Iniciacin del procedimiento Art 103

Los procedimientos administrativos se inician a pedido del administrado o de oficio, en el

caso de que el procedimiento administrativo es iniciado de oficio se otorga al administrado
una serie de garantas para el ejercicio del derecho de defensa.
El procedimiento administrativo iniciado de oficio y el derecho de defensa
Para la emisin de un acto administrativo, se debe de observar el requisito de
PROCEDIMIENTO REGULAR, conforme al Artculo 3, inciso 5 de la Ley 27444 Ley
del procedimiento administrativo General (Per) se indica respecto de este requisito lo
siguiente Antes de su emisin , el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generacin.
El inicio de un procedimiento administrativo en mrito de un informe de control, por
ejemplo, implica poner en conocimiento de esto al o los administrados interesados o cuyos
derechos se vean afectados, la no comunicacin previa del inicio de un procedimiento
administrativo que dar lugar a un acto administrativo transgrede de manera evidente las
siguientes normas.
El artculo 55, inciso 5 de la Ley 27444 establece son derechos de los administrados con
respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: () 5.- A ser informados en los
procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo
estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin.
E l artculo 104.2 de la Ley 27444 que indica El inicio de oficio del procedimiento es
notificado a los administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos
puedan ser afectados por los actos a ejecutar (). La notificacin incluye la informacin
sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su duracin, as como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
Como se aprecia, existe la obligacin de comunicar a un administrado el inicio de un
proceso, como por ejemplo, el inicio de un procedimiento para de devolucin de dineros al
Estado, donde resulta ilegal notificar al administrado slo con el acto administrativo que
impone la obligacin, cuando el administrado debi de ejercer su defensa en todo el
procedimiento previo a la emisin del acto que le afecte
El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:
a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el
inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito
de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser

afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el

alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus
derechos y obligaciones en el mismo.
b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a
la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin
necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar
claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de
identificar a los presuntos autores.
c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de
forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento,
ejerciendo el derecho reconocido en el artculo 2 inciso 20) de la Constitucin. El
derecho de peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo
del administrado o por el inters general de la comunidad.
C.1 Configuracin y rgimen jurdico del derecho de peticin en el
ordenamiento constitucional peruano
El inciso 20) del artculo 2 de nuestra Constitucin Poltica consagra el derecho
fundamental de peticin, al sealar que toda persona tiene derecho: A formular
peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la
que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del
plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
Tanto el derecho de peticin como aquellos otros derechos fundamentales
reconocidos en nuestra Constitucin constituyen componentes estructurales bsicos
del conjunto del orden jurdico objetivo, puesto que son la expresin jurdica de un
sistema de valores que por decisin del constituyente informan todo el conjunto de
la organizacin poltica y jurdica. En ese orden de ideas, permiten la consagracin
prctica del postulado previsto en el artculo 1 del referido texto que concibe a la
persona humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado. De este modo,
la garanta de su vigencia dentro de nuestra comunidad poltica no puede limitarse
solamente a la posibilidad del ejercicio de pretensiones por parte de los diversos
individuos, sino que tambin debe ser asumida por el Estado como una
responsabilidad teleolgica.
C.2 Delimitacin conceptual del derecho de peticin
Desde su primigenia aparicin en el Bill of Rights ingls de 1689, en la primera
enmienda de la Constitucin de los EE.UU. y en la Constitucin francesa de 1791,
el derecho de peticin ha sido configurado como una facultad constitucional que se
ejerce individual o colectivamente y que no se encuentra vinculada con la existencia
en s de un derecho subjetivo o de un inters legtimo que necesariamente origina la
peticin.

Desde una perspectiva histrico-doctrinaria se acredita que el derecho constitucional

comparado percibe conceptualmente al derecho de peticin como una solicitud de
obtencin de una decisin graciable; por consiguiente, sujeta a la consideracin
discrecional dentro de un mbito competencial de cualquier rgano investido de
autoridad pblica.
En esa perspectiva, dicho derecho se agota con su solo ejercicio, estando la
autoridad estatal competente obligada nicamente a acusar recibo y dar respuesta de
las solicitudes.
Marcelo Huertas Contreras ("Derecho de peticin en el ordenamiento constitucional
especial. En estudios de Derecho Pblico - Homenaje a Juan Jos Ruiz Rico,
Madrid, Tecnos Madrid, 1997 ) consigna que el derecho de peticin "deber versar
sobre algo a lo que no se tiene estricto derecho". A lo expuesto, habra que agregar
lo planteado por Pablo Lucas Murillo de la Cueva (Derecho de Peticin. Nueva
Enciclopedia Jurdica Espaola Volumen XIX. Seix Barcelona N. 40, 1989), en el
sentido de que el referido derecho tiene por objeto la satisfaccin de un inters de
trascendencia privada o pblica, que no est asumido bajo la forma de un especfico
derecho subjetivo o inters legtimo. De ah que la pretensin que toda peticin
encierra, puede contemplar tanto una dimensin eminentemente defensiva como
otra sustancialmente participativa, segn el caso".
Ahora bien, lo referido no es bice para reconocer que la configuracin de este
derecho vastamente extendido en Europa y Amrica, ha sido objeto de una
configuracin dismil en algunos pases como el nuestro al momento de
su desarrollo normativo.
Al respecto, la Ley N. 27444, de fecha 21 de octubre de 2001 (Ley del
Procedimiento Administrativo General), se ha encargado de desarrollar los alcances
del inciso 20) del artculo 2 de la Constitucin, bajo una entidad y representacin
jurdica en donde el contenido y la extensin conceptual difieren grandemente de la
matriz original.
En dicho instrumento legal se pueden encontrar hasta cinco mbitos de operatividad
del derecho de peticin; a saber:

a)

La peticin subjetiva Art 107

Es aquella que se encuentra referida a la solicitud individual o colectiva que tiene
por objeto el reconocimiento administrativo de un derecho administrativo; es decir,
conlleva a la admisin de la existencia de una facultad o atribucin para obrar o
abstenerse de obrar y para que el administrado peticionante haga exigible a terceros
un determinado tipo de prestacin o comportamiento.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 107 de la Ley N. 27444 est
destinada a obtener la constitucin, declaracin, reconocimiento u otorgamiento de

un derecho, as como a alcanzar la constatacin de un hecho de relevancia

administrativa, el ejercicio de una facultad, o la formulacin de una legtima
oposicin o contradiccin a una decisin administrativa.
Como manifestacin jurdica, la peticin subjetiva puede pluralmente consumarse
en el reconocimiento de una pretensin, en donde el beneficiado podr en el futuro
exigir a terceros el cumplimiento de un deber y obtener del Estado la ejecucin de
una sancin contra quien lo incumpla; como expresin de seoro se obtiene
el albedro para optar entre la ejecucin o no ejecucin de una accin; como
expresin de un poder privativo se puede crear, modificar o extinguir facultades u
obligaciones mediante el ejercicio de la autonoma de la voluntad.
c)

La peticin cvica 108

Es aquella que se encuentra referida a la representacin de un grupo indeterminado
de personas o de la colectividad en su conjunto, la cual tiene por objeto la
proteccin y promocin del bien comn y el inters pblico.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 108 de la Ley N. 27444 est
destinada a exponer la existencia de problemas generales, trabas u obstculos
normativos o viciosas prcticas administrativas que afectan el acceso ciudadano a
las entidades, a su relacin con los titulares o funcionarios con capacidad de
decisin, etc. En puridad, sirven para exponer crticas y formular sugerencias para
mejorar la calidad y extensin del servicio administrativo.

d) La peticin informativa Art 110

Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin oficial
contenida en los bancos informativos o registros manuales de la institucin
requerida.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 110 de la Ley N. 27444 est
destinada a obtener el suministro de datos estadsticos, dictmenes, resoluciones,
etc. que pudieran obrar en poder de un ente administrativo.
Dicha modalidad debe ser concordada con lo dispuesto en los incisos 5 y 6 del
artculo 2 de la Constitucin y las leyes N.os 27806 y 27927, respectivamente.
e) La peticin consultiva Art 111
Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de un asesoramiento oficial en
relacin con una materia administrativa concreta, puntual y especfica.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 111 de la Ley N. 27444 est
destinada a obtener una colaboracin instructiva acerca de las funciones y
competencias administrativas o sobre los alcances y contenidos de la normatividad
o reglamentos tcnicos aplicables al peticionante. Con ello se consigue eliminar

cualquier resquicio de duda o incertidumbre en torno a la relacin administracinadministrado.

Francisco Gonzales Navarro y Jos Garca Alenza (Derecho de Peticin, Edit.
Civitas, Madrid, 2002) sealan que el derecho de peticin puede ser de dos
clases:
El derecho de peticin simple: en donde aparece como un instrumento de
participacin ciudadana. Tales los casos aludidos de la peticin cvica, informativa y
consultiva.
El derecho de peticin calificado: en donde aparece la impetracin de adopcin de
un acto o decisin concreta y precisa por parte de la autoridad recurrida. Tales los
casos aludidos de la peticin gracial y subjetiva.
f) La peticin gracial Art 112
Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de una decisin administrativa a
consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciacin de un ente administrativo.
Esta modalidad es stricto sensu la que origin el establecimiento del derecho de
peticin, en razn de que la peticin no se sustenta en ningn ttulo jurdico
especfico, sino que se atiene a la esperanza o expectativa de alcanzar una gracia
administrativa. A lo sumo, expone como fundamento para la obtencin de un
beneficio, tratamiento favorable o liberacin de un perjuicio no contemplado
jurdicamente, la aplicacin de la regla de merecimiento.
En ese sentido, la peticin prevista en el artculo 112 de la Ley N. 27444
est destinada a obtener un indulto, alcanzar la formulacin de nuevas
polticas, la modificacin o derogacin de disposiciones, la creacin o
mejoramiento de la infraestructura , el acrecentamiento o modernizacin de los
servicios pblicos, la realizacin de actividades, etc.
C.3 Naturaleza jurdica del derecho de peticin
Dentro de la opcin escogida por el legislador nacional, la facultad constitucional
deviene en un derecho de naturaleza mixta, toda vez que la peticin puede ser de
naturaleza pblica o privada, segn sea utilizada en el caso de la defensa de los
derechos o intereses del peticionario o para la presentacin de puntos de vista de
inters general.
Por ende, en atencin al primer caso, la referida atribucin puede ser considerada
dentro del conjunto de los derechos civiles que pertenecen al ser humano en s
mismo; y, respecto al segundo caso, pertenece al plexo de los derechos polticos
que le corresponden a una persona en su condicin de ciudadano; de ah que
aparezca como manifestacin de la comunicacin, participacin y control en
relacin con el poder poltico.

El derecho de peticin se constituye as en un instrumento o mecanismo que permite

a los ciudadanos relacionarse con los poderes pblicos y, como tal, deviene en un
instituto caracterstico y esencial del Estado democrtico de derecho. As, todo
cuerpo poltico que se precie de ser democrtico, deber establecer la posibilidad de
la participacin y decisin de los ciudadanos en la cosa pblica, as como la defensa
de sus intereses o la sustentacin de sus expectativas, ya sean estos particulares o
colectivos en su relacin con la Administracin Pblica. De este modo, en
determinados mbitos, como los referidos a las peticiones individuales o colectivas
que buscan el reconocimiento por parte de la Administracin Pblica de un
derecho subjetivo, o en las cuales se solicite informacin o se formulen consultas,
o que se solicite un acto graciable de la autoridad competente, el derecho en
mencin se constituir en un medio ordinario para su efectiva realizacin; pero, en
aquel mbito en el cual existan mecanismos o recursos establecidos por una
normativa especfica para el ejercicio o tutela de un derecho subjetivo, tales como la
accin penal privada o la accin civil ante rgano jurisdiccional, entre otros, se
constituir en un medio residual, que podr cubrir mbitos no tomados en
consideracin.
C.4 Los sujetos vinculados al derecho de peticin
En nuestro ordenamiento jurdico, a diferencia de la opcin espaola que restringe
el ejercicio del referido derecho slo a favor de sus nacionales o de las establecidas
en las experiencias constitucionales de Guatemala o Mxico en donde aparece
una frmula eclctica que distingue las peticiones de carcter privado de las
polticas, reconociendo a todos el derecho de formular las primeras y, a sus
nacionales, las segundas, se ha excogitado un reconocimiento amplio y no
esencialmente limitativo. As, cualquier persona natural o jurdica, nacional o
extranjera puede actuar como sujeto activo en el ejercicio de dicho derecho.
Por consiguiente, los extranjeros, residualmente, pueden participar como electores
y hasta candidatos en comicios vecinales, tal y conforme lo permite nuestro
ordenamiento.
En lo referente al sujeto pasivo del derecho de peticin, es evidente que este puede
ser cualquier rgano u organismo estatal. En suma, el peticionante puede dirigirse a
toda aquella autoridad pblica que l entiende competente para satisfacer su
pretensin.
Al respecto, en el caso Arvalo Soza (Exp. N. 0941-2001-AA/TC), este Colegiado
seal que "el derecho de peticin supone la concurrencia de un conjunto de
elementos que le den su configuracin, entre ellos, la legitimacin de los sujetos: el
activo, por un lado, que puede ser cualquier persona, nacional o extranjera, dado que
se trata de un derecho uti cives; y, de otro, el sujeto pasivo o destinatario, que son las
entidades pblicas y, en general, los funcionarios que los representan con autoridad".
C.5 Contenido constitucional del derecho de peticin

El contenido esencial de un derecho fundamental esa constituido por aquel ncleo

mnimo e irreductible que posee todo derecho subjetivo reconocido en la
Constitucin, que es indisponible para el legislador, debido a que su afectacin
supondra que el derecho pierda su naturaleza y entidad. En tal sentido, se desatiende
o desprotege el contenido esencial de un derecho fundamental, cuando ste queda
sometido a limitaciones que lo hacen impracticable y lo despojan de la proteccin
constitucional otorgada.
En el caso del derecho de peticin, su contenido esencial est conformado por dos
aspectos que aparecen de su propia naturaleza y de la especial configuracin que le
ha dado la Constitucin al reconocerlo: el primer aspecto es el relacionado
estrictamente con la libertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos
escritos a la autoridad competente; y, el segundo, unido irremediablemente al
anterior, est referido a la obligacin de la referida autoridad de otorgar una
respuesta al peticionante.
Esta respuesta oficial , de conformidad con lo previsto en el inciso 20) del artculo 2
de la Constitucin, deber necesariamente hacerse por escrito y en el plazo que la
ley establezca. Asimismo, la autoridad tiene la obligacin de realizar todos aquellos
actos que sean necesarios para evaluar materialmente el contenido de la peticin y
expresar el pronunciamiento correspondiente, el mismo que contendr los motivos
por los que se acuerda acceder o no a lo peticionado, debiendo comunicar lo resuelto
al interesado o interesados.
Sobre la materia debe insistirse en que es preciso que la contestacin oficial sea
motivada; por ende, no es admisible jurdicamente la mera puesta en conocimiento
al peticionante de la decisin adoptada por el funcionario pblico correspondiente.
En consecuencia, la accin oficial de no contestar una peticin o hacerlo
inmotivadamente trae como consecuencia su invalidez por violacin, por omisin de
un deber jurdico claro e inexcusable.
Si bien el derecho de peticin implica que la autoridad competente debe dar
respuesta por escrito a una peticin formulada tambin por escrito, no debe
confundirse el contenido del pronunciamiento de la autoridad con la notificacin al
peticionante de las acciones desarrolladas por aquella en atencin a lo solicitado,
pues el contenido del pronunciamiento a expresarse por medio de la forma jurdica
administrativa adecuada se refiere a la decisin de la Administracin que favorece
o no lo peticionado; y la notificacin se refiere ms bien a una formalidad
ineludible para la autoridad, utilizada para poner en conocimiento del peticionante el
resultado de su peticin.
Esta obligacin de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta
tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidad, confiere al derecho de
peticin mayor solidez y eficacia, e implica, entre otros, los siguientes aspectos: a)
admitir el escrito en el cual se expresa la peticin; b) exteriorizar el hecho de la
recepcin de la peticin; c) dar el curso correspondiente a la peticin; d) resolver la

peticin, motivndola de modo congruente con lo peticionado, y e) comunicar al

peticionante lo resuelto.
A manera de sntesis, puede afirmarse que el derecho de peticin implica un
conjunto de obligaciones u mandatos. Entre ellos cabe mencionar los siguientes:
a)

Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de

peticin
sin trabas absurdas o innecesarias.

b)

Abstenerse de cualquier forma o modo de sancionamiento al peticionante, por

el solo hecho de haber ejercido dicho derecho.

c)
d)
e)

Admitir y tramitar el petitorio.

Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada,
ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin.
Comunicar al peticionante la decisin adoptada.

Como se puede apreciar, esta configuracin del derecho de peticin, contenido en el

inciso 20) del artculo 2 de la Constitucin, ha sido materia de desarrollo
legislativo en la Ley N. 27444, del Procedimiento Administrativo General, vigente
a partir del 11 de octubre de 2001. No obstante esto, debemos mencionar que la
solicitud del recurrente, contenida en la carta notarial entregada a la emplazada con
fecha 30 de octubre de 2000, se expidi cuando se encontraba vigente el Decreto
Supremo N. 02-94-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, norma que si bien no efectuaba un tratamiento
sistemtico del derecho de peticin administrativa, s lo contena (artculos 1, 4,
7, 59, 87 o Primera Disposicin Complementaria), aunque con notorio desorden
y menor cantidad de supuestos a los cuales poda ser aplicado. Expuesto este ltimo
aspecto, este Colegiado considera que en el presente caso no se ha vulnerado el
derecho de peticin del recurrente, pues la referida solicitud no se sita en ninguno
de los supuestos que componen este derecho, pues en la misma se hace referencia
ms bien al cumplimiento de una resolucin administrativa, expedida por la propia
emplazada,
en
ejecucin
de
lo
ordenado
por
una
resolucin
judicial. Consiguientemente, corresponde ahora verificar si se ha vulnerado el
derecho a la tutela jurisdiccional.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona
un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la va administrativa buscando
que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos.

b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que corresponde al

administrado comprende el de solicitar la informacin que obra en poder de la
Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en la norma
Constitucional (articulo 2 inciso5) que slo encuentra limite en la intimidad personal
y familiar, as como informacin calificada como secreta por razones de seguridad
nacional.
c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara las
autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las entidades
unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del ciudadano.
d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar a la
autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la prestacin
de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo legal especifico.
3.
REQUISITOS
ADMINISTRATIVO

PARA

INICIAR

UN

PROCEDIMIENTO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se

presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del
administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y
firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el
pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que
se adjuntan o anexos.
De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo
sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo
escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms
de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.
Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles
ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos
exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgarun plazo de mximo de dos
das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:
a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni
para la presentacin de la solicitud y recurso.
b)

No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para

sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin

considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el monto de
los derechos de tramitacin que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin
exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo
con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del
contenido y las firmas.
Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe, sin
pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier
obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.
Art 113 REQUISITOS DE LOS ESCRITOS:
Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de

Identidad o carn de extranjera del administrado, y en este caso n su caso, la calidad
de representante y de la persona a quien represente. (En principio slo podra ser
recurrente el administrado involucrado, y en su caso, su representante.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye y,

cuando le sea posible, los de derecho.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario,
segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del

procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral
1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya

iniciados.
Art 114 COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y legible,
salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La copia es
devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin que
indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor
legal que el original.
Art 115 DEL ADMINISTRADO
Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general
formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o acreditando
una carta poder con firma del administrado.

Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de

terminacin convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido
poder especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El
poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento
privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el
efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del administrado y
representante ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado
cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que
exijan su comparecencia personal segn la ley.
La Ley 27444, distingue dos tipos de poderes: Poder General y Poder Especial.

El Poder General faculta al apoderado impulsar los trmites usuales, desde la indagacin
por el estado del expediente, coordinar con los funcionarios a cargo, obtener copias, hasta
presentar escritos a nombre de quien expide el poder. El Poder General puede otorgarse
en el escrito que presente a la entidad o bien a travs de una carta poder simple,
describiendo el nombre completo y acorde al documento nacional de identidad de la
persona que lo representar. Es suficiente la firma simple del poderdante puesta en el
documento que contiene el Poder.
115.1 Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos, es requerido poder
general formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado.

El Poder Especial es exigible cuando el interesado pretende poner fin a su peticin antes
la entidad emita la repuesta oficial solicitada, interponer recursos impugnativos o para el
cobro de dinero. A diferencia del Poder General, el poderdante lo debe extender, segn su
mejor eleccin con sus firmas legalizadas ante el Notario Pblico o ante el funcionario
pblico autorizado expresamente para este propsito en la entidad o compareciendo
personalmente representante y reprensado ante la autoridad.
- Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de
terminacin convencional del procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente el o los actos para los cuales fue conferido.
El poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado
con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto, as
como mediante declaracin en comparecencia personal del administrado y representante
ante la autoridad.

- El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado cuando

lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal segn las normas de la presente Ley.

Cualquiera fuera el Poder elegido, aconsejo, precisar el alcance del poder, su vigencia
(cuantas sorpresas y actos fraudulentos se han dado con la omisin de verificar este
extremo) y anexar copia de los respectivos DNI a efectos de identificar con mejor certeza al
poderdante como a su representado.

ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden acumularse en un
solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos que permitan
tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o
alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin o
existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar
para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en sus defecto disponer el
abandono del procedimiento.
RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite documentado o
mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados
en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al
principal, al cual reportan todo registro del ingreso de los escritos que sean presentados
y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o
administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos
respetando su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones
deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,
cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin a
travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes a
sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad.
REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de los
escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin

por usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados exclusivamente a
la atencin de los usuarios.


El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o
modelos de documentos.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de

adaptarlo a las formas previstas en la ley.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas

preventivas para evitarla.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar

directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles avanzados de
digitalizacin.
REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de
modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de:

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

Los rganos desconcentrados de la entidad.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin

correspondiente.

En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero,

tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la
entidad competente, con indicacin de la fecha de su presentacin.
PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante
correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su
registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin. El administrado exhibe al
momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal
imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en su
defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe para la
presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.
RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su
lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados
en el rea de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las
oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su
domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance,
indicando la fecha de su presentacin.
PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos

desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la

entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las
dependencias sealadas.
RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA
Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin que
le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de
transmisin a distancia, tales como correo electrnico o facsmil. Siempre que cuenten
con sistemas de transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para
la recepcin de documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a los
administrados. Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe
presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con
cuyo cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo electrnico
o facsmil.
OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN
Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de
sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para
iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o
diferir su admisin. Quien recibe las solicitudes o formularlos debe anotar bajo su
firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas
que contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada.
Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las
anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales,
que por razn del trmite sea conveniente extender.
OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de los
recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo
acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las
observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio,
invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo dedos das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando
que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.
Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:

No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio

administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.

No procede la aprobacin automtica del procedimiento

administrativo o de ser el caso.

La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala dependencia

competente para sus actuaciones en el procedimiento.

Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la entidad

considera como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos
cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los
derechos de tramitacin que hubiese abonado.

SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera recibido a
partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o
se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir de
la subsanacin. Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos
indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a
presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el
solicitante puede alternativa o complementariamente, presentar queja ante el superior,
o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.
4.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y

con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas
cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas
pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia
de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o
para la emisin de la resolucin.
5.

LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad

que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o
negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que
tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe
ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se
refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro
funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente
individual, por las siguientes razones:
a)

Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b)

Que lo paralice injustificadamente.

c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del

procedimiento.