Lei 4.

898/65 - ABUSO DE AUTORIDADE

PROCESSO DE RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA - CIVIL - PENAL
Regula o direito de representao e o processo
de responsabilidade administrativa civil e penal, nos
casos de abuso de autoridade.
O Presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa
civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos,
so regulados pela presente Lei.
Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade, civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do
fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao
do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.
Art. 3 Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
- Vide Smula n 172 e do STJ
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Alnea
acrescentada pela Lei n 6.657, de 05.06.1979)
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
- Vide Smula n 172 e do STJ
a) ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no
autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de
qualquer pessoa;
d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja
comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer se proponha a prestar fiana, permitida em
lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,

emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer
quanto espcie, quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.
(Alnea acrescentada pela Lei n 7.960, de 21.12.1989)
Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remunerao.
Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e
penal.
1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso
cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 (cinco) a 180 (cento e
oitenta) dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no
pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.
3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do
Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem cruzeiros a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por 10 (dez) dias a 6 (seis) meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica
por prazo at 3 (trs) anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou
cumulativamente.
5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar,
de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de
1 (um) a 5 (cinco) anos.
Art. 7 Recebida a representao em que fr solicitada a aplicao de sano
administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de
inqurito para apurar o fato.
1 O inqurito administrativo obedecer as normas estabelecidas nas leis
municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo processo.
2 No existindo no municpio, no Estado ou na legislao militar normas
reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as disposies dos
artigos 219 a 225 da Lei n 1.711 , de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio).

 3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a

deciso da ao penal ou civil.
Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou
militar.
Art. 9 Simultneamente com a representao dirigida autoridade administrativa
ou independentemente dela, poder ser promovida, pela vtima do abuso, a
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado.
Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Civil.
Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou
justificao, por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima
do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aqule, no
prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua abuso
de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de audincia de
instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.
Art. 14. Se o ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado
vestgios o ofendido ou o acusado poder:
a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de duas
testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da audincia de instruo e
julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes necessrias.
1 O perito ou as testemunhas farso o seu relatrio e prestaro seus depoimentos
verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na audincia de instruo e
julgamento.
2 No caso previsto na letra "a" dste artigo a representao poder conter a
indicao de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia
requerer o arquivamento da representao, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as
razes invocadas, far remessa da representao ao Procurador-Geral e ste oferecer a
denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no
arquivamento, ao qual s ento dever o Juiz atender.
Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado
nesta Lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico Poder, porm, aditar
a queixa, repubi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os trmos do
processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a
ao como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e oito horas
proferir despacho, recebendo ou rejeitando a denncia.
1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz desiguar, desde logo, dia e
hora para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada,
improrrogavelmente, dentro de cinco dias.
2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para comparecer
andincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado sucinto que, ser acompanhado
da segunda via da representao e da denncia.

Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentadas em Juzo,

independentemente de intimao.
Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia ou a
intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra "b", requerimentos
para a realizao de diligncias, percias ou exames, a no ser que o Juiz, em despacho
motivado, considere indispensveis tais providncias.
Art. 19. hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial
de justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o
perito, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e
o advogado ou defensor do ru.
Pargrafo nico. A audincia smente deixar de realizar-se se ausente o Juiz.
Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no houver comparecido, os
presentes podero retirr-se, devendo o ocorrido constar do livro de trmos de audincia.
Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrriamente no
dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do
Juzo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se
estiver presente.
Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado, o Juiz nomear
imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores trmos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o Perito, o Juiz dar a palavra
sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao
advogado ou defensor do ru, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogvel por
mais dez (10), a critrio do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a sentena.
Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro prprio, ditado pelo
Juiz , trmo que conter, em resumo , os depoimentos e as alegaes da acusao e da
defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena.
Art. 26. Subscrevero o trmo o Juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o
advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o escrivo.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis e no permitirem
a observncia dos prazos fixados nesta Lei, o juiz poder aument-los, sempre
motivadamente, at o dbro.
Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo
Penal, sempre que compatveis com o sistema de instruo e julgamento regulado por esta
Lei.
Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas, cabero os recursos e
apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposices em contrrio.
H. Castello Branco-Presidente da Repblica.