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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Conselho Nacional de Assistncia Social


Cartilha SUAS 2
Implicaes do SUAS e da Gesto Descentralizada na
Atuao dos Conselhos de Assistncia Social

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME


CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
COMPOSIO CNAS - GESTO 2012/2014

PRESIDENTE: Luziele Maria de Souza Tapajs


VICE-PRESIDENTE: Leila Pizzato
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Titulares:
Luziele Maria de Souza Tapajs
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Clara Carolina de S
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
La Lcia Ceclio Braga
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Jos Geraldo Frana Diniz/ Idervnio da Silva Costa
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Ftima Aparecida Rampin
Ministrio da Previdncia Social - MPS
Jos Ferreira da Crus
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Meive Ausnia Piacesi/ Maria das Graas Soares Prola
Representante dos Estados - FONSEAS
Marisa Rodrigues da Silva
Representante dos Municpios CONGEMAS
Suplentes:
Solange Teixeira
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Maria do Socorro Fernandes Tabosa
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Viviane Vieira da Silva
Ministrio da Educao- MEC
Maria Cristina Costa Arrochela Lobo/ Elizabeth Sousa Cagliari Hernandes
Ministrio da Sade- MS

Fbio Moassab Bruni


Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS
Margarida Munguba Cardoso
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Marclio Marquesini Ferrari
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Eloiana Cambraia Soares/Celiany Rocha Appelt
Representante dos Estados - FONSEAS
Charles Roberto Pranke/ Maria Lcia Nogueira Linhares Marquim
Representante dos Municpios CONGEMAS
REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
Titulares:
Leila Pizzato Associao Antnio Vieira - Vice-presidente
Ademar de Andrade Bertucci Critas Brasileira
Wagner Carneiro de Santana - Fundao Orsa
Volmir Raimondi Organizao Nacional de Cegos do Brasil - ONCB
Anderson Lopes Miranda Frum Nacional de Populao de Rua
Aldenora Gomes Gonzlez Confederao Nacional das Associaes de Moradores - CONAM
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da CUT CNTSS/CUT
Margareth Alves Dallaruvera Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS
Jane Pereira Clemente
Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e
Filantrpicas - FENATIBREF
Mrcia de carvalho Rocha Lar Fabiano de Cristo
Suplentes:
Cladia Laureth Faquinote - Associao Brasileira de Educao e Cultura - ABEC
Simone Faria Dragone Associao Bem Aventurada Imelda
Valria da Silva Reis Ribeiro Legio da Boa Vontade LBV
Marilena Ardore Federao Nacional das Apaes - FENAPAE
Dris Margareth de Jesus - Unio Brasileira de Mulheres
Nilsia Lourdes dos Santos Unio de Negros Pela Igualdade - UNEGRO
Jos Arajo da Silva Pastoral da Pessoa Idosa
Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais - ABEDEV
Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil - CTB
Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Ordem dos Advogados do Brasil - OAB
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APRESENTAO
A realizao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social , em dezembro de 2005,
se constitui num marco que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no processo de conquista da
Assistncia Social como poltica pblica, viabilizando a implantao so Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) no pas.
A partir do SUAS, faz-se necessrio apresentar aos conselheiros e conselheiras
subsdiostcnicos acerca dos conselhos e do controle social, visando qualificar sua
atuao nessas instncias de deliberao da poltica pblica de assistncia social.
A presente cartilha expressa a realizao de estudos e pesquisas para fundamentar as
anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea.
Nesse momento histrico em que os conselhos de assistncia social em geral e o
CNAS, em particular, assumiram seu papel poltico de deliberao, como tambm
sua funo normatizadora e fiscalizadora, aprovou-se nessa instncia a nova Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004), e uma nova Norma Operacional Bsica do
SUAS (NOB/SUAS 2012) alm de um conjunto de Resolues que disciplinam a relao
pblico-privada nesse campo.
Os conselhos municipais, do Distrito Federal e estaduais de assistncia social, por sua
vez, alm de valorizados pela PNAS/2004 e NOB/SUAS 2012, assumem o papel proposto
na LOAS na aprovao dos Planos de Ao e dos Demonstrativos Fsicos Financeiros,
via on line, em cada esfera de governo. A REDE SUAS e seus aplicativos empoderam os
conselhos para o efetivo exerccio do controle social.
Esse conjunto de cartilhas que entregamos sociedade faz parte do esforo da
descentralizao e da capacitao continuada que h muito reivindicada pelos atores
envolvidos.
Em linguagem adequada, as trs cartilhas se complementam, discutindo o papel do
conselheiro na sociedade, o processo de descentralizao e sua relao com os conselheiros
e por ltimo um consolidado de orientaes aos conselhos de assistncia social.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Conselho Nacional de Assistncia Social
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NDICE
PARA CONSELHEIROS E CONSELHEIRAS DO BRASILEIROS

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OLHAR PARA OS TEMPOS

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17
O PRESENTE DAS COISAS PASSADAS
37
O PRESENTE DAS COISAS PRESENTES
49
O PRESENTE DAS COISAS FUTURAS
OLHAR PARA OS PODERES

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ORGANIZAR UM SISTEMA TORNAR OS PODERES INTERDEPENDENTES

50

DESCENTRALIZAR O PODER NAS DIFERENTES ESFERAS DE GOVERNOS

52

DESCENTRALIZAR O PODER NOS ESPAOS DA SOCIEDADE

53

DESCENTRALIZAR O PODER NOS CONSELHOS E NAS CONFERNCIAS

54

DESCENTRALIZAR O PODER NOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS

56

OLHAR PARA OS LUGARES

57

ATUAR NOS TERRITRIOS PARA GARANTIR A PROTEO SOCIAL

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ROTEIRO PARA ENTENDER A DESCENTRALIZAO A PARTIR DE ONDE VOC EST 61

63
REFERNCIAS

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PARA CONSELHEIROS E CONSELHEIRAS DO BRASIL


Um galo sozinho no tece uma manh
Ele sempre precisar de outros galos
De um que apanhe esse grito e o lance a outro
De um outro galo que apanhe o grito e o lance a outro...
(Joo Cabral de Melo Neto)

Caro leitor ou cara leitora, voc j pensou que no momento em que est lendo
esta cartilha possvel que outros conselheiros e outras conselheiras estejam
fazendo o mesmo - numa pequena cidade quase na fronteira com a Bolvia, em
algum ponto do vasto litoral brasileiro, no meio do serto ou semi-rido, numa
grande capital? Coincidncia? Que nada, vocs tm muitas coisas em comum!
A possibilidade de escrever uma cartilha para leitores e leitoras de lugares to
diferentes tem a ver com o tema que iremos tratar aqui: a descentralizao das
polticas pblicas.
Na cartilha 1 nos dedicamos a compreender onde est a fora do conselho,
de que maneira ele contribui para o avano do acesso aos direitos pelos(as)
usurios(as). Nossa inteno foi tornar mais clara a diretriz da participao e do
controle social. Tudo o que vimos nela vlido para todos(as) os(as) conselheiros(as),
independentemente do local em que atuam no conselho de uma grande cidade,
num pequeno municpio ou num conselho estadual.
Nesta segunda cartilha, veremos que a participao anda ao lado de uma outra
diretriz igualmente importante: a descentralizao. Nosso objetivo contribuir para
que voc saiba como possvel garantir os direitos socioassistenciais nas diferentes
realidades que temos no nosso Pas. Enfrentar as situaes que fragilizam os modos
de vida das pessoas de uma pequena cidade que vive basicamente da terra muito
diferente do enfrentamento de situaes que afetam famlias nas periferias das
grandes cidades.
Descentralizar uma poltica significa dividir o
poder, as decisese as responsabilidades relativas a
ela e entre os governos (Federal, Estaduais, Municipais
e do DF). Significa autonomia para que os governos
atuem a partir das demandas de seus territrios.
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Por isso a descentralizao importante, com ela temos a abertura para indicar
e trilhar caminhos diversos para lugares, histrias e modos de vida diferentes.
Nesta cartilha voc vai saber mais sobre o que igual e o que pode ser diferente no
dia-a-dia dos conselheiros e das conselheiras das capitais, das pequenas cidades do
interior, dos estados e do Distrito Federal.
Por causa das diretrizes da descentralizao e da participao existem hoje
no Brasil milhares de conselheiros(as) de assistncia social nas esferas municipal,
estadual, federal e no Distrito Federal. Pela mesma razo foram realizadas oito
Conferncias Nacionais de Assistncia Social, e antes de cada uma, as conferncias
municipais, regionais e estaduais e do Distrito Federal. As conferncias e os
conselhos que existem em cada esfera de governo so maneiras de realizar estas
duas diretrizes previstas na Lei Orgnica de Assistncia Social:
Art. 5
A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
(LOAS, 1993, p.2)
E o que significa organizar a poltica de assistncia social de forma descentralizada?
DESCONCENTRAR O PODER DE DECISO, reconhecendo que no se deve
concentrar as decises, recursos e controle social em uma nica esfera de governo
(federal).
CRIAR FORMAS DE FUNCIONAMENTO QUE SEJAM VLIDAS PARA TODO O
BRASIL que permitam a cada esfera de governo (estados, municpios e DF) tomar
decises, investir recursos humanos e financeiros e garantir o controle social das
aes.
ENVOLVER E RESPONSABILIZAR os vrios centros de deciso, financiamento
e controle social na gesto e execuo da poltica de assistncia social.
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Assim, descentralizar no significa tirar a responsabilidade de uma esfera


de governo (federal) e jog-la para outra (estadual ou municipal e Distrito
Federal). Descentralizar significa dividir poderes e tarefas, gerenciar e executar
conjuntamente. Todas as esferas de governo devem trabalhar em cooperao e
em rede para que a poltica de assistncia cumpra seu objetivo, que garantir os
direitos socioassistenciais de todas as pessoas que dela necessitarem.
o pacto que voc, como conselheiro ou conselheira, tambm assumiu quando
decidiu atuar na poltica de assistncia social. Este pacto est afirmado no artigo 2
da LOAS:
Art.2.
A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno
da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade
protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se
de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento
de condies para atender contingncias sociais e promovendo a universalizao
dos direitos sociais.
(LOAS, 2011, p.1)
Tambm est atualizado nos objetivos afirmados na Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS):
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A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s


polticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu
enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para
atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa
perspectiva, objetiva:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou,
especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem;
Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em
reas urbana e rural;
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na
famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria;
(PNAS, 2004, p.26)
O desafio compreender que tanto a PARTICIPAO e o CONTROLE SOCIAL,
quanto a DESCENTRALIZAO so diretrizes, isto , indicam caminhos.
Todas as regras, normas tcnicas, critrios de partilha de recursos e tantos
outros procedimentos criados pela poltica de assistncia social que veremos aqui
so caminhos para chegar a um mesmo objetivo. Os objetivos expressos na LOAS
e na PNAS so os destinos que construmos para os(as) usurios(as), cidados(s)
brasileiros(as) que tem o direito de ser protegidos.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem a ver com o fortalecimento
deste compromisso porque deixa ainda mais claras as ligaes entre as esferas
federal, estadual, municipal e do Distrito Federal. Assim, cada um - e ao mesmo
tempo todos juntos - pe suas foras para oferecer aos(as) usurios(as): benefcios,
servios, programas e projetos de maior qualidade e mais adequados aos diferentes
contextos sociais.
O mandato de conselheiro e conselheira bem exercido contribui para consolidar
e fortalecer a rede de proteo social. Faa sua parte.

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OLHAR PARA OS TEMPOS


O PRESENTE DAS COISAS PASSADAS
Na primeira cartilha voc pde se sentir parte da histria de lutas que conquistaram
o lugar de conselheiro e de conselheira que voc ocupa hoje. Valorizar a memria
coletiva e narrar os acontecimentos passados importante para que nossas aes
no presente possam ser mais lcidas e mais sintonizadas com os pactos assumidos
coletivamente.
Pela histria percebemos os muitos passos que j foram dados, os que precisam
ser percorridos e outros que ainda tero que ser inventados. Mas como a histria
feita de avanos e tambm de recuos, passos para frente e passos para trs, saber
mais sobre ela permite que voc possa avaliar para que rumo est andando como
conselheiro ou conselheira de assistncia social.
Quantas vezes voc j ouviu falar que a poltica de assistncia social
descentralizada e participativa? Arrisco dizer que foram muitas! Vamos ento
voltar no tempo para entender o significado que damos hoje quando misturamos
descentralizao com democracia. Voc vai ver que esta combinao muito
recente, comeou com a Constituio de 1988.
At tornar-se uma diretriz da poltica pblica de assistncia social, em 1993, a
descentralizao teve uma longa trajetria. Vamos pegar dois fios desta memria:
um fio que conta como o poder do governo foi descentralizado entre as diferentes
esferas; e outro fio que narra como a participao popular foi vista nestes momentos
de descentralizao do poder.

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O PRESENTE DAS COISAS PASSADAS


O perodo de 1930 a 1945

LINHA DO TEMPO PNAS - FASE 1

Entre 1930 e 1946, pela primeira vez, o Estado brasileiro tomou iniciativa no
campo da assistncia social criou o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) e a
Legio Brasileira de Assistncia (LBA). At ento o cuidado com os pobres ficava ao
cargo das instituies filantrpicas e irmandades religiosas, sem que os governos
tomassem muito conhecimento.
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A revoluo de 1930 rompeu com a organizao do poder que at aquele


momento estava nas mos dos(as) governadores(as). Com Getlio Vargas, o Brasil
conheceu uma fora que ainda era desconhecida no cenrio poltico - o governo
federal. O governo federal passou a assumir responsabilidades inditas, como
coordenar e regulamentar as funes poltica, econmica e administrativa. O perodo
de 30-45 foi marcado por uma concentrao do poder na esfera do Poder Executivo
Federal, especialmente na figura do Presidente da Repblica. Entre 1937 e 1945, o
poder do presidente ampliou-se consideravelmente com um golpe de estado que
Getlio chamou de Estado Novo. Este perodo foi marcado por centralismo de
poder, nacionalismo, anticomunismo e por autoritarismo.
Ao lado do autoritarismo e violao dos direitos polticos, se deu a modernizao
do Brasil, atravs do estmulo indstria, a profissionalizao do servio pblico, a
criao das leis trabalhistas e regulamentao do trabalho.
Contudo, na rea da assitncia social a concentrao do poder aparecia no
funcionamento do Conselho Nacional de Servio Social. O CNSS era formado por
pessoas ilustres e atuantes na rea de assistncia social, indicadas pelo Presidente
da Repblica. Sua principal funo era avaliar os pedidos de auxlio financeiro e
encaminhar para o Ministrio de Sade e Educao. O Presidente da Repblica
decidia a quantidade de recursos pblicos federais que seriam repassados s
instituies filantrpicas e assistenciais.
Este perodo de centralizao do poder era marcado por uma viso da participao
popular bastante negativa. Os olhos do governo federal estavam mais voltados para
os trabalhadores, que se organizavam em sindicatos. Para estes, Getlio dirigiu sua
ateno e tentativas de controle de suas aes, ou seja, de cooptao. As aes
de amparo social ficavam ao cargo das entidades sociais e das primeiras-damas e
dirigiam-se a todos aqueles que no conseguiam garantir sua sobrevivncia pelo
trabalho ou pelo apoio familiar. As pessoas amparadas pelas entidades sociais, os
pobres, eram vistos como incapazes de afirmar seus prprios interesses e de ser
organizar politicamente.

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Perodo entre 1946 e 1964

LINHA DO TEMPO PNAS - FASE 2

O poder de Getlio Vargas foi se enfraquecendo por vrios motivos: aumento


do custo de vida, participao do Brasil na 2. Guerra Mundial, conflitos entre
os interesses econmicos dos setores agrcolas e industriais, que apoiavam o
governo. O perodo seguinte, de 1946-1964, comea pedindo passagem para um
governo mais descentralizado. Por isso, ficou conhecido como redemocratizao ou
Repblica Populista.
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A Constituio Federal de 1946 desconcentrou o poder que estava na esfera


federal e abriu uma maior participao para os governos estaduais no campo
legislativo e executivo. Mesmo assim, os governos estaduais e locais continuavam
submetidos s decises federais, que tocava o projeto desenvolvimentista,
especialmente na Era JK (1956 - 1961).
Em continuidade ao projeto populista dos anos 50 (Juscelino Kubitschek e Jnio
Quadros), o governo Joo Goulart (1961 - 1964) parecia trazer para mais perto
a possibilidade de reformas de base. Ianni observa que nesse governo o Estado
ganhava configurao mais democrtica; parecia cada vez mais aberto s propostas
dos movimentos polticos de base popular (IANNI, 1984, p.92).
O movimento sindical, por exemplo, que j vinha se reorganizando desde os
tempos de JK, no governo de Jango ganhou ampla visibilidade; os movimentos no
campo em prol da reforma agrria, cresceram consideravelmente a partir de meados
dos anos 50; at mesmo setores da Igreja catlica posicionaram-se frente s lutas
sociais que brotavam; a UNE (Unio Nacional dos Estudantes) tambm ganhava um
grande espao por meio de uma campanha nacional de alfabetizao e da luta pela
reforma universitria, alm de tambm se envolver nas demais lutas polticas.
Em suma, o incio da dcada de 1960 no Brasil caracterizou-se pela organizao
de movimentos sociais, polticos e culturais que reivindicavam seus direitos, por
participao poltica e lutavam contra o subdesenvolvimento e contra o imperialismo.
Contudo, esta ampla movimentao popular no significou grandes alteraes
na poltica de assistncia social. As aes governamentais e da sociedade civil
continuaram a funcionar em carter de emergncia e sem compromisso de
continuidade. Essa falta de coordenao das aes acabou gerando desperdcio de
esforos e recursos.
A LBA se espalhou pelo Brasil afora com a criao das comisses municipais, que
estimulavam o voluntariado feminino e a ao das primeiras-damas. Sua atuao
continuava definida na esfera federal e as diferenas regionais no eram levadas
em conta. Ao longo deste perodo a interveno da LBA teve avanos tcnicos e
metodolgicos inspirados nos conhecimentos produzidos pelas faculdades de
Servio Social criadas nesta poca.
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Quanto aos recursos federais que eram repassados s instituies filantrpicas


houve uma mudana importante. A partir da lei aprovada em 1957 a deciso sobre
as instituies que ficariam liberadas de pagar determinados impostos no era mais
tomada pelo Presidente da Repblica. O governo de JK (1956 - 1961) aumentou os
benefcios das instituies assistenciais. Em 1959, elas ficaram liberadas de pagar a
parte patronal da contribuio Previdncia Social.
Os estados e municpios, inspirados nas leis federais, incentivaram a criao
de instituies filantrpicas do prprio governo e da sociedade civil. Com isso,
os servios sociais acabaram sendo descentralizados, mas os governos no se
preocupavam em organizar estas aes em torno de um objetivo comum.
O amparo s famlias era considerado uma atitude de bondade (benemerncia)
da parte de quem oferecia. Quem recebia este atendimento era visto como pobre,
associado a uma imagem que muitas vezes misturava-se com a de vtima e incapaz.
A relao entre quem oferecia amparo e quem recebia estava marcada por um
tipo de vnculo assistencialista que no gerava compromisso com a continuidade
do atendimento. Ao mesmo tempo o vnculo assistencialista no permitia que as
pessoas pudessem reclamar quando o servio oferecido era de m qualidade ou
simplesmente quando parava de ser oferecido.
Foi tambm neste perodo que o CNSS passou a assumir a responsabilidade
de dar certificao de fins filantrpicos s entidades. Essa funo passou a ocupar
bastante espao na agenda do CNSS. Nessa poca ele j no era composto s
por pessoas reconhecidas da rea de assistncia social, mas tambm por agentes
governamentais, indicados tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Legislativo. A
destinao dos recursos j no era decidida pelo Presidente da Repblica, mas pelos
parlamentares senadores e deputados.
Na cartilha 3 vamos ver mais de perto como a relao entre as entidades
filantrpicas com o Estado foi mudando deste perodo at os dias de hoje

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A atuao na rea social no perodo de 46 a 64 teve duas caractersticas


marcantes:
1. O Atendimento aos pobres garantido pelo repasse de recursos e liberao
do pagamento de impostos para as instituies. O governo no se ocupava
muito dos resultados dessas aes, se elas traziam melhoria nas condies de
vida das pessoas ou no.
2. O atendimento destinado aos trabalhadores, que combinava aes
assistenciais e educacionais. Para atender os trabalhadores o governo
se associou aos empresrios e fortaleceu a atuao do Servio Social da
Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e outras
instituies. Nesse caso, o governo tinha clareza do resultado que pretendia
que era aumentar a competncia profissional da populao trabalhadora.
O olhar do governo para a participao popular estava muito marcado pela ideia
de progresso econmico. De um lado, trabalhadores mais qualificados aumentariam
as chances de desenvolvimento porque ajudariam a produzir a riqueza nacional,
na poca muito ligada s indstrias. Quanto populao sem trabalho, o governo
entendia que o atendimento das suas demandas no dependia do planejamento
pblico e de uma atuao mais organizada e coordenada. A viso predominante era
de que a questo da pobreza seria resolvida quando os benefcios do progresso e do
desenvolvimento pudessem ser usufrudos por todos.
Enquanto cada instituio olhava para um tipo de carncia, dando prioridade
criana e maternidade, o conjunto das situaes que fragilizavam a vida das
famlias no era visto. Assim, as aes no campo da assistncia social atendiam
apenas uma parte das vulnerabilidades decorrentes da condio de pobreza. Essa
viso parcial adiou a compreenso da complexidade das diferentes situaes que
demandam a criao de redes de proteo social para as pessoas que tm suas
estratgias e modos de vidas fragilizadas em condies de pobreza.

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Perodo entre 1964 e 1985


A falta de coordenao das aes espalhadas
pelo pas aprofundou as desigualdades regionais.

LINHA DO TEMPO PNAS - FASE 3

O golpe militar de 1964 inaugura um perodo de ditadura que marcou a


histria brasileira at 1985. A ditadura militar concentrou novamente o poder no
nvel Executivo Federal. A partir de 1968, com o Ato Institucional n 5 os poderes
legislativo e judicirio foram praticamente anulados. O Congresso Nacional, as
Assembleias Estaduais e Cmaras Municipais foram fechadas. O Presidente da
Repblica passou a governar por meio de Atos Institucionais e decretos e para
nenhum deles havia possibilidade de contestao. Os partidos criados com a
Constituio de 1967 Arena e MDB foram extintos. As decises do Poder
Executivo muitas vezes invalidavam as decises do Poder Judicirio.
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Neste cenrio de negao dos poderes polticos qualquer forma de reivindicao


e manifestao popular ou partidria era considerada subversiva e tinha como
resposta a represso dos organismos militares. Os militares apostaram em duas
frentes para se manter no poder: uma no trao autoritrio e centralizador na esfera
federal, e outra nos acordos com as elites polticas regionais nos estados, garantindo
a realizao de eleies indiretas para deputados federais e senadores. A vitria
de grupos opositores ao regime militar nas eleies para o Senado em 1974 abriu
as primeiras rachaduras no poder militar. Aos poucos, as elites polticas regionais
que faziam oposio ao sistema conseguiram abrir algumas brechas na legislao.
Neste perodo foram aprovadas emendas constitucionais que criaram os Fundos de
Participao para Estados e Municpios. Estes fundos garantiam a transferncia de
recursos federais para outras esferas de governos, que aliviavam os cofres pblicos
estaduais e municipais. Mas mesmo descentralizando os recursos, a deciso de
onde poderiam ser gastos continuava nas mos do governo federal. Como voc v,
nem sempre a descentralizao dos recursos vem acompanhada da descentralizao das decises.
Em nome da promessa de que o desenvolvimento traria a distribuio de
renda nas dcadas de 60 e 70 o povo brasileiro conviveu com a queda dos salrios,
crescentes desigualdades sociais e silenciamento de suas reivindicaes. Vivamos
no auge do famoso lema primeiro fazer crescer o bolo para depois dividir.
O empobrecimento da populao atingia ao mesmo tempo os que tinham
trabalho com carteira assinada e os que no tinham. Essa realidade punha em
dvida o padro de proteo social erguido nas dcadas passadas, que se baseava
na seguridade social somente para os trabalhadores que contribuam para a
previdncia e as aes assistenciais para aqueles no tinham acesso ao trabalho e
viviam das aes pontuais e dos favores da rede assistencial. Tais aes no eram
mais chamadas de amparo social, mas de promoo social, que tinha como objetivo
desencadear processos de desenvolvimento humano e social.
Nesse perodo as aes na rea de assistncia social foram se burocratizando
por meio da criao de regras, normas tcnicas e critrios de atendimento da
populao cada vez mais rigorosos e excludentes. Nesse perodo o governo federal
transformou a LBA em rgo governamental e ampliou sua atuao. Alm disso,
criou outras instituies que ofereciam servios, programas e projetos segmentados
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por faixa etria ou por necessidade. Com essa mentalidade tambm foi criada a
FUNABEM Fundao Nacional para Bem-Estar do Menor. As aes continuavam
centralizadas em nvel federal e aconteciam de modo fragmentado e desarticulado
nas esferas estadual e municipal.
Como j vinha acontecendo desde os anos 60, as prefeituras e governos
estaduais estavam organizando os servios de assistncia social em secretarias,
departamentos e diretorias. A atuao destes rgos governamentais era entendida
como complementao de outras polticas pblicas, ou seja, a assistncia social no
tinha um objetivo prprio. Servia como um complemento, ficando com o que no
cabia nas outras polticas, ou seja, o atendimento das demandas dos mais pobres.
No caso da sade provia remdios, prteses etc. Para a educao implantava creches
e alfabetizava adultos. Para a habitao fazia algumas melhorias habitacionais.
Essa viso fragmentada e de complementao das outras polticas s foi superada com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, tendo como
referencia as diretrizes da LOAS. Ao definir as funes de segurana social, vigilncia
e defesa de direitos como partes inseparveis a poltica pblica de assistncia social
finalmente passou a ter objetivos prprios, um modelo de organizao das suas
aes e recursos pblicos para financi-las nas diferentes esferas de governo

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Perodo entre 1986 e 1993

LINHA DO TEMPO PNAS - FASE 4

O desgaste do poder militar veio tanto por fora das presses populares, como
pelo prprio processo eleitoral. Em 1982, a eleio direta para governadores dividiu
as foras polticas no pas: de um lado estava o governo federal nas mos dos
militares; e de outro, quase metade dos governadores eleitos que, em sua maioria,
fazia oposio ditadura.
Com a Redemocratizao, mesmo que lenta e gradual, nascia uma nova repblica,
com a restaurao em 1985 da eleio direta do presidente da Repblica, dos
prefeitos das capitais e dos municpios e a plena liberdade de organizao partidria,
era o fim da clandestinidade para partidos de esquerda como o PCB e o PCdoB.
27

O movimento pela descentralizao e abertura democrtica foi puxado pela fora


dos governadores e, num segundo momento, pelos prefeitos. Essa fora poltica em
favor da descentralizao foi uma conquista registrada na Constituio Federal de
1988 (CF-88):
Artigo 18
A organizao poltico- administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos
nos termos desta Constituio.
(BRASIL, 1998, p.14)
A partir de CF-88, os governos estaduais e municipais passam a ter autonomia
de deciso em assuntos administrativos, legais e fiscais. Em outras palavras, todas
as esferas de governo podem:
tomar decises administrativas, como instituir concurso pblico para
funcionalismo;
criar suas leis, como a Lei Orgnica do Municpio ou a Constituio estadual;
arrecadar impostos, como o Imposto sobre operaes relativas circulao
de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual,
intermunicipal e de comunicao (ICMS) no caso dos Estados e o Imposto sobre
propriedade predial e territorial urbana (IPTU) nos municpios.
Ao mesmo tempo, as foras polticas da sociedade civil que j se organizavam
desde o perodo militar marcaram forte participao em favor da abertura poltica e
da descentralizao do poder.
As foras dos grupos polticos que estavam no governo e dos movimentos
sociais se encontraram neste momento to importante na nossa histria e criaram
um elo que se mantm at hoje: a ligao entre descentralizao e a participao
da sociedade civil.
A Constituio Federal de 1988 foi um marco importante para a histria brasileira
porque ela ampliou as situaes sociais que devem ser reconhecidas como direito
do cidado. Muitas situaes que antes eram vistas como problema de cada um
ou coisa de pobre passaram a ser vistas como uma questo de todos, ou seja,
passaram para o entendimento da responsabilidade pblica e devem ser garantidos pela lei.
28

Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio que compem o Estado brasileiro


passam a garantir a proteo do(a) cidado() por dois caminhos:
1) CONTRIBUTIVO: tem a ver com a proteo social para as pessoas que pagam a
previdncia social. Aqui esto protegidos os trabalhadores com carteira de trabalho
assinada, os que contribuem como autnomos e os trabalhadores rurais que
contriburam parcialmente para a previdncia social. Os direitos sociais contributivos
so: a aposentadoria, a penso por morte e invalidez e o seguro-desemprego.
2) NO-CONTRIBUTIVO: no tem ligao com o trabalho com carteira assinada
ou contribuio previdncia social. Ele tem a ver com a redistribuio da riqueza
produzida pela sociedade. Por este caminho ficam protegidos idosos, crianas e
adolescentes, pessoas com deficincia ou pessoas que no podem trabalhar ou que
tm dificuldade de ingressar no mercado de trabalho. Os direitos no-contributivos
so: a sade e a assistncia social.
isso que est afirmado na Constituio Federal quando define a Seguridade
Social e a poltica pblica de assistncia social:
Artigo 194
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e a assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
(*) Emenda Constitucional N 20, de 1998.
29

Artigo 203
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio Seguridade social.
Artigo 204
As aes governamentais da rea da assistncia social sero realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no artigo 195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
(BRASIL, 1988, p.34)
Pela primeira vez na histria brasileira o Estado reconhece como direito
de proteo social no s os trabalhadores, mas tambm as pessoas que no
contribuem para a previdncia social.
Com isso, abriu-se a possibilidade, at ento indita, de discutir a assistncia
social como dever do Estado e direito do(a) cidado(). Isso quer dizer que a responsabilidade do Estado garantir recursos para que os cidados possam usufruir o que
seu por direito e no dado como favor.

30

Perodo entre 1993 e 2005

LINHA DO TEMPO PNAS - FASE 5

Aps os desacertos econmicos e a corrupo do primeiro governo eleito


diretamente aps a ditadura (Governo Collor, 1990 - 1992) e a consequente
renncia do presidente em 29 de dezembro de 1992, o ano de 1993 ficou marcado pelos efeitos positivos promovidos na economia com a criao do Plano Real.
A estabilizao da economia foi marca de todos os governos do perodo: Itamar
Franco (1992 - 1994), Fernando Henrique Cardoso (1994 - 1998 e 1998 - 2002) e Luis
Incio Lula da Silva (2002 - 2006).
31

Sem entrar detalhadamente na poltica de cada um desses governos,


importante destacar que esse foi um momento de fortalecimento e consolidao do
Estado Democrtico de Direitos celebrado com a promulgao da Constituio de 1988.
Com a Carta Constitucional, a assistncia social deixou de ser uma poltica
complementar previdncia e passou a ser uma poltica de seguridade social, dever
do Estado. Porm, mesmo com a criao do Ministrio do Bem Estar Social em 1989,
a assistncia continuou com um modelo centralizado no ente federado.
Foi apenas com a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) em 1993
- Lei Federal n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 que se inicia a execuo efetiva da
Constituio de 1988. Esta lei complementou e detalhou o que est na Constituio,
indicando caminhos concretos para a consolidao da poltica de assistncia.
Por exemplo, diante dos desafios para se garantir uma convivncia entre a
identidade regional e a nacional, a LOAS props a criao de um COMANDO NICO
em cada esfera de governo federal, estadual e municipal. O comando nico
funciona como um ncleo poltico que coordena a poltica pblica de assistncia
social, integrando e articulando todas as aes que acontecem na sua esfera de
governo, sejam elas governamentais ou de iniciativa da sociedade civil. Como est dito
na LOAS:
Art. 5
A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.

32

Artigo 11
As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se
de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios.
(LOAS, 2011, p.13)

O comando nico foi um passo importante para que a poltica pblica


de assistncia social fosse realizada de modo descentralizado e com controle social.
Assim como a ao entre os gestores precisa ser articulada, a atuao dos conselhos
nas diferentes esferas tambm exige ligaes.
A descentralizao e a participao, j preconizadas na Constituio de 1988,
tambm so constantemente reafirmadas sempre em consonncia a diretriz
da LOAS:
Art. 16
As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e
sociedade civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo
gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive
com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.
(LOAS, 2011)
Outra alterao importante no perodo diz respeito substituio do Conselho
Nacional de Servio Social (CNSS) pelo Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS).
As diferenas mais importantes entre o CNSS e o CNAS so:
O CNSS era composto apenas por pessoas indicadas pelo governo federal;
o CNAS tem composio paritria, ou seja, metade de seus membros nomeada
pelo governo e metade so representantes da sociedade civil, eleitos em frum
prprio;
O CNSS tinha como funo analisar os documentos para certificao de
entidades de fins filantrpicos; o CNAS herdou esta funo, mas ela no sua
principal responsabilidade.
33

O artigo 17 da LOAS inaugura essa nossa viso que marca a criao do CNAS:
Art. 17
Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, rgo superior
de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica
Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social,
cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois)
anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
(LOAS, 1993, p.14)
Mas o caminho percorrido desde a aprovao da LOAS no foi marcado s por
avanos. Alguns recuos e enfrentamentos entre governo e sociedade civil apareceram
ao longo dos anos 90. Muitos fatores levaram a isto, mas vamos destacar apenas um
deles: a viso sobre a participao popular.
Na dcada de 90, estavam presentes dois entendimentos sobre a participao
da sociedade na poltica pblica de assistncia social. De um lado, a participao
popular que havia lutado e conquistado os espaos dos conselhos como uma fora
capaz de interferir nos rumos da poltica pblica; de outro lado, a participao social
mais ligada solidariedade social, voltada para a realizao das polticas pblicas ou
aes organizadas pela prpria sociedade e menos ligada ao debate sobre os rumos
da poltica pblica. Esta viso da participao da sociedade bastante marcada pela
atuao de fundaes empresariais e centros de voluntariado. Ela ancorada na
ideia de gesto eficaz dos recursos sociais, sejam pblicos ou privados. Esta vertente
passou a construir um projeto alternativo no qual defende a interveno estatal
limitada no espao da proteo social. (IPEA, 2005)
Essas duas compreenses sobre a participao social na poltica pblica da
assistncia social geraram debates que ganharam fora nas Conferncias Nacionais
de Assistncia Social. Em 1995, o governo federal encerrou as atividades da
LBA e tambm do Ministrio do Bem-Estar Social. No seu lugar foram criados: o
Programa Comunidade Solidria e a Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS). O
programa Comunidade Solidria expressava em grande medida a reforma gerencial
empreendida pelo governo federal ao longo da dcada de 90, marcada pelo
fortalecimento da ao direta dos atores sociais que se baseavam na solidariedade
e responsabilidade social privada. A existncia destas duas instncias de atuao
34

no campo da poltica pblica de assistncia social representava um passo atrs na


diretriz do comando nico apontada pela Lei Orgnica de Assistncia Social.
Por essa razo, em 1995, I Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou o
encerramento do Programa Comunidade Solidria e de outros projetos porque eles
representavam a existncia de duplo comando em nvel federal e dificultavam
o controle social por parte dos conselhos. Em 1997, foi realizada a II Conferncia
Nacional de Assistncia Social com o tema Sistema Descentralizado e Participativo:
construindo a incluso e a universalizao de direitos. Mais uma vez foi deliberada
na Conferncia a extino do Programa Comunidade Solidria.
O debate realizado na II Conferencia Nacional deu passos importantes
para a gesto descentralizada da poltica pblica de assistncia social. No ano
seguinte, em 1998, foi aprovada a primeira Poltica Nacional de Assistncia
Social e dela decorreram duas Normas Operacionais. As NOBs criaram regras
e condicionalidades a existncia de Conselho, Plano e Fundo, para o envio
de recursos pblicos do Fundo Nacional de Assistncia Social aos Estados e
municpios. Ao estabelecer esta condio o governo federal estimulava as
demais esferas de governo a cumprir a determinao da LOAS, ou seja, trazia
para a gesto da poltica pblica as dimenses de planejamento formulao
de planos de assistncia social e controle social criao dos conselhos.
Esse momento de implementao da poltica pblica ficou conhecido como
fase CPF, ou seja, a gesto baseada nos Conselhos, Planos e Fundos de
assistncia social. Cabe destacar ainda que a Lei no 9.720, de 30 de novembro
de 1998, fez uma alterao no texto da LOAS deixando ainda mais clara as
responsabilidades dos gestores estaduais, municipais e do Distrito Federal:
Art. 30
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos
recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999.
(LOAS, 2011,p.)

35

Todo esse processo culminou na proposta de um Sistema nico na IV Conferncia


Nacional de Assistncia Social, realizada em 2003 e denominada LOAS-10 em
comemorao dos dez anos desta Lei. O SUAS foi confirmado na V Conferncia
Nacional em 2005 e representou um significativo passo na direo da sedimentao
dos novos termos da Poltica de Assistncia Social no Brasil.

36

O PRESENTE DAS COISAS PRESENTES


Perodo entre 2006 e 2012

As reformas no estado brasileiro, iniciadas a partir do processo de


Redemocratizao e levadas a cabo atravs da Constituio de 1988 e das Polticas
Sociais, bem como da estabilizao da moeda (Real), trouxeram mudanas
significativas para sua populao.
Em termos econmicos, a renda produzida no pas, medida pelo Produto Interno
Bruto (PIN), cresceu consideravelmente. Aps os baixos ndices das dcadas anteriores
(crescimento mdio anual de 1,6% na dcada de 1990 e de 2,3% nos Governos FHC), o
PIB chegou ao patamar de 4,3% de 2004 a 2006. Alm disso, a sucesso de aumentos
no Salrio Mnimo a partir do ano de 2005 beneficiou pelo menos 18 milhes de
pessoas diretamente. Alm disso, o perodo marcado pela consolidao dos
Programas de Transferncia Direta de Renda que, s no ano de 2006, beneficiou mais
de 11,1 milhes de famlias de todo o Brasil, ou seja, cerca de 45 milhes de pessoas.

37

A combinao de crescimento econmico mais rpido e de distribuio de renda


mais ampla conseguiram a maior reduo na pobreza na histria brasileira, segundo
estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da Fundao Getlio
Vargas (FGV). Estimativas apresentadas em 2010 apontam que o nmero de pobres
caiu de cerca de 50 milhes para 30 milhes num espao de seis anos, e o nmero
de desamparados foi reduzido pela metade.
Os bons resultados obtidos no podem ser explicado apenas pela transferncia
de renda e ou aumento dos salrios. Nos ltimos anos, h importantes avanos na
gesto e execuo de polticas sociais, como educao, sade e assistncia social. Na
educao, por exemplo, desde 2005, os gastos do governo triplicaram e o nmero
de estudantes universitrios dobrou. E na assistncia social, que aqui nos interessa,
o SUAS foi implantado e atualmente uma poltica consolidada cuja atuao se
fundamenta nas ideias de Centralidade na famlia e Territorializao.
A poltica de assistncia est centrada no atendimento famlia, compreendo-a
como ncleo protetivo intergeracional mais presente no cotidiano e nas relaes
afetivas. Em alguns textos sobre assistncia social, esta ideia tambm aparece com
a expresso Matricialidade sociofamiliar. A PNAS recoloca a responsabilidade do
Estado de apoi-la para que possa exercer seu papel de proteger os seus membros.
A Assistncia Social supera o conceito de famlia como
unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento
per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos
consangneos, de aliana ou afinidade, que circunscrevem
obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de
relaes de gerao e de gnero .
(PNAS, 2004, p.90)

Com respeito ao foco territorial que caracteriza a poltica de assistncia desde a


PNAS/2004, ele garante a descentralizao e responder s demandas locais de forma
mais adequada. Este foco tambm exige uma gesto eficiente, da a existncia da
Vigilncia Social para garantir diagnsticos que orientem a ao.
Em seguimento, destacamos as seguintes iniciativas em prl do aprimoramento
do SUAS nos ltimos anos:

38

GESTO DESCENTRALIZADA
No que se refere gesto descentralizada do SUAS, a NOB/SUAS/2012 define as
competncias de cada esfera de governo. Porm, observa que tanto a organizao
quanto a coordenao e o cofinanciamento do SUAS, observando as pactuaes e
deliberaes de suas respectivas instncias, de responsabilidade de todos os entes.
Em 2009, com vistas a fortalecer as competncias de cada esfera governamental,
foi celebrado entre os governos federal e estaduais o Pacto de Aprimoramento da
Gesto Estadual. Desenhado a partir das diretrizes da NOB/SUAS/2005, este Pacto constitui
() a celebrao de compromissos entre o gestor estadual
e do DF com o gestor federal, visando a adequao de seus
rgos executivos ao pleno exerccio da gesto da assistncia
social, do programa bolsa famlia e do cadastro nicono seu
mbito de competncia (...)
(MDS, 2009)

As discusses sobre os avanos obtidos nos ltimos anos, bem como os desafios
a serem ainda enfrentados, em direo a uma gesto de fato descentralizada,
fizeram com que o novo texto da NOB/SUAS em 2012 contemplasse a questo do
Pacto de Aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social, definindo-o como
um instrumento a ser elaborado quadrienalmente, com acompanhamento e reviso
anual das prioridades e metas:
Art.19.
O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a Unio, Estados, Distrito
Federal e municpios o instrumento pelo qual se materializam as metas e as
prioridades nacionais no mbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de induo do
aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
(NOB, 2012, p.27)
O Pacto de Aprimoramento do SUAS compreender a definio de indicadores,
de nveis de gesto, de prioridades e metas para de aprimoramento da gesto
no mbito SUAS. Compreender tambm o planejamento dessas prioridades,
o envolvimento de todos os entes federados e a adoo de mecanismos de
acompanhamento e avaliao.
39

A gesto descentralizada tambm avanou em 2009, quando foi sancionada


pelo Presidente da Repblica a Lei n 12.101/2009. Conhecida como Lei da
Filantropia, esta lei adequou as regras para o processo de certificao de entidades
beneficentes de assistncia social, transferindo a responsabilidade da concesso e
renovao dos Certificados de Entidade Beneficente de Assistncia Social para os
ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade e da Educao.
Na Cartilha 3 este tema ser apresentado de forma detalhada.

40

FINANCIAMENTO DO SUAS
A gesto dos recursos destinados assistncia social torna-se central num projeto
como o SUAS. Este sistema prope a articulao entre os trs eixos balisadores da
poltica pblica de assistncia: a gesto, o financiamento e o controle social.
Embora o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) tenha sido institudo pela
LOAS e regulamentado pelo Decreto n 1.605 de 25/08/95, somente nos ltimos
anos, os estados e municpios passaram a fortalecer seus respectivos Fundos.
O repasse fundo-a-fundo, seja no nvel federal, estadual ou municipal, garante
transparncia pblica de informaes, a ampliao da partilha de recursos e a
anlise das demandas socioterritoriais (CapacitaSUAS 2003, p.58). Dito de outra
forma, supera o modelo tradicional, pelo qual o financiamento da assistncia social
ocorria de forma segmentado e sob a lgica per capita que nem sempre correspondia
s especificidades de cada local.
O Fundo Estadual de Assistncia Social (FEAS) e o Fundo Municipal de Assistncia
Social (FMAS) devem conter, alm de transferncias intergovernamentais, alocao
prpria de recursos, decorrentes de seus oramentos fiscais. Essa regra cria
condies para a permanncia e continuidade dos servios e benefcios. Assim,
destaca-se
[...] a relevncia da destinao exclusiva de recursos da Assistncia Social para
os Fundos (nacional, estadual e municipal e do Distrito Federal), fortalecendo
o comando nico e rompendo com o paralelismo dos fundos de solidariedade
vinculados, em geral, s primeiras-damas [...]
(CapacitaSUAS 2003, p.61).
Mais um passo importante nessa direo foi dado com a publicao do Decreto
7788/2012 que, substituindo o Decreto 1605/1995, avanou na consolidao do
FNAS ao possibilitar a transferncia de recursos na modalidade fundo a fundo para
a ampliao de equipamentos pblicos e aquisio de materiais permanente para a
rede de atendimento SUAS. Em outras palavras, ganha-se agilidade na execuo dos
recursos ao se eliminar a exigncia de convnios firmados.
41

Com o Decreto 7788/2012 tambm fica prevista a transferncia de recursos


para o aprimoramento da gesto dos servios, programas, projetos e benefcios,
segundo os ndices expressos no ndice de Gesto Descentralizada (IGD SUAS). Os
recursos transferidos pelo FNAS podero ser usados ainda para o pagamento dos
profissionais que integram as equipes de referncia, para capacitao de recursos
humanos e para a realizao de estudos e pesquisas.
Destaca-se, sobretudo, que o Decreto 7788/2012 avana ao definir que os
recursos advindos do governo federal destinados ao cofinanciamento da poltica
de assistncia social, que deve ser feito por meio de blocos de financiamento. Cada
bloco formado pelo conjunto de servios, programas e projetos devidamente
tipificados e agrupados conforme nvel de proteo.

42

GESTO DA INFORMAO: VIGILNCIA SOCIAL


Tambm avanou-se ao se instituir, conforme prevista na PNAS/2004, a
VIGILNCIA SOCIAL enquanto rea vinculada gesto da informao que se
dedicada a apoiar as atividades de planejamento, superviso e execuo dos
servios socioassistenciais. Conforme NOB/SUAS/2012, esta rea deve
Pargrafo nico
A Vigilncia Socioassistencial constitui como uma rea essencialmente dedicada
gesto da informao, comprometida com:
I - o efetivo apoio s atividades de planejamento, gesto, monitoramento,
avaliao e execuo dos servios socioassistenciais, imprimindo carter tcnico
tomada de deciso; e
II - a produo e disseminao de informaes, possibilitando conhecimentos
que contribuam para a efetivao do carter preventivo e proativo da poltica de
assistncia social, assim como para a reduo dos agravos, fortalecendo a funo
de proteo social do SUAS.
(NOB, 2012, p.51)
Alm da produo de informaes sobre Riscos e Vulnerabilidades, a Vigilncia
tambm responsvel por mapear os Padres e Servios, isto , as caractersticas e
distribuio da rede de proteo social instalada para a oferta de servios. Neste sentido,
a ltima NOB/SUAS enfatiza que a Vigilncia Social deve manter estreita relao
com as reas responsveis diretamente pela oferta de servios socioassistenciais
populao nas Protees Sociais Bsica e Especial (NOB, 2012, p.50)
Vigilncia Social deve estar estruturada em nvel municipal, estadual e federal e
a principal responsvel pela organizao no sistema de notificaes das situaes de
violao de direitos. Ela contribui com as reas de Proteo Social Bsica e Especial
na elaborao de planos e diagnsticos e na produo de anlises baseadas nos
dados do Cadastro nico de Programas Sociais.

43

GESTO DA INFORMAO: REDE SUAS, CENSO E IGD


Ainda com respeito gesto da informao, criou-se um Sistema Nacional de
Informao (Rede SUAS) para suprir necessidades de comunicao no mbito desse
Sistema e de acesso a dados sobre a implementao da PNAS. Iniciativa do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a Rede serve como instrumento
de gesto e divulgao aos(as) gestores(as), tcnicos(as) e sociedade civil.
Desde 2007, a PNAS tambm conta com um Censo, chamado de Censo Suas,
cujo objetivo o acompanhamento contnuo da poltica de assistncia executada
nos territrios, bem como do controle social realizado pelos conselhos.
Uma outra inovao da PNAS se deu por meio da produo de ndices de
gesto descentralizada (IGDSUAS) que contribuem para o acompanhamento,
monitoramento e controle social da execuo das aes e, ao mesmo tempo,
servem de estratgia para o incentivo ao aprimoramento da gesto do SUAS.
Aps medir os resultados da gesto descentralizada do SUAS, a Unio passa a
apoiar financeiramente o aprimoramento da gesto reconhecendo e incentivando
os esforos dos gestores na conduo e implantao do SUAS de forma qualificada.
Estes incentivos financeiros destinados ao aprimoramento da:
I. Gesto de servios;
II. Gesto e organizao do SUAS;
III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistencias;
IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI. Gesto da informao do SUAS;
VII. Implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado
o percentual mnimo fixado;
IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII. Monitoramento do SUAS;
44

Destaca-se que a LOAS estabelece, para fins de fortalecimento dos Conselhos


de Assistncia Social dos Municpios, Distrito Federal e Estados, que pelo menos
3% (trs por cento) dos recursos transferidos no exerccio financeiro devero ser
gastos com atividades de apoio tcnico e operacional queles colegiados, sendo
vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e gratificaes
de qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito Federal.

45

GESTO DO TRABALHO
Durante todo o processo de implementao da PNAS, tambm esteve presente
a priorizao do tema da gesto do trabalho. Em 2006 foi aprovada a Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) que estabeleceu
e consolidou os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho e
educao permanente .Nessa abordagem, o trabalho visto como um instrumento
capaz de atuar como poltica orientadora da gesto, formao, qualificao e
regulao.
Observa-se ainda que a NOB-RH/SUAS define os princpios ticos para os(as)
trabalhadores(as) da assistncia, bem como define como so constitudas as equipes
de referncia dos CRAS e CREAS e das funes essenciais para a gesto do SUAS.
Aps amplo processo de discusso da para a definio das categorias profissionais
de nvel superior do SUAS, mais um passo importante para a consolidao da
NOB-RH/SUAS foi dado por meio da Resoluo CNAS n 17/2011. Esta Resoluo
ratifica a equipe de referncia definida na NOB-RH/SUAS e reconhece quais
categorias profissionais de nvel superior devem atender as especificaes dos
servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS.
A gesto do trabalho tambm pressupe polticas de capacitao e formao para
os profissionais envolvidos. Um avano importante nesse sentido foi obtido com a
Resoluo do CNAS n 8/2012 que aprovou o Programa Nacional de Capacitao
do SUAS CapacitaSUAS. Alm disso, encontra-se em processo no mbito do CNAS
o debate sobre os profissionais de nvel fundamental e mdio e a discusso uma
Poltica Nacional de Educao Permanente para os(as) trabalhadores(as) do Sistema
nico. Dada a importncia desses temas para o funcionamento do SUAS, eles esto
em constante movimento na pauta poltica.

46

OUTROS AVANOS
Com respeito aos assuntos que tratam de questes que incidem diretamente
na execuo do SUAS, observa-se uma constante preocupao em garantir o
aprimoramento do Sistema nico com vistas responder satisfatoriamente s
demandas socioassistenciais da populao. Nesse sentido, destacam-se alguns
movimentos importantes nos ltimos 6 anos:
Foram estruturados e aprimorados os Centros de Referncia por nvel de
Proteo Social (CRAS e CREAS);
Buscou-se garantir a ateno especial aos grupos minoritrios, tais como as
populaes tradicionais, crianas e adolescentes, pessoas com deficincia.
Em 2009 foi aprovada a Resoluo CNAS n 109/2009, que dispes sobre
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, marco na PNAS. Para saber
mais, consulte a Cartilha 1.
Tambm em 2009, foi aprovada a Lei 12.101 de 27 de novembro de
2009, que dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia
social, regula os procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade
social, alterando as leis anteriores sobre o assunto. Esta lei modifica a forma para
obteno da concesso e renovao dos certificados, que passam a ser realizadas
pelos Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Alm disso, simplifica os requisitos para certificao, que no mais se
apresentaro em duplicidade com os requisitos para a iseno das contribuies
previdencirias.
Em 2011 as aes de assessoramento e defesa e garantia de direitos foram
caracterizadas no mbito da assistncia social como ofertas e atenes da poltica
pblica de assistncia social articuladas rede sociassintencial.
Tambm em 2011, avanou-se na definio de entidade e organizao
de assistncia social, compreendida a partir da nova redao do Artigo 3 da
LOAS (2011) enquanto entidades ou organizaes sem fins lucrativos que, isolada
ou cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento aos beneficirios
da poltica de assistncia social, bem como as que atuam na defesa e garantia de
direitos.
Buscou-se integrar a poltica de assistncia social promoo da insero no
mercado de trabalho (Resoluo CNAS n 33/2011); esta integrao foi fortalecida
com a Resoluo CNAS n 18/2012 que institui o ACESSUAS-TRABALHO.
47

Por fim, o perodo de referncia (2006 - 2012) se caracteriza pela afirmao da


PNAS enquanto poltica descentralizada e participativa e pela defesa do controle
social. Tanto nas diversas Resolues do CNAS, quanto nas publicaes do MDS ou
nas deliberaes das Conferncias Nacionais de Assistncia Social, encontramos a
nfase na importncia da:
participao do(a) usurio(a);
capacitao continuada de membros dos conselhos, integrantes dos fruns
de assistncia, gestores(as), trabalhadores(as), entidades e usurios(as);
intersetorialidade e transversalidade da PNAS e de seus conselhos;
criao e fortalecimento de outros espaos de articulao, tais como Fruns Sociais.

48

O PRESENTE DAS COISAS FUTURAS


A poltica de assistncia social, ao longo desse ltimos anos, conseguiu
fortificar suas bases, os conceitos e ideias que fundamentam e orientam suas
aes. Pode-se dizer que atualmente, h um consenso em torno do que define a
poltica de assistncia social. Em resumo, podemos dizer que uma poltica:
focalizada na noo de territrio, isto , compreendendo que as aes
devem ser adequadas s necessidades territoriais;
com atuao centrada no atendimento famlia;
com a garantia de ateno diferenciada por nveis de proteo social
(bsica e especial);
baseada na gesto compartilhada das aes entre governo e sociedade
civil, sob a coordenao dos governos de cada territrio; na a co-responsabilidade
entre todos os entes federados no no planejamento, monitoramento e a avaliao;
e no controle social exercido pelos Conselhos de Assistncia Social.
Bases slidas, ideias e conceitos que justificam e orientam as aes, so peas
fundamentais para o bom funcionamento de uma poltica. Alguns especialistas no
assunto apontam que, na maioria das vezes, quando uma poltica no funciona bem,
porque h problema no seu desenho, isto , na sua concepo, pois ela que
indica quais caminhos a seguir. Neste sentido, o presente da poltica de assistncia
promissor.
Atualmente, todos os processos levados a cabo no mbito do SUAS apresentam
duas caractersticas:
1. reafirmam os princpios e diretrizes construdas e consolidadas ao longo
desses ltimos 20 anos;
2. propem inovaes no campo da gesto da poltica de assistncia social.
A nova NOB/SUAS/2012 pode ser a melhor traduo desse momento na medida
em que lana luz na renovao dos principais instrumentos e fundamentos de
gesto do Sistema, o planejamento, a gesto financeira, a participao social e a
relao federativa de negociao nas instncias de pactuao (p.6).
Em resumo, o atual estgio de desenvolvimento do SUAS pode ser caracterizado
por sua busca pelo aprimoramento do SUAS em todas as esferas de governo por
meio de gesto eficiente (planejamento, acompanhamento, monitoramento e
avaliao) e compartilhada (participao social e cooperao entre todos os entes
federados).
49

O que est acontecendo que o poder deixa de ser


substantivo, ou uma coisa identificvel que se conquista, e se
torna cada vez mais verbo, isto , potencialidade, possibilidade
que no sabemos se vai se realizar ou no.
Assim, se entende que hoje o poder se converta numa rede
(...) Numa rede, ou num verbo, o mais importante no so os
lugares, mas as ligaes (...)
Renato Janine Ribeiro.

OLHAR PARA OS PODERES


O Brasil vive um momento marcadamente democrtico. Diferentemente dos
anos 30 ou 60, quando governos ditatoriais no abriam espaos para participao
popular, ou mesmo da dcada de 1990 ps-constituinte, quando discutamos os
rumos que queramos tomar, hoje contamos com espaos formais de negociao
das polticas pblicas. Diferentes setores da sociedade e do governo so convidados
e convocados para ocuparem os estes espaos de negociao poltica com vistas a
debater, formular e acompanhar a questo pblica.
Contamos com espaos formais, como conselhos, conferncia, audincias
pblicas e oramento participativo, ou informais, como Fruns comunitrios e
reunies de redes socioassistenciais. A abertura desses espaos democrticos de
participao resultado de uma srie de lutas e organizaes populares por um
pas mais justo e igualitrios.
Portanto, fazer parte de um conselho de assistncia social fortalecer essa
histria de lutas e conquistas por um pas democrtico que possa garantir uma vida
digna a toda sua populao.

ORGANIZAR UM SISTEMA TORNAR


OS PODERES INTERDEPENDENTES

50

A poltica pblica de assistncia social constri sua rede de proteo a partir de um funcionamento descentralizado e participativo. Quando falamos do
funcionamento de uma poltica estamos nos referindo a um jeito de compreender
o mundo e de atuar nele que tem a ver com a organizao de um sistema. Por isso,
toda vez que fazemos ligaes entre as responsabilidades dos gestores(as), suas

aes, os recursos destinados e formas de controle social estamos falando de um


sistema. Todas essas peas tm ligaes de dependncia umas das outras, ou seja,
elas so interdependentes. Quando alteramos uma delas, estamos afetando todas
ao mesmo tempo.
A PNAS e a NOB-SUAS/2005 ofereceram as bases necessrias para a construo
da gesto e execuo descentralizadas. Muitos outros caminhos ainda esto por ser
construdos. Mas ter clareza do rumo e dos objetivos que buscamos fundamental,
conforme est explicitado na NOB-SUAS:
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo
que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo
da proteo social brasileira que:
consolida o modo de gesto compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperao tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado e
complementar, operam a proteo social no contributiva de seguridade social no
campo da assistncia social.
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal,
estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir
as aes de assistncia social como dever de Estado e direito do(a) cidado() no
territrio nacional.
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance
de direitos pelos usurios;
regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as
responsabilidades do sistema cidado de servios, benefcios, programas, projetos e
aes de assistncia social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal
e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito municipal, distrital, estadual e
federal.
Por fim, uma nova redao dada LOAS atravs da lei 12.435 em 6 de julho de
2011 institui oficialmente o SUAS como sistema brasileiro para a rea.

51

ESPAOS DE NEGOCIAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL


(...) Exercem diferentes funes e participam do
desenvolvimento da poltica de assistncia social (...)
Estes trs espaos de negociao foram criados com o objetivo de promover um
maior dilogo e ampliar a participao dos diferentes atores envolvidos na poltica
de assistncia. O quadro apontado no final do captulo pretende colaborar no seu
entendimento de como estes diferentes poderes se relacionam com o conselho.

DESCENTRALIZAR O PODER NAS DIFERENTES ESFERAS DE GOVERNO


Na descentralizao poltico-administrativa a fora do poder nacional no
a fonte, mas o resultado dos pactos possveis e dos acordos entre os poderes
subnacionais, ou seja, Estados e municpios. No processo democrtico, quanto mais
interesses estiverem na mesa para serem debatidos melhor; ao mesmo tempo, isso
exige um investimento na construo de espaos onde estas negociaes possam
acontecer e que os resultados produzidos possam ter validade junto aos outros
agentes, como os conselhos.
INSTNCIAS DE PACTUAO
Foram criadas como espaos para o debate das diferentes vises e propostas
entre gestores da esfera federal, estadual e municipal.
Pactuar algo no tem a ver com votar, de modo que prevalea o interesse
ou opinio da maioria.
A pactuao mais prxima da ideia de concordncia, daquilo que
possvel assumir como compromisso de todos.
Desde a II Conferncia Nacional de Assistncia Social (1997), a poltica pblica de
assistncia social tem duas instncias de pactuao:
Comisses Intergestoras Bipartite (CIBs): articulao e pactuao entre os(as)
gestores(as) estaduais e municipais.
Comisso Intergestoras Tripartite( CIT): articulao e pactuao entre gestores
das trs esferas (federal, estadual e municipal).
52

O conselho uma pea fundamental neste jogo porque as pactuaes feitas pelas
comisses intergestoras devem ser analisadas e validadas pelos respectivos conselhos.
No caso da CIT, a validao feita pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.
No caso das CIBs, so os conselhos estaduais de assistncia que validam os pactos.

DESCENTRALIZAR O PODER NOS ESPAOS DA SOCIEDADE


As organizaes da sociedade civil tiveram um papel muito importante na
construo da poltica pblica de assistncia social. Manter esta fora ativa um
compromisso da conquista democrtica. Concretamente, isso significa criar e
manter os canais que do visibilidade s suas crticas, propostas e demandas. Isso
possibilita que a agenda dos conselhos e dos gestores(as) seja sempre aberta s
mudanas que a prpria sociedade capaz de orientar. Podemos dizer que este
um compromisso de continuidade.
Por outro lado importante reconhecer as diferenas entre as organizaes
da sociedade e os espaos institucionais prprios das polticas setoriais, como
os conselhos de assistncia social. Os fruns e outras formas de organizao da
sociedade nem sempre se organizam de forma setorializada, como os conselhos
e as secretarias. Por exemplo, os fruns que lutam pela erradicao do trabalho
infantil apresentam questes que tem a ver com diversas polticas pblicas e no s
a de assistncia social.
Os espaos de articulao so construdos pelas foras sociais que se organizam
para criar estratgias polticas de enfrentamento de determinados problemas
sociais ou regionais. Por isso, fruns, comits e associaes funcionam tambm
como indutores de processos de articulao entre a poltica pblica de assistncia
social e as demais polticas sociais, como sade, educao, habitao etc.
importante lembrar que as instncias de articulao so tambm organizaes
governamentais que renem e organizam os interesses de representantes de
governo. As associaes de magistrados e as frentes parlamentares tambm podem
ser instrumentos importantes de articulao entre os poderes executivo, legislativo
e judicirio. O debate em torno dos direitos socioassistenciais certamente exigir
a articulao entre os trs poderes tanto na esfera federal, quanto nos Estados,
Municpios e no Distrito Federal.
53

Atualmente a organizao da poltica de assistncia social conta com dois fortes


campos de articulao: o Frum Nacional de Secretrios de Estados de Assistncia
Social (FONSEAS) e o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia
Social (CONGEMAS).
O FONSEAS formado pelos gestores estaduais e do DF e representa um
importante mecanismo na gesto colegiada da Poltica Nacional de Assistncia Social.
O CONGEMAS uma Associao Civil, sem fins lucrativos, criada em
2001, com os representantes dos municpios brasileiros junto ao Governo Federal,
especialmente junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e
aos governos estaduais, para fortalecer a representao municipal nos Conselhos,
Comisses e Colegiados, em todo o territrio nacional.
O desafio de organizao destes espaos ainda muito grande. Eles dependem
da capacidade de mobilizao e da formulao de propostas em torno da agenda
dos municpios, Estados e do prprio governo federal. Este um trajeto que a
prpria sociedade vem trilhando e construindo. Cabe ao conselho abrir espaos de
debate para que estas organizaes possam contribuir efetivamente na formulao
dos planos e no oramento da assistncia social.

DESCENTRALIZAR O PODER NOS CONSELHOS E NAS CONFERNCIAS


Primeiramente, fundamental compreender que:
O Conselho tem trs nveis de competncia: competncia administrativa,
competncia decisria e competncia fiscalizadora.
Jamais se pode atribuir aos conselhos a responsabilidade de executar as
aes dos Planos de Assistncia Social.
Pr em prtica as deliberaes dos conselhos responsabilidade do
Poder Executivo. Cabe ao Conselho fazer o monitoramento do cumprimento das
deliberaes das Conferncias e o controle social da poltica de assistncia.
o gestor que responde pelo comando nico das aes na sua esfera de
governo Ministro, Secretrio ou funo equivalente. Eles so responsveis, por
exemplo, pela deciso sobre a contratao de funcionrios pblicos, definio dos
planos de monitoramento e avaliao dos servios ou pela iniciativa de encaminhar
leis para serem aprovadas pelo Poder Legislativo.
Por outro lado, importante que perceba que o poder dos conselhos de
assistncia social vem crescendo com a aprovao das NOBs.
54

Recordamos que, JUNTAMENTE COM AS CONFERNCIAS, OS CONSELHOS SO


INSTNCIA DELIBERATIVAS, isto , tem o poder de deciso sobre os rumos da
poltica pblica.
Assim como entre os gestores existe um pacto para diviso de responsabilidades
e compromissos, entre os conselhos de assistncia social existem tambm campos
diferentes de responsabilidades entre o conselho nacional (CNAS), os conselhos
estaduais (CEAS), os conselhos municipais (CMAS) e o conselho do Distrito Federal
(CAS-DF).
Nas NOB SUAS/2012 voc encontra as listas que detalham as responsabilidades
dos conselhos. Para auxiliar voc nesta leitura, podemos partir de um vocabulrio
comum e, a partir dele, entender melhor como o poder de deliberao est
distribudo entre os conselhos de assistncia social.
Acompanhar tomar conhecimento; ficar atento s aes realizadas
por outros agentes (gestores, outros conselhos etc) enquanto elas esto
acontecendo. A ao de acompanhar um processo constante.
Aprovar quando o assunto em questo no elaborado pelo conselho, mas
precisa da sua autorizao para ser realizado ou posto em prtica.
Assessorar quando o conselho exerce a funo de ajudar ou dar respaldo aos
outros para realizar suas funes.
Elaborar quando o prprio conselho produz algo sobre o assunto em questo.
Estabelecer definir algo que precisa ser feito; quando o prprio conselho
pode propor e pr em prtica determinada deciso que deve ser executada por ele
ou por outros.
Normatizar quando o conselho estabelece normas ou padres a serem
seguidos.
Propor quando o conselho apresenta uma proposta ou sugesto que precisa
ser submetida deciso de algum.
55

DESCENTRALIZAR O PODER NOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS


Na cartilha 1 vimos que todos que esto comprometidos com a poltica de
assistncia social esto diante do desafio de ampliar e fortalecer a participao
dos(as) usurios(as) nas esferas de participao, como conselhos e fruns.
Existem duas maneiras de aprender a participar: uma delas acessando
informaes, como estas que voc est lendo nesta cartilha. Outra forma
participando, debatendo, negociando.
Enfrentar o desafio de ampliar a participao dos(as) usurios(as) para que
eles(as) prprios(as) expressem seus interesses exige de cada conselheiro(a) um
investimento constante de descentralizao do poder nas reunies previstas nos
programas, servios e projetos; nos materiais informativos que circulam.
Fica colocado o desafio de fazer de cada encontro com os(as) usurios(as) um
exerccio de escuta porque escutar significa a disponibilidade permanente por
parte do sujeito que escuta para a abertura fala do outro, ao gesto do outro, s
diferenas do outro.
(...) A verdadeira escuta no diminui em mim, em nada, a
capacidade de exercer o direito de discordar, de me opor, de me
posicionar. Pelo contrrio, escutando bem que me preparo
para melhor me colocar, ou melhor, me situar do ponto de vista
das idias. (Paulo Freire).

PARA SABER MAIS: Consulte a Resoluo CNAS n24/2006 sobre o entendimento


do(a) usurio(a) da poltica de assistncia social e as metas referentes participao
deliberadas nas ltimas Conferncias Nacionais de Assistncia Social expostas na
Cartilha 1.

56

OLHAR PARA OS LUGARES


O CONCEITO DE TERRITRIO trazido na Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS-2004) uma forma de entender a descentralizao da poltica pblica.
Ao utilizar o territrio como referncia busca-se dar conta dos diferentes modos
de vida, dos processos que provocam as desigualdades e a excluso social e das
maneiras como a populao tem acesso e usa os recursos disponveis na cidade ou
na sua regio.
O conceito de territrio permite, por exemplo, destacar as diferenas entre os
mais de 5 mil municpios espalhados pelo Brasil. Inspirado nele que foram feitos
os agrupamentos dos municpios utilizando o critrio de porte, conforme detalhado
na PNAS-2004. Resumidamente os municpios esto agrupados assim:




Municpio de pequeno porte 1: at 20 mil habitantes


Municpio de pequeno porte 2: 20 mil e 1 a 50 mil habitantes
Municpio de mdio porte: entre 50 mil e 1 habitantes a 100 mil
Municpio de grande porte: 101 mil a 900 mil habitantes
Metrpoles: com mais de 900 mil habitantes

Para fortalecer este foco no territrio, A PNAS-2004 adicionou a vigilncia


social como uma funo essencial aos gestores da poltica pblica de assistncia
social. Essa funo traz para os gestores a responsabilidade de fazer diagnstico
e pesquisas sobre as condies de vulnerabilidade que atingem as famlias e seus
membros.
PARA SABER MAIS: Voc tambm pode procurar outras fontes para conhecer
os diagnsticos e pesquisas produzidas no seu Estado ou municpio: conselhos de
direitos da criana e do adolescente, conselhos de sade e do idoso, universidades
e centros de pesquisa governamentais ou no-governamentais, entre outros. Estas
fontes so as bases para a formulao dos Planos de Assistncia Social que voc,
juntamente com os demais conselheiros e conselheiras, vai analisar e aprovar.
Conhecer melhor o contexto sobre o qual voc tambm responsvel passa a
ser fundamental para uma boa anlise dos planos e do oramento. Assim, possvel
57

exercer o controle social de maneira mais comprometida, analisando se as aes e


os recursos esto sendo investidos de maneira adequada para enfrentar os desafios
reais que esto no cotidiano das pessoas.

58

ATUAR NOS TERRITRIOS PARA GARANTIR A PROTEO SOCIAL


A descentralizao no funciona automaticamente, ela depende muito das
decises que so tomadas no cotidiano das secretarias e dos conselhos. Ela exige
que todos os que esto percorrendo este caminho conselheiros(as), gestores(as) e
militantes da sociedade estejam cada vez mais fortalecidos e articulados.
Para auxili-lo(a) na compreenso de como estes aspectos esto fundamentados
tanto da PNAS-2004 quanto da NOB-SUAS organizamos um roteiro que voc pode
seguir como referncia para a leitura. A tabela abaixo apresenta as principais
condies para a descentralizao da poltica pblica:

E como tudo isso afeta o controle social que feito pelo conselho onde voc atua?
Para responder a esta pergunta importante compreender as trs principais
mudanas trazidas pelo SUAS e como elas afetam o controle social.
1. Reorganizao dos servios, programas, projetos e benefcios, que passam
a ser organizados do mais simples (proteo social bsica) ao mais complexo
(proteo social especial).
Antes do SUAS, todas estas aes estavam organizadas por faixas etrias ou
59

pblico-alvo. Esta mudana importante porque inverte o jeito de pensar: ao


invs de procurar o necessitado, a poltica de assistncia social passa a se ocupar
da necessidade, ou seja, que necessidades devem ser supridas por meio dos
programas, projetos, servios e benefcios.
A pergunta mais importante agora : quais so as condies necessrias para
produzir segurana social s famlias e aos seus membros? Assim, a referncia passa
a ser o padro de proteo que se deseja oferecer s pessoas que so atingidas pelas
situaes que fragilizam seus projetos de vida. A partir disso, pergunta-se: quantas
pessoas demandam a proteo social bsica? Quantas demandam a proteo social
especial? O tamanho e a localizao dessa demandas que passam a determinar a
oferta dos servios, programas e projetos.
2. Reorganizao dos servios nos territrios.
A ideia que norteia essa reorganizao que os servios devem estar
descentralizados para que estejam prximos dos cidados. Mas nem sempre o
nmero de pessoas que demandam tipos especficos de proteo social justifica a
realizao do servio no prprio municpio. Por exemplo, se num pequeno municpio
existem poucos adolescentes cumprindo medidas socioeducativas, como Liberdade
Assistida ou Prestao de Servios Comunidade no se justifica criar uma estrutura
prpria para esse atendimento. Essa demanda pode ser atendida em nvel regional,
agrupando diversos municpios.
O fundamental que as ligaes destes adolescentes com a sua comunidade no
sejam perdidas. Por isso, importante que junto com servios de proteo social especial prestados nos Centros Regionais, ele tenha acesso aos projetos ou programas
de proteo social bsica prximo do local onde mora.
3. Definio de critrios claros e objetivos para a transferncia de recursos da
esfera federal para os Estados, Municpios e para o Distrito Federal.
Vale dizer que no caso do Distrito Federal, para efeito de repasse de recursos ele
considerado como metrpole. Foram reorganizadas as condies para repasse dos
recursos federais, criando o mecanismo de repasse direto fundo a fundo. Com isso,
o objetivo aliviar a burocracia e garantir o repasse automtico de recursos entre as
diferentes esferas, garantindo a continuidade dos recursos aos servios, programas
e projetos para os quais eles se destinam.
60

ROTEIRO PARA ENTENDER A DESCENTRALIZAO


A PARTIRDE ONDE VOC EST
Para exercer o controle social no conselho onde voc atua voc pode se
orientar pelo roteiro abaixo. O importante saber que o funcionamento do sistema
descentralizado como um quebra-cabea. Assim como no jogo, para cumprir o
objetivo de garantir a proteo social preciso juntar todas as peas!
1. Observar a reorganizao dos servios, programas, projetos e benefcios de
acordo com nvel de complexidade: proteo social bsica e especial de mdia e alta
complexidade;
2. Saber a quem estas aes se destinam: diagnsticos que fundamentam a
escolha das prioridades;
3. Reconhecer o que cabe em cada nvel de complexidade:
para PSB todos os municpio e o Distrito Federal so responsveis;
se for de mdia complexidade os municpios de mdio porte, de grande
porte e as metrpole;
no caso dos municpios que no comportam PSE local, formam-se consrcios
para aproveitar melhor os servios e os recursos.
4 Identificar de onde vm os recursos financeiros: da prpria esfera, ou seja, do
tesouro pblico do prprio municpio ou Estado (recursos prprios) e pelos recursos
transferidos (da esfera federal para os estados e municpios diretamente).
5. Conhecer quais so as condies para o repasse dos recursos. No caso dos
recursos do FNAS as aes previstas no Plano de Assistncia Social devem ser
compatveis com o porte do municpio e com a sua habilitao; no caso dos Estado
considera-se apenas o tipo de habilitao.
6. Saber o montante de recursos que vm de outra esfera:
da parte do Fundo Nacional de Assistncia Social os recursos so repassados
aos Estados, Municpios e do Distrito Federal de acordo com os Pisos de Proteo
Bsica e Pisos de Proteo Social Especial. (fundamentados cruzamento dos
diagnsticos nacionais e municipais ou estaduais)
61

para os recursos estaduais repassados aos municpios ainda no h uma


regra vlida para todo o Pas. Elas esto sendo debatidas nas CIBs de cada Estado.
7. Saber como vm os recursos: metodologia de repasse direto do Fundo
Nacional de Assistncia Social para o Fundo Estadual; para o Fundo do Distrito
Federal; para o Fundo Municipal; e vem tambm por convnios de projetos
com durao determinada. O repasse automtico condicionado ao envio de
informaes por meio da Rede-SUAS.

62

REFERNCIAS
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