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MUSEUS

E A DIMENSO
ECONMICA
DA CADEIA PRODUTIVA
GESTO SUSTENTVEL

MUSEUS E A DIMENSO ECONMICA


DA CADEIA PRODUTIVA GESTO SUSTENTVEL

A COLEO MUSEU, ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE integra


o programa editorial do Ibram e visa publicao de dissertaes,
teses, ensaios e pesquisas que tratem das relaes entre museus,
processos museais, gesto, economia e sustentabilidade.

MUSEUS E A DIMENSO ECONMICA


DA CADEIA PRODUTIVA GESTO SUSTENTVEL

Braslia
Instituto Brasileiro de Museus
2014

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Tiragem desta edio: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil
1 edio: 2014

Ministrio da Cultura
Instituto Brasileiro de Museus
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Vice-Presidente
Michel Temer
Ministra da Cultura Interina
Ana Cristina da Cunha Wanzeler
Presidente do Instituto Brasileiro de Museus
Angelo Oswaldo de Arajo Santos
Diretora do Departamento de Difuso, Fomento e Economia de Museus
Eneida Braga Rocha de Lemos
Diretor do Departamento de Processos Museais
Joo Luiz Domingues Barbosa
Diretor interino do Departamento de Planejamento e Gesto Interna
Marcelo Helder Maciel Ferreira
Coordenadora Geral de Sistemas de Informao Museal
Rose Moreira de Miranda
Procuradora-chefe
Eliana Alves de Almeida Sartori
Auditora
Solange Maria C. Medeiros Neves

Museus e a dimenso econmica: da cadeia produtiva gesto sustentvel / Instituto


Brasileiro de Museus Braslia, DF: Ibram, 2014. 142 p.: il; 23 cm (Coleo Museu,
Economia e Sustentabilidade, 2)

ISBN: 978-85-63078-39-1

1. Museus. 2. Economia de Museus. 3. Cadeia Produtiva. 4. Economia da Cultura.


I. Instituto Brasileiro de Museus. II. Valiati, Leandro. III. Srie.
CDU 069.0981

Coleo Museu, Economia


e Sustentabilidade
Consultor tcnico
Leandro Valiati
Equipe tcnica
Eneida Braga Rocha de Lemos
Ena Elvira Colnago
Heloisa Solino Evelin
Luis Augusto Ferreira Braga de Aquino
Marco Estevo de Mesquita Vieira
Pedro de Faria Franco Turbay
Priscila Queiroz Simes
Priscila Rodrigues Borges
Renata Pereira Passos da Silva
Estagirios:
Daniel Rivas Paredes
Rodrigo Otavio Curvello Wutke

Editorial
Projeto grfico
Elisa Guimares F. Zubcov
CPGII/DDFEM/Ibram
Reviso ABNT e copidesque
Mrcia Regina Lopes CGP/DPGI/Ibram
Diagramao, edio de grficos
e reviso ortogrfica
Njobs Comunicao

AGRADECIMENTOS
O Projeto de Cooperao Tcnica Internacional Desenvolvimento da
Gesto Estratgica do Instituto Brasileiro de Museus Ibram e dos
Museus Brasileiros para o Fortalecimento Institucional na Formulao
e Implementao de Polticas Pblicas, desenvolvido em parceria com
Organizao dos Estados Ibero-americanos - OEI, contribuiu para o
estabelecimento das condies tcnicas e metodolgicas para iniciar
o processo investigativo de identificao da cadeia produtiva dos
museus, tema desafiador em termos da coleta de dados e insumos
para a efetivao da proposta.
A Pesquisa Museus e a Dimenso Econmica: da Cadeia Produtiva
Gesto Sustentvel empreendida pelo Ibram contou com a consultoria
de Leandro Valiati, economista, professor da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul UFRGS e profissional dedicado ao tema economia
da cultura e economia criativa. A Leandro e a sua equipe, prestamos
nossos melhores agradecimentos.
O processo investigativo obteve tambm o apoio de diversos
profissionais e agentes envolvidos na produo, distribuio e
consumo de bens e servios produzidos para e pelos museus que,
em conjunto, contriburam para dar um passo importante na
pesquisa dos elos econmicos constitutivos dos bens e servios das
instituies museolgicas e na valorao dos bens culturais.
Registramos a todos a nossa mais sincera gratido:
Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura, do Ministrio da Cultura
- Sefic/MinC, cuja colaborao foi fundamental para impulsionar a
coleta de dados e informaes de interesse da pesquisa.
Aos gestores e profissionais das instituies museolgicas, que
participaram da pesquisa e atenderam s nossas solicitaes,
enriquecendo o trabalho com informaes, insights e anlises
das postulaes e tendncias que os nmeros e percentuais dos
processos consultados inferiam.
Aos servidores do Ibram, lotados tanto na Sede quanto em suas
unidades museolgicas, que estabeleceram as condies necessrias
para a consolidao e anlise dos resultados da pesquisa: Ana
Carolina de Souza Cruz, Daniele Franca Sampaio Cunha, Ena Elvira
Colnago, Eneida Braga Rocha de Lemos, Daniel Rivas Paredes, Heloisa
Solino Evelin, Jos do Nascimento Jnior, Jaqueline Assis, Karla Ins
Silva Uzeda, Liane Lasmar Correia, Lus Augusto Ferreira Braga de
Aquino, Mrcia Regina Lopes, Marco Estevo de Mesquita Vieira,
Maria Elisabete Arruda de Assis, Pedro de Faria Franco Turbay, Priscila
Queiroz Simes, Priscila Rodrigues Borges, Renata Pereira Passos da
Silva, Ricardo Alberton Fernandes, Rodrigo Otavio Curvello Wutke e
Suelen Garcia Soares.

PALAVRA DO
PRESIDENTE
A gesto museolgica abrange, na atualidade, as mais variadas
dimenses, nos setores sociais e econmicos. So vertentes
que enriquecem o trabalho cultural dos profissionais de
museus, de modo a que as instituies se abram e assumam
estratgias inovadoras de manuteno e expanso. O pblico
em crescimento acelerado, os desafios que demandam
respaldo financeiro e a conexo com a dinmica poltica da
Administrao Pblica e dos investimentos privados fazem
com que os museus procurem modernizar a gesto numa
perspectiva real de grandes resultados.
Exatamente nessa direo, o Instituto Brasileiro de Museus apoia
e incentiva o debate sobre novos mecanismos de gesto e o
papel transformador a ser assumido pelas equipes envolvidas.
Em mais uma parceria com a Organizao dos Estados Iberoamericanos - OEI, chegamos sntese que aqui se divulga.
Estudos aprofundados vieram permitir que o campo museal
disponha das bases indispensveis formulao de projetos
consistentes e consequentes, em matria de organizao,
governana e economia.
Ao cumprir uma de suas metas prioritrias, que reside
na sinergia do dilogo e no fortalecimento das unidades
museolgicas do Brasil, o Ibram deseja que se multipliquem as
iniciativas, a partir dos subsdios aqui oferecidos. A sociedade
brasileira identifica os museus como centros dinmicos de
memria e cultura, e preciso que saibamos oferecer-lhe as
respostas criativas por todos esperadas.

ANGELO OSWALDO DE ARAJO SANTOS

O
ENTA
APRES

Nesta publicao, o Instituto Brasileiro de Museus Ibram apresenta


os resultados do primeiro estudo sistmico da cadeia produtiva dos
museus brasileiros intitulado Museus e a Dimenso Econmica: da Cadeia
Produtiva Gesto Sustentvel. Empreendida em mbito nacional entre
os anos de 2012 e 2013, a pesquisa abrange informaes referentes
ao campo museal provenientes de diversas fontes no perodo de
2007-2013.
Uma iniciativa dessa importncia foi possvel somente graas ao
estabelecimento de uma parceria com a Organizao dos Estados
Ibero-americanos - OEI que, por meio de uma consultoria especializada,
realizou mais uma etapa do projeto Desenvolvimento da Gesto
Estratgica do Instituto Brasileiro de Museus - Ibram e dos Museus
Brasileiros para o Fortalecimento Institucional na Formulao e
Implementao de Polticas Pblicas. Essa parceria ampliou as atividades
desempenhadas pela Coordenao de Estudos Socioeconmicos e
Sustentabilidade - Ceses, do Departamento de Difuso, Fomento e
Economia dos Museus - DDFEM, contribuindo de maneira significativa
nos estudos relativos aos investimentos voltados para o campo museal
efetuados pelo Instituto desde 2010, fomentando o interesse na rea
em diferentes linhas de pesquisa e em consonncia com o Plano
Nacional de Cultura (PNC) do Governo Federal.
Nesse contexto foi, ento, elaborada a pesquisa da Cadeia Produtiva
Gesto Sustentvel. A obra contempla a dimenso econmica dos
museus, bem como os percursos e desafios metodolgicos de elaborao
do estudo; promove uma reflexo sobre os profissionais que atuam
nos museus e o mercado de trabalho; traa uma anlise ambiental por
meio do desenho da cadeia produtiva e das atividades econmicas dos
museus; e, por fim, apresenta o desafio da sustentabilidade no tocante
gesto das instituies museolgicas brasileiras. Pretendemos, com a
publicao dos resultados do trabalho, reconhecer e valorizar o papel
das instituies museolgicas como vetores do desenvolvimento local
sustentvel, alm de incentivar a dinamizao do setor, fortalecendo a
economia de museus e, consequentemente, a economia da cultura.
A pesquisa representa mais um passo em direo compreenso da
dimenso econmica dos museus, bem como abre possibilidades de
novos estudos e aprofundamentos.
Tenha uma boa leitura!

ENEIDA BRAGA ROCHA DE LEMOS

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1....................................................................................................................................................21

DIAGRAMA DOS IMPACTOS GERADOS

FIGURA 2....................................................................................................................................................22

CICLO DE VALORES

FIGURA 3....................................................................................................................................................30

CICLO INFORMATIVO

FIGURA 4 ...................................................................................................................................................33
IMPACTO ECONMICO TOTAL DOS MUSEUS (MTODO DOS EFEITOS)

FIGURA 5....................................................................................................................................................36

CLASSIFICAO PARA ESTATSTICAS CULTURAIS

FIGURA 6 ...................................................................................................................................................37

CICLO CULTURAL

FIGURA 7....................................................................................................................................................42

MODELO ANALTICO CONSOLIDADO FASE 1

FIGURA 8 ...................................................................................................................................................44

AMOSTRA CONSOLIDADA DOS PROJETOS INCLUDOS NA ETAPA ANLISE DOCUMENTAL SEFIC/MINC

FIGURA 9....................................................................................................................................................45

IMPACTO ECONMICO ESTRUTURA DE AGREGAO DE DADOS

FIGURA 10..................................................................................................................................................46

GASTOS TOTAIS (PERCENTUAIS POR RUBRICA)

FIGURA 11 .................................................................................................................................................47

GASTOS TOTAIS POR RUBRICA

FIGURA 12 .................................................................................................................................................49

INSTITUIES MUSEAIS POR UF DISTRIBUIO DA AMOSTRA

FIGURA 13..................................................................................................................................................50

INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS POR SEGMENTO DISTRIBUIO DA AMOSTRA

FIGURA 14..................................................................................................................................................51

DISTRIBUIO DA AMOSTRA POR INSCRIO CADASTRAL DE PESSOA JURDICA CNPJ

FIGURA 15..................................................................................................................................................52

CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS OU DO EXTERIOR EM 2011 PELAS INSTITUIES MUSEAIS PESQUISADAS

FIGURA 16..................................................................................................................................................53

CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS OU DO EXTERIOR EM 2011 POR NATUREZA ADMINISTRATIVA DAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 17..................................................................................................................................................54
REPASSE DE RECURSOS PBLICOS OU DO EXTERIOR S INSTITUIES MUSEAIS POR FONTE PROVEDORA

FIGURA 18 .................................................................................................................................................55

MECANISMOS DE TRANSFERNCIA DOS RECURSOS PBLICOS OU EXTERNOS RECEBIDOS, EM 2011, PELAS


INSTITUIES MUSEAIS POR FONTE PROVEDORA

FIGURA 19..................................................................................................................................................56

CAPTAO DE RECURSOS EM 2011 POR REGIO E NATUREZA ADMINISTRATIVA DAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 20 .................................................................................................................................................57

INSTITUIES MUSEAIS QUE RECEBERAM RECURSOS DE AGENTES PRIVADOS EM 2011 POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

FIGURA 20.1 ..............................................................................................................................................58

INSTITUIES MUSEAIS QUE NO RECEBERAM RECURSOS DE AGENTES PRIVADOS EM 2011 POR NATUREZA
ADMINISTRATIVA

FIGURA 21 .................................................................................................................................................59

RECEBIMENTO DE RECURSOS DE AGENTES PRIVADOS EM 2011 POR REGIO E NATUREZA ADMINISTRATIVA

FIGURA 22..................................................................................................................................................61

EXISTNCIA DE BILHETERIA, LOJA E RESTAURANTE OU LANCHONETE COMO FONTE DE RECURSOS COMPLEMENTARES


NAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 23..................................................................................................................................................62

REALIZAO DE ATIVIDADES DE PRODUO DE CONHECIMENTO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 24..................................................................................................................................................63

REALIZAO DE ATIVIDADES PEDAGGICAS PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 25..................................................................................................................................................64

VNCULO EMPREGATCIO DOS FUNCIONRIOS QUE ATUAM NAS ATIVIDADES PEDAGGICAS DAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 26..................................................................................................................................................65

PRIORIZAO DAS ATIVIDADES PEDAGGICAS PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 27..................................................................................................................................................66

REALIZAO DE PESQUISA PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 28..................................................................................................................................................67

ALOCAO DE PESSOAL NAS ATIVIDADES DE PRODUO DO CONHECIMENTO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 29..................................................................................................................................................68

EXISTNCIA DE RESERVA TCNICA NAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 30..................................................................................................................................................69

REALIZAO DA ATIVIDADE DE CONSERVAO PELAS INSTITUIES MUSEAIS ENTRE OS ANOS DE 2009 E 2011

FIGURA 31..................................................................................................................................................70

PRIORIZAO DA ATIVIDADE DE CONSERVAO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 32 .................................................................................................................................................71

REALIZAO DA ATIVIDADE DE RESTAURO PELAS INSTITUIES MUSEAIS ENTRE OS ANOS DE 2009 E 2011

FIGURA 33 .................................................................................................................................................71

PRIORIZAO DA ATIVIDADE DE RESTAURO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 34..................................................................................................................................................72

VNCULO EMPREGATCIO DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM NAS ATIVIDADES DE CONSERVAO E RESTAURO NAS
INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 35..................................................................................................................................................73

TIPOS DE CONSERVAO PREVENTIVA REALIZADOS PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 36..................................................................................................................................................74

GASTOS COM MANUTENO DE ACORDO COM O TIPO DE PRDIO DAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 37..................................................................................................................................................75

VNCULO EMPREGATCIO DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM NA ATIVIDADE DE CURADORIA NAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 38..................................................................................................................................................76

PRIORIZAO DA ATIVIDADE DE CURADORIA PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 39 .................................................................................................................................................77

REALIZAO DE SERVIOS DE COMUNICAO E IMAGEM PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 40..................................................................................................................................................78

REALIZAO DE EMPRSTIMOS DE ACERVO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 41..................................................................................................................................................79

REALIZAO DE EXPOSIES DE LONGA DURAO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 42..................................................................................................................................................84

EXISTNCIA DE SETOR DE RH NAS INSTITUIES MUSEAIS POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

FIGURA 43 .................................................................................................................................................84

INSTITUIES MUSEAIS COM SETOR DE RH POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

FIGURA 44 .................................................................................................................................................85

CONTRATAO DE PESSOAL EFETIVO ENTRE 2009 E 2011 PELAS INSTITUIES MUSEAIS QUE POSSUEM SETOR DE RH
POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

FIGURA 45..................................................................................................................................................86

EXISTNCIA DE FUNCIONRIOS ESPECFICOS NO ORGANOGRAMA DAS INSTITUIES MUSEAIS QUE POSSUEM SETOR
DE RH POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

FIGURA 46 .................................................................................................................................................87

TERCEIRIZAO DOS SERVIOS ADMINISTRATIVOS PELAS INSTITUIES MUSEAIS COM SETOR DE RH

FIGURA 47..................................................................................................................................................89

FUNCIONRIOS DE MUSEUS POR NATUREZA E ESFERA DAS INSTITUIES CONTRATANTES EM 2010

FIGURA 48..................................................................................................................................................90

FAIXA ETRIA DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS EM 2010 RAIS

FIGURA 49 .................................................................................................................................................91

GRAU DE INSTRUO DOS TRABALHADORES NAS INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS EM 2010 RAIS

FIGURA 50..................................................................................................................................................92

DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS POR UF EM 2010 RAIS

FIGURA 51..................................................................................................................................................93

FAIXA DE REMUNERAO (EM SALRIOS MNIMOS) DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS
EM 2010 RAIS

FIGURA 52..................................................................................................................................................94

DISTRIBUIO DOS MUSEUS QUE DECLARARAM A RAIS - 2010 POR UF

FIGURA 53 .................................................................................................................................................95

NMERO DE INSTITUIES MUSEAIS E PIB PER CAPITA POR UF

FIGURA 54..................................................................................................................................................98

DIAGRAMA DA CADEIA ECONMICA PRODUTIVA DE MUSEUS

FIGURA 55 .................................................................................................................................................99

DIAGRAMA EXPANDIDO DA CADEIA ECONMICA PRODUTIVA DE MUSEUS

FIGURA 56................................................................................................................................................100

ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO

FIGURA 57 ...............................................................................................................................................101

LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO IMPACTADAS PELO


CAMPO MUSEAL

FIGURA 58................................................................................................................................................102

ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DA EDUCAO, ARTE, CULTURA, ESPORTE E LAZER

FIGURA 59................................................................................................................................................102

LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DA EDUCAO, ARTE, CULTURA, ESPORTE E LAZER IMPACTADAS PELO
CAMPO MUSEAL

FIGURA 60................................................................................................................................................103

ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS,


TCNICAS E DE SERVIOS

FIGURA 61................................................................................................................................................104

LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS, TCNICAS E DE
SERVIOS IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL

FIGURA 62................................................................................................................................................105

ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DO COMRCIO

FIGURA 63................................................................................................................................................106

LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DO COMRCIO IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL

FIGURA 64 ...............................................................................................................................................107

ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DE CONSTRUO

FIGURA 65................................................................................................................................................108

LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DE CONSTRUO IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL

FIGURA 66................................................................................................................................................109

ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DE INFORMAO E COMUNICAO

FIGURA 67................................................................................................................................................110

LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DE INFORMAO E COMUNICAO IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL

FIGURA 68 ...............................................................................................................................................111

DIAGRAMA EXPANDIDO DA CADEIA PRODUTIVA DOS MUSEUS COM EXEMPLOS DE ATIVIDADES ECONMICAS
IMPACTADAS (CNAE) EM CADA SETOR ECONMICO IDENTIFICADO

FIGURA 69................................................................................................................................................114

MATRIZ SWOT GERAL

FIGURA 70................................................................................................................................................115

ANLISE MATRIZ SWOT FORAS IDENTIFICADAS

FIGURA 71 ...............................................................................................................................................116

FRAQUEZAS DAS INSTITUIES MUSEAIS

FIGURA 72................................................................................................................................................117

ANLISE MATRIZ SWOT OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS

FIGURA 73 ...............................................................................................................................................119

ANLISE MATRIZ SWOT AMEAAS IDENTIFICADAS

SUMRIO
1. INTRODUO........................................................................................................................................17
1.1 A dimenso econmica e os museus: breve contextualizao........................................................................................ 19
1.1.1 Os museus e os impactos gerados ............................................................................................................................................................... 20
1.1.2 Os gastos dos museus na perspectiva dos impactos sociais .............................................................................................................. 23
1.1.3 Classificao dos museus quanto origem dos recursos..................................................................................................................... 24
1.1.4 Os museus e a gesto dos seus recursos ................................................................................................................................................... 25
1.1.5 Concluso............................................................................................................................................................................................................... 26

2. METODOLOGIA.....................................................................................................................................29
2.1 Elementos conceituais e metodolgicos.................................................................................................................................. 29
2.1.1 Conceito de museus, indicadores e seu valor para a economia......................................................................................................... 29
2.1.2 Museus e seus impactos econmicos amplificados............................................................................................................................... 32
2.1.3 Refletindo sobre um modelo de produo e anlise de informaes............................................................................................ 34

3. DIMENSO ECONMICA......................................................................................................................41
A DIMENSO ECONMICA DOS MUSEUS: PERCURSOS E DESAFIOS METODOLGICOS............................41
3.1 Anlise Documental na Sefic/MinC ........................................................................................................................................... 42
3.2 Levantamento online sobre a organizao dos museus..................................................................................................... 48
3.2.1 Sobre o perfil da amostra do levantamento online ................................................................................................................................ 49
3.2.2 Sobre as fontes de financiamento ................................................................................................................................................................ 51
3.2.3 Sobre o valor da funo educativa dos museus ...................................................................................................................................... 61
3.2.4 Sobre o valor da produo do conhecimento em museus.................................................................................................................. 65
3.2.5 Sobre o valor dos acervos dos museus ....................................................................................................................................................... 67
3.2.6 Sobre o valor do edifcio ou espao fsico dos museus ....................................................................................................................... 73
3.2.7 Sobre o valor da funo curatorial dos museus ...................................................................................................................................... 74
3.2.8 Sobre o valor da funo de comunicao dos museus......................................................................................................................... 76
3.2.9 Concluso............................................................................................................................................................................................................... 79

4. PROFISSIONAIS DE MUSEUS...............................................................................................................83
PROFISSIONAIS DE MUSEUS E O MERCADO DE TRABALHO...........................................................................83
4.1 A gesto de pessoas e os museus .............................................................................................................................................. 83
4.1.1 Anlise de dados da RAIS: o mercado de trabalho no setor museal................................................................................................. 87

5. ANLISE AMBIENTAL...........................................................................................................................97
UMA ANLISE AMBIENTAL: DESENHO DA CADEIA PRODUTIVA E
AS ATIVIDADES ECONMICAS DOS MUSEUS ..................................................................................................97
5.1 Cadeia Produtiva dos Museus: Atividades-Fim e Atividades-Meio segundo
a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE.................................................................................................... 99
5.1.1 Setor econmico da Indstria de Transformao..................................................................................................................................100
5.1.1.1 Atividades econmicas impactadas:....................................................................................................................................................101
5.1.2 Setor econmico da Educao, Arte, Cultura, Esportes e Lazer........................................................................................................101
5.1.2.1 Atividades econmicas impactadas:....................................................................................................................................................102
5.1.3 Setor econmico das Atividades Profissionais, Cientficas, Tcnicas e de Servios...................................................................103
5.1.3.1 Atividades econmicas impactadas:....................................................................................................................................................104

5.1.4 Setor econmico do Comrcio.....................................................................................................................................................................105


5.1.4.1 Atividades econmicas impactadas:....................................................................................................................................................106
5.1.5 Setor econmico da Construo..................................................................................................................................................................107
5.1.5.1 Atividades econmicas impactadas:....................................................................................................................................................108
5.1.6 Setor econmico de Informao e Comunicao.................................................................................................................................108
5.1.6.1 Atividades econmicas impactadas:....................................................................................................................................................110

5.2 Diagrama expandido da Cadeia Produtiva dos Museus com exemplos de


atividades econmicas impactadas (CNAE) em cada setor econmico identificado ...................................................110

6. O DESAFIO DA SUSTENTABILIDADE.................................................................................................113
O DESAFIO DA SUSTENTABILIDADE: GESTO E FATORES AMBIENTAIS DOS MUSEUS BRASILEIROS.... 113
6.1 Matriz SWOT Geral..........................................................................................................................................................................113
6.1.1 Anlise Matriz SWOT Foras identificadas.............................................................................................................................................114
6.1.2 Anlise Matriz SWOT Fraquezas identificadas.....................................................................................................................................115
6.1.3 Anlise Matriz SWOT Oportunidades identificadas...........................................................................................................................116
6.1.4 Anlise Matriz SWOT Ameaas identificadas.......................................................................................................................................117

7. CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................................121
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................................................125
ANEXO......................................................................................................................................................129
Questionrio aplicado no levantamento online sobre aspectos organizacionais dos museus ................................129
Apresentao.................................................................................................................................................................................................................130

16

ODU
O
1. INTR

O Instituto Brasileiro de Museus - Ibram foi criado em janeiro de


2009, pela Lei n. 11.906, com a finalidade, inter alia, de promover
e assegurar a implementao de polticas pblicas para o setor
museolgico, com vistas em contribuir para a organizao, gesto e
desenvolvimento de instituies museolgicas e seus acervos (Cap.
I, Art. 3, I). Assim, compete ao Departamento de Difuso, Fomento e
Economia dos Museus - DDFEM, conforme o Captulo IV, Seo IV, Art.
17. do Decreto n. 6.845 de 7 de maio de 2009, subsidiar, estimular,
apoiar e desenvolver linhas de ao e de estudos sobre a economia
dos museus e suas interfaces com a indstria cultural. No mbito de
atuao do Departamento, responsabilidade da Coordenao de
Estudos Socioeconmicos e Sustentabilidade - CESES a realizao de
estudos e pesquisas para o fomento, a economia e a sustentabilidade
dos museus, com o objetivo de propor, analisar, avaliar e aperfeioar
polticas e programas voltados para o campo museal.
Nesse contexto institucional, apresentamos a obra Museus e a
Dimenso Econmica: da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel,
um estudo sistmico, cujo escopo foi produzir informaes
socioeconmicas e de gesto para consolidar um modelo analtico
passvel de reproduo por outros pesquisadores e aplicvel aos
diversos tipos de instituies museolgicas, independentemente
de seu arranjo institucional e caractersticas, como tamanho,
localizao, tempo de existncia, acervo ou volume de captao
de recursos. Este estudo e seus resultados fazem parte do projeto
Desenvolvimento da Gesto Estratgica do Instituto Brasileiro de
Museus - Ibram e dos Museus Brasileiros para o Fortalecimento
Institucional na Formulao e Implementao de Polticas Pblicas,
desenvolvido em parceria com a Organizao dos Estados Iberoamericanos - OEI, com foco especial na elaborao de conceitos
e metodologias relacionadas a modelos de gesto. Esse projeto
busca auxiliar na ampliao da capacidade institucional do Ibram
de modernizao dos processos de formulao e implementao
de polticas pblicas, bem como na disseminao de saberes e
prticas voltadas economia da cultura. Alm disso, a pesquisa
da Cadeia Produtiva tambm consolida os estudos sobre os
investimentos voltados para o campo museal empreendidos pelo
Instituto desde 2010, fomentando o interesse na rea em diferentes
linhas de pesquisa e em consonncia com o Plano Nacional Setorial
de Museus (PNSM) e o Plano Nacional de Cultura (PNC) do Governo
Federal. importante destacar, contudo, que essa pesquisa no
se constitui em amostragem estatstica censitria, mas sim, em
um estudo exploratrio com o objetivo central de compreender a
situao das bases de dados disponveis, testar o modelo analtico e
produzir informaes pontuais sobre a amostra pesquisada.

17

A partir de 2000, a dimenso econmica da cultura


e o seu potencial para induzir o desenvolvimento
local passam a ter papel importante em um cenrio
caracterizado simultaneamente pela ampla
diversidade cultural e intensas desigualdades
sociais no pas. Desse modo, algumas iniciativas
foram adotadas pelo Ministrio da Cultura
MinC desde 2003, quando os gestores pblicos
brasileiros passaram a estruturar uma poltica
cultural que respondesse s trs dimenses da
cultura, idealizadas e ampliadas pelo ex-ministro
Gilberto Gil: a da cidadania, com a garantia do
direito de acesso; a do simblico, que estimula o
processo criativo e imaginativo; e a do econmico,
que estimula o desenvolvimento socioeconmico
local e regional. Nesse contexto, coube ao Ibram
tomar a deciso mais arrojada, ao contemplar em
sua estrutura organizacional, desde a criao do
Instituto, um departamento especfico para tratar
da economia de museus iniciativa pioneira na
Amrica Latina.

O Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDES,


por sua vez, concebe os setores da economia da
cultura como vetores estratgicos e dinmicos do
ponto de vista econmico e social, uma vez que as
suas mltiplas atividades geram trabalho, emprego,
renda, bem como so capazes de assegurar
oportunidades de incluso social, em particular para
jovens e minorias. Desse modo, a instituio oferece
aos setores culturais um diversificado conjunto de
instrumentos de apoio financeiro com recursos
no reembolsveis, financiamentos e capital de
risco, consolidando linhas de investimento para o
desenvolvimento da economia da cultura.

Historicamente, embora a economia da cultura


e mesmo a economia de museus comecem a se
constituir em reas de investigao e produo do
conhecimento nos Estados Unidos e Europa desde
os anos 1970, a iniciativa em contexto nacional
foi precursora, apontando para a necessidade
de estabelecer polticas pblicas longitudinais
e sustentveis e, assim, contribuir para a
dinamizao do setor museal. Nessa conjuntura,
muitas so as possibilidades investigativas,
entre as quais a identificao da margem de
contribuio das instituies museolgicas para a
gerao de riqueza do pas.

Nos ltimos dez anos, os investimentos em


instituies museolgicas no Brasil cresceram
enormemente, com o aumento da aplicao de
recursos pblicos a beirar quase 1.000%. O estudo
do Ibram sobre os investimentos realizados no
campo museal entre os anos de 2001 e 2011
evidenciou que, naquele perodo pesquisado, os
recursos destinados anualmente ao setor passaram
de R$ 20 milhes para R$ 216 milhes, o que
representa um aumento nominal de 980%. Embora
a disponibilidade de recursos pblicos, mesmo
com esse aumento extraordinrio, ainda seja
insuficiente para atender s necessidades existentes,
a valorizao dos museus e o crescimento dos
investimentos na rea demarcam, em sua trajetria,
alguns fatos marcantes que delineiam a formao
recente do campo museal brasileiro. Em maio de
2003, foi lanada a Poltica Nacional de Museus
(PNM), documento que serviu de base para definir
os rumos da preservao e do desenvolvimento
do patrimnio museolgico brasileiro. J naquele
ano, os investimentos no campo museal subiram de
R$ 24 para R$ 44 milhes.

Estudos recentes indicam que as atividades de


criao, produo, difuso e consumo de bens
e servios culturais representam o setor mais
dinmico da economia mundial e registraram
um crescimento mdio de 6,3% ao ano nos
primeiros anos da dcada passada, enquanto o
conjunto da economia cresceu a 5,7% (UNCTAD,
2010). Estimativas do Banco Mundial situam a
Cadeia Produtiva da Cultura como responsvel
por 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do planeta
em 2008. Apesar de no haver informaes
totalmente sistematizadas sobre o seu impacto na
economia brasileira, a cultura responsvel por
aproximadamente 4% do PIB anual e reconhecida
como um eixo estratgico de desenvolvimento
socioeconmico pelo MinC.

18

A identificao e o acompanhamento da Cadeia


Produtiva dos Museus pelo Ibram e a decorrente
localizao das atividades socioeconmicas
estratgicas indicam as possibilidades de
desenvolvimento do setor museal, de estmulo
produo cultural e de potencializao da
gerao de emprego e renda.

Em 2004, foi criado o Departamento de Museus


- Demu, dentro da estrutura do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN/
MinC. Desde ento, uma nova forma de enxergar a
importncia dos museus brasileiros comeou a ser
desenhada. Com a criao do Ibram, institudo como

uma autarquia vinculada ao MinC em 2009, o setor


museolgico passou a dispor de um instrumento
dotado de autonomia e maior oramento para
lidar com suas demandas. O surgimento do Ibram
simboliza um marco decisivo no processo de
institucionalizao do setor, em conjunto com o
Sistema Brasileiro de Museus (SBM), o Cadastro
Nacional de Museus (CNM), o Estatuto de Museus
(Lei n. 11.904/09) e o Decreto n. 8.124/13, que o
regulariza, estabelecendo, em sntese, o incio de
uma nova etapa para o campo museal brasileiro.
O fortalecimento do setor museal no Brasil,
entretanto, no foi apenas conceitual e
institucional. H que se enfatizar as aes
empreendidas pelo Ibram, para a qualificao
profissional do campo a partir da realizao de
fruns e de oficinas em todo o territrio nacional.
O protagonismo conquistado pelas instituies
museolgicas expressa por si mesmo o potencial
de mobilizao econmica das atividades por elas
realizadas. Antes de 2003, o dficit de investimentos
na cultura e, em especial na rea de museus, era
enorme. A ampliao ano a ano indica, entre outras
constataes, que h margem de crescimento para
alcanar um patamar condizente com a dimenso
e importncia do setor museal brasileiro.

A percepo de que o setor constitui um mercado


em expanso verificada tambm pela abertura, na
ltima dcada, de inmeros cursos de museologia
em universidades em todo o pas , imps ao Ibram a
misso de identificar a cadeia econmica produtiva
dos museus para subsidiar a recomendao de
polticas pblicas e a tomada de decises, de
maneira a dinamizar e consolidar o setor.
A necessidade de conhecer os elos econmicos, os
segmentos de indstria e servios que atendem
os museus, as possibilidades do campo para a
gerao de emprego e renda, entre outras, resultou
na pesquisa que ora levamos ao conhecimento
do leitor. Com o desenho da cadeia produtiva dos
museus, os resultados e as inferncias do estudo,
o Ibram poder melhor perscrutar o retorno dos
investimentos realizados, o impacto local das
instituies museolgicas, propor a construo de
indicadores, sugerir o desenvolvimento de mtricas
de avaliao e de novas pesquisas e investigaes.
A partir do ferramental econmico resultante da
pesquisa da cadeia, as competncias do Ibram
sero desenvolvidas, em uma base mais slida e
fundamentada, para promover o fortalecimento do
setor museal brasileiro, assim como a sustentabilidade
da gesto museolgica de suas instituies.

1.1 A DIMENSO ECONMICA E OS MUSEUS: BREVE CONTEXTUALIZAO


Em economia, os museus so caracterizados como
bens culturais que produzem impactos econmicos
e sociais diretos e indiretos para a sociedade.
Tendo como funes a preservao da memria,
a exposio e divulgao de aspectos culturais,
produzem efeitos que incidem sobre um todo social
mais amplo que aqueles resultantes apenas das
visitas a exposies. Os museus integram o sistema
de produo e difuso cultural de uma determinada
regio e so importantes coadjuvantes no processo
de formao e educao da sociedade, contribuindo
para o aumento da coeso social e da afirmao da
cidadania e das identidades sociais. Tal movimento,
em termos de impacto, pode ser compreendido a

partir de alguns elementos especficos, fornecidos


pelo instrumental analtico da economia da cultura.
Quando nos referimos economia da cultura,
para fins deste trabalho, consideramos sua
definio com base no conceito instrumental
que norteia o Journal of Cultural Economics1,
reproduzido pela UNCTAD2 em seu Creative
Economy Report (2010):
Economia da Cultura
a aplicao da
anlise econmica a todas as artes criativas e
performticas, patrimnio e indstrias culturais,
quer sejam de natureza pblica quer privada.
Consiste na anlise dos modelos de organizao

1 Peridico acadmico publicado de forma cooperativa com a Associao Internacional de Economia da Cultura (ACEI).
2 UNCTAD a sigla em ingls para Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference
on Trade and Development). A UNCTAD o rgo do sistema das Naes Unidas que busca discutir e promover o desenvolvimento
econmico por meio do incremento ao comrcio mundial. Trata-se de um foro intergovernamental estabelecido em 1964 com o
objetivo de dar auxlio tcnico aos pases em desenvolvimento para integrarem-se ao sistema de comrcio internacional.

19

econmica do setor cultural e na compreenso do


comportamento dos produtores, consumidores
e governos que interagem nesse setor. O tema
pode ser tratado por uma srie de abordagens,
da corrente dominante radical, da escola
neoclssica, da Economia do Bem-Estar, Polticas
Pblicas e Economia Institucional. 3

A economia da cultura se estabelece como um


ramo da cincia econmica que articula os seus
instrumentais analticos a fim de compreender,
quantificar e modelar os componentes
econmicos da atividade cultural de acordo com

seus elementos quantitativos e qualitativos. Nesse


contexto, o foco da anlise passa pela gerao
de emprego e renda, investimentos, produo,
balana comercial, gastos pblicos, bem como
efeitos e motivaes mais abrangentes, tais como
a criao de atividades com valor meritocrtico-cultural e as suas externalidades positivas.
A abordagem que nos propomos a considerar,
dentro do marco proposto pela UNCTAD, a da
anlise do modelo de organizao produtiva sob
a tica socioeconmica e de gesto sustentvel.

1.1.1 OS MUSEUS E OS IMPACTOS GERADOS


A partir dessa perspectiva, embora os museus
sejam bens culturais pblicos4, para os quais
no se aplica a lgica da busca pelo lucro,
essas instituies provocam diversos impactos
econmicos diretos - analisados por meio de
quanto geram em termos de emprego e renda e
de quanto produzem de valor adicional em outros
setores, efeitos que so tratados pela economia
como multiplicadores - e externalidades positivas,
conceitos que sero discutidos no captulo 2.
Quando um equipamento cultural pblico5, como
um museu, implantado em uma determinada
regio, gera, consequentemente, um fluxo
financeiro direto para o territrio. Esse tipo de
fluxo, na forma de salrio e emprego, manuteno
do equipamento cultural, entre outros, incentiva
os nveis de atividade econmica e criativa do
local onde essa atividade foi instalada. Somam-se
ainda, alm desses, a gerao adicional indireta
de emprego, renda, turismo, vida noturna,
restaurantes, e de toda uma gama de atividades

beneficiadas, que leva a um efeito multiplicador


importante e que pode ser enquadrado no rol de
impactos socioeconmicos dessa atividade.
Esse conjunto de impactos diretos e indiretos
enseja a requalificao urbana do entorno do
museu, o efeito sistmico positivo provocado pela
sua atuao. Alm de trazerem um fluxo financeiro
direto, os museus tambm contribuem para um
processo de valorizao das reas adjacentes e
dinamizao de diversos setores da Economia
Criativa6. Um bairro com alta concentrao de
museus, por exemplo, tende a ser uma vizinhana
com intensa mobilizao e atividades culturais,
o que reflete, inclusive, no preo dos imveis
do local, bem como na segurana pblica e na
apropriao social do entorno.
J as externalidades positivas podem ser definidas
como o impacto gerado, pela interao entre dois
agentes econmicos, que afeta um terceiro que
no toma parte diretamente nessa interao. Um

3 Traduo livre do original: Cultural economics is the application of economic analysis to all of the creative and performing arts,
the heritage and cultural industries, whether publicly or privately owned. It is concerned with the economic organization of the cultural
sector and with the behaviour of producers, consumers and governments in this sector. The subject includes a range of approaches,
mainstream and radical, neoclassical, welfare economics, public policy and institutional economics. (UNCTAD, 2010, p. 5).
4 Em economia, um bem pblico pode ser definido quando o consumo de cada indivduo de um determinado bem no leva
subtrao do consumo de qualquer outro indivduo daquele bem.
5 Designao utilizada na literatura em Economia de Museus.
6 Economia Criativa o campo de investigao e de atuao dos chamados setores criativos, que se distinguem dos setores
econmicos tradicionais por gerarem valor econmico a partir da criatividade e do conhecimento, principais insumos das suas
atividades: os setores criativos so aqueles cujas atividades produtivas tm como processo principal um ato criativo gerador de
produto, bem ou servio, cuja dimenso simblica determinante do seu valor, resultando em produo de riqueza cultural,
econmica e social. A Economia Criativa emerge, portanto, das dinmicas culturais, sociais e econmicas construdas a partir do
ciclo de criao, produo, distribuio/circulao/difuso e consumo/fruio de bens e servios oriundos dos setores criativos,
caracterizados pela prevalncia de sua dimenso simblica (MINC, 2012, p.22).

20

bom exemplo de externalidades positivas so os


investimentos em educao, que, alm de elevarem
os nveis socioculturais daqueles que so instrudos,
propiciam um aumento de produtividade de modo
geral na economia e, por conseguinte, de padres
de vida para a sociedade como um todo.
Podemos citar como externalidades dos museus
o turismo e a apropriao das instituies
museais entre as principais formas de lazer,
pois se mostram como instituio renovada e

em constante desenvolvimento, equiparvel a


outras formas de entretenimento. No se quer
com isso desconsiderar a misso do museu nas
reas de educao, pesquisa, conservao e
difuso de seu acervo e patrimnio histrico-artstico. A temtica da externalidade tambm
mencionada frequentemente na criao de
polticas culturais e publicaes relacionadas
cultura, podendo ser considerada como a
espinha dorsal de uma nova forma de turismo
o turismo cultural (RAUSELL, 2007).

FIGURA 1
FIGURA 1
DIAGRAMA DOS IMPACTOS GERADOS
DIAGRAMA DOS IMPACTOS GERADOS

Fluxo financeiro
direto

Salrio, emprego,
manuteno do
equipamento
cultural

Valor adicional
(Efeitos
multiplicadores
fluxo financeiro
indireto)

Emprego, renda,
turismo em geral,
reabilitao
urbana, vida
noturna,
restaurantes

Impactos
econmicos
diretos

Museu

Externalidades

Turismo cultural,
museu como opo
de lazer,
desenvolvimento do
indivduo, projeo
da cidade para
investimentos etc.

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

O setor cultural prov, notadamente, diversos


recursos para a sociedade e trs deles costumam
ser citados quando a temtica da economia da
cultura est em discusso. O primeiro a cultura
como recurso econmico-financeiro, no qual se
reconhecem os aspectos econmicos presentes
nas atividades culturais. O segundo a formao
de novos empregos, tanto culturais como tambm
de pessoas que trabalham de uma maneira
vinculada cultura (trabalhadores empregados em
atividades no culturais, mas necessrios ao sistema
de produo dos bens culturais ou dos processos
de manuteno e servio). O terceiro o aumento

do capital simblico, ou seja, a percepo dos


processos culturais tambm como geradores de
riqueza social, elementos intangveis que agregam
valor adicional aos bens e servios culturais.
A anlise das atividades econmicas das instituies
museais (economia de museus) consolida-se
dentro da agenda da economia da cultura (e, por
conseguinte, da economia criativa), que inclui a
valorao dos impactos sociais daquelas atividades
econmicas, as externalidades e o papel social
dos bens pblicos. Frey e Meier (2006) definem tal
anlise como sendo o estudo dos museus sob a

21

tica de unidade econmica ou de firma que oferece


determinados servios e gera efeitos econmicos
amplos para a sociedade. Mais difceis de mensurar,
principalmente em termos monetrios, as
externalidades advindas dos museus, de acordo
com esses autores, esto ligadas a cinco valores
socialmente atribudos a essas instituies culturais,
que so expressos da seguinte maneira:

c) Valor de legado (Bequest value): quando


as pessoas tm satisfao em saber que,
futuramente, seus descendentes e outros
membros da comunidade estaro aptos a
desfrutar dos museus se assim desejarem;

a) Valor de escolha (Option value): quando as


pessoas valorizam a possibilidade de desfrutar
das obras expostas nos museus em algum
momento futuro;

d) Valor de prestgio (Prestige value): quando


as pessoas gozam do prestgio que as suas
cidades ou regies auferem por possurem
um ou mais museus valorizados para
alm dos limites territoriais. Elas prprias
necessariamente no gostam de museus ou
mesmo os visitam;

b) Valor de existncia (Existence value):


quando as pessoas se beneficiam por
saber que um museu existe, mesmo que
necessariamente no visitem museus, no
momento presente ou futuro;

e) Valor de educao (Education value): quando


as pessoas valorizam os museus ao terem a
percepo e conscincia da sua contribuio
para o seu senso de cultura e da populao
em geral.

FIGURA 2
CICLO DE VALORES

Valor de
Escolha

Valor de
Educao

Valor de
Existncia

Valores
socialmente atribudos
aos museus e que
resultam na gerao
de externalidades

Valor de
Prestgio

Valor de
Legado

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

A literatura em economia dos museus7 salienta


que essas instituies devem ser consideradas
no somente como parte integrante do espao
pblico de lazer no ambiente urbano, mas tambm
como meio pelo qual se contribui para concretizar
o direito educao, no que alude formao
do indivduo e dos instrumentos garantidores

22

da preservao do legado patrimonial, material


e imaterial, de uma determinada comunidade
ou povo, ao atuarem como repositrios de
valor cultural. So alternativas de prticas que,
simultaneamente, educam e visam ocupar
os momentos de cio de maneira criativa,
promovendo a formao cultural.

1.1.2 OS GASTOS DOS MUSEUS NA PERSPECTIVA DOS IMPACTOS SOCIAIS


Na funo de coleta, estudo e preservao das
expresses culturais humanas, os museus geram
impacto econmico derivado de tais atividades,
condensando suas funes-fim em trs:
preservao, pesquisa e comunicao8. O artigo
1 da Lei n. 11.904, de 14 de janeiro de 2009,
que institui o Estatuto de Museus, tambm traz
essas caractersticas na sua definio de museus.
De acordo com a Lei, museus so instituies
sem fins lucrativos que conservam, investigam,
comunicam, interpretam e expem, para fins
de preservao, estudo, pesquisa, educao,
contemplao e turismo, conjuntos e colees
de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico
ou de qualquer outra natureza cultural, abertas
ao pblico, a servio da sociedade e de seu
desenvolvimento.
Por consequncia, a viabilizao dessas funes
ligadas atuao de museus implica custos
significativos, que, por sua vez, demandam gastos
pblicos e privados bastante expressivos. Contudo,
tais gastos so baixos se colocados na perspectiva
dos impactos sociais gerados pelas instituies.
Os principais gastos relacionados aos museus
podem ser divididos entre custos fixos, dinmicos
e de oportunidade. A grande fonte de custo
tradicional dos museus so os custos fixos.
bastante dispendioso manter a estrutura
de prdios, mo de obra especializada, no
especializada, reserva e acervo. Esses custos
independem do nmero de visitantes a que um
museu atende. No caso das exposies, o custo
marginal9 representado por quanto a mais o
museu gastaria a cada novo visitante. Tratando-se
de instituies culturais de grande porte, com
altos custos fixos de manuteno, a diferena de
pblico entre um visitante a mais ou a menos, por

exemplo, seria muito pequena, e assim tambm


os custos marginais, elementos econmicos
representativos quando da anlise de produo
em setores tradicionais. Os custos dinmicos
podem ser apresentados como a maneira de tornar
o museu mais moderno ou atraente. So aqueles
relacionados informatizao, manuteno
de stios na internet, novas Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs). A despeito
de serem considerados custos, tambm podem
representar investimentos, medida que geram
maior visibilidade, maior nmero de visitantes
e mais possibilidades de receita. J os custos de
oportunidade referem-se ao custo da escolha
que se faz em tomar determinada deciso em
detrimento de outras. Ou seja, o que se deixa de
ganhar pela no adoo de outras medidas o
custo de oportunidade da opo escolhida. No
caso dos museus, os custos de oportunidade se
constituem no alto valor monetrio das colees e
catlogos que as instituies possuem e mantm.
Esses acervos so o grande patrimnio dos
museus, embora em muitos casos no apaream
em balanos patrimoniais com sua devida
importncia. Mais do que isso, expressam a misso
de preservao da cultura, atribuda aos museus,
representando um valor quase inestimvel. O custo
de oportunidade , assim, o valor representativo
do patrimnio imobilizado (a coleo) pelo
museu. Registramos que fundamental que esses
custos de oportunidade sejam considerados
como informaes estratgicas na tomada de
deciso dos gestores pblicos, em relao ao
financiamento para o setor. Ademais, nesse
ponto que so estabelecidas as justificativas do
financiamento pblico dos museus: diante de
um resultado muito significativo manuteno
e formao cultural em relao ao custo de
oportunidades do montante total.

7 Segundo Frey e Meier (2006, p. 1019), a economia de museus foi tema de investigao de diversos autores, entre os quais:
Montias (1973), Peacock e Godfrey (1974), Feldstein (1991), Bayart e Benghozi (1993) e Martin (1994).
8 A museum might have five different functions: to collect, conserve, study, interpret and exhibit (NOBLE, [1970]). These five functions
could be condensed into three: preservation, research and communication (WEIL, [2002].
9 Segundo Sullivan e Steven (2003, p.111, traduo livre) o custo marginal, em economia e finanas, representa a mudana no
custo total proveniente da variao em uma unidade da quantidade produzida. Em outros termos, significa o aumento do custo
total em consequncia da produo de uma unidade extra.

23

1.1.3 CLASSIFICAO DOS MUSEUS QUANTO ORIGEM DOS RECURSOS


Conquanto a maioria dos museus esteja situada
entre instituies exclusivamente pblicas e
exclusivamente privadas, as fontes de renda
diferem de maneira considervel entre elas (FREY
e MEIER, 2006). Segundo o modelo de classificao
de Frey e Meier, os museus do tipo pblico
se caracterizam por terem seus oramentos
financiados pelo poder pblico, seja municipal,
seja estadual, seja federal. Isto , o governo aloca
os recursos que considera necessrios para a
administrao, manuteno e funcionamento dos
equipamentos. Assim, mesmo que a instituio
no produza receitas suficientes para cobrir suas
despesas, a Administrao Pblica assume os
custos existentes para seu funcionamento.
O potencial de gerao de recursos a ser explorado
pelo museu considervel, a comear pelos seus
ativos tangveis, em face do aproveitamento que
o acervo e o prdio, por exemplo, possibilitam
realizar cesso de propriedade intelectual
sobre material exposto; desenvolvimento de
produtos baseados na temtica da coleo ou
na reproduo de objetos; aluguel de espaos;
utilizao cenogrfica do edifcio em diversos
tipos de eventos (filmagens, ensaios fotogrficos,
festas); entre outros. O diferencial competitivo
do museu em relao a outros espaos de lazer
se estabelece, contudo, na apropriao dos seus
ativos intangveis, em virtude das trocas simblicas
que o museu faculta (imagem, marca, valores
morais e experincias). No obstante, reforamos o
entendimento que os museus no tm o incentivo
de gerar recursos, mesmo que atividades paralelas
como lojas, restaurantes e cafs possam auxiliar na
complementao do oramento.
O ambiente institucional no qual o museu pblico
est inserido dificulta, muitas vezes, a adequada
continuidade das atividades em razo, sobretudo,
do baixo valor dos oramentos e recursos alocados
na instituio. A falta de institucionalizao dos
museus que no possuem CNPJ prprio implica,
por outro lado, diretamente na falta de oramento
prprio, uma vez que as entidades mantenedoras
daqueles espaos, tais como secretarias de cultura

e universidades, por exemplo, so responsveis


pela gesto e provimento de recursos para o seu
funcionamento. Nesse cenrio, as parcerias, sem
fins lucrativos, entre o Poder Pblico e a Sociedade
Civil tm um papel importante, especialmente na
figura da Associao de Amigos, que tem como
objetivo apoiar e colaborar com as atividades
dos museus. Por meio da Associao podem ser
desenvolvidas atividades de suporte aos museus,
bem como a captao de recursos por meio de
incentivo fiscal10.
Embora a figura da Associao de Amigos tenha
se multiplicado em todos os tipos de museus,
independente de sua natureza institucional, nos
museus pblicos que a sua atuao assume o papel
mais estratgico: o de mobilizao de recursos de
pessoas fsicas e jurdicas para complementar o
oramento da instituio.
Nesse contexto, os museus pblicos tm
oramento para a manuteno administrativa
e operacional; todavia carecem, em geral, de
recursos necessrios para suas atividades-fim.
Os museus do tipo privado, tambm instituies
sem fins lucrativos, exploram de forma mais
sistemtica a criao de receitas adicionais
para cobrir as despesas de manuteno
administrativa e operacional. Tais receitas advm,
principalmente, de cobrana de ingressos, lojas,
restaurantes, eventuais doaes e patrocinadores
e, assim como no Brasil, de captao de recursos
por mecanismos de renncia fiscal. Por essa
necessidade inerente de gerar recursos, acabam
por privilegiar exposies de maior vulto em
busca de mais pblico, conhecidas como
exposies blockbusters11.
Por ltimo, os museus dependentes de doao,
terceiro tipo apontado por Frey e Meier (2006), so
aqueles em que h tanto a presena pblica quanto
a privada (provedores, doadores, patrocinadores)
e so mais comumente encontrados nos Estados
Unidos e na Europa. A gerao de receitas a partir
da venda do acervo usualmente no se aplica

10 A Associao de Amigos dos Museus no Brasil foi regulamentada pela Lei n. 11.904/2009 e IN n. 001 Ibram, de 2011.
11 Frey e Meier, 2006, p. 1037.

24

a esse tipo de museu, ora em face de clusulas


impositivas estabelecidas nos processos de
doaes contra vendas futuras, ora devido ao
poder de veto de agentes pblicos envolvidos na
gesto da instituio12. No se trata aqui de aludir
Fundao, Organizao de Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP) ou Organizao Social
(OS), personalidades jurdicas comuns no contexto
brasileiro, mas sim de um modelo de museu que
envolva tanto a esfera pblica quanto a privada.
Alm dos tipos citados anteriormente, duas
tendncias relativas aos museus merecem
ateno especial: os museus superestrelas
(superstar museums) e as exposies especiais
(special exhibitions). Os museus superestrelas13,

frequentemente so caracterizados pela noo


de experincia total14, ou seja, o visitante vai at
a instituio museal, frequenta a exposio, faz
refeies nos restaurantes e cafs, compra livros
sobre o acervo ou exposio, aproximando-se de
outras atividades culturais e educacionais sem,
entretanto, tender para a excessiva comercializao
de suas atividades ou simples entretenimento.
Ademais, esse modelo gera importantes efeitos
(externalidades positivas) na comunidade, ao
mesmo tempo em que representa uma alternativa
escassez de financiamento pblico. Assim, mais do
que o aumento de receita, os efeitos na economia
local se mostram positivos para a criao de
emprego, renda, fomento ao turismo, entre outros.

1.1.4 OS MUSEUS E A GESTO DOS SEUS RECURSOS


A cincia econmica aplicada aos museus no se
preocupa somente com a gerao de impactos,
mas tambm com a melhoria do uso dos recursos
disponveis para a atividade dos museus. Para
tanto, trs aspectos so citados por Frey e Meier15
como fundamentais: o gerenciamento dos
acervos (collecting management), a precificao
das entradas (pricing) e as atividades comerciais
paralelas (commercial activities).
O principal ativo constante no patrimnio dos
museus o seu acervo. As obras sob a guarda
das instituies museais possuem valor artstico,

financeiro e cultural elevados. Para melhor cuidar


dessas colees, estruturas relativas preservao,
gesto de risco, manuteno, aquisio e
segurana fazem-se necessrias, constituindo
importantes fontes de custos. importante lembrar
que nem todas as obras se encontram expostas
ao mesmo tempo para o pblico. Com frequncia,
cerca de 95% do patrimnio de um museu
mantido na reserva tcnica, o espao de guarda
e conservao da instituio. Longe de ser um
espao secundrio, a reserva tcnica desempenha
funes essenciais para o museu em termos das
condies favorveis de conservao; acesso s

12 Os doadores podem ser satisfeitos de diversas maneiras, o que influencia o comportamento da gesto do museus, alm da
possibilidade de exercerem algum controle sobre as atividades das instituies. Esses doadores podem influenciar diretamente
a poltica dos museus de duas maneiras: interferindo na programao ou estabelecendo fortes limitaes jurdicas vinculadas
s colees que doam. As limitaes sobre as colees podem ter grande impacto na sua gesto e no raramente os doadores
almejam destacar as suas prprias vises artsticas. Como as doaes so parcialmente financiadas pelo governo por meio de
seus gastos com impostos, os custos infligidos pelos doadores constituem de fato um desafio ao se apoiar os museus mediante
dedues fiscais. Os doadores tambm podem ser satisfeitos quando os museus do publicidade a respeito de suas contribuies,
o que lhes confere alto prestgio social. Dessa maneira, os museus desenvolveram um sistema elaborado de honrarias que vai
desde atributos apropriados (benfeitor, patrono, contribuinte, entre outros) at a nomeao de ambientes, alas e mesmo
edifcios inteiros com o nome do doador (Ibidem, p. 1030, traduo livre).
13 Existem poucos museus amplamente conhecidos e famosos internacionalmente, so os denominados museus superestrelas
(superstar museums). Esses museus so caracterizados por cinco aspectos principais: destaque em roteiros tursticos, alto nmero
de visitantes, exibio de obras de pintores mundialmente conhecidos, projeto arquitetnico famoso internacionalmente e
impacto comercial na economia local (Ibidem, p. 1036-1037, traduo livre).
14 A experincia total (total experience) propiciada pelos museus superestrelas deve atender duas condies: a) a arte precisa
estar localizada no contexto da histria, tecnologia e eventos notrios da poltica e do entretenimento e b) tm que estar aptos a
proporcionar diversas experincias, no diferentemente dos parques de entretenimento. As atividades desses museus contemplam
toda sorte de atividades educacionais, comerciais (alm de cafs, restaurantes e lojas de museus) e de entretenimento (Ibidem, p.
1038, traduo livre).
15 Ibidem, p. 1032-1035, traduo livre.

25

colees, condio necessria para a realizao


de pesquisas e consultas; e movimentao das
obras, com a garantia da integridade das peas,
sua preservao e segurana. Se, por um lado,
todas essas atividades geram custos, por outro
proporcionam toda uma gama de benefcios
possveis para alm dos objetivos especficos
de preservao, conservao e segurana. O
trabalho de pesquisa contribui para a gerao
de novos conhecimentos com efeitos positivos
educacionais e sociais. Essa multiplicao do
conhecimento muitas vezes subestimada
ao se prover recursos para as atividades das
instituies culturais.
Outro aspecto interessante a possibilidade
de se emprestar acervos a outras instituies.

Exposies mais variadas costumam atrair


pblicos maiores e poltica usual entre os museus
o emprstimo de acervos. Isso traz resultados
positivos, como a atrao de mais pblico
(exposies diversificadas) e, no caso de museus
que fazem a guarda de acervos regionalizados, a
divulgao de aspectos da cultura local. O valor a
ser cobrado pelas entradas ponto recorrente de
anlise e leva a uma questo: ao passo que uma
fonte importante de financiamento que pode ser
usada para garantir a realizao de atividades
ou complementar os seus custos, tambm pode
afastar o pblico caso seja cobrado um ingresso
a preo muito alto. Estudos nessa rea ainda no
so totalmente conclusivos e foram realizados
em contextos diferentes da realidade brasileira,
sendo, portanto, uma questo ainda indefinida.

1.1.5 CONCLUSO
O aspecto essencial abordado em economia
dos museus trata da verificao dos impactos
econmicos, diretos e indiretos, gerados pelo
investimento pblico nesse tipo de instituio
cultural. O financiamento e o dispndio nessa
rea so suficientes, dados os benefcios gerados
para a sociedade? Como podemos relacionar
e mensurar sob a tica da anlise econmica as
relaes entre dispndio e financiamento? Quais
as dificuldades enfrentadas pelos gestores dos
museus para melhorar os seus servios?

26

Oferecer alguns elementos para a compreenso


dessas questes um dos objetivos propostos pela
pesquisa. Dessa maneira, buscamos consolidar
um modelo de anlise que possa ser reproduzido
por outros pesquisadores e aplicado a todos os
tipos de museus, independentemente do seu
arranjo institucional, tamanho, localizao, idade,
contedo ou volume de captao de recursos.

27

28

IA
DOLOG
2. MET
O

2.1 ELEMENTOS CONCEITUAIS E


METODOLGICOS
2.1.1 CONCEITO DE MUSEUS, INDICADORES E SEU
VALOR PARA A ECONOMIA
Quando se fala em anlise da Economia da Cultura de um setor ou de
um tipo de equipamento cultural, muito importante sabermos o que
est em avaliao. Partindo da definio do Conselho Internacional
de Museus (Internacional Council of Museums ICOM), o museu
uma instituio de carter permanente, com ou sem personalidade
jurdica, sem fins lucrativos, dotada de estrutura organizacional
que permite: garantir um destino unitrio a um conjunto de bens
culturais e valoriz-los por intermdio da investigao, incorporao,
inventrio, documentao, conservao, interpretao, exposio e
divulgao, com fins de educao, estudo e deleite 16.
Nesses termos, tais caractersticas acabam por fomentar a
democratizao da cultura, a promoo do indivduo e o
desenvolvimento da sociedade. Assumimos, tambm, que os
museus so importantes fontes de lazer e de cultura a servio da
comunidade, alm de atraes tursticas de relevo.
A partir de 2009, com a promulgao do Estatuto de Museus,
legislao especfica para orientar e auxiliar as instituies museais
brasileiras em suas tarefas de rotina, o conceito de museus adotado
pelo Ibram e aplicado ao Cadastro Nacional de Museus (CNM) o
expresso na Lei n. 11.904, que estabelece:
Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as instituies sem
fins lucrativos que conservam, investigam, comunicam, interpretam
e expem, para fins de preservao, estudo, pesquisa, educao,
contemplao e turismo, conjuntos e colees de valor histrico, artstico,
cientfico, tcnico ou de qualquer outra natureza cultural, abertas ao
pblico, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento.
Pargrafo nico. Enquadrar-se-o nesta Lei as instituies e os processos
museolgicos voltados para o trabalho com o patrimnio cultural e o
territrio visando ao desenvolvimento cultural e socioeconmico e
participao das comunidades. (BRASIL, 2011)

16 Traduo livre da definio do ICOM. INTERNACIONAL COUNCIL OF MUSEUMS.


Disponvel em: http://archives.icom.museum/definition.html Acesso em: 20 dez. 2013.

29

Notadamente, ao incorporar essa pliade


de funes, tais instituies influenciam nas
economias e no bem-estar social de um pas,
estado, cidade ou regio. Pela sua condio de
instituio cultural sem fins lucrativos, os museus
so diferentes de unidades econmicas tradicionais.
Desse modo, o interesse econmico em sua anlise
surge a partir da verificao do valor gerado em
termos de produto econmico e de quais setores
da economia so impactados pelas atividades dos
museus, alm dos caracteres da dimenso no
quantitativa dos referidos impactos econmicos.
Com isso, uma pergunta se instala: pode a economia
e suas ferramentas abarcar as singularidades de
um agente tal qual um museu? Harold Williams,
ex-presidente e ex-chefe executivo do J. Paul
Getty Museum, de Los Angeles, afirma que,
aparentemente, o museu sem fins lucrativos e
a anlise econmica no so oximoros17. Muito
da conceituao econmica usada no universo
dos museus, mesmo que com outros nomes ou
de forma no pensada pelos gestores. Contudo,
a complexidade das relaes que envolvem as
instituies de arte, as abordagens da sociologia da
cultura e da histria da arte e o formato especfico
de tais organizaes no podem ser ignorados.

A realidade cultural extremamente dinmica


e mutvel, tendo uma gama distinta de agentes,
heterogeneidade de territrios e diferentes
instituies em atuao. O prprio conceito de
cultura e de manifestao cultural no passvel de
definio consensual. Todavia, torna-se necessrio
estabelecer critrios de definio dos agentes
culturais e marcos tericos para, assim, obter-se
um sistema de informao que sirva para sustentar
a implementao de diferentes polticas culturais.
Sob a perspectiva da economia da cultura, a
produo de informaes um instrumento de
polticas pblicas bastante til. A informao
qualquer manifestao percebida mediante
a observao de um fenmeno cultural.
A transcrio numrica dessa informao em um
cdigo de dados constitui base para a formao
de um modelo analtico. Esses dados devem
ser convertidos em indicadores e, por esses, se
estabelecem novas informaes (h um ciclo
informativo que serve como um sistema de
estatsticas culturais) que sero justificativas para
uma futura ao pblica. A importncia de uma
informao se d pela capacidade desta em reduzir
a incerteza sobre o futuro, de afetar positivamente
as decises, transformando a realidade.

FIGURA 3
CICLO INFORMATIVO

Cdigo
de Dados

Fenmeno
Cultural

Modelo
Analtico

Informao

Indicadores

Ciclo Informativo
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

17 Em um artigo na obra clssica organizada por Martin Feldstein, The Economics of Art Museums (1991).

30

Nesse caso, o objeto de estudo deve ser


determinado previamente com preciso.
necessrio definir no s qual fenmeno ou
objeto deve ser quantificado, mas tambm
o que se intenta com tal estudo, tendo
em vista que, no contexto atual, os dados
relativos rea da cultura hoje disponveis,
desenvolvidos notadamente pelo IBGE18, em
parceria com o MinC, ainda no atendem a
todas as necessidades do campo cultural.
Assim, a formao de indicadores (operativos,
estratgicos, de gesto ou de descrio) deve ser
feita, primeiramente, pela definio de variveis
e critrios de investigao que transcrevam
a realidade cultural e o desenvolvimento dos
atuais processos de gesto cultural encabeados
pelos agentes pblicos ou privados. Um
indicador a manifestao numrica, na forma
de um algoritmo mais ou menos sofisticado,
da anlise de um processo de identificao
e medio informacional de um dado setor.
O indicador facilita o acesso informao
por diferentes grupos de usurio, permitindo
transform-la em ao. As funes bsicas de
um indicador so: simplificao, quantificao
e comunicao; os indicadores devem reduzir a
dimenso observada, medir quantitativamente
o fenmeno observado e, por ltimo, devem
transmitir a informao referente ao objeto de
estudo (OECD, 1997).
Segundo Lord e Novick (1968), a medio se inicia
como um processo que identifica elementos
do mundo real e os relaciona atravs de regras
semnticas com um sistema lgico abstrato
(um modelo). Esse processo implica identificar
um objeto (pessoa ou unidade observada), as
propriedades ou comportamentos a medir e
finalmente formular um cdigo numrico que
permita relacionar o nmero com uma unidade de
medida. Podemos reconhecer como fontes: (a)
dados j publicados (em mbito governamental,
institucional, empresarial etc.); (b) experimentos
para obter subsdios necessrios para formulao
de indicadores; e (c) enquetes pblicas, nas
quais se formulam perguntas a respeito de
opinies, atitudes, motivaes e satisfaes.
Os elementos necessrios para abastecer o
Sistema de Informaes Culturais (SIC) esto

alocados em diferentes fontes, como nos


institutos de estatsticas, e organismos, nas
instituies pblicas, no setor educacional
ou esportivo, nas empresas e fundaes. Para
formular um indicador, ento, necessrio
proceder a um processo de homogeneizao dos
dados e informaes que lhe assegure coerncia
e validez, mesmo que provenham de distintas
fontes e agentes.
Ademais, um determinado dado de uma
amostra pesquisada pode ser expresso
basicamente de duas maneiras: categricos
(qualitativos) ou numricos (quantitativos). As
variveis categricas so as que se referem a
opinies, percepes de parte da populao;
as numricas so as que provm diretamente
de medidas advindas de variveis quantitativas
que se subdividem, ainda, em discretas ou
contnuas, em funo de nmero delas ser
finito ou no. Assim so formadas as bases
informacionais dos indicadores.
No caso da economia da cultura, h uma clara
necessidade de avanar nos pressupostos a serem
considerados nessa abordagem de indicadores,
em especial pelo fato de a cultura ser um
fenmeno socialmente estabelecido que sofre
influncia tanto do valor econmico quanto do
simblico; logo, a determinao do indicador no
pode estar descolada do contexto sociocultural
em que se d esse processo.
De acordo com a publicao Museus em Nmeros
(IBRAM, 2011), a produo de indicadores para
o campo do patrimnio cultural, em especial, o
patrimnio museolgico, no pode se restringir
somente mensurao de pblico, visando
ao incremento do rankings de visitao. O
planejamento dos impactos de investimentos
nessa rea s ser possvel a partir de contedos
informacionais que permitam aos gestores decidir
pela melhor alocao de recursos pblicos.
Assim, os instrumentos analticos que aqui
utilizaremos para descrever o valor econmico
associado aos Museus partem das construes
tericas associadas economia da cultura. Para
compreender o valor econmico vinculado

18 IBGE Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2007 2010.

31

aos bens e instituies culturais em estudo,


destacamos trs conceitos relevantes:
a) Externalidades: podem ser entendidas como
os efeitos indiretos de atividades econmicas
para os quais no h um mercado constitudo,
no sendo incorporadas s decises de
produo. No caso das positivas, elas esto
intimamente ligadas aos bens pblicos e
devem ser incentivadas pelo Estado em funo
do acrscimo de bem-estar coletividade.
Por exemplo, a utilizao da beleza de um
monumento restaurado para dinamizar o
uso do entorno turstico uma externalidade
positiva, na medida em que no h mercado
formal constitudo para a beleza no conjunto
da realidade urbana;
b) Constituio de bens pblicos: bens de uso
comum, por definio de consumo no rival
e no excludente. So aqueles cujo consumo
por parte de um individuo ou de um grupo

social indivisvel (no rival), isto , no


prejudica o consumo do mesmo bem pelos
demais integrantes da sociedade. Ou seja,
todos se beneficiam da produo de bens
mesmo que eventualmente alguns mais do
que outros (GIAMBIAGGI, 2008);
c) Formao de bens meritrios: so bens de
satisfao aconselhvel (cultura, escolaridade
bsica, vacinao, habitao social etc.),
dos quais o Estado assume a produo e
fornecimento, mesmo que no haja um
mercado constitudo. Normalmente, os bens
de mrito esto associados aos bens pblicos
por produzirem externalidades positivas.
Podemos afirmar que essas so formas de
acumulao de capital simblico, de construo
de parmetros institucionais e de valorao de
prticas culturais, que podero contribuir para a
compreenso da formao do valor econmico da
cultura, para alm dos seus aspectos monetrios.

2.1.2 MUSEUS E SEUS IMPACTOS ECONMICOS AMPLIFICADOS


A relao do museu com o territrio e o espao
urbano em que se localiza tem sido protagonista
nos estudos de impacto desse empreendimento.
Um tradicional exemplo disso o Guggenheim de
Bilbao, na Espanha, caso paradigmtico de como
um equipamento cultural tem o poder de gerar
transformao e reabilitar um espao urbano. Nos
projetos mais marcantes desse tipo de fenmeno,
os museus aparecem como um elemento que
atrai a ateno mundial e, consequentemente o
turismo cultural, com os impactos multiplicadores
em servios urbanos em geral. Sob essa
perspectiva, os visitantes externos regio na
qual se concentra o museu (de outras cidades e
pases e de outros bairros da prpria cidade)
que legitimam a reabilitao urbana, sendo essa a
medida da eficcia.
No caso de projetos emblemticos das cidades, o
museu atua como fator de exportao de ateno
e sendo assim, compete pelos fluxos tursticos

32

nacionais e internacionais. Com os gastos


complementares em hotelaria, gastronomia e
outros servios, as instituies geram um efeito
multiplicador na economia urbana. Nesse caso, o
museu ser eficaz se for capaz de atrair visitantes
exteriores. A arquitetura autoral dos museus (de
Ghery, Foster, Renzo Piano, Koolhaas, Nouvelle,
Calatrava, ZahaHadid, entre outros), como cita
Beatriz Plaza (apud RAUSELL, 2007), por si mesma,
j garante um desenvolvimento urbano.
Assim, os museus, particularmente os de arte
moderna ou contempornea, condensam o
esprito dos processos de modernizao urbana.
Essa funcionalidade fica reforada pelo potencial
de os museus atuarem como vetores de atrao
dos fluxos tursticos, caracterstica essa que, desde
os anos 1990, parece ter alterado as relaes entre
museus e seus pblicos, concebendo estes como
consumidores (BANIOTOPOULOU, 2001 apud
RAUSELL, 2007).

Contudo, alm do valor arquitetnico, outros


efeitos de reabilitao, com foco nos habitantes
das cidades, so a incorporao de valores de
identidade e as externalidades positivas, tais
como a segurana pblica e a sustentabilidade de
valor cultural19.

Para descrever o impacto econmico total dos


museus, Rausell (2011) empregou o denominado
mtodo dos efeitos, realizando uma anlise de
custo-benefcio que permite estimar a proporo
de alavancagem. O seguinte esquema nos d uma
viso panormica da metodologia:

FIGURA 4
IMPACTO ECONMICO TOTAL DOS MUSEUS (MTODO DOS EFEITOS)
EF EITOS DIRETOS

G ASTO PBLICO
PROG RAMA
CULTURAL
- Salrios;
- Compras;
- Aluguis;
- Programao;
- Promoo, difuso e
publicidade;
- etc.

G ASTO TERCEIRO
SETOR

EF EITOS INDIRETOS

EF EITOS INDUZ IDOS

G ASTO PRIVADO
CONSUMO
CULTURAL*
- Alojamento;
- Restaurao
(atividade comercial do
segmento de
restaurantes);
- Transporte;
- Compras;
- Entradas;
- etc.

IMPACTO
ECONMICO
TOTAL
Efeitos multiplicadores:
- Local;
- Regional;
- Nacional.

EF EITOS EXTERNOS

IMPACTO
ECONMICO
AMPLIADO
- Melhor imagem do
municpio;
- Maior bem-estar
social.

*Economia formal e
economia informal.

- Salrios;
- Compras;
- Aluguis;
- Programao;
- Promoo, difuso e
publicidade;
- etc.
G ASTO PBLICO
DOTACIONAL
- Infraestruturas
tursticas
G ASTO PRIVADO
DOTACIONAL
- Infraestruturas
tursticas
F OCUS G ROUP
ORAMENTOS
PBLICOS,
AMOSTRAG EM E
SUBSDIOS

F ONTES
ESTATSTICAS E
PESQUISAS A
ASSISTENTES

MODELO I- O:
m ultiplicadores
setoriais

MTODO DE
VALORAO
CONTING ENTE
( am ostra)

ANLISE CUSTO- BENEF CIO

Fonte: Rausell et al. (2011).

19 A Representao da UNESCO no Brasil declarou que o grande desafio que o pas enfrenta a presso que o desenvolvimento
exerce sobre as estruturas tradicionais brasileiras, sejam stios urbanos de valor cultural, stios arqueolgicos, assentamentos
indgenas; sejam as populaes tradicionais, seus conhecimentos e prticas. (...) Os stios urbanos de valor cultural tm recebido
investimentos para a preservao do seu patrimnio, mas, mesmo considerando os esforos da parcerias com Ministrio da
Cultura e IPHAN, no se alcanou uma estratgia de gesto que favorea a dinamizao dessas reas e sua sustentabilidade.
Ao contrrio, stios histricos urbanos de maior porte, alguns deles inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, vivenciam uma fase de
esgotamento das medidas de conservao concentradas basicamente na recuperao de edifcios. Requerem urgente estratgia
de gesto, capaz no apenas de enfrentar os problemas de conservao, mas de inseri-los na agenda de desenvolvimento do pas,
evitando que se tornem ainda mais marginais em relao a essa agenda. Representao da Unesco no Brasil. Disponvel em: http://
www.unesco.org/new/pt/brasilia/culture/culture-and-development/). Acesso em: 26 dez. 2013.

33

Assim, os impactos econmicos qualitativos e


quantitativos dos museus, em uma abordagem
inicial, geram os efeitos abaixo descritos:
a) Efeitos Diretos: gasto direto realizado pelos
organismos pblicos, ao que se h de incluir
os gastos realizados pelas organizaes
do terceiro setor, assim como as inverses
em atividade comercial do segmento de
restaurantes e dotao de novas infraestruturas,
tanto pblicas como privadas. Tambm
se enquadram aqui gerao de empregos
(diretos e indiretos), compra de bens e servios
de outras empresas, venda de produtos e
servios, contribuio fiscal, salrios, aluguis,
execuo de programas, reformas, ampliaes
e adequaes, na rea geogrfica de referncia,
em um perodo de tempo determinado;
b) Efeitos Indiretos: gasto realizado por
visitantes e residentes atribuvel s exposies
dos museus. Mediante um procedimento de
averiguao direta por amostragem entre os
visitantes, estima-se o nvel de desembolso
realizado por sadas de gasto, obtendo o que
se denomina de demanda explcita. Dadas
as caractersticas dessa metodologia, tanto
os componentes da economia formal como
informal podem ser determinados;
c) Efeitos Induzidos: efeitos econmicos
provocados pelas exposies dos museus que
vo alm dos gastos iniciais (efeitos diretos e
indiretos), dado que dentro da cadeia de valor
da economia a maior afluncia de transaes

(produo,
consumo
e
distribuio)
provocar um incremento na atividade do
resto de agentes econmicos (um visitante
que frequenta um restaurante provoca um
incremento na necessidade de mo de obra
e matrias-primas, e assim, sucessivamente,
com os provedores do restaurante e
seus empregados). Metodologicamente
recorremos ao emprego dos multiplicadores,
coeficientes embasados na anlise inputoutput, que nos permitem determinar o efeito
econmico total do museu em nvel regional.
d) Efeitos Externos ou Efeitos Sociais:
diferentemente do resto dos efeitos
econmicos, so considerados como no
de mercado. So efeitos econmicos que
surgem entre os agentes no participantes
da atividade econmica. Esses efeitos esto
vinculados valorizao econmica da
imagem local ou a maior bem-estar social.
As tcnicas de mensurao de impactos
econmicos necessitam estabelecer uma
metodologia consolidada e eleita para esse
fim, sempre atentando para o papel que um
estudo de impacto econmico possui, no
seu carter unidimensional em um ambiente
multidimensional, que o dos bens culturais.
Nesse sentido, fundamental, previamente aos
expedientes de medio, promover estudos
metodolgicos que determinem o que deve ser
mensurado a partir da correlao entre bases
de dados disponveis e padres de valorao
esperados na atividade medida.

2.1.3 REFLETINDO SOBRE UM MODELO DE PRODUO E ANLISE DE INFORMAES


Pensar modelos tericos e prticos para
operacionalizar o conceito de economia da
cultura requer um consideravel esforco de eleico
metodologica. Qual a definio de cultura?
Qual a realidade cultural que deve ser observada?
Sobre quais pessoas se aplicam os processos
culturais analisados? A partir de uma leitura
mais tecnica, pode-se perguntar, entre outras
questes relevantes: que bases de dados devem
ser utilizadas? Quais componentes e unidades de
medida devemos utilizar?

34

Para tanto, e fundamental estabelecer um


padrao conceitual e metodologico visando
capturar o fenomeno cultural per se e seus
impactos correlatos na economia. Isso,
sobretudo pela percepcao teorica e empirica de
que as aes economicas associadas a producao
de bens e servicos culturais nao sao isoladas e
tem impactos no restante da economia durante
todas as etapas. Nesse contexto, vale ressaltar
que as leituras das variaveis qualitativas, a partir
de uma leitura das variveis quantitativas, tm

extrema importncia para a tomada de deciso


no mbito de politicas publicas. Com esse
olhar, possvel fazer uma leitura metdica
e organizada dos atuais processos e rotinas
tpicos do cotidiano dos museus, preparando
o cenrio para a observao numrica de
impacto econmico.
Alm da abordagem terica existente no
campo da economia da cultura, destacam-se as
iniciativas tomadas a fim de produzir informaes
e estatsticas com o objetivo de aferir os impactos
econmicos da produo de bens e servios
culturais. Nesse sentido, o campo internacional
profcuo, com especial destaque aos documentos
metodolgicos produzidos pela UNESCO
(Framework of Cultural Statistcs), UNCTAD (Creative
Economics Report) e Eurostat (Cultural Statistics).
Esses relatrios tm por objetivo propor mtricas
homogneas para se compreender os impactos
das atividades culturais, o que, combinado com
elementos tericos qualitativos, oferecem uma
leitura abrangente dos processos econmicos dos
mercados culturais.
Seguindo esses parmetros internacionais, com
o intuito de criar um sistema de informaes
culturais coeso no Brasil, o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), junto com o
MinC, apresenta o Suplemento de Cultura da
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(MUNIC). O objetivo principal da MUNIC,
que foi publicada pela primeira vez em 1999,
produzir uma base de dados, levantando
informaes e indicadores, alm de construir
um perfil detalhado das gestes municipais
do Brasil no que se refere a servidores,
legislao, articulao interinstitucional, s
polticas, aes e programas e s instituies
pblicas. A edio de 2006, por exemplo,
levanta um conjunto de informaes sobre
a diversidade cultural e territorial de 5.564
municpios brasileiros. Isso favorece a criao
de uma base de dados fundamental sobre esse
campo especfico capaz de suprir as demandas
dos municpios no planejamento e na gesto
da cultura. Os resultados do relatrio mostram
a diversidade artstica e cultural do Brasil,

indicando ao pblico leitor e aos pesquisadores


o padro da gesto administrativa adotado
pelos municpios, um novo ngulo sob a
gerao da riqueza do pas.
A parceria do IBGE com o MinC gerou a
proposio de um Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) 20,
com dados a partir de 2003. O objetivo
do SNIIC organizar e sistematizar tais
informaes para a produo de indicadores
das atividades relacionadas ao setor cultural
brasileiro. Tais indicadores fomentam mais
estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo
gesto governamental e privada subsdios
para o planejamento e tomadas de deciso
no setor em geral. O Sistema apresenta as
principais caractersticas da oferta e demanda
de bens e servios culturais, as informaes
sobre a posse de tais bens pelas famlias
brasileiras, os dados relativos aos gastos com
cultura e o perfil das pessoas empregadas
nas atividades culturais. O IBGE, desde
2004, reconhecendo a complexidade de
conceituar a dimenso cultural brasileira, tem
investigado o setor por meio de informaes
cadastrais, estatsticas e documentais.
A ltima publicao (2013) compreende
informaes do perodo 2007-2010.
O primeiro passo em direo ao estabelecimento
de um sistema de mensurao das atividades
culturais passa pela prpria definio
operacional de cultura. Quando nos referimos
a definies instrumentais, necessrio
compreender qual o conceito a ser assumido
para pautar as opes metodolgicas, sendo
que em nenhum momento o propomos como
substituto dos os conceitos antropolgicos/
sociolgicos de cultura. Visto que uma
das primeiras dificuldades seria a prpria
definio de cultura em termos das atividades
econmicas, a concepo adotada na pesquisa
est de acordo com a definio da UNESCO.
A UNESCO estrutura seu conceito de atividade
de cultura a partir de uma definio operacional
de domnios culturais, que representam uma

20 Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC). MINISTRIO DA CULTURA. Braslia, DF. Disponvel em: http://
sniic.cultura.gov.br/. Acesso em: 04 mai. 2014.

35

concepo ampla de setores ligados a atividades e


produtos culturais21, em suas diversas dimenses
(econmica/social, formal/informal, profissional/
amadora). So trs os conjuntos de domnios que
compreendem a produo e disseminao de
bens e servios culturais:

3) os domnios transversais, que estariam


vinculados aos dois primeiros conjuntos
de atividades.
No caso dos museus, podemos considerar a
alocao da atividade de forma representativa
dentro dos domnios tipicamente culturais
ligados ao Patrimnio Cultural e Natural e dentro
dos domnios relacionados Recreao e ao
Turismo, alm do cruzamento com os domnios
transversais do Patrimnio Cultural Intangvel e de
Preservao e Educao no campo das tradies e
prticas sociais.

1) os domnios culturais especficos, que


representariam um conjunto comum
de atividades econmicas e sociais
tradicionalmente aceitas como culturais;
2) os domnios relacionados, que seriam as
atividades econmicas e sociais hbridas e em
parte culturais, mais identificadas com o lazer
do que especificamente com as tradicionais
atividades culturais;

A seguir, na figura 5, apresentamos o diagrama


adaptado para as atividades dos museus no
mbito dos domnios culturais.

FIGURA 5
CLASSIFICAO PARA ESTATSTICAS CULTURAIS
DOMNIOS CULTURAIS
A.PATRIMNIO
NATURAL e
CULTURAL
- Museus (virtuais,
inclusive);
- Stios
Arqueolgicos e
Histricos;
- Paisagens
Culturais;
-Patrimnio
Natural.

B. ESPETCULOSe
CELEBRAES

C. ARTES VISUAIS e
ARTESANATO

- Espetculos;
- Concertos;
- Festivais, Feiras e
Festas.

- Belas Artes;
- Fotografia;
- Artesanato.

DOMNIOS RELACIONADOS

D.LIVROS e
PERIDICOS
- Livros;
- Jornais e Revistas;
- Outras
publicaes;
- Bibliotecas
(virtuais, inclusive);
- Feiras do Livro.

E. AUDIOVISUALe
MDIAS
INTERATIVAS
- Filmes e Vdeos;
- TV e Rdio
(inclusive
transmisses ao
vivo pela internet);
- Video Games
(inclusive online).

F.DESIGN e
SERVIOS
CRIATIVOS
- Design de Moda;
- Design Grfico;
- Design de
Interiores;
- Paisagismo;
- Servios
Arquitetnicos;
- Servios de
Publicidade.

G. TURISMO

- Servios tursticos
e de fretamento;
- Hospitalidade e
acomodao.

H. ESPORTES e
LAZER
- Esportes;
- Preparao fsica
e bem estar;
- Parques
temticos e de
diverso;
- Jogos.

(tradies e expressesorais, rituais, lnguas e prticas sociais)

PATRIMNIO CULTURAL
INTANGVEL

EDUCAOe CAPACITAO

EDUCAOe CAPACITAO

REGISTRO, MEMRIA e PRESERVAO

REGISTRO, MEMRIA e PRESERVAO

EQUIPAMENTOS e MATERIAIS DE APOIO

EQUIPAMENTO e MATERIAIS DE APOIO

PATRIMNIO CULTURAL INTANGVEL

Fonte: UNESCO (2009, p. 24).

O modelo de domnios pode oferecer uma base


para a metodologia de avaliao quantitativa.
O Framework of Cultural Statistics prev que
as atividades articuladas em cada domnio
devem ser mutuamente excludentes, evitando
mltipla contagem e tambm, como elemento
importante para o modelo de cadeia produtiva,

as atividades classificadas em cada domnio


devem contemplar, sempre que possvel, as
diferentes fases do Modelo de Ciclo Cultural
(UNESCO, 2009).
O Modelo de Ciclo Cultural prev as diferentes
etapas de produo e disseminao de um bem

21 UNESCO. The 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics (FCS). Montral; QC: UNESCO Institute for Statistics, 2009, p.22.

36

ou servio cultural, desde a concepo at a


realizao se mercantil, a venda da mercadoria;
se no mercantil, o uso, a apreciao do bem/

servio cultural. O modelo serviu de base para


o desenho dos elos da cadeia produtiva dos
museus, no mbito dessa pesquisa.

FIGURA 6
CICLO CULTURAL

Fonte: UNESCO, 2009, p. 20.

So cinco os estgios previstos no Modelo:


a criao, que prev a concepo, a autoria;
a produo, pertinente s formas culturais
reprodutveis,
ferramentas
especializadas,
infraestrutura e processos usados para a
realizao da atividade cultural; a disseminao,
que est relacionada distribuio em escala,
como a distribuio de filmes, de msicas
gravadas etc.; a exibio/recepo/transmisso
que refere-se a atividades culturais no mediadas
(organizao e produo de festivais, espetculos
teatrais e exposies em museus, por exemplo),
transferncia de conhecimentos e habilidades

em bases no comerciais, e transferncia de


patrimnio cultural de gerao em gerao;
e o consumo/participao, que se refere ao
consumo ou participao cultural.
Nesses campos buscamos a fundamentao terica
do presente trabalho, tendo em vista que propomos
uma categorizao de dados que descrevam a
realidade dos museus no que se refere aos impactos
econmicos catalisados pelas suas diferentes
atividades. Essas informaes, organizadas, nos
informam os elementos que sintetizam a cadeia
produtiva dos museus brasileiros.

37

Nesse estudo, as categorias de dados so


representadas por:
a) museus brasileiros em amostras distribudas
por tipo de museu 22;
b) setores econmicos (culturais e no culturais)
que so mobilizados pelas atividades
tipicamente exercidas por um museu, assim
como as atividades econmicas relacionadas
aos museus arregimentadas a partir de sua
catalogao na Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE 2.0), cdigo
proposto para a comparao numrica,
utilizado funcionalmente pelo IBGE.
Com isso, lanamos mo de um diagrama das
atividades, agregadas por semelhanas lgicas
e funcionais, identificadas nas bases de dados
disponveis (Programa Nacional de Incentivo
Cultura - Pronac/Mecenato e levantamento
online) e, por fim, catalogadas na CNAE 2.0.
Dessa forma, buscamos mapear os elos da cadeia
produtiva dos museus.
Essa a dimenso do desafio colocado pelo
Ibram ao realizar a pesquisa. O objetivo da
iniciativa, alm de produzir informaes sobre
um setor econmico de suma importncia para
a economia da cultura, foi o de desenvolver e
testar modelos de anlise que possam oferecer
massa crtica ao campo da economia dos
museus. Assim, abre-se uma oportunidade
para uma srie de providncias, inditas em

termos nacionais, que podem ser convertidas


em mtodos e modelos analticos para futuras,
e necessrias, investigaes sobre o tema. No
caso desse estudo, a metodologia empregada foi
quantitativo-qualitativa, por meio das seguintes
tcnicas de pesquisa:
a) Anlise documental a) nos arquivos do Ibram
e do MinC (realizada em fevereiro de 2012),
mediante estudo comparado de prestaes
de contas entregues e aprovadas relativas a
Planos Anuais e demais projetos do Pronac/
Mecenato23, executados por museus no
perodo de 2008 a 2012, a fim de identificar as
rubricas de gastos e os centros de custos mais
representativos; e b) no banco de dados da
RAIS disponveis no Programa de Disseminao
de Estatsticas do Trabalho do Ministrio do
Trabalho e Emprego - PDET/MTE24;
b) Levantamento online do tipo survey25
respondido por 253 gestores de museus, a fim
de sistematizar as seguintes informaes:
i. setores econmicos impactados pela
atuao de museus;
ii. informaes internas tpicas de gesto de
atividades-fim e atividades-meio;
iii. anlise SWOT26 (foras [Strengths],
fraquezas [Weaknesses], oportunidades
[Opportunities] e ameaas [Threats]);

22 Os tipos de museus esto embasados nos nove eixos setoriais contidos no Plano Nacional Setorial de Museus PNSM 2010/2020,
quais sejam: i) Museus de arte; ii) Museus de histria; iii) Museus de culturas militares; iv) Museus de cincias e tecnologia; v)
Museus etnogrficos; vi) Museus arqueolgicos; vii) Museus comunitrios e ecomuseus; viii) Museus da imagem e do som e de
tecnologias; ix) Arquivos e bibliotecas de museus (IBRAM, 2010).
23 O Pronac um programa do MinC que se utiliza de trs mecanismos de apoio diferentes (Fundo de Investimento Cultural e
Artstico, Incentivo Fiscal e Fundo Nacional da Cultura) para estimular a produo, a distribuio e o acesso aos produtos culturais,
difundir a cultura brasileira e a diversidade regional, dentre outras funes. Foi implementado pela chamada Lei Rouanet (Lei n.
8.313/1991), de 23 de dezembro de 1991.
24 Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho (PDET). MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Braslia, DF. Disponvel
em: http://portal.mte.gov.br/portal-pdet/. Acesso em: 04 abr. 2014.
25 O questionrio do survey (ver anexo) foi disponibilizado em plataforma virtual gratuita LimeSurvey.
26 De acordo Wright et al. (2000), o propsito de uma empresa pode ser estruturado na anlise SWOT, que considera os pontos
fortes (Strenghts) e os fracos (Weaknesses) da organizao em relao a seus concorrentes, bem como as oportunidades
(Opportunities) e as ameas (Threats) do ambiente externo. Os autores afirmam que o objetivo da anlise possibilitar que
a empresa se posicione para tirar vantagem de determinadas oportunidades do ambiente e evitar ou minimizar as ameaas
ambientais. Dessa maneira, a matriz SWOT uma ferramenta utilizada para fazer anlise de cenrio, especialmente como base
para gesto e planejamento estratgico.

38

c) Observaes de campo em 15 instituies


museais, realizadas entre setembro e
dezembro de 2012, nas cidades de So Paulo,
Rio de Janeiro, Curitiba e Porto Alegre para:
i. colher insights de gesto;
ii. efetuar acrscimo in loco da anlise SWOT;
iii. identificar cenrios importantes para
subsdios a polticas pblicas27.
O presente trabalho optou pelo seguinte
percurso, entre tantos possveis: i) relato dos
desafios metodolgicos, percursos e resultados
da anlise documental e do levantamento online
referidos nos itens (a), (b) e (c) supracitados;
ii) desenvolvimento do diagrama da Cadeia
Produtiva dos Museus, com foco na tica das

atividades econmicas impactadas por essa


atividade a partir de uma leitura metodolgica
condizente com a CNAE 2.0; iii) por fim, anlise
de cenrios de gesto de museus a partir da
anlise SWOT (foras, fraquezas, oportunidades
e ameaas identificadas) com base nos
levantamentos online e de campo, com o
objetivo de subsidiar o desenvolvimento de
futuros marcos de aes de polticas pblicas a
partir de demandas e solicitaes acionadas pelo
setor de museus.
Nesse contexto, o estudo se prope a empreender
estratgias de medio e anlise que ofeream
um olhar sobre o impacto econmico e o valor
social dos museus e que produzam informaes a
respeito do setor a fim de contribuir para possveis
intervenes polticas.

27 Essa etapa de identificao de cenrios no ser apresentada nesta edio.

39

40

IC A
CONM
NSO E
3. D I M E

A DIMENSO ECONMICA DOS MUSEUS:


PERCURSOS E DESAFIOS METODOLGICOS
As pesquisas de impacto econmico relacionadas economia da
cultura e, especialmente, economia de museus, ainda esto em um
estgio inicial no Brasil. Levando-se em conta a heterogeneidade,
escassez e inacessibilidade de bases de informao do setor de museus
(e da economia da cultura como um todo), o desenvolvimento de um
modelo de anlise do impacto econmico da cadeia produtiva dos
museus brasileiros que consiga mitigar essas dificuldades essencial
para que se faa uma avaliao correta do setor.
O campo analitico da cadeia produtiva leva em conta os impactos no
ambito de insumos, processo produtivo, produtos e servicos gerados
pelas atividades tpicas dos museus. Isso, inserido no contexto de
um ambiente institucional determinado - gerador de um fluxo de
informaes e de um fluxo fisico demandante de produtos e servicos.
E importante ressaltar que o estudo aqui empreendido nao teve por
objetivo fazer uma analise censitaria e tampouco totalizante dos
museus brasileiros. Os resultados alcancados dizem respeito forma
como museus pesquisados impactam setores determinados na
economia e, a partir disso, geram efeitos multiplicadores de ordem
quantitativa, alm dos retornos de ordem qualitativa.
O contexto da produo de dados e de metodologias na rea
da economia de museus no est livre das dificuldades tpicas
do ineditismo. Dada a condio embrionria desse tipo de
estudo no Brasil (e com isso a falta de referncias consolidadas
anteriormente), alm de buscar dados em um ambiente de
heterogeneidade e fragmentao de bases informacionais,
tivemos o desafio de desenvolver um modelo analtico aplicvel
ao campo museal brasileiro.
Em virtude disso, a opo metodolgica foi a de considerar um grupo
de 15 museus localizados nas regies Sul e Sudeste, assumindo como
pressuposto que cada museu tem enfoque em determinado conjunto
de atividades tpicas, as quais geram impactos em atividades de
outros setores econmicos, constituindo-se o que vem a ser os elos da
Cadeia Produtiva de Museus. Dessa forma, ressaltamos que a funo
fundamental do estudo identificar, de forma aproximativa, dentro
da amostra selecionada, a maior quantidade de elos econmicos
acionados pela Cadeia Produtiva dos Museus.

41

A fim de atingir o objetivo traado, construmos


a arquitetura de um modelo analtico. Para
abastec-lo de informaes, efetuamos
levantamentos de dados secundrios.
Posteriormente, realizamos coleta de dados
primrios para aprimorar as informaes
sobre o setor. Nessa pesquisa, tratamos como
dados secundrios aqueles disponveis em
estatsticas pblicas agregadas, ou seja,
as variveis ambientais, e os registros de
prestaes de contas no sistema do Pronac,
modalidade Mecenato (incentivo fiscal), do
MinC, selecionados em amostra de segmentos
de museus e extrados por meio de anlise
documental. J os dados primrios, referem-se
queles produzidos a partir do levantamento
online e das observaes de campo realizadas
durante o desenvolvimento do trabalho.
Com efeito, consideramos dois nveis
informacionais para a concepo da base de
dados utilizada: (a) informaes e estatsticas

preexistentes e anlise documental, a fim de


acessar dados secundrios e (b) levantamento
online e observaes de campo, visando gerar
dados primrios. Os resultados da pesquisa so
apresentados em dois itens: no tpico Anlise
documental na Sefic/MinC que expe os
resultados da verificao realizada nas instncias
do MinC, relacionados a prestaes de contas
de projetos do Pronac/Mecenato; e no tpico
Levantamento online sobre a organizao dos
museus que traz uma anlise das respostas
obtidas por meio da aplicao de questionrio
estruturado (ver anexo), disponibilizado
em plataforma virtual, respondido por 253
gestores de museus brasileiros. Finalmente, a
propsito dos resultados obtidos naqueles dois
nveis e com base nos dados disponveis na
Relao Anual de Informaes Sociais RAIS,
do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE,
analisamos o contexto do mercado de trabalho
na seo Profissionais de museus e o mercado
de trabalho.

3.1 ANLISE DOCUMENTAL NA SEFIC/MINC


Com o objetivo central de identificar as
atividades econmicas impactadas pelos museus
brasileiros, empreendemos anlise documental
na Coordenao Geral de Prestao de Contas
- CGPC, instncia da Sefic, do MinC, em Braslia,
em fevereiro de 2012, a fim de produzir dados
secundrios especficos, oriundos das prestaes
de contas de projetos Pronac/Mecenato no

perodo de 2008 a 2012 (em formato de projeto


especfico ou de Plano Anual). Para os fins dessa
etapa, os dados relevantes nas prestaes de
contas dos projetos constituram-se nas decises
de gastos dos museus, no seu valor financeiro e na
data de dispndio. Formalizamos na tabela abaixo
os procedimentos para a produo e tratamento
das informaes.

FIGURA 7
MODELO ANALTICO CONSOLIDADO FASE 1
Etapas

Descrio dos procedimentos tcnicos

1. Produo de dados
ambientais

Pesquisa nas bases de dados pblicas disponveis para os campos de


cultura e recreao Munic/IBGE e CNAE 2.0, com especial nfase nas reas
de patrimnio cultural e ambiental no que toca s variveis de emprego,
nmero de empresas e dotao oramentria pblica (tica da receita).

2. Composio da
amostra

Composio e desenho da amostra por tipo de museu, com base no PNSM.

42

Etapas

Descrio dos procedimentos tcnicos

3. Avaliao e teste da
amostra

Identificao da viabilidade tcnica amostral:


1. Verificao da existncia de projetos em fase de prestao de contas,
orientando-se pela seguinte hierarquia: Plano Anual de Museus Pronac,
relativos a projetos especficos.
2. Identificao da localizao fsica dos processos, caso bem sucedida a
verificao do item 1;
3. Avaliao, aps o rastreamento dos processos, da qualidade da informao
(tanto do meio fsico-material [documento], que atesta a informao,
quanto do seu contedo).

4. Tratamento dos dados

Sistematizao e padronizao dos dados.

5. Anlise

Construo da agregao dos segmentos de rubricas de dispndio:


Gastos com Recursos Humanos (mo de obra empregada, mo de
obra eventual/terceirizada); Gastos Correntes de Manuteno (limpeza,
manuteno, segurana, energia); Gastos Correntes (materiais de
expediente, alojamento, alimentao e transporte); Gastos Estruturais e
de Aquisio, Conservao e Preservao do Patrimnio (aquisio de
acervo, recuperao do edifcio, restaurao do acervo, direitos autorais
ECAD); Gastos de Exposies (designer/editorao, imprensa, museografia,
seguros, publicidade, tcnicos e especialistas, servios de informaes,
equipamentos, produo cultural); Gastos de Comunicao (comunicao
e atividades pedaggicas).
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

A amostra inicial de projetos desenvolvida para a


pesquisa continha 123 projetos de museus, cujos
tipos foram definidos com base no eixo setorial
do Plano Nacional Setorial de Museus - PNSM28.
Em seguida, averiguamos se os projetos que se
encaixavam no perodo estipulado possuam
prestao de contas finalizadas e entregues Sefic.
Identificados os projetos, passamos verificao,
no Sistema de Apoio s Leis de Incentivo Cultura
(SalicWeb), do estado em que se encontrava o
projeto e do local em que o respectivo processo
fsico estava armazenado.
No decorrer do processo de formao da amostra,
a partir daqueles procedimentos, deparamo-nos

com problemas de heterogeneidade de registros


e formatos das prestaes de contas, o que nos
levou a restringir o escopo do trabalho anlise
de 24 prestaes de contas e de 21 planos anuais,
no total de 45 projetos analisados. A tabela abaixo
contm os tipos de projetos cujas prestaes
de contas foram registradas nessa etapa da
pesquisa e o tipo de museu a que pertencem.
importante ressaltar que esta pesquisa no se
constitui em amostragem estatstica censitria,
mas sim, em um estudo exploratrio com o
objetivo central de compreender a situao das
bases de dados disponveis, testar o modelo
analtico e produzir informaes pontuais sobre
a amostra pesquisada.

28 O PNSM decorrncia do Plano Nacional de Cultura (PNC) e da II Conferncia Nacional de Cultura. Trata-se de planejamento
e agenda poltica da rea museolgica, construda de forma conjunta. O PNSM estruturado em cinco eixos estruturantes (I
- Produo Simblica e Diversidade Cultural; II - Cultura, Cidade e Cidadania; III - Cultura e Desenvolvimento Sustentvel; IV Cultura e Economia Criativa; V - Gesto e Institucionalidade da Cultura) e nove eixos setoriais (I Museus de Arte; II Museus
de Histria; III Museus de Culturas Militares; IV Museus de Cincias e Tecnologia; V Museus Etnogrficos; VI Museus
Arqueolgicos; VII Museus Comunitrios e Ecomuseus; VIII Museus da Imagem e do Som e de Novas Tecnologias; e IX Arquivos e Bibliotecas de Museus).

43

FIGURA 8
AMOSTRA CONSOLIDADA DOS PROJETOS INCLUDOS
NA ETAPA ANLISE DOCUMENTAL SEFIC/MINC
Projeto
Pronac
Plano Anual 2010
Plano Anual 2011

Plano Anual

Tipo de museu

Ocorrncias

Museus de Arte

18

Museus de Arqueologia e Etnografia

Museus de Arte

Museus de Arte

Museus Histricos

Museus Histricos

11

Museus de Arqueologia e Etnografia

Museu de Imagem e do Som

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

Os dados foram separados e compilados em


duas partes: a primeira, relativa s atividades
tpicas dos museus, fundamentadas em dados
secundrios oriundos das prestaes de contas
dos projetos do Pronac/Mecenato. Neste
caso, trata-se de uma primeira identificao
aproximativa das atividades tpicas dos museus,
que foram agregadas de forma genrica e ampla.
Na segunda, com base no agrupamento de
atividades tpicas, foram identificadas as rubricas
de gastos (vide figuras n.s 9, 10 e 11), que
orientaram o processo de mapeamento dos elos
da Cadeia Produtiva dos Museus.
Diante do exposto, este trabalho buscou alcanar
o marco metodolgico, ainda que com carter
restrito ao que operacionalmente vivel, tendo
em vista as caractersticas heterogneas dos
dados disponibilizados.
Importante considerar que os limites da
mensurao dos fluxos econmicos culturais

44

no Brasil esto relacionados s restries postas


pelas classificaes estatsticas nacionais e
internacionais, a exemplo da CNAE. Ressaltamos,
tambm, que, pelo lado da oferta, a informalidade,
a produo cultural como atividade secundria
em vrias empresas, o amadorismo, o exerccio
voluntrio de atividades culturais, tornam os
levantamentos estatsticos tradicionais inaptos a
mensurar a real dimenso do setor cultural. Alm
disso, a heterogeneidade produtiva do segmento
exige mtodos diferenciados de desenho
amostral e de elaborao de questionrios, aes
das quais lanamos mo no decorrer da execuo
integral do trabalho.
Com o objetivo de apurar os percentuais e os valores
relacionados ao impacto das atividades econmicas
listadas nas prestaes de contas, segmentamos
as rubricas em grupos, que foram identificados
a partir da agregao de resultados da amostra
efetivamente pesquisada. Esse procedimento
resultou na seguinte estruturao de contas:

FIGURA 9
IMPACTO ECONMICO ESTRUTURA DE AGREGAO DE DADOS
I) Custos Fixos / Gastos Correntes
1.1 Gastos com RH
Mo de Obra empregada
Mo de Obra eventual/terceirizada
1.2 Gastos Correntes de Manuteno
Limpeza
Manuteno
Segurana
Energia
Gastos Financeiros
Outros
1.3 Gastos Correntes
Material de Expediente
Alojamento
Alimentao
Transporte
II) Custos de Oportunidade / Gastos com Patrimnio Cultural / Custos Atividade-fim
2.1 Gastos Estruturais e de Aquisio, Conservao e Preservao do Patrimnio
Aquisio de Acervo
Recuperao do Edifcio
Restaurao do Acervo
Direitos Autorais - ECAD
III) Custos Dinmicos
3.1 Gastos de Exposies
Designer/Editorao
Imprensa
Museografia
Seguros
Publicidade
Tcnicos e Especialistas
Servios de Informaes
Equipamentos
Produo Cultural
3.2 Gastos com Comunicao
Comunicao
Atividades Pedaggicas
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

45

Estruturada a segmentao dos grupos de rubricas, os resultados obtidos de forma agregada foram
os seguintes:
FIGURA 10
GASTOS TOTAIS (PERCENTUAIS POR RUBRICA)
Grupo

Rubrica

Custos Fixos

Gastos com Recursos


Humanos

Gastos Correntes de
Manuteno

Custos de
oportunidade

Gastos Correntes

Gastos Estruturais e de
Aquisio, Conservao
e Preservao de
Patrimnio

Custos Dinmicos

Gastos com Comunicao

Gastos de Exposies

Pessoal empregado

7,6%

Mo de obra eventual/ terceirizada

12,4%

Limpeza

1,4%

Energia

3,9%

Manuteno

2,6%

Segurana

3,7%

Gastos Financeiros

4,5%

Outros

0,2%

Materiais de expediente

1,5%

Alojamento

0,9%

Alimentao

2,5%

Transporte

7,3%

Recuperao de edifcio

7,1%

Aquisio de Acervo

3,9%

Direitos autorais

0,6%

Restaurao de acervo

2,5%

Atividades Pedaggicas

1,9%

Comunicao

0,8%

Designer/ Editorao

1,5%

Imprensa

0,8%

Museografia

1,2%

Seguros

2,5%

Publicidade

9,1%

Tcnicos e Especialistas

9,8%

Servios de informao

1,1%

Equipamentos

1,7%

Produo Cultural

7,1%

Total
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

46

Totais por
Rubrica
(%)

100,0%

Totais por
Grupo (%)
19,9%

16,3%

12,2%

14,1%

2,7%

34,8%

100,0%

O grupo de rubricas de dispndio que abarca a maior


parte dos gastos de museus dentro dos projetos
pesquisados o de Gastos com Exposies, com quase
35% do total dos dispndios identificados. Entre as
rubricas, as que mais se destacam, somando mais
de 5% dos gastos totais dos projetos, so: pessoal
empregado, mo de obra eventual/terceirizada,
recuperao de edifcio, transporte, publicidade,
tcnicos e especialistas e produo cultural.
A presente amostra revela que as exposies tm

maior apelo de investimento por meio da captao


de recursos via incentivos fiscais, diferente dos itens
relativos manuteno operacional dos museus.
prudente alertar que os resultados aqui obtidos
espelham to somente as informaes obtidas
na amostra pesquisada, no cabendo, portanto,
inferncia sobre a totalidade dos museus.
Os percentuais identificados na tabela anterior
correspondem aos seguintes valores:

FIGURA 11
GASTOS TOTAIS POR RUBRICA
Grupo

Custos Fixos

Gastos com
Recursos Humanos

Gastos Correntes
de Manuteno

Custos de
Oportunidade

Gastos Correntes

Gastos Estruturais
e de Aquisio,
Conservao e
Preservao de
Patrimnio

Custos Dinmicos

Gastos com
Comunicao

Gastos com
Exposies

Rubrica

Totais por Rubrica (R$)

Pessoal empregado
Mo de obra eventual/
terceirizada
Limpeza
Energia
Manuteno
Segurana
Gastos Financeiros
Outros
Materiais de expediente
Alojamento
Alimentao
Transporte

R$ 9.218.423,23
R$ 15.100.739,22
R$ 1.719.692,82
R$ 4.728.789,17
R$ 3.186.425,34
R$ 4.509.109,21
R$ 5.517.724,95
R$ 269.966,35
R$ 1.785.310,24
R$ 1.095.009,57
R$ 3.028.374,11
R$ 8.871.399,10

Recuperao de Edifcio

R$ 8.665.409,12

Aquisio de Acervo

R$ 4.803.974,25

Totais por Grupo (R$)


R$ 24.319.162,45

R$ 19.931.797,84

R$ 14.780.093,02

R$ 17.321.699,78
Direitos Autorais

R$ 758.214,34

Restaurao de Acervo

R$ 3.094.102,07

Atividades Pedaggicas
Comunicao
Designer/ Editorao
Imprensa
Museografia
Seguros
Publicidade
Tcnicos e Especialistas
Servios de Informao
Equipamentos
Produo Cultural

R$ 2.320.644,36
R$ 1.001.467,32
R$ 1.839.002,60
R$ 985.073,30
R$ 1.483.459,44
R$ 3.056.400,10
R$ 11.046.678,14
R$ 11.930.476,73
R$ 1.319.668,58
R$ 2.072.118,27
R$ 8.650.300,64

Total

R$ 122.057.952,57

R$ 3.322.111,68

R$ 42.383.177,80

R$ 122.057.952,57

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

47

Os totais agregados indicam um montante


de grande relevncia no que diz respeito
mobilizao financeira de projetos do Pronac
relativos a museus. A amostra de 45 prestaes
de contas (e, portanto, de dotaes oramentrias
efetivamente despendidas) levou ao resultado
total de pouco mais de R$ 122 milhes, inseridos
na dinmica econmica de gerao de emprego,
renda e multiplicadores. A mdia por projeto,
nessa amostra especfica de R$ 2,7 milhes,
entre planos anuais e projetos especficos, o que
demonstra a significativa importncia econmica
do setor. So merecedores de especial ateno
os grupos Gastos com Exposies e Gastos
com Recursos Humanos. No Grupo Gastos com
Exposies, destacam-se as rubricas: tcnicos e
especialistas; publicidade; e produo cultural. J
no Grupo Gastos com Recursos Humanos, ambas
as rubricas apresentam valores expressivos.
Interessante notar que a rubrica recuperao de
edifcio tambm se destaca no Grupo Estruturais
e de Aquisio, Conservao e Preservao de
Patrimnio. A anlise documental permitiu
fazermos algumas constataes acerca das
condies das prestaes de contas de projetos

do Pronac, bem como testar os limites do modelo


de anlise desenvolvido.
Observamos que a heterogeneidade de
informaes
provenientes
dos
projetos
inviabilizou a insero de diversos deles na
amostra da pesquisa. Diferenas na organizao
das prestaes de contas, no tipo de informao
por elas apresentadas e dificuldades relacionadas
ao acesso s prestaes de contas limitaram o
volume de informaes passvel de ser agregado
pelo modelo de anlise.
Tendo em vista essas dificuldades da anlise
documental, identificamos a necessidade de
buscar dados de primeira ordem para que se
pudesse fazer uma anlise mais assertiva sobre
a Cadeia Econmica dos Museus brasileiros. A
busca se deu por meio do levantamento online
(com os prprios gestores de museus), que trouxe
resultados importantes para orientar a formulao
de polticas pblicas para o setor.

3.2 LEVANTAMENTO ONLINE SOBRE A ORGANIZAO DOS MUSEUS


Com o objetivo de produzir informaes
complementares anlise documental junto ao
MinC, houve a necessidade de buscar dados em
fontes primrias a partir de questionrio, a fim de
que obtivssemos dados homogeneizados e em
quantidade suficiente para a anlise. Para tanto,
o formato do survey foi o eletrnico devido
amplitude da pesquisa e ao tamanho da amostra
que se pretendeu alcanar.
A pesquisa foi respondida em nvel nacional,
entre os meses de agosto e outubro de 2012.
Dividimos o questionrio em duas partes: uma de
cunho quantitativo, com questes referentes ao
arranjo institucional, s fontes de financiamento,
estrutura e organizao bsica das instituies;
e outra de foco qualitativo, pelo emprego da
matriz SWOT, por meio da qual procuramos
definir as percepes dos administradores quanto

48

a foras, oportunidades, fraquezas e ameaas que


configuram o ambiente de atuao do setor.
Nesses termos, o levantamento online contribuiu
para realizar abordagem sob a tica da gesto,
seja levantando questes relacionadas s fontes
de financiamento (geralmente pblicas), recursos
humanos e sua alocao para fazer frente s
atividades dos museus; seja, analisando, por meio
da matriz SWOT, as principais peculiaridades do
ambiente de atuao dos gestores e os desafios
para a gesto.
Em virtude dessa perspectiva, o processo de
investigao da Cadeia Produtiva, para alm
dos efeitos econmicos diretos e indiretos dos
investimentos em museus, expande o estudo para
uma anlise social dos avanos que podem ser
obtidos por intermdio dessas instituies.

3.2.1 SOBRE O PERFIL DA AMOSTRA DO LEVANTAMENTO ONLINE


A concentrao regional de museus constatada
pela publicao Museus em Nmeros tambm
espelhada na pesquisa, que totalizou 253
instituies museais, distribudas entre 23 estados

brasileiros29. Os trs primeiros estados com maior


quantidade de museus so, de fato, com base
naquele censo (2010), So Paulo, Rio Grande do
Sul e Minas Gerais.

FIGURA 12
INSTITUIES MUSEAIS POR UF DISTRIBUIO DA AMOSTRA

16,0%

15,0%

18,0%

16,6%

20,0%

9,9%

0,4%

0,4%

0,4%

0,8%

1,2%

1,6%

1,6%

1,6%

1,6%

1,6%

2,0%

1,6%

2,0%

2,4%

4,0%

2,8%

6,0%

3,6%

6,3%

8,0%

4,7%

7,9%

10,0%

5,9%

12,0%

10,3%

14,0%

0,0%
SP RS MG RJ

SC BA PR CE PE AL ES RN DF GO MA MT PA PB MS TO AC RO SE

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

29 IBRAM. Museus em Nmeros. Braslia: Ibram, 2011, v. I, p. 48.

49

Em relao ao conjunto dos museus que


responderam ao questionrio, os segmentos de

museus que tiveram a maior participao foram


os de Histria, Arte, Cincia e Tecnologia:

FIGURA 13
INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS POR SEGMENTO DISTRIBUIO DA AMOSTRA

3,2%

1,2%

1,2%

4,3%
Museu de Histria
Museu de Arte
Outros

13,0%

42,3%

Museu de Cincia e Tecnologia


Museu Comunitrio/ Museu de Territrio/ Ecomuseu

17,4%

Museu da Imagem e Som e de Novas Tecnologias


Arquivo/Biblioteca
17,4%

Museu de Cultura Militar

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Importante notar que, na amostra da pesquisa,


a maioria dos museus possui personalidade
jurdica, com o devido registro no Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e cerca de
40% dos museus pesquisados no possuem
registro, o que vem a demonstrar certo grau
de formalizao das instituies pesquisadas.
Contudo, de acordo com informaes do CNM, a
maioria dos museus brasileiros no registrada,
tendo em vista que, em 2011, somente 158
instituies autodeclararam ter CNPJ naquele
conjunto de registro de dados. Em consulta s
estatsticas da Relao Anual de Informaes

30 Ibidem, 2011, p.47.

50

Sociais RAIS, instrumento de coleta de dados


do MTE, para a disponibilizao de informaes
do mercado de trabalho s entidades
governamentais, os estabelecimentos museais
participantes daquele anurio, obrigatoriamente
possuidores de CNPJ, totalizaram 460 unidades
em 2010. Em comparao ao universo de 3.025
instituies identificadas pelo CNM no mesmo
exerccio, conforme a publicao Museus
em Nmeros30, os dados indicam, apesar das
variaes, que a maioria dos estabelecimentos
museais brasileiros no so, de fato, formalizados
como pessoa jurdica.

FIGURA 14
DISTRIBUIO DA AMOSTRA POR INSCRIO CADASTRAL DE PESSOA JURDICA CNPJ

37,2%

Possui CNPJ
62,8%

No possui CNPJ

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

As instituies que no possuem o CNPJ tm a


sua gesto dificultada, principalmente quanto
falta de oramento prprio e quanto atividade
de captao de recursos. Ademais, o fato de
a maioria no possuir personalidade jurdica
evidencia uma grande dependncia dos museus
em relao aos seus mantenedores como as

secretarias municipais ou estaduais de cultura


e as universidades. Em tais condies, o museu
fica extremamente limitado em suas aes, com
um nvel de gesto bastante restrito e, via de
regra, moroso, pois no pode assumir direitos ou
contrair obrigaes de qualquer ordem sem o aval
de quem o tutela.

3.2.2 SOBRE AS FONTES DE FINANCIAMENTO


Em nossa pesquisa, conforme a Figura 15, 58,1%
das instituies participantes (147) lograram,
em 2011, captar recursos pblicos (por meio de
dotao oramentria, investimentos diretos,

emprstimos, captao pelas leis de incentivo


fiscal, entre outros) e do exterior, contra 41,9% das
que no realizaram captao (106).

51

FIGURA 15
CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS OU DO EXTERIOR EM 2011
PELAS INSTITUIES MUSEAIS PESQUISADAS

41,9%

58,1%

Instituies que captaram recursos pblicos


ou do exterior em 2011
Instituies que NO captaram recursos
pblicos ou do exterior em 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

O financiamento via mecanismos do Sistema


MinC tem sido, via de regra, a principal fonte de
recursos dos projetos culturais. Os incentivos
disponveis, no entanto, ainda precisam avanar
para alcanar maior nmero de beneficirios.
As fontes de financiamento no mbito do Sistema
se distribuem pela dotao oramentria e
repasse direto de recursos pblicos da Unio,
disciplinados pelas receitas estimadas e despesas
autorizadas na Lei Oramentria Anual (LOA) para
as aes do Ministrio vinculadas a um exerccio
financeiro; pela transferncia financeira, a fundo
perdido, de recursos do Fundo Nacional de Cultura
(FNC), vinculado ao Pronac31, em favor de projetos
culturais, aprovados em editais, de pessoas fsicas
ou de entidades pblicas ou privadas sem fins

lucrativos; pela aplicao de recursos externos


internalizados pela Administrao Pblica,
como era o caso do Monumenta, programa de
recuperao do patrimnio cultural urbano
brasileiro, executado pelo IPHAN e financiado pelo
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento;
e pela modalidade Mecenato, do Pronac, que trata
de patrocnios em projetos culturais com posterior
abatimento de percentual do valor investido no
Imposto de Renda devido pelo incentivador.
As instituies pblicas parecem ter mais necessidade
de recursos adicionais se olharmos para a natureza
administrativa dos participantes da pesquisa, uma vez
que, conforme a Figura 16, 43,9% (111 instituies)
obtiveram benefcios de recursos pblicos ou do
exterior, enquanto 20,6% (52 instituies) ficaram

31 O Pronac, institudo pela lei n. 8.313, de 23 de dezembro de 1991, formado por trs mecanismos de financiamento:
Mecenato, Fundo Nacional de Cultura (FNC) e o Ficart (no ativado). Os proponentes, para se habilitarem aos recursos do Pronac,
precisam ter seus projetos submetidos e aprovados pelo MinC, aps o que podero concorrer aos recursos do FNC, mecanismo
de financiamento que possibilita-lhe investir diretamente em projetos culturais, mediante a celebrao de convnios e outros
instrumentos similares; ou se enquadrar no Mecenato, mecanismo que a iniciativa privada e as empresas estatais podem utilizar
para financiar projetos culturais por meio de patrocnios e doaes, com a posterior deduo de um percentual do valor investido,
no imposto de renda. Alguns estados e municpios tambm tm programas de financiamento e leis de incentivo fiscal.

52

sem captar em 2011. Em relao s instituies


privadas, constatamos situao oposta, com a
maioria 21,3% (54 instituies) sem terem realizado
captao em 2011, frente a 13,4% (34 instituies),
que tiveram xito em captar recursos adicionais

pblicos ou externos. O segmento paraestatal, pelas


prprias caractersticas dos tipos de pessoas jurdicas
que o compe OSCIP, OS , teve em sua totalidade,
1,2%, ou seja, 03 instituies beneficiadas com
repasses de recursos pblicos ou externos.

FIGURA 16
CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS OU DO EXTERIOR EM 2011 POR NATUREZA
ADMINISTRATIVA DAS INSTITUIES MUSEAIS
50,0%
45,0%

43,9%

40,0%
35,0%
30,0%
25,0%

21,3%

20,6%

20,0%

13,4%

15,0%
10,0%

1,2%

5,0%

0,0%

0,0%
Total Pblico

Total Privado

Total Paraestatal

COM captao de recursos pblicos ou do exterior


SEM captao de recursos pblicos ou do exterior

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

O apoio financeiro com recursos de origem


pblica ou externa tem no Governo Federal seu

principal provedor (Figura 17), com 39,1% do total


das indicaes das instituies participantes.

53

FIGURA 17
REPASSE DE RECURSOS PBLICOS OU DO EXTERIOR
S INSTITUIES MUSEAIS POR FONTE PROVEDORA

2,0%

Recursos repassados pelo Governo Federal

28,1%

39,1%
Recursos repassados pelo Governo Estadual
Recursos repassados pelo Governo Municipal
Recursos provenientes do Exterior
30,8%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Em termos de repasse direto via oramento,


conforme Figura 18, o destaque a instncia
Municipal (inclui a Distrital), com 19,3%, tendo em
vista serem municipais a maioria das instituies

pblicas. Na faixa do incentivo fiscal, o apoio


federal sobressai contundentemente, com 13,4%;
e na aplicao via fundos, a maior participao
em mbito estadual (7,1%)32.

32 Importante destacar que os mecanismos de transferncia dos 2% referentes fonte provedora exterior foram: 0,8% - recursos
pblicos via fundos (FNC e outros); 0,4% - repasses diretos de recursos pblicos e externos internalizados (oramento); e 0,8% recursos externos.

54

FIGURA 18
MECANISMOS DE TRANSFERNCIA DOS RECURSOS PBLICOS OU EXTERNOS
RECEBIDOS, EM 2011, PELAS INSTITUIES MUSEAIS POR FONTE PROVEDORA

Governo Municipal

Governo Estadual

Governo Federal

19,3%

15,1%

4,6%

7,7%

19,0%

3,8%

0,4%

7,7%

0,9%

13,4%

6,7%

Repasse direto de recursos pblicos e externos internalizados (oramento)


Recursos pblicos via leis de incentivo por renncia fiscal
Recursos pblicos via fundos (FNC e outros)
Recursos Externos
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

luz da distribuio das instituies da amostra


por regio e natureza administrativa (Figura 19),
observamos que na regio Sudeste a maioria
das instituies participantes da pesquisa
tiveram mais sucesso em captar recursos
pblicos de incentivo fiscal, independente de

serem pblicos ou privados. Esse dado vem


corroborar o diagnstico, identificado em
diversos estudos, de o Sudeste concentrar os
beneficirios dos incentivos mobilizados pelo
Sistema MinC, particularmente na modalidade
Mecenato, do Pronac.

55

FIGURA 19
CAPTAO DE RECURSOS EM 2011 POR REGIO E NATUREZA
ADMINISTRATIVA DAS INSTITUIES MUSEAIS
60%

58,1%

50%
43,9%
41,9%

40%

30%
21,3%

20,6%

20%

18,6%

13,4%

11,1%

9,5%

10%
3,2%

1,2%
0,0%

4,0%
2,8%

1,6%
0,8%
0,4%

1,2% 1,2% 0,8%

2,8%

1,2%
0,0%

0,0%

8,3%

6,7%

o
ad
riv

SP

lic

l
b

ta
ta
es
ra

Pa
SE

SP

do
iva
Pr

ico

SE

bl

do
SE

iva
Pr

bl

ico

do
N

iva

NE

Pr

bl

ico

do
NE

Pr

iva

ico

CO

bl

ad
CO

ta

lP

riv

sta
ae

To

ar
lP
ta

ta

o
lic
b

lP
To

ta
To

TO

TA

LG

ER

AL

0%

7,1%
6,7% 5,5%

6,7%

COM captao de recursos


SEM captao de recursos
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

A partir da leitura da Figura 16, poderamos inferir,


em razo da vantagem que os museus pblicos
tm em relao aos privados na captao de
recursos pblicos, que estes ltimos tenderiam
a se beneficiar mais de recursos prprios33. Os
dados do levantamento , no entanto, mostram
uma realidade diversa dessa constatao, tendo
em vista que, de acordo com a Figura 20, 36%
das instituies (91) usufruem dos recursos

advindos de receitas prprias, sendo 18,2% (46)


direcionados para estabelecimentos pblicos;
17,4% (44) para estabelecimentos privados; e 0,4%
(01) para estabelecimentos paraestatais. Na Figura
20.1, observamos que 64% (162) das instituies
museais no receberam recursos privados em
2011, parcela constituda por 17,4% (44) de
instituies privadas; 0,8% (2 instituies, do total
de 3) de paraestatais e 45,8% (116) de pblicas.

33 Para efeito desta Pesquisa, foram consideradas as seguintes fontes de recursos prprios: ingresso; loja; restaurante e lanchonete; cedncia/
aluguel de espao.

56

FIGURA 20
INSTITUIES MUSEAIS QUE RECEBERAM RECURSOS DE AGENTES PRIVADOS EM 2011 POR
NATUREZA ADMINISTRATIVA

0,4%

17,4%
36,0%

64,0%

18,2%

No receberam recursos de agentes privados em 2011

Entidades Paraestatais

Receberam recursos de agentes privados em 2011

Entidades Privadas

Administrao Pblica
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

57

FIGURA 20.1
INSTITUIES MUSEAIS QUE NO RECEBERAM RECURSOS DE AGENTES PRIVADOS
EM 2011 POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

45,8%

36,0%

64,0%
0,8%
17,4%

Receberam recursos de agentes privados em 2011

Entidades Paraestatais

No receberam recursos de agentes privados em 2011

Entidades Privadas

Administrao Pblica
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Com o desdobramento desses dados pela diviso


regional do Brasil, conforme a Figura 21, constatamos
semelhana do observado na diviso dos recursos
pblicos por regio, que o Sudeste a nica regio

58

em que o nmero de instituies museais privadas


beneficiadas com recursos de agentes privados em
2011 (8,3% ou 21 instituies) superior ao nmero
das no beneficiadas (4% de 10 instituies).

FIGURA 21
RECEBIMENTO DE RECURSOS DE AGENTES PRIVADOS
EM 2011 POR REGIO E NATUREZA ADMINISTRATIVA
70%
64,0%

60%
50%
40%

45,8%
36,0%

30%

4,0%

o
riv
ad

es
ra

SE

Pa

ta
ta
l

do
iva
Pr

lic
o

2,8%
0,8%
0,4%

bl
ico
P

do

SE

iva
Pr

5,5%
5,5%

8,3%

1,6%
0,4%
0,8%
0,4%

P
bl
ico

Pr
NE

do

2,8%

iva

bl
ico
P

do

NE

iva

CO

Pr

bl
ico

CO

To

ta

lP

ta
l

0,8%

15,0%

To

ta

lP

ar

ae
sta

b
lic
o

lP

ER
A

ta
To

LG
TA

6,7%

3,2%
2,8%
1,6%
0,4% 0,8%

riv
ad

0,4%

0%

10,3%

SP

10,7%

10%

TO

15,4%

SP

17,4%
17,4%

18,2%

SE

20%

Receberam recursos de agentes privados em 2011


No receberam recursos de agentes privados em 2011
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Em que pese no ter o levantamento


ora desenvolvido em carter censitrio,
podemos deduzir, com base nos dados, que
a disponibilidade dos recursos advindos de
agentes privados no acessvel a grande parcela
das instituies museais brasileiras, conforme
Figura 20.1, e que a natureza administrativa
pblica ou privada no determinante para
valorar a capacidade de captao de recursos,
sejam verbas pblicas sejam privadas.
Considerando conjuntamente as trs esferas
do poder pblico, a injeo direta de recursos
oramentrios a opo predominante de
apoio financeiro, com destaque para a esfera
de atuao do Governo Municipal, responsvel,
em geral, pela sustentabilidade de instituies
museais e culturais locais, principalmente nas
pequenas e mdias cidades brasileiras (Figura
18). Em seguida ao repasse direto de verba
oramentria, o incentivo via renncia fiscal da

Unio aparece como a fonte mais utilizada para a


captao de recursos. Esse mecanismo de se abrir
mo de parte da arrecadao de determinado
imposto para incentivar certas atividades est,
no caso da cultura, fortemente ancorada no nvel
federal, mediante a modalidade Mecenato, do
Pronac. A captao de recursos via fundos outra
possibilidade de financiamento existente para as
instituies museais, principalmente estaduais,
em virtude da maior atuao das unidades
federativas nesse tipo de apoio, pouco acima da
ao prestada pelo Governo Federal.
Apesar de cada uma das trs esferas do Poder
Executivo (federal, estadual e municipal) ter
destaque em um tipo de apoio financeiro pblico,
a esfera federal tem forte presena em todos os
segmentos de apoio, a ponto de se constituir, em
termos absolutos, na principal fonte provedora
de financiamento das instituies museais
(Figura 18). Ainda assim, os recursos disponveis,

34 Ibidem, 2011, p.142.

59

pblicos ou privados, esto longe de atender


satisfatoriamente as necessidades do campo,
quer pela insuficincia de verba, quer pela
dificuldade de acesso.

a experincia observada dessa prtica apresenta


inmeros desafios, a exemplo da concentrao de
recursos nos grandes centros e em projetos culturais
que do maior retorno s empresas privadas.

A situao ainda mais crtica se considerarmos


que a maior parte dos museus no tem oramento
prprio. Segundo dados da Museus em Nmeros34,
77,7% dos museus brasileiros no possuem
oramento prprio, privilgio de apenas 22,3%.
H, ainda, naquela publicao, o cruzamento
de dados entre oramento prprio e natureza
administrativa, com a seguinte configurao:
Museus Federais com 14,7%; Estaduais com
11,3%; Municipais com 39,7% e os demais,
que incluem Associao, Empresa, Fundao,
Sociedade e outros, com 34,4%. No cruzamento
de dados por regio, o Sudeste desponta, com a
concentrao de 24,9%. Em seguida, vem o Sul,
com 21,7%; o Nordeste, com 20,8%; o Norte, com
20%; e o Centro-Oeste, com 18,7% de museus
com oramento prprio.

Outras possibilidades de financiamento, ainda


pouco exploradas, seriam a abertura de cafs,
restaurantes, lojas e livrarias dentro das instituies,
como fontes de recursos complementares para
garantir e promover maior sustentabilidade
econmica dos museus. A criao desses espaos
no ambiente do museu entra em consonncia com
o conceito de experincia total (nota de rodap
14), quando o pblico se desloca para ter uma
experincia cultural completa, com exposies,
refeies, leitura, entre outras, aumentando
seu tempo de permanncia nas instituies. As
livrarias, comumente utilizadas por instituies
estrangeiras em sua gesto, costumam ser outra
importante fonte de recursos. Muitos museus
so conhecidos por produzir catlogos de seus
acervos com fotos, ilustraes e explicaes,
iniciativa que ao mesmo tempo valoriza a
instituio e contribui para o financiamento e
divulgao de sua atuao e aes.

O cenrio restritivo em que se encontra o


campo museal pode, no entanto, ser minorado
com medidas que intensificam o acesso aos
mecanismos de captao a um maior nmero de
instituies museais; que evitem a concentrao
regional; e que estimulem iniciativas e prticas
voltadas para a maior sustentabilidade dos
museus. Em termos de investimento pblico, o
levantamento demonstra que, entre as opes
de financiamento existentes, o mecanismo
de incentivo fiscal responde por 25,7% das
iniciativas de financiamento realizadas pelos
museus (Figura 18).
Recursos captados dessa forma geralmente so
aplicados em instituies de escolha dos doadores/
patrocinadores, uma vez que esses podero definir
em quais projetos sero investidos os recursos.
Alm disso, outro estmulo na escolha dessa
forma de financiamento o efeito de visibilidade
gerado para esses atores mediante promoo e
divulgao da marca. Nesses termos, em tese, as leis
de incentivo fiscal, pelo prprio mecanismo que as
constitui, ou seja, o incentivo, tm maior potencial
de crescimento em relao s demais formas de
investimento na rea cultural e museal. Contudo,

35 IBRAM, 2011, p. 147.

60

A publicao Museus em Nmeros (IBRAM, 2011)


aponta que, mesmo no cenrio internacional,
onde j frequente a comercializao de
produtos nos museus, no h registro daqueles
que tenham conseguido gerar receitas
suficientes para garantir o seu funcionamento
integral. No caso do Brasil, os recursos advindos
da comercializao de produtos em museus so
ainda insuficientes, podendo-se considerar como
entraves dessa iniciativa as diferenas de ordem
social, poltica e econmica que envolvem os
museus e seus pblicos35.
A questo da cobrana de ingressos ainda
controversa. As anlises realizadas nos termos
da cincia econmica demonstram, por um
lado, que a venda pode gerar recursos que
contribuiriam para a qualificao dos acervos
e das instituies; por outro, registram que os
referidos benefcios gerados para a sociedade
justificariam o investimento pblico e a
consequente universalizao do acesso cultura.
Isso evidenciado no levantamento por meio do

grande nmero de museus com acesso gratuito,


correspondente a 75,5% dos museus da amostra,

que no apresentam bilheteria como fonte de


recursos complementares (Figura 22).

FIGURA 22
EXISTNCIA DE BILHETERIA, LOJA E RESTAURANTE OU LANCHONETE COMO FONTE DE
RECURSOS COMPLEMENTARES NAS INSTITUIES MUSEAIS

Bilheteria como fonte de recursos complementares

24,5%

75,5%

Loja como fonte de recursos complementares

24,1%

75,9%

Restaurante/Lanchonete como
fonte de recursos complementares

Sim

5,1%

94,9%

No

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Os dados contidos na publicao Museus em


Nmeros tambm revelam que apenas 20,3%
dos museus pesquisados utilizam a poltica de
cobrana de ingresso e que 79,7% no cobram.
A publicao registra tambm que, na maioria
dos casos, o valor praticado pelos museus varia
entre R$ 1,00 e R$ 5,0036 e que a no cobrana
de ingressos pode ser compreendida como uma
estratgia decorrente de polticas de incentivo
visitao e formao de pblico de museus.

Ainda de acordo com a publicao, pesquisa


realizada em 11 museus do Rio de Janeiro,
em 2005, revelou que os custos de transporte
e alimentao eram os fatores que mais
dificultavam a visita a museus, corroborando,
assim, a percepo de que a no cobrana ou
a cobrana de um valor simblico podem ser
admitidas como medidas para incentivar e
facilitar o acesso de diferentes segmentos de
pblico aos museus37.

3.2.3 SOBRE O VALOR DA FUNO EDUCATIVA DOS MUSEUS


O que justifica o investimento pblico em
museus o retorno previsto para a comunidade.
Uma importante fonte de retorno o valor
educacional e de produo de conhecimento

gerado pelas instituies. Os museus podem


oferecer atividades tais como monitoria, apoio
escolar, programas comunitrios, orientao
de estgios, cursos, visitas guiadas, seminrios,

36 IBRAM, 2011, p. 87-88.


37 Id., Ibid., V.1, p. 146.

61

simpsios, fruns e conferncias. Conforme


Figura 23, do total de instituies museais
respondentes
do
levantamento,
60,9%

orientaram estgios e 72,7% promoveram outras


atividades como cursos, seminrios, simpsios,
fruns e conferncias.

FIGURA 23
REALIZAO DE ATIVIDADES DE PRODUO DE CONHECIMENTO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

Orientao de estgio

Cursos, seminrios e outras atividades educativas

Realiza

60,9%

72,7%

39,1%

27,3%

No realiza

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Esses dados demonstram que os recursos


investidos nas instituies museais geram retorno
direto populao, na forma de ampliao e
desenvolvimento do capital humano.
As atividades dos museus tm uma forte
conotao pedaggica e as instituies se
esmeram para levar avante esse compromisso
de contribuir para a formao social,

38 IBRAM, 2011, p.121.

62

educacional e cultural do indivduo, mesmo


em situaes pautadas pela austeridade.
Essa atitude vocacionada para o coletivo
observada em nossa pesquisa pelo elevado
grau de participao das instituies museais
nas atividades de monitoria, apoio escolar e
programas comunitrios (Figura 24). As visitas
guiadas, segundo Museus em Nmeros, so
realizadas por 80,6% dos museus brasileiros38.

FIGURA 24
REALIZAO DE ATIVIDADES PEDAGGICAS PELAS INSTITUIES MUSEAIS
85%

79,1%

80%

78,3%

77,9%

76,7%

76,3%
75%

73,1%

70%

65%

60%
Monitoria

Realiza

Apoio escolar

Programas comunitrios

Realizou entre os anos de 2009 e 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

A exemplo do que observamos nessa etapa da


pesquisa, dados da publicao Museus em Nmeros
constatam que aproximadamente a metade dos
museus brasileiros possui um setor ou diviso de
ao educativa (48,1%). Contudo, conforme ressalva
contida naquela coletnea, a existncia de um setor
especfico para desenvolver aes educativas,
embora importante, no determinante para a
realizao dessas aes39. Os dados ali apontam,
ainda, que metade dos museus brasileiros
(50,2%) promove sistematicamente atividades
com as comunidades nas quais esto inseridos,
possibilitando o acesso, a troca de saberes, a incluso
social e a ampliao de horizontes culturais.

A nfase observada nas atividades pedaggicas


(monitoria, apoio escolar e programas
comunitrios) fica evidenciada pela forma como
os museus alocam seus funcionrios. Notamos
que a grande maioria dos funcionrios, nos trs
tipos de atividades, pertence ao quadro prprio
(Figura 25). Essa afirmao reforada pelos
dados do CNM, que revelam que a categoria de
profissionais que mais se destaca, no que se refere
ao vnculo dos funcionrios dos museus, a de
profissional efetivo40. Com isso, podemos dizer
que os museus que realizam essas atividades,
ao alocar pessoal prprio para desenvolv-las,
priorizam sua continuidade41.

39 IBRAM, 2011, p. 119.


40 IBRAM, 2011, p. 139.
41 IBRAM, 2011, p.124.

63

FIGURA 25
VNCULO EMPREGATCIO DOS FUNCIONRIOS QUE ATUAM NAS
ATIVIDADES PEDAGGICAS DAS INSTITUIES MUSEAIS

Programas comunitrios

56,6%

3,5%

61,0%

Apoio escolar

Monitoria

5,0%

58,5%

Quadro prprio

39,9%

34,0%

7,3%

Contratao externa

34,2%

Ambos

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

A valorizao dessas atividades (monitoria,


apoio escolar e programas comunitrios)
comprova o quanto a educao e a ao social
so um compromisso do campo: os museus

64

as consideram, em sua grande maioria, reas


prioritrias, demonstrando reconhecimento
quanto primazia dessas atividades (Figura 26).

FIGURA 26
PRIORIZAO DAS ATIVIDADES PEDAGGICAS PELAS INSTITUIES MUSEAIS

Programas comunitrios

33,3%

66,7%

Apoio escolar

74,5%

25,5%

Monitoria

75,6%

24,4%

Atividade prioritria

Atividade importante, mas no prioritria

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

3.2.4 SOBRE O VALOR DA PRODUO DO CONHECIMENTO EM MUSEUS


A produo direta de conhecimento, via pesquisa,
concentra-se nas reas de produo cientfica e
museolgica, com destaque para o uso do acervo
prprio dessas instituies. importante ressaltar

que, segundo nosso levantamento, a maioria das


instituies exerce atividades de pesquisa, em
comparao aos 19% das que no as realizam
(Figura 27).

65

FIGURA 27
REALIZAO DE PESQUISA PELAS INSTITUIES MUSEAIS

10,3%
Realiza pesquisa museolgica e pesquisa cientfica com base
no acervo ou em investigao externa ao acervo do museu
19,0%

Realiza apenas pesquisa museolgica com base no acervo


47,8%
No realiza pesquisas

22,9%

Realiza pesquisa museolgica e pesquisa cientfica


com base no acervo

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Assim como nas atividades educativas, a rea


de produo do conhecimento detm especial
ateno dos museus, inclusive na alocao de
pessoal prprio, conforme registro de 64,9% das
instituies pesquisadas (Figura 28). Tal situao
revela que mesmo em cenrios restritivos,
caracterizados por escassez de verbas ou de

66

recursos humanos, o museu capitaliza esforos


para manter as suas funes bsicas, nas quais se
insere a realizao de pesquisas. Isso demonstra
a necessidade de investimento na atualizao,
qualificao/especializao desse quadro de
funcionrios; bem como evidencia o papel dos
museus na gerao de empregos qualificados.

FIGURA 28
ALOCAO DE PESSOAL NAS ATIVIDADES DE PRODUO DO CONHECIMENTO
PELAS INSTITUIES MUSEAIS

1,5%

Quadro de pessoal prprio

33,7%

Ambos
64,9%

Contratao externa

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

3.2.5 SOBRE O VALOR DOS ACERVOS DOS MUSEUS


As reservas tcnicas dos museus devem ser
entendidas como reas de guarda de parte
do acervo no exposto com acesso restrito a
funcionrios autorizados. A sua importncia
evidencia-se na possibilidade de guarda e
acondicionamento do acervo de maneira
adequada, respeitando os diferentes tipos de
suportes e as caractersticas intrnsecas inerentes
a cada um deles.
O local destinado reserva tcnica deve possuir
monitoramento ambiental e mecanismos de
segurana eficientes, porque mantm sob sua
custdia o acervo institucional no exposto.
Logo, os procedimentos voltados segurana das
reservas tcnicas devem ser permanentemente
avaliados, j que o furto de uma obra integrante
do acervo pode no ser identificado de imediato,
dificultando a recuperao do item furtado de
maneira distinta do que ocorre com as obras no
circuito expositivo, afinal qualquer eventualidade

com as obras expostas sero imediatamente


observadas pelos responsveis.
Por oportuno, cabe destacar que a existncia de
acervo acondicionado em reserva tcnica devese ao grande volume de obras custodiadas pelas
instituies museolgicas em relao ao espao
disponvel para as exposies de longa durao
e projetos paralelos com perodos expositivos
menores. Nessa situao, a permanncia do
acervo em reserva tcnica deve estar alinhada
com a poltica institucional ou ainda com o plano
de gesto de acervos elaborado pela equipe
tcnica da instituio.
Os recursos destinados implantao bem
como manuteno de uma reserva tcnica em
uma unidade museolgica so considerados
elevados em curto e mdio prazo, visto que h a
necessidade da elaborao de projetos de reserva
tcnica capazes de atender aos requisitos bsicos

67

de preservao dos acervos institucionais. Os


projetos preveem desde o dimensionamento das
reas que recebero as colees; testes de carga
para determinar o peso do acervo distribudo
por metro quadrado; a aquisio de mobilirio e
materiais para acondicionamento adequados a
cada tipo de suporte, como: mapotecas, traineis
e sistemas de compactao de acervo que
favorecem a sua preservao.

pela reduo na quantidade de objetos a


serem restaurados e pela maior conservao
do acervo. Quando a instituio museolgica
possui o acervo disposto em local imprprio,
com o armazenamento e acondicionamento
inadequados, os riscos ficam mais evidentes
e a estabilidade dos suportes tambm ser
comprometida e, muitas vezes, at ocasionam
danos irreversveis.

O investimento inicial na implantao de uma


reserva tcnica pode parecer relativamente alto,
mas, em longo prazo, o custo ser absorvido
FIGURA 29
EXISTNCIA DE RESERVA TCNICA NAS INSTITUIES MUSEAIS

30,0%
Possui reserva tcnica
No possui reserva tcnica
70,0%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Ainda no tocante ao acervo das instituies


museais pesquisadas, a maior parte (196
instituies) realiza a atividade de conservao
dos seus bens musealizados (77,5%), sendo que

68

181 instituies (71,6%) a realizaram entre os anos


de 2009 e 2011, corroborando a percepo de
que o acervo a principal fonte de valor para a
atividade das instituies museais (Figura 30).

FIGURA 30
REALIZAO DA ATIVIDADE DE CONSERVAO PELAS INSTITUIES MUSEAIS
ENTRE OS ANOS DE 2009 E 2011

77,5%

71,6%

22,5%

5,9%

No realiza conservao

Realizou entre os anos de 2009 e 2011

Realiza conservao

No realizou entre os anos de 2009 e 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Dentre os museus que realizam atividade de


conservao (196), 147 (58,1% do total dos
respondentes) consideram a atividade prioritria
(Figura 31). importante lembrar tambm

o registro em Museus em Nmeros42 de que


35,6% dos museus possuem instrumentos de
climatizao para preservao dos bens culturais.

42 IBRAM, 2011, p. 112.

69

FIGURA 31
PRIORIZAO DA ATIVIDADE DE CONSERVAO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

58,1%

22,5%

77,5%

19,4%

No realiza conservao

Considera prioritria

Realiza conservao

Considera importante, mas no prioritria

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

As observaes de campo em 15 instituies


museais brasileiras, realizadas entre setembro e
dezembro de 2012, nas cidades de So Paulo, Rio
de Janeiro, Curitiba e Porto Alegre, sinalizaram
que a atividade de conservao tambm uma
das mais representativas fontes de custos para
as instituies, pois enseja o desenvolvimento
de uma srie de atividades dirias, a ocupao

70

de funcionrios especializados e a utilizao de


equipamentos de uso, em geral, ininterrupto.
Quanto restaurao, apenas 36% das instituies
pesquisadas realizam essa atividade, sendo que 85
instituies (33,6%) fizeram-na entre os anos de
2009 e 2011 (Figura 32) e 55 instituies (21,7%)
consideram-na prioritria (Figura 33).

FIGURA 32
REALIZAO DA ATIVIDADE DE RESTAURO PELAS INSTITUIES MUSEAIS
ENTRE OS ANOS DE 2009 E 2011

33,6%
64,0%

36,0%

2,4%

No realiza restauro

Realizou entre os anos de 2009 e 2011

Realiza restauro

No realizou entre os anos de 2009 e 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

FIGURA 33
PRIORIZAO DA ATIVIDADE DE RESTAURO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

64,0%

14,3%

36,0%
21,7%

No realiza restauro

Considera prioritria

Realiza restauro

Considera importante, mas no prioritria

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

71

Conforme a Figura 34, grande parte da


preservao do acervo (conservao e
restauro) feita internamente, por quadros
prprios; e mesmo quando existe a presena
de terceiros, o pessoal das instituies ainda
participa da atividade, segundo constatado
nas observaes de campo em 2012. Esse fato
tambm evidencia, semelhana das atividades
educativas, sociais e de pesquisa, o papel do
museu na gerao de empregos qualificados,
haja vista a especificidade do trabalho de
conservao, que tende a ser empregador de
mo de obra especializada.

Notamos, contudo, com referncia ao pessoal


que trabalha com restauro, uma participao
relevante de profissionais contratados fora do
quadro efetivo das instituies, como tambm
se depreende da Figura 34: 38,5% dos museus
respondentes trabalham com quadro prprio; 23%
com profissionais contratados por fora; e 38,5%
tanto com profissionais prprios quanto com
contratados externos. Tal fato pode ser decorrente
da escassez de mo de obra na rea, sendo
necessrias contrataes de pessoal especializado,
o que poderia ser eventualmente resolvido pelo
investimento em qualificao do prprio quadro.

FIGURA 34
VNCULO EMPREGATCIO DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM NAS ATIVIDADES
DE CONSERVAO E RESTAURO NAS INSTITUIES MUSEAIS

!Restauro

38,5%

65,8%

Conservao

Quadro de pessoal

38,5%

23,1%

29,6%

4,6%

Contratao externa

Ambos

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

De acordo com a Figura 35, os dados mostram


que mais da metade das instituies realiza aes
de higienizao (173), armazenamento (144) ou
acondicionamento (136). Tais polticas encontram
embasamento nas necessidades tpicas de
preservao do acervo e devem ser ampliadas

72

na medida em que acervos bem conservados


evitam alta incidncia de restaurao, atividade
muito dispendiosa e que deve ser utilizada em
casos especficos, com interveno planejada
e programada.

FIGURA 35
TIPOS DE CONSERVAO PREVENTIVA REALIZADOS PELAS INSTITUIES MUSEAIS
80,0%
70,0%

68,4%
56,9%

60,0%

53,8%

50,0%
36,8%

40,0%
30,0%
20,0%

8,7%
10,0%
0,0%
Higienizao

Armazenamento

Acondicionamento

Controle ambiental

Outros

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

3.2.6 SOBRE O VALOR DO EDIFCIO OU ESPAO FSICO DOS MUSEUS


importante destacar que, para alm dos
custos com a conservao do acervo, o custo
de criao e manuteno de uma instituio
museal relativamente alto. O museu necessita
de um prdio adequado a fim de promover
exposies e a guarda do acervo. Com relao
s estruturas fsicas dos museus, podemos
deduzir, em funo das respostas das instituies
participantes do levantamento, que h certo
equilbrio entre edificaes que apresentam
manuteno convencional, caracterizada por
reparos preventivos e cotidianos, e aqueles
com necessidades mais especficas (Figura 36).
Museus em Nmeros registra um baixo percentual
de museus (28,8%) instalados em edificaes
tombadas. Desse grupo, 38,1% dos prdios
so tombados em nvel federal, 30,6% em nvel
estadual e 31,3% em nvel municipal43.

H que se ressaltar, entretanto, que a maioria das


edificaes onde esto instalados os museus,
apresenta caractersticas especficas, seja em
termos de arquitetura moderna, seja em termos de
patrimnio histrico e demandam maiores gastos
em manuteno. Esses dispndios deveriam ser
considerados como investimentos, uma vez que em
geral o edifcio em si j uma atrao que vale a pena
ser visitada e que, assim, colabora para aumentar
o fluxo de visitantes. Alm disso, as edificaes de
valor histrico ou arquitetnico contribuem para
a valorizao do seu entorno. Essa valorizao
pode levar ao estabelecimento dos ditos bairros
ou vizinhanas culturais, com toda uma gama
de atividades relacionadas que, no seu conjunto,
impulsionam o desenvolvimento econmico local
mediante investimentos que resultam, por exemplo,
na gerao de emprego e renda.

43 IBRAM, 2011, p. 102103.

73

FIGURA 36
GASTOS COM MANUTENO DE ACORDO COM O TIPO DE PRDIO DAS INSTITUIES MUSEAIS

31,4%

32,0%

Histrico, tombado ou de arquitetura


moderna ou contempornea arrojada, com
manuteno dispendiosa
Histrico, tombado ou de arquitetura
moderna ou contempornea convencional,
com manuteno rotineira

36,6%

Comum, com manuteno rotineira

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

3.2.7 SOBRE O VALOR DA FUNO CURATORIAL DOS MUSEUS


Curadoria a atividade desenvolvida pelo
profissional responsvel pela elaborao da parte
conceitual de uma determinada exposio. Em
geral, suas atribuies versam sobre pesquisa
para a escolha das obras e a disposio com que
sero exibidas no espao da mostra. O itinerrio
percorrido, as informaes que servem de guia e
a concepo do catlogo com o detalhamento da
exposio so outras tarefas de competncia do
curador. Esse profissional pode ser multidisciplinar
ou ser especialista em determinado tema, seja em
que campo for: arte, arqueologia, histria, histria
natural, cincia e tecnologia, etc. Os museus
geralmente tm entre os seus funcionrios
um ou mais curadores, mas nada impede que
determinada exposio seja realizada por um
profissional convidado. Um curador independente
pode prestar servios tambm a outras instituies
culturais, como galerias e centros culturais.

74

No caso de museus, o curador geralmente


vinculado instituio e especializado no acervo
sob sua responsabilidade. Sua experincia e
capacitao o habilitam a propor e cuidar da
aquisio de novas peas, realizar pesquisas, zelar
pelo tratamento e cuidado dispensado s obras e
organizar os espaos expositivos do museu.
Segundo dados apresentados na Figura 38,
apesar da funo especializada do curador e
da importncia de sua atividade, 159 museus
pesquisados (62,8%) no tm curadoria. Dentre
as instituies que tm curadoria, 94 (37,2%
do total), a maioria conta com esse tipo de
profissional, j que, para a execuo dessa
atividade, 49 instituies (19,4% do total) se
valem exclusivamente de seus quadros prprios
e somente 5 instituies (2% do total) contratam
exclusivamente curadores externos (Figura 37).

FIGURA 37
VNCULO EMPREGATCIO DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM
NA ATIVIDADE DE CURADORIA NAS INSTITUIES MUSEAIS

2,0%

15,8%
62,8%

37,2%
19,4%

No tem curadoria

Realiza curadoria com contratao externa

Tem curadoria

Realiza curadoria com contratao externa e quadro prprio

Realiza curadoria com quadro prprio


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

O levantamento revelou que uma minoria de


instituies conta de forma sistemtica com
profissionais capacitados para a concepo,
planejamento e execuo das exposies. No
entanto, somente 65 instituies (25,7% do total)
consideram-na como atividade prioritria, e 29
museus (11,5% do total) julgam-na importante,

mas no prioritria (Figura 38). Tal contexto


dificulta um planejamento curatorial de longo
curso e estruturado do museu, que fica, assim,
condicionado a elaborar um plano curatorial
especfico para as exposies.

75

FIGURA 38
PRIORIZAO DA ATIVIDADE DE CURADORIA PELAS INSTITUIES MUSEAIS

25,7%
62,8%

37,2%

11,5%

No possui curadoria

Curadoria prioritria

Possui curadoria

Curadoria importante, mas no prioritria

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

3.2.8 SOBRE O VALOR DA FUNO DE COMUNICAO DOS MUSEUS


Outra preocupao apontada pela teoria da
economia dos museus a questo da visibilidade
e atratividade da instituio para formar pblico.
Um estabelecimento que produza cultura s
pode gerar os benefcios sociais se souber se
comunicar44, transmitir os conhecimentos ali
preservados e for uma atrao para o pblico. Para
tanto, bastante aconselhvel utilizar ferramentas
de comunicao, como stios na internet,
chamadas na imprensa e atividades voltadas a

mostrar os aspectos das exposies e do acervo


de cada instituio. Nesse sentido, o levantamento
apontou que a maioria das instituies realiza
atividades de comunicao, especialmente nas
reas de comunicao social (aes relativas a
jornalismo, publicidade e propaganda, editorao,
produo cultural, material promocional) e de
desenvolvimento de website. O levantamento
tambm evidenciou certa constncia nessas
prticas no perodo de 2009 a 2011 (Figura 39).

44 O Estatuto de Museus criado por meio da Lei n. 11.904/2009, define em seu artigo 1, que so considerados museus as
instituies que, dentre outras coisas, comunicam interpretam e expem seus acervos (BRASIL, 2009). Nesse sentido, entendemos
comunicao em museus como a ferramenta estratgica para aproximao com o pblico em suas diferentes vertentes. De
acordo com o conceito Museu e Comunicao apresentado na Declarao de Caracas/ICOM 1992: A funo museolgica ,
fundamentalmente, um processo de comunicao que explica e orienta as atividades especficas do Museu, tais como a coleo,
conservao e exibio do patrimnio cultural e natural. Isto significa que os museus no so somente fontes de informao ou
instrumentos de educao, mas espaos e meios de comunicao que servem ao estabelecimento da interao da comunidade
com o processo e com os produtos culturais. REVISTA MUSEU. Declarao de Caracas. Disponvel em: http://www.revistamuseu.
com.br/legislacao/museologia/Decl_Salvador.asp . Acesso em 20 dez. 2012.

76

FIGURA 39
REALIZAO DE SERVIOS DE COMUNICAO E IMAGEM PELAS INSTITUIES MUSEAIS
70,0%
58,5%

60,0%
50,0%

48,6%

56,1%

58,5%
54,2%

48,6%

40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Relaes Pblicas

Comunicao Social

Realiza

Website

Realizou entre os anos 2009 e 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Apesar de reconhecidas como de extrema


importncia, atividades de comunicao no
so realizadas por parcela considervel das
instituies que responderam ao questionrio.
Tal fato revela que a falta de visibilidade ainda
um problema a ser enfrentado por uma grande
parcela das instituies.
Ao tentar dar visibilidade a uma exposio, uma
caracterstica fundamental: a atratividade
junto ao pblico, que costuma demandar

novidades. Ento, ao mesmo tempo em que a


qualidade e conservao do acervo tornam-se
necessrias, a apresentao de novas e
variadas atraes tambm fundamental. Uma
prtica comum em experincias de gesto
de instituies culturais o emprstimo de
acervos. O levantamento apurou que pouco
mais da metade dos museus cedeu seus acervos
entre 2007 e 2011, e que aproximadamente
um tero solicitou peas do acervo de outras
instituies (Figura 40).

77

FIGURA 40
REALIZAO DE EMPRSTIMOS DE ACERVO PELAS INSTITUIES MUSEAIS
80,0%
70,0%

58,9%

60,0%

51,4%
42,3%

50,0%

36,8%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Cesso de peas do acervo

Solicita peas do acervo de outras


instituies

Realiza

Realizou entre os anos 2007 e 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Destacamos ainda que, conforme a Figura 40,


cerca de 58,9% dos museus realizam a cedncia e
menos da metade (42,3%) solicita peas de acervo
de outras instituies. Tais dados refletem que o
emprstimo e a circulao de acervos so prticas
que precisam ser mais disseminadas no campo
museal brasileiro. A falta de intercmbio pode
contribuir para certo distanciamento do pblico,
visto que a atividade das instituies pesquisadas
concorre com outras atividades de lazer que
investem intensamente em novidades. Existe a,
ento, uma possibilidade de dinamizao das
atividades dos museus por meio da circulao
de acervo. Isso contribuiria para a divulgao dos
prprios acervos locais em outras regies e das
instituies que os possuem, transformando-se

45 IBRAM, 2011, p. 116.

78

em fonte de novidades capazes de aumentar o


nmero de visitantes.
Em relao durao das exposies, a maioria
das instituies (75,5%) realiza exposies de
longa durao (Figura 41), tendncia corroborada
em Museus em Nmeros, que apresenta o ndice
de 82,9%45. Essa modalidade, tambm chamada
de exposio permanente, pode levar a resultados
positivos, como a especializao dos museus em
determinado tipo de exposio, perodo ou tema.
possvel que o pblico passe a identificar o perfil
do museu. Entretanto, ao mesmo tempo em que
pode resultar em especializao, o foco apenas
em exposies de longa durao conduz falta de
novidades e a uma consequente queda de pblico.

FIGURA 41
REALIZAO DE EXPOSIES DE LONGA DURAO PELAS INSTITUIES MUSEAIS

65,2%
24,5%

75,5%

10,3%

No realiza exposio de longa durao

Realizou entre os anos 2009 e 2011

Realiza exposio de longa durao

No realizou entre os anos 2009 e 2011

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

3.2.9 CONCLUSO
Ao concluir a anlise das respostas quantitativas,
notamos que a pesquisa apontou uma
complexidade na atividade de gesto das
instituies culturais vis--vis as necessidades
de investimento. Embora o principal investidor
seja o setor pblico, os recursos so insuficientes.
Entretanto, existem outras possibilidades para
melhorar esse cenrio, tais como investimentos
em interatividade, divulgao das atividades e
implantao de lojas, restaurantes e livrarias.
Alm disso, tambm necessria a qualificao
de gestores e funcionrios de museus com vistas
consolidao de uma cultura de planejamento. Por
ltimo, prticas como emprstimos e cedncia de
acervos poderiam levar maior dinamizao do
setor, pela atrao de maior nmero de visitantes,
e acarretar benefcios sociais importantes.
Em economia, um bem pblico pode ser definido
quando o consumo de cada indivduo de um
determinado bem no leva subtrao do

consumo de qualquer outro indivduo daquele


bem. Nesse sentido podemos assumir que o
museu, como espao de exerccio da cidadania,
memria e conhecimento, tem todas as condies
para ser considerado um bem pblico.
Nessa perspectiva, o Estado tem papel
fundamental, especialmente com relao ao
provimento de recursos mais condizentes aos
benefcios sociais proporcionados por essas
instituies do setor museal. Importante destacar
que, para alm da importncia do papel dos
museus como dinamizadores do fluxo financeiro
direto, sobretudo na regio em que est
localizado, seja na forma de salrio e emprego,
seja na de turismo e demais efeitos sobre setores
correlatos, os museus tambm so responsveis
por provocar externalidades positivas, a saber: a
elevao do nvel de investimento em educao,
desenvolvimento do capital humano, elevao do
nvel sociocultural.

79

Ao se levar em conta as externalidades, o


custo de oportunidade social de um bem ou
servio sensibiliza mais os agentes pblicos
que os privados. Esses ltimos tendem a ser
incentivados pela perspectiva do retorno

80

financeiro e no pela ideia de provocar


externalidades. Esse papel cabe ao Estado e deve
nortear o desenvolvimento de polticas pblicas
para suprir de forma regular as necessidades de
investimento do setor museal.

81

82

4. PROF
ISSIONA
IS DE MU
SEUS

PROFISSIONAIS DE MUSEUS
E O MERCADO DE TRABALHO
4.1 A GESTO DE PESSOAS E OS MUSEUS
A gesto de pessoas fundamental para qualquer instituio,
independente de seu setor de atuao, pois so os seus recursos
humanos que garantem o desenvolvimento e sucesso de seu
objetivo. No caso das atividades finalsticas das instituies museais,
so exigidos conhecimento e capacidade tcnica apurados para a
realizao satisfatria das exposies, aes educativo-culturais,
pesquisas e procedimentos de conservao e salvaguarda de obras
e do acervo em geral. Observar, portanto, como opera a rea de
recursos humanos de um museu importante para descortinar a
dinmica de gesto dessas instituies culturais e entender a lgica
de funcionamento da cadeia produtiva a partir dos produtos que do
suporte s suas atividades.
Sob essa perspectiva, os dispndios observados pelo levantamento
esto relacionados a gastos com pessoal. Muito da qualidade das
atividades de uma instituio deve-se a constantes investimentos
em treinamento e qualificao do quadro de funcionrios. Importa
reiterar que os dados obtidos por essa etapa da pesquisa no tm
valor estatstico representativo da realidade do setor, pois o estudo
realizado no teve a finalidade de desenvolver uma anlise censitria
com abrangncia sobre a totalidade dos museus brasileiros. Alm
disso, muitas das informaes resultantes do levantamento em
termos de recursos humanos no tm abordagem na Museus em
Nmeros, impossibilitando, assim, paralelos com uma base estatstica
de carter nacional.
No caso dos museus estudados, os resultados demonstraram que
98 das 253 instituies participantes (38,7% da amostra) possuem
departamentos especficos para a gesto de pessoal e que nesse
grupo no h diferenciao significativa entre a esfera pblica e
privada, uma vez que tanto em relao ao total de estabelecimentos
pblicos participantes da pesquisa, 162 unidades (64% da amostra),
quanto ao total de instituies privadas 88 unidades (34,8% da
amostra), mais da metade de cada segmento no tem setor de
Recursos Humanos (RH) (105 unidades de natureza pblica e 50
unidades de natureza privada). O destaque fica por conta das
entidades paraestatais, 3 unidades (1,2% da amostra), pois todas, em
funo de suas caractersticas organizacionais, OS e OSCIP, tm setor
de RH, conforme Figura 42.

83

FIGURA 42
EXISTNCIA DE SETOR DE RH NAS INSTITUIES MUSEAIS POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

Entidade Paraestatal

Instituio Privada

38

Administrao Pblica

50

57

Unidades com RH

105

Unidades sem RH

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

O total de 98 estabelecimentos com setor de RH


da amostra composto por 57 entidades pblicas

(58,1%), 38 instituies privadas (38,8%) e 3


paraestatais (3,1%) (Figura 43).

FIGURA 43
INSTITUIES MUSEAIS COM SETOR DE RH POR NATUREZA ADMINISTRATIVA
3,1%

Administrao Pblica com RH


38,8%

Instituio Privada com RH


58,1%
Entidade Paraestatal com RH

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

84

De acordo com a Figura 44, 71,4% (70 unidades) das


instituies museais que possuem departamento
de RH expandiram seu quadro de pessoal
permanente no perodo entre os anos de 2009 e
2011. Na composio desses estabelecimentos que
contrataram, 38,8% (38 unidades) so de entidades

pblicas, 29,6% (29 unidades) de instituies


privadas e 3,1% (3 unidades) de paraestatais. Tal
distribuio demonstra, mais uma vez, no existir
grande diferena entre organizaes pblicas e
privadas quanto dinmica de contratao de
pessoal para compor seu quadro prprio.

FIGURA 44
CONTRATAO DE PESSOAL EFETIVO ENTRE 2009 E 2011 PELAS INSTITUIES
MUSEAIS QUE POSSUEM SETOR DE RH POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

38,8%
28,6%

71,4%
29,6%

3,1%

No contratou pessoal entre os anos de 2009 e 2011

Instituio privada

Contratou pessoal entre os anos de 2009 e 2011

Entidade paraestatal

Administrao pblica
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Ao se confrontar, no entanto, o total de 70


estabelecimentos contratantes de pessoal no
perodo de 2009 a 2011 com o total da amostra
(253) poderamos aduzir que 27,7% dos museus
pesquisados contriburam para dinamizar o
mercado de trabalho efetivo (no temporrio).
H, no entanto, que se olhar com cautela esses
nmeros, pois muitos museus esto vinculados
a secretarias de cultura estaduais e municipais,
no caso dos pblicos; e a departamentos de
entidades mantenedoras que j possuem em seu
organograma RH prprio, no caso dos privados.

Ainda no mbito da gesto de pessoal, do total


das instituies que possuem setores de recursos
humanos (98), 64,3% (63) disseram ter funcionrios
especficos para cada funo do seu organograma
(Figura 45). Como em outros quesitos, aqui a
natureza administrativa no motivo para inferir
comparaes, pois h uma questo de escala:
h mais museus pblicos que privados no Brasil
e na amostra deste levantamento. Ainda, assim,
podemos aduzir que estabelecimentos com
setor de RH tendem a ser mais organizados no
desenvolvimento de suas atribuies.

85

FIGURA 45
EXISTNCIA DE FUNCIONRIOS ESPECFICOS NO ORGANOGRAMA DAS INSTITUIES
MUSEAIS QUE POSSUEM SETOR DE RH POR NATUREZA ADMINISTRATIVA

39,8%

35,7%

64,3%
22,4%

2,0%

Administrao pblica

Possui RH, mas no tem funcionrio especfico


para cada rea de seu organograma
Possui RH com funcionrio especfico para cada
rea de seu organograma

Instituio privada
Entidade paraestatal

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

O levantamento apontou que os servios


administrativos so realizados em sua maioria
por quadro prprio nas instituies que possuem
setor de RH, a demonstrar, assim, uma tendncia
no terceirizao dessas atividades em nossos
estabelecimentos. Na investigao, 65,3% dos
museus com setor de RH no terceirizam esses
servios e 61,2% no o fizeram entre os anos de
2009 e 2011 (Figura 46). Os ndices acima de 60%
parecem indicar que essas instituies reconhecem
que as habilidades e o conhecimento adquiridos
pelos empregados no so de fcil reposio e que
atividades atinentes ao processo museal, mesmo
em termos de servios administrativos, requerem

86

competncias especficas, difceis de serem obtidas


mediante terceirizao. O dado relevante para a
anlise dos museus pblicos, tendo em vista que
nas observaes de campo, as instituies desse
segmento, consultadas e constantes da amostra
do levantamento online, demonstraram que
esto bastante desfalcadas de profissionais em
seus quadros prprios e com o risco de perder os
que ainda l permanecem, uma vez considerada
as aposentadorias sem previso de reposio
nesses quadros. Lembramos que a realizao de
concursos ou a contratao de terceirizados no
repe de imediato a experincia conquistada ao
longo do tempo por aqueles funcionrios.

FIGURA 46
TERCEIRIZAO DOS SERVIOS ADMINISTRATIVOS
PELAS INSTITUIES MUSEAIS COM SETOR DE RH

Terceiriza servios administrativos

Terceirizou servios administrativos entre os anos de 2009 e 2011

Sim

34,7%

38,8%

65,3%

61,2%

No

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

Em virtude da situao exposta anteriormente


e tendo em conta que 38,7% das instituies
pesquisadas na amostra possuem setor
especfico de recursos humanos, podemos
dizer que a valorizao dos recursos humanos
uma necessidade para parcela relevante dos
museus brasileiros. Ao no possurem setores
especficos, o planejamento quanto ao nmero de
colaboradores, aes de capacitao e qualificao
podem ficar relegados a um segundo plano dentro
das organizaes. Tais aspectos dificultariam

uma poltica de expanso da atividade mediante


contratao de novos funcionrios, fato apurado no
levantamento ao se constatar o pequeno nmero
de museus que terceirizaram seus servios entre
os anos de 2009 e 2011. Em tal contexto, polticas
voltadas ao planejamento e gesto de pessoal no
mbito dos museus no teriam apenas impacto
na qualidade dos servios prestados por essas
instituies, como tambm sinalizariam para o
mercado as necessidades singulares do setor tanto
em termos de servios quanto de mo de obra.

4.1.1 ANLISE DE DADOS DA RAIS: O MERCADO DE TRABALHO NO SETOR MUSEAL


A RAIS uma ferramenta de coleta de dados
ligada ao MTE, que tem por finalidade realizar um
censo anual do mercado formal de trabalho, a
partir do qual possvel obter informaes sobre
o tipo de vnculo, remunerao, grau de instruo,
data de nascimento e nacionalidade dos
trabalhadores. Em relao aos estabelecimentos,
RAIS possibilita a obteno de dados sobre o
tipo de atividade econmica, a variao nos
diferentes setores da economia e o tamanho das

empresas. Os objetivos da RAIS so o suprimento


s necessidades de controle da atividade
trabalhista no Pas, o provimento de dados
para a elaborao de estatsticas do trabalho e
a disponibilizao de informaes do mercado
de trabalho s entidades governamentais46. O
contedo proveniente do banco de dados da
RAIS utilizado, entre outros fins, para subsidiar
a legislao da nacionalizao do trabalho, para o
controle do FGTS47, do PIS/PASEP48 e dos Sistemas

46 Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Relao Anual de Informaes Sociais.
Braslia, DF, 2014. Disponvel em: http://www.rais.gov.br/RAIS_SITIO/oque.asp. Acesso em: 03 out. 2012.
47 FGTS a sigla de Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
48 PIS a sigla de Programa de Integrao Social e PASEP, de Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico.

87

de Arrecadao e de Concesso e Benefcios


Previdencirios. Para fins de anlise, os dados da
RAIS foram obtidos mediante consulta ao stio
de Internet do Programa de Disseminao das
Estatsticas do Trabalho (PDET)49 disponvel no
portal do MTE50.
fundamental ressaltar que tais informaes
referem-se somente s instituies que
possuem CNPJ e que entregam anualmente a
declarao da RAIS51 ao Ministrio. A declarao
da RAIS se utiliza da CNAE para correlacionar as
ocupaes laborais s atividades econmicas.
No caso dos museus, os dados referentes
RAIS esto relacionados s atividades da CNAE
9102352, que consistem em informaes sobre
as atividades de museus e de explorao,
restaurao artstica e conservao de prdios
histricos e atraes similares.
Importante considerar que a CNAE 9102-3 no
contempla a totalidade das informaes sobre
as atividades e ocupaes dos museus, pois
outros ofcios tpicos do espao museolgico
tm CNAE prpria. A classe da CNAE 9102-3 no
compreende, por exemplo, as obras de reforma
de prdios histricos (CNAE 4120-4); a restaurao
de obras de arte (CNAE 9002-7); as atividades
de bibliotecas e arquivos (CNAE 9101-5); e a
restaurao de mveis (CNAE 9529-1).

Considerada essa questo e o fato de a maioria


dos museus no possuir CNPJ, a consulta RAIS,
referente CNAE 9102-3, deve ser realizada com
a devida precauo, pois os dados constantes
naquela relao esto subestimados perante
a dimenso do setor museal. Contudo, o que
existe disponvel em termos de dados oficiais
para o provimento de informaes estatsticas do
trabalho no espao dos museus.
Em funo dos dados da RAIS, salta vista que
quase metade dos funcionrios de museus
brasileiros possui contratos com entidades sem
fins lucrativos (Figura 47). Em princpio, esse
ndice deveria ser de 100%, dado que o museu,
por definio, uma entidade sem fins lucrativos,
conforme preconiza o ICOM. A nomenclatura da
RAIS, no entanto, reflete a origem institucional
dos contratos de trabalho, que podem, assim,
estar vinculados natureza administrativa das
entidades mantenedoras, sejam rgos pblicos,
sejam empresas privadas, sejam associaes. Sob
esse aspecto, se somarmos os ndices referentes
aos contratos de trabalho de natureza pblica
em seus nveis federal, estadual e municipal
ao ndice referente aos contratos formalizados
com entidades sem fins lucrativos, podemos
aduzir que pouco mais de trs quartos do total
de trabalhadores em museus do Brasil esto
vinculados a organizaes que no visam o lucro.

49 Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho (PDET). MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Portal do Trabalho e
Emprego. Braslia, DF, 2014.Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/portal-pdet/. Acesso em: 04 abr. 2014.
50 O Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho (PDET) tem por objetivo divulgar informaes oriundas de dois
Registros Administrativos, RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais - e CAGED - Cadastro Geral de Empregados e Desempregados,
sociedade civil. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Portal do Trabalho e Emprego. Braslia, DF, 2014. Disponvel em: http://
portal.mte.gov.br/portal-pdet/o-pdet/o-programa/apresentacao.htm. Acesso em: 04 abr. 2014.
51 So obrigados a declarar a RAIS todos os empresrios urbanos e rurais; as filiais; agncias; sucursais; representaes ou
entidades vinculadas pessoa jurdica domiciliada no exterior; autnomos ou profissionais liberais que tenham mantidos
empregados no ano-base; rgos e entidades da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional dos governos federal, estadual e
do Distrito Federal e municipal; Conselhos Profissionais, criados por lei, com atribuies de fiscalizao do exerccio profissional e
as Entidades Paraestatais; condomnios e Sociedades Civis; Cartrios Extrajudiciais e consrcios de empresas. Entre os que devem
ser relacionados na RAIS, destacamos (a) os empregados contratados por empregadores, pessoa fsica ou jurdica, sob o regime da
CLT, por prazo indeterminado ou determinado, inclusive a ttulo de experincia; e (b) servidores da Administrao Pblica Direta
ou Indireta, Federal, Estadual ou Municipal, bem como das fundaes supervisionadas;
52 A CNAE 91023 compreende a gesto de museus de todos os tipos, a operao de lugares e prdios histricos e atraes
similares. CNAE/IBGE. Disponvel em: http://www.cnae.ibge.gov.br/subclasse.asp?TabelaBusca=CNAE_200@CNAE%20
2.0&codsubclasse=9102-3/01&codclasse=91023&codgrupo=910&CodDivisao=91&CodSecao=R. Acesso em: 03 out. 2012.

88

FIGURA 47
FUNCIONRIOS DE MUSEUS POR NATUREZA E ESFERA DAS INSTITUIES
CONTRATANTES EM 2010

0,2%

13,9%

Setor Pblico Federal


5,8%

Setor Pblico Estadual


Setor Pblico Municipal

45,0%

10,5%

Entidade Empresa Privada


Entidades sem Fins Lucrativos
Pessoa Fsica e Outras Organizaes Legais

24,6%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

Com esses dados, sabemos que, em 2010, os


museus brasileiros que declararam a RAIS geraram
2.492 empregos diretos, mdia de 5,4 pessoas
por instituio. Desses trabalhadores, 27,8%
(692) estavam na faixa etria de 30 a 39 anos.
Embora, de acordo com os dados da RAIS 2010,

somente 2,1% dos trabalhadores do segmento de


museus j contem com direito aposentadoria,
a distribuio de trabalhadores por faixa etria
mostra um quadro maduro de profissionais, ao
se levar em conta que 69,2% dos trabalhadores
situam-se entre 30 e 64 anos (Figura 48).

89

FIGURA 48
FAIXA ETRIA DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS EM 2010 RAIS
800
692

700
600

539
493

500

445

400
269

300
200
100

52
2

0
15 a 17 anos

18 a 24 anos

25 a 29 anos

30 a 39 anos

40 a 49 anos

50 a 64 anos

65 anos ou mais

Faixa etria dos trabalhadores


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

Em relao ao grau de instruo, podemos


observar, de acordo com os dados da RAIS, que do
total de 2.492 pessoas empregadas nos museus
em 2010, 976 trabalhadores (o que equivale a
39,2%) tm o ensino superior completo, trs so
analfabetos (um em Gois e dois no estado de
So Paulo) e apenas um trabalhador, que de So
Paulo, possui doutorado. Em termos agregados,
podemos observar que 70,6% dos funcionrios
possuem pelo menos ensino mdio completo e
88,6% possuem no mnimo ensino fundamental
completo (Figura 49).
Nesse sentido, o perfil educacional do trabalhador
dos museus brasileiros de funcionrios com,
no mnimo, escolaridade mdia e tendncia a

90

melhorar sua formao, visto que 271 desses


trabalhadores possuem menos 25 anos de
idade e em geral ainda esto em processo de
qualificao. O nmero de doutores e mestres
baixo considerando o total de museus brasileiros
computados na RAIS 2010 (460 no total). A
possibilidade, no entanto, de estabelecer
parcerias entre museus e universidades ou
entidades de pesquisa permitiria impulsionar
o desenvolvimento de trabalhos cientficos
no mbito dos museus, alm de promover a
circulao de conhecimento e interao entre
os pesquisadores de diferentes reas. Cabe
ainda destacar que, na ltima dcada, houve a
abertura de inmeros cursos de museologia em
universidades em todo o pas.

FIGURA 49
GRAU DE INSTRUO DOS TRABALHADORES NAS INSTITUIES
MUSEAIS BRASILEIRAS EM 2010 RAIS

Doutorado

Mestrado

6
976

Superior Completo
120

Superior Incompleto

657

Mdio Completo
108

Mdio Incompleto

341

Fundamental
181

6 a 9 Fundamental
44

5 Completa Fundamental

55

At 5 Incompleto
3

Analfabeto
0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

Podemos ainda analisar esses dados por estados


brasileiros e o Distrito Federal. Em nmero de
funcionrios, 35,5% (884) deles trabalham no

estado de So Paulo, que o estado que mais


possui museus53, conforme detalha a RAIS 2010
para a CNAE 91023 (Figura 50).

53 IBRAM, 2011, p. 48.

91

FIGURA 50
DISTRIBUIO DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES MUSEAIS BRASILEIRAS
POR UF EM 2010 RAIS

1.000
900

884

800
700
600
500

404

400
258

300

242

195

200

159
74

100

61

59

43

38

32

16

16

PE

SC

GO

PB

ES

AL

DF

MS

0
SP

MG

PA

PR

RJ

PI

MA

RS

BA

Distribuio dos trabalhadores por UF


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

Quanto ao valor de remunerao dos profissionais


de museus, os dados da RAIS evidenciam que h
concentrao dos trabalhadores nas faixas dos que
ganham entre 0,50 e 4 salrios mnimos (64,4%).

92

Contudo, do total de trabalhadores empregados


(2.492) pelas instituies museais que declararam
a RAIS em 2010, 398 (16%) recebem mais do que
dez salrios mnimos (Figura 51).

FIGURA 51
FAIXA DE REMUNERAO (EM SALRIOS MNIMOS) DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES
MUSEAIS BRASILEIRAS EM 2010 RAIS
FAIXA DE REMUNERAO (EM SALRIOS MNIMOS)
Ignorado

14

Mais de 20,00

167

15,01 a 20,00

49

10,01 a 15,00

182

7,01 a 10,00

157

5,01 a 7,00

181

4,01 a 5,00

138

3,01 a 4,00

241

2,01 a 3,00

445

1,51 a 2,00

381

1,01 a 1,50

325

0,51 a 1,00

205
7

at 0,50
0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

A distribuio geogrfica dos museus que


declararam a RAIS 2010 (Figura 52) confirma os
dados apontados pela Museus em Nmeros de
que h concentrao das instituies museais
nas regies Sudeste e Sul54. Dos 460 museus
espalhados por 22 estados brasileiros e no

Distrito Federal, 108 (23,5%) encontram-se


em So Paulo, 87 (18,9%), em Minas Gerais e
65 (14,1%) no Rio Grande do Sul. Ou seja, h
uma concentrao de museus nos estados de
SP, MG e RS, dado tambm confirmado pela
publicao supracitada55.

54 IBRAM, 2011, p. 48.


55 Ibidem.

93

fri

25,0%

10,9%

15,0%

14,1%

20,0%

18,9%

30,0%

23,5%

FIGURA 52
DISTRIBUIO DOS MUSEUS QUE DECLARARAM A RAIS - 2010 POR UF

0,2%

0,2%

0,4%

0,7%

0,7%

0,9%

0,9%

1,1%

1,1%

1,1%

1,3%

1,5%

2,2%

2,2%

2,4%

2,8%

2,8%

5,0%

5,0%

5,2%

10,0%

UF

0,0%
SP MG RS

RJ

SC PR BA GO DF ES

PE

CE MA AL PA

PI MS PB RO SE RN AM MT

Distribuio dos museus por UF


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

Podemos comparar o nmero de museus que


cada estado brasileiro possui (pela classificao
da CNAE 91023) com sua riqueza produzida ou PIB
per capita. Por escassez de dados, o PIB per capita
refere-se a 2009 e no a 2010 (Figura 53). A regio
com maior PIB per capita o Distrito Federal, que
no possui tantos museus como outros estados

com menor riqueza por pessoa. Porm, o Distrito


Federal pode ser considerado um outlier56, j
que sua populao relativamente pequena em
nmeros absolutos e nele est situada a capital do
Brasil. O estado de So Paulo possui uma relao
entre PIB per capita e museus pequena devido ao
grande nmero de habitantes.

56 Segundo Lima, Maroldi e Silva (2009, p. 258) outlier o valor significativamente distinto de um conjunto de observaes, ou
valor discrepante em relao aos restantes dos dados observados.

94

FIGURA 53
NMERO DE INSTITUIES MUSEAIS E PIB PER CAPITA POR UF
120
108
100
87
80
65
60

50

40
24 23
20

13 13 11

10 10

0
SP MG RS

RJ

SC PR BA GO DF ES

PE CE MA AL PA

Nmero de instituies museais na CNAE 91023

UF

PI MS PB RO SE RN AM MT
PIB per capita de 2009 (em mil R$)

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (com base nos dados da RAIS).

Pode ser que esses estados, cuja relao entre


PIB por pessoa e nmero de museus destoa dos
demais, diferenciem-se devido a fatores no
observveis pelo indicador de riqueza. Isto ,
existe a possibilidade de que fatores especficos
de cada uma dessas regies faam com que o
nmero de museus seja maior ou menor. Esses
fatores podem ser relacionados a aspectos
culturais caractersticos, localizao geogrfica
de cada regio ou ainda s polticas pblicas em
prol da cultura que geraram mais resultado em
alguns estados do que em outros.

Pela anlise dos dados acima podemos


inferir um certo perfil dos trabalhadores de
museus, com base na RAIS. Em sua maioria,
os funcionrios dos museus brasileiros so
adultos, ganham at 4 salrios mnimos e
possuem nvel mdio de escolaridade. O baixo
nmero de funcionrios com ps-graduao
e o carter especializado das atividades
dos museus demonstram haver margem
para melhoria dos servios prestados e, por
consequncia, para melhoria na formao e na
propagao do conhecimento.

95

96

L
BIENTA
LISE AM
5. AN

UMA ANLISE AMBIENTAL: DESENHO


DA CADEIA PRODUTIVA E AS ATIVIDADES
ECONMICAS DOS MUSEUS
Ao empreendermos a pesquisa que gerou este trabalho, quatro
fontes de informao fundamentais foram acionadas: a) dispndios
encontrados em prestaes de contas de planos anuais e de projetos
enquadrados no Pronac a fim de identificar as rubricas de gastos e
os custos mais representativos (etapa de anlise documental); b)
levantamento online com 253 museus; (c) observaes de campo
em 15 instituies museais de diversas temticas e natureza
administrativa; e (d) anlise dos dados da RAIS disponveis no
PDET/MTE (etapa de anlise documental). Os dados levantados nas
fontes referidas permitiram a identificao dos principais fluxos de
atividades e impactos econmicos do setor museal brasileiro, que
procuramos sistematizar de acordo com o diagrama abaixo. Com a
utilizao de um modelo input/output, desenvolvemos um desenho
que permite analisar a Cadeia Produtiva dos Museus brasileiros desde
a fase de captao de recursos, passando pelas decises de gastos
da gerncia (discriminadas entre atividades-fim e atividades-meio),
pelos outputs financeiros, identificando os setores da economia
mais acionados pela atividade museal (de acordo com a CNAE) e
pelos outputs no quantitativos.
Em funo desse percurso, a elaborao do desenho da Cadeia
Produtiva (Figura 54) dos Museus brasileiros, est norteada, convm
frisar, pela linha analtica do IBGE a partir do marco terico da
composio das Contas Nacionais de Cultura, ou seja, o recorte se
deu a partir da classificao de atividades econmicas.
A lgica da anlise, em funo das estruturas de contas nacionais
brasileiras, , portanto, a da leitura por grupos de atividades
econmicas impactadas (CNAE).

97

Input financeiro

FIGURA 54
DIAGRAMA DA CADEIA ECONMICA PRODUTIVA DE MUSEUS

Governo

Setor Privado

Leis de Incentivo

Recursos prprios

Gerncia dos Museus

Decises de gasto da gerncia

Atividades -Fim

Recursos humanos
artsticos e
recursos humanos
especializados em
museus

Output financeiro
Output no
quantitativo

Indstria de
Transformao

Restaurao e
conservao
preventiva do
acervo

Servios
educativos

Exposies

Aquisio e
emprstimo de
acervo

Educao, Arte,
Cultura, Esportes e
Lazer

Impacto em turismo

Atividades -Meio

Materiais e
servios de
escritrio

Atividades
Profissionais,
Cientficas, Tcnicas e
de Servios

Impacto em
segurana pblica

Manuteno e
restaurao
predial

Transporte e
logstica

Vigilncia e
limpeza

Comrcio

Externalidades

Recursos humanos
no especializados
em museus

Servios de
informtica

Informao e
Comunicao

Construo

Bens pblicos

Bens de mrito

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

Com a finalidade de sistematizar os principais


fluxos de atividades econmicas, arbitramos
as fontes de financiamento dos museus (input
financeiro) em quatro origens fundamentais:
governo, setor privado, leis de incentivo
(mecenato 57) e recursos prprios.
Os inputs financeiros so alocados pelos gestores
dos Museus a partir de decises de gastos
entre dois tipos de atividades: as atividadesfim (Recursos Humanos Artsticos e Recursos
Especializados em Museus, Servios Educativos,
Restaurao e Conservao Preventiva do Acervo,
Exposio, e Aquisio e Emprstimos de Acervo)
e as atividades-meio (Transporte e Logstica,
Manuteno e Restaurao Predial, Recursos

Humanos No Especializados em Museus,


Materiais e Servios de Escritrio, Vigilncia e
Limpeza, e Servios de Informtica).
As atividades-fim e atividades-meio impactam
diretamente os setores da Indstria de
Transformao; Educao, Arte, Cultura, Esportes
e Lazer; Atividades Profissionais, Cientficas,
Tcnicas e de Servios; Comrcio; Construo;
Informao; e Comunicao (output financeiro).
Por sua vez, esses impactos possuem reflexos
no Turismo e Segurana Pblica, difceis de
serem aferidos, bem como produzem efeitos
para alm dos aspectos monetrios, a saber: as
externalidades, a constituio de bens pblicos e
a formao de bens de mrito.

57 Embora as leis de incentivo tratem de recursos pblicos, a fonte de recursos advindos de mecenato foi considerada em separado
por de envolver a iniciativa privada na escolha dos projetos beneficiados e tambm do volume de recursos aplicados.

98

5.1 CADEIA PRODUTIVA DOS MUSEUS: ATIVIDADES-FIM E ATIVIDADES-MEIO SEGUNDO A CLASSIFICAO NACIONAL DE ATIVIDADES
ECONMICAS CNAE
Em virtude do carter dual que norteia as decises
gerenciais de gastos, a transitar entre atividades-fim e atividades-meio, compomos uma expanso
do diagrama da Figura 55, para a melhor
compreenso do processo de concatenao dos
servios executados, que relaciona os impactos
econmicos decorrentes das operaes realizadas
nesses dois campos, de modo a permitir visualizar

os setores econmicos que so acionados a partir


da lida diria das instituies museais em suas
mais diversas funes e tarefas.
Para tanto, constam, ao final da anlise de cada setor
econmico, esquema grfico com os elos da cadeia
e lista das atividades econmicas impactadas em
cada setor, de acordo com a CNAE, do IBGE.

FIGURA 55
DIAGRAMA EXPANDIDO DA CADEIA ECONMICA PRODUTIVA DE MUSEUS

Indstria de
Transformao

Atividades-Meio

Educao, Arte, Cultura,


Esportes e Lazer

Materiais e
servios de
escritrio

Vigilncia e
limpeza

Atividades Profissionais,
Cientficas, Tcnicas e
de Servios
Comrcio

Materiais
e servios
de
escritrio

Transporte
e logstica

Construo

Vigilncia
e limpeza

Vigilncia e
limpeza

Servios de
informtica

Vigilncia
e limpeza

Manuteno e
restaurao
predial

Aquisio e
emprstimo de
acervo

Exposies

Recursos humanos
artsticos e
recursos humanos
especializados em
museus

Transporte e
logstica

Materiais
e servios
de
escritrio

Informao e
Comunicao

Atividades-Fim

Gesto
interna do
museu

Servios de
informtica

Recursos humanos
artsticos e
recursos humanos
especializados em
museus

Exposies

Exposies

Servios
educativos

Restaurao e
conservao
preventiva do
acervo

Restaurao e
conservao
preventiva do
acervo

Aquisio e
emprstimo de
acervo

Servios de
informtica

Servios de
informtica

Exposies

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

99

5.1.1 SETOR ECONMICO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO


A partir da configurao do novo diagrama,
podemos perceber que a Indstria de
Transformao impactada principalmente
pela compra de Materiais e Servios de Escritrio

e atividades de Vigilncia e Limpeza (dentre as


Atividades-Meio) e pelos gastos com Exposies
e Aquisio e Emprstimo de Acervo (dentre as
Atividades-Fim) (Figura 56).

FIGURA 56
ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO
DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO

Indstria de Transformao

Atividades-Meio

Materiais e
servios de
escritrio

Vigilncia e
limpeza

Atividades-Fim

Exposies

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

100

Aquisio e
emprstimo de
acervo

5.1.1.1 ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS:


FIGURA 57
LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DA INDSTRIA
DE TRANSFORMAO IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL
Indstria de Transformao
1412-6 / 01
CONFECO DE PEAS DE VESTURIO, EXCETO ROUPAS NTIMAS E AS
CONFECCIONADAS SOB MEDIDA
1413-4 / 01
UNIFORMES PROFISSIONAIS; FABRICAO DE
1622-6 / 99
FABRICAO DE OUTROS ARTIGOS DE CARPINTARIA PARA CONSTRUO
1629-3 / 01
FABRICAO DE ARTEFATOS DIVERSOS DE MADEIRA, EXCETO MVEIS
1721-4 / 00
FABRICAO DE PAPEL
1811-3 / 01
IMPRESSO DE JORNAIS
1811-3 / 02
IMPRESSO DE LIVROS, REVISTAS E OUTRAS PUBLICAES PERIDICAS
1813-0 / 01
IMPRESSO DE MATERIAL PARA USO PUBLICITRIO
1813-0 / 99
IMPRESSO DE MATERIAL PARA OUTROS USOS
1821-1 / 00
SERVIOS DE PR-IMPRESSO
1822-9 / 99
SERVIOS DE ACABAMENTOS GRFICOS, EXCETO ENCADERNAO E PLASTIFICAO
2099-1 / 01
FABRICAO DE CHAPAS, FILMES, PAPIS E OUTROS MATERIAIS E PRODUTOS
QUMICOS PARA FOTOGRAFIA
2319-2 / 00
FABRICAO DE ARTIGOS DE VIDRO
2330-3 / 02
FABRICAO DE ARTEFATOS DE CIMENTO PARA USO NA CONSTRUO
2341-9 / 00
FABRICAO DE PRODUTOS CERMICOS REFRATRIOS
2392-3 / 00
FABRICAO DE CAL E GESSO
2512-8 / 00
FABRICAO DE ESQUADRIAS DE METAL
2539-0 / 01
SERVIOS DE USINAGEM, TORNEARIA E SOLDA
2592-6
FABRICAO DE PRODUTOS DE TREFILADOS DE METAL
3101-2 / 00
FABRICAO DE MVEIS COM PREDOMINNCIA DE MADEIRA
3292-2 / 02
FABRICAO DE EQUIPAMENTOS E ACESSRIAS PARA SEGURANA PESSOAL E PROFISSIONAL
3299-0 / 03

FABRICAO DE LETRAS, LETREIROS E PLACAS DE QUALQUER MATERIAL, EXCETO LUMINOSOS

3299-0 / 03
PLACAS METLICAS INDICADORAS, PARA QUALQUER FIM; FABRICAO DE
3313-9 / 99
MANUTENO E REPARAO DE MQUINAS, APARELHOS E MATERIAIS ELTRICOS NO
ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE

5.1.2 SETOR ECONMICO DA EDUCAO, ARTE, CULTURA, ESPORTES E LAZER


O setor de Educao, Arte, Cultura, Esporte e
Lazer impactado pelas atividades de Transporte
e Logstica (dentre as Atividades-Meio) e pelos
gastos com Recursos Humanos Artsticos e

Recursos Humanos Especializados em Museus,


Exposies e Servios Educativos (dentre as
Atividades-Fim) (Figura 58).

101

FIGURA 58
ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO
DA EDUCAO, ARTE, CULTURA, ESPORTE E LAZER

Educao, Arte, Cultura, Esporte e Lazer

Atividades-Fim

Atividades-Meio

Recursos
Transporte e

logstica

humanos

artsticos e

recursos humanos
especializados em
museus

Recursos

humanos no

especializados em

Exposies

museus

Servios

educativos

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel

5.1.2.1 ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS:


FIGURA 59
LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DA EDUCAO, ARTE, CULTURA,
ESPORTE E LAZER IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL
Educao, Artes, Cultura, Esporte e Lazer
5510-8 / 01
5611-2 / 01
8550-3 / 02
8599-6 / 04
8599-6 / 99
9001-9 / 01
9001-9 / 02
9001-9 / 02
9001-9 / 06
9001-9 / 99
9002-7 / 01
9002-7 / 02
9101-5 / 00
9102-3 / 02
9529-1 / 05

HTEIS
RESTAURANTES E SIMILARES
ATIVIDADES DE APOIO EDUCAO, EXCETO CAIXAS ESCOLARES
TREINAMENTO EM DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL E GERENCIAL
OUTRAS ATIVIDADES DE ENSINO NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
PRODUO TEATRAL
BANDA MUSICAL; ATIVIDADE DE
PRODUO MUSICAL
ATIVIDADES DE SONORIZAO E DE ILUMINAO
ARTES CNICAS, ESPETCULOS E ATIVIDADES COMPLEMENTARES NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
ATIVIDADES DE ARTISTAS PLSTICOS, JORNALISTAS INDEPENDENTES E ESCRITORES
RESTAURAO DE OBRAS DE ARTE
ATIVIDADES DE BIBLIOTECAS E ARQUIVOS
RESTAURAO E CONSERVAO DE LUGARES E PRDIOS HISTRICOS
REPARAO DE ARTIGOS DO MOBILIRIO
Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE.

102

5.1.3 SETOR ECONMICO DAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS, TCNICAS E


DE SERVIOS
O setor de Atividades Profissionais, Cientficas,
Tcnicas e de Servios foi o mais diversificado e
extenso no processo de identificao das atividades
econmicas impactadas em nossa pesquisa. O
setor impactado pelos gastos com Materiais
e Servios de Escritrio, Vigilncia e Limpeza,

Servios de Informtica e Gesto Interna do


Museu (dentre as Atividades-Meio), e pelos gastos
com Recursos Humanos Artsticos e Recursos
Humanos Especializados em Museus, Exposies,
e Restaurao e Conservao Preventiva do Acervo
(dentre as Atividades-Fim) (Figura 60).

FIGURA 60
ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO
DAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS, TCNICAS E DE SERVIOS

Atividades Profissionais, Cientficas, Tcnicas e de Servios

Atividades-Meio

Atividades-Fim

Recursos

Materiais e

servios de
escritrio

Vigilncia e
limpeza

Servios de
informtica

Gesto

interna do
museu

humanos
artsticos e
recursos
humanos

Restaurao e
Exposies

especializados
em museus

conservao
preventiva do

acervo

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

103

5.1.3.1 ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS:


FIGURA 61
LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS,
TCNICAS E DE SERVIOS IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL
Atividades Profissionais, Cientficas, Tcnicas e de Servios
3701-1 / 00 GESTO DE REDES DE ESGOTO
3811-4 / 00 COLETA DE RESDUOS NO-PERIGOSO
4329-1/01
INSTALAO DE PAINIS PUBLICITRIOS
6391-7 / 00 AGNCIAS DE NOTCIAS
6520-1 / 00 SEGUROS-SADE
6630-4 / 00 ATIVIDADES DE ADMINISTRAO DE FUNDOS POR CONTRATOS OU COMISSO
6911-7 / 01 SERVIOS ADVOCATCIOS
6920-6 / 01 ATIVIDADES DE CONTABILIDADE
7020-4 / 00 ATIVIDADES DE CONSULTORIA EM GESTO EMPRESARIAL, EXCETO CONSULTORIA TCNICA ESPECFICA
7020-4 / 00 CONSULTORIA NA ADMINISTRAO DE EMPRESAS
7111-1 / 00 PROJETOS DE ARQUITETURA; SUPERVISO DA EXECUO DE
7111-1 / 00 SERVIOS DE ARQUITETURA
7112-0 / 00 SERVIOS DE ENGENHARIA
7119-7 / 03 CONFECO DE MAQUETES PARA ENGENHARIA E ARQUITETURA
7220-7 / 00 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EXPERIMENTAL EM CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS
7311-4 / 00 AGNCIAS DE PUBLICIDADE
7312-2 / 00 AGENCIAMENTO DE ESPAOS PARA PUBLICIDADE, EXCETO EM VECULOS DE COMUNICAO
7319-0 / 02 PROMOO DE VENDAS
7319-0 / 03 MARKETING DIRETO
7420-0 / 01 FOTGRAFO DE IMPRENSA; SERVIOS DE
7420-0 / 02 ATIVIDADES DE PROMOO DE FOTOGRAFIAS AREAS E SUBMARINAS
7490-1 / 01 REVISO GRAMATICAL DE TEXTOS; SERVIOS DE
7490-1 / 01 SERVIOS DE TRADUO, INTERPRETAO E SIMILARES
7490-1 / 04 ATIVIDADES DE INTERMEDIAO E AGENCIAMENTO DE SERVIOS E NEGCIOS EM GERAL, EXCETO IMOBILIRIOS
7490-1 / 99 OUTRAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS E TCNICAS NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
7711-0 / 00 AUTOS DE PASSEIO SEM MOTORISTA; LOCAO DE, ALUGUEL DE
7711-0 / 00 LOCAO DE AUTOMVEIS SEM CONDUTOR
7732-2 / 02 ALUGUEL DE ANDAIMES
7733-1 / 00 ALUGUEL DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS PARA ESCRITRIOS
7739-0 / 03 ALUGUEL DE PALCOS, COBERTURAS E OUTRAS ESTRUTURAS DE USO TEMPORRIO, EXCETO ANDAIMES
7739-0 / 99 ALUGUEL DE OUTRAS MQUINAS E EQUIPAMENTOS COMERCIAIS E INDUSTRIAIS NO
ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE, SEM OPERADOR
7739-0 / 99 EQUIPAMENTO PROFISSIONAL DE SOM E VDEO; ALUGUEL DE, LOCAO DE
7739-0 / 99 EQUIPAMENTOS PARA ILUMINAO DE EVENTOS; ALUGUEL DE, LOCAO DE
8011-1 / 01 ATIVIDADES DE VIGILNCIA E SEGURANA PRIVADA
8111-7 / 00 SERVIOS COMBINADOS PARA APOIO A EDIFCIOS, EXCETO CONDOMNIOS PREDIAIS
8121-4 / 00 LIMPEZA EM PRDIOS E EM DOMICLIOS
8122-2 / 00 IMUNIZAO E CONTROLE DE PRAGAS URBANAS
8129-0 / 00 ATIVIDADES DE LIMPEZA NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
8130-3 / 00 ATIIDADES PAISAGSTICAS
8211-3 / 00 ORGANIZAO DE ARQUIVO DE DOCUMENTOS NO LOCAL DO CONTRATANTE; SERVIOS DE
8219-9 / 01 FOTOCPIAS
8219-9 / 99 PREPARAO DE DOCUMENTOS E SERVIOS ESPECIALIZADOS DE APOIO ADMINISTRATIVO
NO ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE
8230-0 / 01 SERVIOS DE ORGANIZAO DE FEIRAS, CONGRESSOS, EXPOSIES E FESTAS
8299-7 / 99 OUTRAS ATIVIDADES DE SERVIOS PRESTADOS PRINCIPALMENTE S EMPRESAS NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
8412-4 / 00 REGULAO DAS ATIVIDADES DE SADE, EDUCAO, SERVIOS CULTURAIS E OUTROS SERVIOS SOCIAIS
8425-6 / 00 DEFESA CIVIL
9001-9 / 99 ARTES CNICAS, ESPETCULOS E ATIVIDADES COMPLEMENTARES NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
9102-3 / 01 ATIVIDADES DE MUSEUS E DE EXPLORAO DE LUGARES E PRDIOS HISTRICOS E ATRAES SIMILARES
9252-5 / 01 GESTO DE MUSEUS
9511-8 / 00 REPARAO E MANUTENO DE COMPUTADORES E DE EQUIPAMENTOS PERIFRICOS
9602-5 / 01 CABELEIREIROS
9609-2 / 99 OUTRAS ATIVIDADES DE SERVIOS PESSOAIS NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE
9700-5 / 00 CAMAREIRA DOMSTICA; SERVIOS DE
9700-5 / 00 MOTORISTA DOMSTICO; SERVIOS DE

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE.

104

5.1.4 SETOR ECONMICO DO COMRCIO


O setor de Comrcio impactado pela
compra de Materiais e Servios de Escritrio,
gastos com Transporte e Logstica, Vigilncia e
Limpeza e Servios de Informtica (dentre as

Atividades-Meio), e por gastos com Aquisio


e Emprstimo de Acervo e Restaurao e
Conservao Preventiva do Acervo (dentre as
Atividades-Fim) (Figura 62).

FIGURA 62
ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DO COMRCIO

Comrcio

Atividades-Meio

Materiais e
servios de
escritrio

Transporte e
logstica

Vigilncia e
limpeza

Atividades-Fim

Servios de
informtica

Aquisio e
emprstimo
de acervo

Restaurao
e
conservao
preventiva
do acervo

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

105

5.1.4.1 ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS:


FIGURA 63
LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DO COMRCIO
IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL
Comrcio
3514-0 / 00

DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA

3530-1 / 00

PRODUO E DISTRIBUIO DE VAPOR, GUA QUENTE E AR CONDICIONADO

4512-9 / 01

REPRESENTANTES COMERCIAIS E AGENTES DO COMRCIO DE VECULOS AUTOMOTORES

4649-4 / 02

COMRCIO ATACADISTA DE APARELHOS ELETRNICOS DE USO PESSOAL E DOMSTICO

4684-2 / 99

COMRCIO ATACADISTA DE OUTROS PRODUTOS QUMICOS E PETROQUMICOS NO

ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE
4731-8 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE COMBUSTVEIS PARA VECULOS AUTOMOTORES

4741-5 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE TINTAS E MATERIAIS PARA PINTURA

4742-3 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE MATERIAL ELTRICO

4743-1 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE VIDROS

4744-0 / 01

COMRCIO VAREJISTA DE FERRAGENS E FERRAMENTAS

4744-0 / 02

COMRCIO VAREJISTA DE MADEIRA E ARTEFATOS

4744-0 / 04

COMRCIO VAREJISTA DE CAL, AREIA, PEDRA BRITADA, TIJOLOS E TELHAS

4744-0 / 05

COMRCIO VAREJISTA DE MATERIAIS DE CONSTRUO NO ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE

4751-2 / 01

COMRCIO VAREJISTA ESPECIALIZADO DE EQUIPAMENTOS E SUPRIMENTOS DE INFORMTICA

4754-7 / 01

COMRCIO VAREJISTA DE MVEIS

4754-7 / 03

COMRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DE ILUMINAO

4759-8 / 99

COMRCIO VAREJISTA DE OUTROS ARTIGOS DE USO PESSOAL E DOMSTICO NO

ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE
4761-0 / 01

COMRCIO VAREJISTA DE LIVROS

4761-0 / 02

COMRCIO VAREJISTA DE JORNAIS E REVISTAS

4761-0 / 03

COMRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DE PAPELARIA

4762-8 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE DISCOS, CDS, DVDS E FITAS

4781-4 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE ARTIGOS DO VESTURIO E ACESSRIOS

4784-9 / 00

COMRCIO VAREJISTA DE GS LIQUEFEITO DE PETRLEO (GLP)

4789-0 / 03

COMRCIO VAREJISTA DE OBJETOS DE ARTE

4789-0 / 05

COMRCIO VAREJISTA DE PRODUTOS SANEANTES DOMISSANITRIOS

4789-0 / 99

COMRCIO VAREJISTA DE OUTROS PRODUTOS NO ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE

4922-1 / 01

TRANSPORTE RODOVIRIO COLETIVO DE PASSAGEIROS, COM ITINERRIO FIXO,

INTERMUNICIPAL, EXCETO EM REGIO METROPOLITANA


4923-0 / 02

SERVIO DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS - LOCAO DE AUTOMVEIS COM MOTORISTA

4929-9 / 02

TRANSPORTE RODOVIRIO COLETIVO DE PASSAGEIROS, SOB REGIME DE FRETAMENTO,

INTERMUNICIPAL, INTERESTADUAL E INTERNACIONAL


4930-2 / 02

TRANSPORTE RODOVIRIO DE CARGA, EXCETO PRODUTOS PERIGOSOS E MUDANAS

INTERMUNICIPAL, INTERESTADUAL E INTERNACIONAL


5111-1 / 00

TRANSPORTE AREO DE PASSAGEIROS REGULAR

5120-0 / 00

TRANSPORTE AREO DE CARGA

5229-0 / 99

OUTRAS ATIVIDADES AUXILIARES DOS TRANSPORTES TERRESTRES NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE

5250-8 / 02

ATIVIDADES DE DESPACHANTES ADUANEIROS

5310-5 / 01

ATIVIDADES DO CORREIO NACIONAL

5320-2 / 01

SERVIOS DE MALOTE NO REALIZADOS PELO CORREIO NACIONAL

6512-0 / 00

SEGURO NO-VIDA

6810-2 / 02

ALUGUEL DE IMVEIS PRPRIOS


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE.

106

5.1.5 SETOR ECONMICO DA CONSTRUO


O setor de Construo impactado apenas
pelas Atividades-Meio, quais sejam: Vigilncia e

Limpeza, Manuteno e Restaurao Predial, e


Servios de Informtica (Figura 64).

FIGURA 64
ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO DE CONSTRUO

Construo

Atividades-Meio

Vigilncia e limpeza

Manuteno e
restaurao predial

Servios de
informtica

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel.

107

5.1.5.1 ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS:


FIGURA 65
LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DE CONSTRUO
IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL
Construo
4120-4 / 00

CONTRUO DE EDIFCIOS

4211-1 / 01

CONTRUO DE RODOVIAS E FERROVIAS

4211-1 / 02

PINTURA PARA SINALIZAO EM PISTAS RODOVIRIAS E AEROPORTOS

4213-8 / 00

OBRAS DE URBANIZAO - RUAS, PRAAS E CALADAS

4311-8 / 01

DEMOLIO DE EDIFCIOS E OUTRAS ESTRUTURAS

4311-8 / 02

PREPARAO DE CANTEIRO E LIMPEZA DE TERRENO

4321-5 / 00

INSTALAO E MANUTENO ELTRICA

4322-3 / 02

INSTALAO E MANUTENO DE SISTEMAS CENTRAIS DE AR-CONDICIONADO, DE

VENTILAO E REFRIGERAO
4322-3 / 03

INSTALAES DE SISTEMA DE PREVENO CONTRA INCNDIO

4329-1 / 03

INSTALAO, MANUTENO E REPARAO DE ELEVADORES, ESCADAS E ESTEIRAS ROLANTES

4329-1 / 04

MONTAGEM E INSTALAO DE SISTEMAS E EQUIPAMENTOS DE ILUMINAO E

SINALIZAO EM VIAS PBLICAS, PORTOS E AEROPORTOS


4330-4 / 01

IMPERMEABILIZAO EM OBRAS DE ENGENHARIA CIVIL

4330-4 / 04

SERVIOS DE PINTURA DE EDIFCIOS EM GERAL

4330-4 / 05

APLICAO DE REVESTIMENTOS E DE RESINAS EM INTERIORES E EXTERIORES

4330-4 / 99

OUTRAS OBRAS DE ACABAMENTO DA CONSTRUO

4399-1 / 02

MONTAGEM E DESMONTAGEM DE ANDAIMES E OUTRAS ESTRUTURAS TEMPORRIAS

4399-1 / 03

OBRAS DE ALVENARIA

4399-1 / 99

SERVIOS ESPECIALIZADOS PARA CONSTRUO NO ESPECIFICADOS ANTERIORMENTE


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE

5.1.6 SETOR ECONMICO DE INFORMAO E COMUNICAO


Por fim, o setor de Informao e Comunicao
impactado pelos Servios de Informtica (dentre

108

as Atividades-Meio) e por gastos com Exposies


(dentre as Atividades-Fim) (Figura 66).

FIGURA 66
ATIVIDADES-MEIO E ATIVIDADES-FIM DO SETOR ECONMICO
DE INFORMAO E COMUNICAO

Informao e Comunicao

Atividades-Meio

Atividades-Fim

Servios de informtica

Exposies

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel

109

5.1.6.1 ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS:


FIGURA 67
LISTA DAS ATIVIDADES DO SETOR ECONMICO DE INFORMAO
E COMUNICAO IMPACTADAS PELO CAMPO MUSEAL
Informao e Comunicao
5811-5 / 00

DIREITOS AUTORAIS DE OBRAS LITERRIAS; GESTO DE

5811-5 / 00

EDIO DE LIVROS

5819-1 / 00

EDIO DE CADASTROS, LISTAS E DE OUTROS PRODUTOS GRFICOS

5911-1 / 01

ESTDIOS CINEMATOGRFICOS

5911-1 / 02

PRODUO DE FILMES PARA PUBLICIDADE

5912-0 / 99

ATIVIDADES DE PS-PRODUO CINEMATOGRFICA, DE VDEOS E DE PROGRAMAS DE

TELEVISO NO ESPECIFICADAS ANTERIORMENTE


5912-0 / 99

LEGENDAS, TTULOS; COLOCAO EM FILMES

5920-1 / 00

ATIVIDADES DE GRAVAO DE SOM E DE EDIO DE MSICA

6110-8 / 01

SERVIOS DE TELEFONIA FIXA COMUTADA - STFC

6190-6 / 01

PROVEDORES DE ACESSO S REDES DE COMUNICAES

6201-5 / 00

DESENHO DE PGINAS PARA A INTERNET - WEB DESIGN ; SERVIOS DE

6201-5 / 00

DESENVOLVIMENTO DE PROGRAMAS DE COMPUTADOR SOB ENCOMENDA

6202-3 / 00

DESENVOLVIMENTO E LICENCIAMENTO DE PROGRAMAS DE COMPUTADOR CUSTOMIZVEIS

6311-9 / 00

TRATAMENTO DE DADOS, PROVEDORES DE SERVIOS DE APLICAO E SERVIOS DE

HOSPEDAGEM NA INTERNET
6319-4 / 00

PORTAIS, PROVEDORES DE CONTEDO E OUTROS SERVIOS DE INFORMAO NA INTERNET

6399-2 / 00

OUTRAS ATIVIDADES DE PRESTAO DE SERVIOS DE INFROMAO NO EPECIFICADAS ANTERIORMENTE


Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE

5.2 DIAGRAMA EXPANDIDO DA CADEIA PRODUTIVA DOS MUSEUS COM


EXEMPLOS DE ATIVIDADES ECONMICAS IMPACTADAS (CNAE) EM CADA
SETOR ECONMICO IDENTIFICADO
O trabalho exercido pelas instituies museais
influencia, como visto anteriormente, uma
diversidade de atividades econmicas, que
demandam no somente habilidades, ora gerais,
ora especficas de seus profissionais, mas tambm
uma gesto profissional e capacitada para
suprir, em geral com recursos limitados, todas as
demandas de um estabelecimento do gnero.
As atividades econmicas impactadas so
mltiplas e abrangem desde a indstria de

110

transformao aos servios educativos. Para


tentar espelhar a extenso do alcance das
funes exercidas pelas instituies museais,
elaboramos um diagrama expandido da
Cadeia Produtiva dos Museus com a alocao
de atividades realizadas em cada um dos elos
econmicos (setores) identificados. Longe
de esgotar o tema, o desenho apresentado
visa apenas, a ttulo de ilustrao, demonstrar
a complexidade e os desafios que cercam a
gesto de um museu (Figura 68).

FIGURA 68
DIAGRAMA EXPANDIDO DA CADEIA PRODUTIVA DOS MUSEUS COM EXEMPLOS DE ATIVIDADES
ECONMICAS IMPACTADAS (CNAE) EM CADA SETOR ECONMICO IDENTIFICADO
CADEIA PRODUTIVA DOS MUSEUS BRASILEIROS

Input

Processo de Atividade dos Museus


Quantitativos

Output/ Efeitos

Exemplos de setores de Atividades Econmicas


impactados pela ao dos museus

No Quantitativos

1629-3/01 Fabricao de artefatos diversos de madeira, exceto mveis


1811-3/02 Impresso de livros, revistas e outras publicaes peridicas
2341-9/00 Fabricao de produtos cermicos refratrios
2512-8/00 Fabricao de esquadrias de metal
3299-0/03 Placas metlicas indicadoras, para qualquer fim; fabricao de

8599-6/04 Treinamento em desenvolvimento profissional e gerencial


9001-9/02 Produo musical
9002-7/02 Restaurao de obras de arte
9101-5/00 Atividades de Biblioteca e Arquivos
9102-3/02 Restaurao e conservao de lugares e prdios histricos

7111-1/00 Servios de Arquitetura


7739-0/99 Equipamento profissional de som e vdeo; aluguel de, locao de
8011-1/01 Atividades de vigilncia e segurana privada
9102-3/01 Atividades de museus e de explorao de lugares e prdios histricos e
atraes similares
9252-5/01 Gesto de Museu

4684-2/99 Comrcio atacadista de outros produtos qumicos e petroqumicos no


especificados anteriormente
4741-5/00 Comrcio varejista de tintas e materiais para pintura
4789-0/03 Comrcio varejista de objetos de arte
5120-0/00 Transporte areo de carga
6810-2/02 Aluguel de imvel prprio

4120-4/00 Construo de edifcios


4211-1/02 Pintura para sinalizao em pistas rodovirias e aeroportos
4213-8/00 Obras de urbanizao ruas, praas e caladas
4322-3/03 Instalaes de sistema de preveno contra incndio
4399-1/02 Montagem e desmontagem de andaimes e outras estruturas temporrias

5811-5/00 Direitos autorais de obras literrias


5811-5/00 Edio de livros
5911-1/02 Produo de filmes para publicidade
5920-1/00 Atividades de gravao de som e de edio de msica
6201-5/00 Desenvolvimento de programas de computador sob encomenda

Bens de Mrito

Bens Pblicos

Externalidades

Impacto em
segurana pblica

Impacto em
Turismo

Indstrias de
Transformao
Educao, Arte,
Cultura, Esportes
e Lazer
Atividades
Profissionais, Cientficas,
Tcnicas e de Servios
Comrcio
Construo
Informaes e
Comunicao

Recursos
humanos
artsticos e
recursos
humanos
especializados
em museus
Servios
educativos
Restaurao e
conservao
preventiva do
acervo
Exposies
Aquisio e
emprstimo
de acervo
Transporte e
Logstica
Materiais e
servios de
escritrio
Vigilncia e
limpeza
Manuteno
e restaurao
predial
Servios de
Informtica
Recursos
humanos no
especializados
em museus

Atividades-Fim
Atividades-Meio

Governo
Setor Privado
Leis de Incentivo
Recursos Prprios

Gerncia dos
Museus

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel com base nos dados da CNAE.

111

112

6. O DES
AFIO DA
SUSTEN
TABILID
ADE

O DESAFIO DA SUSTENTABILIDADE:
GESTO E FATORES AMBIENTAIS
DOS MUSEUS BRASILEIROS
Nesta seo buscaremos analisar o cenrio no qual os museus
brasileiros esto inseridos e as percepes dos seus gestores
acerca das atividades desempenhadas, por meio de matrizes
SWOT (Strengths - Foras, Weaknesses - Fraquezas, Opportunities Oportunidades, e Threats - Ameaas). Os dados utilizados nas matrizes
so provenientes das respostas dos gestores ao questionrio online
e dos insights que surgiram nas observaes de campo. O objetivo
dessa anlise verificar os principais fatores ambientais identificados
pelas instituies culturais que responderam pesquisa e que
interferem na gesto dos museus.

6.1 MATRIZ SWOT GERAL


Esto presentes na matriz SWOT abaixo (Figura 69) as foras,
fraquezas, oportunidades e ameaas consideradas significativas
por pelo menos cinco em cada dez dos gestores que responderam
ao questionrio.

113

FIGURA 69
MATRIZ SWOT GERAL

Na conquista do objetivo

Matriz
SWOT
Atrapalha

Fraquezas (Weaknesses)

Foras (Strengths)
O museu como uma instituio de incluso social
Diversidade cultural brasileira
Ampliao do conceito de museus, aproximando-o
das comunidades

Oramentos reduzidos
Di culdades na conservao e restaurao de acervos
Falta de formao espec ca no mercado de trabalho
de museus
Falta de autonomia administrativa/ nanceira

Cenrio geral dos museus brasileiros em 2011

Externa
(Ambiente)

Origem do Fator

Interna
(Organizao)

Ajuda

Oportunidades (Opportunities)

Ameaas (Threats)

Aprofundamento do conceito de cultura como


fator de desenvolvimento econmico
Desenvolvimento de polticas pblicas pelo
Ministrio da Cultura
Novas TICs (Tecnologias de Informao e
Comunicao) podem ser uma alternativa para
ampliar o acesso aos museus

Oramentos pblicos para museus muito


reduzidos
Falta de importncia e visibilidade aos museus
Faltam investimentos na Educao e no Capital
Humano

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

6.1.1 ANLISE MATRIZ SWOT FORAS IDENTIFICADAS


O quesito foras tem por base fatores que
so de origem interna e ajudam o museu a
efetivar o seu compromisso de proporcionar, ao
pblico visitante de todas as idades e camadas
sociais, a partir de suas colees e exposies,
experincias de ressignificao do olhar sobre
as questes humanas, capazes de fortalecer a
atuao do indivduo na sociedade e o senso de
pertencimento cultural. Alm disso, as atividades
do museu favorecem a gerao de bem-estar
social. No caso dos dados obtidos com a pesquisa,
as foras reconhecidas como principais foram:
incluso social, a diversidade cultural brasileira
e a ampliao do conceito de museu (Figura
70). O destaque o museu uma instituio de
incluso social, apontado como fora por mais
de 80% dos museus. Tal fato importante para
demonstrar no somente a atribuio que se

114

requer de um museu, mas tambm, o valor que os


profissionais de museus reconhecem nas funes
que desempenham. Os funcionrios sabem que
suas atividades contribuem para firmar noes de
cidadania e de pertencimento a partir de valores
locais, gerando impactos de longo prazo nas
comunidades em que atuam.
A segunda fora percebida de forma mais
representativa a diversidade cultural brasileira. O
Brasil possui uma cultura plural, mas ainda pouco
conhecida e valorizada pelos prprios brasileiros.
O papel dos museus no pas , assim, tambm
o de preservar a perspectiva multidimensional
da identidade nacional. Diferentes museus,
em diferentes regies do pas, apresentam
caractersticas prprias que formam e espelham o
mosaico cultural nacional.

A terceira fora reconhecida a possibilidade


de ampliao do conceito de museu, de modo a
aproximar as instituies da comunidade. Isso
significa que os museus reconhecem a necessidade
de interagir com a populao local e que j atuam
com essa perspectiva, haja vista que trabalham
para superar bices relacionados a formas de

organizao tradicionalmente existentes no


campo museal, objetivando atrair os mais diversos
grupos sociais para o espao do museu, em
especial as camadas populares e vulnerveis da
sociedade. O museu planeja, desse modo, alargar
o efeito de seu empenho para a gerao de capital
humano e melhoria da qualidade de vida.

FIGURA 70
ANLISE MATRIZ SWOT FORAS IDENTIFICADAS
FORAS
Os museus possuem um padro organizacional
homogneo, o que permite modelos pblicos de
apoio e controle da gesto (governana)

7,1%

O museu pode gerar referenciais internos

26,5%

O museu um instrumento capilar, gerando


emprego, riqueza e incluso social em diversos
setores da Economia

29,6%

34,8%

Os museus gozam de um
notrio reconhecimento social

50,2%

Ampliao do conceito de museu,


aproximando-o das comunidades

57,3%

Diversidade cultural brasileira

82,6%

O museu uma instituio de incluso social

fri
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

6.1.2 ANLISE MATRIZ SWOT FRAQUEZAS IDENTIFICADAS


O quesito fraquezas consiste em fatores
internos que dificultam a gesto dos museus. Os
dados obtidos no levantamento online apontam
como fraquezas que mais atrapalham os museus
(Figura 71): oramentos reduzidos, assinalados
por 70,4% dos museus; e dificuldades na
conservao e restaurao de acervos, com
48,6% das respostas. Alm disso, vale mencionar
falta de formao especfica no mercado
de trabalho de museus (recursos humanos
insuficientes ou pouco habilitados), com
30,4%; e falta de autonomia administrativa/

financeira (engessamento de aes), com


30%. Percebemos, pelo resultado, que o maior
problema do museu oramentrio e financeiro,
fato que corrobora a percepo de que o museu
trabalha no limite de suas obrigaes, a ponto
de comprometer a preservao de seu acervo e
os investimentos no aprimoramento de pessoal.
Esse cenrio restritivo sentido, ainda de forma
mais contundente, pelas instituies museais
subordinadas a algum provedor institucional,
tais como secretarias de cultura, no caso de
museus pblicos, e empresas comerciais, no caso

115

de privados, em virtude da falta de autonomia


administrativa/financeira para tomar decises.
Nesse contexto, a falta de oramento desafia a
gesto do museu na disseminao de cultura.
No h soluo interna definitiva para esse
tipo de problema porque as possveis fontes

privadas, como ingresso, lojas e restaurantes,


no seriam capazes, em muitos casos, de manter
a instituio, promover grandes exposies, ou
mesmo de financiar a adoo das novas TICs para
o aperfeioamento da comunicao social. Por
isso, faz-se necessria a colaborao entre fontes
de financiamento pblicas e privadas.

FIGURA 71
FRAQUEZAS DAS INSTITUIES MUSEAIS
FRAQUEZAS
No h plano anual de atividades

3,6%

Os museus, pela forma como esto atuando, deixam de


fora informaes e preservao de nossa diversidade

4,0%

Consumo restrito s elites (intelectual e de renda)

4,3%

H problemas de gesto interna...

5,1%

H muita dificuldade em fazer conservao preventiva

5,5%

Falta de empresas especializadas para atendimento dos museus

6,7%
7,9%

Dificuldades na definio da personalidade...


No h programa museolgico com misso e objetivos

10,7%

Muita burocracia interna

10,7%
15,4%

Deficincia na formao de acervos

17,0%

Falta de estudos e pesquisas que dimensionem adequadamente o setor


Apesar de sermos um pas que recebe muitos turistas, somos
pouco relevantes no mercado mundial de museus

22,1%

Falta de equipamentos

22,9%

Falta de autonomia administrativa/financeira (engessamento de aes)

30,0%

Falta de formao especfica no mercado de trabalho de museus


(recursos humanos insuficientes e/ou pouco habilitados)

30,4%
48,6%

Dificuldades na conservao e restaurao de acervos

70,4%

Oramentos reduzidos

0%

fri

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

6.1.3 ANLISE MATRIZ SWOT OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS


O quesito oportunidades consiste em fatores
externos que contribuem para a realizao das
atividades dos museus (Figura 72). Segundo
o levantamento, as oportunidades mais
relevantes foram: aprofundamento do conceito
de cultura como fator de desenvolvimento
econmico; desenvolvimento de polticas
pblicas pelo Ministrio da Cultura; e

116

novas TICs (Tecnologias de Informao e


Comunicao) podem ser uma alternativa para
ampliar a difuso do acesso aos museus.
A cultura pode ser encarada como fator de
desenvolvimento socioeconmico, uma vez
considerado o seu espao como o domnio do
talento e das formaes especializadas que geram

produtos finais constitudos essencialmente por


valores simblicos, gerando acmulo de capital
humano e consequente ganho de produtividade.
O potencial econmico da cultura e das instituies
culturais (como produtores de bens e servios a
serem consumidos via mercado) e os impactos
sociais (a exemplo do retorno consequente e
possvel desses circuitos de produo e difuso
simblica) requerem, no entanto, um fio condutor
que mobilize os agentes da sociedade (pblicos,
privados e civis) para o alcance efetivo e pactuado
desses resultados. Ou seja, demandam uma
poltica pblica. Essa oportunidade vislumbrada
pelo campo museal o desenvolvimento de

polticas pblicas pelo Ministrio da Cultura


vem acompanhada de perto da necessidade de
inovar; de propiciar novas formas de aprender;
de ensinar e produzir conhecimento; e de
desenvolver processos sociais, a partir de uma
infraestrutura comunicacional que permita lidar
com a diversidade, com abrangncia e rapidez no
acesso s informaes.
A percepo novas TICs (Tecnologias de
Informao e Comunicao) podem ser uma
alternativa para ampliar a difuso do acesso aos
museus espelha a oportunidade do campo de
promover a interao em rede entre o museu, o
mercado e a comunidade.

FIGURA 72
ANLISE MATRIZ SWOT OPORTUNIDADES IDENTIFICADAS
OPORTUNIDADES
Aumento da renda do brasileiro, levando

17,4%

a um aumento do consumo cultural

31,2%

Utilizao de plataformas online para ampliar o acesso

Possibilidade das atividades dos museus gerarem

34,8%

emprego e renda em atividades externas aos museus

36,0%

Possibilidade da implantao de museus gerar transformao urbana

Novas TICs (Tecnologias de Informao e Comunicao) podem

56,5%

ser uma alternativa para ampliar o acesso aos museus

57,3%

Desenvolvimento de polticas pblicas pelo Ministrio da Cultura

Aprofundamento do conceito de cultura como fator de

60,1%

desenvolvimento econmico

fri
0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

6.1.4 ANLISE MATRIZ SWOT AMEAAS IDENTIFICADAS


As ameaas so os fatores externos que
atrapalham a gesto das instituies. Em nosso

levantamento, oramentos pblicos para os


museus muito reduzidos a maior ameaa,

117

apontada por 86,2% dos respondentes. Em


seguida, aparecem a falta de importncia e
visibilidade aos museus, com 73,9%; a constatao
de que faltam investimentos na educao e no
capital humano, com 69,6%; e o distanciamento
do pblico potencialmente consumidor de cultura
dos museus, com 49,8% (Figura 73).
A disponibilidade restrita de recursos pblicos
uma ameaa crnica, a despeito do esforo
empreendido ao longo da dcada de estruturar
um sistema de investimento voltado para o setor
museal. Alm disso, as fontes alternativas de
captao de recursos (lojas, restaurantes, cafs e
livrarias), quando existentes, so insuficientes para
fazer frente ao custo das atividades desenvolvidas
pelo museu. O caso dos museus pblicos ainda
mais grave nesse aspecto, uma vez que, conforme
o artigo 56 da Lei Federal n. 4.320/1964, o
recolhimento de todas as receitas pblicas faz-se
em estrita observncia ao princpio de unidade
de tesouraria (caixa nico), seja em que nvel for
federal, estadual ou municipal , vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
A exiguidade das disponibilidades financeiras
pblicas contrai ainda mais o espao de manobra
dos museus, limitado, via de regra, aos encargos
de sua operacionalizao. Tal restrio repercute
nas estratgias de ao do museu, que sequer
pode investir na divulgao de sua programao
e acervo. No h soluo interna definitiva aos
museus para esse tipo de problema, porque as
possveis fontes privadas, como ingresso, lojas e
restaurantes, no seriam capazes, em muitos casos,
de manter a instituio, bancar grandes exposies,
ou mesmo de financiar a adoo das novas TICs
para o aperfeioamento da comunicao social.
Por isso, faz-se necessria a colaborao entre
fontes de financiamento pblicas e privadas.

O programa educativo dos museus, para


alm do seu enfoque pedaggico e da sua
contribuio para a formao cidad, ajuda a
mitigar a invisibilidade da instituio, segunda
ameaa mais apontada pelos respondentes. O
estmulo visitao a museus pelas escolas
uma das iniciativas mais bem sucedidas para
aumentar a frequncia de visitas pelas geraes
mais novas.
Ainda que se desenvolvam estratgias de captao
de outros pblicos58, como jovens universitrios,
famlias e idosos, as medidas adotadas pelos
museus so de alcance limitado diante da
insuficincia de investimento em educao
e em capital humano, terceira maior ameaa
constatada. Essa carncia pode minar os esforos
para aumentar a procura por museus e outras
instituies culturais; assim como a baixa procura
por museus desestimula novos investimentos.
O distanciamento do pblico potencialmente
consumidor de cultura dos museus apontado
como ameaa por cerca de metade das instituies
investigadas. Pode haver uma correlao dessa
ameaa com a falta de importncia e visibilidade
aos museus, percebidas por 73,9% daqueles
que responderam ao levantamento. Uma das
aes mais adotadas para melhorar a visibilidade
dos museus consiste em divulgao por meio
de visitas de grupos escolares, visto que essa
atividade possui um custo baixssimo e contribui
para a dinamizao do campo museal. Uma
alternativa para contornar essa ameaa o uso
de novas TICs, reconhecidas como oportunidade,
para que consigam aproximar esse pblico no
consumidor de cultura da instituio. A utilizao
das TICs tambm poderia chamar a ateno
de muitos jovens que esto, em geral, mais
familiarizados com as novas tecnologias.

58 Em 2012 o Ibram publicou o relatrio da pesquisa O no pblico dos museus: levantamento estatstico sobre o no ir a museus
no Distrito Federal, conduzida pela Coordenao de Pesquisa e Inovao Museal do Departamento de Processos Museais - CPIM/
DPMUS. O estudo teve por objetivo fornecer subsdios para polticas pblicas no setor de museus do Distrito Federal. O relatrio
est disponvel para download no portal do Ibram no endereo http://www.museus.gov.br/wp-content/uploads/2013/09/
naopublico.pdf. Acesso em: 04/05/2014.

118

FIGURA 73
ANLISE MATRIZ SWOT AMEAAS IDENTIFICADAS
AMEAAS
Distanciamento do pblico potencialmente consumidor
de cultura dos museus

49,8%

69,6%

Faltam investimentos na Educao e no Capital Humano

73,9%

Falta de importncia e visibilidade aos museus

86,2%

Oramentos pblicos para os museus muito reduzidos

5,9%

Mercado internacional de galerias altamente competitivo

fri
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Ibram. Da Cadeia Produtiva Gesto Sustentvel (levantamento online).

119

120

7. CON
SIDER A
ES F
INAIS

A poltica pblica cultural para os museus, se compreendida


como instrumento efetivo de gerao de bem-estar social e de
sustentabilidade, abrange diversos campos de conhecimento e
referenciais terico-conceituais, que vo desde a cincia poltica,
passando pelas tcnicas de planejamento at a economia da cultura.
Todos eles fornecem tecnologias para a construo e implementao
dessa poltica pblica, cujo objetivo produzir resultados de ordem
simblica e material, seja do ponto de vista de elementos imateriais,
seja da preservao de bens de mrito, seja, ainda, dos resultados
que impactam na produo dos chamados efeitos multiplicadores, a
saber, gerao de emprego e renda (impactos quantitativos).
Nessa perspectiva, a economia da cultura aplicada ao setor dos
museus, no est vinculada somente aos efeitos quantitativos,
abrange tambm as questes de ordem imaterial no campo da
construo de valores culturais e diversidade.
Podemos afirmar, ento, que a economia da cultura fornece
instrumentos para o estudo da cadeia produtiva dos bens culturais,
cuja anlise demonstra que os efeitos das atividades culturais podem
ser de ordem macroeconmica, como o impacto em termos de
produto (emprego e renda), ou de ordem microeconmica, como
a incorporao de utilidades individuais (satisfao) como medida
do bem-estar. Alm disso, h uma dimenso imaterial, geralmente
tratada como o valor simblico ou cultural. Essa viso corroborada
pela condio de o bem cultural possuir externalidades (caractersticas
de bens pblicos e bens de mrito), que representam impactos no
quantitativos da atividade museal e justificam o incentivo do Estado
para aumentar a oferta desses bens a nveis desejveis do ponto de
vista do bem-estar da sociedade.
Assim, o presente estudo buscou realizar um exerccio de compreenso
da macroeconomia da cultura no campo dos museus pela produo
de informaes que possibilitassem uma leitura adequada da
realidade, permitindo identificar a existncia e amplitude dos gargalos
e potencialidades da Cadeia Produtiva dos Museus.
No decorrer desse estudo, foi demonstrado, em linhas gerais, que um
nmero representativo de atividades econmicas so impactadas
pelas atividades dos museus e que os investimentos pblicos diretos,
programas de subsdios fiscais e demais fontes de financiamento
das referidas atividades podem ajudar na dinamizao do setor.
H, portanto, instrumentos disponveis para que o setor possa se
fortalecer e otimizar suas potencialidades.
Refletir sobre isso e conhecer essa dinmica condio premente para
investimentos pblicos cirrgicos e eficazes no campo dos museus, na

121

medida em que para a operao transformadora


efetiva sobre uma realidade imprescindvel
conhecer profundamente sua dinmica, tornando
sustentveis indstrias culturais nascentes que
valorizam, preservam e disseminam expertises
e riquezas culturais nacionais e mundiais, papel
central de um museu.
A necessidade de conhecer a dinmica econmica
da cultura est entre os eixos norteadores de
atuao do MinC, que, j em junho de 2006, com
vistas a elidir essa deficincia, conseguiu aprovar
o Programa de Desenvolvimento da Economia
da Cultura (PRODEC), no Plano Plurianual
(PPA) do Governo Federal, com o objetivo de
construir indicadores e estatsticas, diagnsticos,
capacitao, promover negcios e divulgar
produtos e servios culturais. O PNC, criado
pela Lei n. 12.343, de 2 de dezembro de 2010,
inclusive estabelece, para os prximos 10 anos
(2020), conforme a meta de n. 53, a participao
do setor cultural brasileiro no PIB em 4,5% . Em
2010, as atividades culturais representaram 2,6%
do PIB, cerca de R$ 95,157 bilhes, em valores
daquele ano.
Em virtude de o indicador da meta Montante
de recursos gerados pelo setor cultural em relao
ao PIB do pas no ano ser de difcil mensurao,
j que o setor cultural abarca no somente reas
formais, mas tambm segmentos informais e
artesanais, como as rendeiras do Nordeste do
pas, a tecnologia de ponta, o desenvolvimento
de programas para computadores, entre
outros exemplos, a metodologia de aferio da
contribuio da cultura na economia nacional
est a ser desenvolvida em conjunto com o IBGE.
Em 23 de dezembro de 2010, por intermdio da
Portaria Interministerial n. 130, os Ministros da
Cultura, da Fazenda e do Planejamento, Oramento
e Gesto instituram um Comit Gestor e Grupo
Executivo com o objetivo de viabilizar a realizao
das atividades de implementao e manuteno
das Contas de Cultura no Brasil.
A iniciativa vem ao encontro da meta n. 53 do
PNC, pois possibilitar mensurar com preciso e
periodicidade o impacto das atividades culturais
na economia do Brasil (PIB da Cultura), uma
vez que resultar em um sistema de informaes
contnuo, confivel e comparvel que permitir

122

a anlise e avaliao econmica das atividades


culturais, auxiliando na tomada de decises
pblicas e privadas. Aps a implantao da Conta
Satlite, dados mais precisos podero levar
necessidade de reviso daquela meta.
Nessa perspectiva, a identificao da cadeia
econmica produtiva dos museus se insere
como um importante esforo colaborativo
do Ibram para a construo da Conta Satlite
de Cultura. Sendo membro participante do
Grupo Executivo para a implementao e
manuteno das Contas de Cultura no Brasil,
o Ibram sabe que entre as trs dimenses de
cultura que delineiam o PNC (a cultura como
expresso simblica; a cultura como direito
de cidadania; e a cultura como potencial para
o desenvolvimento econmico), a dimenso
econmica a mais carente de dados e estudos
investigativos, uma vez que, habitualmente, no
encarada como uma atividade econmica. A
consequncia so as fragilidades observadas
na anlise da cultura sob a tica econmica
tanto em relao ao conhecimento da estrutura
produtiva e da dinmica do setor incluindo
seu financiamento, ligaes com o resto da
economia e destinao dos bens e servios
produzidos quanto em relao formulao
e implementao de polticas com vistas ao
aumento da eficincia na aplicao dos recursos
pblicos e do acesso cultura pela populao.
Os insights sobre a dinmica econmica dos
museus, em conjunto com outras tantas demais
atividades de cultura, so caminhos possveis
para que a cincia econmica acabe por
contribuir de forma mais efetiva com o processo
de compreenso da riqueza cultural humana, com
o foco de traar a rota rumo sustentabilidade.
Nesse intuito, uma transformao no campo da
insero dos instrumentos de economia da cultura
na poltica cultura imprescindvel. Seja para a
incorporao de novos mtodos, seja para inserir
as cadeias de valor simblico como interesse da
cincia econmica. Este foi o papel da iniciativa do
Ibram ao propor a presente pesquisa: a produo
de informaes acerca de alguns elementos
importantes para a pavimentao do caminho
da sustentabilidade do campo museal, criando
um fluxo intertemporal de bens culturais, que,
por ser expresso mxima da riqueza humana
compartilhada, libertem.

123

124

8. REFE
RNCIA
S BIBLI
OGR F
IC AS

BENHAMOU, Franoise. A economia da cultura / Franoise


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em Comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores
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127

128

ANEXO

QUESTIONRIO APLICADO NO
LEVANTAMENTO ONLINE SOBRE
ASPECTOS ORGANIZACIONAIS
DOS MUSEUS
Para fins de registro e possvel reproduo em momento futuro do
levantamento online desenvolvido na pesquisa, reproduzimos, nas
pginas seguintes, a carta de apresentao bem como o instrumento
de coleta de dados (questionrio estruturado) em sua integralidade
que serviram de base para a sua realizao. oportuno destacar que
a aplicao do referido questionrio foi amparada pela utilizao da
plataforma virtual gratuita LimeSurvey e permitiu a construo de um
banco de dados prprio e consistente.

129

APRESENTAO:
Prezado Sr. Gestor
Informamos que estamos procedendo a pesquisa Cadeia Produtiva e impactos econmicos dos museus
brasileiros proposta pelo Instituto Brasileiro de Museus, que tem por objetivo identificar quais elos
econmicos so mobilizados no contexto das atividades dos museus brasileiros e mapear impactos
econmicos qualiquantitativos na medida dos dados disponveis. A primeira rodada de anlises levou em
considerao informaes pblicas relativas a um grupo de museus colhidas no sistema MinC e no Ibram,
a partir da leitura dos registros de atividades disponveis publicamente nos planos de atividades anuais e
de alguns projetos selecionados dentro do contexto do Programa Nacional de Apoio Cultura.
Contudo, fato notrio que o sistema de informaes e registros sobre economia dos museus ainda
heterogneo e fragmentado, o que torna difcil formatar instrumentos a fim de compreender o circuito dos
impactos econmicos gerados pelos museus, bem como as necessidades de polticas pblicas com base
em indicadores e conhecimento econmico do setor.
Dessa forma, solicitamos o apoio e participao do senhor(a) respondendo o questionrio que segue. Tal
questionrio tem por objetivo compreender de forma emprica a atual realidade do setor a fim de subsidiar
polticas que promovam o desenvolvimento da economia dos museus como um todo. Ressalvamos que as
respostas aqui fornecidas no sero utilizadas para nenhum fim fiscalizatrio ou de controle. Ainda, sero
preservados a confidencialidade individual das informaes prestadas, as quais, se divulgadas, o sero de
maneira agregada, no permitindo a identificao do entrevistado. O presente instrumento de pesquisa
est dividido em trs segmentos:
a) tica da Receita: objetivando colher informaes acerca do padro e estrutura das origens das receitas
dos museus;
b) tica do Dispndio: objetivando colher informaes sobre os servios e produtos contratados
regular e eventualmente pelos museus, dando a dimenso dos seus impactos econmicos em escala
quantitativa e qualitativa. Note-se que os dados buscados nesse tpico do questionrio tm por
objetivo uma anlise prospectiva ampla a fim de fornecer o desenho da Cadeia Produtiva, assim como,
de forma complementar, contudo separadamente, das informaes sobre fluxos financeiros que do
a dimenso desse impacto econmico. Isso significa dizer que, caso no existam informaes precisas
sobre os desembolsos, a informao de que h a contratao j vlida como dado de pesquisa.
c) Anlise SWOT: Afim de identificarmos Foras (F), Fraquezas (Fr), Oportunidades (O) e Ameaas (A)
da atividade musestica, propomos a tcnica conhecida como anlise SWOT. Assim, listamos alguns
elementos que so comumente citados enquanto F, Fr, O e A e pedimos que sejam eleitos os 3 mais
representativos dentro de cada eixo (F, Fr, O e A) e que acrescentem livremente elementos no campo
aberto do questionrio (desejvel).

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A gesto museolgica abrange, na atualidade, as mais


variadas dimenses, nos setores sociais e econmicos.
So vertentes que enriquecem o trabalho cultural dos
profissionais de museus, de modo a que as instituies se
abram e assumam estratgias inovadoras de manuteno
e expanso. O pblico em crescimento acelerado, os
desafios que demandam respaldo financeiro e a conexo
com a dinmica poltica da Administrao Pblica e
dos investimentos privados fazem com que os museus
procurem modernizar a gesto numa perspectiva real
de grandes resultados.

ISBN 978-85-63078-39-1

9 788563 078391