TRABALHO EM GRUPO NA BIBLIOTECA

Disciplina: Direito Administrativo I

Perodo: 4
Professor(a): Rita de Cssia Costa Souto
Alunos:

Turno: Manha Noite

Valor: 10 pontos
Pontos obtidos:
Data limite para entrega: 08/12/2014
Instrues: Este trabalho para ser feito em grupo de no mximo 5 (cinco) alunos. Elabore a dissertao e s assim
transcreva para o trabalho. A simples meno ou transcrio do dispositivo legal no pontua.

1) Determinada Sociedade de Economia Mista federal, exploradora de atividade

econmica, objeto de controle pelo Tribunal de Contas da Unio, o qual verifica,
em tomada de contas especial, que h editais de licitao da estatal que contm
critrios de julgamento inadequados.
Sobre o caso, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao
legal
pertinente, responda aos itens a seguir.
A) Uma sociedade de economia mista que explora atividade econmica pode ser
submetida
ao controle do Tribunal de Contas?
Ao julgar os mandados de segurana ns. 25092 e 251813, a Suprema Corte,
seguindo a linha desenvolvida pelo ministro Carlos Velloso, passou a adotar
entendimento de que tem o TCU competncia para proceder tomada de contas
especial de administradores e demais responsveis das entidades integrantes da
administrao indireta.
possvel o controle das sociedades de economia mista pelo Tribunal de Contas,
nos termos do Art. 71, II, da Constituio, j que se trata de uma sociedade
instituda pelo Poder Pblico.
B) O Tribunal de Contas pode determinar a aplicao de critrios que entenda mais
adequados, para o julgamento de licitaes?
No. H impossibilidade de o Tribunal de Contas, em controle prvio de editais de
licitao, determinar a modificao de critrios, o qual estaria substituindo a
vontade do administrador em seu campo discricionrio, em violao ao princpio da
separao dos Poderes (Art. 2, da CR). Tal situao excepcionada, nos termos da
jurisprudncia do STF (RE 547063), quando h fundado receio de irregularidade na
licitao, como ocorre, por exemplo, quando h critrio de julgamento
manifestamente irrazovel, com suspeita de direcionamento do resultado do
certame.
2) Ao assumir a presidncia de uma importante autarquia estadual, Tcio
determinou a realizao de uma auditoria em todo o patrimnio da entidade. Ao
final dos trabalhos da comisso de auditoria, chamou a ateno de Tcio a enorme
quantidade de bens mveis catalogados, no relatrio final de auditoria, como
inservveis para a administrao.
Considerando a situao hipottica narrada, responda aos seguintes
questionamentos, empregando os argumentos apropriados e a fundamentao
legal pertinente ao caso.
a) Qual a natureza jurdica dos bens pertencentes autarquia? Bens pblicos

b) Como dever proceder Tcio caso resolva alienar os bens mveis catalogados
como inservveis para a administrao?
O artigo 100 do Cdigo Civil diz que os bens pblicos de uso comum e os de uso
especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a
lei determinar.
Portanto, para serem alienados pelos mtodos de direito privado, tem de ser
previamente desafetados, ou seja, passar para a categoria de bens dominicais, pela
perda de sua destinao pblica.
A alienao de bens mveis pertencentes autarquia deve observar a disciplina
prevista no artigo 17, inciso II, da Lei n. 8.666/93, que exige: interesse pblico
devidamente justificado, avaliao prvia e licitao. A licitao, in casu, deve
seguir a modalidade leilo, nos termos do artigo 22, 5, da Lei n. 8.666/93.
Enquanto os bens mantiverem a natureza pblica podem ser objeto de alienao de
uma entidade pblica para outra, segundo normas de direito pblicos. Essa
transferncia se d normalmente por lei.
3) Estabelea as distines entre:
a) servio pblico centralizado,
b) servio pblico descentralizado,
c) servio desconcentrado,
d) execuo direta de servio e
e) execuo indireta de servio.
4) Em que consiste a executoriedade dos atos administrativos? Em que
circunstncias os atos administrativos so dotados de executoriedade?
Executoriedade: um atributo do ato administrativo. Ocorre quando a
administrao compele materialmente o administrado usando meios diretos de
coao. Ex: apreenso de mercadoria, interdio de fbrica, etc.
Este atributo no est presente em todos os atos administrativos , ela s possvel
em uma das hipteses abaixo:
-Quando expressamente prevista em lei
-Quando se trata de medida urgente , que caso no adotada de imediato possa
ocasionar prejuzo maio ao interesse pblico.
5) Defina a aplicao da proporcionalidade ao exerccio do poder de polcia.
O poder de polcia no deve ir alm do necessrio para a satisfao do interesse
pblico que visa proteger. A sua finalidade no destruir os direitos individuais,
mas ,ao contrrio , assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem estar social.
S poder reduzi-los quando em conflito com interesses maiores da coletividade e
na medida estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
6) H possibilidade de delegao do Poder de Policia? Explique
A doutrina brasileira, em sua maior parte, admite que certas atividades materiais
tidas como acessrias ou instrumentais ao exerccio desse poder sejam atribudas a
entes da iniciativa privada. Como exemplos dessa prtica citam-se as empresas
contratadas pelo Poder Pblico para operarem equipamentos medidores de
velocidade de trnsito (os denominados radares eletrnicos), as quais esto
autorizadas a constatar objetivamente atos e fatos e registr-los de modo a permitir
a aplicao subsequente, pela autoridade administrativa, das correspondentes
sanes aos infratores. Tambm ilustram essa situao as empresas contratadas
para executar a demolio de construes irregulares, aps interditadas por ato da
Administrao Pblica.

Tal teoria encontra sua matriz doutrinria na obra de Celso Antnio Bandeira de
Mello[9], que, divergindo do entendimento de que os atos de polcia seriam
absolutamente indelegveis, assinala que algumas atividades que compem o
poder de polcia poderiam ser realizadas por particulares (atividades-meio), ao
passo que outras no (atividades-fim). Para tanto, traa alguns limites
delegabilidade desse poder.
De acordo com o aludido autor[10], a polcia administrativa envolve a prtica tanto
de atos jurdicos quanto de atos materiais, que os executam ou os precedem. Os
atos jurdicos expressivos de poder pblico no poderiam, salvo em circunstncias
excepcionais (caso, por exemplo, dos poderes outorgados aos comandantes de
navio), ser delegados a particulares. J os atos materiais que os precedem
poderiam s-lo, mediante delegao propriamente dita ou em decorrncia de
contrato de prestao de servios, desde que a execuo dessa atividade seja
objetiva, caracterizando-se pela impessoalidade e igualdade no tratamento dos
administrados. Haveria ainda a possibilidade de particulares serem encarregados de
praticar ato material sucessivo a ato jurdico de polcia, isto , de cumprimento
deste, quando se trate de executar materialmente ato jurdico interferente apenas
com a propriedade dos administrados, e nunca quando relativo liberdade dos
mesmos.
Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello[11], nada impede, tambm, que a
execuo da atividade material seja efetuada por meio de equipamentos, seja de
propriedade do Poder Pblico, seja de particulares. Ademais, reconhece ele ainda
uma hiptese em que at mesmo a expedio de ato jurdico de polcia vinculado
poderia ser realizada por mquina que sirva de veculo de formao e transmisso
de deciso do prprio Poder Pblico, conquanto detida por particular: caso dos
parqumetros, instalados por empresas privadas contratadas pela Administrao.
Nessa hiptese, a expedio de multa por tais mquinas no pressupe delegao
ao particular para a prtica de ato de polcia, uma vez que o bem privado opera
como mero veculo de expresso da Administrao, que permanece como emissora
da multa, restringindo-se a atividade do particular guarda e conservao do
equipamento.