A

ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES EN

CHILE (Principios legislativos).*
SUMAEIO : PLANTEAMIENTO PRINCIPISTA.
1. La universidad. Los trabajadores por
cuenta ajena: a) del sector privado, b)
del sector pblico. Los representantes populares. Los trabajadores independientes. Los trabajadores familiares. Los estediantes. II. La integralidad. Los accidentes del trabajo: concepto, requisitos, el
accidente "in Hiere", excepciones & la
responsabilidad por accidente. Las enfermedades profesionales: concepto, requisitos. III. La afiliacin automtica. Concepto. Efectos. IV. La automaticidad de
las prestaciones. Concepto. Efectos. V.
Suficiencia de las -prestaciones. Concepto.
Prevencin: Tuicin general, los Comits
Paritarios de Higiene y Seguridad, los
Departamentos de Prevencin de Riesgos
Profesionales. Reparacin: A) Prestaciones mdicas. B) Prestaciones pecuniarias: 1. En caso de incapacidad temporal;
2. En caso de invalidez: a) parcial, b)
total y c) gran invalidez, y 3. Eu caso
de muerte. Rehabilitacin. VI. El financiamiento solidario. La cotizacin bsica
general. La cotizacin adicional diferenciada. El rgimen de reparto con cobertura. VIL La administracin descentralizada. El Servicio de Seguro Social, El
Servicio Nacional de Salud. Las Mutualidades de Empleadores. Las empresas
con administracin delegada. Los organismos intermedios o de base. VIII. El
contencioso administrativo. A ) Aspectos
mdicos. B) Aspectos no mdicos. Anexos.

PLANTEAMIENTO PRINCIPISTA
La primera legislacin protectora en contra de ios riesgos profesionales fue establecida en Chile con Sa dictacin de la ley
* Por el Dr. RUBN MERA MANZANO.

N"? 3170, de 30 de diciembre de 1916, la

cual consagr los principios inspiradores de
la teora del riesgo profesional, si bien con
algunos defectos como los de no cubrir las
enfermedades profesionales y enumerar las
actividades aptas para producir accidentes
del traba jo O).
Con fecha 8 de septiembre de 1924 se dict la ley N9 4055, que tambin se inspir en
la teora del riesgo profesional, salvando los
defectos de la ley anterior, al considerar,
dentro de su proteccin, tanto a los accidentes del trabajo como a las enfermedades
profesionales y establecer un principio de
responsabilidad patronal por accidentes, de
carcter general, sin precisar actividades
concretas que pudieran originarlos. Adems, dio el empleador la posibilidad de traspasar su responsabilidad por riesgos profesionales, mediante Sa contratacin de un
seguro en instituciones de carcter privado.
El Cdigo del Trabajo, dictado con fecha
28 de mayo de 1931, incorpor a su normativa las disposiciones de la ley N 4055,
mejorando el sistema de esta ley, especialmente en materia de prestaciones; pero
manteniendo su apego a la teora del riesgo
profesional.
Finalmente, el da I9 de febrero de 1968,
fue dictada 3a ley N9 16.744, que es la que
contiene las normas vigentes sobre la materia y que se inspira en ios principios ac(1) La teora del riesgo profesional, como se sabe,
reacciona en contra de los principios clsicos en materia
te responsabilidad, desentendindose del problema de la
culpabilidad en la ocurrencia de un siniestro laboral,
para b&ecr responsable al empresario por los accidentes
del trabajo y las enfermedades profesionales de sus trabajadores por el sol) hecho de que estos riesgos se produzcan, por estimar que quien crea una actividad y se
aprovecha de sus resultados debe soportar las consecuencias dainas que de el!a se deriven, aceptando con
ello el principio de la responsabilidad objetiva, en lugar
del de la responsabilidad subjetiva, eu materia de riesgos
profesionales.

tualmente aceptados por la Seguridad Social en materia de proteccin contra los

riesgos profesionales.
Sabido es que en los tiempos actuales la
Seguridad Social ha tenido un desarrollo
acelerado, consecuencia de las transformaciones econmico-sociales de la sociedad moderna, lo que ha obligado al Derecho a
repensar y reformular sus principios tradicionales, a fin de recoger, dentro de su
preceptiva, los anhelos que la Seguridad
Social pretende satisfacer.
En una disciplina en desarrollo que, por
ello, an no ha llegado a su plena decantacin, no es fcil hablar de una cierta cantidad de principios dsfintivamente perfilados y aceptados por todos, de manera,
entonces, que la presentacin de ellos, en
relacin con una determinada legislacin,
tiene una carga subjetiva del autor que no.
es posible eliminar.
Teniendo en cuenta la consideracin precedente, a ttulo personal y desde nuestro
particular punto de vista, mencionaremos y
explicaremos los principios que informan
la
9
legislacin
recogida
en
la
ley
N
16.744,
de
I9 de febrero de 1968, sobre Seguro Social
de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales y en su reglamentacin, establecida fundamentalmente en el decreto
N' 101, de 29 de abril de 1968, dictado a
travs de la Subsecretara de Previsin Social del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social y publicado en el Diario Oficial de
7 de junio del mismo ao.
A nuestro juicio, pueden sealarse como
los principales presupuestos aceptados por
la referida legislacin los siguientes:
I. En relacin con las personas protegidas: el de la universalidad.
II. Respecto de las contingencias que
considera para efectos de proteccin: el de
la integralidad.
III. En relacin con la incorporacin al
sistema: el de la afiliacin automtica.
IV. Respecto de las prestaciones: a) el de
la automaticidad y b) el de suficiencia de
las mismas.
V. En relacin con el financiamiento:
el de la solidaridad.
VI. Respecto de la administracin: el d
la descentralizacin.
VII. En relacin con los conflictos y las
reclamaciones que puedan producirse: el
del contencioso administrativo.
La forma en que los principios anteriores
han sido recogidos en la legislacin mencionada ser el objeto de las pginas que
siguen.
I
LA UNIVERSALIDAD

La Seguridad Social moderna'propugna

que la proteccin que ella brinda contras las

contingencias sociales debe abarcar a toda

la poblacin de un pas y no slo a categoras o grupos determinados de ella.
Esta aspiracin tiene una mayor posibilidad da acogida en un sistema integral de
Seguridad Social. En cambio, en pases en
que an sobreviwi los seguros sociales clsicos, dentro de aa tpico esquema da previsin social, esa aspiracin tropieza con
fliveras dificultades, siendo especialmente
reew,nte el problema de su financiamiento.
Superando esas dificultades el legislador
chileno, sin implantar an un sistema integral de Seguridad Social, decidi dar un
paso de evidente avanzada social, estableciendo un seguro social de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales que
da proteccin a los siguientes grupos o estratos de la poblacin:
Los trabajadores por cuenta ajena, tanto
del sector pblico como del sector privado:
a) Dentro del sector privado, la ley (art.
29, inciso 1, letra a), menciona genricamente a todos los trabajadoras por cuenta
ajena cualesquiera que sean las labores que
ejecuten, manuales o intelectuales, o cualquiera que sea la naturaleza de la empresa,
institucin, servicio o persona para quien
trabajan, incluso los servidores domsticos, los
aprendices y los dirigentes sindicales ( a ).
b) Dentro del sector pblico, la ley en
comentario (art. 29, inciso 1?, letra b) alude especficamente a los funcionarios pblicos de la Administracin Civil del
Estado, a los municipales y a los de instituciones administrativamente
descentralizadas del Estado ( s ).
Sin embargo, cabe advertir que teniendo
presente el legislador que la mayor parte
de dichos funcionarios ya tenan proteccin
legal contra los riesgos profesionales, entreg" al Presidente de la Repblica la facultad de resolver, en definitiva, sobre la
conveniencia de asimilarlos al nuevo sistema o de mantanr su sistema protector anterior (art. 2<? inciso 2').
(2) E reglamento general f \i\ ley X'> 16,741, apro-

bado por e! decreto N? 101, de 19f8. citado, precisa,

en la letra b) de su artculo 19, que se entender por
trabajadores por cuenta ajena "a todos los rannjadore*;
cuyas relaciones laborales con las entidades empleadoros, ce cualquier naturaleza que sean, se rijan por las
disposiciones del Cdigo del Trabajo y !eyis cumple
mentaras."
(3) Los funcionarios pblicos de la Administracin
Civil dil Estado son
aquellos a que se i enere la letra
1
!i) del articulo 2'. -del Estatuto Administrativo (apro-

bado por el decreto con fuerza de ley N1? 338, de

1960). precepto que d e f i n e al empleado piibeo o f u n cionario como "la persona que desempea un empleo publico en algn servicio fiscal o Sfinifiscal y que por lo
tanto se remunera con cargo al Presupuesto General de
la Nacin o del respectivo servicio," Los funcionarios
municipales son los que prestan servicios en las Municipalidades y los empleados de las instituciones Administrativamente descentralizadas del Estado son. fundam-ntalmente, aquellos que trabajan en las empresas estatales.

En uso de dicha facultad el Presidente de

la Repblica determin que se incorporaran
al rgimen de la ley nueva aquellos funciocionarios que no posean un sistema especial de proteccin o que lo tenan a travs
del Cdigo del Trabajo, derogado, en la
parte relativa a accidentes del trabajo, por
la Ley N? 16.744. En cambio, aquellos que
gozaban de proteccin contra esos riesgos
n leyes especiales que no fueron derogadas por la ley citada mantuvieron dicha
proteccin (Decreto de Previsin Social
N' 102, de 1969, publicado en el Diario
Oficial de 25 de agosto de 1969).
Los representantes populares
Las personas que desempeen cargos de
representacin popular quedaron incorporadas a] sistema, si bien con algunas modalidades especiales, en la forma que determin el Presidente de la Repblica, en uso
de la misma facultad delegada a que se hizo
mencin en el prrafo anterior.
Habra que entender por tales representantes las personas elegidas por votacin
popular, encontrndose dentro de ellas el
Presidente de la Repblica, los senadores,
los diputados y los regidores, no siendo actualmente operante este sistema de proteccin por no haber esta clase de representantes.
Los trabajadores independientes
Estos trabajadores fueron especficamente considerados por la ley en examen
(art. 2', letra d), siendo su incorporacin
al sistema una buena demostracin del movimiento expansivo de los seguros sociales,
nacidos originalmente para brindar proteccin a los trabajadores dependientes ( 4 ).
Teniendo en consideracin las dificultades que existen para ampliar los- seguros
sociales a los trabajadores independientes
principalmente de origen financiero el
legislador entreg al Presidente de la Repblica la decisin sobre la oportunidad, el
financiamiento y dems condiciones de incorporacin ai sistema de esta clase de trabajadores, facultad que an no ha sido ejercida por dicha autoridad.
Los trabajadores familiares
Tambin estn mencionados expresa(4)E) reglamento aludido en la nota 2 establece, en

la letra c) de su artculo i, que se entender por trabajadores independientes "a todos aquellos que ejecutan

algn trabajo o desarrollan alguna actividad, industria

o comercio, sea independientemente o asociados p en colaboracin con otros, tengan o no capital propio y sea
qae en sus profesiones, labores u oficios predomine el
esfuerzo intelectual sobre el fsico o ste sobre aqul y
que no estn sujetos a relacin laboral con alguna entidad empleadora, cualquiera sea su naturaleza, derivada
del Cdigo del Trabajo o estatutos legales especiales, an
cuando estn afiliados obligatoria o voluneariamentd a

cualquier rgimen de seguridad social."

mente
en la ley en examen (art. 29, letra
d)( s ).
Al igual que en el caso de los trabajadores independientes, el legislador facult al
Presidente de la Repblica para decidir la
oportunidad, el financiamiento y dems condiciones de incorporacin al sistema, facultad que tampoco ha sido an ejercida por
anlogas razones y dificultades a las que
existen en el caso de dichos trabajadores.
Los estudiantes
La ley en comentario distingue dos clases de estudiantes: aqullos que ejecutan
trabajos que significan una fuente de ingreso para el respectivo establecimiento y
los estudiantes que no estn en dicha sisituacin.
La incorporacin de la primera clase de
estudiantes ocurri en el ao 1969, y la de
los otros estudiantes se produjo en el ao
1973, en ambos casos en el ejercicio de la
facultad que, con ese objeto, delegara el
legislador en el Presidente de la
Repblica
(Decreto de Previsin Social N1? 102 y 313,
respectivamente).
Entre ambas clases de estudiantes se notan diferencias que emanan, fundamentalmente, de la distinta situacin en que unos
y otros se encuentran frente al trabajo productor. Aquellos que ejecutan labores que
significan fuente de ingreso para el establecimiento respectivo son elementos cuasi
laborales o prelaborales, en tanto que los
otros son estrictamente estudiantes. Las
diferencias se aprecian fundamentalmente
desde el punto de vista de las prestaciones,
mayores para los primeros y menores para
los segundos. En cuanto al financiamiento
de las mismas cabe tener presente que las
cotizaciones por la primera clase de estudiantes son de cargo del establecimiento
respectivo, en tanto que respecto de los segundos no se hacen cotizaciones y las prestaciones son costeadas con cargo al sistema
general.
II
LA INTEGRALIDAD

La Seguridad Social, se afirma actualmente, debe cubrir todas las contingencias

sociales, es decir, todos aquellos hechos capaces de colocar a una persona en estado de
necesidad. Teniendo presente ese postulado,
la Ley 16.744 ha establecido un rgimen de
(5) Los trabajadores familiares no fueron definidos
ni "por la ley ni por el reglamento. A nuestro juicio, el
trabajador familiar es el que est integrado en la comunidad familiar, de manera que su vinculacin respecto
del grupo a que pertenece es consecuencia de las relaciones de familia que lo ligan al mismo, las cuales imponen derechos y obligaciones a sus miembros, sin que
provenga de la previa celebracin de un contrato de
trabajo que, de existir, le transformara en un trabajador

por cuenta ajena.

La Ley N? 16.744 (art. 6?, inciso 4)

proteccin contra los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, consi- mantiene, aunque morigeradas, las clsicas
derando, hasta donde ello es posible, todos excepciones a la responsabilidad por accilos matices que puedan presentarse en torno dente del trabajo y que son: a) los accidena dichas contingencias, dando definiciones tes debidos a fuerza mayor extraa que no
generales y considerando situaciones espe- tengan relacin alguna con el trabajo, y b)
los producidos intencionalmente por la vcciales y marginales.
La ley citada (art. 5', inciso I9), define tima.
La morigeracin consiste en que an en
al accidente del trabajo, para el efecto de la
aplicacin de sus disposiciones, como "toda esas situaciones el accidentado tiene derelesin que una persona sufra a causa o con cho, en todo caso, a las prestaciones mdicas
ocasin del trabajo, y que le produzca inca- que brinda el sistema.
De acuerdo con la ley en examen (art.
pacidad o muerte". Como puede apreciarse,
la definicin recoge las exigencias tradicio- 79, inciso I9), "es enfermedad profesional
nales para la existencia del accidente del la causada de una manera directa por el
trabajo y que son: a) existencia de una ejercicio de la profesin o el trabajo que
lesin; b) relacin de causalidad directa: realice una persona y que e produzca inca"a causa", o indirecta: "con ocasin" en- pacidad o muerte". Son, en consecuencia,
requisitos de la enfermedad profesional: a)
tre el trabajo ejecutado por la vctima y la
lesin sufrida; y c) incapacidad o muerte alteracin del estado normal de salud, condicin propia a toda enfermedad; b) relaconsecuenciales de la lesin.
En relacin con el primero de dichos re- cin de causalidad directa entre esa alteraquisitos, cabe hacer notar
que el reglamento cin de la salud y la profesin o el trabajo
realizado, y c) incapacidad o muerte coneegeneral de la Ley N7 16.744 (Decreto de
cuenciales a dicha alteracin de 3a salud.
Trevisin Social N<? 101, de 1968, art. 8)
Para obviar los complejos problemas que
asimila al concepto de lesin la prdida de
en la prctica pueden presentarse para carganos o partes artificiales que sustituyen
la
a los naturales y ejercen sus funciones, lificar de profesional 9 una enfermedad,
1
debiendo, obviamente, concurrir los dems ley en estudio (art. 7 , inciso 2 ?) entrega
requisitos legales para que pueda tipificarse al reglamento la enumeracin de las enfermedades que deben considerarse como proun accidente del trabajo.
La exigencia de que entre el trabajo rea- fesionales, sin perjuicio de prevenir que ios
afiliados podrn acreditar ante el respeclizado y la lesin sufrida por la vctima
deba existir una relacin de causalidad ha tivo organismo administrador el carcter
dado lugar a interesante jurisprudencia, de profesional de alguna enfermedad que
sentada por la Superintendencia de Seguri- no estuviere enumerada en la lista antes
dad Social, mximo organismo fiscalizador aludida y que se hubiere contrado como
de la profesin o el
en materia de previsin social chilena ( c ). consecuencia directa
8
En notorio avance respecto de la legisla- trabajo realizado ( ).
cin que ella abogara, la ley en examen
III
(art. 59, inciso 2), dio expresa cabida,
LA AFILIACIN AUTOMTICA
dentro de sus disposiciones, al accidente
"in itinere", disponiendo que son tambin
La doctrina acepta que la afiliacin as
accidentes del trabajo los ocurridos en el concreta en la incorporacin al sistema de
trayecto directo, de ida o regreso,7 entre la
habitacin y el lugar del trabajo( ).
(6) Por va ejemplar, puede dtarse:
Dictamen N 407, de 12 de febrero de 1971. Se
presume accidente del trabajo todo aquel ocurrido a la
vctima mientras se encontraba trabajando. No obstante,
hay que distinguir entre relacin de causalidad y coincidencia, o entre accidente del trabajo y accidente ocurrido durante el trabajo. As, la muerte ocurrida en el
lugar de trabajo, como consecuencia de una insuficiencia
cardaca de carcter eonguio, no podra estimarse accidente de trabajo.
Dictamen N 695, de 11 de marzo de 1971. Se
considera accidente sufrido con ocasin del trabajo, el
ocurrido a un trabajador cuando cruzaba ]a calle, a la
hora de colacin, para ir a un restorn cercano al lugar
de trabajo, donde habitualmente concurra a almorzar
con conocimiento y consentimiento de la empresa donde
prestaba servicios.
(7) Respecto del accidente ocurrido en ei trayecto,
la Superintendencia de Seguridad Social tambin ha tenido ocasin de sentar jurisprudencia do inters. As,
T>or ejemplo;

Dictamen N 895, de 23 de abril de 1970. Debe

considerarte Irayecto directo el que media entre lo entrada del edificio hasta el departamento que habita el

accidentado, siempre que no se haya interrumpido yosr

causas extralaborales, la cual, por cierto, constituye un
cuestin de hechos que debei quedar dilucidada en la ivestigacin dei siniestro.
Dictamen Ni 2208, de 8 de septiembre <1 1910.
Ei accidente ocurrido a un trabajador, dentro del recinto
donde desempea sus labores y mientras se dirga !
lugar especfico en que realiza au trabajo, reristft el
carcter de accidente ocurrido en el trayecto.
Dictamen N 2213, de 4 de agosto de 1971. Bu
e! caso de trabajadores que, por razones de residencia,
estn obligados a efectuar un recorrido que no es directo, en sentido geogrfico, pero Que resulta obligado
por las dificultades de la movilizacin colectiva, puede
estimarse directo para los efectos de la Ley N> 16.744,
siempre que, en el caso de producirse un accidente, quede plenamente demostrado que racionalmente ese era el
camino adecuado para ir o venir de la habitacin al
trabajo o viceversa.
(8) El reglamento aludido fue aprobado por el decreto -de Previsin Social Ni 109, de 1968.
El respectivo organismo administrador, a que tambin s alude, es aquel en que se encuentra afiliado el
enfermo al momento de aparecer su enfermedad. Lo relacionado con la administracin del sistema de la Ley
N? 16.744 esta trsudo en el prrafo VII de este trabajo.

la persona protegida por ste, dndose con

ello nacimiento al conjunto de derechos y

deberes que constituyen la relacin jurdica
de seguro social.
Clsicamente y tratndose del trabajador
por cuenta ajena, la afiliacin a los seguros
sociales es una obligacin que la ley hace
recaer en el empleador. En la prctica, el no
cumplimiento de esa obligacin significa
perjuicio para el trabajador, el que no
puede impetrar los beneficios que brinda
el sistema, debido a esa omisin.
Para salvar ese escollo la ley en examen
(art. 49, inciso 1?), acepta que la afiliacin
hecha para los dems efectos de seguridad
social se entienda hecha por el ministerio de
la ley o sea, automticamente al seguro de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
Si el empleador ha sido negligente en
cuanto a afiliar a sus trabajadores a los seguros sociales generales y, por ende, no
puede jugar el mecanismo de la afiliacin
automtica del seguro en 9estudio, la ley
N* 16.744 (art. 56, inciso 3 ) previene que
si se produce un siniestro a un trabajador,
el empleador debe reembolsar al organismo
administrador los gastos en que ste haya
incurrido con motivo del mismo, sin perjuicio del pago de las cotizaciones adeudadas y dems sanciones legales que procedan.
En otras palabras, la falta de afiliacin no
priva al trabajador dependiente de los beneficios que acuerda el sistema de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales.
IV
LA AUTOMATICIDAD DE LAS PRESTACIONES

En estrecha relacin con el anteriormente

analizado, el principio que ahora examinamos ha tenido tambin plena acogida dentro
del sistema establecido en la ley N9 16.744.
Tradicionalmente, el otorgamiento de las
prestaciones de los seguros sociales requera
la afiliacin previa del beneficiario, como
igualmente estar al da en el pago de las
cotizaciones. Las dificultades que suelen
derivar para el trabajador de la negligencia
empresarial hizo que el legislador chileno, ya en el ao 1959, diera cabida a la
posibilidad de otorgar ciertas prestaciones
de los seguros sociales, an cuando no se estuviera al da en el pago de las cotizaciones ().
Complementando el principio de la afiliacin automtica ya examinado en el prrafo anterior la ley en estudio (art. 56,
(9) En efecto, el artculo 218 de la Ley N 13.305,
de 6 de abril de 1959, dispone que "en los casos de

atraso por parte del empleador en el pago de las impo-

siciones de previsin, stas se reputarn enteradas en

la respectiva institucin para los efectos de Que los em-

pleados y obrero mantengan sus derechos atencin

mdica, pago de subsidios y prstamos personales o hipo-

tecarios, de acuerdo con la respectiva ley orgnica."

incisos I9 y 2') dispone que el retardo de

la entidad empleadora en el pago de las cotizaciones no impedir el nacimiento, en el
trabajador, del derecho a las prestaciones
establecidas en esa ley. En consecuencia,
producido un accidente del trabajo o detectada una enfermedad profesional, el organismo administrador que corresponda debe
otorgar al accidentado o enfermo las prestaciones respectivas, sin perjuicio de accionar
en contra de la entidad empleadora cobrando
las cotizaciones adeudadas, ms intereses
y
multas, en la forma que proceda(10).
LA SUFICIENCIA DE LAS PRESTACIONES

Como es generalmente aceptado, la Seguridad Social aspira a establecer un sistema

de prestaciones adecuadas para afrontar los
estados de necesidad en que puede caer una
persona, de manera que ella quede plenamente resarcida de sus consecuencias.

Esta aspiracin ha estado muy presente

en el legislador chileno al dictar la nueva

ley sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, como podr apreciarse
en la descripcin de las prestaciones contempladas en ella.
En una moderna concepcin de la Seguridad Social, el cuadro de prestaciones del
sistema contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales debe comprender
no slo las de carcter propiamente reparatorio, sino tambin las medidas de carcter
preventivo y de rehabilitacin, ya que estas
medidas, junto con las de carcter reparatorio, tienen por destinatario final y concreto
a las personas protegidas por el sistema y
se establecen teniendo en consideracin,
primero, la primordial 'necesidad de evitar
los siniestros para, en seguida, si ello no ha
sido posible y la contingencia se produce,
socorrer mdica y econmicamente a la vctima o a sus familiares, procurando, si ello
es posible, el retorno del accidentado o enfermo a la vida laboral activa.
En lo que sigue de este prrafo se examinan las medidas preventivas y las prestaciones reparatorias y rehabilitatorias, que
contempla el sistema de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Desde el punto de vista de la prevencin
debe hacerse presente que ha sido uno de
los aspectos en que el legislador chileno ha
puesto mayor nfasis, ya que se ha estado
consciente de que una buena poltica en este
sentido trae beneficios de toda ndole para
el trabajador, para la empresa y para la comunidad toda.
(10) El rgimen general de sanciones por atraso en
el entero de las cotizaciones previsionantes, aplicable
tambin tratndose de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, se encuentra establecido en el artculo 22 de la Ley N 17.323, de 19 de agosto de 1970.

La Ley N9 16.744 (art. 65) ha entregado

al Servicio Nacional de Salud la competencia
general en materia de supervigilancia y
fiscalizacin de la prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera que sean las actividades que en
ellos se realicen, incluyendo expresamente
las empresas del Estado y a los propios
organismos administradores del seguro de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, especialmente las Mutualidades
de Empleadores C 11 ).
Los referidos organismos administradores, como igualmente las propias empresas,
deben tomar todas aquellas medidas que las
leyes y reglamentos establecen, qpn sujecin
a directivas e instrucciones del Servicio Nacional de Salud, a fin de desarrollar una
poltica coordinada sobre la materia.
Dentro de las especficas obligaciones que
afectan a las empresas cabe destacar la
creacin de Comits Paritarios de Higiene
y Seguridad, cuando se trata de industrias
o faenas en que trabajen ms de 25 personas. Dichos Comits se componen de 3 representantes patronales y 3 de los trabajadores
y tienen por finalidad, entre otras: a) vigilar por el cumplimiento, tanto por parte de
las empresas como de los trabajadores, de
las medidas de prevencin, higiene y seguridad, b) investigar las causas de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que se produzcan en la empresa, c)
indicar la adopcin de medidas de higiene y
seguridad que sirvan para la prevencin de
los riesgos profesionales, etc. (art. 66, inciso I9).
Sin perjuicio de la existencia de dichos
Comits,
la ley en comentario (art. 66, inciso 39) exige de las empresas mineras, industriales y comerciales, que ocupen ms de
100 trabajadores, la creacin de Departamentos de Prevencin de Riesgos Profesionales, que deben ser dirigidos por' expertos
en prevencin y actuar en colaboracin con
los Comits Paritarios.
El cumplimiento p incumplimiento de la^
medidas de prevencin por parte de las empresas tiene incidencia en las cotizaciones
que ellas deben efectuar, pues pueden ser
ellas rebajadas o aumentadas, como se explicar ms adelante.
Desde el punto de vista de las reparaciones propiamente tal, la ley N9 16.744 otorga
prestaciones mdicas y prestaciones pecuniarias de acuerdo con el siguiente cuadro:
(11) El Servicio Nacional de Salud arranca su ori
gen de la Ley Nv 10.383, de 8 de agosto de 1952, cuyo

artculo 62 lo efine como el organismo "encargado de

la proteccin de la salud por medio de acciones sanita-

rias y de asistencia social y atenciones mdicas preventivas y curativas".

Los organismos administradores, a que Fe alude en

este prrafo, son objeto de estudio en el prrafo VII de

este trabajo.

A. Prestaciones mdicas.
Comprende la atencin mdica, quirrgica y dental, incluyendo hospitalizacin si
fuere necesario, medicamentos y productos
farmacuticos, prtesis y aparatos ortopdicos y su reparacin, rehabilitacin fsica
y reeducacin profesional y los gastos de
traslado y cualquiera otro que fuere necesario para el otorgamiento de dichas prestaciones (art. 29).
En relacin con esta clase de prestaciones
cabe destacar la preocupacin del legislador
chileno por el problema de la rehabilitacin
y reeducacin del accidentado o enfermo,
proceso que no slo debe iniciarse cuando se
ha configurado el estado de invalidez, sino
tambin durante el tratamiento de recuperacin de la salud que se brinda en el pe
rodo de incapacidad temporal de la vctima.
B. Prestaciones pecuniarias.
1. En caso de incapacidad temporal, esto
es, durante el tiempo en que el accidentado
o enfermo no puede continuar en el ejercicio de su actividad laboral, ste tiene derecho, aparte de la atencin mdica, a un
subsidio diario que presenta las siguientes
caractersticas:
a) Es equivalente al 85 % de las remuneraciones o rentas, sujetas a cotizacin,
que est percibiendo o haya percibido el accidentado o enfermo en 9el ltimo perodo
de pago (art. 30, inciso I ).
b) Este beneficio se extiende mientras el
accidentado o enfermo se encuentre incapacitado temporalmente para trabajar, desde
el da mismo en que ocurri el accidente o
se comprob la enfermedad y hasta su curacin o su declaracin de invalidez, con
una duracin mxima de 52 semanas, prorrogables por otras 52 semanas ms si lo
exigiere el tratamiento mismo o el proceso
de rehabilitacin. Si se excede este plazo
lmite la ley presume el estado de invalidez
de la vctima debiendo otorgrsele las prestaciones que corresponden a ese estado
(art. 31).

c) El pago del subsidio debe ser hecho

por el organismo administrador que prests
la atencin mdica.
d) El monto del subsidio se reajusta en
un porcentaje equivalente al que experimenten los correspondientes sueldos y salarios, en virtud de leyes generales o por
aplicacin de convenios
colectivos de trabajo
(art. 30, inciso 29).
e) El subsidio no est afecto a descuentos por concepto de impuestos y cotizaciones
de previsin social (art. 32, inciso I9). No
obstante, la respectiva entidad administradora debe aportar al fondo de pensiones de
la institucin de previsin que corresponda
el 15 % del monto total de los subsidios
que pague (art. 22).

f) Durante el tiempo de goce de subsidio,

el beneficiario se considera como activo en
la respectiva institucin previsional para
todos los efectos legales (art. 32, inciso 2<?).
g) El subsidio puede suspenderse si el
accidentado o enfermo dificultare o impidiere deliberadamente su curacin (art.
33).

2. En caso de invalidez, esto es, cuando,

segn la ley, el accidentado o enfermo presenta un estado que le produce una incapacidad, presumiblemente permanente, de naturaleza irreversible y an cuando le deje
una capacidad residual de trabajo, el invlido tiena derecho a prestaciones econmicas cuya naturaleza y cuyo monto dependen
del grado de invalidez.
La declaracin y evaluacin de la invalidez deben ser hechas por el Servicio Nacional de Salud, de manera que cuando se
trata de afiliados de organismos distintos
de ese Servicio, deben tales organismos
remitirle todos los antecedentes del caso
para que fije el grado de invalidez (art. 58).
La ley (art. 59) previene que las declaraciones de incapacidad permanente deben
hacerse en funcin de la incapacidad de la
vctima para procurarse, por medio de su
trabajo proporcionado a sus actuales fuerzas, capacidad y formacin, una remuneracin equivalente al salario o renta que gana
una persona sana en condiciones anlogas y
en la misma localidad.
Para facilitar la determinacin de la
prestacin econmica, el reglamento ha clasificado y graduado algunas incapacidades
que significan prdidas de partes del cuerpo
(dedos, mano, brazo, pierna, etc.) o de
funciones del mismo (vista, audicin, etc.),
asignndoles porcentajes determinados ( 12 ).
Desde el punto de vista de las prestaciones a que da derecho la invalidez, sta se
clasifica en parcial, total y gran invalidez.
a) La invalidez parcial es la que se traduce en una disminucin de la capacidad de
ganancia' igual o superior a un 15 % e
inferior a un 70 %, dando derecho a una
indemnizacin global, si es inferior a un
40 % y a una pensin, si es igual superior
a ese porcentaje y no excede del 70 %.
El monto de la indemnizacin global depende del valor asignado a la incapacidad,
no pudiendo exceder de 15 veces el sueldo
base, cantidad sobre la cual se aplica el porcentaje asignado a la incapacidad, segn
tabla contenida en el reglamento (art. 35,
inciso I9) ( ls ). El pago de la indemnizacin se hace de una sola vez o en cuotas
mensuales, a opcin del interesado (art.
36).
(12) Ver, en el Anexo (1), la Tabla de porcentajes que corresponden a las diversas incapacidades.
(13) Ver, en el Anexo ( 2 ) , la Tabla para calcular el monto de la indemnizacin global.

A este rgimen indemnizatorio asimila

la ley a las mutilaciones y deformaciones
corporales que no produzcan incapacidad

para el trabajo, dndole el mximo de la

indemnizacin si la mutilacin o deformacin, se presentan en la cara, cabeza u
rganos genitales (art. 37).
La pensin se obtiene cuando la prdida

de la capacidad de ganancia es igual o excede del 40 %"pero es inferior al 70 %, siendo

su monto del 35 % del sueldo base del accidentado o enfermo (art. 38).
b) La invalidez total se presenta cuando
la disminucin de la capacidad de ganancia

es igual o superior a un 70 %, dando derecho a una pensin equivalente al 70 %

del sueldo base (ar*. 39).

c) La gran invalidez tiene lugar cuando

la vctima requiere del auxilio de otras personas para realizar los actos elementales de
la vida, dando derecho a una pensin igual
al 100 % del sueldo base (art. 40).
Todos los pensionados, cualquiera que

sea el grado de invalidez que presenten,

tienen derecho a un aumento del 5 % del
sueldo base por cada uno de los hijos que
les causen asignacin familiar, en exceso

sobre dos, sin perjuicio de las asignaciones

familiares que correspondan, con un tope de
aumento de un 15 %, de un 30 % o de un
40 %, segn se trate de un invlido parcial,
de un invlido total o de un gran invlido
(art. 41).
3. En caso de muerte del accidentado o
enfermo se originan dos prestaciones: una
cuota mortuoria para la persona o institucin que se haya hecho cargo de los fue-.
rales de la vctima, equivalente a dos sueldos vitales mensuales del departamento de
Santiago y pensin para las personas que
la ley se encarga de sealar, agrupndolas
en dos rdenes sucesorios, de manera que el
segundo entra a operar a falta de beneficiarios del primero (art. 43 y 51).
Dentro del primer orden estn considerados :
a) La cnyuge sobreviviente, cuya pensin es del 50 % de la pensin que habra
correspondido a la vctima si se hubiere invalidado totalmente, o de la que perciba en
el momento de la muerte. La pensin de
la viuda es vitalicia si es mayor de 45 aos
o invlida de cualquiera edad, o temporal
por un ao si es menor de 45 aos,
plazo que se prorroga durante todo el tiempo que mantenga a su cuidado hijos legtimos que le causen asignacin familiar. Si
al trmino del mismo hubiere cumplido 45
aos su pensin se transforma en vitalicia.
Si la viuda contrae nuevas nupcias pierde
su derecho a pensin, pero si sta es vitalicia debe pagrsele, de una sola vez, el equivalente a dos aos de su pensin (art. 44).
b) El viudo invlido que hubiere vivido

a expensas de la cnyuge afiliada, cuya

pensin es igual al de la viuda invlida,
esto es, de carcter vitalicio (art. 46).
c) La madre de los hijos naturales del
causante, que fuere soltera o viuda, hubiere
estado viviendo a expensas del causante
hasta el momento de su muerte y cuyos hijos hubieren sido reconocidos por ste con
anterioridad a la fecha del accidente o del
diagnstico de la enfermedad, cuya pensin
es del 30 % de la pensin que habra correspondido o de la que perciba el causante
en el momento de su muerte. La pensin
puede ser vitalicia o temporal y perderse en
la misma forma y condiciones que en el caso
de la cnyuge (art. 45).
d) Los hijos del causante, legtimos, naturales, ilegtimos o adoptivos, cuya pensin
es, para cada Uno'de ellos, del 20 % de la
pensin que habra correspondido o de la
que perciba el causante en el momento de
su muerte. La pensin es vitalicia si el
hijo es invlido, o temporal hasta los 18
aos si no lo fuere, salvo que realice
estudios regulares secundarios, tcnicos o
superiores, en cuyo caso se prolonga hasta
los 23 aos de edad. Si se trata de un hijo
hurfano de padre y madre su pensin se
incrementa en un 50 % (arts. 47 y 49).

El segundo orden est constituido por

los ascendientes y dems descendientes del

causante (excluidos los hijos, que pertenecen al primer orden) que causaban asignacin famliiar al causante. La pensin de
cada beneficiario es del 20 % de la pensin
que habra correspondido o de la que perciba el causante; es vitalicia en el caso de
los ascendientes y temporal en el caso de
los descendientes, en los mismos trminos
que la pensin de los hijos. Los descendientes hurfanos de padre y madre tambin
tienen derecho al incremento del 50 %
(arts. 48 y 49).
Los pensionados por accidentes del trabajo o enfermedades porfesionales tienen
derecho, adems, a los siguientes beneficios :
a) A atencin mdica, asignacin familiar y dems beneficios de que gocen los
dems pensionados pertenecientes al organismo previs^onal en que se encuentren afiliados, para lo cual deben efectuar las cotizaciones correspondientes (art. 54).
b) Las pensiones se reajustan, revalrizan y estn afectadas a los montos mnimos
establecidos, de acuerdo con las normas que
rijan en el rgimen de pensiones de vejez a

que perteneca la vctima, beneficios que se

conceden con cargo a los recursos del seguro de accidentes del trabajo o enfermedades plofesionales (art. 55).
Desde el punto de vista de la rehabilitacin podemos decir que el legislador le ha
dado la mayor importancia, como queda de

manifiesto a travs de las siguientes me-

didas:
a) La ley (art. 12, inciso 1?, letra b) exige como condicin para el funcionamiento
de Mutualidades de Empleadores, en el

mbito del seguro de accidentes del trabajo

y enfermedades profesionales, que dispongan de servicios mdicos adecuados, propios
o en comn con otra mutualidad, los que
deben incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin.
b) Los organismos administradores de
este seguro deben entregar al Servicio Nacional de Salud un determinado porcentaje
e sus ingresos, para que ese Servicio lo
dedique, entre otros fines, a la rehabilitacin y reeducacin de invlidos (art. 21,
inciso 2').
c) El proceso rehabilitorio debe comenzar con la atencin mdica del accidentado
o enfermo, aun cuando se encuentre en la
etapa de la incapacidad temporal, ya que
dicho proceso queda comprendido dentro de
las prestaciones mdicas que brinda el sistema (art. 29, inciso 1<?, letra e).
VI
EL FINANCIAMIENTO SOLIDARIO

Tal como qued expreso testimonio en la

historia del establecimiento de la Ley N'
16.744, el fmandamiento del sistema establecido por ella supone la solidaridad nacional, ya que la cotizacin bsica es de monto
uniforme para todas las actividades, sin
perjuicio de la cotizacin adicional que grava a las actividades que presentan cierto
grado de peligrosidad.
La cotizacin bsica general es del 1 %
de las remuneraciones imponibles, siendo
de cargo del empleador en el caso del trabajador por cuenta ajena. La cotizacin adicional es diferenciada en funcin de la actividad y riesgo de la empresa o entidad
empleadora, no pudiendo exceder del 4 %
de las remuneraciones imponibles, siendo
tambin de cargo
del empleador (art. 15,
letras a] y b])( 14 ).
Preocupado, el legislador, del problema
de la prevencin, estim del caso hacer jugar la cotizacin adicional con la actitud
adoptada por el empresario frente a dicho
problema, disponiendo que ella puede ser
rebajada, e incluso suprimida, si se alcanza
un nivel ptimo de seguridad. Por el contrario, quien se desentienda de adoptar medidas de seguridad puede ver aumentada la
cotizacin adicional hasta en,un ciento por
ciento, sin perjuicio de las dems sanciones
que procedan (art. 16).
Las referidas cotizaciones son la base del
financiamiento del sistema, el cual puede
(14) Ver, en el Anexo (3), la Escala para determinar la cotizacin adicional diferenciada.

verse tambin incrementado con las multas

que apliquen los organismos administradores y con las utilidades que produzca la inversin de los fondos de reserva (art, 15,
letras c] y d]).
El rgimen financiero que adopta la ley
en comentario (art. 19 y 20) es el de repartj
con cobertura, ya que entradas y gastos se
calzan anualmente, sin perjuicio de que deba formarse una reserva de eventualidades
no inferior al 2 % ni superior al 5 % del
ingreso anual, a fin de hacer frente a posibles desajustes financieros dentro del ao
presupuestario. Adems, las Mutualidades
de Empleadores deben formar una reserva
adicional para atender el pago de las pensiones y sus reajustes.
Si se produce dficit en algn organismo
administrador, ste puede ser cubierto con
los recursos del sistema, ya que los excedentes que se produzcan en cada ejercicio
en los fondos respectivos de las diversas
cajas de previsin deben ser distribuidos de
acuerdo con las normas que establezca el
reglamento. Hacen excepcin a esta norma
las Mutualidades de Empleadores, pues no
participan de este mecanismo
redistributorio (art 21, inciso 39).
VII
LA ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA

La ley N9 16.744 ha descentralizado la

administracin del seguro social del accidente del trabajo y enfermedades profesionales, estableciendo un sistema en que participan instituciones estatales y los particulares, pudiendo la administracin ser de
carcter directo o por delegacin.
Los organismos estatales que intervienen
en la administracin de dicho seguro son:
el Servicio de Seguro Social y el Servicio

Nacional de Salud, respecto de los afiliados

a! primero de ellos y las Cajas de Previsin, respecto de sus propios afiliados.
Los organismos particulares que pueden
participar en la administracin del referido
seguro son; las Mutualidades de Empleadores y las empresas y organismos intermedios o de base a quienes se delegue la administracin, por estimar el legislador que la
unidad de] sistema y la superior fiscalizacin del mismo por parte del Estado no excluye la colaboracin de los particulares en
la gestin de los seguros sociales, como qued de manifiesto en la historia del establecimiento de la ley en examen.
La existencia de las Mutualidades de Empleadores, que son personas jurdicas, est
condicionada al cumplimiento de varias exigencias que tienen por objeto dar seriedad
a su gestin, como son: que no persigan fines de lucro, que sus miembros ocupen en
conjunto 20.000 trabajadores a lo menos,
que dispongan de servicios mdicos adecua-

dos incluso en rehabilitacin, que realicen

actividades permanentes de prevencin y
que sus miembros sean solidariamente responsables de las obligaciones contradas,
por ellas (art. U y 12).
Las empresas pueden intervenir en la
administracin de este seguro, pero sin que
puedan pagar pensiones, siempre que ella le
sea delegada por el organismo administrador respectivo, cumpliendo con diversas
exigencias que impone la ley (art. 72),
como son: ocupar habitualmente 2.000 o
ms trabajadores, tener un capital y reservas superiores a 7.000 sueldos vitales
anuales del departamento de Santiago, poseer servicios mdicos adecuados con personal especializado en rehabilitacin, realizar actividades permanentes de preven-.
cin, constituir garanta del fiel cumplimiento de las obligaciones que asumen y
contar con Comits Paritarios de Higiene
y Seguridad.
Los organismos intermedios o de base
sindicatos, gremios, asociaciones pueden tomar la administracin delegada, sin
que tampoco puedan pagar pensiones, siempre que as se convenga con el organismo
administrador respectivo, exigindose para
ello que el organismo interesado tenga no
menos de 200 afiliados, cuente con personalidad jurdica y constituya la garanta que
fije el organismo administrador (art. 73 y
Rgto. N? 101, de 1968, arts. 80 y 31).
VIII
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

La ley N* 16.744 sustrajo del conocimiento de los Tribunales de Justicia los

conflictos a que pudiere dar lugar la aplicacin de sus disposiciones, estableciendo
un procedimiento de reclamacin de carcter administrativo, distinguiendo si ella in-i
cide en un problema de carcter mdico o
en un aspecto que no tenga ese carcter.

A) Aspectos mdicos
Hemos dicho que la declaracin y evaluacin de la invalidez, como igualmente su
revisin, corresponden al Servicio Nacional
de Salud, cualquiera que sea el organismo,
administrador en que se encuentre afiliado
el accidentado o enfermo.
Estas labores son desempeadas por comisiones mdicas especiales dentro del Servicio mencionado, las cuales, despus de
reunir todos los antecedentes dei caso,
emiten su resolucin, con arreglo a la cual
el organismo administrador que corresponda determina la prestacin que debe
percibir
el accidentado o enfermo (Rgto.
1
N ? 109, de 1968, arts, 4?, 6? y 9<?).

En contra de lo resuelto por la Comisin,

el organismo administrador y el propio interesado pueden reclamar, dentro del .plazo

de 90 das hbiles, ante la Comisin Me- es el organismo previsional superior, a

dica de Reclamos de Accidentes del Trabajo quien corresponde la fiscalizacin de todas
y Enfermedades Profesionales, que se com- las instituciones de previsin social,
pone de 4 mdicos y de un abogado. Dos de _B
,,.
los mdicos representan al Servicio Nacip> ^pectos no mdicos
nal de Salud, uno a las organizaciones de
En contra de las dems resoluciones que
los trabajadores y otro a las organizaciones puedan emitir los organismos administraempresariales (arts. 77, inciso 1 y 78).
dores v. gr. no aceptando la calificacin
La ley (art. 77, inciso 2') concede un de accidente del trabajo respecto de un
ltimo recurso si no se est de acuerdo con siniestro ya ocurrido puede reclamarse,
lo que resuelva dicha Comisin, pudiendo dentro del plazo de 90 das hbiles, directaapelarse dentro de 30 das hbiles ante la mente ante la referida Superintendencia de
Superintendencia de Seguridad Social, que
Seguridad Social (art. 77, inciso 3').
ANEXO
(1) El reglamento para la calificacin y evaluacin de los accidentes del trabajo
y las enfermedades profesionales, aprobado por el decreto iN" 109, dictado a travs de la
Subsecretara de Previsin Social del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario Oficial de 7 de junio de ese mismo ao, establece, en su artculo 25,
la siguiente Tabla de porcentajes:

a) Miembros Superiores
1. Prdida de ambas manos o amputacin de ellas en niveles altos
2. Amputacin a travs de la articulacin del hombro . . . . . . . . . . . .
3. Anquilosis del hombro con omplato fijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Anquilosis del hombro con omplato libre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Amputacin bajo el hombro con mun a menos de 20 cm. desde
el vrtice del acromin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Amputacin desde los 20 cm. del vrtice del acromin a menos de
11,5 cm. bajo el vrtice del olecranon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Prdida de una mano. Prdida del pulgar y 4 dedos de una mano.
Amputacin del antebrazo, 10 cm. por debajo del vrtice del
olecranon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Prdida del dedo pulgar derecho o izquierdo y su metacarpiano
9. Prdida del pulgar (1* y 2* falange) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30. Prdida de la segunda falange del pulgar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Prdida del dedo ndice (derecho o izquierdo) ...............
12. Prdida de la 2* y 3* falange del ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Prdida de la tercera falange del ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14. Prdida del dedo medio (derecho o izquierdo) ...............
15. Prdida de la 2* y 3* falanges del dedo medio . . . . . . . . . . . . . . .
16. Prdida total de los dedos anular y meique (derecho o izquierdo)

90 %
60 %
40 %
35 %
50 %

45 %
40 %
80 %
25 %
15%
20%
15 %
15 %
20 %
15 %
15 %

b) Miembros Inferiores

17. Doble amputacin a travs del muslo o pierna, o amputacin a

travs de muslo o pierna de un lado y prdida de otro pie .... 90 %
18. Amputacin de ambos pies, resultando en muones de apoyo
terminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
19."Amputacin de ambos pies, proximales a la articulacin metatarso-falngica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
20. Prdida de todos los ortejos de ambos pies, a nivel de la articulacin metatarso-falngica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 %
21. Prdida de todos los ortejos de ambos pies, proximal a las articulaciones interfalngicas proximales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
22: Prdida de todos los ortejos de ambos pies, distal a la articulacin
inter-falngica proximal .................................... 20 %
23. Amputacin a nivel de la cadera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 %
24. Amputacin bajo la cadera, con mun no mayor de 12,5 cm. desde
el vrtice del trocnter mayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
25. Amputacin bajo la cadera, con mun de ms de 12,5 cm. desde
el vrtice del trocnter mayor, pero que no sobrepase la mitad
del muslo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 %
26. Amputacin bajo la mitad del muslo, hasta 9 cm. bajo la rodilla 40 %
27. Amputacin bajo la rodilla, con mun mayor de 9 cm. y no mayor
de 13 cm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
28. Amputacin bajo la rodilla, con mun mayor de 13 cm. . . . . . . . 30 %

29. Amputacin de un pie con mun de apoyo terminal ........... 25 %

30. Amputacin de un pie, prxima! a la articulacin metatarsofalngica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %

31. Prdida de todos los dedos de un pie, proximal a la articulacin

metatarso-falngica ........................................ 15 %
32. Prdida total del dedo mayor. De dos o tres dedos, con exclusin
del dedo mayor y del menor ................................ 15 %

c) Otras Lesiones
rganos de los sentidos
33. Ceguera total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 %

34. Prdida o deficiencia de la visin:

a) Si incapacita principalmente para el trabajo especfico .....

40 % a 65 %

b) Si incapacita para cualquier trabajo ........... . . . . . . . . . . 70 % a 90 %

35. Prdida de un ojo sin complicaciones, con normalidad del otro ... 30 %
36. Prdida de la visin de un ojo, sin complicaciones, siendo normal
el otro ojo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
37. Prdida de la audicin (Art. 21) ........................... 15 % a 65 %
88. Prdida del equilibrio:
a) Si incapacita principalmente para el trabajo especfico ..... 40 % a 65 %
b) Si incapacita para cualquier trabajo ...................... 70 % a 90 %

Mutilaciones y Deformaciones
39. Severas, en la cara o cabeza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
40. Importantes, en los rganos genitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
(2) El reglamento 'N 109, citado precedentemente (An. 1) establece, en su artculo 30. la siguiente Tabla para el clculo del monto de la indemnizacin global:

% de Incapacidad
de ganancia
15,0
17,5
20,0
22,5
25,0
27,5
30,0
32,5
35,0
37,5

Monto Indemnizacin
(sueldos bases)
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0

(3) El decreto N 110, de 15 de mayo de 1968, dictado a travs de la Subsecretara

de Previsin Social del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario
Oficial de 29 de ese mismo mes, establece la siguiente Escala para la determinacin

de la cotizacin adicional diferenciada:

Clasificacin
Naciones Unidas

Divisin 0.

Nombre de ios actividades y de las

sub-actividades diferenciadas

Cotizacin
adicional (%)

AGRICULTURA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA

Sub-actividades diferenciadas:
Aserraderos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tala y corte de rboles ........................

2
3

Empresas de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS .......

No hay sub-actividades diferenciadas.
Divisin 2-3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS . . . . . . . . . . . . . .
Sub-actividades diferenciadas:
Fbricas de conservas ..........................
Fbricas o refineras de aceite. .................
Elaboracin de vinos y chichas .................
Fbricas de muebles,, puertas, ventanas, cajones, envases y otros productos de la madera ...........
Barracas .......................................

Divisin 1.

Fabricacin, instalacin y reparacin de maquinarias

2
8
3
3
3
3

Clasificacin
Naciones Unidas

Nombre de las actividades y de las

sub-actividades diferenciadas

Cotizacin
adicional (%)

Garaje de reparacin de vehculos ...............

Talleres de maestranza y mecnica . . . . . . . . . . . . .
Fbrica de pernos, tornillos, tuercas, clavos y otros
productos metlicos .............................
Fbricas de muebles metlicos y cromados, y otros
De industrias metlicas ........................
Cerrajeras en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carroceras en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fundicin y refinacin de metales . . . . . . . . . . . . . . .
Caldereras en general . . . i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Astilleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fbricas de cemento y cal, con canteras . . . . . . . . .
Fbricas de vidros, espejos, botellas, tubos, envases
y otros productos de vidrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fbricas y depsitos de explosivos, plvora, municiones, fulminantes, gras para minas y fuegos artificiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Divisin 4.

CONSTRUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sub-actividades diferenciadas:
Gasfitera y hojalatera, interior y exterior en edificios de cualquier nmero de pisos . . . . . . . . . . . . . . . . .
Demolicin de construcciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Divisin 5.

ELECTRICIDAD, GAS, AGUA Y SERVICIOS SANITARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

No hay sub-actividades diferenciadas

Divisin 6.

COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sub-actividades diferenciadas: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bombas de bencina, parafina y otros productos combustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Divisin 7.

Divisin 8.

4
4
3
4
4

2
O

TRANSPORTES, ALMACENAJE Y COMUNICACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sub-actividades diferenciadas:
Carga y descarga de buques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Frigorficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SERVICIOS ......................................
Sub-actividades diferenciadas:
Lavanderas y tintoreras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Empresas de fumigacin area . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTO ILCITO CONSTITUCIONAL.*

l. NOCIONES DEL ACTO ILCITO EN EL DERE-

CHO POSITIVO. Puede decirse de manera elemental que acto ilcito es toda conducta
contraria a la que el ordenamiento1 jurdico
indica como permitida o debida ).
Para captar la ilicitud (tambin denominada "antijuridicidad" por unos, entuerto
( I ) En teora general, entre muchos: Legaz y Lacambra, Filosofa del Dtrecho, Barcelona, 1972, p. 681
y afints; Vilanoba, Filosofa del Derecho y fenomenolo~!>a existencia}, Buenos Aires, 1973, p. 169 y afines;
Kelsen, Derecho y paz en fas relaciones internacionales,
Mxico, 1943, p. 45 y afines; etc. En Derecho Penal,
Nei, I'., Derecho penal argentino. Tomo primero.

Parte general. Buenos Aires, 1959, p. 291. En Derecho

Civil, Boffi Boggero, Luis M., Tratado de las obliffaciarus, Buenos Aires, II, 1973, N 396; Orgaz A., La,
ilicitud fxtracontroctual. A6o del Dcr'rcho. Legitimo,
defensa. Estado de necesidad, trasplante de rganos.
Lesiones deportivas, Buenos Aires, 1973, p. 19; etc.

* Por Luis EDUARDO BOFFI CAURI PREZ,

con la direccin del Dr. Luis MARA BOFFI

BOGGERO.

3
3
3
3
3
4
4
4
4

1
4

por otros, "antijuricidad" por otros ms,

etc.) es necesario realizar un cmputo de
todo el ordenamiento jurdico. De ese principio se desprenden estas dos consecuencias: a) una conducta puede aparecer como
lcita o ilcita, pero una norma que prevalece sobre la que as la significara puede
asignarle un carcter inverso (as: es ilcito hacerse justicia por mano propia, pero
el artculo 2470 le confiere licitud en casos
especiales; el artculo 621 deja libertad
para fijar intereses, cualquiera fuese su
monto, pero el artculo 953, que prevalece,
declara la ilicitud de objetos de actos jurdicos contrarios a la moral); b) desde cada
rama habr que hacer el examen total del
ordenamiento jurdico, de modo tal que
para saber si se est ante un ilcito civil,
comercial, penal, administrativo, laboral,
etc., habr que examinar esa totalidad
y no
exclusivamente su parte respectiva ( 2 ).
(2) Ver not anterior.

Por todo ello puede verse un acto ilcito

que es analizado en la teora general del
Derecho y puede apreciarse un acto ilcito
civL, otro comercial, etc.

2. CONCEPTO DEL ACTO ILCITO CONSTITU-

cONAii. Al observar el total del ordenamiento jurdico vemos que hay una base
ejercicio del Poder Constituyente y su
consecuencia: la Constitucin, :ley de las leyes o ley fundamental. La primera idea que
salta a la vista es decir que cualquier transgresin en cualesquiera de las ramas del ordenamiento citado afecta a la base o Constitucin y, siendo ello as, entonces todo
ilcito ser uno constitucional.

3. CONCEPTO AMPLIO DEL ACTO ILCITO

CONSTITUCIONAL. El prrafo anterior nos

lleva al concepto amplio del acto ilcito constitucional, lo que hemos de aclarar con un
ejemplo. Imaginemos que dos personas celebraron un contrato de compra y venta y
que el vendedor no hizo entrega de la cosa
a que se oblig. La contraparte resulta daada, privndosele de un bien a que tena
derecho. Ms concretamente, a travs de
la transgresin del derecho creditorio dsl
comprador a la entrega de la cosa en dominio, se ha transgredido el derecho constitucional de propiedad que, segn la tradicional jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin comprende
todos los derechos designados como de contenido patrimonial: derechos reales, creditorios, etc. Al mismo tiempo, como la transgresin de lo decidido por las partes es
cual si lo hubiese sido a la ley misma (articulo 1197 del Cdigo Civil), se habra
transgredido mediatamente a la Constitucin que dispone la obligatoriedad de las
normas de menor grado que ella en varias
disposiciones (artculos 31, etc.).
Ese ejemplo, naturalmente, se puede multiplicar de modo indefinido. Pensando en
la "pirmide de Merkl", vemos que hay leyes inspiradas en otras de un peldao superior, las que a su vez lo estn en otras que
se hallan en grado ms alto,
hasta llegar a
la Constitucin Nacional ( 3 ).

4. CONCEPTO DIRECTO o INMEDIATO o EBO-

nico. Por ejemplo: si el Poder Ejecutivo

sancionara un Cdigo civil, habra violado
el artculo 67, inciso 11 de la Constitucin
en tanto esta norma reserva esa potestad
ai Congreso. - Pero en ocasiones la propia
Ley Fundamental describe la figura del
ilcito y eo acontece adelantamos dos
ejemplos con el artculo 29 de la Constitucin Nacional, que se expresa en estos
categricos trminos: "El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las
Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblicr, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que
a vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza
llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan
o firmen, a la responsabilidad y pena de los
infames traidores a la Patria"; y con el
artculo 103, que se pronuncia con expresiones no menos categricas: "La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a
sus enemigos prestndoles ayuda y socorro.
El Congreso fijar por una ley especial la
pena de este delito; pero ella no pasar de
1? persona del delincuente, ni la infamia del
reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado".
Hemos de volver despus brevemente sobre estos graves ilcitos constitucionales, as
como sobre otros.
Si pasamos a las garantas de los particulares, la ilicitud constitucional puede provenir del Estado o de los propios particulares. En el primer caso, si se trata de privar
la libertad corporal, el instrumento idneo
para poner fin a la ilicitud es el "hbeas
corpus", pero si lo transgredido es cualquier
otra de las libertades ("declaraciones", "derechos" y "garantas" que establece la
Constitucin)
el remedio es entonces el
amparo ( 4 ). En el segundo caso, una jurisprudencia suficientemente clara de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin haba
admitido que los participantes pudiesen pe-

PIAJENTE DICHO DEL ACTO ILCITO CONSTITU-

CIONAL. Hay un concepto ms estricto y

ste se vincula con una transgresin directa del texto constitucional, sea en mayor
o en menor grado.
Aqu entramos en la violacin que afecta
directamente el normal desempeo de los
poderes pblicos o las garantas de los particulares en la medida que unos y otras se
hallan dibujadas por el texto constitucional.
An dentro de este concepto directo se
puede observar diferencias, pero ellas no
lastiman la posibilidad de un concepto
(3) Ver noU 1.

,, ,

s,

.,.,,

(4) Ver voz RABEAS CORPUS de esta Enciclopedia.

Sobre amparo, entre varios libros: Garrid, O. R.. Recurso de amparo y tcnica judicial, Buenos Aires, 1959
y AlfjunoR aspectos del recurso de e.mjtaro. Buenos Aires,
1959; Linares Quintana, S. V.. fcin de amparo (Eltudio compara-do con el juicio de amparo de Mxico y el
Mndala de epuridad del Brasil). Tijr<o rompido ic
la* sentencias de la Corte Suprima de Justicia de la
ilacin, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo
de la Capital y la Suprema Corte de Justicia de tti
Provincia dr Rueos Aire, Buenos Aires, 1960 (este
libro fue escrito con 1 base de la disertacin pronunciada el 20 de agosto de 1959 en el Instituto de Derecho
Comparado de La Plata; ver Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la universidad Nacional de La
Data. Revieta del Instituto de Derecho Comparado,
La riata, Rep. Argentina, 1961, p. 71 y ss.); Houssay,
A., Amparo judicial. El cato Kot y su influencia en la
juritprudenciA, Buenos Aires, 1961; etc.

dir amparo ante transgresiones que provenan del sector privado y no necesariamente del Estado ( r > ). Lamentablemente se

ha dado un paso atrs con motivo de haberse dictado un Decreto el N1? 16.98G
que solamente admite el amparo cuando la
transgresin proviene del Estado ( 6 ). En
todos esos casos el ilcito constitucional surge de haberse transgredido el artculo 14
y normas afines de la Constitucin.
Como puede verse, a veces ha tipificado
el ilcito la propia Constitucin y en ocasiones lo hace tcitamente a travs de la
mencin de los deberes constitucionales o
de actividades prohibidas. En uno y otro
caso, es indiferente que las leyes hayan reglamentado las figuras respectivas de acuerdo con la propia Constitucin o no lo hubiesen hecho, concepto que puede aplicarse
tambin a la reglamentacin del Poder
Ejecutivo. Siempre la figura surgir, expresamente o no, de manera directa desde
el texto constitucional.
5. EL CASO DEL ILCITO TIPIFICADO POR LA

CONSTITUCIN. Cuando se da ese supuesto,

ninguna duda cabe que se est dentro del
concepto directo o inmediato o propiamente
dicho del acto ilcito constitucional, segn
e desprende de cuanto dijimos en el captulo anterior.
a) Traicin a la patria. Sin defecto de
remitir a la voz TRAICIN de esta Encielopedia, expresaremos algunos conceptos sobre esta figura. Lo mismo en ella que en
las dems tipificadas en la Constitucin
Nacional, nuestro esquema gira en torno
de lo que dicha Constitucin ha establecido,
de manera que la referencia a leyes slo se
har para mostrar el mayor o menor acierto
con que el legislador ha encarado a su nivel
la tipificacin respectiva.
El artculo 29 de la Constitucin Nacional, que se ha transcripto^ en lneas anteriores del presente estudio, menciona como
"infames traidores a la Patria" a los autores del ilcito o a quienes le consientan.
Como se sabe, a diferencia de la Constitucin Chilena, que autorizaba al Congreso
para conceder al Presidente facultades extraordinarias (artculo 36, inciso 6'), la ya
mencionada norma de la Constitucin Nacional dispuso lo contrario ante la gravitacin de hechos histricos cuyo examen nos
llevara
fuera del objeto central de esta
voz( 7 ).
En la sesin del 25 de abril de 1853 el
Congreso General Constituyente trat y
(5) Ver. entre otros. Fallos, 244:291 y 244:68.

(6)
dencial
(7)
general
lo que

Bidart Campos, G., Rgimen V'ffal y jurisprudel amparo, Buenos Aires, 1969; etc.
Abundan los textos de historia argentina en
y de historia constitucional en lo especfico, por
las citas serian excesivas.

prest aprobacin al artculo 29. El convencional Huergo propuso que fuese votado por
aclamacin, siendo ello aprobado por mayor'a. El convencional Zavala expres su
complacencia por la norma, aadiendo que
incluso lo aclamara l mismo si no fuese
porque haba una contradiccin en sancio-

nar a los legisladores y al mismo tiempo

reconocerles inviolabilidad en el ejercicio
de sus funciones. El convencional Gorostiaga, que era a la sazn miembro informante de la Comisin, anot el lmite que
ofreca esa inviolabilidad, la cual, como dijo,
no llegaba 'hasta permitirles cometer crmenes; y record que tanto el presidente
cuanto los ministros y legisladores podan
ser penados por traicin. El convencional
Zapata, segn consta en el acta respectiva,
dijo "que los diputados eran inviolables
desempeando sus funciones de legisladores, en tanto no se apartasen de las condiciones de su mandato, que la norma de sus
procedimientos era la Carta Constitucional,
y que no podan echarla por tierra destruyendo sus bases fundamentales, para entregar maniatados a los pueblos que les envan
a garantir sus derechos y a afianzar sus
libertades". Pronunci algunas palabras
ms el convencional Gorostiaga, insisti el
convencional Zavala y el artculo fue aclamado por mayora(8).
Joaqun V. Gonzlez funda la norma en
el deseo de los constituyentes "de formar
un gobierno de poderes bien delimitados" ( 9 ), Bidart Campos se refiere
a ella
como prohibicin al Congreso (10), Bielsa
dice que la norma alude a una ntraicin ms
grave que la del artculo
103 ( ), mientras
Snchez Viamonte(12) y Schuster(13) estiman que el artculo "29 tiene una significacin ms moral que jurdica. Pero antes
que los autores citados y otros que omitimos
brevitatis causa, Jos Manuel Estrada haba dicho, despus de formular consideraciones histricas, estos conceptos: "Mirmosle con respeto; est escrito
con la
sangre de nuestros hermanos" ( 14 ); Montes
de Oca haba vertido precisos concep(8) Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, La, Constitucin en fl Congreso General Constituyante, Homenaje --de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales en el 901 aniversaiio,
Butnos Aires, 1943, p. 158/9.
(9) Manual de- la. Constitucin Argentina (escrito
vara servir de texto de instruccin cvica en los establea
menlos de instruccin secundaria), Buenos Aires, 14
edicin, p. 240.
(10) El Derecho constitucional del poder, Tomo I.
El Derecho constitucional del poder comparado. El Congreso, Buenos Aires, 1967, p. 306.
(11) Derecho Constitucional, Buenos Aires, 1959,
p. 766.
(12) Manual de Derecho Constitucional, Bueno*
Aires, 1936, p. 216,
(13) Ver voz TRAICIN publicada por esta Enciclopedia.
(14) Curso de Derecho Constitucional, Buenos Airea,
1902, II, p. 34 y ss.

tos ( 1 5 ) ; A. de Vedia atribua apasiona- ello solamente procedera cuando el tirano

hubiese instigado al delito, doctrina que
miento a los redactores del artculo 29, exmantiene tambin Soler (18), etc.
presando que se haba atenuado la tensin
La pena, como se dijo, es la corresponal redactar ms adelante el artculo 103,
diente a traicin calificada, o sea reclusin
acaso olvidando que en el proyecto sometido
o prisin perpetuas (art. 215).
al Congreso General Constituyente ambos
Entre los problemas jurdicos importanartculos ya figuraban, en cuyo caso parece
que la decisin fue, cualquiera el juicio que tes se halla ei de saber si una ley, cuyo ranhaya merecido a unos u otros, ms producto go es obviamente inferior al da la Constitude una clara decisin que de precipitaciocin (art. 31 de ella), puede o no borrar las
consecuencias de ese ilcito. As, en el caso
nes i1*).
El Cdigo penal configura delitos que de una amnista. La Corte Suprema de
miran a la situacin del pas en las rela- Justicia de la Nacin se ha pronunciado al
ciones exteriores (Ttulo IX) y que apun- respecto expresando: "Ni el Congreso de la
Nacin ni el poder que ejerza sus funciones
tan a la situacin interna (Ttulo X). Llama a stos "Delitos contra los poderes pueden vlidamente amnistiar el hecho prepblicos y el orden constitucional", divi- visto en el artculo 20 (alude a la Constitudindolos en delitos de rebelin (arts. 226 cin de 1949) de la Constitucin Nacional,
a 228 inclusive), sedicin (art. 229) y que, por los trminos enfticos en que est
luego contiene disposiciones comunes a concebido, por los antecedentes histricos
que lo determinaron y por la circunstancia
ellos (arts. 231 a 236 inclusive). Conside hallarse incorporado a la ley fundamender propio de su mbito instituir la f iguratipo de este delito y lo hizo en el artculo tal, est fuera del alcance de la potestad
legislativa" (Fallos, 234:16); y, en otra
227 con las siguientes expresiones: "Sern
reprimidos con las penas establecidas en el decisin: "Los beneficios de la ley de
amnista no son extensivos al delito de
artculo 215 para los traidores a la patria,
traicin a la patria, ya que el artculo 29
los miembros del Congreso que concedieron
al Poder Ejecutivo Nacional y los miem- de la Constitucin Nacional representa el
bros de las legislaturas provinciales que lmite infranqueable que el Congreso no
concedieren a los gobernadores de provin- puede desconocer o sortear mediante, el
cia, facultades extraordinarias, la suma del ejercicio de su facultad de conceder amnispoder pblico o sumisiones o supremacas, tas" (Fallos, 247:387).
b) Traicin contra la Nacin. Se halla
por las que la vida, el honor o la fortuna
tipificado por el ya trascripto artculo 103
de los argentinos queden a merced de algn
gobierno o de alguna persona (art. 29 de la de la Constitucin Nacional.
Joaqun V. Gonzlez dice que se ha queConstitucin Nacional)".
Este artculo y otros, como vimos, se re- rido evitar la desvirtuacin del principio y
cita el ejemplo de "Inglaterra en poca en
fieren a la rebelin.
que la justicia fue instrumento servil del
La doctrina se ha ocupado de aspectos despotismo del Parlamento o de los Reparticulares, pero muy importantes de la
yes" ().
figura. Por de pronto, mientras el texto
En Estados Unidos observamos el imporconstitucional, como vimos, dice que esta- tante antecedente del artculo III de la Secrn sujetos "a la responsabilidad y pena de
cin N 3, que dice: "El delito de traicin
los infames traidores a la patria" quienes contra los Estados Unidos consistir sola"formulen consientan o firmen" las reso- mente en tomar las armas contra ellos o en
luciones antes referidas, el Cdigo penal li- unirse a sus enemigos, dndoles ayuda y
mita la figura a los legisladores, los pro- proteccin. Ninguna persona podr ser
yectos de 1937 y 1941 mantienen esa termi- convicta de traicin sino por el testimonio
nologa legal y el proyecto de 1960 la altera de dos testigos presenciales del delito, o por
para coordinarla con el texto de la Consticonfesin ante el tribunal. El Congreso
tucin.
tendr poder para sealar la pena corresLa doctrina se halla dividida. Situndose pondiente al delito de traicin, pero si se
en la esfera penal, Eusebio Gmez estima impusiere la pena de muerte civil, sta no
que, aplicando el artculo 45 del Cdigo res- se har extensiva a los derechos del reo,
pectivo, la- sancin alcanza tambin al que
ni la confiscacin de bienes se extender
acepta las facultades extraordinarias ( 17 ), ms all de la vida dsl sentenciado". Circula
mientras que Fontn Balestra opina que
(15) Lecciones de Derecha constitucional, Buenos
Aire, 1910, I. p. 464.

(16) Comtitufin argentina, Buenos Airas,

p. 555.

1907,

(17) Tratado dt Derecho penal, Buenos Aire, 1941,

V, p. 72 y afines.

(18) La obra de Fontn Balestra es el Ta-todo d

Derecho penal. Tomo VII. Parte ctpecia. Buenos Aire,
1971 y la pgina lleva Ni 104; la de Soler se llama
Derecho penal argentino, Buenos Aires, 1953, ?ie.ndo la
cita de pgina 72. Fontn Balestra menciona la opinin
de Soler, adhiriendo a ella.
(19) Ob. cit., N 648.

tambin en l pas, entre otras, una traduccin algo dif rente ( 20 ).

El Cdigo penal argentino defina el delito apartndose
un tanto de la Constitucin ( 21 ), mas el Decreto N1? 17.567 lo hizo
procurando adecuar el texto al que ofrece
la Ley Fundamental: "Ser reprimido con
reclusin o prisin de diez a veinticinco
aos o reclusin o prisin perpetua, y en
uno u otro caso inhabilitacin absoluta
perpetua, todo argentino que tomare las
armas contra la Nacin o se uniere a sus
enemigos prestndoles ayuda y socorro (artculo 103 de la Constitucin Nacional)".
El concepto de "tomar las armas contra
la nacin" se ha considerado como sinnimo
de la participacin, aun cuando no fuese en
lucha efectiva, agregndose que puede tratarse de acciones ofensivas o defensivas,
en el frente o en la retaguardia, haya o no
armas en manos del que comete el ilcito,
medie o no hostilidad desatada, se constate o no declaracin de guerra ( 22 ).
El concepto de "unirss a los enemigos de
la Nacin prestndoles ayuda o socorro"
constituye un requisito doble, debiendo ambos trminos acumularse para integrar la
figura: urdirse mediante ayuda o socorro.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha declarado que23debe tratarse de una
adhesin espontnea ( ), que no es delito
(20) Vida constitucional dr lo Ettados Unida por
Benjamn Barritan, Ex-Presidt.nte de la RevMiea, traduccin de Torbio Stquivel Oreyn, Nueva York, 1919.
Para una excelente edicin en ingls, y sin mengua
par otraa muy buenas, ver The Constitution of the

United Statft of America, nnlygis and nter pr, tation.

Annotation of eagrg deeided by the Supreme Court of

the United States to Junf 22, 1964, U. S. Government
Printing Office, Washington, 1964.
(21) Deca la norma citada: "Ser reprimido con
reclusin o prisin de dies a veinticinco aos o reclusin o prisin perpetua y en uno u otro caso, inhabilitacin absoluta perpetua, siempre que el hecho no se halle comprendido en otra disposicin de est cdigo, todo
argentino o toda persona que deba obediencia a la nacin por razn de su empleo o funcin pblica, que
temare las armas contra sta, se uniere a sus enemigos
o los prestare cualquier ayuda o socorro" (artcelo 214).
(22) Fontin Balestra, ob. cit., VII, p. 35 y s.
(23) Fallos 9:108. S declar que no hay traicin
por el hecho de ayudar al enemigo que ocupa el territorio cuando no se tienen medios de defensa. El ejrcito
paraguayo haba invadido Corrientes, eomifionando al
Corone! Alejandro Azula a fin de que le procurase hombres y caballos en Departamento San Luis. Para el
desempeo de las funciones el aludido se translad al
sitio asignado con don Fulgencio Leiva. , En Corrientes
se lee form proceso ante el Juzgado Federal, acusando
el Ministerio Fiscal de traicin. El Juez declar que
no resaltaba do los hechos que el Coronel Azula hubiese
auxiliado ni pretendido hacerlo a la causa paraguaya,
pues, estando stos en el territorio ocupado y hallndose
indefensos los pobladores, podan ofrecer algo de BUS
intereses para salvarse de la depredaciones y adems
actos de violencia que aqul poda cometer. Al no surgir plenas pruebas el Juez absolvi de instancia, por
ese momento, sin perjuicio de proseguir la causa en
cuanto apareciesen nuevas pruebas. La Corte Suprema
de Justicia d la Nacin, con la firma de los doctores
Del Carril, Delgado, Barros Pazos y Carrasco, declar
el 14 de mayo de 1870, que, no surgiendo de autos la
omisin del delito imputado, los absolva de culpa y
cargo, quedando en el pleno g_occ de su reputacin y
farrufc. Adems, declar inaplicable la absolucin <
instancia desde que est deba operarse en el caso de

servir ai ejrcito enemigo por imperativos

del terror 24 ), clasificndose
de traicin el
apoyo militar voluntario ( 25 ).
En cuanto a la condicin de argentino,
se ha sostenido que ella puede surgir por
nacimiento,
opcin o por hallarse naturalizado ( 2 ).
c) Sedicin. La Constitucin Nacional
dispone en el artculo 22: "El pueblo no
delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por
eta Constitucin. Toda fuerza armada o
reunin de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione a nombre
de ste, comete delito de sedicin".
Joaqun V. Gonzlez expresa al respecto: "Varias causas concurren a caracterizar el delito que el artculo 22 llama sedicin: la interrupcin de la armona entre
el gobierno y los particulares por falta de
stos, y el abuso de los derechos anteriores
de peticin, reunin, asociacin y uso de
armas en el sentido de exigir del gobierno
y de cualquiera de sus poderes, actos u omique hubiesen aparecido fuertes presunciones no desvanecidas en juicio.
1 presente fallo, como se ve. absuelve a los acusados por el delito de traicin. Dos teoras pueden s*r
tiles para justificar la absolucin referida. Una es la
de inculpabilidad por haberse cometido el ilcito coa
error (no es ste el caso) o por coaccin fsica o moral.
Otra es la de ju-stificacin del injusto por ettado de necetidad si (1 bien salvado es mayor que el objeto de sacrificio. Si conceptuamos que la vida propia est en
mayor rango qne el bien tutelado con el delito de traicin, estaramos con la absolucin por ettado de neet
fidad. quiz por colisin de deberes; ea caso contrario,
que ee nuestro punto de vista, apoyaramos esa absolucin por inridnabilidad.

(24) Fallos, 8:142. Se declar que es reo de rebelin el que se alza pblicamente para deponer al
Presidente de ja Repblica, siendo tambin responsable
por indemnizacin. Pero si sirve a fuerzas rebeldes por
temor no se configura el delito mencionado. En el cato,
mediaba acusacin ante el Juzgado Federal de Corrientes contra don Juan Francisco Nieva y don Luis Santibfiez, por rebelin y hurto contra el primero, y por
rebelin con respecto al segando. 1 Juez declar que,
pese a no haber el primero procedido como promotor y
caudillo principal, sedujo a las tropas de los comandantes Segura e Irazcque y, por tanto, deba ser reputado promovedor. Juan Francisco Nieva hab tomado,
adems, caballos de auxilio en la estancia de los Espeche.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con fecha
7 de octubre de 1869 y con la firma de los doctores
De las Carreraa, Barros Paios y Carrasco, confirm el
fallo.
(25) Fallos, 7:429. Se declar que el haber ejercido el cargo de comandante de guardias nacionales en
virtud de nombramiento hecho por el Jefe rebelde, y e!

haber ejecutado en ese carcter reclutamiento y contribuciones forzosas constituye el delito de rebelin. S
trataba de que una persona llamada Don Manuel Ignacio Rodriguen acept voluntariamente el puesto de comandante de la Guardia Nacional de Angaco para requisar militares entre los vecinos y exigir caontribuciones de anima!'s para sostn de las fuerzas rebeldes.
Llevado a juicio, el Jnes Federal de San Juan le con'
den por no haberse probado, como se alegara, ]*
fuerza o violencia bajo las cuales habra actuado. La
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con la firma
de los doctoies De las Carreras, Del Carril, Delgado y
Barros Pazos, confirm en 14 de agosto de 1889 la
sentencia apelada.
(26) Fontn Balastra, ob. cit., VII, p. 29; en la

misma pgina cita un fallo de! ms Alto Tribunal pero

que en rigor es del Juei Federal de Buenos Aires porque la Corte consider abstracto el tema ante el desistimiento del Procurador General con respecto a la. apelacin del Procurado* Fiscal (Fallos, 4:75).

siones contrarios a la Constitucin y a la

ley. En el primer caso, los individuos han
ultrapasado los lmites de su soberana reservada usurpando funciones de gobierno;
n el segundo, han violado derechos colectivos llamndose pueblo y usurpando su
soberana, los que slo tienen una parte de
ella, limitada
por sus derechos personales
reunidos" 27).
Se ha aclarado que la prohibicin alcanza
al pueblo reunido, no al pueblo actuando de
otro modo. El derecho de deliberar y paticionar es un elemental derecho humano consagrado por la Constitucin.
El Cdigo penal dispone en el artculo 230, como delito de sedicin: "Sern
reprimidos con prisin de un mes a dos
aos:
"I9 Los individuos de una fuerza armada o reunin de personas, que se atribuyeren los derechos del pueblo y peticionaran
a nombre de ste". (Art. 22 de la Constitucin Nacional).
Como se observa, mientras la Constitucin se refiere a cualquier "fuerza armada
o reunin de personas", el Cdigo considera
titulares a "individuos de una fuerza armada o reunin de personas", acentuando
as la responsabilidad individual.
Malagarriga ha estimado que os propsitos en esta figura ilcita son28 los mismos
que en el delito de rebelin ( ), mientras
Soler dice que no se dirige a cambiar la
Constitucin ni a disponer la autoridad,
formar o renovar poderes o impedir el ejercicio de ellos, sino a la ejecucin de una
medida concreta( 29 >, manifestando Foritn
Balestra que es indiferente la licitud o ilicitud de lo que se peticiona ( so ).
d) Hostilidad de hecho de una- Provincia
contra otra. El artculo 109 de la Constitucin Nacional prescribe: "Ninguna provincia puede declarar ni hacer a guerra a
otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y
dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados
de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a
la ley". Esta norma se corresponde con el
artculo 6 de la misma Constitucin, que
dice: "El Gobierno federal interviene en
el territorio de las provincias para... repeler invasiones exteriores, y a requisicin
de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido
depuestas por la sedicin, o por invasin
de otra provincia". Esta ltima disposicin
es analizada en un tema ajeno a esta voz
(27) Ob. cit., p. 210/11.
(88) Cdigo penal argentino, Bueno Aire, 1027,
III, p. 127.
(2S) Ob. cit., V, pargrafo 134.
(30) Ob. eit, VII, p. 109.

cual lo constituye la intervencin a las

provincias.
El Cdigo penal no alude al ilcito de
una Provincia; en principio el Derecho
penal considera responsables penalmente
slo a las personas "fsicas"(31), con lo que
cuanto dispone en el artculo 229 se refiere
a la actividad de particulares rA decir:
"Sern reprimidos con prisin Je uno a
tres aos, los que, sin rebelarse contra el
gobierno nacional, armaren una provincia
contra otra, se alzaren en armas para cambiar la constitucin local, deponer alguno
de los poderes pblicos de una provincia o
territorio federal, arrancarle alguna medida o concesin impedir, aunque sea temporalmente, el libre ejercicio de sus facultades legales o su formacin o renovacin
en los trminos y formas establecidos en la

ley".

JURISPRUDENCIA, la citada.
BieuoaiurA, la citada.

AGRAVIO DE LOS MIEMBROS DE

LAS FUERZAS POLICIALES EN PER.*

El Decreto Ley 19.910 de 30 de enero da

1973, contiene varios pronunciamientos y
se inicia en sus tres primeros artculos con
el enfoque especfico de los delitos cometidos en agravio de miembros de la polica,
abarcando en su campo de accin a los que
estn en servicio, a los que sean vctimas
de agresin con ocasin o en funcin del
mismo servicio o los delitos que se cometan
contra tales servidores, como consecuencia
de los actos mencionados, o sea en venganza.
La pena ser de muerte, si el delicuente
la ocasion; de internamiento en caso de
que en la comisin del delito causare lesin
permanente o invalidez; de penitenciara
no menor de 12 aos, si como consecuencia
de la agresin el servidor policial quedara
invalidado menos de 6 meses, siendo la pena
de prisin no menor de 5 aos, si slo se
causara lesin en la comisin del hecho.
La Jurisdiccin queda establecido que es
la del Consejo de Guerra de la correspondiente zona Judicial de Polica, incluyendo
el caso de delitos contra servidores de la
polica cometidos con ocasin de la comisin de delitos comunes, mantenindose el
Fuero de Polica, pero con sujecin a lo
dispuesto en el Cdigo Penal.
En cuanto al procedimiento los trminos
(31) Si bien er. Mea generalizada la irresponaabi
lidad penal do las "personas jurdicas", hay leyes que
establecen la responsabilidad de ese tipo. Para un desarrollo del tema, puede verse Boffi Boggero, Luis M.,
"deas acerca de la. responsabilidad 'aquitiizna' del
Kstado", en revista Lecciones y Ensaym, Buenos Aire,
1964, N 28, ps. - 7 y BS., especialmente p. 12 y s.

(hay separata).

* Por el Dr. AURELIO PEEZ CABALLERO,

sern de extrema brevedad: 12 horas para

que e] auditor general dictamine; 24 horas
para que el fiscal general formule acusacin; 36 horas para el alegato de la defensa, debiendo pronunciarse sentencia dentro de los prximos 8 das.
Los breves considerandos de esta parte
primera del mencionado Decreto Ley insinan el objetivo buscado. Los motivos determinantes para su formulacin, no son
tericos ni doctrinarios sino de imperiosa
necesidad en el momento que vive en nuestra sociedad, el avance de la delincuencia
y las circunstancias en que se desenvuelve
la lucha de la polica contra ella. La parte
considerativa se refiere slo a la cierta frecuencia con que los miembros de las fuerzas
policiales, uniformadas o no, son lesionados y muertos en el ejercicio de su servicio
a la sociedad, pero las motivaciones de la
promulgacin del presente Decreto Ley
son diversas y en orden de importancia
las siguientes: a) La delincuencia en el
Per, utilizaba normalmente el ingenio, la
audacia y la sorpresa, siendo rara la violencia. Los delincuentes al ser sorprendidos
o perseguidos hacan uso de la velocidad,
agilidad y en caso de ser imposible la fuga,
generalmente se rendan. Como arma, tanto
para el ataque, como para la defensa, cuando eran rechazados o tenan que enfrentarse con la vctima o la polica, hacan uso
de sus armas naturales o de la lezna de
zapatero, conocida como chaveta o chaira.
La polica de cualquiera de sus ramas, la
guardia civil, uniformada o la polica de
investigaciones, est suficientemente entrenada como para repeler un ataque de arma
blanca con la vara, sus propias manos o utilizando el revlver. Pero en las ltimas dos
dcadas, aparece como fenmeno, frecuente y sangriento, el uso por pai-te de delincuentes, an primarios, la utilizacin con
mortal decisin de armas de fuego. Los
delincuentes las usan para amedrentar y
aun herir a sus vctimas, pero tambin al
ser sorprendidos o perseguidos por los custodios, para defender su libertad, causando
en este corto lapso muchas bajas entre el
personal policial.
Aunque en el dispositivo comentado no
se hace referencia especfica a tales armas,
el uso del revlver, la pistola y aun la metralleta, es desde el punto de vista delincuencial mucho ms profundo, amplio y
ramificado de lo que elementalmente parece. El delincuente, desde el momento que
coge un arma de fuego cargada, experimenta varias sensaciones; por una 'parte,
se siente con una fuerza y una capacidad
de accin multiplicada tanto por el temor
que puede inspirar, como por la nivelacin
de elementos con los agraviados, guardianes o la polica misma, que no puede utilizar

armas de otra naturaleza de mayor agresividad, que aquellas que el mismo posee. En
la polica, el enfrentamiento con quienes
portan armas de fuego determina un aumento del sentido de prudencia, como hecho
natural, puesto que si, como queda dicho,
est capacitado por su entrenamiento y
prctica, a enfrentarse con armas naturales o armas blancas, no lo est, ni lo estarn ellos, ni nadie, capacitados para
esquivar, eludir o prevenir un balazo. Este
factor, totalmente humano, aumenta la audacia del delincuente, determinando una
escalada criminal cada vez mayor. El ingrediente, falso o utilizado como pretexto
o disfraz, de actuar ciertas bandas por motivos poltico sociales, no vara en nada el
panorama expuesto.
Por Otra parte, la polica, al hacer uso'de
sus armas de. fuego, sobre todo en el caso
de resultar .muerto el atacante, se encontraba envuelta en una Sumaria, que a veces no era tal, que se proyecta en su foja de
servicios y que en todo caso le irroga molestias. Keglamento que no ha sido modificado, ni presumiblemente lo ser, con el
objeto de evitar.excesos, en el otro sentido,
o sea de conceder patente de caza, con arma
de fuego a la polica, dentro de la cual,
resulta inevitable se introduzcan algunos
elementos brutales.
Esta, pues, es la verdadera razn de ser
de esta primera parte del comentado decreto ley 19.910, el cual por otra parte est
dramticamente en vigencia plena y ya han
sido fusilados varios de aquellos que han
dado muerte a servidores de la institucin
policial, an en ejercicio ocasional de sus
funciones y vestido de civil, por ser de la
polica de investigaciones. Merece comentario adverso al dispositivo en cuestin, el
hecho de que en este ltimo caso, dadas las
caractersticas de violencia y rapidez con
que se producen estos eventos de enfrentamiento entre delincuentes y custodios del
orden, no dan tiempo al investigador a
identificarse mostrando su credencial, por
lo que el delincuente acta en algunos casos sin saber que se est enfrentando con
un polica, diferencia que no amengua su
peligrosidad, pero que legalmente lo podra
poner fuera del alcance de este drstico
dispositivo.
Aunque resulta muy difcil pronunciarse
sobre si la doctrina o principios, alcanzan
en forma fundamental a la parte adjetiva
del derecho o sea el procedimiento, en el
.caso del presente decreto ley adems de
agravar las penas respecto de los delitos
en agravio de los miembros de las fuerzas
policiales, introduce una modificacin formal, que es parte fundamental de la doctrina o intencin profunda que tuvo el legislador: la brevedad de los trminos.

En ningn caso como en el tratado en el

presente, aquello de que justicia postergada
o demorada' es justicia denegada ha resultado elemento determinante para el legislador. Y lo es por razones referentes a las
vivencias de'nuestro siglo, veloces, atropelladas, inestables, que determinan en su
torrente el olvido o por lo menos la disminucin o desaparicin del impacto que puede tener una norma. Tal fenmeno se manifiesta igualmente en el caso tratado en
ambos lados: los policas, porque conocedores de que un proceso comn, con dilaciones, incidentes, demoras debido a lo
recargado de la labor judicial, llega a su
culminacin cuando muchos otros sucesos
lo superan en cuanto a visibilidad'e importancia, quedando el compaero herido, inhabilitado o muerto, en un rincn de la
atencin pblica; los delincuentes, porque
pasado el momento en que temieron una
represalia violenta, se convierte en un caso
ms, sin emocin ni impacto. Por todo eso
el presente decreto ley reduce a 14 das
la totalidad del procedimiento, de modo
que la sangre todava fresca, vertida por
un miembro de la polica, clame con fuerza
justicia y la resolucin adoptada por la
asociacin de imgenes, slo posible con la
produccin de (hechos inmediatos, determine un retraimiento en la delincuencia,
salvo los casos de perturbados o viciosamente torcidos, que en porcentaje, es felizmente diminuto y quienes sienten por el
peligro, morbosa voluptuosidad y contra los
cuales, aun la pena de muerte, no resulta
freno. Estos casos, que dentro del actual
sistema de prevencin y castigo da la criminalidad, no tienen solucin, dentro de los
pases no socialistas, puesto que los que lo
son, han conseguido, con la brutalidad de
la represin y la responsabilidad a todo
ciudadano, sea o no polica, combatir el
delito, una evidente disminucin de la intensidad de la ola de criminalidad, que
constituye uno de los tristes signos de
nuestro tiempo.

Leydn(1). Sin embargo, slo a partir de

la Revolucin Francesa y de la sociedad
industrial, puede especficamente hablarse

de un movimiento anarquista.
Ese movimiento potenci uno de los trminos de la Revolucin de 1789: la libertad.
Por entonces, el vocablo "anarquista" era
despectivo, y lo utilizaban los girondinos
para mencionar a sectores ms radicalizados. Slo al promediar el siglo xix, el trmino es rescatado y adoptado por los anarquistas, quiz primeramente por Proudhon,
que de todas formas era un anarquista
atipico, de transicin. Las primeras corrientes anrquicas eran individiialistas.
"No es que este anarquismo individualista
asegura Kelsen( 2 ) represente un deber ser, una norma de determinado contenido opuesta al Estado considerado como
un orden de contenido diferente, sino que
representa la negacin fundamental de todo
deber ser, la negacin de la norma, en general, enlazada de modo necesario con la
repulsa de su validez objetiva".
Para el anarquismo individualista, cada
hombre deba someterse exclusivamente a
su propia voluntad. Negaba toda coaccin,
todo encauzamiento de la conducta en pos
de fines sociales, y consideraba al Estado
como un mero mecanismo de dominacin
de una clase sobre otra. En esto coincida
con el socialismo, pero mientras ste postula la desaparicin del Estado, al menos
en su forma actual, luego de la nivelacin
de clases aportada por la dictadura del
proletariado, los anarquistas pretendan soluciones sobre el tambor, inmediatas y urgentes.
William Godwin, de familia calvinista, fue
quiz el primer terico del anarquismo.
Contemporneo de la Revolucin Francesa,
su obra primordial. Estiidio de la justicia:
poltica, aparecida en 1793, le dio gran renombre. Godwin postulaba la supresin del
Estado y la propiedad, repudiaba la coercin de todo tipo, y pensaba que el hombre,
librado a sus aptitudes, lograra maravillas.
Para ello, no rechazaba como muchos revolucionarios
de su tiempo, el auxilio de
AMNISTA. (V. CDIGO PENAL.)
las mquinas, que libraran a la humanidad
de sus tareas ms penosas. La influencia de
ANARQUISMO.* (T. I, pg. 684.) (Del Godwin sobre el socialista Robert Owen se
griego a, negativo, y ark, autoridad) : la ha sealado en alguna ocasin, as como
corriente que postula una inmediata supre- tambin la que ejerci sobre el gran poeta
sin del Estado, al que considera un me- Shelley(3).
canismo opresivo. Desde la Edad Media
y an antes existieron grupos que pue(1) Personaje legendario, que inclusive ha sido gloden ser considerados remotos precursores rificado
por Meyerbeer en su pera El Profela, estrenada
del anarquismo. As, los anabaptistas, di- en Pars en 1849. Los antecedentes del anarquismo pueden retrotraerse hasta Zenn.
vididos en sectas muy heterogneas, entre
(2) Hans Klsen, Teora, General del Estado, Labor,
las que destaca la que resisti el sitio de Barcelona, 1934, pg. 37.
(3) La hija de Godwin, Mary era la mujer de
Mnster, encabezada por el mstico Jan de Shelley y una literara aceptable, autora del famoso
* Por el Dr. HORACIO J. SANGUINETTI.

monstruo de Frankenstein. A su vez, una hijastra del

escritor anarquista, Clara Olairmont, fue compaera de
Byron.

Con Max Stirner, el anarquismo llega a

la exasperacin del individualismo. Engels
se burlaba de este bvaro severo y de sus
esfuerzos por hacerse an ms rudo y detonante :

"Mirad a Stirner, el apacible enemigo de

[toda violencia;

an bebe cerveza, pronto beber sangre

[con la misma ciencia;
Y mientras otros salvajemente gritan:
[ i Abajo el rey!
Stirner completa, como corresponde:

[Abajo tambin la ley!"(").

Para Stirner, en la medida en que uno

adquiere conciencia propia y "no se busca
ms", entonces se posee, y de s mismo deriva todo derecho, que es errneo pretender
del Estado. Este traba el libre desenvolvimiento del Yo, su dinamismo creador; hay
que destruirlo, lo que no es imposible porque
su condicin eterna y sacrosanta deriva,
precisamente, de que pasa por ser eterno,
de su apariencia de intangibilidad. Stirner
influy en Niestazche y quiz en los nihilistas rusos, as como en Benjamn Tucker,
patriarca del anarquismo norteamericano.
Aun Mussolini lo reivindic en una ocasin.
Su obra principal se llama, precisamente,
El nico y su propiedad (1844).
Fierre Joseph Proudhon es quien prepara el paso a formas "colectivistas", menos utpicas y ms preocupadas por una
construccin racional que sustituyese con
beneficio, al Estado burgus. En realidad,
Proudhon estuvo cerca del socialismo, y
slo luego de su polmica con Marx, provocada y forzada por ste, se apart definitivamente de una senda que consideraba
comn,
Proudhon acu algunos slogans felices,
tales como "la Propiedad es un robo", o
"Dios es malvado", que aseguraron su difusin. Sus crticas al Estado burgus,
muy francas e impetuosas se redondearon
en sentencias escuetas y claras que dieron
forma acabada a las tradicionales impugnaciones del anarquismo.
"Ser gobernado
asegura, por ejemplo ( 5 ), es ser observado, inspeccionado, espiado, dirigido, legislado, regulado, inscripto, adoctrinado,
sermoneado, controlado, medido, pesado,
censurado e instruido por hombres que no
tienen el derecho, los conocimientos ni la
virtud necesarios para 1 ello. Ser gobernado
significa, con motivo de cada operacin,
transaccin o movimiento, ser anotado, re( 4 ) Henry Arvon, L'anarchwme, PresBo Univereitaircs, Pars, 1964, pg. 33.
(5) En La idea general de, la Revolucin en el sialo X I X , transcripto por James Joll, Lea anturqvuas,
Grijalbo, Barcelona. 1968, pg. 70.

gistrado, controlado, gravado, sellado, medido, valuado, sopesado, patentado, autorizado, licenciado, probado, obstaculizado, reformado, reprendido y detenido. Es, con
pretexto del inters general, ser abrumado,
disciplinado, puesto en rescate, explotado,
monopolizado, extorsionado, oprimido, falseado y desvalijado, para ser luego, al menor movimiento de resistencia, a la menor
palabra de protesta, reprimido, multado,
objeto de abusos, hostigado, seguido, gritoneado, golpeado, desarmado, estrangulado
en el garrote, encarcelado, fusilado, juzgado, condenado, "deportado, azotado, vendido, traicionado y por ltimo, sometido a
escarnio, ridiculizado, insultado y deshonrado. Esto es el gobierno, esto es la justicia y esto es la moralidad!"
Pero Proudhon no se qued en la crtica
de un Estado, cuyos avances, en un siglo,

superaron toda imaginacin. Traz un esquema constructivo, que, segn James

Joll (), "trata de suprimir la existencia de
financieros y rentistas, de asegurar al trabajador el valor ntegro de los bienes que
produce, del desarrollo de grupos reducidos
que se prestan mutua ayuda en sustitucin
de las factoras y los centros de trabajo
deshumanizados y esa constante que es su
encomio de las virtudes de la vida campesina".
En efecto, el anarquismo postul siempre
un retorno a la vida natural, un poco rusoniano y bastante idealizado. Proudhon
tuvo, adems, una hermosa familia, inmortalizada en un cuadro de Courbet.
El anarquismo prendi en Rusia, sobre
todo en sectores estudiantiles y aun la
propia nobleza. Entre sus sostenedores estuvieron el conde Len Tolstoy, que en sus
ltimos aos postul un anarquismo que
procuraba entroncar con el cristianismo; y
sobre todo, Miguel Bakunin y el prncipe
Pedro Kropotkine, que entendieron que el
Estado deba desaparecer, pero no en beneficio del hombre individual, sino de la sociedad.
Como ciertos socialistas utpicos, los
anarquistas se empearon el organizar pequeas comunidades, y potenciaron los valores del sindicato o del municipio, cuyas
libres federaciones sustituiran al Estado
burgus, autoritario y violento. Pero en la
medida que fueron perdiendo el control del
movimielto obrero a manos del marxismo,
comenzaron a predicar la "propaganda por
los hechos". Es decir, ante la progresiva
dificultad de exponer sus ideas libremente,
y la represin que padecan, se empearon
en eliminar mediante el asesinato, a las
principales figuras polticas del momento.
(6)

CH., pff. 70.

Confiaban en que el castigo de esos "culpables" hablara por s y ayudara eficazmente a difundir su credo. As, lograron
dar muerte a una media docena de gobernantes y a gran cantidad de funcionarios
menores. Este terrorismo isensato debilit
la causa anarquista, lejos de fortalecerla,
inspirando un horror con el qu3 fcilmente

se la identific.
En Italia, el anarquismo enfrent al fascismo, perdiendo predicamente desde entonces. Durante la guerra civil espaola,
los anarquistas controlaron extensas regio-

nes e hicieron sus nicos intentos serios de

gobierno, aunque debilitados por el enfrentamiento interno con el comunismo y finalmente perdidas las acciones blicas, slo
subsistieron como grupos menores de accin
subterrnea,
perseguidos siempre con dureza ( 7 ).
En Argentina, el anarquismo prendi en
los sectores proletarios que comenzaron a
diferenciarse a fines del siglo. La inmigracin italiana e hispnica a veces prfuga
de la represin en sus respectivos pases,
fue apropiado cado de cultivo para estas
ideas. De ah que los sectores nacionalistas
imputasen siempre a los "cratas" la importacin de ideas "extraas al ser nacional". Los anarquistas en Argentina controlaron las primeras organizaciones obreras y produjeron graves atentados, como el
que cost la vida, en 1909, al jefe de poli
ca, coronel Ramn Falcn. La severa represin del presidente Uriburu, con el fusilamiento de Severino Di Giovanni y su
grupo, hacia 1931, fue un golpe final para
el anarquismo.

Las ideas anrquicas han sufrido un retroceso, en

todo el mundo, de apariencia definitiva ( 8 ). Las rebeldas se han canalizado por otro- conductos, principalmente el

marxismo. Sin embargo, la ideologa anarquista, siempre un poco confusa y utpica,

reaparece peridicamente, ya en ciertos
pensadores de xito, como Sorel o Marcuse,
y entre nosotros, Sal A. Taborda-, o
en movimientos como el de "la imaginacin al poder", o sea la insurgencia estudiantil francesa y alemana de 1963.
A P O D E R A M I E N T O ILCITO DE

AERONAVES.

(La Convsncin de

La

Haya de 1970.)* (Apndice I, pg. 66.)

Con la firma el 16 de diciembre de 1970,

en La Haya, del Convenio para la represin
del apoderamiento ilcito de aeronaves (Ley
argentina N^ 19.973 del 11 de setiembre de
1972), se inicia en lo jurdico ?:ronutico

internacional, un perodo de lucha contra

este tipo de delitos; que con el transcurso
del tiempo ha venido a confirmar lo que
muchos sostuviramos, que la nica forma

de combatir estos ilcitos, era por medio de

normas adecuadas de todos aplicadas.
En efecto, basta leer la crnica diaria,

para comprobar que el decaimiento hasta

su casi virtual desaparicin de la escena
mundial, se produce luego de firmado dicho Convenio.
El mismo, se propone impedir que se cometan estos hechos o que luego de ocurridos, sus autores y cmplices, sean sancionados debidamente. La denominacin, se
refiere a un hecho concreto, poniendo por
otra parte, fin a1 diversas otras utilizadas

por la doctrina ), que sitan como sta

debidamente los elementos indispensables;
apoderamiento ilcito (es decir control de la
aeronave fuera de toda norma, an la ms
amplia de la tica por el peligro que entraa) y aeronaves en vuelo.
De acuerdo con su primer artculo, la
violencia, la amenaza de esta o cualquier
otra forma de intimidacin, podrn ser los
medios, para concretar el hecho, en una
aeronave en vuelo. 'Se asimila la tentativa,
al hecho consumado y el cmplice al actor
principal.

Queda como laguna, hasta el momento de

la firma en Montreal del Convenio sobre
interferencia ilcita con la aviacin civil, la

situacin dable de lograr el dominio de una

aeronave, desde tierra; la misma hiptesis

la podemosf plantear con relacin al cmplice, que si acta en este supuesto no cae
bajo el convenio.

Los estados signatarios, se comprometen

a sancionarlo, "con penas severas", norma
criticada, en el sentido de su amplitud, pero
que sin duda brinda algn tipo de gua,
dado que situaciones tales como el sancionarlo con la pena equivalente "... a los delitos intencionales contra la vida de las
personas", ( 2 ) no prosper.

Siguiendo un criterio similar al contenido

en el Convenio de Tokio, el tiempo de vuelo

a los efectos del mismo, se inicia cuando se

( 7 ) El ltimo ejemplo es el del anarquistn cataln
Salvador Pusg Antich, sometido a garrot'1 vil PI marzo
de 1974. Sobre el anarquismo cataln, cf. el extenso

crea esa comunidad ficticia propia de todo

vuelo, es decir en el nstate en que se cie-

captulo de Joll, op, cit., pgs. 210 y sigte*.

{$) Cf., sobre el tenia de esta nota, Daniel Gurin,

1 anarquismo, Proyeccin, Bs. As., 1968; W. Godwin
y otros, La destruccin del Estado. Antologa del ptntamicnto ana.quista, introduccin, prlogo y notas de
Julio Godio, Centro Editor, Bs. As., 1972; y la estensa
bibliografa cit. por Mario J. Lopes, Introduccin a los
estudios polticos, Kapelusz, BB. As., 1969, tomo I,
pg. 252/255.

(1) Mapoli, Enrique, El apoderami'nlo ilcito d

aeronaves, Ed. Tecnos, Madrid, 1973.
( 2 > Popuesta
pg. 102.

de

Austria,

Doe.

8979-LC/165-2,

* Por el Dr. SCAR FERNNDEZ BRITAL.

rran todas las puertas externas, para el

decolaje y hasta que las mismas se abren
para el descenso, extendindolo en caso de
arribada forzosa, hasta el momento en, que
la autoridad local se encargue de personas
y cosas.

Se prev la internacionalidad del vuelo,

dado el carcter del texto, se excluyen a las
aeronaves sujetas al poder pblico del Estado, con una mala pero aeja denominacin dentro de OACI.

El texto obliga luego a los signatarios, a

que establezcan su jurisdiccin sobre el delito "o cualquier otro acto de violencia"
con lo que aparentemente se amplia el

esquema del texto pero que no es as por

tratarse de normas necesarias dentro de
otros sistemas jurdicos no romnicos.
Los supuestos previstos son, que el delito
se haya cometido en aeronave de su matrcula; si la aeronave aterriza con el delincuente presunto an a bordo, en su territorio; si es una aeronave "charleada" a
persona que tenga en tal Estado su oficina
principal o su residencia permanente; o que
se halle el delincuente en su territorio y no
de la extradicin prevista por el mismo
texto.
Esta ltima hiptesis, aparentemente curiosa, se dio en la realidad, al saltar en paracadas, un delincuente con importante
monto de dinero obtenido por extorsin a
la empresa de cuya mquina se apoderara.
El artculo quinto prev el caso de los
organismos creados para la explotacin en
comn de aeronaves, entre varios Estados,
debiendo stos ser quien,es dentro de ellos
sealen quin tendr las atribuciones de
Estado de matrcula a los efectos del mismo.
Por el artculo sexto, se establecen las
medidas previas al juzgamiento, es decir
la prevencin y dems medidas a tomarse
con relacin al presunto delincuente; investigacin de los hechos, detencin del
delincuente presunto y cmplices, facilidades a otorgarse a stos para comunicarse
con sus propias autoridades consulares;
comunicacin al Estado de matrcula de la
aeronave de lo sucedido y medidas al efecto.
,E1 Convenio brinda dos posibilidades al
Estado donde se halle el delincuente, o bien
lo somete a sus autoridades competentes
para su enjuiciamiento "sin excepcin", como dice con suma exactitud, juzgndolo
de acuerdo con los delitos de carcter grave
con lo que da una segunda pauta que debemos relacionar con el artculo segundo
o brinda su extradicin.
El problema de la extradicin es luego
consolidado, en la norma siguiente, de manera que no haya escapatoria posible, para
los Estados signatarios. As se va a considerar al delito, como incluido entre los
que dan lugar a la misma, en los tratados

ya celebrados entre los signatarios, o se

comprometen por el mismo a incluirlo en
toda norma futura que rija dicho instituto.
La Convencin de La Haya, por su parte,
puede ser utilizada como base jurdica suficiente es decir casi un tratado al respecto por aquel Estado que sujetando la
misma a la existencia de un texto, no lo

tenga firmado con aquel que requiere al

delincuente, pero se encuentre ligado con
ste por el mismo.
Por ltimo el artculo octavo crea a los
fines de la extradicin, la ficcin de que
el delito no slo se cometi en el lugar
fctico de los hechos, sino tambin en los
territorios de los Estados obligados a concederla.
Siguiendo norma similar ya contenida en
el Convenio de Tokio se procura por la
norma siguiente, la inmediata devolucin
a su legtimo comandante, de la aeronave
apoderada, obligndose adems a facilitar
a pasajeros y tripulacin la continuacin
del viaje y la restitucin a sus legtimos
poseedores de la carga y la aeronave.
Por el artculo dcimo, los contratantes
se obligan a prestarse la mayor colaboracin en relacin a todas las medidas necesarias al proceso.
Como el mejor conocimiento de estos hechos brinda una mejor posibilidad de luchar
contra los mismos, se organiza un sistema
de informaciones hacia la OACI y por intermedio de sta a los involucrados, con
todos los pormenores del mismo.
Los artculos 12 a 14, son de forma y se
refieren a la vida del texto, como tal.
Una rpida adopcin del mismo, como se
sealara, produce de inmediato un prctico
cese en estos acontecimientos. El mayor
xito se lograr cuando los Estados se avengan a establecer sanciones de tipo internacional, por el incumplimiento de sus normas.

APRECIACIN JURDICA DEL MUTUO DISENSO COMO CAUSAL DE DIVORCIO EN EL PER.* El mutuo disenso
es el disentimiento conyugal; es la disconformidad o desacuerdo de los esposos durante su vida matrimonial.
No debe, pues, entenderse como el recproco acuerdo entre consortes. Si hay algn
acuerdo en el mutuo disenso, ste slo se
produce en. el instante en que los cnyuges
deciden, acudir al juez para solicitarle
que
declare la separacin de cuerpos C 1 ).
Segn el Diccionario de Derecho Usual,
(1) Estrada Cruz, Arnaldo, El divorcio en la Legitlacin Peruana, (Doctrina, Legislacin y 'Jurispruden
ca), Librera y Editorial Bollvariana, Trujillo, Per,
1974, pg. 134.

* Por el Dr. ARNALDO ESTRADA CRUZ.

disenso significa: "Falta de ajuste o conformidad al 'sentir u opinar. / Arrepentimiento o desistimiento de uno de los contratantes. / Disensin. / Disentimiento".
Y la voz disensin significa: "Disconformidad, oposicin o discrepancia de opiniones o fines. / Desavenencia, enemistad".
Y la palabra disentimiento quiere decir:
"Parecer distinto al de otro. Discrepancia
en cuanto a un acto o contrato" ( 2 ).
'Similares conceptos encontramos en el
Diccionario de 3 la Real Academia de la Lengua E apala ( ) .
El mutuo disenso consiste, pues, en el
recproco disentimiento de los esposos; en
su disconformidad dentro de la vida matrimonial. En el fondo significa plena desarmona conyugal.
En la doctrina se confunde el concepto
de mutuo disenso con el de mutuo consentimiento. Se habla de ellos como si tuvieran el mismo significado. Sin embargo,
jurdica y semnticamente no es as. Puede
afirmarse que tratndose del mutuo disenso se presentan dos figuras: el mutuo disenso en s, como expresin de disensin
o recproco desacuerdo conyugal, y por
otro lado, el "mutuo consentimiento", como
expresin del acuerdo conyugal para poner
trmino al mutuo desacuerdo o desarmona
matrimonial.
El Dr. Larran Ros establece claramente esa distincin cuando dice: "La expresin empleada depende del punto de
vista que toma quien la usa: si mira al
matrimonio dir mutuo disenso, pues
ambos cnyuges disienten de la vida matrimonial; si, por el contrario, mira al divorcio, expresar mutuo consentimiento,
puesto que marido y mujer consienten en
poner fin a sus obligaciones recprocas" ( 4 ).
Por su parte, el Dr. Cornejo Chavea aduce: "El mutuo disenso significa que los
cnyuges, sea por haberse producido una
de las causales especficas que sin embargo no desean, ventilar ante los tribunales o simplemente por el hecho de que
difieren en el modo de pensar y de sentir,
esto es, por incompatibilidad de caracteres,
deciden que no les es posible continuar la
cohabitacin y solicitan la autorizacin judicial para exonerarse mutuamente de los
deberes de lecho y habitacin" ( B ).
Para salvar la confusin doctrinaria, pue(2) Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho
Vsut, i. I, Ediciones Santillana, 5* edicin, Madrid,
Espaa, pg. 720.

(3) Real Academia de la Lengua Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola, 18 edicin, Editorial Espasa-Oalpe S.A., Madrid, Espaa, 1956, pg. 488.
(4) Larrain Ros, Hernn, Divorcio. Estudio de
Derecho Civil Comparado, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago de Chile, 1966, pig. 271.
(5) Cornejo Chavez, Hctor, Derecho Familiar Ptruano, t. I, Editorial Universitaria S.A., Lima, 1987,
pf. 247.

de decirse que el mutuo disenso y el "mutuo

consentimiento", son instituciones conexas,
pues la una sigue a la otra. En efecto, si
hay mutuo disenso, puede 'haber "mutuo
consentimiento" entre los esposos para pedir la separacin de cuerpos; poro n,o puede
haber "mutuo consentimiento"
conyugal,
si no hay mutuo disenso ( 6 ).
Para Rodrguez Llerena, el mutuus dissensus entraa la presuncin de que existe

otra causa determinada de divorcio, que las

disposiciones legales autorizan a los interesados para no revelarla, y que su existencia hace insoportable la vida comn, sin

prescribir, no slo la prueba de la existencia de aquella causa en el juicio previo de

separacin de cuerpos, sino ni an la alegacin de ella, que debe quedar en el fuero
interno de los esposos para evitar escndalos bochornosos que afecten
a aqullos, a
sus hijos y parientes" ( 7 ).
Resumiendo, podemos sostener que en
la legislacin peruana, el Cdigo Civil
(inc. 10", art. 247, e inc. 2<?, art. 270),
permite el divorcio por mutuo disenso, pero inicialmente debe solicitarse la separacin de cuerpos, para lo cual se requiere
el "mutuo consentimiento" de los esposos, el transcurso de dos aos a partir de
la celebracin del matrimonio y una solicitud dirigida al juez competente y firmada por ambos cnyuges. Obtenida la separacin de cuerpos, cualquiera de los consortes podr solicitar el divorcio absoluto
despus de haber transcurrido un ao a
partir de la fecha en, que el juez declar
la separacin (art. 276 del C. C.). Si entre
los cnyuges no se produce el "mutuo consentimiento" de que se ocupa la doctrina,
es evidente que no podr funcionar la causal de mutuo disenso. Al menos, es lo que
establece el ordenamiento jurdico y la copiosa jurisprudencia producida por los tribunales del Per( 8 ).
ARBITRAJE OBLIGATORIO.* El tema del arbitraje en materia laboral, juntamente con el de la conciliacin, fue desarrollado en el T. III, pg. 592 de la
Enciclopedia. Pero con posterioridad se public la llamada ley 16.936 que lleva fecha
26 de agosto de
1966.
En su art. I9 establece que la autoridad
(6) En el sistema jurdico peruano, el mutuo di-

senso es causal de divorcio, pero los cnyuges deben

pedir previamente la separacin de cuerpos. Un aSo des-

pus de obtenida la separacin, cualquiera de ellos puede

solicitar el divorcio absoluto,
(7) Rodrguez Llerena, Daro, O taiga Civil (Comen-

tado), Librera e Imprenta Mendoza, 1937,

Chiclayo,

Per, pg. 196.

(8) Estrada Gru, Arnaldo, oi>. cit., pig. 455.

* Por el Dr. MANUEL OSSORIO Y FLORIT.

nacional de aplicacin queda facultada para

abocarse al conocimiento y decisin de los
conflictos colectivos laborales de derecho
o de intereses que se susciten: en lugares
sometidos a jurisdiccin nacional; cuando
por sus caractersticas excedan el mbito
jurisdiccional de una provincia; cuando por
su ndole afecten la actividad econmica, la
productividad, el desarrollo y progreso nacionales y/o la seguridad y bienestar de
la comunidad. 9
Por el art. 2 se determina que la autoridad nacional de aplicacin podr somete* dichos conflictos a instancia de
arbitraje obligatorio, y la resolucin que
abra esa instancia ser irrecurrible e implica de pleno derecho la intimacin al cese
de todas las medidas de accin directa que
se hubieren adoptado, dentro de las 24
horas de notificada aqulla, pudiendo ser
la comunicacin personal, telegrfica o con
publicidad suficiente que asegure su certeza y fecha cierta.
Abierta la instancia dice el art. 3*
actuar como arbitro el Ministro de Trabajo y Seguridad Social o la persona o
funcionario que l designe, la que puede
recaer en funcionarios de la administracin
pblica capacitados al efecto y/o en personas versadas en economa y/o derecho laboral.
En el art. 49 se fija el procedimiento a
seguir para tramitar el arbitraje, a cuyo
fin el arbitro citar a las partes a una
audiencia que se celebrar dentro de los
cinco das hbiles administrativos, en la
que se fijarn los puntos en litigio y se
ofrecern las pruebas, pudiendo stas consistir exclusivamente en instrumental, informes y dictmenes periciales. El arbitro
est facultado para desechar las pruebas
que considere improcedentes, debiendo producirse las admitidas en el plazo perentorio de diez das hbiles. Cuando una de
las partes o ambas no concurrieren a la
audiencia mencionada en primer lugar o
no se pusieren de acuerdo, el arbitro determinar los puntos en litigio. Tiene tambin facultad para disponer medidas de
mejor proveer.
Las personas fsicas o ideales, pblicas
o privadas, debern cumplimentar los pedidos de informes y peritajes, dentro del
plazo que se les asignare, como si se tratara de una orden judicial, siendo sancionado su incumplimiento conforme a las
normas legales que hacen a sta.
El art. 5 establece que el laudo arbitral
ser dictado en el trmino de diez das hbiles administrativos, prorrogable si se dispusieran medidas9 para mejor proveer.
Segn el art. 6 el laudo arbitral podr
ser recurrido dentro de los tres das hbiles de su notificacin; pero el recurso

nicamente podr basarse en nulidad derivada de haberse resuelto cuestiones no fijadas o por haber sido dictado fuera de
trmino. El recurso, que ser fundado, se
interpondr en la Capital Federal por ante
la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo, y en el interior de pas ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal. Si en el recurso se declarase la nulidad total o parcial del laudo arbitral se
designar un nuevo arbitro que convocar
nuevamente a -las partes para reproducir
el procedimiento.
El art. 7' precepta que en los casos de
conflictos colectivos de intereses el laudo
arbitral tendr los efectos de la convencin
colectiva de trabajo y un plazo mnimo de
vigencia de un ao.
Pero si el conflicto colectivo es de derecho determina el art. 89 las partes podrn, previo cumplimiento del laudo, accionar judicialmente para la revisin de aqul;
pero la accin slo podr entablarse en
n,ica instancia ante los Tribunales indicados en el art. 69.
El artculo 9? fija la cuanta de las multas imponibles al. .empleador que no acata
la intimacin de cese de las medidas de accin directa o que no cumpliere el laudo.
En cuanto al trabajador que incurriere en
iguales omisiones quedar incurso en causal de despido justificado. Tales sanciones
sern sin perjuicio de lo que corresponda
en virtud de ley con relacin a la personera
jurdica o gremial de las respectivas asociaciones profesionales.
La multa impuesta seala el art. 10
deber ser oblada dentro de los tres das
de la notificacin de la resolucin sancionatoria, y ser apelable, previo pago, dentro
de las 48 horas en memorial fundado ante
los Tribunales indicados en el art. 6?. El
cobro judicial de la multa se realizar por
el procedimiento de apremio. El importe de
las multas se depositar en el Banco de la
Nacin, Argentina o, en su caso, en sus
sucursales del interior del pas; segn el
domicilio del infractor. Los fondos provenientes de la aplicacin de las sanciones sern destinados al Consejo Nacional de Educacin Tcnica.
La ley comentada tuvo vigencia hasta el
31 de diciembre de 1967; ms la llamada
ley 18.337 prorrog su vigencia hasta el 31
de diciembre de 1970, a partir de cuya fecha careci ya de aplicabilidad.
La ley 20.638 sancionada el 11 de enero
de 1974 restableci la vigencia de la llamada ley 16.936 con retroactividad al primero de enero de 1974, pero introdujo en
ella las siguientes modificaciones:
Sustituy el texto del art. 1' para atribuir al Ministerio de Trabajo de la Nacin

la facultad de avocarse al conocimiento y

decisin de los conflictos colectivos laborales de derecho o de intereses que se susciten

en todo el territorio de la Nacin, con lo
cul qued eliminada la enumeracin de los
casos de competencia del Ministerio que
contena la ley modificada.
En el art. 29 introduce una frase segn la
cual la autoridad nacional de aplicacin
podr, mediante resolucin fundada, retrotraer el estado de cosas al preexistente al
acto o hecho que hubiere determinado el
cor.flicto.
El art. 10 se modifica en el sentido de
sealar que el cobro judicial de la multa
se realizar segn el procedimiento de ejecucin fiscal; y se cambia el destinatario
de los fondos provenientes de multas, que
en la ley 16.936 lo era el Consejo Nacional
de Educacin Tcnica, y en la 20.638 lo es
el Ministerio de Trabajo de la Nacin para
sufragar los gastos que requiera el ejercicio del poder de polica a su cargo.
En esta ley no se establece segn plazo
lmite de vigencia.
El tema que afecta a la obligatoriedad
del arbitraje guarda ntima relacin con el
problema muy debatido doctrinalmente,
tanto en el aspecto jurdico como en el social y en el poltico, de si la huelga (como
cualquier otro procedimiento de accin directa) debe constituir un derecho de los
trabajadores que stos han reclamado
reiteradamente o si debe ser considerado
simplemente como un hecho. No faltan
autores que se inclinan hacia el segundo
concepto, por entender que si la huelga es
reputada como un derecho, tal como lo ha
declarado la Constitucin de la Nacin Argentina, surge inmediatamente la facultad
dsl Poder Publico de establecer una reglamentacin de ese deredho, con lo cual y
segn la prctica lia demostrado, la huelga
pierde toda su eficacia como elemento de
lucha para el logro de las reivindicaciones
de los trabajadores. Asi lo demuestran estas dos consideraciones: es la primera que
las masas obreras han ido progresando en
sus condiciones laborales mientras han
utilizado la huelga como procedimiento de
hecho; y es la segunda que tan, pronto como
se ha reconocido que la huelga es un derecho y ese derecho ha sido reglamentado, los
trabajadores frecuentemente, o tal vez en
la mayora de los casos, han tenido que
prescindir de la reglamentacin para retornar a la huelga como hecho, igualmente que
a los dems mtodos de accin directa.
Si bien se mira, la eficacia de la accin
directa deriva precisamente de su ejecucin inmediata al motivo que la provoca,
por lo cual establecer plazos y trmites, por
cierto bastante prolongados, obligar al acatamiento del laudo e imponer sanciones a

quienes no lo acaten, representa, dgase lo

que se quiera, tanto como anular el derecho

a la huelga que la Constitucin reconoce.
As lo han entendido las masas trabajadoras, como ya queda dicho, y esa realidad
es indiscutible.
Claro es que lo que queda expuesto no
significa desconocer que el derecho de huelga y su reglamentacin, no tengan otras
ventajas, pero sobre a base de anteponer
el derecho del Estado al derecho de los trabajadores.
ARRENDAMIENTOS Y APARCERAS
RURALES.*
SUMARIO: a) Ley N 20.518 sobre Sus-

pensin de Desalojos . en Arrendamientos

Rurales, b) Ley N* 20.772 sobre Prrroga
de Desalojos, c) Ley N" 20.543 sobre Plan
de Fomento Agrario, d) Decreto N' 369
sobre Reglamentacin de Disposiciones de
la ley NC 20.543 de Fomento Agrario.

a) LEY 20.518. Suspensin de desalojos en arrendamientos rurales. El 31 de

julio de 1973 se sancion y promulg la ley
20.518, que dispuso la suspensin de los desalojos en arrendamientos rurales. Hasta
la fecha antes mencionada los arrendamientos y aparceras rurales estaban regidos por
la ley N<? 17.253, del 27 de abril de 1967, su
decreto reglamentario N? 5438,
del 28 de julio del mismo ao, y la ley N9 17.685, del 18
de marzo de 1968, destinada a reglamentar,
tambin, la aplicacin de la ley N9 17.253.
Todo ese cuerpo de disposiciones legales
fue complementado y modificado en el curso de los aos 1973 y 1974 por la ley 20.518,
mencionada al comienzo de este apartado,
las leyes 20.772 y 20.543 y el decreto N' 369.
La ley 20.518, destinada a proteger a los
arrendatarios o aparceros que no sean propietarios, est integrada por 8 artculos
que textualmente
dicen:
Artculo I9 Suspndese en todo el pas
a partir de la fecha y hasta el da 31 de diciembre de 1974, el trmite de los juicios
de desalojo o procedimientos de ejecucin de
sentencias de desalojo, fundados
en lo dispuesto en la llamada ley N9 17.253, o en el
vencimiento del plazo de los contratos de
arrendamientos y aparceras rurales, incluso cuando provenga de la homologacin de
acuerdo de partes.
Artculo 29 La presente ley no ser de
aplicacin en los casos siguientes:
a) Cuando la demandada sea una sociedad de capital;
b) Cuando la causal de desalojo se funde
en el hecho de haberse subarrendado
o cedido indebidamente el predio, o

* Por la Dra. MAR/A E. ITZIGSOHN DE FISCHMAN.

por abandono injustificado del mismo;

c) Cuando el arrendatario o el aparcero
o su cnyuge, sea propietario de una
unidad econmica.
Artculo 39 En los juicios de desalojo
por falta de pago, el arrendatario o aparcero podr obtener la extincin de la accin
depositando judicialmente dentro de los
ciento ochenta das de la fecha el importe
de lo adeudado con ms un 35 % para el
pago de intereses y las costas del juicio.
De este derecho podr hacer uso hasta el
momento del lanzamiento. El Banco de la
Nacin Argentina dar preferencia al otorgamiento de crditos destinados a pagar
las deudas a que se refiere este artculo,
cuya amortizacin -se adecuar a las posibilidades financieras de la explotacin afectada.
Artculo 49 El arrendatario o aparcero incluido
en las disposiciones del artculo I9 de la presente ley deber inscribirse
dentro de los noventa das en el Registro
que a tal efecto leve el Consejo Agrario
Nacional, para ser adjudicatario de un predio que permita la continuacin de la explotacin agropecuaria. Este trmino se
contar desde la fecha en que se le notifique judicialmente, en forma personal y en
su domicilio real, que debe cumplir dicha
inscripcin. La falta de inscripcin implicar la caducidad de los beneficios de la
presente ley. 9
Artculo 5 Los beneficios de esta ley
caducarn en el momento de la adjudicacin del predio por parte del Consejo Agrario Nacional, aunque no
haya transcurrido
el plazo del artculo I9, debiendo el arrendatario, o aparcero, hacer entrega efectiva
del inmueble desalojable en el momento en
que se le otorgue la tenencia del predio adjudicado.
Artculo 69 Los arrendatarios o aparceros que hubieran podido estar comprendidos en esta !ey y hubieran sido desalojados desde el 11 de marzo de 1973 hasta la
fecha en que entre en vigencia la misma,
tendrn preferencia para ser adjudicatarios de una unidad econmica a acordarse
por el Consejo Agrario Nacional. En las
mimas situaciones y a opcin del interesado, el Banco de la Nacin Argentina le otorgar crdito para adquisicin de una unidad econmica.
Los dos ltimos artculos son de forma.
La vigencia de las disposiciones de esta
ley, cuyo propsito esencial es, como ya se
ha dicho, proteger a los arrendatarios o
aparceros que no sean propietarios de ninguna unidad econmica, suspendiendo los
desalojos y acordndoles facilidades para
adquirir un predio, caduc el 31 de diciem-

bre de 1974. Pero antes de esa fecha, el 29

de octubre de 1972, se sancion y promulg
la ley N9 20.772, cuyos propsitos fundamentales son los mismos.
b) Ley 20.772. Extensin de la prrroga de los plazos de desalojo. Consta de 4 artculos dispositivos
que dicen:
Artculo I9 Prorrgase hasta el 31 de
diciembre de 1975 el plazo establecido por
el artculo I99 de la ley 20.518. *
Artculo 2 La fecha de vencimiento

de todos los boletos de compraventa, o promesa de venta, realizadas de acuerdo con

las disposiciones de las leyes 17.253, 20.518
y 20.543 quedar automticamente prorrogada hasta tanto se efectivice el otorgamiento de los crditos bancarios instituidos por la ley 20.543, fijndose como pla?o
mximo de la prrroga el 30 de mayo de
1975. No estando comprendidas en dicha
prrrroga las operaciones establecidas en
el artculo 7?9 de la ley 20.543.
Artculo 3 Suspndese el trmite de
los procesos de escrituracin iniciados por
el incumplimiento de las obligaciones asumidas por las partes, en los boletos a que
se refiere al artculo anterior.
Artculo 49 En los casos de boleto de
compraventa con fecha vencida el propietario slo tendr derecho a cobrar intereses
bancarios a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley y hasta el momento
de la escrituracin.
c) Ley N? 20.543. Esta ley, destinada
a efectivizar un Plan de Fomento Agrario,
e imbuida en consecuencia de propsitos
muy ambiciosos, fue promulgada el 22 de
octubre de 1973 y reglamentada el 1 de febrero de 1974. 9
El artculo I , al establecer quines son
los beneficiarios de la ley, dice:
"Los arrendatarios y aparceros que adquieran un predio cuya superficie constituya como mnimo una unidad econmica
agraria y no supere a dos de ellas, gozarn
de los beneficios establecidos en la presente ley".
Los artculos 6 y 1,3 amplan el alcance
de la ley e incluyen otros beneficiarios, que
respectivamente son:
Artculo 6 9 Gozarn asimismo de los
beneficios de esta ley los egresados de las
facultades de agronoma y veterinaria dependientes de las universidades nacionales, de escuelas de agricultura y ganadera
de la Nacin o provincias, o de otros establecimientos de orientacin agraria que
capaciten para el trabajo especializado,
siempre que se comprometan a cultivar la
* Mediante la le; 21.106, sancionada el 29 de setiembre de 1975, la vigencia de la ley 20.772 qued prorro-

gada hasta el 30 de junio de 1977 y es de orden pblico.

tierra directamente y cumplan con los requisitos exigidos por los incisos b) y d)
del artculo 2'.

Artculo 13. Estarn tambin incluidos en los beneficios de esta ley: los adquirentes que sean propietarios de predios rurales no mayores de una unidad econmica
y/o sus hijos; los contratistas rurales y/o
sus hijos y las personas que acten como
administradores, mayordomos, capataces y
cualquier otro trabajador de explotaciones
agropecuarias, principalmente los que cesen
en sus funciones por la venta y/o fraccionamiento de los campos en que hayan de-

sarrollado esa actividad con una antigedad mnima de cinco aos, siempre que se
comprometan a trabajar la tierra directa-

miento de los requisitos previstos en los artculos precedentes, conforme a la reglamentacin que 9al efecto se establezca.
El artculo 4 se. ocupa, especficamente,
de los beneficios que la ley otorga a lor presuntos compradores, y dice:
"En las operaciones de compraventa que
se realicen de conformidad con lo establecido por la presente ley, los compradores
gozarn de los siguientes beneficios:
a) Crditos de instituciones financieras
oficiales, mixtas o privadas, hasta el
ochenta por ciento del precio convenido o del valor de tasacin del predio

si ste fuere menor;

c) Tener una antigedad mnima de cin-

b) Exencin del impuesto a los rditos

o del que se establezca en el futuro
en su reemplazo sobre los beneficios
que se originen en la explotacin del
predio objeto de la compraventa, por
el trmino de cinco aos a partir de
la toma de posesin del mismo;
c) Exencin de impuestos de sellos correspondientes a la operacin realizada".
El artculo 5? ampla el alcance de estas
disposiciones e incluye entre los beneficiarios de las mismas a: "Los ascendientes,
descendientes, cnyuge o colaterales, hasta
el segundo grado de los arrendatarios y
aparceros, que hayan colaborado en la explotacin realizada por los mismos... siempre y cuando cumplan con las exigencias
previstas en el artculo 2?".
Nos hemos ocupado, hasta ahora, de los
derechos y beneficios que la ley, imbuida
por sus propsitos esenciales, otorga a los
adquirentes de predios. Pero estos derechos
quedan limitados por las prohibiciones del
artculo 8' de la misma ley, que dice:
"Los adquirentes de predios bajo la vigencia de la presente ley, quedan sujetos
a las siguintes prohibiciones:
a) Ceder o transferir el boleto de com-

co aos como arrendatarios o aparce-

praventa, bajo sancin de nulidad e

mente y cumplir los requisitos exigidos por

el inciso d) del artculo 2"?.
En estos casos no les correspondern los
beneficios del inciso a) del artculo 4P, pudiendo, no obstante, las instituciones financieras oficiales, mixtas o privadas otorgar crditos en los montos y condiciones
que establezcan de acuerdo a sus disponibilidades.

Los vendedores que deseen acogerse a los

beneficios del artculo 79 debern financiar

no menos del 60 % del precio total de ven-

ta, a un plazo no menor de tres aos y con

la tasa de inters ordinaria del Banco de la
Nacin Argentina para este tipo de prstamos.
Los artculos 2 y 3 establecen los requisitos que arrendatarios y aparceros deben
acreditar y la forma de hacerlo.

El artculo 2 dispone:
"A los fines previstos en el artculo 1' de
esta ley los arrendatarios y aparceros de-

bern acreditar:
a) Ser personas fsicas;

b) No ser propietarios, ellos o sus cnyuges, de una unidad econmica;

ros, cumplidos ininterrumpidamente,

o de diez aos alternados, a la fecha
de la operacin de compraventa. Dicho plazo se reducir a tres aos cuan-

do la misma se refiera al campo que

ocupan;
d) Poseer el capital mnimo de explotacin necesario para la empresa que se
proponga establecer en el predio que
adquieren. Quienes no tengan el capital mnimo de explotacin, pero que
demuestren idoneidad suficiente podrn recibir ayuda crediticia a los fines de esta ley, de acuerdo a las lneas
de crdito de las instituciones banca-

das correspondientes".
Artculo 3 9 El Consejo Agrario Nacional verificar y certificar el cumpli-

inmediato desalojo del predio;

b) Transferir el dominio, a ttulo oneroso o gratuito, antes de transcurrir
quince aos contados desde la fecha
de otorgamiento de la escritura traslativa de dominio, debiendo explotarlo por igual plazo, directa y personalmente, o por intermedio de su cnyuge o sus descendientes, como principal
actividad. A fin de asegurar el cumplimiento de esta disposicin, en las
escrituras se establecer la indisponibilidad del bien, que se anotar en el

registro respectivo;

c) Subdividir el predio, salvo en aquellas situaciones en que expresamente

lo autorice el Consejo Agrario Nacio-

nal. En caso de transmisin, por cau-

sa de muerte o divisin de condominio

de los predios que no puedan sub-

que se exija en resguardo de los crditos que otorguen las entidades financieras".

dividirse, el juez interviniente, en defecto de acuerdo entre los herederos

Los artculos 10 y 11 se ocupan, a su vez,
o condminos, designar entre ellos del aspecto funcional de la ley y respectivaal que tenga mejores aptitudes para mente dicen:
la actividad agropecuaria, quien conArtculo 10. "El ministerio competentinuar como titular del dominio. Las te arbitrar las medidas de orden financieinstituciones oficiales, o mixtas, de ro que hagan posible el otorgamiento de los
crdito acordarn a dicho heredero crditos bancarios a que se refiere la preo condmino las sumas necesarias pa- sente ley y, por intermedio del Banco Cenra abonar la alcuota correspondiente tral de la Repblica Argentina, fijar las
a los herederos o condominos exclui- normas crediticias que regirn uniformedos, siempre que los mismos no pu- mente para las entidades financieras que
dieran ser compensados con otros bie- atiendan las operaciones que se celebren
nes en la herencia del condominio;
de conformidad con lo establecido en la pred) Gravar el inmueble, salvo que sea con sente ley".
finalidad de crdito agrario.
Artculo 11. "La Nacin gestionar la
Las operaciones que se realicen en viola- adhesin de las provincias a este rgimen
cin de las prohibiciones establecidas en os y la concesin de exenciones impositivas
incisos c) y d) harn pasibles a quienes las locales, concertando con las autoridades proefecten, solidariamente de una multa de vinciales el ejercicio de las facultades conshasta $ 50.000, que ingresarn a los fondos titucionales concurrentes en materia de foasignados al Consejo Agrario Nacional". mento agrario".
La Iy2t>.543 es, en esencia, una enunEl artculo 9' atena el efecto de esas
ciacin de propsitos que responden, indisprohibiciones, al decir:
"La autoridad judicial, previa opinin cutiblemente, a las espectativas de un gran
del Consejo Agrario Nacional, podr exi- sector de la poblacin rural. Pero su puesta
mir de las obligaciones establecidas en el en marcha requera una reglamentacin
inciso b) del artculo 8^ de esta ley, y de muy minuciosa, que fijase el alcance y los
las contenidas en los incisos b) y c) del ar- lmites de algunos de sus artculos. 'Esa relleg por va del decreto
tculo 12 de la llamada ley 17.253, a los ad- glamentacin
9
quirentes que acrediten fehacientemente N 369, del 1 de febrero de 1974, del que
serles de toda necesidad apartarse de aque- nos ocuparemos a continuacin.
d) Decreto N? 869. Reglamentacin de
llas exigencias, o cuando el 80 % del total
a percibir por la venta del inmueble adqui- disposiciones de la ley 20.543 de Fomento
rido se invierta en la compra de otro in- Agrario. Como este decreto ha sido dictado
mueble para destinarlo a la explotacin para ordenar y posibilitar la aplicacin del
agropecuaria. En este ltimo supuesto el articulado de la ley pertinente, responderecomprador quedar sujeto a las prohibicio- mos a ese propsito reproducindolo textual
nes previstas en el artculo S9 de la presen- y ordenadamente.
Artculo 1 "La antigedad como
te ley, respecto 9del inmueble que adquiera".
El artculo 7 prev los beneficios de que arrendatarios o aparceros requerida por el
puede gozar el vendedor que realice la ope- artculo 2?, inciso c) de la ley 20.543 se
racin cumpliendo una serie de requisitos computar del siguiente modo:
que el mismo artculo establece y que son:
a) Cuando la operacin est referida al
"En los casos en que el vendedor financie
mismo predio que ocupan, tres aos
no menos del cincuenta por ciento del preinmediatos a la fecha de la misma;
cio total de venta en un plazo no menor de
b) Cuando la operacin est referida a
tres aos y a la tasa de inters ordinario
un predio distinto al que ocupan, cindel Banco de la Nacin Argentina para
co aos inmediatos a la fecha de la
este tipo de operaciones, gozar de los simisma o diez aos alternados, comguientes beneficios:
putados dentro de un lapso mximo
de quince aos inmediatos a esa misa) Exencin del impuesto a los rditos
ma fecha y siempre que acredite una
sobre los intereses que perciba por la
ocupacin de no menos de tres aos
parte del precio que hubiere finaninmediatamente anteriores a esa feciado;
cha".
b) Exencin del impuesto a las ganancias eventuales, o del impuesto a los
Artculo 2*"La verificacin y certifirditos si correspondiera, sobre el be- cacin de los requisitos exigidos por los arneficio de la venta;
tculos 1"? y 2' de la ley se efectuar del sic) Constitucin a su favor de hipoteca guiente modo:
?

en primer grado juntamente con la

a) A los efectos del artculo 1 , el Con-

Bejo Agrario Nacional dictar las normas bsicas para la determinacin de

las unidades econmicas agrarias;
b) El requisito del artculo 2?, inciso b)
se acreditar mediante declaracin
jurada que formular el arrendatario
o aparcero y su cnyuge;
c) La condicin y antigedad de arrendatario o aparcero exigidas por el artculo 29 se acreditarn con los contratos respectivos o constancia de su
inscripcin en un registro pblico o,
supletoriamente, mediante informacin sumaria rendida ante la autoridad judicial competente, en cuyo caso
la sola prueba testimonial no ser suficiente;
d) El capital mnimo de explotacin requerido por el artculo 2*, inciso d),
se acreditar mediante manifestacin
de bienes que presentar el interesado ante la entidad financiiera de la
cual solicite crdito".
{'
Artculo 3? "El arrendatario o aparcero interesado en adquirir un predio con
sujecin al rgimen de la ley, se presentar ante la Delegacin del Consejo Agrario Nacional que corresponda a la jurisdiccin de su domicilio, acompaando el
respectivo boleto de compraventa su declaracin jurada de bienes y la de su cnyuge y las constancias que acrediten su
condicin y antigedad de arrendatario, o
aparcero, en la forma establecida en el artculo 2^, inciso c) del presente decreto.
"Con la constancia de dicha presentacin, el interesado iniciar el trmite ante
la entidad financiera de la cual solicite
crdito, acompaando copia del respectivo
boleto de compraventa y formulando ante
aqulla manifestacin de bienes."
Artculo 49 "La entidad financiera podr disponer se practique una verificacin
directa en el predio que explota el recurrente, a los fines de constatar la suficiencia del capital mnimo de explotacin
manifestado por el mismo.
"Podr darse por cumplida la exigencia
de poseer el capital mnimo de explotacin
para la empresa que se proponga establecer en el predio que adquiere, en el caso que
dicho capital le sea facilitado al adquirente por cualquiera de los miembros de
su grupo familiar, a que se refiere el artculo 59 de la ley y fuera afectado a la
explotacin del predio a adquirir por un
plazo no inferior al de la amortizacin del
prstamo que se le otorgue al adquirente."
Artculo 5' "Cumplido el trmite indicado en el segundo prrafo del artculo 39
y en su caso, la verificacin prevista en el
artculo 49, la entidad financiera informar
al Consejo Agrario Nacional acerca de su

resultado, el que con los restantes elemen-

tos en su poder dictar resolucin, declarando o no comprendido al recurrente en el

rgimen de la ley."
Artculo 69 "La resolucin ser notificada al arrendatario o aparcero, al vendedor y a la entidad financiera interviniente, ante la cual debern proseguirse, en su
caso, los trmites tendientes al acuerdo del
crdito."
Artculo 79 "A los fines de graduar el
porcentaje del crdito a acordar dentro del
mximo autorizado por el artculo 4, inciso a) de la ley, las entidades financieras
tendrn en cuenta, adems de la eventual
financiacin de la que se haga cargo el vendedor, los recursos propios de que pueda
disponer el comprador."
Artculo 89 "Las entidades financieras podrn acordar tambin crdito para
cancelar el saldo de precio de operaciones
ya formalizadas, siempre que los adquirentes renan os requisitos exigidos por la
ey y estn referidos a operaciones concertadas con posterioridad a a promulgacin
de la misma."
Artculo 99 "Las personas integrantes
del grupo
familiar a que se refiere el artculo 59 de la ley, a los fines de gozar de
los beneficios previstos en el artculo 4?

de la misma, debern acreditar, con excepcin del cnyuge, haber colaborado con el
titular de la explotacin durante los mismos 9lapsos que se establecen en el artculo I del presente decreto, segn sea el
predio que adquieran."
Artculo 10. "Los establecimientos de
orientacin
agraria a que se refiere el artculo 69 de la ley, debern estar reconocidos oficialmente y desarrollar planes de
estudio de no menos de tres aos de duracin."
Artculo 11. "En os casos que no se
haya hecho uso del crdito de entidades financieras, las facilidades que acuerde el
vendedor conforme a lo previsto en el artculo 79 de la ley, podrn quedar sujetas
a un sistema de reajuste anual del servicio
de la deuda o de os saldos adeudados, segn
que el plazo de financiacin sea de hasta
5 aos o de ms de ese plazo, respectivamente. En ambos casos, el reajuste contemplar la variacin del valor de los productos e insumes agropecuarios, de acuerdo
con los ndices y tasas mximas de inters
que fijar el Banco Central de la Repblica
Argentina,"
Artculo 12. "La excepcin que pueda
acordar la autoridad judicial conforme a lo9
previsto en la. primera parte del artculo 9
de la ey, a la prohibicin consagrada por
el inciso b) del artculo 89 de la misma
y a las establecidas en el inciso b) y c)

del artculo 12 del decreto-ley N? 17.253/67,

slo podrn fundarse en la incapacidad o

imposibilidad absoluta del adquirente para
explotar en forma directa el predio.
"Cuando se invoque la causa prevista en
la segunda parte del mencionado artculo 99 de la ley, el interesado deber acreditar la inversin en la compra de otro

inmueble para destinarlo a la explotacin

agropecuaria, del 80 por ciento del precio
a percibir por la venta del inmueble adquirido en funcin de los regmenes de la
ley N"? 20.543 y del decreto-ley N<? 17.523/67,

mediante la presentacin, ante la autoridad judicial, de los boletos de compraventa

de ambas operaciones.
"En ambos casos, contemplados en los
apartados anteriores, las entidades financieras podrn autorizar al nuevo adquirente a hacerse cargo de la obligacin hipotecaria de la que era deudor el transmitente, en las mismas condiciones acordadas
originariamente, siempre que aqul se encontrare comprendido en algunas de las
situaciones previstas en los artculos 29,
6' 12 de la ley."
Artculo 13. "El Ministerio de Economa fijar, con la opinin del Banco Central de la Repblica Argentina, el monto
de los adelantos en cuenta o redescuento
que la citada institucin efectuar a las
entidades financieras, para atender las operaciones de crdito9 encuadradas en el rgimen de la ley N 20.543.
"El Banco Central de la Repblica Argentina establecer las normas generales
que regirn para los crditos que se acuerden en funcin de esta ley, fijando el lmite
mximo de los montos, plazos y tipos
de inters a que pueden otorgarse, los que
podrn ser diferenciales en funcin de las
prioridades de carcter regional y sectorial.
"Las entidades financieras que intervengan en el otorgamiento de estos crditos fijarn, por su parte, las normas operativas que regirn este tipo de operaciones."
Artculo 14. "Quedan comprendidos en
lo dispuesto por el artculo 12 de la ley los
productores agropecuarios que hubieren sido desalojados en virtud de sentencias, o
hubieren desocupado los predios que explotaban en virtud de acuerdos homologados judicialmente, unos y otros bajo el
imperio del decreto-ley N? 17.253/67."
Artculo 15. "Comuniqese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial."
El decreto que acabamos de reproducir,
tan extenso como la misma ley, no slo la
reglamenta sino que tambin la complementa, determinando el alcance preciso de

cada uno de sus artculos. Como si la primera hubiese representado, como ya hemos
dicho, una enunciacin de propsitos aclarados y concretados por medio del segundo.

ASALTO (en el Derecho Penal peruano).* Aunque tal nombre no est incorporado al lenguaje tcnico jurdico, puesto

que la calificacin^ exacta es la de "robo

con violencia", la represin especfica de
tales hechos, dndoles una fisonoma de
contorno muy claro, est en los artculos
49 y siguientes del decreto ley 19.910, que
modifica el artculo 239 del C.P. y deroga
el decreto ley 19.000. Caracteriza al delito, el hecho de que para perpetrar un
robo su autor sorprendido en la ejecucin
del mismo, ejerce violencia sobre la vctima
o quien lo descubre, la amenaza \gravemente
o la inhabilita para resistir. Npade como
elemento muy importante y significativo
de la intencin profunda del legislador dos
factores de agravamiento: uno ya conocido
y es el que actuara en compaa de uno o
ms delincuentes o sea en banda; el otro es
de aguda interpretacin de la personalidad
del delincuente en el momento del hecho:
dice como agravante la circunstancia de
que el delincuente portare un arma, la utilice o no, un instrumento que pudiera servir como arma y por ltimo aun solamente
que la aparentara. Recoge pues todas las
cosibles negativas o excusas que diera el
asaltante respecto de este extremo.
La gradacin de las penas va desde la
muerte si el agraviado fallece como consecuencia del asalto; penitenciara mayor de
10 aos si hubo lesin o actu en compaa
de otro u otros o utilizara los elementos,
reales o no, de amedrentamiento o lesiones
referidos. En el caso de que slo hubiera
violencia, amenaza o inhabilitacin para
resistir, la pena ser no menor de 7 aos.
Aade la parte resolutiva de este dispositivo una frase que deja a la interpretacin jurisdiccional la calificacin del hecho;
dice: o si, "por cualquier otra circunstancia
el delito denotare que su autor es especialmente peligroso", lo que constituye evidente demasa atributiva. Adems de existir en el C.P. el delito de abandono a personas en peligro (arts. 179 y siguientes)
existe por elemental solidaridad humana la
obligacin moral de atender a quien se encuentre en una va pblica en estado de
aparentar sufrir de una lesin o afeccin.
Este mismo instrumento legal, el decreto
ley 19.910 contempla el caso de que delincuentes empleen este hecho posible como
ardid para hacer detener personas o vehculos y asaltarlas, para los cuales dispone la
* Por el Dr. AURELIO PREZ CABALLERO.

pena de internamiento, aunque el hecho no

tuviera materializacin completa. Es elemento adicional que esta modalidad delictiva comn a las penas de robo con violencia, el que los condenados no podrn
acogerse al beneficio de la liberacin condicional, cumplidos los dos tercios de sus condenas.
En el mismo decreto ley 19.910 se trata
de la pena de muerte para el que matare
con los agravantes contemplados en el artculo 152 del C. P. (por ferocidad, lucro,
para facilitar u ocultar otro delito, con perfidia, crueldad, por veneno, por fuego o
explosin u otro medio capaz de poner en
peligro la vida y salud de gran nmero de
personas), pero adicionando un elemento
trascendental tanto para borrar dudas en
el juzgamiento como para infundir temor a
delincuentes ocasionales: cuando la muerte
la causa una persona que forma parte de
un grupo y no conste el autor, se tendr
como autores a todos.
Aunque jurisdiccionalmente, en muchas
veces es imposible identificar al autor material de una muerte en casos de ataques
plurales, tanto como porque los causantes
de la misma, han sido varios en diferentes
grados y en imprecisable responsabilidad
en cuanto al deceso mismo, resulta igualmente difcil, el establecer una eliminacin
de un miembro de un grupo en el sentido
de que no efectu ningn acto, que pudiera
derivar en lesin de consecuencias mortales, direccin en la que premonitoriamente,
se dirige esta parte del dispositivo. Sin
embargo, ser imposible, cuando la pluralidad permita, en relacin con el nmero y
calidad de las lesiones, considerar aceptable el que hayan sido producidas por todos,
para que se aplique a cabalidad este extremo del decreto ley acotado.
Para todo lo contemplado en este D.L.
19.910 o sea, ataque a las fuerzas de polica, ya tratadas en captulo del mismo
nombre, el robo con violencia y muerte con
agravantes, se establece con un factor calificativo de tremenda importancia en todo
sentido, sobre todo por lo que la estadstica
indica: que no se tomar en cuenta que el
autor o autores sean sujetos de responsabilidad restringida por razn de la edad o
sea entre los 18 y los 21 aos (art. 148 del
C.P.). Teniendo en cuenta, que un alto
porcentaje de delincuentes inician su vida
delictiva en esa edad, el hecho de no poderse amparar en esa circunstancia, que
en todo caso, es tan atenuante que permite
al juzgador imponer penas por debajo del
mnimo legal, sin precisar cuanto menor, se
espera que constituya.un elemento de disuasin o una advertencia tan grave que
disminuya en algo este tipo de delincuencia.

La esencia doctrinaria de esta parte del

dispositivo glosado, es establecer, sin pretensiones de resumen, algunos de los elementos indicadores, de que el delincuente
tiene una personalidad que rene los tres
elementos ms claramente expresivos de la
peligrosidad en la criminalidad actual: a)
Falta de respeto absoluto a la ley y al castigo. No puede jams en la prctica argumentarse ignorancia, porque quienes estn
cerca de la realidad criminal, saben perfectamente que tanto dentro de la crcel, como
en los cafetines y tugurios donde se rene
el hampa, los que se constituyen verdaderos
seminarios de derecho penal, que sin atildamiento acadmico, llegan al fondo de las
medidas represivas y sus penas. Los juzgadores, al sentenciar no han visto jams
una sombra de sorpresa en la cara del sentenciado, b) Falta de respeto a la persona humana y a su patrimonio, lo que motiva que se asalte igualmente a ancianas
pobres que a jvenes adinerados; que se
golpee por centavos; que se infiera innecesariamente lesin corporal al agraviado, c)
Por la indiscutible voluptuosidad de jugar
con el peligro, que significa tanto la posible defensa, armada o no, del atacado
como la gravedad y rudeza del castigo tanto
en su primera etapa policial, como en la
resolucin judicial. Este morboso placer
desafiante, desgraciado denominador comn a muchas otras actitudes de nuestra
juventud, resulta agravado por el efecto
multiplicador que tiene como ejemplo entre
los grupos juveniles, en los cuales la emulacin hacia lo ms torcido y malvado, determina una especie de jerarqua en sentido
inverso. Fenmeno concomitante, resulta
la intervencin de muchachas para quienes
el ms audaz y grave trasgresor, el ms
despidado y que se juega el mayor peligro
inmediato o mediato, es el ms apreciado.

ASIGNACIONES FAMILIARES.
(Apndice I , pg. 70.) El rgimen de asignaciones familiares ha sido ampliado, con
posterioridad a lo que acerca de ellos se de-

ca en el primer Apndice de esta obra, con

las siguientes disposiciones legales:
LEY 20.586: Cuyo artculo I9 determina
que todos los jubilados y pensionados, cualquiera sea la Caja nacional a que pertenezcan percibirn asignaciones de salario familiar iguales a las establecidas para el
personal en actividad. Y el art. 2' de dicha
ley ordena al Ministerio de Bienestar Social el empadronamiento de los miembros
de familia a cargo de jubilados y pensionados para a pronta percepcin del beneficio, con efecto al primero de junio de
1974. La ley fue sancionada el 29 de noviembre de 1973 y las asignaciones fami-

liares fueron abonadas a partir de la fecha

haber de la prestacin jubilatoria o de

prevista.

pensin.

LEY 20.590: Por ella se agreg al rgimen vigente hasta entonces, la asignacin
prenatal consistente en el pago de una su-

tendr derecho a la asignacin de la ley

ma equivalente a la asignacin por hijo a

partir del da en que se declarase el estado
de embarazo y por un lapso de nueve meses
que preceden a la fecha calculada del parto;
circunstancia que debe ser declarada al tercer mes, previa realizacin del examen mdico pertinente o mediante certificado mdico donde se expresa que la beneficiara
se halla embarazada.

Para gozar del beneficio se requerir una

antigedad mnima y continuada en el empleo de tres meses. La asignacin ser abonada mensualmente por el principal a toda
mujer embarazada que trabaje bajo su dependencia, as como a todo trabajador dependiente cuya esposa est embarazada si
sta no percibe el beneficio por s misma.
Esta ley se sancion con fecha 29 de noviembre de 1973.
Conviene sealar que con fecha 4 de diciembre de 1974 la Secretara de Estado de
Seguridad Social dict una resolucin que

lleva el N? 930, aprobando el ordenamiento

del decreto ley 18.017/68 y sus modificaciones posteriores, todo lo cual recogi en

un texto ordenado que inserta el B.O. de

16 de enero de 1975.
Posteriormente el decreto 890/74 introdujo en el rgimen importantes modificaciones, estableciendo:
19 Q ue jos beneficiarios de jubilaciones y pensiones tendrn derecho a las asignaciones familiares previstas en el decretoley 18.017/68 con excepcin de la correspondiente a maternidad sin las condiciones
fijadas por didha disposicin, con las adecuaciones que resulten de la ausencia de
prestacin de servicios y las que a continuacin se establecen.
2? Que las Cajas jtendrn a su cargo
el pago de las prestaciones instituidas por
la ley 20.586, el que se har con recursos
del rgimen nacional de previsin.
3' Que para la percepcin de esas
asignaciones no se requiere antigedad
alguna.
49 Que para e] derecho a las asignaciones es necesario que el cnyuge o el hijo
que los generan residan en el pas, salvo
que la ausencia no exceda de seis meses
en cada ao calendario o que a juicio de la
Caja9 responda a razones atendibles.
'5 Que las asignaciones correspondientes al mes en que se produjeren o cesaren las causas generadoras de la prestacin9 se percibirn ntegramente.
6 Que las asignaciones no se consideran, a ningn efecto, integrantes del

T* Que el jubilado o pensionado no

20.586 si l o su cnyuge fueran acreedores
a las mismas asignaciones por el desempeo de actividades en relacin de dependencia.
ge Que los titulares de ms de una
prestacin jubilatoria o de pensin slo
podrn percibir la asignacin por una de
ellas, salvo la de matrimonio, que se pagar
a ambos cnyuges si los dos tuvieran derecho a ella, regulndose a continuacin las
normas a que esos pagos se ajustarn.
99 Que es incompatible la percepcin
de la asignacin por hijo con el goce, por
el mismo hijo, del incremento establecido
en los arts. 50 y 37 respectivamente de los
decretos leyes 18.037/68 y 18.038/68, pudiendo optarse por una u otra prestacin;
sin que la incompatibilidad alcance a la
asignacin por escolaridad.
10. A los fines de las asignaciones por
hijo, familia numerosa, escolaridad y ayuda escolar -primaria, se entender por hijo
el propio del jubilado o pensionado, o de su
cnyuge, ya sea matrimonial, extramatrimonial o adoptado legalmente.
A rengln seguido se establece las formas en que se devengarn y se pagarn las
asignaciones familiares. El plazo de prescripcin ser igual al de las jubilaciones y
pensiones.
El decreto 1.019/74 (aclarado en el B.O.
de 16 de abril de ese ao) determina un
incremento en las asignaciones elevando
sus montos a las siguientes cantidades en
pesos ley: por matrimonio 910; prenatal
110; por nacimiento de hijo 1.120; por
adopcin 1.120; por cnyuge 110; por hijo
110; por familia numerosa 70; por escolaridad primaria 55; por escolaridad media y
superior 91; por ayuda escolar primaria
140. Si concurren las circunstancias 9 previstas en el primer prrafo del art. 7 del
decreto-ley 18.017/68, a partir del tercer
hijo, en las condiciones del segundo prrafo del citado artculo, el monto de las asignaciones ser el siguiente: por escolaridad
primaria 84 y por escolaridad media y superior 140, fijndose los montos precedentes sujetos al coeficiente que corresponda
en virtud del art. 4"? del decreto 2094/70;
y la totalidad de la remuneracin estar
sujeta al pago de los aportes obligatorios a
cargo de los empleadores comprendidos en
el mbito de las Cajas de Subsidios Familiares para Empleados de Comercio y para
el personal de la Industria y de la Caja de
Asignaciones Familiares para el Personal
de la Estiba.
DECRETO 638: Con fecha 11 de marzo de
1975 (B.O. de 11 del mismo mes) se public

un decreto segn el cual las erogaciones resultantes de

los incrementos dispuestos en
los arts. I9, 29 y 3"? del decreto 636/75 sern atendidas con recursos del Fondo Nacional de Reserva de Jubilaciones y Pensiones creado por el decreto-ley 20.147/73
y de las Cajas de Subsidios Familiares
para Empleados de Comercio y para el Personal de la Industria, as como de la Caja
de Asignaciones Familiares para el Personal de Estiba, a cuyo fin las mismas transferirn mensualmeste, a partir de 1975,
dentro de los diez das siguientes a la finalizacin de cada mes y con sujecin a las
disposiciones del punto 49 del Acta-Gompromisb aprobada por decreto 338 del 26 de
julio de 1974, a la cuenta 5,250/6 Fondo
Nacional de Reserva de Jubilaciones y Pensiones del Banco de la Nacin Argentina, la
suma de 140.000.000 de pesos.
DECRETO 984: De fecha 15 de abril de
1975 (B.O. del siguiente da 22) tiene como
finalidad la creacin del Fondo de Reserva
de Asignaciones Familiares formado con
las reservas y los excedentes de los ingresos de las Cajas de Subsidios Familiares
para empleados de Comercio y para el Personal de la Industria y de a Caja de Asignaciones para el Personal de la Estiba. A
continuacin determina a forma y cuanta
en que han de hacerse las aludidas transferencias y establece que los recursos del
Fondo se destinarn exclusivamente a la
ampliacin de las prestaciones para la familia, de acuerdo con los planes individuales o conjuntos que elaboren los directores
de las Cajas, sometindolos a la aprobacin del P. E., debiendo las Cajas elaborar
esos planes en coordinacin con la Secretara de Estado de Seguridad Social, procurando, en lo posible, la participacin en el
goce de las prestaciones que se fijen, de
los beneficiarios del rgimen comprendidos
en el mbito de las tres Cajas, independientemente de la contribucin de cada una de
ellas al Fondo. El decreto declara, adems
de los trmites internos y de las autoridades que deben administrar el Fondo, que
dentro del concepto de prestaciones para
la familia, estn incluidos la promocin y
desarrollo de servicios mdicos asistenciales para los beneficiarios del rgimen de
asignaciones familiares comprendidos en el
mbito de las Cajas mencionadas y su grupo familiar.

DECRETO 1405: Es de fecha 27 de mayo

de 1975 (B.O. de 2 de junio siguiente).
Modifica el decreto 8.620/68 en el sentido
de extender al personal del Gobierno Nacional no comprendido en el decreto-ley
18.017/68 el rgimen .de asignaciones instituido en el mismo y en sus modificaciones
posteriores. Adems suprime el art. 29 y
sienta la norma de que los estatutos, esca-

lafones, convenciones o regmenes de personal no podrn estipular en el futuro ningn beneficio que reconozca como causa el
matrimonio, la maternidad, el nacimiento,
adopcin o tenencia de hijos, la paternidad
o la escolaridad, siendo nula toda clusula
en contrario. Se establece tambin que el
personal que preste servicios en horarios
inferiores a dieciocho horas semanales,
percibir el 50 % de las asignaciones familiares, salvo en el caso de las -previstas en
ei art. I9, incs. a), b), c) y e) del decretoley 18.017/68 (t. o. 1974). El art. I9 del
decreto 3082/69, reformado por el decreto
825/71, se modifica mediante la substitucin de su texto en el sentido de que^el
personal del Gobierno Nacional, exceptan^
do el que presta servicios en empresas estatales, tendr derecho a las asignaciones
familiares conforme a lo establecido por el
decreto 8.620/68 y sus modificatorios.
Igualmente
se substituyen los prrafos 1
y 29 del apartado IV para sealar que las
asignaciones por nacimiento de hijo, cnyuge, adopcin, hijo de familia numerosa,
escolaridad y ayuda escolar primaria se liquidarn al agente varn salvo los casos
de divorcio o separacin de hecho, en que se
proceder de acuerdo con las normas del
apartado VII; correspondiendo nicamente
liquidar dichas asignaciones al agente mujer, cuando, adems de cumplirse otros requisitos previstos en las presentes normas
pura cada una de ellas, acredite que su cnyuge no tiene derecho a tales beneficios,
demostrndolo as por los medios que la
propia disposicin seala. El prrafo I9
del apartado VI se cambia por otro segn
el cual la asignacin por nacimiento de hijo
se abonar aunque el hijo naciere muerto,
siempre que la defuncin se encuentre inscripta en el registro correspondiente. En
caso de parto mltiple, la asignacin se
pagar, por cada 'hijo. l apartado VII se
substituye por otro segn el cual en los
casos de divorcio o separacin de hecho, la
liquidacin se ajustar a las siguientes normas: a) En caso de divorcio, el agente varn que, en virtud de la sentencia, deba
prestar alimentos, y en el caso de asignacin por hijo, familia numerosa, escolaridad
y ayuda escolar primaria, al agente mujer
que acredite la tenencia legal del hijo o
hijos y no perciba alimentos, por no haber
sido fijados judicialmente; b) existiendo
separacin de hecho, corresponder al cnyuge que acredite fehacientemente que el
hijo o hijos se encuentran a su cargo, pero
no corresponder la asignacin por cnyuge. El apartado X se cambia en el sentido de que a los efectos de determinar la
antigedad mnima y continuada en el empleo requerida para percibir las asignaciones por matrimonio, prenatal, maternidad,

nacimiento de hijo y adopcin, se computarn todos los servicios prestados en organismos pertenecientes a cualquiera de las
ramas de la Administracin pblica nacional, incluso las empresas del Estado, a condicin de que no haya existido interrupcin alguna de relacin de empleo con el
Estado. De acuerdo con la modificacin
que se hace en el 2* prrafo del apartado
XI, las asignaciones por matrimonio, nacimiento de hijo y adopcin, se liquidarn
dentro de los 30 das posteriores a la presentacin de los documentos acreditativos
del derecho a la prestacin. El prrafo final del apartado XII se modifica a efectos
de preceptuar que esas liquidaciones estn
afectadas por reducciones provenientes de
horarios, en tanto que las asignaciones prenatal y por maternidad no sern afectadas
por reduccin alguna. El prrafo 1' del
apartado XV se modifica en cuanto se refiere a la forma en que el servicio administrativo de la dependencia donde presta servicios el agente, debe verificar las declaraciones juradas a efectos de comprobar el
derecho a las asignaciones.
Finalmente se agregan las siguientes
disposiciones: XXI. La asignacin prenatal consistir en el pago de una suma mensual equivalente al monto de la asignacin
por hijo durante los nueve meses precedente a la fecha calculada del parto, abonndose a la agente embarazada o al agente
cuya esposa embarazada no genera derecho
a percibirla personalmente que tenga una
antigedad mnima y continuada de tres meses en el empleo, anteriores al mes en que
se hubiese producido la concepcin, pero el
requisito de antigedad en el empleo no
impide la percepcin de las mensualidades
que se devenguen con posterioridad al cumplimiento del lapso de antigedad; XXII.
Para tener derecho a la asignacin prenatal, la beneficiara o, en su caso, el esposo,
debern efectuar una declaracin jurada
ante la empresa, con posterioridad al tercer mes de presuntamente comenzado el
embarazo, acompaando certificado mdico; XXIII. La asignacin prenatal se abonar juntamente con el salario correspondiente a ese mes en que se acredite el embarazo; XXIV. Se pagar durante nueve
meses como mximo aunque el embarazo dure ms tiempo; XXV. Cesar el
pago d la asignacin: a) por parto aunque se produzca antes de los nueve meses;
b) por aborto; c) por extincin de la relacin empleo, debiendo el beneficiario comunicar y acreditar el parto o el aborto dentro de los cinco das siguientes a su produccin, no dando el parto mltiple derecho
a la percepcin de ninguna suma adicional;
XXVI. Si la beneficiaria o su esposo no
acreditare el nacimiento o el aborto, se le

formular cargo por las sumas percibidas.

XXVII. El pago de la asignacin prenatal

se efectuar mediante mensualidades completas y se tendr derecho a percibir la correspondiente al z&es del parto, siempre que
no se excedan *s nueve mensualidades,

pero es compatible, en su caso, con la percepcin de la asignacin por hijo.

Se substituye el primer prrafo del art.
3* del decreto 3082/69 con objeto de preceptuar que a partir del 20 de septiembre
de 1974 el otorgamiento de licencias por

maternidad al personal de la Administracin pblica nacional se ajustar a lo previsto en el art. 193 de la ley 20.744 de contrato de trabajo. Asimismo se establece
que a partir de la fecha del decreto 651/73
continan siendo aplicables al personal de
las empresas del Estado las disposiciones
del decreto-ley 18.017/68 y sus modificaciones posteriores, con sujecin a los requisitos y normas reglamentarios vigentes
en las Cajas de subsidios familiares para

empleados de comercio y para el personal

de la industria, segn corresponda, de

acuerdo con la actividad principal de la

empresa, y sin perjuicio de lo dispuesto en

el art. 22 del citado.decreto-ley (t.o. 1974).

DECRETO 1602: Es del 10 de junio de

1975 y eleva los montos de las asignaciones familiares previstas en el decreto-ley
18.017/68 (t.o. 1974) a las cantidades siguientes: por matrimonio, $ 1.237; prenatal, 150; por nacimiento de hijo, 1.522; por
adopcin, 1.522; por cnyuge, 150; por
hijo, 150; por familia numerosa, 96; por
escolaridad primaria, 76; por escolaridad
media y superior, 124; por ayuda escolar
primaria, 150. Concurriendo las circunstancias previstas en el primer prrafo del
art. 9<? del decreto-ley 18.017 (t.o. 1974) a

partir del tercer hijo en las condiciones del

segundo prrafo del citado artculo, el monto ser el siguiente: por escolaridad primaria, 115; por escolaridad
media y superior, 190. A partir del I9 de enero de cada
ao, posterior a la fecha de este decreto, los
montos precitados se actualizarn en funcin del coeficiente que fije el P.E. de
acuerdo con el art. 52 del decreto-ley
18.037/68 (t.o. 1974) y los montos que resulten de aplicar la presente norma, quedan
sujetos, en su caso, al coeficiente
que corresponda en virtud del art. 4<? del decreto
20.094/70. Las disposiciones del decreto
comentado son aplicables, tambin, a las
asignaciones familiares a abonar a los beneficiarios del rgimen nacional de previsin de conformidad con la ley 20.586.

DECRETO 1784: De 28 de junio de 1975.

Instituye un complemento variable a las

asignaciones familiares por cnyuge o hijo,
tendiente a establecer un monto de ingreso
mnimo para el trabajador con cargas de

familia; complemento que ser igual a la

diferencia entre la remuneracin regular
que perciba el trabajador ms las asignaciones por persona que genera derecho a
las mismas, incluido asignacin por escolaridad, en su caso, y los siguientes importes: trabajador con una carga de familia:
$ 3.600; con dos cargas, 4.050; con tres
cargas, 4,500. El que tenga ms de tres

personas a su cargo que generen derecho

& asignacin familiar, una vez alcanzado el

importe que se acaba de prever, percibir

por cada una de las excedentes de tres el

monto de las asignaciones que a ellas correspondan, abonndose el complemento variable nicamente al trabajador que tenga
derecho a percibir asignacin por esposa
y/o hijo.
DECRETO 1840: De 4 de julio de 1975.
Tiene como finalidad principal determinar
un incremento en las jubilaciones y pensiones; pero contiene un precepto, segn
el cual el complemento variable de las asignaciones familiares por cnyuge y/o hijo,
instituido por decreto 1.784/75, se aplicar
tambin a los beneficiarios del rgimen nacional de previsin en las condiciones que
fije la Secretara de Seguridad Social y
ser igual a la diferencia entre el haber
que perciba el jubilado o pensionado ms
las asignaciones por persona que genere
derecho a las mismas, incluida la asignacin por escolaridad, en su caso, y los siguientes importes: Jubilados: con una carga de familia, $ 3.000; con dos cargas,
3.450; con tres cargas de familia, 3.900.
Pensionados: con una carga $ 2.470; con
dos cargas, 2.920; con tres cargas, 3.370.
DECRITO 2327: De 29 de agosto de 1975.
Eleva Ir s montos de las asignaciones familiares del decreto ley 18.017 (t.o. 1974), a
cuenta de la actualizacin que se fije el 1'
de enero de 1976, a las cantidades siguientes: por matrimonio, $ 2.094; prenatal,
254; por nacimiento de hijo, 2.576; por
adopcin, 2.576; por cnyuge, 254; por
hijo, 254; por familia numerosa, 162; por
escolaridad primaria, 127; por escolaridad
media y superior, 210; por ayuda escolar
primaria, 254. Concurriendo las circunstancias previstas en el primer prrafo del
art. 9<? del decreto ley 18.017 (t.o. 1974), a
partir del tercer hijo, el monto de las asignaciones familiares ser: por escolaridad
primaria, $ 194; por escolaridad media y
superior, 322. Estos montos quedan sujetos,
en su caso, al coeficiente
que corresponda
en virtud del art. 49 del decreto 2.094/70.
Las disposiciones de este decreto son aplicables a las asignaciones familiares a abonar a los beneficiarios del rgimen nacional de previsin de conformidad con la ley
20.586.
LEY 21.074: Sancionada el 23 de setiem-

bre de 1975. Instituye el subsidio por sepelio de beneficiarios del rgimen nacional
de previsin y de pensiones no contributi-

vas a la vejez, por invalidez, graciables y

de leyes generales, el cual consistir en el

pago de una suma equivalente a tres salarios mnimo vital vigente al momento del
fallecimiento y que se har efectivo a las
personas fsicas que acrediten haber sufragado los gastos del sepelio; quedando facultado el P.E. para fijar en ms el importe
que resulte. El derecho al cobro prescribe
al ao de la muerte del beneficiario y es
pagado por el organismo que tenga a su
cargo el pago de la prestacin, derogndose
el ltimo apartado del art. 20 de la ley
14.370 referida a los gastos de sepelio. Rige a partir de su promulgacin y se aplica
a los fallecimientos
posteriores a esa fecha.
9

DECRETO N 3118: De 23 de octubre de

1975. Eleva los montos de las asignaciones familiares previstas en el decreto ley
18.017/68 a 9cuenta de la* actualizacin que

se fije el I de enero de 1976.

LEY 21.063: Sancionada el 19 de setiembre de 1975. Determina que los beneficiarios de pensiones a la vejez, graciables y de
leyes generales gozarn de asignaciones familiares, en iguales condiciones y por los
mismos montos que los jubilados y pensionados del rgimen nacional de previsin.
(M. O. y F.).

ASIGNACIONES FAMILIARES EN EL
DERECHO CHILENO.

I. CONCEPTO Y NOCIONES GENERALES

1. Concepto
Podemos conceptuar las "asignaciones
familiares", en trminos generales, como
ciertos subsidios que se han establecido y
reglamentado legalmente con el propsito
de atender necesidades generadas en la existencia de familiares a cargo de los trabaja-

dores.
Conceptuar las asignaciones familares no
es tarea fcil, no slo por su gnesis, desarrollo y sucesivas ampliaciones y modificaciones a lo largo de unos cuarenta aos
hasta la reciente implantacin del "sistema
nico", sino tambin, porque la doctrina
est dividida para apreciar su naturaleza
jurdica.
Desde luego, la misma denominacin de
"asignaciones familiares" ha sido controvertida, porque aparece como poco precisa
e induciendo a pensar en una mayor amplitud de la que tiene, ya que no se concede
a todos los ciudadanos o residentes por el
* Por el Dr. GUIDO MACCHIAVELLO CONTRERAS.

mero hecho de tener a su cargo un grupo

familiar, sino que para que se "conceda" es
adems necesario que concurra un conjunto

de requisitos, como se ver ms adelante.

2. El sistema de la asignadin familiar
Supone un complejo de relaciones jurdicas, en que se distinguen los siguientes
sujetos:
a) "el beneficiario", que es lo persona
que percibe la asignacin familiar. Generalmente, es un trabajador;
b) "el administrador", que es el Ente
Pblico (Caja Previsional) o privado expresamente facultado y autorizado, que recauda el financiamiento y paga el beneficio;
c) "el imponente", que es la persona que
soporta patrimonialmente el peso de la imposicin necesaria para el financiamiento
del sistema. Es, generalmente, el empleador, sea el Estado o sus Instituciones centralizadas o descentralizadas y los empresarios privados o en rgimen mixto con el
Estado. Tambin son imponentes algunos
trabajadores independientes en forma excepcional ;
d) "el causante" de la asignacin familiar, llamado tambin "carga familiar" porque configura el hecho que genera el derecho subjetivo al beneficio. Son causantes
ciertos familiares cercanos del beneficiario,
que viven a sus expensas y que carecen de
recursos propios, en lneas generales.
El "beneficio" de la asignacin familiar
se materializa en una prestacin en dinero,
peridica (mensual), que egresa el administrador al beneficiario por cada carga
o causante acreditado. Tal suma de dinero,
es desde octubre de 1973, igual para los
beneficiarios y por las cargas. Antes de
esa fecha, haban montos diversos y en
algunos casos se anotaban diferencias de
importancia. A su vez, el administrador
financia el gasto con cargo a las imposiciones que enteran, con la misma periodicidad, los sujetos imponentes.
Luego de la dictacin del decreto ley
N? 97, de octubre de 1973, que cre el "Fondo nico de asignacin familiar", mantenido
y reglamentado por el decreto ley N9 307,
de 1974, todos los imponentes pagan una
"cotizacin" uniforme en su monto, tanto
en el sector pblico como en el privado. La
masa de recursos resultantes constituye el
"fondo nico", al cual se imputar el importe total de las asignaciones familiares
que se paguen en el Pas.
Hasta la creacin de ese fondo nico,
existan diversas regmenes de asignaciones
para otros tantos grupos o sectores de trabajadores, que arrojaban como resultado la
existencia de variados montos de dichas
asignaciones, anotndose que los sectores

mayoritarios de obreros eran los que generalmente perciban los ms bajos valores
de aqullas. La diversidad de valores se
produca porque cada uno de esos grupos o

sectores ocupaba el financiamiento que

obtena en distribuirlo entre sus propios
beneficiarios. En cuanto al sector pblico,
no est dems sealar que exista un monto
de asignacin familiar fijado por ley, y que
era superior al valor de la asignacin de
los obreros e inferior de aquel de la de los
empleados particulares.
3. mbito del beneficio
Recientemente, se han uniformado las
exigencias legales establecidas para que se
paguen las asignaciones familiares. Ha
sido el decreto ley 307, publicado en el
Diario Oficial de 7 de febrero de 1974, el
que ha reglamentado la concesin, vigencia y expiracin del benficio, en forma comn e igualitaria para todos los trabajadores del Pas, tanto pblicos como privados.
Hasta esa fecha, las asignaciones familiares se concedan y pagaban segn las normas particulares que existan para los diversos sectores de trabajadores. Un cotejo
entre dichas normas acusaba tendencias
substanciales que en realidad eran generales, pero tambin haban disparidades que
tornaban esta materia innecesariamente
compleja, y lo que es ms grave, motivo
de discriminaciones.
Bsicamente, se exige que el jefe de familia sea un trabajador, dependiente, pblico o privado, que est afiliado a un sistema previsional en servicio activo o en
calidad de subsidiado.
Por asimilacin y por razones sociales,
se ha extendido el beneficio a los cesantes
involuntarios y a los pensionados y jubilados, qu si bien no tienen el actual carcter
de trabajadores, anteriormente lo fueron y
gozan en razn de sus servicios prestados
de la pensin o jubilacin.
Por asimilacin, tambin, se ha incluido
en el beneficio a algunos grupos de trabajadores independientes, siempre que estn
afiliados a un rgimen de previsin que est
facultado por ley para concederles a ellos
asignaciones familiares (artistas, suplementeros, peluqueros y personales hpicos).
A pesar del sistema nico del decreto
ley N 307, continan excluidos de todo
rgimen de asignacin familiar legal, los
sectores que no estn afectos a sistemas
previsionales y los que estndolo, slo cotizan para fines de jubilacin, no obstante
ser tambin trabajadores (como profesionales de ejercicio libre, empresarios, y
otros independientes) o ciudadanos que
tienen grupos familiares a su cargo.
Los trabajadores independientes conforman un sector apreciable de la poblacin

activa: en 1964, se calcul aquel en cerca

de un 20 %. Excepcionalmente, algunas
leyes extendieron el beneficio en examen
a algunos grupos de independientes, 9situacin que mantuvo el decreto ley N 307.
Al efecto, se citan: ley 9613 para peluqueros, ley 15.498 para artistas en general,
los personales 'hpicos que comprende el
D.S. N? 807, de 1970, del Ministerio de
Hacienda, y ley 17.393 para los suplementeros.
Adems no gozan de asignaciones familiares respecto de cargas familiares especficas, aquellos trabajadores dependientes
acogidos a regmenes previsionales, pero
que no tienen situaciones familiares ajustadas a la ley (la conviviente del trabajador), an cuando con el tiempo, se fueron
comprendiendo dentro del concepto de carg& familiar algunos familiares no legtimos (vr. gr. los hijos naturales de cualquiera de los cnyuges, madre meramente
ilegtima, etc.).
En todo caso, cabe anotar que se advierte
desde hace ms de un decenio una clara
tendencia para extender este beneficio en
forma de comprender a sectores cada vez
ms vastos de la poblacin, dependiendo el
problema, en la actualidad, fundamentalmente, de una cuestin de financiamiento.
4. Los sujetos beneficiarios
Las asignaciones familiares se pagan en
los sectores pblico y privado. Para percibir el beneficio se requiere que se trate
de un trabajador dependiente o subordinado, esto es, que se trabaje en favor ajeno, ya sea en un servicio o empresa del
Estado o de sujetos privados, mediante
"nombramiento" como "empleado pblico"
o por "contrato de trabajo" en calidad de
empleado u obrero.
Los trabajadores dependientes pueden
encontrarse en servicio activo o en calidad
de subsidiados por enfermedad, accidente
o cesanta involuntaria o no culpable y
mientras percibe el subsidio de cesante
(hasta un ao de plazo). Los jubilados o
pensionados ex dependientes pblicos o privados que reciban pensiones por invalidez,
vejez, antigedad o aos de servicios, enfermedad o accidentes, tambin son beneficiarios de asignacin familiar.
Por extensin de concepto, se conceden
estas asignaciones a las viudas ds trabajadores, a la madre de los hijos naturales
de] trabajador o pensionado y a las instituciones especiales que tengan a su cargo la
crianza y mantencin de nios hurfanos,
abandonados o invlidos.
Las personas que prestan servicios espordicos al Estado o a particulares, o
regulados por el Derecho Civil o Comercial

(compraventa, arrendamiento de servicios,

mandato, sociedad, y otros convenios) generalmente no tienen derecho a las asignaciones familiares, a menos que un texto
legal, expresamente as lo haya dispuesto,
como se vio en el prrafo anterior.
Las personas que prestan tales servicios
se encuentran clasificadas entre los trabajadores independientes artesanos, pequeos industriales, comerciantes, agricultores, trabajadores a suma alzada, empresarios y otros los cuales no tienen derecho
a asignaciones familiares, salvo las excepciones anotadas.
Los trabajadores dependientes, pblicos
o privados y las otras personas expresamente beneficiadas, para tener derecho a
las asignaciones familiares deben reunir
los requisitos que seala la ley y que esencialmente consisten en tener a su cargo o
a sus expensas a ciertos familiares que carezcan de rentas propias y en estar afiliado
a un rgimen previsional, que conceda el
beneficio.
En los casos de trabajadores dependientes, tericamente beneficiarios de asignaciones familiares y que en la realidad no las
perciban, porque el empleador no los ha
afiliado al respectivo rgimen previsional,
o no mantiene sus imposiciones al da, o
retiene el valor de las asignaciones, o les
paga en forma no suficiente, la ley contempla fuertes condenas al empleador, y
apremios, junto a la ejecucin forzada de
las obligaciones previsionales y al pago
total de lo adeudado. Los institutos previsionales tienen tambin acciones especiales con el mismo objetivo. (Vanse las leyes
12.927 y 17.365).
5. Los "causantes"
Los miembros de la familia que "causan" el derecho a percibir estas asignaciones son, en general, la cnyuge o el cnyuge invlido, los hijos sin distincin
entre legtimos, naturales o adoptivos. Acerca de los ilegtimos, el decreto ley 307 no
contiene disposiciones hasta los 18 aos,
edad que se puede prolongar hasta los 24
aos si se trata de estudiantes en Establecimientos de instruccin reconocidos para
estos efectos, los nietos y bisnietos si son
hurfanos o se encuentran abandonados, la
madre viuda, sin distincin tambin en
cuanto a su calidad de legtima, natural,
simplemente ilegtima o adoptante, los ascendientes mayores de 65 aos. Por extensin, causan tambin asignaciones familiares los nios hurfanos, abandonados e
invlidos a cargo de Instituciones especiales. Aunque el decreto ley ,307 no lo
indica, parece que regira respecto de ellos
la misma limitacin de edades de los hijos
Cuando se trate de hijos, nietos, bisnietos, hurfanos o ascendientes invlidos, que

renan las condiciones fijadas por el Servicio Nacional de Salud, no rigen las limitaciones de edades antes indicadas.
Algunos regmenes incluan a los hermanos y a la madre de la cnyuge (suegra),
pero el decreto ley 3079 los excluy, de
modo que a partir del I de enero de 1974
dejaron ellos de ser "causantes" de asignacin familiar.
Junto a los requisitos de edad, parentesco o invalidez, se exige que las "cargas"
no tengan rentas propias. El decreto ley
N9 307, de 1974, dispone que se entiende
que se cumple este requisito si el causante
no percibe ninguna renta o en caso contrario, si ellas no exceden del monto de la
asignacin familiar. En cuanto al sentido
y alcance de la expresin "renta", parece
que ella slo comprende a los pagos peridicos, mensuales, por montos iguales o similares. Tal es el sentido de la voz "renta".
Anteriormente, el lmite de la renta se refera al sueldo vital mensual en vigencia.
6. El subsidio
El beneficio de la asignacin familiar se
materializa en una suma de dinero que
se entera en moneda corriente, de cuanta
fija y comn, por cada causante y que se
paga al jefe de familia, o en su defecto
a su cnyuge o a peticin de ella, o a quien
mantiene a sus expensas a la carga, en
forma mensual, durante todo el tiempo
en que la carga cumple con los requisitos
para ser legalmente estimada como tal.
El monto del subsidio, antes variable, se
ha uniformado a contar del I9 de enero de
1974, por disposicin del decreto ley 307,
en un mismo monto para toda clase de
beneficiarios. La nica excepcin que existe
se refiere a los invlidos que constituyen
cargas, en cuyo caso se paga el doble del
monto de la asignacin familiar y tambin
a todo tipo de beneficiarios.
El pago de la asignacin familiar en la
prctica lo hace el empleador (Institucin
estatal o empresa privada) entregando el
valor de ella al beneficiario mensualmente.
Luego, se repite esa cantidad en contra de
la respectiva Caja de Previsin, que es la
que finalmente financia el gasto.
Este subsidio no es renta para los efectos
tributarios y goza de garantas para asegurar su pago y la efectiva percepcin y utilizacin por el beneficiario. Es, por tanto,
inembargable, irrenunciable, constituye un
crdito preferente y las infracciones que se
cometan a su respecto, tanto por empleador
como por beneficiarios, estn fuertemente
sancionadas con penas pecuniarias, corporales, aparte de apremios, intereses y reajustes que operan en el pago de lo indebidamente adeudado o percibido.
El subsidio slo puede percibirse una

sola vez por cada carga, aunque un trabajador tuviere derecho a ms de un pago, como
en los casos de personas que tienen dos
empleos simultneos, o de jubilados que se
reemplean o tambin cuando dos trabajadores (cnyuges cuando trabajan) tienen
derecho a percibir el monto de la asignacin por una carga comn.
El decreto ley N1? 307, llama al sistema
nico que ha reglamentado de "prestaciones familiares", porque adems del "subsidio" de la asignacin familiar, con cargo a
los fondos del sistema, se paga la asignacin
Maternal o "pre natal" que bsicamente
consiste en un subsidio del mismo monto de
la asignacin que se paga a la imponente
trabajadora o a la cnyuge del trabajador
imponente por todo el perodo del embarazo
respectivo y con prescindencia de la suerte
del hijo (parto prematuro, muerte intrauterina, etc.). Adems, se consulta financiar
con cargo a este fondo en referencia, programas lcteos, de auxilios y becas de instruccin. Hay que especificar que todas estas prestaciones adicionales se encontraban establecidas en'el Pas desde haca varios aos.
Sustantivamente, el objeto de la asignacin familiar consiste en adicionar medios
al trabajador para que pueda afrontar en
mejores condiciones las- nuevas necesidades
que se le plantean con motivo de la existencia de un grupo familiar a su cargo.
Con esta medida, en realidad, se est
tratando de tutelar, en un sentido amplio,
a la familia y su buen desarrollo.
Hasta el momento, en trminos generales, estas asignaciones no pueden tener una
cuanta realmente satisfactoria por razones
de financiamiento. No obstante, hoy en
da, su monto equivale a ms o menos cuatro dlares mensuales por cada carga (dic.
1974). En honor a la verdad, este monto es
substancialmente superior a aquel que exista en el pasado para los obreros, en que el.
valor de la asignacin era muy bajo, y se
podra agregar que hubo pocas en que tal
asignacin era del orden de un dlar.
7. Financiamiento
Es de cargo de-los empleadores. En el
sector privado, ellos lo enteran mediante
"imposiciones", que las ha denominado genricamente el decreto ley N9 307 como
"cotizaciones". Anteriormente y aunque en
un bajo porcentaje, los sectores privados de
trabajadores concurran a la formacin de
sus respectivos
regmenes, pero, a partir
del I9 de enero de 1974, el sistema nico
ha dispuesto que la cotizacin es ntegramente de cargo de los empresarios empleadores. Actualmente, su monto es del orden
del 20 % de las remuneraciones que perciben todos los trabajadores y tal porcentaje

podra elevarse o rebajarse segn el funcionamiento del sistema y el monto de ia asignacin que el Gobierno disponga que se
mantenga en vigencia.
En el sector pblico el financiamiento
tambin es de cargo del empleador, o sea
del Estado, cuyas instituciones y empresas
materializan su cotizacin mediante un
aporte por el mismo monto o porcentaje
antes referido. Antes de la dictacin del
D.L. 307, la caja fiscal o las instituciones o
empresas pblicas pagaban directamente a
sus respectivos personales el monto fijado
por ley a ttulo de asignacin familiar.
En cuanto a los trabajadores independientes, ya sealados, el decreto ley 307
especifica que los respectivos Institutos
Previsionales, a los cuales ellos se encuentran afiliados, aportarn al fondo nico un
porcentaje equivalente al de la cotizacin
en vigencia. Tales institutos financian dicho porcentaje con cargo a las imposiciones
que esos trabajadores independientes ingresan a ellos como consecuencia de su afiliacin a sus regmenes previsionales.
En el caso de los independientes citados,
sucede que el sujeto imponente, en el fondo,
coincide con el sujeto beneficiario, se comprende que en forma abstracta.
Los jubilados tambin contribuyen al
fondo nico con el 2 % de sus pensiones de
jubilacin, segn lo dice el art. 17 de la ley
12.401, modificado por la ley 16.840, de
1968.
El sistema de financiamiento consiste en
que todas las cotizaciones (sectores pblico, privado, independientes y jubilados)
constituyen el fondo nico. Anualmente,
se calculan estimativamente los fondos que
ingresarn, as como las asignaciones familiares que debern pagarse en el respectivo ao. Actuarialmente, llega, as, a determinarse el monto de la asignacin familiar
que se pagar por cada "carga" y toda clase de benificiarios por un mismo monto, en
cada ao.
Las diferencias a favor o en contra del
fondo, se saldan balanceadas en el ejercicio
del ao siguiente. El Estado debe prestar
dinero en el momento en que se produce
dficit con el fin de evitar que por falta
de recursos no se pagare oportunamente el
beneficio.
Esta responsabilidad financiera del Estado consistituye un rasgo tpico de una
concepcin plenamente publicista y dentro
de una tendencia de Seguridad Social del
beneficio en examen.
Por ltimo cabe mencionar que la masa

dependientes y de los jubilados y pensionados, los gastos de administracin no pueden

exceder del 6 %, de los fondos, cantidad
que se estima alta (posiblemente por el
primer perodo, mientras se organiza el sistema nico) y que es importante, porque
reduce las posibilidades de incrementar en
un mayor valor la asignacin familiar.

II.

NOTAS HISTRICAS

Las asignaciones familiares, como otros

subsidios, tienen un origen convencional
colectivo, aun cuando se seala que a fines
del siglo pasado, ya en Francia, hay algunos casos de empleadores que voluntariamente beneficiaron la remuneracin de sus
trabajadores con subsidios pagados en consideracin a los familiares de stos. Pero,
sos, fueron casos excepcionales.
En Europa, se puede afirmar que en los
dos primeros decenios de este siglo, se fue
desarrollando la tendencia a incrementar
las remuneraciones de los trabajadores que
tenan grupos familiares a su cargo con
este tipo de subsidio, dndose entonces, el
caso que una misma funcin tena remuneraciones diversas en atencin a factores
subjetivos del trabajador concretamente
familiares y ajenos a su habilidad de tal.
Los sindicatos en la discusin de las condiciones de trabajo, incluyeron estos subsidios, y alrededor de 1930, comenzaron las
legislaciones a incorporarlo dentro de las
normas que tienen la finalidad de adecuar
la remuneracin, objetivamente establecida
para cada funcin, a las necesidades familiares de los trabajadores.
En seguida, en una segunda etapa, los
Estados, desde la dcada de 1930, empezaron a recoger estas tendencias y configuraron las asignaciones como "institutos", que
se fueron separando de la nocin de sueldo
o salario, aun cuando, se discutiera si su
carcter era remunerativo, previsional o de
seguridad social o incluso asistencial.
En Chile, a ley 5S50, de 8 de enero de
1934, estableci un concepto de salario mnimo especfico para la industria salitrera,
diverso del sistema general del salario mnimo contemplado en el cdigo del trabajo
(art. 44). En aqul concepto se mencionan las necesidades familiares del trabajador causadas por su cnyuge y hasta dos
hijos. Esta disposicin no consagra asignaciones familiares propiamente tal, pero
es importante porque revela la tendencia
sealada.
Por esa poca, las asignaciones familiares se establecieron en Chile, en la zona
total de ingresos conformada, como se ha norte, por medio de convenios colectivos con
dicho, por una suma del orden del 20 %
un neto carcter remunerativo y luego se
del total de remuneraciones percibidas por extendieron al resto del Pas, por su misma
los trabajadores dependientes, ms los va.
aportes adicionales de los trabajadores inLas asignaciones familiares se estatuyen

en Chile, por medio de fuente legislativa,

en 1937, con la ley N"? 6020 de empleados
particulares y entran en vigencia con el
Decreto Supremo N' 455, de 1"? de julio del
mismo ao.
A contar de esa fecha ha tenido lugar una
Jarga serie de disposiciones legales, que

fueron extendiendo y configurando estos

subsidios hasta su actual situacin.
Por va de ejemplo y con un mero carcter ilustrativo, se indican:
La ley 6041, de 1937, que establece las
asignaciones familiares para los empleados
de las municipalidades.
La ley 7280, de 1942, para el sector de
empleados particulares y que es de fundamental importancia, porque con ella, las
asignaciones familiares adquieren bsicamente su estructura contempornea (las leyes 6020 y 7280, se refundieron en un texto
nico, fijado por ley 7295 de 1942).
La ley 7260 que extiende tales asignaciones al Cuerpo de Carabineros de Chile, en
el mismo ao 1942.
El DFL 23/5683, de 1942, tambin, que
aprueba el Estatuto Orgnico para los funcionarios de las Instituciones semifiscales
y de administracin autnoma, en el art. 58
da derecho a "una asignacin adicional por
carga de familia" segn las normas entonces en vigencia.
La ley 7452, de 1943, que establece las
asignaciones familiares para los funcionarios del Ministerio de Defensa Nacional.
La ley 7262, de 1943, que extiende tales
asignaciones a los empleados del Ministerio
de Educacin Pblica.
El DFL 2500, de 1944, que concede estas
asignaciones a los empleados de la Administracin Pblica.
El DFL 245, de 1953, que estatuye las
asignaciones familiares para todos los obreros, a cargo del Servicio de Seguro Social,
pero dejando subsistente los regmenes de
las Cajas de Compensacin privadas (que
existen en algunos sectores industriales) y
los sistemas convencionales directos, siempre que fueren ms favorables que los mnimos establecidos por la ley en cuanto al
monto de la asignacin familiar compensable con el peso impositivo de cargo de las
empresas comprendidas en el sistema convencional directo o de la Caja de Compensacin (22 % del volumen de las remuneraciones del empleador y 2 % de os obreros).
La ley 10.343, de 1952, que da derecho a
asignaciones familiares a los jubilados y
pensionados ex empleados pblicos, a los de
las fuerzas armadas e instituciones pblicas en general y a las viudas de todos ellos.
El art. 17' de la ley 12.401, de 1956, que
extiende el beneficio de la asignacin familiar a los jubilados ex empleados particu-

lares y el artculo 21 hizo lo mismo con los

pensionados y jubilados obreros.
El D.L. 97, de 1973, que crea el "fondo
nico" de asignaciones familiares y uniforma el monto del subsidio para toda clase de
beneficiarios.
El D.L. 307, de 1974, que a contar del 1?
de enero de 1974, crea el "sistema nico"
de asignaciones y prestaciones familiares
y que se caracteriza por constituir un estatuto nico sobre las asignaciones familiares, para toda clase de beneficiarios, causantes, monto del beneficio y rgimen de
administracin. Este Estatuto nico ordena y refunde en un slo texto las diversas normas que hasta 1973 rigieron sobre
la materia.

III.

NATURALEZA JURDICA

La remuneracin de los trabajadores es

uno de los aspectos ms importantes de la
poca contempornea, ya que constituye
generalmente el nico sustento de aquellos.
Primeramente, se conceba la remuneracin como una simple obligacin correlativa de la de prestacin de servicio de los
trabajadores, y ambas, eran apreciadas en
forma objetiva, prescindindose de las necesidades subjetivas del trabajador.
Estas necesidades emanan de las aspiraciones humanas de satisfacer exigencias de
dignidad, de libertad, de bienestar material,
de carcter cultural y muy especialmente de
naturaleza familiar. De modo que una misma funcin o trabajo, que cumplieren trabajadores con situaciones familiares distintas, haca evidente, que una remuneracin

establecida slo con un criterio objetivo de

correlatividad, no constitua la medida
exacta para atender los propsitos de desarrollo y de justicia social que hoy ya se
reconocen universalmente
Se impuso entonces como tendencia en la
poltica de remuneraciones aquella de ponderar junto al rendimiento en el trabajo,
las exigencias normales de vida y las situaciones familiares del trabajador.
En una primera etapa, en las negociaciones intersindicales, se idea el sistema de
un subsidio que se pagara al trabajador
por cada familiar que tuviere a su cargo
(de ah la grfica expresin de "Carga familiar").
En una segunda etapa, se separan estos
subsidios de la remuneracin, y dejan de
pagarse aquellos directamente por el empresario, ya que ste por razones de economa en los costos de produccin poda
tener criterios de contratacin no favorables para todos los trabajadores, especialmente de aquellos con numerosos familiares.
Se concibi entonces, el sistema de formar un fondo comn al cual concurriran
todos los empresarios con un porcentaje

fijo e incluso los trabajadores, aunque stos ltimos en una menor proporcin. Con
este fondo se financiaran las asignaciones
familiares que luego Se distribuiran en
proporcin a las respectivas familias de los
trabajadores.
En una tercera etapa, la administracin
de este fondo pasa a considerarse como una
tarea del Estado, quien debe cumplirla por
medio de Institutos Previsionales. A contar
de este momento, las asignaciones familiares se ubican en el sistema general de la
previsin social y con el carcter de instituto. Como natural consecuencia, concebidas as las asignaciones familiares, pasan
a concederse a los empleados pblicos, de
cuyo financiamiento se encarga el propio
Estado.
Como Instituto Previsional, las asignaciones familiares participan de la caracterstica esencial de la previsin social; esto
es, de atender, mediante subsidios (prestaciones en dinero), las necesidades especiales que se le presentan a los trabajadores
con motivo de los grupos familiares que
tienen a su cargo. El financiamiento del
sistema esencialmente corresponde a los
empleadores, entendindose entre ellos, al
mismo Estado.
Los subsidios son enterados por organismos provisionales y si en algunos casos
aquellos son administrados por otras entidades (incluso de carcter privado) cabe
entender que estas ltimas actan en una
funcin delegada del Estado. Estos subsidios, como se ha afirmado, tienen la finalidad de proporcionar medios adicionales a
los trabajadores, para que compensen la reduccin o insuficiencia de sus ingresos derivada de causas que no tienen relacin con
su capacidad de trabajo, sino por las razones familiares anotadas precedentemente
(ver DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL) .

Todava, se sostiene que las asignaciones

familiares pueden considerarse en la esfera
de la Seguridad Social, antes que en aquella de la previsin social, porque corresponderan a formas especficas de cumplir una
funcin social, que compete al Estado, de
cuidar y tutelar, en el amplio sentido de la
expresin, al buen desarrollo familiar en
trminos nacionales.

Estas teoras sobre las asignaciones familiares, como formas de previsin o seguridad social, son controvertidas por quienes creen que aquellas, en el fondo tienen
un carcter remunerativo. Fundamentan
esta concepcin en el origen de la asignacin familiar, al cual ya nos hemos referido,
al pago del financiamiento que recae en los
empleadores particulares o el Estado, a los
beneficiarios que son los trabajadores, y a
una nueva dimensin que dan al concepto de
remuneracin, no slo limitndola a su fin

de retribucin de la cualidad y calidad de

los servicios del trabajador, sino tambin, a
una funcin de servir como adecuado medio de sustento individual y familiar que
garantice la libertad y dignidad de los trabajadores.
En cuanto al pago que se hara por me
dio de Instituciones provisionales, sostie-

nen los partidarios del carcter remunerativo de las asignaciones familiares, que se
tratara de fondos que egresan los empleadores con e propsito de complementar las
remuneraciones de sus trabajadores atendiendo al aspecto familiar indicado. Pero
l origen de la imposicin y su finalidad,
estaran siempre encuadrados entre empleador y trabajador y con motivo de la relacin de trabajo. Agregan, que el carcter
de remuneracin tericamente hablando, de
la asignacin familiar se hace ms evidente
en el caso del empleador Estado, en que
ste mismo egresa el valor de dicha prestacin.
Esta teora de la asignacin-remuneracin, presenta su punto crtico tratrndose
de los trabajadores independientes, en donde hay coincidencia entre el sujeto imponente con el beneficiario. Tal coincidencia
a juicio de los partidarios de esta teora en
examen sera un ndice de su funcin remunerativa y al parecer de los detractores,
tendra justamente la virtud de demostrar
su carcter previsional, asistencial o de seguridad social.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las
asignaciones familiares, estn an, los que
poniendo el nfasis en el significado espiritual y social de la familia, conciben las
asignaciones como una forma de asistencia,
estatuida por el ordenamiento jurdico y la
organizacin social de los pueblos en pro
del mejor desarrollo familiar. Sin embargo,
se podra expresar a este respecto que si
bien las asignaciones familiares pudieron
haber nacido bajo un impulso asistencial, en
el sentido indicado, en su desarrollo actual,
han alcanzado la dimensin de un beneficio
de seguridad social o a lo menos de previsin social, o de remuneracin con sentido
social. Por eso, se ha dicho que las dos
grandes corrientes tericas sobre las asignaciones familiares ven en stas o institutos previsionales o de seguridad social o
bien un beneficio remunerativo.
Los decretos leyes 97, de 1973, y 307, de
1974, sustancialmente, han reiterado la
concepcin previsional de las asignaciones
familiares, aunque con una clara tendencia
de seguridad social.

IV.

CARACTERSTICAS

Las asignaciones familiares han sido muy

reglamentadas con el objeto de garantizar
su empleo en las finalidades para las cuales

han sido creadas. En el prrafo I, N? 6,

se anticiparon algunos conceptos que ahora
se pasan a complementar:
As, a) Las asignaciones familiares son
irrenunciables. El empleador no puede exigir a sus dependientes que renuncien a percibir la asignacin. Todo pacto a su respecto adolece de nulidad, y no es una causa
justificada de terminacin de servicios la
existencia de una familia a cargo del trabajador, ni tampoco, para negar su contratacin.
b) No pueden ser objeto de actos jurdicos diversos de su finalidad y se han
declarado ilcitas las retenciones, compensaciones o percepciones indebidas. La "simulacin" de "causante" o "beneficiario" est
sancionada penalmente, como asimismo la
pretensin de abonarlas ellas como parte de
remuneraciones (vanse las leyes 12.084
de 1956 y 12.927, de 1958).
c) Las asignaciones familiares estn
exentas de impuestos, como asimismo los
certificados para acreditar las "cargas" o
comprobantes de pago.
d) El carcter previsional de las asignaciones familares se encuentra expresamente reconocido por ley y con igual nfasis se
ha declarado que ellas no constituyen remuneraciones. De esto corresponde deducir
que en los casos en que se aplican sanciones
al trabajador, como multas correspondientes a un porcentaje de su remuneracin,
ellas no pueden afectar a las asignaciones
familiares. Por lo mismo procede excluirlas
de toda negociacin por finiquito o transaccin, segn se estima, an cuando ellas
fueren judicialmente convenidas.
e) Las asignaciones familiares no slo
sen administradas por Organismos del
Estado, sino que con el fin de evitar errores o arbitrariedades, ellas estn sujetas a
la fiscalizacin de la Superintendencia de
Seguridad Social, (leyes 16.283, 16.250, art.
68, 16.395, orgnica de la Superintendencia,
as como su reglamento orgnico de 9 de
febrero de 1972).
f) Conjuntamente con configurar como
delitos el simple no pago de las imposiciones, o el valor de las asignaciones familiares mismas, la ley ha establecido drsticos
sistemas para regularizar ambas materias,
existiendo adems intensos apremios para
lograr el pago efectivo, con reajustes, intereses y multas de lo adeudado y conminado al pago regular del beneficio en lo
sucesivo.
\

V. FUENTES POSITIVAS

Se estima que no podra cerrarse este

artculo sobre las asignaciones familiares
en Chile, sin antes haber dado un vistazo
a las principales disposiciones positivas
acerca de la materia. Con ello, sera posible

tener una visin aproximada sobre su evolucin hasta el presente.

En esta revista, se ver un conjunto de
leyes dictadas inorgnicamente en los ltimos cuarenta aos. La falta de sistematizacin revela que las asignaciones familiares fueron desarrollndose en el Pas sobre
la base de la delincacin del benificio a
impulsos de iniciativas diversas, como asimismo de experiencias, que en el transcurso
del tiempo aparecieron con el relieve suficiente para consagrar.
Hoy en da, las leyes que se citan tienen
un valor histrico, puesto que se derogaron
a partir del presente ao.

No obstante, su derogacin ha sido "formal", porque lo bsico de todas estas nor-

mas, ha sido recogido, refundido y revitalizado en la actual legislacin contenida en

el Decreto Ley 307, de 1974.
Las leyes que se mancionarn, se referirn a los empleados particulares, a los pblicos, a los obreros y en forma complementaria dentro del propsito ilustrativo a los
trabajadores martimos.

a) Asignaciones para los empleados

particulares
La primera ley sobre asignaciones 9 familiares se dicta en 1937 y lleva el N 6020
(ley de mejoramiento econmico, sueldo vital, reajustes de empleados particulares).
Su texto definitivo, con las modificaciones
introducidas por las leyes 7064 y 7280, se
fija por ley 7295, de 1942.
Posteriormente, numerosas leyes han
ampliado el alcance de estas asignaciones
hasta configurar su actual "status" dentro
del sistema nico nacional.
Al efecto y con propsito ilustrativo, se
anota:
La ley 8899, de 1947, que extiende la
asignacin "familiar a los hijos legtimos o
adoptivos mayores de 18 aos y menores de
23, que acrediten seguir cursos regulares
universitarios o de especialidad tcnica. La
ley 9965, de 1951, que precisa que el pago
de dicha asignacin se efectuar hasta el
31 de -diciembre del ao en que los hijos
lleguen a los 18 23 aos.
La ley 11.051, de 1952, que dispone que
la asignacin familiar establecida en favor de la mujer e hijos legtimos y adoptivos se pagar directamente a la cnyuge
del trabajador. Adems, se estatuy en
favor de la mujer empleada, asignacin
familiar por su marido inhabilitado fsica
o mentalmente para el trabajo y que viva
a sus expensas.
La ley 12.401, de 1956, que concede el
derecho de asignacin familiar a los pensionados de invalidez, antigedad, vejez y
viudez, de la Caja de Previsin de Empleados Particulares.

La ley 12.462, de 1957, que limita la asignacin familiar a no ms de dos hijos adoptivos. Tambin prohibe percibir ms de
una asignacin familiar por una misma
carga y hacer valer una misma carga por
dos o ms beneficiarios. Adems, concede
derechos a asignacin a las empleadas y
obreras as como a las cnyuges de los
imponentes desde el sexto mes de embarazo.
La ley 12.927, llamada de Seguridad Interior del Estado, establece pena corporal
para los empleadores que retengan las asignaciones familiares o las imposiciones correspondientes (esta ley es de aplicacin
general).
La ley 13.305, artculo 60, concede asignacin familiar a los trabajadores dependientes por los nietos o bisnietos hurfanos,
menores de 20 aos y que no tengan rentas.
La ley 13.989, de 1960, permite a los empleados particulares y jubilados, percibir
asignaciones por la madre natural y por el
padre legtimo o natural, mayores de 65
aos que mantengan a sus expensas.
La ley 14.139, de 1960, dispone el pago
directo de la asignacin familiar por la
Caja de Previsin de Empleados Particulares a los trabajadores de la locomocin colectiva particular de Santiago. La ley
16.575, de 1966 ampli el beneficio a los
empleados de la locomocin colectiva urbana y rural de todo el Pas.
La ley 15.222, de 1963, prescribe que rigen para los choferes que prestan sus servicios en forma continua en casas particulares y en predios agrcolas todas las disposiciones establecidas para los empleados
particulare sobre asignaciones familiares.
La ley 15.267, de 1963, que exime de impuesto a los certificados de superviviencia
que se extiendan para el cobro de las asignaciones familiares (ley de aplicacin general) .
Ley 15.564, de 1964, que declara que la
asignacin familiar no constituye renta
(ley de aplicacin general).
La Ley 15.966, de 1964, que ampla la
asignacin prenatal a todo el perodo del
embarazo para las empleadas particulares t
y las cnyuges de empleados particulares.
La ley 16.610, de 1967, que estatuye la
asignacin familiar para los hijos legtimos, naturales, ilegtimos, adoptivos o legitimados adoptivamente, cuyas madres vivan a sus expensas (se presume que la madre no vive a expensas de su hijo cuando
percibe una renta superior a un sueldo vital. Esta es una ley de aplicacin general).
La ley 16.612, de 1967, modificada por
la ley 17.147, artculo 79 de 1969, que fija
el nuevo texto de la asignacin familiar
para empleados particulares que justifiquen
tener a sus expensas mujer legtima, madre legtima o natural, hijos legtimos, na-

turales propios o del cnyuge, adoptivos,

menores de 18 aos de edad o mayores, pero
menores de 23, si siguen cursos regulares
de carcter secundario o medios, universitarios, o de especialidad tcnica. Una disposicin similar contiene esta misma ley
para los hijos de imponentes del Servicio
de Seguro Social (obreros).
La ley 16.840, de 1968, que rebaja la imposicin de los pensionados del 5 % al 2 %
para tener derecho a percibir asignaciones
familiares.
La ley 16.940, de 1968, que encarga a la
Caja de Previsin de Empleados Particulares el pago de la asignacin familiar.
La ley 17.072, de 1968, que permiti el

reparto (80 %) del exceso del fondo de

asignacin familiar entre imponentes, correspondiente a 1968 (el 20 % restante se
destin a un programa de construccin de
viviendas). La ley 17.396, a su vez, permiti el reparto de los excedentes del fondo
de 1970, entre los imponentes tambin beneficiarios.
La ley 17.365, de 1970, que modific los
arts. 28 y 32 de la ley 7295 (antes citada)
fijando los porcentajes de cotizacin de empleadores y empleados para la asignacin
familiar en 21,5 % y 2 % respectivamente,
sobre las remuneraciones mensuales de los
empleados.
b) Asignaciones familiares para
trabajadores martitimos
La ley 6315, de 1938, autoriz a la Caja
de Previsin de la Marina Mercante Nacional para efectuar el pago de la asignacin
familiar a sus propios imponentes (jurdicamente, se trata de trabajadores dependientes del sector privado), en conformidad
con lo dispuesto en la ley 6020, refundida
en la ley 7295, (para empleados particulares, ya mencionada).
La ley 10.662, de 1952, crea en la Caja
indicada, una Seccin destinada a asegurar
a los tripulantes de naves y operarios martimos contra riesgos previsionales y al
mismo tiempo le encarga el otorgamiento
de la asignacin familiar a todos ellos.
Se han mencionado las leyes sobre trabajadores martimos para dejar de manifiesto
la multiplicidad de regmenes que existan
y las excepciones que consagraban. As, los
operarios y tripulantes, que jurdicamente
son obreros, les corresponda seguir el rgimen para obreros estatuido por el D.F.L.
245, de 1953 y a cargo del Servicio de Seguro Social. En cambio, por ley, se los ha
incluido en el sistema que era de los empleados particulares y no en la Caja de previsin para ellos, sino que en una Caja especial, llamada de Previsin de la Marina
Mercante Nacional.
La ley 11.772, de 1955, dispone que los

pensionados por vej.ez tienen derecho a

asignacin familiar y ampla este subsidio
en los casos de hijos naturales, padre invlido, hijos ilegtimos en ciertas condiciones, adoptivos e hijastros.
La ley 16.840, art. 13, faculta a la caja
de previsin citada para pagar a sus imponentes la asignacin familiar ntegra cuando perciban en un mes remuneraciones inferiores al sueldo vital o salario mnimo por
eventualidades del trabajo martimo y siempre que en el ao reciban promedios superiores a los mnimos vitales en vigencia. El
inters de esta norma consiste- en que segn la ley 7295 (art. 27) los empleados que
tengan sueldos inferiores al vital (por razones de edad, horario parcial o inhabilidad
parcial) no tienen derecho a asignacin familiar, a menos que se les conceda el beneficio segn las normas de la "asignacin
familiar especial". En todo caso, se reitera
que esta disposicin, como otras, han quedado derogadas y hoy en da solo rige el
sistema nico tantas veces citado.

c) Asignacin familiar para obreros

La ley 8811, de 1947, estableci un sistema de asignacin familiar para obreros
agrcolas que rigi hasta la dictacin del
D.F.L. 245, de 1953.
Este D.F.L. consagra las asignaciones
familiares para los imponentes del Servicio de Seguro Social, pero estn excluidos
los asegurados independientes. Se autoriza
adems el funcionamiento de cajas de compensacin particulares, las cuales estn sometidas al control de la Superintendencia de
Seguridad Social. La organizacin de esas
cajas se regula por el Decreto Supremo
N9 640, de 1963, modificado por D.S. 122,
de 1969, ambos del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social. Finalmente, el D.F.L.
245, de 1953, seala las condiciones en que
podan continuar en vigencia los regmenes convencionales de asignacin familiar,
siempre que concedan beneficios que sean
superiores al monto del subsidio pagado
por el Servicio de Seguro Social a ttulo
de asignacin familiar y con un financiamiento que no puede ser inferior al importe
de la imposicin patronal (22 % de las
remuneraciones de cada obrero y la obrera 2 %).
La ley 11.853, de 1955, concede a los
pensionados obreros el derecho a asignacin familiar por su cnyuge. La ley 12.401
concedi a los pensionados por invalidez,
vejez o viudez del Servicio de Seguro Social, asignacin familiar segn las disposiciones del D.F.L. 245, de 1953 y sus modificaciones posteriores. La misma ley 12.401
resuelve que la asignacin familiar obrera
se determina segn el sistema de compensacin (se calcula el ingreso total y el n-

mero total de cargas a pagar en cada ao).

La ley 12.435, de 1957, da derecho a asignacin familiar a los pensionados de accidentes del trabajo y a las viudas de trabajadores muertos en accidentes del trabajo.
La ley 12.462, de 1957, precisa que son
causantes los hijos legtimos y naturales
de cualesquiera de los cnyuges y los adoptados, menores de 18 aos o menores de
23 aos si siguen estudios regulares tcnicos o universitarios. Tambin son causantes los hijos sealados de cualquiera
edad si son invlidos y adems la madre
viuda.
La ley 13.305, de 1959, art. 52 ordena
que se pague la asignacin familiar obrera
en los casos de paros involuntarios o reducciones de personal. Dispone adems el
pago de la asignacin desde el 5 mes de
embarazo, en lugar del 6', como era precedentemente. La ley 15.966, de 1960, ampli el pago de la asignacin a todo el
perodo del embarazo.
La ley 14.260 redujo al 2 % el monto
de la imposicin al fondo de asignacin
familiar por parte de los pensionados del
Servicio de Seguro Social.
La ley 16.612, de 1967, aclara que la
asignacin familiar para los hijos mayores
de 18 y menores de 23 aos, se paga hasta
el 31 de diciembre del ao en que cumplan
una u otra edad, segn corresponda.
Diversas otras leyes, se refieren a las
asignaciones familiares de los obreros, como las nmeros 15.966, 16.610 y 16.612 que
se citaron anteriormente.

d) Asignaciones familiares para empleados

pblicos
Para los empleados de la Administracin Civil del Estado rega el D.F.L. 338,
de 1960, sobre Estatuto Administrativo,
aun cuando el derecho a las asignaciones
familiares se les concedi en 1944.
Para algunos funcionarios pertenecientes
a algunas Instituciones del Sector Pblico,
rigen disposiciones especiales, como tratndose de los empleados de la Corporacin
de Fomento de la Produccin (Decreto 859,
de 1955, del Ministerio de Economa) que
tenan asignacin familiar por el monto
vigente para los empleados particulares
(que se vio que era ms elevado que aquel
establecido para los funcionarios pblicos
en general).
La ley 16.464 (art. 63') hace extensiva
la asignacin prenatal para los empleados
del Estado y por todo el perodo del embarazo (tanto de las imponentes, como
cnyuges de imponentes).
La ley 17.654, de 1972, permite slo el
reajuste (segn la variacin del ndice de
precios al consumidor, para actualizar su
valor adquisitivo deteriorado por la infla-

cin) de la asignacin familiar vigente en

1971, para todo el sector pblico (comprendindose incluso los regmenes preferentes) prohibindose todo aumento o incremento real de su valor.
e) Otras disposiciones sobre asignacin
familiar
Cabe reiterar que existen numerosas
otras disposiciones legales y reglamentarias sobre los diversos regmenes de asignaciones familiares y de las cuales, por va
ilustrativa, como se ha dicho, se mencionan
las siguientes:
La ley 15.020, de 1962, art. 45<?, que
autoriza al Presidente de la Repblica para
dictar el R.R.A. N" 23, de 1963, que estatuye un procedimiento especial para las
reclamaciones de los trabajadores agrcolas
por la falta de pago de las asignaciones
familiares.
La ley 16.610, de 1965, que aclaran las
disposiciones que conceden asignacin familiar cuando la carga es madre del imponente.
La ley 16.250, de 1965, art. 63"?, que
concede asignacin familiar a los receptores judiciales (son auxiliares de la administracin de justicia que no tienen la
calidad de trabajadores "dependientes").
La misma ley 16.250, art. 18, dispone
que se rigen por el sistema de las asignaciones familiares de los empleados particulares, aquellas de que gozan los pensionados y las viudas de montepos sujetos,
ambos, a la ley de periodistas, talleres de
obra y fotograbadores, que a su vez son imponentes de la Caja de Previsin para los
empleados pblicos, aunque sean del Sector
Privado.
La ley 16.640, de 1967, sobre reforma
agraria, art. 1759, que concede asignacin
familiar a los asignatarios de tierra y
miembros de cooperativas asignatarias de
tierras, segn el rgimen de asignaciones
familiares de los obreros (D.F.L. 145, de
1953). Jurdicamente, tales beneficiarios
son trabajadores "independientes".
La ley 17.765, de 1970, que extendi el
beneficio de la asignacin familiar a los
montepiados, por los hijos naturales del
imponente, o pensionado o jubilado fallecido.
Las leyes nmeros 15.077, de 1962;
15.141, de 1963; 15.575, de 1964; 16.250,
de 1965; 16.464, de 1966; 16.617, de 1967;
16.840, de 1968; 17.072, de 1969; 17.147,
de 1969; 17.272, de 1970, y 17.654, de 1972,
corresponde mencionarlas porque reajustaron los montos de las asignaciones familiares, como asimismo, las leyes de las Cajas
de Previsin, que se refieren al pago o administracin del beneficio y muchas de las
cuales se citaron en "Derecho de la Seguridad Social en Chile".

Finalmente, procede reiterar que todas

estas disposiciones fueron derogadas formalmente; pero, antes, fueron consideradas
en la preparacin del sistema nacional, orgnico y nico de asignaciones, que rige
en el pas, desde el 1* de enero de 1974, en
virtud del decreto ley 307, ya referido.
ASISTENCIA SOCIAL EN EL DERECHO CHILENO.*

CONCEPTO
Se puede conceptuar la asistencia social
como la actividad del Estado destinada a
proporcionar a los ciudadanos los medios
que requieren para afrontar algunos de sus
estados de necesidades, que no estn incluidos dentro de la accin previsional pblica.
Con la expresin "estados de necesidad"
se desea enmarcar aquellas contingencias,
eventos o hechos que sufren las personas
durante su existencia y que les afectan sus

capacidades o les producen consecuencias

perjudiciales de carcter patrimonial.
Es difcil intentar un delineamiento de
los "estados de necesidad" que seran propios o exclusivos de la Asistencia Social, ya
que aquellos, cuando se presentan, respecto
de los ciudadanos, tienen efectos mltiples:
as repercuten en aspectos de salud, educacin, capacidad de trabajo, familiares, sociales o patrimoniales.
Todava, cabra aclarar que los Estados,
dentro de sus funciones, a travs de sus
distintos departamentos o Secretaras de
ellos, abordan los problemas de salud, educacin, formacin profesional, y aun de
aquellos ms prximos al individuo, en
cuanto a su familia (con medidas destinadas a su proteccin), a aspectos sociales
(de integracin y participacin), o propiamente patrimoniales.
En una lnea de principio, que no tiene
la- pretensin de ser absoluta, corresponde
expresar que los Estados enfrentan de diversa manera y tambin con medios diferentes, las situaciones de "estados de necesidades" de sus ciudadanos, segn sean o
no trabajadores, estn o no afiliados a algn
rgimen previsional, dispongan de recursos
o medios propios o familiares; o se encuentren en francos estados de desamparo, indigencia o inclusive otras incapacidades
personales o slo para el trabajo.
En trminos generales, correspondera
expresar que la "asistencia social" procura
a los ciudadanos que se encuentran afectados por "estados de necesidad" medios destinados a su satisfaccin, siempre que dichos "estados de necesidad" no dispongan
* Por el Dr. GUIDO MACCHIAVELLO CONTRERAS.

de proteccin previsional, o en casos excepcionales, en forma complementaria de

aquella.
Pero, an, procedera especificar que si
un "estado de necesidad" se encuentra amparado por una forma de tutela previsional,
y si la persona no est en condiciones de
gozar de ella, correspondera que el Estado,
a ttulo de asistencia social, lo socorra.
Ciertamente, que la "asistencia social"
no pretende cubrir todos los estados de necesidad que se puedan presentar a las personas durante su existencia, -sino solamente
una parte de aquellos, debido a sus alcances
limitados, que se especificarn ms adelante.
En la doctrina no existe uniformidad de
criterios para definir la "asistencia social",
e incluso, se lia sostenido, por algunos tratadistas que la previsin social habra evolucionado hasta poder llegar a constituir
un "sistema de asistencia social", en manifestacin de algunas tendencias polticosociales determinadas.
Sin embargo, hay algunos, rasgos que
permiten distinguir los conceptos de "asistencia social", "previsin social" y "seguri-

dad social" (vase Derecho de la Seguridad

Social).
La asistencia social tiene un carcter
pblico, que hoy, generalmente se reconoce.
En Chile, aqul resulta indiscutible si se
considera su rgimen de administracin a
cargo de Instituciones del Estado.
Justamente, este ejercicio pblico permite diferenciar la asistencia social de
aquella simplemente privada. Esta ltima,
la desarrollan libremente las personas naturales o entes nacionales o extranjeros (o
internacionales) en manifestacin de sus
principios y sentimientos de solidaridad
que los animan.
Esta asistencia que se denomina "privada" no obstante perseguir un propsito
similar a aquella "pblica" o "social",
como asimismo, a pesar de su importancia
y que debe ser estimulada, no procede ser
considerada dentro de la voz de "asistencia
social".
An, todava, no sera posible considerar
dentro de dicha voz, la asistencia internacional proveniente de Organismos que constituyen los Estados, en su carcter de representantes de Naciones limtrofes, regionales, continentales o aun universales.

Para los ciudadanos en general, cuando

sufran los estados de necesidades slo existan formas de beneficencia y asistencia
que concedan los Estados, en manifestacin de voluntad de gracia, o, tambin, por
medio de la beneficencia privada que otorgaban algunas instituciones de este mismo
carcter.
En el siglo presente, la multiplicacin de
los fenmenos econmico-sociales y el afianzamiento de nuevos criterios polticos trajo
para los trabajadores el establecimiento de
la previsin social, como sistema, para superar los estados de necesidad de ellos y
sus familias, y para los ciudadanos en general, un concepto de asistencia social programado como una tarea del Estado, antes
que como una mera voluntad graciosa del
gobernante, al margen de toda fiscalizacin
y de la imputabilidad de un deber legal.

ASISTENCIA, PREVISIN Y SEGURIDAD SOCIAL

Hay en todo caso, algunas diferencias
fundamentales entre estos conceptos.
As :
1) La previsin social beneficia a los trabajadores acogidos a un rgimen previsional (vase Derecho de la Seguridad Social)
y la asistencia social es para los ciudadanos
o habitantes, en general del Pas, con prescindencia de las actividades que desarrollen.
2) La previsin social se financia bsicamente con imposiciones que en forma
directa y principal pagan empleadores, en
mayor grado, y los propios trabajadores.
En cambio, la asistencia social se financia
con cargo a los recursos generales de la
Nacin, y

3) En el sistema de previsin social,

los trabajadores son titulares de un derecho para exigir que se les satisfagan
sus necesidades; a diferencia del rgimen
de asistencia social, en que el ciudadano
slo tiene un "inters" pero no un "derecho" para "solicitar" (en lugar de "exigir")
tal satisfaccin, la cual slo tendr lugar en
cuanto existan recursos disponibles para
ello.
A propsito del concepto de Seguridad
Social (vase la voz de Derecho de la Seguridad Social) se ha afirmado que uno de
los fines del Estado Moderno es organizar
los medios del Pas para proporcionar a
todos los habitantes un mnimo de bienestar. En esta concepcin, el Estado asume
la tarea de superar los estados de necesidad producidos por la verificacin de cier-

NOTA HISTRICA
En el siglo pasado, los Estados y entre tos riesgos de todos sus ciudadanos en una
ellos, Chile, siguiendo los principios econ- expresin de solidaridad nacional. Por
micos en vigencia, descuidaron los estados esta va, se ha llegado a sugerir que previde necesidad de los trabajadores, quienes, sin y asistencia social seran elementos o
estaran integrados en la idea de Seguridad
para superarlos debieron recurrir a mutualidades y mtodos de aseguraciones colee-, Social.
En dicho concepto, previsin y asistencia
tivas, las cuales resultaron insuficientes.

social, adquieren mayor contenido humanstico, avecindndose entre s, pero sin llegar a confundirse.
La previsin, segn lo anterior, contina
orientada a solventar las situaciones de
riesgos relacionados con los trabajadores
y la asistencia se ocupa especficamente de
los estados de indigencia o "de los casos de
catstrofes u otras emergencias en que es

posible percibir fcilmente la diferencia

entre la esfera asistencial y aquella previsional.

LABOR ASISTENCIAL DEL ESTADO

En Chile existen varias formas a travs de
las cuales el Estado desarrolla su labor
asistsncial. Al efecto se seala:

a) La accin de la, Direccin de Asistencia

Social
Esta Direccin est encargada de "procurar la solucin de las dificultades personales y familiares derivadas de la falta de
recursos econmicos indispensables", segn
lo dispone su Ley orgnica fijada por Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L. N? 20, de
1959).

En cumplimiento de sus fines, esta Direccin proporciona a los "necesitados"

(personas que se encuentran en estados de
necesidad) alimentos, viviendas transitorias, hospedaje, vestuario, menaje, transporte, materiales de construccin, elementos de trabajo y medidas de proteccin y
auxilio en general. Todava, le corresponde
a esta Direccin procurar la readaptacin
de las personas o grupos familiares asistidos a fin de que puedan desenvolverse normalmente sin la ayuda del Estado.
El suministro de alimentos, vestuarios y
otras especies puede ser totalmente gratuito o a precios subvencionados.
La Direccin atiende tambin a los damnificados por catstrofes, calamidades pblicas y otras situaciones de emergencia o
de fuerza mayor.
Esta Direccin debe coordinar su labor
con la que desarrollan otras Instituciones
del Sector Pblico o entes privados y mantiene relaciones con los "centros de madres"
a los cuales presta asesora y ayuda material. (Los "centros de madres" son personas
jurdicas de derecho privado, con domicilio
en sectores residenciales, que agrupan a las
mujeres, madres generalmente, avecindadas
en aquellos, y tienen fines asistenciales,

educacionales, culturales y sociales).

b) Fondos de emergencias de fuente
. Constitucional
En 1943, se consagr en la Constitucin
Poltica de Chile, artculo 72, N<? 10, una
importante facultad que permite al Presidente de la Repblica afrontar las "necesi-

dades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de

conmocin interna o del agotamiento de los
recursos destinados a mantener servicios
que no pueden paralizarse sin grave dao
para el Pas. El total de los giros que se
hagan con estos objetos, no podr exceder
anualmente del dos por ciento del monto de
los gastos que autorice la Ley General de
Presupuestos" (para el respectivo ao).
El ejercicio de esta facultad presidencial,
si bien por su amplitud no puede calificarse
como un instrumento exclusivo de asistencia social, no es menos cierto que en muchos casos podr significar cumplir con los
fines de ella.
En los casos asistenciales, el Presidente
de la Repblica ordenar a la Tesorera
General del Pas que ponga fondos a disposicin de la Autoridad Administrativa competente sobre la zona o regin afectada con
la calamidad o situacin de emergencia.

c) Las pensiones de gracia concedidas por

leyes especiales
Otra forma de asistencia social proviene
de leyes que graciosamente establecen ayudas determinadas para personas tambin
determinadas. Estas leyes, tcnicamente,
han sido objeto de crticas pero, en la prctica, en muchos casos han costituido un medio para que personas en estados de necesidad sean socorridas por el Estado.
Al respecto, se recuerda que se encuentra
en vigencia una ley de 16 de septiembre de
1887, sobre "tramitacin de solicitudes de
gracia", que en su artculo 1?, dispone que
toda persona que desee obtener del Estado
algn favor pecuniario, sea en forma de
pensin, de donacin o de condonacin de
una deuda, deber seguir el procedimiento
que seala esa ley y los reglamentos de la
Cmara ds Diputados y del Senado de la
Repblica.
Estas leyes estn inspiradas en un propsito de asistencia social y el Congreso
Nacional ha despachado muchas de ellas,
que han concedido beneficios asistenciales,
que constituyen, por ende, una accin del
Estado, del gnero que se examina.
Muchas de estas leyes "de gracia", conceden pensiones del mismo nombre, que se
pagan con cargo al Erario Nacional, generalmente a viudas, hurfanos y necesitados,
que no estn en condiciones de subsistir
por medio del trabajo, ni tienen recursos
ni estn en posibilidad de gozar de los beneficios previsionales.
Otras veces, estas leyes, declaran que deben tenerse por cumplidos los requisitos
previsionales exigidos para que se otorgue
una determinada prestacin previsional, por
vejez, invalidez, viudez u orfandad, a pesar
de no ser ello cierto en la realidad, con lo

cual se permitir al necesitado de que pase

a gozar de dicho beneficio.
Dentro de este tipo de labor asistencial,
corresponde considerar algunas "pensiones
asistenciales" que han creado diversas leyes, entre ellas, la ley 17.654, art. 26. Estas
pensiones tienen por finalidad entregar,
como su nombre lo indica, una pensin asistencial o graciosa a los ancianos que carecen de recursos propios y que no gocen de
pensiones de vejez. Su monto, por razones
presupuestarias, es bajo, pero es una ayuda
que las viudas reciben para paliar sus situaciones.
Otras "pensiones asistenciales" tienen en
cambio un claro fin previsional, ya que su
objeto es beneficiar a personas que sufrieren de incapacidades por accidentes o enfermedades y a las- viudas de stos, concediendo o aumentando los montos de sus pen
sienes, cuando por razones administrativas
(no cumplimiento de requisitos) no pudieren gozar de ellas o su monto resultare muy
insuficiente por el bajo promedio de cotizaciones del imponente (leyes 15.477, 15.386,
16.744, 17.687 y 17.654, art. 26).

d) Las acciones del Ministerio del Interior,

Intendencias y Gobernaciones
El Ministerio del Interior y especficamente por intermedio del Servicio de Gobierno Interior, tiene a su cargo la atencin
de personas que se encuentran en estados
de necesidad.
Dentro del Gobierno Interior, el citado
Ministerio, sobre todo considerando la extensin territorial del Pas, canaliza su labor asistencial. por medio de los Intendentes,
que tienen la responsabilidad de la administracin de sus respectivas Provincias.
Los intendentes dentro de sus funciones
tienen aquellas destinadas a afrontar las situaciones de emergencia y los estados de
necesidad de los habitantes de sus provincias, para lo cual disponen de recursos
especialmente aprobados e itemizados en
sus respectivos presupuestos. Los Intendentes pueden adems solicitar la cooperacin material que se precise de los jefes
de los servicios pblicos de sus respectivas
provincias (art. 20, del D.F.L. N' 22, de
1959).
Adems, los Gobernadores, dentro de sus
respectivos departamentos y como encargados tambin del Gobierno Interior y subordinado a los Intendentes Provinciales, tienen la atribucin especfica de "procurar
socorros en circunstancias extraordinarias,
graves o urgentes, como ataque exterior,
conmocin interior, paralizacin colectiva
de faenas, o en casos de incendios, terremotos, inundaciones u otras calamidades" y
disponen al efecto de fondos especiales (art.
26, del D.F.L. NO 22, de 1959).

e) Accin asistencial de las

Municipalidades
Los Municipios como rganos adminstradores no polticos en las respectivas comunas del Pas (no polticos en el sentido que
no forman parte del Gobierno Interior del
Estado y que deben ocuparse del ordenamiento de las actividades locales de dichas
Comunas), tienen diversas atribuciones en
materia de polica, ornato, desarrollo educacional, cultural, deportivo, etc. Dentro de
dichas atribuciones estn aquellas destinadas a "fundar, sostener, dotar y reglamentar dispensaras para el servicio gratuito
de los pobres" y para "promover, y fomentar asociaciones particulares de educacin
y beneficiencia ..." (arts. 53, N"? 6 y 7 de la
ley 11.860, Orgnica y de Atribuciones de
las Municipalidades).
Las facultades mencionadas tienen claros
fines asistenciales pudiendo los Municipios
destinar fondos especialmente para el cumplimiento de ellos.

f) Accin de otras entidades pblicas

Varias Instituciones pblicas en una u
otra forma contribuyen a complementar la
jabor asistencial del Estado.
Se citarn por va de ejemplo, las siguientes :
1) El Cuerpo de Carabineros de Chile,
tiene a su cargo un hogar para menores y
rehabilitacin de menores abandonados y en
situacin irregular, encargndose de su
mantecin, crianza, educacin y formacin
de oficios bsicos.
2) La Junta Nacional de Auxilios y Becas y la Junta Nacional de Jardines Infantiles: son dos organismos que tienen por
finalidad acudir en auxilio de los menores
que por razones familiares no disponen de
recursos para seguir sus estudios, o bien,
para mantener los infantes pre escolares en
lugares especialmente habilitados mientras
las madres trabajan.
3) Las Escuelas hogares y especiales de
lisiados y otras dependientes del Ministerio
de Educacin.
4) El Servicio Nacional de Salud en
cuanto da atencin gratuita a toda persona
que carezca de recursos, sea indigente o no
est acogida a ningn sistema previsional.
5) La Direccin de Prisiones, dependiente del Ministerio de Justicia, mantiene
centros de proteccin a la infancia y adolescencia y centros de readaptacin, a travs
de los cuales se realiza otro tipo de labor
asistencial.
6) El Ministerio de la Vivienda, que a
travs de sus organismos dependientes, entrega "soluciones habitacionales de emergencias" a personas que sin recursos pierden sus viviendas o de improviso se encuen-

tran en lugares insalubres o inhabitables,

como las mrgenes de ros.

ASOCIACIN
LATINOAMERICANA
DE LIBRE COMERCIO (ALALC).* La
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio fue instituida por el tratado suscripto en la ciudad de Montevideo el da
18 de febrero de 1960, por la Repblica
Argentina, los Estados Unidos del Brasil,
la Repblica de Ohile, los Estados Unidos
Mejicanos, el Paraguay, el Per y la Repblica Oriental del Uruguay. Con posterioridad adhirieron al Tratado Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela.
El mismo tratado que instituye la Asociacin establece una Zona de Libre Comercio, constituida por el conjunto de los territorios de las partes contratantes.
La firma del Tratado de Montevideo
constituy un paso importante en los esfuerzos que venan realizando los estados
de Amrica Latina para el logro de una integracin, que se sustenta en lazos ms
profundos que el simple inters econmico
comn, que posibilitara mejores condiciones para el desarrollo de sus pueblos. La
bsqueda de la integracin econmica, sigue la tendencia mundial hacia la constitucin de uniones aduaneras, zonas de libre comercio o instituciones similares que
faciliten, mediante la ampliacin de mercados, un mejor aprovechamiento de los
recursos productivos de las naciones,
Las consideraciones que preceden al articulado del Tratado de Montevideo son
explcitas sobre los objetivos que se persiguieron con su concertacin, Los gobiernos representados actan "Persuadidos de
que la ampliacin de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, a travs
de la eliminacin gradual de las barreras
al comercio intrarregional, constituye condicin fundamental para que los pases de
Amrica latina puedan acelerar sus procesos de desarrollo econmico, en forma de
asegurar un mejor nivel de vida para sus
pueblos..." y "Conscientes de que el desarrollo econmico debe ser alcanzado mediante el mximo aprovechamiento de los
factores de produccin disponibles y de la
mayor coordinacin de los planes de desarrollo de los diferentes sectores de la
produccin, dentro de normas que contemplen debidamente los intereses de todos y
cada uno y que compensen convenientemente, a travs de medidas adecuadas, la
situacin de los pases de menor desarrollo econmico relativo ...". Finalmente,
"... Decididos a perseverar en sus esfuer* Por los Dres. AMIRA G. BiTBot y JORGE
EMILIO PETERSEN.

zos tendientes al establecimiento, en forma gradual y progesiva, de un mercado comn latinoamericano...".

El Tratado de Montevideo sufri una
modificacin importante mediante el Protocolo suscripto en Caracas el 12 de diciembre9 de 1970. Se previo originalmente
(art. 2 del Tratado), que la Zona de Libre
Comercio se perfeccionara en doce (12)
aos. El plazo fue ampliado por el Protocolo, hacindose adems ajustes conforme
a ello, hasta el 31 de diciembre de 1980.
LOS MECANISMOS DE LA ALALC

El Tratado de Montevideo prev los mecanismos para lograr los fines perseguidos
por la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio. Son ellos el programa de liberacin del intercambio; el programa de
expansin del intercambio y de complementacin. econmica; la coordinacin de
las polticas de desarrollo agrcola y de intercambio de productos agropecuarios; y
las medidas en favor de pases de menor
desarrollo econmico relativo.
1. Programa de liberacin del intercambio. Durante el trmino previsto para el
perfeccionamiento de la zona de libre comercio, las partes integrantes de la Asociacin asumen la obligacin de eliminar
gradualmente, para lo esencial del comercio recproco, los gravmenes y restricciones de todo orden que incidan sobre la importacin de productos originarios de cualquier parte contratante.
Para despejar equvocos sobre qu debe
entenderse por gravmenes, el Tratado
aclara que son los derechos aduaneros y
cualesquiera otros recargos de efectos equivalentes, sean de carcter fiscal, monetario
o cambiario, que incidan sobre las importaciones; con excepcin de las tasas o recargos anlogos cuando respondan al costo
de los servicios prestados.
La reduccin gradual se alcanza mediante negociaciones peridicas entre las
partes contratantes, de las cuales han de
resultar listas nacionales de cada una, con
las reducciones anuales de gravmenes y
dems restricciones que acuerda a las
otras; y una lista comn, con la relacin
de los productos cuyos gravmenes y dems restricciones las partes contratantes
se comprometen por decisin colectiva a
eliminar ntegramente.
La inclusin de productos en la lista comn es definitiva y las concesiones otorgadas al respecto irrevocables. Para los
productos que solo figuren en las listas
nacionales, se admite el retiro de las concesiones a travs de negociaciones entre

las partes y mediante una adecuada compensacin.

El artculo 7' del Tratado de Montevi-

deo prevea una liberacin progresiva, en

base a las listas nacionales y la lista comn, que deba alcanzar el 25 % en el curso
del primer trienio, 50 % en el segundo,
75 % en el tercero y lo esencial del comercio intrazonal en el cuarto. El Protocolo de Caracas llev esas metas, que se
vieron muy difciles de alcanzar en la prctica, a reducciones anuales equivalentes al
2,9 % de la media ponderada de los gravmenes vigentes para terceros pases. Dej
a salvo, respecto de pases que tuvieran
serias dificultades para cumplir con esa
reduccin, el que lo hicieran en condiciones ms favorables, procurando alcanzar
dicho porcentaje.
Se prev en el Tratado que las negociaciones han de contemplar la situacin de
las partes contratantes cuyos niveles de
gravmenes y restricciones sean notablemente diferentes a los de las dems partes
contratantes; adems de que en el caso de
que como consecuencia de las concesiones
se produjeren desventajas acentuadas y
persistentes en el comercio de los productos incorporados al programa de liberacin, entre una parte y el conjunto de las
dems, esas desventajas sern corregidas
con medidas adecuadas de carcter no restrictivo; correcciones que se hacen extensivas al mismo tipo de desventajas derivadas de hechos distintos que las concesiones.
Dentro de las medidas que hacen al programa de liberacin, debe contemplarse el
otorgamiento entre las partes del tratamiento de la nacin ms favorecida, conforme al cual cualquier ventaja, favor,
franquicia, inmunidad o privilegio que
aplique una parte contratante en relacin a
un producto originario de o destinado a
cualquier otro pas, es inmediata e incondicionalmente extendido al producto originario de. o destinado al territorio de las
dems partes contratantes. Se excluyen de
este tratamiento los privilegios y cualquier
otro tipo de ventajas que se acuerden por
partes contratantes entre s o entre partes
contratantes y terceros pases a fin de facilitar el trfico fronterizo. La clusula de
la nacin ms favorecida se extiende no
solo al trfico de productos, sino tambin
al tratamiento de capitales provenientes
de pases de la ALALC.
Los artculos 21 y 22 del Tratado de
Montevideo contienen las previsiones necesarias respecto de tributos internos, para
evitar que la aplicacin de estos gravmenes pueda desvirtuar el programa de liberacin del intercambio. Conforme a estos
textos, en materia de impuestos, tasas y
otros gravmenes internos, los productos
originairos de una parte contratante gozan
en territorio de otra parte de un trata-

miento no menos favorable que el que se

aplique a productos nacionales similares;
y en los casos que los productos incluidos
en el programa de liberacin no sean producidos en el territorio de una parte contratante, la misma debe tratar de evitar que
los tributos u otras medidas internas que
a ellos se apliquen deriven en la anulacin
o reduccin de las concesiones o ventajas.
La parte contratante que se considere perjudicada por medidas de esta clase puede
recurrir a los rganos de la Asociacin, a
fin de que estos formulen las recomendaciones apropiadas para examinar la situacin.
2. Expansin del intercambio y complementaran econmica. El captulo III del
Tratado de Montevideo se refiere a estos
mecanismos.
En cuanto a la expansin del intercambio
y diversificacin del comercio recproco,
las partes se comprometen a otorgar entre
s, respetando el principio de reciprocidad,
concesiones que .aseguren en la primera
negociacin para las importaciones de productos originarios de la regin un tratamiento no menos favorable que el vigente
con anterioridad, a incorporar a las listas
nacionales el mayor nmero de productos
que sean objeto de comercio entre las partes y a agregar un nmero creciente de
productos que no formen parte de ese comercio recproco, para provocarlo.
Uno de los objetivos ms importantes de
la Asociacin es lograr la integracin y
complementacin econmica entre los pases que lo componen; y es justamente, en
especial en lo que respecta a la complementacin, donde ha obtenido sus mayores
logros.
Para facilitar la integracin y complementacin y al mismo tiempo asegurar condiciones equitativas de competencia entre
los pases miembros, las partes se comprometen a procurar, en la medida de lo
posible, armonizar sus regmenes de importacin y exportacin, as como los tratamientos aplicables a loa capitales, bienes
y servicios procedentes de fuera de la zona.
El objetivo final sera la unificacin de la
tarifa hacia terceros pases de los que
integran la zona de Libre Comercio, lo cual
constituir una condicin favorable a la
creacin de un mercado comn latinoamericano, objetivo mencionado en el artculo
54 del Tratado de Montevideo.
La integracin y complementacin se intensificar con la gradual y creciente coordinacin de las polticas de industrializacin de los pases miembros, patrocinando
con este fin entendimientos entre representantes de los sectores econmicos interesados y mediante acuerdos de complementa-

cin por sectores industriales, que las

partes podrn celebrar entre s.
Conforme al artculo 17 del Tratado de
Montevideo, los acuerdos de complementacin establecern el programa de liberacin
que regir para los productos del respectivo sector, pudiendo contener clusulas
destinadas a armonizar los tratamientos
que se aplicarn a las materias primas y
partes complementarias empleadas en la fabricacin de los productos. Las negociaciones respecto de los acuerdos estn abiertas a
todas las partes integrantes de la ALALC
y los protocolos que sean su resultado recin entran en vigor despus que por decisin de los pases miembros de la Asociacin, se haya admitido su compatibilidad
con los principios y objetivos generales del
Tratado.
Las resoluciones de las Partes Contratantes 15 (I), 48 (II) y 99 (IV) se han
referido a los acuerdos de complementacin, fijando su naturaleza y objetivos, su
contenido y la forma de concertacin. Los
problemas que suscitaron las primeras de
las resoluciones citadas, que obligaban a
incluir en las listas nacionales los resultados de las liberaciones otorgadas en los
acuerdos, y que en cierto momento llevaron
a proponer se modificara parcialmente la
clusula de la nacin ms favorecida, fue
ron superados en la IV Conferencia, que
permite un grado de exclusividad en las
concesiones a travs de los Acuerdos de
Complemeritacin.
Al mes de octubre de 1974 se haban suscripto 20 acuerdos de complementacin en
el marco de la ALALC, comprendiendo distintas industrias: mquinas de estadstica
y anlogas; vlvulas electrnicas; industria qumica; industria del vidrio; mquinas de oficina; industria fonogrfica; productos de las industrias de refrigeracin,
aire acondicionado y aparatos elctricos,
mecnicos y trmicos de uso domstico;
industria electrnica y de comunicaciones
elctricas; industria qumico-farmacutica;
industria fotogrfica; materias colorantes
y pigmentos; industrias qumicas de derivados del petrleo.
3. Polticas de desarrollo agrcola y de
intercambio de 'productos agropecuarios.
Lo concerniente a los productos agropecuarios ha sido tratado en el captulo VII
del Tratado de Montevideo, bajo el ttulo
"Disposiciones especiales sobre agricultura".
Dadas las caractersticas especiales de
Amrica latina en lo que hace a la produccin agropecuaria, el programa de liberacin del comercio intrazonal y de complementacin e integracin econmica reviste
particularidades en lo- que a este tipo de
productos se refiere.

En Amrica latina, junto a pases dotados de condiciones de produccin agropecuaria eficientes y de excelentes posibilidades exportadoras, se encuentran otros
en que el nivel de productividad es muy
bajo, desarrollndose esa produccin al
amparo de un agudo proteccionismo.
Por otra parte, tanto por razones territoriales y climticas como por otros factores, respecto de estos ltimos pases resulta
sumamente difcil cambiar la situacin.
Por estos motivos ha surgido el temor de
algunos pases de abrir sus mercados internos con amplitud a otros productores agrcolas de la Zona.
De all que el Tratado prevea que las
partes contratantes procurarn coordinar
sus polticas de desarrollo agrcola y de
intercambio de productos agropecuarios,
con el objeto de lograr el mejor aprovechamiento de sus recursos naturales, elevar el
nivel de vida de la poblacin rural y garantizar el abastecimiento normal en beneficio de los consumidores, sin desarticular
las producciones habituales de cada parte
contratante; pero al mismo tiempo faculta
a los miembros de la Asociacin a aplicar
en forma no discriminatoria al comercio
de productos agropecuarios incorporados
al programa de liberacin y siempre que
no signifique disminucin de su consumo
habitual ni el incremento de producciones
antieconmicas medidas destinadas a limitar las importaciones a lo necesario para
cubrir el dficit de la produccin interna y
para nivelar los precios del producto importado con el nacional.
Las partes contratantes se comprometen
a procurar la expansin del comercio de
productos agropecuarios mediante, entre
otros medios, acuerdos destinados a cubrir
los dficit de producciones nacionales; y
dando prioridad a los productos originarios de la zona, en condiciones normales de
competencia, con respecto a los de terceros
pases.
4. Medidas en favor de pases de menor
desarrollo econmico relativo. Dentro de
los pases miembros de la ALALC existen
algunos que se encuentran con un menor
desarrollo econmico en relacin a los dems. Teniendo en consideracin esta situacin de hecho, y reconociendo las partes
que la consecucin de los objetivos del Tratado de Montevideo ser facilitada por el
crecimiento de los pases de menor desarrollo econmico relativo, se prevn medidas
especiales en favor de estos pases, como
esfuerzo conjunto para crearles condiciones ms convenientes para ello.
Las medidas que se autorizan en favor
de los pases de menor desarrollo relativo
son las siguientes:
a) La concesin por una parte contra-

tante, mientras sea necesario y con carcter transitorio, de ventajas no extensivas

a las dems partes contratantes, con el fin
de estimular la instalacin o la expansin
de determinadas actividades productivas.
Estas ventajas se otorgan mediante listas de "concesiones no extensivas" hechas
a un determinado pas. Dichas concesiones
han sido otorgadas a Solivia, Ecuador,
Paraguay y Uruguay.
b) Autorizar a una parte contratante de
menor desarrollo econmico relativo a cumplir el programa de liberacin de gravmenes y otras restricciones en condiciones
ms favorables, especialmente convenidas.
c) Autorizar a una parte contratante de
menor desarrollo econmico relativo, a
adoptar medidas adecuadas a fin de corregir eventuales desequilibrios en su balance
de pagos.
d) Autorizar a una parte contratante de
menor desarrollo econmico relativo a que
aplique, cuando sea necesario y mientras
no signifique una reduccin de su consumo
habitual, medidas adecuadas con el objeto
de protejer la produccin nacional de productos incorporados al programa de liberacin que sean de importancia bsica para
su desarrollo econmico.
e) Realizar gestiones colectivas en favor
de una parte de menor desarrollo econmico relativo, para apoyar y promover,
dentro y fuera de la zona, medidas de carcter financiero o tcnico para lograr la
expansin de sus actividades productivas
o fomentar la instalacin de nuevas, especialmente las que tengan por objeto la industrializacin de sus materias primas.
f) Promover o apoyar, segn sea el caso,
programas de asistencia tcnica destinados
a elevar, en pases de menor desarrollo
econmico relativo, los niveles de productividad de determinados sectores de la produccin.
Diversas resoluciones de la Conferencia
de las partes contratantes se han referido
al otorgamiento de las medidas en favor
de pases de menor desarrollo econmico
relativo. La nmero 17 (I) establece la
conveniencia de que las ventajas no extensivas se determinen objetivamente, as
como los plazos por los cuales se otorguen
y las condiciones para su renovacin. Reglamenta las formas y procedimientos para
que los pases de menor desarrollo econmico relativo apliquen la clusula de salvaguardia especial a su favor; y deja
aclarado que las ventajas no extensivas
constituyen una excepcin a la clusula de
la nacin' ms favorecida.
La Resolucin 74 (III) regla otros aspectos de las medidas en favor de los
pases de menor desarrollo econmico relativo, sealando que las partes contratan-

tes podrn acordar prstamos para el su-

ministro de maquinarias, facilitar equipos

para efectuar estudios tcnicos, establecer
lneas de crdito, facilitar expertos, conceder becas, preparar y ejecutar proyectos
especficos, realizar gestiones colectivas
ante organismos financieros y econmicos
internacionales, mantener mrgenes de
preferencia por tiempo determinado y localizar industrias.
La Resolucin 107 (IV) establece que
las Partes Contratantes pueden concederse
ventajas exclusivas a fin de que los pases
de menor desarrollo econmico relativo
puedan colocar sus saldos exportables; y
la 108 (IV), recomienda el establecimiento
de mecanismos ad hoc para el otorgamiento
de crdito a favor de estos paises.
Se trata en todos los casos de medidas
tendientes a impulsar especialmente el
desarrollo de los pases en condiciones
econmicas ms disminuidas, al fin de lograr una cierta paridad que permita, en su
momento, constituir el mrcalo comn latinoamericano.
RGANOS DE LA ASOCIACIN

Los rganos de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio son la Conferencia de las Partes Contratantes y el
Comit Ejecutivo Permanente.
La Conferencia es el rgano mximo de
la Asociacin y quien toma todas las decisiones que exijan resolucin conjunta de
las partes contratantes. Entre sus facultades, detalladas en el artculo 34 del Tratado de Montevideo, debe destacarse el
adoptar las providencias necesarias para la
ejecucin del Tratado; promover la realizacin de negociaciones para la confeccin
de las listas nacionales y consolidarla;
aprobar el presupuesto de gastos del Comit; y en general atender todos los asuntos de inters comn.
La conferencia se integra por delegaciones de las partes contratantes debidamente
acreditadas, las que tienen derecho a un
voto. Se rene en sesiones ordinarias una
vez al ao y en extraordinarias cuando
fuera convocada por 'el Comit; adoptando
sus decisiones con el voto de los dos tercios
de las partes contratantes y siempre que
no haya voto negativo.
El Comit Ejecutivo Permanente, con
sede en la CiuSal de Montevideo, Repblica
Oriental del Uruguay, est integrado por
un representante permanente de cada parte
contratante; con una Secretara dirigida
por un Secretario Ejecutivo, elegido por
la Conferencia para cumplir un perodo de
tres aos, renovable.
El Comit es el rgano permanente de
la Asociacin, encargado de velar por la
aplicacin del Tratado, teniendo a su cargo

el convocar la Conferencia; someter a su

aprobacin un programa de trabajos as
como su presupuesto; representar a la Asociacin ante terceros pases y organismos
o entidades internacionales; representar a
la Asociacin en la celebracin de contratos
y dems actos de derecho pblico o privado;
realizar estudios y someter a la Conferencia recomendaciones para el mejor cumplimiento del Tratado; solicitar el asesoramiento tcnico y la colaboracin de personas
y organismos; tomar las decisiones que le
fueran delegadas por la Conferencia, as
como ejecutar las tareas que sta le encomiende.
El Secretario Ejecutivo del Comit tiene
a su cargo organizar los trabajos de la
Conferencia y del Comit preparar el proyecto de presupuesto de gastos; y contratar
y admitir al personal tcnico y administrativo de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento del Comit.
Tanto el Secretario Ejecutivo como el
personal administrativo de la Asociacin,
en el ejercicio de sus funciones, debe abstenerse de solicitar o recibir instrucciones
de ningn gobierno ni de entidades nacionales o internacionales; as como de tomar
cualquier actitud incompatible con su calidad de funcionarios internacionales.
La Asociacin tiene completa personalidad jurdica; y los representantes de las
partes contratantes, como los funcionarios
y asesores internacionales de la Asociacin
gozan de las inmunidades y privilegios diplomticos y dems necesarios en el ejercicio de sus funciones.
Clusula, de salvaguardia. El Tratado de
Montevideo contiene en su captulo VI las
clusulas de salvaguardia que permiten a
las partes adoptar ciertas medidas cuando
la ejecucin del mismo tratado pudiere causarles serios perjuicios.
Conforme a ella (artculo 23) "las partes contratantes podrn autorizar a cualquier parte contratante a imponer con carcter transitorio, en forma no discriminatoria y siempre que no signifiquen una reduccin del consumo habitual en el pas
importador, restricciones a la importacin
de productos procedentes de la zona, incorporados al programa de liberacin, cuando
ocurran importaciones en cantidades o en
condiciones tales que causen o amenacen
causar perjuicios graves a determinadas
actividades productivas de significativa
importancia para la economa nacional".
El artculo 24 posibilita que las partes
contratantes autoricen a una parte contratante que haya adoptado medidas para corregir el desequilibrio en e! balance de pagos total, que extienda dichas medidas con
carcter transitorio y en forma no discriminatoria al comercio intrazorml.

Si las decisiones a que se refieren los

prrafos anteriores debieren adoptarse de
inmediato, la parte contratante podr proceder con carcter de emergencia por s,
ad referendum de las partes contratantes,
a aplicar las medidas previstas, debiendo
comunicar su decisin al Comit permanente, el cual, si lo juzgare necesario, convocar a sesiones extraordinarias de la
Conferencia. Si las medidas se prolongaren por ms de un ao, el Comit permanente, por iniciativa propia o de cualquier
parte contratante, podr proponer a la
Conferencia que se inicien negociaciones
para procurar la eliminacin de las restricciones.

DISPOSICIONES DIVERSAS
Siguiendo las previsiones del captulo XI
del Tratado de Montevideo, las partes contratantes han establecido los instrumentos
bsicos para la ejecucin del Tratado.
a) Nomenclatura. Rgsulta esencial para
el funcionamiento de los mecanismos del
Tratado de Montevideo el empleo de una
nomenclatura tarifaria comn con esa finalidad.
Mediante la resolucin N? 23 (I) de la
Conferencia de las partes contratantes,
que sigui la recomendacin de la Primera
Reunin del Grupo de Trabajo de Expertos
Latinoamericanos en Asuntos Aduaneros,
conforme al inciso c) del art. 49 del Tratado, se adopt la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas como base comn para
la presentacin de las estadsticas, la realizacin de negociaciones y expresar e interpretar las concesiones otorgadas entre
s por las partes contratantes.
Con posterioridad, mediante resolucin
42 (II), se adopt la Nomenclatura tarifaria que rige en la actualidad, denominada
Nomenclatura Arancelaria para la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(NABALALC).
Dicha Nomenclatura tiene como base la
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas
(NAB), desdobladas sus posiciones conforme al inters del comercio de los pases
de la ALALC entre s y con el resto del
mundo.
La NABALALC consta de 21 secciones
divididas en 99 captulos, a su vez divididos en posiciones. Las secciones, captulos
y posiciones se corresponden exactamente
con los de la Nomenclatura Arancelaria de
Bruselas (NAB).
Cada posicin puede desdoblarse hasta
en 9 subposiciones y cada subposicin en
hasta 99 tems. Los captulos y los itera se
enumeran correlativamente de 01 a 99 y las
subposiciones de 1 a 9. Los item pueden
numerarse correlativamente (01, 02, 03.
etc.) o en grupos (00, 10, 20, etc.).

Para indicar un producto en la NABALALC se utiliza un cdigo numrico, formado por 7 dgitos que corresponden a los
captulos (2) a las posiciones (4) subposiciones (5) y a los tem (7).
La interpretacin de lo contenido en las
partidas, se har mediante las notas legales de la NAB y las notas explicativas de
dicha Nomenclatura.
b). Origen. Las preferencias que se otorgan entre s las partes contratantes, en
general o mediante concesiones no extensivas, se refieren a mercaderas originarias
de las mismas.
Ello lleva necesariamente a dichas partes, como lo prev el inciso a) del artculo
49 del Tratado de Montevideo, a "fijar los
criterios que sern adoptados para la determinacin del origen de las mercaderas,
as como su condicin de materias primas,
productos semi-elaborados o productos elaborados". Los criterios estn fijados en la
actualidad, fundamentalmente, en las resoluciones de la Conferencia 82 (III), 83
(III) y 84 (III). Los acuerdos sectoriales

dt complemetacin suelen contener normas especficas en lo que se refiere a origen, respecto de las mercaderas que comprenden.
Conforme a la Resolucin 82 (III) (Art.
I9) "son originarias de la zona, las mercancas elaboradas integramente en el territorio de cualquier Parte Contratante,
cuando en su elaboracin se utilicen exclusivamente materiales zonales".

El artculo 28 de la resolucin antes citada declara originarias de la zona, por el

solo hecho de haber sido producidas en
el territorio de cualquier Parte Contratante, a la mercadera clasificada en una
larga lista de posiciones Na.balalc que cita.
Son tambin consideradas originarias de
la Zona (Art. 38 de La Resolucin 82 [III]),
las mercancas en cuya elaboracin se utilicen materiales extrazonales, cuando resulten de un proceso de transformacin
realizado en el territorio de alguna parte
Contratante, que les confiera una nueva individualidad, caracterizada por el hecho de
estar clasificadas en la Nabalalc en posicin diferente a la de dichos materiales.
Este criterio se asienta en la consideracin
de que al darse el "salto de posicin" o
"salto de partida", se ha incorporado en la
zona a los materiales un valor de grado
suficiente como para entender que el producto resultante es originario de la misma.
El artculo 4* de la Resolucin 82 (III)
autoriza al Comit a fijar requisitos especficos que, adems del cambio de posicin,
deban tenerse en cuenta $tata que un producto sea considerado de origen zonal.
Mientras el Comit no pone en vigor requisitos especficos, la mercadera es con-

siderada originaria de la zona cuando cumple lo establecido en el artculo 39, excepto

en los casos de simple montaje, fraccionamiento, envasado u otras operaciones similares.
El artculo 7<? de la resolucin 82 aclara
que no son originarios de la zona, los productos que resulten de operaciones o procesos efectuados en el territorio de una
parte contratante, por los cuales adquieran
la forma final en que sern comercializados, cuando en dichos procesos se utilicen
exclusivamente materiales extrazonales y
consistan solamente en montajes o ensambles, embalajes, fraccionamientos en lotes
o volmenes, seleccin, clasificacin, marcacin, composicin de surtidos u otras
operaciones o procesos semejanes.
La resolucin 83 (III) dispone, con respecto al producto que resulte de operaciones de montaje o ensamble, realizadas en
el territorio de una parte contratante utilizando materiales zonales y extrazonales,
que ser considerado originario de la Zona
cuando el valor CIF puerto de destino o
CIF puerto martimo de los materiales extrazonales no exceda el 50 % del valor FAS
de dicho producto. Esta regla es vlida
mientras el Comit no fije requisitos especficos al producto de que se trate.
La resolucin 84 (III) establece los requisitos formales para acreditar el origen
zonal de la mercadera, a los fines de que
el interesado pueda acogerse a los beneficios que de ello se deriven. Con relacin
a los productos alcanzados por el artculo
2? de la resolucin 82 (III), es suficiente
la Declaracin del exportador, excepto cuando una parte contratante importadora considere necesario una certificacin especial,
lo que deber hacer saber al Comit Ejecutivo 'Permanente para su comunicacin a
las dems partes contratantes.
Para las dems mercaderas, la Declaracin debe ser expedida por su productor
final y certificada por una reparticin oficial o entidad gremial habilitada de la
Parte Contratante exportadora, con personera jurdica, que funcione con autorizacin legal.
En todos los casos, la Declaracin debe
hacerse en el formulario especial aprobado
por la resolucin 84 (III).
c) Prcticas desleales de comercio. En

el inciso e) del artculo 49 del Tratado de

Montevideo, las partes contratantes se comprometieron a "establecer los criterios para
la caracterizacin del dumping y otras
prcticas desleales de comercio y los procedimientos al respecto".
Las Resoluciones 14 (I) y 65 (II) han
reglamentado esta parte del Tratado, a fin
de evitar el dumping y otras prcticas des-

leales. Por ellas las partes se comprometieron a incorporar a sus legislaciones disposiciones para suprimir esas prcticas; y
se atribuyeron facultades al Comit para
considerar los casos en que se denuncie la
existencia de dumping, pudiendo las partes
contratantes requerir su intervencin cuan.do se vean afectados por prcticas desleales.

Cuando se compruebe la existencia de

prcticas desleales, el Comit puede proceder a requerir de los pases que las apliquen su supresin, autorizar a la parte afectada a imponer restricciones de salvaguardia y a permitir a la parte lesionada que
disminuya sus mrgenes de preferencia. Si
se continuara en la aplicacin de procedimientos anmalos, se debern otorgar a la
parte contratante afectada las compensaciones previstas en el tratado como si se
hubieran retirado las concesiones sobre las
mercaderas con las cuales se realizaron
las prcticas desleales.
Dentro de este mismo orden de asuntos,
el artculo 52 del Tratado prohibe a las
partes contratantes favorecer sus exportaciones mediante subsidios u otras medidas que pueden perturbar las condiciones normales de competencia dentro de
la zona. Se aclara que no se considera
subsidio la exencin en favor de un producto exportado de los derechos o impuestos que graven el producto cuando se destine al consumo interno; ni la devolucin
de esos derechos e impuestos (drawback).
EL COMERCIO EXTERIOR DE LOS PASES
DE LA ALALC

Para tomar conciencia de la importancia

de la Asociacin, es conveniente conocer

en lneas generales el movimiento del comercio exterior de los pases que la integran.
Una idea acabada de ello, lo ms actualizado dentro del material disponible, lo
da el informe que para el ao 1973 comparado con el ao 1972 publicara la revista Sntesis, editada por la Asociacin,
en su nmero del mes de octubre del
ao 1974.
a) Comercio Intrazonal. El resultado
del intercambio comercial generado por los
pases de la ALALC entre s durante el
ao 1973 arrojara un saldo de signo positivo de 23 millones de dlares, como consecuencia de ventas por valor de 2.113 y
compras por valor de 2.090 millones de dlares, respectivamente.
Los citados valores provisionales, en su
comparacin con similares del ao anterior
(1972), sealan aumentos del 30,4 % en
las exportaciones y de 26,7 % en las importaciones, as como un cambio de signo
en la balanza comercial que de 29,5 mi-

llones de dlares en 1972 pasa a + 23 millones de dlares en 1973.

En las ventas de productos zonales se
destacan las operaciones realizadas por
Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela y
Chile que, al totalizar en conjunto 1.7C5
millones de dlares, cubren el 83,5 % de
las exportaciones efectuadas a los pases
de la Zona. En el ao 1972 los mismos cinco estados miembros absorbieron el 80,0 %
con un valor de conjunto del orden de los

1.291 millones de dlares.

El anlisis comparativo a nivel individual registra durante 1973 aumentos para
Argentina (+ 64,6 %) : Bolivia (+ 5,8 %) ;
Brasil (+33,2%); Chile ( + 2 6 , 4 % ) ; Ecuador ( + 2 , 4 % ) ; Mxico ( + 1 0 , 6 % ) ; Paraguay (+ 16,5 %) ; Per (+ 18,9 % ) , y Uruguay (+ 20,3 %) ; y disminucin para Colombia ( 7 , 8 % ) y Venezuela ( 1 0 , 0 % ) .
En materia de compras, el principal vendedor a los pases copartcipes de la zona
ALALC fue el Brasil con 598 millones de
dlares, que representa el 28,6 % del total
de las importaciones zonales. Le siguen por
orden de importancia Argentina con 436 millones de dlares (20,9 % ; Chile con 267
millones de dlares (12,8 % ) ; Per con
174 millones de dlares (8,3 %) ; Mxico
con 126 millones de dlares (6,0 % ) ; Uruguay con 122 millones de dlares (5,8 % ) ;
Venezuela con 111 millones de dlares
(5,3 %) y Colombia con 100 millones de dlares (4,8 %). Los restantes pases miembros participaron con valores individuales
inferiores a los 55 millones de dlares.
Durante 1972 similar estudio muestra en
forma invariable la ocupacin de los primeros puestos a cargo de Brasil, Argentina,
Chile, Per y Mxico qu, en conjunto, vendieron por valor de 1.280 millones de dlares (77,6 %), del total. En el sexto lugar
se ubica Venezuela (99,5 millones de dlares y 6,0 %) ; le siguen Colombia (86,8 millones y 5 , 3 % ) ; Uruguay (70,4 millones
y 4,3 %) ; Bolivia (48,5 millones y 2,9 %) ;
Ecuador (38,8 millones y 2,3 %) y Paraguay (25,8 millones y 1,6 %).
Las estimaciones de 1973 presentaran un
resultado favorable del intercambio comercial zonal para Argentina (+ 361 millones) ; Venezuela (+31 millones); Mxico
(+30 millones), y Bolivia (+1.3 millones
de dlares); en contraposicin con los restantes pases miembros, cuyas balanzas comerciales arrojaran los siguientes dficit,
Chile (140 millones); Uruguay (90
millones); Per ( 86 millones) ; Brasil
(55 millones); Paragway (26 millones); Ecuador (14 millones), y Colombia (1 milln de dlares).
Los resultados del ao anterior registran
seis pases con saldos positivos: Argentina
(111 millones); Venezuela (58,3 millones);

Mxico (21,3 millones); Colombia (20,6 millones); Brasil (15,6 millones), y Bolivia
(14,8 millones de dlares); y cinco pases copartcipes con saldo negativo: Chile
(166,8 millones); Per (53,6 millones);

pases que, al totalizar los 14.737 millones

de dlares, cubrieron el 79,1 % del valor
total de las importaciones globales.
Similar anlisis para el ao 1972 muestra el siguiente orden de importancia, en

Uruguay (43,8 millones) ; Paraguay (5,2

millones), y Ecuador (1,7 millones de dlares).
b) Comercio global. Las cifras estimadas del comercio exterior global de los pases miembros de la ALALC durante el pasado ao ascienden a los 18,189 millones
de dlares para las exportaciones y a los
18,623 millones de dlares para las importaciones, dando como resultado una balanza
comercial de signo negativo del orden de
los 457 millones de dlares.
Para 1972, las ventas zonales alcanzaron
los 14.006 millones y las compras los 15.499
millones de dlares, con un dficit del intercambio comercial de 1.493 millones de
dlares. Por consiguiente, el anlisis comparativo entre ambos perodos refleja a favor del ao 1973 aumentos del 29,9 % en
las exportaciones y del 20,2 % en las importaciones, y una reduccin en el saldo
negativo de la balanza comercial de 1.036
millones de dlares.
De los pases copartcipes de la ALALC,
el principal exportador en 1973 fue Brasil,
que con 6.201 millones de dlares cubri
el 34,1 % de las ventas totales de la zona,
ocupando los siguientes puestos por orden
de importancia: Argentina (3.266 millones
y 17,9%); Venezuela (3.023 millones y
16,6 % ) ; Mxico (1.610 millones y 8,8 %);
Colombia (1.084 millones y 6 , 0 % ) ; Per
(1.050 millones y 5,8 %), y Chile (944 millones y 5,2 %). Los restantes pases miembros participaron con valores y porcentajes
individuales inferiores a los 325 millones
de dlares y 2 % sobre el total de las exportaciones globales.
En el curso del ao anterior Brasil, Venezuela, Argentina y Mxico al totalizar
10.473,5 millones de dlares absorbieron
el 74,8 % de las ventas zonales al exterior.
Los restantes pases miembros de la ALALC
participaron con los siguientes montos y
porcentajes por orden de importancia:
Per (944,4 millones y 6 , 8 % ) ; Colombia
(865,9 millones y 6,2 %); Chile (855,4 millones y 6,1%); Ecuador (326,3 millones
y 2.3 % ) ; Bolivia (240,4 millones y 1,7 % ) ;
Uruguay (214,1 millones y 1,5 %), y Paraguay (86,2 millones y 0,6 %").
El 36,8 % de las compras-totales efectuadas a todo el mundo por los once pases
de la ALALC en su conjunto durante 1973
fueron efectuadas por el Brasil. En segundo lugar se ubica Mxico con el 16,4 %, en
tercer puesto Venezuela con el 13,9 % y
en cuarto puesto Argentina con el 12,0 % ;

lo que a compras de productos al exterior se

refiere por parte de los pases signatarios

del Tratado de Montevideo: Brasil (4.770,4
millones y 30,8 %) ; Mxico (2.935,1 millones y 18,9 %) ; Venezuela (2.507,4 millones
y 16,2%); Argentina (1.904,7 millones y
12,3 %) ; Chile (945,4 millones y 6,1 %) ;

Colombia 858,9 millones y 5,5 % ) ; Per

(796,4 millones y 5,1 % ) ; Ecuador (318,6
millones y 2,1%); Uruguay (200,3 millones y 1,3%); Bolivia (179,4 millones y
1,2%), y Paraguay (82,6 millones y 0,5%).
Con excepcin de tres pases: Mxico
(1.472 millones); Brasil (599 millones), y Ecuador (34 millones de dlares), que figuran con saldo negativo de su
intercambio comercial global en 1973, los
restantes pases arrojan saldos positivos,
desde un mximo de 670 millones de dlares para Argentina a un mnimo de 31 millones para Paraguay.
Tambin durante el ao 1972, tres pases
tuvieron dficit en su balanza comercial
global: Mxico (1.353,7 millones); Brasil 0779,2 millones), y Chile (90,0 millones de dlares). El resto de los pases
registran los siguientes saldos positivos por
orden de importancia: Venezuela (+452,4
millones); Per (+ 148,0 millones); Bolivia (+61,0 millones); Argentina (+36,4
millones); Uruguay (+13,8 millones);
Ecuador (+ 7,7 millones); Colombia (+ 7,0
millones), y Paraguay (+3,6 millones de
dlares).

(Ver los cuadros correspondientes a esta

voz en la pgina 67.)
ASOCIACIONES PROFESIONALES.
(Tomo I, pg. 853.) Con fedha 29 de noviembre de 1973 fue sancionada la llamada
ley 20.615 que deroga la 14.455 reguladora
de las Asociaciones Profesionales y establece un nuevo rgimen para las mismas; que
si bien es similar en muchos de sus aspectos a la que queda derogada, establece otras
normas que la diferencian sustancialmente.
Esas normas diferenciales han sido muy
discutidas y lo siguen siendo, hasta el punt
de que el propio gobierno que la promulg,
por boca del entonces Ministro de Trabajo,
ya anunci la necesidad de revisar algunos
de sus preceptos. En tales circunstancias
parece ocioso establecer ahora un comentario general de la ley referida, resultando
aconsejable esperar a conocer si esas modificaciones van a ser hechas y, en caso afirmativo, en qu han de consistir. Queda, por
ello, remitido el estudio del rgimen de

COMERCIO EXTERIOR DE LOS PASES DE LA ALALC

AO 1972(*)
(En millones de dlares)
PASES

ALALC

TOTAL GLOBAL
Importacin
(CIP)

KxiKirtacin Importacin Exportacin

(FOB)
(POBI
(CIP)

1.904,7

111,0

36,4

13,9

12,3

240,4

179,4
4.770,4

799,2

1,7
28,5

1,2
30,8

858,9

14,8
15,6
20,6

61,0

3.991,2

7,0

6,2

5,5

945,4

166,8

90,0

6,1

6,1

326,3

318,6

2,3

2.935,1

1,7
21,3

7,7

1.581,4

1.353,7

11,3

2,1
18,9

82,6

5,2

0,6

0,5

53,6

3,6
148,0

63

5,1

43,8

13,8

1,5

1,3

2.507,4

58,3

452,4

21,1

16,2

15.499,2

29,5

1.493,0

100,0

100,0

Argentina
Bol i va

484,1
63,3

48,5

Brasil
Colombia

407,8

393,2

107,4

86,8

865,9

Chile

100,5

267,3

855,4

Ecuador
Mxico

37,1

38,8

141,1

1193

20,6

25,8

86,2

Per

74,0

127,6

944,4

796,4

Uruguay

26,6

70,4

214,1

200,3

Venezuela

157,8

99,5

2.959,8

TOTAL

1.620,3

1.649,8

14.006,2

Paraguay

373,1

SALDOS
% /TOTAL GLOBAL
ALALC
GLOBAL Exportacin Importacin

1.941,1

( * ) rifrns provisin!*.
fufiitf; Informacin provisional suministrada por los servicios de estadstica de las Partes Contratantes*

ESTIMACIONES DEL COMERCIO EXTERIOR DE LOS PASES DE LA ALALC

AO 1973 (*)
(En millones de dlares)
PASES

ALALC
TOTAL GLOBAL
Exportacin Importacin Exportacin Importacin
(FOB)
<CIP)
(POB)
(CIP)

SALDOS
s/TOTAL GLOBAL
GLOBAL Exportacin Importacin
ALALO

Argentina (1)
Solivia
(3)

797

436

3.266

2.235

361

67

54

257

183

13

61

1,4

1,0

Brasil

(1)

543

598

6.201

6.855

55

899

34,1

36,8

Colombia

(1)
(3)

99

100

1.084

876

209

6,0

127

267

944

1.041

5,2

4,7
6,6

(3)

38

52

305

353

140
14

43
34

1,7

(3)

156

126

1.610

3.052

30

1.472

8,8

Chile
Ecuador
Mxico

670

17,9

12,0

1,9
16,4

Paraguay (1)

24

50

127

122

26

31

0,7

0,7

Per

(1)
(2)

88

174

1.050

1.026

86

110

5,8

5,5

32

122

322

285

90

127

1,5

Venezuela (3)

142

111

3.023

2.595

31

397

13
16,6

13,9

TOTAL

2.113

2.090

18.189

18.623

23

457

100,0

100,0

Uruguay

< * ) Cifras provisionales.

(1) Informacin provisional suministrada por los servicios V estadstica de las Partes Contratantes.
(2) Datos obtenidos de los tabulados del Banco Central del Uruguay. Drpto. de Investigaciones Econmicas.
3 ) Estimaciones elaboradas en el Servicio de Estadstica y Procesrimiento np Datos de la ALALC. sobre la bas d*
inlormaciones parciales proporcionadas por los pasos miembros al 30/IX/1974.
'

Asociaciones Profesionales para un prximo Apndice.

Sin embargo, hay en la ley 20.615/73 un
aspecto de tal importancia y gravedad
cualquiera sea la opinin que del mismo
se tenga que no puede ser pasado por
alto. Es el referente al llamado "Fuero Sin-

dical". Por eso se incluye en este Apndice

un trabajo del Prof. Tissembaum en el que

comenta el tema (V. FUERO SINDICAL).

AUSENCIA (en el Derecho Procesal
Penal peruano).* Complementando el Decreto Ley 19.030 (V. CONTUMACIA) el 27
de marzo de 1973 se publica el Decreto Ley
19.962, un dispositivo audaz y revolucionario, pero vigoroso, cuyos resultados prcticos dir la experiencia. Con la misma finalidad genrica del anterior, de evitar que
por inconcurrencia de los acusados a las
audiencias, sea porque no han sido capturados o simplemente porque han querido evitar su juzgamiento, determinara que el proceso se mantenga en los anaqueles, renovndose infecundamente las rdenes de captura cada cierto tiempo y terminando en
la impunidad que determina la prescripcin de la accin penal. Este Decreto Ley
no solo ampla y complementa el anterior,
sino que irrumpe por cauces nuevos, que
debido a la probada ineficacia de los edictos publicados en el diario judicial para llamar a Jos acusados puede determinar en
algunos casos realizacin de procesos completamente ignorados por el reo y consecuentemente, y en el caso de ser inocentes
o tener su responsabilidad restringida, recibir una sentencia inmerecida. De todos
modos, este peligro es un mal muy menor
que el de asistir impotentemente a la marcha de instrucciones hacia el archivo, quedando agentes responsables sin ningn castigo.
Aunque con otros alcances adicionales e
intimidatorios, la parte sustantiva de este
Decreto Ley, el 19.962, es permitir el juzgamiento y la sentencia, aun a aquellos que no
han rendido su instructiva, o sea, que son
completamente desconocidos personalmente
en el Poder Judicial. Aunque existe polmica al respecto, se llega a juzgar, a veces
con eventual oposicin del fiscal, a reos que
ni siquiera han prestado su manifestacin
ante la polica, o sea, qu son conocidos
slo por versin de' agraviados, coacusados
o testigos. En algunos casos no son siquiera conocidos por la misma polica, que no
los identific o de cuyo poder se fugaron.
Las posibilidades que contempla son dos
concretamente: a) el que habindose aper* Por el Dr. AURELIO PREZ CABALLERO.

sonado dejara de concurrir a la audiencia,

y b) el que rehuyera el proceso con su inconcurrencia.
Adicionalmente, se ocupa este Decreto
Ley de otros casos que caen dentro del mismo campo de la voluntad por parte del juzgador de no dejar impunes, ni en camino
de la prescripcin, delitos comprobados,
que son Jos siguientes: a) El que no pudiera continuar en la audiencia por enfermedad, caso en el que continuar el proceso
solo con su defensor, b) El que no puede
concurrir a la audiencia por incapacidad
fsica, ocasin en la cual el Tribunal concurrir al hospital o centro de reclusin,

en unin del fiscal, defensor y dems partes

en el proceso, sentndose un acta que se
leer y podr ser objetada en la prxima
audiencia comn, c) El caso de aquel que
no fue acusado o ha sido apartado; o referente a quien se haya dictado auto de sobreseimiento, aun ejecutoriado, pero de
quien se conozca responsabilidad de hecho
delictuoso "igual, distinto o conexo" al que
es materia del juzgamiento, respecto del
cual se declar no haber lugar al juicio oral.
El fiscal en este caso deber pedir apertura
de la instruccin contra este reo, ya judicialmente fuera del proceso, y el Tribunal
acceder o no, u ordenarlo de oficio, tomando las medidas precautorias de seguridad,
no slo para asegurar el juzgamiento sino
para garantizar en diversas formas la seguridad de los bienes del reo para los efectos de la reparacin civil.
Este Decreto Ley, repetimos", complementario del 19.030, lleva a lmites peligrosos
la autoridad del juzgamiento sin reo presente. Cabe la posibilidad de una persona
inculpada por simple malevolencia de quien
lo involucra; tambin el caso de homnimos.
En todos estos casos el error se establecer, pero despus de que el condenado inclusive haya pasado un tiempo en la crcel,
a veces inversamente proporcional a su dinero para abogado, conexiones personales
y otros factores. De todos modos, el margen de error no se ha detectado en ningn
caso desde la promulgacin de este Decreto
Ley, ao y medio antes de escribir estas
lneas, y en cambio ha permitido impedir
la burla a la justicia, que, como se ha dicho,
estaba posibilitada por insuficiencia de
personal policial, dotacin de medios de locomocin suficientes, dispersin de la poblacin en las reas rurales, ocultamiento
de los delincuentes en barrios en los que
habitan elementos fuera de la ley en las
ciudades grandes y otros factores, comunes
a casi todo el mundo y muy concretamente
a nuestra Amrica latina.
Doctrinariamente este dispositivo tiene
poco asidero. Su misin es tratar de evitar
la impunidad, aun recurriendo a mtodos

nada ortodoxos. Aun lindando con lo que

puede resultar en eventual y difcil, pero
no imposible caso, una sentencia injusta o
inmerecida, cuya ejecucin en el caso de
caer preso estara sujeta a la consideracin,
ya no del Poder Judicial sino de la Direccin de Prisiones, hasta la interposicin
de los recursos legales. En cambio, s existe un punto en el que la doctrina procesal,
sumamente arraigada, queda en pedazos
gracias a una parte ya mencionada del presente Decreto Ley y en la que insistir:
se trata de la modificacin realmente radical del art. 265 del C.P., en el mismo que

se dispona que en el caso de que en el curso

del debate oral se descubriera responsabilidad sobre persona no comprendida en la
acusacin fiscal, este mismo podra pedir
la apertura de "nueva instruccin" y el
Tribunal (Sala) disponer lo conveniente,
despus de or al acusado y la parte civil,
designando en caso positivo al nuevo juez
instructor. En el dispositivo de que trato
elimina engorros procesales, demoras innecesarias, diligencias dilatorias, dirigindose de inmediato a lo efectivo. Como queda dicho, dispone que descubierto nuevo
hecho delictuoso el fiscal, en la misma acusacin oral, podr pedir apertura de la instruccin y el Tribunal acceder o no, o la
ordenara en la sentencia. Llega a su mxima amplitud esa facultad jurisdiccional,
que se inicia en el fiscal y se extiende a

la Sala, cuando tal ampliacin de facultades

se refiere no solo a nuevos acusados sino
aun respecto de quien se hubiera declarado
no haber mrito para juicio oral, tambin
en el caso de que dicha resolucin est consentida y ejecutoriada. Este ltimo punto
es la parte ms descriptiva y rotunda de
la intencin de la nueva forma de compren-

der la administracin de justicia del Per.

Aun la majestad de la cosa juzgada cae abatida ante la fuerza de la justicia, proclamndose con orgullosa humildad que el Poder Judicial puede errar, pero que ningn
dispositivo retrgrado e inmovilizante detendr la marcha de la justicia.
Cabe aadir, como elemento configurativo de la intencin y contexto del dispositivo aqu comentado, que en el Decreto Ley
19.030 para el juzgamiento sin presencia
para los contumaces se exige la notificacin domiciliaria del acusado y el edicto,
mientras que en este caso, decreto ley
19.962, para los reos dudosamente enterados de su obligacin de comparecencia slo
se exige el que sean llamados por edictos;
lo que aparentemente conspira contra el
principio de que nadie puede ser juzgado
y condenado sin haber sido odo, pero que
en cambio tiene la fundamentacin prctica, concretsima, de que el ausente no tiene
domicilio conocido, por lo que el llamamiento por edicto periodstico resulta el nico

medio posible.