AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

En el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per - tal como lo seala

la mayora de las constituciones del Mundo - la que establece con claridad que
los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin
y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Entendemos por recursos
naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el hombre encuentra en su
ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que medie la
actividad del hombre para su generacin.
A su vez, son recursos renovables aquellos que no se agotan con su
explotacin y que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del
cual se extrae el recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos
no renovables, entonces, los que se agotan con su primera explotacin o
aprovechamiento, como los recursos minerales e hidrocarburos.
Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales podra
estar generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre
un mismo bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro.
Es importante sealar que el Estado sera quien tiene el dominio sobre los
citados recursos en representacin de la Nacin, pero no es el propietario de
los mismos, pudiendo otorgar a los particulares el derecho de explotarlos a
travs del mecanismo de la concesin, que no implica una transferencia
patrimonial.
Como resultado, el Estado es tan solo el encargado de normar el
aprovechamiento de los recursos naturales, en uso de su poder pblico que es
el aplicable tambin sobre el territorio. Tanto es as, que el Estado requiere de
concesin para poder explotar recursos naturales, y en especial, recursos
mineros, a travs de la empresa minera del Estado y en cumplimiento del
principio de subsidiaridad, contenido en el artculo 60 de la Constitucin que
limita intensamente la actividad empresarial del Estado.
En consecuencia, la Constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que
hace mencin al dominio eminente del Estado que implica la facultad del
mismo de otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas.
La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad
de los poderes del estado de legislar, administrar y resolver las controversias
respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la
actividad de limitacin de derechos de la Administracin Pblica, siendo por
ello que la soberana del estado equivale a lo que se denomina dominio
eminente del estado.

A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el

cual consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general,
ejerciendo su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho
patrimonial. El sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio
originario de los recursos naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente
de las caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste,
el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente,
virtual, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las
facultades de usar y gozar de los recursos de manera directa.
Finalmente, lo antes sealado es consistente con lo sealado por la
jurisprudencia peruana, en particular, la generada por el Tribunal
Constitucional, que muestra claramente que el rgimen peruano es el
dominalista. En efecto, el Tribunal ha sealado que el Estado no ostenta una
situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una
serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues
tales facultades se inspiran en una concepcin patrimonialista, correspondiente
ms bien al dominio privado.
Otros puntos ms que se desea analizar sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales son que buscan promover la adopcin de cdigos de
conducta, la formulacin de estndares ambientales y sociales, las normas
voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no
renovables. Adems, se busca promover la innovacin tecnolgica, la
investigacin aplicada, el uso de tecnologas limpias y la adopcin de buenas
prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas en lo
relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales.
Asimismo, se desea impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales y establecer mecanismos de
coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de
aprovechamiento de estos recursos, buscando siempre la aplicacin de
metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus
resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.
Por otro lado, se busca fomentar la valoracin econmica de los servicios
ambientales que proporciona la diversidad biolgica y, en particular, de los
ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales, para la
prevencin y recuperacin del ambiente, as como impulsar el diseo e
implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de
compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios
ambientales.

Por ltimo, se quiere fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar
sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas
en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas
complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.
La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este
mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo
del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del
pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de
transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por
resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base
de cuatro ejes temticos, a saber:

Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y

de la diversidad biolgica;
Gestin integral de la calidad ambiental;
Gobernanza ambiental; y
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

En el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per nos habla de la

conservacin de la diversidad biolgica. Este eje tiene como objetivo el
conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos
naturales renovables y no renovables del pas. Asimismo, busca establecer
condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos
genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. En esta
misma lnea, se busca asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro
de la biotecnologa y sus productos derivados, as como garantizar la
proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica durante
el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa
moderna en el Per.
Asimismo, se busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas,
as como la de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos
tropicales. Tambin se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al
cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo
sostenible.
Por otro lado, se busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y
financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y los servicios ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del

uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica

econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
Tambin nos habla sobre las areas protegidas
El Per tiene normas sobre reas protegidas desde hace ms de 60 aos.
En los primeros aos, la mayora de normas se dieron en forma aislada y
desconectada. Incluso en algunos casos se declararon reas sin base
legal previa.
La organizacin propia de un Sistema, a nivel fsico y legal se inicia en
1977 con el SINUC.
pero la nueva visin y organizacin del Sistema empieza a partir de
1990.
Respecto de la diversidad biolgica, los lineamientos de poltica se enfocan en
impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos
genticos. Asimismo, se busca impulsar el enfoque ecosistmico, la gestin
sostenible de la diversidad biolgica y los mecanismos para la evaluacin y
gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de
servicios sobre la diversidad biolgica, as como el diseo e implementacin de
estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluido el
desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y
complementariedad.
Por otro lado, se incentiva el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas
acuticos, marino-costeros, para asegurar su conservacin. Igualmente se
fomenta el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos
tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin
equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
En el artculo 69 por ltimo nos habla del Desarrollo de la Amazona.
Sobre las actividades forestales, se busca impulsar actividades rentables a
partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al
ecosistema y sus servicios, as como proteger los bosques primarios
amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines
agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en
pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades. Asimismo, se
desea impulsar el manejo de los bosques secundarios idneos para los
programas de cultivo de especies con potencial econmico.
Con respecto a los recursos hdricos, se busca impulsar la gestin integrada de
las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus
recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible
Sobre las actividades que degradan los bosques, se pretende recuperar las
zonas degradadas por la minera informal, los pasivos ambientales mineros, el

cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las

actividades propias del narcotrfico. Igualmente, se promueve la investigacin
y el uso de tecnologas limpias en las actividades mineroenergticas en la
Amazona.
En general, se busca impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible
de la Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y
ubicacin geoestratgica.