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GOVERNANA METROPOLITANA NO BRASIL

Relatrio de Pesquisa

Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana


Metropolitana no Brasil: Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana

Regio Metropolitana de Salvador

Elevador Lacerda

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede

PROJETO: GOVERNANA METROPOLITANA NO BRASIL

RELATRIO

Componente I
Subcomponente I.I
____________________________________________
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana

INSTITUIO: Secretria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - SEDUR

15 de abril de 2013

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

Coordenao Nacional da Rede IPEA


Marco Aurlio Costa - IPEA

Coordenao Nacional do Projeto


Marco Aurlio Costa - IPEA

Relatrio de Pesquisa

Coordenadora Estadual do Projeto


Graa Torreo Superintendente de Gesto Territorial /SEDUR

Equipe Estadual
Carlos Rodolfo Lujan Diretor de Planejamento e Gesto Territorial DPLANT
/SEDUR
Mrcia Sampaio Baggi - Bolsista - IPEA

Colaborao
Maria Dulce Mota Lavigne - Arquiteta e Urbanista SEDUR
Thiago Freire de Oliveira - Estagirio de urbanismo - SEDUR
Andr Lus dos Santos - Etagirio de urbanismo - SEDUR

Formatao e Capa
Renan Amabile Boscariol

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

SUMRIO
1. INTRODUO .....................................................................................................................................7
1.1. CARACTERIZAO DAS REGIES METROPOLITANAS DO ESTADO DA BAHIA .............................................9
1.1.1. Caracterizao da Regio Metropolitana de Salvador ..................................................................9
1.1.2. Caracterizao da Regio Metropolitana de Feira de Santana .................................................. 16
1.1.3. Consideraes comparativas sobre as Regies Metropolitanas da Bahia ................................. 18
2. LEGISLAO DE REFERNCIA DA RMS ...................................................................................... 24
2.1. DISPOSITIVOS LEGAIS QUE INSTITURAM AS RMS, OU MODIFICARAM SUA ESTRUTURA ........................... 24
2.2. CONSELHOS DAS REGIES METROPOLITANAS .................................................................................... 26
2.3. FUNDO METROPOLITANO................................................................................................................... 27
2.4. SISTEMA DE GESTO DAS REGIES METROPOLITANAS ....................................................................... 28
2.5. FUNES PBLICAS DE INTERESSE COMUM ....................................................................................... 30
2.5.1. Sistema de Saneamento Bsico: abastecimento de gua, rede de esgoto e resduos slidos . 31
2.5.2. Sistema de Gesto do transporte e sistema virio na RMS ....................................................... 34
2.5.3. Uso e Ocupao do Solo Metropolitano ..................................................................................... 36
3. ORAMENTO E FINANCIAMENTO ................................................................................................. 37
3.1. INSERO DA GESTO METROPOLITANA NA LEGISLAO ORAMENTRIA ESTADUAL .......................... 37
4. AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA ..................................................................... 52
4.1. SNTESE DAS ENTREVISTAS COM ATORES DA DINMICA METROPOLITANA ........................................... 52
4.1.1. Entrevistas com Setor pblico Municipal .................................................................................... 52
4.1.2.1. Prefeitura Municipal de Vera Cruz ........................................................................................... 53
4.1.2.1. Prefeitura Municipal de Camaari ............................................................................................ 53
4.1.2. Entrevistas com Setor Pblico Estadual ..................................................................................... 54
4.1.2.1. Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR) .................................................................. 54
4.1.2.2. Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia (SEPLAN)................................................... 54
4.1.2.3. Secretaria de Turismo do Estado da Bahia SETUR ............................................................. 55
4.1.3. Entrevistas com Setor Privado .................................................................................................... 56
4.1.3.1. Federao das industrias da Bahia (FIEB) .............................................................................. 57
4.1.3.2. Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCOM) ..................................................... 57
4.1.4. Entrevistas com a Sociedade Civil Organizada .......................................................................... 59
4.1.4.1. Concidades Grupo de Trabalho Regio Metropolitana de Salvador (GT RMS) ................... 59
4.2. BREVE SNTESE DA GOVERNANA METROPOLITANA SEGUNDO VISO DOS ATORES DA REGIO
METROPOLITANA ..................................................................................................................................... 61
5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................................. 62
6. REFERNCIAS ................................................................................................................................. 64

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

QUADROS
QUADRO 1: Grandes investimentos e empreendimentos previstos e em andamento na RMS e BTS
(Continua...). .......................................................................................................................................... 12
QUADRO 2: Classificao adotada para anlise da Rede Urbana Estadual. ...................................... 18
QUADRO 3: Classificao dos municpios baianos em relao a concentrao dos servios e atividades
raros e de maior complexidade. ............................................................................................................ 19

TABELAS
TABELA 1: Unidades Habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida nos municpios da Regio
Metropolitana de Salvador. ................................................................................................................... 14
TABELA 2: Dados Socioeconmicos da Regio Metropolitana de Salvador. ...................................... 23
TABELA 3: Dados Socioeconmicos da Regio Metropolitana de Feira de Santana.......................... 23
TABELA 4: Distribuio de Recursos Oramentrios por Territrio de Identidade - 2008/2011. ......... 40

FIGURAS
FIGURA 1: Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Salvador. .............................................9
FIGURA 2: Classificao dos centros urbanos da Bahia. .................................................................... 11
FIGURA 3: Espacializao dos grandes empreendimentos na RMS e BTS. ....................................... 14
FIGURA 4: Espacializao dos empreendimentos do MCMV na RMS. ............................................... 15
FIGURA 5: Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Feira de Santana e de sua rea de
expanso. .............................................................................................................................................. 16
FIGURA 6: Populao da Bahia em 2010. ........................................................................................... 20
FIGURA 7: PIB dos municpios da Bahia em 2009............................................................................... 21
FIGURA 8: Localizao das Regies Metropolitanas de Salvador e Feira de Santana no Estado da
Bahia. .................................................................................................................................................... 22
FIGURA 9: Evoluo Territorial da Regio Metropolitana de Salvador. ............................................... 25
FIGURA 10: Organograma Institucional da EMBASA. ......................................................................... 32
FIGURA 11: Territrios de Identidade do Estado da Bahia. ................................................................. 38
FIGURA 12: Espacializao do oramento previsto no PPA 2008 2011 por Territrio de Identidade.
............................................................................................................................................................... 42

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

GRFICOS
GRFICO 1: Distribuio de Recursos Oramentrios por Territrio de Identidade - 2008/2011. ...... 41
GRFICO 2: Distribuio da receita oramentria por Diretriz Estratgica do PPA 2008-2011. ......... 45
GRFICO 3: Distribuio da Receita Oramentria do PPA 2008-2011 por Eixos Propostos. ........ 46
GRFICO 4: Comparao entre a Dotao Oramentria prevista no PPA 2008 -2011 e o Oramento
executado com base na LOA (2008 a 2011) de acordo com os Eixos Propostos. .............................. 48
GRFICO 5: Distribuio da Dotao Oramentria prevista no PPA 2012 2015 para o TI
Metropolitano de Salvador com base nas reas temticas do PPA. .................................................... 50
GRFICO 6: Distribuio da Dotao Oramentria prevista no PPA 2012 2015 para o Territrio
Metropolitano de Salvador com base nos eixos propostos. ................................................................. 51

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

APRESENTAO
A intensificao da urbanizao e a crescente complexidade das regies metropolitanas no
pas justificam a Projeto da Governana Metropolitana no Brasil, empreendido pela
Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede no mbito da Rede IPEA, realizado em 15 reas
metropolitanas selecionadas.
No Estado da Bahia, o Projeto vem sendo desenvolvido pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano (SEDUR) atravs da cooperao entre o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e o Governo do Estado, ento representado pela Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais do Estado da Bahia (SEI) vinculada Secretaria do Planejamento
(SEPLAN).
Os trabalhos compreendem trs etapas estruturadas em dois componentes: Componente I Caracterizao e quadros de anlise comparativa da Governana Metropolitana no Brasil,
subdividido em dois: Subcomponente 1.1- Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana e
Subcomponente 1.2 Anlise Comparativa da Gesto das Funes Pblicas de Interesse
Comum (FPIC) e Componente II - Apresentao de relatos e/ ou estudos especficos
O presente relatrio encerra a primeira etapa da Pesquisa, correspondente ao Componente
1.1 e compreende a caracterizao e avaliao dos avanos e da efetividade da Governana
Metropolitana na Regio Metropolitana de Salvador, com base em metodologia previamente
definida pelo IPEA e aprovada pelos parceiros, com uma perspectiva comparativa.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

1. INTRODUO

A avaliao Governana Metropolitana da Regio Metropolitana de Salvador pressupe o


entendimento do contexto em que se insere a questo metropolitana na Bahia. Atualmente,
existem duas regies metropolitanas legalmente institudas, a Regio Metropolitana de
Salvador (RMS) criada em 73 por lei federal e a Regio Metropolitana de Feira de Santana
(RMFS) criada em 2012 por lei estadual e vrios pleitos para criao de novas regies
metropolitanas.
A questo metropolitana vem sendo tratada como parte da Poltica de Desenvolvimento
Urbano e o Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia elaborado como subsdio as diretrizes
para a abordagem regional do desenvolvimento urbano o principal instrumento orientador
da poltica estadual para os arranjos territoriais urbanos na perspectiva de desenvolvimento
do estado. So duas as linhas de anlise que norteiam os trabalhos com o objetivo de construir
as diretrizes para as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas da poltica estadual de
desenvolvimento urbano: os arranjos territoriais urbanos e sua funo na rede urbana do
estado; e a estrutura de governana metropolitana.
As regies metropolitanas da Bahia, a RMS instituda por Lei Complementar Federal n 14/73
e a RMFS por Lei Complementar Estadual n 35/2011, apresentam caractersticas diversas e
refletem os momentos histricos em que foram institudas, em contextos poltico-institucional,
econmico e social bem distintos repercutindo nas configuraes e modelos institucionais
destas regies metropolitanas.
A RMS criada entre as primeiras do pas por legislao federal em contexto de forte
centralizao financeira e autoritarismo poltico como parte de uma poltica econmica
desenvolvimentista tem sua titularidade conferida aos Estados-membros excluindo os
municpios e a sociedade do processo decisrio. Mesmo com esse carter o surgimento no
ordenamento jurdico do pas das Regies Metropolitanas ocorre de forma tardia e com o vis
de serem regies de servios comuns, associando compulsoriamente municpios limtrofes.
A Constituio de 1988, pautada nos princpios da descentralizao, autonomia municipal e
participao da sociedade civil modifica o tratamento da questo metropolitana transferindo
aos Estados-membros a competncia para instituir regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes para integrar
a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, sem,
contudo avanar nas diretrizes ou conceituaes que orientasse um tratamento equilibrado
da temtica pelos estados-membros.
A Regio Metropolitana de Feira de Santana, a segunda do Estado, foi instituda nesse
contexto com o governo da Bahia fazendo uso pleno das suas prerrogativas constitucionais,
estabelecendo seus prprios critrios. No foi alvo do texto constitucional a definio de uma
modelagem especfica de governana metropolitana e a RMFS, apesar da lei de sua criao
estabelecer um prazo de 180 dias para a regulamentao de sua estrutura no efetivada at
ento.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

No mbito da gesto regional do territrio, todavia, tramita no Congresso Nacional o Projeto


de Lei (PL) 3.460, de 2004, denominado Estatuto da Metrpole, proposto pelo Deputado
Federal Walter Feldman. Este Projeto de Lei, com base no artigo 21, incisos IX, XV e XX da
Constituio Federal de 1988, tem como objeto a instituio de uma Poltica Nacional de
Planejamento Regional Urbano, e a criao do Sistema Nacional de Planejamento e
Informaes Regionais. Dentre outros assuntos, nele so propostas categorias de unidades
regionais, como regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies
integradas de desenvolvimento (RIDEs). Levando em considerao a complexidade da
questo, o PL aponta para a necessidade de estudos tcnicos que subsidiem a classificao
de municpios e caracterizao das unidades regionais. O PL vem sendo debatido em vrias
instncias e em audincias pblicas regionais promovidas pela Cmara de deputados e se
encontra em anlise na SEDUR.
Por outro lado, segundo estudo feito pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
(2011), a ausncia de critrios nacionais que orientem a criao de novas unidades
metropolitanas contribuiu para a formao de um quadro de fragmentao da gesto
metropolitana, esvaziamento institucional e diversidade de arranjos institucionais.
Complementando esse estudo, cabe destacar o abandono do tema metropolitano a partir da
dcada de 90, marcado pelo esvaziamento poltico, financeiro e institucional das RMs
brasileiras. Na Bahia esse quadro no foi diferente e s a partir de 2009 o Governo do Estado
corrige sua omisso legal quanto poltica metropolitana ao designar a SEDUR como
organismo responsvel pelo assunto.
Atualmente, o Estado da Bahia passa por uma transio no processo de construo de uma
governana metropolitana:
Na Regio Metropolitana de Salvador, ocorreu um processo de desmonte progressivo das
estruturas institucionais existentes para seu planejamento e gesto (conselho, fundo,
agncia e etc.). Atravs da SEDUR, que passou a ter atribuies sobre planejamento e
gesto das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas no mbito estadual, busca-se
estabelecer novo formato de arranjo institucional para sua gesto.
A Regio Metropolitana de Feira de Santana (RMFS), recentemente instituda, encontrase em estruturao e constituio de seu aparato jurdico institucional, assim como de seus
instrumentos de planejamento.

A caracterizao e avaliao dos avanos e da efetividade da Governana Metropolitana na


Regio Metropolitana de Salvador, objeto deste relatrio foi desenvolvida em quatro partes
abordando: a caracterizao das regies metropolitanas do estado da Bahia; a legislao de
referncia da Regio Metropolitana de Salvador; o oramento e financiamento da RMS e por
fim a avaliao da governana metropolitana com base na sntese das entrevistas com atores
da dinmica metropolitana.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

1.1. Caracterizao das Regies Metropolitanas do Estado da Bahia


1.1.1. Caracterizao da Regio Metropolitana de Salvador

FIGURA 1: Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Salvador.

Instituda atravs da Lei Complementar n 14 de 1973, a RMS compreende atualmente 13


municpios: Itaparica; Camaari, Madre de Deus; Pojuca; Mata de So Joo; Vera Cruz;
Salvador; Candeias; Lauro de Freitas; Simes Filho; So Francisco do Conde; So Sebastio
do Pass; e Dias d'vila,

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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A RMS ocupa uma rea de 4.375,123 km, inserida no bioma de mata atlntica e abriga uma
populao de 3.574.804 habitantes (IBGE, 2010) correspondente a 25,5% da populao do
Estado da Bahia.
A dinmica populacional entre 2000 e 2010 (Censo do IBGE) da Regio se expressa pelo
significativo crescimento na maior parte dos municpios, com destaque para Camaari (50,
23%), Dias Dvila (46,56%) e Madre de Deus (44,37%). Dentre os 13 municpios integrantes
da RMS apresentaram taxas de crescimento inferiores a 10% apenas os municpios de
Salvador 9,52%, So Sebastio do Pass (5,49%), Candeias (8,30%), Itaparica (9,40%). O
incremento de populao da RMS no referido perodo foi de 453.670 habitantes.
Os municpios integrantes da RMS apresentam elevadas taxas de urbanizao, que variam
de 73% (Mata de So Joo) a 100% (Salvador e Itaparica) apresentando inclusive, processos
avanados de conurbao. (SEDUR, 2010).
Segundo o REGIC/2007 a RI de Salvador abrange praticamente todo o Estado estendendose alm do limite estadual, enquanto o estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (SEDUR,
2010)1, cuja escala de abordagem intra-estadual e permite maior detalhamento, identifica a
maior centralidade da RMS dentre os plos regionais do estado, estendendo sua influncia,
inclusive a outros estados (Figura 2). Ainda segundo este estudo o municpio de Salvador o
maior centro hierrquico da RMS, com elevada diversidade e concentrao de atividades e
servios, conformando uma Regio de Influncia (RI)2, que abrange 48 municpios, a de maior
alcance entre as 22 RI identificadas na Bahia.
Alm de Salvador, destacam-se na RI de Salvador as cidades de Camaari, Alagoinhas, Lauro
de Freitas, Candeias e Dias Dvila, que apresentam relevante concentrao de
equipamentos, servios e atividades. Apesar disto, a RI de Salvador como um todo,
caracteriza-se pela baixa densidade de nveis hierrquicos, com reduzido nmero de centros
urbanos de hierarquia superior e inexistncia de plos com hierarquia intermediria.
A RMS representa um dos seis mais importantes mercados regionais do Brasil, alm de ser
responsvel por 48% do PIB Estadual (IBGE, 2007). Salvador e sua Regio Metropolitana
apresentaram, nas ltimas dcadas, taxas de crescimento do PIB superiores s verificadas
nas duas principais metrpoles do pas So Paulo e Rio de Janeiro. Os principais vetores
do dinamismo dessa Regio so os servios, a indstria automobilstica e a petroqumica. No
Litoral Norte do Estado, a atividade turstica se torna cada vez mais expressiva, e constitui
grande vetor da dinmica urbana da regio. Ainda como importantes elementos
impulsionadores da dinmica metropolitana tm-se os grandes empreendimentos e
investimentos, previstos e em andamento, na RMS, com destaque para os de natureza
logstica e industrial (Quadro 1).

O Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia, foi desenvolvido pela SEDUR para subsidiar a elaborao da
Poltica de Desenvolvimento Urbano do Estado, tendo como ponto de partida o Estudo REGIC/2007, considerou
a ocorrncia de comrcios e servios raros para estabelecer os nveis hierrquicos dos centros urbanos.
2 A Regio de Influncia delimitada a partir da abrangncia espacial dos fluxos direcionados a um determinado
centro urbano, configurando-se como um territrio polarizado por determinado centro urbano (cidade-plo), devido
sua relevncia na oferta de servios e produtos no encontrados nas cidades de origem dos deslocamentos.

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Institucionais de Gesto Metropolitana

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FIGURA 2: Classificao dos centros urbanos da Bahia.

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QUADRO 1: Grandes investimentos e empreendimentos previstos e em andamento na RMS e BTS (Continua...).


Projetos
Estruturantes

Descrio
O Programa PAC Mobilidade da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) desenvolvido pela SEDUR, em parceria com a
Prefeitura Municipal de Salvador. O Programa envolve um conjunto de investimentos em infraestrutura viria e equipamentos urbanos,
para a configurao de um novo Sistema Integrado de Transporte Metropolitano. Este sistema objetiva ampliar a acessibilidade e fluidez
malha viria urbana e metropolitana existente.
A prioridade de implantao do Programa justificada pela qualificao da RMS e a Cidade de Salvador como uma das sedes da
Copa em 2014, envolvendo:

PAC Mobilidade

Estaleiro
Enseada do
Paraguau (EEP)

Ponte SalvadorItaparica /

implantao de transporte metropolitano de alta capacidade (metr), na RMS, entre Lauro de Freitas e Salvador;
duplicao de vias nos corredores alimentadores;
requalificao do sistema Ferry Boat;
construo/recuperao terminais na BTS;
implantao do Trem Salvador / Aracaju;
implantao do Trem Rpido Salvador / Feira de Santana;
implantao do Trem Regional Salvador (Paripe) / Alagoinhas;
implantao dos corredores estruturantes (Metr): Acesso Norte / Aeroporto / Camaari; Iguatemi -Lapa (Av. Juracy
Magalhes Junior e Av. Vasco da Gama); Piraj / Cajazeiras; Cajazeiras / Simes Filho.
A RMS dever ser a base de maior movimentao aquaviria diria para o EEP, estimando-se o fluxo de entrega de materiais e
o transporte de pessoas em embarcaes de pequeno porte para atendimento s necessidades do estaleiro. Espera-se que a tendncia
seja reestabelecer os terminais martimos e reaquecer o transporte aquavirio que tradicionalmente ocorria no Recncavo e que foi
substitudo pelo modal rodovirio, atualmente estrangulado. As rotas nuticas advindas deste empreendimento podem criar uma nova
rede logstica para as cidades do mar interno da BTS, que hoje contam com embarcaes e terminais precrios e um dficit de
articulao rodoviria. Esta rede logstica permitir uma maior articulao socioeconmica com a RMS.
Um aspecto importante o grande potencial de gerao de empregos diretos associado ao empreendimento que oscilam em torno
de 10.000, alm dos empregos indiretos. Pelo porte do empreendimento, verifica-se o seu grande potencial de induzir avanos
socioeconmicos na populao residente em sua rea de influncia.
Entre os impactos deste empreendimento nas dinmicas regionais destacam-se: o Sistema Ferry-boat e a Via Expressa em
Salvador que devem constituir um canal logstico articulando o Plo Metal-mecnico da RMS e o novo Estaleiro.
Estima-se que no mximo possa ser gerado um trfego total de 12 veculos de carga/dia, que se dividiro em um percentual de
90% para o Sistema Ferry e de 10% para a BR-324. No mnimo, foi estimado uma distribuio equitativa para este incremento. Com a
gerao de empregos fora e dentro da microrregio estima-se um incremento de 90 veculos por dia para atender ao estaleiro,
considerando que a maior parte da mo de obra dever ser transportada diretamente pelo modal hidrovirio.

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Sistema Virio Oeste

Projeto de desenvolvimento regional de integrao da RMS, Recncavo e Baixo Sul que amplia as alternativas de transporte e
logstica para esta regio. A implementao deste projeto oferece uma oportunidade de integrao com a regio metropolitana e de
reduo das desigualdades territoriais.

Programa de
Monitoramento
da Baa de
Todos os Santos

Integrado ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) no mbito do Ministrio do Planejamento, visa despoluir a Baa de
Todos os Santos e seis rios da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Prev a aplicao de R$ 287,5 milhes para recuperao de
mananciais e ampliao do sistema de esgotamento sanitrio na regio e mais R$ 82 milhes em Salvador. A verba faz parte dos R$
1,369 bilho destinados pelo governo federal para as reas de saneamento e habitao na Bahia.
Ao do governo do Estado apoiada pela Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) Banco
Interamericano de Desenvolvimento e o Ministrio das Cidades e tem por objetivos:
Criar estratgia de sustentabilidade para o Centro Histrico de Salvador (CAS);
Fortalecer a incluso da cultura no planejamento urbano da cidade de Salvador;
Criar alternativas para garantir a sustentabilidade econmica, fsica e social dos moradores que habitam o Centro Antigo de
Salvador. ;
Criar um ambiente que permita aos moradores manifestarem sua expresso cultural e diversidade criativa.
Encontram-se em desenvolvimento os seguintes componentes: pesquisas socioeconmicas para o desenvolvimento do projeto de
reabilitao sustentvel do CAS; mapeamento qualificado dos agentes que atuam direta e indiretamente sobre a rea, incluindo os
moradores, proprietrios de imveis, o setor empresarial, a igreja e o setor pblico em todos os nveis.
Localizam-se na Baa de Todos os Santos e esto sob a administrao da Companhia das Docas do Estado da Bahia (CODEBA).
Foram investidos R$ 1,2 bilhes (pblicos e privados) com: dragagem, em 2010, para aprofundamento de aproximadamente 15 m;
modernizao do terminal de granis slidos; construo de dois beros para granis lquidos; melhoria da acessibilidade terrestre com
duplicao dos acessos rodovirios; projeto de construo de ptio de triagem e estacionamento de veculos de carga em rea anexa
ao porto; construo de novo terminal de slidos com foco na exportao de minrios (ferro) por extenso do Per II; ampliao da rea
de tancagem de lquidos; modernizao e reativao dos ramais ferrovirios; regularizao ambiental atravs da entrega do PCA.
O projeto foi previsto no PDDU de Salvador, como via porturia, tendo sua concepo ampliada como via urbana, tem como
objetivos:
ampliar a infraestrutura para assegurar a viabilizao do corredor de acesso integrado do desenvolvimento econmica de
Salvador e Regio Metropolitana ao Porto de Salvador:
facilitar acesso ao Porto de Salvador, um dos principais portes de escoamento da produo baiana;
agilizar o trfego em reas de grande congestionamento da cidade, a exemplo da Rtula do Abacaxi, Ladeira do Cabula,
avenidas Bonoc e San Martin, Largo Dois Lees de Baixa de Quintas;
dinamizar e integrar a economia de Salvador e seu entorno.
A Via Expressa envolve recursos de R$ 380 milhes, dos quais R$ 340 milhes advm do Programa de Acelerao de
Crescimento (PAC), do governo federal e R$ 40 milhes de contrapartida do Estado.
Projeto do governo do estado para concesso, visando a requalificao das rodovias estaduais BA-093 e BA-526, que possuem
papel relevante para a integrao de parte dos municpios da RMS, com os seguintes objetivos:

Plano de
Reabilitao
Integrado e
Participativo do
Centro Antigo de
Salvador

Porto de Aratu;
Outros Portos no
Complexo
Porturio da BTS

Via Expressa
Baa de Todos os
Santos de
acesso ao Porto
de Salvador

Sistema BA 093
e BA - 526

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Usina de
Regaseificao e
GASENE

integrar os principais Plos Industriais do Estado Candeias, Camaari e CIA com os portos de Aratu;
investir em infraestrutura e logstica para superar os gargalos do setor petroqumico na Bahia;
reduzir o nmero de acidentes, o tempo de viagem, o custo de transporte e seguros e eliminar os pontos crticos;
O Terminal de Regaseificao da Bahia ser instalado na Baa de Todos os Santos, a 4 km a oeste da Ilha dos Frades, e se
interligar com a malha de gasodutos em dois pontos: o primeiro na malha da Bahia, em Candeias, e o segundo na altura do quilmetro
910 do Gasoduto Cacimbas-Catu (GASCAC), trecho do Gasoduto Sudeste-Nordeste (GASENE).
O Gasoduto GASENE, com capacidade de transportar 20 milhes de metros cbicos por dia de gs natural e com extenso de
1.371km de Cabinas-RJ a Catu-BA , foi inaugurado 26 de maro de 2010, e figura como maior eixo de transferncia de energia do
Sudeste para o Nordeste do Pas. O GASENE importante para interiorizar e desconcentrar a infraestrutura de distribuio de gs
canalizado. Um ponto de entrega representa um local de internalizao do recurso energtico sem necessidade de gasodutos adicionais
de transporte.
Com a implantao do GASENE so previstos os seguintes impactos na dinmica regional:

JAC Motors
Plo Acrlico
Reforma e
Adequao do
Aeroporto
Internacional de
SSA

A BR-101, o Sistema Ferry e a Via Porturia em Salvador devem constituir um canal logstico articulando o Sistema Porturio
da RMS e o Porto Sul. Estima-se que no mximo possa ser incrementado 40% do trfego total de carga tendencial da BR-101
que se dividiro em igual percentual para o Sistema Ferry e a Alternativa BR-324. No mnimo, foram estimados 20% para este
incremento;
Com o crescimento populacional, estima-se o incremento 25% do trfego tendencial de autos da BR-101 que se dividiro em
igual percentual para o Sistema Ferry e a Alternativa BR-324. No mnimo, foram estimados 10% para este incremento.
Planta industrial localizada no Plo Industrial de Camaari, na RMS contar com um investimento de R$ 900 milhes, com
capacidade para 100.000 veculos por ano, alm de gerar cerca de 3.500 empregos diretos e 10 mil indiretos. O cronograma da futura
fbrica, em Camaari, prev o incio do funcionamento em junho de 2014.
O Plo Acrlico ser implantado no municpio de Camaari pela multinacional alem Basf com investimento inicial de R$ 1,2 bilho
para produo de cido acrlico, acrilato de butila e polmeros superabsorventes (SAP), abrindo perspectivas para mais uma cadeia
produtiva na Bahia e consolidando a terceira gerao petroqumica.

A reforma tem investimento de R$ 64,3 milhes e previso de entrega para julho de 2013.

Fonte: SEDUR, 2011. Diretrizes para o uso sustentvel da Baa de Todos os Santos com foco no desenvolvimento urbano dos municpios do seu entorno.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

14

Merece destaque tambm o Programa Federal Minha Casa Minha Vida, responsvel pela
construo significativa de 387.369 unidades habitacionais nos municpios da RMS (Tabela
1), sendo a maior parte destas em Salvador, seguida de Lauro de Freitas e Camaari, cujas
dinmicas de crescimento urbano apresentam forte tendncia de expanso de ocupao
urbana da RMS (Figura 4).

TABELA 1: Unidades Habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida nos municpios da
Regio Metropolitana de Salvador.
MUNICPIOS

N DE
LOCALIDADES/
LOTEAMENTOS

UNIDADES
HABITACIONAIS
PREVISTAS

UNIDADES
HABITACIONAIS
CONCLUDAS

Salvador
Camaari
Lauro de Freitas
Dias d'vila
Simes Filho
Mata de So Joo
Candeias
Pojuca
So Sebastio do Pass
So Francisco do Conde
Itaparica
Madre de Deus
Vera Cruz
TOTAL

33
13
10
07
07
08
03
03
02
01
00
00
00
88

13.059
6.283
6.134
3.824
3.746
2.231
1.380
892
500
320
00
00
00
38.369

4.948
971
2.598
974
000
651
1.000
00
00
00
00
00
00
11.142

Fonte: SEDUR-DPLANT (2013).

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana

14

FIGURA 3: Espacializao dos grandes empreendimentos na RMS e BTS.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana

15

FIGURA 4: Espacializao dos empreendimentos do MCMV na RMS.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

16

1.1.2. Caracterizao da Regio Metropolitana de Feira de Santana


A regio metropolitana de Feira de Santana (RMFS) composta por seis municpios: Amlia
Rodrigues, Conceio da Feira, Conceio do Jacupe, Feira de Santana, So Gonalo dos
Campos e Tanquinho e por uma rea de expanso composta por mais dez municpios:
Anguera, Antnio Cardoso, Candeal, Corao de Maria, Ipecaet, Irar, Santa Barbra,
Santanpolis, Serra Preta e Riacho do Jacupe..
Ocupa uma rea de 2.312,49 km e rene 673.637 habitantes se configurando, em termos
populacionais, como a 27 RM dentre as 52 RMs do pas. A taxa de crescimento populacional
da RMFS entre 2000 e 2010 foi de 15,5%, com incremento de 90.386 habitantes.O municpio
de Feira de Santana corresponde ao centro urbano de maior hierarquia funcional da RMFS,
classificado pelo Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (SEDUR, 2010) como Plo
Estadual.
A RMFS configura-se como um espao dinmico, cuja estratgica localizao geogrfica em
importante entroncamento rodovirio (BR-101, BR-116 e BR-324), conforma esta regio, em
especial o municpio de Feira de Santana, no maior entroncamento rodovirio do nordeste.

FIGURA 5: Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Feira de Santana e de sua


rea de expanso.

Fonte: SEDUR.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

17

A RMFS tem papel relevante na base econmica do Estado, concentrando 5,3% do PIB
Estadual, sediando importantes atividades industriais, comerciais e de servios. A cidadeplo, Feira de Santana, possui o 2 maior PIB do Estado (entre 2002 e 2009 quase triplicou,
sugerindo uma variao de 11,7 % ao ano) e apresenta alta concentrao de servios
polarizando 54 municpios, que conformam sua regio de influncia.
Feira de Santana e regio passaram por grandes transformaes na sua estrutura econmica
nas ltimas dcadas. De entreposto agropecurio e comercial para centro logstico e industrial
de porte significativo. Feira de Santana sempre teve sua economia relacionada agropecuria
e aos mercados externos regio. Inicialmente, pelo mercado de gado bovino para atender
Salvador e municpios prximos, posteriormente de derivados da pecuria como o leite e a
manteiga. Ressalve-se que sua localizao geogrfica como porta de entrada e sada para o
interior do Estado a partir de Salvador, proporcionou a ampliao da sua importncia como
centro distribuidor regional. Com o processo de expanso da economia pecuria e comercial
surgiram novas atividades como a avicultura e a suinocultura, diversificando a base
exportadora da economia feirense introduzindo, inclusive, a produo de produtos
hortigranjeiros.
Na indstria, desenvolveu um amplo setor metal mecnico focado na produo de mquinas
e equipamentos agrcolas que atendem um amplo mercado regional, atividades subsidirias
aos setores de exportao regional, notadamente logsticas, cujo desenvolvimento e
expanso contribuiu para aumentar a competitividade industrial de Feira de Santana e
municpios prximos.
Tambm podem ser apontadas as atividades voltadas para atender ao consumo local ou
domstico do municpio e de municpios vizinhos, que confere a Feira de Santana o papel de
grande centro distribuidor de gneros alimentcios, de produtos industrializados e servios.
Desse conjunto fazem parte produtos hortigranjeiros, roupas, construo civil, bem como os
servios de sade, de educao, de esporte e lazer, de assistncia tcnica de um modo geral.
Essa expanso da atividade econmica justifica o extraordinrio crescimento do seu PIB nos
ltimos anos.
O Governo da Bahia reconheceu a importncia da Regio Metropolitana de Feira de Santana
na perspectiva de promover o desenvolvimento socioeconmico integrado, equilibrado e
sustentvel com a reduo das desigualdades econmicas regionais e sociais no interior do
Estado, por outro lado, criou uma expectativa de governana para enfrentar o desafio urbano
e otimizar as potencialidades do territrio.
O recente processo de instituio da RMFS tem demandado aes voltadas para a
estruturao da governana metropolitana, da qual fazem parte medidas como a composio
do seu aparato institucional (conselho, secretaria executiva, regimento e etc.), de mecanismos
e instrumentos de financiamento, assim como o desenvolvimento de instrumentos de
planejamento entre outros aspectos.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

18

1.1.3. Consideraes comparativas sobre as Regies Metropolitanas da Bahia


As duas regies metropolitanas do Estado da Bahia foram conformadas em torno dos
principais centros urbanos do Estado, Salvador e Feira de Santana, que, de acordo com o
Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia, so respectivamente, Metrpole e Plo Estadual,
principais nveis hierrquicos dos centros urbanos do Estado numa escala de sete nveis:
Metrpole, Plo Estadual, Plo Regional, Plo subregional, Plo local, Centro local e Ncleo
(Quadro 2).

QUADRO 2: Classificao adotada para anlise da Rede Urbana Estadual.

Fonte: Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (2010)

Salvador e Feira de Santana, cidades-plos de suas respectivas regies de influncia,


correspondem aos municpios baianos com maior presena de atividades e servios
considerados raros e de maior complexidade (Quadro 3), alm de concentrarem indicadores
elevados de populao (1 e 2 lugar) e PIB (1 e 4 lugar), respectivamente.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

19

QUADRO 3: Classificao dos municpios baianos em relao a concentrao dos servios e


atividades raros e de maior complexidade.

Fonte: Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (2010).

A distncia entre Feira de Santana e a capital do Estado de apenas 110 km, o que lhe
confere grandes oportunidades econmicas e revela a grande concentrao, de PIB e
populao, nesta poro do territrio estadual (figura 6, 7 e 8)
Uma comparao entre o perfil socioeconmico das duas Regies Metropolitanas apresentase nas tabelas 2 e 3, que expressam o perfil socioeconmico das duas regies metropolitanas.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

20

FIGURA 6: Populao da Bahia em 2010.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

21

FIGURA 7: PIB dos municpios da Bahia em 2009.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

22

FIGURA 8: Localizao das Regies Metropolitanas de Salvador e Feira de Santana no


Estado da Bahia.

Fonte: SEDUR.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana

23

TABELA 2: Dados Socioeconmicos


Metropolitana de
TABELAda
2 - Regio
DADOS SOCIOECONMICOS
DASalvador.
REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR - RMS
Municpio
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica

rea
(km)*

Populao Densidade
Taxa de
PIB (R$ milhes)**
Urbana* (hab./km) urbanizao*

Populao*

PIB per
PIB indstria +
capita
servios (R$
(R$)**
milhes)**
55.063,52 11.470,82
18,14
50.613,49 2.559,68
4,05
32.732,93 1.922,64
3,04
5.541,28
103,70
0,16

0,734
0,719
0,732
0,712

4
7
5
9

5.401,84
5.188,25
5.132,29
5.021,26

2
7
8
12

5.134,40
5.067,42
5.084,72
5.059,52

9
8
11
1

IDH-M***

IDE****

IDS****

784,66
258,36
184,23
118,04

242.970
83.158
66.440
20.725

6,80
2,33
1,86
0,58

231.973
75.994
62.473
20.725

309,65
321,87
360,64
175,58

95,47
91,39
94,03
100,00

13.379,55
4.204,82
2.172,58
115,04

17,70
5,56
2,87
0,15

Lauro de Freitas

57,69

163.449

4,57

163.449

2.833,43

100,00

3.156,02

4,17

19.313,00

2.678,63

4,24

0,771

5.245,34

5.303,97

Madre de Deus
Mata de So
Joo
Pojuca
Salvador
So Francisco
do Conde
So Sebastio
do Pass
Simes Filho
Vera Cruz
TOTAL

32,20

17.376

0,49

16.854

539,58

97,00

282,74

0,37

16.264,62

258,58

0,41

0,740

5.072,16

10

5.150,43

10

633,19

40.183

1,12

29.825

63,46

74,22

351,97

0,47

8.753,35

278,17

0,44

0,671

13

5.116,63

5.065,11

290,11
693,29

33.066
2.675.656

0,93
74,87

28.378
2.674.923

113,98
3.859,35

85,82
99,97

1.009,95
36.744,67

1,34
48,60

30.545,16
849,71
13.728,08 30.960,84

1,34
48,97

0,708
0,805

10
1

5.198,43
5.678,10

5
1

5.100,44
5.276,69

2
4

262,86

33.183

0,93

27.391

126,24

82,55

9.848,26

8.541,00

13,51

0,714

5.299,35

5.085,12

538,32

42.153

1,18

33.112

78,30

78,55

402,52

356,45

0,56

0,693

12

5.019,98

13

5.039,56

12

118.047
3,30
37.567
1,05
3.573.973 100,00

105.811
35.244
3.506.152

586,65
125,33
820,87

89,63
93,82
98,10

31.266,42 3.018,13
4,77
6.585,11
219,72
0,35
21.154,52 63.218,08 100,00

0,730
0,704
-

6
11
-

5.191,52
5.064,89
-

6
11

5.038,81
5.128,53
-

13
5
-

201,22
299,73
4.353,89

13,03 296.884,69
0,53

3.690,06
4,88
247,51
0,33
75.605,69 100,00

9.548,96

Fontes: *IBGE, 2010; **SEI/ IBGE, 2010; *** PNUD, 2000; **** SEI, 206

TABELA 3: Dados Socioeconmicos


Regio
Metropolitana de
Santana.
TABELA 3da
- DADOS
SOCIOECONMICOS
DA Feira
REGIOde
METROPOLITANA
DE FEIRA DE SANTANA - RMFS
Municpio

rea
(km)*

Populao*

Populao Densidade Taxa de


PIB (R$ milhes)**
Urbana* (hab./km) urbanizao*

PIB per
PIB indstria +
capita
servios (R$
(R$)**
milhes)**
55.063,52 11.470,82 18,14
50.613,49 2.559,68
4,05
32.732,93 1.922,64
3,04
5.541,28
103,70
0,16
19.313,00 2.678,63
4,24
16.264,62
258,58
0,41

Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Mata de So
Joo

784,66
258,36
184,23
118,04
57,69
32,20

242.970
83.158
66.440
20.725
163.449
17.376

6,80
2,33
1,86
0,58
4,57
0,49

231.973
75.994
62.473
20.725
163.449
16.854

309,65
321,87
360,64
175,58
2.833,43
539,58

95,47
91,39
94,03
100,00
100,00
97,00

13.379,55
4.204,82
2.172,58
115,04
3.156,02
282,74

17,70
5,56
2,87
0,15
4,17
0,37

633,19

40.183

1,12

29.825

63,46

74,22

351,97

0,47

8.753,35

278,17

Pojuca

290,11

33.066

0,93

28.378

113,98

85,82

1.009,95

1,34

30.545,16

849,71

Fonte: SEDUR.

IDH-M***

IDE****

IDS****

0,734
0,719
0,732
0,712
0,771
0,740

4
7
5
9
2
3

5.401,84
5.188,25
5.132,29
5.021,26
5.245,34
5.072,16

2
7
8
12
4
10

5.134,40
5.067,42
5.084,72
5.059,52
5.303,97
5.150,43

9
8
11
1
3
10

0,44

0,671

13

5.116,63

5.065,11

1,34

0,708

10

5.198,43

5.100,44

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

24

2. LEGISLAO DE REFERNCIA DA RMS

Com vistas caracterizao do arranjo institucional da RMS, da sua criao at o momento


atual adotou-se como principal fonte de informao a base legal de instituio, instalao e
gesto desta Regio. Para a pesquisa foram consultados as leis, decretos e resolues
relativas :

criao, instituio ou composio da RMS: Lei Complementar n 14/73; Lei


Complementar Estadual n 30/2008; Lei Complementar Estadual n 32/2009.

definio / gesto das Funes Pblicas de Interesse Comum: Lei


Complementar n 14/73; Lei Estadual n 3192/73 (ratifica as FPIC definidas pela LC n
14);

criao de Conselho Especfico: Lei Estadual n 3.192 / 73; Lei n 4.697 / 87;

criao de Fundo Especfico: Lei 3.103/73; Lei Estadual n 3.192/73 (prope


alteraes na lei 3.103/73 em relao ao Fundo art. 10, 12 e 13); Lei n 3.413/74;
Decreto n 26.119 /78; Resoluo n 04/2010

instituio do sistema de gesto: Lei Delegada n 33/83; legislao de


referncia das instituies do estado responsveis pelo planejamento e gesto da
RMS (CONDER e SEDUR), incluindo as leis que modificaram a estrutura
organizacional e as competncias relativas questo metropolitana: quanto
CONDER Lei n 8/74, de criao da CONDER; Decreto 7.543/99 que promove
alteraes no rgo; quanto SEDUR - lei n 8.538 de 20 de dezembro de 2002, de
criao da SEDUR; lei n 9.388/2005 de reestruturao da SEDUR; lei 11.361 de 20
de janeiro de 2009 que atribui a competncia da questo metropolitana SEDUR e
torna a CONDER rgo de carter executor; Decreto 12.021 de 23 de Maro de 2010
que aprova o regimento da SEDUR);

Na estrutura institucional atual do Estado da Bahia, a Secretaria de Desenvolvimento Urbano


(SEDUR) tem a competncia para tratar a questo metropolitana, contudo, no existe um
sistema de gesto estruturado para a RMS. Deste modo, a construo de um arranjo
institucional efetivo para a RMS torna-se um objetivo a ser alcanado pelo governo do Estado.
Parte das estruturas institudas atravs institutos legais, apesar de no terem sido extintos
oficialmente, na prtica encontram-se sem operao, apresentando-se sem funcionalidade.

2.1. Dispositivos legais que instituram as RMS, ou modificaram sua estrutura


A "rea metropolitana de Salvador" foi delimitada em 1970, a partir de um estudo promovido
pelo Conselho de Desenvolvimento do Recncavo (CONDER), criado em 1967. Esse estudo
denominado Estudo Preliminar do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Salvador fixava, as diretrizes de planejamento para toda rea da capital
baiana e dos municpios vizinhos.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

25

A Lei Complementar Federal n 14 instituiu a Regio Metropolitana de Salvador em 08 de


junho de 1973, juntamente com as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto
Alegre, Recife, Curitiba, Belm e Fortaleza, estabelecendo a composio destas regies
metropolitanas. A RMS abrangia 08 municpios: Salvador, Camaari, Candeias, Itaparica,
Lauro de Freitas, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz.
Com a emancipao dos municpios de Dias Dvila (1985) e Madre de Deus (1990) que se
separaram dos municpios de Camaari e Salvador respectivamente, a RMS passou a ser
composta por 10 municpios.
A composio da RMS foi novamente alterada atravs da Lei Complementar Estadual n 30
de 03 de janeiro de 2008, que incorporou os municpios de So Sebastio do Pass e Mata
de So Joo, e pela Lei Complementar Estadual n 32 de 22 de janeiro de 2009, que integrou
o municpio de Pojuca. Desse modo, atualmente, a RMS composta por 13 municpios.
(Figura 9).

FIGURA 9: Evoluo Territorial da Regio Metropolitana de Salvador.

com 8 municpios

Fonte: Sedur, 2012.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

26

2.2. Conselhos das Regies Metropolitanas


A LC 14/73 ao criar as regies metropolitanas definiu a estrutura bsica de gesto
estabelecendo que cada Regio Metropolitana deveria possuir um Conselho Deliberativo, a
ser presidido pelo Governador do Estado, bem como um Conselho Consultivo, criado por
legislao estadual. (Redao dada pela Lei Complementar n 27, de 1973), alm de definir
a composio e competncia destes conselhos:
Conselho Deliberativo:

Composio: formado pelo Presidente e mais 5 (cinco) membros de


reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, todos nomeados pelo Governador
do Estado, dentre os quais seria definido o Secretrio-Geral do Conselho.

Competncia: I) promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento


integrado da regio metropolitana e a programao dos servios comuns; II) coordenar
a execuo de programas e projetos de interesse da regio metropolitana,
objetivando-lhes, sempre que possvel, a unificao quanto aos servios comuns;

Conselho Consultivo:

Composio: um representante de cada Municpio integrante da regio


metropolitana sob a direo do Presidente do Conselho Deliberativo.

Competncia: I) opinar, por solicitao do Conselho Deliberativo, sobre


questes de interesse da regio metropolitana; II) sugerir ao Conselho Deliberativo a
elaborao de planos regionais e a adoo de providncias relativas execuo dos
servios comuns.

No que tange a legislao estadual referente regulamentao do Conselho, tem-se:

Lei delegada n 33 de 11 de maro de 1983, determinou que os conselhos:


deliberativo e consultivo da RMS deveriam ser regidos pela LC n 14/73 e por
legislao estadual especfica. Disps ainda que o Conselho Deliberativo, quando
necessrio, autorizaria a constituio de comisses interinstitucionais, visando
elaborao de estudos e projetos de interesse metropolitano.

Lei Estadual n 3.192 de 22 de novembro de 1973, criou os Conselhos


Deliberativo e Consultivo da RMS (altera a Lei Estadual n 3.103) em conformidade
com o disposto na LC n 14/73, mantendo sua composio. De acordo com esta lei,
os referidos conselhos estavam vinculados a estrutura da Secretaria do
Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia (SEPLANTEC) cabendo ao
secretrio presidir o Conselho Deliberativo e tendo apoio tcnico e administrativo da
SEPLANTEC. As reunies de ambos os conselhos ocorriam ordinariamente, de 01
a 04 vezes por ms, e, extraordinariamente, quando convocados pelos respectivos
Presidentes.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

27

A Lei estadual n 3.385 de 06 de junho de 1975 alterou a vinculao


organizacional dos Conselhos Consultivo e Deliberativo da Regio Metropolitana de
Salvador que passou a integrar a casa Civil do Gabinete do Governador.

Acerca destas modificaes que incidiram sobre a organizao dos Conselhos, SOUZA
(2008) afirma que se por um lado, a deciso de passar a presidncia de tais conselhos ao
governador funcionou como um reforo poltico para o planejamento metropolitano e para sua
insero na estrutura governamental, por outro teve o efeito de acentuar a centralizao do
processo decisrio da entidade metropolitana na esfera administrativa superior do Estado.
(Souza, 2008, p. 12).

2.3. Fundo Metropolitano


O Fundo metropolitano foi criado em 17 de maio de 1973, por meio da Lei 3.103 com o nome
de Fundo Especial de Equipamentos da rea Metropolitana do Recncavo (FEAM) antes da
institucionalizao da RMS.
O FEAM foi criado com a finalidade de proporcionar recursos para a formulao e a execuo
de projetos estaduais e municipais de infraestrutura econmica e de capital social bsico na
rea Metropolitana do Recncavo (Art. 2, Lei 3.103)
Esta lei estabeleceu ainda a composio do fundo, constitudo de recursos provenientes dos
Governos Estadual e Federal. A participao dos municpios situados na rea Metropolitana
do Recncavo no FEAM ocorria mediante a celebrao de convnios com o Governo do
Estado e sua gesto ficou inicialmente a cargo da Secretaria do Planejamento, Cincia e
Tecnologia (SEPLANTEC).
A Lei Estadual n 3.192 de 22 de novembro de 1973 promoveu alteraes no fundo,
modificando: sua denominao para Fundo Especial de Equipamento da Regio
Metropolitana de Salvador (FEREM); a sua finalidade (art.12) no sentido de proporcionar
recursos para a formulao e a execuo de estudos, programas e projetos estaduais e
municipais de infraestrutura fsica, econmica, social e institucional referentes Regio
Metropolitana de Salvador
A Lei n 3.413 de 1 de dezembro de 1974 transfere a gesto do FEREM para a Companhia
de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (CONDER).
Apesar da lei n 3.103 de 1973 estabelecer de 180 dias para a regulamentao do fundo, o
que s ocorreu cinco anos mais tarde, por meio do Decreto n 26.119 de 20 de abril de 1978.
Neste so regulamentados aspectos como os referentes fontes, destinao e beneficirios
dos recursos.
Atualmente o FEREM, apesar de esvaziado de sua funo, continua a existir. Sua gesto
continua a cargo da CONDER, cujo atual regimento (Resoluo n04/2010) atribui
competncia Diretoria de Administrao, Finanas e Imobiliria, por meio da

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

28

Superintendncia Financeira e Imobiliria, atravs da Gerncia de Contabilidade para


coordenar a elaborao de balancetes, demonstrativos de resultados, balano geral,
Demonstrao do Fluxo de Caixa (DFC) e prestao de contas da CONDER e do Fundo
Especial de Equipamentos da Regio Metropolitana de Salvador (FEREM), art. 26, Resoluo
n04/2010
De acordo com informaes obtidas junto ao rgo gestor, este fundo no recebe dotao
oramentria desde 2009 tendo a ltima dotao ocorrido em 2008, cujo recurso foi utilizado
para obras destinadas ao sistema de transporte (metr).

2.4. Sistema de Gesto das Regies Metropolitanas


A RMS teve seu sistema de gesto institudo atravs da Lei Delegada n 33 de 11 de
maro de 1983, cujo contedo versava sobre o planejamento e a administrao da
Regio Metropolitana de Salvador. Esta lei estabelecia que as funes de
planejamento e de administrao metropolitanas seriam desempenhadas, por meio
dos seguintes gos:
I - Conselhos Deliberativo e Consultivo da RMS;
II - Fundo Especial de Equipamento da Regio Metropolitana de Salvador (FEREM);
III - Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador CONDER.

Esta lei dividiu o territrio da Regio Metropolitana de Salvador em 23 reas


administrativas com o objetivo de promover a descentralizao administrativa e a
integrao das aes dos nveis estadual e municipal. Facultava ainda a estas reas
administrativas contar com conselhos consultivos, aos quais caberiam apresentar
sugestes sobre a implantao de servios, atividades e equipamentos, bem como
sobre o seu funcionamento, nas respectivas reas.
Por meio das inmeras alteraes institucionais e administrativas ocorridas no
Governo do Estado, ao longo dessas dcadas, ocorreu um desmonte progressivo das
estruturas de planejamento e gesto que atualmente apresentam a seguinte situao:
a) Inexiste atualmente qualquer atuao ou referncia ao Conselho
Metropolitano, apesar da pesquisa no ter identificado sua extino ou
substituio oficial, assim como no consta referncia a este Conselho na atual
estrutura do governo do Estado da Bahia;
b) O FEREM, foi sendo progressivamente destitudo de sua funo e
atualmente no recebe dotao oramentria, desde 2009;

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

29

c) A CONDER (criada pela Lei Estadual n 8/74) agncia competente para a


gesto da RMS, perdeu gradativamente a perspectiva de atuao
metropolitana.
Neste contexto, a Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de
Salvador passa a denominar-se Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado
da Bahia, atravs da Lei 7.435 de 30 de dezembro de 1998, tendo tambm
incorporado nesta ocasio a URBIS. Em 1999, por meio das alteraes promovidas
pelo Decreto 7.543/99 teve sua rea de atuao ampliada para todo o estado da
Bahia, e apesar de no perder a competncia relativa a questo metropolitana, teve o
foco diludo.
Em nova reestruturao da administrao do Estado, foi criada a Secretaria de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (SEDUR), atravs da lei n 8.538 de 20
de dezembro de 2002, inicialmente com duas superintendncias - Superintendncia
de Desenvolvimento Urbano e Habitao (SDU); e Superintendncia de Saneamento
(SAN), sem constar qualquer atribuio relativa questo metropolitana de forma
expressa. Apesar de reorganizada em 2005 (lei n 9.388/2005), quando a SEDUR
passou a possuir trs superintendncias - (Saneamento (SAN), Habitao (SH) e
Desenvolvimento Urbano (SDU) - somente a partir de 2009, quando a SDU passou a
chamar-se Superintendncia de Planejamento e Gesto Territorial (SGT) por meio da
lei 11.361 de 20 de janeiro de 2009, que sob a competncia desta superintendncia
passou, de forma expressa, a ter como atribuio o planejamento e a gesto
metropolitana. Ademais, esta lei definiu o papel da CONDER como um rgo de
carter executor, sem competncia para a formulao da poltica e do planejamento
metropolitano.
O regimento da SEDUR, aprovado pelo Decreto 12.021 de 23 de maro de 2010,
estabeleceu como atribuies da Superintendncia de Planejamento e Gesto
Territorial (SGT), por meio da Diretoria de Planejamento Territorial, atravs da
Coordenao de Planejamento e Gesto Metropolitana e de Aglomeraes Urbanas:
1. Coordenar o planejamento metropolitano e de aglomeraes urbanas;
2. Implantar, gerenciar e manter atualizada a base de dados e o sistema de
informaes da(s) regio (es) metropolitana(s) e aglomeraes urbanas;
3. Promover a articulao entre os municpios de regio (es) metropolitana(s)
e de aglomeraes urbanas;
4. Promover a gesto metropolitana e de aglomeraes urbanas;
5. Promover a integrao das aes dos rgos estaduais nas regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas;

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

30

Assim, em meio s diversas reestruturaes que modificaram a estrutura


organizacional da administrao pblica, foram promovidas alteraes que
desorganizaram o sistema de planejamento e gesto inicialmente proposto para a
RMS. Apesar da existncia de um rgo responsvel pelo planejamento e gesto das
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas no estado da Bahia (SEDUR), na
situao atual a RMS no possui um arranjo institucional consistente, com estrutura
prpria para seu planejamento e gesto.
Nas circunstncias atuais, diante do paradoxo entre a maior complexidade na
dinmica metropolitana e o vazio institucional para a gesto da RMS torna-se evidente
a necessidade de implantao de um sistema de gesto para a RMS em conformidade
com os novos paradigmas democrticos estabelecidos com a Constituio Federal de
1988.

2.5. Funes Pblicas de Interesse Comum


As FPIC correspondem s funes pblicas e aos servios que atendem a mais de um
municpio, assim como aquelas que, restritas ao territrio de um deles, sejam de algum modo
dependente, concorrente, confluente ou integrantes de funes pblicas comuns, bem como
aos servios supramunicipais. (Lei Complementar Estadual RJ n 87/97).
No Brasil, a Lei Complementar 14/73 definiu originalmente, como de interesse metropolitano
os seguintes itens: I - planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; II saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e servio de
limpeza pblica; III - uso do solo metropolitano; IV - transportes e sistema virio; V - produo
e distribuio de gs combustvel canalizado; VI - aproveitamento dos recursos hdricos e
controle da poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal; VII - outros servios
includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal. (art. 5, LCF n
14/73)
No Estado da Bahia, a Lei Estadual n 3.192 de 22 de novembro de 1973 considerou como
de interesse metropolitano os servios comuns definidos pela Lei Complementar Federal n
14/73. Ressalva-se que para o planejamento destas funes foram realizados ao longo de
trs dcadas consecutivas instituio da RMS e realizados inmeros Planos e Programas
que serviram como instrumentos do planejamento metropolitano.
A gesto das funes pblicas de interesse comum na RMS referentes ao saneamento bsico,
transporte e mobilidade e uso do solo subordinam-se a um conjunto de instrumentos legais
federais e estaduais que complementam o marco regulatrio da gesto metropolitana.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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2.5.1. Sistema de Saneamento Bsico: abastecimento de gua, rede de esgoto e


resduos slidos
Na identificao da legislao de referncia para a gesto compartilhada da FPIC referente
ao saneamento bsico no mbito da RMS foram considerados os marcos jurdicos de mbito
nacional e estadual. Assim, buscou analisar a legislao referente s agncias estaduais de
prestao de servio e de regulao no Estado (EMBASA e AGERSA, respectivamente). O
aprofundamento da gesto desta FPIC nos municpios da RMS ser realizada no relatrio II,
que tratar especificamente de trs FPIC: saneamento ambiental, transporte, e uso do solo,.
Foram tambm considerados marcos jurdicos nacionais como a Emenda Constitucional n
19/98; Lei Federal n. 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e a Lei 11.445/2007, que institui a Poltica Nacional de Saneamento
Bsico; bem como legislaes estaduais, em que tem relevncia as seguintes leis: Lei
Estadual 2.929/71, que cria a Empresa Baiana de guas e Saneamento (EMBASA); a Lei n
11.172/ 2008, que institui a Poltica Estadual de Saneamento Bsico e a Lei n 12.602/12 que
cria a Agncia Reguladora de Saneamento Bsico do Estado da Bahia (AGERSA).
Adicionalmente, tem-se as decises pelo Supremo Tribunal Federal relativo Ao Direta de
Inconstitucionalidade - ADIN n 1842, que apesar de referir-se a uma ao impetrada pelo
Estado do Rio de Janeiro foram definidas como parmetro para outras regies do pas.
A Lei n. 11.445/07 um marco importante para o tratamento da questo do saneamento
bsico no pas e estabelece diretrizes nacionais referentes ao saneamento bsico e para
a Poltica Federal de Saneamento Bsico. Tal lei especifica que a gesto do saneamento
composta pelas seguintes funes: planejamento, regulao, fiscalizao, prestao dos
servios, bem como pelo controle social o qual deve perpassar pelas demais funes.
(LOUREIRO, 2009, p. 8)
Nos aspectos concernentes a gesto metropolitana esta Lei estabelece que a prestao dos
servios relacionados ao saneamento bsico pode ser executada por meio de gesto
associada, que se configura quando ocorre a associao voluntria de entes federados, por
meio de convnio de cooperao ou consrcio pblico. Este se constitui como um
importante arcabouo para subsidiar a prestao do servio de forma compartilhada, o
que se aplica tambm para os municpios integrantes de regies metropolitanas, cujas
caractersticas impem a necessidade de tratamento comum.
A este respeito Loureiro (2009) aponta ainda para o contedo da Emenda Constitucional n.
19/98 ao Art. 241 da Constituio Federal de 1988, que especifica em seu Art. 241: A Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (BRASIL, 1988,
p.9).
De acordo com, Loureiro (2009) a instituio dessa forma de prestao de servios a partir
de uma legislao que garantisse regras claras e jurdicas para sua constituio bem
recente. Neste contexto, chama a ateno para o advento da Lei Federal 11.107/2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, e que acabou
estimulando a criao dos consrcios pblicos e convnios de cooperao em diversos
segmentos, principalmente, na rea do saneamento bsico.
Para Losada (2007), um dos principais objetivos da formao de consrcios reside justamente
na viabilizao da gesto pblica em regies metropolitanas, alm de permitir ainda que

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Institucionais de Gesto Metropolitana

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os pequenos municpios possam agir em parceria buscando melhorar a sua capacidade


tcnica, gerencial e financeira.
Recentemente, por deciso do Supremo Tribunal Federal em relao ao julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 1842 do Estado do Rio de Janeiro, ficou
estabelecido que a gesto dos servios pblicos comuns em regies metropolitanas ou
microrregies, especialmente em relao ao servio de saneamento bsico, deve ser feita
em parceria entre municpio e Estado, de forma integrada. Assim, de acordo com a resoluo
decorrente desta ao, devem ser criadas entidades que renam integrantes de prefeituras e
do governo estadual para tratar questes sobre servios pblicos integrados, como
saneamento e transporte O prazo pela deciso do STF para adequao dos municpios e do
Estado de 24 meses, contados a partir da data do julgamento da ADIN, sendo esta deciso
estendida como parmetro para outras regies do pas.
Na esfera Estadual convm destacar, em relao a prestao dos servios de gua e esgoto,
a atuao da Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A (EMBASA), criada em 1971
atravs da Lei Estadual 2.929, que incorporou no ano de 1975 os servios da Companhia
Metropolitana de guas e Esgotos (COMAE) e da Companhia de Saneamento do Estado da
Bahia (COSEB), que atuavam respectivamente, na RMS e nos municpios do interior do
Estado, tendo sido ambas extintas. Atualmente, a Embasa encontra-se vinculada a estrutura
da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia SEDUR, operando em 361
municpios do Estado, do total de 417, sendo responsvel pelos servios de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio nestes municpios. Possui escritrios regionais distribudos
com base na seguinte diviso: Regio Metropolitana de Salvador, Regio Sul e Regio Norte
do Estado. De acordo com Loureiro (2009), nos demais municpios da Bahia os servios so
feitos pelos SAAE, por empresas municipais e diretamente pelas prefeituras.
Em sua estrutura organizacional a EMBASA possui diretorias regionais, dentre as quais uma
especifica para a RMS (figura 10).

FIGURA 10: Organograma Institucional da EMBASA.

Fonte: Site da EMBASA. Disponvel em: http://www.embasa.ba.gov.br/content/desenho-organizacional.

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Institucionais de Gesto Metropolitana

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Outro marco importante referente a gesto do saneamento no Estado a Lei Estadual n


11.172, de 01 de dezembro de 2008 a qual institui princpios e diretrizes da Poltica Estadual
de Saneamento Bsico, alm de disciplinar o convnio de cooperao entre entes federados
para autorizar a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico, bem como o
Sistema Estadual de Saneamento Bsico. Esta Lei estabelece como principio:
a regionalizao, consistente no planejamento, regulao, fiscalizao e prestao
dos servios de saneamento em economia de escala e pela constituio de
consrcios pblicos integrados pelo Estado e por Municpios de determinada
regio.

Sobre a cooperao dispe que o Estado da Bahia, por meio de sua administrao direta ou
indireta, cooperar com os municpios na gesto dos servios pblicos de saneamento bsico
mediante: prestao de servios pblicos de saneamento bsico, atravs de Contratos de
Programa, celebrados pelos Municpios com a EMBASA na vigncia de gesto associada,
autorizada por convnio de cooperao entre entes federados ou por contrato de consrcio
pblico (art. 9)
Quanto ao Sistema Estadual de Saneamento Bsico estabelece sua composio envolvendo
os rgos e entidades do poder executivo estadual competentes para atuarem na rea do
saneamento bsico: I - rgo Superior, o Conselho Estadual das Cidades, com funes
deliberativa, consultiva e fiscalizadora da Poltica Estadual de Saneamento Bsico; II - rgo
Coordenador, a SEDUR, com competncia para formular, coordenar e implementar a Poltica
Estadual de Saneamento Bsico, bem como monitorar e avaliar a execuo de suas aes; e
III - rgos Executores, aqueles integrantes do Poder Executivo Estadual responsveis pela
execuo da Poltica Estadual de Saneamento Bsico.
As competncias de cada rgo e entidade que compe o sistema sero regulamentadas por
Decreto do Poder Executivo Estadual.
Estabelece ainda aspectos referentes ao planejamento e a gesto associada do saneamento
bsico. Criou a Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do
Estado da Bahia (CORESAB), vinculada SEDUR (art. 18), com competncia para exercer
as atividades de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico,
mediante delegao, enquanto no existir ente regulador prprio criado pelo Municpio, ou
agrupamento de Municpios, por meio de cooperao ou coordenao federativa. A
CORESAB teve seu regimento aprovado atravs do Decreto n 11.429 de 05 de fevereiro de
2009.
Por meio da lei n 12.602/12, o Governo do Estado criou a Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico do Estado da Bahia (AGERSA), autarquia sob regime especial, vinculada
SEDUR, tendo como objetivo exercer a regulao e a fiscalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico. Deste modo, a CORESAB foi extinta havendo a incorporao de seu
acervo documental e patrimnio AGERSA.
Esta Lei estabelece que o Estado da Bahia poder celebrar, com os Municpios do seu
territrio, convnios de cooperao, na forma do art. 241 da Constituio Federal, visando
gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico e delegao AGERSA de
competncias municipais de regulao e fiscalizao desses servios, conforme disposto no
art. 15 da Lei Estadual n 11.172, de 01 de dezembro de 2008.
Em sntese, apesar do amplo aparato legal e institucional que d suporte gesto do
saneamento bsico no estado no existe estrutura especifica sobre a gesto metropolitana

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
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do saneamento bsico, limitada diretoria regional de gua e esgoto da Embasa. Apesar


disto, as legislaes vigentes, nacional e estadual, estimulam a gesto associada por meio de
convnios e consrcios.
Em relao a drenagem e limpeza urbana, no existe um prestador de servio nico, sendo
os servios prestados individualmente por cada municpio.

2.5.2. Sistema de Gesto do transporte e sistema virio na RMS


A identificao dos marcos regulatrios da gesto do transporte na RMS teve por base a
consulta aos rgos estaduais competentes para a gesto desta funo (SEINFRA, AGERBA,
DERBA) analisando o tratamento da questo intermunicipal ou metropolitana no campo de
atuao destes rgos. Ademais, considerou-se a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana,
que se constitui em um importante marco legal recentemente institudo. Face ao exposto,
apresenta-se a legislao analisada:

Lei Federal n 12.587/2012 institui a poltica Nacional de Mobilidade Urbana.


No mbito das regies metropolitanas esta lei trs contribuies ao definir as
competncias dos entes federados, especificando:
o
Unio: fomentar a implantao de projetos de transporte pblico
coletivo de grande e mdia capacidade nas aglomeraes urbanas e nas
regies metropolitanas, bem como apoiar e estimular aes coordenadas e
integradas entre Municpios e Estados em reas conurbadas, aglomeraes
urbanas e regies metropolitanas destinadas a polticas comuns de mobilidade
urbana (Art. 16.);
o
Estado: prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os
servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano;
garantir o apoio e promover a integrao dos servios nas reas que
ultrapassem o limite de um Municpio. Alm de facultar ao Estado poder
delegar aos Municpios a organizao e a prestao dos servios de transporte
pblico coletivo intermunicipal de carter urbano, desde que constitudo
consrcio pblico ou convnio de cooperao para tal fim (art. 17);
o
Municpios: prestao direta, indireta ou por gesto associada, dos
servios de transporte pblico coletivo urbano, que tm carter essencial;

Define tambm as diretrizes para o planejamento e gesto da mobilidade urbana (art. 18).

Lei 7.438 de 30 de dezembro de 1998 cria a Secretaria de Infraestrutura


(SEINFRA) rgo da Administrao direta do Estado que tem por finalidade executar
as polticas pblicas relativas energia, transportes, comunicao, bem como regular,
controlar e fiscalizar a qualidade dos servios pblicos concedidos, permitidos e
autorizados do Estado da Bahia, possuindo como funo-chave a definio de
Polticas e Estratgias nestas reas.

Lei n 7.314 de 19 de maio de 1998 dispe sobre a criao da Agncia


Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e
Comunicaes da Bahia - AGERBA. Constitui uma autarquia vinculada Secretaria
de Infra-Estrutura do Estado da Bahia - SEINFRA, cuja atribuio se aplica a todo o
territrio do Estado da Bahia, tendo como finalidade regular, controlar e fiscalizar a

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
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qualidade dos servios pblicos concedidos, permissionados e autorizados, nos


segmentos de energia, transportes e comunicaes. Atua especialmente nas reas
de energia eltrica, gs natural, petrleo e seus derivados, lcool combustvel,
rodovias, hidrovias, terminais aeroporturios, hidrovirios e rodovirios, transportes
intermunicipais de passageiros e comunicaes.

Lei n 11.378 de 18 de fevereiro de 2009, dispe sobre organizao, planejamento,


fiscalizao e poder de polcia do Sistema de Transporte Rodovirio Intermunicipal de
Passageiros do Estado da Bahia SRI. Esta Lei estabelece ainda a obrigatoriedade
de elaborao e atualizao do Plano Diretor de Transporte Rodovirio Intermunicipal
de Passageiros que contemple as diretrizes de ao em todos os aspectos
relacionados com o transporte de passageiros, com vistas eficincia na prestao do
servio pblico (Art. 8). O horizonte para elaborao do Plano a cada 10 anos, e
para sua reviso a cada quatro anos. A responsabilidade sobre a sua realizao
compete a SEINFRA, podendo ser delegada AGERBA, por ato do Secretrio de
Infraestrutura.

Decreto n 11.832 de 09 de novembro de 2009 - Institui a Poltica Estadual


de Transporte Rodovirio Intermunicipal de Passageiros - POTIP. Por meio deste
decreto o Sistema Rodovirio Intermunicipal (SRI) fica estruturado em cinco
subsistemas: I - metropolitano; II - estrutural; III - regional; IV - rural; V complementar
(art. 37), cabendo a AGERBA o controle e a fiscalizao dos servios do SRI.
Especificamente em elao ao subsistema metropolitano explicita que constitudo
por linhas de transporte coletivo terrestre de passageiros com pontos de origem e
destino situados exclusivamente em municpios da Regio Metropolitana de Salvador
RMS (art. 38). Define que as linhas dos subsistemas metropolitano, estrutural,
regional e rural podero contemplar alm do indispensvel servio bsico acessvel
populao de baixa renda, diferentes categorias funcionais, de forma a atender
demanda por outros servios que proporcionem mais conforto e rapidez, observada a
segurana de trnsito (art. 45). Ademais estabelece o papel do subsistema
complementar cuja finalidade reside em suprir necessidades especficas dos demais
subsistemas, em determinadas situaes, observadas a realidade econmica e
cultural e as caractersticas regionais, sendo constitudo de linhas de curto e mdio
percurso. Estabelece ainda que a AGERBA definir os tipos de veculos a serem
utilizados na prestao dos servios, a periodicidade do registro cadastral veicular e
de suas vistorias, a necessidade e o modo de sua baixa cadastral, a vida til mxima
veicular e a idade mdia mxima por subsistema, a necessidade e a apresentao
peridica do plano de manuteno preventiva e corretiva veicular, a frota reserva e a
disponibilidade interna de documentos e de equipamentos, inclusive de sanitrios,
alm da programao visual veicular exterior e interior.

No existe nenhuma instituio responsvel especificamente pela gesto compartilhada dos


transportes na RMS.
O transporte intermunicipal de passageiros um servio pblico de competncia do Estado,
sendo outorgado iniciativa privada atravs de concesso ou permisso, precedida de
licitao. A AGERBA - A Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Energia,
Transportes e Comunicaes da Bahia - o rgo responsvel pela outorga, regulao,
controle e fiscalizao das concesses e permisses para a operao desse servio. A

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
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Agncia fiscaliza 53 empresas concessionrias e permissionrias, que operam as 1.357 linhas


e servios do transporte intermunicipal de passageiros. So cerca de 3.350 veculos
cadastrados que transportam mais de dez milhes de passageiros por ms.
O Sistema de Transporte Intermunicipal de passageiros por nibus na Regio
Metropolitana de Salvador serve atualmente sete municpios: Camaari, Dias D'vila, Lauro
de Freitas, Madre de Deus, Simes Filho e So Francisco do Conde. Estes municpios so
atendidos por 80 linhas semi-urbanas e operadas por 13 empresas. Mensalmente, estas
linhas transportam cerca de 3.556.127 passageiros, realizam 70.227 viagens e utilizam uma
frota de 310 veculos. O sistema oferece trs tipos de servios aos seus usurios: Servio
Semi-Urbano, Servio Rodovirio e Servio Expresso.
Encontra-se em processo de transferncia da prefeitura para o Estado a gesto dos
transportes de alta capacidade sobre trilhos na rea urbana de Salvador, com vista
integrao do sistema de transportes metropolitano envolvendo Salvador e Lauro de Freitas.
A previso que seja efetuada a transferncia ainda em maio de 2013.

2.5.3. Uso e Ocupao do Solo Metropolitano


O principal instrumento legal que regula o uso e ocupao do solo metropolitano ainda a Lei
Federal 6.766 de 19 de dezembro de 1979 que atribui aos Estados, Distrito Federal e
Municpios o estabelecimento de normas complementares relativas ao parcelamento do solo
municipal adequando-a s peculiaridades regionais e locais.
No que se refere especificamente ao parcelamento do solo em municpios integrantes de
reas metropolitanas ou aglomeraes urbanas confere competncia tambm aos Estados,
no sentido de proceder ao exame e a anuncia prvia para a aprovao, pelos Municpios,
de loteamentos e desmembramentos nas RMs, atravs da autoridade metropolitana, que no
Estado da Bahia era representado pela CONDER. Na poca da edio da Lei, a Bahia
regulamentou o parcelamento do solo em rea metropolitana atravs do decreto 27.853/81.
As reestruturaes na organizao administrativa do Estado tornando a CONDER um rgo
de carter executor, com abrangncia em todo o territrio estadual retira desta empresa a
competncia para a concesso de anuncia prvia que deixaram de ser realizadas pela
CONDER em 2008. O Estado ento abriu mo desta funo que no vem sendo exercida e
no compe a estrutura ou programao de atividades de nenhum rgo com atuao
especifica na esfera metropolitana CONDER ou SEDUR. Por outro lado, os municpios no
tm recorrido ao Estado para o cumprimento desta competncia.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

37

3. ORAMENTO E FINANCIAMENTO

3.1. Insero da Gesto Metropolitana na Legislao Oramentria Estadual


Esta anlise tem como objetivo avaliar a insero da gesto metropolitana da RMS no
oramento pblico estadual. Sendo o foco da pesquisa a gesto recente da RMS foi analisado
o perodo referente aos dois ltimos Planos Plurianuais (PPAs) do Estado, compreendido
entre 2008 a 2015, tendo sido feita a anlise especfica do oramento executado entre 20082011.
Os instrumentos oramentrios analisados foram:

Planos Plurianuais - PPA do governo do Estado para os perodos 2008/2011


e 2012/2015, atravs dos quais foi possvel identificar os valores previstos para estes
exerccios. Cabe ressaltar que os valores declarados no PPA so referncias para a
atuao governamental e no possuem carter impositivo.

Lei Oramentria Anual LOA, que subsidiou a anlise do oramento


executado entre os anos de 2008 e 2011. Utilizou-se como fonte o relatrio intitulado
Demonstrativo da Realizao do Oramento por Municpio, disponibilizado pela
SEDUR, atravs do qual se procedeu ao somatrio dos valores de todos os programas
e aes executados nos municpios integrantes da RMS.

Cabe esclarecer que os investimentos consignados nestes dois instrumentos oramentrios


como de carter metropolitano, referem-se a programas e aes definidos pelo Estado para
o Territrio de Identidade3 (TI) n 26, denominado Metropolitano de Salvador.
O Territrio de Identidade corresponde diviso territorial adotada pelo Estado da Bahia para
o planejamento do seu territrio e no mbito da sua legislao oramentria para distribuio
dos recursos. O estado da Bahia est dividido em 27 Territrios de Identidade, e dentre eles
encontra-se o TI Metropolitano de Salvador que composto pela maior parte dos municpios
integrantes da RMS e do municpio de Salinas das Margaridas, excetuando-se: Pojuca, So
Sebastio do Pass e Mata de So Joo, os quais se encontram inseridos em outros TIs.
(Figura 1 1).

O conceito de Territrio de Identidade surgiu a partir dos movimentos sociais ligados agricultura familiar e
reforma agrria, sendo posteriormente adotado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio para a formulao do
seu planejamento. O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio define o Territrio de Identidade "como um espao
fsico, geograficamente definido, no necessariamente contnuo, caracterizado por critrios multidimensionais, tais
como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao, como grupos
sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde
se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial". (PPA, 2011,
p. 58)
3

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

38

FIGURA 11: Territrios de Identidade do Estado da Bahia.

Fonte: PPA 2012-2015

O Plano Plurianual - PPA


Aprovado atravs da Lei n 10.705/11 estabelece como uma das prioridades do governo
reduzir as disparidades socioeconmicas que atingem de forma e intensidade diferenciadas
os diversos territrios do Estado. Com este objetivo incorpora na formulao do Plano de
Governo a dimenso territorial como estratgia de desenvolvimento, afim de que os
programas e aes propostos respondam adequadamente aos problemas, necessidades e
potencialidades de cada Territrio.
O PPA 2008-2011 organiza-se atravs das chamadas Diretrizes Estratgicas, que se
configura como a estrutura programtica do PPA, a partir do qual so definidos programas e
aes. So trs as Diretrizes Estratgicas deste PPA: a) Diretrizes Estratgicas de Gesto; b)
Diretrizes Estratgicas Territoriais; e c) Diretrizes Estratgicas Socioeconmicas.
No mbito das Diretrizes Estratgicas Territoriais foi estabelecido o seguinte objetivo, em
relao a RMS: Consolidar a Regio Metropolitana de Salvador (RMS) como Plo
Metropolitano de Servios. (PPA 2008- 2011, p. 55)
Com foco neste objetivo por meio do estmulo ao seu potencial de aglutinador da oferta de
servios de hierarquia superiores, o PPA 2008-2011 prioriza as seguintes reas:
(...) A qualificao dos servios de hotelaria, gastronomia, entretenimento, sade,
educao, cultura, receptividade, e a criao de roteiros tursticos so essenciais
para promover a expanso do turismo. Outro segmento a ser desenvolvido o da
Economia do Mar, com a explorao do potencial da baa de Todos os Santos para
a navegao, pesca de linha e submarina, esportes nuticos e indstria nutica,
dentre outras atividades. No que diz respeito s oportunidades da economia do
Sculo XXI fundamental a implantao do parque tecnolgico/tecnovia. O
desenvolvimento e fortalecimento dos servios que complementam a atividade

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

39

empresarial se constituem em outro nicho de oportunidades para a economia da


Regio Metropolitana, que tem capacidade de sediar a produo e oferta de
servios superiores de sade e educao, com elevada capacidade de gerao de
renda e ocupao. O conjunto de atividades e servios empresariais que podem ser
dinamizados na Regio Metropolitana de Salvador tem potencial para transformar
essa regio em Portal Nacional e Internacional de articulao com a economia
global, tornando-se um espao privilegiado de articulao da economia do interior
do continente sul-americano com o mercado global. Evidentemente que os
investimentos necessrios para tal, ultrapassam o espao regional e mesmo
estadual, constituindo-se, assim, em elemento da insero da Bahia em um projeto
nacional. (PPA, 2011, p. 56).

A tabela 5 e o grfico 1 apresentam a distribuio do oramento regionalizado por Territrio


de Identidade, incluindo-se tambm o oramento que foi destinado a aes que abrangem
todo o Estado.
Considerando o oramento regionalizado por TI, previsto pelo Governo do Estado verifica-se
que o TI Metropolitano de Salvador absorve 39,46% do oramento do Estado, o que, ao lado
do PIB e da populao consolida a concentrao do desenvolvimento neste territrio.
Por outro lado, concentra-se o oramento na poro leste do territrio (litoral do Estado) (figura
12) com destaque para os TI que abrangem as duas RMs do Estado: Metropolitano de
Salvador (TI 26) e Portal do Serto (TI 19); seguido pelo Litoral Sul (TI 05), que envolve os
municpios de Ilhus Itabuna, importantes centros regionais para os quais devem se ampliar
os investimentos pblicos e privados, em decorrncia da implantao do Porto Sul e
corresponde a um territrio objeto de anlise quanto instituio de uma nova regio
metropolitana.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

40

TABELA 4: Distribuio de Recursos Oramentrios por Territrio de Identidade - 2008/2011.


TERRITRIO DE IDENTIDADE

VALOR R$

Mdio Sudoeste da Bahia

22.121.221,00

0,12

Vale do Jiquiri

27.671.912,00

0,15

Mdio Rio de Contas

38.093.232,00

0,2

Bacia do Jacupe

57.510.382,00

0,3

Bacia do Paramirim

59.319.402,00

0,31

Bacia do Rio Corrente

58.489.318,00

0,31

Baixo Sul

62.046.287,00

0,33

Piemonte Norte do Itapicuru

63.332.607,00

0,33

Itaparica

75.857.253,00

0,4

Piemonte da Diamantina

77.651.491,00

0,41

Litoral Norte e Agreste Baiano

84.113.496,00

0,44

Bacia do Rio Grande

98.313.931,00

0,52

Piemonte do Paraguau

100.168.935,00

0,53

Sisal

106.537.967,00

0,56

Chapada Diamantina

117.920.562,00

0,62

Vitria da Conquista

117.031.237,00

0,62

Serto Produtivo

127.589.792,00

0,67

Extremo Sul

131.505.627,00

0,69

Serto do So Francisco

137.832.890,00

0,73

Recncavo

149.709.883,00

0,79

Semirido Nordeste II

156.708.295,00

0,83

Velho Chico

168.999.372,00

0,89

Irec

226.495.894,00

1,2

Portal do Serto

304.862.582,00

1,61

Litoral Sul

343.044.047,00

1,81

Metropolitano de Salvador

1.898.619.718,00

10,02

ESTADO

14.136.003.615,00

74,61

TOTAL

18.947.550.498,00

100

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana

41

GRFICO 1: Distribuio
de Recursos Oramentrios
Territrio de Identidade
2008/2011. de
Distribuio
de RecursosporOramentrios
por-Territrio

Identidade

2.000.000.000,00

10,02

1.800.000.000,00
1.600.000.000,00
1.400.000.000,00

Valores

1.200.000.000,00
1.000.000.000,00
800.000.000,00
Valor R$

600.000.000,00

%
400.000.000,00

200.000.000,00

1,61
0,89
0,69 0,73 0,79 0,83
0,53 0,56 0,62 0,62 0,67
0,52
0,44
0,41
0,30 0,31 0,31 0,33 0,33 0,40
0,12 0,15 0,20

0,00

Territrio

1,20

1,81

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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FIGURA 12: Espacializao do oramento previsto no PPA 2008 2011 por Territrio de
Identidade.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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O oramento previsto no PPA 2008-2011 destinado ao TI Metropolitano de Salvador distribuise conforme o grfico 2, com predominncia nas seguintes reas temticas: i) indstria,
comrcio, servio e minerao; ii) gesto pblica, seguido por iii) infraestrutura econmica e
a logstica.
A anlise do PPA, considerando as reas temticas relacionadas s principais Funes
Pblicas de Interesse Comum FPIC (conforme a Lei complementar n14), e outros campos
temticos fundamentais para o desenvolvimento urbano (educao, sade, segurana,
emprego e renda) esto sintetizados no grfico 3 que agrega o oramento previsto em
programas e aes conforme os seguintes eixos propostos:
a) Transportes e sistema virio: Compreende programas e aes relacionados
mobilidade urbana, desde a proviso de infraestrutura, como construo e recuperao
de rodovias, sistema de transporte interurbano, at medidas de planejamento e gesto,
como elaborao de plano de mobilidade, gesto do trnsito e capacitao tcnica.
b) Saneamento e gesto ambiental: Abarcou programas e aes de ampliao e
requalificao dos servios de abastecimento de gua, coleta, tratamento e destinao
final de esgotos e resduos slidos, alm de projetos, monitoramento e controle ambiental
dos recursos hdricos.
c) Uso do solo e moradia: Abrangeu programas e aes destinados a melhoria das
condies de habitabilidade em assentamentos precrios e reas urbanas centrais, tais
como, requalificao urbana e implantao de infraestrutura, alm de construo de novas
unidades habitacionais.
d) Planejamento e gesto territorial: agrupou programas e aes relacionadas a
elaborao de planos e projetos urbansticos e ao planejamento territorial do estado para
orientao das polticas pblicas.
e) Distribuio de gs: programas e aes vinculadas expanso da distribuio de
gs natural
f) Educao: agregou os programas e projetos da rea educacional relacionados a
melhoria da infraestrutura estadual para educao, bem como para expanso da
educao bsica, superior, profissional e tecnolgica.
g) Segurana Pblica e desenvolvimento social: abarcou tanto os programas e aes
relacionados com o sistema de segurana pblica tais como: aquisio de armamentos e
equipamentos para o sistema de segurana pblica; melhoria do sistema prisional, bem
como os relacionados
a seguridade social, como medidas de ressocializao,
enfrentamento da violncia contra as mulheres, promoo e defesa dos direitos humanos,
dentre outros.
h) Sade: Envolve programas e aes que visam promover a expanso e melhoria da
infraestrutura de sade.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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i) Emprego e renda: agrupou programas e aes destinadas a promover a gerao de


emprego e renda tais como a qualificao profissional, programas de capacitao e
incluso produtiva, bem como incentivos a organizao de novos arranjos produtivos
locais, a micro e pequenas empresas, programas de desenvolvimento industrial; Incentivo
Agricultura e Pesca, dentre outras.

Com base nos eixos propostos possvel constatar que a previso da distribuio de recursos
oramentrios do PPA 2008-2011 (grfico 2), sinalizou para a maior previso de recursos nos
seguintes campos: emprego e renda, transporte e sistema virio, e sade. No entanto, o
quadro da execuo oramentria distancia-se daquele previsto no PPA (grfico 4).

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GRFICO 2: Distribuio da receita oramentria por Diretriz Estratgica do PPA 2008-2011.

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GRFICO 3: Distribuio da Receita Oramentria do PPA 2008-2011 por Eixos Propostos.

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A anlise da execuo do oramento previsto no PPA 2008-2011 tem limitaes devido a


insuficincia de informaes que permitissem comparar o oramento executado com o
previsto considerando as mesmas variveis.
O relatrio de governo publicado pelo Estado apresenta-se de forma textual com exposio
das aes empreendidas, no constando todas as informaes relativas ao oramento
executado, o que limita a possibilidade de reconstruir, a partir destes relatrios, os valores
totais gastos em cada rea.
Face a exposto utilizou-se como base para anlise os relatrios referentes ao Demonstrativo
da Realizao dos Oramentos por Municpio, nos quais consta o detalhamento dos valores
executados por programas e metas, para cada um dos 13 municpios da RMS. No caso em
questo realizou-se esse procedimento nos relatrios dos 13 municpios integrantes da RMS
Tendo em vista a comparao entre os recursos previstos no Plano Plurianual (PPA) e os
recursos executados, constantes na Lei Oramentria Anual (LOA) no perodo de 2008-2011,
foram elaborados os seguintes procedimentos:

1Soma dos valores executados em cada ao nos municpios da Regio


Metropolitana de Salvador (RMS);
2Clculo do valor dos programas, a partir das aes vinculadas a cada um deles;
3Alocao dos Programas de acordo com os Eixos Propostos, olhando-se o total
de recursos executados para cada Eixo Proposto.

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GRFICO 4: Comparao entre a Dotao Oramentria prevista no PPA 2008 -2011 e o Oramento executado com base na LOA (2008 a
2011) de acordo com os Eixos Propostos.

P = Previsto
E = Executado

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PPA ( 2012-2015):

O PPA 2012-2015 foi aprovado pela lei n 12.593/12. A distribuio do oramento do PPA
2012-2015 foi realizada com base em 18 reas temticas, que seguem abaixo descritas:

1. Desenvolvimento Urbano - Cidades Sustentveis;


2. Desenvolvimento Social;
3. Incluso Produtiva;
4. Sade;
5. Educao;
6. Segurana Pblica;
7. Trabalho e Renda;
8. Esporte e Lazer;
9. Cidadania e Direitos Humanos;
10. Gnero, Raa e Etnia;
11. Infraestrutura Logstica e de Telecomunicaes;
12. Energia; Cincia e Tecnologia;
13. Meio Ambiente;
14. Economia Verde; Cadeias Produtivas do Agronegcio;
15. Turismo;
16. Cultura e Desenvolvimento;
17. Indstria,
18. Minerao e Servios Estratgicos;

O oramento destinado para o TI Metropolitano de Salvador, de acordo com estas reas


temticas trabalhadas pelo PPA (grfico 5) permite constatar que a maior parte do oramento
do TI Metropolitano de Salvador, destina-se as reas de sade, segurana e educao
respectivamente.

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GRFICO 5: Distribuio da Dotao Oramentria prevista no PPA 2012 2015 para o TI Metropolitano de Salvador com base nas reas
temticas do PPA.

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GRFICO 6: Distribuio da Dotao Oramentria prevista no PPA 2012 2015 para o Territrio Metropolitano de Salvador com base nos
eixos propostos.

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4. AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA

Partindo da compreenso da governana como mecanismos, processos e instituies


atravs dos quais organismos pblicos e privados, cidados e grupos, articulam seus
interesses, exercitam seus direitos, cumprem suas obrigaes e intermedeiam suas
diferenas (SOUZA, 2008), entendeu-se a necessidade de complementao da anlise
baseada em documentos institucionais, com informaes qualitativas obtidas atravs de
interlocutores selecionados, de modo a permitir uma avaliao mais qualificada da
governana metropolitana.
Neste sentido foi estabelecida uma pequena amostra com atores da RMS, com o seguinte
recorte:

Setor Pblico municipal;

Setor Pblico estadual;

Setor Privado;

Sociedade civil organizada.

As entrevistas tiveram como objetivo avaliar aspectos relativos aos arranjos institucionais de
gesto metropolitana, buscando identificar os aspectos relevantes ou entraves existentes,
bem como as possibilidades para a promoo de uma governaa metropolitana adequada e
o desenvolvimento sustentvel da regio, do ponto de vista destes atores.
Para a realizao das entrevistas foram utilizados roteiros adaptados, a partir do modelo
fornecido pelo IPEA, de acordo com as especificidades de cada ator a ser entrevistado.

4.1. Sntese das Entrevistas com Atores da Dinmica Metropolitana


4.1.1. Entrevistas com Setor pblico Municipal
Foram selecionados prefeitos de municpios que retratassem a diversidade do territrio
metropolitano: Salvador, a metrpole; Camaari e Mata de So Joo, no Litoral Norte, rea
de franca expanso da Regio, sendo que a segunda s recentemente foi integrada RMS,
enquanto a primeira foi integrada com a LC n14/73, assim como Vera Cruz, que por sua
condio insular apresenta condies especiais de desenvolvimento e integrao com a RMS.
Entretanto, em virtude dos prazos da pesquisa e das agendas dos respectivos prefeitos foram
entrevistados apenas os prefeitos dos municpios de Camaari e Vera Cruz.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

53

4.1.2.1. Prefeitura Municipal de Vera Cruz


Foi realizada entrevista com o prefeito do municpio de Vera Cruz, o Sr. Antnio Magno de
Souza Filho que fez vrias consideraes, desde as principais questes atuais, alm de
perspectivas futuras.
Destacou como questo estruturante para a regio metropolitana a mobilidade urbana,
considerando um aspecto crtico, sobretudo para seu municpio, situado na Ilha de Itaparica,
cuja interligao mais fcil com a capital Salvador feita atravs do transporte hidrovirio,
pelo sistema ferry boat, que enfrenta dificuldades de acesso advindas da precarizao deste
sistema. Ressaltou a possibilidade de mudana de cenrio a partir da construo da ponte
Salvador Itaparica, que integra o projeto chamado Sistema Virio Oeste. Alertou para a
necessidade de elaborar um plano de engenharia de trfego e de se investir em transporte de
massa. Considerou tambm como relevantes a segurana pblica, sade, o ensino, alm de
tecnologia e inovao.
Do ponto de vista da gesto criticou a falta de tratamento igualitrio entre os municpios que
compem a RMS, fato que pode ser constatado na diferena de alocao de recursos para
os municpios da RMS. Deste modo, considerou no possuir vantagem fazer parte da RMS,
na medida em que tem mais nus que benefcios, a exemplo da violncia, sade pblica e
depreciao da Ilha. Outra dificuldade encontrada deve-se falta de corpo tcnico qualificado.
Considera importante o papel dos consrcios, como iniciativa associada para resolver os
problemas comuns. Informou que o municpio faz parte do Consrcio Intermunicipal do
Recncavo, que abrange 28 municpios, que atualmente passa por readequaes. Considera
mais vantajoso dialogar com os municpios do Recncavo que da RMS. Em sua opinio a
governana metropolitana foi quebrada, sendo necessrio avaliar o sentimento de
pertencimento RMS e o que mobiliza a participao dos atores so os resultados, alegando
ser preciso para tanto, mobilizar os prefeitos assim como dar voz aos entes integrantes da
gesto metropolitana. Acredita ser preciso tambm discutir as vocaes dos municpios da
RMS e construir um plano de desenvolvimento metropolitano.
No seu entendimento a governana metropolitana deve compreender os municpios,
entidades comerciais e colnias de pescadores e o Estado deve exercer o papel de
coordenador.

4.1.2.1. Prefeitura Municipal de Camaari


Foi entrevistado o atual prefeito o Sr. Ademar Delgado das Chagas que destacou a
necessidade de se investir na mobilidade urbana metropolitana, sobretudo na construo de
sistema virio e transporte de massa; na sade pblica, como uma questo central na RMS;
a necessidade de construo de um hospital geral para atender a Regio, alm da
necessidade de uma poltica regionalizada, com planejamento do uso do solo e distribuio
de equipamentos.
Informou que o Municpio de Camaari participa do Consrcio Costa dos Coqueiros e do frum
de discusso sobre a mobilidade metropolitana que so fruns de carter metropolitano,
porm que nestes espaos de discusso saem propostas, mas nada ainda foi executado.
Identifica como entraves governana metropolitana a falta de cultura de planejamento
associativo, as caractersticas diferentes em termos de receitas e problemas de cada
municpio, que acabam gerando dificuldades para enfrentar as questes metropolitanas.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

54

Em relao a proposio de um modelo ou estrutura para RMS, sugere um formato em que a


SEDUR (Governo do Estado) exera a liderana, devendo existir tambm fruns em
instancias poltica, executiva e tcnica, participando da estrutura de governana indica o
segmento empresarial, ambiental, de segurana pblica, AGERBA, AGERSA, Ministrio
Pblico e o Governo Federal.

4.1.2. Entrevistas com Setor Pblico Estadual


Foram selecionados os secretrios das Secretarias de Turismo (SETUR), Secretaria de
Planejamento (SEPLAN), e da Secretaria de Relaes Institucionais (SERIN), considerando
a importncia destas secretarias no planejamento e articulao governamental e da forte
vocao turstica da maioria dos municpios da Regio. Da relao proposta no foi possvel
entrevistar o secretrio da SERIN.

4.1.2.1. Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR)


A entrevista com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano foi realizada com o chefe de
Gabinete, o Sr. Jos Eduardo Ribeiro Copello, que exps sobre a atuao da SEDUR em
relao a RMS que vem promovendo discusses para delinear a sua gesto que se faz
necessria face s caractersticas que a RMS apresenta como problemas de mobilidade
urbana, habitao dentre outros.
Em relao ao modelo de gesto comentou a existncia de vrias vertentes ou estruturas
possveis para instituir o modelo, tais como comisso, conselho e etc.. Considera que
necessrio contemplar a participao dos municpios, do Estado com seu olhar integrador e
complementar, bem como da sociedade em suas diversas instncias em consonncia com a
poltica de controle social estadual e nacional. Chamou a ateno de que a conformao o
que menos importa, sendo preciso deline-la, de modo a contemplar a participao destes
segmentos, definir as competncias desta estrutura, e estabelecer seu plano de ao e de
metas para alcanar os resultados pretendidos. Defende a necessidade de propor um sistema
que no seja pesado a ponto de inviabilizar seu funcionamento e sua operacionalizao,
sendo necessrio ter cuidado para no perder o foco, criando-se estruturas pesadas, caras e
burocrticas.
Considera que o empecilho para a gesto da RMS advm mais do como fazer, porm que
a proposio de uma viso de futuro pactuada entre os atores superar esses entraves.
Indicou como principais reas a serem desenvolvidas na RMS: a mobilidade urbana, tanto em
sua dimenso intra-urbana como intermunicipal, sendo necessrio considerar a integrao
entre diferentes modos de transporte; o saneamento que tambm deve ser priorizado.
Enquanto instrumentos de planejamento para a RMS colocou a necessidade de elaborao
do Plano de Desenvolvimento Metropolitano sendo preciso adotar uma viso de longo prazo
e que o planejamento na escala metropolitana tem que visar a otimizao de recursos dentro
da estrutura de planejamento apontando solues estruturais para o conjunto de municpios.

4.1.2.2. Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia (SEPLAN)

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

55

A entrevista com a Secretaria de Planejamento do Estado foi realizada com o Secretario, o


Sr. Jos Srgio Gabrielli de Azevedo. Indagado sobre o tratamento da Regio Metropolitana
no planejamento Estadual, ressaltou a existncia de anlises, alocao de recursos
oramentrios, aes e projetos, na medida em que tal Regio corresponde ao principal centro
econmico do Estado, no existindo, contudo uma governana estabelecida na RMS. Atribui
esta falta de governana, as mudanas proporcionadas pela CF de 1988, que atribuiu
autonomia aos municpios, dificultando a gesto metropolitana. Entendendo que ou se tem
um acordo poltico institucional que leve a essa governana ou ela no vai existir.
Declarou no acreditar na viabilidade de um modelo de gesto nos moldes do que foi a
CONDER (agncia centralizadora), ou outro rgo do Estado que trate essa questo. Mas em
combinaes submetropolitanas, com temas especficos que envolvam algumas cidades da
RMS, acreditando que a gesto metropolitana ocorra tematicamente e que o tratamento das
questes metropolitanas deve ocorrer atravs de consrcios pblicos temticos ou
multifinalitrios.
Defende ainda o Estado com seu papel de fornecer uma viso integradora. Assim, a
elaborao de um plano de desenvolvimento metropolitano seria papel do Estado, no qual se
devem estabelecer diretrizes metropolitanas.
Em relao s reas que considera estratgicas investir na RMS, inclui a mobilidade urbana
e a orla martima da Regio que est subutilizada, ressaltando a importncia desta questo,
na medida em que a orla turstica da RMS composta pelos municpios de Camaari, Lauro
de Freitas e Mata de So Joo. Ademais apontou como reas estratgicas para investimento
no mbito privado a questo porturia e industrial.

4.1.2.3. Secretaria de Turismo do Estado da Bahia SETUR


A Secretaria de Turismo respondeu as respostas do roteiro de entrevistas e encaminhou a
SEDUR por e-mail, no sendo possvel realiz-la pessoalmente. A SETUR respondeu que
atua em 10 dos 13 municpios da RMS, os quais esto agrupados em duas zonas tursticas:
o Baa de Todos-os-Santos-BTS: que envolve Candeias, Itaparica, Madre de Deus, Salvador,
So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz; e o Costa dos Coqueiros: que abarca os
municpios de Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo. Os trs municpios da RMS que
no so contemplados - Pojuca, So Sebastio do Pass e Dias d'vila - no fazem parte das
regies tursticas.
As duas regies tursticas citadas esto inseridas no planejamento turstico da Bahia, desde
1991, integrando o Prodetur NE I e II, tendo sido elaborado para ambas o Plano de
Desenvolvimento Turstico (PDITS).
Atualmente a Zona Turstica Baa de Todos os Santos faz parte do Prodetur Nacional, para a
qual foi elaborado um novo plano turstico (PDITS), em 2012. Possui ainda um Plano de
Desenvolvimento do Turismo Nutico. Alm de empreender aes relativas ao planejamento,
a SETUR capta recursos para implementao dos projetos contidos nos Planos Tursticos, os
quais so oriundos principalmente do BID, Ministrio do Turismo e atravs de Emendas
Parlamentares.
Como arranjos institucionais relevantes para proporcionar a gesto metropolitana indicou os
conselhos setoriais e fruns. Destacou a atuao dos conselhos de Turismo e Meio Ambiente
que tm contribudo para a integrao dessa Regio. Informou que a SETUR est propondo
a implantao de um Distrito Turstico e Cultural para a BTS, com o propsito de realizar

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

56

gesto integrada do desenvolvimento da cultura e do turismo, reunindo agentes municipais,


estaduais, setor privado e sociedade civil no processo de desenvolvimento regional.
Acerca das barreiras ou entraves legais que dificultam a gesto metropolitana, na esfera de
atuao da sua competncia ressalta: a inexistncia de Plano de Manejo para a BTS, que
corresponde a uma APA, dificultando o processo de licenciamento ambiental de novos
empreendimentos, que desejam se instalar na Regio; e dificuldades de participao dos
membros dos municpios e da sociedade civil organizada para participao nas reunies, em
razo da falta de recursos financeiros destinados aos deslocamentos dos representantes.
Em relao a participao em alguma instncia de gesto metropolitana, informou que a
SETUR organiza o Frum Estadual de Turismo, do qual participam os representantes das
cmaras regionais de turismo, entidades pblicas estaduais e federais atuantes nas regies,
setor privado e sociedade civil organizada. Cada zona turstica conta com uma Cmara de
Turismo regional, que rene os municpios das zonas tursticas, representantes do setor
pblico, setor privado e sociedade civil organizada local, contando com o apoio da SETUR.
A SETUR participa tambm de outras instncias de planejamento e gesto, a exemplo dos
Ncleos Gestores das APAs desta regio, como as APAs BTS, Rio Capivara, Lagoas de
Guarajuba, Lagoas e Dunas do Abaet, Litoral Norte, entre outras.
No que tange ao funcionamento destas instncias apontou que o Frum Estadual de Turismo
rene-se a cada 3 meses em Salvador, conta com a Secretaria Executiva a cargo da SETUR,
que organiza a agenda, convites e estrutura do Evento. O Frum discute temas de interesse
do turismo no Estado e presta apoio s demandas dos municpios, tratando ainda de aes
de descentralizao de Governo Federal, entre outros.
A Cmara de Turismo da BTS tem uma coordenao que exercida por representante
escolhido entre as instituies membros da regio, sendo atualmente exercida por Cristina
Baungarten, representante dos Guias de Turismo. Conta com apoio da SETUR e da
Bahiatursa, atravs do Programa de Regionalizao. Nessa instncia so discutidas questes
de turismo e as inter-relaes com os demais setores na regio.
Destacou como instrumentos de planejamento e gesto relevantes para o Setor de Turismo,
os planos, estudos e projetos que viabilizam a participao da BTS no PRODETUR Nacional,
o Plano de Desenvolvimento do Turismo Nutico na BTS. No obstante, durante a realizao
do Prodetur na BTS sero realizados ainda estudos, pesquisas e diversos projetos de acordo
com a matriz do Programa. Est previsto ainda um sistema de monitoramento do Turismo na
Regio.
Indicou como atores importantes para a gesto metropolitana: do Setor Pblico, as Prefeituras
Municipais, Secretarias estaduais que atuam na rea, empresas pblicas como a Petrobrs e
Codeba; da Sociedade Civil, ONGs ambientais e sociais que atuam na Regio; e do Setor
Privado, entidades do Trade Turstico local.

4.1.3. Entrevistas com Setor Privado


Foram entrevistados os representantes das principais instituies dos segmentos
predominantes da economia da Regio, da indstria, a Federao das indstrias da Bahia
(FIEB), da construo civil, o Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON) e do
comrcio, a Associao de Comrcio do Estado da Bahia (ACB). Apenas esta ltima no foi
entrevistada

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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4.1.3.1. Federao das industrias da Bahia (FIEB)


A entrevista com a FIEB foi realizada com o Sr. Reinaldo Sampaio, vice-presidente da FIEB.
O Sr. Reinaldo destacou que a falta de uma governana metropolitana na RMS gerou uma
degradao do municpio de Salvador e da Regio e acredita que para construir uma nova
governana para a RMS o primeiro passo criar um ambiente que seja favorvel.
Prope que o modelo de gesto para a RMS deve ser baseado na cooperao, devendo ser
mais plural. Com este intuito deve ser formado um ncleo originrio para despertar os
interesses gerais, sob a liderana do Estado. No obstante destacou ser preciso haver
liderana e clareza da responsabilidade dos entes envolvidos. A este ncleo caberia a
definio de proposies que permitam lastrear um modelo futuro.
Coloca que o caminho a ser seguido deve ter como ponto de partida o levantamento do acervo
de estudos e projetos realizados na RMS, seguido da mobilizao dos atores para um debate,
que subsidiar a elaborao do plano de desenvolvimento metropolitano.
Como rea prioritria para se investir na RMS v a mobilidade urbana, sobretudo em
transporte de massa que se constitui como a espinha dorsal da mobilidade fsica. Apontou
tambm para a necessidade de promover uma racionalidade do uso do solo, com distribuio
das atividades, assim como cuidar da esttica urbana a qual entende estar bastante
degradada. Enfatizou ainda a necessidade de investir em educao e cultura, sobretudo no
ensino bsico, garantindo disponibilidade da escola em tempo integral.
Ressaltou a necessidade de se adotar a perspectiva de transformao a longo prazo e o
atraso da RMS e do Nordeste, alm da carncia das estruturas dos municpios, chamando a
ateno para a importncia de um plano de desenvolvimento metropolitano.

4.1.3.2. Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCOM)


A entrevista com a SINDUSCON foi realizada com o presidente da entidade, o Sr. Carlos
Alberto Matos Vieira Lima e o Diretor de Materiais e Tecnologias, o Sr.Marcos Galindo Pereira
Lopes.
Questionados se reconheciam algum organismo ou entidade que exercesse atuao
relevante na RMS, Carlos Alberto colocou que no considera que exista atualmente
organismo atuando sobre o ponto de vista Metropolitano. Assim, no sabe qual o esforo
institucional efetivo existente na RMS, que na prtica, o que ocorre que cada prefeitura
municipal defende seus prprios interesses.
Marcos Galindo entende ser necessrio possuir um Conselho que deve ter a funo de
estabelecer as diretrizes e aprovar o planejamento, ou propor o planejamento estratgico para
a Regio Metropolitana, o qual em sua opinio corresponde ao principal elemento para uma
governana metropolitana.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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Para o Sr. Carlos Alberto, preciso fazer um levantamento das necessidades com os
prefeitos, com as comunidades e a partir disto fazer as correlaes, identificando o que existe
de integrao, e os aspectos que so prioritrios, com intuito de promover uma gesto
integrada.
Destacou a questo da mobilidade, especialmente o transporte de massa, como uma temtica
essencialmente metropolitana, sendo necessrio promover sua integrao, por meio de um
sistema metropolitano de transporte, em caso contrrio, caminha-se para uma atividade de
desperdcios de recursos enorme. Assim, preciso partir para uma poltica de transporte
pblico, de transporte de massa integrado.
Marcos Galindo explicitou que a questo referente ao uso do solo corresponde a outra
temtica essencial na RMS, tendo ressaltado neste mbito seu uso para interesse social, para
a qual imprescindvel que haja uma poltica habitacional. Carlos Vieira Lima ampliou a
perspectiva de planejamento da questo habitacional para todos os segmentos sociais, na
medida em que o municpio de Salvador j apresenta limitaes em termo de espao, alm
da topografia muito varivel, com declividade imprpria para ocupao. Salientando a
necessidade de planejar o uso do solo metropolitano, planejando reas para habitao,
comrcio e indstria. Alerta ainda que, ao deixar a ocupao ocorrer espontaneamente, ao
invs de organiz-la de forma racional, planejada, engendra-se uma ocupao baseada nos
interesse exclusivamente da iniciativa privada, os quais tambm so prejudicados pela
ocupao desordenada.
Marcos Galindo destacou a necessidade de investigar a vocao dos municpios da RMS com
intuito de propor uma poltica metropolitana, evitando um processo de competio entre os
mesmos.
Galindo v como forma do setor privado contribuir a possibilidade de participar atravs de
fruns, sendo incluido no processo de planejamento atravs de suas representaes em
conselhos. Afirmou ainda que no participa de nenhuma espcie de instncia de gesto
metropolitana, de conselhos ou fruns porque no conhece nenhuma e nunca foi chamado
por nenhuma delas.
Carlos Vieira Lima indica as Parcerias Pblico Privadas (PPPs) como alternativa de
participao maior do setor privado, compreendendo que ao empresrio no cabe fazer
doao, pois isso um desvio da funo do setor privado, mas atravs das PPPs o setor
privado pode obter lucro dentro de negcios que atendam aos interesses da sociedade. Para
Galindo, existe muito preconceito com a questo das PPPs, mas este um mecanismo que
pode viabilizar a execuo de projetos.
No que tange a proposio de um modelo de gesto ou de governana metropolitana Carlos
Vieira Lima e Marcos Galindo imaginam uma organizao que possua trs nveis: tcnico;
poltico-estratgico e decisrio.
O nvel tcnico deve processar a realidade e aprofundar o conhecimento da realidade
metropolitana para, a partir disto derivar propostas de intervenes. O nvel polticoestratgico, que contempla a participao da sociedade civil organizada deve ouvir todas as
partes envolvidas, as quais devem ter vis representativo e no ser uma representao

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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demogrfica, de carter consultivo cujas proposies devem passar para as instncias


tcnicas, para subsidiar a construo de uma poltica estratgica. O setor privado deve
participar neste mbito. O nvel decisrio seria formado por um conselho poltico composto
pelos prefeitos e governador do Estado, porque eles que vo aprovar o planejamento e as
prioridades. Neste sentido, ressaltaram que esta instncia do conselho poltico no pode ser
formada por representantes. Marcos Galindo destacou ainda a necessidade de estabelecer
regras, mecanismos para subsidiar a relao entre os trs nveis.
4.1.4. Entrevistas com a Sociedade Civil Organizada
O ConCidades o Conselho Estadual das Cidades do Estado da Bahia, formado por
representaes de diversos segmentos da sociedade civil organizada e com representaes
de todo o Estado, exercendo o papel de controle social e possuindo atribuio consultiva e
deliberativa no mbito Estadual. O ConCidades possui quatro cmaras tcnicas: saneamento,
habitao, planejamento e gesto territorial, e mobilidade. Reconhecendo o papel do
Conselho das Cidades do Estado da Bahia (ConCidades), como instncia de representao
da sociedade no mbito da poltica Urbana do Estado, foram selecionados para realizar a
pesquisa, os integrantes do grupo de trabalho da RMS (GT-RMS), instncia instituda por
decreto, composta por 12 integrantes do Concidades para discutir questes relativas RMS.
4.1.4.1. Concidades Grupo de Trabalho Regio Metropolitana de Salvador (GT RMS)
Optou-se por uma entrevista coletiva permitindo uma viso mais ampliada, contudo na
entrevista compareceram Daniel Colina, representante do Instituto dos Arquitetos da Bahia
(IAB) e Crispim Carvalho representante do Sindicato dos trabalhadores de gua e Esgoto no
Estado da Bahia (SINDAE-BA)
Em relao governana metropolitana na RMS, segundo Daniel Colina que no perodo
recente, no houve avano no sentido, de orientar qualquer tipo de governana, fora algum
esforo da SEDUR para chamar as prefeituras para participarem. Enquanto Crispim Carvalho
(SINDAE-BA) destacou o crescimento da Regio de forma exagerada, se expandindo na
direo dos municpios de Lauro de Freitas e Camaari, sem respeitar as questes
ambientais, tendo sinalizado, para a carncia de poderes que organizem esse crescimento.
Crispim Carvalho (SINDAE) destacou que o consrcio pblico uma alternativa que deve ser
favorecida, podendo ser implementada em saneamento e outras reas, alertando que neste
modelo de cidade atual se no houver uma cooperao entre os municpios um fica mais
penalizado que os outros, e a cooperao por meio dos consrcios uma forma de auxiliar
as cidades. Para Colina os consrcios podem ser implementados, mas considera necessrio
que haja o planejamento macro, que envolva vrios aspectos.

Daniel Colina (IAB) chamou a ateno para a complexidade e vis poltico que envolve a
definio de um modelo de gesto metropoltana, pois um dos componentes a questo
interfederativa e que primeiro preciso construir um plano regional para responder as
necessidades da RMS, que o planejamento uma funo do poder pblico e no das
entidades profissionais e movimentos sociais. Enfatizou a relevncia dos planos regionais e

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

60

do planejamento setorial para promover o desenvolvimento urbano. Ressaltou a importncia


do Estatuto das Cidades, que um instrumento importante, que basicamente fala de
planejamento. No obstante, assinalou a necessidade tambm de ter bases estatsticas.
Chamou a ateno que na execuo do Programa Federal Minha Casa minha Vida, por
exemplo, falta planejamento, no havendo atuao do Conselho Nacional das Cidades. Para
Colina, faz-se necessrio o planejamento em diferentes escalas e de forma participativa,
lembrando que na 5 conferncia das Cidades sero aprofundadas questes sobre os
processos participativos. Assim, considera importante planejar, mas de forma participativa.
Para Colina, o Estado da Bahia est em processo bem adiantado na 5 Conferncia com
relao a outros Estados estando diferenciada em termos de participao, tendo destacado
que o Conselho das Cidades do Estado da Bahia tem crescido e pode dar uma contribuio
a esse processo.
Para Crispim (SINDAE) para planejar preciso antes ter informaes tcnicas, mas o grande
desafio garantir a participao popular atravs no s do Conselho das Cidades que j vem
ganhando certa vida com algumas dificuldades, mas outros conselhos que existem e tambm
algumas associaes de moradores ou seus representantes como a CONAM. O planejamento
pode ser feito de maneira tcnica, devendo haver, contudo uma presena mais popular em
qualquer poltica que venha se realizar.
Indagados sobre quais reas devem ser tratadas como de interesse comum na RMS, Colina
priorizou a mobilidade e habitao, enquanto Crispim (SINDAE) indicou a sade pblica,
transporte e saneamento como fundamentais, porque trazem a necessidade de estabelecer
dilogo entre as cidades, na medida em que ocorre uma sobrecarga daqueles municpios que
acabam arcando com a resoluo do problema, sobretudo nas reas de sade e transporte.
Como mecanismos para promover a participao da sociedade civil nas polticas pblicas,
Colina afirmou que os conselhos so uma das formas de participao, acredita que difcil
convencer o gestor pblico e o poltico com costume autoritrio a implementar polticas com
a participao social. Neste sentido, um dos problemas que se apresenta reside no fato de
que os gestores pblicos no participam dos Conselhos. Considera que os mecanismos de
participao previstos no Estatuto das Cidades so vlidos, devendo ser implementados, caso
contrrio haver insegurana jurdica e que este o caminho e que tudo pode ser aprimorado.
Crispim considera importante que se faa um calendrio de audincias pblicas regionais com
a participao de membros do Conselho das Cidades, outros movimentos sociais e
representantes da sociedade local.
Em relao existncia de empecilhos gesto metropolitana, Crispim atribui descrena
no planejamento como um dos fatores que contribui para isto e Colina acha necessrio
mostrar que o planejamento bom para todos e que o controle social d segurana jurdica e
permite ampliar negcios e ampliar as oportunidades.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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4.2. Breve Sntese da Governana Metropolitana Segundo Viso dos Atores da


Regio Metropolitana
Em linhas gerais a viso dos entrevistados centra-se na sinalizao de alguns aspectos
crticos da problemtica metropolitana que comprometem a qualidade de vida da populao
e o desenvolvimento econmico da RMS e de sugestes para o planejamento e governana
metropolitana.
As situaes crticas mais evidenciadas foram: a fragilidade do planejamento e gesto da
RMS com a falta de rgo ou entidade com atuao relevante no mbito do planejamento e
gesto da RMS; a necessidade de integrao entre os municpios e estado para resoluo de
problemas que afetam a Regio; os gargalos na logstica e infraestrutura; a mobilidade urbana
com a saturao do sistema de transporte pblico; a ausncia de ordenamento do uso do solo
e do planejamento da expanso urbana refletindo na deteriorao do espao urbano gerando
deseconomias para a sociedade; a segurana pblica e a educao. Os investimentos em
transporte de massa foram considerados, de um modo geral, como prioritrio para a melhoria
da qualidade de vida na RMS.
Ainda como aspectos crticos e barreiras ou entraves a governana metropolitana foram
indicados: a falta de tratamento igualitrio entre os municpios que compem a RMS; os
conflitos de competncias encontrados na CF/88; diferentes capacidades de gesto em
termos financeiros, capacidade tcnica entre outras; a descrena no planejamento.
Apresentaram sugestes relativas governana metropolitana, que no geral, revelam o
entendimento por estruturas menos centralizadas, com maior relao entre as esferas
governamentais integrantes da Regio e a participao social, em acordo com o Estatuto da
Cidade, dentre as quais destacaram-se: o papel do Estado como liderana no processo de
articulao dos demais entes federados com vistas a um planejamento integrado da Regio;
a participao efetiva dos municpios na estruturao da governana da Regio. A utilizao
de consrcios pblicos como instrumentos de gesto integrada das funes pblicas de
interesse comuns.
No entendimento do SINDUSCON a governana metropolitana deve se pautar em um modelo
organizacional em trs nveis: tcnico operacional, poltico estratgico que contempla a
participao da sociedade civil organizada e decisrio ou poltico composto pelos prefeitos e
governador do Estado.
Como instncias de participao e articulao para a governana metropolitana e principais
atores foram sugeridos: cmaras temticas, fruns, conselhos, audincias pblicas,
consrcios pblicos e as parcerias pblico privadas e alm dos entes federados, o ministrio
pblico, agncias reguladoras (de transporte e saneamento), o poder legislativo e em casos
especficos as comunidades tradicionais locais, dentre outros atores relevantes.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
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5. CONSIDERAES FINAIS

A RMS foi instituda em 1973, com um modelo de gesto delineado pela Unio, que
estabeleceu o formato e composio dos conselhos consultivos e deliberativos. Segundo
Souza (2008) o desenho institudo apresentava dependncia de recursos e de decises do
governo federal.
No mbito estadual, em coerncia com o marco regulatrio nacional, procedeu-se a
regulamentao do sistema gestor metropolitano, tendo como estrutura bsica uma da
agncia tcnica executiva (CONDER), o fundo metropolitano (FEREM) e o conselho
deliberativo. Durante as dcadas de 70 e 80, sob esta estrutura, a CONDER elaborou diversos
planos, entre os quais a Estratgia de Uso do Solo e Transportes da RMS (EUST) e o Plano
Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMD-82).
A Constituio Federal de 1988 trouxe inegveis avanos para a poltica urbana do pas,
contudo, no que tange a questo metropolitana, as transformaes no se revelaram to
promissoras. A construo democrtica da gesto pblica no se completou no mbito
metropolitano. Apesar de transferir aos Estados-membros a competncia sobre a questo
metropolitana, com o pacto federativo que atribui autonomia ao municpio como ente
federativo no se encontrou solues para um arranjo institucional que equacionasse os
problemas interfederativos que persistem.
Durante a dcada de 1990 assistiu-se a um enfraquecimento da questo metropolitana nos
debates e na agenda poltica nacional. A RMS, a semelhana de outras regies
metropolitanas do pas, sofreu um processo de transformao e desmonte progressivo das
estruturas organizacionais de gesto j instaladas: a entidade metropolitana teve sua funo
alterada ao longo de inmeras reestruturaes organizacionais e o fundo metropolitano
tornou-se inoperante.
A fragilidade do planejamento e da gesto metropolitana em geral e na Bahia evidencia-se
pela ausncia de canais institucionais reconhecidos e fortalecidos que configurem uma efetiva
governana metropolitana. Este fato tem como agravante a inexistncia de um sistema
nacional de desenvolvimento urbano consolidado que articule as aes dos entes federativos
e a efetiva participao da sociedade na formulao das polticas metropolitanas, que se
manifesta na falta de um modelo de desenvolvimento para a Regio.
As entrevistas realizadas com interlocutores selecionados com atuao relevante no mbito
da regio metropolitana revelaram experincias e expectativas relativas ao planejamento e
gesto metropolitana sob uma perspectiva integradora, a exemplo de: prticas de gesto
associada por meio de associaes de municpios e consrcios pblicos, institudos em
escalas sub-metropolitanas, mas que ainda se mostram incipientes; o anseio por uma poltica
de desenvolvimento metropolitano, envolvendo a constituio de uma governana
metropolitana; alm de propostas para a estruturao do aparato governamental com a
finalidade especfica do planejamento e gesto da regio metropolitana. Entre as sugestes
apresentadas destacam-se a necessria coordenao e liderana do Estado na conduo do

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
Institucionais de Gesto Metropolitana

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processo, com envolvimento dos municpios e com participao da sociedade, em acordo com
os novos paradigmas de governo democrtico institudos pela CF/88 e corroborados pelo
Estatuto da Cidade e a constituio de uma governana pautada em trs instncias: decisria,
composta pelos mandatrios eleitos para os governos municipais e estadual; poltica
estratgica partilhada por todos os entes que compem a Regio e representantes da
sociedade e tcnica executiva de carter operacional.
Em concluso, no se pode considerar a existncia de uma governana metropolitana na
RMS. Ainda que a SEDUR, no organograma do Governo do Estado, seja o rgo responsvel
pelo planejamento e gesto das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas no estado
da Bahia, no possui estrutura institucional adequada para o planejamento e gesto da RMS.
Face ao panorama analisado, a promoo e retomada do planejamento e gesto sob a
perspectiva metropolitana faz-se necessrio a instituio de um novo modelo de gesto para
a RMS, bem como a resoluo e superao de entraves polticos, jurdicos, financeiros e
institucionais. O desafio para o governo do Estado passa a ser no apenas de preencher o
vazio institucional existente desde os anos 2000 devido transformao da CONDER de
empresa de planejamento e desenvolvimento metropolitano em empresa executiva do
desenvolvimento urbano do Estado, mas tambm em modificar paradigmas da administrao
pblica. necessrio que se coloque em destaque a importncia do planejamento e
coordenao das aes para melhorar a gesto da coisa pblica mediando conflitos entre a
autonomia e a interdependncia dos municpios; criando, ampliando e fortalecendo os
instrumentos de cooperao federativa e de participao social que sejam capazes de reverter
o quadro de fragilidade jurdico-institucional da gesto metropolitana no Estado.

Relatrio 1.1. Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa da Governana Metropolitana no Brasil: Arranjos
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6. REFERNCIAS

BAHIA, Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado. Estudo da Rede Urbana do Estado


da Bahia, Salvador, 2010
BAHIA, Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia. Plano Plurianual 2008 2011.
Acessado
em:
10.01.2013.
Disponvel
em:
http://www.seplan.ba.gov.br/sgc/arquivos/20100302_110520_04_PPA_ESTRAT_DE_DESE
NVOLVIMENTO.pdf
BAHIA, Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia. Plano Plurianual 2012 2015.
Acessado
em:
20.01.2013.
Disponvel
em:
http://www.seplan.ba.gov.br/sgc/arquivos/20100302_110520_04_PPA_ESTRAT_DE_DESE
NVOLVIMENTO.pdf
OBSERVATRIO DAS METRPOLES.
Territrio, Coeso social e governana
metropolitana: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador,
Recife, Belm, Natal, Goinia e Maring, 2009
LOSADA, Paula Ravanelli. O Comit de Articulao Federativa e o desafio da governana
metropolitana no Brasil. In: KLINK, Jeroen. Governana das Metrpoles Conceitos
Experincias e perspectivas. S. Ed.: So Paulo, 2010.
SOUZA, Celina. Cooperao e Coordenao na Regio Metropolitana de Salvador: o contexto
institucional. In: Como anda Salvador e sua regio metropolitana [online]. 2nd. ed. rev. and
enl. Salvador: EDUFBA, 2008. 228 p. ISBN 85-232-0393-1. 2008.