RENDICIN DE CUENTAS COMO

PRCTICA DE BUEN GOBIERNO

Desde un punto de vista estrictamente semntico,
el trmino Rendicin de Cuentas (que intenta
traducir de manera limitada el trmino
anglosajn se relaciona a la posibilidad o la
habilidad de poder contar con informacin en
torno a una unidad de anlisis especfica
(funcionario o empleado, institucin, gobierno,
etc.). Evidentemente, desde el punto de vista de
la gestin pblica, esta definicin es claramente
insuficiente, puesto carece de un criterio mnimo
respecto a la exposicin y acceso a informacin,
que es en la prctica lo que permite establecer la
relacin con la mejora en el desempeo del
sector pblico. Desde esa perspectiva, el reto
pasa por encontrar una definicin que establezca
una relacin entre la disponibilidad de la
informacin y su uso.
Igualmente, si bien muchos esquemas de
rendicin de cuentas se sustentan en relaciones
de poder (por ejemplo, de acuerdo con el
pensamiento democrtico, los gobiernos deben
rendir cuenta de sus acciones a los ciudadanos,
quienes delegan su autoridad de manera temporal
y sobre temas especficos al gobierno), existen
tambin esquemas de rendicin de cuentas entre
agentes con el mismo nivel de autoridad, como
por ejemplo, los congresistas. Es as que la
posibilidad de sancionar o premiar un
determinado accionar no implica necesariamente
que exista una relacin de autoridad entre las
partes. Otro aspecto relevante para la
conceptualizacin de los procesos de rendicin
de cuentas guarda relacin con qu es lo que se
debe evaluar. Una de las vertientes de anlisis
sugiere que la rendicin de cuenta en el aparato
pblico se sustenta en la evaluacin respecto al
cumplimiento de la normatividad y las reglas. Es
decir, las instituciones y empleados pblicos
deben dar cuenta, ser evaluados, premiados y
sancionados respecto a su capacidad por evitar
prcticas que atentan contra la legalidad y/o
promueven la corrupcin.
Una segunda corriente de anlisis promueve un
concepto de Rendicin de Cuentas que considera
adems un criterio "positivo", a partir del cual las
instituciones y funcionarios del Estado rinden
cuentas por los resultados de sus acciones. De
esta perspectiva, no basta con que los servidores
pblicos e instituciones estatales cumplan con la
normatividad y respeten las reglas si sus acciones
y decisiones no derivan en resultados concretos a
favor del bienestar de la ciudadana. Una ltima

dimensin de anlisis propuesta para la

conceptualizacin del trmino Rendicin de
Cuentas, es la dimensin temporal. Desde la
perspectiva del autor, los funcionarios e
instituciones del Estado no solo deben rendir
cuentas sobre los resultados de sus acciones, sino
que adems se debe responder y brindar
informacin sobre los planes de accin a ser
implementados por el gobierno.
Sobre la base de los conceptos anteriores
Ackerman (2005) propone una definicin en la
que se consideran prcticas proactivas para la
rendicin de cuentas, la evaluacin no slo
orientada al cumplimiento de la normatividad
sino adems orientada hacia los resultados, el
reconocimiento de una dimensin temporal en la
que se considera la rendicin de cuentas antes,
durante y despus de la implementacin de las
acciones del Estado, y tanto de premios como
sanciones como producto del ejercicio del
proceso de rendicin de cuentas. En trminos
ms formales, Ackerman define Rendicin de
Cuentas como "(...) un proceso proactivo a travs
del cual los agentes pblicos informan y
justifican sus planes, acciones y resultados y son
sancionados o premiados en funcin a ello."
Tomando como base este concepto, y rescatando
las ideas antes discutidas, es posible plantear una
clasificacin general sobre los procesos de
rendicin de cuentas en el sector pblico, en
funcin a dnde es que se encuentran ubicados
los actores involucrados y qu tipo de relaciones
se establecen entre ellos. Sobre este tema, la
literatura reconoce la existencia de dos tipos de
esquemas de rendicin de cuentas.
a) Rendicin de Cuentas Horizontal.- Supone
la existencia de organismos estatales que cuentan
con autonoma y poder para ejercer vigilancia
sobre el resto de las instituciones pblicas. La
rendicin de cuentas es horizontal en la medida
que entre instituciones del mismo nivel
jerrquico, pero independientes entre s.
b) Rendicin de Cuentas.- La rendicin de
cuentas vertical describe una relacin entre
desiguales y se relaciona con la vigilancia que
ejercen los ciudadanos, los medios de
comunicacin
y
las
asociaciones
no
gubernamentales sobre los funcionarios pblicos
y el gobierno.

RENDICIN DE CUENTAS A LA
POBLACIN
La Rendicin de Cuentas de la Administracin
Pblica Ciudadana es un mecanismo que esta
cobijado por la Ley 489 de 1998 y el Decreto
3622 de 2005, como instrumento se adopta
dentro de las Polticas del Plan Institucional de
Desarrollo Administrativo - Poltica de
Democratizacin de la Administracin Pblica,
dirigida a consolidar la cultura de la
participacin social en la gestin pblica, con el
fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y
servidores pblicos en el logro de las metas
econmicas y sociales del pas y a construir
organizaciones abiertas que permitan la
rendicin social de cuentas.
La rendicin de cuentas de la administracin
pblica es un espacio de interlocucin entre los
servidores pblicos y la ciudadana; tiene como
finalidad generar transparencia, condiciones de
confianza entre gobernantes y ciudadanos y
garantizar el ejercicio del control social a la
administracin pblica; sirviendo adems de
insumo para ajustar proyectos y planes de accin
para su realizacin.
Los principales objetivos de la rendicin de
cuentas son: Fortalecer el sentido de lo pblico.
Recuperar la legitimidad para las Instituciones
del Estado. Facilitar el ejercicio del control
social a la gestin pblica.
Contribuir al desarrollo de los principios
constitucionales
de
transparencia,
responsabilidad,
eficacia,
eficiencia
e
imparcialidad y participacin ciudadana en el
manejo de los recursos pblicos.
Constituir un espacio de interlocucin directa
entre los servidores pblicos y la ciudadana,
trascendiendo el esquema de que esta es solo una
receptora pasiva de informes de gestin.
Servir como insumo para ajustar proyectos y
planes de accin de manera que responda a las
necesidades y demandas de la comunidad.
La rendicin de cuentas de la administracin
pblica implica la implementacin de diversos
mecanismos: Audiencias Pblicas presenciales,
interlocucin a travs de internet, flujo de
informacin permanente de rendicin de cuentas
apoyadas en medios informticos y estrategias
de comunicacin, articulacin de las entidades
pblicas con organizaciones de la sociedad civil,
publicidad, y mecanismos de seguimiento y
evaluacin como los ms importantes. La
difusin de resultados cuando se dirige a la

ciudadana y dems sectores de la sociedad civil,

cumple el objetivo de rendir cuentas, dar
transparencia a la gestin del gobierno y activar
el control social como estimulo a una mejor
gestin pblica. En este caso la informacin
debe ser oportuna para que aporte criterios
efectivos a los diversos mecanismos de
participacin ciudadana.