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Antropologia das Trocas Econmicas Informais e Ilcitas


Rosinaldo Silva de Sousa1
Daniela Cordovil2
Leone Arajo Rocha3
Andr Lus Chaves Camaro4
Resumo
O presente artigo resultado dos estudos desenvolvidos pelo Grupo de Pesquisa Antropologia dos Sistemas
Informais e Ilcitos que se reuni na Universidade Federal do Amap. Inicialmente fazemos breve resumo de
autores bsicos sobre o tema. A noo de informalidade debatida desde uma perspectiva antropolgica do
campo da economia informal. Por fim, se relata o resultado preliminar dos primeiros levantamentos de dados
feitos entre os Mototaxistas no Municpio de Macap-Ap. Uma parcela destes mototaxistas foi regulamentada
pela prefeitura, mas ainda existe um grande nmero de informais ou clandestinos operando. Neste estudo de
caso podemos aplicar a teoria estudada, focalizando a relao entre o Estado e o grupo que realiza o servio tanto
de maneira formal como informal.
PALAVRAS-CHAVE: economia informal; mototaxis; redes sociais
Abstract
This article is the result of studies undertaken by the Research Group "Anthropology of the information system
and Illicit" which met at the Federal University of Amap. Initially we brief summary of the authors on the basic
theme. The concept of "informal" is discussed from an anthropological perspective of the field of the informal
economy. Finally, it reports the results of the first preliminary data from surveys made between the city of
Macap Mototaxistas-Ap. A portion of these mototaxistas was regulated by city hall, but there is still a large
number of informal or "illegal" operation. In this case study can apply the theory studied, focusing on the
relationship between the state and the group that performs the service of both formal and informal way.
KEY-WORDS: informal economy; mototaxists, social networks

Este texto tem como objetivo apresentar algumas das temticas tratadas pelo nosso
grupo de pesquisa sobre economia informal e ilcita no Estado do Amap5. Faremos isto a
partir das principais discusses tericas referentes economia informal sob uma perspectiva
antropolgica, tendo como referencial emprico os mototaxistas do Estado do Amap. A
economia informal tradicionalmente vem sendo estudada nas cincias sociais pela economia,
direito e sociologia sob diversos enfoques. Uma das suas contribuies tem sido elucidar as
relaes e contradies entre o Estado e as redes sociais informais. Enquanto os estudos
sociolgicos e econmicos pensam as relaes informais sob a tica do Estado e da economia,
1

Professor Adjunto do colegiado de Cincias Sociais da Unifap.


Doutora em Antropologia pela Universidade de Braslia, ex-bolsista de Desenvolvimento Cientfico Regional
da Universidade Federal do Amap, atualmente antroploga da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do
Estado do Par.
3
Bolsista de Iniciao Cientfica (Probic-Unifap).
4
Bolsista de Iniciao Cientfica (Probic Unifap).
5
O Grupo de Pesquisa Antropologia dos Sistemas Informais e Ilcitos, est vinculado Universidade Federal
do Amap, recebe recursos financeiros do CNPq coordenado pelo Prof. Dr. Rosinaldo Silva de Sousa.
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PRACS: Revista de Humanidades do Curso de Cincias Sociais UNIFAP. N. 1 dez 2008

o estudo antropolgico acrescenta a essas anlises os sentidos e significados simblicos


atribudos informalidade pelos grupos sociais envolvidos em atividades informais. Esses
estudos se mantm fiis tradio antropolgica de buscar uma compreenso dos seus objetos
de pesquisa atravs do mtodo da etnografia.
Um exemplo de articulao interdisciplinar do tema a pesquisa de Hernando de Soto
(1987), realizada em Lima, no Peru, na dcada de 1980. Esse estudo tornou-se um clssico
por construir um mapa quantitativo e qualitativo da presena de atividades informais na oferta
de servios fundamentais em uma das maiores metrpoles da Amrica Latina. Tambm
importante e pioneiro ao fornecer reflexes sobre a relao entre a informalidade e o Estado.
Outra perspectiva sobre a informalidade a recentemente apresentada por Moiss
Nam. Em sua obra, Ilcito, publicada em 2005, o autor constri um panorama da
informalidade a nvel mundial, nos anos 1990 e 2000. O autor analisa temas atuais que vem
despertando crescente ateno de analistas internacionais como a pirataria, o trfico de
drogas, de armas e de pessoas. Realiza uma reflexo contempornea das mudanas e
implicaes da queda do muro de Berlim e das barreiras alfandegrias no mundo todo, como
parte do processo de globalizao e retrao do Estado, ocorrido a partir dos anos 90.
Recentemente o antroplogo brasileiro Gustavo Lins Ribeiro reinterpretou os
fenmenos estudados por Nam. A partir do estudo da pirataria e do comrcio de produtos
falsificados nas feiras de importados em Braslia, So Paulo e Caruaru, o autor cria o conceito
de globalizao popular. Estuda de que forma os grupos menos favorecidos
economicamente e aparentemente marginais ao grande capital tambm se aproveitam da
queda de barreiras entre pases e lugares e inserem-se na globalizao estabelecendo o
comrcio informal, acompanhado de um fluxo de pessoas, mercadorias e de culturas.
sobre esse ltimo aspecto que se concentra a antropologia das trocas econmicas
informais e ilcitas, de que trata nosso projeto de pesquisa. Busca estudar como o comrcio de
pessoas, mercadorias e servios, realizado a margem da regulao estatal, cria sua prpria
lgica e subcultura, gerando significados que podem ser compreendidos por via de uma
anlise antropolgica.
Finalmente, tentaremos ilustrar a perspectiva da antropologia das trocas informais e
ilcitas, atravs de uma anlise da presena e da organizao dos moto-taxistas em Macap.
Por meio do estudo do surgimento e estabelecimento dos grupos responsveis pelo transporte

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informal em Macap, pretendemos demonstrar como os conceitos sobre a economia informal


podem ser aplicados em uma anlise antropolgica da informalidade.
1. Pontos de vista a respeito da informalidade.
A globalizao, que tomou propores mundiais a partir das dcadas de 1980 e 1990,
no um processo recente. O trabalho de Moiss Nam tem como proposta descrever como a
informalidade est intrinsecamente ligada economia global. Para atingir uma compreenso
deste fenmeno o autor estuda as cinco formas de comrcio ilcito global sob as quais ele se
manifesta: pirataria, lavagem de dinheiro, o trfico de armas, de drogas e de pessoas. A maior
deficincia do trabalho parece ser a confuso do autor quanto indiferenciao conceitual
destes ramos de atividade.
O trabalho de Moiss Nam apresenta uma contraparte interessante s anlises de De
Soto. Nele o autor tem como proposta descrever como os contrabandistas, traficantes e a
lavagem de dinheiro esto seqestrando a economia global. Nam v as transaes
ilegais/informais, indistintamente, como um perigo ao sistema mundial. Desconsidera a
proposta de Hernando de Soto, a qual analisa essas transaes como um resultado da prpria
ineficincia do Estado para regular as atividades informais. De Soto vai mais alm. As
prprias regulamentaes do Estado possibilitam o surgimento de atividades no formais,
sendo que o excesso de normas a cumprir se constitui em um entrave pra o processo de
legalizao. Ao contrrio de Nam, De Soto afirma que no so ilegais os praticantes de atos
informais, mas apenas suas atividades.
Apesar de rico em exemplos e casos concretos, o livro de Nam peca por certa
simplificao do seu objeto de estudo. Os comerciantes e outros participantes da economia
ilcita global aparecem no livro de maneira muito genrica.

Contrapondo-se a essa

simplificao apresentamos aqui as crticas de Gustavo Lins Ribeiro ao texto de Moiss


Naim.
Ribeiro argumenta que existe paralelamente ao processo de globalizao mundial um
sistema no-hegemnico que se desenvolve em torno de atividades no regulamentadas pelo
Estado. Estes dois sistemas esto em dependncia um do outro j que uma mercadoria
produzida sob os amparos da lei pode ser adquirida de forma informal dentro do sistema nohegmonico. Ribeiro cita a noo de (i) lcito, para designar o processo atravs do qual os
fenmenos formalidade/informalidade se encontram imbricados e so de difcil separao.
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No existiria assim uma luta do bem contra o mal, exercida pelo Estado contra as atividades
ilcitas.
Ribeiro se apia tambm nos estudos de Rosinaldo Silva de Sousa (2004, 2008) para
afirmar que se deve fazer uma distino entre o informal/ilegal/ilcito, no generalizando
todos os atores em uma s atividade criminosa e esquecendo das relaes sociais que estas
atividades trazem em si. Sousa aponta que o legal, o informal e o ilcito no devem ser vistos
unicamente desde uma perspectiva estadocntrica, mas tambm do ponto de vista dos atores
sociais envolvidos. Entre todas as prticas que recebem o nome de economia informal nem
todas so classificadas como ilcitas nos locais onde so praticadas, mas todas elas tm em
comum a sua forma de funcionamento, as quais so baseadas em redes sociais onde prevalece
o valor confiana e os laos tnicos, de amizade e de parentesco entre pessoas muitas vezes de
origem comum. A economia informal difere da economia ilcita, pois nesta ltima seus
membros detm ou aspiram ao domnio dos meios de violncia e de corrupo dos agentes
pblicos.
A Antropologia das trocas econmicas informais e ilcitas pode ser feita realizando
estudos nos locais onde acontecem as relaes sociais estabelecidas atravs dos produtos e
mercados ilcitos, como os mototaxistas de Macap. Este ltimo estudo de caso foi realizado
pelo nosso grupo de pesquisa.
2. Mototaxistas de Macap.
Devido o trabalho informal ser bastante amplo e complexo para ser analisado e
estudado, necessrio restringir tal estudo a um campo emprico delimitado. O grupo que
escolhemos foi os mototaxistas da cidade de Macap, pois boa parte dos mesmos trabalha
informalmente, apesar de haver uma lei municipal6 que legalizou tal forma de trabalho.
Alguns mototaxistas afirmam que os primeiros mototaxistas comearam a trabalhar no
Estado por volta de 1994 e outros que, devido o servio de mototaxistas ter se iniciado no
nordeste do Brasil, o mesmo chegou a Macap por volta de 1996. Antes da referida lei, os
mototaxistas alugavam um colete de um mototaxista que, segundo relatam alguns
informantes, trouxe o servio para Macap-AP. Os mototaxistas rodavam usando este colete
de identificao e o servio comeou a ganhar mais adeptos.

Lei n 1053/200034

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Com a ampliao do nmero de prestadores desse servio informal, a atividade dos


mototaxistas comeou a sofrer perseguio por parte do Estado, apoiada pelas queixas de
setores ligados aos meios de transporte oficiais, principalmente os taxistas. Os mototaxistas,
j em nmero considervel, comearam a formar cooperativas, como a Associao dos
Mototaxistas do Amap, o Sindicato dos Trabalhadores Motaxistas Autnomos do Amap e a
Cooperativa dos Mototaxistas Autnomos So Jos de Macap, com o objetivo de obter a
regulamentao do servio de mototxi em Macap AP.
No ano de 1999 foi criada a Lei Municipal que regulamentava o servio de transporte
alternativo de Motocicleta no Estado do Amap, de autoria do prefeito Annibal Barcellos. Tal
lei teve algumas alteraes devido ao Decreto n 1705/2000-PMM de 12 de setembro de
2000, que acrescentou alguns requisitos para o exerccio da atividade dos mototaxistas. Foram
liberadas 700 licenas, distribudas por meio de licitao, sendo Macap o primeiro municpio
do Brasil a legalizar o servio. Os moto-taxistas que conseguiram esta licena passaram a
trabalhar uniformizados e com a moto tambm padronizada, identificando que um mototaxista formalizado. Ficaram conhecidos como amarelinhos devido a cor amarela da moto.
Por outro lado, muitos no obtiveram a licena, mas continuaram a realizar o servio de mototxi. Estes passaram a ser chamados de clandestinos. O sindicato dos mototaxistas de
Macap estima que existam 2.000 clandestinos.
Na maioria dos casos, os mototaxistas afirmam ter entrado no ramo devido a falta de
emprego, mas h os que optaram por este trabalho por ver nele uma fonte de renda melhor do
que o emprego que tinham antes.
Hoje em dia, em Macap, a presena dos amarelinhos e clandestinos promovendo o
transporte de passageiros comum e j faz parte do cotidiano da cidade. Formaram-se os
pontos, que so espaos onde os moto-taxistas esperam por passageiros. Os amarelinhos
possuem inclusive um sindicato. Mas a regulamentao municipal questionada por alguns
clandestinos, pois h controvrsias a respeito da competncia do municpio para legislar
assuntos que dizem respeito ao cdigo de trnsito.
2.1. Os amarelinhos e os clandestinos.
Sendo o mercado de trabalho um recurso escasso, obviamente existem conflitos entre os
mototaxistas amarelinhos e clandestinos. Os amarelinhos se queixam que, alm de
aumentarem a concorrncia, alguns clandestinos no tm compromisso com o trabalho e so
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responsveis por assaltos e abusos, manchando a reputao da categoria e promovendo a


discriminao por parte da populao para com os moto-taxistas, uma classe que por si
mesma, como afirmam alguns, j discriminada. Os formalizados alegam que o municpio
no cumpre seu papel na fiscalizao dos clandestinos. Por outro lado, o municpio afirma que
no tem recurso humano suficiente para realizar a fiscalizao devida. Os clandestinos, por
sua vez, reclamam que os amarelinhos no tm direito de querer impedir seu trabalho
alegando que somente em Macap este servio legalizado, sendo assim, possuiriam tambm
direito de trabalhar como mototaxistas.
O amarelinho tem permisso municipal para rodar. Em seu documento de
propriedade da moto esta impressa a categoria aluguel para a moto, representado pela placa
vermelha. Esta caracterstica, acompanhada pela categoria passageiro, tambm presente no
documento, indica que o municpio reconhece que o dono da moto, descrito como
permissionrio, pode realizar transporte de passageiros. O permissionrio tem a
contrapartida de ter que pagar todo ms uma taxa de R$ 15,00 para manuteno do servio,
mais uma taxa de R$ 20,00 de seguro contra acidente, totalizando um total anual de R$
420,00 pagos em taxa Prefeitura anualmente. Quem exerce o controle destas cobranas bem
como a fiscalizao do servio a EMTU (Empresa Municipal de Transporte Urbano). O
permissionrio pode ter um auxiliar. O auxiliar no proprietrio da permisso, da placa,
ou da moto, sendo que para realizar o servio estabelece um contrato baseado em relao de
confiana com o dono das propriedades. O auxiliar alm de pagar, tambm, as referidas taxas
de manuteno e seguro, paga uma taxa diria para o dono das permisses. Este valor,
segundo pesquisado, est geralmente em torno de R$ 20,00 dirios, ou seja, R$ 600,00
mensais. Consta hoje na praa uma quantidade maior de auxiliares do que permissionrios.
O clandestino, clandco para alguns, no possui permisso para executar o servio.
Sendo assim, quando so pegos pelos fiscais da EMTU transportando passageiros esto
sujeitos a pagar multa e ter sua moto recolhida. Muitas vezes os clandestinos aconselham o
passageiro a informar, caso sejam pegos em uma fiscalizao, que o passageiro e o
motoqueiro so conhecidos, fornecendo uma justificativa para o transporte, se livrando da
multa. Em outros casos os clandestinos tm que recorrer ao suborno para se livrarem da
multa, ou simplesmente pag-la.
O caso dos clandestinos oferece um bom exemplo para ilustrar como a formalidade e
informalidade so fronteiras que na sua interao se anulam. Os clandestinos so de fcil
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identificao, pois costumam trafegar pela rua com dois capacetes e camisas de manga
comprida, para proteger os braos da irradiao solar. Possuem um esteretipo que permite ao
passageiro o identificar e solicitar seu servio. Alm disso, os clandestinos, assim como os
amarelinhos possuem locais fixos onde esperam passageiros, os pontos. Nestes locais
possvel verificar o grande nmero de clandestinos que existe na cidade bem como a
ineficincia ou tolerncia do Estado no que concerne fiscalizao. Assim, mototaxistas
legalizados e clandestinos disputam passageiros de forma regular nas ruas de Macap-AP,
mostrando que o servio clandestino se confunde com o legalizado e possui tanta visibilidade
por parte dos usurios deste transporte alternativo quanto o servio formalizado. Mas h
diferenas em alguns pontos entre os amarelinhos e clandestinos. Os primeiros alegam que
so mais cobrados pelas autoridades. Ouve-se dos legalizados histrias de abordagem por
fiscais de trnsito por infraes cometidas pelos mototaxistas, tendo o infrator por vezes que
recorrer ao suborno ou a uma conversa para ser liberado da multa. Os legalizados afirmam
que os fiscais fazem vista grossa para com os clandestinos e cobram mais dos formalizados
por estes terem que servir de exemplo. Por outro lado, os legalizados possuem alguns
privilgios oriundos de sua condio. Por exemplo, um ponto clandestino pode ter seu espao
ocupado por veculos estacionados, o que no ocorre em um ponto legalizado, pois o espao
do ponto reservado para os mototaxistas. Entre os amarelinhos h uma sentimento de
segurana devido o seu registro junto ao EMTU. Eles sentem que, pelo fato de possurem um
nmero os identificando, acessvel ao usurio, eles podem passar mais confiana aos clientes.
2.2. O ponto
Em vrios locais da cidade existem espaos onde certo nmero de mototaxistas aguarda,
em grupo, passageiros para realizarem o transporte. Estes locais so conhecidos pelos
mototaxistas como ponto. Existem pontos que so freqentados somente por amarelinhos,
outros somente por clandestinos de certa equipe, h tambm os pontos em que ambos,
amarelinhos e clandestinos, freqentam. O ponto um recurso usado por muitos para
descansar depois de um tempo fazendo transporte de passageiros. Existem os pontos
considerados bons para os mototaxistas conseguirem passageiros de maneira rpida,
dependendo de fatores como localizao e horrio.
O ponto o ambiente de interao social dos mototaxistas. Legalmente, qualquer
mototaxista amarelinho pode estacionar em qualquer ponto legalizado, mas, na prtica, s
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encosta os que j se conhecem. Segundo alguns mototaxistas, existem aqueles que no se


entrosam, preferem ficar asilado, rodando em busca de passageiro sem parar, sem
freqentar algum ponto. Um dia em um ponto, chegou um mototaxista perguntando: Cad o
Cear? Nunca mais vi ele por aqui!. Ou seja, a freqncia no ponto acaba por formar um
grupo que reconhece seus membros. No ponto, os moto-taxistas se organizam de forma que o
primeiro que chega ao ponto o primeiro na fila para realizar o transporte de um passageiro.
o que eles chamam de funcionamento por vez. O conhecimento de quem freqenta o
ponto fundamental para estabelecer o controle da vez. Quando um mototaxista chega, ele
confere visualmente quem j est no ponto, logo estabelece quem est na sua frente e assim
marca sua posio na fila. Pode ocorrer de estacionar mototaxistas que no so freqentadores
habituais do mesmo local, mas estes geralmente pertencem a um outro ponto que mantm
relao de amizade entre os freqentadores de ambos os pontos. No caso do ponto localizado
no Pronto-Socorro, estes tm mais contato com os freqentadores do ponto do
jambeirinho e do terminal, por exemplo. A freqncia no ponto tambm garante um
sentido de existncia do mototaxista ante os membros da categoria. Se o mototaxista
freqenta algum ponto, quando, por exemplo, envolvido em algum acidente, ele pode ser
reconhecido pelos que freqentam o ponto. Se ele no freqenta ponto algum, quando algo
ocorre com este mototaxista circula a pergunta quem ? entre os mototaxistas.
Os pontos onde somente os amarelinhos ficam so pontos registrados junto ao EMTU.
Possuem uma placa indicando o incio do ponto e uma placa indicando o fim. Entre as placas
s podem estacionar moto-taxistas formalizados em nmero indicado pela placa. Se na placa
indicar seis (6), somente seis (6) moto-taxistas podem estacionar no ponto. Se mais
estacionarem, os fiscais da EMTU podem recolher a ltima moto. Existem tambm os pontos
onde podem estacionar ambos, clandestinos e amarelinhos. So considerados por ns como
pontos clandestinos e no possuem um limite de motos para estacionar. Se algum que no
freqenta o ponto quiser estacionar tem de passar por um processo de aceitao por parte do
grupo que j freqenta o local, o qual se d mediante a amizade com um dos que j utilizam o
ponto. Somente os chegados podem encostar.
Os pontos legalizados na cidade de Macap esto localizados em frente aos hospitais
So Camilo e So Luiz (localizado na AV. Marcelo Candia, 742), hospital das Clnicas Dr.
Alberto Lima (localizado na Av. FAB, 70) e ao hospital Pronto Socorro Oswaldo Cruz
(localizado na Rua Hamilton Silva, 1648). Outros pontos legalizados se localizam na
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Rodoviria de Macap; outro se localiza na Avenida FAB entre as ruas Leopoldo Machado e
Hamilton Silva e h outro, localizado na Rua So Jos, esquina com a Av. Mendona Junior.
2.3 Moto-taxistas e a teoria estudada
Em um processo semelhante ao que aconteceu no Peru, descrito por De Soto (1987), os
mototaxistas se organizaram e conseguiram, em 2000, mediante lei aprovada no municpio,
licena para sua atividade. Pois a falta de meios legais para se protegerem individualmente
obriga os transportadores informais a se organizar politicamente (De Soto, 1987, p156).
No que diz respeito informalidade dos mototaxistas, foi constatado, por meio de
entrevistas com os mesmos, que a atual Lei Municipal que ampara os mototaxistas no pode
ser reconhecida. Uma lei tratando dessa matria teria que ser federal, pois municpio no pode
amparar veculo motorizado. Por isso, h a necessidade dos mototaxistas formais em serem
reconhecidos e amparados pela lei federal, pois, alm do mototaxista ter o direito de possuir a
carteira de trabalho, o mesmo obteria os direitos que um trabalhador formal possui.
Podemos resumir o processo de legalizao em algumas fases que vo desde o incio da
atividade, passando pela organizao de entidades representativas, que se unem em torno do
objetivo de conseguir a formalizao. Este processo, como descrito por De Soto, tambm
implica a realizao de manifestaes reivindicando o direito de trabalharem livremente.
Marx e Engels (2006) apontam como uma classe se forma na luta contra um inimigo comum,
no caso, os moto-taxistas contra a perseguio do Estado.
interessante perceber como o aspecto mostrado por De Soto (1987), de que o Estado
fornece os meios para a existncia da informalidade, se d entre os moto-taxistas. Com a
abertura do processo licitatrio, 700 vagas foram oferecidas, nisto ficaram de fora a maiorias
dos mototaxistas, os quais passaram a rodar na clandestinidade. Partindo das concepes
vistas em De Soto tambm podemos perceber que a atividade do moto-taxista clandestino que
ilegal, no a pessoa que realiza o ato.
O trabalho dos mototaxistas no Estado do Amap muito complexo, principalmente nas
relaes entre mototaxistas legais e clandestinos. Entre os mototaxistas legalizados h um
descontentamento pela falta de vontade poltica, como relatam alguns. Segundo os
amarelinhos, h a necessidade de liberao de mais licena para realizao do servio, o
que diminuiria o nmero de clandestinos, aumentando a organizao do servio, j que cada
licenciado possui uma identificao, um registro junto a EMTU.
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Todo o processo que engloba os mototaxistas tanto legais como os clandestinos se


enfatiza em questes de ordem jurdica (ilegais ou legais), econmica (mercado de trabalho) e
social (as redes sociais que os mesmos as compem nos pontos).
As relaes entre a informalidade e o Estado so assim, ntimas e complexas e ento
longe de se extinguir. Tendem a seguir se imiscuindo cada vez mais, nestes tempos de
globalizao e economias subterrneas tambm globais.

BIBLIOGRAFIA
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