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Oramento e Finanas Pblicas

Professora Carolina Fontoura da Motta, economista, Premium Cursos e Concursos.


e-mail: cmotta@cvism.com.br

1. O CICLO ORAMENTRIO
1.1 O que o Ciclo Oramentrio?
Segundo o Professor Fernando Melo, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual
se elabora, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico,
desde sua concepo at a apreciao final.
OBS.: O Ciclo Oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
So quatro as etapas do ciclo ou processo oramentrio:
1) Elaborao da proposta oramentria; - etapa tcnica
2) Discusso e aprovao da lei do oramento; - etapa poltica
3) Execuo oramentria e financeira; e
4) Controle Tribunais de Contas e sociedade civil
importante ressaltar que o ciclo oramentrio NO se confunde com o exerccio financeiro, pois o primeiro pode durar
mais de um exerccio, dado que, segundo a Lei 4.320/64 o exerccio financeiro o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Quando uma obra, por exemplo, iniciada, ela pode durar mais de um exerccio, pois pode iniciar em maro de 2006 e concluir-se
em 2010.
Interferncia no Ciclo Oramentrio:
ESTADO

Nao politicamente organizada

GOVERNO

Elemento transitrio

ADMINISTRAO PBLICA (Executa o Oramento)

SERVIOS PBLICOS (Estrutura Organizacional) sociedade (usurio)


2. ORAMENTO PBLICO
2.1 Conceito de Oramento Pblico
Processo de planejamento pelo qual o Estado apresenta seus propsitos, objetivos e metas para as quais a
administrao pblica estima a receita e fixa a despesa.
2.2 Conceitos de Oramento Programa
Documento que trata, em termos financeiros, o programa de trabalho do governo, para cada ano (periodicidade anual),
estima os recursos que devem ser arrecadados em cada ano para financiar, no mesmo perodo, as despesas fixadas para a
execuo do programa de trabalho do governo.
A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo de seus projetos, se materializa
atravs do oramento, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado perodo de tempo, o seu
programa de ao, discriminando a origem e o montante de recursos a serem arrecadados, bem como os dispndios a serem
efetuados.
O Oramento Programa aquele que enfatiza o que o governo faz, realiza, e no aquilo que o governo adquire. Tambm
chamado de oramento de realizao ou de desempenho, onde so apresentados os propsitos e objetivos para os quais os
crditos se fazem necessrios.
2.3 Oramento de Base Zero
definido como um processo operacional de planejamento e avaliao oramentria que requer de cada administrador
uma justificativa detalhada a partir de zero, sobre toda a solicitao de recursos. Todo administrador deve justificar qualquer quantia
solicitada, bem como o procedimento escolhido para executar o seu trabalho. O processo requer, assim, que todas as atividades e

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operaes sejam identificadas em pacotes de decises que so avaliadas e classificadas segundo ordem de importncia, atravs de
uma anlise sistemtica. Pyhrr apud Wilges.
O Oramento Base Zero um sistema pelo qual os programas e atividades so organizados e oramentados atravs de
um plano detalhado, que focalize revises, reavaliaes, e anlises de todas as despesas propostas ao invs de considerar apenas
as solicitaes que ultrapassem os valores das despesas correntes. A finalidade determinar se cada atividade deve continuar a ser
dotada no nvel atual ou em nvel diferente ou mesmo ser extinta. Esse tipo de oramento necessita que as atividades sejam
colocadas em ordem de prioridades que parta do zero e suba sucessivamente nveis maiores de realizao e respectivos custos.
uma tcnica geralmente utilizada para analisar o pedido de verbas sem o compromisso implcito de manter nveis de
dispndios aprovados anteriormente.
2.3.1 Caractersticas do Oramento Base Zero
Justificativa de todos os programas a serem financiados, quer dos j implantados, quer dos novos.
Preparao de um pacote de deciso
Hierarquizao do pacote de deciso
Sistema que organiza os programas e as atividades de forma detalhada, tanto os em andamento como os
novos
Requer reviso, avaliao e anlise de todas as despesas propostas, deixando de se considerar os gastos em
andamento como inquestionveis
Parte do zero para analisar os programas e atividades, podendo os gastos em andamento serem reduzidos ou
eliminados por novos.
2.4 Princpios Oramentrios
Princpios Clssicos ou Bsicos
1) Princpio da Anualidade a previso das receitas e a fixao das despesas deve referir-se a um perodo limitado de
tempo. Em geral, de um ano. Conforme CF art. 165, III (oramentos anuais), Lei 4.320/64 art. 2 (anualidade) e art. 34 (exerccio
financeiro ano civil).
2) Princpio da Unidade Eliminao de oramentos paralelos, existe apenas um oramento para cada perodo. Conforme
CF art 165 pargrafo 5 (oramento referente aos Poderes da Unio, investimentos das empresas estatais, seguridade social) e art.
2 da Lei 4.320/64 (unidade).
3) Princpio da Universalidade todas as receitas e todas as despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Demais princpios oramentrios
4) Princpio da Exclusividade conter apenas matria oramentria, no admitindo-se assuntos estranhos. Excetuam-se:
autorizao de abertura de crditos oramentrios at determinado limite e contratao de operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receitas (LRF).
5) Princpio da Especificao vedadas autorizaes globais, as despesas devem aparecer em um nvel tal de
desagregao que facilite a anlise por parte das pessoas. Conforme Lei 4.320/64, a discriminao da despesa far-se-, no mnimo,
por elementos.
6) Princpio da Publicidade contedo oramentrio deve ser publicado atravs dos veculos oficiais de comunicao.
7) Princpio do Equilbrio em cada exerccio, o montante de despesas no pode ultrapassar o montante de receitas
previstas para aquele perodo. Conforme REGRA DE OURO da Lei de Responsabilidade Fiscal: o montante prevista para as
receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
8) Princpio do Oramento Bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar no oramento em valore
brutos, isto , sem qualquer tipo de deduo.
9) Princpio da No Afetao da Receita conforme a CF vedada a vinculao de receitas, ressalvadas as reparties do
produto de arrecadao dos impostos dos arts. 158, 159, 198, 212 e 165.
2.5 Classificao Oramentria
De grande importncia para a compreenso do oramento so os critrios de classificao das contas pblicas. As
classificaes so utilizadas para facilitar e padronizar as informaes que se deseja obter. Pela classificao possvel visualizar o
oramento por Poder, por Instituio, por Funo de Governo, por Programa, por Subprograma, por Projeto e/ou Atividade, ou, ainda
por categoria econmica.
Vrias so as razes por que deve existir um bom sistema de classificao no oramento. Podemos citar algumas:
1) Facilitar a formulao de programas.
2) Proporcionar uma contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento.
3) Determinar a fixao de responsabilidades.
4) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das atividades governamentais.
Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados. A Lei estabelece a
obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme veremos a seguir:
Classificao por Categoria Econmica
A classificao por categoria econmica importante para o conhecimento do impacto das aes de governo na
conjuntura econmica do pas. Ela possibilita que o oramento constitua um instrumento de importncia para a anlise e ao de
poltica econmica, de maneira a ser utilizado no fomento ao desenvolvimento nacional, no controle do dficit pblico, etc. Por esse
critrio, o oramento se divide em dois grandes grupos: as Contas Correntes e Contas de Capital:

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RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL


Receita Tributria Operaes de Crdito
Receita de Contribuies Alienao de Bens
Receita Patrimonial Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria Transferncias de Capital
Receita Industrial Outras Receitas de Capital
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL
Pessoal e Encargos Sociais Investimentos
Juros e Encargos da Dvida Inverses Financeiras
Outras Despesas Correntes Amortizao da Dvida
Outras Despesas de Capital
Classificao Funcional Programtica
A classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela
permite a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de
Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque
tradicional, que visualiza "o que o governo compra".
Os programas, na classificao funcional-programtica, so desdobramentos das funes bsicas de governo. Fazem a
ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o
cumprimento das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de
oramento normalmente denominado Oramento-Programa.
No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou nveis de programao, que
representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios. Assim, a classificao funcional programtica
apresenta:
Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as
atribuies permanentes do Governo.
Um rol de programas, representando produtos concretos. So os meios e instrumentos de aes organicamente
articulados para o cumprimento das funes. Uma funo se concretiza pela contribuio de vrios programas.
Um rol de subprogramas, representando produtos e aes parciais dos programas.
Por exemplo, a funo Sade e Saneamento est desdobrada em programas de Sade, Saneamento e Proteo ao Meio
Ambiente. O programa de Saneamento est desdobrado em subprogramas de Abastecimento Dgua, Saneamento Geral e Sistema
de Esgoto.
Aos subprogramas estaro vinculados os projetos e atividades. Cada projeto se subdivide em vrios subprojetos e cada
atividade em vrias subatividades. Os subprojetos e subatividades constituem o menor nvel de agregao das aes e concorrem
diretamente para a obteno dos objetivos pretendidos nos outros nveis de programao.
Em sntese:
As funes representam as reas de atuao do Governo;
Os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende alcanar;
Os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos
3. RECEITA PBLICA
3.1 Receita Pblica Conceitos
Soma de dinheiro que recebem o Estado e os demais entes pblicos para cobrir com elas os seus gasto.
o capital arrecadado, coercitivamente, do povo, tomado por emprstimo ou produzido pela renda dos seus
bens ou pela sua atividade, de que o Estado dispe para fazer face s despesas pblicas.
Conforme a Portaria STN n 219 de abril de 2004:
Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de Receita, agregando outros conceitos utilizados
pela Administrao Pblica em virtude de suas peculiaridades. No entanto, estas peculiaridades no
interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade, por meio
dos Princpios Fundamentais, at porque, a macromisso da contabilidade atender a todos os usurios
da informao contbil , harmonizando conceitos, princpios, normas e procedimentos s particularidades
de cada entidade.
Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em
qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma todo o
ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas
pblicas.

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Oramentrios
INGRESSOS
Extra - Oramentrios
RECEITAS
Aumento do Ativo
PATRIMNIO
Reduo do Passivo

3.2 Classificao por Fontes de Recursos


O cdigo da fonte de recursos compe-se de trs dgitos, sendo que o primeiro digito determina o grupo, e os dois
seguintes a sua especificao. Os grupos de fontes de recursos so:
100 recursos do tesouro exerccio corrente
200 recursos de outras fontes exerccio corrente
300 recursos do tesouro exerccios anteriores
600 recursos de outras fontes exerccios anteriores
900 recursos condicionados
3.3 Classificao por Categorias Econmicas
Segundo a Lei 4.320/64, a receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital.
Receitas Correntes
So compostas de receitas derivadas e receitas originrias, e ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
Receita Derivada = receita tributria
Receita Originria = receita empresarial do Estado, tais como receita patrimonial, industrial, entre outras.
Receita Tributria proveniente da arrecadao de impostos, taxas, contribuio de melhorias, contribuies scias.
Receita privativa das entidades competentes para tributar Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Receitas de Capital
So provenientes da realizao de recursos oriundos de: a) contrao de dvida; b) converso, em espcie, de bens e
direitos; c) recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em
Despesa de Capital; e d) supervit do oramento corrente.
Conforme art. 2 da Lei 4.320/64:
So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio
de dvida; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda,
o supervit do Oramento Corrente.
SUPERVIT DO ORAMENTO CORRENTE = RECEITAS CORRENTES DESPESAS CORRENTES