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A sindicncia administrativa como instrumento sumrio de


busca de autoria ou da existncia de irregularidades no
servio pblico federal
Joo Bosco Barbosa Martins
Publicado em 04/2004. Elaborado em 10/2002.

A sindicncia administrativa um procedimento apuratrio sumrio que tem o objetivo de


apurar a autoria ou a existncia de irregularidade praticada no servio pblico que possa
resultar na aplicao da penalidade de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias.
O Juiz de Direito aposentado Pedro Madalena vem informar que: "Pelo que se colhe da
leitura dos arts. 143 e 145 da Lei 8.112/90, a Sindicncia vem a ser a adoo de uma
medida investigatria de irregularidade cometida ou em fase de ocorrncia no servio
pblico, que se desencadeia sem rito ou procedimento previamente estipulado, cuja
finalizao pode ensejar: a) o arquivamento do processo; b) a aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; c) a instaurao de Processo Disciplinar".
[1 ]

Para Jos Armando da Costa: a palavra sindicncia traduz o conjunto de atos ou diligncias
empreendidos no seio de uma repartio pblica, objetivando apurar o cometimento de
possveis irregularidades por parte dos seus servidores. [2]
A sindicncia administrativa, dependendo da gravidade da irregularidade e a critrio da
autoridade instauradora, poder ser conduzida por um sindicante ou por uma comisso
disciplinar composta de 02 (dois) ou 03 (trs) servidores.
de se ressaltar o luminar esclio de Edson Jacinto da Silva, que ensina "Com a nomeao
dos membros que comporo a sindicncia, cada membro deve assumir as suas funes que
lhe so prprias, devendo laborar com zelo e denodo, e para que essas atribuies sejam
realizadas com perfeio, os membros devem inicialmente ter conhecimento de quais so as
suas atribuies, pois s assim podero desempenh-las de forma eficaz". [3]
Aplica-se sindicncia as disposies do processo administrativo disciplinar relativo ao
contraditrio e ao direito a ampla defesa especialmente citao do indiciado para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo disciplinar na

repartio (Constituio Federal, art. 5, inc. LV, e Lei n 8.112/90, arts. 145, pargrafo nico,
c/c. 152 e 161, 1).
Durante o processo apuratrio da sindicncia administrativa deve-se buscar a verdade
substancial sobre os fatos ocorrentes e denunciados, servindo-se para desideratum das
provas ou dos meios de provas admitidos em direito e permitidos por lei.
J.B. de Menezes Lima chama a ateno para a questo da verdade e da mentira, observando
que:
"A verdade o fiel da balana da Justia, em cujos pratos se pesam, simultaneamente, lado a
lado, as provas contrrias e as provas favorveis ao indiciado, quem, a final, sofrer o nus da
punio ou gozar o alvio da absolvio ou, ainda, se contentar com a pena mais branda que
receber. A verdade , de fato - como sempre foi e ser - o caminho mais curto para se chegar
Justia. A mentira a falsa estrada, a vereda sombria, o atalho lodacento, a trilha sinuosa,
pelos quais se embrenham as autoridades judicantes at encontrar o caminho da verdade que
as levar Justia. J se disse que a mentira e a verdade so como o negativo e a prpria
fotografia. Revelado o filme, cujo negativo escuro, opaco, de imagens confusas, surge a
fotografia, em si mesma, clara, ntida e brilhante. E assim mesmo a mentira: a sombra
disforme e distorcida da verdade. nas provas e nos meios de prova trazidos para os autos
processados que se buscar encontrar a verdade dos fatos postos em apurao, num trabalho
rduo, exaustivo, mas compensador como a faina de separar o joio do trigo" [4 ]
As principais provas presentes em sindicncias administrativas so as documentais, as
testemunhais e as periciais, embora permitam que outras possam e devam ser juntadas ou
indicadas, mormente pelo indiciado, dando-se conta dos seus paradeiros para que sejam
encontradas e requisitadas.
Luiz Vicente Cernicchiaro [5] defende que todas as provas recolhidas no processo
administrativo disciplinar, ou na sindicncia administrativa precisam ser reproduzidas em
juzo, ou no processo administrativo. Caso contrrio, no produzem efeito. Nunca a forma foi
to importante; alis, na espcie, no mera forma. Com exatido, compe o processo, e no o
procedimento. A prova recolhida no inqurito, ou na sindicncia, deve ser repetida, ainda que
inexista solicitao nesse sentido. Reproduzir significa passar pelo contraditrio.
O rgo da imputao arca com o nus da prova; o acusado (ou agente pblico), por seu turno,
pela defesa tcnica e defesa pessoal tm o direito de rebat-la. A imputao, de outro lado,
de extenso determinada. Em conseqncia, sem sentido, impor que a pessoa indicada fique a
imaginar as caractersticas que possam ser relevantes e antecipar a defesa.
Segundo o art. 145 da Lei n. 8.112/90 da sindicncia administrativa poder resultar:

"I - arquivamento do processo, no caso de inexistncia de irregularidade ou de


impossibilidade de se apurar a autoria (Inc. I);
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at trinta dias (Inc. II);
ou
III - instaurao de processo administrativo disciplinar (Inc. III).
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior".
Ivan Barbosa Rigolin [6 ] d o seu diagnstico a respeito do inciso I do artigo supracitado
manifestando o pensamento de que o procedimento de sindicncia administrativa poder,
como primeiro resultado, ocorrer o arquivamento, evidentemente por falta de indcio
suficiente para instaurao do processo disciplinar, que poderia ser cabvel.
Sobre o inciso II do art. 145 o autor assevera que s pode tido como uma infeliz brincadeira do
legislador federal e acrescenta que h oportunidades em que a inconseqncia do autor da Lei
n 8.112/90 faria envergonhar alunos de primeiro ano do curso de Direito. Justifica: "No
momento em que alguma sindicncia for suficiente para aplicar penalidade a algum, terse-, nesse mesmo timo, revogado a garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditrio aos acusados em geral, o Cdigo de Processo Penal, os princpios de processo
e as mais comezinhas garantias, ao cidado e ao servidor, do devido processo legal" [7] .
Destaque-se, ainda, o seguinte alerta:
"Sindicncia jamais condena algum a coisa alguma. Trata-se de um procedimento
facultativo, inquisitrio, prvio a qualquer procedimento para pretenso punitiva, que
por tudo isso nunca pode ensejar penalizao a quem que seja. Ningum pode ser
condenado num inqurito policial, como ningum pode ser condenado numa
sindicncia administrativa, nem mesmo pena de advertncia, muito menos de
suspenso. seguro e pacfico que tantas penalidades quantas a Unio aplicar em
funo do inc. II deste art. 145 sero revogadas, com execrao para a desavisada
autoridade que as aplicar, em mandado de segurana". (8)
Na mesma linha de raciocnio do ilustre Jurisconsulto, decidiu o egrgio Tribunal Regional da
4 Regio com o aresto cuja ementa se destaca:
"EMENTA: ADMINISTRATIVO. SINDICNCIA. SUSPENSO. IMPOSSIBILIDADE.
NECESSIDADE DE PROCESSO ADMINISTRATIVO.
1.A suspenso de policial federal, ainda que por prazo inferior a 30 dias, no pode ser
aplicada em simples sindicncia, impondo-se a instaurao do processo administrativo
disciplinar, assegurando a ampla defesa e o contraditrio;
2.Apelao de remessa oficial improvida". (TRF 4 R., AC. 95.04.58827-1/PR, 3 T.,
Rel. Juiz Paulo Afonso Brum Vaz, DJU II, 25/11/98, pg. 427)". (9)
Na mesma linha so os passos de Paulo de Matos Ferreira Diniz:

"O dispositivo que trata de instituio de comisses do art. 149. Portanto, mesmo
que se trate de apurao de irregularidades com penalidades mais branda, dever ser
conduzida por comisso, e no por apenas um sindicante como defendem alguns.
Adotamos a melhor doutrina que entende que a sindicncia dever ser conduzida por
comisso que, alm de obedecer aos princpios da ampla defesa, cumpra os requisitos
de que trata o art. 149, isto , seja conduzida por comisso composta de 3 (trs)
servidores estveis, designados pela autoridade competente, que indicar o seu
presidente dentre eles". (10)
J o Supremo Tribunal Federal - STF decidiu que poder ser aplicada a pena de advertncia
ou suspenso at 30 (trinta) dias atravs da instaurao de uma sindicncia administrativa,
conforme revela o seguinte aresto:
"EMENTA: SERVIDOR PBLICO. APLICAO DA PENA DE ADVERTNCIA SEM
A INSTAURAO DE SINDICNCIA NA QUAL SE DARIA O EXERCCIO DA
AMPLA DEFESA DOS QUE VIERAM A SER PUNIDOS. NULIDADE.
- Do sistema da Lei 8.112/90 resulta que, sendo a apurao de irregularidade no
servio pblico feita mediante sindicncia ou processo administrativo, assegurada ao
acusado ampla defesa (art. 143), um desses dois procedimentos ter de ser adotado
para essa apurao, o que implica dizer que o processo administrativo no pressupe
necessariamente a existncia de uma sindicncia, mas, se o instaurado for a
sindicncia, preciso distinguir: se dela resultar a instaurao do processo
administrativo disciplinar, ela mero procedimento preparatrio deste, e neste que
ser imprescindvel se d a ampla defesa do servidor; se, porm, da sindicncia
decorrer a possibilidade de aplicao de penalidade de advertncia ou de suspenso de
at 30 dias, essa aplicao s poder ser feita se for assegurado ao servidor, nesse
procedimento, sua ampla defesa.
- No caso, no se instaurou nem sindicncia, nem processo administrativo, e sem se
dar, por isso mesmo, qualquer oportunidade de defesa aos impetrantes, foi-lhes
aplicada pena de advertncia, por deciso que foi tomada, como se v da cpia a fls. 10,
em processo administrativo contra terceiro e no qual os impetrantes constituam a
comisso de inqurito". (11)
Na ltima hiptese do art. 145, a comisso processante submete considerao da autoridade
instauradora o relatrio circunstanciado propondo a instaurao do respectivo processo
administrativo disciplinar, devendo os autos da sindicncia administrativa integr-lo, por
anexao, como pea informativa da instruo (Lei n. 8.112/90, art. 154). O pargrafo nico
desse artigo determina que se o relatrio concluir que a infrao est capitulada como ilcito
penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico Federal,
independentemente da imediata instaurao do processo administrativo disciplinar.
A Lei n 8.112/90, em seu art. 146, assim dispe:
"Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar".

NOTAS
1

MADALENA, Pedro. Processo administrativo disciplinar; sob o enfoque prtico. Curitiba:


Juru, 1999, pp. 17-18.
2. COSTA, Jos Armando da. Teoria e prtica do processo administrativo disciplinar (n. 08),
p. 265.
3 SILVA,

Edson Jacinto da. Sindicncia e processo administrativo disciplinar. So Paulo: LED


Editora de Direito, 2001, p. 33.
4LIMA, J.B. de Menezes. Sindicncia & verdade sabida - teoria e prtica. So Paulo:
Saraiva, 1989, p. 120.
5. CERNICCHIARO, Luiz Vicente. A prova no processo administrat*ivo.
www.neofito.com.br/front.htm (http://www.neofito.com.br/front.htm) , 24/05/2001.
6. RIGOLIN, Ivan Barbosa. Comentrios ao regime nico dos servidores pblicos civis, (n.
48), p. 247.
7. Idem. Ibidem, p. 247.
8. Idem. Ibidem, p. 247.
9. SILVEIRA, Almir Goulart da. Regime jurdico nico: lei n. 8.122/90: jurisprudncia e
anotaes. So Paulo: LTr, 2001, p. 134.
10. DINIZ, Paulo de Matos Ferreira. Lei n. 8.112: regime jurdico nico (n. 39), p. 471.
11

RMS-22.789-7-Rio de Janeiro, STF, 1 Turma, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em


04/05/99, publicao no DJ em 25/06/99.

Autor
Joo Bosco Barbosa Martins (http://jus.com.br/955229-joaobosco-barbosa-martins/publicacoes)

auditor-fiscal da Receita Federal, especialista em Direito Administrativo


pela UFPE

Informaes sobre o texto


Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)

MARTINS, Joo Bosco Barbosa. A sindicncia administrativa como instrumento sumrio de


busca de autoria ou da existncia de irregularidades no servio pblico federal. Jus
Navigandi,
Teresina,
ano 9, n. 268, 1
abr.
2004.
Disponvel
em:
<http://jus.com.br/artigos/5028>. Acesso em: 26 mar. 2014.

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