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f o r e n s e

o HOMEM
E A POLTICA

atitudes ante o poder


u m a contribuio p a r a a d e m o c r a c i a

N . C h a m . 321.6:1 M 8 3 5 h
A u t o r : M o r e i r a N e t o , D i o g o d eF i g u e i r e d o

Ttulo: H o m e m e a P o l i t i c a , O : A t i t u d e

e r e d o
2750899

Ex.3 BC

Ac. 433

Publicaes
FORENSE

ABUSOS DO PODER
Jos Carlos B r u z z i
Castelo
ADVOCACIA D A LIBERDADE
H e l e n o Cludio
Fragoso
O C O N C E I T O POLMICO
DE SOBERANIA
A . M a c h a d o Pauprio

uma

H O M E M

E A POLTICA

Atitudes ante o poder:


contribuio d e m o c r a c i a

Publicaes
FORENSE

ABUSOS DO PODER
Jos Carlos B r u z z i
Castelo
ADVOCACIA D A LIBERDADE
H e l e n o Cludio
Fragoso
O C O N C E I T O POLMICO
DE SOBERANIA
A . M a c h a d o Pauprio

O H O M E M

uma

E A POLTICA

Atitudes ante o poder:


contribuio d e m o c r a c i a

D I O G O D EF I G U E I R E D O

MOREIRA

NETO

O H O M E M E A POLTICA
A t i t u d e s ante o poder:
u m a contribuio d e m o c r a c i a

N9

0548

F O R E N S E
Rio

de
1987

Janeiro

l . a edio 19&7

-jacif.toUcha"
()

Copyright
Diogo

de F i g u e i r e d o M o r e i r a

Neto

C I P - B r a s i l . Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional d o s Editores d e Livros, R J .

M839h

Moreira Neto, Diogo de Figueiredo


O h o m e m e a poltica; a t i t u d e s a n t e o p o d e r : u m a
contribuio d e m o c r a c i a / D i o g o d e F i g u e i r e d o M o r e i r a N e t o . R i o d e J a n e i r o : F o r e n s e , 1987.
Bibliografia.
,1. P o d e r ( F i l o s o f i a ) .

2. Cincia p o l i t i c a . I . Ttulo.

86-0918

BIBLIOTECA |

C D D 172
C D U 321.6:1

DEDICATRIA
Iniciamos juntos os estudos sobre a s atitudes d o H o m e m
d i a n t e d a Poltica, c o m o m e s m o e n t u s i a s m o , b u s c a n d o p e s q u i s a r a s condies d e realizao d a d e m o c r a c i a . A c e r t a
a l t u r a , v i v e n d o e m hemisfrios d i f e r e n t e s , n o t a m o s q u e e u
havia persistido n a curiosidade inicial, a o passo q u e N E Y
P R A D O h a v i a avanado n u m e s t u d o a b r a n g e n t e s o b r e a prpria
d e m o c r a c i a , n u m a perquirio p r o f u n d a s o b r e t o d a s a s
f a s c i n a n t e s indagaes q u e e l a s u s c i t a . D e q u a l q u e r f o r m a ,
e s t e e n s a i o t e m m u i t o d e s e u esprito, d e s u a colaborao
e d e s e uconstante incentivo.
DIOGO

D E FIGUKIREDO

Bethesda, Maryland, primavera de 1985


27me/99-A

Data

p r o i b i d a a reproduo t o t a l o u p a r c i a l , b e m c o m o a reproduo
de apostilas a partir deste livro, d e qualquer f o r m a o u p o r qualquer
m e i o eletrnico o u mecnico, i n c l u s i v e atravs d e p r o c e s s o s xerogrf i c o s , d e fotocpia e d e gravao, s e m permisso e x p r e s s a d o E d i t o r .
( L e i n . o 5.988, d e 14.12.73.)

R e s e r v a d o s o s d i r e i t o s d e p r o p r i e d a d e d e s t a edio p e l a
COMPANHLA EDITORA FORENSE
A v . E r a s m o B r a g a , 299 - 1., 2. e 7. a n d s . - 20020 - R i o d e J a n e i r o - R J
L a r g o d e So F r a n c i s c o , 20 - l o j a - 01005 - So P a u l o - S P
Impresso n o Brasil
Printed i n Brazil

DO

AUTOR

T r i b u n a i s Administrativos
p a r a o Controle
dos Atos
do
poder
Pblico
n a Repblica
F e d e r a t i v a do B r a s U . T e s e .
E d . B o r s o i , R i o d e J a n e i r o , 1970 ( e s g o t a d o ) .
Curso
de D i r e i t o Administrativo.
E d . Forense, R i o d eJ a n e i r o , 1970 a 1983 (6 edies).

SUMARIO
Prefcio
Introduo

X V
Primeira

O Municpio
e o D i r e i t o U r b a n o . E t alii. E d . I B A M , R i o d e
J a n e i r o , 1974.
Introduo
ao D i r e i t o Ecolgico
e ao D i r e i t o
Urbanstico.
E d . F o r e n s e , R i o d e J a n e i r o , 1975 e 1977 (2 edies).
contencioso
Administrativo.
E d . Forense, Rio d e Janeiro,
1977.
D i r e i t o Administrativo
da Ordem
Pblica. E t a l i i . E d . F o r e n s e , R i o d e J a n e i r o , 1986 (2 edies).
Participao
Poltica.
E d . L i b e r Jris, n o p r e l o .

I X

Parte

AS A T I T U D E S DIANTE
Capitulo
Capitulo

I Variedades

D A POLITICA

d e Atitudes

I I Mtodos d e E s t u d o d a Poltica

3
6

Captulo

I I I C o n d i c i o n a n t e s d a Ao Poltica

18

Captulo

I V A b o r d a g e n s

25

Captulo
Captulo

Atitudinais

V A t i t u d e s Polticas n o P r o c e s s o C u l t u r a l
V I A Anlise A t i t u d i n a l

Captulo V I I Classificao d e A t i t u d e s
Segunda
O E S T R A T O
Captulo

40
48
58

Parte
APOLTICO

I G e n e r a l i d a d e s s o b r e a A t i t u d e Apoltica

71

Captulo

I I O s Apticos

79

Captulo

I I I O s Ablicos

88

Captulo

I V O s Acrticos

Captulo

V Consideraes F i n a i s

101
106

VIII

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

Terceira
O
Capitulo

Parte
POLITICO

I G e n e r a l i d a d e s s o b r e a A t i t u d e Poltica

Captulo
Captulo

E S T R A T O

NETO

I I O s Tericos Polticos

111
114

I I I O s Polticos

PREFACIO

124

anlise sistemtica d a a relaes e n t r e o homem


e a. poescopo deste trabalho, c o m q u e Diogo de F i g u e i r e d o
M o r e i r a N e t o f a z s u a p r i m e i r a incurso, e m l i v r o , n o e m p o l g a n t e c a m p o d a Cincia Poltica.
A

Concluso:
TICA

O S D I S C U R S O S D A EFICINCIA

E D A

ltica

135

ndice

Alfabtico

e Remissivo

de Temas

e Autores

149

ndice

dos

Quadros

159

ndice

da Matria

lei

N a Introduo, n o s a d v e r t e o a u t o r q u e " a participao


a m e l h o r d e f e s a c o n t r a a s d i t a d u r a s , s e j a m d e indivduos,
s e j a m d e classes, s e j a m d e ideias", pois todas elas, realmente,
so antidemocrticas, e s c r a v i z a n t e s e d e s u m a n a s . P r e o c u p a d o
com a s causas que possibilitam o surgimento e b o m funcion a m e n t o d a d e m o c r a c i a , a p a r t i r d a s motivaes d a p a r t i c i pao o u d a no-participao d o h o m e m n a poltica, o a u t o r
d e s v e n d a , c o m g r a n d e proficincia, a s condies s u b j e t i v a s
d a d e m o c r a c i a , to o u m a i s i m p o r t a n t e s q u e s e u s p r e s s u p o s tos objetivos.
Chega-nos e mb o a h o r a esse contributo vigoroso: a abert u r a poltica d e v o l v e u - n o s , c o m m a i o r i n t e n s i d a d e , o s c a n a i s
f o r m a i s ( v o t o ) e i n f o r m a i s (comunicao s o c i a l ) d e p a r t i c i pao, m a s n o n o s t o r n o u m a i s a p t o s a o exerccio d a vivnc i a democrtica.
P o r u m l a d o , pde-se o b s e r v a r n a c a m p a n h a especialssima, destinada a eleger o s nossos constituintes, o despreparo
p a r a o debate eleitoral, d e candidatos e d e eleitores, revelado,
a f i n a l , n o pondervel p e r c e n t u a l d e v o t o s desperdiados, n u l o s
e e m branco.
P o r outro lado, a poucos escapou a
municao s o c i a l , t o m a d a n o s e u m a i s
instruir, orientar, esclarecer e motivar o
p r i m e n t o d e s e u s u p r e m o d e v e r cvico
processo constitucional.

insuficincia d a c o amplo sentido, p a r a


eleitor p a r a o c u m d e participao n o

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

, p o r t a n t o , u m m o m e n t o p o r d e m a i s o p o r t u n o , p a r a
m e d i t a r m o s s o b r e a s condies s u b j e t i v a s d a d e m o c r a c i a , e s t e ,
e m q u e u m a A s s e m b l e i a N a c i o n a l C o n s t i t u i n t e t e ma s e u
c a r g o d a r - l h e b a s e s legtimas e c o n s i s t e n t e s .
O t e m a d e s s e l i v r o , no o b s t a n t e f u n d a m e n t a l e f a s c i n a n t e , no t e m m e r e c i d o a d e q u a d o t r a t a m e n t o , n e m m e s m o
n o s c e n t r o s d e m a i s d e n s o c u l t i v o d a Cincia Pblica. p o s svel q u e s e u n t i m o r e l a c i o n a m e n t o c o m a P s i c o l o g i a d e s c o r oe a m u i t o s p e s q u i s a d o r e s . possvel, m e s m o , q u e h a j a m e n o r i n t e r e s s e n o s pases d e m o c r a t i c a m e n t e d e s e n v o l v i d o s n e s s e
t i p o d e i n v e s t i g a o . possvel, a i n d a , q u e a e x i g e n t e s n t e s e
cientfica q u e r e q u e r , a f a s t e a l g u n s e s t u d i o s o s . O c e r t o q u e
p o u c a s o b r a s i n t e g r a m s u a b i b l i o g r a f i a e s p e c i a l i z a d a . Acessvel a oleitor brasileiro, devemos destacar, contudo, o s excelentes t r a b a l h o s d eJ e a n M e y n a u d e A l l a i n L a n c e l o t ("As A t i t u d e s Pblicas") e d e H a r o l d D w i g h t L a s s w e l l ( " P o d e r e P e r s o n a l i d a d e " ) , a m b o s clssicos e t r a d u z i d o s e m portugus.
N o B r a s i l , D i o g o d e F i g u e i r e d o m a r c a u m a presena p i o n e i r a , c o m o r i g i n a l i d a d e e m e s t r i a . A m e u v e r , s e u xito n o
t r a t o d o t e m a s e d e v e a o ncleo metodolgico e s c o l h i d o : o
p o d e r . S u a preocupao c o m e s t e fenmeno no r e c e n t e n e m
i n c i d e n t a l . D e s d e o incio d a dcada d e s e t e n t a a c o m p a n h o - o
s v o l t a s c o m o s e s t u d o s d o p o d e r a o s q u a i s g o s t a d e d e n o minar, sinteticamente, d e cratologia.
Dois artigos seus, n o entanto, m e r e c e m destaque. O prim e i r o , p u b l i c a d o n a R e v i s t a " C o n v i v i u m " ( A n o X V , n. 6 ,
v o l . 1 9 ) , e m 1977, s o b o ttulo " L e i s d o P o d e r " , h o j e clssico e
t r a d u z i d o e m vrios i d i o m a s . O s e g u n d o , p u b l i c a d o n a " R e v i s t a d e Informao L e g i s l a t i v a " , d o S e n a d o F e d e r a l ( a n o 23,
n.o 91), n o a n op a s s a d o , n o q u a l n a l i n h a i n a u g u r a d a p o r
Georges Burdeau, desenvolve u m a "Metodologia Constitucional" original.
A o u s a r o poder

c o m o critrio c e n t r a l d e s t e s e u m a i s r e -

cente livro, p a r a relacionar o h o m e m


novamente,

e a poltica, o a u t o r ,

explora a s possibilidades desse enfoque

cratol-

XI

H O M E M E A POLTICA

gico, fazendo gravitar, e m t o r n o dele, a s diversas


estudadas.

atividades

P a r a o s q u e no esto f a m i l i a r i z a d o s c o m a f i g u r a d o
a u t o r , s e j a - m e p e r m i t i d o c o n c l u i r e s t e Prefcio c o m s u a a p r e sentao. D i o g o d e F i g u e i r e d o M o r e i r a N e t o u m j u r i s t a b e m
s u c e d i d o n o r a m o d o D i r e i t o Pblico, c o n h e c i d o , p r i n c i p a l mente, pelo seu "Curso d e Direito Administrativo", obra didtica q u e c a m i n h a p a r a s u a s t i m a edio, e r e c o n h e c i d o
p o r s u a g r a n d e c r i a t i v i d a d e e p i o n e i r i s m o e m inmeros t e m a s , c o m o o D i r e i t o Urbanstico, o D i r e i t o Ecolgico, o D i r e i t o
d e Segurana Pblica e o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , s o b r e
os quais versa s u a bibliografia q u e ascende, hoje, a sete livros.
M a s s u ainquietude intelectual e incessante busca d e
n o v a s snteses s e m p r e o tm l e v a d o a p r o f u n d a s e a l e n t a d a s
incurses n o s d e m a i s r a m o s d a s Cincias H u m a n a s , t a l o c a s o
d o s s e u s e s t u d o s s o b r e o p o d e r s o b r e Poltica e Estratgia, e s palhados e mdezenas d e artigos.
O leitor, t a n t o o especialista q u a n t o o leigo pois este
l i v r o t e m l i n g u a g e m c l a r a , didtica e s e m h e r m e t i s m o e n contraro n o p o d e r d e sntese d e D i o g o d e F i g u e i r e d o a m e l h o r comprovao d e s s a s afirmaes e passaro a admir-lo,
c o m o e u , c o m o u m d o s C i e n t i s t a s S o c i a i s m a i s versteis e
c o m p l e t o s d e s t e Pas.
N E Y

PEADO

1987

o H O M E M E A POLTICA
(Atitudes d oponto d e vista d o poder)

"Insisto e mq u e o estudo d anatureza h u m a n a


n a poltica, s e a l g u m a v e z c h e g a r a s e r e m p r e e n d i d o , p e l o esforo i n t e g r a d o e o r g a n i z a d o d e
c e n t e n a s d e h o m e n s c u l t o s , poder n o s o m e n t e
aprofundar e alargar nosso conhecimento sobre a s
instituies polticas c o m o a b r i r u m n o v o v e i o d a
inveno poltica."
G R A H A M

W A L L A S

( O

Pioneiro)

"A falta d e interesse n o poder abandona a


s o c i e d a d e a o s e x p l o r a d o r e s egocntricos d a f r a g i l i dade humana."
HAROLD

D . L A S S W E L L

( O

Mestre)

INTRODUO
P O D E R , POLTICA E D E M O C R A C I A
A democracia
um t r a b a l h o de todos
se no participamos
no devemos
s vezes,
nem
poderemos.

ns;
reclamar.

O p o d e r c o n a t u r a l a o h o m e m ; est l a t e n t e n a s
diferenas biolgicas, psicolgicas e sociolgicas e s e
revela quando a vontade o ativa.
O s s e r e s v i v o s esto d o t a d o s d e t r o p i s m o s e d e
i n s t i n t o s p a r a s a t i s f a z e r e m suas necessidades. N o
s e r h u m a n o , alm d a s n e c e s s i d a d e s v i t a i s , d e s e n v o l v e m - s e n e c e s s i d a d e s d e r i v a d a s q u e so a q u e l a s p r o duzidas pela cultura.
O h o m e m t e m conscincia d e s u a s n e c e s s i d a d e s ,
v i t a i s o u d e r i v a d a s , r e a i s o u imaginrias, e a s p r o j e t a
c o m o i n l e r e s s e s ; p a r a satisfaz-los, e m p r e g a s u a c a p a c i d a d e d e ao i m p u l s i o n a d a p o r s u a v o n t a d e d e
ao e m p r e g a o p o d e r d e q u e dispe.
O r a , s e n a r a i z d o p o d e r est o i n t e r e s s e e,
tambm, u m d e s e u s e l e m e n t o s e s s e n c i a i s a v o n t a d e ,
a e t i o l o g i a d o p o d e r p r e p o n d e r a n t e m e n t e psicolgica
e pesa m e n o s d o q u e se p o d e r i a supor o seu e l e m e n t o
objetivo, a capacidade d o agente.

X V I

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO

O equvoco, q u e l e v a d o a e x t r e m o a c a b a c o n f u n d i n d o o p o d e r c o m a fora, s e d e v e v i s i b i l i d a d e d e
seu elemento externo e ao fato, i m e m o r i a l , de q u e o
e m p r e g o d a violncia c a u s a s e m p r e u m a p r o f u n d a
emoo; dramtico, q u a n d o no, trgico.
O p o d e r s u r g e d i f u s o e n t r e os m e m b r o s dos g r u p o s
e das c o m u n i d a d e s p r i m i t i v a s ; q u a n d o e m e r g e a conscincia d a existncia d e i n t e r e s s e s c o l e t i v o s e l e t a m bm s e c o n c e n t r a e s e e x p r e s s a c o m o u m p o d e r
g r u p a i . S u r g e m , a s s i m , a s s o c i e d a d e s . C o m o to b e m
observou D u r k h e i m , a sociedade essencialmente u m
fenmeno d e o r d e m e s p i r i t u a l ^ e s u a apario histr i c a s e d e v e , p a r a B u r d e a u , ecloso d e u m e s t a d o
d e conscincia q u e p e r m i t e d i s t i n g u i - l a d a s f o r m a s
i n s t i n t i v a s d e aglomerao h u m a n a . ^
A aglomerao f a m i l i a r o u o a j u n t a m e n t o d e
pessoas n u m a p r a i a p o d e m o c o r r e r i n d e p e n d e n t e m e n t e d e conscincia d e q u a i s q u e r i n t e r e s s e s c o m u n s ; p o r
o u t r o l a d o , q u a n d o e m e r g e a conscincia d a c o m u n i d a d e d e i n t e r e s s e s , estabelece-se a s o c i e d a d e e o poder
q u e n e l a s e d i f e r e n c i a p a r a p r o s s e g u i r esses i n t e r e s ses c o l e t i v o s j u m p o d e r poltico.
N e s s e p a s s o , d e histrica transcendncia, o p o d e r
poltico, no m a i s c o m o i n s t r u m e n t o d e realizao d e
interesses individuais, tornando-se i n s t r u m e n t o social.
^

Cf. E M I L E

l a vie rligieuse,
2
1966,

D U R K H E I M

Les

formes

lmentaires

de

X V I I

H O M E M E A POLTICA

comea p o r o r g a n i z a r a prpria s o c i e d a d e p a r a a
consecuo d e s e u s f i n s .
O p o d e r poltico t r a z e m s e u b o j o e s t a s d u a s i d e i a s :
u m f i m social, r e p r e s e n t a t i v o dos interesses d a colet i v i d a d e q u e o g e r o u , e u m a organizao s o c i a l a p t a
a logr-lo.
essa vocao s o c i a l d o p o d e r q u e o t o r n a to
magnfico e to t r e m e n d o : d-se-lhe u m a f i n a l i d a d e
e e l e p o d e c o n s t r u i r civilizaes o u destru-las; r e a l i z a r o b e m c o m u m o u desgraar a s naes.
A s sociedades, p o r s e u t u r n o , n o transcurso dos
sculos, tm e x p e r i m e n t a d o inmeras relaes estv e i s d e p o d e r poltico, d e s d e a s p r i m i t i v a s , n o c o n t e x t o
d a s o c i e d a d e t r i b a l , at a s s o f i s t i c a d a s f o r m a s d e
convivncia o r g a n i z a d a h o j e e n c o n t r a d a s , d a s q u a i s o
E s t a d o contemporneo a m a i s p e r f e i t a e a c a b a d a .
P o r e s t e m o t i v o q u e H a u r i o u o c o n s i d e r o u u m pice
d a evoluo d a s instituies polticas. ^
T o d a essa evoluo, a q u e s e f e z meno, d e s d e o
p o d e r , c o m o fenmeno biolgico, f u n d a d o n a fora,
n a h a b i l i d a d e o u e m o u t r a diferena fsica, p a r a o
p o d e r , j a c r e s c i d o d e c o m p o n e n t e s psicolgicos, f u n d a d o n a conscincia i n d i v i d u a l d a c a p a c i d a d e d e i n fluir, n a superioridade intelectual, e m atributos
msticos o u n a fora d e v o n t a d e , at c h e g a r a o p o d e r ,
c o m o fenmeno sociolgico, f u n d a d o n a conscincia
s o c i a l e s u r g i d o p a r a t o r n a r possvel a realizao d e

1912, pg. 326.

C f . G E O R G E S B U R D E A U Trait
I v o l . , pg. 53.

de Science

Politique,

3 MAURICE
pg. 7 4 3 .

H A t j R i o u Prncipes

de droit

puhlic,

1910,

xvm

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

e m p r e s a s c o l e t i v a s , no t e m s i d o d e s c o n h e c i d a d o s
m o d e r n o s e s t u d o s d a A n t r o p o l o g i a Poltica.
N o s ltimos c i n q u e n t a a n o s vrios antroplogos,
a p a r t i r d e observaes c o n d u z i d a s e m c o m u n i d a d e s
p r i m i t i v a s , e s t u d a r a m as chamadas " t r i b o s s e m gov e r n a n t e s " , c o n f i r m a n d o , n a experimentao, e s t a
l i n h a e v o l u t i v a , q u e p a r t e d o p o d e r d i f u s o , o nico
e n c o n t r a d o n a s aglomeraes p r e d o m i n a n t e m e n t e i n s t i n t i v a s , at o nvel d e i n s t r u m e n t o s o c i a l o p o d e r
poltico o u , s i m p l e s m e n t e , o P o d e r , g r a f a d o c o m
i n i c i a l maiscula, c o m o tm p r e f e r i d o design-lo
a l g u n s a u t o r e s d a l i n h a cratolgica, n a Cincia P o ltica e n o D i r e i t o Poltico.
A s s i m , e m b o r a a ao d o p o d e r n o s g r u p o s s o c i a i s
se t e n h a f e i t o s e n t i r i m e m o r i a l m e n t e , d e s d e q u e o
h o m e m e x i s t e , s u a orientao s o c i a l s s e v e i o a d a r
n u m a e t a p a c u l t u r a l b e m m a i s avanada."
E s s a l e n t a evoluo d o p o d e r , d e s d e s e u estdio
p e s s o a l e d i f u s o dos g r u p o s p r i m i t i v o s , passando pelo
estdio p e s s o a l e c o n c e n t r a d o d a s s o c i e d a d e s i n t e r mdias, at o estdio c o n c e n t r a d o e i n s t i t u c i o n a l ,
c o m o o j e n c o n t r a d o n a s s o c i e d a d e s evoludas, no
cessa a: p r o s s e g u e n a s transformaes d a s i n s t i t u i es polticas at a produo d e s u a organizao m a i s
perfeita o Estado.
o estudo das "tribos s e m governantes", como passar a m a s e r d e s i g n a d a s d e p o i s d e u m simpsio c o m e s t e ttulo
(Tribes
W i t h o u t Rulers,
e d . M i d d l e t o n & T a i t , 1958), t o m o u - s e u m a o p o r t u n a contribuio d a A n t r o p o l o g i a Poltica a o
e s t u d o d o p o d e r , c o m o f e n m e n o c e n t r a l d a Cincia e d o
D i r e i t o Polticos.

HOMEM

E A POLTICA

X I X

D i s t o r e s u l t a u m a n o v a e, at o m o m e n t o , ltima
diferenciao d o p o d e r poltico: o c o n c e n t r a d o n o
Estado o poder estatal.
P o d e - s e d i s t i n g u i r , a s s i m , trs g r a n d e s m o m e n t o s
na etiologia d o poder: o s u r g i m e n t o d o poder, tout
c o u r t , r e s u l t a d o d a emerso d a v o n t a d e d o m a r d o s
i n s t i n t o s ; o n a s c i m e n t o d o p o d e r poltico, r e s u l t a d o
d a t o m a d a d e conscincia d o c o l e t i v o e d o c o n s e q u e n t e a p a r e c i m e n t o d a v o n t a d e c o l e t i v a , e a instituio
do poder estatal, resultado d a m a i s refinada concentrao i n s t i t u c i o n a l , p a r a a direo d a s s o c i e d a d e s
polticas s u p e r i o r e s .
O e s t u d o d o p o d e r poltico, matria-prima d a p o ltica e o b j e t o d a Cincia Poltica, d e m a n d a , d e s t a r t e ,
q u e s e c o n s i d e r e , m e t o d i c a m e n t e , o s s e u s fenmenos
caractersticos: a concentrao d o p o d e r , a destinao
d o p o d e r , a atribuio d o p o d e r , a distribuio d o
p o d e r , o exerccio d o p o d e r , a conteno d o p o d e r e
a deteno d o p o d e r n a s s o c i e d a d e s , c o n s i d e r a n d o - s e ,
d e m o d o e s p e c i a l , a s s o c i e d a d e s contemporneas
organizadas como Estados.
P o r concentrao d e p o d e r h d e s e e n t e n d e r t o d o
fenmeno d e aglutinao d o p o d e r d i f u s o e m f o r m a s
c o n d e n s a d a s e p e r m a n e n t e s a s instituies.
P o r destinao d o p o d e r entender-se- t o d a opo
d e u m a s o c i e d a d e p o r u m m o d e l o d e v i d a poltica,
econmica e s o c i a l ( f i m d o E s t a d o ) e p e l o p a p e l d o
prprio E s t a d o n a realizao d e s s e m o d e l o .
P o r atribuio d o p o d e r h d e s e e n t e n d e r a d e ciso d e u m a s o c i e d a d e , explcita o u no, s o b r e q u e

X X

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

tipo de poder e e m que medida deve ser concentrado


no E s t a d o p a r a r e a l i z a r o s f i n s q u e dele se espera.
P o r distribuio d o p o d e r entender-se- a p a r t i l h a
d o p o d e r e s t a t a l e n t r e vrios rgos s o b critrios
e s p a c i a i s o u f u n c i o n a i s ; a competncia orgnica.
P o r exerccio d o p o d e r h d e s e e n t e n d e r a s d i v e r sas m o d a l i d a d e s d e e m p r e g o d o p o d e r e s t a t a l , b a s i c a m e n t e a manuteno d a segurana, a criao d o
D i r e i t o e a administrao d o s i n t e r e s s e s pblicos;
a competncia f u n c i o n a l .
P o r conteno d o p o d e r entender-se- o c o n j u n t o
d e instituies c r i a d a s p a r a p r e s e r v a r o s l i m i t e s e s t a b e l e c i d o s p a r a a atuao d o p o d e r e s t a t a l e d a s d e m a i s
f o r m a s d e poder e x i s t e n t e s n a sociedade, a t u a n d o
atravs d e i n s t r u m e n t o s d e fiscalizao, d e anulao
e d e substituio d a m a i s a l t a definio poltica; a
caracterizao d o E s t a d o - d e - D i r e i t o .
P o r deteno d o p o d e r , f i n a l m e n t e , c o n s i d e r a m - s e
as condies i n s t i t u c i o n a l i z a d a s d e participao n a d e finio e n o exerccio d o p o d e r e s t a t a l . E m o u t r a s
p a l a v r a s : a s condies p a r a p a s s a r d e g o v e r n a d o s a
governantes; o discurso d a democracia.
Poltica, c o m o a r t e d e d e f i n i r e d e o r i e n t a r o
p o d e r , c a b e a s u a realizao prtica. Cincia P o ltica, c o m o d i s c i p l i n a d o p o d e r , o s e u e s t u d o .
Estratgia, c o m o a r t e d e e m p r e g o e f i c i e n t e d o p o d e r ,
o s e u exerccio. A o D i r e i t o Poltico, c o m o cincia
n o r m a t i v a d o p o d e r , o e s t u d o d e s u a m a i o r criao
social: o D i r e i t o .

H O M E M E A POLTICA

XXI

a u m a s p e c t o d a Cincia Poltica o e s t u d o
d o acesso a o p o d e r q u e s e d e d i c a e s t e e n s a i o : a s
condies p s i c o s s o c i a i s d a participao poltica. T o d o s
o s fenmenos d o p o d e r so i g u a l m e n t e f a s c i n a n t e s ,
c a d a u m c o m s u a importncia prpria e passveis d e
s e r e m abordados c o m os dados fornecidos e sob as
d i s t i n t a s m e t o d o l o g i a s d a s Cincias S o c i a i s , d e s c r i t i v a s o u n o r m a t i v a s ; o a c e s s o a o p o d e r poltico , t o davia, u m dos menos estudados c o m o i n s t r u m e n t a l
m u l t i d i s c i p l i n a r , no o b s t a n t e s e r o m a i s sensvel,
p o s s i v e l m e n t e o c r u c i a l , p a r a a realizao d a d e m o cracia.
o acesso a o p o d e r o q u e m a i s d e p e r t o t o c a a o
h o m e m , p o i s d e l e d e p e n d e a configurao d o s d e m a i s
fenmenos; p o r m a i s q u e s e s u b m e t a o p o d e r a
s o f i s t i c a d a s tcnicas i n s t i t u c i o n a i s e p r o c u r e - s e j u s t i fic-lo p o r s i m e s m o , a i n d a o h o m e m s u a f o n t e
nica, s e u f i n a l destinatrio e s u a m e d i d a .
Defina-se, portanto, o h o m e m ante o poder e ter e m o s d e f i n i d a a poltica. A s instituies d o p o d e r ,
n o s e u d e s e n v o l v i m e n t o histrico-cultural, d e e r a e m
e r a , d e s o c i e d a d e e m s o c i e d a d e , d e pas e m pas, s e m pre dependeram d a personalidade dos homens que o
geraram, que o destinaram e que o dispuseram mas,
principalmente, dos q u e o exercitaram.
D e f i n i d o o mtodo psicopoltico, q u e a d o t a r e m o s
n e s t e e n s a i o , esclarea-se q u e n o s s i t u a r e m o s n a r e a l i d a d e d a s e s t r u t u r a s e s t a t a i s contemporneas d o
O c i d e n t e , s e m a preocupao n e m d e r e b u s c a r m o s
u m a c a r a c t e r o l o g i a histrica, n e m d e e n q u a d r a r m o -

XXII

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

o H O M E M E A POLTICA

-nos e m ideologias, n e m d e i d e n t i f i c a r m o s u m a pers o n a l i d a d e bsica o u m o d a l a p a r t i r d a q u a l c o n s t r u i r -se-iam tipologias nacionais. ^


P a r t i n d o d a a t i t u d e , c o m o critrio metodolgico,
p r o c u r a r e m o s e s t r u t u r a r u m s i s t e m a terico q u e c o r r e l a c i o n e a p e r s o n a l i d a d e c o m o s d i v e r s o s fenmenos
do poder.
Esta tarefa seria e x t r e m a m e n t e demandante e
m u i t o alm d a s p o s s i b i l i d a d e s d o a u t o r s e no e x i s t i s s e o u t r o parmetro d e n a t u r e z a prtica a s i m p l i f i c-la: s i t u a r , n e s t e s i s t e m a , a participao d o h o m e m
n a poltica e m t e r m o s d e s u a motivao e , m a i s i m p o r t a n t e , d e s u a desmotivao.
R e a l m e n t e , e m todo o processo d o poder, n e n h u m
a s p e c t o est m a i s l i g a d o p e r s o n a l i d a d e q u e a d e teno. M a s p a r a a realizao d e u m a d e m o c r a c i a a
participao o d a d o f u n d a m e n t a l , d a n d o a o p o d e r
s e u s e n t i d o tico e justificao finalstica.
s D e s d e T U C D I D E S e d e H E R D O T O c o n c e b e - s e a existnc i a d e u m "carter n a c i o n a l " , m a s o t r a t a m e n t o cientfico d o
t e m a s s u r g i u a p a r t i r d o s e s t u d o s d o p s i c a n a l i s t a f r e u d i a n o
ABRAN

KARDINER,

trabalhando

e m colaborao

c o m HALPH

L i N T O N e o u t r o s antroplogos n a U n i v e r s i d a d e d e Colmbia,
a p a r t i r d e 1 9 3 9 ( T h e Ivdiviual
and his Society,
Columbia
U n i v e r s i t y P r e s s , N . Y . , 1939), d e s e n v o l v e n d o - s e , c o m o s e s a b e ,
nos

trabalhos d e autores

como

A L E X

XXIII

C o m o at h o j e no s e d e s e n v o l v e u n e n h u m a s o l u o i n s t i t u c i o n a l m a i s consentnea c o m a d i g n i d a d e
do h o m e m q u e a democracia, aquela q u e o reconhece
c o m o o r i g e m p e r m a n e n t e d o p o d e r , impe-se a c o n tnua manifestao d e s u a v o n t a d e e d a m a n e i r a m a i s
a m p l a possvel.
A d o t a d a e s t a soluo, a manifestao peridica
da vontade dos governados q u e deve condicionar e
c o n v a l i d a r as d e m a i s etapas d o processo d o poder.
A o s s i s t e m a s a s s i m e s t r u t u r a d o s d-se, g e n e r i c a m e n t e , a designao d e d e m o c r a c i a s , c o m t o d o o r i s c o
d e impreciso q u e o a b u s o ideolgico, o d e s u m a n i s m o
e a desinformao poltica t r o u x e r a m a o vocbulo d e
to n o b r e o r i g e m . ^
Fcil d e p r e e n d e r - s e q u e o g r a u d e realizao
da democracia, neste sentido e l e m e n t a r d e co-respons a b i l i d a d e n o p o d e r poltico, d e p e n d e d a participao
do h o m e m q u e c o n f o r m a o povo ( o u parte dele) t i t u lado a manifestar-se. E m outras palavras: quanto
mais participe, efetivamente, o povo, e m termos quant i t a t i v o s e q u a l i t a t i v o s , n o s processos d o poder, m a i s
autntico o r e g i m e democrtico e s t a b e l e c i d o . S e m
participao no h r e s p o n s a b i l i d a d e e a r e s p o n s a b i lidade a pedra angular d a democracia.

I N K E L E S e DANIEL L E -

V I N S O N ( N a t i o n a l Character:
T h e Study
of M o d a l
Personality
and S o c i o - C u l t u r a l Systems,
i n Handbook
of Social
Psychology,
v o l .2, A d d i s o n - W e s l e y , C a m b r i d g e , M a s s . , 1954), d e
D A V I D A B E R L E ( T h e I n f l u e n c e of Linguistics
on E a r l y C u l t u r e
and personality
Theory,
i n Essays
i n the Science
of C u l t u r e ,
T h o m a s Y . C r o w e l l , N . Y . , 1960) e d e o u t r o s .

6 H E R D O T O d e s i g n o u o g o v e r n o d o pMDVo c o m a p a l a v r a
isonomia
(Os Nove
Livros
da Histria);
a l g u m a s dcadas
d e p o i s , T U C D I D E S e m p r e g a v a democracia
c o meste sentido
(Histria
da G u e r r a do Peloponeso)
a o t r a n s c r e v e r o clssico
d i s c u r s o d e P R I C L E S e m l o u v o r a o s a t e n i e n s e s cados e m
d e f e s a d a polis.

XXIV

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

D e v e - s e t e r p r e s e n t e q u e a participao r e s p o n svel, v e r d a d e i r a m e n t e democrtica, a n t e s d e t u d o


i n s t i t u c i o n a l , c o m t o t a l repdio s manifestaes
demaggicas d e m i n o r i a s q u e m a n i p u l e m a violncia
e a intimidao. ^
M a s no b a s t a a existncia d e condies i n s t i t u c i o n a i s c o n d u c e n t e s participao: p r e c i s o q u e u m a
p a r c e l a q u a n t i t a t i v a m e n t e s i g n i f i c a t i v a d a populao
p a r t i c i p e e f e t i v a m e n t e d o s p r o c e s s o s d o p o d e r , i s t o ,
d a v i d a poltica. S a s s i m u m a d e m o c r a c i a p o d e s e r
c o n s i d e r a d a c o m o v i v a e autntica e no c o m o u m a
disposio f o r m a l , m e r a manifestao d e inteno,
l e t r a m o r t a o u m o r i b u n d a d e u m a constituio polt i c a q u e j a m a i s p r o s p e r o u o u se d e s a t u a l i z o u . p o r
i s s o q u e pondervel c o r r e n t e d o D i r e i t o Poltico traa
u m a distino e n t r e Constituies programticas e
Constituies l e g a i s . ^
No h a j a , c o n t u d o , iluses d e q u e a d e m o c r a c i a
possa e x i s t i r e m s u a pureza conceptual, d e plena,
p e r m a n e n t e e responsvel participao; e l a , a n t e s
de t u d o , u m i d e a l a s e r d e n o d a d a m e n t e perseguido.
P o r isso, o ngulo q u e m a i s n o s d e v e p r e o c u p a r o
d e s e u contnuo aperfeioamento: a preservao d a s
condies polticas e jurdicas p a r a q u e i s t o s e d.
A

este respeito

JOS G U I L H E R M E

vale

l e r a e x c e l e n t e observao d e

M E R C H I O R , in A Natureza

do Processo,

Nova

F r o n t e i r a , 1982, pg. 149.


8 M A U R I C E D U V E R G E R , e m s u a s Institviions
politiques
et
droit
constitutionnel
( P a r i s , P . U . F . , 1965, pg. 3 ) , d i s s e r t a
s o b r e a d i f e r e n a e n t r e a Constitution-programme
e a
Constitution-loi.

HOMEM

E A POLTICA

XXV

P a r a d o x a l m e n t e , porm, n a s s o c i e d a d e s c o n t e m porneas, a l g u m a s c o n q u i s t a s d o p r o g r e s s o m a t e r i a l
p a r e c e m estar concorrendo p a r a d e t e r i o r a r as condies s o c i a i s favorveis participao democrtica.
S e , p o r u m l a d o , a educao d a s m a s s a s c a d a v e z
m a i s a m p l a e a informao m a i s d i f u n d i d a , h i n d i caes d e q u e o s m e i o s pedaggicos esto f a l h a n d o
n a preparao especfica d e g r a n d e s s e t o r e s d o p o v o
p a r a a participao poltica; p o r o u t r o l a d o , o s m e i o s
d e comunicao s o c i a l t o r n a m - s e responsveis p o r
deformaes e m a s p e c t o s sensveis d o p r o c e s s o d o
p o d e r a o o f e r e c e r e m smbolos, e m v e z d e v a l o r e s ;
i m a g e n s , e m vez d e pessoas; ideologias e m vez d e f i l o s o f i a s e emoes, e m v e z d e i d e i a s .
M u i t o e m consequncia, o fenmeno d a a t i t u d e
apoltica v e m g a n h a n d o t e r r e n o , e m d e t r i m e n t o d a
d e m o c r a c i a , p e r m i t i n d o q u e , n o v a z i o d e participao
c o n s t r u t i v a , n o a b u s o d e s u a s prprias f r a n q u i a s e
c o m o m a n e j o d e s e u s prprios i n s t r u m e n t o s , e l a s e j a
trada, d e t u r p a d a e at destruda.
A c e i t a o u no e s t a observao, o c e r t o q u e
ningum n e g a a importncia, n o contnuo aperfeioam e n t o d o p r o c e s s o democrtico, d a participao: e i s
a motivao p a r a e m p r e e n d e r - s e e s t u d o s a p r o f u n d a d o s s o b r e a n a t u r e z a d a relao e n t r e o h o m e m e a
poltica, a n t e s q u e a nvel d e c o m p o r t a m e n t o , a nvel
de atitudes.
M o v e u - n o s a convico d e q u e u m a p e s q u i s a s i s t e mtica d a s a t i t u d e s s o b o p o n t o d e v i s t a d o p o d e r
poder n o s f o r n e c e r r e s p o s t a s prticas, f u n d a m e n t a r
u m a atuao multmoda, p r e p o n d e r a n t e m e n t e p e d a -

X X V I

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

ggica, n o s e n t i d o d a preservao, d o estmulo e d o


reforo d a s condies d e existncia e d e aperfeioam e n t o d a s instituies democrticas e c o n t r i b u i r p a r a
r e s i s t i r - s e m e l h o r a o desnimo e a o d e s e n c a n t o c o n t r a c u l t u r a i s q u e a l i m e n t a m o r a d i c a l i s m o e as ideologias e acabam por sepultar a democracia.
Pretendemos haver trilhado, u m pouco adiante, o
c a m i n h o a b e r t o p e l o ingls G r a h a m W a l l a s , o p i o n e i r o , e m 1 9 0 8 ^ e, p o s t e r i o r m e n t e , a l a r g a d o p o r A r t h u r
F . B e n t l e y , c o n s o l i d a d o p o r C h a r l e s E . M e r r i a n e,
finalmente, pavimentado por Harold D . Lasswell,
n o s s o m e s t r e n e s t a gerao.
E s t e e n s a i o v a i alm d e u m a m o d e s t a pretenso
de r e p r o p o r o desafio d e conhecer este c o m p l e x o r e l a c i o n a m e n t o homem-poltica a nvel d a s a t i t u d e s e
e s p e r a c o n t r i b u i r c o m u m a m o l d u r a sistemtica p a r a
os e s t u d o s q u e s e d i r i j a m a o aperfeioamento d a s
instituies democrticas, n a c e r t e z a d e q u e a p a r t i cipao a m e l h o r d e f e s a c o n t r a a s d i t a d u r a s , s e j a m
d e indivduos, s e j a m d e c l a s s e s , s e j a m d e i d e i a s .
N u m m o m e n t o e m q u e o Brasil atravessa u m a
d a s fases m a i s d e c i s i v a s d e s u a Histria Poltica, e m
que tenta, m a i s u m a vez, estabelecer u m r e g i m e democrtico estvel, o t e m a a s s u m e g r a n d e importncia
terica e prtica, p o i s no s e p o d e m a i s p r o s s e g u i r
n o e m p i r i s m o q u a n d o t a n t o s n o v o s d a d o s d a s Cincias
Sociais n o s oferecem sedutoras alternativas, n o s
a b r e m l a r g o s c a m i n h o s e n o s do n o v a s esperanas
de r e a l i z a r a desejada d e m o c r a c i a s e m q u a l i f i c a t i v o s .
A o b r a p i o n e i r a H u m a n N a t u r e i n Politics,
A p l e t o n C e n t u r y - C r o f t s I n c . , L o n d r e s , 1908.

Edio

Primeira Parle
A S A T I T U D E S D I A N T E D A POLTICA

Captulo I
VARIEDADES D E ATITUDES
A poltica, p o r s e r u n i v e r s a l , n e c e s sariamente atinge e emerge onde quer
q u e e s t e j a o h o m e m . compreensvel,
t o d a v i a , q u e o s indivduos a e l a no
r e a j a m n e m dela se o c u p e m d e m a n e i r a
uniforme. ^
E como cada ser h u m a n o u m ente
original, q u e repete e m s i m e s m o u m
u n i v e r s o d e c o m p l e x i d a d e , so d o i s i n f i n i t o s q u e se i n t e r a g e m : o h o m e m e
s u a situao.
1.1
Reaes
diversas ante
08 fenmenos
polticos

No o b s t a n t e , c o m o o s r e s u l t a d o s d a
interao a c e i t a m padronizaes e m
g r a n d e s l i n h a s , e s t e e n s a i o s e prope a
u m a sistematizao, t e n d o e m m i r a o s
o b j e t i v o s d e c l i n a d o s n a Introduo e,

1 A u n i v e r s a l i d a d e d a poltica est m u i t o b e m c a r a c t e r i z a d a a o apresent-la c o m o r e a l i d a d e mltipla, polifactica,


varivel, s i m b l i c a e m u l t i r r e l a c i o n a d a , c o m o o p r o p e M A R I O
J U S T O L O P E Z , i n M a n u a l de Derecho
Poltico,
E d . Kapelusz,

B . A i r e s , 1973.

Diooo DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

p o r i s t o , c o m abstrao d e mirades d e
fatores que s o m e n t e se j u s t i f i c a r i a m e m
p e n o s o s exerccios acadmicos d e anlise.
P a r t e - s e d a compreenso e d o i n t e r e s s e q u e o indivduo t e n h a e m relao
poltica e, s e g u n d o c e r t o q u a d r o d e
probabilidades, arma-se u m a escala d e
reaes.
Apoltica t e m
origem n a
diversidade

MILLER,

^^^^ V a r i e d a d e d e reaes est p e r fetameute consentnea c o m a prpria


n a t u r e z a d a poltica, c o m o r e s u l t a n t e
do entrechoque de interesses, d e a m b i es e d e opinies o s m a i s d i v e r s o s , f r u t o
do desacordo n a t u r a l e n t r e os h o m e n s ,
c o m o esclarece J . D . B . M i l l e r n a seg u i n t e p a s s a g e m : " D i z e r q u e a poltica
repousa sobre o desacordo e o desacordo
sobre a diversidade, variedade e dispar i d a d e o u d e s i g u a l d a d e s n a s condies
s o c i a i s e opinies, no d i z e r q u e t o d o s
discordem d e todos, o u e m p r e e n d a m
ao poltica q u a n d o o faam, s i m p l e s m e n t e d i z e r q u e o n d e a ao poltica
t e m l u g a r , e l a ser a t i v a d a e s u s t e n t a d a
por diversidades."^
J . D. B .

T h e N a t u r e of Politics,

D u c k w o r t h & C i a . , L o n d r e s , 1962, pg. 22.

Gerald

investigao
d a diversidade

H O M E M E A POLTICA

P^''*^^* ^
conseqnca necessra d a s diferenas e n t r e o s
h o m e n s , inegvel q u e a Cincia Poltica deva incluir entre seus temas fundamentais o estudo da maneira como
r e a g e c a d a indivduo d i a n t e d o q u e se
convenciona denominar de universo
poltico o u , c o m o m a i s r e c e n t e m e n t e s e
t e m p r e f e r i d o , d o s i s t e m a poltico.
.

H O M E M E A POLTICA

f i n a l ) d a poltica, r e c o n s t i t u i n d o - s e , p e l o
mtodo i n d u t i v o , o s i s t e m a g l o b a l .
n o indivduo q u e e n c o n t r a m o s
v i v o o complexo de condicionantes, tendncias, i n t e r e s s e s e aspiraes e n e l e
que identificamos atitudes e comportam e n t o s q u e , p o r f i m , comporo a s f u n es e a s instituies polticas. p e l o
indivduo, e m consequncia, q u e se d e v e
i n i c i a r o e s t u d o sistemtico d o fenmeno
poltico s o b p e n a d e c o n s t r u i r - s e u m a
e s t r u t u r a cognoscitiva i n a n i m a d a e conv e n c i o n a l e, p o r i s t o , i r r e a l .

Captulo I I
MTODOS D E E S T U D O D A POLTICA
C o m u m e n t e , a poltica e s t u d a d a
sob duas perspectivas t r a d i c i o n a i s : a
i n s t i t u c i o n a l e, m a i s m o d e r n a m e n t e , a
funcional.
2.1
As abordagens
institucional
e funcional
d a poltica

2.2
A abordagem
individual

A abordagem a p a r t i r do estudo das


instituies polticas a clssica. A p o s t e r i o r constatao d e q u e n e m t o d o o
c o m p o r t a m e n t o poltico est i n s t i t u c i o n a l m e n t e vinculado ensejou a abordag e m funcional, q u e pretende atingir o
c o n h e c i m e n t o d a D i s c i p l i n a a p a r t i r dos
papis polticos q u e o h o m e m d e s e m p e n h a n a sociedade.
A m b a s , porm, no d e s c e m i n d i v i dualidade do h o m e m , n e m procuram
saber porque e como e l e reage diante
d a poltica, o q u e o m o t i v a e c o m o s e
comporta politicamente.
T o r n o u - s e necessrio i n t r o d u z i r u m a
terceira categoria de abordagem: a indiv i d u a l . P a r t e - s e d o a u t o r ( e destinatrio

C o m e f e i t o , d e s s a preocupao tm
c o m p a r t i l h a d o m u i t o s dos m a i s acatados
c i e n t i s t a s polticos d a a t u a l i d a d e . D a v i d
Easton, por exemplo, estudando o impacto da pesquisa d e comportamento h u m a n o n a Cincia Poltica, d i s t i n g u i u
d u a s "revolues" e m s e u mtodo: a
"revoluo tcnica", c o m a introduo
da entrevista planejada, das investigaes d e c a m p o , d a estatstica, d a f o r m a lizao simblica, e t c . . . ; e a "revoluo
terica", c o m a b u s c a d e n o v a s a b o r d a g e n s e e s q u e m a s empricos d e anlise.'
A s s i m c o m o E a s t o n , tambm o r i e n tados para o h o m e m e s e u comporta3 E A S T O N , D a v i d U m a T e o r i a da
E d i t o r a Z a h a r , R i o , 1968, pgs. 4 1 e 42.
67-480 - 3

Anlise

Poltica,

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

m e n t o , C a t l i n f o i buscar n a v o n t a d e o
d a d o bsico,'* M e r r i a n r e i n t r o d u z i u o
e s t u d o f u n d a m e n t a l d o fenmeno d o
p o d e r * e H e r b e r t S i m o n escolheu, como
u n i d a d e bsica d e anlise, a deciso,^
t o m a d o s estes n o m e s c o m o e x e m p l o s
destacados entre outros autores q u e
optaram pela abordagem individual.
2-3
c^piemene integrao
das

abordagens

2.4
Grupos
de e n f o q u e :
macropoltico
e micropoltico

4 C A T I N , Q . a study
of P r i n c i p i e s of Politics,
M a c M i l l a n C o m p a n y , N . Y o r k , 1930.

T h e

5 M E R H I A N , C h a r l e s D a v i d N e w Aspects
of
Politics,
U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , C h i c a g o , 1925.
6 S I M O N , Herbert Administrative Behavior, T h e
M a c M i l l a n C o m p a n y , N . Y o r k , 1957.

m e n t e , c o m preocupao sinttica, r e s saltar-se-o a s instituies e a s funes


polticas o domnio d a macropoltica; estudado e m seus detalhes, p a r t i n do d e seus componentes i n d i v i d u a i s ,
c o m preocupao analtica, despontaro
as a t i t u d e s e o s c o m p o r t a m e n t o s o
c a m p o d a micropoltica.
S o r a u f t o m a essas d u a s expresses,
emprestadas d a Economia, que enfrenta
o problema semelhante, para estudar o
fenmeno poltico a p a r t i r d o t o d o o u
das p a r t e s e d e d i c a u m captulo d e
u m t r a b a l h o d e referncia e crtica
apreciao d o p o s i c i o n a m e n t o d o i n d i vduo n o s i s t e m a poltico.^ E l e a l e r t a
q u e a s "matrias-primas p a r a s e u f u n cionamento p o d e m ser as m e t a s e nec e s s i d a d e s d o cidado, o s c o n c e i t o s q u e
d e f e n d e e e m p r e g a n o s i s t e m a poltico
ou as n o r m a s pelas quais j u l g a o funciomento do sistema".

T o d a s estas perspectivas e aborda^^^^^ ^ c l a r o , so C o m p l e m e n t a r e s ; d e s d e


a s clssicas, c o n s a g r a d a s n a s " t e o r i a s
E s t a d o " , s m a i s i n t r o s p e c t i v a s anl i s e s polticas b e h a v i o r i s t a s c o n t e m p o rneas, t o d a s c o n c o r r e m p a r a a c o m preenso d a poltica e p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o d e mtodos p a r a s e u a p e r f e i oamento.
S o b o u t r o ngulo, m a i s c o n d u c e n t e
a idntica concluso, p o d e m o s a f i r m a r
q u e u m s i s t e m a poltico g l o b a l , d a d a
sua amplitude e complexidade, comporta dois grandes g r u p o s de enfoques:
observado e m sua totalidade, integrada-

H O M E M E A POLTICA

2.5
Pioneiros
da abordagem
individual

Esta abordagem individual, a partir


d o h o m e m , s e j a c o m o micropoltica, d e
S o r a u f , o u n o mtodo c o m p o r t a m e n t a l ,
de E a s t o n , t e m t i d o distinguidos precursores.

' S O R A U F , F r a n c i s P o l i t i c a i Science,
a n Informal
Overview,
C h a r l e s e M e r r i l B o o k s I n c . , C o l u m b u s , O h i o , 1965,

Cap. I V .

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

10

NETO

Trs professores, H e i n z E u l a u , S a muel J . Eldersveld e Morris Janowitz,


p e s q u i s a r a m e c o - e d i t a r a m u m a coletn e a d e s t i n a d a a o r i e n t a r o estudioso d o
c o m p o r t a m e n t o poltico. ^ N e s t e t r a b a lho so dados, c o m o m a r c o s p i o n e i r o s :
e m 1 9 0 8 , as obras d e G r a h a m W a l l a s , '
n a I n g l a t e r r a , e as d e A r t h u r E . B e n t l e y , logo a seguir, n o s E s t a d o s U n i dos; a m b o s t r a b a l h a n d o m u i t a s dcadas
antes de D a v i d Easton reorientar a
T e o r i a Poltica p a r a a pesquisa emprica,
em 1 9 5 3 . "
Graham Wallas e Arthur F . Bentley
m a r c a m , a nosso e n t e n d e r , o incio d o
estudo d a Poltica c e n t r a d o n o h o m e m
e no m a i s c o m o u m c o n j u n t o d e esquem a s i n s t i t u c i o n a i s abstratos, departamentalizados, n a esteira d a T e o r i a do
E s t a d o , d a F i l o s o f i a Poltica o u , n a m e l h o r das hipteses, d a S o c i o l o g i a .
8

E U L A U ,

Heinz;

ELDERSVELD,

S a m u e l

.e

M o r r i s P o l i t i c a i Behavior,
A Reader
i n Theory
search,
T h e F r e e Press, G l e n c o e , Illinois, 1956.
5 W A L L A S , G r a h a m H u m a n N a t u r e i n Politics,
t o n - C e n t u r y - C r o f t s I n c . , L o n d r e s , 1908.
1 0 B E N T L E Y , A r t h u r F . T h e Process
U n i v e r s i t y o f C h i c a g o Press, 1908.
into
1953.

of

JANOWITZ,

and

Re-

AppleGovernment,

1 1 E A S T O N , D a v i d T h e P o l i t i c a i System,
A n Inquiry
the State
of P o l i t i c a i Science,
Alfred Knopf, N , York,

H O M E M E A POLTICA

11

C o m o se sabe, a preocupao e m
especializar,
superdepartamentalizando
e, at m e s m o , d e t o r n a r e s t a n q u e s as
vrias D i s c i p l i n a s d o C o n h e c i m e n t o
chegou-nos c o m o tendncia p r e v a l e c e n t e
do sculo dezenove. A revoluo m e t o dolgica do incio deste sculo, p a r t i n d o
das n o v a s revelaes da Fsica m o d e r n a ,
q u e p o s s i b i l i t a r a m o d e r r u b a m e n t o definitivo do determinismo e do material i s m o histrico, v e i o r e a b r i r as c o m p o r tas i n t e r d i s c i p l i n a r e s .
2.6
Interdisciplinariedade
n a s Cincias
Sociais

O q u e se s e g u i u no f o i apenas o
enriquecimento do Conhecimento como
u m t o d o , m a s , p a r a d o x a l m e n t e , a prp r i a multiplicao d o s r a m o s especializados, graas e s t o n t e a n t e v a r i e d a d e
de p r i s m a s sob os q u a i s cada fenmeno
especfico d e u m a Cincia p o d e r i a ser
abordado.
P a r a n o s a t e r m o s s Cincias S o ciais, se c o n s i d e r a r m o s a importncia do
i m e n s o f l u x o r e n o v a d o r que, p o r e x e m plo, a P s i c o l o g i a t r o u x e Pedagogia,
podemos i m a g i n a r o q u a n t o se estar
p e r d e n d o s e m p r e q u e no se e s t i v e r
a c r e s c e n t a n d o aos mtodos e s abordagens t r a d i c i o n a i s d a Poltica t o d o o caudal d e a l t e r n a t i v a s d e s e n v o l v i d o n a
linha comportamental.

12

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

5*'

Graham Wallas,

Importncia
da

considerao

dh au mnaa nt ua r e z a

2.8
A "matria-prima" d a
ao p o l i t i c a

12
Behavior

. ,

NETO

A l g u n s anos depois dessas obras,


o consagrado
compendista W a l t e r
Lippmann, peremptoriamente afirmava
q u e o m a i o r e r r o d o p e n s a m e n t o polt i c o s e r i a f a l a r e m poltica s e m referncia a seres h u m a n o s .
A meio caminho entre o pioneirismo
e os estudos a t u a i s , c o m t o d a justia, h
de se r e s s a l t a r a o b r a de C h a r l e s E d w a r d
M e r r i a n , que, e m 1 9 2 5 , a s s e n t o u o e m prego d e mtodos cientficos d e p e s q u i sa micropoltica, c o m aplicao d e tcnicas e d e a b o r d a g e n s d e r i v a d a s d a
Sociologia e da Psicologia. O u t r o ponto
s i g n i f i c a t i v o q u e se deve a o e n f o q u e d o
conspcuo M e s t r e d e C h i c a g o , s e m
dvida, a investigao d o p a p e l d o s
i n t e r e s s e s polticos: c o m o s u r g e m , c o m o
se a p r e s e n t a m , c o m o se m o d i f i c a m , c o m o
m o t i v a m a conduta, como podem ser
c o n t r o l a d o s e c o m o se a r t i c u l a m c o m
o u t r o s t i p o s de interesses.

a este r e s p e i t o .
_

l e m b r a q u e a considerao d a n a t u r e z a
h u m a n a , desde B e c c a r i a e B e n t h a m , se
m o s t r o u eficaz n a correo d e d i s t o r es, c o m o as q u e s o f r i a a C r i m i n o l o g i a
clssica e n q u a n t o e s t i v e r a a t r e l a d a e x c l u s i v a m e n t e ao D i r e i t o . Recorde-se q u e
foi a preocupao c o m a n a t u r e z a h u m a n a q u e l e v o u os c u l t o r e s d a C r i m i n o l o gia, a p a r t i r d e Cesare B e c c a r i a , a v a l e rem-se da Biologia, da Psicologia, da
S o c i o l o g i a n o estudo d o c o m p o r t a m e n t o
c r i m i n a l , c o m i m e n s a s repercusses h u m a n i z a n t e s n a s cincias e a r t e s penais
e penitencirias a p a r t i r d e ento.
O e m u l o a m e r i c a n o de W a l l a s , o
P r o f e s s o r A . F . B e n t l e y , chega a concluses s e m e l h a n t e s c o n s i d e r a n d o q u e a
"matria-prima" d a ao poltica consiste, a f i n a l , e m i d e i a s e s e n t i m e n i o s ,
"palavras q u e usamos para enfatizar
certas fases d a participao h u m a n a nas
aes". I d e i a s e s e n t i m e n t o s f u n c i o n a m ,
destarte, c o m o v a l i o s a s "hipteses d e
t r a b a l h o " p a r a a compreenso d o fenm e n o poltico."

W A L L A S , G r a h a m O p . cit.,
{Op. c i t . , ) , pg. 1 0 .

13

H O M E M E A POITICA

^
PersonaUdade

O s estudiosos d a U n i v e r s i d a d e de
Chcago, c o m to e x c e l e n t e orientao
de E s c o l a , t i v e r a m e m H a r o l d D .
L a s s w e l l s e u m a i s i l u s t r e epgono.

reproduzido i n Politicai

13 BiaTLEY, A r t h u r F . O p . cit.,
t i c a l Behavior
(op. c i t . ) , p g . 1 4 .

LippMAjsTN,
r e p r o d u z i d o i n Poli-,

Walter

Kennerly, N e w York,
"

MERRIAN,

1913,

Preface
pg. 2 .

to

Politics,

C h a r l e s E d w a r d O p . cit.

Mitchell

14

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

cos), l e v a n d o - 0 , e m sua hiptese c e n t r a l ,


a c o n c e i t u a r a busca d o p o d e r c o m o u m
m e c a n i s m o d e compensao p e l a b a i x a
auto-estima.

Este Mestre, aplicando e m profundidade


a P s i c o l o g i a Dinmica e os m o d e r n o s
estudos d e carter e d a p e r s o n a l i d a d e
anlise poltica, r a s g o u , c o m s u a o b r a
" P o d e r e P e r s o n a l i d a d e " , inesgotveis

c a m p o s Cincia Poltica. O r e l a c i o n a m e n t o c e n t r a l , expresso n o ttulo e n t r e


P s i c o l o g i a e P o d e r , fica e n t e n d i d o desde
a Introduo: " N o s s o o b j e t i v o descob r i r se a r e c e n t e expanso das cincias
sociais, psicolgicas e mdicas suplem e n t a r a m nosso c o n h e c i m e n t o sobre o
poder e sobre os q u e o b u s c a m " e e m
esplndida sntese, u m a frase q u e t a m bm p o d e r i a f i g u r a r c o m o epgrafe deste
l i v r o : " P o d e r u m a situao i n t e r p e s soal."
L a s s w e l l chega a a n u n c i a r u m r o l d e
ipos polticos a p a r t i r d e s u a a t i t u d e
face a o poder: o s q u e b u s c a m o p o d e r
( p o w e r s e e k e r s ) , os d e t e n t o r e s d o p o d e r
( p o w e r h o l d e r s ) e, e m c o n t r a s t e , o s d e sinteressados d o poder.

A crtica m a i s sria que, a nosso v e r ,


se ope a L a s s w e l l est n a excessiva
nfase q u e e m p r e s t o u aos aspectos p s i colgicos, c o m desconsiderao dos m e solgicos (fsicos, biolgicos e sociolgi16
L A S S W E L L , H a r o l d D w i g h t Power
W . W . N o r t o n & C o . , N . Y o r k , 1948.

avd

Personality,

15

H O M E M E A POLTICA

2.10
Psicologia
e Poltica.
Do comportamento
atitude

U m a ltima lembrana, n e s t a apresentao q u e v a i g u i s a d e histrico,


caberia, a r e s p e i t o d o o u t r o e x p o e n t e d a
abordagem individual: H . J . E i s e n c k , "
aplicador, e m inmeros t r a b a l h o s , d a
P s i c o l o g i a Poltica. A l g u n s f o r a m
r e u n i d o s e m u m a publicao, d e 1 9 5 4 ,
sob a denominao d e " P s i c o l o g i a d a
Poltica". A importncia d e E i s e n c k
est e m d e s l i g a r o mtodo de a b o r d a g e m
i n d i v i d u a l d o c o m p o r t a m e n t o e consider a r a a t i t u d e s u b j a c e n t e ; p o r isso, d e i x a r e m o s p a r a a p r e c i a r a d i a n t e suas ideias,
ao alcanarmos o t e m a c e n t r a l deste
ensaio.

2.11
Anlise
de sistema
abordagem
Individual

A a b o r d a g e m i n d i v i d u a l deve a i n d a
m u i t o de s u a divulgao e aceitao aos
t r a b a l h o s d o s aplicadores d a t e o r i a d e
anlise de sistemas Poltica, E a s t o n
f r e n t e . E s t e a u t o r , a o estabelecer o q u e
d e n o m i n o u d e " u n i d a d e e s t r u t u r a l bsica d e anlise n o s i s t e m a poltico", che-

1?

E I S E N C K , H . J . T h e Psychology

a n d K e g a n P a u l , L o n d r e s , 1954.

of Politics,

Rutledge

16

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

gou p e s s o a , " q u e p a r t e d o s i s t e m a
poltico e m q u a l q u e r t i p o d e sociedade".
S e u mrito m a i o r o d e no t e r par a d o a, pois passa a i d e n t i f i c a r u m
s i s t e m a poltico c o m o " u m c o n j u n t o d e
interaes abstradas d a t o t a l i d a d e d o
c o m p o r t a m e n t o s o c i a l , atravs das q u a i s
os v a l o r e s so d e f i n i d o s a u t o r i t a r i a m e n te p a r a u m a s o c i e d a d e " . "
^^^

E m consequncia, s u a e s t r u t u r a b-

Condicionantes
do comportam e n t o poltico

,,.

sica p a r a a a n a l i s e p o l i t i c a v e m a c o n s i d e r a r o q u e c h a m a de " m e i o a m b i e n t e "


de u m s i s t e m a poltico, i d e n t i f i c a n d o os
s i s t e m a s e x t e r n o s i n t r a - s o c i a i s q u e sobre
ele i n f l u e m : ecolgicos, biolgicos e sociolgicos.
O t r a b a l h o de E a s t o n a t e n d e u viso
g l o b a l i z a n t e , q u e j se f a z i a c a r e n t e aos
estudos polticos, e a b r i u e m l e q u e os
c a m p o s d e pesquisa c e n t r a d o s nos p r o c e s s o s v i t a i s dos s i s t e m a s polticos, antes
de buscar c o m p r e e n d e r " a s f o r m a s e s I r u l u r a i s atravs das q u a i s estes processos se e x e r c e m " . ^
C o m o se o b s e r v a , e m s u m a , E a s t o n
d i l a t o u a viso d e L a s s w e l l , no se c i r Op.

cit.,

pgs. 8 7 a 89.

18

EASTON,

D .

EASTON,

D .

Op.

cit,

pgs. 103 a 110.

20

EASTON,

D .

Op.

cit.,

pg. 12.

HOMEM

E A POLTICA

17

c u n s c r e v e n d o s influncias psicolgicas, p o r ponderveis q u e f o s s e m , consid e r a n d o tambm as d o m e i o fsico (ecolgicas e biolgicas) e as d o m e i o social


(sistemas sociais).

HOMEM

E A POLTICA

19

s e n v o l v e m os "processos polticos v i t a i s " , p a r a e m p r e g a r a l i n g u a g e m de


Lasswell.
3.3

Costumes
polticos

Captulo I I I
C O N D I C I O N A N T E S D A AO POLTICA
.

Reduao d a s
instituies
politicas aos
condicionantes
d a ao poltica

^^^.^ , .

T a l v e z s merea reparos, n o t r a b a .

, .

l h o de E a s t o n , a sistemtica e m p r e g a d a
p a r a, d i s p o, r osi c^o n, d-i c- i onn. a n t e s d o Tc o m p o r t a m e u t o p o l i t i c o . E n t r e os condicion a n t e s m e r a m e n t e fsicos d o a g i r h u m a n o at a m a i s sofisticada instituio
poltica h t o d o u m p r o c e s s o c u l t u r a l .
P a r t a m o s , a s s i m , das instituies, c o m o
aes c r i s t a l i z a d a s , e^ pelo mtodo dedut i v o , r e m o n t e m o - n o s aos c o n d i c i o n a m e n t o s d a ao.
A s instituies polticas, o u seja, as

Instituies

polticas

l o r m a s politicas estruturais de Easton,


cujo estudo e x a u s t i v o a Cincia Poltica
r e a l i z a desde os seus primrdios, r e s u l t a m d a sedimentao d e u m c o m p l e x o d e

i ^

c o s t u m e s polticos de u m d e t e r m i n a d o

g r u p o social, q u e t r a n s c e n d e r a m n o
t e m p o o prprio g r u p o , l o g r a r a m conc e n t r a r poder ( d o g r u p o ) e estabelecer a m os padres segundo os q u a i s se de-

3.4

Hbitos
polticos

8.5
Comportamentos
polticos

E s t e s c o s t u m e s polticos, p o r s u a vez,

r e s u l t a m d a sedimentao e d a aceitao,
p e l o g r u p o social, d e hbitos polticos,
adotados i n d i v i d u a l o u c o l e t i v a m e n t e
p o r seus m e m b r o s , q u e alcanaram a
o p i n i o n e c e s s i t a s , o u seja, o consenso
g r u p a i sobre a necessidade o u convenincia de mant-los e imit-los.
Os hbitos polticos, p o r s e u t u r n o ,

so padres d e c o m p o r t a m e n t o poltico
r e s u l t a n t e s d a interao d e aes polticas q u e a p r e s e n t a r a m razovel g r a u
de eficincia n o t r a t o d o poder; a difcil
operao q u e B e r t r a n d de J o u v e n e l cham o u de "doma do m i n o t a u r o " .
Os c o m p o r t a m e n t o s polticos, seja a

nvel de c o n d u t a ( a t i v o ) , seja a nvel de


opinio ( v e r b a l ) , so, p o r t a n t o , t o d o s
aqueles q u e s e relacionem c o m o poder:

sua busca, deteno, exerccio, destinao e s e u estudo, elenco b e m m a i s e x tenso, p o r t a n t o , q u e os a n t e r i o r m e n t e


propostos.
2 O p o r t u n a m e n t e e x p o r - s e - p o r q u e s e c o n s i d e r o u
o c o m p o r t a m e n t o d o terico-poltico c o m o u m a v a r i e d a d e
d o c o m p o r t a m e n t o poltico.

20

DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

3.6
A n t e s e atrs
dos comportamentos

V a l e r e s s a l t a r q u e so poucos os
t r a t a d i s t a s d e poltica que, a o d e s c e r e m
das abordagens i n s t i t u c i o n a i s (Cincia
P o l i t i c a d e s c r i t i v a ) , c o n s i d e r a m os c o s -

A o nvel d o s c o n d i c i o n a n t e s q u e
a l i n h a m o s , neste ensaio, os " s i s t e m a s
e x t e r n o s " a q u e se r e f e r e E a s t o n e o
fizemos n a seguinte ordem, que nos parece m a i s a p r o p r i a d a : ecolgicos, biol-

t u m e s e, a i n d a , os hbitos; m a s e m

m e n o r nmero so, a i n d a , os q u e se a p r o f u n d a m n o estudo dos c o m p o r t a m e n t o s .


F a c i l m e n t e explicvel se t o r n a , a s s i m , a
carncia de estudos sistemticos sobre
os processos q u e se s i t u a m a n t e s e atrs
d o c o m p o r t a m e n t o ; neste p o n t o q u e a
A n t r o p o l o g i a Poltica e n c o n t r a a S o c i o l o g i a e a P s i c o l o g i a Polticas, p a r a c o m p o r e m u m a explicao satisfatria p a r a
o fenmeno d o c o m p o r t a m e n t o poltico.
3.7
Interesses,
atitudes e
condicionantes

g i c o s , sociolgicos e psicolgicos.
3.8
Anlise d o s
condicionantes

O c o m p o r t a m e n t o pode s e r e x a m i n a d o s e m se c o n s i d e r a r ' s u a e t i o l o g i a ,
como u m resultado acabado, u m a m o -

dificao i n t r o d u z i d a n o u n i v e r s o c o n vivencial pela vontade h u m a n a . O estudo q u e n e l e se centrasse se a p r o x i m a r i a


da abordagem funcional. O u t r o tipo de
e x a m e i n v e s t i g a r i a os e l e m e n t o s q u e
c o n c o r r e m s u a formao, n o i m o d a

v o n t a d e d o indivduo q u e c o n v i v e . S o b
essa a b o r d a g e m , necessrio buscar os
i n t e r e s s e s q u e o m o v e m , as a t i t u d e s q u e

se l h e p r o v o c a m os interesses e os c o n dicionantes que subjazem a todo o processo.

21

H O M E M E A POLTICA

D e fato, n a raiz dos condicionantes


do a g i r h u m a n o esto os f a t o r e s ecolgicos o meio ambiente, inanimado
e a n i m a d o , n o q u a l os h o m e n s v i v e m e
c o n v i v e m ; os f a t o r e s biolgicos cond i c i o n a n t e s fsicos genotpicos o u f e n o tpicos d o h o m e m q u e age; os f a t o r e s
sociolgicos as influncias q u e recebe
do m e i o social, n o t a d a m e n t e d a s i n s t i tuies p r e v a l e n t e s , e os f a t o r e s psicolgicos condicionantes da personalidade, l i g a d o s a o carter, experincia,
racionalidade, emotividade e criativ i d a d e d e cada u m .
A interligao destes c o n d i c i o n a n t e s
se d d e t a l f o r m a q u e o u n i v e r s o fsico
i n f l u i sobre o u n i v e r s o v i v e n t e , este
sobre o c o n v i v e n t e e este, a f i n a l , sobre
o u n i v e r s o c o n s c i e n t e , d o s juzos e das
emoes q u e plasmaro as a t i t u d e s p o lticas. "

22
polticas,

MEYNAUD,

Jean

e LANCELOT,

Allain

Difuso E u r o p e i a d o L i v r o , So P a u l o ,

As

Atitudes

1966, pgs.

22

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

3.9
Os condicionantes
psicolgicos
e a s atitudes
polticas

Parece-nos inegvel, n e s t a sucesso,


at m e s m o p o r m o t i v o s d e o r d e m , a i m -

NETO

3.10
Componente
psicolgico
e tipologia
poltica

c i o n a m e n t o i n t e g r a t i v o dos d e m a i s , m a s ,

a c i m a de t u d o e especialmente, p o r estar
d i r e t a m e n t e v i n c u l a d a s a t i t u d e s .

m u i t a s d a s q u a i s parecem-nos
p e r f e i t a m e n t e vlidas.
23
grama

Politiques,

Presses

E m razo d e nossa colocao, reconhecendo n o c o m p o r t a m e n t o psicolgico


o e l e m e n t o i n t e g r a t i v o dos d e m a i s , conc e n t r a r - n o s - e m o s sobre ele, a i n d a porq u e os estudos j realizados pelos a u t o res m e n c i o n a d o s , no o b s t a n t e maciam e n t e v o l t a d o s ao c o m p o r t a m e n t o e no
p r o p r i a m e n t e s a t i t u d e s , nos f o r n e c e m
interessantssimas concluses q u e no
podem ser ignoradas, isto sem mencion a r as v a l i o s a s t e n t a t i v a s d e i d e n t i f i c a o e classificao d e t i p o s polticos,

T a l v e z , p o r isso m e s m o , J e a n M e y n a u d e A l l a i n L a n c e l o t , q u e se c o n t a m
e n t r e os poucos cientistas polticos a
enfrentar os problemas atitudinais, s i t u e m o p s i q u i s m o , n o q u e se r e f e r e
15 a 3 1 ( t r a d u o d o o r i g i n a l Les Attitudes
Universitaires d e France, Paris).

23

E A POLTICA

formao d e juzo pessoal, f o r a d o r o l


dos c o n d i c i o n a n t e s e o f e r e c e m o u t r a
l i s t a : 1) o peso d a experincia; 2 ) a
influncia dos f a t o r e s sociais; e 3) p a r t e
da ambincia c o r p o r a l , n e l a includos
os f a t o r e s biolgicos e psicolgicos, estes
apenas n o q u e se r e f e r e a o carter, n a q u i l o q u e se l i g a constituio biolgica.

portncia dos c o n d i c i o n a m e n t o s psicol-

g i c o s . I s t o , d e u m certo m o d o , e x p l i c a a
d e t i d a ateno e, certas vezes, a e x c l u s i v i d a d e d e t r a t a m e n t o , d e excelentes
autores, como L a s s w e l l , Inkeles, Sorauf,
Robert Lane, A d o r n o , Eisenck, M e y naud, Lancelot e tantos outros. Todavia,
observe-se, a preeminncia d a abordag e m psicolgica ( P s i c o l o g i a P o l i t i c a ) no
se deve a o f a t o deste l a b o r ser, e m s i
m e s m o , m a i s i m p o r t a n t e q u e os d e m a i s ;
c o n c o r r e m , e n t r e o u t r a s causas, p a r a
pr e m evidncia a P s i c o l o g i a Poltica,
os avanos d a prpria P s i c o l o g i a neste
sculo, a circunstncia de ser u m c o n d i -

HOMEM

da

ao

ainda

o Quadro I esquematiza estas ideias c o m u m fluxoq u ep a r t e d o sc o n d i c i o n a n t e s ( e x t e r n o s ) , v a i

raiz

( a t i t u d e s e i n t e r e s s e s ) e , s u c e s s i v a m e n t e , gerao

d e c o m p o r t a m e n t o s , hbitos, c o s t u m e s e instituies p o l i t i c o s .

Q U A D R O

G E R A O

Captulo I V

E E S T R A T I F I C A O

D AA A O

P O L T I C A

ABORDAGENS
Distino e n t r e

I N S T I T U I E S

C O S T U M E S

H B I T O S

P O L T I C A S

P O L T I C O S

P O L T I C O S

C O M P O R T A M E N T O S

I
I
I
I
CONDICIONANTES:
I
S O C I O L G I C O S
P S I C O L G I C O S
B I O L G I C O S

P O L T I C O S

(^^TITUDES^^mTERESSES^

comportamento
e atitude

ATITUDINAIS

C o m o se ver, O q u e t e m p r e j u d i c a d o
grande parte das tentativas de relacion a m e n t o d e t i p o s o u prottipos polticos
a confuso d e o r i g e m , e m q u e m u i t o s
i n c i d e m , e n t r e comporamento e a t i t u d e .
E s t a b e l e c i d a a diferena e n t r e os dois
conceitos, ficar c l a r o q u e no h v i n culao obrigatria e n t r e u m e o u t r o .
A vinculao apenas probabilstica,
de t a l f o r m a q u e no haver r i g o r o s a
correspondncia e n t r e os t i p o s d e c o m portamento

poltico, h a b i t u a l m e n t e l e -

v a n t a d o s n a l i t e r a t u r a , e os t i p o s d e
a t i t u d e poltica, d e q u e a q u i n o s ocuparemos.
A atitude de u m avarento p r o v a v e l m e n t e s o v i n a ; no o b s t a n t e , e l e pode
a p r e s e n t a r u m c o m p o r t a m e n t o generoso.
A a t i t u d e d e u m sacerdote d i a n t e d e u m
m o r i b u n d o d i s t i n t a d a de u m mdico;
n a d a i m p e d e , t o d a v i a , q u e u m mdico

26

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

se c o m p o r t e c o m o u m r e l i g i o s o e este
p r o c u r e m i t i g a r as dores o u m e s m o t e n tar salvar u m enfermo. Estes exemplos
i l u s t r a m b e m a vinculao probabilstica
e no d e t e r m i n i s t a e n t r e a t i t u d e e c o m portamento.
A distino essencial, pois, no
o b s t a n t e oferecerem-se vrios conceitos
e classificaes t r a d i c i o n a i s , n e s t e ensaio,
com o m a i o r a c a t a m e n t o i n t e l e c t u a l
pelos a u t o r e s e obras m e n c i o n a d a s , adot a r e m o s u m a classificao d e a t i t u d e s

q u e nos parece pr ern evidncia e facil i t a r a compreenso d e fenmenos escorregadios, c o m o , e n t r e o u t r o s , p o r e x e m plo, a a p a t i a e a a b u l i a polticas. 2 4
4.2
Atitudes
e poder

4.3
Critrio p a r a
classificao
de t i p o s
politicos

P a r a classificar as a t i t u d e s , escolhemos, c o m o critrio bsico, o fenmeno do


p o d e r . J d e i x a m o s e x p o s t o q u e esta
escolha no o r i g i n a l ; L a s s w e l l f o i o
primeiro a desenvolver u m a tipologia
poltica v i n c u l a d a ao poder, oferecendo
uma
classificao t r i p a r t i t e : os q u e
b u s c a m o poder, os q u e detm o p o d e i
e os q u e no o c o n s i d e r a m i m p o r t a n t e .

H O M E M E A POLTICA

27

" S e h u m t i p o poltico, n e s t e s e n t i d o ,
a caracterstica bsica ser a acentuao
do p o d e r e m relao a o u t r o s v a l o r e s
na p e r s o n a l i d a d e s e c o m p a r a d o c o m
outras pessoas".^'
Tipologia
poitica

^ m e s m o a u t o r , ao e s t u d a r as r e l a es e n t r e Poltica e P s i c o p a t o l o g i a ,
v o l t a a dedicar vrias pginas n a
v e r d a d e t o d o u m captulo discusso
sobre os critrios p a r a d e f i n i r t i p o s p o lticos.
R e m o n t a n d o aos a n t i g o s , e n c o n t r a m o s caracterizaes poltico-tipolgicas
desde o " b o m h o m e m " d e Aristteles,
passando p e l a " p e r s o n a l i d a d e m a q u i a vlica", at o "burgus" de M a r x .
A l i n g u a g e m p o p u l a r tambm est
r i c a de expresses q u e i d e n t i f i c a m t i p o s
polticos, c o m o " b u r o c r a t a s " , " l e g i s l a dores", " a n a r q u i s t a s " ,
"socialistas",
" l i b e r a i s " , "lderes", "progressistas",
"conservadores", "demagogos", "reform a d o r e s " , "revolucionrios" e " a g i t a dores", e n t r e t a n t o s o u t r o s , q u e e v i d e n c i a m os critrios a p a r t i r dos q u a i s se

S u a afirmao c e n t r a l parece r e s i s t i r :
24 E s t e s t e m a s o s i d e n t i f i c a m o s c o m o d a m a i o r i m p o r tncia terica p a r a a p r o f u n d a r o e s t u d o d o s s i s t e m a s d e m o crticos.

2s L A S S W E L L , H a r o l d D . P o l i t i c a i Behavior,
op.
cit.,
pg. 94.
26
L A S S W E L L , H a r o l d D . Psicopatologia
y
Poltica,
E d . Paids, B u e n o s A i r e s , 1963, C a p . I V , pgs. 5 1 a 72.

28

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

O S p r e t e n d e u caracteriz-los o u , s vezes,
caricatur-los.
Mtodo
tipolgico
de L a s s w e l l

do terico-cientfico, d o esttico, d o r e ligioso, d o a m o r e d o poder.


O q u e se prope n e s t e ensaio lanar
bases p a r a anlise d a s a t i t u d e s d o h o -

C o n s i d e r a n d o as c o m p l i c a d a s t i p o logias sugeridas a p a r t i r d a estruturao


contempornea d a Cincia Poltica,
L a s s w e l l p r o c u r o u u m critrio e d e c i d i u
pelo f u n c i o n a l , t o m a n d o o h o m e m e
buscando a r e s p o s t a p e r g u n t a : q u e
p a p e l d e s e m p e n h a ? q u e funo predom i n a n a v i d a poltica?
provvel q u e este e n f o q u e se l h e
t e n h a a d v i n d o sob a influncia de C a t l i n ,
que, c o m o r e c o r d a m o s , s u g e r i u a substituio d e a b o r d a g e m i n s t i t u c i o n a l p e l a
f u n c i o n a l , n a Cincia Poltica.
O critrio c e n t r a l d e p o d e r , L a s s w e l l , confessadamente, f o i busc-lo e m
E d u a r d S p r a n g e r , o e m i n e n t e psiclogo

mem

27
S P K A N G E R , E d u a r d D i e Typen
der
Weltanschauung
( i n Weltanschauung
Philosophie
und R e l i g i o n i n D a r s t e l l u n gen),
Fricheisen Kohler, Berlim.

d i a n t e d a poltica e m t e r m o s d e

p o d e r ; d e s t a r t e , nosso p o n t o d e p a r t i d a
est m u i t o prximo d a concepo e d o
mtodo d e L a s s w e l l .
H, t o d a v i a , a l g u n s e l e m e n t o s m a i s
recentes a c o n s i d e r a r . R e f e r i m o - n o s acim a s influncias d e u m psiclogo e d e
u m filsofo n a concepo tipolgica de
L a s s w e l l . E s t e t i p o de influncia n o r m a l q u a n d o se e x p l o r a estas f r a n j a s
i n t e r d i s c i p l i n a r e s . A c o m p a n h e m o s , nesta l i n h a , o r e f l e x o d o p e n s a m e n t o d e
E r i c h F r o m m n a discutida obra A P e r s o n a l i d a d e Autoritria, d e T . W . A d o r -

no, E l s e F r e n k e l - B r u n s w i c k , D . J . L e vinson e R . N . Sanford, e inspirao d e D a v i d Riesman"^^ n o s estudos

d a educao, n a m o r f o l o g i a bsica d a

p e r s o n a l i d a d e , elaborada, p o r sua vez,


sobre os r e s u l t a d o s d e u m a investigao
tipolgica d e W i l h e l m D i l t h e y . S p r a n ger classifica e m seis g r u p o s as disposies v a l o r a t i v a s d o h o m e m e, a cada
g r u p o , f a z c o r r e s p o n d e r u m prottipo;
a s s i m t e m o s : valorao d o econmico.

29

H O M E M E A POLTICA

28
F R O M M , E r i c h Escape
from Freedom, Ed. Rinehart,
N. Y o r k , 1941. D i f e r e n t e m e n t e d e F R E U D , F r o m m d e t e v e - s e
e m p r o b l e m a s polticos. A o faz-lo, s e u o b j e t i v o n o e r a o d e
a j u s t a r o indivduo s f o r m a s s o c i a i s v i g e n t e s m a s o d e
critic-las, a p o n t a n d o n a p a t o l o g i a s o c i a l a r a i z d o s prprios
m a l e s i n d i v i d u a i s . P o r e s t a razo F r o m m c o n s i d e r a d o u m
d e s t r u i d o r d a a u t o r i d a d e e , m a i s alm, d a prpria poltica
( p a r a m a i o r e s d e t a l h e s , v e r J O H N H . S C H A A E Escape
from
Authority,
E d . B a s i c B o o k s , N . Y o r k , 1961).
29

R I E S M A N , D a v i d T h e Lonely

s i t y P r e s s , N e w H a v e n , 1950.

Crowd,

Yale

Univer-

DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA

30

NETO
o

de c a r a c t e r o l o g i a poltica d e R o b e r t
Lane.
V a l e s a l i e n t a r q u e A d o r n o e seus
associados, b e m c o m o R o b e r t L a n e , so
c i e n t i s t a s polticos q u e e s c r e v e r a m suas
o b r a s caracterolgicas n a s e g u n d a m e t a de desta centria, t e n d o i n c o r p o r a d o a
seus t r a b a l h o s o p r o d u t o d e m e i o sculo
de meditaes polticas sob o p r i s m a d a
h u m a n n a t u r e , desde q u e W a l l a s ^ a b r i u
a viso i n t e r d i s c i p l i n a r , f u n d i n d o , e m
s u a prpria expresso, " o estudo d o q u e
f e i t o c o m o estudo d o s e r q u e f a z " .
4.6
Caracterologia
de Adorno e
seus associados

A tese c e n t r a l d e T . W . A d o r n o e
seu g r u p o d e associados de B e r k e l e y
est e x p o s t a n o incio d o s e u t r a b a l h o
de f o r m a b e m s u c i n t a : " a s convices
polticas, econmicas e sociais d e u m
indivduo f o r m a m m u i t a s vezes u m conj u n t o a m p l o e c o e r e n t e , c o m o se i n t e r l i -

Introduo

(pgs. 3 5

ADORNO, T .W . ;F R E N K E L - B R U N S W I C K , Else;

LEVINSON,

G r a h a m

Op.

cit.,

4.7

Crtica
caracterologia
de Adorno e
seus associados

a 41).
31

D. J .e SANFORD, R . N .
H a r p e r , N . Y o r k , 1950.

T h e Authortarian

31

n u m e n t a l : o autoritrio e o l i b e r a l .

e i s t o v e m a s e r u m a expresso d e t e n dncias p r o f u n d a s d a p e r s o n a l i d a d e " .


A base emprica d o estudo se p r e n d e
aos preconceitos tnicos, q u e g e r a m i n WALLAS,

E A POLTICA

tolerncia, e, a d i a n t e , s tendncias
antidemocrticas.
Alm d o critrio d o s preconceitos
(vrios t i p o s d e r a c i s m o ) , h u m a construo f u n d a d a n o g r a u de c o n s e r v a d o r i s m o poltico e econmico d o indivduo.
C o m estas variveis a t i t u d i n a i s f u n didas e m u m a nica escala, o g r u p o d e
a u t o r e s chega a r e l a c i o n a r n o v e c o m p o nentes do autoritarismo: convencionalism o , submisso autoritria, a g r e s s i v i d a d e
autoritria, s e c t a r i s m o , superstio e
e s t e r e o t i p i a , p o d e r e determinao, i c o n o c l a s t i a e c i n i s m o , projeo e i n t e r e s s e
sexual exagerado.
D o i s p e r f i s so ressaltados, n o s e x t r e m o s d a escala, n e s t e e s t u d o q u e
M e y n a u d e Lancelot r e p u t a m como m o -

gadas p o r u m a m e n t a l i d a d e o u esprito,

30

HOMEM

Personality,

-4

O autoritrio se c a r a c t e r i z a p e l a
supervalorizao d a h i e r a r q u i a s o c i a l ,
p e l a padronizao e p e l o c o m b a t e i n c l e m e n t e s tendncias q u e se no p e r m i t e
a s i prprio, i n c l u s i v e p r o j e t a n d o - a s
sobre os possveis adversrios. O l i b e r a l
(ou democrtico) a p r e s e n t a as tendncias e x a t a m e n t e i n v e r s a s , n o o u t r o e x t r e m o d a escala.
A importncia dos estudos d e A d o r n o e seus c o m p a n h e i r o s d e B e r k e l e y

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

32

NETO
o

inegvel e s u a influncia persiste; desnecessrio a l i n h a r e m - s e t e s t e m u n h o s


deste a c a t a m e n t o , m a s interessa, i s t o
s i m , a v a l i a r - s e a extenso desta i m p o r tncia p a r a orientao de nossos estudos.
P a r a isto, cremos q u e duas valiosas
opinies sero suficientes.
A p r i m e i r a crtica d e J o h n H . B u n zel^^ e a p o n t a o q u e d e n o m i n a d e " a r madilha determinista" que a si mesmos
a r m a m os a u t o r e s d a P e r s o n a l i d a d e A u toritria a o a f i r m a r e m , r e p e t i d a s vezes,
q u e a " e s t r u t u r a s o c i a l p r o d u z u m a est r u t u r a d a p e r s o n a l i d a d e n o s indivduos
que, f i n a l m e n t e , v a i m o d i f i c a r os sent i m e n t o s pessoais sobre a poltica" e
acrescenta: " C o m o t a n t o s o u t r o s q u e
b a s e a r a m suas interpretaes polticas
n a t e o r i a f r e u d i a n a d o i n s t i t u t o , os a u A caracterologia d e L a n e

no esto e x c l u s i v a m e n t e n a s tendncias

d a p e r s o n a l i d a d e , m a s , c o m o j f o i a p o n t a d o , so tambm u m a r e s u l t a n t e d e
32

B u N Z E L , J o h n H . Anti-Politics

A . K n o p f , N . Y o r k , 1967.
33
B U N Z E L , J o h n H . O p . cit,

i n America,

R o b e r t L a n e , p o r o u t r o lado, b e m
r e p r e s e n t a o c i e n t i s t a poltico preocupado c o m o c o r r e t o b a l a n c e a m e n t o d o s
campos d o C o n h e c i m e n t o e m suas i n v e s tigaes, p r i n c i p a l m e n t e os d a S o c i o l o g i a
e d a P s i c o l o g i a , e m benefcio d o a c e r t o
de suas concluses sobre o carter poltico.

Alfred

P h i l i p Psychology
1955, pg. 299.

34

R I E F F ,

3s

I n

Politics,
pgs. 2 1 5 e 216.

33

E A POLTICA

c o m p o n e n t e s ecolgicos, sociolgicos e
de u m a constelao d e q u a l i d a d e s pessoais nas q u a i s se a l t e r n a m r a c i o n a l i d a d e
e emotividade.
A s explicaes u n i v e r s a i s e acabadas
q u e os f r e u d i a n o s j u l g a m e n c o n t r a r n a
Psicanlise, alm d e r e p r e s e n t a r u m resqucio metodolgico n o v e c e n t i s t a , n o seu
t r a v o r d e t e r m i n i s t a e excessivo apelo
viso especializada, so n e g a t i v i s t a s e
no c o n s t r u t i v a s . V a l e m o - n o s d o conhecido a r t i g o d e R i e f f ^ p a r a reafirm-lo,
ao d i z e r q u e no t e m o s seno q u e desconfiar da "corrida masoquista" Psicologia, se t u d o q u e n o s t e m a e n s i n a r ,
r e v e s t i d a n a m o d e r n a conscincia d o
i n c o n s c i e n t e , a s u p e r f i c i a l i d a d e d a poltica".

t o r e s d a P e r s o n a l i d a d e Autoritria, n a

sua c e r r a d a ateno t e o r i a psicanaltica, d e s c o n s i d e r a r a m a importncia d o s


f a t o r e s no r e l a t i v o s p e r s o n a l i d a d e n a
sua a b o r d a g e m poltica".
R e a l m e n t e , as razes das a t i t u d e s

HOMEM

B U N Z E L ,

and

Politics,

J o h n H . O p . cit., p g . 2 3 3 .

i n World

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

34

NETO

N o a r t i g o d e n o m i n a d o Carler Polt i c o e Anlise Poltica,^* L a n e

37

David Op.

cit.

35

AUTMATO ( N o o r i g i n a l : a u t o m a t o n )
U m a pessoa q u e "escapa d a l i b e r d a d e " a d o t a n d o padres d e p e r s o n a l i d a d e
c u l t u r a l m e n t e populares, perdendo seu
s e n t i d o de i d e n t i d a d e pessoal e r e s p o n dendo aos estmulos polticos s e m o r i e n tao i n d i v i d u a l o u caracterstica. E r i c h
Fromm.
P S E U D O C O N S E R V A D O R ( N o original: p s e u d o - c o n s e r v a t i v e ) U m a pessoa q u e a d o t a a i d e o l o g i a c o n s e r v a d o r a
a nvel v e r b a l m a s , p o r causa das desordens d a p e r s o n a l i d a d e subjacentes, s u b c o n s c i e n t e m e n t e busca solues r a d i c a i s
p o r e x e m p l o , o l i n c h a m e n t o de
agitadores e m n o m e da l e i e da ordem.
T . W . A d o r n o e associados.

L A N E , R o b e r t E . P o l i t i c a i Character
and P o l i t i c a i
i n Psychiatry,
v o l . 16 ( n o v e m b r o d e 1 9 5 3 ) , pgs. 387
R I E S M A N ,

E A POLTICA

galeria f o r m a d a pelo aproveitamento


de t i p o s b e m d e f i n i d o s caracterizados
p o r d i v e r s o s a u t o r e s . ^ ' V a l e a pena
transcrev-la, a i n d a p o r q u e , p o s s i b i l i t a r f u t u r a s comparaes, aproximaes
e distines q u e p o s s a m s e r suscitadas
diante de u m a proposta de tipologia
a t i t u d i n a l q u e este ensaio apresentar
c o m o concluso prpria.

alinha

trs propsitos q u e v a l e m c o m o r e s u m o
do t r a b a l h o : 1) s u g e r i r a u t i l i d a d e d o
conceito d e "carter poltico" n a anlise
poltica; 2 ) t e n t a r m o s t r a r c o m o trs
p r o b l e m a s polticos especficos p o d e m
ser i l u m i n a d o s p e l o e m p r e g o d e m o d e l o s ,
ou t i p o s , d e carter poltico; e 3) t e s t a r
os t i p o s especficos d e carter poltico
apresentados p o r D a v i d R i e s m a n e m sua
o b r a " A Multido Solitria"," u t i l i z a n do-os n a anlise d e certos p r o b l e m a s
polticos.
S e g u n d o R i e s m a n , h trs t i p o s bsicos: 1) a pessoa v o l t a d a tradio,
q u e no t e m i m a g e m d e s i prpria r e l a c i o n a d a c o m o u n i v e r s o poltico; 2 ) a
pessoa v o l t a d a a s i prpria que, p o r isso,
no responsvel p o r alteraes d e
tendncias, opinies e c o m p o r t a m e n t o
alheios; e 3 ) a pessoa v o l t a d a a t e r c e i ros, q u e reage s situaes c o n f o r m e s u a
sensibiUdade s d o u t r i n a s o u c o m p o r t a m e n t o prevalecentes e m seu grupo.
C o m b i n a n d o a tipologia de R i e s m a n ,
R o b e r t L a n e fornece u m a interessante
36
Analysis
e 398.

H O M E M

LANE,

Robert E .

Op.

cit.

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

PERSONALIDADE

AUTORITRIA

( N o o r i g i n a l : authortarian p e r s o n a l i t y )

H O M E M E A POLTICA

37

TERICO POLTICO ( N o o r i g i n a l :
p o l i t i c a i t h e o r i s t ) U m a pessoa c u j a
h a b i l i d a d e se s i t u a n a manipulao d e
ideias e q u e deslocou suas motivao e
emoo p r i v a d a s p a r a u m s i s t e m a de
conceitos abstratos. H a r o l d L a s s w e l l .

U m a pessoa q u e ( e n t r e o u t r a s coisas)
percebe o m u n d o c o m o se constitudo d e
u m pequeno e glorificado grupo central
cercado d e desprezveis g r u p o s perifricos, h i e r a r q u i c a m e n t e a r r a n j a d o s a t r a vs d e relao d e poder, povoados todos
p o r t i p o s , m a i s q u e p o r indivduos. I n capaz d e estabelecer relaes h u m a n a s
c o r d i a i s , j u l g a as pessoas pelas q u a l i d a des e x t e r n a s , a d o t a u m t o m d e condenao m o r a l d i a n t e d o c o m p o r t a m e n t o
desviado, e t c . . . T . W . A d o r n o e associados.

U m a pessoa cujas relaes i n t e r p e s soais f o r a m h a b i t u a l m e n t e f o r m a l i z a d a s


pelas d e m a n d a s d e sua v i d a d e t r a b a l h o
e cujas respostas a n o v a s situaes so
g o v e r n a d a s p e l a supervalorizao d o s
regulamentos. Robert M e r t o n .

A G I T A D O R POLTICO ( N o o r i g i n a l :
p o l i t i c a i a g i t a t o r ) U m lder poltico
cujas satisfaes d e r i v a m - s e d o despert a r emoo n o s o u t r o s e cujas h a b i l i d a des so extraordinrias n e s t a rea d e
contacto i n t e r p e s s o a l . H a r o l d L a s s w e l l .

I N D I F E R E N T E ( N o original: indiffer e n t ) U m a pessoa o u q u e no t e m


relao e m o c i o n a l o u i n t e l e c t u a l c o m a
poltica o u c u j a m o b i l i d a d e o u f a l t a d e
orientao a conduz a a f a s t a r todos os
e n v o l v i m e n t o s polticos. D a v i d R i e s m a n .

ADMINISTRADOR

POLTICO ( N o

o r i g i n a l : p o l i t i c a i admnistrator) U m a

pessoa c u j a h a b i l i d a d e se s i t u a n a m a nipulao d e coisas e situaes e c u j o


d e s l o c a m e n t o d a a f e t i v i d a d e sobre objetos m e n o s r e m o t o s est associado a u m a
m e l h o r organizao d a sociedade. H a rold Lasswell.

PERSONALIDADE

BUROCRTICA

(No original: bureaucratic personality)

MORALIZADOR (INDIGNADO O U
E N T U S I A S M A D O ) (No original: moralizer, i n d i g n a n t o r enthusiast) U m a

pessoa cujas respostas s situaes polticas so caracterizadas p o r a l t a a f e t i v i dade e b a i x a competncia. D a v i d R i e s man.

38

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO
O HOMEM

EGOCNTRICO ( N o o r i g i n a l : i n s i d e
d o p e s i e r ) U m a pessoa c o m a f e t i v i d a de c o n t r o l a d a (e b a i x a ) e g r a n d e desejo
de conhecer e u s a r os fenmenos polticos p a r a s e u d i v e r t i m e n t o e p r o v e i t o .
David Riesman.

4.10
Atitude como
probabilidade
de u mc o m p o r tamento

AUTNOMO ( N o o r i g i n a l : a u t o n o m o u s )
U m a pessoa q u e n e m d o m i n a d a p o r
conscienciosas
perspectivas
polticas
paternalmente implantadas n e m por
preocupao c o m a opinio d e s e u g r u p o
de pares; u m a pessoa, e m consequncia,
l i v r e p a r a escolher s u a prpria opinio
poltica. D a v i d R i e s m a n .
,
e atitude

inegvel q u e estes doze


.

39

t a n t e d e vrios c o n d i c i o n a n t e s , a c o m p o r t a r - s e , c o m razovel p r o b a b i l i d a d e ,
de certa maneira, e mdeterminadas situaes. E m s u m a : a t i t u d e a p r o b a b i l i dade de u m comportamento.

E s s a vinculao a o c o m p o r t a m e n t o
t o r n a m u i t o difcil a pesquisa, q u e d e ver s e m p r e p a r t i r d a s mirades d e a t i v i d a d e s polticas at c h e g a r constatao d a interao d e padres. A s d i f i c u l dades d e o r d e m prtica l e v a m , t a l v e z
por isto, a confundir atitude e comportamento.

ANMICO ( N o o r i g i n a l : a n o m i c )
U m a pessoa c u j o e s t i l o poltico i n a p r o p r i a d o s situaes q u e e n f r e n t a e
q u e d e m o n s t r a o u t r o s s i n t o m a s de desorientao. D a v i d R i e s m a n .

Comportamento

E A POLTICA

tipos

retratam mais atitudes que comportam e n t o s , c o n s t i t u i n d o - s e e m valiosas contribuies e m q u e a preocupao d e


c a r a c t e r i z a r no l e v o u a c a r i c a t u r a r .
A a t i t u d e , e n t r e t a n t o , no pode s e r l e v a n t a d a e i d e n t i f i c a d a seno p o r seus
r e f l e x o s n o c o m p o r t a m e n t o , pois a concebemos c o m o u m a predisposio, r e s u l 87-480 - 5

A T I T U D E S POLTICAS
NO PROCESSO CULTURAL
C o m o j se exps, a concepo d e
a t i t u d e q u e preside a este ensaio est
inserida e m quadro mais amplo: como
fase o u e t a p a d e u m processo c u l t u r a l ,
m a r c a d a m e n t e psicodinmico, q u e parte dos diversos c o n d i c i o n a n t e s do agir
h u m a n o , g r u p a d o s c o m o ecolgicos,
biolgicos, sociolgicos e psicolgicos,
capazes d e c a r a c t e r i z a r tendncias i n d i v i d u a i s a r e a g i r a situaes e s t i m u l a d o ras de m a n e i r a mais o u menos u n i f o r m e
e previsvel.
A reao a situao (estmulos) se
i n i c i a c o m a identificao consciente d e
i n t e r e s s e s , p a r a a satisfao d o s q u a i s
d e v e m s e r p r a t i c a d a s certas aes, e x pressadas p o r c o m p o r t a m e n t o s d e v a r i a d a n a t u r e z a ( c o n d u t a , opinio o u
inao).
So estas d i v e r s a s aes q u e , ao se
c a r a c t e r i z a r e m c o m o e f i c i e n t e s , podero
eventualmente ser tomadas como para-

41

d i g m a s p a r a a padronizao (repetio
e imitao). A s s i m q u e se v i e r e m a ser
r e p e t i d a s p e l o indivduo, p o d e m f o r m a r
os hbitos e, se i m i t a d a s p e l o g r u p o ,
constituir-se-o e m c o s t u m e s . Estes,
u m a v e z t o r n a d o s mandatrios e sancionados e m c o m p l e x o s m a i s a b r a n g e n t e s
da v i d a social, i n t e r a g e n t e s c o m o u t r o s
padres, cristalizar-se-o, p a u l a t i n a m e n -

Captulo V

5.1
A sequncia
de fases d o
processo cultural centrado
no individuo

H O M E M E A POLTICA

te, e m instituies.

P o r f i m , a constelao i n s t i t u c i o n a l
de u m g r u p o social, t o m a d a e m s i s t e m a ,
caracterizar u m a c u l t u r a . T o d a esta
f i e i r a d e conceitos, p o r t a n t o , c o n s t i t u e m
p a r t e s do p r o c e s s o c u l t u r a l , d o i n t e r e s s e
instituio.
S.Z

Relaes e n t r e
as fases d o
processo
descrito

8.S
Condicionantes
do agir
politico

89

E s t a sequncia e x s u r g e c o m m a i o r
clareza n o q u a d r o q u e se segue, cent r a d o n a a b o r d a g e m poltica, p e r m i t i n d o
r e s s a l t a r u m g r a n d e nmero d e r e l a es, c o m o s e j a m :
N a c o l u n a I , a dos c o n d i c i o n a n t e s d o
a g i r poltico, j t i v e m o s ocasio d e a p o n t a r a sucessividade destes f a t o r e s : e c o lgicos, r e l a t i v o s a o m e i o a m b i e n t e fsico; biolgicos, r e l a t i v o s a o s caracteres
fsicos h e r d a d o s (genotpicos) e a d q u i r i dos (fenotpicos) p e l o indivduo; s o c i o -

Ver Quadro II.

42

DIOGO D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

NETO

lgicos, r e s u l t a n t e s das instituies q u e


f o r m a m o m e i o a m b i e n t e social, e, i n t e grando-os, os psicolgicos, c o m s u a mlt i p l a composio: experincia, carter,
racionalidade, emotividade e criatividade.
5.4
Tendncia
ao
( o u inao)
politica

5.5
Atitude como
tendncia

N a c o l u n a I I , das tendncias p e s -

s o a i s , j se o b s e r v a o r e s u l t a d o d a i n t e rao d e todos os c o n d i c i o n a n t e s d o a g i r
poltico; a p o s s i b i l i d a d e d e ocorrncia
de certos t i p o s d e reao i n d i v i d u a l
d i a n t e d e c e r t a s situaes q u e se c o n s t i t u a m e m estmulo ao ( o u inao).
A estas tendncias, j c o m o se exps, 4 0
denominam-se atitudes.
H q u e m p r o p o n h a u m a distino
e n t r e "tendncia a " e "tendncia p a r a " ;
M e y n a u d e L a n c e l o t , baseados e m M a u r i c e P r a d i n e s , o f a z e m , e m s e u clssico
" A s A t i t u d e s Polticas";''' parece-nos,

t o d a v i a , q u e a o m a n t e r a distino, a
"tendncia a " e s t a r i a n o trnsito dos
c o n d i c i o n a n t e s p a r a as a t i t u d e s , e n q u a n t o q u e a "tendncia p a r a " , n o trnsito
das a t i t u d e s p a r a os interesses. D i r - s e - i a ,
p o r e x e m p l o , q u e u m indivduo t e m
"tendncia " especulao poltica ter i c a ( a t i t u d e ) e, p o r isto, t e m r e v e l a d o
'^o
*i

V e rc o t a m a r g i n a l n . o4.10.
J e a n e L A N C E L O T , A l l a i n O p . cit., p g . 9 .

M E Y N A U D ,

SI
o
a

CO

32

DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA

44

NETO

"tendncia p a r a " congregar seguidores


de u m a n o v a i d e o l o g i a p o l i t i c a ( i n t e resse).
As atitudes podem ser visualizadas
c o m o u m a s o r t e d e c a n a l q u e cada i n d i vduo c o n f o r m a , e m razo d e seus prprios condicionantes, para expressar
sua reaes a certos estmulos.
N e s t e s e n t i d o , d e acordo c o m a lio
de M a c I v e r , '^ as a t i t u d e s so, r e a l m e n te, tendncias p a r a a g i r d e f o r m a caracterstica d i a n t e de d e t e r m i n a d o estmulo.
5.6
lia d e o r d e m
no conceito
de a t i t u d e

M e y n a u d e Lancelot, n a sua obra


t a n t a s vezes c i t a d a e m razo d a e s t r e i t a
pertinncia c o m este ensaio, f r i s a m
a r g u t a m e n t e a i d e i a de o r d e m c o n t i d a
no conceito de a t i t u d e : " P e r m i t e " , d i zem, " d i v i d i r a g r a n d e v a r i e d a d e d e
c o m p o r t a m e n t o s ; cada a t i t u d e a d q u i r e
u m aspecto de princpio de o r g a n i z a 43
ao .

Mac I v e r . S e a a t i t u d e fosse u m c o n d i c i o n a m e n t o f a t a l e inelutvel, estaram o s r e d u z i n d o t u d o a o s u r r a d o e j p o r


ns c r i t i c a d o d e t e r m i n i s m o psicolgico.
E n t e n d i d a c o m o " p r o b a b i l i d a d e d e apar e c i m e n t o d e u m c o m p o r t a m e n t o dado,
n u m c e r t o t i p o d e situao", e l a , ao
nosso e n t e n d e r , e m consonncia c o m a
d u p l a M e y n a u d e L a n c e l o t , " u m a variv e l intermediria e n t r e u m a situao e
ao".'"
l\ indivduo, m u l t i c o n d i c i o n a d o p a Interesses
pouticos

i s ^ "

5.7
Ida d e
probabilidade
no conceito
de a t i t u d e

42

E s t e "princpio" no t o d a v i a ,
c o m o se t e m a f i r m a d o , i m p e r a t i v o . E l e
r e p r e s e n t a apenas u m a disposio, u m a
alta p r o b a b i l i d a d e de v i r a determinar
o c o m p o r t a m e n t o ; a "tendncia" d e

M A C I V E R , R . Society

A Textbook

of

N. Y o r k , 1937, C a p . I I I .
43
M E Y N A X H ) , J e a n e L A N C E L O T , A l l a i n O p . cit.

Sociology,

45

H O M E M E A POLTICA

'

MEYNAUD,

i " ^ reagir provavelmente de certa m a n e i r a a certos estmulos, a o receb-los


(situaes), d e f i n e i n t e r e s s e s polticos a
satisfazer.
P o r i s t o q u e K a r l M a n n h e i m conceitua interesse como o "complemento
d a s a t i t u d e s " . " T o d a s as a t i t u d e s " , d i z
este a u t o r , "supem, n a t u r a l m e n t e , o b j e tos p a r a o s q u a i s se o r i e n t a m , m a s o
estado d e esprito e no o o b j e t o q u e
caracterizado pelo t e r m o atitude".
E s t e o contedo d a c o l u n a I I I d o
Q u a d r o apresentado: a varivel o b j e t i v a
MANNHEIM,

Jean

e LANCELOT,

K a r l Sociologia

Allain

Op.

Sistemtica,

cit.

Livraria

P i o n e i r a E d i t o r a , So P a u l o , 1962, pg. 8 1 . ( O b s e r v e - s e a
Importncia d a c o r r e t a localizao d o s i n t e r e s s e s q u a n d o s e
i r a t a d s i s t e m a t i z a r a poltica u a e s t r a t g i a e m t o m o d o s
Ijonoitos s u c e s s i v o s : i n t e r e s s e , o b j e t i v o , p o d e r e a o . )

46

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

^^

a situao q u e evidenciar o u despertar os i n t e r e s s e s polticos, e n t e n d i dos estes c o m o os c o m p l e m e n t o s das


a t i t u d e s polticas, e n f i m , o s e u o b j e t i v o
e x t e r i o r , c u j a c o n q u i s t a o u manuteno
exigir u m a ao.
A s aes, n a c o l u n a I V , t r a d u z e m - s e

Comportamentos
polticos
o dado
evidente

NETO

47

E A POLTICA

pessoal, a s s u m e s u a a t i t u d e , n u m a t e n t a t i v a d e d i s c i p l i n a r o caos e o r i e n t a r - s e
p a r a a g i r o m a i s e f i c i e n t e m e n t e possv e l . N e m p o r i s t o , r e l e m b r e - s e , haver
m a i s q u e m e r a p r o b a b i l i d a d e d e respost a s ( c o m p o r t a m e n t o s ) previsveis.

e m c o m p o r t a m e n t o s , q u e r se t r a t e d e
u m a conduta (comportamento ativo), de
opiuo ( c o m p o r t a m e n t o v e r b a l ) o u
de u m a inao ( c o m p o r t a m e n t o p a s s i v o ) .
C o m o so eles q u e r e a l m e n t e t r a n s p a r e c e m , f a c i l m e n t e explicvel p o r q u e os
p r i m e i r o s a u t o r e s a se p r e o c u p a r e m
c o m o h o m e m d i a n t e d a poltica t i v e s s e m p a r t i d o dos c o m p o r t a m e n t o s , c o m o
t r a n s b o r d a m e n t o s e afirmaes visveis
das a t i t u d e s .
C a b e a q u i u m acrscimo e x c e l e n t e
i m a g e m d e M a n n h e i m : se o s i n t e r e s s e s
so os " c o m p l e m e n t o s " d a s a t i t u d e s , e m
sua expresso, diramos q u e eles s e r i a m
os " c o m p l e m e n t o s d i r e t o s " e os c o m p o r t a m e n t o s , a estes se sucedendo, os
" c o m p l e m e n t o s i n d i r e t o s " . E n t r e as
a t i t u d e s e o s c o m p o r t a m e n t o s esto as
mirades d e situaes p o l i t i c a m e n t e est i m u l a n t e s . D i a n t e destas i n f i n i t a s s i tuaes q u e se p o d e m a p r e s e n t a r a cada
indivduo q u e cada u m aplica, d e s i
p a r a s i , o s e u "princpio d e o r d e m "

HOMEM

Padromzaoes

de
comportamentos
Hbitos,
e cien s.
costumes e
instituies
polticos

A d m i t i n d o - s e q u e os c o m p o r t a m e n .

s /

t o s ( c o m o q u a i s q u e r aoes) j a se t e n h a m
dcmoustrado eficientes n o atendimento
interesses polticos q u e e m e r g i r a m
das d i v e r s a s situaes, a ltima c o l u na ( V ) do Quadro I I mostra como, auxil i a d a pelo m e c a n i s m o social d a imitao,
esta r e s p o s t a e f i c i e n t e "progredir",
cristalizando-se, f i x a n d o - s e , c o m b i n a n do-se, c o m p l e x i f i c a n d o - s e e e s t a b i l i z a n do-se, s u c e s s i v a m e n t e , c o m o hbitos p o lticos, c o s t u m e s polticos e instituies
polticas.

"ji . .
Influencia
d a s instituies
poiticas

F i n a l m e n t e , a indicao d e r e t r o a l i ^

mentaao d o f l u x o , l i g a n d o as i n s t i t u i es polticas, n a c o l u n a V , aos c o n d i c i o n a n t e s sociolgicos, n a c o l u n a I ,


e v i d e n c i a a influncia p e r m a n e n t e d a quelas especficas instituies c r a t o l o g i c a m e n t e o r i e n t a d a s ( r e l a t i v a s busca,
deteno, exerccio e destinao d o
p o d e r ) sobre a g l o b a l i d a d e d a s i n s t i t u i es sociais.

HOMEM

E A POLTICA

49

de a t i t u d e s . So eles: o c o n c e i t o , o mtod o , a formao e a modificao.

Captulo V I
A ANLISE A T I T U D I N A L
C o m o se pode o b s e r v a r , i n t r o d u z i d a
p a r a d e s i g n a r o r e s u l t a d o d a convergncia d e todos os c o n d i c i o n a n t e s q u e
a t u a m sobre a p e r s o n a l i d a d e , a a t i t u d e ,
como b e m perceberam M e y n a u d e L a n celot, t o m o u - s e u m a das p a l a v r a s - c h a v e
d a P s i c o l o g i a S o c i a l depois q u e d e f i n i d a
c o m preciso e p o s t a p r o v a e m vrias
pesquisas. '^^
6.1
o estudo
especfico
de M e y n a u d e
Lancelot
das atitudes
polticas

46
7 e 8.

Empolgados com o tema, s e m antecedentes n a b i b l i o g r a f i a de lngua f r a n cesa, essa d u p l a de a u t o r e s p r o d u z i u ,


realmente, u m trabalho altura da herana c u l t u r a l gaulesa. H, e m especial,
q u a t r o aspectos nessa o b r a q u e d e v e m
ser ressaltados e m a p o i o e a b o n o d o q u e
aqui estamos desenvolvendo a respeito

M E Y N A U D ,

Jean e

L A N C E L O T ,

A l l a i n O p . cit.,

pgs.

Quanto ao conceito, concordante com


o q u e e x p u s e m o s , p a r t e m , os dois a u t o res, dos t r a b a l h o s d e G . W . A U p o r t , p a r a
c o n c l u i r s e r a a t i t u d e " u m a disposio
relativamente persistente e m apresentar
u m a reao o r g a n i z a d a d e c e r t a f o r m a ,
c o m relao a u m dado o b j e t o o u a u m a
d a d a situao" e, e s p e c i f i c a m e n t e , q u a n to s a t i t u d e s polticas, d e f i n i - l a s c o m o
" a t i t u d e s sociais f o r m a d a s c o m relao
a situaes polticas q u e c o n s t i t u e m s i tuaes sociais consideradas d o p o n t o
de v i s t a d o poder, i s t o , d o g o v e r n o o u
d a sobrevivncia d a sociedade".
Q u a n t o a o mtodo, c o m o j l e m b r a mos, u m a v e z q u e a a t i t u d e se p r e s t a
observao d i r e t a , e l a deve s e r i n d u z i d a
e s t a t i s t i c a m e n t e p o r intermdio d e suas
manifestaes c o m p o r t a m e n t a i s .
N o q u e r e s p e i t a formao das a t i t u d e s polticas, M e y n a u d e L a n c e l o t
l e v a m e m c o n t a , d i a n t e d e u m a situao,
"o peso d a s experincias", os " f a t o r e s
sociais", " p a r t e d a ambincia c o r p o r a l "
( c o m p r e e n d i d a s as caractersticas b i o M E Y N A U D , J e a n e L A N C E L O T , A l l a i n O p . cit., p g s .
9 e 10. Est a p o n t a d o o r e l a c i o n a m e n t o necessrio d a
atitude
poltica c o m o poder,
O prprio f u n d a m e n t o d e classificao
atitudinal q u es e desenvolve neste trabalho.

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

50

NETO

-sociais, c o m o idade, sexo, reao i n fluncia d o s s i s t e m a s r e g u l a d o r e s d a


v i d a e d a sade) e, p o r ltimo, c o m o
f a t o r psicolgico, o "carter", consider a d o apenas c o m o sntese de dados const i t u c i o n a i s d o indivduos.
^^^^.^

F i n a l m e n t e , q u a n t o modificao
das a t i t u d e s polticas, fenmeno d e
transcendncia q u a n d o se passa d a m i cropoltica p a r a a macropoltica, a o
p e s q u i s a r e m a evoluo d a opinio pblica, os a u t o r e s d i s t i n g u i r a m trs g r a n des sries d e m e c a n i s m o s : " a dinmica
da prpria situao" q u e , e m se m o d i f i cando, r e p e r c u t e sobre as a t i t u d e s ; " a s
transformaes n a interpretao das
situaes", r e o g a n i z a n d o as percepes,
e as "modificaes p r o v o c a d a s " , carr e a n d o inesgotveis meditaes sobre os
efeitos das tcnicas d e persuaso, d o s
m e i o s d e comunicao, das artes, das
lideranas, d a i n t e l e c t u a l i d a d e e, at
m e s m o , d o t r a b a l h o d o c i e n t i s t a social,
sobre as a t i t u d e s .
A s remisses o b r a d e M a y n a u d e
L a n c e l o t no s f a z e m justia a s e u e x -

polticos

48
15

44

M E Y N A U D ,

Jean e

L A N C E L O T ,

A l l a i n O p . cit.,

pgs.

M E Y N A U D ,

Jean e

L A N C E L O T ,

A l l a i n O p . cit.,

pgs.

29.
49

59.

liiyoTEC\(a4Ta

umf

HOMEM

E A POLTICA

51

celente contedo, c o m o e v i d e n c i a m a
influncia d o e s t u d o d a s a t i t u d e s polticas c o m o i n s t r u m e n t o metodolgico
indispensvel p a r a a anlise e c o m p r e e n so dos papis d e s e m p e n h a d o s pelos
indivduos n u m a sociedade p o l i t i c a m e n te c o m p l e x a . E m o u t r a s p a l a v r a s : a
anlise f u n c i o n a l , d e s a c o m p a n h a d a d e
u m a anlise a t i t u d i n a l , reduz-se a m e r a
atividade descritiva.
6.3

Atitude e
ideologia.
Esteretipo
atitudinal
coletivo

Alm d a r i q u e z a dos v e i o s at a g o r a
apresentados, q u e f o r a m desvendados
l a v r a dos a t u a i s pesquisadores polticos a p a r t i r d e u m a anlise a t i t u d i n a l ,
deve-se r e s s a l t a r s u a importncia p a r a
o estudo das i d e o l o g i a s . A b e r t u r a s neste
s e n t i d o so e n c o n t r a d a s e m M e y n a u d e
Lancelot, n a Terceira P a r t e de seu preciso l i v r o , e n o d o psiclogo ingls

50
G A B L E N Z , O . H . v o n d e r , n a s u a E i n f i i h r u n g i n die
politisehe
Wissenschaft,
W e s t d e u t s c h e r V e r l a g , Colnia, 1 9 7 4 ,
o b r a r e c e n t e e d e g r a n d e v a l o r didtico, prope o e s t u d o d a
C i n c i a P o l t i c a e m trs p a r t e s : T e o r i a d e F u n o , T e o r i a
d a Instituio e T e o r i a d e Deciso, i n i c i a n d o a p r i m e i r a p a r t e
p e l a exposio d e b a s e s antropolgicas d a Poltica, c o m a
apresentao d e prottipos psicolgicos e sociolgicos. E i s
u m e x e m p l o d e adoo d a a b o r d a g e m a t i t u d i n a l p r e p a r a t i v a
funcional, partindo d o moderno e consagrado autor q u e
h m a i s d e v i n t e a n o s p o n t i f i c a n a E s c o l a S u p e r i o r A l e m
d e Poltica d e B e r l i m ( I n s t i t u t o O t t o S u h r ) .

52

DIOGO D EFIGUEIREDO M O E E I R A

NETO

H . J . E i s e n c k a " P s i c o l o g i a d a Poltica".

f o r m a m u m esteretipo a t i t u d i n a l c o l e tivo capaz d e condicionar o comportam e n t o poltico d o s indivduos.

Este relacionamento atitude-ideologia apresenta-se, c o n t u d o , e x a s p e r a n t e m e n t e contraditrio pois, n a prtica,


e n c o n t r a m o s as m a i s inesperadas e
a b s u r d a s combinaes d e a t i t u d e s s u portando a m e s m a ideologia, variando
de l o c a l e poca.
R e c o n h e c e n d o esta p e r p l e x i d a d e
que, a o d e d i c a r e m a o t e m a a ltima
51

E I S E N C K , H .

J . T h e Psychology

of Politics,

Rutledge

E A POLTICA

53

parte de seu livro, M e y n a u d e Lancel o t " t e n t a r a m u m a investigao d o


q u e o c o r r e n e s t a s relaes.
A concluso a q u e c h e g a m de q u e
se d u m a espcie d e "evoluo" d a
i d e o l o g i a passando p o r trs fases: de
incio, a i d e o l o g i a se c o n f u n d e c o m o
" f u n d a m e n t o m o r a l e i n t e l e c t u a l das
a t i t u d e s polticas recprocas d o g r u p o
social c o n s i d e r a d o " ; passando a u m a
segunda fase, e l a se a r v o r a e m m o d e l o
p a r a as prprias a t i t u d e s recprocas n o
g r u p o e, n a t e r c e i r a , e l a se dissocia das
a t i t u d e s q u e a g e r a r a m e se a p r e s e n t a
autnoma, c o m o u m a espcie d e d o u t r i n a i d e a l , vlida e r g a o m n e s .
Essa colocao e x p l i c a a abundncia
das incoerncias e n t r e os s i s t e m a s ideolgicos e as a t i t u d e s , q u e p o d e r i a m ser
incompatveis n u m a p r i m e i r a fase, t o l e rveis n a segunda, m a s p e r f e i t a m e n t e

S e g u n d o este ltimo, as ideologias


n a d a m a i s so q u e " e s t r u t u r a s de a t i t u des" o r g a n i z a d a s e m t o r n o d e certos
interesses c e n t r a i s . R e s u l t a r i a m de u m
processo d e organizao crescente, de
opinies a a t i t u d e s : de opinies especficas, efmeras e difusas, p a s s a r i a m a
u m nvel d e opinies h a b i t u a i s e estv e i s e, da, s a t i t u d e s ( e m p e r f e i t a consonncia c o m o conceito de processo
a q u i adotado) e, f i n a l m e n t e ( n a lio de
Eisenck), formando u m a s u p e r e s t r u t u r a , chegaramos s ideologias. N e s t a
concepo, e m s u m a , as ideologias con-

a n d K e g a n Paul, Londres, 1954.

HOMEM

admissveis e, p o s s i v e l m e n t e , preconiz-

veis, n a terceira. E m outras palavras:


u m a i d e o l o g i a acabada, e r i g i d a e m m o d e l o i d e a l , seria, e m s i m e s m a , a l i e n a n t e ;
u m a negao d a prpria c u l t u r a , n o sent i d o antropolgico d o t e r m o .
52

M E Y N A U D ,

119 a 125.

Jean e

L A N C E L O T ,

A l l a i n O p . cit.,

pgs.

54
democracia

DicGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

o HouEU

NETO

A importncia d a a b o r d a g e m a t i t u d i n a l e m poltica, i n s i s t i n d o n o e n f o q u e
t o m a d o c o m o o b j e t i v o deste ensaio, r e s i de, p r i n c i p a l m e n t e , n o f e r r a m e n t a l m e todolgico q u e se n o s pe disposio
p a r a o estudo d a participao poltica e,
e m consequncia, d o processo d e aperfeioamento democrtico.
Recentemente, Stephane Bernard
d e s e n v o l v e u o q u e c h a m o u d e u m "esboo d e t i p o l o g i a " , dedicado s " A t i t u des Polticas n a Amrica". E n t r e o u t r o s
aspectos r e l e v a n t e s , esta o b r a tambm
p a r t e d o conceito d e a t i t u d e , considerada, i g u a l m e n t e , c o m o propenso a o
c o m p o r t a m e n t o , f o r m a d a d e trs clulas
psicolgicas d i s t i n t a s : " a ) u m j u l g a m e n t o q u e r e v e l a q u e o s u j e i t o 'aceita' o u
' r e j e i t a ' o o b j e t o d a a t i t u d e , o u q u e 'o
p r e f e r e ' o u 'no o p r e f e r e ' a o u t r o s
objetos possveis; b ) u m a reao a f e t i v a
distinta do julgamento, que revela que
o s u j e i t o 'gosta' o u 'no gosta' deste
o b j e t o , o u o cr o u no desejvel, e que
g r a d u a as d i f e r e n t e s t o n a l i d a d e s possv e i s d e j u l g a m e n t o a q u e esta reao d
cor, e c) u m a reao pr-motriz, de
o r d e m sensrio-motora, q u e i m p l i c a e m
que, n a presena d e estmulo a p r o p r i a do, o s u j e i t o t e m tendncia a se c o m p o r t a r d e u m a m a n e i r a especfica e m

E A POLTICA

59

relao ao o b j e t o d a a t i t u d e " . E m razo


deste conceito d e a t i t u d e q u e o a u t o r
prope a i n t e r c a m b i a l i d a d e recproca
e n t r e a distribuio d e v a l o r e s e a distribuio d e a t i t u d e s n a s o c i e d a d e . "
No so r a r o s os c i e n t i s t a s polticos
que, c o m o c l a r a m e n t e o f e z Bunzel,^"*
a t r i b u e m srias distores n a prtica d a
d e m o c r a c i a incompreenso d a s f u n es q u e a d e v e m s u p o r t a r , ignorncia
de seu p a p e l n u m a sociedade l i v r e e
ausncia d e e n g a j a m e n t o aos propsitos
f u n d a m e n t a i s . P o r isto, este a u t o r conc l u i s e u l i v r o "Antl-poltica n a Amric a " c o m esta frase q u e v a l e a p e n a
t r a n s c r e v e r , pois contm s i n g u l a r aproximao c o m o nosso p e n s a m e n t o : " O
p r o b l e m a democrtico no c o m o e l i m i n a r a poltica o u r e d u z i - l a a o u t r a
coisa o u sublim-la d e a l g u m a o u t r a
m a n e i r a . O p r o b l e m a descobrir c o m o
p o d e m o s o b t e r o necessrio c o n h e c i m e n t o d a poltica q u e nos p e r m i t a a g i r sabiamente n u m contexto de conflito,
a m b i g u i d a d e e mudana"." O a u t o r ,
53 B E H N A H D , s t e p h a n e Les Attitudes
Politiques
en
Dmocraties-Esquisse
d'une
Typologie.
CoUection Politique,
i k i . I n s t i t u t d e S o c i o l o g i e Universit L i b r e d e B r u x e l l e s ,
1968, p g . 2 0 .
54

B U N Z E L ,

John

*5

B x j N Z E L , J o h n H . O p . cit., p g . 2 9 1 .

H .

O p . cit.,

pg. 6.

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

t a n t o c o m o o deste ensaio, no v a
poltica n e m c o m o u m m a l necessrio
n e m c o m o u m a m e r a tcnica i m p e s s o a l ,
n e m , m e n o s , c o m o u m a l c a n d o r a d o sacerdcio; ele a v c o m o u m a a r t e d e h a r m o n i z a r i n t e r e s s e s q u e n a d a m a i s so,
a f i n a l , c o m o at a q u i se exps, q u e
o b j e t o s e x t e r i o r e s d a s a t i t u d e s . O estudo

das a t i t u d e s ala-se, p o r t a n t o , c o m o
p e r t i n e n t e e necessrio p a r a a obteno
do " c o n h e c i m e n t o de poltica q u e n o s
permite agir sabiamente" e ajudar-nos
a v i v e r a democracia.
C r e m o s q u e no t e n h a sido o u t r o o
objetivo de L a s s w e l l ao desenvolver,
e m seus estudos, correlaes e n t r e p o d e r
e p e r s o n a l i d a d e . E m suas prprias p a l a v r a s , essa pesquisa no t e m u m f i m
e m s i m e s m o , m a s u m o b j e t i v o scio-poltico p e r f e i t a m e n t e i d e n t i f i c a d o , n a
busca d e u m a instrumentao m a i s
p e r f e i t a dos v a l o r e s democrticos, pois
" q u a n d o se chega anlise bsica d a
interao e n t r e p e r s o n a l i d a d e e poder,
u m passo a d i a n t e ser considerar-se o
c o m o se pode colocar o q u e se a p r e n d e u
a servio d a d i g n i d a d e h u m a n a . A este
p o n t o , ns p a s s a m o s d a a b o r d a g e m cont e m p l a t i v a m a n i p u l a t i v a , e nos propom o s a e n c o n t r a r c a m i n h o s e m o d o s de
colocar o p o d e r a servio d e u m a socie-

HOMEM

57

K A POLTICA

dade democrtica, u m a sociedade n a


q u a l o p o d e r e r e s p e i t o so p a r t i l h a d o s
e n a q u a l o u t r o s v a l o r e s so t o r n a d o s
m a i s a b u n d a n t e s e acessveis a t o d o s " .
U m conhecimento claro e sistematizado das a t i t u d e s polticas se t o r n a ,
assim, mais importante, medida e m
q u e se t o m e conscincia desta terrvel
r e a l i d a d e a p o n t a d a p e l o consagrado
M e s t r e d e C h i c a g o : " a f a l t a d e interesse
n o p o d e r a b a n d o n a a sociedade aos e x p l o r a d o r e s egocntricos d a f r a g i l i d a d e
h u m a n a " . P o r consequncia, g u i s a de
concluso d e s t e captulo, r e a f i r m e - s e
q u e a participao, p e l o m a i o r nmero
e pelos m e l h o r e s , e m todos os aspectos
e p o r todos o s m e i o s , seja n o estudo,
acesso, deteno, exerccio, conteno e
destinao do poder, o c a m i n h o p a r a a
construo e aperfeioamento de u m a
sociedade democrtica.

L A S S W E L L ,

Harold

D . O p . cit.,

pg. 9.

'^

HOMEM

A l e m a n h a , I n g l a t e r r a , Mxico e E s t a d o s
Unidos."
No difcil, porm, reconhecer.

Os dois estratos

Captulo V I I
CLASSIFICAO D E A T I T U D E S
'1 _
a^u^r^*'*
atitudes

A classificao q u e a q u i p r o p o s t a
segue u m critrio f u n d a m e n t a l m e n t e
q u a l i i a i i v o . No n o s p r e o c u p a m o s , a o
d i s t i n g u i r os g r u p o s bsicos de a t i t u d e s

fundamentais
d a sociedade
de atitudes
polticas

d i a n t e d a poltica, c o m a i n t e n s i d a d e

dos c o m p o r t a m e n t o s d e c o r r e n t e s e d o
g r a u de participao d e q u e r e s u l t e .
O critrio q u a l i t a t i v o adotado responder indagao m a i s s i m p l e s : q u e m
t e m o u no i n t e r e s s e p e l a poltica?
N o v a m e n t e , devemos ter presente a
limitao d e q u e s se pode r e c o n h e c e r
a t i t u d e s i n d i r e t a m e n t e , atravs de
c o m p o r t a m e n t o s , e p o r isso ser i m p r e s cindvel v a l e r m o - n o s d e m e t o d o l o g i a
a d e q u a d a n a q u a l sobressaem as tcnicas estatsticas, o e m p r e g o d e ndices, o
uso d e tabelas, e t c . . .
E s t e t i p o d e investigao, rarssimo
n a p r i m e i r a m e t a d e deste sculo, se generalizou a partir do trabalho modelar
de G a b r i e l A l m o n d e S i d n e y V e r b a , que
r e g i s t r a u m estudo d e a t i t u d e s polticas
e m p r e e n d i d o e m cinco pases: Itlia,

59

E A POLTICA

m e s m o sem recorrer-se ao m s t r u m e n t a l
estatstco O U a maores c o n h e c i m e n t o s
t o m a d o s d a S o c i o l o g i a Poltica, q u e a
populao d e u m pas est s e m p r e disp o s t a e m dois estratos: o p r i m e i r o , dos
indivduos q u e no tm ( o u no d e m o n s t r a m t e r ) i n t e r e s s e m a i o r p e l a poltica
e, p o r isto, e m g e r a l , no a p r e s e n t a m
engajamento habitual e m atividades
tericas o u prticas ligadas poltica, e,
o segundo, constitudo pelos indivduos
q u e mantm u m a a t i t u d e f r a n c a m e n t e
a t i v a e i n t e r e s s a d a face poltica. So

Cultura politica

,,

,,

estes os e s t r a t o s p o l i t i c o e apoltico d a
sociedade. fcil c o m p r e e n d e r - s e q u e
o a m b i e n t e poder i n f l u i r sobre o m a i o r
o u m e n o r i n t e r e s s e p e l a v i d a poltica e,
a s s i m , sobre a dimenso dos dois estratos. F a t o r e s o c a s i o n a i s podero tambm
a l i m e n t a r o u desgastar este interesse,
m a s o i m p o r t a n t e a pesquisar-se a
existncia d e f a t o r e s p e r m a n e n t e s c o m o
o , p o r e x e m p l o , a c u l t u r a poltica.
H i m e d i a t a relao e n t r e a c u l t u r a
poltica de u m g r u p o social e sua p a r t i c i "

A L M O N D ,

Gabriel e

V E K B A ,

S i d n e y T h e Civic

Ve, E d . P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , P r i n c e t o n , 1 9 6 3 .

Cultu-

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

60

NETO
o

7.4
A atitude
antipolitica
ser
politica?

pao. P e t e r H . M e r k l fez u m a i n t e r e s s a n t e advertncia sobre a c u l t u r a poltica: t r a t a - s e do f a t o de ser e l a I r a n s m i t i d a


atravs de m e i o s de educao e de c o m u nicao de m a s s a , o q u e s i g n i f i c a ser ela,
a n t e s d e t u d o , u m o b j e t o c|e a p r e n d i z a g e m , o u n a expresso o r i g i n a l , de "socializao poltica". C o m o todos os processos d e socializao, a internalizao
g r a d u a l d e v a l o r e s polticos-culturais e
de cdigos d e c o n d u t a sociais e polticos, o q u e e n v o l v e u m processo intrnseco d e p e r m a n e n t e criao de v a l o r e s e
de padres d e c o n d u t a . C u l t u r a poltica
, a s s i m , t r a n s m i t i d a e c r i a d a incessantemente, influindo permanentemente
sobre as a t i t u d e s polticas e apolticas.
M a s , concebida a separao p u r a e
s i m p l e s , d e u m l a d o , d e indivduos c o m
a t i t u d e s polticas e, d e o u t r o , c o m a t i t u d e s apolticas, s u r g e u m p r o b l e m a m e todolgico c o n c e r n e n t e aos indivduos
que

manifestam

atitude

7.5
H, r e a l m e n t e ,
u m estrato
apoltico, s e
a politica
universal?

antipolitica.

M E R K L ,

Peter

H .

Modem

Comparative

P a r a e n c e r r a r , u m a p a l a v r a sobre
o u t r o a p a r e n t e p a r a d o x o que, e m ltim a anlise, se p r e n d e n o m e n c l a t u r a
c o r r e t a a s e r e m p r e g a d a . P o d e r i a parecer i n a d e q u a d o falar-se e m " e s t r a t o
apoltico" q u a n d o se a p r e s e n t a a poltica
c o m o necessria e u n i v e r s a l , a todos
a t i n g i n d o . No o , t o d a v i a , p o r q u e
cuidamos agora de situar o h o m e m n a
posio a t i v a face poltica. E s t u d a m o -lo c o m o a t o r d o fenmeno poltico e
a u t o r d e estudos polticos. E s t a r e s t r i o afasta u m c o n t i n g e n t e s u r p r e e n d e n t e m e n t e a l e n t a d o dos q u e no tm u m a
n e m outra atitude a t i v a e m termos de
poder.
E x a m i n e m o s a seguir, e m m a i o r det a l h e , os dois estratos:
O e s t r a t o apoltico se d i v i d e e m
apticos, ablicos e acrticos. O e s t r a t o
apoltico, e m tericos polticos e polticos

( p r o p r i a m e n t e d i t o s ) , estes, p o r sua vez,


podendo ser o c a s i o n a i s e m i l i t a n t e s .

Politics,

E d . H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n I n c . , N . Y o r k , 1970, pg. 149.

61

se a s s i m i l a ao apoltico, no i m p o r t a n d o ,
e m princpio, o m o t i v o d o desinteresse
se indiferena o u a n t a g o n i s m o . A s
distines e x i s t e n t e s sero e x a m i n a d a s
nos captulos seguintes.

C r e m o s q u e esta a t i t u d e , p a r a d o x a l m e n t e , poltica. A i n d a m a i s q u a n d o ela


se m a n i f e s t a a t i v a m e n t e , seja a nvel
verbal o u como atividade permanente.
P a r a efeitos prticos, porm, se esta
manifestao no o c o r r e , o antipoltico
58

H O M E M E A POLTICA

59

Ver Quadro III.

62

DIOGO DE FIGUEIREDO

MOREIRA NETO

HOMEM

63

E A POLTICA

Seco I liludes d o E s t r a t o Apoltico


Conceito d e
apoltico

8
O

03
02

O
o

1
<

I
o

2
<
O
H

Eh

>

Europeia

^ e s t r a t o apoltico se c a r a c t e r i z a
p o r u m a a t i t u d e de inrcia. O desinteresse p e l a poltica, seja a prtica, seja
a terica, afasta o h o m e m d a p a r t i c i p a o, d i s t a n c i a n d o - o d o poder.
Isto reaviva o paradoxo da atitude
a n t i p o l i t i c a e m dimenso m a i o r , pois a
a t i t u d e apoltica, p e l a o p o r t u n i d a d e q u e
a b r e aos o u t r o s o u p e l o e x e m p l o q u e
possa d a r , acaba i m p o r t a n d o p o l i t i c a m e n t e e, a s s i m , r e l e v a n d o e m t e r m o s
de poder.
A u t o r e s , c o m o B o u t h o u l , j c h a m a r a m a ateno p a r a o i n t r i g a n t e f a t o a o
a f i r m a r e m , c o m o este o faz, q u e " d i z e r
q u e no faz poltica , de q u a l q u e r m a n e i r a , fazer poltica". " O a p o l i t i s m o ,
p o r t a n t o , , c o m frequncia, u m a funo
poltica d a m e s m a f o r m a q u e as d e mais".
Realmente, e m termos de comportam e n t o o u , m a i s alm, d e participao, a
crtica p r o c e d e r i a ; , t o d a v i a , necessrio
ter e m m e n t e que a atitude, e m s i mesm a considerada, p o d e no c o n d u z i r
objetivao d e u m i n t e r e s s e poltico e,
d e s t a r t e , ser p u r a m e n t e apoltica.

G a s t o n Sociologia
da Poltica,
d o L i v r o , So P a u l o , 1967, pg. 1 0 1 .

B O U T H O U L ,

Difuso

64

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

7.7
Classificao
do estrato
apoltico

No s i g n i f i c a q u e u m i n d i v i d u o d o
e s t r a t o apoltico ( d e a t i t u d e apoltica)
no possa o c a s i o n a l m e n t e a p r e s e n t a r u m
c o m p o r t a m e n t o poltico, o u que, d e s u a
inao, p o s s a m r e s u l t a r consequncias
polticas e, v i c e - v e r s a , q u e u m indivduo
do e s t r a t o poltico ( d e a t i t u d e poltica)
no possa o c a s i o n a l o u d e f i n i t i v a m e n t e
perder o interesse q u e o m o v i a e deixar
de a p r e s e n t a r u m c o m p o r t a m e n t o poltico.
A a t i t u d e d e inrcia, a n t e a p r o b l e mtica terica e prtica d o poder, caracterstica do e s t r a t o apoltico, provm,
t o d a v i a , d e trs d i s t i n t o s m o t i v o s bsicos: a f a l t a d e s e n s i b i l i d a d e p a r a c o m o
poltico, f a l t a d e d e s e j o d e a t u a r e f a l t a
de condies p a r a faz-lo.
U r g e estudar-se, p o r c o n s e g u i n t e , as
trs espcies d e apolticos: o s apticos
q u e no s e n t e m interesse; os ablicos
c u j o i n t e r e s s e no os m o t i v a s u f i c i e n t e m e n t e ao e, o s acrticos q u e
no tm capacidade d e a t u a r n a prossecuo d e interesses polticos.

Seco I I
7.8
Conceito d e
estrato
poltico

NETO

A t i t u d e s d o E s t r a t o Poltico

A caracterstica d o s indivduos d o
e s t r a t o poltico, ao contrrio d o a n t e r i o r ,
a a t i t u d e a t i v a ; o i n t e r e s s e p e l a poltica e x i s t e , seja d e feio terica, s e j a

H O M E M E A POLTICA

65

prtica, e s u f i c i e n t e m e n t e i n t e n s o p a r a
conduzir o h o m e m ao comportamento
poltico e participao.
O e s t r a t o poltico, c o m o n o s e n s i n a
D a h l , constitudo p o r aqueles q u e se
acham envolvidos psicologicamente com
a Poltica, a o q u e se pode acrescentar:
no i m p o r t a n d o a n a t u r e z a d o apelo
p r e d o m i n a n t e se participao p e l a
criao terica, se p e l a atuao prtica;
se e v e n t u a l o u se p e r m a n e n t e .
cLsificao
do estrato
poltico

consequncia, l u z deste acrscmo feto, O c s t r a t o poltico, c o n f o r m e


a n a t u r e z a d o interesse
desenvolvido,
subdividir-se- e m duas espcies: o s
tericos polticos e o s prticos polticos.

P o r aproximao aceitvel l i n g u a g e m v u l g a r e, tambm, c o m i n t u i t o d e


simplificao, m a n t e n d o e m b o r a a e x presso tericos polticos, o s prticos

polticos p o d e m s e r designados s i m p l e s m e n t e c o m o os polticos.


A a t i t u d e d i a n t e d o p o d e r o critrio

diferencial.
O s tericos polticos esto i n t e r e s s a dos n o p o d e r c o m o o b j e t o d e c o n h e c i m e n t o . O s polticos (ao poltica) esto
interessados n o p o d e r c o m o i n s t r u m e n t o :
b u s c a m - n o , detm-no, d e s t i n a m - n o
empregam-no.

66

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

I n f l u e m a m b o s n o s i s t e m a poltico,
porm d e m a n e i r a s b e m d e f i n i d a s : o
terico, c o m suas i d e i a s , e o poltico, c o m
suas aes.
F i n a l m e n t e , n o estudo dos polticos,
d i s t i n g u i m o s os q u e f a z e m poltica p o r
profisso os m i l i t a n t e s dos q u e
d e l a p a r t i c i p a m , d e u m a m a n e i r a o u de
o u t r a , c o m o a t i v i d a d e e v e n t u a l os
ocasionais.

c l a r o q u e esta classificao, c o m o
alis todas as q u e so propostas p a r a
f i n s d e estudo, no rgida n e m apres e n t a espcies p u r a s e d e c o n t o r n o s definidos; nada impede q u e duas o u mais
a t i t u d e s se c o n f u n d a m n u m s indivd u o . N o e s t r a t o poltico, n a r e a l i d a d e , as
coisas se passam, m u i t a s vezes, c o m o se
interesses tericos e prticos se c o m b i n a s s e m ; m e l h o r ser buscar, c o m o elem e n t o c a r a c t e r i z a d o r a prevalncia,
p e r m a n e n t e o u ocasional, d e u m a o u d e
outra atitude.
7.10
Realismo e
idealismo
politico

N e s t a dicotomizao das a t i t u d e s do
e s t r a t o poltico a terico-poltica e a
poltica m u i t o i m p o r t a o p a p e l q u e
desempenham o realismo e o idealismo

polticos: no necessria m a s m u i t o p r o v a v e l m e n t e , o terico poltico a p r o x i -

H O M E M E A POLTICA

67

mar-se- d o i d e a l i s t a e o poltico, d o
realista.
Idealismo v e r s u s realismo represent a u m dos m a i s fascinantes t e m a s d a poltica e s u a compreenso ser de considervel importncia, qui decisiva,
p a r a a a r q u i t e t u r a psicolgica das a t i t u d e s polticas.
A este r e s p e i t o , vm logo l e m b r a n a t a n t a s lies m a g i s t r a i s , c o m o as de
u m M a x Weber, de u m C a r l F r i e d r i c h
e de u m Hans Morgenthau, como exemplos, q u e t r a t a r a m d o p r o b l e m a e der a m v a l i o s a s contribuies t r a b a l h a n d o
a nvel d e c o m p o r t a m e n t o . S u a s obras
desafiam-nos a m e r g u l h a r p r o f u n d a m e n t e n o carter d o h o m e m e a i d e n t i f i c a r
agora a t i t u d e s basicamente realistas e
idealistas. H t o d o u m v e i o d e pesquisa
esperando u m p a c i e n t e g a r i m p o .
E n t r e t a n t a s o u t r a s consideraes,
parece q u e o estudo d o poder desempenha u m papel m u i t o importante para a
compreenso destas a t i t u d e s : o i d e a l i s t a
est m a i s i n c l i n a d o a pensar n o poder
e m t e r m o s de m e i o , e n q u a n t o q u e o real i s t a , e m g e r a l , v n o poder u m f i m e m
si m e s m o . possvel q u e esta diferena
possa d i t a r t o d a u m a srie d e a l t e r n a t i v a s n a s respostas q u e a m b o s , r e a l i s t a s
o u idealistas, v e n h a m a d a r , seja c o m o

68

DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA NETO

tericos, seja c o m o polticos, s necessidades e aos interesses dos g r u p o s sociais


a todos o s nveis: locais, r e g i o n a i s , n a cionais e internacionais.
V a l e a n o t a r a q u i a observao d e
N e y P r a d o , a o e s t u d a r as duas posies
e m termos de p o d e r , chamando a ateno d e q u e o exerccio " v e r d a d e i r o "
no s e n t i d o d e o m a i s a d e q u a d o d a
poltica no s e r i a o f u n d a d o n o d e v e r ser
(idealismo) n e m n o s e r (realismo) m a s
n u m a forma equilibrada: o poder ser.
U m a ltima observao guisa d e
fecho: os rebeldes fenmenos do h o m e m
t e i m a m e m escapar g e o m e t r i a q u e se
lhes p r e t e n d e m i m p o r as classificaes
acadmicas, p o r m a i s r i g o r o s a s e m i nudentes q u e sejam; isto ainda mais
c e r t o n o s domnios d a poltica, p o r q u e
os h o m e n s no se l i g a m apenas p o r vnculos r a c i o n a i s m a s , e p r i n c i p a l m e n t e ,
emocionais.

61 P E A D O , N e y Idealismo
e Realismo
D e f e s a N a c i o n a l " , maro/abril, 1 9 7 8 , pg. 4 3 .

Polticos,

" A

Segunda Parte

O ESTRATO APOLtnCO

Captulo I
GENERALIDADES SOBRE A ATITUDE
APOLTICA
1.1
Conceito

D e i x a m o s caracterizado o e s t r a t o
apoltico d a sociedade c o m o a q u e l e q u e
mantm u m a a t i t u d e h a b i t u a l d e desinteresse o u m e s m o de h o s t i l i d a d e p a r a
c o m a poltica. E s t a a t i t u d e l e v a os i n divduos a u m a i n s i g n i f i c a n t e o u a n e n h u m a participao. E m o u t r o s t e r m o s ,
a a t i t u d e a p o U t i c a predispe inrcia

poltica, e m t e r m o s d e c o m p o r t a m e n t o ,
fenmeno q u e v a i se d i f u n d i n d o e m
t o d a s as sociedades democrticas estabilizadas, a p r o x i m a n d o - a s das sociedades
d e m o c r a t i c a m e n t e atrasadas.
E x a m i n e m o s a questo n o s Estados
Unidos. Robert D a h l , por exemplo, menc i o n a o f a t o d e q u e cerca d e 7 5 a 8 0 p o r
cento d a populao a d u l t a p o l i t i c a mente inativa total o u parcialmente.

I s t o l e v a a i n f e r i r q u e os i n a t i v o s o so
p o r m o t i v o s psicolgicos, c o m o apatia.
87-480 - 7

72

DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

a b u l i a e acracia classificao q u e
e x a m i n a r e m o s n e s t e captulo. ^
C o m e f e i t o se e x a m i n a r m o s u m a
t a b e l a c o m os p e r c e n t u a i s dos v o t o s
o b t i d o s pelos p r e s i d e n t e s e l e i t o s d o s
E s t a d o s U n i d o s , e m 2 0 5 anos de histria,
o b s e r v a m o s que, e m mdia, apenas m e t a d e d o e l e i t o r a d o a m e r i c a n o t e m part i c i p a d o d a s escolhas c o m seu v o t o . O s
r e s u l t a d o s so a i n d a m a i s espantosos se
c o n s i d e r a m o s a p e r c e n t a g e m dos v o t o s
o b t i d o s p e l o p r e s i d e n t e e l e i t o sobre o
t o t a l d e e l e i t o r e s : at 1 9 2 8 , no passou
de 1 1 , 4 % e m razo d o s i s t e m a a r i s t o crtico e m v i g o r ; p o s t e r i o r m e n t e , d e
1928 ( A n d r e w J a c k s o n ) at 1 9 8 0 ( R o n a l d R e a g a n ) t e m oscilado e n t r e 1 2 , 4 %
e 2 6 , 7 % . Jamais tendo ultrapassado o
mximo d e 3 4 , 6 % d e 1 9 3 6 ( F r a n k l i n
R o o s e v e l t ) , r e g i s t r a n d o - s e quedas a b r u p tas e m 1 8 3 6 ( M a r t i n V o n B u r e n ) e 1 9 1 2
(Woodrow Wilson) (Quadro I V ) .
E s t e s dados, e m escala e l o q u e n t e ,
p o r q u e so r e f e r e n t e s m a i o r d e m o c r a cia d o p l a n e t a , so s u m a m e n t e i m p o r t a n t e s p a r a s i t u a r o p r o b l e m a d a inrcia
poltica e, at m e s m o , p a r a r e p e n s a r o
1
87, I .

DAHL,

R o b e r t A . P o l i t i c a i Behavior,

op. cit.,

pg.

H O M E M E A POLTICA

73

QUADRO I V
PARTICIPAO E DECISO N A S ELEIES A M E R I C A N A S

No

CANDIDATO VENCEDOR

At 1828
1828
1832
1836
1840
1844
1848
1852
1856
1860
1864
1868
1872
1876
1880
1884
1888
1892
1896
1900
1904
1908
1912
1916
1920
1924
1928
1932
1SS6
1940
1944
1948
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980

Andrew Jackson
Andrew Jackson
Martin Von Buren
William Harrison
James Polk
Zachary Taylor
F r a n k l i n Pierce
James Buchanan
Abraham Lincoln
Abraham Lincoln
Ulysses G r a n t
Ulysses G r a n t
Rutherford Hayes
J a m e s Garfield
Grover Cleveland
Benjamin Harrison
Grover Cleveland
William McKinley
William McKinley
Theodore Roosevelt
William Taft
Woodrow Wilson
Woodrow Wilson
Warren Harding
Calvin Coolidge
Herbert Hoover
Franklin Roosevelt
Franklin Roosevelt
Franklin Roosevelt
Franklin Roosevelt
Harry Truman
Dwight Eisenhower
Dwight Eisenhower
John Kennedy
Lyndon Johnson
Richard Nixon
Richard Nlxon
J i m m y Crter
Ronald Reagan

F o n t e : U . S . N e w s & W o r l d R e p o r t basic
of Commerce.

PERCENTUAL
DOTOTAL
DOS VOTOS

56.0%
56.5%
50.8%
52.9%
49.5%
47.3%
50.6%
45.3%
39.8%
55.0%
52.8%
55.7%
47.9%
48.3%
48.5%
47.9%
46.1%
51.1%
51.7%
56.4%
51.6%
41.9%
49.3%
60.4%
54.0%
58.1%
57.4%
60.8%
94.7%
53.4%
49.6%
55.1%
57.4%
49.7%
61.1%
43.4%
43.4%
50.1%
51.0%
data.

PERCENTUAL
DO
ELEITORADO

11.4%
12.4%
11.6%
11.4%
16.9%
15.1%
13.5%
13.8%
13.8%
12.6%
13.4%
16.7%
17.8%
17.8%
17.5%
17.3%
17.4%
16.1%
18.8%
17.6%
16.8%
15.4%
11.7%
15.8%
25.6%,
23.7%
30.1%
30.1%
34.6%
32.2%
29.9%
25.3%
34.0%
34.1%
31.2%
37.8%
26.4%
33.7%
27.2%
26.7%
U. S. Department

74

DIOGO D EFIGUEIREDO M O R E I R A

NETO

O H O M E M E A POLTICA

conceito d e d e m o c r a c i a c o m o g o v e r n o
escolhido pela maioria para
consentido pela maioria.

t a m e n t e observvel e mensurvel p o r
mtodos empricos.
O p r o b l e m a a q u i e n f r e n t a d o no ,
t o d a v i a , q u a n t o a o fenmeno d a inrcia
poltica, de classific-lo segundo critrios
econmicos o u sociais; n e m , t a m p o u c o ,
de correlacion-lo c o m situaes histricas e geogrficas: t r a t a - s e d e i d e n t i f i c a r
os m o t i v o s q u e p a r t i c u l a r m e n t e c o n t r i b u e m p a r a u m a a t i t u d e apoltica e,
a s s i m , d e i n v e s t i g a r as causas r e m o t a s
da f a l t a d e participao poltica, seja a
nvel prtico, seja a nvel terico.

governo

A inrcia poltica n a Grcia clssica,


e n t r e t a n t o , e r a at m o t i v o d e v e r g o n h a .
no participao e r a aplicada u m a
punio, c a r a c t e r i z a n d o os i d i o t a s , p a l a v r a q u e c h e g o u s lnguas v i v a s s e m
essa conotao, m a n t e n d o , porm, t o d a
a c a r g a p e j o r a t i v a q u e j c o n t i n h a n a q u e l a poca.
B e m c o n h e c i d a a r e s p e i t o , a clebre
p a s s a g e m d e Tucdides e m s u a G u e r r a
d o P e l o p o n e s d ( I I , 3 5 - 4 0 ) e m q u e Pricles se j a c t a d e q u e a d e m o c r a c i a aten i e n s e no c o n s i d e r a o indivduo apol-

O u t r a observao q u e se f a z necessria, a n t e s d e e n t r a r m o s a e x a m i n a r as
categorias d e apolticos q u e p r o p o m o s
acrticos, ablicos e apticos a
q u e se impe p a r a d i r i m i r u m a c o n f u so, tambm b a s t a n t e g e n e r a l i z a d a ,

t i c o u m i n o f e n s i v o m a s , s i m , u m intil.

^^

O conceito oferecido d e inrcia pol-

Atitude e

^.

comportamento

tica cxige alertar-se para o fato de ser


m u i t o c o m u m q u e os c i e n t i s t a s polticos,
ao t r a t a r e m dos apolticos e no so
m u i t o s os q u e o f a z e m se f i x e m ,
preferentemente, n o c o m p o r t a m e n t o
(inrcia poltica) e no n a a t i t u d e apoltica, q u e o c o n d i c i o n a .
E s t a preferncia t e m s u a razo de
ser, p e l o m e n o s e m t e r m o s d e c o m o d i dade do estudo, j q u e o c o m p o r t a m e n t o ,
dessemelhantemente da atitude, dire-

apoltico

r i.

75

e n t r e a t i t u d e apoltica e a p a t i a poltica.
poltica, c o m o s e u prprio

atitude

tmo O ndca, e x p r i m e u m estado pessoai d e i n s e n s i b i l i d a d e , d e indiferena


fenmenos polticos. E s t e estado
psquico o q u e conduz inrcia. C o n sideramo-la, assim, u m a c a t e g o r i a pos-

apoitica
J o E a *

^^^^^

Luso entre

svel d e a t i t u d e apoltica, j u n t a m e n t e
c o m a a b u l i a poltica e a a c r a c i a poltica,

d e r i v a d a d e vrias tendncias: a acomo-

O H O M E M E A POLTICA
76

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

m a i s convm falar-se e m a p a t i a (no


s e n t i r ) m a s e m a b u l i a (no q u e r e r ) o u ,
m e s m o , e m a c r a c i a (no p o d e r ) .
D o p o n t o de v i s t a a t i t u d i n a l , o u seja,
como probabilidade de comportamento,
d e v e m o s s i t u a r as categorias d e apolticos desde o p l a n o d o p u r o s e n t i r , passando p e l o p l a n o c o l e t i v o , d o q u e r e r ,

dao, o receio, o a n t a g o n i s m o , a t i midez etc. . .


M e s m o a l g u n s t r a b a l h o s especializados, d e a l t o n i v e l cientfico, c o m o o de
M o r r i s Rosemberg, ^ de que nos valeremos abundantemente adiante, incidem
n e s t a confuso. N e m se a r g u m e n t e q u e
a lngua inglesa, n a q u a l se e x p r i m e o
e m i n e n t e a u t o r , p r o p i c i e o engano, pois

alcanando o d o p o d e r , p a r a a b a r c a r m o s
t o d a s a s mltiplas funes q u e i n t e r e s s a m formao d a a t i t u d e .

o c o n c e i t o d e " a p a t h y " o m e s m o das

lnguas l a t i n a s ( 1 . f a l t a de emoo o u
s e n t i m e n t o ; 2 . f a l t a d e interesse n a s
coisas; indiferena).^
1.4
Categorias
do sentir,
do querer e
do poder

77

NETO

R o s e m b e r g , a o d i s t i n g u i r trs f a t o res que, a s e u v e r , c o n d u z e m " a p a t i a "


poltica, e n u m e r a : 1) as consequncias
ameaadoras d a a t i t u d e poltica; 2 ) a
f u t i l i d a d e d a a t i v i d a d e poltica, e
3) a ausncia d e estmulos ao interesse
e participao. C o m o se pode o b s e r v a r ,
apenas o t e r c e i r o toca ao s e n t i m e n t o ; os
dois p r i m e i r o s i n d u z e m u m j u l g a m e n t o
prvio d e v a l o r e, a s s i m , c o m p r o m e t e m
a razo. O n d e a razo est p r e s e n t e
c o m o f a t o r d e t e r m i n a n t e d a a t i t u d e , no

2 R O S E M B E R G , M o r r i s Some
Determinants
of P o l i t i c a i
Apathy,
i n P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , v o l . 18 ( w i n t e r 1954),
P r i n c e t o n U n i v e r s i t y , pgs. 349 a 366.
3 T h e A m e r i c a n H e r i t a g e D i c t i o n a r y of the
English
L a n g u a g e , P u b l i s h i n g C o . I n c . , N . Y o r k , 1973, pg. 32.

C o m e f e i t o , a emoo e o poder
esto s e m p r e presentes, e m vrias c o m binaes, n a c o n f o r m i d a d e d a a t i t u d e e,
u m passo a d i a n t e , d o c o m p o r t a m e n t o .
O q u e a q u i e n s a i a m o s no m a i s q u e
u m a simplificao acadmica, b u s c a n d o
i s o l a r estes f a t o r e s p a r a e f e i t o d e estudo
do q u e sucede q u a n d o se i d e n t i f i c a u m a
prevalncia d e q u a l q u e r deles.
^ ^

A prevalncia d a f a l t a d e s e n s i b i l i -

Metodo d o s

motivos

dade p o l i t i c a c o n f i g u r a r a a a p a t i a ; a d e
f a l t a d e v o n t a d e de n e l a a t u a r , a a b u l i a ;
e a f a l t a d e capacidade d e a t u a r p o l i t i camente, a acracia.
E s t a s trs categorias e m q u e d i v i d i m o s o estudo dos apolticos c o n f o r m a m
g r u p o s d e t i p o s a t i t u d i n a i s espantosam e n t e n u m e r o s o s n a sociedade. C o m o
nos interessa, e j se o disse, no os

e-

'

^.

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

aspectos estatsticos d o fenmeno, a o


nvel d e c o m p o r t a m e n t o , m a s os aspectos q u a l i t a t i v o s , a o nvel d e formao
das a t i t u d e s , nossa perquirio se c i n g i r aos m o t i v o s q u e as c o n d i c i o n a m .
C o m o q u a l q u e r classificao exaust i v a dos m o t i v o s i n v e s t i g a d o s s e r i a f a l h a , d a d a a i m e n s a v a r i e d a d e de m a t i z e s
do p s i q u i s m o n o s campos d o s e n t i r , d o
q u e r e r e do poder, p r e f e r i m o s o mtodo
i n d i c a t i v o , r e s s a l t a n d o os m o t i v o s o u
famlia d e m o t i v o s q u e m a i s p r o v a v e l mente contribuem para que o h o m e m
a s s u m a u m a das trs bsicas categorias
de a t i t u d e s apolticas.

Captulo I I
O S APTICOS
2.1
Conceito d e
a p a t i a poltica:
os que
no s e n t e m

O conceito d e a p a t i a poltica, c o m o
f a l t a d e s e n s i b i l i d a d e , d e emoo o u d e
i n t e r e s s e n o a g i r poltico, n o s fornece
u m d e n o m i n a d o r c o m u m p a r a todos
aqueles indivduos q u e mantm p a r a
c o m os fenmenos d o poder, t a n t o e m
seu t r a t o terico q u a n t o e m s u a m a n i pulao prtica, u m a a t i t u d e i n d i f e r e n t e
q u e os l e v a no participao h a b i t u a l .
Apticos so, e m s u m a , o s q u e no
tm estmulo p a r a ao poltica.

U m a descrio g e r a l d o t i p o , b a t i zado c o m o i n d i f e r e n t e , f o i f e i t a p o r R i e s m a n n e se e n c o n t r a n o elenco tipolgico


de L a n e , *
" I N D I F E R E N T E (no o r i g i n a l i n d i f f e r e n t ) U m a pessoa q u e no t e m r e l a o e m o c i o n a l o u i n t e l e c t u a l c o m a poltica o u c u j a m o b i l i d a d e o u f a l t a de
*

V e r P r i m e i r a P a r t e , C a p i t u l o I , n o t a n . o37.

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

N e s t a descrio se e n c o n t r a u m a
enumerao d e m o t i v o s , a saber: f a l t a d e
relao e m o c i o n a l , f a l t a d e relao i n telectual, falta de mobilidade e falta de
orientao.
I n d u b i t a v e l m e n t e , a f a l t a d e relao

A f a l t a de m o b i l i d a d e poder t e r s u a

causa n a ignorncia o u n a t i m i d e z ; no

81

nos parece caso de a p a t i a m a s d e i n capacitao especfica p a r a a ao o


q u e se contm n o conceito q u e d a m o s
adiante de acracia.
O m e s m o se pode d i z e r d a f a l t a d e
orientao; o d e s o r i e n t a d o t e m emoes
e, c e r t a m e n t e , v o n t a d e d e a g i r . S e no
o fez, a s s u m i n d o u m a a t i t u d e d e omisso
face poltica, o q u e se p a t e n t e i a
s u a incapacidade d e s u p e r a r a desorientao, r e d u z i n d o - s e a hiptese, t a m bm, a c r a c i a , c o m o a d i a n t e se e x p l i car m a i s d e t i d a m e n t e .
R e m a n e s c e m , c o m o autnticos casos
de a p a t i a , os dois p r i m e i r o s e x a m i n a d o s :
a f a l t a de relao e m o c i o n a l desestm u l o e f a l t a d e relao i n t e l e c t u a l

orientao o c o n d u z a a f a s t a r todos os
e n v o l v e n t e s polticos."

e m o c i o n a l assoma como u m dos mais


i m p o r t a n t e s m o t i v o s d a a p a t i a poltica.
A a t i t u d e aptica decorrer d a ausncia
do necessrio estmulo p a r a l e v a r
ao.
Q u a n t o f a l t a de relao i n t e l e c t u a l ,
pode ser v i s u a l i z a d a sob dois ngulos: o
h o m e m i g n o r a e, p o r isto, no sente, o u
o h o m e m no s e n t e e, p o r isto, c o n t i n u a
a i g n o r a r . A f a l t a de relao i n t e l e c t u a l
pode ser, a s s i m , m o t i v o o u consequncia
d a f a l t a d e relao e m o c i o n a l . M a s a
observao til q u e se pode r e t i r a r est
n a p o s s i b i l i d a d e de superar-se essa s i tuao atravs d e processos pedaggicos
adequados. ( N u n c a d e m a i s recordar-se
q u e a a t i t u d e apoltica, e m q u a l q u e r de
suas categorias, u m obstculo r e a l i zao d e u m a autntica d e m o c r a c i a . )

H O M E M E A POLTICA

ignorncia.

Seco I Ignorncia
2.2
Ignorncia
como causa
da apatia
poltica

I n i c i e m o s c o m o segundo m o t i v o , a
ignorncia, e a n t e c i p e m o s u m a a d v e r tncia: exclumos, d e l i b e r a d a m e n t e , as
f o r m a s d e o l i g o f r e n i a e o u t r o s estados
patolgicos d a m e n t e p o r no apresent a r e m interesse m a i o r n u m estudo p o ltico; interessa-nos d e t e r m i n a r as peculiaridades atitudinais dentro da faixa
c o n v e n c i o n a l d e n o r m a l i d a d e psquica.

82

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

cializao poltica.
Socializao
poltica

N o s e n t i d o q u e se lhes do os c i e n t i s tas polticos q u e a t r a b a l h a r a m , a e x presso socializao poltica u m p r o cesso c o m p l e x o e p e r m a n e n t e ; os estudos i n d i c a m q u e as crianas f o r m a m


a l g u n s conceitos polticos a p a r t i r d a
relao d e a u t o r i d a d e c o m cerca d e 1 0
anos d e idade; i n t e g r a m - n o s , n a puberdade, c o m o u t r a s relaes sociais, p a r a
reformul-los p e r m a n e n t e m e n t e , d u r a n t e t o d a a v i d a . J se v a importncia
da socializao poltica e, a s s i m , dos

83

E A POLTICA

estudos q u e d e l a t r a t a m , i n i c i a d o s n e s t a
s e g u n d a m e t a d e d o sculo. ^
T o m a n d o o processo d e socializao
poltica c o m o u m t o d o , t o r n a - s e fcil
i d e n t i f i c a r as causas d a ignorncia p o ltica pelo mtodo ordinrio d e i n v e s t i gao sociolgica: idade, sexo, situao
econmica, situao social e t c . . .
A s s i m q u e j se c o n t a c o m a l g u m a s
correlaes l e v a n t a d a s , c o m o as d e S e y mour Lipset.
U m a correlao, das m a i s i m p o r tantes, obtida neste tipo de abordagem
sociolgica d o processo d e socializao
poltica, a q u e se pode fazer e n t r e a
i n a t i v i d a d e poltica (nvel c o m p o r t a m e n t a l ) e o b a i x o s t a t u s social e econm i c o . E s t a correlao p a t e n t e n o s
aglomerados urbanos marginais, como
favelas, guetos, vilas-misrias e t c . . .
M a s c o m o j f o i d i t o , o processo d e
sociahzao poltica t e m dois aspectos:
o f o r m a l , a d q u i r i d o e m escolas, u n i v e r sidades, cursos, conferncias e l e i t u r a s ,
e o emprico, a d q u i r i d o n a experincia
do dia-a-dia; p o d e m o s d i z e r q u e o ciclo

A ignorncia poltica u m conceito


q u e est preso experincia s o c i a l d e
u m a pessoa. O a c e r v o d e c o n h e c i m e n t o s
polticos, constitudo p e l a familiarizao
c o m os processos d o poder n a sociedade
e c o m a conscincia d o s o b j e t i v o s das
c o m u n i d a d e s a nveis l o c a l , r e g i o n a l ,
n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , se v a i f o r m a n d o
t a n t o a p a r t i r d a experincia d i r e t a d a
v i d a social q u a n t o a p a r t i r d e e n s i n a mentos formais.
E s t e processo d e aquisio d o con h e c i m e n t o poltico, i m p o r t a n t e t a n t o
p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o i n t e g r a l d a personalidade quanto para o desenvolvim e n t o d a sociedade p o l i t i c a m e n t e o r g a n i z a d a , se d e n o m i n a d e p r o c e s s o d e s o 2.3

HOMEM

R e f .HYivtAN, Herbert

Politicai

Socialization,

E d .

F r e e P r e s s I n c . , N . Y o r k , 1958.
6

&

L I P S E T ,

Seymour

C o . , N . Y o r k , 1959.

Politicai

Man, E d . Doubleday

84

DIOGO D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

NETO
o

vicioso, q u e s e r i a gerado p e l a interao


apatia-dessocializao poltica, p o d e r i a
ser c o n v e n i e n t e m e n t e r o m p i d o e m q u a l q u e r dos dois plos: t a n t o p e l a educao
poltica escolar c o m o p e l a educao
poltica partidria.
A b r i m o s parnteses p a r a l a m e n t a r
que, p e l o m e n o s e m t e r m o s b r a s i l e i r o s ,
e n g a t i n h e m o s n e s t a d u p l a l i n h a de
a t i v i d a d e s pedaggicas: n e m a escola,
n e m a u n i v e r s i d a d e , n e m os m e i o s de
comunicao de m a s s a , n e m os p a r t i d o s
p r e p a r a m p a r a a participao poltica;
n a d a a e s t r a n h a r q u e a v i d a poltica n o
B r a s i l seja to f r u s t r a n t e .
2.4

Ignorncia
especifica d a
poltica

H, tambm, u m a ignorncia especfica a d i s t i n g u i r : a d a Poltica c o m o rea


do C o n h e c i m e n t o . E s t a m o d a l i d a d e se
d d e n t r o de u m q u a d r o g e r a l d e desestmulo p a r a o estudo das Cincias S o ciais. E x c e t u a n d o o D i r e i t o , q u e t r a d i c i o n a l m e n t e oferece u m a m p l o l e q u e d e
opes p r o f i s s i o n a i s e q u e , p o r isto,
e x e r c e atrao sobre g r a n d e nmero,
e, u l t i m a m e n t e , tambm a E c o n o m i a ,
q u e acena c o m a l g u m a s perspectivas de
diversificao, quase todos os d e m a i s
r a m o s d a s Cincias S o c i a i s no so to
sedutores e m t e r m o s de e x p e c t a t i v a s
p r o f i s s i o n a i s , s e m f a l a r d a subsistncia

H O M E M E A POLTICA

85

de u m resqucio d e p r e c o n c e i t o n o v e c e n t i s t a q u a n t o v a l i d a d e cientfica
desses estudos, f r u t o d a mstica d e e x a tido, d e q u e g o z a v a m as Cincias d a
N a t u r e z a vis--vis s d o H o m e m . E m
consequncia, n a e s m a g a d o r a m a i o r i a
dos pases do M u n d o , h q u e c o n s i d e r a r -se a i n d a u m a ignorncia especfica
sobre a Cincia Poltica c o m o f a t o r q u e
contribui para desprestigiar a atividade
poltica, q u a n t o m a i s no seja, p e l a
escassez e inadequao dos estudos e
pesquisas necessrios a o aperfeioamento dos processos polticos atravs de s u a
p r o g r e s s i v a racionalizao e superao
dos f a t o r e s e m o c i o n a i s n e g a t i v o s .
Seco I I Desestmulo
2.5
Desestmulo
como causa
de apatia
poltica

O poder, e m g e r a l , c o s t u m a b a s t a r
p o r s i m e s m o c o m o estmulo ao. H
n e l e c e r t a m a g i a q u e o t o r n a sedutor,
no i m p o r t a e m q u e poca o u e m q u e
cultura. Domado, disciplinado, b e m
o r i e n t a d o , o poder o m a i s i m p o r t a n t e
instrumento civilizador; c o m ele que
o h o m e m v e n c e os desafios d o m e i o
fsico (vivncia) e d o m e i o social (convivncia). n a t u r a l , pois, q u e exera
seu fascnio e e m p o l g u e coraes e m e n tes dos h o m e n s p a r a q u e se d e s v e n d e m

86

D I O G O D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

NETO

O S segredos d e s u a c o n q u i s t a , de s u a
conservao e d e s e u exerccio.
H, e n t r e t a n t o , os q u e no s e n t e m
este fascnio; no l h e s desperta o poder
q u a l q u e r emoo m a i o r . Esse desestm u l o p e l o p o d e r tambm causa gener a l i z a d a d e a p a t i a poltica.
O desestmulo pode r e s u l t a r t a n t o
de condies psicolgicas d a pessoa (excludos, c o m o se j a l e r t o u , os estados
patolgicos), q u a n t o d e condies e x i s t e n t e s e m sua constelao social.
Os temas
poiticos
no a t r a e m

'

^ desestmulo d e c o r r e n t e d e c o n d i es psicolgicas pode r e s u l t a r d a prp r i a matra-prma d a poltica: seus


conceitos a b s t r a t o s e impessoais q u e a
m u i t o s p a r e c e m assuntos aborrecidos,
r e m o t o s e s e m inspirao.'
C o m efeito, p a r a o h o m e m c o m u m ,
a poltica pode parecer a l g o m u i t o v a g o
e confuso n o q u a l a mgica d o p o d e r
n e m sempre transparece. S e m u m a
c l a r a e e s t i m u l a n t e viso, no estranhvel q u e l h e s f a l t e u m a a t i t u d e q u e
os m a n t e n h a p o l i t i c a m e n t e a t i v o s e
i m e r s o s n u m desejado processo contnuo
de socializao poltica.

R O S E M B E R G ,

M o r r i s I n P o l i t i c a i Behavior,

P r e s s , G l e n c o e , 111., 1 9 5 6 , p g . 1 6 6 .

^ ^^
desencoraja a
participao
politica

HOMEM

87

E A POLTICA

I^e t a l f o r m a esta a t i t u d e i n d i v i d u a l
p o ^ e estar g e n e r a l i z a d a q u e a a p a t i a
pode vr a t o r n a r - s e u m padro n o r m a l
g r u p o . M o r r i s R o s e m b e r g tambm
a n o t a este desvio, q u e d e n o m i n a d e
"positive g r o u p n o r m " : * o grupo desen-

c o r a j a a ao poltica. No i m p o r t a a q u i
a dimenso desse g r u p o : seja o f a m i l i a r ,
seja o d e a m i g o s o u d e c o m u n i d a d e s
m a i o r e s , at d e u m a nao; o c e r t o
que u m a atitude padronizada de apatia
c o n t a g i a n t e (fora d e imitao) e, p o r
isto, cclica e auto-reforativa.
C u r i o s o observar-se q u e , neste
processo, a h o s t i l i d a d e d e a l g u n s poucos
p a r a c o m a poltica e p a r a c o m os polticos poder s e r a g e r a d o r a d e a p a t i a
e m t o d o g r u p o , desde q u e o desestmulo
p a r t a d e indivduos c o n v e n i e n t e m e n t e
dotados d e influncia.

T h e Free
R O S E M B E R G ,

M o r r i s O p . cit.,

pg.

168.

H O M E M E A POLTICA

89

Podemos identificar quatro grupos


de m o t i v o s q u e l e v a m a b u l i a poltica:
acomodao, d e s e n c o r a j a m e n t o , r e c e i o ,

e antagonismo. Examinemo-los.
Captulo I I I
O S ABLICOS
3.1

Conceito d e
abulia
poltica:
o s q u e no
querem

O conceito d e a b u l i a poltica, c o m o
falta de vontade de participar politicam e n t e , seja a nvel prtico, seja a nvel
terico, congrega u m a v a s t a p a r c e l a
das sociedades, t a n t o s so os m o t i v o s
q u e c o n d u z e m a esta a t i t u d e .
A b u l i a , d a voz grega q u e significa
"sem vontade", aqui empregada para
e x p r e s s a r u m a a t i t u d e d i a n t e d a poltica d a q u e l e s q u e , no o b s t a n t e p a r a e l a
e s t i m u l a d o s , no o so e m g r a u s u f i c i e n t e p a r a lev-los a q u e r e r p a r t i c i p a r .

C o n t r a r i a n d o a motivao que, p o r
hiptese, t e r i a m , c o n c o r r e m o u t r o s m o t i v o s , seja d e o r d e m r a c i o n a l o u e m o c i o n a l , q u e d i s s u a d e m o indivduo de
engajar-se h a b i t u a l m e n t e n a dinmica
do poder. E m o u t r a s p a l a v r a s : os ablicos no so s u f i c i e n t e m e n t e m o t i v a d o s
p a r a v e n c e r prevenes e restries q u e
os c o n s t r a n g e m r e l a t i v a m e n t e poltica.

Seco I Acomodao
A c e i t a n d o a sociedade t a l c o m o , o
a c o m o d a d o no v c o m o s e u concurso
poder i m p r i m i r u m aperfeioamento
q u e v a l h a o esforo. A c e i t a o q u e e x i s t e
c o m o satisfatrio, est c o n t e n t e c o m o
q u e l h e oferece a r e a l i d a d e e r e c e i a q u e
os cmbios p o s s a m ser p r e j u d i c i a i s .
P o r p a r a d o x a l q u e parea, a a t i t u d e
dos acomodados pode c o n c o r r e r p a r a a
e s t a b i l i d a d e poltica; esta observao
d e v e ser t o m a d a c u m g r a n u m s a l i s , pois
o excessivo nmero d e acomodados
d e i x a o g r u p o s o c i a l vulnervel a t i v i dade de u m a m i n o r i a a t i v a se no h o u v e r u m m e c a n i s m o poltico q u e e s t i m u l e u m mnimo d e participao.
M o r r i s R o s e m b e r g estuda o a c o m o dado q u e no q u e r p a r t i c i p a r p o r q u e
est s a t i s f e i t o , s u b l i n h a n d o :

"eles esto satisfeitos c o m o s i s t e m a


poltico e social, tm f e m seus r e p r e sentantes e no vem necessidade a l g u -

90

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

o acomodado
convencido
de s u a
ineficcia

R o s E i v i B E B G , M o r r i s O p . cit.,

> I n politicai

Behavior,

op. cit.,

emocional

3.5

o
desencorajado
racional

No s a f a l t a da gratificao e m o c i o n a l como a do reconhecimento racional


de q u e a poltica no est p r o d u z i n d o
n e m pode p r o d u z i r r e s u l t a d o s d i r e t o s ,
e m t e r m o s pessoais, l e v a a desencorajar
a participao.
T o m e - s e , p o r e x e m p l o , este diagnstico d e M o r r i s R o s e m b e r g : " O h o m e m que quer u m apartamento norm a l m e n t e no t e n t a obt-lo p a r t i c i p a n d o
v i g o r o s a m e n t e e m g r u p o s d e presso

pg. 169.
pg. 163 e 170 e s s .

91

A abulia resulta de u m forte m o t i v o


^ 1 ^ ^ deSVa O iudivduo d a poltCa.
E n t r e O S motvos q u e m a i s c o n c o r r e m
est o d e s e n c o r a j a m e n t o r e s u l t a n t e d o s
fracassos a c u m u l a d o s . F a l t a a esperada
gratificao e m o c i o n a l ; no o b s t a n t e
atrado, o desencorajado e m o c i o n a l t r o ca a poltica p o r o u t r a s opes q u e l h e
c o m p e n s e m os esforos.
M o r r i s R o s e m b e r g tambm aprecia
este t i p o , c h a m a n d o a ateno p a r a a
d i v e r s i d a d e d o s o b j e t i v o s q u e podero
ser perseguidos c o m m a i s e f e t i v a e d i r e t a gratificao q u e os l i g a d o s poltica. "

desencorajado

U m segundo caso d e acomodao


no r e s u l t a d a satisfao c o m a situao
e x i s t e n t e m a s n a considerao d e s u a
ineficcia c o m o indivduo p a r a i m p o r os
cmbios p o r v e n t u r a necessrios, seja
p o r reconhecer a f u t i l i d a d e de sua participao a q u a l q u e r nvel d e c i s i v o , seja
p o r r e c o n h e c e r s u a prpria i n s i g n i f i cncia pessoal. O r e s u l t a d o , tambm,
u m c o n s e r v a d o r i s m o passivo q u e se
assimila ao acomodado satisfeito para
efeitos prticos.
N o v a m e n t e os estudos p u b l i c a d o s
por Heinz E u l a u , S a m u e l Eldersveld e
Morris Janowitz ajudam a configurar
este carter, e n f a t i z a n d o a ltima convico, deste t i p o d e ablico, d a f u t i l i dade d e q u a l q u e r esforo pessoal p a r a
alterar o s t a t u s q u o . Valiosas, a respeito,
as observaes d e M o r r i s R o s e m b e r g e
a pesquisa e m p r e e n d i d a p o r A n g u s
Campbell, Gerald G u r i n e W a r r e n E .
M i l l e r sobre a "Sensao d e Eficcia
Poltica e a Participao Poltica', ) J 1 0

E A POLTICA

Seco n D e s e n c o r a j a m e n t o

m a d e mudana. E s t a bsica satisfao


t e n d e a se r e l a c i o n a r c o m a confiana
n a prpria e s t a b i l i d a d e d a sociedade." ^
3.3

HOMEM

"

O p . cit.,

pg. 167, I .

92

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

' m o v i m e n t a n d o reas polticas ligadas


habitao' . . . ' g e r a l m e n t e e l e cons u l t a agentes, j o r n a i s e a m i g o s . ' U m a
m u l h e r q u e q u e r v e r os preos de a l i m e n t o s r e d u z i d o s e m g e r a l no v a i a
comcios e comits e l a p r e f e r e p r o curar o u t r o fornecedor, ainda que mais
distante".

desencorajamento
inevitvei

12

T a l v e z a hiptese m a i s c o r r i q u e i r a
de dcsencorajameuto, e x t r e m a m e n t e
d i f u n d i d a nas sociedades o c i d e n t a i s a l t a m e n t e c o m p e t i t i v a s , seja a inevitvel
necessidade d e o indivduo dedicar-se
cada v e z m a i s i n t e n s a m e n t e a a t e n d e r
s necessidades presentes, i m e d i a t a s e
dirias d a l u t a p e l a v i d a .
E n v o l v i d o e m inmeras d i f i c u l d a des de v i d a : t r a b a l h o , sade, habitao,
relaes f a m i l i a r e s , responsabilidades,
d i n h e i r o , e t c . . . , pouco t e m p o s o b r a
p a r a p e n s a r e m poltica. No q u e h a j a
desinteresse, a o contrrio, a poltica
pode at atra-lo, c o m o u m c o m p o n e n t e
importante de u m a vida socialmente
ativa, m a s jamais roubar-lhe o tempo
precioso: o d e s e n c o r a j a m e n i o i n e v i tvel.
O p . cit.,

pg. 1 6 7 l l - I I .

3.7
O
desencorajamento
pela carga
desigual

HOMEM

93

E A POLTICA

A inrcia do g r u p o , p o r e x e m p l o , d e
t o d o u m g r u p o aptico c o m o j descrito,
pode r e p r e s e n t a r o m a i o r f a t o r d e d e s e n c o r a j a m e n t o d e q u e m , e m b o r a sent i n d o o c h a m a m e n t o d a poltica, comea
a sopesar as d i f i c u l d a d e s d e u m a p a r t i cipao pessoal e x a g e r a d a m e n t e o n e r o s a
f r e n t e inrcia dos d e m a i s ( u m a andor i n h a no faz vero...).
M o r r i s Rosemberg assim sintetiza:
" U m indivduo, p r o n t o p a r a a ao,
pode s e r desencorajado p e l a observao
de q u e a a p a t i a dos d e m a i s a u m e n t a
sua prpria carga d e t r a b a l h o poltico."''
Seco I I I R e c e i o
^ receoso no q u e r p a r t i c i p a r porq u e assaltado p o r t e m o r e s das m a i s
d i v e r s a s o r i g e n s . H u m a g r a n d e d i f i culdade e m estabelecer casos q u e perm i t a m generalizao d e t i p o s . N e s t e
sentido Rosemberg e S o r a u f " prestam
i m e n s o auxlio n a identificao tipolgica, a p o n t a n d o e n t r e as mltiplas r a zes d e receio, q u a t r o b e m caractersticas q u e e x a m i n a r e m o s a seguir.

o^receio
da luta
poltica

13

O p . cit., p g .

168

i'*

O p . cit.,

161 e ss., I

pg.

I I .
e S O R A U F ,

o p . cit.,

pg.

59.

94

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

3.9

I n i c i e m o s c o m o receio causado p e l a
previso d e d i f i c u l d a d e s i n e r e n t e s
n a t u r e z a d a l u t a poltica. A c u r a d a o u
no a previso, i s t o no i m p o r t a ; pode
h a v e r algo de t i m i d e z nesta atitude que
poder lev-lo a se a p r o x i m a r b a s t a n t e
de u m a situao d e i n c a p a c i d a d e p a r a a
ao (acracia). A diferena e s t a r i a e m
q u e o receoso, n a v e r d a d e , no t e m
certeza d e sua incapacidade ele apenas t e m e q u e e l a possa e x i s t i r e t o r n a r
sua v i d a miservel. M a s , p o r o u t r o l a d o ,
pode no h a v e r preocupao c o m a prp r i a capacidade d e s o b r e p u j a r as d i f i c u l d a d e s p r e v i s t a s m a s , to-somente,
receio d e q u e esta c a r g a se t o r n e i n s u p o r t a v e l m e n t e i n t e n s a o u a b o r r e c i d a e,
n e s t e caso, a hiptese se a p r o x i m a r i a
mais do d e s e n c o r a j a m e n l o .

O receio
motivado
p e l a previso
das dificuldades
a enfrentar

3.10

A ameaa
auto-e s t i m a e
vaidade

15

O p . cit,

NETO

D i s t i n t a situao a d o receio d e
q u e os e m b a t e s d a v i d a poltica v e n h a m
a ferir a vaidade e a auto-estima. Rosemb e r g d e s e n v o l v e , p a r a o caso, a i n t e r e s s a n t e t e o r i a do e g o d e f l a t i o n , " m o s t r a n do c o m o o indivduo desiste d e se e x p o r
ao c o m receio d e c o m p r o m e t e r s u a
i m a g e m . E i s t o no s v a l e c o m relao
aos d e m a i s ( v a i d a d e ) c o m o c o m relao
pg.

162

I.

HOMEM

E A POLTICA

95

ao conceito q u e t e m d e s i prprio ( a u t o -estima).


3.11

O m e s m o a u t o r refere-se tambm
ao receio d e t r o c a r u m a a v e n t u r a polt i c a p o r u m a segurana j a d q u i r i d a ,
seja e m t e r m o s d e situao, d e a m i g o s ,
ou, de modo geral, de todo u m ambiente
de t r a n q u i l i d a d e q u e j f o i conquistado.
C o m o a poltica a r t e d e a d m i n i s t r a r c o n f l i t o s , ser s e m p r e d e se esperar
q u e m u i t o s no a q u e i r a m abraar p a r a
p r e s e r v a r o q u e e n t e n d a m s e r sua t r a n q u i l i d a d e pessoal.

Receio d e
perder
v a l o r e s j
conquistados

3.12

Prxima a esta hiptese est a ltim a de q u e t r a t a r e m o s : o receio d e


m a g o a r f i d e l i d a d e s j estabelecidas. A
poltica exigir, p o r vezes, a opo e n t r e
fidelidades antagnicas, c o m o d i z S o r a u f , " n o v a s e a n t i g a s ; o receio d e e n f r e n t a r esta situao m a i o r q u e a
v o n t a d e d e p a r t i c i p a r n o j o g o d o poder.

Fidelidades
antagnicas

Seco I V A n t a g o n i s m o
.
Antagomsmo:

O a n t a g o n i s m o a posio e x t r e m a n

da do abulico: n a o quer porque t e m


declarada
averso atvdade poltica.
16
R O S E M B E R G , M o r r i s O p . cit., p g . 1 6 2 I .
averso

17

S O R A U F

Op.

cit.,

pg.

59.

D I O G O D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

96

NETO
o

So mltiplas as razes q u e p o d e m
l e v a r a esta situao m a s , c o m o o e x e r ccio d e q u e se t r a t a d e i d e n t i f i c a r
padres, p o d e m o s i s o l a r trs, b a s t a n t e
caracterizados.

Atftude anti
poltica

H a o antagonismo do individuo que


Futilidade d a
poltica

o u t r o s m e c a n i s m o s q u e no os q u e se

a b r e m participao p o p u l a r .
18

R O S E M B E R G ,

M o r r i s O p . cit., p g

164

I .

A h o s t i l i d a d e declarada

caracteriza

m a i s c o m u m e n t e o antipoltico. E u m
t i p o q u e pode estar prximo d o a n a r q u i s t a , j b e m estudado n a l i t e r a t u r a
poltica.

^ ,

n a o v e c o m o c o n s e r t a r a sociedade
poltica, p o r m a i s denodados q u e s e j a m
os esforos. A n t a g o n i z a a poltica porq u e n e l a e n c o n t r a u m a inelutvel f u t i l i d a d e pois, q u a l q u e r q u e seja o esforo
h o n e s t o q u e se d e s e n v o l v a , no v c o m o
l o g r a r r e m e d i a r os m a l e s sociais; h
u m a concepo n e g a t i v i s t a l a s t r e a n d o
este p o s i c i o n a m e n t o . R o s e m b e r g r e f e r e -se ao t i p o , m e n c i o n a n d o a i n d o m a b i l i d a de ( u n m a n a g e a b i l i i y ) das foras polticas
sob a suposio de q u e o poder, c o m suas
leis prprias e inexorveis, est alm d a
capacidade d e previso e d e conduo
do h o m e m . T r a t a - s e d e u m s e n t i d o d e
f u t i l i d a d e d o esforo poltico no m a i s
a nvel p e s s o a l , c o m o e x a m i n a m o s n o
a c o m o d a d o , m a s g e r a l : o poder t e r i a

97

E A POLTICA

o u t r o l a d o , O autagonsmo
d o antipoltico, t a n t o o q u e o a l a r d e i a
plenamente, como o que o manifesta
discretamente.

.
Anarquismo

HOMEM

.
Frevenao
moral

O u t r a posio, u m pouco m a i s i n t e ,

rcssaute d e a n t a g o n i s m o , a t e p o r suas
repercusses, a d a preveno m o r a l :

o conceito p e j o r a t i v o sobre a poltica


to a r r a i g a d o q u e l e v a o indivduo a
recusar q u a l q u e r e n v o l v i m e n t o , m e s m o
no p l a n o das i d e i a s .
E s t a a t i t u d e , no i m p o r t a c o m o se
origine, caracteriza u m a vasta faixa de
i n t e l e c t u a i s q u e , c u r i o s o q u e parea,
f a z e m questo d e se v e r e m desassociados d e q u a l q u e r a t i v i d a d e poltica. a
a n t i p o l i t i c a c o m o tese.
Menos comum, m a s assim mesmo
d i g n o d e meno, o caso daqueles i n t e l e c t u a i s q u e vem n o poder u m m a l
e m s i m e s m o , u m " i n i m i g o d a prpria
19 B U N Z E L , J o h n H . Anti-Politics
i n America,
A . K n o p f , N . Y o r k , 1967, pgs. 17, 18, 2 0 , 2 1 e 246.

Alfred

08

DIOGO D E FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

vida", como l h e chama Theodor Roszak, e c o n s i d e r a m a poltica, a o r g a n i zao d o p o d e r p a r a q u e b r a r , d o b r a r ,


c o n t r o l a r , esmagar, d i r i g i r e d e s t r u i r a
v i d a . . . ^ E q u e no h a j a espanto de
q u e to r e c e n t e m e n t e a i n d a h a j a os q u e
c a m i n h e m n a s pegadas d e L o r d A c t o n
(que, c o m o se r e c o r d a , q u a l i f i c a , out
c o u r l , o p o d e r d e c o r r u p t o r ) , no obst a n t e t a n t o s progressos h a j a r e a l i z a d o
o estudo d o poder c o m o i n s t r u m e n t o
(e, p o r t a n t o , e t i c a m e n t e n e u t r o ) desde
Gumplowicz.
possvel q u e h a v e n d o sinceridade
n e s t a posio, os d i l e m a s p e r m a n e n t e s
da poltica s e j a m os m o t i v o s d a a t i t u d e .
O i n t e l e c t u a l , e n t r e o s e r , inaceitvel, e
o d e v e s e r , irrealizvel, p r e f e r e a l i j a r -se d a poltica; obsedado p e l o d i s t a n c i a m e n t o e n t r e a r e a l i d a d e e a idealidade,
recusa q u a l q u e r e n v o l v i m e n t o q u e o
martirize.
d e B u n z e l u m a observao a g u d a
sobre os m o r a l i s t a s : " O s m o r a l i s t a s r e j e i t a m a a t i v i d a d e poltica p o r q u e no
h v a l o r e s acabados n o m u n d o poltico:
20
Seeds
1965,
21

R o s z A K , T h e o d o r T h e Disease
of L i b e r a t i o n , E d . P a u l S o o d m a n ,
pg. 450.
R O S E M B E R G ,

M o r r i s O p . cit,

99

O poltico necessita ceder; o m o r a l i s t a


no pode faz-lo."
Esta atitude dos moralistas assume
posies at m e s m o p a r a d o x a i s , pois
p a r a c o m b a t e r a poltica t e r m i n a p o r
s e e n v o l v e r n o processo poltico g e r a l
c o m o poltico m i l i t a n t e d a a n t i p o l i tica. . .
Extremistas

C a l l e d Politics,
in
Brasiller, N . York,

pg. 165.

H O M E M E A POLTICA

22
23

B u n z c l , e s t u d a u d o a a t i t u d e dos m o r a l i s t a s , s u b l i n h a este p a r a d o x o e, d e r i v a n d o , chega espantosa tese d e q u e os


e x t r e m i s t a s so, e m r e a l i d a d e , antipolticos q u e se c o m p o r t a m c o m o os "escap i s t a s " d a poltica. " C o m o escapistas
d a poltica, eles i m p o r i a m s u a prpria
r a c i o n a l i d a d e sobre u m m u n d o i r r a c i o nal.""
Parece-nos b a s t a n t e i n t e r e s s a n t e a
aproximao, se n o s p e r m i t i n d o u m a
n o t a : o e x t r e m i s t a u m poltico apenas
no c o m p o r t a m e n t o , pois q u a n t o a t i t u de s e r i a u m apoltico. E m s e u a n t a g o n i s m o c o n t r a os processos polticos q u e
o desgostam, p r o c u r a r e a l i z a r cmbios
sociais p o r m e i o s esprios, c o m o o t e r r o r ,
a violncia e a intimidao, s u p e r p o n d o
o f i m aos m e i o s .

BxjiZEL, J o h n H . O p . cit,
B U N Z E L , J o h n H . O p . cit.,

pg. 268.
pg. 2 7 7 .

DIOGO D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

NETO

Como o e x t r e m i s m o exige d o g m a t i s m o poltico p a r a estabelecer u m a


finalstica cogente, o u t r o c a m p o de i n dagao q u e se a b r e o d o p a p e l d a
i d e o l o g i a e d o s sistemas ideologizados
( c o m o o p o d e m s e r certas confisses r e ligiosas) n a composio d o t i p o e x t r e mista.

Captulo I V
O S ACRTICOS
4.1

Conceito d e
acracia
politica: o s
q u e no
podem

O conceito de acracia poltica, c o m o


falta d e capacidade d e participar n o s

p r o c e s s o s d o p o d e r , e x i g e u m esclarecim e n t o . R e f e r i m o - n o s a q u i a o poder e m
sua concepo l i g a d a poltica; no
apenas c o m o fenmeno e m escala i n d i v i d u a l o u , m e s m o , e m escala social r e duzida, a q u e falte a amplitude para
a b r a n g e r as instituies d e direo d a
sociedade o r g a n i z a d a c o m o E s t a d o .
M e s m o s u f i c i e n t e m e n t e sensveis
aos fenmenos polticos e s u f i c i e n t e m e n t e e s t i m u l a d o s p a r a q u e r e r e m part i c i p a r , h a i n d a aqueles q u e no p a r t i c i p a m p o r q u e m o t i v o s endgenos e exgenos r e d u z e m s u a capacidade de a t u a r
e i n f l u i r ; i s t o , f a l t a d e p o d e r p a r a part i c i p a r . No se t r a t a , reitere-se, de f a l t a
de poder i n d i v i d u a l , p a r a a t u a r e m crculos sociais m e n o r e s , m a s n a especfica
f a l t a d e p o d e r ( a cracia) p a r a p r o j e -

102

DIOGO D EFIGUEIREDO

MOREIRA

NETO

t a r s u a v o n t a d e e m escala poltica, d e
nao e d e E s t a d o .
I d e n t i f i c a d a s as causas c o m o endgenas e exgenas, t e m o s j a base p a r a
classificar o s t i p o s acrticos: f r a q u e z a e
constrio, incapacidade pessoal, d i a n t e
do m e i o e incapacidade i m p o s t a p e l o
meio.

fraqueza

a inadequao d a

Fraqueza n o
jogo d o
poder

24

capacidade i n d i v i d u a l a o desafio. N o
caso, O desafo q u e p e r m a n e n t e m e n t e
lana a poltica o j o g o d o poder.
R e s u l t a n d o d e m o t i v o s i n t e r n o s , ser
s e m p r e possvel colocar-se a questo
c a s u i s t i c a m e n t e : at q u e p o n t o r e a l m e n t e no p o d e m p a r t i c i p a r ? U m a i n f i n i d a de d e m a t i z e s s u b j e t i v o s r e s u l t a r i a desta
indagao.
R o s e m b e r g , e m s u a t i p o l o g i a , lana
vrias hipteses m a s possvel r e d u z i -las a duas: 1 ) incapacidade o b j e t i v a , o u
r e a l ; o c o r r e n d o , n o caso, u m auto-recon h e c i m e n t o d a inadequao pessoal e
2) incapacidade s u b j e t i v a , o u p r e s u m i da; n a d a m a i s sendo q u e p r o d u t o d a
i m a g e m tmida e r e d u z i d a q u e u m i n divduo t e n h a d e s i m e s m o .
R O S E M B E R G ,

Morris

Op.

cit.,

pg. 163.

103

E A POLTICA

A desorientao pode ser u m a causa


Anomia

,.

predominante: o tipo anomico nao t e m


capacidade d e d e t e r m i n a r - s e a s i prprio.
M a s a c a u s a p o d e s e r tambm l i U t
de f l e x l b l l i d i d e p a r a o exerccio d a
v o n t a d e poltica, e x i g e n t e , c o m o se sabe,
e m termos d e compromisso e de transigncias.

Seco I F r a q u e z a
A

HOMEM

Rosemberg identifica u m a fraqueza


Falta d e

4.

mpeto

b a s t a n t e c o m u m : a f a l t a d e mpeto, a
carncia d e u m a especial fora de v o n t a d e q u e c o m p o n e n t e indispensvel
p a r a o exerccio d o poder ( p e r s o n a l

li.

'

1.

thrust)."

A causa m a i s c o m u m , t o d a v i a , a
t i m i d e z . A participao, se se a l o g r a r ,
ser i r r e l e v a n t e , pois o tmido no obter n e n h u m r e s u l t a d o j q u e no t e m
condies pessoais d e m o t i v a r o u convencer a o i d e m a i s .
A

flil4|i^^timidez

poderia

i ^ a i s a c i k i M | f l H l M M l . i o receio,
t i p o estudti
a ausncia d l
faltar ao i n d l '
ser a t o r poltico.
25

R O S E M B E R G ,

Morris

Op.olt.;

104

DIOGO DK FIGUEIREDO MOREIRA

NKIO
O

A t i m i d e z , s e m a conscincia destes
possveis d e s d o b r a m e n t o s , no i n i b e a
vontade, mas, do mesmo modo, prejudica os r e s u l t a d o s , l e v a n d o a idntica
consequncia: a inao poltica.
Observe-se q u e no necessita h a v e r
u m a t i m i d e z g e r a l , face a q u a l q u e r conf r o n t o q u e e x i j a u m a manifestao dec i d i d a d a p e r s o n a h d a d e , m a s basta h a v e r u m a t i m i d e z especfica, q u e se d i r i g e
v i d a poltica esta q u e deve ser
identificada: timidez diante do m u n d o
do poder.
Seco I I Constrio
Constrioimpedtoento
externo

d i s t i n t a s so as causas exge^ a s d a acracla. O h o m e m no p a r t i c i p a


p o r q u e no pode, m a s no pode p o r q u e
a l g o e x t e r n o o estar i m p e d i n d o .
,No h, e m ltima anlise, u m a
a t i t u d e apoltica a s e r c o n s i d e r a d a ; h

u m a aparncia d e a t i t u d e apoltica, q u e
deve ser cuidadosamente observada. A
inrcia s p o d e s e r s u p e r a d a , p o r hiptese, a c u s t a de. i i n e n s o sacrifcio pessoal
( c o m o n o caso dos lderes d e sociedades
oprimidas).
.
Considere-se, ademais,, q u e a persistncia das situaes d e c o n s t r a n g i m e n t o
pode l e v a r a o e n i b r u t e c i m e n t o o u a t r o -

HOMEM

E A POLTICA

105

f i a d a capacidade d e reao s o c i a l e,
e m consequncia, g e n e r a l i z a d a a t i t u d e
acrtica. E s t a persistncia, e m o u t r a s
p a l a v r a s , q u e acaba p o r c r i s t a l i z a r a
a t i t u d e acrtica, seja a nvel i n d i v i d u a l
seja a nvel c o l e t i v o .
D e c e r t o m o d o , este ngulo b e m e v i d e n c i a q u e a desejada i n t e n s i d a d e d e
participao pode s e r f o m e n t a d a p e l a
l i b e r d a d e poltica n o caso, a f a c i l i d a de i n s t i t u c i o n a l i z a d a .

CONSIDERAES F I N A I S
5.1

E s t a s consideraes f i n a i s se impem
n a e s t e i r a d o q u e se exps n e s t a S e g u n d a P a r t e . O estudo d o e s t r a t o apolt i c o se r e v e s t e d a m a i o r importncia
terica p a r a a compreenso d e fatos
c o m o a ausncia d e lideranas, abstenes e l e i t o r a i s macias, e x t r e m i s m o ,
d e m a g o g i a e a v e n t u r e i r i s m o poltico;
fenmenos q u e c o n s t i t u e m a p a t o l o g i a
dos r e g i m e s democrticos.

^^
Estudo das
atitudes e
aperfeioamento
da democracia

N o p l a n o prtico, u m a r s e n a l peda,

gogico p o d o r a s c r m a i s e f i c i e n t e m e n t e
coucebdo e m a n e j a d o q u a n t o m a i s se
.

e s t u d a r a conformao d o p a n o r a m a
tipolgico d o s cidados q u e f o g e m
participao poltica.
A participao poltica f u n d a m e n t a l p a r a a criao e manuteno d e u m a
sociedade l i v r e ; pois d o comrcio das
ideias q u e a s s o m a m as solues p a r a

107

os p r o b l e m a s p e r m a n e n t e s das sociedades o r g a n i z a d a s .
A s s i m , todos os g r u p o s , todos os
h o m e n s , so essenciais sociedade democrtica e q u a l q u e r esforo n o s e n t i d o
de q u e p a r t i c i p e m d a v i d a poltica s
pode r e s u l t a r e m s e u g e r a l aperfeioamento.
E s t a afirmao deve, e n t r e t a n t o , s e r
t o m a d a c u m g r a n u m s a l i s ; p o r m a i s des e n v o l v i d a q u e seja u m a sociedade
democrtica, s e m p r e existir u m a m i n o r i a m a i s p a r t i c i p a t i v a q u e estar i n f l u i n d o p r e p o n d e r a n t e m e n t e n a poltica.
N e s t a r e a l i d a d e n a o se desconhece o
p a p e l d a liderana. E m s u m a : o q u e se
pretende sublinhar, ao enfatizar a i m portncia d a participao, q u e a prp r i a ecloso d a liderana n a sociedade e,
a i n d a , a p r o v e i t o s a dialtica e n t r e os
lderes, d e l a d e p e n d e m e m ltima anlise. S e m participao haver m a i s
a p r o v e i t a d o r e s q u e lderes...
P a r a e n c e r r a r essas consideraes
ao Captulo, convm d e i x a r - s e a l g u m a s
correlaes, estudadas p o r R o s e m b e r g ,
e n t r e certas a t i t u d e s e o processo democrtico, n a l i n h a d a advertncia e m
epgrafe neste l i v r o :

Captulo V

Atitude
apoltica e
democracia

H O M E M E A POLTICA

Op.

cit.,

pgs. 160 a 169.

DIOGO DE FIGUEIREDO

MOREIRA

NETO

" S e ns a c e i t a m o s o p o n t o d e v i s t a d e
q u e o i d e a l democrtico e n c o r a j a o i n t e r e s s e poltico e a participao, s u r g e
ento, n a t u r a l m e n t e , a questo: q u a i s
so o s f a t o r e s q u e f a z e m s u r g i r e s t a
ausncia d e i n t e r e s s e e d e a t i v i d a d e p o lticos?"
e, a d i a n t e , e m s e u c o n s a g r a d o t r a balho:
" P a r a aqueles que consideram a apatia
poltica u m s i n t o m a d e m a l f u n c i o n a mento da democracia; a importante
indagao q u e s e s e g u e : q u e p o d e s e r
feito quanto a isto?"
E , n e s t e p o n t o , h coincidncia d o s
autores ao a f i r m a r e m q u e , antes de
m a i s n a d a , o fenmeno d e v e s e r p r o f u n d a m e n t e p e r q u i r i d o p a r a q u e se possa
p a s s a r a o e s t u d o d a s d e s e j a d a s solues.
C o m razo s e , p a r a d i v e r s a s c a u s a s
d e a t i t u d e s apolticas, devero c o r r e s p o n d e r d i f e r e n t e s remdios, a teraput i c a e f i c i e n t e d e v e t e r s e u comeo n o
diagnstico c u i d a d o s o .

T e r c e i r a Pare
O E S T R A T O POLTICO

Captulo I
"GENERALIDADES SOBRE A ATITUDE
POLTICA
3.'^ .

Classificao
do Estrato
Poltico

D i v i d i m o s , p a r a convenincia did' ^

^ica, O e s t r a t o p o l i t i c o a q u e l e q u e se
i n t e r e s s a e p a r t i c i p a dos fenmenos d o
poder e m dois grandes grupos: os
tericos polticos e os polticos p r o p r i a -

mente ditos (Quadro I I ) .


P a r a os tericos polticos, a poltica
o b j e t o d e c o n h e c i m e n t o ; p a r a os polticos, a poltica o b j e t o d e ao.
O s polticos, p o r s u a vez, sero est u d a d o s e m suas d u a s grandes s u b d i v i ses: os o c a s i o n a i s e os m i l i t a n t e s .

O s tericos polticos tambm sero


e x a m i n a d o s e m trs categorias: os fils o f o s polticos, os c i e n t i s t a s polticos e
os d o u t r i n a d o r e s polticos.

C o m o , a f i n a l , a c a t e g o r i a d o s polticos militantes a mais importante e m


t e r m o s d e poder, desceremos s trs
a t i v i d a d e s f u n d a m e n t a i s e, a s s i m , aos

112

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

os q u e o detm e os q u e o e m p r e g a m .

A sociedade no pode p r e s c i n d i r de
c o n d u t o r e s : o e s t r a t o poltico s e m p r e
existir e q u a n t o m a i s c o m p l e x a a convivncia social, m a i s d e m a n d a n t e s u a
liderana.
M a s o processo d e conduo d o
g r u p o s o c i a l a poltica t t e m s u a
o r i g e m n a titulao d o lder (acesso ao
p o d e r ) , pressupe a s u a capacidade de
ao (deteno d o p o d e r ) e se r e a l i z a
p l e n a m e n t e n o s e u exerccio ( e m p r e g o
do p o d e r ) .

1 3

A a t i t u d e poltica a q u e g r a v i t a
e m t o r n o d o poder, e m q u a l q u e r e e m
todas as fases d e conduo d o g r u p o
social. a q u e l e v a participao d o
h o m e m , e m graus diferentes o u c o m
distintos objetivos (conhecimento o u
ao o u a m b o s ) , n o s processos polticos
de u m a sociedade.

Atitude
Politica

1.4

Atrao d a
politica

C o m suas misrias e suas grandezas,


a poltica se s i t u a n a cspide das a t i v i dades h u m a n a s e, p o r isso, a t r a i , seja
p e l a excitao d a l u t a p e l o poder, seja
p e l o o r g u l h o d e mant-lo, seja p e l a

113

ltima realizao d e empreg-lo e m


p r o l d a sociedade, seja p o r o u t r a s t a n t a s
motivaes m a i s q u e no c a b e r i a m a q u i
neste ensaio.

trs t i p o s bsicos d e e n v o l v i m e n t o d o s
m i l i t a n t e s c o m o poder: os q u e o b u s c a m ,
1.2
Conduo d a
sociedade

H O M E M E A POLTICA

1.5

o manejo d a
mtivao
para a
construo
democrtica

E s t a T e r c e i r a P a r t e lana apenas
u m a v i s t a d ' o l h o s sobre o E s t r a t o Poltico. A p a r d o o b j e t i v o d e a r r e d o n d a r a
viso sistemtica proposta, t a l v e z possa
c o n c o r r e r c o m o realce d e p o n t o s d q
atrao d a a t i v i d a d e poltica, e m oposio aos f a t o r e s d e repulso e x a m i n a dos n a S e g u n d a P a r t e .
O d e s t a q u e d e aspectos sedutores d a
Poltica p o d e r i a s e r v i r c o m o supedneo
de u m a estratgia q u e se destinasse a
p r o m o v e r a participao poltica.

O HOMEM

OS.TERICOS POLTICOS
Z.1

2.2
Conhecimento
puro e
conhecimento
prtico

Desde a Antigiiidade, a PoUtica t e m


sido t e m a d e preocupao dos pensadores.
O u m e s c l a d a c o m a Religio, c o m o
no A n t i g o Testamento, o u tratada e m
p l a n o filosfico, c o m o e m Aristteles,
o u v o l t a d a a r e s u l t a d o s prticos, c o m o
em M a q u i a v e l , o u idealizada, como e m
T h o m a s M o r u s , o u a s s i m i l a d a ao D i r e i t o ,
como e m Kelsen, o u fundida com a Sociologia, c o m o e m M a n n h e i m , o u m a n e jada dinamicamente, como e m M a r x ,
ou apreciada historicamente, como e m
Gibbons, o u acompanhada criticamente,
c o m o n a i m p r e n s a especializada, o u est u d a d a s o b d e t e r m i n a d o mtodo cientfico, c o m o e m E a s t o n , inegvel a seduo i n t e l e c t u a l q u e a Poltica t e m
exercido como objeto de conhecimento.
A s i m p l e s meno e x e m p l i f i c a d a s
d i v e r s a s a b o r d a g e n s tericas j n o s s u gere a convenincia d e i n i c i a r - s e c o m a
clssica distino e n t r e as d u a s p r e o -

115

cupaes f u n d a m e n t a i s d e q u e m busca
o conhecimento ou, mais sucintamente,
o Conhecimento P u r o e o Conhecimento
Prtico ( o u I n t e r e s s a d o ) .
O terico poltico o q u e se dedica
ao c o n h e c i m e n t o poltico p u r o , sua abord a g e m se s i t u a n o s domnios d a F i l o s o f i a o u d a Cincia e, p o r q u e no busca
u m r e s u l t a d o i m e d i a t o d e s e u estudo,
sua a t i t u d e , e m r e g r a , m a i s i n d e p e n dente e tolerante.
J o terico poltico q u e se dedica
ao c o n h e c i m e n t o poltico prtico, o u i n teressado, estabelece u m a l i a m e e n t r e o
p e n s a m e n t o e a ao, o r i e n t a n d o s e u
estudo n o s e n t i d o d e descobrir idias-fora o u d e i m a g i n a r aes capazes d e
captar, m a n t e r o u e x e r c e r o p o d e r e f i c i e n t e m e n t e . C o m esta d i f e r e n t e p r e o cupao, c o m p r o m e t i d a c o m u m r e s u l t a d o , s u a a t i t u d e , e m r e g r a , p a r c i a l e,
p o r vezes, sectria.

Captulo I I

A Poltica
como
objeto d o
conhecimento

E A POLTICA

3.3
Categorias:
Filsofos
Polticos,
Cientistas
Polticos e
Doutrinadores
Polticos

O s tericos polticos p o d e m buscar


o c o n h e c i m e n t o p u r o o u atravs d o s
mtodos filosficos o u dos mtodos c i e n tficos: so r e s p e c t i v a m e n t e os Filsofos
Polticos e os C i e n t i s t a s Polticos; q u a n -

do se d e v o t a m a o c o n h e c i m e n t o prtico,
so os D o u t r i n a d o r e s Polticos.

116

DIOGO DK FIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

E n t r e os trs t i p o s m e n c i o n a d o s h
combinaes d e t o d a sorte,, b e m c o m o
entrelaando o u t r a s D i s c i p l i n a s a f i n s ,
c o m o a M o r a l , a Histria, o D i r e i t o , a
Economia, a Psicologia, a Geografia, a
Estratgia, e t c . . .
A s s i m , h mirades d e a t i t u d e s p o l i ticas tericas e x p l i c a n d o a d i v e r s i d a d e
de abordagens e mtodos e m p r e g a d o s
n o estudo d a Poltica.
E m traos l a r g o s , pode-se d i z e r q u e
os tericos m a i s a n t i g o s se p r e o c u p a v a m
p r e f e r e n t e m e n t e c o m as questes ticas
do poder, sendo b e m m a i s recentes os
estudos e formulaes v o l t a d o s ao e m p r e g o e eficincia d o poder n a s sociedades.

O Filsofo Poltico se c a r a c t e r i z a
p o r u m a a t i t u d e d e preocupao c o m o
p o d e r considerado e m suas ltimas consequncias n o m e i o social: o p o d e r c o m o
i n s t r u m e n t o d e o r d e m e criao o u
c o m o i n s t r u m e n t o d e desagregao e
destruio.
I n t e r e s s a - l h e t o d a a g a m a das preocupaes filosficas r e l a c i o n a d a s a o
poder, c o m o s u a O n t o l o g i a , s u a E t i o l o gia, s u a T e l e o l o g i a , etc.. . ., m a s so.

117

s o b r e t u d o , o s p r o b l e m a s d e tica q u e
mais o arrebatam.
A F i l o s o f i a Poltica d e m a n d a t a l
dedicao, e x i g e n t e q u e d e u m a s o m a
de c o n h e c i m e n t o s e d e d i s c i p l i n a i n t e l e c t u a l , q u e , e m g e r a l , no d e i x a a seu
c u l t o r o p o r t u n i d a d e p a r a a militncia.
P o r o u t r o l a d o , o poltico no se p r e o c u p a c o m esses aspectos e, m u i t a s vezes,
despreza o pensador poltico, no o aceitando como parceiro.
2.5
Objetivo d o
Filsofo
Politico

Filsofo Poltico sabe q u e s u a


capacidade d e i n f l u i r i n d i r e t a , m a s
i s t o no l h e i m p o r t a , pois s e u o b j e t i v o
e l u c i d a r a s questes q u e o p r e o c u p a m .
Pretender, se t a n t o , u m a b o a d i v u l g a o e u m a b o a aceitao d e seu pensam e n t o e n t r e seus pares, r e l e g a n d o a
hiptese desta influncia v i r a p r o d u z i r
f r u t o s prticos, a u m p l a n o secundrio.
A gratificao est, p r i m a r i a m e n t e ,
n a auto-satisfao p e l o v a l o r das ideias
d e s e n v o l v i d a s e, s e c u n d a r i a m e n t e , pelo
seu geral reconhecimento.

Seco I Filsofos Polticos


2.4
Especulao
sobre
o Poder

H O M E M E A POLTICA

Seco 11 C i e n t i s t a s Polticos
2.6
Objetivo
do Cientista
Poltico

T a l c o m o o Filsofo Poltico, o C i e n t i s t a Poltico se v o l t a a o c o n h e c i m e n t o


p u r o : n caso, o c o n h e c i m e n t o dos fen-

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

m e n o s d o poder. S e m dvida, o c a m p o
de seus estudos m a i s t a n g e n c i a l
a t i v i d a d e poltica, m a s , n e m p o r isto,
confunde-se o c i e n t i s t a c o m o poltico.
O poltico q u e r o poder, ao passo
q u e o C i e n t i s t a Poltico q u e r e x p l i c a r o
poder.
D o m e s m o mdo, possvel q u e
certas t e o r i a s cientficas p o s s a m i n f l u e n c i a r os polticos e, at m e s m o , a t i n g i r
o pblico se s u f i c i e n t e m e n t e s i m p l e s
e sedutoras m a s no ser esta face
a c i d e n t a l q u e desfigurar a a t i t u d e d o
c i e n t i s t a , p r e o c u p a d o e m dissecar as
relaes d e p o d e r n a sociedade, conhecer
sua n a t u r e z a e as l e i s q u e as r e g e m .
Tambm, p o r s u a semntica e m e t o d o l o g i a prprias, o c i e n t i s t a o l h a d o
c o m suspiccia p e l o poltico q u e n o
mximo pretender dele a m p l a s d e f i n i es principiolgicas p a r a l a s t r e a r o u
f l o r e a r suas concepes d e ao, dando-Ihes consistncia o u a u t o r i d a d e .
O C i e n t i s t a Poltico u m p r o d u t o
de sociedades c o m p l e x a s e a p u r e z a de
sua a t i t u d e cientfica est r e l a c i o n a d a
s o p o r t u n i d a d e s de dedicar-se p r o f i s s i o n a l m e n t e s u a cincia c o m o profisso.
C o n t r a r i a m e n t e , q u a n t o m a i o r s u a dependncia d a v i d a poltica q u e o cerca,
m e n o r s u a iseno p a r a interpret-la.

^
poltico

HOMEM

E A POLTICA

119

C o m o v a r i e d a d e no-acadmica d e
C i e n t i s t a Poltico, u t i l i z a n d o m e t o d o l o gia s e m e l h a n t e m a s c o m os o b j e t i v o s
i n t e r p r e t a t i v o s m a i s r e s t r i t o s , est o
a n a l i s t a poltico a servio d a i m p r e n s a ,
de rgos d o g o v e r n o , d e instituies de
pesquisa o u d e empresas. N e s t e s casos,
e v i d e n t e q u e a vinculao p r o f i s s i o n a l
condiciona-os, a i n d a m a i s , a certos v a l o res o u mtodos p r e f i x a d o s . U m passo
a d i a n t e , o a n a l i s t a poder u t i l i z a r s e u
conhecimento para orientar o u dirigir a
ao poltica e, neste caso, se e n q u a drar n a c a t e g o r i a q u e a s e g u i r e x a m i naremos.

Seco I I I - D o u t r i n a d o r e s Polticos

N a f r o n t e i r a e n t r e o poltico e o
terico poltico est a f i g u r a d o D o u t r i n a d o r . Sendo, basicamente, u m h o m e m
d e v o t a d o a o c o n h e c i m e n t o , distingue-se
das categorias e x a m i n a d a s p e l a a t i t u d e ;
sua preocupao n e m especular sobre
a essncia d o p o d e r n e m explic-lo: s e u
interesse prtico o r i e n t a r a ao
poltica.
Objetivo d o
*

DoSrinador
Poltico

o u t r a s p a l a v r a s : os d o u t r i n a d o i"es, d e s e n v o l v e n d o u m c o n h e c i m e n t o
i n t e r e s s a d o sobre os fenmenos d o

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

12

NETO

uma

,
ideologia

S e u m a d o u t r i n a poltica e x t r a p o l a

os e s t r i t o s fenmenos d o poder e pret e n d e d a r u m a explicao g l o b a l aos


fenmenos sociais, passa a c o n s t i t u i r - s e
n u m a i d e o l o g i a . O idelogo , p o r i s t o ,
u m a c a r i c a t u r a do d o u t r i n a d o r poltico. ^

j . j,

B E R N A R D ,

sameute n a c o m o d i d a d e q u e proporcion a a o h o m e m c o m u m d i a n t e das questes polticas, econmicas e sociais c o m


q u e se d e f r o n t a : dispehsa-o d e t o d o u m
processo m e n t a l d e construo de s u a
convico, a q u e o o b r i g a r i a u m a a t i t u d e
desvinculada.
O o u t r o aspecto s e d u t o r i m p o r t a n t e
da i d e o l o g i a s u a s i m p l i c i d a d e . A c o m p l e x i d a d e social, e das questes q u e suscite, recebe u m a simplificao q u e

S t e p h a n e L e s attitudes
dmocratie
Esquisse
d'une
typologie,
C e n t r e d e Thorie P o l i t i q u e , E d . I n s t i t u t
Universit L i b r e d e B r u x e l l e s , 1968, pg. 27.
2

1 Ideologia tomada aqui n o s e u sentido atual, d e


" s i s t e m a d e i d e i a s " e no n o s e n t i d o originrio d e "cincia
d e i d e i a s " , c o m o a props D K S T U T T D E T R A C Y n b f i n a l d o
sculo X V I I I .

neste

A seduo d a i d e o l o g i a reside p r e c i -

Seduo d a

sedutora.
.

padronizao d e a t i t u d e s ;

sentido e l a funciona como u m a "teoria


d a situao q u e p e r m i t e a o indivduo
basear a coerncia d e suas a t i t u d e s e m
relao s u a situao". ^
Remontando-nos ao Quadro I
Gerao e Estratificao d a Ao Poltica, situaramos a i d e o l o g i a b e m n a base
do processo graficado, oferecendo u m a
cmoda padronizao a t i t u d i n a l v i n c u l a t i v a d a produo subseqiiente d e
c o m p o r t a m e n t o s , d e hbitos e de costumes, chegando s instituies.

doutrina vale pela capacidade d e orient a r e f i c i e n t e m e n t e ao e se s i t u a , c o m

^^

121

E A POLTICA

S t e p h a n e B e r n a r d v n a i d e o l o g i a

poder, tm p o r o b j e t i v o descobrir r e g r a s
de ao eficientes e, s e possvel, a r m a r
u m s i s t e m a c o m p r e e n s i v o p a r a o acesso,
destinao e e m p r e g o d o poder. U m a
isto, a m e i o c a m i n h o e n t r e a Cincia e
a Prtica. No t e m o r i g o r d a Cincia
m a s p r o c u r a e v i t a r a improvisao e m prica q u e p r e j u d i c a a eficincia.
O d o u t r i n a d o r , p a r a t e r xito, deve
p o s s u i r s u f i c i e n t e c o n h e c i m e n t o terico
do poder, s e r s e r v i d o p o r u m a slida
m e t o d o l o g i a d e ao de m o d o a oferecer
u m s i s t e m a confivel, m a s , a c i m a de
t u d o , sob p e n a d e seu p r o d u t o p a r a n a d a
s e r v i r , d e v e p o s s u i r razovel g r a u de
intuio p a r a d e s e n v o l v e r u m a p r i n c i p i o l o g i a c l a r a , c o e r e n t e e, m a i s q u e t u d o ,

HOMEM

politiques
en
CoUection d u
d e Sociologie,

122

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO

busca satisfazer l i m i n a r m e n t e o pblico


e dispens-lo d e q u a l q u e r esforo i n t e l e c t u a l m a i o r q u e no o d o e v e n t u a l
e m p r e g o d a exegese p a r a e f e t u a r i n t e r pretaes e extrapolaes e l e m e n t a r e s .
C o m o d i d a d e e s i m p l i c i d a d e so, c o m
efeito, dois v a l o r e s prticos n a d a desprezveis q u e tm f e i t o das ideologias
grandes captadoras e c o n c e n t r a d o r a s de
p o d e r n e s t e sculo.
Nesse s e n t i d o , a d e m o c r a c i a d e m a n da m u i t o m a i s d o h o m e m : e x i g e q u e
e x a m i n e , q u e j u l g u e e q u e decida, o
mximo q u e f o r possvel, p o r s i m e s m o .
P a r t e d o princpio d e q u e o cidado
u m b o m j u i z d a coisa pblica. P a r a
contrabalanar a seduo d a i d e o l o g i a ,
necessrio, p o r t a n t o , u m a a m p l a u t i l i zao dos recursos pedaggicos d e u m a
sociedade.
2.11
Ideologia:
patologia
poltica
epidmica

E r s a t z d o c o n h e c i m e n t o cientfico,
contrafaco d e d o u t r i n a poltica, a
i d e o l o g i a t e m sido responsvel pelos
m a i s f e r r e n h o s r a d i c a l i s m o s polticos
deste sculo, t a n t o o u m a i s do q u e aqueles q u e p r o d u z i r a m n o passado o n a c i o n a l i s m o e x a l t a d o , os f a n a t i s m o s r e l i g i o sos e o u t r a s f o r m a s d e paixes c o l e t i v a s
q u e l e v a m intolerncia e violncia.

H O M E M E A POLTICA

123

Propondo-se substituir permanente


opo d o h o m e m , a i d e o l o g i a , monoltica p o r definio, m e d i d a q u e perd e m vigncia os pressupostos d e f a t o
contemporneos d e sua elaborao, p o u co a pouco, se v a l e d a concentrao d e
poder q u e e n g e n d r o u , no ntiaill^
p e r s u a d i r m a s p a r a dor
A grande t r i

est: naaot' i
trafaclo*
pande
m a n t e t - s e , allniU * M I I M p V i
cia a u t o p r e s e r v a d a 4 o poQer q u e
c o n c e n t r a r . A o a f i r m a r seu domnio, ela
acaba p o r e n f e r m a r , q u a n d o no d e dest r u i r a prpria sociedade e m q u e m e d r o u ; umar e p i d e m i a a ser e v i t a d a .
A f i n a l , o poder p r o j e t a d o n u m a
i d e o l o g i a to l e t a l que, a o v o l t a r - s e
c o n t r a a sociedade, faz do h o m e m a vtim a d e seus prprios; smbolos.

Participaou m a minoria

*
Captulo I I I
O S POLTICOS
3.1

Politicos: o s
que sentem,
querem e
podem

C a b e m a l g u m a s observaes c o m u n s
a t o d a a c a t e g o r i a d o s Polticos, s e m
d i s t i n g i i i r , p o r o r a , e n t r e os s u b t i p o s
q u e p r o p o m o s : os O c a s i o n a i s e os M i l i tantes.
D i f e r e n t e m e n t e d o s Apolticos, os
Polticos s e n t e m , q u e r e m e p o d e m : so
atrados p e l o poder, d e s e j a m - n o e tm
capacidade d e se m o v e r n o m u n d o q u e
l h e s prprio.
A esta a l t u r a , no i m p o r t a se poder
u m f i m o u u m m e i o p a r a o poltico
t a n t o faz, p a r a efeitos d e participao,
A diferena, c o m o se ver, no se c i r c u n s c r e v e apenas s consideraes ticas m a s se estende s prprias caractersticas metodolgicas d a participao;
t o d a v i a , t a n t o p a r a os efeitos deste C a ptulo, q u a n t o p a r a os o l h o s d o l e i g o
estas diferenas no i m p o r t a m .

H O M E M E A POLITICA

125

Arstteles d e f i n i u o h o m e m c o m o
u m a n i m a l poltco. I s t o n o s l e v a r i a a
c r e r q u e a r e g r a s e r i a a participao
poltica e a c a t e g o r i a apoltica, u m a
exceo. A Histria e a pesquisa c i e n tfica n o s d i z e m o contrrio. O Q u a d r o
I V eluciddor; n e l e no se r e v e l a
n e n h u m fenmeno isolado: atravs das
idades o p o d e r s e m p r e esteve concent r a d o e m mos de r e l a t i v a m e n t e poucos;
a m o d e r n a d e m o c r a c i a no l o g r o u m a i s
q u e e x p a n d i r u m p o u c o a esfera d e participao s e m c o n t u d o r e a l i z a r o i d e a l
de g o v e r n o d o p o v o ; no o b s t a n t e , se
t e m alcanado, e m m u i t o s casos, o governo para o povo.

O g r a n d e v a l o r d o r e g i m e democrtico no est, porm, n o f a t o d a e x p a n so das f o n t e s d o poder, e m s i m e s m o


considerada; no o b s t a n t e s e r esta u m a
c o n q u i s t a aprecivel, t u d o d e c o r r e d o
princpio d a t i t u l a r i d a d e p o p u l a r d o

poder. E s t e princpio o q u e p e r m i t e e
o b r i g a a expanso d a participao.
E s t a b e l a l i b e r d a d e democrtica q u e
tambm u m d e v e r a participao
no t o d a v i a p l e n a m e n t e u t i l i z a d a , no o b s t a n t e t a n t o s sculos
de l u t a s p a r a conquist-la. E i s p o r q u e
dispusemo-nos a pesquisar esta i n t r i g a n t e relao h o m e m e poltica, c o m a

126

DIOGO P EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO
o

m e s m a esperana q u e m o v e u G r a h a m
W a l l a s , e m s u a o b r a p i o n e i r a de 1 9 0 8 ,
de q u e estudos n e s t a l i n h a p o s s a m no
s e x p l i c a r o fenmeno c o m o , d e f u t u r o ,
p r o d u z i r solues capazes d e s e r e m
t r a n s f u n d i d a s e m d o u t r i n a s d e ao e
n o v a s e m a i s aperfeioadas f o r m a s institucionais. '
3.3

A politica
como objeto
d e ao

o poder
como centro
das
preocupaes
e gerador
de atitudes

C o m o m u i t o j se e s c r e v e u e se
escrever sobre os polticos, e c o m o
o o b j e t i v o deste t r a b a l h o d e s i s t e m a tizar o posicionamento do h o m e m diante
da poltica e, e m p a r t i c u l a r , e x a m i n a r
os f a t o r e s i n i b i d o r e s d a participao,
no n o s a l o n g a r e m o s n o estudo de cada
u m a d a s g r a n d e s categorias e m q u e os

N o s dois casos, c o m o j se exps, a


poltica o b j e t o d e ao. T r a t a - s e de
perseguir, m a n t e r , d e s t i n a r o u e x e r c e r

o poder. D i f e r e n t e s so as motivaes
mas o objetivo sempre o mesmo: o
p o d e r . E s t a a preocupao d o m i n a n t e
que os caracteriza plenamente e que
d i t a ' suas a t i t u d e s .

3
W A L L A S , G r a h a m H u m a n N a t u r e i n Politics,
Applet o n - C e n t u r y - C r o f t s I n c . , . E n g l a n d , I n t r o d u c t i o n , pgs. 35-41.

127

E A POLTICA"

Q u a l q u e r o u t r a preocupao, p a r a o
poltico, h d e estar s u b o r d i n a d a quela
do poder. A r e a U d a d e d o p o d e r d e t a l
f o r m a d e m a n d a n t e q u e m e s m o o poltico
o c a s i o n a l no pode s e r c o n f u n d i d o c o m
u m amador.
U m poltico o c a s i o n a l poder s-lo
p o r perodos d e t e m p o o u c o m o b j e t i v o s
d e t e r m i n a d o s m a s , e n q u a n t o engajado,
as r e g r a s q u e o r e g e m so e x a t a m e n t e
as m e s m a s q u e se impem a o poltico
m i l i t a n t e : e m o u t r o s t e r m o s , so idnticas suas a t i t u d e s d i a n t e d poder.
O p o d e r no a d m i t e a m a d o r i s m o . O
c o n h e c i m e n t o e o a c a t a m e n t o a suas leis
indispensvel. M u i t a s vezes o preo
da ignorncia e d a infrao d e suas r e gras o " a n t i p o d e r " , e m todas as suas
f o r m a s , c o m o o fracasso, a d e s m o r a l i z a o, o desprestgio, e t c . . .

d i v i d i m o s : os Polticos O c a s i o n a i s e os
Polticos M i l i t a n t e s .
3.4

HOMEM

3.5

Relaes
eratolgicas:
busca,
deteno e
exerccio
do poder

O s polticos g r a v i t a m sobre
do poder m a s s u a atuao pode
c e n t r a r n u m a das trs relaes
gicas p r i n c i p a i s : o r a n a b u s c a ,

o tema
se c o n cratolora na

deteno, o r a n o exerccio d o p o d e r .

A b u s c a d o poder se d n a l u t a pek)
acesso, no i m p o r t a q u a i s as r e g r a s d
jogo utilizadas.
A deteno d o poder t e m carter
p e r m a n ^nte, desde q u e o c o r r i d o o acesso.

128

DIOCO D SPlOUEIREDO MOREU^A

NETO
o

e indissocivel d o prprio exerccio


do poder.
O exerccio d o p o d e r , a u m s t e m po, u m a f a c u l d a d e e u m a obrigao d e
seu d e t e n t o r . O poder, de n a t u r e z a colet i v a , s se mantm se c o l e t i v a m e n t e
e m p r e g a d o e no a d m i t e inrcia n e m
vcuo. O s e u d e t e n t o r pode empreg-lo
b e m o u m a l , i s t o ser u m juzo d e v a l o r
(eficcia e tica) m a s no pode d e i x a r
de exercit-lo.
O exerccio d o poder..^oiiceitualm e n t e , s e u prQPDl?35l7Q p o d e r e x i s t e
p a r a s e r e m p r e g a d o ; t o d a v i a , a poltica
no est c o n c e n t r a d a n e s t a faceta m a s ,
e m t e r m o s d e a t i v i d a d e h u m a n a , se
expressa p r i n c i p a l m e n t e n a s u a fase
confrontativa e de luta.
E s t a diferena e n t r e a fase agnica
e a fase arquitetnica d a poltica d a
m a i o r importncia.* A manuteno d o
p o d e r c o - p a r t i c i p a das duas fases e, p o r
a s s i m dizer, as f u n d e n o t o d o d a ao
poltica.

pottM*
oeasionai

^ Ver M A B I O

J V S T O

L O P E Z ,

ino

> eit, noa 1 .

E A POLTICA

129

u m perodo d e t e m p o , seja p a r a a t i n g i r
u m d e t e r m i n a d o o b j e t i v o , o poltico
o c a s i o n a l e n t r a n o cenrio d o p o d e r s u j e i t o s m e s m a s r e g r a s q u e o m i l i t a n t e .
A ocasio o dado c e n t r a l desta
categoria. S u r g i n d o a oportunidade, o
o c a s i o n a l se p o r t a c o m o u m poltico m i l i t a n t e e p e r s e g u e seus o b j e t i v o s e m
t e r m o s d o p o d e r (acesso e e m p r e g o ) at
q u e o t e m p o e os r e s u l t a d o s o faam
r e t o r n a r inao.
eonversoem

p r o l o n g a a ao poltica, o
o c a s i o n a l se t o r n a p r o f i s s i o n a l e q u a l -

militante

quer outra atividade que paralelamente


possa d e s e n v o l v e r fica eclipsada pela
dimenso d o poltico e se t o r n a u m m e r o
h o b b y . O poltico o c a s i o n a l q u e se t o r n a
m i l i t a n t e r e l e g a a segundo p l a n o q u a l q u e r ao p r o f i s s i o n a l q u e no esteja
direta o u indiretamente referida ao
poder.
V a l e m , p o r t a n t o , p a r a o o c a s i o n a l , os
m e s m o s conceitos e comentrios q u e e x p e n d e m o s a s e g u i r p a r a os m i l i t a n t e s .

Seco I O s Polticos O c a s i o n a i s

A a t i v i d a d e poltica pode c o n v o c a r
a algum q u e no seja n e c e s s a r i a m e n t e
u m profissonal d a poltica. S e j a p o r

HOMEM

Seco I I O s Polticos M i l i t a n t e s
cJnceito de
politico
intante

Seremos ainda mais breves. E s t a


a c a t e g o r i a m a i s p l e n a m e n t e estudada,
desde a tica a Nicmac.^

13,0

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

Os polticos m i l i t a n t e s so os h o m e n s
do poder, os p r o f i s s i o n a i s d o poder
e m u m a p a l a v r a , os polticos.
S e j a nas aes de acesso, nas d e m a nuteno o u nas de exerccio d o poder,
q u e so c o r r e l a t a s e, d e c e r t a f o r m a , sucessivas e c o n c o m i t a n t e s , o m i l i t a n t e
deve-lhes dedicao p l e n a , v i n t e e q u a t r o
horas por dia.
3.9

Aes polticas

Cronologicamente, o poder deve ser


c o n q u i s t a d o (acesso), m a n t i d o e e x e r c i tado, nesta o r d e m , mas vivencialmente,n a l u t a p e l o acesso j h aspectos d e
exerccio, a s s i m c o m o n o exerccio h
aspectos d e manuteno e, n a m a n u t e n o, de a m b o s . E s t e s dados v a l e m anaU t i c a m e n t e p a r a c o m p r e e n d e r o processo do poder e no o p r o f i s s i o n a l do poder.
p o r isto q u e o poltico no pode
d e i x a r de estar p e r m a n e n t e m e n t e a t e n t o
s. experincias d o poder. E s t a l e i d e
f e r r o a m a i s i m p o r t a n t e de todas aquelas q u e p o d e m s i g n i f i c a r o xito o u o
fracasso d o poltico. O poltico, e m b o r a
d e v e n d o saber q u e o p o d e r u m m e i o
e no u m f i m , d e v e l u t a r p o r conquist- l o e mant-lo c o m o s e f o s s e u m f i m e m :

:si m e s m o . S e no o fizer, arrisca-se. *


perd-lo.
' T V

3.10

Emprego do
poder para
assegurar
a deteno

HOMEM E A POLITICA

131

E n t r e t a n t o , h u m a gratificao p e l a
l u t a : q u a n t o m a i s xito t e n h a n o acesso
e n a manuteno d o poder, m a i s l i v r e
estar p a r a i m p r i m i r a o s e u exerccio
u m a orientao r e a l m e n t e j u s t a e eficiente.
O poltico m i h t a n t e qUe se s i n t a
i n s e g u r o n o processo de acesso e m a nuteno acabar p o r d i v e r t i r o poder
p a r a assegur-lo e no p a r a alcanar os
f i n s sociais a q u e p r e c i p u a m e n t e se dest i n a . A s s i m p o r q u e , antes d e t u d o . ele
t e m q u e s o b r e v i v e r , e a sobrevivncia
poltica j u s t i f i c a o u s o r e f l e x i v o d o
poder.
p o r i s t o que, q u a n t o m a i s seguro
o poltico m i l i t a n t e , m a i s capaz ser d e
c o n v e r g i r o p o d e r de q u e dispe p a r a
l o g r a r f i n s c o l e t i v o s altrusticos. A c o n t r a r i o s e n s u , q u a n t o m e n o s seguro,
m a i s desgastar o p o d e r c o m f i n a l i d a d e s
egosticas.
O m i l i t a n t e est condenado ao poder
q u e b u s c o u e alcanou. D e v e us-lo. A
a l t e r n a t i v a d o no u s o do p o d e r a sua
perda, E a a l t e r n a t i v a da perda a renncia,
O poltico m i l i t a n t e , p a r a r e a l i z a r
s u a vocao, no t e m o u t r o remdio q u e
e s t u d a r b e m esta l e i e dosar c o m sabed o r i a estas fases dinmicas de s u a ao

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

pessoal n o u n i v e r s o d o poder: acesso,


manuteno e exerccio.
N i s s o est a g r a n d e z a e a misria d a
poltica e, nesse j o g o d e ao e d e e q u i lbrio, a transcendncia, d o fado dos
polticos, p a r a o d e s t i n o das sociedades.

Concluso:
O S D I S C U R S O S D A EFICINCIA E D A TICA

o s D I S C U R S O S D A EFICINCIA E D A TICA
No se discute se a participao p o l i t i c a
desejvel; q u a n t o m a i s i n t e n s a , m a i s a b u n d a n t e s
sero as sugestes e solues, nascidas d o c o n f r o n t o
e d o dilogo, p a r a a realizao d o b e m c o m u m . S e a
poltica i n s t i t u c i o n a l i z a a soluo dos irredutveis
c o n f l i t o s sociais, a participao democrtica e n r i q u e ce o elenco d e solues possveis.
T o d a v i a , a f a l t a d e u m desejado nvel de p a r t i cipao, se b e m q u e no seja s i n t o m a e x c l u s i v o das
sociedades e m v i a s de d e s e n v o l v i m e n t o , t e m d i f i c u l t a d o o a m a d u r e c i m e n t o das instituies democrticas fundadas, q u e so, n a v o n t a d e p o p u l a r .
A diferena est e m q u e os pases d e s e n v o l v i d o s
se p o d e m p e r m i t i r u m r e l a t i v o desinteresse das
massas p e l a poltica e, e m conseqiincia, a reduo
de s u a participao, p o r q u a n t o a e s t a b i l i d a d e e a
inrcia das instituies democrticas g a r a n t e a permanncia de v a l o r e s e a adoo de solues d e aceitao m a i s o u m e n o s generalizadas, caracterizando-se
q u a d r o s e m q u e o consenso n o s t a t u s q u o se apresent a c o m o u m a f o r m a de realizao prtica d a prpria
democracia. ^
1

Observe-se,

F R A N K L I N

87-480 - 1 1

D .

como

R O O S E V E L T ,

e x e m p l o , a trplice reeleio d
e m 1936, 1940 e 1944, c a d a v e z

DIOGO D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

136

NETO

P o r o u t r o l a d o , n o s pases e m d e s e n v o l v i m e n t o ,
m u i t o a i n d a h p o r fazer p a r a e n v o l v e r r e g u l a r m e n t e
as populaes n o s processos polticos, d e m a n e i r a a
torn-las m a i s responsveis, m a i s resistentes dem a g o g i a e m a i s e x i g e n t e s e m s u a representao,
t a n t o e m t e r m o s de eficincia c o m o a d e m o r a l i d a d e
n o t r a t o d a coisa pblica.
E a q u i chegamos aos dois grandes parmetros d a
ao poltica q u e d e v e m s e r considerados t a n t o n o
processo d e e s c o l h a dos g o v e r n a n t e s pelos g o v e r n a d o s
q u a n t o n o d a atuao d o s g o v e r n a n t e s : eficincia e
tica.

O exerccio das p r e r r o g a t i v a s democrticas d e


escolha dos g o v e r n a n t e s , e m s i m e s m o , pedaggico,
s e m p r e q u e seja possvel aos g o v e r n a d o s a v a l i a r e m
c o n s t a n t e m e n t e o d e s e m p e n h o de seus r e p r e s e n t a n tes, e m todos os nveis, sob esses dois parmetros.
C o m efeito, o processo poltico, c o m o u m t o d o ,
pressupe trs fases de interao e n t r e o h o m e m e o
p o d e r : o a c e s s o a o poder, a manuteno d o p o d e r e o

exerccio d o poder.
S e b e m q u e estas trs fases se c o n f u n d a m n a
prtica, elas so destacveis p a r a anlise, a i n d a porque, so p e r f e i t a m e n t e identificveis e m suas consequncias. J d e i x a m o s a l g u m a s observaes sobre
a diferena e n t r e a fase "agnica" d a poltica, car a c t e r i z a d a p e l a l u t a p a r a ascender ao poder, e a fase
com

m e n o r participao d o e l e i t o r a d o e d o s v o t a n t e s

dro I V ) .

(Qua-

H O M E M E A POLTICA

137

"arquitetnica", c a r a c t e r i z a d a p e l a criao social


r e s u l t a n t e d o e m p r e g o d o poder.
O acesso a o poder a fase i n i c i a l , a fase d a l u t a ,
e m q u e sobressaem os v a l o r e s c o m p e t i t i v o s .
A fase intermdia, q u e o r a pode estar a b s o r v i d a
n a p r i m e i r a , o r a n a segunda, m a s q u e , c o n c e p t u a l m e n t e , corresponde a u m a a t i t u d e d o h o m e m face
poltica, c a r a c t e r i z a a manuteno d o p o d e r .
M a n t e r o poder u m o b j e t i v o autnomo d e n t r o
do processo poltico g l o b a l . O acesso no se esgot a e m s i m e s m o , pois, seja q u a l f o r o ttulo p e l o
q u a l o h o m e m ascende a o poder, h q u e m a n t e r as
condies p a r a det-lo. P a r t e d a ao q u e , p o r isto,
deve d e s e n v o l v e r , se d e s t i n a manuteno d o poder
e q u a n t o m a i s precrio o acesso, m a i s ateno e
esforo dever dedicar a este f i m .
P o r o u t r o l a d o , a manuteno d o poder i m p l i c a
n o nus inexorvel d e exerc-lo e, p o r isto, n a e x i s tncia d e u m mnimo de e m p r e g o obrigatrio, conf o r m e j e x p u s e m o s , c o m o u m a das leis irredutveis
do poder.
P a r a m a n t e r o poder necessrio u m a c o m b i n a o e n t r e a a t i t u d e q u e f o i necessria p a r a o acesso
e a q u e l a q u e deve p r e v a l e c e r n o s e u exerccio.
Essa fase f i n a l , o exerccio, o desge d e t o d o
o processo cratolgico a nvel i n d i v i d u a l : a h a b i l i d a d e , o senso d e o p o r t u n i d a d e , as v i r t u d e s d a prudncia,
aliadas a o c o n h e c i m e n t o , sero decisivas p a r a asseg u r a r o f e c h a m e n t o d o ciclo.
17-480 -12

D I O G O

D EF I G U E I R E D O

M O R E I R A

N E T O

I.

O d i s c u r s o d a eficincia
a) Eficincia n o a c e s s o a o p o d e r

S e a eficincia l o g r a r o r e s u l t a d o desejado c o m
o mnimo d e esforo, t o d o processo poltico provm
d o xito d e algum e m c h e g a r a d i s p o r d o p o d e r d e
u m g r u p o s o c i a l p a r a q u e possa imp-lo sobre o
prprio g r u p o o u sobre o u t r o s g r u p o s . S e j a m q u a i s
f o r e m as r e g r a s d o acesso a o p o d e r : fora, astcia,
indicao, eleio, e t c , a eficincia n o acesso o
passo i n i c i a l , s i n e q u a n o n , d a v i d a poltica e, p o r
isso m e s m o , o s g r a n d e s n o m e s d e s p o n t a m n e s t a fase
de l u t a e d e ansiedade e se p r o j e t a m c o m o c a r i s m a
q u e se r e a l i m e n t a d o prprio xito.
b ) Eficincia n a manuteno d o p o d e r

M a s apenas a t i n g i r o p o d e r no basta, p o r q u e ,
i g u a l m e n t e , s e j a m q u a i s f o r e m as r e g r a s d o j o g o
poltico, necessrio mant-lo. D e u m a c e r t a m a n e i r a , a fase d e l u t a no se esgota n a i n v e s t i d u r a n o
poder; o r a m a i s , o r a m e n o s , ser necessrio a g i r p a r a
mant-lo, at m e s m o a nvel de l u t a poltica. M a s a
deteno ser u m a " l u t a " t r a v a d a c o m o u t r a s a r m a s
p o r q u e , n e s t a fase j se pode u s a r o prprio poder
p a r a refor-lo p l e o n a s t i c a m e n t e . A c r e s c e q u e o
prprio exerccio d o poder, i n e r e n t e deteno, pode
ser de c o n s t a n t e a j u d a n o processo de sua manuteno,
exceto se o exerccio se v i c i a r f l a g r a n t e m e n t e de i n e ficincia o u d e s v i o tico.

H O M E M E A POLTICA

139

c) Eficincia n o exerccio d o p o d e r

R i g o r o s a m e n t e , a eficincia n o e m p r e g o d o poder
est r e f e r i d a a o a t i n g i m e n t o d o s o b j e t i v o s v i s a d o s
p o r q u e m o detm. Q u a n t o m a i s i n t e g r a l m e n t e satisf e i t o o s e u o b j e t o e q u a n t o m e n o r , n o processo, o
desgaste d e poder, m a i s e f i c i e n t e o s e u e m p r e g o .
C o m o se v, o r e f e r e n c i a l d e f a t o o o b j e t i v o
p r o p o s t o p e l o d e t e n t o r d o p o d e r e no a n e c e s s i d a d e
o u i n t e r e s s e d o g r u p o g e r a d o r d o poder. A e v e n t u a l
coincidncia d o o b j e t i v o d o d e t e n t o r c o m a necessidade ( o u i n t e r e s s e ) d o g r u p o , r e s p o n d e a o o u t r o parm e t r o : tica, c o m o a d i a n t e se expe. E m t e r m o s
de eficincia, s i m p o r t a a relao e n t r e o e m p r e g o
do p o d e r e o o b j e t i v o v i s a d o p o r q u e m o e m p r e g o u .
Recorde-se q u e p a r t e d o p o d e r d e t i d o pode s e r
d i v e r t i d o p a r a a prpria manuteno; v a l e d i z e r q u e
a eficincia no s se r e f e r e aos o b j e t i v o s d e n a t u r e z a
g r u p a i q u e p o s s a m s e r perseguidos, c o m o aos o b j e t i vos de natureza p e s s o a l que m o t i v e m o seu detentor.
Q u a n t o m a i s p o l i t i c a m e n t e e d u c a d a a sociedade,
m e n o r ser a q u a n t i d a d e d e p o d e r d i v e r t i d o p a r a a
manuteno d o p o d e r e m e l h o r e s os m e c a n i s m o s institucionais para assegurar-lhe o uso voltado ao atendim e n t o dos objetivos d a coletividade.
II.

O d i s c u r s o d a tica

A tica, e m t e r m o s d e poder, se desdobra e m trs


p l a n o s . N u m p l a n o m o r a l s u p e r i o r , o r e f e r e n c i a l so

140

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

O S g r a n d e s v a l o r e s d a convivncia h u m a n a , g e r a l m e n t e aceitos pelas sociedades c i v i l i z a d a s , e m espec i a l d e r i v a d o s d a herana greco-latina-judaico-crist:


e s t a m o s n o s domnios d o lcito e d o ilcito, trata-se
de v e r i f i c a r a l i c i t u d e d a ao poltica. N u m p l a n o
intermedirio, o r e f e r e n c i a l so as necessidades, i n t e resses e aspiraes d o g r u p o e m q u e o poder gerado;
o p o d e r t e m e m s i m e s m o s u a destinao, gerado
por u m grupo para servir ao grupo: estamos no campo
d o legtimo e d o ilegtimo, trata-se d e a f e r i r - s e a
l e g i t i m i d a d e n a poltica. N o t e r c e i r o p l a n o , est o
referencial da praxis e da lei; o referencial positivo
i n s t i t u c i o n a l i z a d o n u m d e t e r m i n a d o g r u p o social: o
r e i n o d o D i r e i t o , e m q u e se estabelece o l e g a l e o
i l e g a l : cogita-se d a l e g a l i d a d e .

T a n t o n o acesso c o m o n a deteno e n o e m p r e g o ,
a combinao destes aspectos q u e c o n f e r e o color i d o tico d a ao poltica e, a s s i m , p e r m i t e a m a i s
a p r o x i m a d a definio d e a t i t u d e d o poltico d i a n t e
da poltica.
a) tica n o a c e s s o a o p o d e r

O acesso a o poder, s o b o p o n t o d e v i s t a tico,


poder s e r lcito o u ilcito, legtimo o u ilegtimo e,
ainda, legal o u ilegal.
So categorias d i s t i n t a s , no o b s t a n t e se p o s s a m
sobrepor c a s u i s t i c a m e n t e .
E m g e r a l , a Cincia Poltica se atm c o n f o r t a v e l m e n t e l e g a l i d a d e d o acesso, o q u e faz s e n t i d o , d a d a

HOMEM

E A POLTICA

141

sua vinculao a o D i r e i t o Poltico, d e u m l a d o e, p o r


o u t r o , a l t a s u b j e t i v i d a d e dos aspectos d e l i c i t u d e e
de l e g i t i m i d a d e .
M a s , n a v e r d a d e , e m t e r m o s de p o d e r , a l e g i t i m i dade u m t e m a r e l e v a n t e , pois no i m p o r t a t a n t o
a caracterizao jurdica do acesso p a r a a formao das
a t i t u d e s q u a n t o a percepo d a l e g i t i m i d a d e ; d e s u a
identificao c o m as necessidades e interesses e aspiraes d o g r u p o .
O h o m e m pode buscar o poder p a r a dele se p r e valecer isto caracterizaria a ilicitude o u para
prosseguir, l i c i t a m e n t e , o b e m , c o m u m . A inteno
o dado c e n t r a l .
M a s , lcita o u ilcita a b u s c a d o poder, a l e g i t i m i d a d e t e m o u t r a n a t u r e z a pois decorre d a percepo
do g r u p o social sobre a inteno ao e m p r e g a r o poder:
se a percepo d e q u e o f i m v i s a d o o a t e n d i m e n t o
dos i n t e r e s s e s d o g r u p o (interesses q u e p o d e m at ser
ilcitos n u m a escala d e v a l o r e s u n i v e r s a i s ) , h l e g i t i m i d a d e ; caso contrrio, o acesso ilegtimo.
F i n a l m e n t e , lcito o u ilcito, legtimo o u ilegtimo,
o acesso ser l e g a l , se m e r a m e n t e obedecidas as
regras institucionalizadas n o Direito, positivo o u
consuetudinrio, e i l e g a l , se no obedecidas. No
r e a l m e n t e a violncia p e r s e q u e far a diferena,
p o r q u e at m e s m o a fora poder s e r o critrio jurdico d o acesso a i l e g a l i d a d e se caracterizar p e l a
desconformidade c o m a regra institucionalizada n o
seio d o g r u p o .

142

DIOGO D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

NETO

b ) lica n a manuteno d o p o d e r

S e j a q u a l f o r o carter d o acesso, as m e s m a s trs


categorias se a p l i c a m manuteno: lcita, legtima e
legal.
Como a licitude marcadamente subjetiva,
fcil c o m p r e e n d e r - s e c o m o pode c o n v o l a r - s e u m
acesso ilcito n u m a deteno lcita. N o caso d a l e g i t i m i d a d e a percepo d o g r u p o social q u e pode p r o d u z i r o cmbio; sabido q u e as situaes d e f a t o
p o d e m se c o n s o l i d a r ; i s t o pode o c o r r e r c o m o poder
i l e g a l m e n t e a r r e b a t a d o q u e lograr, e m m u i t o s casos,
legalizar-se a s i prprio, c o m o n a s revolues v i t o r i o sas. E m q u a l q u e r hiptese, a e s t a b i l i d a d e d o poder
m u i t o depender d e s u a caracterstica de l e g i t i m i d a de: q u a n t o m a i s legtimo o poder d e t i d o , m a i s estvel
e vice-versa.
A i l e g i t i m i d a d e n a deteno i n v a r i a v e l m e n t e l e v a
crise, q u e o u se r e s o l v e c o m a p e r d a d o poder o u
se p e r p e t u a c o m o e m p r e g o d o poder p a r a assegurar
a deteno, c a r a c t e r i z a n d o as t i r a n i a s .
c) tica n o exerccio d o p o d e r

V i m o s q u e o poder t r a z , e m s i m e s m o , s u a destinao: e l e u m i n s t r u m e n t o c o l e t i v o gerado p e l o


grupo para servi-lo.
N a prtica, tambm e x a m i n a m o s , o poder, u m a
v e z d e t i d o , s e r v e tambm a s e u d e t e n t o r e, desde l o g o ,
p a r a assegurar-lhe a s u a manuteno. I s t o inevitvel
e, se se c o n t i v e r e m l i m i t e s admissveis, tolervel.

H O M E M E A POLTICA

M a s h l i m i t e s , t a n t o n o u s o d o poder p a r a a t i n g i r
r e s u l t a d o s sociais ( e m p r e g o d i r e t o , altrustico, d o
poder) como para a t i n g i r resultados individuais (emp r e g o r e f l e x i v o , egostico, d o p o d e r ) ,
D-se a i l i c i t u d e n o e m p r e g o q u a n d o o p o d e r
e x e r c i d o c o n t r a r i a n d o v a l o r e s f u n d a m e n t a i s d a sociedade c i v i l i z a d a , i n c l u i n d o - s e a exagerao d o e m p r e go egostico.
D-se a i l e g i t i m i d a d e , q u a n d o o poder d e s t i n a d o
produo d e efeitos q u e e m n a d a a t e n d e m s necessidades, interesses e aspiraes d a c o m u n i d a d e , i n c l u i n d o - s e tambm a exagerao d o e m p r e g o egostico
t a l c o m o p e r c e b i d o p e l a prpria sociedade, j q u e a
legitimidade t e m seu referencial n o j u l g a m e n t o poltico q u e f a z e m os g o v e r n a d o s d o s g o v e r n a n t e s .
D-se a i l e g a l i d a d e , e n f i m , q u a n d o o c o r r e o abuso
do poder: alm d e competncia l e g a l o u alm d o p r a z o
l e g a l p a r a s e u exerccio, i m p l i c i t a m e n t e includa
tambm a aberrao d o e m p r e g o egostico, s e m p r e
que previstos j u r i d i c a m e n t e os lindes de admissibilidade desta m o d a l i d a d e d e exerccio r e f l e x i v o .
n o exerccio d o p o d e r q u e eficincia e tica se
a p r o x i m a m , fazendo d a ineficincia d o e m p r e g o d o
poder n o a t e n d i m e n t o dos r e c l a m o s sociais tambm
u m caso d e a n e t i c i d a d e ( i l i c i t u d e , p o r q u e h u m a
traio a o s u p r e m o v a l o r d o b e m c o m u m ; i l e g i t i m i d a d e , se h o u v e r a percepo d a ineficincia e i l e g a l i d a d e , se e x i s t i r violao d e padres jurdicos

mnimos, r e f e r i d o s realizao c o n c r e t a d e r e s u l t a -

144

DIOGO D EFIGUEIREDO MOREIRA

NETO

dos, atravs dos q u a i s se possa caracteriz-la o b j e t i vamente).


E s t e c o m p l e x o d e referncias, e m mirades de
combinaes, c a r a c t e r i z a u m a sociedade poltica e,
e m s u a i n f i n i t a n a t u r e z a , age c o m o a t r a t i v o e desinc e n t i v o d a participao d o h o m e m n a poltica.
S e o q u e se o b j e t i v a , c o m o p r e m i s s a deste t r a b a l h o , a expanso d e s s a participao, de t o d a

u t i l i d a d e a sistematizao das observaes q u e d e v a m


de fazer os filsofos e c i e n t i s t a s polticos, c o m o t a m bm os j u r i s t a s , os socilogos e os psiclogos q u e se
d e b r u c e m sobre esta g r a n d e e b e l a t a r e f a d e pensar a
democracia.
A s relaes e n t r e o h o m e m e o poder, m a i s p r e c i s a m e n t e e n t r e o h o m e m e os fenmenos d o poder,
ou, ainda, mais brevemente entre o h o m e m e a
poltica p o d e m receber u m e q u a c i o n a m e n t o q u e , de
sociedade p a r a sociedade, d e u m t e m p o p a r a o u t r o ,
indicaro aes concretas q u e p o s s a m s e r encetadas
e m p r o l d a intensificao e qualificao d a p a r t i c i pao poltica.
No est n o escopo n e m n o a l e n t o deste t r a b a l h o
exploratrio descer p r o p o s t a d e aes de t o d a n a t u r e z a , polticas, jurdicas, econmicas, psicolgicas,
pedaggicas e t c , q u e p o s s a m s e r e x e c u t a d a s p a r a
d e s e n v o l v e r a participao poltica, m a s o a u t o r s e n tir-se- j u s t i f i c a d o p o r t e r apresentado esta s i s t e m a tizao se i s t o c o n t r i b u i r , de a l g u m m o d o , p a r a o
g r a n d e o b j e t i v o d o aperfeioamento democrtico.

H O M E M E A POLTICA

145

A v i d a poltica necessita d a r a c i o n a l i d a d e dos


v a l o r e s p a r a e q u i l i b r a r a errtica espontaneidade d o
j o g o de interesses. O poder, p o r s i s, obedece aos
interesses. S e q u e r e m o s a Poltica a t r e l a d a m o r a l
e razo d e v e m o s n o s dedicar e n o s d e s v e l a r p a r a
que i s t o o c o r r a .
A d e m o c r a c i a , e s p e c i a l m e n t e e l a , no t e m s e u
t r i u n f o automtico assegurado, c o m o b e m l e m b r o u
L a s s w e l l , o M e s t r e , m a s e x i g e aplicao d a inteligncia e d a v o n t a d e .
O estudo q u e , n e c e s s a r i a m e n t e , se segue a o das
a t i t u d e s d o h o m e m d i a n t e d a poltica h d e s e r o d o
aperfeioamento d e s u a participao.
N a d a m a i s a propsito q u e e n c e r r a r m o s este l i v r o
c o m Tcito, q u e j n o s a v i s a v a , s a b i a m e n t e , q u e o
p o d e r est s e m p r e g r a d u a l m e n t e escapando dos
m u i t o s p a r a os poucos p o r q u e os poucos so m a i s
vigilantes e unidos (Anais, X I ) .
A participao , e m s i prpria, u m i n s t r u m e n t o
da expresso democrtica e u m i n s t r u m e n t o pedaggico de aperfeioamento poltico.
P o r o u t r o lado, de n a d a a d i a n t a obrigar-se, o c i dado, a p a r t i c i p a r , se no o p r e p a r a m o s p a r a as d i f i culdades e responsabilidades q u e i m p l i c a m cada fase
do ciclo d o poder,
O q u e no se pode, n u m a sociedade, aceitar,
c o m f a t a l i s m o , o crculo v i c i o s o q u e a s u b j u g a e m
f o r m a s autocrticas: a d e m o c r a c i a , seja c o m o f o r ,
u m b o m , se no o nico incio.
"No se pode fazer u m a revoluo p a r a se estabelecer u m a d e m o c r a c i a , Deve-se t e r u m a d e m o c r a c i a

146

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

NETO

p a r a se fazer u m a revoluo", a d v e r t i u - n o s G . K .
Chesterton.
P o r o u t r o l a d o , necessrio repensar as m o d a l i d a d e s d e participao poltica, a p r o v e i t a n d o a g r a n d e

H O M E M E A POLTICA

147

lece u m a sinonmia e n t r e d e m o c r a c i a e participao,


a d v e r t i n d o - n o s q u e "todas as sociedades d e s e n v o l v i das tm m a i s sistemas p a r t i c i p a t i v o s , de d i f e r e n t e s
t i p o s q u e as s u b d e s e n v o l v i d a s " . ^

o p o r t u n i d a d e d a renovao c o n s t i t u c i o n a l . Alm d o
v o t o , a g r a n d e e f u n d a m e n t a l expresso d a p a r t i c i p a o i n d i r e t a . necessrio e x p l o r a r m o s , c o m i m a g i n a o e e n t u s i a s m o , os mltiplos c a m i n h o s d a p a r t i c i pao s e m i d i r e t a .
No t e n h a m o s dvidas: so os c a m i n h o s d a l e g i t i m i d a d e ; no apenas a l e g i t i m i d a d e d a escolha dos
r e p r e s e n t a n t e s , m a s a l e g i t i m i d a d e das opes n a
destinao, n a p a r t i l h a , n o exerccio e n a conteno
do poder.
C o m o b e m expressou Jean R i v e r o , o grande l u m i n a r de D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o d a U n i v e r s i d a d e de
D i r e i t o , de E c o n o m i a e de Cincias Sociais de P a r i s ,
a d e m o c r a c i a no apenas u m mtodo d e eleger o u
designar q u e m dever e x e r c e r o poder, m a s , tambm,
u m a questo de c o m o esse poder dever ser e x e r c i d o . ^
A s s i m , t i p o l o g i a poltica das a t i t u d e s , deve-se
suceder u m a t i p o l o g i a juspoltica d a participao.
No p o r o u t r o m o t i v o q u e A g u s t i n G o r d i l l o ,
d e v o t a d o estudioso, tambm d o D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o e dos grandes t e m a s d o D i r e i t o Poltico, estabe2 " A props d e s m t a m o r p h o s e s d e T a d m i n i s t r a t i o n
d ' a u j o u r d ' h u i : dmocratie e t a d m i n i s t r a t i o n " i n "Mlanges
o f f e r t s Ren S a v a t i e r " , E d . D a l l o z , P a r i s , 1965, pg. 14.

"Participation i n Latin

Y o r k , 1982, pg. 1 .

America", Vantage Press, N .

NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O
DE TEMAS E AUTORES

A B E R L E ,

David

X X I I

Abordagem atitudinal
individual

25
9

A b u l i a poltica

26,75, 88

Ablicos

95

Ao poltica

1 8 , 126, 1 3 0

orientao

1 1 9

Acesso a o poder

X X I , XXII,

Acomodao

89

136,

Acracia

politica

137,

101

AcTON, L o r d

98

A d m i n i s t r a d o r poltico
ADORNO, Theodor W

36
22,

29,

36

3 6

A L L P O K T ,

49

A L M O N D ,

Gabriel

58,

Anlise a t i t u d i n a l

48

Anlise d e s i s t e m a s

1 5

Analista

119

politico

Anarquismo
Anmico

138,

140

77,81, 94, 1 0 1

Acrticos

A g i t a d o r poltico

132,

97
38

59

30,

3 1 , 35,

150

DIOGO DE FIGUEIRE&O MOREIRA

Antagonismo
Antipolitica, atitude
A n t r o p o l o g i a Poltica
Aparncia d e a t i t u d e
A p a t i a poltica
Apticos
Apoltico

95
97
XVIII
104
26,75,77,81, 8 7
79
62, 7 4

A R I S T T E L E S

27, 114,

Atitude

XXII,

125

15,20, 22,

23,

25, 32, 38, 42,

43,

44, 46, 49, 5 1 ,

89, 90
48
48, 97
26, 58
2 6
52
79
121
21, 22,4 8 ,49, 1 1 2
25
112
X I X
9 4
35
38
3 1

B E C C A R I A ,

1 2

B E N T L E Y ,

XXVI,

Angus

C A M P B E L L ,

90

Capacidade
Carter

X V
23, 50

Carter poltico
C A T L I N ,

33

^
G . K

H l ,

Classificao d e a t i t u d e s
Classificao d e t i p o s polticos
Comportamento

58
26
7, 15,20,23, 25,
38,

114,

117

40, 46, 47,

54,

67

comportamento

apoltico

Comportamento

poltico

74
16, 19,25, 4 6

Concentrao d e p o d e r
Condicionantes

X I X
18,20,21, 40, 4 1

Conhecimento

H , 1 1 4

Constrio

104

Conteno d o p o d e r

Costumes
Costumes

20, 4 1
polticos

18, 19, 4 7

Cultura

X V , 4 1

C u l t u r a poltica

59, 60
D

Robert

Demagogia
Democracia

65, 7 1 ,7 2

106
X X I V , X X V ,54,
55,

56,

106, 135,

10, 1 2
146,

54, 55, 1 2 1

Democracias

63
32, 55, 97,

X V I

146

C i e n t i s t a s Polticos

DAHL,

B
Cesare
Arthur F
B E R N A R D , Stephane
B O U T H O U L , Gaston
B U N Z E L , J o h n H
B U R D E A U , Georges ..,

C H E S T E R T O N ,

54

acomodada
anlise
antipolitica
classificao
e poder
ideologia
indiferente
padronizao
poltica
tipos
Atrao d a poltica
Atribuio d o p o d e r
Auto-estima
Autmato
Autnomo
Autoritrio

151

NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O DE T E M A S E A U T O R E S

NETO

99

147

XXIII

Desencorajamento

89,91, 92,93, 9 4

Desestmulo

85

DIOGO

152

DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO

NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O DE T i a i A s E A U T O R E S

Desorientao
Destinao d o p o d e r
Deteno d o p o d e r
D I L T H E Y , W i l h e l m
Distribuio d o p o d e r
D o g m a t i s m o politico

103
X I X
X X

Doutrinadores politicos
DuHKHEiM, Emile
DuvEKGER, Maurice

Hl H * ,
X V I
X X I V

F K E N K E L - B R U N S W I C K ,
F R E U D ,

28

18,

29,

35

96
G

G A B L E N Z ,

7, 9, 10, 15,16,

Eficincia

67

F u t i l i d a d e d a poltica

Otto von der

5 1

G I B B O N S

114

G r O R D l L L O , AgUStU

147

G U M P L O W I C Z ,

David

30

29

Carl

Erich

F R O M M ,

E
EASTON,

29,

Sigmund

FRIEDRICH,

X X
100

Else

153

G U R I N ,

Ludwig

98

Gerald

90

2 1 , 114

19,40,4 7 , 136,

137

Egocntrico
EISENCK,

38

H . J

E L D E K S V E L D ,

Samuel

Hbitos

15, 22,
J

10,

Emoo
Entusiasmo
Escapista
Estado
E s t r a t o apoltico
Estrato pohtico
tica
E U L A U , Heinz
Exerccio d o p o d e r

52

90

90

X X , 132,
139,

Extremistas
F
F e n m e n o s polticos, reaes a
F i d e l i d a d e s antagnicas
Filsofos p o l i t i c o s
Fraqueza

3
95
111' 114,
102

H Y M A N ,

XXII,
Herbert

1 1 6 , 11'^

X X I I I

83

Idealismo

politico

Ideologia

66
51, 5 3 , 120, 121,
122,

conceito

9 9 , 100, 1 0 6

XVII

HERDOTO

136, 1 3 7 ,

142

19, 4 7

Maurice

H A U R I O U ,

68
37
90
XVIII
61, 62, 6 3
64,65, 111
136, 1 3 9
10,

20, 4 1

Hbitos polticos

Ignorncia

123

52
8 1

Ignorncia poltica

84

mpeto, f a l t a d e

103

Incapacidade

102

Indiferente

37, 79

Indignado

37

Inrcia poltica
I N K E L E S ,

Alex

7 4
XXII,

22

D I O G O D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

154

Liderana
LINTON,
Halph
L I P P M A N N ,
Walter
L I P S E T , S e y m o u r
L O P E Z , Mario J u s t o

Instituies
Instituies cratolgicas

18
47

Instituies p o l i t i c a s

9, 18, 4 7

Intelectual

97, 98

Interdisciplinariedade
interesse

1 1
X V , 20,40, 45,
46,

Interesses coletivos
I n t e r e s s e s polticos

155

NDICE ALFABTICO E R E M I S S I V O DE T E M A S E A U T O R E S

NETO

107
X X I I
1 3
83
3,

128

141

X V I
13, 4 5

Karl

M A N N H E I M ,
M A C

IVER,

48, 48, 114

44

Macropoltica e micropoltica, e n f o q u e s

Manuteno d o p o d e r

1 3 2 , 1 3 6 , 137, 1 3 8 ,
142

Morris

J A M O W I T Z ,
J O U V E N E L ,

10,

Bertrand de

90

1 9

M A Q U I A V E L

1 1 4

IVlARX, K a r l

27, 1 1 4

MERCHIOR,

M E R K L ,

Hans

K E L S E N ,

X X I I

M E R T O N ,

1 1 4

X X I V

H .

60

Charles
Robert

M E R R I A N ,

Abran

K A B D I N E R ,

Jos G u i l h e r m e

Peter

XXVI,

77

Mtodo psicopoltico

L A N C E L O T ,

Allain

X X I I

Jean

2 1 , 22, 3 1 , 42,
45,
53

48, 49, 50, 5 1 ,

Militante

6 6 , 111, 1 2 9

53

Robert

22, 29, 30, 33, 34,


35,

L A S S W E L L ,

Harold D

79

22, 26, 27, 28,


36,

37, 56,

57,

140

Legitimidade

140

LEVINSON,

Daniel

Liberal
Liberdade
Licitude

XXII,

J . D.

Warren

4
E

90

98, 99

Moralizador

37

M O R U S ,

29,

Moralista
M O R G E N T H A U ,

145

Legalidade

29,

M I L L E R ,
M I L L E R ,

Hans

67

Thomas

1 1 4

30

3 1
poltica

105
140

Necessidades
Necessidades derivadas
87-480 - 1 3

X V
X V

44,

48, 49, 50, 5 1 ,

2 1 , 22, 3 1 , 42, 44,


45,

LANE,

1 3

37

Mtodo d o s m o t i v o s
M E Y N A U D ,

8,

Dioo D E F I G U E I R E D O

156

MOREIRA

NDICE ALFABTICO S REMISSIVO

NETO

O
Ocasional,

poltico

66, 1 1 1

Ordem

44
P

Papis polticos
Participao

50
XXII, XXIII,
X X V , 125, 135
8 7 ,106, 113, 144,

politica

145
PRICLES

X X I I I ,

P e r s o n a l i d a d e autoritria
P e r s o n a l i d a d e burocrtica
Poder

36
37
X V , X V I , XVIII,
X I X , 14, 49, 68,
85,
126,

acesso

7 4

98, 100, 116,


127, 136

..

PRADINES, Maurice

AUTORSS

157

4
9 6
96
1 1 4
3
65, 124, 1 3 0
111,124, 126, 1 2 9
124, 126, 128
42

PRADO, N e y

68

Prticos polticos
Preveno m o r a l
Probabilidade
Processo cultural
Pseudoconservador
Psicologia
e Poltica
Poltica
Social

65
97
44
40, 4 1
,35
22
. 1 5
20, 2 2
4 8

X X I , 136, 137,
138,

busca
deteno
difuso

140

127
127
X V I , XVIII

especulao
estatal
exerccio

116
X I X
127, 136, 137, 139,
142

explorao
grupai
manuteno

118
X V I
136, 137, 138, 142

orientao
pessoal
poltico
Poltica
abordagens
complementaridade
das abordagens

diversidade
futilidade
indomabilidade
objeto d oconhecimento
universalidade
Polticos
militantes
ocasionais

DSTXMA^ K

119
XVIII
X V I , XVIII,

X I X

X X
6,1 5
e

66
89, 93
X X I I I
X I X ,X X

RIEFF,

3 3

Philip

R I E S M A N ,

David

2 9 , 3 4 , 3 7 , 3 8 , 7 9

RIVERO, Jean

147

ROSEMBERG, Morris

76, 86, 87, 89,90,

ROSZAK,

Theodor

91,

93, 94, 95, 96,

98,

102, 103, 107

98
S

integrao
8

R e a l i s m o poltico
Receio
R e g i m e democrtico
Relaes cratolgicas

SANFORD, R .N

29, 30

ScHAAR, J o h n

2 9

SIMON,

Herbert

g
4Q
60 82
g g '

Situa?
Socializio poltica
processos d e
SoBAup, Francis
S P R A N G H , Edart

22, 93, 95

T
TCITO

NDICE D O S Q U A D R O S

14g

Tendncias
Terico poltico

26,' 37,' 6 5

Timidez
Tipologia polftxca
T i p o s polticos^
classificao
TRACY, I>estutt d e

l o s , io4
23 27
j '
27

QUADRO

'

GERAO E ESTRATIFICAO D A AAO POLTICA

24

QUADRO I I

A T I T U D E S POLTICAS N O P R O C E S S O C U L T U R A L . . .
TUCDIpES . . . -

QUADRO I I I

V
94

Vaidade
VERBA, S i d n e y . ^ . . . .

Vontade

WALA^,
WEBER,

^ ^ ^ ^

Qraiam .
M a x

. . .

43

XXjj^

E S T R A T O S SOCIAIS SEGUNDO
POLTICAS

A S A T I T U D E S
62

NDICE D A MATRIA
Sumrio

V I I

Prefcio

I X

Introduo: P o d e r , Poltica e D e m o c r a c i a

X V

P r i m e i r a P a r t e A S A T I T U D E S D I A N T E D A POLTICA
Captulo I V a r i e d a d e s d e A t i t u d e s

1.1

Reaes d i v e r s a s a n t e o s fenmenos polticos

1.2

A politica t e m origem n a diversidade

1.3

Investigao

d a diversidade

Captulo I I Mtodos d e E s t u d o d a Poltica

2.1

A s a b o r d a g e n s i n s t i t u c i o n a l e f u n c i o n a l d a poltica

2.2

A abordagem individual

2.3

Complementaridade

e integrao d a s a b o r d a g e n s

2.4

Grupos d e enfoque:

macropoltico e micropoltico

2.5

Pioneiros d aabordagem individual

2.6

I n t e r d i s c i p l i n a r i e d a d e n a s Cincias S o c i a i s

11

2.7

Importncia d a considerao d a n a t u r e z a h u m a n a

12

2.8

A "matria-prima" d a ao poltica

12

2.9

Poder e Personalidade

13

2.10

P s i c o l o g i a e Poltica. D o c o m p o r t a m e n t o

2.11

Anlise d e s i s t e m a e a b o r d a g e m i n d i v i d u a l

15

2.12

C o n d i c i o n a n t e s d o c o m p o r t a m e n t o poltico

16

atitude

15

162

D I O G O D EF I G U E I R E D O M O R E I R A

Captulo I I I C o n d i c i o n a n t e s d a Ao Poltica
3.1

Reduo d a s instituies polticas a o s


t e s d a ao p o l i t i c a

18

condicionan18

3.2

Instituies polticas

18

3.3
3.4

C o s t u m e s polticos
Hbitos polticos

19
19

3.5

C o m p o r t a m e n t o s polticos

19

3.6
3.7

A n t e s e atrs d o s c o m p o r t a m e n t o s
Interesses, atitudes e condicionantes

20
20

3.8
,3.9

Anlise d o s c o n d i c i o n a n t e s
O s c o n d i c i o n a n t e s psicolgicos e a s a t i t u d e s p o lticas
C o m p o n e n t e psicolgico e t i p o l o g i a poltica

21

3.10

22
23

Captulo I V A b o r d a g e n s A t i t u d i n a i s

25

4.1

Distino e n t r e c o m p o r t a m e n t o e a t i t u d e

25

4.2

Atitudes e poder

26

4.3

Critrio p a r a c l a s s i f i c a o d e t i p o s

4.4

T i p o l o g i a poltica

4.5

Mtodo tipolgico d e

4.6

Caracterologia d e

politicos

e seus

4.7

Crtica c a r a c t e r o l o g i a d e

A D O R N O

4.8

A caracterologia d e

associados

5.11

163

I d e i a d e o r d e m n c o n c e i t o d e a t i t u d e . . . . . . . -:.....
Ida d e p r o b a b i l i d a d e n o c o n c e i t o d e a t i t u d e
I n t e r e s s e s polticos
C o m p o r t a m e n t o s polticos o d a d o e v i d e n t e
Padronizaes d e c o m p o r t a m e n t o s e f i c i e n t e s . Hb i t o s , c o s t u m e s e instituies polticos
Influncia d a s instituies polticas

44
44
45
46

Captulo V I A Anlise A t i t u d i n a l
6.1
6.2
6.3
6.4

e seus associados

47
47
48

O e s t u d o especfico d e M E Y N A U D e L A N C E L O T d a s
a t i t u d e s polticas
Papis polticos
A t i t u d e e i d e o l o g i a . Esteretipo a t i t u d i n a l c o l e t i v o
Atitude e democracia

48
50
51
54

Captulo V I I Classificao d e A t i t u d e s

58

7.1
7.2

58

27

7.3

28

7.4
7.5

30
31

Critrio p a r a a g r u p a r a t i t u d e s
O s dois estratos fundamentais
t e r m o s d e a t i t u d e s polticas
C u l t u r a poltica

d a sociedade e m
,

59
59

A a t i t u d e a n t i p o l i t i c a ser poltica?
, 60
H, r e a l m e n t e , u m e s t r a t o apoltico, s e a poltica
universal?
61

33

L A N E

4.9

Comportamento e atitude

38

4.10

Atitude como probabilidade d eu m comportamento

39

Captulo V A t i t u d e s Polticas n o P r o c e s s o

5.6
5.7
5.8
5.9
5.10

26

L A S S W E L L

AI>ORNO

NDICE DAMATRIA

NETO

Cultural

5.1

A seqiincia d e f a s e s d o p r o c e s s o c u l t u r a l c e n t r a d o

5.2

n o indivduo
Relaes e n t r e a s f a s e s d o p r o c e s s o d e s c r i t o

5.3

Condicionantes

5.4
5.5

Seco I A t i t u d e s d o E s t r a t o Apoltico

63

7.6

Conceito

63

7.7

Classificao d o e s t r a t o apoltico

d e apoltico

40
64

Seco I I A t i t u d e s d o E s t r a t o Poltico

64

....

40
41

d o a g i r poltico . . . . . . . . . . . . . . . .

41

7.8

64

Tendncia ao ( o u inao) poltica . . . . . . . . . .


A t i t u d e - c o m o tendncia . .
,
...

42
42

Conceito d e estrato politico

7.9
Classificao d o e s t r a t o poltico
7.10 R e a l i s m o e i d e a l i s m o poltico
.;7.11 Emoo

65
66
68

164

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

Segunda Parte O E S T R A T O

NETO

NDICE DA MATRIA

APOLTICO

3.6
3.7

Captulo I G e n e r a l i d a d e s s o b r e a A t i t u d e Apoltica

71

1.1

Conceito

71

1.2
1.3
1.4
1.5

A t i t u d e e c o m p o r t a m e n t o apoltico
Confuso e n t r e a t i t u d e apoltica e a p a t i a p o l i t i c a
Categorias d o sentir, d o querer e d o poder
Mtodo d o s m o t i v o s

74
75
76
77

O d e s e n c o r a j a m e n t o inevitvel
O desencorajamento pela carga desigual

Seco I I I
3.8
3.9

168

92
93

Receio

93

O r e c e i o d a l u t a poltica
O r e c e i o m o t i v a d o p e l a previso d a s d i f i c u l d a d e s a
enfrentar
A ameaa a u t o - e s t i m a e v a i d a d e
H e c e i o d e p e r d e r v a l o r e s j c o n q u i s t a d o s
F i d e l i d a d e s antagnicas

93
94
94
95
95

Captulo I I O s Apticos

79

3.10
3.11
3.12

2.1

79

Seco I V A n t a g o n i s m o

95

81

95
96
97
97
97
99

C o n c e i t o d e a p a t i a p o l i t i c a : o s q u e no s e n t e m

2.2

Ignorncia c o m o c a u s a

2.3

Socializao p o l i t i c a

82

2.4

Ignorncia especfica d a poltica

84

3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
3.18

Seco I I Desestmulo

85

Captulo I V O s Acrticos

101

2.5
2.6

Desestmulo c o m o c a u s a d e a p a t i a poltica
O s t e m a s polticos n o a t r a e m

85
86

4.1

101

2.7

O g r u p o d e s e n c o r a j a a participao poltica

87

Seco I Ignorncia
d a a p a t i a poltica

81

Captulo I I I O s Ablicos
3.1
C o n c e i t o d e a b u l i a poltica: o s q u e no q u e r e m
Seco I Acomodao
3.2
O acomodado satisfeito
3.3 O a c o m o d a d o c o n v e n c i d o d e s u a ineficcia

88
..

88
89
89
90

Seco I I D e s e n c o r a j a m e n t o

91

3.4

O desencorajado

91

3.5

O desencorajado racional

emocional

91

A n t a g o n i s m o : averso d e c l a r a d a
F u t i l i d a d e d a poltica
Atitude antipolitica
Anarquismo
Preveno m o r a l
Extremistas

C o n c e i t o d e a c r a c i a p o l i t i c a : o s q u e no p o d e m . . .

Seco I F r a q u e z a

102

4.2
4.3
4.4

102
103
103

Fraqueza n ojogo d opoder


Anomia
F a l t a d e mpeto

Seco I I Constrio
4.5

Constrio: i m p e d i m e n t o

externo

104
104

Captulo V Consideraes F i n a i s

106

5.1
5.2

106

A t i t u d e apoltica e d e m o c r a c i a
E s t u d o d a s a t i t u d e s e aperfeioamento d a d e m o cracia

106

NDICE DA MATRIA

166

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA

3.4
Terceira Parte O E S T R A T O

POLITICO
3.5

Capitulo I Generalidades sobre a Atitude Politica ...

111

1,1

Classificao d o E s t r a t o Poltico

111

Conduo d a s o c i e d a d e . . . . ;
A t i t u d e Poltica
Atrao d a p o l i t i c a
O m a n e j o d a motivao p a r a a construo
crtica . . . . . . . . .

112
112
112

1.2
1.3
I A
1.5

167

NETO

.
demo-

O p o d e r c o m o c e n t r o d a s preocupaes e g e r a d o r
de atitudes
Relaes cratolgicas: b u s c a , deteno e exerccio
do poder

126
127

Seco I O s Polticos O c a s i o n a i s

128

3.6

Conceito d e politico ocasional

128

3.7

Converso e m m i l i t a n t e

129

113

Captulo I I O s Tericos Polticos

114

2.1
2.2
2.3

114
114

A Poltica c o m o o b j e t o d o c o n h e c i m e n t o
C o n h e c i m e n t o p u r o e c o n h e c i m e n t o prtico
C a t e g o r i a s : Filsofos Polticos, C i e n t i s t a s Polticos
e D o u t r i n a d o r e s Polticos

Seco I I O s Polticos M i l i t a n t e s

129

3.8
3.9
3.10

129
130
131

C o n c e i t o d e poltico m i l i t a n t e
Aes polticas
E m p r e g o d o p o d e r p a r a a s s e g u r a r a deteno

Concluso:

O S D I S C U R S O S D A EFICINCIA

E D A

115

Seco I Filsofos Polticos

116

TICA

135

2.4

Especulao s o b r e o p o d e r

116

I O D i s c u r s o d a eficincia

138

2.5

O b j e t i v o d o Filsofo Poltico

117

Seco I I C i e n t i s t a s Polticos

117

a)
b)

eficincia n o a c e s s o a o p o d e r
eficincia n a m a n u t e n o d o p o d e r

138
138

2.6

O b j e t i v o d o C i e n t i s t a Poltico

117

c)

eficincia n o exerccio d o p o d e r

139

2.7

O a n a l i s t a poltico

,,

..

119

Seco I I I D o u t r i n a d o r e s Polticos

119

2.8

119

O b j e t i v o d o D o u t r i n a d o r Poltico

2.9

Ideologia

2.10

Seduo d a i d e o l o g i a

2 . 1 1 I d e o l o g i a : p a t o l o g i a poltica epidmica
Captulo I I I O s Polticos
3.1

Polticos: o s q u e s e n t e m , q u e r e m e p o d e m

3.2

P a r t i c i p a o : u m a riinoria

3.3

A poltica c o m o o b j e t o d e ao

.
...

d a tica

139

121

a ) tica n o a c e s s o a o p o d e r
b ) tica n a manuteno d o p o d e r
c ) tica n o exerccio d o p o d e r
ndice Alfabtico
e Remissivo
de Temas
e Autores

140
142
142
149

122
124

ndice

159

120
........... 1

I I O' D i s c u r s o

124
125
126

dos

Quadros

Este livro foi composto e Impresso n a


C O M P A N H I A F O R E N S E D E A B T E S GRFICAS
. G u i l h e r m e M a x w e l l , 234 - E l o d e J a n e i r o -

A C R I S E POLTICA B R A S I L E I R A
P a u l o Bonaviea
DICIONRIO D E D I R E I T O POLTICO
Osvaldo
F e r r e i r a de M e l o
DIREITO E
A. Machado

PODER
Pauprio

Publicaes
FORENSE
DIREITO

POLITICO

B R A S I L E I R O

F e r n a n d o W h i t a k e r da

DIREITO

POLITICO

D E RESISTNCIA

A. Machado

Cunha

Pauprio

P E N S A M E N T O

POLTICO

Nelson

Saldanha

N O B R A S I L