II.4.

Os Elementos Constitutivos do Estado

[Material repassado pelo professor via Internet]
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS (Conveno Interamericana
Direitos e Deveres dos Estados, Montevidu, 1933):

II.4. Os Elementos Constitutivos do Estado

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Sobre Em seu livro Elementos de Teoria Geral do Estado,

Dallari cita outras denominaes para elementos
constitutivos como notas caractersticas ou
A) Populao permanente;
elementos essenciais. Acrescenta que no h um
B) Territrio determinado;
consenso ente os diversos autores quanto ao nmero
C) Governo;
e definio dos mesmos. De uma forma geral, a
D) Capacidade de entrar em relao com os demais Estados;
maioria dos autores, ainda segundo Dallari, considera
a existncia de trs elementos, sendo dois deles
materiais - um pessoal e outro territorial e pelo
POVO
menos um terceiro que muitos denominam como
Inicialmente, necessrio fazer uma distino importante acerca de trs formal, comumente associado ao poder ou algumas
vocbulos que, usualmente, podem ser confundidos: povo, populao e de suas expresses, como soberania, governo ou
nao.
autoridade.
Podemos ciar, como exemplos:
Populao um conceito demogrfico-matemtico, afeito geopoltica, Santi Romano, que os classifica em apenas dois:
que significa o conjunto de pessoas habitam certo territrio numa certa
soberania e territorialidade;
poca.
Darcy Azambujaque considera populao,
territrio e governoindependente, ou quase, dos
demais Estados;
Nao um vocbulo que invoca certos sentimentos, identidades culturais,

A Conveno Interamericana sobre os Direitos

sociais e polticas. Nas palavras de LenioStreck(8) um conceito
e Deveres do Estado, em Montevidu que definiu
"psicossocioantropolgico". Jorge Miranda (9) afirma que "o especfico da
quatro elementos: Populao permanente,
nao encontra-se no domnio do esprito, da cultura, da subjetividade...
territrio delimitado, governo e capacidade de
Uma nao no qualquer grupo cultural, uma comunidade cultural com
entrar em relao com os demais Estados e;
vocao ou aspirao a comunidade poltica". (10) dessa forma podemos Dallari, que considera quatro elementos: povo,
entender como nao uma comunidade que encontra denominadores
territrio, soberania e finalidade, esta ltima
comuns, tais como, identidade cultural, tnica, lingustica, modos de ver o
creditada a Groppali.
mundo, entre outros, comunidade disposta a cumprir um nico desgnio,
um nico destino.
1

Povo: H noes de povo que se pretendem s jurdicas: as que

remontam srevolues americana e francesa e prevalecem nos Estados
de Direito de tipo ocidental. H noes econmico-sociais de povo: as que
se encontram no marxismo e tambm, antes deste e com finalidade
oposta, as que sustentam o sufrgio censitrio. H noes rcicas de
povo: em especial, a da Alemanha nacional-socialista. H noes ticohistricas ou histrico-orgnicas de povo: as do fascismo italiano e do POVO
nacionalismo autoritrio. E h noes religiosas: as do fundamentalismo
Alguns autores escolhem populao como o elemento
islmico.
pessoal. Seguindo padro adotado por Dallari e nas
Para H. Kelsen (12) povo " constitudo pela unidade da ordem jurdica aulas do professor Luiz Eduardo, aqui escolheremos
vlida para os indivduos cuja conduta regulamentada pela ordem povo, do qual diferenciaremos dos conceitos de
populao e nao, ainda segundo o padro supra.
jurdica nacional, ou seja, a esfera pessoal de validade dessa ordem".
R. Zippelius. "conceito de povo do Estado que est sujeito ao poder estatal
e o condiciona atravs da sua obedincia no coincide com o conceito de
povo, em sentido sociolgico, unido por um sentimento de afinidade
tnica".

Populao: conceito demogrfico matemtico,

afeito geopoltica, que significa o conjunto de
pessoas que habitam uma determinada regio em
determinado perodo.

Nao: Conceito que carrega contedo cultural,

social e polticoou ainda, conforme LenioStreck,
psicosocioantropolgico. [PSA] Em Habermas, as
tendncias de tenso entre o nacionalismo e o
republicanismo devido s mudanas ocorrentes nos
Estados nacionais com tendncias cada vez maiores
ao multiculturalismo s se atenuaria com a viso
cosmopolita de nao, com o predomnio da noo
com menor teor cultural de nao de cidados
Dalmo Dallari: "o conjunto dos indivduos que, atravs de um momento vinculados ao Estado em relao a viso nacional
jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um etnocntrica.
Paulo Bonavides se refere ao CONCEITO POLTICO "quadro humano
sufragante, que se politizou, ou seja, o corpo eleitoral". CONCEITO
JURDICO: os que se acham no territrio como fora deste, no estrangeiro,
mas presos a um determinado sistema de poder ou ordenamento
normativo, pelo vnculo de cidadania".CONCEITO SOCIOLGICO:
compreendido como toda a continuidade do elemento humano, projetado
historicamente no decurso de vrias geraes e dotado de valores e
aspiraes comuns".

vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da

vontade do Estado e do exerccio do poder soberano".

Povo: Ao conceito de povo so muitas vezes

associadas noes jurdicas, rcicas, econmicosociais, tico-histricas ou histrico-orgnicas e
O PODER DO ESTADO COMO UNIDADE DE DECISO POLTICA:
(HELLER)
religiosas [Eco Ju Ra Et Rel]. Dallari utiliza a noo
de momento jurdico atravs do qual umconjunto de
As relaes entre poder do Estado e o Direito pode caracterizar-se dizendo indivduos
se
unem
para
constituir
de
que todo poder poltico, em virtude de seu prprio sentido, aspira forma formapermanente um Estado e dele participarem da
estabelecida e assegurada pelos rgos estatais. No EstadoModerno o formao da vontade poltica e do poder soberano.
Direito representa normalmente a forma necessria de manifestao, tanto
do ponto de vista tcnico como tico-espiritual, de todo poder poltico que
se queira garantir. O Direito forma tecnicamente- embora nem sempre
politicamentemais perfeita da dominao poltica, porque torna preciso,
geralmente pouco a pouco, a orientao e a ordenao mais precisa e
praticvel da forma de atuar poltico, isto , a previso e a imputao mais
certas da conduta que constitui e ativa o Estado.
A preciso e praticabilidade do poder do Estado baseiam-se inteiramente
na criao jurdica e execuo jurdica, onde o Estado mantm um
aparelho especial como unidade de deciso e ao mais forte no territrio
do Estado.

SOBERANIA

Para Dallari, o elemento constitutivo formal associado

ao poder do Estado a soberania. O poder do Estado
sempre legal, isto , juridicamente organizado, mas
O poder do Estado sempre legal, isto , um poder juridicamente precisa tambm ser moralmente justificado, isto ,
organizado. Um complexo de relaes sociais organizadas sistematizadas legitimado.
em unidade de poder torna-se um complexo de relaes jurdicas em
unidade de ordenao- derivado de uma constituio positiva.
Weber
conceituou
poder
como
sendo
a
probabilidade de um certo comando com um
Mas, por causa de sua funo social, o poder do Estado no deve se contedo especfico ser obedecido por um grupo
contentar apenas com a legalidade tcnico-jurdica; pr necessidade de determinado
sua prpria subsistncia, deve se preocupar com a JUSTIFICAO
3

MORAL de suas normas jurdicas ou convencionais, quer dizer, deve

procurar sua legitimidade. O poder do Estado tanto mais firme quando Foucault usa o conceito de redes de poder, sendo
for voluntrio o reconhecimento que se empresta pr quem o sustenta.
este exercido em relaes.
S goza de autoridade aquele que o poder do Estado reconhece como
autorizado. A autoridade baseia-se na legalidade e legitimidade.

Em Heller tem-se o Poder do Estado com unidade de

deciso poltica.

Como toda comunidade heterognea, dividida em classes, grupos, etc. A No h consenso sobre a origem da palavra soberania
convivncia humana precisa sempre de um poder do Estado que se
estabelea um Direito positivo e quem se ponha. No entanto, a histria
mostra uma fora normativa ftica, evidente mobilidade, assim, um poder Na definio de soberania de Heller, encontramos
que era falso pode pouco a pouco e tornar legtimo.
noo de capacidade tanto jurdica quanto real de
decidir conflitos de maneira eficaz, mesmo contra o
Direito positivo, impondo as decises a todos os
A SOBERANIA:
habitantes do territrio, mesmo os no membros do
A) Segundo Heller, a soberania consiste na capacidade, tanto jurdica Estado.
como real, de decidir de maneira definitiva e eficaz em todo conflito que
se altere a unidade de cooperao social-territorial, em caso necessrio Fatores que levam o conceito de Soberania a um
mesmo contra o Direito positivo e, alm disso, impor a deciso a todos,
processo de alterao ou supresso (crise):
no s aos membros do Estado, mas em princpio a todos os
habitantes do territrio. A soberania supe um sujeito de Direito capaz
A) Estado constitucional de Direito;
de vontade e de ao que se impe regularmente a todos os poderes,
B) Globalizao econmica;
organizados ou no, que existam num territrio; o que significa que
C) Transferncias de decises supraestatais ou
deve ser um poder de ordenao territorial. Assim, pode chamar-se
extraestatais;
soberano o poder que cria o Direito (o poder constituinte soberano)
D) Fragmentao
de
interesses
sociais,
B) No h consenso sobre a provenincia do termo: para uns do latim
pluralismo
de
fontes
do
Direito,
superanus ou superanitas que autoridade mais alta no campo
multiplicidade de autoridades.
particular.
[Este Globo Transfere Fragmentao soja]
C) Outros definem do termo medieval superanus ou ainda do latim
superomnia com significado de superior.
D) Da a ideia inicial de suprema potestassuperiorem non recogens
(poder supremo que no reconhece outro acima de si)
Machado Paupriodefine soberania: como a qualidade de poder supremo
4

do Estado de no ser obrigado ou determinado seno pela sua prpria

vontade, dentro da sua esfera de competncia e dos limites superiores do
Direito.
Le Fur a qualidade do Estado de no ser obrigado ou determinado seno
pela sua prpria vontade, nos limites do princpio supremo do Direito e
conforme ao fim coletivo que est chamado a realizar.
Pinto Ferreira: a soberania um poder de deciso em ltima instncia, e
esta capacidade de impor a vontade prpria em ltima instncia,
necessariamente relacionada ao monoplio da coao legal, constitui a
autntica essncia ideolgica.
Soberania conceito em crise:
O conceito de soberania clssico passa por um processo de alterao/
supresso.
Fatores: a) Estado constitucional de Direito; b) globalizao econmica; c)
transferncias de decises supraestatais ou extraestatais; d) fragmentao
de interesses sociais, pluralismo de fontes do Direito, multiplicidade de
autoridades.
Ferrajoli: (...) Ao menos no plano da teoria, a soberania relevou-se um
pseudoconceito ou categoria antijurdica. Sua crise comea justamente,
tanto na dimenso interna ou externa, no mesmo momento em que entra
em contato com o Direito, dado que ela a negao deste. Por isso uma
vez que a soberania a ausncia de limites e regras, ou seja, o contrrio
daquilo em que o Direito consiste.

 Territrio:
Para Kuntz, a noo de no geogrfica, mas
jurdica, dizia territrio o domnio de validade
da ordem jurdica do Estado soberano.

TERRITRIO:
Territrio: um dos requisitos da formao do Estado soberano teria duas
caractersticas: delimitado: limites ao poder do Estado;tem estabilidade:
seus limites no se alteram com o tempo.
A noo de territrio no geogrfica, mas jurdica, dizia Kunz: territrio
o domnio de validade da ordem jurdica do Estado soberano.

Didaticamente poderamos dizer que o Estado tem:

a) territrio terrestre;
b) territrio martimo;
c) territrio areo;

Didaticamente poderamos dizer que o Estado tem:

Teorias que procuram explicar a posio jurdica do
territrio em relao ao Estado:

a) territrio terrestre;
b) territrio martimo;
c) territrio areo;

Territrio-objeto:
(Geber);

ligada

noo

patrimonial

Vrias teorias procuram explicar a posio jurdica do territrio em relao

ao Estado:

Territrio-sujeito: considera o territrio

qualidade do Estado. (Fricker, Jellinek);

Territrio-objeto: ligada a noo patrimonial (Geber);

Territrio-sujeito: considera o territrio como qualidade do Estado. (Fricker,
Jellinek);
Territrio-limite: o limite da validade dos atos estatais (Carr de Malberg,

Territrio-limite: o limite da validade dos atos

estatais (Carr de Malberg, Duguit);

como

Territrio-competncia: onde o Estado exerce a

Duguit);
Territrio-competncia: onde o Estado exerce a sua competncia
outorgada pelo Direito internacional; (Radnitzky, Kelsen);
Soberania territorial: variante da teoria-competncia, o territrio onde o
Estado possui certos poderes, este Direito que o Estado exerce sobre seu
territrio de forma exclusiva, a jurisprudncia internacional denominou
soberania territorial, aceita por grande parte da doutrina.

sua
competncia
outorgada
internacional; (radnitzky, kelsen);

pelo

Direito

Soberania
territorial:
variante
da
teoriacompetncia, o territrio onde o Estado possui
certos poderes, este Direito que o Estado exerce
sobre seu territrio de forma exclusiva, a
jurisprudncia internacional denominou soberania
territorial, aceita por grande parte da doutrina.
[objeto sujeito limite competncia]

III.1. Formas de Governo: Concepes Tericas (Plato, Aristteles,

Polibio, Maquiavel, Bodin, Hobbes, Montesquieu, Hegel, Marx)

III.1. Formas de Governo: Concepes Tericas

(Plato, Aristteles, Polibio, Maquiavel, Bodin,
Hobbes, Montesquieu, Hegel, Marx)
[Bobbio e Dallari]

[Material transcrito da aula do dia 15/04/2011]

1) Formas de governo;
1) Formas de governo;
2) Consideraes gerais;
3) Classificao;

Na sua Teoria das Formas de Governo, Bobbio

atribui a Herdoto o provvel incio da discusso
das tipologias das formas de governo, quando da
discusso entre trs persas quanto melhor forma
de governo a adotar depois da morte de Cambises,
utilizando o belo nome de isonomia para o
governo em que todos seriam iguais perante a lei.

PLATO
A) Timocracia (-);
B) Oligarquia (+);
C) Democracia (+);
D) Tirania (-);
7

 PLATO (Repblica)
A) Aristocracia (+);
B) Timocracia (-)
C) Oligarquia (-);
D) Democracia (-);
E) Tirania (-);
[A T O D T]
ARISTTELES
A) Monarquia (+);
B) Tirania (+);
C) Aristocracia (+);
D) Oligarquia (-);
E) Politeia (+);
F) Democracia (-);

ARISTTELES
E) Monarquia (+);
F) Tirania (+);
G) Aristocracia (+);
H) Oligarquia (-);
I) Democracia (+);
J) Demagogia (-);
MAQUIAVEL
A) Anarquia;
B) Monarquia;
C) Tirania;
D) Democracia;
E) Demagogia;
F) Anarquia;

POLBIO
A) Monarquia (+);
B) Tirania (+);
C) Aristocracia (+);
D) Oligarquia (-);
E) Democracia (+);
F) Oclocracia (-);

?? Aristocracia e oligarquia (Dallari)

MAQUIAVEL (anacidose: Comentrios sobre a

primeira dcada de Tito Lvio)
A) Anarquia;
B) Monarquia;
C) Tirania;
D) Aristocracia;
E) Oligarquia;
F) Democracia;
G) Demagogia;
No Prncipe
A) Repblicas;
B) Monarquia;

RODOLPHE LAUM
A) Quanto origem:
1) Governos democrticos;
2) Governos dominao
B) Quanto organizao:
1) Governos de fato;
2) Governos de Direito
2.1. Hereditariedade;
2.1. Eleio
C) Quanto ao exerccio:
1) Absolutos;
8

2) Constitucionais;
BODIN
A) Monarquia;
B) Aristocracia;
C) Democracia;

?? Neumann?
Conceitos de liberdade dentro da democracia
Liberdades jurdica, cognitiva e participativa

MONTESQUIEU e HEGEL
A) Republicano;
B) Monrquico;
C) Desptico;

III.2. Monarquia
[Material repassado pelo professor via Internet]

Conceito: por monarquia se entende na complexa formao histrica deste

instituto - um regime substancial mas no exclusivamente monopessoal,
baseado no consenso, geralmente fundado em bases hereditrias e dotado
daquelas atribuies que a tradio define com o termo de soberania.

Evoluo: monarquia divina> germnica> feudal> absoluta> monarquia limitada

(estamentos, limitada constitucional> limitada constitucional parlamentar);

Caractersticas (Dallari):
1) Vitaliciedade: o monarca no governa por um tempo certo e limitado, governa
enquanto viver ou tiver condies;
2) Hereditariedade: a escolha do monarca se faz pela simples verificao da
linha sucessria. Quando morre o monarca ou deixa o governo por qualquer
razo, substitudo pelo herdeiro;
3) Irresponsabilidade (monarquias antigas): o monarca no tem responsabilidade
poltica (the king do notwrong), isto , no deve explicaes ao povo ou a
qualquer rgo sobre os motivos polticos.

Argumentos a favor da monarquia (Dallari):

1) Sendo vitalcio e hereditrio, o monarca est acima das disputas polticas,
podendo intervir com a sua autoridade;

Marx: a melhor forma de governo aquela que

agiliza o processo de extino do Estado, qual d
o nome de transio ou ditadura do proletariado.
RODOLPHE LAUM
A) Quanto origem:
3) Governos democrticos;
4) Governos dominao
B) Quanto organizao:
3) Governos de fato;
4) Governos de Direito
2.1. Hereditariedade;
2.1. Eleio
C) Quanto ao exerccio:
3) Absolutos;
4) Constitucionais;
III.2. Monarquia
Conceito: regime substancial, mas no exclusivamente
monopessoal, baseado no consenso, geralmente fundado
em bases hereditrias e dotado daquelas atribuies que a
tradio define com o termo de soberania


2) O monarca um fator de unidade do Estado, pois todas as correntes polticas
tm nele o elemento superior;

Evoluo: monarquia divina> germnica> feudal>

absoluta> monarquia limitada (estamentos, limitada
constitucional> limitada constitucional parlamentar);

3) Sendo o ponto de encontro das correntes polticas e estando margem das

disputas, fator de estabilidade;
1)
4) O monarca algum que desde o nascimento recebe uma educao
especial, preparando-se para governar.
2)

Caractersticas (Dallari):

Vitaliciedade: o monarca no governa por um tempo certo

e limitado, governa enquanto viver ou tiver condies;
Hereditariedade: a escolha do monarca se faz pela simples
verificao da linha sucessria. Quando morre o monarca
Argumentos contrrios em relao ao regime da monarquia:
ou deixa o governo por qualquer razo, substitudo pelo
herdeiro;
1) Se o monarca no governa uma inutilidade, geralmente, dispendiosa ao3) Irresponsabilidade (monarquias antigas): o monarca no
povo;
tem responsabilidade poltica (the king do notwrong), isto ,
no deve explicaes ao povo ou a qualquer rgo sobre
2) A unidade do Estado e a estabilidade das instituies no podem depender de os motivos polticos.
um fator pessoal, mas deve repousar na ordem jurdica;
Argumentos a favor da monarquia (Dallari):
3) Se o monarca efetivamente governa, perigoso ligar o destino do povo e do
Estado sorte de um indivduo ou de sua famlia, mesmo com educao1) Sendo vitalcio e hereditrio, o monarca est acima das
especial, no tm sido raros os momentos histricos em que monarcas disputas polticas, podendo intervir com a sua autoridade;
desprovidos de liderana e eficincia surgem para governar o povo;
2) O monarca um fator de unidade do Estado, pois todas
as correntes polticas tm nele o elemento superior;
4) A monarquia essencialmente antidemocrtica;
3) Sendo o ponto de encontro das correntes polticas e
estando margem das disputas, fator de estabilidade;
4) O monarca algum que desde o nascimento recebe
uma educao especial, preparando-se para governar.

[acima unidade estabilidade educao]

III.3. Repblica

Argumentos contrrios em relao ao regime da

monarquia:
Conceito: regime que se ope monarquia. No isento de sentido ambguo, 1) Se o monarca no governa uma inutilidade,
geralmente, dispendiosa ao povo;
confunde-se com democracia, confunde-se com liberalismo, s vezes tomado
com o sentido de bem comum. Atualmente, o termo res pblica refere-se a um 2) A unidade do Estado e a estabilidade das instituies
no podem depender de um fator pessoal, mas deve
sistema de governo cujo poder emana do povo.
repousar na ordem jurdica;
3) Se o monarca efetivamente governa, perigoso ligar o

10

Ccero: ??

destino do povo e do Estado sorte de um indivduo ou

de sua famlia, mesmo com educao especial, no tm
Rui Barbosa: repblica a forma de governo em que alm de existirem tres poderes
sido raros os momentos histricos em que monarcas
constitucionais, o legislativo, o executivo e o judicirio, os dois primeiros derivem de
desprovidos de liderana e eficincia surgem para
eleio popular
governar o povo;
4) A monarquia essencialmente antidemocrtica;
Caractersticas:

III.3. Repblica

A) Temporalidade: o chefe de governo recebe um mandato, com prazo de

durao predeterminado. Proibio de reeleio;
Conceito: regime que se ope monarquia. No isento de
sentido ambguo, confunde-se com democracia,
B) Eletividade: na repblica o chefe de governo eleito pelo povo, no se
confunde-se com liberalismo, s vezes tomado com o
admitindo a sucesso hereditria;
sentido de bem comum. Atualmente, o termo res pblica
refere-se a um sistema de governo cujo poder emana do
C) Responsabilidade: o chefe do governo politicamente responsvel, quer dizer
povo.
deve prestar contas de sua orientao poltica ao povo ou rgo
representativo.
Rui Barbosa: repblica a forma de governo em que

III.4.O Parlamentarismo
caractersticas

Presidencialismo:

formao

alm de existirem trs poderes constitucionais, o

e legislativo, o executivo e o judicirio, os dois primeiros

derivem de eleio popular

Caractersticas:
A) Temporalidade: o chefe de governo recebe um mandato,
com prazo de durao predeterminado. Proibio de
SISTEMAS DE GOVERNO
reeleio;
B) Eletividade: na repblica o chefe de governo eleito pelo
povo, no se admitindo a sucesso hereditria;
PARLAMENTARISMO
C) Responsabilidade: o chefe do governo politicamente
responsvel, quer dizer deve prestar contas de sua
Origem inglesa Parlamento controla o governo longa evoluo histrica orientao poltica ao povo ou rgo representativo.

[Material transcrito da aula do dia 19/05/2011]

costumeira relao entre a monarquia e o parlamento formao de um

gabinete

Haroldo Laski: O gabinete, em essncia, uma comisso (falta

pedao)... a cmara comum.
GerogesBurdeau:: O regime parlamentar aquele que (falta pedao)...
11

PARLAMENTARISMO
Origem inglesa Parlamento controla o governo
longa evoluo histrica costumeira relao entre
a monarquia e o parlamento formao de um
gabinete

responsvel diante do parlamento.

....

Para Georges Burdeau, se caracteriza pelas relaes

entre dois poderes e trs rgos, isto , entre os
Poderes Legislativos e Executivos e entre o Chefe
de Estado (Presidente da Repblica ou Monarca),
Chefe do Governo (Presidente do Conselho de
Ministros ou Primeiro-Ministro) e o Parlamento

PRESIDENCIALISMO
....

Caractersticas:

1. Distino entre Chefe de Estado e Chefe de

Governo: o Chefe de Estado, monarca ou
Presidente da Repblica, no participa das
decises
polticas,
exercendo
preponderantemente
uma
funo
de
representao do Estado. O Chefe de
Governo, por sua vez, a figura poltica central
do parlamentarismo, pois ele que exerce o
poder executivo, ele apontado pelo Chefe de
Estado para compor o governo e s se torna
Primeiro Ministro depois de obter a aprovao
do Parlamento.
2. Chefia do governo com responsabilidade
poltica : o Chefe do Governo no tem mandato
com prazo determinado, podendo permanecer
no cargo por alguns dias ou por muitos anos. H
duas hipteses que podem determinar a
demisso do Primeiro Ministro: a perda da
maioria parlamentar, ou o voto de
desconfiana.
3. Possibilidade de dissoluo: pode considerarse extinto o mandato dos membros da Cmara
dos Comuns antes do prazo normal. Isso pode
ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que
s conta com uma pequena maioria.
12

 PRESIDENCIALISMO
Para Georges Burdeau, se caracteriza pela separao
absoluta dos poderes

III.5.Teoria dos Poderes e Funes do Estado: Poder do Estado, Poder

Constituinte, Legitimidade. Poderes constitudos e Funes
(Executivo, Legislativo e Judidirio)
[Material repassado pelo professor via Internet]
TEORIA DA CONSTITUIO
PODER CONSTITUINTE
O poder constituinte a capacidade de criar a ordem jurdica, ou de
modificar a ordem jurdica existente do Estado;
Siyes: originrio da nao constituio Direito natural/ poder
constitudo/
originrio
do
Estado/
Direito
legislado-positivo/poder
constitudo/poder legislativo.

Caractersticas:

1. O presidente da repblica chefe do estado e

chefe do governo.
2. A chefia do executivo unipessoal.
3. O presidente da repblica escolhido pelo
povo
4. O presidente da repblica escolhido por um
prazo determinado
5. O presidente da repblica tem poder de veto.
III.5.Teoria dos Poderes e Funes do Estado:
Poder
do
Estado,
Poder
Constituinte,
Legitimidade. Poderes constitudos e Funes
(Executivo, Legislativo e Judidirio)
TEORIA DA CONSTITUIO
PODER CONSTITUINTE

O poder constituinte a capacidade de criar a

ordem jurdica, ou de modificar a ordem jurdica
Afonso Arinos conceitua o poder constituinte como: poder de produo existente do Estado;
das normas constitucionais, por meio do processo de elaborao e/ou reforma
da constituio, com o fim de atribuir legitimidade ao ordenamento.

Conceito:

Jorge Miranda: poder constituinte equivale capacidade de escolher

13

entre um e outro rumo. E nele consiste o contedo essencial da soberania (na

ordem interna), porquanto significa faculdade originria de livre regncia da
comunidade poltica mediante a instituio de um poder e a definio do seu
estatuto jurdico.
-Poder constituinte: como definidor dos rumos do Estado est arraigado
ideia de Constituio. Poder constituinte como originrio, inicial, soberano
capaz de romper com a ordem anterior e iniciar uma nova vida jurdica
constitucional.

Europa: abade Sieys distingue poderes constituintes e constitudos.

Amplitude do poder constituinte: alguns entendem o poder constituinte se

limita criao originria do Direito, para outros bem mais amplo
incluindo a criao derivada do Direito por intermdio da reforma
constitucional. Temos, ainda, o poder constituinte derivado caracterstica
da federao, quando os entes recebem parcelas da soberania expressas
na norma constitucional.

Modernamente a doutrina tem assentado no reconhecimento do poder

constituinte originrio, como o materializado na elaborao de uma nova
constituio. Alm de um poder constituinte derivado: no sendo
responsvel pela criao originria, mas sim responsvel pela permanente
adaptao desse Direito s mutaes constitucionais (alteraes pontuais
e incidentes).

Titularidade do poder constituinte:

A) Popular o povo titular do poder constituinte o poder se estabiliza quando
fundado na aceitao dos que vo ser governados, portanto, a legitimidade
imprescindvel o poder repousa na aceitao e consentimento do povo.

14

B) Nao (Sieys): a nao existe antes de tudo- a origem de tudo. Sua

vontade invariavelmente legal- a prpria lei.
C) Deturpao: nica s pessoa.

Natureza do poder constituinte: trs correntes buscam explicar a natureza do

poder constituinte:
A) Jusnaturalista: defendem que o poder constituinte um poder de Direito eis
que o poder constituinte seria legitimado por seu titular, resultante do Direito
natural.
B) Juspositivista: acentua que o poder constituinte um poder de fato, o poder
constituinte seria legitimado por si mesmo, transcendendo o Direito positivo.
C) Poder poltico- o poder constituinte precede ao processo de edio de normas
constitucionais e condo de gerar o fundamento da ordem jurdica do Estado.

Caractersticas do poder constituinte: inicial, ilimitado, incondicional.

A) Inicial: capaz de construir uma nova ordem sem nenhum limite jurdico na
ordem que est rompendo;
B) No se limita: to forte e perene, fora transformadora que no possui limites
jurdicos, apenas podem ocorrer limites de ordem moral (Direitos universais
do homem) e humanitrias, como tambm, de tratados e normas
internacionais ( Direitos universais que acabam por fugir de esfera de
disponibilidade exclusiva dos Estados nacionais).
C) Incondicionado: pela sua superioridade (soberania) no est sujeito a
qualquer forma de condio.

Poder constituinte derivado: surge basicamente da necessidade encontrada

pelos Estados de modificarem suas constituies na medida em que evolui a
prpria sociedade, adotar mecanismos hbeis a propiciar a evoluo social,
poltica, econmica, cultural etc.

15

Limites:
A)
B)
C)
D)

Materiais;
Circunstanciais;
Temporal;
Formais (emenda 3/5).

Poder constituinte decorrente: o poder constituinte dos Estados-membros,

empregado nos Estados federados, decorre da autorizao normativa do poder
constituinte originrio.

Efeitos do exerccio do poder constituinte originrio sobre a ordem jurdica

anterior
A) Desconstitucionalizao: revogao operada por uma constituio uma
revogao geral. A pretenso de toda constituio a de compediar /
dispor/regular sobre todos os assuntos de um Estado e sociedade, no
podendo admitir a concorrncia de uma constituio anterior. A promulgao
de uma nova constituio implica a revogao das normas materialmente
constitucionais anteriores que dizem respeito estrutura fundamental do
Estado e da sociedade. Todavia, as normas formalmente constitucionais que
estivessem em compatibilidade com a nova carta, continuariam em vigor
perante esta, mas na condio de norma infraconstitucional.
B) Tal tese no defendida no Direito brasileiro.

Recepo: aproveitamento
constitucional.

da

legislao

anterior

nova

ordem

Repristinao: a norma infraconstitucional revogada pela constituio

16

anterior no restaura a sua eficcia pela revogao da constituio antiga

pela nova constituio. A repristinao no muito aceita no Direito
brasileiro em virtude do princpio da segurana jurdica e estabilidade das
relaes sociais.
PODER DO ESTADO: (LEGITIMIDADE)
Legalidade: um conceito jurdico formal, significa a qualidade de
algo que se acha submetido lei, o que est determinado na lei.
Legitimidade: um conceito sociolgico-jurdico, a qualidade de algo
que considerado justo e admitido pelo direito. Interessando-lhe os valores e
ideais do grupo, ou seja, legtimo aquele poder que, mesmo margem da
lei, se exerce atendendo aos interesses da sociedade para qual se destina.
Lucio Mendieta y Nunez: uma das caractersticas fundamentais que
tem sido associada normalmente a consideraes do poder, e que est
relacionada com a legitimidade. Os princpios da legitimidade, afirma ferreiro,
so justificaes do poder, isto , o direito de mandar, porque dentre todas as
desigualdades humanas, nenhuma tem consequncias to importante, e,
portanto grande necessidade de justificar-se, como a desigualdade que
derivem do poder. Com algumas raras excees, um homem vale tanto como
outro: ento, por que um homem deve ter o direito de mandar e os demais o
dever de obedecer? Os princpios da legitimidade respondem a esta questo.
Schmitt: na esfera da igreja romana no se fazia diferencia entre
legalidade e legitimidade. Graas a uma direo divina, a hierarquia legal era
sempre legtima. A divergncia entre legalidade e legitimidade teve sua origem
na frana monrquica da poca da restaurao. Ali se estabeleceu um
antagonismo surpreendente entre legitimidade histrica de uma dinastia
restaurada e a legalidade do cdigo napolenico.
17

Consideraes de Martin Kriele:

Dois conceitos formam chave para compreenso dos problemas da
teoria do estado moderna: a soberania e legitimidade. Numa primeira
abordagem a questo da soberania est direcionada ao poder de imposio
do poder pblico, enquanto a legitimidade questo de justificao do poder.
As duas questes esto interligadas: o poder de imposio do poder pblico
s existe enquanto vale como justificado- no mnimo pelos detentores do
aparato estatal.
-

A soberania de um estado depende da sua legitimidade e a legitimidade

fundamenta a sua soberania.

A condio de funcionamento do estado repousa na obrigatoriedade de

suas decises, em que se fundamenta a obrigatoriedade? Ela depende de
quais pressupostos e quais condies? Por que ser que ns obedecemos
as leis, as decises judiciais, os atos administrativos?

Quando um ato soberano vai ao encontro aos nossos desejos subjetivos e

interesses no h nenhum problema. Contudo, mesmo contrrio aos
nossos interesses, como quando perdemos um processo judicial,
possvel que ns aprovemos fundamentalmente a norma dirimente
deciso, ao reconhecimento que a norma existe em interesse da
generalidade ou repousa na justa ponderao de interesses. Portanto,
existe o reconhecimento de uma deciso a partir do interesse subjetivo e
de uma viso objetiva.

Mas como seria a situao de considerar uma lei como politicamente falsa,
inapropriada, antiquada, etc.? Existem trs possibilidades: a) primeiro, a
luta contra o sistema /constituio que permite tais injustias; b) segundo,
desconsiderao dessa lei especfica enquanto as demais impera a
18

lealdade constitucional; c) terceira, observao da lei, e, eventualmente,

luta poltico-jurdica para a sua mudana, como indica a conscincia angloamericana: obedecer pontualmente, criticar livremente.
-

Por que ns obedecemos a leis, as quais desaprovamos politicamente?

Uma resposta bvia porque somos obrigado a respeit-las, na pior das
hipteses atravs da fora fsica, ou seja, atravs da polcia, da execuo
judicial forosa ou punies. Ento, a princpio seria comparvel a
hiptese na qual um assaltante nos coloca a alternativa dinheiro ou vida.
A reflexo da resposta que a obedincia e a aplicao da lei no ocorrem
a partir de uma viso narcisista, mas sim da noo da fora obrigacional,
da vigncia, da obrigatoriedade do direito. obrigar no coagir. A
intimao do assaltante coao, no obrigao. certo, o estado
tambm coage, ele fora os seus cidados obedincia das obrigaes,
atravs da execuo forosa ou das punies. Porm a obrigao no se
transforma em coao; a coao complementa a obrigao. O primordial
a obrigao, a vigncia do direito. Costuma-se diferenciar entre a vigncia
e eficcia do direito: o direito vale por sua obrigatoriedade, da aceitao
intrnseca da sua fora obrigacional; ele eficaz, desde que o seu respeito
e a sua execuo sejam empiricamente constatveis.

A legitimidade de toda ordem estatal corresponde autoridade do

respectivo detentor do poder poltico, a autoridade funcional tem todo
aquele que ocupar uma funo pblica e essa ocupao decidida pelas
normas de organizao e de competncia do estado, ou seja, pelo direito.
Portanto, a autoridade advm do direito. O direito s pode surgir e ser
aplicado quando pressupe autoridade e o poder pblico. O poder advm
do direito, e o direito advm do poder;

Diferena entre autoridade funcional do estado constitucional e ditadura?

Na ditadura, o direito tem sua eficcia fundamentada no temor diante do
19

poder coator, ao contrrio, no estado democrtico a sua eficcia repousa

no reconhecimenrto interior da sua obrigatoriedade. As ditaturas e o estado
democrtico no se difereciam na questo se a autoridade repousa na
competncia do direito. Esse o mesmo caso para os dois tipos. Eles se
difereciam no fato se apenas o titular do aparato estatal ou tambm os
cidados submetidos ao aparato estatal reconhecem a legitimidade da
competncia. Na ditadura existe autoridade, no mximo, somente
naqueles que executam as ordenaes perante os subjulgados, que os
arrastam com a coao fsica para prises, para os acampamentos, para
os sanatrios e os supervisionam. Por sua vez, no estado constitucional os
altos rgos do estado no usufruem apenas de autoridade perante os
rgos subalternos; todos os rgos tambm usufruem autoridade perante
os cidados. O estado constitucional persegue a tendncia da expanso,
tanto quanto possvel, o crculo daqueles que reconhecem a legitimidade
do poder.

PODER DO ESTADO: (PODERES CONSTITUDOS/SEPARAO DE

PODERES/FUNES)

Aspectos gerais:

1. Concentrao de poder (excesso de dirigismo centralizado);

2. Separao dos poderes (funes) do Estado: garantia da liberdade
individual- quando se pretende desconcentrar o poder, significa evitar
que ocorra o governo ditatorial. Ademais, no presente, a diviso
favorece a eficincia do Estado na realizao de suas funes;
3. O Estado como sociedade poltica dotado de poder jurdico e poltico
cujo exerccio decorre de uma vontade;
20

4. A compreenso do Estado como pessoa jurdica possibilita a

coincidncia entre poltico e jurdico;
5. O Estado, como pessoa jurdica, no tem vontade nem ao do ponto
de vista psicolgico. A vontade estatal se forma e se manifesta pelas
pessoas fsicas, na qualidade de seus agentes, que agem como rgos
do Estado.

Consideraes histricas:

Plato desenvolve um programa de controle e moderao do poder

como uma referncia organizativa forte. Defende a ideia neste sentido de um
governo misto.
Aristteles considerava perigoso e injusto atribuir-se a um s indivduo
o exerccio do poder, alm da impossibilidade prtica do seu exerccio:
estabelece o poder deliberativo e poder decisrio.
Poder deliberativo: aprovao das leis, relaes externas, nomeao e
responsabilidade dos magistrados;
Poder de deciso (magistrados): funo de deciso;
Polbio: defende a ideia de governo misto. Diversos fatores do poder
devem ser contrabalanados- desse modo necessrio diviso de poderes e
que nenhum adquirisse preponderncia, assim, todos permanecem em
equilbrio;
Ccero: tendo em vista a liberdade dos povos, a estabilidade da
civitas, adoo de uma forma poltica equilibrada/moderada;
Marslio de Pdua defende uma separao entre o poder legislativo e
21

executivo a base do seu pensamento a afirmao de uma oposio, entre

o povo que denominado primeiro legislador e o prncipe a quem atribui a
funo de executar as leis.
Maquiavel: acreditava que a vigilncia recproca entre os poderes dos
prncipes, dos nobres, do povo coexistem num mesmo Estado. Na obra o
prncipe informa que a Frana possua inmeras instituies, entre elas o
parlamento (legislativo), o rei (executivo) e juiz (judicirio), tal organizao
dava maior liberdade e segurana ao rei, poupando de ser acusado pelo povo
de favorecer os grandes.
Althusius propunha uma observao, vigilncia, fiscalizao recproca
entre titulares do poder governamental como uma forma de autoridade
destinada defesa da constituio;

Ambiente histrico para elaborao do princpio de separao de poderes:

AIdeia da diviso de poderes do Estadoalcanou John Locke, Montesquieu

e Hume como um postulado do equilbrio do poder.

A ideia de equilbrio foi conhecida no sculo XVI, mas se torna moda no

sculo XVIII:
A) De acordo com a mecnica celeste de Isaac Newton, sistemas solares
permanecem em equilbrio devido s foras gravitacionais e centrfugas;
B) Na filosofia da moral temos o equilbrio dos afetos;
C) No pensamento econmico temos a ideia de balanos comerciais, equilbrio
de mercado, equilbrio da economia externa;
D) Poltica externa: equilbrio europeu;
E) Poltica interna: contrabalano organizativo, existncia da funcionalidade do
poder: o parlamento estabelece as regras, o rei deve respeitar tais regras.

Baseado no Estado ingls de seu tempo, Locke aponta quatro funes

22

fundamentais, exercidas por dois rgos do poder:

A) A funo legislativa caberia ao parlamento;
B) A funo executiva, exercida pelo rei, comportava duas funes: 1) funo
federativa quando se tratasse de poder de guerra e paz, de ligas e alianas;
2) funo de todas as coisas que devessem ser tratadas fora do Estado;
C) A quarta funo, tambm do rei, era o poder de fazer o bem pblico sem se
subordinar a regras.

Com Montesquieu, a ideia de separao passa a ser adotada como uma

referncia entre separao de poderes que conjuga um sistema legislativo,
executivo e judicirio, harmnicos e independentes na sua clssica obra
do esprito das leis:

Em sua opinio seria normal a existncia de um rgo prpria para

cada funo: tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo
dos prncipes, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes;
Com efeito, segundo Montesquieu: existem em cada Estado trs tipos
de poder: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do
direito das gentes e o poder executivo daquelas que dependem o direito civil.
Com o primeiro, o prncipe ou magistrado cria as leis por um tempo ou para
sempre e corrige e anula aquelas que foram feitas. Com o segundo, faz a paz
ou guerra, envia ou recebe embaixadas, instaura segurana, previne
invases. Com o terceiro, ele castiga os crimes, ou julga as querelas entre
particulares. Chamaremos este ltimo poder de julgar e ao outro
simplesmente o poder executivo do Estado
O princpio de Montesquieu foi afirmado por Hamilton, Madison e Jay
na doutrina exposta no o federalista, denominada de pesos e contrapesos
expuserem que o axioma poltico no existe uma separao absoluta dos trs
poderes, mas afirmam a necessidade de uma ligao que d a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros: depois de ter separado em
23

teoria os diferentes poderes legislativos, executivo ou judicirio, o ponto mais

importante defend-los em prtica das suas usurpaes.
Institucionalizao nas declaraes de direitos da separao de
poderes:
- Declarao de direitos de Virginia (1776), seo 5: os poderes
legislativos e executivos do Estado devem ser separados e distintos do
judicirio; e para que os membros dos dois primeiros possam coibir-se da
opresso, sentindo os encargos do povo e participando deles, devem, em
perodos fixos, voltar a uma situao particular, voltar ao grupo do qual foram
originalmente tirados, sendo as vagas supridas por eleies frequentes, certas
e regulares, em que todos, ou parte dos membros anteriores, sero de novo
elegveis ou inelegveis, como as leis determinar.
-Declarao dos direitos do homem e do cidado (1789), artigo 16:
toda sociedade em que no estiver assegurada a garantia dos direitos,
nem determinada a separao dos poderes, no tem constituio
Poder (funes) do Estado:
Funo legislativa- cria ou modifica o ordenamento jurdico, mediante a
edio de normas abstratas, gerais, impessoais e inovando o ordenamento.
(fazer lei)
Funo executiva ou administrativa o mesmo que realizar. aquela
que o Estado realiza os seus objetivos, atuando por meio de decises e atos
materiais. Aplica a lei de ofcio, a priori, evitando-se danos sociedade ou
indivduo.

24

Funo judiciria- soluo de conflitos, reconhecer ou declarar o direito

aplicvel a cada caso concreto. Aplicar a lei, a posteriori, mediante
provocao do interessado.
Crticas feitas ao princpio da separao de poderes como modelo para
assegurar a liberdade e democracia:
A) O sistema jamais obteve sucesso prtico para garantir a liberdade e a
democracia nmero limitado de pessoas tiveram garantida sua liberdade
individual (estabelecendo o privilgio para alguns, com excluso da maioria),
como tambm o legislativo foi apenas composto e eleito por um nmero
pequeno de pessoas (carter antidemocrtico);
B) Especialidade das funes do Estado contemporneo;

Todavia, o princpio da separao de poderes torna-se um dogma e

garantia da democracia.
Poder:
Tentativas modernas: a) delegaes de poderes; b) transferncia
constitucional de competncias;

III.6.Democracia: Democracia e Autocracia,

Democracia e Tipos / Formas de Democracia

caractersticas

da

Autocracia: (regime de governo/poltico)

Consideraes gerais:

Regime poltico a preocupao pelo processo de escolha de

governantes.
25

O regime poltico se caracteriza pela forma com que so investidos os

titulares do poder; pela natureza e extenso do respectivo mando e pelas
suas relaes com os cidados e os grupos intermedirios.

Joseph Folliet classificou os

oligrquicos e democrticos.

Autocracia no deve ser confundida com aristocracia. Aristocracia

corresponde ao governo dos melhores (minoria baseada na
exclusividade de certas virtudes do grego arete (virtude) + krtos
(governo) sua formacorrompida a oligarquia).

Autocracia o governo da autoridade que se auto impe (do grego abrs

(prprio)+ krtos (governo) . o regime poltico em que todas as
prerrogativas e todas as responsabilidades esto concentradas nas mos
de uma s pessoa. Por isso, este regime pode tambm ser chamado de
pessoal ou absoluto. Historicamente, se subdivide em duas formas
principais: a monarquia absoluta e a ditadura.

A Monarquia absoluta o regime em que o soberano exerce o poder

governamental em toda sua plenitude (executivo, legislativo e judicirio),
sem depender de qualquer assembleia. Neste regime o monarca ou rei
provm de uma famlia real. O poder no atribudo ao soberano em
funo de sua pessoa, mas sim de sua linhagem, de sua dinastia. A
histria conheceu numerosas formas de monarquia absoluta, como por
exemplo: os faras do egito; os grandes reis da prsia; os imperadores
romanos, depois de augusto; os imperadores bizantinos; os tzares da
rssia; as monarquias absolutas dos sculos xvi, xvii e xviii (na espanha,
frana, prssia e ustria). Uma das ltimas grandes monarquias absolutas
foi a do japo (micado). A monarquia absoluta subsiste ainda em certos
estados rabes.

regimes

polticos

em:

autocrticos,

26

O absolutismo monrquico foi sempre mais ou menos temperado: a) pelos

costumes, a que o prprio soberano devia se submeter; b) pelos
imperativos morais da religio sobre a qual o soberano fundamenta o seu
poder; c) pelas liberdades ou franquias tradicionais concedidas aos
grandes grupos sociais: aristocracia, parlamento, igreja, estados,
provncias e corporaes de ofcios.

Ditadura a palavra ditador provm do latim dictator, aquele que dita a sua
vontade. Exemplos prximos, nos tempos modernos: fhrer (alemanha),
duce(itlia), conducator(romnia), caudilho (espanha), vodj (rssia). A
ditadura caracteriza-se, como a monarquia absoluta, pela concentrao
de todos os poderes numa nica pessoa, cuja autoridade total e
ilimitada. Ao contrrio, porm da monarquia absoluta, o poder outorgado
a uma pessoa em razo mesma da sua pessoa, de suas qualidades, ou
porque ela se apoderou do governo pela fora, e no pela razo de
direitos familiares ou dinsticos. Motivo pelo qual a grande dificuldade da
ditadura a sucesso, com a transmisso e outorga de poderes que ela
implica. Por isso, na prtica, muitas ditaduras, desde que tendam a
estabilizar-se transformam em monarquias hereditrias ou extinguem-se
com a morte do governante.

Entre as principais formas histricas de ditadura, podem ser citadas: a

tirania das cidades gregas: a ditadura, legal e limitada, admitida pelos
costumes romanos para os momentos de graves crises; as ditaduras das
comunas italianas na idade mdia e no renascimento, que se
transformaram em monarquias hereditrias (os Mdici em Florena e os
Sforza em Milo); as ditaduras napolenicas, na Frana; as ditaduras sul
americanas do sculo XIX (rosas, na Argentina; Lpez, no Paraguai;
Melgarejo, na Bolvia); as ditaduras totalitrias do sculo XX: Mussolinie o
fascismo na Itlia; Hitler e o nazismo na Alemanha; Stalin e o
27

bolchevismo, na rssia; as ditaduras comunistas de Mao-TsTung, na

China e de Fidel Castro, em Cuba. Ao contrrio da maioria das ditaduras
anteriores, estas ltimas so doutrinrias e sistemticas, isto , esto
baseadas numa filosofia social e poltica.
-

Orlando Bittar diferenciava a democracia e a autocracia: democracia

autnoma, que dizer: os que vivem sob a sua tutela so governados
exclusivamente por si prprios, sem a sujeio de elementos exteriores.
Autocracia heteronomia, que dizer: os indivduos sofrem imposio
completamente alheia sua vontade de dirigentes por eles no escolhidos
nem aceitos.

Karl Loewenstein lembra que a autocracia , geralmente, identificada por

outras expresses tais como: ditadura, despotismo e tirania, estado de
polcia, totalitarismo e autoritarismo.

Ditadura: derivada da clssica concentrao de poderes no caso de um

governo de crise na Roma republicana.

Despotismo e tirania: ambas usadas como juzos de valor que se referem

mais ausncia do estado de direito que existncia de determinadas
instituies governamentais.

Estado de polcia: porque uma moderna autocracia s se pode manter

base de um regime de forte coero.

Totalitarismo e autoritarismo: expresses usadas como sinnima, mas que

devem, sob o ponto de vista cientfico, ser diferenciadas.

Sampaio Dria: (...) Desde as tiranias da antiguidade at os totalitarismos

dos nossos dias, as autocracias so ditaduras mais ou menos absolutas,
28

inimigas da liberdade. Lembra o citado jurista trs princpios que as

definem: primeiro, imposio dos dirigentes. O poder, nas autocracias,
no mandato do povo; imposto aos governados pelos que podem,
como direito que tenham, por fora de herana ou por fora da fora.
Segundo, o absolutismo do poder. Fazem os governantes o que querem,
como querem, e at onde querem. A liberdade dos sditos o que eles
houverem por bem admitir. Se direitos do indivduo se proclamarem, estes
sero outorga real, sem institutos que os garantam, concesso revogvel,
tolerncia do chefe. Terceiro, a irresponsabilidade do soberano por tudo o
que ordene, ou que se abstenha. No presta contas a ningum do que faz,
ou deixe de fazer. Mesmo porque, se algum houvesse perante quem
respondesse, esse algum que seria soberano.
-

A ascenso ao poder de governantes nos regimes autocrticos ocorre por

meio de hiatos constitucionais, revolues ou golpes de estado, etc., como
tambm, por intermdio de herana ou cooptao.

A herana admite-se a subida ao poder de descendente do governante,

levando-se em conta a linha paterna ou materna. Cooptao por
intermdio do qual o sucessor indicado pelo sucedido como herana
individual ou de assembleia, o que Rui Barbosa definiu como camarilhas
governamentais.

Democracia (falta)

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