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Baj la violencia?

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Baj la violencia?
FEBRERO, 2015

Eduardo Guerrero Gutirrez

Es muy pronto para saber si estamos ante el fn


de la epidemia de violencia que en estas
mismas pginas hemos documentado, pero el
siguiente estudio anuncia que a lo largo del
pas, en medio de la estela sangrienta dejada
por Tlatlaya y Ayotzinapa, hay una disminucin
sostenida en los ndices de criminalidad: las
cifras que Eduardo Guerrero ofrece permiten
sealar dos extremos del ltimo lustro: 2011
como el ao con mayor nmero de ejecuciones
y 2014 como aquel en que se registr no slo
el menor ndice de homicidios vinculados al
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crimen organizado, sino una baja considerable


en delitos de alto impacto como el secuestro y
la extorsin. La mala noticia es que los grupos
criminales ocupan nuevos municipios donde la
debilidad institucional podra llevar a la
persistencia de hechos violentos.

En 2014 se mantuvo la tendencia a la baja de la


violencia del crimen organizado, tendencia que
inici a mediados de 2011. En 2014 se
registraron ocho mil cuatro homicidios
vinculados con el crimen organizado en el pas,
tres mil 265 menos que en 2013. Esta es la
cifra de ejecuciones ms baja desde 2009 y
prcticamente la mitad del registro de 2011,
cuando la violencia alcanz su punto mximo.
De forma equiparable, desde 2011 se ha
observado una disminucin sostenida del
nmero total de homicidios reportados por el
INEGI. Aunque las cifras de homicidios del
INEGI para 2014 todava no estn disponibles,
una estimacin (tomando como referencia la
variacin observada de 2013 a 2014 en los
homicidios dolosos reportados por el SESNSP)
arroja que la tasa de homicidios por cada 100
mil habitantes durante 2014 fue cercana a 16.5;
una disminucin de casi 30% en relacin con el
mximo observado en 2011 de 23.5
homicidios por cada 100 mil habitantes.

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Aunque la violencia disminuy en 2014, este


ao fue de grandes contrastes. Fueron notorios
tanto el incremento sbito de la violencia en
febrero que arroj el registro ms alto desde
marzo de 2012, como su descenso
pronunciado de agosto la cifra ms baja
desde abril de 2008. Estas sacudidas,
sumadas a eventos de alto impacto como la
desaparicin de estudiantes de la Normal Rural
de Ayotzinapa, nos recuerdan que el aumento
abrupto de la violencia en algunos municipios
del pas es un riesgo persistente (ver grfcas 1
y 2).

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En cuanto a la geografa de la violencia, al


desglosar los datos a nivel estatal se observa
que, en comparacin con 2013, en 2014 se
registraron incrementos en el nmero de
ejecuciones solamente en cinco entidades
(Baja California Sur, Coahuila, Guanajuato,
Tamaulipas y Tlaxcala), en una la cifra fue la
misma (Campeche) y en 26 fue menor entre
las que destacan Nuevo Len (-71.3%), Jalisco
(-55.1%), Sinaloa (-42.1%), Chihuahua
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(-40.4%), Estado de Mxico (-26.7%), Guerrero


(-20.5%) y Michoacn (-13.2%). Por primera
vez desde 2007, en 2014 ningn estado
registr ms de mil ejecuciones en un ao (ver
cuadro 1).

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El anlisis a nivel municipal revela que los 10


municipios ms violentos fueron Acapulco (347
ejecuciones), Culiacn (301), Jurez (245),
Tijuana (205), Chihuahua (186), Torren (132),
Chilpancingo (116), Morelia (108), Iguala (103)
y Reynosa (96). Los primeros seis municipios,
aunque registran disminuciones signifcativas,
se mantienen en el listado de los 10 ms
violentos desde 2013. En 2014 en los 10
municipios ms violentos ocurri el 23% de las
ejecuciones, cifra menor al 26% observado en
2013 y al 36% de 2012 (ver cuadro 2).

Durante 2014 el comportamiento criminal


experiment una serie de ajustes. Uno de los
ms relevantes es que para evadir los
operativos que las fuerzas federales han
desplegado en territorios con alto valor
estratgico, los criminales han trasladado

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algunas de sus operaciones a lugares menos


visibles ubicados en la periferia de las grandes
urbes y en zonas rurales. Otro cambio,
vinculado al anterior, es que para trasladarse a
estas plazas los grupos criminales ya no
recurren a tcticas agresivas de expansin
territorial y optan por moverse a zonas en las
que ya tenan presencia.
Guerrero es el principal foco de violencia en el
pas y aunque se percibe una mejora en la
situacin de seguridad con relacin al ao
previo, la violencia se ha dispersado de
Acapulco hacia Chilpancingo e Iguala. En
Guerrero la violencia del crimen organizado
tiene su origen en la disputa entre
organizaciones criminales por el control de
rutas de trasiego de droga de la costa del
Pacfco hacia el centro del pas. Protagonistas
de este conficto han sido Los Rojos y
Guerreros Unidos, pero en la disputa tambin
participan remanentes de los Beltrn Leyva y
de La Familia Michoacana, el Crtel de JaliscoNueva Generacin, y al menos una docena ms
de grupos criminales.
El panorama en Guerrero es muy complejo
porque en varios de sus municipios el crimen
organizado coexiste con otros actores
paraestatales con capacidades de

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desestabilizacin, como grupos guerrilleros


principalmente el Ejrcito Popular
Revolucionario (EPR), el Ejrcito
Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI), y
las Fuerzas Armadas RevolucionariasLiberacin del Pueblo (FAR-LP), y grupos
polticos y sociales como son la
Coordinadora Estatal de Trabajadores de la
Educacin del Estado de Guerrero (CETEG), la
Unin de Pueblos y Organizaciones del Estado
de Guerrero (UPOEG) y la Coordinadora
Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC).
Junto con Guerrero, Michoacn fue el estado
que atrajo ms atencin de los medios por la
gravedad de la crisis poltica y de seguridad a
la que hace frente. Aunque a lo largo de 2014
la violencia mantuvo una tendencia a la baja y
se avistaba una mejora en las condiciones
generales de seguridad tras la regulacin de
las autodefensas, los incidentes ocurridos a
fnes de 2014 en La Ruana, y en enero de 2015
en Apatzingn, son prueba de que la aparente
estabilizacin de la entidad es todava frgil e
incierta. A lo anterior es necesario aadir que
Los Caballeros Templarios no han sido an
completamente desactivados a pesar de la
neutralizacin de tres de sus principales
lderes, y que muchos de los espacios que este
grupo criminal ha dejado vacos en Tierra
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Caliente han sido ocupados por el Crtel de


Jalisco-Nueva Generacin u otros grupos
criminales menores como Los Viagras.
La tercera entidad que present graves
problemas de violencia en 2014 fue
Tamaulipas. All coexisten una multiplicidad de
organizaciones criminales, en su mayora
afliadas a Los Zetas o al Crtel del Golfo, que
compiten por controlar las rutas de trfco de
drogas y, sobre todo, por los cruces fronterizos
de Matamoros, Nuevo Laredo y Reynosa.
Adems de la violencia del crimen organizado
derivada de enfrentamientos y ejecuciones, el
estado enfrenta una delicada situacin de
inseguridad por la alta incidencia de delitos
como el secuestro y la extorsin. Estas
actividades delictivas, junto con el robo de
hidrocarburos, se han convertido en fuentes
complementarias de ingresos para los grupos
criminales que han quedado excluidos del gran
negocio del narcotrfco transnacional. Los
datos indican que el operativo federal lanzado
en mayo fue efectivo en contener la expansin
de la violencia. Sin embargo, a pesar de las
mltiples detenciones de lderes criminales las
principales organizaciones continan operando.
La violencia de Chihuahua y Sinaloa sigui una
trayectoria ms o menos paralela en 2014,
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guiada por la disputa por el control de puntos


de produccin de drogas en el Tringulo
Dorado, y de trasiego en Culiacn, Chihuahua
y Ciudad Jurez. Aqu los crteles en pugna
son los de Sinaloa, Jurez y Beltrn Leyva; tres
organizaciones que en el ao sufrieron arrestos
cupulares que las debilitaron. Tras las
detenciones de capos las diversas clulas bajo
su mando adquirieron mayor autonoma
operativa, dirigidas ahora por una nueva
generacin de lugartenientes, en muchos
casos familiares u operadores cercanos al
antiguo lder. Esto puede anticipar un escenario
similar al de Tamaulipas, donde las facciones
se han organizado horizontalmente, sin
mandos centralizados, de modo un tanto
anrquico e inestable (ver grfca 3).

Del otro lado del espectro se encuentra un

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grupo de estados que obtuvieron avances


importantes en materia de seguridad. Destacan
Nuevo Len y Zacatecas, dos estados que en
2014 lograron revertir sus respectivas crisis de
violencia, y Durango, Jalisco y Morelos que,
aunque con disminuciones menos dramticas,
tambin merecen ser mencionados.
Una caracterstica que comparten estas cinco
entidades es que para enfrentar las crisis de
violencia los gobiernos estatales emprendieron
acciones decisivas en materia de
fortalecimiento institucional. En Nuevo Len,
por ejemplo, gracias al modelo de
profesionalizacin policial de la Fuerza Civil el
estado cuenta con una corporacin confable y
efcaz, capacitada tanto para prevenir la
delincuencia comn como para reaccionar
frente a situaciones de alto riesgo. Por su lado,
Zacatecas tambin ha avanzado en la
profesionalizacin de sus policas,
consolidando a la Polica Metropolitana y a la
Polica Estatal Preventiva. De la misma forma,
Durango, Jalisco y Morelos han fortalecido sus
instituciones de seguridad pblica creando
policas estatales efcientes, bajo mando nico.
Es cierto que en 2014 la violencia se redujo a
nivel nacional, que en la mayora de las
entidades la tendencia es a la baja y que en

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algunos casos la violencia ha descendido


notablemente. Tambin es cierto que con la
detencin de capos se ha logrado golpear al
crimen organizado, razn por la cual
numerosas organizaciones han optado por
operar ms discretamente. Sin embargo,
existen varios puntos en el pas en los que la
violencia persiste, donde grupos criminales
diseminados vuelven a reagruparse,
frecuentemente con un tamao menor pero
igual de violentos, y donde las intervenciones
del gobierno federal parecen atrofarse
mientras que las autoridades locales son
incapaces de asumir sus responsabilidades.
Es probable que al fnalizar 2015 la tendencia a
la baja en la violencia se mantenga y hablemos
de nuevos casos de xito, pero tambin todo
parece indicar que seguiremos hablando de la
alta violencia, la debilidad institucional y de
ms operativos federales en Guerrero,
Michoacn, Tamaulipas, Chihuahua y Sinaloa.
Es factible, tambin, que por las elecciones en
el balance del ao hablemos de candidatos y
polticos ejecutados, de ms confictos entre
autodefensas, y de la detencin de La Tuta en
una cueva de Michoacn o de El Mayo en una
choza de Badiraguato.
Adems de los homicidios, en 2014 se observ

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una disminucin en la incidencia de varios


delitos. Al respecto, cabe destacar el
decremento en delitos de alto impacto social
como el secuestro (15%) y la extorsin (28%),
no obstante, an no se puede determinar si se
podr revertir en el mediano plazo el repunte
de estos delitos registrado por lo menos desde
2006. Por otra parte, en el caso de la extorsin
vale la pena sealar que las cifras
corresponden, fundamentalmente, a
extorsiones telefnicas, por lo que el
decremento es el resultado de las campaas
de informacin que se han puesto en marcha
para su prevencin. Sin embargo, la extorsin
presencial (cobro de piso) aument de 93 a
233 vctimas por cada 10 mil unidades
econmicas, de 2011 a 2013, es decir, un
incremento de 151%, de acuerdo a la Encuesta
Nacional de Victimizacin de Empresas
(ENVE) 2014 (ver grfca 4).

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De forma equiparable a lo que se observa en el


caso del secuestro y la extorsin, durante 2014
se observ una disminucin signifcativa de
otros delitos que haban repuntado en aos
previos. Algunos casos a destacar son los
delitos sexuales (cuya incidencia alcanz un
mximo en 2011, y desde entonces ha
disminuido alrededor de 20%), as como el
robo en carreteras (cuya incidencia ha
disminuido ms de 30% a lo largo de los
ltimos tres aos).
Aunque es necesario desarrollar un anlisis
ms detallado, es plausible asumir que la
disminucin de la incidencia delictiva se
relaciona con el desplazamiento de la violencia
del crimen organizado fuera de las principales

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zonas metropolitanas del pas. Esta forma de


violencia no afecta exclusivamente a los
criminales. Por ejemplo, en un escenario de
violencia exacerbada es mucho ms probable
que surjan mafas dedicadas a la extorsin
(tanto porque los criminales tienen que pagar
de forma peridica a grupos numerosos de
sicarios, como porque la poblacin tiene ms
miedo y es ms fcil de intimidar), y que
incurran en distintos atropellos contra la
poblacin, como los delitos sexuales.
De esta forma, con la disminucin de la
violencia en las grandes ciudades
(principalmente en el norte del pas) muy
probablemente disminuy tambin el nmero
total de personas que habitan en localidades
donde existen clulas de sicarios con
capacidad para operar con impunidad. Por
poner un ejemplo, el impacto que un conficto
criminal puede tener sobre la incidencia
delictiva a nivel nacional es, necesariamente,
menor en Apatzingn que en Monterrey o
Tijuana.
Sin embargo, el desplazamiento de los
confictos criminales fuera de las grandes
ciudades implica nuevos desafos.
Desafortunadamente, fuera del mbito
metropolitano es ms difcil que se construyan

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soluciones locales, en el marco de las


instituciones formales, para hacer frente a la
violencia del crimen organizado. En primer
lugar, los recursos de las autoridades son
menores. Por otra parte, no existen las amplias
coaliciones de organizaciones de la sociedad
civil o empresarios, cuyo principal mecanismo
de incidencia es por medio de la presin en los
medios de comunicacin y el cabildeo con
autoridades. Como hemos observado a lo largo
de los ltimos dos aos, el surgimiento de
grupos de autodefensa probablemente
constituye la nica salida asequible en
ausencia de una intervencin estatal o federal
para la poblacin que vive en localidades
rurales o incluso en pequeas ciudades en las
que un grupo criminal ha logrado establecerse
como la fuerza predominante.

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El pasado 27 de noviembre el presidente Pea


Nieto anunci un declogo de medidas para
hacer frente a la crisis de inseguridad. La
opinin pblica no recibi de forma favorable
este mensaje del presidente. Despus de la
respuesta timorata del gobierno en las
semanas subsecuentes a la desaparicin de
los estudiantes de Ayotzinapa, y el escndalo
por la mansin de la primera dama en las
Lomas de Chapultepec, en el pas prevalece un
nimo contrario a cualquier posicionamiento del
Ejecutivo. De acuerdo con el anlisis que
elabora la empresa Buenda y Laredo (el cual
pondera los resultados de las principales casas
encuestadoras del pas), para noviembre de
2014 la aprobacin presidencial cay por
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debajo de 40%. Este nivel de aprobacin, casi


10 puntos por debajo de los niveles observados
tres meses atrs, ha sido el ms bajo a lo largo
de toda la administracin.
Sin embargo, el rechazo a las medidas
propuestas por el presidente no refej
exclusivamente una reaccin visceral de la
opinin pblica. Incluso las voces ms
sosegadas desestimaron en su mayora las 10
propuestas presidenciales. De las 10, slo la
iniciativa de Ley Contra la Infltracin del
Crimen Organizado en las Autoridades
Municipales parece orientarse de forma clara a
atender uno de los aspectos de la actual crisis
de seguridad (el contubernio entre autoridades
municipales y criminales). Las dems
propuestas fueron vagas (como el tema de la
distribucin de competencias entre rdenes de
gobierno en materia de combate al delito); o se
referen a iniciativas recicladas del gobierno
de Caldern (como el mando nico policial o la
clave nica de poblacin) o incluso a
programas que ya operan (como la lnea de
emergencia, que ya existe).
Otro desatino en trminos de comunicacin fue
plantear varias de las recomendaciones como
iniciativas legales. La principal defciencia de
las instituciones de seguridad y justicia no se

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encuentra en el marco jurdico (que


exclusivamente determina sus atribuciones, y a
muy grandes rasgos su diseo institucional).
En algunos casos sera conveniente el
desarrollo de nuevas facultades legales. Sin
embargo, la aprobacin de nuevas leyes es
slo uno de los componentes necesarios para
concretar los cambios necesarios. El desafo se
encuentra, primordialmente, en las prcticas
cotidianas de los funcionarios pblicos,
incluyendo alcaldes, mandos militares y
soldados, policas, jueces y agentes del
Ministerio Pblico. Por lo tanto, para obtener
resultados es necesario modifcar la estructura
de incentivos que defnen la toma de
decisiones de todos estos actores. Este cambio
se puede concretar, en parte, por medio de la
instauracin de nuevos criterios para la
operacin de las instituciones del sector
seguridad.
Por supuesto, el combate al delito es una tarea
muy compleja que no puede defnirse por
completo desde un escritorio. Los mandos
militares y policiales, y los responsables del
sistema de procuracin de justicia,
necesariamente ejercen su autoridad con algn
grado de discrecionalidad. Por ello, es
igualmente importante contar con mecanismos
que permitan conocer y evaluar su desempeo
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y, en su caso, poner en prctica medidas


correctivas (como se ver ms adelante, lo
anterior implica un desafo poltico, ms que
una difcultad de carcter tcnico).

A continuacin enlisto cinco recomendaciones


para hacer frente a los principales desafos de
seguridad del pas. Estas recomendaciones se
desprenden del trabajo de investigacin que he
coordinado a lo largo de ms de cinco aos de
estudio de la violencia del crimen organizado y
los fenmenos vinculados a ella, razn por la
cual algunas ya han sido mencionadas en
publicaciones previas. El conjunto concreto de
medidas que describo a continuacin tambin
refeja las difcultades que se han hecho ms

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acuciantes en los ltimos meses, en particular


el desplazamiento de la violencia fuera de las
grandes zonas metropolitanas (en particular a
municipios relativamente pobres y con
capacidades institucionales relativamente
bajas), as como la creciente infltracin del
crimen organizado de las estructuras
gubernamentales en dichos municipios.
1. Recopilacin de informacin de campo. La
operacin de algunas de las actividades
criminales ms dainas (en particular el cobro
de cuota) depende de la capacidad de los
criminales para conciliar la necesidad de
mantener amplias redes de informantes y
sicarios, con el imperativo de permanecer en la
relativa clandestinidad. Cuando la identidad o
el modus operandi de los criminales es
denunciado pblicamente y dicha denuncia
trasciende el mbito estrictamente local, es
casi imposible evitar una intervencin de la
fuerza pblica o, en su defecto, una revuelta de
la poblacin (como ocurri a lo largo de 2013
en Michoacn, despus de que se volviera viral
el video en el que el doctor Mireles describe los
abusos que Los Caballeros Templarios
cometan de forma sistemtica en contra de la
poblacin). Por otra parte, no es casual que los
periodistas y en general los medios de
comunicacin locales destaquen entre las
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vctimas recurrentes de los criminales. En la


medida en la que se logre disminuir su
visibilidad ante la opinin pblica nacional, las
mafas dedicadas a la extorsin, generalmente
en contubernio con autoridades locales,
pueden mantener sus operaciones por un
tiempo indefnido.
Fuera de las principales ciudades del pas, el
gobierno federal es el nico actor con los
recursos necesarios para generar de forma
sistemtica informacin sobre las actividades
del crimen organizado. Parte de esta
informacin se podra recopilar por medio del
personal que el gobierno ya tiene desplegado.
Sin embargo, en las zonas de mayor
confictividad sera conveniente el despliegue
de redes de operadores encubiertos, que se
enfoquen en generar reportes peridicos sobre
las actividades del crimen organizado, y sobre
la participacin en ellas de autoridades y otros
actores.
En primer lugar, el gobierno federal podra
utilizar esta informacin para planear y llevar a
cabo intervenciones ms oportunas y certeras
(ver la siguiente recomendacin) en las
regiones donde las actividades del crimen
organizado son ms intensas. En segundo
lugar, parte de la informacin se podra
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difundir, a efecto de suplir el vaco informativo


que ha generado la intimidacin por parte de
los criminales, y disminuir el sentimiento de
indefensin de la poblacin.
2. Intervenciones disuasivas en municipios y
regiones con mayor presencia del crimen
organizado. De las 10 propuestas que el
presidente describi en su mensaje del 27 de
noviembre, la ms novedosa fue la iniciativa de
Ley Contra la Infltracin del Crimen
Organizado en las Autoridades Municipales. De
aprobarse, la iniciativa dar sustento legal a un
fenmeno que en la prctica ha sido
relativamente recurrente en los ltimos aos: la
supresin de facto de las autoridades
municipales (tanto corporaciones policiales
como ayuntamientos completos) en el contexto
de operaciones conjuntas en las que el
gobierno federal asume las tareas de seguridad
pblica y, en algunos casos, ejerce otras
atribuciones correspondientes a los rdenes
estatal y municipal de gobierno.
Sin embargo, la ausencia de un marco legal no
es la nica defciencia de las intervenciones del
gobierno federal. En trminos generales, las
intervenciones han tenido un carcter
marcadamente reactivo. Por poner slo un
ejemplo, la creacin de la Comisin para la

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Seguridad y el Desarrollo Integral de


Michoacn slo ocurri a principios de 2014
una vez que el conficto entre Los Caballeros
Templarios y los grupos de autodefensa,
encabezados por el doctor Mireles, amenazaba
con convertirse en un conficto social de escala
indita en el pas (por esa fecha, el ingreso de
las autodefensas a Apatzingn, el bastin de
los Templarios, era inminente). Sin embargo, el
levantamiento y el avance de los grupos de
autodefensa un ao atrs (y el control de los
ayuntamientos de la entidad por parte de Los
Caballeros Templarios era evidente desde
mucho antes).
Otra defciencia de las intervenciones
(relacionada con su carcter reactivo) es que
parecen enfocarse en la represin de
organizaciones criminales concretas, ms que
en la disuasin de la violencia y las actividades
criminales que ms afectan a la poblacin. Esta
ha sido por aos la dinmica que ha marcado
la estrategia de combate al crimen
organizado: las autoridades locales (coludidas
o temerosas de la respuesta de los criminales)
toleran el deterioro gradual de las condiciones
de seguridad, particularmente el repunte de la
violencia y la generalizacin del cobro de
cuota; mientras tanto, el gobierno federal
permanece al margen, principalmente porque
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intervenir supondra un conficto poltico con las


autoridades locales y las dirigencias nacionales
de sus respectivos partidos; slo cuando la
situacin alcanza niveles crticos, y acapara la
atencin de la prensa nacional, el gobierno
federal ordena una intervencin o un
reforzamiento que se enfoca en actividades
de vigilancia as como en desarticular a las
organizaciones criminales locales (lo que por lo
general se entiende como la captura de sus
lderes); una vez que se supera la crisis, los
elementos federales se retiran e inicia un
nuevo ciclo de repunte de la violencia.
Aunque las intervenciones reactivas seguirn
siendo indispensables en el corto y mediano
plazos, es importante desarrollar un modelo
complementario de intervenciones disuasivas,
en el que la Polica Federal (apoyada por la
polica estatal en los casos en los que sta
cumpla con estndares mnimos de
profesionalizacin) intervenga primordialmente
con miras a mandar un mensaje disuasivo a los
criminales: si bien todas las formas de
delincuencia pueden dar lugar a la imposicin
de sanciones, existen actividades que son
intolerables (en especial la violencia) y que
sern castigadas de forma inequvoca.
Las intervenciones disuasivas deben adaptarse
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al contexto local. No es lo mismo intervenir en


localidades en las que los criminales son
percibidos como un actor ajeno, que concita el
rechazo generalizado de la poblacin, a
intervenir en lugares donde existe una tradicin
clientelar entre los criminales y sectores
amplios de la sociedad (esta relacin puede
refejar que los criminales desempeen un
papel relevante como empleadores, o como
proveedores de servicios sociales,
particularmente ah donde han logrado cooptar
a las estructuras gubernamentales y tienen una
mayor infuencia sobre la ejecucin del gasto
pblico). En el primer escenario resulta factible
desarrollar con xito intervenciones netamente
policiales; en el segundo resulta indispensable
desarrollar de forma simultnea acciones de
prevencin social.
En cualquier caso, es central que las
intervenciones se desarrollen con base en
principios disuasivos, de acuerdo a las mejores
prcticas internacionales en la materia. Dichos
principios incluyen, de forma destacada:
Utilizacin intensiva de inteligencia, en
especial la inteligencia de campo que se
describi previamente (lo que implica conocer
quines son los actores responsables de
incidentes de violencia o delitos de alto

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impacto).
Difusin del mensaje. Sealar de forma clara
las acciones (se puede tratar de ejecuciones,
balaceras, bloqueos, o cobro de cuota) que
generarn una respuesta de las autoridades.
Persecucin del delito. Utilizar todas las
herramientas legales disponibles para castigar
a los responsables de actos de violencia. Es
decir, adems de la captura de lderes, se debe
proceder de forma sistemtica en contra de
todas las actividades delictivas de la
organizacin o clula en cuestin (incluyendo
los delitos no predatorios que le generan
ingresos, como el narcomenudeo), as como
imponer sanciones administrativas para afectar
sus intereses (clausura de negocios, acciones
de extincin de dominio, etctera).
El gobierno federal debe asumir el liderazgo en
el desarrollo de intervenciones de este tipo.
Para lograrlo es necesario aislar las actividades
de las agencias de seguridad de las presiones
polticas a las que actualmente est sujeta su
actuacin. Como se ver ms adelante, una
alternativa para propiciar la implementacin
oportuna de intervenciones disuasivas es el
desarrollo de un sistema de declaratorias de
alerta de violencia, que permita identifcar

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aquellos municipios o regiones en los que se


observa un deterioro incipiente de las
condiciones de seguridad.
3. Replantear el programa de testigos
protegidos. Otro aspecto concreto relacionado
con actividades de inteligencia se refere a la
incapacidad del Estado mexicano para infltrar
organizaciones criminales, lo que en la prctica
implica contar con individuos (miembros de la
organizacin o personas de su crculo
inmediato) que aporten informacin relevante
sobre sus operaciones. Esta debilidad afecta
de forma transversal a todas las instituciones
de seguridad y justicia. Sin embargo, es
particularmente grave para los sistemas de
procuracin de justicia, donde los fscales con
frecuencia no logran reunir la evidencia
sufciente para sustentar casos. Por ejemplo,
recientemente la PGR tuvo que solicitar la
ampliacin del arraigo en contra Mara de los
ngeles Pineda Villa (sealada como la
principal responsable por la desaparicin de los
43 estudiantes de la Normal Rural de
Ayotzinapa) ante la difcultad para reunir la
evidencia necesaria para concretar su
aprehensin.
En la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada ya se contempla la fgura de los
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testigos colaboradores, miembros de


organizaciones criminales que pueden recibir
benefcios, incluyendo una reduccin de penas
de hasta dos terceras partes, a cambio de
aportar a las autoridades indicios o elementos
de prueba tiles para la investigacin de
ilcitos. Asimismo, en 2012 fue aprobada la Ley
Federal para la Proteccin a Personas que
Intervienen en el Procedimiento Penal. Sin
embargo, el programa de testigos protegidos,
operado por la PGR, no ha dado resultados
satisfactorios. Algunos de los testigos han
desaparecido y otros han sido asesinados.
Adicionalmente, un alto porcentaje de los
testimonios son desechados en juicio, en parte
porque el propio sistema propicia que los
testigos aporten imputaciones falsas.
Inevitablemente, la fgura del testigo protegido
es impopular (los testigos suelen ser, a fn de
cuentas, criminales de alta peligrosidad que
reciben un trato preferencial). Tampoco ser
sencillo ni barato corregir las defciencias que
se han observado, entre otras razones porque
es indispensable corroborar los dichos de los
testigos y sancionar a aquellos que mientan,
adems de ofrecer proteccin efectiva. Sin
embargo, desarrollar un programa de testigos
protegidos ms confable es la mejor alternativa
al alcance del Estado mexicano para infltrar
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con xito al crimen organizado.


4. Investigacin de funcionarios pblicos. Los
hechos registrados a lo largo de 2014 dejaron
en claro una tendencia que ya se vena
observando desde aos atrs. Las mafas
locales que operan en contubernio estrecho
con autoridades son la principal amenaza a
la seguridad del pas. Adems de la
desinformacin, para estas mafas es
indispensable operar con el respaldo de la
polica. Slo as se explica el auge de un delito
como el cobro de piso, que implica visitar de
forma peridica a las vctimas para exigirles
dinero.
Por ello, es primordial que la SEIDO, o alguna
instancia especializada al interior de la PGR se
enfoque en la investigacin de funcionarios
pblicos. Al respecto, no resulta exagerado
sealar que los funcionarios coludidos con el
crimen organizado deberan desplazar a los
capos como blancos prioritarios dentro del
combate del crimen organizado.
As como las agencias de seguridad cuentan
con instancias para identifcar e investigar
blancos prioritarios dentro de los lderes de
las organizaciones criminales, sera necesario
formar un grupo orientado especfcamente a

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identifcar y priorizar blancos en el mbito de


las autoridades locales (desde luego, este
grupo necesitara un gran respaldo institucional
y autonoma para operar al margen de
presiones polticas). Por supuesto, la
investigacin de funcionarios sera
responsabilidad del sistema de procuracin de
justicia, y la naturaleza del desafo se
transformara (adems de la captura, que es la
preocupacin central en el caso de los capos,
sera necesario generar evidencia slida para
proceder penalmente en contra de las
autoridades coludidas). Lo anterior supondra
desarrollar al interior de la PGR las
capacidades necesarias para sustanciar de
forma simultnea varios casos de alto perfl,
una razn ms para impulsar iniciativas en la
materia como los programas de testigos
protegidos.
5. Declaratorias de alerta de violencia. En julio
de 2012 publiqu en nexos un artculo en el
que describo el carcter epidmico de la
violencia, as como la importancia de identifcar
de forma oportuna los brotes de violencia. En
dicho artculo expongo una metodologa
sencilla y muy efcaz para detectar el inicio de
epidemias de violencia con base en criterios
estadsticos (utilizando como referencia los
registros mensuales de ejecuciones). Esta
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metodologa se desarroll originalmente para el


mbito metropolitano (es decir, unidades de
medida relativamente grandes, en las que la
frecuencia relativamente alta de ejecuciones
haca posible identifcar variaciones
estadsticamente signifcativas al analizar
series mensuales). Sin embargo, sera posible
incorporar variables adicionales y desarrollar
un ndice ms sofsticado que tambin
permitiera detectar epidemias de violencia
incipientes en municipios de menor tamao. La
informacin que se recopile por medio de los
reportes de personal en campo que se
mencionaron previamente podra contribuir a
desarrollar un indicador de este tipo.
La relevancia de detectar epidemias de
violencia en sus fases iniciales radica en que,
una vez que la violencia se estabiliza en
niveles altos, las acciones necesarias para
revertirla resultan ms costosas que cuando se
interviene en una fase temprana. Por lo tanto,
el gobierno podra lograr un impacto mucho
mayor si modifca el patrn de intervenciones
reactivas (como la que tuvo lugar en
Michoacn en enero de 2014) por
intervenciones disuasivas y oportunas en
aquellos lugares en los que la violencia todava
no alcance niveles crticos.

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Si se desarrolla una metodologa como la que


menciono, aplicable para un conjunto de
municipios de alto riesgo, el gobierno podra
emitir alertas o declaratorias, similares a las
que se generan en el caso de desastres
naturales. Estas declaratorias de alerta de
violencia siempre y cuando se sustenten en
una metodologa slida y en datos recopilados
de forma sistemtica ofreceran al Ejecutivo
federal una herramienta til para superar la
resistencia poltica y llevar a cabo
intervenciones tempranas en municipios
confictivos. Adicionalmente, las declaratorias
tambin seran un poderoso incentivo para que
las autoridades municipales y estatales
desarrollaran acciones ms efcaces de
combate al crimen organizado (pues el
deterioro de los indicadores de seguridad
inevitablemente dara lugar a consecuencias
polticas, incluyendo la probable remocin del
cargo).

Eduardo Guerrero Gutirrez


Consultor en seguridad de Lantia Consultores
www.lantiaconsultores.com
Agradezco el valioso apoyo que me brindaron
Eunises Rosillo, Roberto Arnaud y Roberto

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Valladares en la elaboracin de este texto.

2015 Febrero, Expediente.

2 comentarios en Baj la
violencia?
Jorge Otero Saucedo

3 febrero, 2015, 10:24


am

Recientemente se public en medios de


Sonora que Cajeme estaba ubicada entre
las ciudades mas peligrosas del pais. Veo
que no es cierto. Y entiendo la razn de las
publicaciones.

Responder

Rodolfo Martnez Galvn

9 febrero, 2015, 6:49


pm

Lo que sucedi en Cocula es la reaccin


natural de la delincuencia cuando
invaden sus terrenos, por ello en Reynosa
y la zona noreste del pas esos hechos ni
pasmaron ni creo sean el inicio del
decrecimiento del ndice delincuencial, o
sea, mientras no le jalen los bigotes al tigre

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no habr rugidos.

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