em juzo competente; por
isso que nomeou peritos e, uma vez que ele, nesse
contrato, entrou como parte contratante, pede a justia e a
igualdade que, usando de um tal meio para garantir os seus
interesses, a outra parte no fosse inibida de usar do
mesmo.
3 O dito exame foi considerado nulo pelo prprio governo
que, por esse motivo, ordenou que se procedesse a outro
e nomeou peritos, conformando-se com o parecer do fiscal;
entretanto, decidia, sem que se verificasse o novo exame
ordenado, apesar de entender o fiscal que devia ser feito
revelia do vendedor.
4 O governo, para o novo exame nomeou para perito o
mesmo que, no exame considerado nulo, dera parecer
desfavorvel ao estado do vapor e que, portanto, no estava
nas circunstncias requeridas pela imparcialidade.
5 A restituio do vapor baseou-se no exame referido; mas
o governo considerou-o nulo, enquanto o Superior
Tribunal o julgou vlido: por conseguinte, se no tem
perfeita aplicao o princpio esse et non esse, non possunt simul
esse, d-se, contudo, uma contradio nos fundamentos da
deciso final, que torna duvidosa a sua justia.
305

1861

6 O vapor varou trs vezes, depois que foi entregue pelo


vendedor e quando era tripulado por gente do governo;
da resultaram avarias, que podem ter infludo sobre o
estado da sua mquina; entretanto, o exame no declarou
se o vapor no podia servir em conseqncia de tais avarias
ou de seu estado anterior entrega dele.
7 O governo, em 27 de junho, mandando juntar aos autos os
esclarecimentos pedidos pelo fiscal, a fim de que
superabundassem os elementos de convico, declarou que
estava de acordo com a opinio do assessor, que opinara
pela restituio do vapor. Daqui segue-se que o governo,
antes de completar-se a discusso da questo, j tinha uma
opinio formada; e, por conseguinte, procedia sem a
imparcialidade, que devia guardar como juiz, e de nimo
prevenido.
Outras provas ainda poderia aduzir para demonstrar que o
procedimento do governo de Buenos Aires e das autoridades que
intervieram no processo movido por Lecube foi parcial e injusta; mas
a leitura da exposio melhor, a do impresso as do a conhecer.
Parece-me ter dito quanto basta para concluir que a presente
reclamao est no caso de ser apresentada ao governo de Buenos Aires;
acrescentarei, pois, somente, que o vendedor j pagou a meia siza exigida
pela nossa legislao, pelas vendas de embarcaes brasileiras em pases
estrangeiros.
Assinado:
J. P. Carvalho de Morais
1 Seo da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros,
em 19 de julho de 1860.
VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI
306

1861

3/61
PARECER DE

8 DE JULHO DE 1861
BRASIL URUGUAI

CUMPRIMENTO DE CONTRATOS
CELEBRADOS ENTRE SENHORES E ESCRAVOS

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde de Maranguape e o visconde do Uruguai.

Senhor!
Em ofcio de 25 de maio de 1852, o ministro brasileiro na
Repblica Oriental do Uruguai diz:
Os residentes brasileiros, que aqui no puderem achar
trabalhadores livres e queiram trazer seus escravos, devem,
antes de sair do territrio do Imprio, jorn-los por quantia
determinada, fazendo com esses libertos contratos, em que
eles se reconheam devedores da quantia em que for avaliada
a liberdade, declarando ter recebido essa quantia e estarem
justos com os patres a pagarem em servios pessoais, por
tantos anos, e razo de tanto cada ano etc. e acrescenta e
seus contratos sero sustentados pelas autoridades do pas,
conforme me assegurou o ministro Castellano[s], a quem
consultei a semelhante respeito.

Ignora a seo se este acordo foi celebrado por escrito; no


consta dos papis presentes seo. certo, porm, que o vicepresidente da provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul participou
307

1861

ao Governo Imperial, em ofcio de 13 de agosto, ter publicado uma


circular, na qual assegura aos brasileiros, que fizerem tais contratos,
que eles sero sustentados pelas autoridades daquele pas.
certo, tambm, que o ministro das Relaes Exteriores da
Repblica, em data de 30 de julho do mesmo ano, escreveu ao ministro
residente brasileiro, dizendo que:
(...) cumprindo com o que prometeu a S. Exa. o sr. ministro
residente do Brasil na conferncia que teve com S. Exa. no dia
28, tem a honra de enviar-lhe a cpia junta da circular, relativa aos
escravos, que foi dirigida aos chefes polticos do Estado.

certo, tambm, que nessa circular se encontram os seguintes


artigos:
6 De conformidade com o esprito da disposio, que precede,
no se permitir a nenhum brasileiro estabelecido no Estado
que traga escravos para o servio de seus estabelecimentos com
o ttulo de pees, se antes no apresentarem a competente carta
de liberdade dos mesmos.
7 Se acontecer que a qualquer brasileiro, que tenha cumprido a
disposio antecedente, se subtraia e leve um ou mais dos
referidos pees e se ele os reclamar, ordenar-se- que o aliciado
d uma indenizao conveniente pelo prejuzo que com isso lhe
causar, abonando-lhe, imediatamente, a importncia que o peo
devesse a quem foi seu senhor, em paga da sua liberdade; pois
este ministrio supe que os donos dos homens de cor, que
forem introduzidos do Brasil como pees, tero celebrado com
os mesmos algum contrato prvio, que equivalha ao valor de
seus servios.

E, no artigo 8, se l, ainda, o seguinte:


Bom ser, tambm, que V. Sa. aconselhe aos introdutores de
pees de cor que, por convenincia prpria e para maior segurana
308

1861
de seus direitos, faam visar os contratos, de que faz meno a
disposio 7, por algumas das autoridades do departamento,
a fim de que tenham toda a fora conveniente em caso necessrio.

, pois, evidente que os brasileiros, fazendo esses contratos e


introduzindo os libertos assim contratados no Estado Oriental, tinham
razo para esperar da f de ambos os governos que seus contratos seriam
mantidos. Que tal era a prtica e a convico das prprias autoridades
orientais, confirmam as insuspeitas palavras do chefe poltico do Cerro
Largo, transcritas no ofcio da legao brasileira de 16 de maio do ano
corrente, quando assim se exprimia: Cada vez que tengo la
imprescindible obligacin de hacer ejecutar uno de esos contractos escritos
al abrigo de leyes que no regen en la repblica... e, adiante, ...la indirecta
esclavitud a que los conden el irreflexivo ajuste de una convencin.
A repblica pode, verdade, declarar que no admite mais esses
contratos para o futuro, pode mesmo, e quando muito, determinar
que se retirem do seu territrio esses homens, cuja liberdade depende
de condies; alm, no vai o seu direito.
Os cidados do Imprio que, fiados no acordo anterior,
introduziam no territrio da repblica escravos que tinham libertado
sob a condio e o troco de servios prestados como pees nas estncias
do Estado Oriental, no podem ser surpreendidos por uma lei posterior,
que altere direitos que lhes eram reconhecidos ao tempo em que fizeram
os contratos. A lei que, de surpresa, os declarasse nulos e, por
conseqncia, livres os escravos, independentes de preencherem a
condio de servios com que lhes fora concedida a liberdade, seria um
atentado, uma fraude imprpria de governos civilizados. Ora, tal o
alcance do projeto de lei aprovado pelo Senado da Repblica.
Proyecto de Ley
El Senado y Cmara de R. R., etc., etc..
Art.1 Son nulos ante la ley los contratos celebrados fuera del
territorio de la repblica por servicio personal con colonos de
raza africana que se introduzcan al territorio de la repblica con
el especioso ttulo de colonos.
309

1861
2 Los tribunales de la repblica desecharn in limine toda accin
que se deduzca in juicio fundada en tales contratos, y declararn
a los colonos libres de esas obligaciones en conformidad con la
constitucin del Estado, que prohibi para siempre el trfico de
los esclavos.
3 Comunquese.
Ambrosio Velazco
Narciso del Castillo

A seo entende, pois, que a legao brasileira deve receber


instrues no sentido de protestar, em nome do Governo Imperial,
contra um ato semelhante, fazendo sentir a disposio em que se acha
o mesmo governo de fazer valer os seus direitos contra a execuo de
tal medida, em prejuzo dos sditos do Imprio.
Para no parecer, porm, que o Governo Imperial acorooa
aqueles desses contratos feitos com a inteno sinistra de iludir o
que os dois governos tiveram em vista no acordo de 1852, que [sic]
conviria, desde j, fazer examinar todos esses contratos, marcando
um prazo para lhe serem apresentados todos aqueles em que os
contratantes julgassem conveniente resguardar seus direitos
proteo do Governo Imperial, contra qualquer violncia do Estado
vizinho. Em todos os que lhe parecerem lesivos, conviria fazer avaliar
os escravos e os servios, tornar efetiva a liberdade dos que realizarem
o preo e obrigar os outros ao servio pelo tempo marcado
razoavelmente, em ateno ao valor do escravo e dos servios. Uma
vez que manifestaram solenemente a inteno de conceder a liberdade
em troca dos favores pelos servios, no podem queixar-se desse
procedimento. Nossas leis e prtica autorizam a concesso da
liberdade, pelo preo da avaliao, aos senhores que manifestam a
inteno de libertar.
Conviria, igualmente, manifestar o firme propsito de
reconhecer e manter a liberdade dos que nasceram no Estado Oriental
e que se diz terem sido enviados ao Brasil como escravos.
Mostrando, assim, o governo que, em sua proteo aos
sditos do Imprio, s quer a sua justia, respeitando sempre os
310

1861

princpios da humanidade, ou chamar razo o governo oriental,


ou, pelo menos, ter por si o apoio moral de todos os governos civilizados
e inutilizar os clculos, que parecem repousar sobre as tendncias
humanitrias da poca.
Resumindo, parece seo que as instrues a dar devem conter
a ordem de protestar energicamente contra o projeto aprovado no
Senado da Repblica e contra qualquer medida que tenha por fim
declarar nulos, ipso facto, os contratos de servios feitos com os libertos,
em troca da libertao e realizados sob a f das promessas e da circular
do governo oriental.
Propor um acordo para que os contratos, em que houver
manifesto abuso e inteno de fraudar as vistas dos dois governos,
sejam ratificados no Brasil, como assim lembra a seo.
Admitir que a Repblica proba a continuao da introduo de
libertos onerados com tais contratos.
Admitir mesmo, como concesso, que ela marque um prazo
razovel, dentro do qual sejam retirados os que ali foram introduzidos
na f das promessas, uma vez que se prestem os meios de fazer efetiva
a retirada daqueles libertos que no tiverem pago, ou no preferirem
pagar de pronto o preo que lhes fora estipulado para tornar, desde
logo, efetiva a sua libertao.
Em todo o caso, porm, entende a seo que, paralelamente e
sem perda de tempo, convm que o Governo Imperial faa constar
que no tero a proteo do governo quaisquer reclamaes que se
faam por contratos semelhantes, celebrados no futuro, nem tampouco
os anteriores, que no acudirem ao reclamo acima aconselhado.
Conviria, igualmente, que, desde j, se empregassem as diligncias para
restituir liberdade os que nasceram, no Estado Oriental, desses libertos
ali introduzidos unicamente como onerados prestao de servios
temporrios; porque, decerto, esses so livres.
o que seo ocorre nesta matria, em que ela entende serem
urgentes estas ou quaisquer outras medidas que a Vossa Majestade
Imperial paream mais razoveis. Pede a costumada indulgncia.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 8 de julho de 1861.
311

1861

EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA


VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI

312

1861

4/61
PARECER DE

29 DE JULHO DE 1861
BRASIL

PERU

QUESTO DE LIMITES

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Maranguape e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Senhor!
Tendo o governo de Vossa Majestade Imperial de expedir as
convenientes instrues aos comissrios brasileiros da comisso mista,
de que trata o artigo 17 da conveno celebrada entre o Imprio e a
Repblica do Peru, em 22 de outubro de 1858, e que, nos termos do
artigo 7 da conveno de 23 de outubro de 1851, deve reconhecer e
demarcar a fronteira entre os dois estados, houve Vossa Majestade
Imperial por bem que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho
de Estado consulte com seu parecer a semelhante respeito para o que
lhe foram remetidos as memrias juntas dos conselheiros Miguel Maria
Lisboa, Duarte da Ponte Ribeiro e do capito-tenente Jos da Costa
Azevedo, sendo postos disposio da mesma seo os mapas
necessrios, existentes na secretaria de Estrangeiros.
O artigo 7 da conveno de 1851 fixou 3 pontos e
(compreendidos estes) 4 dados importantssimos, dando, assim, o maior
corte que se podia dar no estado em que estavam as coisas, nas
dificuldades que se apresentavam para a demarcao dos nossos limites
com a repblica peruana. Arredondou consideravelmente o nosso
territrio, considerando como tal a importante e considervel lngua
de terra que jaz entre o Japur, o Avatiparan e o Amazonas; terreno
313

1861

que tem de ser cortado e demarcado pela linha reta de Tabatinga foz
do Apapris, e que o mapa de Arrowsmith e outros consideravam
pertencente Repblica do Peru.
Mas, se aquela conveno cortou o n das grandes dificuldades,
outras, posto que secundrias, tambm graves, podem surgir, quando
se proceder demarcao prtica sobre o terreno, na conformidade da
mesma conveno.
Aqueles 3 pontos e 4 dados so os seguintes:
1 ponto e 1 dado a povoao de Tabatinga.
2 ponto e 2 dado a foz do Apapris.
3 ponto e 3 dado o rio Javari, desde a sua confluncia com o
Amazonas.
4 dado o uti possidetis.
H, portanto, duas linhas para demarcar: 1, de Tabatinga para
o norte, cuja direo fixada pelo ponto foz do Apapris; 2, a do
Javari, cuja direo fixada pelo seu curso.
Na opinio da seo, o 4 dado uti possidetis est subordinado
aos 3 primeiros que o declararam e explicaram. Somente podem ser
alterados e corrigidos por troca de territrios.
Uma coisa, porm, delinear grandes divises e cortar, em grande,
grandes dificuldades no mapa, fixando pontos cardeais. Outra, solver
dificuldades secundrias que apresentam vastos terrenos, quando,
descobertos e explorados, manifestam seus acidentes e a direo das guas.
Para maior clareza, a seo se ocupar de cada uma daquelas
linhas separadamente.
A demarcao de cada uma delas tem de consumir largo tempo
e largas somas.
Linha de Tabatinga ao Apapris.
A demarcao completa dessa linha, de uma a outra de suas
extremidades, tendo de percorrer mais 2 graus e meio por terrenos
cobertos de matas seculares, at hoje no penetradas pelo homem
civilizado, tem de apresentar dificuldades e de exigir tempo e despesas,
314

1861

que nenhuma til compensao podem dar gerao presente e talvez


vindoura, porquanto de crer que decorram sculos antes que esses
imensos espaos sejam povoados e, cedo, a uberdade do solo e o tempo
destruiro os fracos vestgios que os demarcadores deixassem em
tamanha extenso.
Pode essa linha cortar montes, rios, acidentes considerveis de
terrenos, sem, contudo, determinar com eles relaes fixas e sensveis.
Humboldt, falando da demarcao da linha que devia dividir a
Guiana Francesa da portuguesa, dizia:
Exigera-t-on des comissaires quils parcourent le mridien de
322 depuis la limite de la Guyane Hollandaise, ou ds 315 de
latitude jusquau parallle de 3 ou 2 24? Le trajet du nord au
sud est trs court, mais il les conduira dans un pays qui na t
travers par aucun europen, 40 lieues louest du Maroni et le
rio Essequedo, prs des ngres revolts de Surinam. Cest
linconvnient des limites astronomiques, qui sont les moins
naturelles de toutes. On suit facilement le cours dune rivire
mais on transporte avec mille dangers des instruments dans un
pays desert., etc., etc..

Por isso, a seo concorda inteiramente com o alvitre lembrado


pelo conselheiro Ponte Ribeiro e julga suficiente limitar-se a comisso
a demarcar os pontos de Tabatinga (alis, j conhecido[s]) e a foz do
Apapris, bem como aqum do rio I, por onde tem de atravessar a
linha reta tirada de Tabatinga quela foz.
isso exeqvel, sem extraordinrias demoras e dificuldades,
visto que, podendo-se ir a cada um dos trs pontos por gua, evita-se
a terrvel necessidade de abrir picadas por desertos ainda no penetrados
que, pouco tempo depois, estaro fechadas e de transportar por
elas instrumentos e bagagens, com grande perda, no compensada, de
tempo e de dinheiro.
A seo tambm concorda com o parecer do referido
conselheiro, quanto fixao do ponto astronmico da fortaleza de
Tabatinga, quanto ao seu logradouro e respectiva demarcao.
315

1861

Igualmente, quanto ao ponto do Apapris e ao que lhe ficar


fronteiro, na margem direita do Japur, levantando-se o competente
marco.
Seria muito para desejar que a linha divisria entre Tabatinga e
a foz do Apapris atravessasse o I no ponto da confluncia do Yaguas
ou Sotuyo, porque ficaria esse ponto indelevelmente fixo e marcado.
Porm, aquela linha deve ser reta, segundo a conveno de 1851,
e a exigncia de que passe pela confluncia do Yaguas, entortando-a,
importaria alterao do tratado e daria lugar a questes, que poderiam
trazer em resultado a interrupo, por parte do Peru, dos trabalhos da
demarcao, logo no princpio dela.
Por isso, parece seo mais prudente que, segundo prope o
conselheiro Ponte Ribeiro, se limitem os comissrios a demarcar no
rio I o ponto que a linha deve diretamente atravessar; procedendo,
contudo, os nossos aos exames e exploraes, que lembra o mesmo
conselheiro, sendo tudo depois presente ao governo de Vossa Majestade
Imperial, a fim de que, se convier, seja o negcio da mudana da linha
tratado de governo a governo.
Sendo assim, no haver lugar a discusso de trocas entre os
comissrios, discusses que convm evitar, de modo que impeam o
progresso da demarcao, ou o azedem.
Releva notar que essa a linha onde de crer que se tornem
mais convenientes as trocas. Uma linha, que corta montanhas e rios e
no leva em conta os acidentes do terreno, a pior das divisas. Mas,
para propor trocas e conseguir uma divisa mais natural, seria preciso
explorar e conhecer bem no s o terreno que a linha reta tem de
atravessar, como todo o adjacente e mudar completamente a base do
tratado, o que a seo no julga, agora, nem exeqvel nem prudente.
Linha do Javari.
A seo no pode, nesta parte, concordar com o conselheiro
Miguel Maria Lisboa. Se no h urgncia na demarcao desta linha,
tambm no a h grande na outra, sendo tanto uns como outros lugares
despovoados e estando o Brasil seguro, pela conveno de 1851, com a
declarao dos pontos cardeais e com o uti possidetis para uma demarcao,
316

1861

quer na linha do sul, quer do norte. Demais, pela conveno de 1858,


obrigou-se o governo de Vossa Majestade Imperial a nomear uma
comisso para ambas as linhas, pois no excetuou alguma, e a seo no
v razes plausveis em que se possa estribar o de Vossa Majestade
Imperial para limitar a demarcao a uma s.
Esta linha, no pensar da seo, no pode apresentar complicaes
enquanto no chegar a 5, 10 de latitude austral, isto , ao ponto ao
qual chegou, sem dvida, a demarcao de 1782.
Tem de apresentar-se, depois, a questo: qual dos dois braos,
em que se divide Javari, deve ser considerado como continuao desse
rio, para por ele prosseguir o limite?
Se os comissrios peruanos no concordarem com os
brasileiros, subministra o projeto do conselheiro Ponte Ribeiro os
meios de haver os elementos necessrios para a soluo da questo
entre os dois governos. Nem h outro caminho.
Se esta complicao se no der, se dando-se tiver soluo, poder
sobrevir outra, se, com efeito, o Javari fizer, como muitos supem,
um grande arco para o poente, porquanto vir a ter menos terreno o
Peru e, da, tero de surgir complicaes nas suas questes de limites
com a repblica de Bolvia, visto que os territrios das trs naes se
tocam a por esses desertos e esto indivisas.
Infelizmente, as nascentes do rio Javari, a direo que segue at
o ponto explorado pelos demarcadores, no so conhecidas, apenas
presumidas.
Se ele tivesse as suas nascentes alm de 10 e corresse para o
ocidente, dar-nos-ia limites muito vantajosos, arredondando-os, e
fechando-os com uma linha tirada daquele ponto para aquele outro em
que o Mamor conflui com o Beni, do modo figurado no grande mapa
de Arrowsmith.
As questes de limites que a por essas paragens, pelos lados
de Chiquitos [o]u Mojos, trazem as repblicas de Bolvia e Peru, podem
dar tambm lugar a complicaes.
Entretanto, a seo o cr que, se o governo peruano se prestar
a demarcar o Javari como limite com o Brasil em paragens que Bolvia
pretende lhe pertencerem, deve proceder-se a essa demarcao salvo o
317

1861

direito de Bolvia; e novo arranjo do Brasil com esta repblica, quando


em ajuste de limites venha o Peru a reconhecer que o territrio do
outro lado do mesmo Javari lhe no pertence.
Entende a seo que essas complicaes, eventuais e futuras,
que acaba de mencionar, no devem embaraar a demarcao dessa
linha at 10 graus pelo menos. Ainda quando a comisso e a demarcao
viessem a ser suspensas pela supervenincia e falta de acordo sobre
tais questes, teramos lucrado a liquidao de uma parte considervel
da nossa fronteira, e que aquela que de supor seja primeiramente
povoada. Ficaria por demarcar a parte mais central e deserta, e que de
crer no nos d to cedo incmodos. Acresce que essas exploraes e
questes derramariam alguma luz sobre um assunto em que no h
nenhuma.
Pelo que fica exposto, no concorda a seo em um ponto (nico)
com que o conselheiro Ponte Ribeiro, isto , a seo entende que
mais conveniente comear a demarcao pela linha do norte, a saber,
pelos pontos de Tabatinga, Apapris e I.
So (no pensar da seo) os que oferecem menos dificuldades
e menos probabilidades de grandes delongas e questes, que
interrompem a demarcao.
Se for interrompida ao sul do ponto em que o Javari se divide
em dois braos, ou onde faz grande curvatura para o ocidente (se
que a faz), ou quando encontrar pretenses bolivianas, teremos a
vantagem de ficar, j, liquidada toda aquela considervel parte da
fronteira que corre para o norte. A seo concorda com as observaes
que fazem o conselheiro Ponte Ribeiro e capito-tenente Jos da Costa
Azevedo, acerca dos meios com que deve a comisso ser habilitada
para preencher o seu fim. matria que deve ser muito estudada e
providenciada com antecedncia, a fim de que se no perca depois o
tempo em requisio e esperas, ou se no malogrem os trabalhos,
por falta ou mesquinhez de meios e recursos, que, por certo, no
ser possvel encontrar nas distncias desertas que os comissrios
tm de percorrer.
este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial resolver
o mais acertado.
318

1861

Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 29 de julho de 1861.1


VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE MARANGUAPE
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

N.E. Em folha separada: Na conformidade desta consulta, expediram-se, em data de 22 de


outubro de 1861, as instrues para o capito-tenente Jos da Costa Azevedo, comissrio do
Governo Imperial, encarregado da demarcao da fronteira do Brasil com o Peru, na
conformidade do artigo 7 do tratado de 23 de outubro de 1851.

319

1861

5/61
PARECER DE

31 DE JULHO DE 1861

BRASIL GR-BRETANHA
AJUSTE DE CONVENO PARA ESTABELECIMENTO
DE UMA NOVA COMISSO MISTA PARA RECLAMAES

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, e o visconde de Maranguape,


com voto em separado. A questo foi examinada, luz desta consulta da seo
dos Negcios Estrangeiros e da consulta da mesma seo de 14 de junho de
1862, pelo Conselho de Estado pleno, na sesso de 20 de outubro de 1862.2

Senhor!
Vossa Majestade Imperial foi servido ordenar, por aviso de 23
de julho ltimo, que fosse ouvido o Conselho de Estado acerca das
propostas da legao de Sua Majestade Britnica sobre o ajuste de
uma nova conveno para o estabelecimento de uma nova comisso
mista e sobre o modo de levar a efeito o pagamento das reclamaes
que foram julgadas pela extinta comisso da conveno de 2 de julho
de 1858.
Em cumprimento da ordem imperial, reuniu-se o Conselho
no dia 20 de outubro ltimo e, em conferncia honrada com a augusta
presena de Vossa Majestade Imperial, foram lidos o parecer do relator
da seo de Estrangeiros do mesmo Conselho e o voto de outro de
seus membros, que devia[m] servir de base discusso, segundo se
exprime o aviso acima referido.
2

N.E. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado. v. 5. Braslia: Centro Grfico
do Senado Federal, 1978. p 319-331.

320

1861

O parecer do relator o seguinte:

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar expedir
seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado o aviso seguinte:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, em 16 de maio de 1861.
Seo central.
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, servindo V. Exa. de relator,
consulte sobre a matria da nota inclusa, da legao de Sua
Majestade Britnica nesta corte, datada de 11 de setembro ltimo,
relativamente inteligncia que d o governo britnico ao artigo
primeiro da conveno de 2 de junho de 1858.
Com a referida nota, envio a V. Exa. cpia da que, em resposta, foi
por este ministro dirigida mesma legao, bem como da que
esta ultimamente passou a semelhante respeito e os diversos
trabalhos do comissrio brasileiro, expondo a natureza das
reclamaes brasileiras, submetidas ao julgamento da comisso,
emitindo a sua opinio no que toca a diferentes questes
concorrentes a tais reclamaes, quer mesmo quanto
interpretao pretensiosa pela mencionada nota de 11 de setembro.
Sem restringir a manifestao de quaisquer idias que a legao
possa sugerir matria sujeita ao seu exame, h Sua Majestade o
Imperador por bem que especialmente d parecer sobre os trs
seguintes quesitos:
1 Se deve o Governo Imperial insistir na inteligncia que
deu conveno de 2 de junho de 1858, no ponto
controvertido, e, firmado nela, recusar-se ao novo ajuste
para que convidado.
321

1861
2

Se, vista da resposta do governo britnico relativamente


s reclamaes brasileiras, que procedem dos apresamentos
ilegais, feitos pelos cruzadores ingleses, a pretexto do trfico
de escravos, convm anuir celebrao de qualquer novo
ajuste.
3 No caso afirmativo, para que fim e em que termos deve ter
lugar o aludido ajuste.
Reitero a V. Exa. as seguranas de minha perfeita estima e distinta
considerao.
Antnio Coelho de S e Albuquerque
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.

Posto que parea seo que os quesitos postos no aviso, que


acabo de transcrever, se acham de algum modo resolvidos na consulta
que teve a honra de apresentar Vossa Majestade Imperial, em data de
29 de dezembro de 1859, todavia, em obedincia ordem de Vossa
Majestade Imperial, passa a acrescentar algumas consideraes s que
fez naquela consulta, em vista da nota, posterior a esta, de 11 de
setembro do ano passado, da legao britnica, ainda no respondida, a
qual, no tendo alterado a posio do negcio, a tornou, contudo, mais
positiva e clara.
Infelizmente, parece mais que provvel, seno certo, que o
governo de S. M. Britnica no desistir do propsito, claramente
manifestado naquela nota, e da inteligncia que d ao artigo 1 da
conveno de 2 de junho de 1858, inteligncia que aquela nota declarou
irrevogvel excluding those which Her Majestys government thus
irrevocably object to.
E, com efeito, o governo britnico no pode admitir as
reclamaes que repele, sem cantar a palindia, sem repudiar toda a
sua poltica passada nestes assuntos, pondo-se em manifesta
contradio com o que tem constantemente sustentado no longo
decurso de tantos anos.
Igualmente, o governo de Vossa Majestade Imperial no pode
anuir excluso das mesmas reclamaes, pelos motivos que tem
sempre dado e d o governo britnico, sem reconhecer implicitamente
322

1861

como justificveis os insultos e violncias que esse governo praticou


com o Brasil e a interpretao arbitrria que deu e executou, por si s,
das genricas e vagas convenes existentes, inteligncia sempre
contestada e energicamente repelida em todas as pocas pelo Governo
Imperial.
A Gr-Bretanha aplicou s presas que fazia dos nossos navios
as condies de equipamento estabelecidas pelas suas leis, condies
nunca aceitas por ns, contra as quais sempre protestamos e
reclamamos.
Ser crvel que ela se condene, agora, a si prpria, reconhecendo
a justia dessas nossas reclamaes e protestos?
Pode o Brasil, sem grande desar, como que legitimar as
violncias, consentindo na retirada das reclamaes fundadas nessas
mesmas violncias?
A Gr-Bretanha legislou para ns, aplicou-nos o seu Bill
Aberdeen. Por virtude dele, apreendeu embarcaes nossas e as fez julgar
pelos seus tribunais.
Ser crvel que reconhea, agora, que exorbitou, que consinta
na reviso e anulao das sentenas desses tribunais? Para ns, no so
sentenas nem tribunais. Ser crvel que ela queira levantar e dar fora
massa enorme de reclamaes semelhantes de outras naes, que
conosco tambm sofreram?
Poderemos ns, sem grande desar, como que legitimar essas
violncias, prestando um consentimento solene excluso das
reclamaes fundadas nessas violncias?
A questo de hoje, posto que mais fria, a mesma e est ligada
a todas as questes do passado sobre o mesmo assunto. So estas
inseparveis de todas as questes pendentes e teriam de reproduzir-se
em cada um dos casos.
Todavia, a seo cr que, por honra nossa, embora estas
reclamaes nunca sejam atendidas pelo governo britnico, nunca
devemos, por qualquer modo, dar o nosso consentimento sua
excluso. No constituem elas, simplesmente, uma questo de
indenizao de dinheiro; esto inseparavelmente envoltas com graves
questes de independncia e soberania nacional.
323

1861

Pelo contrrio, cr a seo que a nota de 11 de setembro do ano


passado deve ter uma contestao direta e completa. As questes de
que trata so antigas e esto muito esclarecidas. O ofcio reservado n.
19, de 26 de fevereiro prximo passado, do conselheiro Antnio Nicolau
Tolentino, compendiou e exps, lcida e mui satisfatoriamente, os
argumentos em que se pode fundar esta refutao.
No airoso que nos calemos diante daquela nota. Embora o
resultado dessa discusso que convm seja atenciosa, porm, digna e
fria seja uma nova repulsa do governo britnico, que no d lugar
nova insistncia nossa. No insistamos, ento, mais; calemo-nos diante
da impossibilidade, mas no consintamos por qualquer modo.
O governo de S. M. Britnica prope um novo ajuste. Mas
como e em que termos?
Prestar-se- ele a admitir as reclamaes que agora repele?
Seria futilidade repelir hoje, em uma conveno, aquilo que se
h de admitir amanh, em outra semelhante. A diplomacia inglesa tudo
ser, menos ftil. No est[a]do em que se acha a questo, no possvel
que sejam estas as disposies do governo britnico.
Logo, a nova conveno, feita em seguimento e como desfecho
da discusso pendente, viria excluir de uma vez, com consentimento
nosso, as reclamaes agora repelidas, ao passo que nenhuma das
inglesas seria excluda. Isto seria vergonhoso!
Quando a seo foi ouvida, sobre a proposio que fez o governo
britnico para a celebrao da conveno citada de 1858, teve ela a honra
de dizer, em consulta de 12 de maro do mesmo ano, o seguinte:
A seo acredita que uma tal proposta no pode ser rejeitada in
limine; que apenas se deve o governo esforar por obter boas
condies. Rejeitada a proposta, os governos teriam de intervir
para apoiar as reclamaes de seus respectivos sditos; e a
experincia prpria e alheia deve de nos ter mostrado quanto
so fora de razo as pretenses britnicas neste gnero. Assim,
pois, uma conveno que entrega a deciso das reclamaes a
um juzo qualquer, que oferea igualdade, salva a dignidade
nacional e, mesmo, pode resguardar alguns interesses de sditos
324

1861
brasileiros, que de outra sorte no encontrariam a mesma
facilidade em obter justia.
Adotada a idia da conveno, entende a seo que, bem longe
de dever o governo evitar o renascimento de esperanas que
faam comparecer os reclamantes brasileiros, como parece
inculcar o parecer supra transcrito, pelo contrrio, deve
acoroo-los, porque, quando essas reclamaes forem justas,
ser um verdadeiro servio tentar obter o seu pagamento;
quando sejam injustas, ainda assim no prejudicam ao pas;
antes, oferecendo aos comissrios brasileiros ocasio de
demonstrar a sua imparcialidade, lhes daro mais fora e
autoridade para insistir em favor das reclamaes que tiverem
fomento de justia.

No hoje possvel dizer o mesmo, porque a nova conveno,


que se fizesse depois da discusso que pende, excluiria, embora o no
dissesse expressamente, quase todas, seno todas as nossas reclamaes.
O assunto to simples, to claro, est to debatido e conhecido,
que a seo julga poder concluir aqui, resolvendo os quesitos postos
no aviso acima transcrito do seguinte modo:
Quanto ao primeiro, entende a seo que o governo de Vossa
Majestade Imperial deve insistir na inteligncia que d conveno de
1858 e recusar-se a todo e qualquer ajuste que no tenha por base essa
inteligncia.
Ficam assim prejudicados o 2 e 3 quesitos.
este o parecer da seo; Vossa Majestade Imperial, porm,
resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 31 de julho de
1861.
VISCONDE DO URUGUAI

O voto de outro membro da seo este:


325

1861

Voto em separado.

Sou deste parecer, exceto quando nele se diz:


Embora o resultado dessa discusso que convm seja atenciosa,
porm, digna e fria seja uma nova repulsa do governo britnico,
que no d lugar a nova instncia nossa. No insistamos mais,
ento; calemo-nos diante da impossibilidade, mas no
consintamos por qualquer modo.

Eu penso que nunca devemos calar-nos, porque, quem cala,


consente, ou, ao menos, pode parecer convencido. Sobejam-nos razes
com que possamos sustentar a mais porfiada discusso no terreno da
diplomacia, discusso que dever ser sempre, para que possa ser digna
do governo brasileiro, to atenciosa e fria de sua parte quanto for ela
atenciosa e fria da parte do governo britnico, at que, chamando-nos
ele para o terreno donde a razo e a justia nada podem e a fora
tudo, saiamos, ainda assim, triunfantes quanto possvel defesa dos
nossos direitos.
Mas preciso que os brasileiros saibam at que ponto o seu
governo tem defendido os seus interesses, os seus direitos e a dignidade
nacional, para que se sujeitem, aplaudindo-o nos sacrifcios pecunirios
que o governo britnico pretende impor-lhes.
No me estendo mais sobre o objeto desta consulta, porque j
dei sobre ela um longo parecer.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 31 de julho de 1861.
VISCONDE DE MARANGUAPE

326

1861

6/61
PARECER DE 30 DE SETEMBRO DE
BRASIL

1861

ITLIA

RECLAMAO APRESENTADA PELA LEGAO


SARDA, A RESPEITO DA TUTORIA E NATURALIDADE
DOS FILHOS DE LUS BIANCHI, NASCIDOS NO IMPRIO

Assinam o parecer Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara, relator, o


visconde de Maranguape e o visconde do Uruguai.

Senhor!
Mandou V. M. Imperial expedir seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado o aviso do teor seguinte:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, 15 de abril de 1861.
Seo central.
Ilmo. e Exmo.Sr.,
Lus Bianchi, sdito sardo, estabelecido na cidade da Bahia,
liquidou a sua fortuna e partiu para a Europa em 1856, em
companhia de sua mulher e quatro filhos menores, os quais iam
reunir-se a trs outros, que anteriormente havia o mesmo Bianchi
enviado para Gnova, a fim de ali serem educados.
Nessa cidade, possua ele vrios bens e, em Londres e Paris,
tinha grossas somas de dinheiro depositadas em mos de
banqueiros.
Em viagem, porm, nas proximidades da ilha de Tenerife, faleceu
Bianchi repentinamente e sem testamento.
327

1861
Sua mulher d. ngela, regressou imediatamente para o Imprio,
trazendo consigo seus filhos e os bens que seu marido levara e,
chegando Bahia, requereu que fossem aqueles seus filhos
naturalizados cidados brasileiros, por terem nascido no Imprio.
O conselheiro procurador da Coroa e soberania nacional, a
quem se mandou ouvir a esse respeito, foi de parecer que, pela
generalidade do 1 do art. 6 da Constituio do Imprio,
eram os ditos menores cidados brasileiros e que, portanto,
no careciam de carta de naturalizao para serem assim
considerados.
Sendo inventariados e arrecadados pelo respectivo juzo de
rfos os bens que voltaram de Tenerife e nomeada d. ngela
tutora dos menores, tratou essa senhora de passar procurao a
Joo Batista Balduno, residente em Gnova, para arrecadar os
bens de seu falecido marido existentes na Europa.
Essa procurao foi lavrada no consulado de Sardenha na Bahia.
Em Gnova, porm, os parentes de Bianchi intentaram uma
demanda contra o procurador Joo Batista Balduno, para ficarem
de posse dos bens e da tutela dos trs filhos do falecido, que se
achavam naquela cidade.
Como os tribunais do pas pronunciaram-se contra essa pretenso,
continuou Balduno a servir na qualidade de procurador.
Perdendo, entretanto, a viva d. ngela Bianchi a tutela, por ter
passado a segundas npcias, e sendo considerados nulos, por
esse fato, os poderes de Balduno, os parentes de Bianchi
convocaram um conselho de famlia, que nomeou para tutor
dos sete menores ao cavaleiro Cavagnaro, capito-de-fragata
reformado, e prosseguindo com ardor na demanda intentada
contra Balduno, obtiveram, afinal, que fosse admitido pelo
tribunal de Gnova o embargo dos bens, sendo, em
conseqncia, intimadas as casas bancrias em Paris e Londres
para conservarem em depsito os fundos que tinham,
pertencentes a Bianchi.
Enquanto isto se passava, tinha sido dado novo tutor aos menores,
pelo juiz de rfos da Bahia, e tratava a legao do Brasil em
328

1861
Turim de promover o reconhecimento desse tutor, de quem
para isso havia recebido uma procurao, como a nica pessoa
competente para mandar proceder arrecadao da herana dos
filhos de Bianchi; e, ao mesmo tempo, expedia o juiz de rfos
da Bahia cartas precatrias s justias de Gnova, Londres e Paris,
solicitando a sua interveno para se acelerar essas arrecadaes
e serem os bens respectivos entregues mesma legao ou a
pessoa de sua confiana.
Essa entrega se no efetuou, segundo consta, por falta de
documentos e provas indispensveis para fazer valer os direitos
dos menores.
Ultimamente, dirigiu a legao de S. M. o Rei de Sardenha uma
nota ao Governo Imperial, na qual, alegando serem sditos de
sua nao os filhos de Bianchi, pediu que fossem enviados para a
Sardenha os quatro que existem na Bahia e confiada administrao
de seus bens ao vice-cnsul sardo, o sr. Sechino.
esta a sucinta exposio do ocorrido acerca deste negcio,
do qual tratam os documentos constantes da relao inclusa,
que transmito a V. Exa. a fim de que, sendo submetidos ao
conhecimento da seo dos Negcios Estrangeiros do
Conselho de Estado, d ela o seu parecer, sendo V. Exa. o
relator, sobre se deve ser satisfeita a reclamao da legao
sarda, vista do estado desse negcio e do que dispe a lei n.
1.096, de 10 de setembro de 1860.
Aproveito-me da oportunidade para reiterar a V. Exa. os protestos
de minha perfeita estima e distinta considerao.
Jos Maria da Silva Paranhos
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai

A seo entende que os filhos de Bianchi so brasileiros, mesmo


quando se lhes queira aplicar o decreto de 10 de setembro de 1860.
Eram nascidos no Brasil, onde seu pai residia; sua me era brasileira;
se perdeu essa qualidade, por casar com estrangeiro, recobrou-a desde
que, viuvando, no terminou a viagem; antes, regressou para a Bahia,
estabelecendo novamente ali sua residncia e manifestando a pretenso
329

1861

de fazer reconhecer seus filhos como brasileiros, o que no se efetuou


por se declarar que o nascimento no Brasil dispensava naturalizao.
Se, depois de todos estes fatos, a me passou a segundas npcias,
com estrangeiro, e deixou de ser brasileira, isto em nada pode afetar a
nacionalidade dos filhos. O que cumpria fazer era dar-lhes novo tutor;
assim se fez. O fato de existirem em Gnova, a educar-se em colgio,
trs desses sete filhos no pode alterar sua nacionalidade, tampouco
pode influir o fato de estar recolhida a Paris e Londres parte considervel
da fortuna do casal.
Os prprios tribunais sardos j o reconheceram, quando
intentaram os direitos do procurador brasileiro; e se, depois disto, a
questo voltou aos tribunais sardos, o que se segue que l existe lide
pendente; quando, porm, reformassem a primeira deciso, eles no
fazem direito para ns. Entende, pois, a seo que convm contestar a
nota do ministro sardo, fazendo-lhe ver que o governo sardo quem
deve intervir para que se no negue justia a esses brasileiros, que no
podem perder a qualidade que lhes d o nascimento e a vontade
manifestada pelo ascendente que sobreviveu.
Por essas razes, no julga a seo atendvel a reclamao da
legao sarda.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 30 de setembro
de 1861.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

Concordo com o sr. conselheiro Eusbio de Queirs,


acrescentando as razes que, alm das por ele expostas, eu tenho para
seguir o seu parecer.
A resoluo de 10 de setembro de 1860 no revogou, nem podia
revogar, o art. 6 da Constituio Poltica do Imprio. O que essa
resoluo fez foi reconhecer e confirmar princpios de direito civil,
330

1861

geralmente seguidos, segundo os quais, o filho menor tem os seus


interesses por tal modo ligados com os de seus pais e, muitas vezes,
com o de outros parentes, e as condies de seu estado civil to
identificadas com as do estado civil deles, que no se podiam prescindir
por mais tempo das disposies nela prescritas.
Por essas disposies permitido, sem dvida, aos cnsules
intervirem na arrecadao das heranas jacentes de seus compatriotas,
como geralmente se pratica em todos os pases civilizados, isto , com
subordinao s competentes autoridades e leis do pas onde se procede
a essa arrecadao, salvo quando estas mesmas leis permitem (o que
ser bem raro) estipulaes internacionais que tornem facultativa aquela
to necessria ao; mas, ainda assim, o governo que tais estipulaes
celebrasse, esqueceria completamente os direitos e interesses de seus
sditos se, celebradas elas, no expedisse imediatamente as mais vivas
insinuaes a todas essas autoridades, para que tomassem a parte que
lhes compete naquelas arrecadaes.
Cumpre agora examinar as questes que se prendem faculdade
que o soberano de um pas concede aos cnsules estrangeiros sobre
este objeto, considerando-as em relao ao Brasil.
Sendo incontestavelmente brasileiros os filhos nascidos no
Brasil de pai estrangeiro, que a no residiu por servio de sua nao,
pergunta-se: pode o respectivo cnsul ingerir-se na arrecadao da
herana do estrangeiro, pai desses brasileiros enquanto menores?
A resposta no pode, razoavelmente, ser negativa, uma vez que
se atenda bem a todas as circunstncias, que motivam a concesso
daquela faculdade.
Esses brasileiros podem ter madrasta ou irmos estrangeiros
no pas de seu pai, que devam ter parte na herana; pode esta mais ou
menos consistir em capitais que, conquanto estivessem em poder desse
estrangeiro, pertenciam a seus concidados existentes fora deste
Imprio, como muitas vezes acontece a respeito de estrangeiros que
vm aqui formar estabelecimentos comerciais ou industriais. Pode
tambm acontecer que esse pai estrangeiro tenha disposto de bens
existentes no seu pas, ou em qualquer outro que no seja o Brasil, por
testamento feito segundo as leis da sua ptria e esse testamento pode
331

1861

ser contrrio s nossas leis e prejudicar aos filhos brasileiros; ele, porm,
ter a plena execuo quanto queles bens; e, vice-versa, podem os
prejudicados ser os filhos ou outros herdeiros estrangeiros, havendo,
por isso, neste, como nos outros casos, necessidade de que, em sua
ausncia, sejam eles representados pelo seu cnsul na arrecadao da
parte da herana aqui existente, como devem ser os herdeiros brasileiros
representados pelo nosso cnsul quanto parte da herana existente
em pas estrangeiro.
Ainda h mais. O art. 171 do regulamento de 11 de junho de
1847 incumbe aos cnsules brasileiros de registrar, entre outros atos,
os dos nascimentos dos brasileiros e o art. 184 os encarrega de promover,
pelo modo estipulado em tratados, ou permitido pelas leis do pas, os
interesses dos filhos menores dos brasileiros.
, pois, o governo brasileiro quem, por ato pblico de alcance
internacional, quer, e deve querer, que os seus cnsules intervenham,
como tm intervindo, segundo as leis dos respectivos pases, na
arrecadao das heranas dos filhos menores a nascidos de pais
brasileiros.
Mas, o governo sardo, que, com igual direito, considera seus
sditos os filhos de pai sardo nascidos no Brasil, assim como os filhos
de pai brasileiro, nascidos na Sardenha, uma vez que este tenha ali
tido o tempo de residncia declarado no art. 24 do seu cdigo civil, o
governo sardo no pode, como no pode o governo brasileiro,
renunciar obrigao que tem de proteger os interesses dos herdeiros
de que se trata.
O conflito, pois, entre os dois governos ser inevitvel,
enquanto, de uma e outra parte, no se adotar o nico meio pelo qual
se lhe pode pr termo. Esse meio o consignado na resoluo de 10 de
setembro de 1860. Faa dela o Governo Imperial a base de uma
negociao com aquele outro governo. Mostre-lhe que ela salva todos
os interesses e direitos dos filhos menores dos sditos das duas naes,
qualquer que seja a ptria que escolherem, quando, porm, sui jris;
seja voltando para o pas de seus pais, que lhes oferece uma ptria, seja
naturalizando-se em qualquer outro pas, seja ficando no do seu
nascimento, do qual so sditos por este nico fato, como no Brasil e
332

1861

noutras naes, ou por acrescentarem a esse fato, na poca de sua


maioridade, a declarao de que querem ser sditos, como na Frana.
Diga-lhe, finalmente, o Governo Imperial que essa resoluo no poder
ser aplicada aos filhos nascidos no Brasil de sditos de qualquer outro
Estado que nos negar as concesses que ela lhe faz.
Convindo o governo sardo na proposta que assim lhe fizer o
Governo Imperial, ao nosso cnsul na Sardenha, assim como ao cnsul
desse pas no Brasil competir intervir, sob a inspeo das competentes
autoridades locais, na administrao dos bens pertencentes herana
de Bianchi, que se acharem em cada um dos dois pases, procedendose, se ainda no se procedeu, por parte da autoridade brasileira, ao
embargo dos bens que, segundo consta, esto em Londres e em Paris;
embargo que em nada alterava os direitos e interesses dos herdeiros,
qualquer que seja o pas de que vierem a ser sditos por fato prprio.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 30 de setembro
de 1861.
VISCONDE DE MARANGUAPE

Voto separado.

A seo j teve, em outro parecer, a honra de expor a Vossa


Majestade Imperial a opinio de que as questes pendentes, semelhantes
a esta, se lhe afiguravam insolveis se, sem embargo de serem
anteriores resoluo de 10 de setembro de 1860, no fossem liquidadas
segundo o esprito dessa lei.
Penso do mesmo modo a respeito desta questo dos filhos de
Bianchi.
Na hiptese sujeita, acrescem as seguintes circunstncias, as
quais, se bem que a no resolveriam, se no fora a lei citada, no deixam
de ser atendveis, e vm a ser:
333

1861

1 Trs filhos de Bianchi acham-se em Gnova, sujeitos a um


tutor, a um conselho de famlia e a autoridades sardas, que
de crer no abram mo da competncia que julgam ter.
2 Uma parte considervel dos bens que constituem a herana
do pai e que pertence tanto queles menores, como aos
que se acham no Imprio, existe na Europa, embargada e
fora da ao das autoridades brasileiras.
3 Tendo a me dos ditos menores passado a segundas npcias,
perdeu a tutela.
4 Havendo casado com um estrangeiro e perdido, por isso,
a qualidade de brasileira, no consta, tendo enviuvado, que
a recobrasse, declarando querer fixar a sua residncia no
Imprio.
Estas razes so apenas adminiculativas e no serviriam, por si
ss, para resolver o caso, se no existisse a resoluo acima citada.
Do que fica dito no se colige que eu considero os filhos de
Bianchi como sardos e no como brasileiros. Nem deixam de ser
brasileiros pela citada resoluo.
So brasileiros porque nasceram no Brasil. Como filhos de um
sardo, so sardos pela legislao sarda.
Entendo, por isso, que a coliso pode ser resolvida nos termos
da resoluo citada e que a reclamao da legao sarda atendvel nos
mesmos termos e sem prejuzo da nacionalidade brasileira dos filhos
de Bianchi, que a mesma resoluo expressamente resolva.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 30 de setembro
de 1861.
VISCONDE DO URUGUAI

334

1861

7/61
PARECER DE

31 DE OUTUBRO DE 1861
BRASIL

INGLATERRA

CONSULTA SOBRE A DIMINUIO


DE DIREITOS DA TARIFA CONSULAR

Assinam o parecer o visconde de Maranguape, relator, o visconde do Uruguai e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Senhor!
A seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado vem
submeter alta considerao de Vossa Majestade Imperial, em
cumprimento do aviso de 19 de abril ltimo, o seu parecer sobre a
legalidade e convenincia da medida tomada pelo cnsul-geral do Brasil
em Liverpool, relativamente cobrana dos emolumentos que
competem ao vice-consulado do Imprio em Terra Nova, por uma
tabela especial por ele organizada em 1848.
Veio aquele aviso acompanhado do ofcio em que o cnsul, para
justificar o seu procedimento, expe as circunstncias que o motivaram.
No ano de 1848 diz ele de conformidade com a ordem que
recebi desse ministrio, renovei a nomeao do sr. Thomas
Bulley Job para vice-cnsul do Brasil em Terra Nova. Essa
nomeao recebeu o Imperial Beneplcito em 8 de fevereiro
do mesmo ano, mas o exequatur de S. M. Britnica no foi
concedido seno no ms de outubro de 1849. A oposio da
parte dos negociantes da Terra Nova ao estabelecimento do
vice-consulado foi tal que, para o conseguir, foi necessrio
335

1861
convir em que os emolumentos marcados pela lei fossem
modificados. No ano passado, visto o grande comrcio entre
Terra Nova e Brasil e achando que no era justo que os navios
procedentes dessa ilha continuasse[m] a pagar menos que os
navios que procediam de todos os outros portos do mundo
comercial, ordenei ao vice-cnsul que exigisse os emolumentos
conforme o regulamento consular, a tabela dos quais tenho
agora a honra de passar s mos de V. Exa., junto com sua nota
dos emolumentos atualmente percebidos.
Em data de 10 de janeiro ltimo, o vice-cnsul me escreveu que
tinha achado grande dificuldade no percebimento dos referidos
emolumentos, contra os quais a Cmara do Comrcio ia requerer
ao governo britnico.
No desejando que um ato meu desse a iniciativa a uma
correspondncia diplomtica, retirei imediatamente a minha
ordem e recomendei ao vice-cnsul que tornasse a exigir somente
os emolumentos previamente estabelecidos pelo seu
predecessor.
Levo essas circunstncias ao conhecimento de V. Exa., rogando
que V. Exa. seja servido determinar se, de futuro, devo exigir os
emolumentos marcados pela lei, ou continuar a perceber os
diminutos emolumentos at agora pagos, naquele distrito viceconsular.

Este ofcio revela a crena, em que tem estado o cnsul-geral,


de lhe ser permitido fazer modificaes na tarifa dos emolumentos
decretada a 11 de janeiro de 1849, em conformidade da resoluo de
consulta de 21 de dezembro de 1848, consulta que, ao entender da
seo, deve subir com este parecer Augusta Presena de Vossa
Majestade Imperial, pois que por ela se mostra o que preciso, para
que uma tarifa de emolumentos consulares possa ser modificada.
Sustenta o cnsul-geral o ato pelo qual ele modificou, em 1849,
a tarifa estabelecida pelo governo de Vossa Majestade Imperial, dizendo
que a oposio de parte dos negociantes de Terra Nova ao
estabelecimento do vice-consulado foi tal que, para o conseguir, foi
336

1861

necessrio convir que os emolumentos marcados pela lei fossem


modificados.
No compreende a seo como o estabelecimento daquele viceconsulado pudesse ser objeto da oposio de negociantes e de transao
entre eles e o cnsul-geral.
Convencido o Governo Imperial de que o comrcio entre o
Brasil e a Terra Nova carecia de um vice-cnsul naquela ilha, conferiu
este cargo a um estrangeiro nomeado pelo cnsul-geral; esse vicecnsul, porm, no podia entrar no exerccio de suas funes sem o
exequatur do governo britnico, o qual devia ter sido reclamado desse
governo pela legao do Brasil. Quando, pois, se deu a necessidade de
transigir com aquela parte dos negociantes da Terra Nova? Foi antes
de concedido o exequatur? No, porque ento este negcio era tratado
entre a legao e aquele governo e o cnsul-geral nada tinha que fazer
com aqueles negociantes a este respeito. Foi depois de concedido o
exequatur que se deu a necessidade dessa transao? No pode ser, porque
ento o vice-consulado j estava estabelecido por esse ato de
reconhecimento pblico do governo local.
O que talvez quis dizer o cnsul-geral foi que houve oposio
de uma parte dos negociantes de Terra Nova ao estabelecimento de
alguns dos emolumentos marcados na tarifa. A seo tanto mais
inclinada a crer ser isto o que o cnsul-geral quis dizer, quanto outra
cousa no se pode inferir das seguintes palavras do seu ofcio: Em
data de 10 de janeiro ltimo, o vice-cnsul me escreveu que tinha achado
grande dificuldade no percebimento dos referidos emolumentos, contra
os quais a Cmara do Comrcio ia requerer ao governo britnico. O
fato, pois, consiste em ter o cnsul-geral modificado a tarifa em
conseqncia dessa resistncia.
Reconhece a seo que o cnsul-geral no tem o poder de
obrigar negociantes estrangeiros ao pagamento de emolumentos que
lhe so devidos; reconhece tambm que o nico meio de que podia
lanar mo contra a relutncia desses negociantes, meio que poderia
ser eficaz, quando empregado contra brasileiros, era o de fazer negar
os despachos cujos emolumentos eles no quisessem pagar ao viceconsulado, mas da podia resultar grave detrimento ao comrcio entre
337

1861

o Brasil e a Terra Nova, durante o tempo, mais ou menos dilatado, que


seria necessrio para a deciso da contenda.
O que devia, pois, fazer o cnsul-geral? Devia insinuar ao vicecnsul que expedisse os despachos dos navios com a nota de ficarem
lanados em dbito os respectivos emolumentos, participando
imediatamente este procedimento legao imperial, para que esta,
apreciando-o, como lhe cumpria, dirigisse ao governo britnico a
reclamao que o caso exigisse, pois que este um daqueles mais ou
menos importantes, mais ou menos graves, que justificam a
permanncia e multiplicidade das misses diplomticas aos olhos de
quem sabe o que vale a diplomacia, principalmente neste sculo, em
que, progressivamente, se tem formado uma espcie de sociedade de
povos de todas as regies da terra, aos olhos de quem conhece a
incompatibilidade que h entre o carter pblico, as funes e as
imunidades que so inerentes aos diversos ministros, desde o
embaixador at o encarregado de negcios, e o carter pblico, as funes
e as imunidades, essencialmente limitadas, que so inerentes aos
cnsules, incompatibilidade que s no se percebe no Levante e em
outros estados barbarescos, ou nos de pequeno valor poltico, mas que
bem sensivelmente se revela nos Estados de uma ordem mais ou
menos superior, onde ou no existem cnsules encarregados de
negcios, ou no tm eles a importncia diplomtica que se lhes d nos
Estados da frica e em alguns dos da Amrica.
No est o Brasil no caso destes ltimos Estados. As grandes
naes, assim como uma grande parte das do mundo civilizado, o
tem tratado como uma das primeiras da Amrica. Ele recebe e envia
ministros das diferentes classes diplomticas e tolera como essas
mesmas naes toleram, isto , com restritas atribuies polticas,
essa classe de cnsules-encarregados de negcios de que todos os
publicistas falam como singularmente instituda para os estados
barbarescos.
No deu, felizmente, o Governo Imperial ao cnsul-geral do
Brasil na Inglaterra atribuies de encarregado de negcios, para que
pudesse pedir ao governo britnico decises sobre pontos para os quais
preciso recorrer ao direito das naes; pontos em que aquele cnsul,
338

1861

pela natureza das suas funes, pode ser considerado como parte que
deve justificar-se perante o governo local de queixas ou reclamaes
contra ele dirigidas ao mesmo governo por seus sditos naturais ou
temporrios, exceo somente dos brasileiros existentes no territrio
britnico, s quais, contra atos consulares, no tm recurso seno ao
Governo Imperial, quer por intermdio da legao, quer diretamente.
Foi uma dessas reclamaes que se aparelhava para subir presena do
governo britnico, como j observou a seo. Note-se agora qual foi o
procedimento do cnsul-geral a este respeito. No desejando diz
ele que um ato meu desse a iniciativa a uma correspondncia
diplomtica, retirei a minha ordem e recomendei ao vice-cnsul que
tornasse a exigir somente os emolumentos previamente estabelecidos
pelo seu predecessor.
Estas palavras, pelo seu predecessor fazem crer que o cnsulgeral est persuadido de que o estabelecimento de emolumentos pode
ser um ato dos consulados e ato varivel segundo a aceitao ou
resistncia que a tarifa desses emolumentos, decretada pelo Governo
Imperial, encontrar nos diversos distritos em que estiver dividido o
consulado-geral.
Vendo, porm, o cnsul-geral que, por meio de transaes com
os negociantes de Terra Nova, nada mais fazia do que acorooar a
resistncia desses negociantes, decidiu-se, finalmente, a pedir ao
Governo Imperial que fosse servido determinar se, de futuro, deve
ele exigir os emolumentos marcados na lei (quer dizer, na tarifa) ou
continuar a perceber os diminutos emolumentos at agora pagos naquele
vice-consulado, como se entre estes dois atos pudesse o Governo
Imperial escolher o segundo com outro fundamento que no fosse o
receio de reclamar do governo britnico um ato de mera coerncia e
de justia.
O Governo Imperial tem incontestvel direito de estabelecer
os emolumentos que os seus cnsules devem perceber. Assim
procedem todos os governos e o britnico um dos mais generosos
no exerccio desse direito. Alm dos emolumentos constantes da tabela,
que o relator da seo obteve do consulado ingls nesta corte e que vai
junta a este parecer, recebe o cnsul o ordenado de 800.
339

1861

Pode, verdade, um governo estrangeiro reclamar a cessao


desses emolumentos, quando no so extensivos aos sditos do governo
que os tem estabelecido, ou no so eles estabelecidos de modo que
compreendam os consulados que este mesmo governo tem em outras
naes; quando, porm, no se derem estas circunstncias, como no
se do na tarifa decretada pelo Governo Imperial quando os
emolumentos a marcados tm sido pelo governo britnico admitidos
e pagos em todos os distritos que compem o nosso consulado-geral
na Inglaterra e em todos eles so pagos esses emolumentos , no
pode o distrito de Terra Nova subtrair-se obrigao de pag-los
tambm. Em que privilgio se fundam os negociantes dessa ilha para
isentar-se dos emolumentos que pagam os negociantes de Liverpool,
de Londres, de Falmouth, de Portsmouth, de Glaucester, de Plymouth,
de Southampton, de Glasgow e de outros muitos portos ou cidades
daquele reino e de suas possesses em todas as partes do mundo, nas
quais o Brasil tem agentes consulares?
Cr a seo que no ser difcil ao Governo Imperial conseguir
do governo britnico a sujeio dos negociantes de Terra Nova
tarifa dos emolumentos, que em todos os consulados e vice-consulados
brasileiros so percebidos na Inglaterra e em quaisquer outras
naes; assim como no seria difcil ao governo britnico conseguir
do governo brasileiro a sujeio dos negociantes de qualquer das
provncias do Imprio tabela de emolumentos consulares por
aquele governo decretados e percebidos em todos os pontos do
mesmo Imprio, em todas as partes do mundo onde aquele governo
tem agentes consulares.
O ministro plenipotencirio de Vossa Majestade Imperial, to
esclarecido e hbil como , saber usar das consideraes aqui expostas
e acrescentar-lhes outras no menos valiosas, em sustentao da
reclamao de que, ao entender da seo, deve ser incumbido,
recomendando-se-lhe que exija do cnsul-geral as informaes que
lhe parecerem necessrias.
Convir comunicar quele cnsul esta deliberao do Governo
Imperial e desaprovar a irregularidade do seu procedimento na questo
de que, to tarde, deu conhecimento ao mesmo governo.
340

1861

Um erro no basta, sobretudo quando quem o tem cometido


por ele o mais prejudicado, para que se proceda de um modo mais
severo contra um to antigo e distinto servidor do Estado.
Este o parecer da seo. Vossa Majestade Imperial resolver,
porm, o que for mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 31 de outubro de
1861.
VISCONDE DE MARANGUAPE
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

341

1861

8/61
PARECER DE

30 DE NOVEMBRO DE 1861
BRASIL

FRANA

QUESTO DE JURISDIO SUSCITADA EM CAIENA

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Maranguape e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Seo Central
N.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, 27 de maio de 1861.

Ilmo. Exmo. Sr.,


Pelo ofcio incluso do cnsul do Imprio em Caiena, n. 15, de
19 de maro do corrente ano, e pelos documentos que o acompanham,
ter V. Exa. conhecimento dos fatos importantes ultimamente ocorridos
em Amap, assim como da interveno neles exercida pelas autoridades
da Guiana e dos princpios de jurisprudncia estabelecidos pelas mesmas
autoridades, relativamente ao territrio neutro, ou contestado, entre
o Imprio e a Frana.
Tendo o Governo Imperial de expedir as convenientes
instrues ao referido cnsul a respeito do to importante assunto,
manda S. M. o Imperador que a seo dos Negcios Estrangeiros do
Conselho de Estado, servindo V. Exa. de relator, consulte com o seu
parecer sobre os diferentes pontos do supramencionado ofcio.
342

1861

Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. os protestos


da minha perfeita estima e distinta considerao.
Antnio Coelho de S e Albuquerque

A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.

Seo Central
Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Rio de Janeiro, 3 de julho de 1861

Ilmo. Exmo. Sr.,


O cnsul-geral do Brasil em Caiena deu-me conhecimento da
correspondncia que teve com o governador da Guiana Francesa, acerca
da questo de jurisdio sobre os crimes cometidos no territrio
contestado, pelo ofcio n. 19, de 3 de abril prximo findo, que junto
tenho a honra de remeter a V. Exa. em aditamento ao aviso que lhe dirigi
em 27 de maio ltimo, comunicando-lhe que Sua Majestade o Imperador
mandara que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado
servindo V. Exa. de relator, consultasse com o seu parecer sobre aquela
questo, que pelo dito cnsul fora apresentada deliberao do Governo
Imperial em seu ofcio de n. 15, de 19 de maro.
Reitero a V. Exa. as seguranas de minha perfeita estima e
distinta considerao.
Antnio Coelho de S e Albuquerque

A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.


343

1861

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem que a seo de
estrangeiros do Conselho de Estado consultasse com seu parecer acerca
da questo de jurisdio ultimamente suscitada em Caiena, entre o
nosso cnsul e o governador dessa colnia, sobre os crimes cometidos
no territrio contestado entre o Brasil e a Frana.
Qualquer que seja a soluo, no pode ela deixar de ter o carter
de provisria, porquanto muito de crer que nenhum dos dois
governos queira partir da idia de que a questo de limites pendente
no ter soluo. No tambm de crer que convenham em adi-la
definida ou indefinidamente. Esta circunstncia torna difcil qualquer
soluo, que no pode ter lugar seno por acordo de ambas as partes,
visto que o territrio onde se deram os fatos, dos quais nasceu a
contestao atual, foi declarado e reconhecido neutro at a soluo da
questo de limites, por acordo de ambos os governos.
Sendo o territrio considerado neutro, claro que nenhum
dos dois governos pode nele exercer jurisdio.
A verdadeira e completa soluo da questo presente seria a da
questo dos limites. Mas no disso que agora se trata.
O governador de Caiena declarou ao nosso cnsul que passava
a dar conta do ocorrido ao seu governo, ao qual competia solver a questo.
A seo ignora se o governo francs se entendeu, a este respeito,
com o nosso ministro em Paris e se alguma coisa se passou, que pudesse
esclarecer sobre o seu pensamento.
Esta questo prende-se estreitamente com a de limites e a seo
ignora se o governo de Vossa Majestade Imperial est na inteno de a
resolver, ou se julga mais conveniente demorar a sua soluo. Ignora,
tambm, quais as vistas do governo francs a esse respeito.
Impossibilitada, portanto, a seo de emitir um juzo completo
e ligado, que abranja o todo de uma questo, que complexo, v-se
obrigada a separar aquilo que est intimamente ligado e mal pode
separar-se.
A seo repele a idia de um tribunal misto, lembrado pelo
governador de Caiena. Importa a admisso de juzes estrangeiros no
344

1861

pas, para julgarem nele sditos brasileiros. Demais, isso se no poderia


fazer seno com a autorizao do corpo legislativo.
E se a questo de limites tem de ser decidida, se o pode ser
com brevidade, para que ir lanar mo de uma criao to extraordinria,
como a de tais tribunais mistos?
Ser para julgar o caso que acaba de ter lugar no Amap? No
vale a pena, primeiramente. Demais, depois de cometido o delito
que se cria o tribunal que o h de julgar?
A seo inclina-se ao arbtrio proposto pelo nosso cnsul, de
serem entregues os criminosos brasileiros s autoridades brasileiras, e
os franceses s francesas, para serem punidos. Isso depende de acordo
e poderia o nosso ministro em Paris ser encarregado de o promover.
A seo cr que esta questo deve ser tratada em Paris, ou no
Rio de Janeiro, e no em Caiena. Sendo assim, as instrues que cumpre
dar ao nosso cnsul devem limitar-se unicamente a recomendar-lhe
que reclame e proteste contra o conhecimento tomado por tribunais
franceses de fatos acontecidos no territrio situado entre o Araguari e
o Oiapoque, com o fundamento de que lhes falece jurisdio para isso,
sendo esse territrio considerado neutro, sob iniciativa e proposta do
mesmo governo francs.
V. M. Imperial, porm, mandar o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 30 de novembro
de 1861.
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE MARANGUAPE
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

345

1861

9/61
PARECER DE 11 DE DEZEMBRO DE
BRASIL

1861

FRANA

NOMEAO DE TUTOR DE MENORES

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, o visconde de Maranguape e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Senhor!
A seo de estrangeiros do Conselho de Estado julgou
inadmissvel a pretenso, apresentada pelo cnsul francs em
Pernambuco, do direito de nomear tutor dos menores, filhos de
um francs falecido no Imprio e que fora casado com mulher
brasileira.
Essa pretenso no encontra apoio algum, nem na resoluo de
10 de setembro do ano passado, nem na conveno consular de 10 de
dezembro do mesmo ano. A competncia dos cnsules de Frana para
liquidarem e administrarem as sucesses dos franceses falecidos no
Imprio, ainda quando haja herdeiros menores nascidos no Brasil,
admitida em reciprocidade de igual faculdade que tm os cnsules do
Brasil em Frana de liquidarem e administrarem as sucesses brasileiras,
no importa, como necessria conseqncia, o de nomear tutores, sem
que uma estipulao especial assim o declare.
Nem poderia import-la, dada a base da reciprocidade, visto
que, pela legislao francesa, so os tutores nomeados pelo conselho
de famlia, art. 405 do cdigo civil.
De modo que nos mesmos casos em que os cnsules franceses
nomeariam aqui tutores, seriam em Frana nomeados, no pelos nossos
346

1861

cnsules, mas pelos conselhos de famlia. No haveria, portanto,


reciprocidade.
Assim pensa a seo nesta questo, que lhe parece simplssima,
porquanto no se podendo resolver pela lei e conveno citadas, que a
no compreendem, somente poderia ser atendida por uma nova
concesso, que no teria reciprocidade.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sees do Conselho de Estado, em 11 de dezembro de
1861.
VISCONDE DO URUGUAI
VISCONDE DE MARANGUAPE
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

347

1862

1862

1/62
PARECER DE

14 DE JUNHO DE 1862
BRASIL GR-BRETANHA
PROPOSTA BRITNICA DE

ESTABELECIMENTO DE COMISSO MISTA

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, e Jos Antnio Pimenta Bueno.


margem esquerda da folha inicial do documento, acha-se despacho do Imperador:
Seja ouvido o Conselho de Estado pleno. Pao, aos 9 de julho de 1862, com
sua rubrica, seguida pela assinatura do marqus de Abrantes. Encaminhado ao
Conselho de Estado em 23 de julho de 1862, foi considerado na sesso de 20 de
outubro do mesmo ano.1

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar expedir
seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, o aviso do
teor seguinte:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Rio de Janeiro, 22 de maio de 1862.
Seo Central
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Sua Majestade o Imperador h por bem que a seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, servindo V. Exa. de relator,
consulte acerca das propostas constantes das duas notas inclusas
1

N.E. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado. v. 5. Braslia: Centro Grfico
do Senado Federal, 1978. p. 319-331.

351

1862
do ministro de Sua Majestade Britnica, datadas de 14 do ms
findo, sobre o ajuste de uma nova conveno, para o
estabelecimento de uma nova comisso mista e sobre o modo de
levar a efeito o pagamento das reclamaes que foram julgadas
pela extinta comisso da conveno de 2 de junho de 1858.
Todos os documento relativos a este assunto e que o esclarecem
acham-se impressos nos anexos do relatrio deste ministrio,
apresentado ultimamente Assemblia Geral Legislativa, e ficam
nesta secretaria de Estado, disposio da seo, os trabalhos do
comissrio brasileiro da extinta comisso, assim como quaisquer
outros documentos que julgue necessrio consultar.
Aproveito a oportunidade para reiterar a V. Exa. as seguranas de
minha perfeita estima e distinta considerao.
Benevenuto Augusto de Magalhes Taques
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.

Sobre este assunto j interps a seo parecer, em consulta de


31 de julho do ano passado. Concluiu que o governo de Vossa Majestade
Imperial devia recusar-se a todo e qualquer ajuste que no tivesse por
base a inteligncia que o governo de Vossa Majestade Imperial tem
sustentado.
A seo no v, nem acrescem razes que a induzam a pensar
diversamente.
A legao de Sua Majestade Britnica declarou, por ordem do
seu governo, que, se no fossem excludas do juzo arbitral da
comisso mista da conveno de 2 de junho de 1858 as reclamaes
brasileiras provenientes de capturas ou detenes, julgadas pelas
antigas comisses mistas, nos termos da conveno de 23 de
novembro de 1826 e dos atos praticados por virtude do Bill Aberdeen,
no haveria outra alternativa seno dar por finda a comisso criada
pela conveno de 2 de junho citada.
Finalmente, o governo britnico a declarou extinta.
Ao mesmo tempo que esse governo manifesta e sustenta a
inteno de reproduzir reclamaes britnicas, j decididas pelo governo
e tribunais do Brasil, corta e repele, liminarmente, reclamaes
352

1862

brasileiras decididas por tribunais britnicos, por atos que nos foram
impostos pela violncia, contra a qual sempre protestamos.
A seo pensa que a questo j est, de algum modo, resolvida
no seguinte trecho do relatrio apresentado pela repartio dos Negcios
Estrangeiros Assemblia Geral na presente seo.
Diz ele:
O Governo Imperial sente que a proposta de uma nova conveno,
como feita pelo governo britnico, importe a revogao da de
2 de junho de 1858, e a adeso do Brasil a doutrinas e
procedimentos a que nunca prestou aquiescncia e que foram
constantemente objeto dos seus mais vivos protestos.

No se prestando o governo de Vossa Majestade Imperial a


uma conveno que importe o reconhecimento e legalizao das
violncias, que sofreu o Imprio, e a renncia dos seus direitos, fica
salva para o Brasil e para a Gr-Bretanha a discusso especial das
reclamaes que cada um dos governos tiver por no decididas.
Se a questo, que surgiu depois, tivesse sido aventada na
negociao, no se teria feito a conveno. Pelo que respeita segunda
nota, de 14 de abril prximo passado, relativa s poucas reclamaes
que chegaram a ser julgadas pela comisso extinta, tendo concordado
os dois governos que cada um pagaria as indenizaes arbitradas aos
seus prprios reclamantes e que, afinal, o governo que tivesse de pagar
mais aos reclamantes do outro satisfaria a este o saldo que houvesse,
entende a seo que assim se pode e deve proceder, independentemente
de nova conveno, sendo os certificados das decises da extinta
comisso mista, que concederam indenizaes, extrados na secretaria
do ministrio, ou em outra repartio que tenha f.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 14 de junho de 1862.
VISCONDE DO URUGUAI
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO
353

1862

2/62
PARECER DE

18 DE AGOSTO DE 1862
BRASIL

DIVISO DOS EMOLUMENTOS CONSULARES

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara e Jos Antnio Pimenta Bueno. O Imperador aprova o parecer:
Como parece. Pao, em 20 de agosto de 1862, com sua rubrica, seguida pela
assinatura do marqus de Abrantes, ministro dos Negcios Estrangeiros.

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 12 do corrente,
que a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consulte
com seu parecer sobre a representao que Augusta Presena de Vossa
Majestade Imperial fez subir o cnsul-geral do Imprio na GrBretanha, sobre o decreto n. 2.886, de 8 de fevereiro prximo passado,
o qual reduziu quarta parte a metade dos emolumentos que o dito
cnsul e os outros do Imprio percebiam.
Com aviso de 22 de mesmo ms e para o mesmo fim, mandou
Vossa Majestade Imperial igualmente remeter dita seo os ofcios
juntos da legao imperial e consulado do Brasil nos Estados Unidos da
Amrica e do cnsul-geral do Brasil em Portugal sobre o mesmo assunto.
O artigo 22 do regulamento n. 520, de 11 de junho de 1847, que
o nosso regimento consular, diz o seguinte:
Os vice-cnsules e os agentes comerciais que os substituem no
percebero vencimento algum pelo Tesouro Pblico, tendo
simplesmente direito metade do produto dos emolumentos,
354

1862
que, como os cnsules, so autorizados a perceber nos portos
dos seus vice-consulados, pertencendo a outra metade ao cnsul
respectivo, a quem a devero remeter com a conta corrente no
fim de cada semestre.
proibido aos cnsules fazerem ajustes com os vice-cnsules
para receberem mais de metade destes emolumentos.

Esta disposio subsistiu at 8 de fevereiro do corrente ano,


isto , pelo espao de perto de 15 anos, e no consta seo que, durante
esse longo trato de tempo, dela resultassem inconvenientes e nem,
tampouco, que contra ela representassem, quer legaes, quer cnsules,
quer vice-cnsules, ao menos oficialmente.
Refletindo detidamente sobre o artigo acima transcrito, no
pde a legao atinar com motivos que justificassem a sua alterao.
Tambm no d, nem se refere a um s, o decreto n. 2.886, de
8 de fevereiro, que mui laconicamente assim se exprime:
Hei por bem determinar que aos cnsules pertena somente a
quarta parte dos emolumentos arrecadados nos vice-consulados
do seu distrito, ficando nesta parte revogada a disposio do
artigo 22 do regulamento n. 520, de 11 de junho de 1847.
Benevenuto, etc., etc., etc....

Mas, se a seo no encontra razes que justifiquem este ltimo


decreto, fazem-lhe impresso outras, que o condenam como arbitrrio
e inconveniente.
Por de parte, no lhe averiguando as causas, o fenmeno
irrecusvel de haverem nestes ltimos tempos aumentado as despesas
e trabalho dos consulados e diminudo os seus proventos.
Os ordenados dos cnsules so estabelecidos e graduados conforme
mais ou menos avultam os emolumentos e, por isso, no h, ou menor, o
ordenado onde o produto dos mesmos emolumentos mais crescido.
H vice-cnsules fora dos distritos imediatamente sujeitos aos
cnsules e onde, com raras excees, no podem os emolumentos bastar
para a manuteno de um empregado.
355

1862

So colocados a vice-cnsules. Os vice-cnsules so, quase


sempre, negociantes, muitas vezes abastados e estrangeiros. Servem
pelas honras e prerrogativas, ambicionadas, e porque as suas funes
consulares no so incompatveis com suas ocupaes mercantis e
percebiam a metade dos emolumentos. Sempre se tem achado vicecnsules e ningum tem deixado de solicitar esse cargo, por ser s de
metade a quota de seus emolumentos.
Os cnsules com seus ordenados, quando o tm, com seus
emolumentos por inteiro no lugar onde residem, e por metade nos
vice-consulados, iam vivendo, seno com largueza, pelos menos com
decncia.
A reduo da metade dos emolumentos, que h 15 anos
percebiam, a um quarto, tem de coloc-los em grandes dificuldades
para poderem viver.
E isto principalmente nos consulados, que no existem em
grandes e quase exclusivos centros comerciais, que tm muitos viceconsulados, e tiraram da metade dos emolumentos pagos nestes, grande
parte de seus meios de subsistncia, por exemplo:
O consulado-geral est estabelecido em Liverpool, centro
comercial importante, mas tem os seguintes vice-consulados em portos
comerciais tambm importantes:
Londres
Southampton
Falmouth
Plymouth

Cardiff
New Castle
New Port
Terra Nova

Glasgow
Hull
Jersey
Swansea

Cook
Leith
Gibraltar
Belfast

O consulado-geral nos Estados Unidos est estabelecido em


Nova Iorque e [sic] centro comercial importante, mas tem os
seguintes vice-consulados em portos comerciais tambm
importantes:
Baltimore
Richmond
Boston
356

Filadlfia
Wilmington
Nova Orleans

Pensacola
Charleston
Norfolk

1862

O consulado-geral na Frana, talvez o mais prejudicado, tira


grande parte de seus emolumentos, sem o qual [sic] no pode subsistir,
dos vice-consulados do Havre, de Bordeaux, de Marselha, etc..
Qualquer que seja dentre esses pontos aquele em que resida o
cnsul, percebendo os emolumentos por inteiro, fica sem meios para
viver, diminudas as quotas que percebia dos vice-consulados.
Ao mesmo tempo, a elevao da metade dos emolumentos a
trs quartos para os vice-cnsules, no melhora sensivelmente a
condio pecuniria destes. Despe-se um santo, sem que ao menos
resulte a vantagem de vestir os outros.
O resultado do novo decreto ficar mal aquinhoado o cnsul e
no aquinhoados os vice-cnsules, os quais, alis, no so empregados
que vivam dos proventos de seus cargos.
este o resultado do novo decreto em toda a parte, excetuado
o consulado-geral de Portugal. A acontece o inverso, no tocante ao
vice-consulado do Porto, por circunstncias especiais.
O Porto mais comerciante em relao ao Brasil do que Lisboa
e no pode haver a dois consulados vista do bem pensado artigo 5
do nosso regimento consular. E, a haverem dois, seria preciso dar um
bom ordenado ao de Lisboa, que o no tem atualmente.
Os emolumentos do consulado do Porto rendem o dobro dos
do de Lisboa. Os outros vice-consulados, quase nada rendem. Assim,
pelo novo decreto, o vice-cnsul do Porto fica bem aquinhoado, mas o
cnsul-geral fica sem meios de viver com decncia.
E, entretanto, continua a pesar a mesma responsabilidade e a
mesma soma de trabalho sobre o cnsul-geral.
Segundo a tabela dos emolumentos do consulado-geral de Portugal
do ano de 1860, importaram eles, nesse ano, em 15:382$500rs. da nossa
moeda, na vigncia do hoje revogado artigo 22 do regimento consular.
Tocou ao cnsul geral a soma de (lquido)
Ao vice-cnsul no Porto (dito)

8:890$500
6:492$000

Esta justa proporo, resultante do modo da diviso estabelecido


pelo regulamento consular, fica destruda pelo novo decreto.
357

1862

Pelo decreto do 1 do outubro de 1856, foi suprimido o


ordenado do cnsul-geral de Lisboa, com o fundamento de que assim
o permitia a importncia dos emolumentos que percebia.
O novo decreto reduz quase de um tero os vencimentos do
cnsul-geral da Inglaterra, ao qual foi tirado o ordenado e soldo, em
ateno aos emolumentos que acabam de ser diminudos.
Prevalecendo esse decreto, seria justa e inevitvel conseqncia
o restabelecimento daqueles ordenados e soldo e, porventura, o
aumento daqueles.
Finalmente, o novo decreto transtorna e perturba, com
vantagem real somente para o vice-cnsul do Porto, toda a ordem e
economia consular estabelecida; suscita justas reclamaes, que o
governo de Vossa Majestade Imperial no poderia atender sem
aumentar as despesas dos cofres pblicos, o que mal comportam as
atuais circunstncias.
E se o vice-cnsul do Porto tem sido encarregado pela repartio
da Justia e tem desempenhado servios teis e especiais, se o produto
de sua aposentadoria, como empregado de Fazenda, se o quinho, igual
ao do cnsul-geral, que tem tido nos emolumentos e que excede a seis
contos anualmente, no so bastantes para a sua manuteno, seria
prefervel, mais simples e econmico, gratific-lo pela repartio,
qual presta esses servios especiais, a um alvitre que perturba a ordem
e economia consular estabelecida e levanta tantas justas reclamaes.
A seo conclui que o remdio mais curial e simples est na
revogao do decreto n. 2886, de 8 de fevereiro prximo passado.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 18 de agosto de
1862.
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO

358

1862

3/62
PARECER DE 29 DE SETEMBRO DE

1862

BRASIL GR-BRETANHA
PROJETO PARA CONVENO CONSULAR

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara e Jos Antnio Pimenta Bueno.

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial que a seo de Estrangeiros
do Conselho de Estado desse o seu parecer sobre o projeto para uma
conveno consular, que o enviado extraordinrio e ministro
plenipotencirio de Sua Majestade Britnica apresentou ao governo de
Vossa Majestade Imperial, com sua nota de 12 de abril prximo passado.
O conselheiro visconde do Uruguai opinou do seguinte modo:

Restringir-me-ei aos pontos sobre os quais Vossa Majestade


Imperial faz seo a honra de consult-la.
Prescindirei, portanto, da anlise da lei n. 1096, de 10 de
setembro de 1860, do seu alcance, da sua inteligncia e da execuo que
lhe foi dada. Demais, a conveno consular com a Frana, com a Sua,
vrias discusses e negociaes entabuladas firmaram o princpio de
que somente por meio de convenes podem as outras naes adquirir,
para os que consideram seus sditos, as vantagens que aquela lei
consagrou. Da essa recrudescncia de pretenses, difceis e
359

1862

inconciliveis, a convenes consulares, que tem por mira aquela lei.


Abyssus abyssum invocat. O governo ingls dificilmente se resignar a ver
a Frana gozar, alm dos seus artigos perptuos, de outras mais explicadas
vantagens, de que ele no goze tambm, no obstante serem as relaes
e comrcio da Inglaterra com o Brasil muito mais considerveis.
A Frana tinha o privilgio de seus artigos perptuos. Foi a
primeira que se assegurou e colheu, na conveno consular de 10 de
dezembro de 1860, as vantagens daquela lei. Parece que no se pode,
com justia, recusar s outras naes as mesmas vantagens, por uma
ou outra diferena nas legislaes, sobretudo em pontos no capitais
em relao mesma lei. A lei foi feita para cortar ou remover
dificuldades. Removeu-as com a Frana, com a Sua, etc.. Quanto a
outros pases, eis essas dificuldades, outra vez, todas a!
No censuro, nem condeno a conveno consular feita com a
Frana. O que creio que a Frana no deve ter um privilgio odioso e
que essa conveno pe o governo de Vossa Majestade Imperial na
necessidade, para ser justo, de acolher e atender, quanto for possvel, as
pretenses de outros governos, deslizando sobre uma ou outra diferena
de legislao que, a ser obstculo invencvel, constituiria a lei j citada
um privilgio para os sditos da Frana e de mais trs ou quatro naes.
Isto posto, e partindo dessas consideraes, passo a entrar no
exame de cada um dos artigos da proposta inglesa.
Artigo 1 do projeto ingls:
Each of the high contracting parties shall have the right of
appointing consuls general, consuls, vice-consuls, or consular
agents to reside wherever it shall judge desirable, in the
dominions of the other, but before any consular officer shall act
as such, he shall be approved in the usual form by the government
of the country in which he is to reside.

Corresponde ao artigo 1 da conveno com a Frana que diz:


Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls nomms par le
Brsil et la France, seront rciproquement admis et reconnus
360

1862
on prsentant leurs provisions, selon la forme tablie dans les
territoires respectifs.
Lxquatur ncessaire pour le libre exercice de leurs fonctions
leur sera dlivr sans frais, et, sur lexhibition du dit xquatur,
les autorits administratives et judiciaires des ports, villes ou
lieux de leur rsidence les y feront jouir immdiatement des
prrogatives attaches leurs fonctions dans leur arrondissement
consulaire respectif.

Reproduzirei aqui as observaes que, em consulta de 20 de


setembro de 1859, fez a seo sobre o artigo respectivo do projeto do
governo francs, hoje convertido na citada conveno de 10 de
dezembro de 1860.
Diz essa consulta:
O projeto brasileiro diz: cada uma das altas partes contratantes
concede outra a faculdade de nomear etc.. O francs diz: os
cnsules-gerais, cnsules e vice-cnsules nomeados etc. sero
reciprocamente admitidos e reconhecidos, apresentando suas
cartas, etc..
Segundo a primeira redao, a faculdade de nomear provm da
concesso que se faz. Na segunda, o direito existe e o que cumpre
somente admitir e reconhecer o nomeado.
Esta diferena tem alcance e, talvez, a redao francesa se funde
no art. 3 do tratado de 6 de junho de 1826, o qual artigo perptuo,
pretendendo que por esse artigo j se acha concedido e firmado
o direito.
O projeto francs suprime as palavras da redao brasileira
reservando-se esta o direito de excetuar qualquer localidade
onde no julgue conveniente o estabelecimento de tais agentes.
Talvez essa supresso se funde em que essa reserva j se acha feita
no art. 3 do tratado citado. No h inconveniente em que seja
repetida e, em todo o caso, deve ficar claro que ela subsiste.
Os inconvenientes que essa reserva, ou restrio, tem por fim
evitar so nenhuns para a Frana, que no pode recear que o
361

1862
Brasil meta agentes consulares em todos os pontos do seu
territrio, mas podem ser considerveis para o Brasil.

Ora, o projeto ingls acima transcrito diz:


Each of the high contracting parties shall have the right of
appointing consuls general, consuls, vice-consuls or consular
agents to reside wherever it shall judge desirable, in the
dominions and territories of the other, but before any consular
officer shall act as such, he shall be approved etc..

Conclui-se destas palavras que a denegao do exequatur somente


pode recair sobre a pessoa nomeada, e no sobre o lugar, ou, em termos
mais claros, que o governo britnico ficar com o direito de pr
cnsules-gerais, cnsules, vice-cnsules ou agentes consulares em todos
os pontos do Imprio onde se lhe antojar.
Enxergo inconvenientes na admisso e consagrao de direito
to lato, sem restrio ou cautela alguma, mas havendo sido admitido
Frana, no vejo com que razes possa ser negado Inglaterra.
H, porm, uma diferena. O artigo 1 da conveno com a
Frana enumera somente os cnsules-gerais, cnsules e vice-cnsules.
O projeto ingls acrescenta or consular agents.
A conjuno or disjuntiva e alternativa, indica que um pode
ser substitudo ao outro. E o que se deve entender aqui por agente
consular? O art. 5 da conveno consular com a Frana explica alguma
coisa. O projeto ingls, nada.
No seu parecer j citado dizia a seo:
A seo notar de passagem que, quando neste seu parecer,
emprega a palavra agentes consulares, toma-se no sentido geral,
compreendendo cnsules e vice-cnsules.
Aqueles agentes consulares especiais so estabelecidos em um
posto do distrito consular, quando os interesses do servio e
do comrcio o exigem. No so mandados para um negcio
especial.
362

1862
So correspondentes do cnsul e apenas exercem algumas das
funes consulares.
Depende a sua admisso de um ttulo dado pela autoridade do
pas, de uma espcie de beneplcito.
No tem carter pblico.
No gozam de imunidades, nem de prerrogativas do cnsul.
No exercem jurisdio sobre seus nacionais.
So estes os agentes admissveis, alm dos cnsules e vicecnsules.
O que so esses delegados e representantes do cnsul que, sem
os definir, quer Mr. de ST. GEORGES estabelecer?
No possvel admitir uma nova classe de agentes com
atribuies vagas e indefinidas, sem conhecimento prvio do
governo e das autoridades, e sem beneplcito, muito
principalmente quando se apresentam como delegados e
representantes do cnsul. Ho de reputar-se iguais a este e criar
conflitos todos os dias.
Todavia, admissvel que os cnsules possam autorizar, por uma
espcie de procurao, alguma pessoa para assistir alguma
arrecadao para requerer o que convier, promover certos atos
conservatrios e mesmo receber quantias pertencentes a
nacionais seus.
Mas isso somente deve ter lugar para certos atos especificados e
que no envolvam exerccio de jurisdio consular e com
conhecimento prvio do governo, para que possa expedir as
convenientes comunicaes e instrues s autoridades
competentes, ao menos em quanto se no firma a prtica, em
ordem a evitar conflitos.
Estas autorizaes so admitidas pelo art. 43 do regulamento de 9
de maio de 1842. Este artigo, acima transcrito, diz com assistncia
dos respectivos cnsules, ou de pessoa por eles autorizada.
O art. 5 citado do projeto francs admite para a nomeao dos
agentes vice-cnsules, ou agentes consulares, a aprovao do
governo territorial. Mas que governo territorial esse? Ser a
presidncia da provncia? Em tal caso, teramos agentes
363

1862
consulares com exequatur concedido pelos presidentes, o que
inadmissvel, porquanto o artigo citado concede-lhes as mesmas
imunidades que d aos cnsules. Se por governo territorial se
entende o governo geral, ser o exequatur, ou aprovao, mais uma
razo para que aqueles agentes se queiram apresentar como
verdadeiros cnsules.
O nosso regulamento consular, no art. 19 e outros, permite aos
nossos cnsules nomear agentes comerciais, mas estes, alm de
no terem o ttulo de agentes consulares, servem somente por
substituio.

Artigo 2 do projeto ingls:


The consuls general, consuls, vice-consuls and consular agents
of each of the two high contracting parties, shall enjoy, in the
dominions and territories of the other, all the privileges,
exemptions, and immunities which are or shall be, under any
circumstances, granted or allowed there to the consular officers
of the same rank of any other most favored nation.

Este artigo concede Inglaterra tudo quanto concedemos


Frana. Mas a Frana concede-nos tambm tudo quanto lhe
concedemos.
A Inglaterra d-nos em retorno o que d nao mais
favorecida.
No tive minha disposio esclarecimentos suficientes para
avaliar exatamente se tudo quanto a Inglaterra concede nao mais
favorecida equivale ao que ns concedemos Frana.
Como as estipulaes claras, positivas e, por si mesmas,
definidas so sempre preferveis, eu preferia s deste artigo as
disposies correspondentes da conveno celebrada com a Frana.
Artigo 3 do projeto ingls:
As regards solemnization of marriages, jurisdiction over
countrymen, or ships of their country, taking of oaths, and
364

1862
declarations, attestation of wills, deeds, and documents, and as
regards the validity and force in the Courts of Law of either
Country, of all acts relating to the aforesaid matters performed
by a consular officer of the other, the consuls general, consuls,
vice-consuls, and consular agents of each of the two high
contracting parties shall have in the dominions and territories of
the other, all the rights and privileges which are or shall be,
under any circumstances, granted or allowed there to the
consular officers of any other the most favored nation.

Aplico-lhe as mesmas observaes que ao antecedente.


Artigo 4 do projeto ingls:
If any subject or citizen of either of the high contracting parties
shall die in the dominions or territories of the other, and there
shall be no person present at the time of such death who shall be
rightfully entitled to administer to the estate of such deceased
person, the consul general, consul, vice-consul or consular agent,
within whose district such person shall die, shall be permitted
to take possession and have the custody of the personal property
of the deceased, and to apply the same in payment of his or her
debts and funeral expenses, and to return the surplus for the
benefit of persons entitled thereto, and to act for the heirs in the
administration of the property of the deceased so far as the laws
of the country will permit, and so far as is or shall be under any
circumstances permitted to the consular officers of any other
the most favored nation.

Corresponde ao art. 7 da conveno com a Frana, que diz:


En cas de dcs dun sujet dune des deux parties contractantes sur
le trritoire de lautre, les autorits locales comptentes devront
immdiatement en avertir les consuls gnraux, consuls, et viceconsuls du district, et ceux-ci devront, de leur ct, donner le mme
avis aux autorit locales, sils en ont connaissance les premiers.
365

1862
En cas de dcs de leurs nationaux morts sans avoir laiss
dhritiers, ou dexcuteurs testamentaires, ou dont les hritiers
ne seraient pas connus, seraient absents, ou incapables, les consuls
gnraux, consuls ou vice-consuls devront faire les oprations
suivantes:
1 Apposer les scells, soit doffice soit la rquisition des
parties interesses, sur tous les effets mobiliers et les papiers
du dfunt, en prevenant davance de cette opration
lautorit locale comptente qui pourra y assister et mme,
si elle le juge convenable, croiser de ses scells ceux qui
auront t apposs par le consul, et, ds lors, ces doubles
scells ne seront levs que dun commun accord.
2 Dresser aussi, en prsence de lautorit locale comptente,
si elle croit devoir sy prsenter, linventaire de tous les
biens et effets qui taient posseds par le dfunt.
En ce qui concerne la double opration tant de lapposition des
scells laquelle devra toujours avoir lieu dans le plus bref dlai
que de linventaire, les consuls gnraux, consuls, et viceconsuls fixeront, de concert avec lautorit locale, le jour et
lheure o ces deux oprations devront avoir lieu; ils la feront
prvenir par crit, et elle donnera un recepiss de lavis quelle
aura reu. Si lautorit locale ne se rend pas linvitation qui aura
t faite, les consuls procderont, sans retard et sans autre
formalit, aux deux oprations prcites.
Les consuls gnraux, consuls, et agents vice-consuls feront
procder, selon lusage du pays, la vente de tous les objets
mobiliers de la succession qui pourraient se dtriorer; ils
pourront administrer ou liquider on personne, ou bien nommer,
sous leur responsabilit, un agent pour administrer ou liquider
la succession, sans que lautorit locale ait intervenir dans ces
nouvelles oprations, moins quun ou plusieurs sujets du pays
ou dune puissance tierce naient faire, valoir des droits dans
cette mme sucession; car, en ce cas, sil slevait quelque
difficult rsultant dune rclamation donnant lieu contestation,
le consul nayant point le droit de dcider sur cette difficultt,
366

1862
elle devra tre dfre aux tribunaux locaux aux quels il appartient
de la rsoudre; le consul agissant alors comme reprsentant de
la sucession. Le jugement rendu, le consul devra lexcuter, sil
ne croit pas propos de former appel et si les parties ne se sont
pas arranges lamiable, et il continuera ensuite de plein droit
la liquidation qui aurait t suspendre en attendant la dcision
du tribunal.
Les dits consuls gnraux, consuls et vice-consuls seront,
toutefois, tenus de faire annoncer la mort du dfunt dans une des
gazettes de leur arrondissement, et ils ne pourront faire la
dlivrance de la sucession ou de son produit aux hritiers
lgitimes ou leurs mandataires quaprs avoir fait acquitter
toutes les dettes que le dfunt pourrait avoir contractes dans le
pays, ou quautant quune anne se sera ecoule depuis la date du
dcs, sans quaucune rclamation ait t prsente contre la
sucession.
Il est, en outre, entendu que le droit dadministrer et liquider
les successions des Franais dcds au Brsil appartiendra
au consul de France, mme dans le cas o les hritiers
seraient mineurs, enfants de Franais ns au Brsil, par
reciprocit de la facult quon les consuls du Brsil en
France dadministrer et de liquider les successions de leurs
nationaux dans les cas analogues.

Parece-me que neste ponto est a principal dificuldade, porque


as leis inglesas e, ainda ultimamente, o ato do Parlamento de 6 de agosto
de 1861, intitulado An act to amend the law in relation to the wills and domicile
of British subjects dying whilst resident abroad, and of foreign subjects dying
whilst resident within Her Majestys dominions, embaraam o governo
britnico de estipular nos mesmos alis, vantajosos termos em que
estipulou a Frana.
Na impossibilidade de chegar-se a um acordo, nos mesmos
termos em que estipulamos com a Frana, inclinar-me-ia adoo do
artigo proposto, porquanto, por ele no concederamos mais Inglaterra
do que concedemos Frana.
367

1862

Desapareceria, nesse caso, verdade, a completa reciprocidade,


porque a Inglaterra no nos concederia literalmente aquilo que lhe
concedssemos, mas aquilo que ela concede nao mais favorecida.
Porm, ningum ignora que, para que a reciprocidade no papel
seja uma verdadeira burla, basta que, como acontece, seja considervel
o nmero de franceses e ingleses residentes no Brasil, ao passo que
insignificante o nmero de brasileiros residentes na Frana e Inglaterra.
Acresce que a redao dada, por uma emenda, resoluo n.
1096, de 10 de setembro de 1860 (o emprego nela da palavra poder
e a inteligncia que, na execuo, se lhe tem dado, a qual torna necessria,
para sua execuo, uma vasta rede de convenes consulares), tornaria
a lei inexeqvel para um grande nmero de naes, se todas essas
convenes tivessem de ser, no todo, pautadas sobre o mesmo padro,
atenta a diferena das legislaes. De modo que, com o fim de aplanar
certas dificuldades, a lei teria feito surgir outras, talvez em maior
nmero e mais inextricveis!
Talvez seja por isso que o governo de Vossa Majestade Imperial
se resolveu a fazer convenes especiais, como parece colher-se da
nota da legao austraca de 24 de julho de 1861, na qual se l:
Ayant puis dans mes entretiens ce sujt avec mr. le snateur de
Sinimb, alors Ministre des Affaires trangres, la conviction
que le gouvernement imprial ne compte pas se borner des
conventions consulaires gnrales, mais quil serait dispos
conclure des conventions spciales etc..

verdade que, em resposta s propostas feitas por aquela


legao, depois de as repelir liminarmente, diz a nota de 24 de outubro
de 1861:
Sendo, entretanto, o assunto digno de sria considerao, o
Governo Imperial procurar dar toda a segurana aos direitos
hereditrios de quaisquer sditos estrangeiros existentes no pas,
ou fora dele, e conceder, para tranqiliz-los, todas as garantias
admissveis na arrecadao das heranas dos que falecerem no
368

1862
Imprio; e que conseguir pelo desenvolvimento de sua
legislao interna, independentemente de convenes, que, pela
variedade de suas disposies, segundo a diversidade da legislao
dos pases com que se houvessem de celebrar, viriam a produzir
grande perturbao na administrao judicial e dar origem a graves
dificuldades que convm evitar.

Artigo 5 do projeto ingls:


In whatever relates to the police of the ports, the lading and
unlading of ships and the warehousing and safety of merchandise,
goods and effects, the consuls general, consuls, vice-consuls,
and consular agents of each party shall enjoy all the privileges
and rights which are or shall be under any circumstances, granted
or allowed there to the consular officers of the same rank of any
other the most favored nation.

Corresponde ao princpio do art. 8 da conveno com a Frana,


que diz:
En tout ce qui concerne la police des ports, le chargement et le
dchargement des navires, la sret des marchandises, biens et
effets, les sujets des deux pays seront respectivement soumis aux
lois et status y du trritoire.

A seo julga prefervel este artigo e sua redao.


Artigo 6 do projeto ingls.
Each of the two high contracting parties will give to the other
every facility, consistent with the laws of their respective
countries for the recovery, apprehension, and surrender of
deserters from merchant ships of either country in the territories
of the other, not being slaves, on application being made to that
effect by the consul general, consul, vice-consul, or consular
agent of the party concerned, and on its being proved, as required
369

1862
by the law of the country where their recovery, apprehension or
surrender is applied for, that such persons have within the
territorial limits of such country deserted from a merchant ship
of the country whose consul general, consul, vice-consul, or
consular agent applies for recovery, apprehension or surrender.
Any other favor or facility with respect to the recovery
apprehension or surrender of deserters (not being slaves) which
under any circumstances, either of the high contracting parties
has granted or may hereafter grant to any other state, shall also be
granted to the other contracting party.

Corresponde ao artigo 9 da conveno com a Frana, que diz:


Les consuls gnraux, consuls et vice-consuls pourront faire
arrter et renvoyer, soit bord soit dans leur pays, les matelots et
toutes les personnes faisant regulirement partie des quipages
des btiments de leur nation respective, un autre titre que celui
de passagers, qui auraient desert des dits btiments. A cet effet,
ils sadresseront par crit aux autorits locales comptentes, et
justifieront, par lexhibition des registres du btiment et du rle
dquipage, ou, si le navire est parti, par la copie des dites pieces
dment certifies par eux, que les hommes quil reclamaient
faisaient partie du dit quipage; sur cette demande, ainsi justife,
la remise ne pourra leur tre refuse.
Il leur sera donn de plus, toute aide et assistance pour la
recherche, saisie et arrestation des dits dserteurs, qui seront
mme detenus et gards dans les prisions du pays la requisition
et aux frais des agents prcits, jusqu ces agents aient trouv
une occasion de les faire partir. Si, pourtant, cette occasion ne se
prsentait pas dans un delai de trois mois, compter du jour de
larrestation, les dserteurs seraient mis en libert et ne
pourraient plus tre arrsts pour la mme cause.
Nanmoins, si le dserteur avait commis, en outre, quelque
dlit terre, son extradition pourra tre diffre par les autorits
locales jusqu ce que le tribunal comptent ait dment statu
370

1862
sur le dernier dlit et que le jugement intervenu ait reu son
entire excution.
Il est galement entendu que les marins et autres individus faisant
parties de lquipage, sujets du pays, o la dsertion a eu lieu,
sont excepts des stipulations du prsent article.

No encontro objeo e dou preferncia ao artigo da conveno


com a Frana, mormente atentas as limitaes que contm no seu final.
Os artigos 7 e 8 nenhum reparo me excitaram.

O conselheiro Eusbio de Queirs exps o seu voto do modo


seguinte:

Comearei por pedir ao ilustrado relator que se o seu pensamento


, como creio, preferir que uma lei e regulamento do Governo Imperial,
independentemente de tratado, conceda nesta matria todos os favores
que entender conveniente, o faa sentir mais explcita e claramente, pois
nesta parte acompanho inteiramente a sua opinio.
Quanto ao mais, admitida a convenincia de fazer tratados
especiais, conquanto no me parea completamente isenta de objees
a parte do projeto que o ilustrado relator admite, limitar-me-ei a
manifestar os escrpulos, que em mim suscita a leitura do art. 4.
A concedemos Gr-Bretanha aquilo que ela positivamente
nos recusa, a pretexto de que a sua legislao outra.
Parece-me que uma tal concesso, em que se falta
reciprocidade, nem ao menos salva a dignidade. Se o que ela deseja no
Brasil para seus sditos razovel, por que no conced-lo aos
brasileiros l residentes? Uma lei revoga-se por outra; no constitui
impossibilidade. Se no julga conveniente modificar a sua legislao,
como pretender que ns lho concedamos?
Em uma lei, qualquer concesso que fizssemos aos
estrangeiros aqui residentes poderia no exigir a reciprocidade; ns a
371

1862

poderamos revogar e alterar, como e quando nos aprouvesse; mas a


concesso em um tratado no assim revogada ad nutum e, por isso,
creio que at a dignidade do pas exige que se no conceda o que no
nos querem conceder, a pretexto de legislao interna, que podem,
mas no querem, alterar.

o seguinte o voto do conselheiro Pimenta Bueno:

Parece-me prefervel o pensamento do exmo. sr. Eusbio.


Por todos os ttulos, convm ou no celebrar tais convenes,
ou, a celebr-las, tomar por base um tratamento claramente definido,
igual ou recproco.
No s por dignidade, tambm por justia e proteo aos
brasileiros que porventura residam nos domnios britnicos. Nem
importa que l haja poucos brasileiros e no Brasil muitos ingleses;
quando l no residisse seno um brasileiro, no devera esse ser tratado
menos bem que o ingls aqui.
Tanto o art. 2, como 3, 4 e 5 zombam de ns: querem que
demos Inglaterra o mesmo que demos Frana e isso bem clara e
positivamente, porque a est a conveno francesa para ser invocada,
entretanto que a Inglaterra s nos dar o que quiser, pois que a nao
mais favorecida por suas leis bem pouco favorecida e, de mais a mais,
o seu parlamento pode, quando queira, revogar esses prprios
pequenos favores. De um lado, obrigaes certas e claras; de outro,
concesses potestativas e variveis, isto , ilusrias.
Creio que seria melhor dizer-se que estamos prontos a darlhe tudo que demos Frana, mas com a mesma condio de nos
dar ela, Inglaterra, a mesma compensao que a Frana nos deu, a
reverso das mesmas disposies. O contrrio desigual e leonino.
Proteger mais os sditos britnicos do que os brasileiros faltar
aos deveres de um governo ilustrado, proposta que nem deve ser
seriamente feita.
372

1862

O argumento de que as leis britnicas no permitem dar outro


tanto improcedente, reformem-nas; e, se no querem reform-las,
ento vejam que, se ele procede, para no pedir mais do que eles
outorgam.
H mesmo um meio mais que racional e justo para firmar a
reciprocidade. Tome-se por base da conveno as leis inglesas, no se
dar l, aos brasileiros, mais do que elas permitem; e ns daremos
aqui, aos ingleses, isso mesmo, pois que nossas leis o permitem.
Se cedermos prepotncia inglesa, que insustentvel perante
qualquer discusso ilustrada, deveremos ceder americana, austraca,
etc..
Todos os estrangeiros sero, no Brasil, tratados divinamente;
os brasileiros sero prias em todos os pases estrangeiros, salvo na
Frana e Sua!
Assim, adote-se algum dos seguintes expedientes: 1, tomarse por base a lei inglesa, como fica dito, e a conseqente reciprocidade;
2, celebrar-se a conveno, omitindo os casos de antinomia das duas
legislaes; 3, no celebrar-se conveno quando no se obtiver algum
desses dois expedientes e ir-se aplicando aos ingleses as concesses
que nossos regulamentos determinarem, e nunca menos do que suas
leis nos concederem.
A Frana no conceder Inglaterra o que concedeu ao Brasil
sem que a Inglaterra lhe d outro tanto; se ns o fizermos ser
humilhante.
Quando as legislaes so idnticas, ambas servem de base,
quando diferentes, s pode servir de base a menos liberal. Diga-se
Inglaterra que estamos prontos a tomar por base a nossa lei, dandonos ela outro tanto, ou a lei dela, outorgando-lhe ns o mesmo: que
pomos isso sua escolha, que o que no podemos fazer uma conveno
leonina. O que poder ela responder?
No gosto muito da variedade de convenes consulares. Seria,
sem dvida, muito prefervel um s tipo; o que a Frana tem feito e
o que devemos oferecer. Entretanto, ser pior a desigualdade de
tratamento. Aquele inconveniente pode ser muito atenuado, desde que
as relaes consulares se agitem s, ou principalmente com os
373

1862

magistrados letrados etc.. Este outro ofende o melindre nacional, ser


tema para declamaes ou argies fundadas dos partidos na imprensa
e no parlamento.
Acresce ainda uma considerao. Parece que o Governo Imperial
tem seguido o sistema de no celebrar tratado ou conveno alguma
com a Inglaterra enquanto perdurar o Bill Aberdeen.
A conveno para a comisso mista parece que foi feita no intuito
de inutilizar esse bill ao menos intencionalmente e, dessarte, marchar
para sua revogao, o pensamento ficou frustrado; convm, ainda assim,
entrar em convenes consulares?
O conselheiro visconde do Uruguai acrescentou que sempre,
desde que se manifestaram essas questes, entendera que deviam ser
solvidas por uma lei e regulamento do governo, largamente, e no por
convenes diplomticas com naes que tm sistemas diferentes.
Aberta, porm, a via diplomtica, no se pode voltar atrs. Redire sit
nefas. Assim, o seu voto acima dado no contm o que lhe parece melhor,
mas sim o que lhe parece possvel e unicamente admissvel, agora,
para sair de graves dificuldades em que colocaram o governo de Vossa
Majestade Imperial a redao da lei e o modo por que foi entendida e
executada pelo mesmo governo de Vossa Majestade Imperial.
Tais so os pareceres dos conselheiros abaixo assinados.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 29 de setembro
de 1862.
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO

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1862

4/62
PARECER DE

15 DE NOVEMBRO DE
1862
BRASIL URUGUAI

CONVENO DE EXTRADIO
DE

12 DE OUTUBRO DE 1851

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Jos Antnio Pimenta Bueno


e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem que a seo dos
Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado consultasse sobre o
assunto dos dois avisos seguintes, relativos inteligncia do artigo 1
da conveno de extradio de 12 de outubro de 1851, celebrada entre
o Imprio e a Repblica Oriental do Uruguai.
A seo passa a transcrever esses avisos:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Rio de Janeiro em 6 de outubro de 1862.
Seo central
Ilmo. e Exmo. Sr.,
A legao imperial em Montevidu reclamou e o governo da
Repblica Oriental do Uruguai concedeu, segundo parece, sem
dificuldade, a extradio do sdito italiano Eugnio Verdese,
que, em 19 de fevereiro do corrente ano, assassinou, na vila de
Uruguaiana, o cidado argentino Marcelo Pujol, estabelecido na
mesma vila.
375

1862
Reconheceu, porm, o Governo Imperial a especialidade e
novidade do caso e, tambm, considerou que a conveno de
extradio de 12 de outubro de 1851 estabelece, no artigo 1, a
obrigao de entregar certos criminosos, mas no trata da hiptese
de ser o indivduo reclamado sdito de terceiro Estado.
Resultando da que a conveno pode ser interpretada como
compreendendo, ou como excluindo, a figurada hiptese e tendo,
por outro lado, o encarregado de negcios da Itlia nesta corte
manifestado reparo por no haver o seu governo intervindo na
extradio do dito Verdese, resolveu o Governo Imperial levar
este assunto ao conhecimento de S. M. o Imperador e o mesmo
Augusto Senhor, atendendo s consideraes acima expostas,
houve por bem determinar que a seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V. Exa. o relator, d
parecer declarando:
- se o artigo 1 da citada conveno aplicvel aos indivduos
reclamados que no so sditos do governo reclamante; e
- no caso de no ser aplicvel a esses indivduos, qual o
procedimento que deve guardar o Governo Imperial, quando
tiver de reclam-los ou de pronunciar-se sobre a sua entrega;
enfim,
- como deve o Governo Imperial proceder para com o sdito
italiano Verdese.
Transmito pois a V. Exa. os documentos constantes da relao
inclusa, acompanhados da informao que sobre eles deu a
respectiva seo desta Secretaria de Estado.
Tenho a honra de renovar a V. Exa. as seguranas da minha perfeita
estima e muito distinta considerao.
Marqus de Abrantes
A S. Exa. o sr. Visconde do Uruguai.

Ministrio dos Negcios Estrangeiros


Rio de Janeiro, em 11 de novembro de 1862.
Seo central
376

1862
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Tenho a honra de passar s mos de V. Exa. os inclusos ofcios da
legao imperial em Montevidu, n. 110, de 29 de outubro
ltimo, e da presidncia da provncia do Rio Grande do Sul, n.
45, de 7 do mesmo ms, os quais tratam de um caso de aplicao
da conveno de extradio, celebrada em 12 de outubro de 1851,
entre o Imprio e a Repblica Oriental do Uruguai, a um sdito
francs, pronunciado, como incurso no artigo 271 do Cdigo
Criminal, por crime de homicdio praticado no Imprio, a fim
de que sejam tomados em considerao no parecer, que a seo
dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, como foi
determinado por aviso de 6 do sobredito ms de outubro, tem
de dar para fixar a inteligncia do artigo 1 da referida conveno,
no caso de serem estranhos do governo reclamante os indivduos,
cuja extradio requisitada.
Chamando a ateno de V. Exa. para a convenincia de ser
prontamente adotada uma regra que resolva satisfatoriamente
estas questes, e outras idnticas que porventura apaream,
solicito novamente para esse fim o concurso de V. Exa. e da seo
de que digno membro.
Reitero a V. Exa. as seguranas da minha perfeita estima e distinta
considerao.
Marqus de Abrantes
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.

O ponto da consulta ora feita j foi examinado e discutido pela


seo dos Negcios da Justia do Conselho de Estado, no ano de 1857,
por ocasio do pedido da entrega do francs Lefebvre, reclamado pelo
enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio da Repblica
Oriental, por virtude da mesmssima conveno de 12 de outubro de
1851. O parecer deve estar assinado por dois dos abaixo assinados,
visconde do Uruguai e Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.
Esse negcio foi discutido e resolvido em assemblia geral do Conselho
de Estado. Apesar da desordem e confuso em que se acham os negcios
dessa corporao, de crer que haja constncia dessa discusso nas
377

1862

secretarias da Justia e de Estrangeiros. de crer que o governo de


Vossa Majestade Imperial tomasse alguma deciso, embora, na forma
do estilo, a seo no tenha dela notcia. Em matria de interpretao
de tratados, os precedentes admitidos pelas partes que os contrataram
firmam regras que somente podem ser postergadas por novo acordo.
A Repblica do Uruguai pediu a extradio de sditos de uma
terceira potncia. Logo, entendeu que a conveno os compreende. O
Brasil o negou por esse princpio, exclusivo de outras consideraes, e
exceo peremptria. Fez mais, reclamou ele mesmo, fundado na
conveno, sditos de 3 potncia. Logo, entendeu do mesmo modo,
e bem, a conveno.
Continuando a seo a julgar slidas a soluo e as razes dadas
no parecer da seo de Justia, acima referido, ela no pode deixar de
reportar-se ao mesmo parecer.
Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 15 de novembro
de 1862.
VISCONDE DO URUGUAI
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

378

1862

5/62
PARECER DE 6 DE DEZEMBRO DE
BRASIL

1862

PORTUGAL

ARRECADAO DE ESPLIO

Assinam o parecer o visconde do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho


Matoso Cmara e Jos Antnio Pimenta Bueno.

Senhor!
Houve Vossa Majestade Imperial por bem mandar expedir
seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado o seguinte
aviso:
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Rio de Janeiro em 29 de setembro de 1862.
Seo central
Ilmo. e Exmo. Sr.,
Passo s mos de V. Exa. o ofcio e documentos anexos, que recebi
do presidente da provncia das Alagoas, com a data de 16 de agosto
ltimo, dando conhecimento da representao que o vice-cnsul
de Portugal, ali residente, lhe dirigira contra os atos praticados
pelo juiz de defuntos e ausentes de Macei no inventrio e
arrecadao do esplio do sdito portugus Antnio Joaquim da
Silva Figueiredo, falecido intestado na mesma provncia, em 1 de
julho do corrente ano, como contrrios s disposies vigentes
do regulamento de 8 de novembro de 1851, mandadas observar,
em favor dos cnsules de Sua Majestade Fidelssima, por decreto
n. 882 de 9 de dezembro do mesmo ano.
379

1862
No obstante j ter o presidente da provncia respondido quela
representao, formulou alguns quesitos e os submeteu
considerao do Governo Imperial, para bem discriminar-se a
interferncia da autoridade local nos casos em que, em virtude
daquele regulamento, so competentes os cnsules para
administrarem e liquidarem as heranas dos sditos de sua nao.
Deseja o presidente saber:
1 sendo, particularmente, os fins do citado regulamento,
acautelar e garantir a fazenda deixada, colocando-a sob a
guarda e administrao de uma autoridade nacional, qual
o consulado respectivo; pode o juiz de defuntos e
ausentes, procedendo arrecadao da herana de um
estrangeiro, a que sejam aplicveis os artigos 2 e 3 do
mesmo regulamento, apurar e conferir guarda e
administrao do cnsul o produto dos objetos sujeitos
deteriorao, como se devem considerar os escravos,
mormente em poca de epidemia, como a presente; ou ao
cnsul que pertence apurar, do modo que entender, todos
os valores sujeitos deteriorao, como encarregado da
liqidao, limitando-se o juiz a inventariar e entregarlhe os bens?
2 vista da prtica e das provises da extinta mesa da
conscincia e ordens sobre escravos de ausentes, citados
na consulta da seo da Justia do Conselho de Estado a
que se refere o aviso do Ministrio da Justia, n. 388, de 21
de dezembro de 1855, e vista da disposio anloga
consignada no artigo 93 do regulamento, de 15 de junho de
1859, a respeito de escravos que so bens do evento, pode o
juzo de ausentes conferir a alforria a um escravo que faz
parte de tal herana, sem anuncia do cnsul, cobrindo o
escravo a sua avaliao feita no inventrio, com o qual
concordou o mesmo cnsul?
3 na hiptese negativa, tendo sido conferida indevidamente
a alforria pelo juzo de defuntos e ausentes, restam outros
meios alm dos judiciais, para ser promovida a sua nulidade
380

1862
pelos herdeiros, ou pelo cnsul, como seu representante,
na conformidade do final do artigo 4 e do artigo 5 do
regulamento?
Para resolver estas questes, manda S. M. o Imperador, que seja
ouvida a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de
Estado, sendo V. Exa. o relator.
Aproveito-me da oportunidade para reiterar a V. Exa. os protestos
de minha perfeita estima e distinta considerao.
Marqus de Abrantes
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.

Quanto ao 1, quesito entende a seo que a simples leitura,


com alguma ateno, dos art. 2 e 3 do regulamento, que acompanha
o decreto n. 885, de 8 de novembro de 1851, resolve claramente o
mesmo quesito. Dadas as hipteses em que laboram esses artigos, no
havendo herdeiros nacionais, assegurados os direitos do fisco pela
descrio e avaliao dos bens, concludo o inventrio, manda o decreto
confiar os bens da herana administrao e liquidao do agente
consular, e a est a soluo.
Os escravos so bens da herana como os outros, sem dvida,
mas do-se, a respeito dessa qualidade de bens, certas particularidades.
As nossas leis equiparam a causa de sua liberdade s causas pias e a
favorecem. So bens perveis, mormente em pocas de epidemia.
No h inconveniente algum e justo que, enquanto o juiz,
concludo o inventrio, no entrega a administrao e liquidao dos
bens da herana ao agente consular, possa dar a liberdade a um escravo
que pode perecer, descrito, avaliado sem contestao do valor e coberta
a avaliao. Deve procurar o acordo do cnsul, apesar de no lhe haver
ainda sido entregue a administrao e liquidao da herana; mas se
este, sem motivos justos, caprichosamente, e s para contrastar com a
sua jurisdio a autoridade do pas, no quiser chegar a um acordo,
deve o juiz dar a liberdade e esta ser mantida.
A administrao e liquidao das heranas estrangeiras so
confiadas a agentes estrangeiros, para garantia de seus nacionais. A
entrega do valor do escravo, segundo a avaliao, a esse agente, a
381

1862

maior das garantias. Demais, trata-se de um caso especial, de uma


propriedade pervel que tem alma, de uma coisa favorecida pelas
nossas leis.
Acresce ainda a considerao de que, no reconhecendo quase
todos os governos estranhos a condio de escravos que a legislao
brasileira apenas tolera por necessidade , devem eles estimar, em
vez de queixar-se, que na arrecadao do esplio de seus sditos essa
espcie de propriedade especialssima seja convertida em valores
correntes, e no impugnados por suas leis. A escravido uma
instituio local e, portanto, inteira e exclusivamente sujeita legislao
territorial: os estrangeiros podem no ter escravos, mas, desde que
preferem t-los, sujeitam-se a esse respeito, necessariamente, s leis
e aos atos da autoridade territorial.
Pelo que fica dito, resolvido est o quesito 2.
Quanto ao 3, deve, finalmente, declarar que as questes
relativas ao estado civil, como o de liberdade, somente so da
competncia do Poder Judicirio. Declarado um indivduo livre,
somente pode voltar escravido por sentena. E, na nossa hiptese,
acresce que a liberdade foi conferida por um juiz e que essa deciso
somente pode ser anulada pelo Poder Judicirio. Nem os herdeiros,
nem o cnsul esto inibidos de recorrer a esse poder.
Os juzes, enquanto procedem ao inventrio e no entregam
a administrao e a liquidao ao agente consular, nos termos do
decreto, no podem deixar de ter uma tal ou qual administrao, se
bem que limitada. Se fizer parte da herana uma fazenda, onde
existirem em ser frutos perveis de um dia para outro, quem h de
prover sua colheita, amanho e venda? O cnsul? No, porque,
segundo o decreto, somente concludo o inventrio tem a
administrao e liquidao dos bens. Entretanto, h cnsules e vicecnsules, os quais, para mostrarem zelo, darem-se importncia, para
terem ocasio de entrar em discusso que consideram diplomticas e
chamar a ateno sobre si, armam questes fteis, que somente
podem ser solvidas por acordo e prudncia e que nenhum cdigo,
por mais volumoso e casustico, poderia prevenir.
382

1862

Vossa Majestade Imperial, porm, resolver o mais acertado.


Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 6 de dezembro de
1862.
VISCONDE DO URUGUAI
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO

383

1862

6/62
PARECER DE

26 DE DEZEMBRO DE
1862
BRASIL

ESPANHA

CONVENO CONSULAR

Assinam o parecer Jos Antnio Pimenta Bueno, relator, visconde do Uruguai e


Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara.

Seo Central
(urgente)
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Rio de Janeiro, 22 de novembro de 1862.

Ilmo. e Exmo. Sr.,


O ministro de S. M. Catlica, por nota datada de 11 do ms
prximo findo, apresentou ao Governo Imperial diversas modificaes
que prope o seu governo, para aceitar definitivamente a conveno
consular assinada nesta corte pelos respectivos plenipotencirios, em
28 de junho do corrente ano.
Sua Majestade o Imperador, a quem foi presente a referida
nota do ministro espanhol, houve por bem determinar que fosse ouvida
a seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho de Estado, sendo V.
Exa. o relator.
Rogo, pois, a V. Exa. que, consultando os papis juntos, haja de
dar o seu parecer sobre a opinio emitida pelo consultor deste ministrio,
a respeito da clusula, incerta naquela conveno, relativa aos bens imveis,
384

1862

no s para que seja resolvida a questo pendente sobre a necessidade da


mesma clusula, como para que se fixe a regra que deva ser seguida em
convenes de igual natureza com outros pases.
Reitero a V. Exa. as expresses de minha perfeita estima e
distinta considerao.
Marqus de Abrantes

A S. Exa. o Sr. Jos Antnio Pimenta Bueno.

Senhor!
Mandou Vossa Majestade Imperial, por aviso de 22 de
novembro prximo passado que fosse transmitida seo dos Negcios
Estrangeiros do Conselho de Estado a inclusa nota do ministro de S.
M. Catlica, de 11 de outubro ltimo.
Versando ela sobre vrias modificaes que o dito ministro
prope para aceitar definitivamente a conveno consular, assinada nesta
corte em 28 de junho antecedente, V. M. Imperial teve a bondade de
especializar o dever da seo, determinado que ela expusesse seu parecer
sobre a opinio, emitida pelo conselheiro consultor, a respeito da
clusula incerta no artigo 10, relativa aos bens imveis, no s para que
se resolva a questo pendente sobre a necessidade ou no da sua
expresso, como para que se fixe a regra que deve ser seguida em
convenes de igual natureza.
Posteriormente, com aviso de 3 de dezembro corrente foi, mais,
remetido seo o ofcio junto, do plenipotencirio conselheiro Srgio
Teixeira de Macedo, sobre o mesmo assunto, para que ela tomasse na
devida considerao quanto nele se expe.
O conselheiro consultor entende que essa clusula
conveniente, que por isso no deve ser suprimida e fundamenta seu
parecer nos seguintes termos:
385

1862
(...) o governo de S. M. Catlica no se limita quelas duas
ementas, que ele prprio declara serem de mera redao;
pretende uma terceira, a supresso da clusula relativa aos bens
imveis, inserta no artigo 10. Esta alterao no de pura forma,
importa doutrina de grande alcance e contraria a princpios
seguidos pelo Brasil e por quase todas as naes civilizadas.
Os bens imveis, ainda que faam parte de uma herana
estrangeira, devem ser regidos exclusivamente pelo estatuto ou
lei real, isto , pela lei do pas onde forem sitos. O estatuto
pessoal, ou a lei do domiclio do proprietrio, no aplicvel
seno sucesso dos bens mveis.
Tal a doutrina mais corrente no direito internacional.
Reportando-me sobre este ponto ao meu parecer de 11 do
corrente, relativo herana Gibson, e ao que ponderou o
plenipotencirio brasileiro em suas conferncias com o sr.
ministro da Espanha, recordarei aqui somente o que ensinam
Wheaton e Foelix a esse respeito.
Les dispositions des lois trangres ne sont pas applicables aux
immeubles situs dans le territoire de lEtat. Ces immeubles ne
dpendent pas de la volont libre des particuliers; ils ont de
certaines qualits indlbiles imprimes par les lois du pays,
qualits qui ne peuvent tre changes par les lois dun autre Etat
ou par les actes de ses citoyens, sans une grande confusion et
lsion des intrts de lEtat o ces biens sont situs. Il sensuit
que les immeubles sont exclusivement rgis par les lois de lEtat
o ils sont situes, quant la succession ou alination de ces
biens.
Cette rgle est applique par la jurisprudence internationale des
Etats Unis dAmrique et de la Grande Bretagne aux actes relatifs
la [sic] alination des immeubles, non seulement entre des
tats indpendants les uns des autres, mais aussi entre les diverses
parties de la mme confdration ou empire. (Elem. du D. I.
tom. 1 p. 106, 3).
Cette loi relle diz Foelix rgit les biens situs dans ltendue
du trritoire pour lequel elle a t rendue, en excluant
386

1862
lapplication et de la loi personnelle du propritaire et de la loi
du lieu o lacte a t pass; mais aussi les effets de cet[te] loi ne
stendent au de la des limites du territoire. Telle est la rgle
reconnue par toutes les nations et professe par les auteurs. (Trait
du D. I. P., 3 ed., 1 v., p. 102, 56).
L rgle daprs laquelle la loi du territoire rgit tous les biens
qui y sont situs sapplique uniquement aux immeubles et ne
stend pas sur les meubles. Plusieurs auteurs pensent mme
que la loi du territoire ne regit pas les immeubles compris dans
luniversalit de la succession dun individu. Il nous parat hors
de doute que, quant aux meubles, le statut personnel doit
lemporter sur le statut rel; mais cest xagerer videmment la
porte du statut personnel que de prtendre lui soumettre des
immeubles par le motif quils font partie dune succession.
(Idem, p. 111, 61).
O governo de Sua Majestade Catlica reconhece que, quanto a
certas formalidades extrnsecas, como a do registro, os atos
concernentes a bens imveis esto sujeitos lei do lugar de sua
situao, como uma condio indeclinvel para que a tais atos
sejam vlidos. No admite, porm, o princpio da aplicao da
lei real (Lex loci rei sitae) em toda a extenso que lhe do os mais
notveis publicistas e a jurisprudncia quase universal das naes
civilizadas.
Conquanto nossas leis civis, no tocante aos direitos de
propriedade, sejam das mais liberais e nenhuma restrio tenham
posto aos estrangeiros a respeito da aquisio de bens de raiz,
todavia, entendo que o Governo Imperial no deve admitir como
obrigao internacional um[a] regra que se no conforma aos
princpios geralmente aceitos pelas outras naes e que pode
encontrar com disposies futuras de suas prprias leis.
As sucesses estrangeiras abertas no Imprio, por via de regra,
sero reguladas pelas leis da nacionalidade do defunto. Ainda
quando deve preferir a lei brasileira, por ser a do domiclio do
testado, ou intestado, muito provvel que os cnsules, que a
esse respeito esto fora das vistas das autoridades locais, sigam as
387

1862
leis do seu pas, ou porque as conhecem melhor, ou porque as
tenham por mais justas. Como deixar que outro tanto pratiquem
com a partilha dos bens de raiz, quando houver herdeiros
brasileiros?
Esta hiptese d-se sempre que o falecido deixar filhos menores
nascidos no Brasil. O inconveniente que pondero, pois, no
resultaria somente de alguma mudana radical em nossa legislao
civil, verificar-se-ia, desde j, nos casos que acima figurei e que
no so raros.
No est expressa, uma verdade, na conveno franco-brasileira
a clusula que o governo de Espanha quer eliminar do art. 10;
mas est ali subentendida e j foi assim declarado entre o Governo
Imperial e o de S. M. o Imperador dos Franceses. No h,
portanto, a desigualdade de tratamento que se antolhou ao
gabinete de Madri, como bem o manifestou o plenipotencirio
brasileiro, quando sustentou e obteve do seu ilustre colega a
insero da referida clusula.

O conselheiro plenipotencirio pensa diversamente, no julga


necessria aquela expresso e entende mesmo que, depois do silncio
acerca dela na conveno com a Frana, convm proceder semelhantemente
com as outras naes.
Passando a cumprir o mandado imperial, a seo estabelecer
previamente algumas reflexes, para que, depois, manifeste seu
pensamento como conseqncia delas.
1) reconhecido por todos os governos civilizados e
reconhecido por necessidade e por direito que as leis de um Estado
no tm autoridade ou vigor no territrio de outro, seno naquilo e
somente em tanto quanto as leis, e mormente as leis reais deste,
permitem ou toleram. Conceder, ou mesmo exigir, o contrrio fora
desconhecer e renunciar prpria soberania e subordinar-se alheia.
Se, em relao s leis puramente pessoais ou s condies dessa
ordem, que dimanam e so inerentes nacionalidade estrangeira, do-se
excees mais ou menos amplas quele princpio, como demanda a justia
e a recproca convenincia, outro tanto no vigora quanto s leis reais.
388

1862

Com efeito, as leis reais, que entre outras disposies regulam


as condies dos imveis, as relaes deles entre si, as regras necessrias
de sua devoluo e, por conseqncia, todas as suas modificaes,
dependem s e exclusivamente do respectivo poder territorial. Essas
leis referem-se a pores do territrio nacional e todos sabem que a
jurisdio territorial exclusiva. O governo que exigisse ou consentisse
um princpio em contrrio, abdicaria, como j indicou-se, sua prpria
soberania, o seu domnio eminente e imprio exclusivo sobre pores
integrantes do solo nacional.
Conseqentemente, para firmar essa regra fundamental e
indisputvel, no se precisa de conveno alguma. Independente dela,
todas a reconhecem como uma conseqncia necessria e indubitvel
da soberania territorial, que predomina no s em questes consulares,
como em quaisquer outras, porque no especial para essas, e sim
genrica e absoluta.
Qualquer que seja o conflito entre as leis reais de um pas e as
leis estranhas, fora de dvida que a lei do Estado em que esto situados
os bens de raiz quem exclusivamente determina as relaes que lhe
so concernentes. A nica necessidade que h de no confundir a lei
pessoal com a real, assim como de no olvidar o que a lei real deixa
entregue autonomia ou liberdade dos atos civis e o que regulamenta
positivamente.
Nossas leis so to liberais, em matria de imveis, que no
estabelecem diferena entre nacionais e estrangeiros. Se um estrangeiro
no pode estabelecer entre ns morgados, vnculos, substituies ou
outras modificaes concernentes imveis, tambm os nacionais no
podem.
Se quisssemos alterar nossas leis reais, decretando outras
disposies ou, porventura, algumas mesmo excepcionais contra
estrangeiros, isso no dependeria de tratados, e sim, exclusivamente,
da nossa soberania territorial. Seria indiferente estar, ou no, expressada
a clusula de que se trata.
2) O ministro de S. M. Catlica, em vez de desconhecer estes
princpios cardeais, no s os reconhece, como alega que, para observlos, desnecessria estipulao alguma.
389

1862

Nem se objeta que ele se refere s s formalidades exteriores


dos atos, que versam sobre os imveis, e no quanto sua substncia,
formalidades internas, ou valor intrnseco; porquanto seja ou no bem
formulada a sua nota nessa parte, cumpre atender que trata-se de uma
conveno recproca e que impossvel que o governo espanhol queira
demitir de si atributos inauferveis e inalienveis de sua soberania
territorial.
3) Conseqentemente, no pensar da seo, a expresso dessa
clusula no s desnecessria como mesmo inconveniente.
Em verdade, se esse princpio inquestionvel e se, alm disso,
tem uma ampla extenso, para que especializ-lo em uma s de suas
relaes? Ser para indicar que as outras atribuies da soberania
territorial podem ainda ser sujeitas discusso at que obtenham acordo
convencional?
Compreende-se que a Frana, no art. 3 do seu cdigo civil
diga les immeubles, mme ceux possds par des trangers, sont rgis
par la loi franaise, porque ela o decreta por lei sua, ato exclusivo de
seu poder e independente de qualquer acordo estrangeiro, que no
tem que ver com isso seno para respeitar, mas no se compreenderia
que fizesse isso objeto de discusso convencional.
Ningum dir que para respeitar-se algum artigo de nossa
Constituio seja preciso alguma clusula expressa em convenes;
um atributo exclusivo de nossa soberania poltica; pois bem, os atos de
nossa jurisdio territorial so outros de igual fora.
E para que, como j se indicou, especializar ou restringir s
uma hiptese a extenso e importncia de um princpio fundamental e
amplo?
A lei real ou territorial no se limita a fixar a condio dos
imveis do domnio privado, mas tambm outras do domnio pblico.
O uso do territrio, entrada, residncia, trnsito, o uso dos
rios, guas interiores, canais, portos, o das estradas, matas, minas,
etc. tudo isso est debaixo de seu imprio exclusivo. Ora, para que
no haja dvida a este respeito ser preciso que se declare isso em
alguma conveno? No: mas, ento, para que ser preciso a clusula
do artigo 10?
390

1862

Ela no s ociosa, mas inconveniente, porque pe em discusso


um princpio, ou dogma, que no deve sofrer discusso alguma, nem
ser contrado s a uma hiptese, mas sim regulador soberano em toda
sua extenso.
4) Talvez que consideraes de ordem semelhante sejam o
porque o governo espanhol, na parte que lhe toca pois que so
consideraes de alcance recproco deseje, e se esforce pela supresso
de tal clusula e que, nesse sentido, seja acompanhado pelo governo da
Itlia.
Demais, o argumento por eles invocado em relao conveno
francesa sobre o assunto, no pensar da seo, desde que for posto em
outros termos, muito procedente.
Por certo que, apesar de no ser essa clusula expressa na
conveno com a Frana, todavia nem o Brasil, nem a Frana toleraram
que se diga que o silncio importa a perda de direitos de sua soberania,
houvesse ou no qualquer declarao reversal. E se, com efeito, nunca
poderia importar, donde provm a necessidade da declarao expressa?
Ser, porventura, alguma idia de desigualdade seno do tratamento,
ao menos de confiana? Enfim, qual a razo suficiente da novidade?
A seo pensa que, sempre que no houver fundamento e
inteno de diferena em tais estipulaes, prefervel seguir o costume
da Frana e de outros pases. Observar um s padro ou tipo mutatis
mutandis.
Sempre que haja reciprocidade da mesma ordem e extenso,
convir isso muito, no s para patentear inteira igualdade nossa base
poltica sempre que possvel , como para firmar a generalidade da
interpretao no caso de dvidas: so regras unssonas de mxima
convenincia, quais seriam as de um regulamento, se preferssemos
esse expediente.
Pelo contrrio, qualquer adio ou variante na linguagem
induzir a crena de disposies diferenciais.
Por exemplo, se fosse possvel, algum governo alegaria que a
clusula de que se trata s prevaleceria para com a Espanha, e no para
com ele, visto que no existia em sua conveno e essa omisso fora
intencional.
391

1862

Enfim, a seo poderia entrar em outros detalhes para mais amplo


esclarecimento, mas julga que o ponderado basta para firmar suas
concluses sem fatigar a Augusta Ateno de Vossa Majestade Imperial.
Referindo-se, portanto, aos tpicos do aviso, ela estabelecer
respeitosamente as seguintes teses, ou solues.
1) Que, no julgando de necessidade e, antes sim,
inconveniente, a clusula de que se trata, entende que o pedido do
ministro espanhol est no caso de ser atendido, o que resolveria a
questo vertente.
A circunstncia que o conselheiro consultor pondera, de j estar
como que aprovada a conveno por parte do Brasil, no importa ao
mrito da questo da clusula em si mesmo; uma considerao exterior
e, a tal respeito, a seo somente notar que o dito ministro, quando
aceitou a conveno, declarou que no aceitara definitivamente, e sim s
ad referendum, e que, portanto pode asseverar que, ipso facto, declina a
fora dessa alegao, ou melindre, como coisa prevista, e no impugnada.
2) Que, a resolver-se a questo vertente, dispensando-se tal
clusula como ociosa, essa mesma concluso ou regra dever ser seguida
em outras convenes de igual natureza.
Tal , senhor, o pensar da seo; Vossa Majestade Imperial,
porm, em Sua Alta Sabedoria mandar o que for mais acertado.
Sala das Sesses do Conselho de Estado, em 26 de dezembro
de 1862.
JOS ANTNIO PIMENTA BUENO
VISCONDE DO URUGUAI

Estou inteiramente de acordo com a opinio que julga


desnecessria a clusula; mas, uma vez proposta, parece-me que no
seria prudente aceitar a incompleta explicao do plenipotencirio
espanhol, quando parece deixar legislao do pas unicamente as
formalidades para a transferncia da propriedade; antes, pois, de admitir
392

1862

a supresso, seria conveniente tornar bem claro que o Governo Imperial


entende ter deixado intactos os princpios de direito internacional
quanto aos imveis, tais quais se acham lucidamente expostos pelo
ilustrado relator nesta consulta.
EUSBIO DE QUEIRS COUTINHO MATOSO CMARA

Ilmo. Sr. Conselheiro,


Doente h cinco dias ainda no pude ter com ateno a consulta.
Como ma reclama, a devolvo e conto que me far a merc de me
mandar dela uma cpia o mais breve que for possvel, como me fez a
honra de prometer no seu bilhete datado de hoje.
Aproveito mais esta ocasio para reiterar os protestos da
amizade com que me confesso.
D. V. Sa.
Atencioso servidor e obrigado criado.
VISCONDE DE JEQUITINHONHA
Rio, 16 de julho de 1862.

N.B Tenha a bondade de me tornar a mandar a pasta em que vai.

Ao Exmo. Sr. visconde do Uruguai, para ver a observao do Exmo.


Sr. Eusbio.

Creio que, se o sr. visconde concordar, pode ir essa observao


como seu adicional, e independente do parecer.
393

1862

Em todo o caso, tire-se a limpo como o sr. visconde indicar.

Concordo.
VISCONDE DO URUGUAI

394

Apndices

Apndices

Apndice 1
PARECER DE 19 DE JANEIRO DE 1857
BRASIL

FRANA

PROCEDIMENTO DOS CNSULES


FRANCESES NA ARRECADAO DE HERANAS

Este parecer da seo dos Negcios Estrangeiros, de 19 de janeiro de 1857, no


foi includo na edio das Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros do
Conselho de Estado, editado pela Cmara dos Deputados/MRE, possivelmente
por no se achar arquivado na ordem cronolgica. Est assinado pelo visconde
do Uruguai, relator, Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara e pelo visconde
de Maranguape, que deu voto separado. A matria foi referida sesso plenria
do Conselho de Estado de 11 de abril de 1857.1

Senhor!
Foi Vossa Majestade Imperial servido mandar expedir seo
de Estrangeiros do Conselho de Estado o aviso do teor seguinte:
Rio de Janeiro.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em 21 de novembro de
1856.
Ilmo. Exmo. Sr.,
Por circular de 25 de setembro de 1845 e em conseqncia de
reclamao da legao de Frana nesta corte, declarou o Governo
Imperial aos presidentes das provncias que a arrecadao das
1

N.E. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado. Braslia: Centro Grfico do
Senado Federal, 1978. v. 5. p. 3-21.

397

Apndices
heranas de sditos franceses, falecidos no Imprio com
testamento ou sem ele, devia regular-se conforme as estipulaes
do tratado vigente entre o Imprio e aquela nao, e no segundo
as disposies gerais dos regulamentos expedidos pelo governo,
os quais excetuaram as heranas e bens dos sditos pertencentes
a naes com quem existissem tratados contendo estipulaes
especiais e diversas.
Essa deciso do governo foi unicamente uma declarao do art.
43 do regulamento de 9 de maio de 1842, em favor dos sditos
franceses e em relao s heranas jacentes. A circular que
menciona foi publicada no relatrio desta repartio de 1847 e
deu lugar correspondncia, que foi tambm ali publicada, sobre
a sua verdadeira inteligncia.
O nico princpio que o Governo Imperial admitiu e ficou
subsistindo de fato, ou como resultado dessa discusso, foi que
os agentes consulares de Frana, em virtude do tratado de 8 de
janeiro de 1826 e artigos adicionais do mesmo ano, so
competentes para a arrecadao e liquidao das heranas jacentes
dos sditos de sua nao.
No se tendo, porm, dado instrues precisas sobre o modo
por que devia ser regulada a interveno consular e no contendo
o referido tratado seno disposies genricas e vagas, foi esta
importante matria desenvolvida e regulada definitivamente pelo
decreto n. 855, de 8 de novembro de 1851.
O governo de Frana, tendo conhecimento desse regulamento,
no incitou discusso sobre ele, ocorrendo somente que a sua
legao nesta corte, quando acusou a comunicao que lhe foi
feita, ressalvou qualquer reclamao que o mesmo governo
julgasse conveniente dirigir contra a aplicao de tais regras s
heranas francesas.
Ultimamente, por se ter dado, em algumas provncias do
Imprio, casos de interveno das autoridades brasileiras na
arrecadao de esplios de sditos franceses, ou por lhes
competir exclusivamente ou por no haver no lugar agente
consular, renovou aquela legao as suas antigas pretenses,
398

Apndices
exigindo a preterio de todas as regras estabelecidas nas leis e
regulamentos brasileiros concernentes arrecadao das heranas
jacentes de sditos nacionais e estrangeiros.
Em a nota de 30 de junho do corrente ano e na[s] demais
correspondncias e papis, constantes da relao inclusa, vm
exaradas aquelas pretenses e os princpios que tem, at ao
presente, sustentado invariavelmente o Governo Imperial.
Os ofcios dos presidentes das provncias do Imprio
mencionadas na mesma relao mostram a prtica nelas seguida
acerca de tais herana[s].
vista do estado da questo, nutria o Governo Imperial a
esperana de que no progredisse ela no mesmo terreno,
procurando o governo de S. M. o Imperador dos Franceses
entender-se sobre o que mais conviria concordar no interesse
de seus sditos. Assim, porm, no aconteceu.
A legao francesa dirigiu ao Governo Imperial, em data de 10 do
corrente, a nota inclusa, comunicando-lhe a opinio e resoluo
de seu governo que, alis, em nada infirma a inteligncia
verdadeira e genuna da circular de 25 de setembro de 1845.
O governo de S. M. o Imperador dos Franceses declarou a sua
firme inteno de manter invarivel o princpio do tratado de 1826,
sem as restries e clusulas do regulamento de 8 de novembro de
1851. As declaraes que ele faz sobre o modo por que se procedeu
com a herana do sdito brasileiro Marques Braga no parecem
procedentes, vista do que exps este ministrio, em sua nota de 7
de julho do corrente ano, e consta das informaes juntas,
remetidas pela legao e consulado do Brasil naquele imprio.
Convindo pr termo a semelhante desinteligncia de um modo
amigvel, S. M. o Imperador houve por bem que a seo do
Conselho de Estado dos Negcios Estrangeiros, sendo V. Exa. o
relator, consulte com a maior brevidade possvel, sobre o assunto
de que se trata, expressando qual a soluo que, em seu parecer,
julgue mais acertada.
Aproveito esta circunstncia para ter a honra de renovar a V. Exa.
as expresses da mais alta considerao e estima.
399

Apndices
Jos Maria da Silva Paranhos
A S. Exa. o Sr. Visconde do Uruguai.

Estes assuntos tm jazido at agora em grande confuso, nascida


das generalssimas clusulas do tratado com a Frana que nunca foram
explicadas e definidas , de nunca haverem sido fixados princpios gerais e
reguladores da prtica, de haverem sido consideradas e resolvidas as
questes, medida que emergiam hipteses particulares, casuisticamente
e com ateno a essas hipteses somente. Nasce, tambm, do desacordo
em que a antiga legislao de ausentes de tempos coloniais e em que os
portos do Brasil estavam fechados ao comrcio estrangeiro se acha com
as necessidades da poca presente e com as facilidades que esta requer.
A aplicao do decreto de 8 de novembro de 1851 Frana ainda
veio aumentar mais a confuso nas questes de que ora a seo se
ocupa, como se depreende dos papis que ela tem presentes. Porquanto,
a seo entende, e o vai demonstrar, que esse decreto no aplicvel
Frana. Tratar primeiramente deste ponto, para desembaraar a
presente questo do seu principal elemento de confuso.
Demonstrao.
O decreto de 8 de novembro de 1851, como se v do seu
prembulo e do seu texto, teve por fim regular:
1 as isenes e atribuies dos agentes consulares no Imprio,
em geral;
2 o modo pelo qual se ho de haver na arrecadao e
administrao das heranas de sditos de suas naes, dado
o caso de reciprocidade.
O mesmo regulamento consignou, nos seus art. 1, 13, 14, 16,
18 e 19, o que diz respeito s atribuies e isenes dos agentes
consulares no Imprio, em geral. Esses artigos contm somente
princpios gerais, largos e liberais, conformes ao direito das gentes e
ao uso das naes civilizadas, com as quais, certamente, a Frana se
conforma e aos quais nenhuma objeo pode fazer, nem tem feito.
400

Apndices

Essas isenes e atribuies so concedidas a todos os agentes


consulares e sditos de naes estrangeiras no Imprio,
independentemente de tratado ou acordo prvio e de reciprocidade
estipulada. O Governo Imperial, porm, pode neg-las aos agentes
consulares e sditos de naes onde os agentes consulares e sditos
brasileiros no encontrarem reciprocidade.
No sobre essas isenes e atribuies que questiona e reclama
o governo francs.
Essa parte do regulamento no tem encontrado objeo, nem
dado lugar a reclamao.
O mesmo regulamento consignou, nos seus art. 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8 e 11, unicamente as disposies relativas ao modo pelo qual se devem
haver os agentes consulares estrangeiros no Imprio, na arrecadao e
administrao das heranas dos sditos de suas naes, dado o caso de
reciprocidade.
Mas que reciprocidade esta? A quem e como so concedidas
as atribuies de que falam esses artigos?
O artigo 24 do mesmo regulamento o explica muito claramente.
Diz ele:
Os artigos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 11 (isto , os artigos relativos
arrecadao e administrao de heranas) somente tero vigor
a respeito dos agentes consulares e sditos de uma nao
depois que, em virtude de acordo, for a reciprocidade
estabelecida por meio de notas reversais e sendo, em
conseqncia, mandados executar a respeito de tal nao por
decreto do governo.

Esses artigos contm disposies de direito meramente


convencional e que no so de direito das gentes absoluto. Depende a
sua execuo de acordo, de conveno, ainda que firmada por simples
notas reversais e sem prazo.
Houve acordo com o governo francs a respeito daqueles
artigos? No. Houve notas reversais[?] No. Houve decreto do Governo
Imperial mandando executar os ditos artigos a respeito da Frana? No.
401

Apndices

O governo francs no props acordo e tem repelido o decreto


citado, certamente por causa do tratado que tem com o Brasil e que
constitui um direito convencional, ainda que genrico, vago e indefinido.
Pensou, sem dvida, poder obter pelo tratado mais do que, por simples
acordo e no perpetuamente, concede o decreto.
por isso que M. de Saint-Georges diz em sua nota de 10 de
julho prximo passado:
Il (o decreto) nest applicable quaux nations que laccepteraient
sous la condition de rciprocit chez elles; que la France non
seulement ne la pas accept, mais encore le refuse; que rien ne
peut le lui imposer sans son assentiment, vu quil est prim par
des stipulations particulires antrieures.

E, na nota de 10 de novembro de 1856, depois de sustentar a


mesma doutrina, acrescenta o dito ministro:
Il importe doncque le gouvernement brsilien nait aucun doute
sur la ferme intention du gouvernement franais de maintenir
invariablement le principie qui ressort incontestablement pour
lui du trait de 1826, et jobis lordre que jai reu de lEmpereur
en le dclarant ici en son nom au gouvernement de Sa Majest
lEmpereur du Brsil.

No pode o citado decreto de 8 de novembro de 1851 ser


considerado como fixando e interpretando o tratado com a Frana;
1, porque no declarou ser essa a sua inteno (que no foi) e era
isso indispensvel; 2, porque uma das partes contratantes no tem o
direito de fixar e interpretar um tratado sem audincia e assentimento
da outra.
O fim do decreto de 8 de novembro de 1851 foi fazer
desaparecer um dos principais motivos pelo qual era o Governo
Imperial freqentemente instado para fazer tratados e assegurar,
definido-as, a posio, isenes e atribuies dos agentes consulares e
sditos estrangeiros no Imprio.
402

Apndices

Concedeu-lhes, em geral, o que concede o tratado com a Frana,


menos o direito de assistir s buscas, visitas, etc..
Pelo que respeita s heranas, concedeu o referido decreto,
precedendo acordo e segurana de reciprocidade, quase tanto quanto,
razoavelmente, podem pretender os agentes consulares franceses em
virtude do tratado com a Frana.
O ministrio de ento persuadia-se de que convinha o referido
decreto: 1, por ser conforme com os grandes princpios da civilizao
atual, com a necessidade de facilitar as relaes do Imprio com naes
estrangeiras e de atrair populao; 2, para minguar o valor das
concesses feitas perpetuamente Frana, generalizando, quanto fosse
possvel, sem tratados e sem perpetuidade, as vantagens de que gozava
essa potncia.
O exposto torna ainda mais patente que o citado decreto no
tem aplicao aos agentes consulares franceses.
E se o governo de Vossa Majestade imperial tiver o direito de,
por um ato exclusivamente seu, fixar a inteligncia e alcance do tratado
quanto s heranas, o governo francs ter o mesmo direito, porque
igual e correlativo o que deriva do tratado. Se o governo francs tivesse
feito um decreto no qual consignasse as suas pretenses e pretendesse
execut-lo contra a nossa vontade, consenti-lo-ia o governo de Vossa
Majestade Imperial? Certamente que no, e fundar-se-ia nas mesmas
razes em que hoje se funda o governo francs para repelir o decreto
de 8 de novembro.
O Governo Imperial j reconheceu que um decreto seu no
pode, por si s, regular a execuo do tratado.
O decreto de 9 de maio de 1842 regulou a arrecadao dos bens
dos defuntos e ausentes. O regulamento de 27 de junho de 1845 fezlhe algumas alteraes.
Em conseqncia de dvidas e reclamaes da legao de Frana,
expediu o Governo Imperial aos presidentes de provncia uma circular,
datada de 25 de setembro do mesmo ano, na qual se l o seguinte:
... evidente que devem considerar-se subsistentes e em vigor
as disposies do regulamento de 9 de maio de 1842, que no
403

Apndices
foram expressamente alteradas pelo regulamento n. 422, de 27 de
junho do corrente ano.
Uma destas disposies a que se acha estabelecida no art. 43 do
regulamento de 9 de maio de 1842, e vem a ser a seguinte:
So sujeitos s disposies deste regulamento e da mais legislao
respectiva em vigor as heranas jacentes e bens vagos existentes
no Brasil, pertencentes a estrangeiros que falecerem com
testamento, ou sem ele, e no pertencerem a nao com quem
existam tratados nos quais haja estipulaes especiais e diversas.
Todos os atos judiciais e administrativos relativos a essas heranas
sero feitos com assistncia dos respectivos cnsules, ou de
pessoa por eles autorizada, sendo para esse fim avisados pelo
juiz e procedendo-se sua revelia quando no compaream.
Da doutrina deste artigo, que est em vigor por isso que no
foi, nem podia ser, alterada pelo regulamento n. 422, de 27 de
junho de 1845 , resulta que as heranas jacentes e bens vagos
existentes no Brasil, pertencentes a sditos franceses que
falecerem sem testamento, ou com ele, no ficam sujeitos s
disposies do mencionado regulamento.
A razo da diferena porque entre o Brasil e a Frana subsistem
os artigos perptuos do tratado de 6 de junho de 1826, nos quais
h estipulaes especiais e diversas.
Portanto, cumpre que a arrecadao das heranas e bens vagos
existentes no Brasil, pertencentes a sditos franceses que
falecerem com testamento, ou sem ele, continua a regular-se
conforme as estipulaes do tratado, como at agora se praticava,
e no segundo os regulamentos expedidos pelo governo, os quais,
como fica indicado, salvaram e excetuaram as heranas e bens
dos sditos que pertencerem s naes com quem existam
tratados, nos quais haja estipulaes especiais e diversas.

At aqui a circular.
A seo pensa que, com o exposto, deixou demonstrada a
proposio que estabelecera, a saber, que o decreto de 8 de novembro
de 1851 no aplicvel aos agentes consulares franceses.
404

Apndices

Sendo assim, por onde se regulam as atribuies dos agentes


consulares franceses pelo que respeita a tais heranas?
Regulam-se: 1, pelo tratado de 6 de junho de 1826, art. 4, e
pelo seu art. 1 adicional.
Art. 4 do tratado: os cnsules de qualquer classe, que sejam
devidamente nomeados pelos seus respectivos soberanos, no
podero entrar no exerccio das suas funes sem preceder
aprovao do soberano em cujos domnios houverem de ser
empregados. Eles gozaro, em um e outro pas, tanto para as
suas pessoas, como para o exerccio do seu emprego e proteo
que devem aos seus compatriotas, dos mesmos privilgios
que so ou forem concedidos aos cnsules da nao a mais
favorecida.
Art. 1 adicional ao tratado, declaratrio do art. 4 acima transcrito:
Conveio-se em declarar que no s, como fica dito no art. 4 do
mencionado tratado, os respectivos cnsules gozaro, em um e
outro pas, tanto para as suas pessoas, como para o exerccio do
seu emprego e proteo que devem aos seus compatriotas, dos
mesmos privilgios que so ou forem concedidos aos cnsules
da nao a mais favorecida, mas tambm, que estes agentes sero
tratados, a todos esses respeitos, em cada um dos dois pases,
segundo os princpios da mais exata reciprocidade.

Releva atender bem s palavras do artigo adicional para o


exerccio do seu emprego e proteo que devem aos seus compatriotas,
as quais se referem s do final do artigo a todos estes respeitos.
A arrecadao das heranas diz respeito a atribuies do emprego
e proteo que os cnsules do aos seus compatriotas.
O nosso regulamento consular regula o exerccio dessa
atribuio, no captulo em que trata da proteo aos brasileiros.
Portanto, a fonte e a sede desta matria no tratado so o art. 4
e 1 adicional.
Esta a letra do tratado, cujo sentido e inteligncia nunca foi
discutida a fundo, nem fixada.
405

Apndices

E, entretanto, era um artigo perptuo, que devia ser bem


entendido antes de comear a ser executado!
O art. 4 estabelece a regra:
Os cnsules brasileiros em Frana e os franceses no Brasil
sero tratados como os cnsules da nao a mais favorecida.
Mas como em um dos pases podia no haver nao mais
favorecida, como a nao mais favorecida em um pas podia ser mais ou
menos favorecida no outro, para que houvesse uniformidade de tratamento
em ambos, o art. 1 adicional, simplesmente declaratrio, acrescentou
mas tambm estes agentes sero tratados, a todos os respeitos, em cada
um dos pases, segundo os princpios da mais exata reciprocidade.
O tratado no podia estabelecer dois princpios diversos,
funcionando separadamente e em desarmonia: tratamento da nao
mais favorecida e reciprocidade. Um completava o outro, para fazer
desaparecer as diferenas.
Era esta a verdadeira inteligncia do tratado. O governo francs
tentou estabelec-la, apresentando o tratado da Frana com Venezuela,
nao a mais favorecida nestes assuntos, para servir de regra. A Frana
se oferecia a dar aos nossos agentes consulares o tratamento que dava
aos de Venezuela e, por meio de reciprocidade, daramos aos agentes
franceses o mesmo tratamento.
Por esse modo, no existiria no tratado o vago e indeterminado
que se tem enxergado nele.
Essas proposies no foram aceitas e o governo francs no
insistiu mais, sem dvida, por lhe parecer ento mais conveniente deixar
subsistir o vago. Agarrou-se reciprocidade simplesmente e seguiu o
sistema de fazer largas concesses aos nossos agentes consulares, a fim
de exigir as mesmas para os seus, invocando a reciprocidade.
Esta doutrina acha-se muito claramente formulada na nota da
legao francesa ao Governo Imperial de 14 de novembro de 1846, na
qual se l:
(...) uma reciprocidade tal como a que estabeleceu o tratado de
1826 no se pode entender seno no sentido de compensao
obrigatria, por uma das partes contratantes, das concesses
406

Apndices
liberais que a outra lhe poderia fazer; e esta a verdadeira
interpretao da palavra como ali empregada.

Da seguiu-se grande confuso e tm nascido e ho de nascer


interminveis disputas a respeito de cada caso que se apresenta.
Este princpio de reciprocidade destacada, absoluta e vaga, tm
sido muito favorvel ao governo francs. A reciprocidade consiste em
que um faa e conceda ao outro o mesmo que este lhe faz ou concede.
Segundo a inteligncia que hoje se quer dar ao tratado, basta que o
governo francs, tomando a dianteira, faa uma concesso aos nossos
cnsules, para que se julgue [no] direito de exigir igual para os seus.
Regulam-se, mais,