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tica no Servio Pblico


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Curso: Reta Final do INSS

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA


A palavra tica vem do grego ethos que quer dizer o modo de ser da pessoa,
confundindo-se com o prprio carter do indivduo. Os romanos ao traduzirem a
expresso ethos utilizaram-se do latim mos (ou no plural mores) que quer dizer
costume, origem da palavra moral.
Etimologicamente tica e moral so palavras sinnimas. Tanto ethos (carter) como mos
(costume) indicam um tipo de comportamento propriamente humano que no natural, o
homem no nasce com ele como se fosse um instinto, mas que adquirido ou
conquistado por hbito.
Portanto, tica e moral, pela prpria etimologia, dizem respeito a uma realidade humana
que construda histrica e socialmente a partir das relaes coletivas dos seres
humanos nas sociedades onde nascem e vivem.
Segundo o Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda, TICA "o estudo dos juzos de
apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de
vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo
absoluto.
Quando se fala em tica na Administrao Pblica, temos que ter por base o estudo do
Direito Administrativo que tem por objeto o conjunto de rgos, agentes e pessoas
jurdicas que integram a estrutura da Administrao Pblica e da relao desta com os
administrados.
A correlao existente entre tica e o estudo do Direito Administrativo consiste no fato de
que a tica funciona como um instrumento indispensvel a frear e domar os impulsos
humanos malficos e os conseqentes conflitos da resultantes.

TPICO 01:
SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
(Decreto 6.029/07)
O Decreto 6.029, de 1o. de fevereiro de 2007, instituiu o Sistema de Gesto da tica do
Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a
conduta tica no mbito do Executivo Federal.
Finalidade: promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do
Executivo Federal
Competncias Gerais:
Ao Sistema de Gesto tica do Poder Executivo incumbir:
integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;
contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o
acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto
da tica pblica;

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promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de


normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica;
articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e
incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado
brasileiro.
Composio:
O referido Sistema integrado pela(s):
Comisso de tica Pblica (CEP), vinculada ao Presidente da Repblica,
competindo-lhe reviso das normas que dispem sobre conduta tica na
Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do Cdigo de
Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal.
as Comisses de tica de que trata o Cdigo de tica do Poder Executivo
Federal (Decreto 1.171/94); e
as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder
Executivo Federal.
Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com
celeridade e observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este
assim o desejar; e
III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as
garantias asseguradas neste Decreto.
REDE DE TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada pelos
representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos I, II e III do art. 2 o, com
o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica.
Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a coordenao da Comisso de tica
Pblica, pelo menos uma vez por ano, em frum especfico, para avaliar o programa e
as aes para a promoo da tica na administrao pblica.
COMISSO DE TICA PBLICA (CEP)
Formao: ser integrada por sete brasileiros, designados pelo Presidente da Repblica
Requisitos: idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao
pblica

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Mandato: trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. Os mandatos


dos primeiros membros sero de um, dois e trs anos, estabelecidos no decreto de
designao.
Remunerao: a atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para
seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de
relevante servio pblico.
Voto do Presidente: o Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da
Comisso.
Apoio aos trabalhos da CEP: A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada
Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e
administrativo aos trabalhos da Comisso.
Competncias da Comisso de tica Pblica:
atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado
em matria de tica pblica;
administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos
omissos;
c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas
nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas;
dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, de
1994 (Cdigo de tica do Poder Executivo Federal);
coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder
Executivo Federal;
aprovar o seu regimento interno;
escolher o seu Presidente.
COMISSES DE TICA (DECRETO 1.171/94):
Formao: trs membros titulares e trs suplentes
Requisitos: escolhidos entre servidores e empregados do quadro permanente, designados
pelo dirigente mximo do respectivo rgo ou entidade
Mandato: trs anos, no coincidentes
Apoio aos trabalhos das Comisses de tica: Cada Comisso de tica contar com
uma Secretaria-Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da

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entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e prover o
apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das suas atribuies.
As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por servidor ou
empregado do quadro permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo
compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Competncias da Comisso de tica:
atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu
respectivo rgo ou entidade;
aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos
omissos;
c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as normas
ticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver
vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e
treinamento sobre as normas de tica e disciplina;
representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder Executivo
Federal a que se refere o art. 9o; e
supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e
comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas.
QUADRO COMPARATIVO DE COMPETNCIAS
COMISSO DE TICA PBLICA (CEP)

COMISSES DE TICA

atuar como instncia consultiva do atuar como instncia consultiva de


Presidente da Repblica e Ministros de dirigentes e servidores no mbito de
Estado em matria de tica pblica
seu respectivo rgo ou entidade;

administrar a aplicao do Cdigo de aplicar o Cdigo de tica Profissional


Conduta da Alta Administrao Federal, do Servidor Pblico Civil do Poder
devendo:
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto
1.171, de 1994, devendo:
a) submeter ao Presidente da Repblica
a) submeter Comisso de tica Pblica
medidas para seu aprimoramento;
propostas para seu aperfeioamento;
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao
de suas normas, deliberando sobre casos b) dirimir dvidas a respeito da interpretao

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omissos;

de suas normas e deliberar sobre casos


omissos;

c) apurar, mediante denncia, ou de


ofcio, condutas em desacordo com as c) apurar, mediante denncia ou de
normas nele previstas, quando praticadas ofcio, conduta em desacordo com as
pelas autoridades a ele submetidas;
normas ticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no
mbito do rgo ou entidade a que
estiver vinculada, o desenvolvimento de
aes
objetivando
a
disseminao,
capacitao e treinamento sobre as
normas de tica e disciplina;

dirimir dvidas de interpretao sobre


as normas do Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal de que trata o Decreto
no 1.171, de 1994 (Cdigo de tica do
Poder Executivo Federal);

representar a respectiva entidade ou


rgo na Rede de tica do Poder
Executivo Federal a que se refere o art. 9o;

coordenar, avaliar e supervisionar o supervisionar a observncia do


Sistema de Gesto da tica Pblica do Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal e comunicar CEP situaes que
Poder Executivo Federal;
possam configurar descumprimento de
suas normas.

aprovar o seu regimento interno e


escolher o seu Presidente

Os representantes das Comisses de tica atuaro como elementos de ligao com a


CEP, que dispor em Resoluo prpria sobre as atividades que devero desenvolver
para o cumprimento desse mister.
A infrao de natureza tica cometida por membro das Comisses de tica ser
apurada pela Comisso de tica Pblica.
APURAO DE INFRAES
Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao
ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de tica,

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visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor


especfico de ente estatal.
Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de
lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente,
temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo
ou entidade da administrao pblica federal, direta e indireta.
A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe
est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das
Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do
procedimento investigatrio. Tal direito inclui o de obter cpia dos autos e de certido
do seu teor.
O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de
denncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da
ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou pelas Comisses de tica, conforme o
caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez
dias.
O investigado poder produzir prova documental necessria sua defesa. Caso sejam
juntados aos autos da investigao novos elementos de prova, o investigado ser
novamente notificado para apresentar nova manifestao, no prazo de dez dias.
As Comisses de tica podero requisitar os documentos que entenderem necessrios
instruo probatria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de especialista.
Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro deciso
conclusiva e fundamentada.
Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias previstas no Cdigo
de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes
providncias, no que couber:
encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana
autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o
caso;
encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade
especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, para exame de
eventuais transgresses disciplinares; e
recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da
conduta assim o exigir.
Ressaltamos que a nica penalidade prevista no Cdigo de tica do Poder Executivo Federal
(Decreto 1.171/94) a ser aplicada pelas Comisses de tica a CENSURA.
As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre matria de
sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao

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Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo


Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida
pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever ouvir
previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.
Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas
demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o Executivo
Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser indicados para
ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao
Federal.
DIVULGAO DAS DECISES DAS COMISSES DE TICA
Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja concludo, qualquer
procedimento instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas.
Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do
rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados.
Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o
acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a quem detiver igual direito
perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses
de tica, depois de concludo o processo de investigao, providenciaro para que tais
documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Por fim, destacamos que as decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer
fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em
ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio
rgo, bem como remetidas Comisso de tica Pblica.
As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais,
civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos
autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das
medidas de sua competncia.
PRESTAO DE COMPROMISSO
Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de
trabalho, dos agentes pblicos (art. 11), dever ser acompanhado da prestao de
compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou
entidade, conforme o caso.
A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s normas do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal deve ser precedida de consulta da autoridade
Comisso de tica Pblica acerca de situao que possa suscitar conflito de
interesses.

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RELEVNCIA DOS TRABALHOS DAS COMISSES


Os trabalhos nas Comisses de tica so considerados relevantes e tm prioridade
sobre as atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no
atuarem com exclusividade na Comisso.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento prioritrio s
solicitaes de documentos necessrios instruo dos procedimentos de investigao
instaurados pelas Comisses de tica
Na hiptese de haver inobservncia de tal tratamento prioritrio, a Comisso de
tica recomendar a abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da
conduta assim o exigir. As autoridades competentes no podero alegar sigilo para
deixar de prestar informao solicitada pelas Comisses de tica.
Em relao s Comisses de tica, dever do titular de entidade ou rgo da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta:
assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica cumpram suas
funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte
qualquer prejuzo ou dano;
conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme processo
coordenado pela Comisso de tica Pblica.
Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal,
abrangendo a administrao direta e indireta:
observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;
constituir Comisso de tica;
garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a Comisso cumpra
com suas atribuies; e
atender com prioridade s solicitaes da CEP.
BANCO DE DADOS
A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas
Comisses de tica e de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou
entidades da administrao pblica federal, em casos de nomeao para cargo em
comisso ou de alta relevncia pblica.
O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos
agentes pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11 deste Decreto.
SERVIDORES LICENCIADOS
As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do
rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles
referidos, mesmo quando em gozo de licena.

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TPICO 02:
CDIGO DE TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
(DECRETO 1.171/94)
0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como
nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12
da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta
implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do
Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica,
integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
ANEXO
Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so
primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou
funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra
e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o
honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da
Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio

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entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder


consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou
indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que
a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua
aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser
entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da
sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na
vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na
conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse
superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda
que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao
Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico
caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano
a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m
vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu
tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor
em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra
espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a
tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios
dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores,
velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de
corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de
desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas
relaes humanas.

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XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando


seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois
sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nao.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que
seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou
procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de
filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que
exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa
para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens,
direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de
comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam
na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as
limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de
preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico
e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e
outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em
decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e
da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao
trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao
interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;

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n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais


adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio
de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao
pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de
seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo
tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas,
abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio
pblico e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com
finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais
e no cometendo qualquer violao expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste
Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para
obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles
dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este
Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de
ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;

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g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira,


gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios
pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento,
livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em
benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou
a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho
duvidoso.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera
atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica,
encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer
concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica,
para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos
prprios da carreira do servidor pblico.
XIX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua
fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes,
com cincia do faltoso.

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XXIII - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)


XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico
todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de
natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira,
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as
autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do
Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

TPICO 03:
REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL
(LEI 8.112/90)
O Regime Disciplinar a que esto submetidos os servidores pblicos da Unio est
situado entre os artigos 116 e 142 da Lei 8.112/90. Nele encontraremos os deveres dos
servidores, as proibies, as responsabilidades dos servidores referentes ao exerccio de
suas funes.
Assim, temos:
DEVERES DOS SERVIDORES
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas
por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia
em razo do cargo;

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VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;


VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via
hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
PROIBIES DO SERVIDOR
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo
de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
Pargrafo nico - A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que
a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade
cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;

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II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada
a legislao sobre conflito de interesses.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo
ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

ACUMULAO DE CARGOS
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da
compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego
pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram
essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso
previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de
deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela
participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades
de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou

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entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social,


observado
o
que,
a
respeito,
dispuser
legislao
especfica.

Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de
horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos
rgos ou entidades envolvidos.
CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
ARTIGO 40
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo.
RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
CF, art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular
de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

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1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada


na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do
dbito pela via judicial.
2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao
servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

INTERFERNCIA DA ESFERA PENAL NAS OUTRAS (ART. 126)

Pode ocorrer interferncia do trnsito em julgado da sentena penal nas outras esferas,
dependendo do contedo ou dos fundamentos da sentena.

Assim a condenao penal do servidor, uma vez transitada em julgado, implica


interferncia nas esferas administrativa e civil, acarretando reconhecimento automtico
da responsabilidade do servidor nessas duas esferas.

A absolvio por negativa de autoria ou por inexistncia do fato tambm interfere nas
outras esferas, absolvendo, igualmente o servidor. Isso porque, se a jurisdio criminal,
em que a apreciao das provas muito mais ampla, categoricamente afirma que no foi
o agente o autor do fato a ele imputado ou que sequer ocorreu o fato aventado, no h
como sustentar o contrrio nas outras esferas.

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J a absolvio penal por mera insuficincia de provas ou por ausncia de culpabilidade


penal ou, ainda, por qualquer outro motivo, no interfere nas demais esferas, devendo-se
apurar a falta residual cometida (Sumula no. 18 do STF)

PENALIDADES

As penalidades civis aplicveis aos servidores civis, no mbito federal, so as seguintes:


(art. 127)

a)
b)
c)
d)
e)
f)

advertncia
suspenso
demisso ( exonerao)
cassao de aposentadoria ou disponibilidade
destituio de cargo em comisso
destituio de funo comissionada

Para aplicao de uma penalidade a um servidor, deve-se sempre assegurar o


contraditrio e ampla defesa do servidor (CF, art. 5, LV). Para isso, o artigo 128, em seu
nico, estabelece que o ato de imposio da penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

Para se aplicar qualquer penalidade ao servidor essencial a instaurao prvia de


PAD ou sindicncia.

Ainda que a autoridade competente para aplicar a pena presencie a prtica da


infrao, essencial a abertura prvia de PAD ou sindicncia, no se admitindo assim,
o instituto da verdade sabida
Apesar de a imposio de penalidades ser tida, tradicionalmente, como exerccio do
Poder Discricionrio, a Lei 8.112/90 estabelece que na aplicao das penalidades sero
consideradas:
a natureza e a gravidade da infrao cometida,
os danos que dela provierem para o servio pblico,
as circunstncias agravantes ou atenuantes

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os antecedentes funcionais.
a) ADVERTNCIA
Ser aplicada por escrito, nos casos de violao das proibies abaixo e de
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave (art. 129). Segundo a Lei 8.112/90, art.
129, a advertncia ser aplicada nos casos abaixo:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo
de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado
A penalidade de advertncia ter seu registro nos assentamentos funcionais do servidor
cancelado aps o decurso de 3 anos de efetivo exerccio, se o servidor no houver,
nesse perodo, praticado nova infrao. O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos.
b) SUSPENSO
Ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao
das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita demisso. Segundo a Lei
8.112/90, art 130, so elas:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo
ou funo e com o horrio de trabalho;
O prazo mximo da penalidade de suspenso de 90 dias. O servidor no recebe
remunerao nesse perodo e o tempo de suspenso no computado como
tempo de servio para qualquer efeito.

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A Lei 8.112/90 ainda estabelece que ser punido com suspenso de at 15


(quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinao.
A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado, aps o decurso de 5 anos de
efetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
c) MULTA
No uma penalidade autnoma, derivando sempre de uma suspenso. Sendo assim,
quando houver convenincia para o servio (ato discricionrio), a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por
dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.
d) DEMISSO
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica (ficando o servidor impedido de retornar ao
servio pblico federal)
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa (ficando o servidor impedido de retornar ao servio
pblico federal)
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos (ficando o servidor impedido de
retornar ao servio pblico federal)
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional (ficando o servidor
impedido de retornar ao servio pblico federal)
XI corrupo (ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal)
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

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ART.117
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica; (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em
cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos)
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro; (incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos)
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo
de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares;
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV,
VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
IV - improbidade administrativa
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional
XI corrupo
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art.
117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica; (CARTEIRADA)
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau,
e de cnjuge ou companheiro;(ADVOCACIA ADMINISTRATIVA)
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for
demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV,
VIII, X e XI.
I - crime contra a administrao pblica
IV - improbidade administrativa

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VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos


X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional
XI corrupo
e) CASSAO DE APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE
Ser aplicada ao inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso.
f) DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO
A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art.
135)
PRAZO PRESCRICIONAL
o prazo que possui a Administrao Pblica para punir os seus servidores pela prtica
de determinados atos. A prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data em que o
fato se tornou conhecido.
PRAZO

PENALIDADE

180 DIAS

Advertncia

2 ANOS

Suspenso

5 ANOS

Demisso, Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade e


Destituio de Cargo em Comisso

Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares


capituladas tambm como crime
A abertura de sindicncia ou a instaurao de PAD interrompe a prescrio, at a
deciso final proferida pela autoridade competente. Interrompido o curso de prescrio,
o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
APLICAO DAS PENALIDADES
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e
dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de suspenso superior a 30
(trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos
ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;

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IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de


cargo em comisso.
SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD)
So os meios disponibilizados pela Lei 8.112/90 para apurao de irregularidades
cometidas pelos servidores pblicos no exerccio de suas atribuies. Assim, a
autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a
sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a
identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade (art. 144)
importante ressaltar que a Comisso de Sindicncia/PAD no tem competncia para
aplicar penalidade a um servidor. Tal Comisso, apenas sugere a penalidade a ser
aplicada pela autoridade julgadora (aquela competente para aplicar a pena sugerida
Lei 8.112/90, art 141)
a) SINDICNCIA
A apurao de irregularidades poder ser realizada por meio sumrio, atravs de
sindicncia, da qual poder resultar aplicao de penalidade de:
a) advertncia
b) suspenso at 30 dias
Da, conclumos que a penalidade mxima que pode ser aplicada atravs de uma
sindicncia a suspenso de 30 dias.
O art. 145 da Lei 8.112/90 estabelece que da sindicncia poder resultar:
I arquivamento do processo
II aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso por at 30 dias
III a instaurao do PAD, se for verificado tratar-se de caso que enseje aplicao de
penalidade mais grave. Nesse caso, os autos da sindicncia integraro o processo
disciplinar, como pea informativa da instruo (art. 154).
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Somente enquanto a sindicncia constitui um procedimento meramente investigatrio,
sem a formalizao de acusao a qualquer servidor, podemos falar em ausncia de
contraditrio e ampla defesa, pois no h acusado e nem imputao que deva ser
contraditada.
Quando a infrao for capitulada como ilcito penal, uma cpia dos autos da sindicncia
ou o processo disciplinar ser encaminhado ao Ministrio pblico.

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O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou


aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da
penalidade aplicada.
Deve-se observar, por ltimo, que a sindicncia no etapa do PAD, nem deve,
necessariamente, precede-lo, vale dizer, pode-se iniciar a apurao de determinada
infrao diretamente pela instaurao de um PAD.
b) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD)
A instaurao do PAD necessria para aplicao das penalidades de demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso,
destituio de funo comissionada e no caso de suspenso superior a 30 dias.
O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as
atribuies do cargo em que se encontre investido. (art. 148)
O PAD desenvolve-se nas seguintes fases:
1)
2)
3)
1)

INSTAURAO
INQURITO ADMINISTRATIVO(INSTRUO, DEFESA E RELATRIO)
JULGAMENTO

INSTAURAO

D-se a instaurao do PAD com a publicao da portaria de designao da comisso


encarregada de proceder aos trabalhos de investigao. O PAD ser conduzido por
comisso composta de 3 servidores estveis, designados pela autoridade competente,
dentre eles ser escolhido o presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Art. 149)
No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro
ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro
grau.
O prazo para concluso do PAD: no exceder a 60 dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, a critrio da autoridade instauradora, quando as circunstncias o exigirem (art.
152)
AFASTAMENTO PREVENTIVO TEMPORRIO
Caso seja necessria apurao dos fatos, o servidor poder ser afastado
temporariamente do seu cargo. O afastamento, se for decretado, o ser pela autoridade
instauradora do processo e ser determinado juntamente com a instaurao.
No uma penalidade, e sim uma medida cautelar. O servidor continuar recebendo
normalmente sua remunerao.
O prazo mximo: at 60 dias, prorrogvel por igual perodo, findo o qual cessaro
os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.

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2) INQURITO ADMINISTRATIVO
2.1) INSTRUO
Caso tenha havido uma sindicncia prvia instaurao do PAD, seus autos o
integraro como forma informativa. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir
que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar
cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do
processo disciplinar.
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando
necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer
de conhecimento especial de perito.
O servidor pode acompanhar todo o processo pessoalmente ou por meio de procurador,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial.
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao
acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Concludos todos os procedimentos, a Comisso, de posso de elementos
comprobatrios, decidir, com base nesses elementos, se o servidor dever ou no ser
indiciado. Caso a Comisso entenda que no deve, o processo ser arquivado, do
contrrio, formular a indiciao do servidor.
A partir da indiciao, o servidor dever ser citado para que apresente sua defesa
escrita. A instruo encerrada com a citao
Prazos para apresentao de defesa escrita:
a) havendo apenas um indiciado, possui ele 10 dias para apresentao da defesa
escrita, contados da data de aposio de sua cincia na cpia da citao a ele entregue,
ou, caso ele se recuse a assinar, conta-se o prazo da data declarada, em termo prprio,
pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 testemunhas;
b) havendo mais de um indiciado, o prazo ser comum para todos, de 20 dias,
contados da data de cincia do ltimo citado;
c) o prazo para apresentao da defesa pode ser prorrogado pelo dobro, pelo
presidente da comisso, caso sejam indispensveis diligncias para a preparao da
defesa. Assim, havendo somente um indiciado, o prazo poder ser de 30 dias (10+20).
Se mais de um os indiciados, o prazo poder ser de 60 dias (20+40);
d) o prazo para defesa, quando a citao for feita por edital, ser de 15 dias, contados
da data da ltima publicao do edital. A citao por edital ocorre quando o indiciado se
encontra em local desconhecido e deve ser feita no DOU e em jornal de grande
circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor.
2.2) DEFESA
Devido ao princpio da verdade material, aplicado no PAD, caso o indiciado no
apresente sua defesa escrita, no prazo estipulado, no surge nenhuma presuno legal

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contra o servidor e, pra defender o revel, a autoridade instauradora do processo


designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou e mesmo nvel, ou ter nvel escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Assim, sempre haver defesa escrita, seja pelo prprio indiciado, pelo seu procurador e
a revelia no possui efeito de confisso.
2.3) RELATRIO
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde
resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou
para formar a sua convico.
1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor.
2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.
3) JULGAMENTO
Se houver penalidade a ser aplicada, o julgamento do processo dever ser feito pela
autoridade competente para aplicar essa penalidade (art. 141)
Prazo para proferir a deciso: 20 dias contados do recebimento do processo (caso no
seja cumprido, na acarretar a nulidade do processo)
A autoridade julgadora no est totalmente vinculada concluso do relatrio da
comisso, visto que a lei estabelece que o relatrio deve ser acatado, salvo se sua
concluso for contrria prova dos autos. Nesse caso, a autoridade julgadora,
motivadamente, poder agravar ou abrandar a penalidade proposta ou, at mesmo,
isentar o servidor de penalidade.
NULIDADE DO PROCESSO
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total
ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao
de novo processo
c) PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RITO SUMRIO
Casos:
a) acumulao ilcita de cargos pblicos
b) abandono de cargo (ausncia intencional do servidor ao servio por mais
de trinta dias consecutivos)
c) inassiduidade habitual (falta ao servio, sem causa justificada, por 60 dias,
interpoladamente, durante o perodo de 12 meses)

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A Lei 9527/97, que alterou o texto original da Lei 8.112/90, estabeleceu para esses
casos um rito especial de investigao e julgamento, denominado de rito sumrio.
Prazo para concluso: ser de 30 dias, contados da data de publicao do ato que
constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at 15 dias, quando as
circunstncias o exigirem.
Dispositivos aplicados: Lei 8.112/90, arts. 133 e 140 e, subsidiariamente, as disposies
pertinentes ao PAD ordinrio.
Relativamente acumulao de cargos, constatada a qualquer tempo, o servidor
dever ser notificado para apresentar a opo no prazo improrrogvel de 10 dias
contados da data da cincia da notificao. Caso o servidor no apresente a opo no
prazo, ser instaurado processo administrativo, sob procedimento sumrio, visando
apurao e regularizao da sua situao.
Nessa hiptese, o PAD sumrio ter as seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por
dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
A Comisso lavrar, at 3 dias aps a publicao do ato que a constitui, termo de
indiciao e promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua
chefia imediata, para, no prazo de 5 dias apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartio.
A opo do servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do
outro cargo.
Prazo para autoridade julgadora proferir sua deciso: 5 dias, contados do
recebimento do processo.
Caracterizada a acumulao de cargos e provada a m-f, aplicar-se- a pena de
demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos,
empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os
rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
d) REVISO DO PROCESSO
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando se aduzirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. No pode ser alegada
injustia na aplicao da penalidade aplicada anteriormente.
Essa reviso do processo no pode ser encarada como uma segunda instncia
administrativa, visto que s caber se houver fatos novos.
Poder ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor ou de pessoa da famlia, caso ele
tenha falecido ou encontre-se ausente ou desaparecido.

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No processo revisional o nus da prova cabe ao requerente (art. 175), ao contrrio do


PAD. Sendo assim, na reviso, inverte-se o nus da prova.
Caso seja deferida a reviso do processo ( o juzo de admissibilidade compete ao
Ministro de Estado ou equivalente), ser constituda uma comisso revisora, a qual ter
60 dias, improrrogveis, para concluso dos seus trabalhos.
O prazo para julgamento, pela mesma autoridade que aplicou a penalidade de 20
dias.
Da reviso no poder resultar o agravamento da penalidade (no se admite o
reformatio in pejus)
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo
em comisso, que ser convertida em exonerao.

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