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como morfolgicas, tales como la garanta de las efectivas condiciones para una
libre competencia evitando los monopolios, el abuso de la posicin de dominio y
las demandas concentradas (activas y pasivas), tal y como analizaremos luego en
este mismo trabajo.
De lo inmediatamente anterior se puede inferir que para poder garantizar el
efectivo ejercicio del derecho de Libertad Econmica, el Estado tiene la potestad
(no slo el poder sino la obligacin) de limitar ese derecho de los particulares
cuando excede de su normal y equilibrado ejercicio en perjuicio del derecho de los
dems agentes econmicos y del inters colectivo, intervencin que siempre debe
estar justificada en el inters general y mediante Ley formal, de tal manera que se
erigen dos garanta hacia los particulares en proteccin de sus derechos en contra
de la actividad interventora del Estado, una es la a) Reserva Legal y la otra b) La
tutela del interese general. La primera es la garanta de que solo por leyes
formales se pueden regular y limitar los derechos econmicos, los cuales tienen
rango y proteccin constitucional y el segundo es la efectiva proteccin de esos
derechos econmicos, proteccin que se hace efectiva tanto administrativamente
Procompetencia- como jurisdiccionalmente.
Intervencin del Estado en la economa: En los inicios del estado liberal
burgus era casi impensable la intervencin del Estado en la economa laissez
faire, laissez passer (dejar hacer, dejar pasar)-, esa fue precisamente una de las
premisas o justificaciones de los enciclopedistas para realizar la Revolucin
Francesa. En este sistema, el liberal, se debe propiciar la economa de mercado
dentro de la cual sea nula o lo mnimo indispensable la intervencin estatal. Toda
intervencin del Estado, segn esta doctrina debe ser favorablemente analizada y
estudiada, circunscribiendo las funciones del Estado en la economa solo a
aqullas que no pueden ser satisfechas por los particulares principio de
subsidiariedad-.
El estado venezolano siempre ha intervenido, bien indirecta, como directamente
dentro de su economa, tanto desde el punto de vista material, es decir,
incentivando, regulando e incluso participando en el libre juego de la oferta
(actividad de fomento) y de la demanda (v.g. decreto "Compre Venezolano"), o
bien asumiendo actividades que debieran estar reservadas exclusivamente a la
libre iniciativa de los particulares o que en todo caso van ms all de los
cometidos exclusivos que le correspondan como son: la seguridad del Estado o la
Justicia (v.g. empresas del estado), como tambin interviniendo desde el punto de
vista jurdico, es decir, regulando o restringiendo tales actividades, intervencin
que ha sido progresiva y hasta cierto modo exagerada, especialmente influenciada
en los ltimos 60 aos por la dependencia de la renta petrolera.
Venezuela, desde su inicio como Repblica constitucional en 1811, ya
contemplaba en su artculo 167 constitucional que: "ningn gnero de trabajo,
cultura, de industria y comercio sern prohibidos a los ciudadanos, excepto
aquellos que ahora forman la asistencia del estado que despus oportunamente
se libertarn cuando el Congreso lo juzgue til y conveniente a la causa pblica",
a los valores que deben informar los fines ltimos de sus actuar -actuar en funcin
y para el inters general-, tales como sanciones desproporcionadas e infamantes
sin ningn proceso previo (INDEPABIS, SENIAT, IVSS, etc.), el uso arrogante, por
parte de los funcionarios pblicos en general, de las facultades y "privilegios"
otorgados solo en funcin del cumplimiento de los cometidos en beneficio ese
inters general y no en beneficio personal o de alguna parcialidad, entre muchas
otras actividades que sus destinatarios aceptan como un correcto deber ser.
Debemos aclarar sin embargo que lo dicho inmediatamente antes no es verdad
absoluta y generalizada, ya que realmente hay sectores de la sociedad que han
estado y estn consientes de esta realidad y que no la aceptan como un simple
deber ser, pero que sin embargo y por razones que no es materia de este ensayo,
no hacen o no pueden hacer valer el derecho que la constitucin les reconoce y
garantiza en este estado de derecho constitucionalizado.
La intervencin de Estado en nuestro sistema constitucional, como hemos visto,
es inherente al Estado Social de Derecho que propugna la carta magna, lo que
significa que es connatural a l, pero esta intervencin, como tambin hemos
podido observar, tiene que estar plenamente justificada, de lo contrario se
deformara este Estado de derecho con caracterstica eminentemente sociales en
un Estado socialista lo cual es otra cosa muy diferente.
Estas intervenciones del Estado en la economa, en nuestro criterio, las podemos
agrupar en dos categoras, 1) Esencial o Jurdica y 2) Subsidiaria o Correctiva. La
primera, como ya lo hemos discutido al comienzo de este trabajo, tiene por su
forma de aplicacin o fuente jurdica dos niveles, a) el constitucional y b) el
administrativo, la segunda, la Subsidiaria o Correctiva, la podemos agrupar en
otras dos categoras, una a) la de Garanta Social y otra b) la Intervencin
Tcnica.
Intervencin Esencial o Jurdica: es la que proviene de la aplicacin del principio
de legalidad, no requiere otra justificacin que el cumplimiento de la Ley, se
diferencia sustancialmente de la segunda, la correctiva, en no tener aplicabilidad el
principio de subsidiariedad, las actividades materiales y formales de los rganos
del poder pblico se realizan en funcin de las atribuciones conferidas en las
competencias expresamente asignadas, las cuales por definicin no son de
ejercicio potestativo o discrecional, sino de obligatoria ejecucin.
Tiene como ya hemos sealado dos niveles de reparto y asignacin de esas
competencias, el constitucional y el de rango legal, lo cual origina dos vas para
ejercer el control de los actos pblicos contrarios a derecho como una garanta
hacia los particulares, en proteccin de sus derechos en contra de esa actividad
interventora del Estado cuando se desva de lo legalmente estipulado. Tal y como
ya lo hemos estudiado antes en este ensayo, el control del primer nivel, el
Constitucional, ante la Sala Constitucional del Tribunal Supero de Justicia en
ejerci de su competencia de control concentrado de la constitucionalidad de las
leyes y actos de los poderes pblicos y el segundo, el de rango legal, ante la