EAD NO ENSINO SUPERIOR PBLICO: UMA POLTICA PBLICA

PARA DEMOCRATIZAR O ACESSO AO ENSINO SUPERIOR

Deise Santos do Nascimento1
Simone de Lucena Ferreira

RESUMO
O presente trabalho visa apresentar uma anlise sobre o papel atribudo EAD, dentro das
polticas pblicas trabalhadas no Brasil, em especial no campo da Educao. Dessa forma,
foi produzido um estudo na inteno de levantar informaes sobre os aspectos histricos
acerca da elaborao do trabalho com EAD no Brasil e tambm sobre as possibilidades de
utilizao do ensino a distncia no contexto das novas polticas pblicas de educao,
aplicadas no pas, de forma a serem trabalhadas como um processo de incluso social no
Brasil. Assim, diante do estudo realizado foi possvel verificar que a EAD apresenta-se
realmente como uma das principais possibilidades de construo, dentro do processo de
polticas pblicas na educao brasileira, de um acesso mais democrtico aos bancos de
ensino superior e /ou cursos de formao continuada existentes no pas, pois por ser uma
modalidade de ensino desenvolvida e praticada a distncia possibilita o atendimento e
oferecimento do servio a um maior nmero de pessoas. Portanto, a partir da
disponibilizao e criao de diversos cursos, na modalidade distncia, que a atual gesto
do governo federal lana a oportunidade de democratizar o acesso ao ensino superior de
forma que essa prtica seja vista como uma poltica pblica que possa contribuir de forma
efetiva para uma crescente incluso social no pas.

PALAVRAS-CHAVE: Polticas pblicas. Ensino superior.

1 INTRODUO
O presente artigo visa verificar a influncia das polticas pblicas como processo
de incluso social no ensino superior no pas, trar como referencial terico autores que
trabalham questes relacionadas EAD, polticas pblicas e educao brasileira.
A questo social vista muitas vezes pela sociedade como a causa de todos os

Graduada em Letras Portugus-Francs pela UFS, especialista em Lngua Portuguesa pela UCB/RJ e em
Docncia e Tutoria em EAD pela UNIT e membro do Grupo de Estudo e Pesquisa em Informtica na
Educao GEPIED/CNPQ/UFS. dede_letras@yahoo.com.br
Doutora em Educao pela UFBA, professora titular III da Universidade Tiradentes UNIT e
coordenadora do Grupo de Pesquisa Educao, Tecnologias da Informao e Cibercultura GETIC/CNPq.
simone_ferreira@unit.br

202

problemas, ser tratada aqui como sendo no um fator que desencadeia problemas e sim,
apenas como uma justificativa para as questes existentes em nosso pas, principalmente
na escola, em se tratado da qualidade na educao. Partindo desse pressuposto, sero
abordadas consideraes acerca da organizao educacional e social do pas.
Dessa forma, ao longo do trabalho, e pesquisa, ser analisado Nelson de Luca
Pretto, por tratar sobre a questo da educao inserida num contexto tecnolgico e das
necessidades de se incluir nesse processo para corresponder aos anseios do novo milnio,
mundo; como tambm vem analisar como as Universidades experimentam e aplicam os
meios de comunicao e informao na formao de professores e na busca do
estabelecimento de uma cultura audiovisual.
Teremos ainda a contribuio terica de Maria Luiza Belloni acerca do uso das
novas tecnologias e discusses sobre as novas perspectivas da educao nos novos
tempos. Com base nos seus estudos poderemos extrair informaes histricas e tericas
sobre o processo da educao aberta e a distncia no Brasil, envolvidas no conceito de
Educao para a vida, o qual a autora trabalha ao longo de seu estudo, uma vez que,
segundo ela, a formao inicial, hoje, apresenta-se insuficiente, pois seus atores necessitam
de uma educao mais integrada aos locais de trabalho e que atendam as suas expectativas
e necessidades, o que vai ocasionar na oportuna mudana radical de currculos e mtodos
de ensino.
Para melhor compreender sobre a Educao a Distncia em seus aspectos
histricos, prticos e didticos estudaremos ainda Oreste Preti e outros autores envolvidos
nessa temtica.
Em contrapartida faremos tambm um estudo sobre o Neoliberalismo, a partir das
consideraes de Roberto Bianchetti, e Benno Sander, para ento melhor entender como se
d o processo de elaborao e implantao das polticas pblicas, em especial na educao,
como tambm os processos de gesto educacional.
Aliados a esse estudo haver a necessidade de melhor tambm compreender sobre
as polticas educacionais trabalhadas no pas, para isso utilizaremos as ideias e estudos de
Carlos Bauer, Celso Carvalho, Jos Rubens L. Jardilino e Miguel Henrique Russo.
Por fim, teremos um espao para a anlise da formao dos professores no sculo
XXI, onde aqui poderemos tratar sobre o que aprendido e o que se deve ser ensinado nos
cursos de licenciatura, numa ampla discusso sobre as diretrizes curriculares do ensino
superior, a partir dos trabalhos organizados pelas professoras Maria Inz Oliveira Arajo,
203

Maria Jos Nascimento Soares e Djalma Andrade.

2 POLTICAS PBLICAS E SUAS DIRETRIZES.

De acordo com Jos Matias Pereira (2008) dentre as polticas sociais existentes no
pas a educao ocupa um espao em especial pelo simples fato de ser possvel verificar
atravs dela os problemas da desigualdade social, (distribuio de renda, oportunidades e
condies de vida), existentes no pas.
sabido que a educao tem uma finalidade em si mesma, e por essa razo deve,
ela, preocupar-se com as questes que so mais relevantes para a sociedade tais como a
construo da cidadania, a leitura de mundo e a construo e desenvolvimento do senso
crtico. Assim, por conta das referidas responsabilidades perante a sociedade, vemos que
para alcanar esses objetivos o pas precisa contar com um sistema de ensino superior bem
estruturado.
Portanto, pensando em democratizar o acesso s Instituies de ensino superior,
melhorar a qualidade do ensino ofertado e consequentemente a qualidade de ensino na
educao bsica, O Governo Federal lana um leque de programas capazes de contribuir
com o aperfeioamento e disponibilizao do sistema educacional no Brasil, como, por
exemplo, a Universidade Aberta do Brasil.
Assim, com o projeto de Lei 7200/2006 (Reforma do Ensino Superior), que se
situa juntamente com a Reforma do Estado (ANDES, 2004 e 2007), a modalidade de
Educao a Distncia foi colocada como o principal eixo de expanso do ensino superior
no Brasil, autorizando que esta seja utilizada de forma ampla, geral e irrestrita e que
abarque as atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Com base nisso a pesquisadora Celi Taffarel, da UFBA, (2010), coloca em seu
estudo sobre o ensino superior a distncia que no decorrer das aes aplicadas na gesto
passada foi intensificado o investimento em programas de EaD, tanto nos aspectos
pedaggicos, no uso de tecnologias da comunicao e informao, como na legislao e
nas polticas pblicas disponveis, a qual visa passar de uma modalidade de ensino,
prevista na LDB, para uma poltica preferencial de formao de professores.
Dessa forma, a partir da disponibilizao desse procedimento o governo busca
atingir a meta de ampliar o nmero de vagas ofertadas no sistema de ensino superior, em
especial as licenciaturas, e sanar o problema da escassez de professores hoje existente no
204

Brasil, nas zonas rurais ou afastadas dos grandes centros, contribuindo assim, com a
melhoria da qualidade do ensino no pas.
Outro fator existente nos dias de hoje que mobilizam cada vez mais o
investimento no uso de novas tecnologias o fato de se observar as transformaes nas
sociedades desenvolvidas terem ocorrido gradativamente, acompanhadas de certa forma
com osveis de desenvolvimento poltico, econmico e social.
A atual sociedade, de acordo com Anne Ferrete (2007), est inserida em uma nova
estrutura social, e com essa, novos conceitos, hbitos, maneiras de agir, pensar etc vo
surgindo. Os desafios para essas mudanas so diversificados e enormes, principalmente a
partir da rea educacional que pode servir para a formao inicial no intuito de colaborar
na construo do conhecimento, para atender algumas necessidades que envolvem a
sociedade.
Dessa forma, considera-se que a educao pode ser um dos caminhos
fundamentais para contribuir com a transformao da sociedade, e para isso ocorrer
preciso alterar a estrutura da formao inicial e reformular currculos e mtodos de ensino.

3 IMPLICAES NA FORMAO E PRTICA DOCENTE: A EDUCAO

NA ATUAL REALIDADE

Na atualidade podemos perceber que muitos problemas relacionados ao

desenvolvimento da Educao existem. H a falta de professores capacitados para atuar em
sala de aula, algumas escolas no pas tm ainda suas estruturas precrias e no adequadas
s necessidades sociais da poca, (disponibilidade de aparatos tecnolgicos, biblioteca,
rea de lazer etc), fato este que interfere, tambm, com o desenvolvimento e
aprimoramento da Educao Brasileira.
Outro item observado a questo da falta de investimentos e planejamento no
processo de ensino-aprendizagem. Este no mostra mudanas importantes, sobretudo
porque no leva em conta como o aluno aprende, como constri o conhecimento, qual sua
verdadeira necessidade, interesses, expectativas e potencialidades. O resultado a baixa
qualidade do ensino, alta taxa de analfabetismo, evaso, repetncia.
Pensando nessas perspectivas, percebe-se que para a Educao passa a ter um
novo rumo e atender de maneira eficiente aos anseios da populao, deve passar por
205

modificaes que vo desde o pensar chegando at o agir, de forma que possa proporcionar
novos currculos, comportamentos e ferramentas para uma atuao efetiva.
O processo de formao a que foram submetidos os professores que atuam hoje
nas escolas brasileiras, baseado num modelo do sculo XX, tem papel importante na
resistncia da mudana de mentalidade para busca de uma educao libertadora que visa a
autonomia intelectual.
Dessa forma, para que as prticas educacionais possam atuar de acordo com os
anseios do sculo XXI, percebe-se que:

[...] importante focalizar o processo de aprendizagem, mais at do que

a instruo e a transmisso de contedos, lembrando que hoje mais
relevante o como do que o que e o quanto voc sabe (para colocar esta
afirmao voc precisa explicar o por que). [...] (SIMPSON, 2011)

Assim, necessrio proporcionar/ oferecer ambientes de aprendizagem, alm da

escola em si, os quais permitam levar o indivduo:

[...] a aprender a aprender, manifestar-se pela capacidade de refletir,

analisar e tomar conscincia do que sabe, dispor-se a mudar os prprios
conceitos, buscar novas informaes, substituir verdades absolutas por
teorias transitrias, adquirir os novos conhecimentos que vm sendo
requeridos pelas alteraes existentes no mundo, resultantes da rpida
evoluo das tecnologias da informao [...](SIMPSON, 2011)

Contudo, para que isso possa acontecer de maneira efetiva preciso reformular o
processo de formao dos profissionais que iro atuar no sculo XXI, uma vez que este
momento exige que novas metodologias de ensino possam ser apresentas e que tais
atendam suas necessidades bsicas e contextualizadas com o espao e momento de atuao
do indivduo.
Faz-se oportuno colocar aqui que tambm necessrio ampliar o acesso aos
bancos do Ensino Superior, de forma que possamos contribuir com a formao bsica
(elaborada com o que diz os currculos do Ensino Superior) e apresentar sociedade
profissionais capacitados e adequados para atuarem no magistrio e consequentemente
termos a oferta de uma Educao com qualidade em todas as escolas, em especial a
pblica.

206

4 A TECNOLOGIA DA INFORMAO E COMUNICAO TIC COMO

POSSIBILIDADE DE INSERO NO CONTEXTO EDUCACIONAL.

Percebe-se que as tecnologias da informao no so consideradas apenas como

meros instrumentos que possibilitam a emisso e recepo deste ou daquele contedo, mas
tambm que contribuem fortemente para a ampliao do conhecimento.
O uso das tecnologias das diversas telemticas, audiovisuais, textuais, orais,
ldicas e corporais integra o contexto necessrio ao educador do sculo XXI. Para tanto,
importante que o referido educador amplie e aprenda, dominando, assim, as formas de
comunicao tecnolgica.
Sendo assim:

[...] acho que o uso de computadores no processo de

ensino/aprendizagem, em lugar de reduzir, pode expandir a capacidade
crtica e criativa... Depende de quem a usa a favor de qu e de quem e
para qu. Pierre Lvy, (2001)

Doravante, a cultura da internet se manifesta, ainda, em nossos alunos, de maneira

equivocada, ou seja, apenas para diverso como tambm confundindo valores.
Diante de quadro, cabe ao educador aprimorar-se das novas tecnologias da
informao para interagir com o aluno de forma prazerosa, educativa e informativa,
procurando a ampliao dos conhecimentos.
Nesse sentido, relevante destacar que o ser humano nesta educao, um sujeito
que no deve somente estar no mundo, mas com o mundo, ou seja, fazer parte dessa
imensa esfera giratria, no apenas vivendo, mas construindo sua prpria identidade e
intervindo no melhoramento de suas condies enquanto cidado e buscando o direito de
construir uma cidadania igualitria e justa. (FREIRE, 2002, p. 23)
Vale ressaltar a importncia do educador na busca desse conhecimento para
aperfeioar sua prtica, ou seja, para inserir qualquer elemento na educao, o docente
deve conhecer a aplicabilidade para definir o que apropriado em termos de contedo,
metodologias e objetivos. Para empregar as tecnologias de forma pertinente e garantir a
qualidade do aprendizado, devem ser consideradas as condies e as necessidades
inerentes a cada contexto.
207

Ento, percebe-se que:

A internet uma tecnologia que facilita a motivao dos alunos, pela

novidade e pelas possibilidades inesgotveis de pesquisa que oferece.
Essa motivao aumenta se o professor a faz em um clima de confiana,
de abertura, de cordialidade com os alunos. Mais que a tecnologia, o que
facilita o processo ensino-aprendizagem a capacidade autntica do
professor, de estabelecer relaes de confiana com os seus alunos, pelo
equilbrio, competncia e simpatia com que atua. (MORAN,(1997, p.152)

Sabendo que as tecnologias podem ser utilizadas para motivar os estudantes, em

todos os nveis de ensino, orientar na pesquisa, disponibilizar textos, vdeos, indicar
referncias, realizar pesquisas e projetos colaborativos atravs de blogs, podcasts
(programas digitais de udio e/ ou vdeo), fruns, wikis e avaliar o processo de
aprendizagem utilizando portiflio digital, blog e outros que entendemos o avano de
ensinar com as novas mdias. E isso se dar de fato quando mudarmos ao mesmo tempo os
paradigmas convencionais do ensino que mantm distante professores e alunos, alargando
e modificando muitas das formas atuais de aprender.
Para haver uma integrao entre as tecnologias da comunicao e da informao
ao processo de ensino e aprendizagem necessrio,

Fornecer a esse profissional a base terica e prtica desta nova tecnologia

que enfatiza o aprendizado e no ensino. Nesse caso, o objetivo da
formao desse profissional no deve ser a aquisio de tcnicas ou
metodologias de ensino, mas conhecer profundamente o processo de
aprendizagem (VALENTE apud OLIVEIRA, 1997, p. 101)

E ainda, consideramos que as tecnologias podem servir tanto para reforar uma
viso tradicional e individualista como oferecer uma viso progressista da educao.
Mercado diz:

Na formao de professores, exigido dos professores que saibam

incorporar e utilizar as novas tecnologias no processe a o de
aprendizagem, exigindo uma nova configurao do processo didtico e
metodolgico tradicionalmente usado em nossas escolas nas quais a
funo do aluno a do mero receptor de informaes e uma insero
crtica dos envolvidos, formao adequada e proposta de projetos
inovadores. (1999.p.12)

208

Para tanto, necessrio uma formao de professores para alm da formao

tcnica, perpassando pela vontade de descobrir e colocar em prtica novas formas de
aprender e ensinar.
Relevante se faz lembrar, ainda, que tal processo de formao est para alm de
horas determinadas, alm de um espao fsico, mas sim fazendo parte do seu cotidiano,
tornando possvel o aperfeioamento contnuo.
Cabe ao educador, portanto, optar por manter-se conservador, usando o
computador apenas como um meio para editar textos e copiar exerccios, como um mero
substituto do quadro negro ou abrir sua mente para um trabalho interativo, participativo,
que pode ser ampliado pelo uso dessa ferramenta.
A cultura da internet se manifesta, ainda, em nossos alunos, de maneira
equivocada, ou seja, apenas para diverso como tambm confundindo valores.
Diante de quadro, cabe ao educador aprimorar-se das novas tecnologias da
informao para interagir com o aluno de forma prazerosa, educativa e informativa,
procurando a ampliao dos conhecimentos.
De acordo com pesquisas, feitas dentro dessa discusso, em vrios centros de
estudo no pas, mais que importante que se faa destaque ao fato de que para estudar os
impactos das polticas pblicas educacionais pautadas no uso de tecnologias
informatizadas se faz imprescindvel verificar, antes de tudo, qual o perfil desse novo aluno
que chega s salas de aula.
Considerando estudos de Palloff e Pratt (2004), o novo aluno, pertencente ao
sculo XXI, est inserido a tudo ao seu redor e por isso compartilha todos os detalhes
pertinentes a

suas vidas, trabalhos e outras experincias entre o meio educacional,

percebendo dessa forma. que a aprendizagem pode acontecer em qualquer lugar, como
tambm a qualquer momento.

5 UAB: UMA POLTICA PBLICA PARA A DEMOCRATIZAO DO

ENSINO SUPERIOR?

No Brasil, a exemplo da Inglaterra, Alemanha, Espanha, Portugal, que criaram

suas universidades pblicas a distncia, sustentando-se no modelo fordista fabricas de
ensinar, ofertou os cursos de forma padronizada, gerando o processo de massificao
educativa na dcada de 80. Na dcada de 90 algumas universidades experimentaram suas
209

primeiras experincias de formao a distncia para demandas no interior das prprias

universidades porm com propostas de aprendizagem que transmitiam a sala de aula para
ambientes virtuais.
Cada instituio, cada realidade vai fazendo suas escolhas e assumindo
caractersticas prprias que se afastam ou se aproximam de um modelo de Universidade
que assume, de fato, os propsitos de desenvolver uma prtica pedaggica mais prxima
da natureza da EAD, isto , de uma educao aberta a todos, com qualidade e, sobretudo,
engajada nas novas premissas educacionais de levar os alunos a uma formao crtica,
criativa e inovadora.
A EAD , antes de tudo, uma prtica social e cultural que se realiza mediante uma
modalidade particular, com caractersticas especficas: a midiatizao das relaes entre
docentes e alunos com competncia tcnica no uso das TICs; garantindo, assim, processos
de aprendizagens colaborativos.
Uma formao inserida dentro dos aspectos norteadores da EAD ser movida por
princpios crticos, criativos e reflexivos da mesma forma que ocorre na modalidade
presencial, entretanto, na modalidade a distncia o papel de autoridade principal do
processo de transposio didtica ser substitudo por formas de aquisio do
conhecimento colaborativo.

6 CONSIDERAES FINAIS

Tendo em vista o momento em que estamos inseridos, percebido que cada vez
mais se exige dos bancos escolares uma formao, a que nestes chegam, de maneira, mas
atual e contextualizada s necessidades de um mercado de trabalho cada vez mais exigente
e restrito a aqueles detm do saber para o exerccio das atividades solicitadas.
Dessa forma, pensando em possibilitar o atendimento dessas exigncias
capitalistas e, por sua vez, apresentar, para a sociedade, profissionais mais capacitados,
surge a EAD como uma oportunidade para o atendimento das demandas do sculo XXI.
Em se pensando em desenvolvimento social, enxerga-se a EAD como uma
possibilidade de poltica pblica para a democratizao do ensino, e em particular o
superior, pois consegue levar a capacitao ou a formao a um maior nmero de pessoas,
sem a necessidade que essas se desloquem para centros de estudo ou mesmo enfrentem
210

outros problemas (financeiros, distncias dos grandes centros urbanos, dificuldade de

acesso ao ensino superior etc).
O modelo apresentado pela UAB (Universidade Aberta do Brasil) vem se
enquadrando e desenvolvendo, no Brasil, uma poltica pblica de insero ao ensino
superior pblico de maneira que est possibilitando termos no mercado de trabalho
profissionais mais capacitados para o desenvolvimento de toda e qualquer atividade.
Em especial, na Educao os resultados se detm na possibilidade de uma oferta
de um ensino de qualidade e assim, gerando consequentemente, a formao de uma
sociedade contextualizada e pautada para os valores e conhecimento do novo mundo, ou
seja do sculo XXI.

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