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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010

LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00

Ol, caros(as) concurseiros(as)! Meu nome Luciano Oliveira. Sou natural


de Santos/SP e tenho 35 anos. Morei no Rio de Janeiro por 10 anos, na poca em
que fui Oficial da Marinha, e estou em Braslia h 5 anos, desde que vim trabalhar
no servio pblico civil federal, inicialmente na Secretaria do Tesouro Nacional,
depois no Tribunal de Contas da Unio (TCU) e atualmente no Senado Federal.
Hoje sou Consultor de Oramentos do Senado Federal. J exerci o cargo
de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e o de Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da ativa da
Marinha do Brasil por sete anos. Sou professor de cursos preparatrios h mais de
cinco anos, especializado em Direito Administrativo, e ministro tambm cursos de
redao, atuando em cursos presenciais de Braslia e outras capitais. Atualmente
sou o Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros, a Andacon
(www.andacon.org.br).
Alm disso, sou autor do livro Direito Administrativo: Questes
Discursivas Comentadas, publicado pela Editora Impetus, o qual apresenta
inmeros exemplos de solues de questes discursivas aplicadas em concursos
pblicos nos ltimos anos.
Mantenho tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
(diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre
concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas.
Segue abaixo um pequeno resumo de meu currculo profissional:
Atividades Profissionais:
- Consultor de Oramentos do Senado Federal;
- Professor de Direito Administrativo e redao em cursos preparatrios de
Braslia e outras capitais;
- Professor colaborador do Ponto dos Concursos e da Editora Ferreira;
- Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon);
- ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU (2006-2009);
- Ex-Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (2005-2006);
- Capito-Tenente da reserva da Marinha do Brasil (1999-2005);
Formao Acadmica:
- Ps-graduando em Regulao de Servios Pblicos pelo TCU;
- Bacharelando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB);
- Bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval-RJ (1997);
- Ensino Mdio pelo Colgio Naval-RJ (1993).
Aprovaes em Concursos Pblicos:
- Consultor de Oramentos do Senado Federal (FGV, 4 lugar, 2008);
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LUCIANO OLIVEIRA
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- Auditor (Conselheiro-Substituto) do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas
(TCE-AL) (FCC, 2 lugar, 2008);
- Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-MT (FESMP-RS, 1 lugar, 2008);
- Auditor (Conselheiro-Substituto) do TCE-GO (Esaf, 5 lugar, 2008);
- Auditor (Ministro-Substituto) do TCU (Cespe, 3 lugar, 2007);
- Analista de Controle Externo do TCU (Esaf, 3 lugar, 2006);
- Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (Esaf, 2 lugar, Unidades Centrais,
2005);
- Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais (Esaf, 6 lugar, 2005); e
- Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (Esaf, 4 lugar, rea
Contbil, 2005).
Livros Publicados:
- Direito Administrativo: Cespe/UnB, Ed. Ferreira, 2008;
- Anlise das Demonstraes Contbeis de Empresas, Ed. Ferreira, 2008; e
- Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, Ed. Impetus, 2009.
Artigos Publicados:
O Contraditrio e a Ampla Defesa nos Concursos Pblicos. Revista Znite de
Direito Administrativo, n 93, abr/2009 e Jus Navigandi, 25/11/2008,
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12006;
A Inconstitucionalidade do Cadastro de Reserva nos Concursos Pblicos. Jus
Navigandi, 28/05/2010, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14925;
O Auditor do Tribunal de Contas. Jus Navigandi, 18/06/2010,
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=15039.
Agora vejamos como esto estruturadas nossas aulas:
AULA 0 Poder Legislativo: bicameralismo, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, Congresso Nacional; princpios do processo legislativo; processo
Legislativo na Constituio Federal e suas fases; legislatura e sesso
legislativa; qurum; reunies preparatrias; sesses: natureza e fases;
votaes; presidncia; Mesa do Senado Federal e do Congresso Nacional;
lideranas e blocos parlamentares.
AULA 1 Comisses: tipos, competncias, reunies e deliberaes.
AULA 2 Atribuies constitucionais especficas do SF; procedimentos em
processo legislativo; urgncia.
AULA 3 Proposies; emendas; discusso, processo de votao, destino;
publicao; proposies de legislaturas anteriores.
AULA 4 Tramitao de projetos de lei ordinria e lei complementar.
AULA 5 Tramitao de projetos de decreto legislativo e resolues.
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AULA 6 Matrias sujeitas deliberao especial: proposta de emenda
constituio, projetos de lei de cdigo; projetos com tramitao urgente
estabelecida na Constituio; projetos referentes a atos internacionais.
AULA 7 Procedimento concentrado: tramitao de medidas provisrias;
vetos; matrias oramentrias.
AULA 8 Aspectos formais das proposies em tramitao; Lei Complementar
95/98; rgos do Senado; Senadores: uso da palavra;
Cronograma das aulas:
Aula 0: 21/10/2010
Aula 1: 03/11/2010
Aula 2: 13/11/2010
Aula 3: 23/11/2010
Aula 4: 03/12/2010
Aula 5: 13/12/2010
Aula 6: 23/12/2010
Aula 7: 03/01/2011
Aula 8: 13/01/2011
Durante o curso, os exemplos e as explicaes do processo legislativo sero,
em princpio, sempre em relao ao Senado, pois o objeto principal de nosso
estudo. No decorrer das aulas, contudo, tambm vamos ver um pouco sobre o
Congresso Nacional, pois assunto de prova. J o processo legislativo na Cmara
dos Deputados no ser abordado.
Para facilitar, incorporarei ao curso vrias tabelas e quadros que procuram
resumir e sistematizar a extensa gama de informaes com que estaremos lidando.
Tambm explicarei de forma didtica alguns conceitos do jargo do processo
legislativo, que vai auxiliar muito o ganho de intimidade com a matria.
Outra coisa importante que vocs possam, de alguma maneira, visualizar de
forma mais concreta os assuntos do curso e assimilar melhor o contedo. Assim, na
medida do possvel, trarei breves exemplos prticos do processo legislativo: um
despacho, uma mensagem, uma lista de votao etc.

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Bom, alm deste curso vocs podem (devem!) consultar o Regimento Interno
do Senado Federal (RISF) e o Regimento Comum do Congresso Nacional. Todo esse
contedo encontra-se disponvel no site do Senado. Cuidado apenas para no
deixar de lado as atualizaes, que podem ser igualmente acessadas no site, mas
ainda no foram compiladas no texto original.
Alis, cabe aqui um esclarecimento: neste curso, abordarei detalhadamente
a matria de processo legislativo, tanto a parte que consta da Constituio Federal,
como a parte que est regrada no RISF e no Regimento Comum. Mas no se trata
de um curso de Regimento. um curso de processo legislativo. Neste curso,
a parte de Regimentos ser abordada apenas e especificamente em relao aos
tpicos de processo legislativo, o que apenas uma pequena parte dos dois
Regimentos. Por outro lado, o RISF e o Regimento Comum, na ntegra, sero
cobrados especificamente no edital. Para isso, vou lanar um curso especfico de
Regimento Interno do Senado Federal e Regimento Comum, aqui no Ponto
dos Concursos. Neste curso, sero abordados os dois Regimentos, devidamente
analisados em detalhes, salvo a parte de processo legislativo, que ser vista l de
forma mais en passant, uma vez que o presente curso de processo legislativo j
aprofundar essa disciplina. Vale destacar que as questes especficas de RISF e
Regimento Comum, no concurso, no costumam abordar a parte de processo
legislativo.
Lanarei ainda o curso de discursivas para Analista de Processo
Legislativo e Tcnico de Processo Legislativo do Senado Federal, aqui no
Ponto, em parceria com os professores Luiz Henrique Lima e Cyonil Borges, no qual
sero aplicados, corrigidos e comentados simulados das matrias especficas desses
cargos.
Muito bem! Antes de comear, mais uma dica sobre o curso. Sempre que
estivermos nos referindo a projetos de maneira geral, ampla gama de espcies de
propostas que iro se submeter ao processo legislativo, usarei os termos
proposio ou matria. Muita gente pensa que tudo que tramita se chama
projeto. Mas no bem assim. Projeto se refere a um tipo especfico de proposio.
Assim como o termo proposta. Em processo legislativo, cada um deles ter um
tratamento diferenciado, por isso a importncia de frisar bem essa distino.
Muito bem, preparados? Ento, vamos comear! Primeiro, uma breve
introduo sobre o Poder Legislativo, estabelecendo as diferenas entre a
organizao e a competncias de cada Casa. Em seguida, vamos nos aprofundar
nos aspectos concernentes ao processo e, mais frente, ao Senado.
Poder Legislativo e Bicameralismo

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O Poder Legislativo em mbito federal exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, configurando um
sistema legislativo bicameral.
Aqui vai uma pergunta para vocs: para que existe o Senado?
Uma resposta bem simples a essa pergunta seria: porque o Brasil adota o
sistema parlamentar bicameral, no qual duas Cmaras compem o Poder
Legislativo.
Mas por que adotar o sistema bicameral?
Porque o Brasil uma Federao. E o modelo federativo pressupe a
existncia de uma instncia na qual esteja representada a vontade dos estados
que compem a Federao. Em estados organizados na forma federativa, o
bicameralismo tem a funo de minimizar a assimetria entre os estados, a qual
acontece na Cmara dos Deputados. L, as unidades da Federao mais populosas
possuem nmero maior de representantes. Dessa forma, se pegarmos como
exemplo os estados de So Paulo, por um lado, e do Acre, por outro, este ltimo,
bem menos populoso, fica em clara desvantagem.
O Senado, onde a representao igual para todos, estabelece um equilbrio
do poder poltico entre as maiores e as menores unidades da Federao. Logo, So
Paulo e Acre tm o mesmo nmero de Senadores. O bicameralismo tambm implica
diferenas de atribuies e prerrogativas entre as duas Casas do Legislativo, sendo
que nossa Constituio Federal, em seus artigos 51 e 52, estabelece essas
diferenas.
Um ltimo detalhe: estados federados adotam o bicameralismo, mas estados
que no so federaes podem fazer o mesmo. Um exemplo a Inglaterra, que
possui duas Cmaras. O Brasil, na poca do Imprio, outro exemplo: mesmo no
sendo ainda uma Federao, j adotava um modelo bicameral.
J o Poder Legislativo nos estados e municpios brasileiros composto de
apenas uma Cmara: nos estados, so as Assembleias Legislativas estaduais e nos
municpios, as Cmaras de Vereadores. No Distrito Federal, o Poder Legislativo
exercido pela Cmara Legislativa, com caractersticas semelhantes s das
Assembleias Estaduais.
Cmara dos Deputados e Senado Federal

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As duas casas que compem o Congresso Nacional Cmara dos Deputados
(CD) e Senado Federal (SF) guardam inmeras diferenas entre si. As principais
que precisamos guardar, no entanto, so as seguintes: natureza da
representao; forma de eleio dos membros; durao dos mandatos;
quantitativo de membros; e competncias especficas.
Dessa forma, a CD formada por representantes do povo, eleitos na forma
proporcional para um perodo de quatro anos. O nmero total de deputados
bem como a representao de cada Estado e do DF, segundo reza a CF/88,
estabelecido
por
lei
complementar,
para
poder
sempre
guardar
proporcionalidade populao. A CF/88 determina, no entanto, que nenhuma
unidade da Federao pode ter menos de oito ou mais de setenta Deputados. Cabe
frisar que hoje o quantitativo total de deputados na CD 513. As competncias da
Cmara esto elencadas no artigo 51 da CF/88.
J o SF compe-se de representantes dos Estados e do DF, eleitos pelo
princpio majoritrio para um mandato de oito anos. Ao contrrio da Cmara, seu
nmero fixo: so trs senadores por unidade da Federao, totalizando 81
Senadores. As atribuies do SF esto definidas no artigo 52 da CF/88, sendo
recomendvel sua memorizao!
Agora, a questo da durao dos mandatos. Na Cmara, os deputados so
eleitos para um mandato de quatro anos. Esse perodo de quatro anos, dentro do
Congresso Nacional, chamado de legislatura. A cada legislatura, portanto, so
trocados todos os deputados (permitida a reeleio).
No Senado, funciona diferente: o mandato de um Senador dura duas
legislaturas portanto, oito anos, tambm permitida reeleio. No entanto, a
cada quatro anos preciso votar para Senador, pois a troca se d de forma
alternada. Em uma eleio, so renovados 2/3 da casa, ou seja, dois senadores por
estado. Na eleio seguinte, troca-se apenas 1/3, um senador por unidade da
federao.
Muito bem, e o que seria ento o Congresso Nacional?
O Congresso Nacional consiste na reunio de deputados e senadores para
deliberar sobre assuntos especficos, determinados pela Constituio Federal, como
oramentos, vetos, promulgao de emendas constitucionais... Nessas ocasies,
so realizadas as chamadas reunies conjuntas. Apesar de se reunir de forma
mais espordica, o Congresso Nacional possui Mesa (formada pela Mesa do SF e da
CD, de modo alternado), rgos internos e um regimento especfico para ele, o
chamado Regimento Comum. Em nosso estudo, medida que for justificvel,
abordarei tambm os principais mecanismos de trabalho do Congresso Nacional.
Processo Legislativo na Constituio Federal
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Em nossa introduo ao estudo do Processo Legislativo, importante ter em


mente que seus principais pontos esto delineados, de forma genrica, na
Constituio Federal de 1988 (CF/88), em seu Ttulo IV, Da Organizao dos
Poderes, no Captulo I, Do Poder Legislativo. de fundamental importncia
dominar o contedo constitucional referente organizao e ao processo
legislativo, por meio do qual j ser possvel matar algumas questes.
Vale lembrar que os Regimentos Internos (do Senado, da Cmara dos
Deputados e o Regimento Comum do Congresso Nacional) possuem fora normativa
primria, cujo fundamento vem diretamente do texto constitucional. Outro detalhe
importante: ao contrrio dos Regimentos do Senado e da Cmara, o Regimento
Comum bem sucinto. Portanto, sempre que ele for omisso aplicam-se primeiro
as disposies do Regimento do Senado e, se esse tambm for omisso, a, sim, pode
ser usado o da Cmara dos Deputados.
A CF/88 determina ainda a edio de uma lei complementar, prevista no
pargrafo nico do art. 59, que dispe sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao as leis. Essa lei j est em vigor (LC 95/1998) e seu contedo foi
objeto de cobrana no ltimo edital para o cargo de Analista Legislativo.
Fases do Processo Legislativo
O processo legislativo ordinrio composto
introdutria, constitutiva e complementar.

de

trs

grandes

fases:

A fase introdutria consiste no poder de iniciativa, ou seja, a competncia


de propor a edio de uma regra jurdica nova, inaugurando o processo legislativo.
Na fase constitutiva, ocorre a conjugao da vontade do Legislativo e do
Executivo para a formao da lei. Dentro do Congresso Nacional, essa fase
compreende trs etapas: emendamento, instruo e deliberao. Depois de
aprovada, a proposio pode ir ou no para a sano ou veto presidencial. Por
fim, na fase complementar, temos a promulgao e a posterior publicao da
lei, para que ela seja vlida e possa produzir seus efeitos.
Vamos detalhar um pouco o que acontece em cada uma dessas fases:
Fase introdutria
A CF/88 dispe sobre os legitimados para iniciar o processo legislativo. So eles:

Qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado


Federal ou do Congresso Nacional;
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Presidente da Repblica;
Supremo Tribunal Federal (STF) e Tribunais Superiores;
Procurador-Geral da Repblica (PGR);
Assembleias Legislativas;
Cidados.

A iniciativa, portanto, pode ser vista sobre alguns aspectos:

parlamentar e extraparlamentar ;
individual e coletiva;
geral, concorrente, privativa (reservada, restrita ou exclusiva), vinculada e
popular.

As duas primeiras classificaes so simples: tudo o que no for de iniciativa


de parlamentar, ser extraparlamentar.
A iniciativa ser individual ou coletiva conforme o nmero de pessoas exigido
para a apresentao de certas matrias. Por exemplo, para apresentao de uma
Proposta de Emenda Constituio (PEC), preciso 1/3 do SF (27 Senadores),
portanto, a iniciativa coletiva. Mas cuidado: matrias de iniciativa de tribunais
superiores, contudo, so consideradas de iniciativa individual (do rgo)!
Iniciativa geral: est relacionada apresentao de projetos de lei ordinria
e complementar sobre matrias em geral, estendidas, como regra, a qualquer
parlamentar ou Comisso (do Senado, Cmara ou Congresso), ao Presidente da
Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da
Repblica e aos cidados.
Iniciativa concorrente: refere-se a certas matrias em que h mais de um
legitimado apto a inaugurar o processo legislativo. Pode ser estendida a
parlamentares, Comisso (do Senado, Cmara ou Congresso), Presidente da
Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da
Repblica e aos cidados, na propositura de leis ordinrias e leis complementares.
Tambm h legitimados concorrentes para apresentar Propostas de Emenda
Constituio (PECs).

TIPO DE LEI
Leis complementares e ordinrias

LEGITIMADO
Qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional
Presidente da Repblica (CF/88, art.
61);
Supremo Tribunal Federal e Tribunais
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Superiores (CF/88, art. 61);
Procurador-Geral da Repblica (CF/88,
art. 61);
Cidados (CF/88, art. 61);
Proposta de Emenda Constituio

Mnimo 1/3 dos membros da Cmara


dos Deputados ou mnimo de 1/3 dos
membros do Senado (CF/88, art. 60,
I);
Presidente da Repblica (CF/88, art. 60,
II);
Mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros
(CF/88, art. 60, III);

OBS: Atentar para o projeto de lei complementar de organizao do


Ministrio Pblico, bem como de normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, que compete concorrentemente ao
Presidente da Repblica e ao Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 61, 1,
II, f, e art. 128, 5).
Iniciativa privativa: tambm denominada reservada, restrita ou exclusiva,
s pode ser levada a cabo por determinadas pessoas, sob pena da matria em
questo padecer de vicio formal de iniciativa, tornando a mesma inconstitucional.
Pode ser privativa do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. O quadro a seguir
procura sintetizar esses dados:

LEGITIMADO
Presidente da Repblica

PROPOSIO
Fixao ou modificao dos efetivos das Foras
Armadas; CF/88, art. 61, 1, I;
Criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao; CF/88, art. 61, 1, II a;
Organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios; CF/88, art. 61,
1, II b;
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Servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; CF/88, art. 61, 1, II c;
Criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art.
84, VI; CF/88, art. 61, 1, II e;
Militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,
provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva;
CF/88, art. 61, 1, II f;
Medidas Provisrias; CF/88, art. 62
STF

Estatuto da Magistratura; CF/88, art. 93.

STF, Tribunais Superiores Matrias de seu interesse exclusivo CF/88, art. 96, II
e TJs
Congresso Nacional
Por decreto legislativo
(sem sano presidencial)

Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e


os Senadores; CF/88, art. 49, VII;
Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente
da Repblica e dos Ministros de Estado; CF/88, art.
49, VIII;
Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais CF/88, art. 49, I;
Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras
transitem
pelo
territrio
nacional
ou
nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar CF/88, art. 49, II;
Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias CF/88, art. 49, III;
Aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer
uma dessas medidas CF/88, art. 49, IV;
Sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa CF/88, art. 49, V;
Mudar temporariamente sua sede CF/88, art. 49, VI;

Cmara dos Deputados

Elaborar seu regimento interno, por resoluo


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Organizao,
funcionamento,
polcia,
criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias; (esta ltima remunerao por
projeto de lei, com sano presidencial)
Senado Federal

Elaborar seu regimento interno, por resoluo


Organizao,
funcionamento,
polcia,
criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias (esta ltima remunerao por
projeto de lei, com sano presidencial)

Iniciativa vinculada: Os projetos de lei de natureza oramentria (PPA, LDO


e LOA) so considerados como de iniciativa vinculada, pois a Constituio obriga o
Presidente da Repblica a encaminh-los ao Congresso Nacional (CF/88, arts. 84,
XXIII, e 165). Se o Presidente descumprir esse mecanismo, estar incorrendo em
crime de responsabilidade (Lei n 1.079, de 1950).
Iniciativa popular: Um das formas diretas de exerccio do poder, a iniciativa
popular uma novidade estabelecida pela CF/88 e que possibilita o eleitorado dar
incio ao processo legislativo de lei ordinria ou complementar. Para ser
apresentado ao Parlamento, o projeto precisa cumprir os seguintes requisitos:
Mnimo de 1% ELEITORADO NACIONAL mnimo de 5 ESTADOS mnimo
e 0,3% EM CADA ESTADO (art. 61, 2).
O projeto inicia sua tramitao ordinria pela Cmara dos Deputados,
podendo ser emendado, aprovado ou rejeitado.
Ateno: a Constituio Federal NO prev expressamente a iniciativa
popular para a apresentao de Proposta de Emenda Constituio, embora alguns
doutrinadores a admitam e dezesseis estados da Federao tenham feito
expressamente tal previso em suas constituies estaduais, como So Paulo, Par,
Pernambuco e Rio Grande do Sul.
Tambm no cabe iniciativa popular,
evidentemente, naquelas matrias que possuem iniciativa reservada a outros
titulares.

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Havendo vcio de iniciativa, ou seja, se determinada proposio for
apresentada por aquele que no possui legitimidade para tal, a matria ser
inconstitucional. Nesse caso, nem o regular processo legislativo, nem a sano do
Executivo so capazes de valid-la.
Fase constitutiva
No Legislativo, os projetos so discutidos e votados conforme as regras gerais
ou especficas do Processo Legislativo, em basicamente trs etapas:
emendamento, instruo e deliberao (que inclui discusso e votao), as
quais estudaremos adiante.
Como j vimos, o Poder Legislativo federal no Brasil bicameral, com uma casa
iniciadora (em geral, a Cmara dos Deputados) e uma casa revisora (em geral, o
Senado). Isso porque o rol de proposies que tem tramitao iniciando pela
Cmara dos Deputados bem mais extenso, conforme o quadro a seguir:

INICIA NA CD

INICIA NO SF

Projetos de autoria de deputados ou Projetos de autoria de Senador ou


Comisso da CD
Comisso do SF
PEC de autoria de deputados

PEC de autoria de Senadores*

Projetos e PEC de autoria do Presidente PEC de autoria


da Repblica
Legislativas*

das

Assembleias

Medidas Provisrias
Projetos de autoria do STF,
Tribunais Superiores e do PGR

dos

Projetos de iniciativa popular

* Segundo o art. 212 do RISF, essas matrias podem ter tramitao iniciando
pelo Senado. Geralmente, o que ocorre.
Uma proposio nasce dentro do processo legislativo no instante em que
protocolada na Mesa do Senado, j que o objeto principal do curso o processo
legislativo nessa Casa. Se os requisitos para sua apresentao foram cumpridos
(forma e poder de iniciativa), a proposio recebe um nmero e ser lida no
Plenrio.
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Depois, ela despachada pelo Presidente do Senado para uma ou mais
Comisses, dependendo do assunto de que trata a proposio. Nesse mesmo
despacho, o Presidente determina se a proposio ter tramitao terminativa
apreciada apenas pelas Comisses, sem passar pelo Plenrio, salvo recurso ou
no terminativa (passar obrigatoriamente pelo Plenrio). O artigo 91 do RISF trata
desse assunto, que estudaremos com mais detalhes adiante.
Comea ento a etapa do emendamento. Todos os Senadores, mesmo
aqueles que no fazem parte das Comisses constantes do despacho, podem
apresentar emendas proposio. As emendas so sugestes de alterao de
determinada matria e precisam seguir algumas regras, que tambm sero objeto
do nosso estudo.
O Presidente da Comisso escolhe ento, dentre os membros do colegiado,
um relator para a matria. Esse relator tem a metade do tempo de que dispe a
Comisso para apresentar seu relatrio. Comea a a etapa de instruo.
O Senador relator deve estudar a matria, analisar seus prs e contras e
apresentar a seus colegas na Comisso qual o destino que, a seu juzo, aquela
matria deve ter: aprovao, rejeio ou prejudicialidade.
O relator tambm pode apresentar emendas proposio relatada e se
pronunciar a respeito da pertinncia das emendas de outros Senadores. Ele acata
ou no as emendas e justifica sua deciso no relatrio.
Concludo o relatrio, a proposio entra na pauta da Comisso para ser
discutida e votada a etapa da deliberao. Se a maioria da Comisso se
manifestar de acordo com o relator, o relatrio se transforma em parecer da
comisso.
Como dito anteriormente, algumas matrias podem ter sua apreciao no
Senado finalizada nas Comisses. Se este no for o caso, a proposio ainda
dever passar pelo Plenrio do Senado, onde ser novamente instruda, discutida e
votada.
Se a proposio em tela for originria do Senado, ser encaminhada
Cmara dos Deputados para que proceda sua reviso. Na Cmara, a matria vai
percorrer o processo legislativo prprio daquela Casa. Se os deputados fizerem
emendas a essa proposio, ela volta para o Senado, que vai se pronunciar apenas
sobre as emendas recebidas (CF/88, art. 65, par. nico).
Quando a proposio aprovada for um projeto de lei, ele deve ser
encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto. J as Propostas de
Emenda Constituio, os Projetos de Decreto Legislativo, os Projetos de
Resoluo e as Medidas Provisrias, estas quando no tenham sido alteradas
substancialmente durante sua tramitao no Congresso, no precisam passar pela
sano presidencial. ATENO ESPECIAL PARA ESTE TEMA, POIS
CAMPEO EM PROVAS DE CONCURSOS
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AULA 00
O prazo para o Presidente da Repblica sancionar, ou seja, concordar com
determinada matria de 15 dias teis. Decorrido esse prazo, o silncio do
Presidente da Repblica importar sano a chamada sano tcita (CF/88, art.
66 1. e 3.)
Durante esse mesmo prazo, o Presidente da Repblica tem a prerrogativa de
vetar o projeto de lei no todo ou em parte, por razes de inconstitucionalidade
(veto jurdico) ou por consider-lo contrrio ao interesse pblico (veto poltico).
Se o veto for parcial, s poder abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea (CF/88, art. 66, 2.).
Uma vez vetado, o Presidente da Repblica tem 48 horas para enviar ao
Presidente do Senado Federal uma Mensagem Presidencial comunicando os motivos
do veto (CF/88, art. 66, 1.).
Vejam s um exemplo desse tipo de Mensagem:
MENSAGEM N 532, DE 1 DE SETEMBRO DE 2010.
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio,
decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse
pblico, o Projeto de Lei no 325, de 2009 (no 4.673/04 na Cmara dos Deputados), que
Regulamenta a profisso de Tradutor e Intrprete da Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS.
Ouvidos, os Ministrios da Justia e do Trabalho e Emprego manifestaram-se pelo
veto aos seguintes dispositivos:
Arts. 3o e 8o:
Art. 3o requisito para o exerccio da profisso de Tradutor e Intrprete a
habilitao em curso superior de Traduo e Interpretao, com habilitao em Libras Lngua Portuguesa(....)
Art. 8o Norma especfica estabelecer a criao de Conselho Federal e Conselhos
Regionais que cuidaro da aplicao da regulamentao da profisso, em especial da
fiscalizao do exerccio profissional.

Razes dos vetos


O projeto dispe sobre o exerccio da profisso do tradutor e intrprete de libras,
considerando as necessidades da comunidade surda e os possveis danos decorrentes da
falta de regulamentao. No obstante, ao impor a habilitao em curso superior especfico
e a criao de conselhos profissionais, os dispositivos impedem o exerccio da atividade por
profissionais de outras reas, devidamente formados nos termos do art. 4o da proposta,
violando o art. 5o, inciso XIII da Constituio Federal.

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AULA 00
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima
mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos
Senhores Membros do Congresso Nacional.

Depois disso, o veto deve ser apreciado em sesso conjunta do Congresso


Nacional, em 30 dias contados do seu recebimento, sob pena de paralisar as
demais votaes do Congresso Nacional, ou seja, no impede o funcionamento
das duas casas legislativas. Para rejeitar o veto, preciso maioria absoluta dos
Deputados e a maioria absoluta dos Senadores, contados como Casas separadas,
sendo a votao secreta.
Veto rejeitado = a lei passa a valer da forma que era antes do veto.
Veto mantido = pode ter dois destinos: se for veto parcial, o projeto enviado
ao Presidente da Repblica para promulgao; em caso de veto total, o projeto ser
arquivado.
Mais adiante, haver uma seo inteira para detalhar como funciona a
apreciao dos vetos no Congresso Nacional.
Se, depois da apreciao dos vetos (pelo Congresso art. 66, 4.), o
Presidente da Repblica no promulgar a lei em 48 horas, o Presidente do Senado
a promulgar. Se este no promulgar em 48 horas, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo (CF/88, art. 66, 7.).
Fase Complementar
A fase complementar pode se dar no mbito do Poder Executivo ou do
Legislativo e compreende a promulgao e a publicao.
A promulgao o ato que valida a existncia da lei e sua executoriedade.
Aperfeioa a lei, tornando-a eficaz e apta a produzir seus efeitos. Nesse sentido,
toda norma jurdica deve ser promulgada, mesmo que ela no dependa da
sano presidencial (caso das emendas constitucionais, decretos legislativos e
resolues, promulgados diretamente pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal)
J vimos que no caso dos vetos mantidos, o Chefe do Executivo dispe de 48
horas para promulgar a lei e, se no o fizer, a competncia passa a ser do
Presidente do SF. No caso de sano tcita, o Presidente tambm dispe de 48
horas para promulgar a lei. Ou seja, uma vez sancionado, o projeto de lei deve
ser promulgado.

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Depois de promulgada, a lei deve ser publicada, determinando o momento
em que seu cumprimento passar a ser exigido. Se a norma no contiver a data de
sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ter vigncia 45
dias depois de sua publicao. A mesma Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe
que a norma passar a vigorar para os brasileiros residentes no exterior aps
noventa dias de sua publicao oficial.
O Processo Legislativo: natureza jurdica e princpios
J vimos de maneira geral como a Constituio trata da dinmica do processo
legislativo, formando um ciclo completo. A partir de agora, vamos nos deter na
atuao do Poder Legislativo para a formao da lei.
O Processo Legislativo pode ser visto como uma espcie do gnero direito
processual e tem por finalidade a produo de normas jurdicas pelas Casas
Legislativas. Portanto, pode ser definido como uma srie de atos e aes que so
prprias do Parlamento, uma sequncia de procedimentos para que uma ideia seja
ou no convertida em norma legal.
Os princpios bsicos desse processo esto elencados l no finalzinho do
Regimento Interno do Senado Federal (RISF), em seu artigo 412. Vamos ver quais
so eles:
1) Participao plena e igualitria dos Senadores em todas as atividades legislativas, respeitados os limites regimentais;
Esse princpio garante que os preceitos democrticos sejam observados em
cada tomada de deciso no Parlamento. A ideia que todos os parlamentares
estejam em p de igualdade quanto ao ato de legislar. Aqueles que detm
prerrogativas mais amplas possuem legitimidade para tal, pois foram eleitos pelos
seus prprios colegas. o caso do Presidente do Senado e dos demais membros da
Mesa, por exemplo.
2) O Regimento Interno s pode ser modificado por norma legislativa,
cumpridos os procedimentos regimentais;
O Regimento Interno do Senado uma Resoluo, retirando sua validade
diretamente do texto constitucional. matria privativa do Senado Federal e para
ser modificado preciso que se aprove um projeto de resoluo, seguindo as
determinaes do processo legislativo.
3) Os acordos de lideranas ou decises do Plenrio no prevalecem
sobre o regimento, salvo o voto nominal da unanimidade, presentes trs
quintos dos membros da Casa;
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Uma das finalidades do Parlamento a busca do consenso. No entanto, o
Regimento encontra-se acima dos acordos polticos, abrindo exceo se a deciso
for tomada por todos os Senadores presentes, e estando presentes no mnimo 3/5
dos membros da Casa 49 Senadores.
4) A deciso que contrarie norma regimental nula;
Princpio autoexplicativo. Os procedimentos integrantes do Regimento devem
ser estritamente observados, sob pena de se configurar a nulidade do ato
praticado.
5) A norma especial prevalece sobre a geral;
Princpio extrado do Direito Processual. Se houver uma norma geral e outra
especfica regulando a mesma matria, a deciso deve se guiar pela norma
especfica;
6) Os casos omissos so decididos por analogia e princpios gerais de
Direito;
Esse princpio aproveita disposio contida no art. 4. da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil Brasileiro. Portanto, quando a lei for omissa, a deciso do caso ser de
acordo com a analogia e os princpios gerais de direito.
7) Preservao dos direitos das minorias;
Um dos princpios mais importantes para se entender a lgica do processo
legislativo. De modo geral, as decises so tomadas sempre pela maioria. No
entanto, para que a formao do ato normativo se d da forma mais legtima
possvel, as minorias possuem uma srie de direitos garantidos pelo RISF, como
veremos durante o curso. Os recursos e as Comisses Parlamentares de Inqurito
so os exemplos mais notrios da aplicao desse princpio.
8) Definio normativa, a ser observada pela Mesa em questo de
ordem decidida pela Presidncia;
A questo de ordem um questionamento formulado por qualquer Senador,
em qualquer momento dos trabalhos, que diga respeito a dvidas sobre
interpretao ou aplicao do Regimento Interno. A questo de ordem decidida
pelo Presidente e deve se balizar estritamente pela norma. Se a deciso se der em
relao a um caso omisso, ser considerado precedente. No entanto, o precedente
no tem fora obrigatria, pois isso s acontece quando a norma for incorporada ao
Regimento, ou seja, por aprovao de projeto de resoluo.
9) Deciso sempre colegiada, salvo competncias especficas do
Regimento Interno;
Como regra, todas as decises no Senado so colegiadas, com exceo das
atribuies do Presidente do Senado, dos Presidentes de Comisses e de outras
especificamente citadas pelo RISF.
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10) Impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do
qurum regimental estabelecido;
Como estudaremos mais adiante, o qurum o nmero mnimo de senadores
que devem votar para tornar a deciso vlida. Se esse nmero no for observado,
a deciso tomada pode ser invalidada;
11) A pauta deve ser feita com antecedncia: todos os Senadores
devem tomar conhecimento;
Tambm ligado ideia de democracia e aos direitos das minorias, todas as
pautas de trabalho do Plenrio e das Comisses devem ser divulgadas com
antecedncia a todos os Senadores, para que tomem conhecimento delas e possam
preparar sua deciso.
12) Publicidade das decises tomadas, salvo casos especficos no
Regimento;
Os resultados dos trabalhos do Plenrio e das Comisses so comunicados ao
pblico em geral por meio da divulgao oficial no Dirio do Senado Federal, alm,
claro, de outros meios. Apenas as decises que forem justificadamente protegidas
por sigilo fogem a essa regra.
13) Ampla negociao poltica, observando o Regimento;
Como j vimos, os parlamentares possuem total liberdade de negociao para
tentar atingir um consenso. No entanto, os acordos devem se dar dentro dos
limites postos pelo Regimento, a menos que a situao se enquadre no terceiro
princpio estudado.
Legislatura e Sesso Legislativa
Conforme comentamos anteriormente, a legislatura compreende um perodo
de quatro anos, quando ento temos novas eleies gerais.
A legislatura, por sua vez, dividida em quatro perodos (anuais),
denominados sesses legislativas ordinrias. Cada sesso legislativa vai do dia
02 de fevereiro a 17 de julho (1.o perodo) e de 01 de agosto a 22 de dezembro
(2.o perodo), uma determinao constitucional.
Os perodos no compreendidos nesse intervalo de tempo configuram os
recessos parlamentares. Para haver trabalhos durante o recesso parlamentar,
preciso instalar uma sesso legislativa extraordinria (mais conhecida por
convocao extraordinria). Durante a convocao extraordinria, o Congresso
Nacional pode deliberar apenas sobre o assunto para o qual foi convocado,
alm das medidas provisrias constantes da pauta, se houver (CF/88, art. 57,
6.o e 7.).
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A tabela abaixo resume os casos de convocao extraordinria e quem pode
convoc-la:

QUEM CONVOCA

SITUAO

Presidente do Senado

Decretao de estado
interveno federal;

de

defesa

ou

de

Pedido de autorizao para decretao de


estado de stio;
Tomada de compromisso e posse
Presidente e Vice-Presidente da Repblica.

do

Presidente da Repblica
Presidentes da CD e do SF
Requerida pela maioria
membros das duas casas

dos

Caso de urgncia ou interesse pblico


relevante

Obviamente, nos casos de estado de defesa e de stio e de interveno


federal durante a sesso legislativa no h necessidade dessa convocao (afinal
de contas o Congresso j estar funcionando normalmente).
Agora, no confundam a sesso legislativa (explicada acima) com as
sesses plenrias. possvel haver mais de uma sesso do Senado no mesmo
dia, ou at mesmo, sesses do SF e outra, conjunta, do Congresso Nacional.
Precisamos tambm diferenciar o conceito de sesso plenria do de
reunio. A reunio no est necessariamente investida da mesma legitimidade da
sesso. A denominao reunio utilizada pelo Regimento em trs casos:
1) Para dar incio a uma sesso do Plenrio preciso que estejam
presentes no mnimo um vigsimo da composio do Senado (4 senadores).
Quando isso no acontece, isto , no h nmero suficiente, a sesso no pode
comear por falta de qurum (veremos isso com detalhes logo adiante). A sesso
tambm pode no ser realizada devido a motivo de fora maior. Nesses dois casos,
acontece apenas uma reunio. O Presidente declara que a sesso no pode ser
realizada, determina a publicao do expediente que h sobre a mesa, mesmo sem
ter sido lido, e prepara-se uma ata dessa reunio.
2) O Plenrio das Comisses realizam reunies, e no sesses. Vale para
as comisses do Senado e do Congresso, sejam elas permanentes ou temporrias.

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3) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da
legislatura, o RISF determina que o Senado realize reunies preparatrias para a
escolha da Mesa Diretora que ir comandar a casa pelos prximos dois anos (RISF,
art. 3.).
Qurum
O qurum designa a quantidade de senadores presentes que necessria
para validar determinados atos do processo. Alguns quoruns esto definidos na
Constituio, mas a maioria determinada pelo RISF.
O qurum de votao pode ser calculado de duas maneiras: com base em
toda a composio da casa ou com base no nmero de senadores que se encontra
presente naquele momento na sesso. Para entendermos isso melhor, precisamos
definir primeiro o que seriam a maioria absoluta e a maioria simples.
Maioria absoluta: votos correspondentes ao nmero inteiro imediatamente
superior metade dos membros do colegiado (presentes ou no), ou seja, divida o
nmero de parlamentares por dois e arredonde para cima.
Maioria simples: maioria dos votos dos membros presentes, devendo
comparecer a maioria absoluta da composio do colegiado, que pode ser uma
Comisso ou o Plenrio do SF.
Para melhor compreenso, vamos usar o exemplo de uma votao em
Plenrio. Suponha que se queira votar um projeto de lei complementar. Como j
sabemos, a CF/88 determina que para aprovar esse tipo de matria preciso obter
o voto favorvel da maioria absoluta dos membros da Casa (art. 69). Portanto:
Membros da Casa = 81 Senadores
Metade dos Senadores = 81/2 = 40,5 41 Senadores.
Dessa forma, para que o projeto de lei complementar seja aprovado, deve
obter 41 votos favorveis.
Vamos agora mudar o exemplo: queremos votar um projeto de lei ordinria.
Ora, esse tipo de projeto requer maioria simples, que a maioria existente no
Plenrio, estando presente a maioria absoluta. J vimos que a maioria absoluta
de 41 Senadores. Lembre-se que, se houver menos de 41 Senadores em plenrio,
no possvel colocar o projeto em votao. Suponhamos ento que haja 50
Senadores presentes. A maioria simples ser: 50/2 = 25 Senadores + 1 = 26. Para
que a matria seja aprovada, bastam 26 votos.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Quando o ato normativo se referir a outro qurum que no seja o de maioria
simples ou maioria absoluta, estaremos diante de uma hiptese de qurum
qualificado. Exemplo mais conhecido: aprovao de PEC (3/5 dos votos favorveis
de cada Casa).
Tambm h quoruns especficos para abertura de sesses, para iniciar o
processo de deliberao e para votao. Ocorre uma espcie de escalonamento.
Para abrir uma sesso, digamos, do Plenrio, preciso um vigsimo da composio
da casa (qurum de abertura), logo, 81/20 = 4 Senadores. Mas com esses quatro
Senadores no podemos votar nada, certo? Para dar incio ao processo de votao
precisamos da maioria absoluta presente (qurum de votao) = 41 Senadores. E
se a matria exigir maioria absoluta para aprovao, ainda precisamos que todos
esses 41 parlamentares votem a favor do projeto.
Nas comisses a sistemtica de clculo do qurum a mesma, para abertura
de reunies, votao e aprovao.
Alm da questo do qurum de abertura e de votao, vale frisar que vrios
atos do processo legislativo exigem nmeros mnimos de assinaturas para que
possam ter prosseguimento o qurum de iniciativa. o caso de alguns
requerimentos, recursos e apresentao de algumas propostas legislativas.
O quadro abaixo procura resumir o qurum exigido para votao das
principais matrias no Senado, ou seja, quantos votos favorveis so necessrios
para a aprovao:

VOTAO

QURUM

Proposta de Emenda Constituio

3/5 dos Senadores (49)

Projeto de lei complementar

Maioria absoluta (41)

Projeto de lei ordinria

Maioria simples dos presentes

Medida Provisria

Maioria simples dos presentes

Escolha de autoridades (Ministros do


STF, STJ e TST, PGR e membros do
Conselho Nacional de Justia e do
Conselho
Nacional
do
Ministrio
Pblico)

Maioria absoluta (41)

Exonerao, de ofcio, do PGR

Maioria absoluta (41)

Rejeio de projeto de decreto


legislativo de renovao de concesso
ou
permisso
para
servio
de
radiodifuso

2/5 dos Senadores (33)

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Condenao de Presidente e VicePresidente da Repblica em casos de
crimes de responsabilidade

2/3 dos Senadores (54)

Perda de mandato de Senador

Maioria absoluta (41)

Aprovao de estado de defesa ou


estado de stio

Maioria absoluta (41)

Suspenso de imunidade de Senador


durante estado de stio

2/3 dos Senadores (54 )

Veto
(em
Congresso)

Maioria absoluta de Senadores (41)

sesso

conjunta

do

Maioria absoluta de Deputados (257)

Fixao de alquotas mximas nas


operaes internas, para resolver
conflito
especfico
que
envolva
interesse de Estados e do Distrito
Federal

2/3 dos votos (54 votos)

Estabelecimento de alquotas aplicveis


s
operaes
e
prestaes
interestaduais e de exportao

Maioria absoluta (41 votos)

Estabelecimento de alquotas mnimas


nas operaes internas

Maioria absoluta dos votos (41 votos)

Autorizao de operaes de crditos


que excedam o montante das despesas
de
capital,
mediante
crditos
suplementares ou especiais especficos

Maioria absoluta (41 votos)

Senado Federal: funcionamento e sede


O Senado Federal sediado no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia.
O pargrafo nico do art. 1 do RISF permite que o Senado rena-se em outro local
fora da sede, em casos de guerra, comoo intestina, calamidade pblica ou
ocorrncias que impossibilitem o seu funcionamento. Essa mudana ocorre por
determinao da Mesa, a pedido da maioria dos Senadores.
Reunies Preparatrias
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Como vimos, antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa


ordinria da legislatura, o art. 3 do RISF determina que o Senado realize reunies
preparatrias para a escolha da Mesa Diretora que ir comandar a casa pelos
prximos dois anos.
S que existe um descompasso entre as nomenclaturas utilizadas na
Constituio Federal e no Regimento Interno do Senado sobre as reunies
preparatrias. A Constituio, em seu art. 57, 4, denomina essas reunies como
sesses preparatrias. Contudo, faz referncia apenas primeira sesso
legislativa da legislatura: Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente.
Segundo o RISF, as reunies preparatrias acontecem da seguinte forma:
Na primeira sesso legislativa ocorrem trs reunies preparatrias:
1a) A partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos Senadores;
2a) Eleio do Presidente da Mesa;
3a) Eleio dos demais Membros da Mesa.
Na terceira sesso legislativa acontecem duas reunies preparatrias:
1a) No dia 1 de fevereiro, para eleio do Presidente;
2a) Eleio dos demais Membros da Mesa.
Perceba: na primeira sesso legislativa da legislatura, quando h posse dos
senadores eleitos, as reunies preparatrias acontecem a partir de 1 de fevereiro,
inclusive por determinao constitucional (CF/88, art. 57, 4). No entanto, a
mesma Constituio diz que a sesso legislativa deve ser inaugurada no dia 02 de
fevereiro, uma data fixa, mas que pode ser transferida para o primeiro dia til
subsequente quando for sbado, domingo ou feriado (CF/88, art. 57, 1). Assim,
o importante que a posse dos Senadores e as eleies para a Mesa Diretora
ocorram antes da data marcada para a abertura da sesso legislativa.

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AULA 00
J na terceira sesso legislativa (quando no h posse; apenas eleies para
a Mesa), o RISF dispe que deve acontecer uma reunio preparatria no dia 1 de
fevereiro, ok? O Regimento no abre exceo para sbados, domingos ou feriados,
ou seja, a primeira reunio preparatria tem uma data fixa.
Para fechar esse assunto: nada impede que em um dia sejam realizadas
vrias reunies preparatrias; o usual , inclusive, uma suceder a outra.
Vamos ver agora algumas caractersticas das reunies preparatrias:
O nmero mnimo de Senadores para dar incio reunio (qurum) de
1/6 da composio do Senado (14 Senadores);
O horrio de incio fixado pela Presidncia atual;
A direo dos trabalhos compete Mesa anterior. Detalhe importante:
so excludos os Senadores que compunham a Mesa e que terminaram o
mandato. Isso vale tanto para os que no fazem mais parte do Senado
como para aqueles que tenham sido reeleitos.
Se porventura no houver nenhum membro da Mesa anterior, assume a
Presidncia dos trabalhos o Senador mais idoso dentre os presentes.
Nesse caso ele convida, para ocupar os quatro lugares de Secretrios
durante a reunio preparatria, os Senadores pertencentes aos partidos
mais numerosos;
Nas reunies preparatrias, os Senadores no podem usar da palavra,
salvo para declarao pertinente matria que nela esteja sendo
tratada.
Sesses do Senado Federal e do Congresso Nacional
As Sesses do Plenrio do Senado so divididas, conforme a natureza, nos
seguintes tipos:

Deliberativas, que podem ser ordinrias ou extraordinrias;


No deliberativas;
Especiais;

Sesses Deliberativas e No Deliberativas

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Deliberativa vem do verbo deliberar, ou seja, decidir. Se a sesso
deliberativa, significa que se destina a alguma votao. As sesses no
deliberativas, por sua vez, no possuem votaes programadas e destinam-se a
discursos, comunicaes, leitura de proposies e outros assuntos de interesse
poltico e parlamentar.
O RISF fixa dias e horrios para incio das sesses ordinrias: de segunda a
quinta-feira, s quatorze horas, e s sextas-feiras, s nove horas. As sesses
extraordinrias, naturalmente, so aquelas realizadas fora desse horrio regimental
e sero em regra sempre deliberativas, pois so convocadas pelo Presidente
quando houver necessidade urgente de deliberao, ou seja, deciso, ouvidas as
lideranas partidrias.
O RISF determina ainda que, excetuados os casos especiais, no constaro
matrias para votao das sesses das segundas e sextas-feiras, tornando-as, em
regra, no deliberativas.
Sesses Especiais
As sesses especiais so realizadas para fins de comemorao ou
homenagem, em horrio diverso daquele que foi estipulado no regimento. Sobre
essas sesses, importante saber:
A sesso especial pode ser realizada de forma avulsa ou at mesmo
interromper uma sesso ordinria. Sua realizao depende de:

Deciso do Presidente; ou
Deciso do Plenrio, mediante requerimento assinado por pelo menos 6
Senadores, aprovado por maioria simples;

Em sesses especiais, no h necessidade de qurum mnimo para que ela


seja aberta ou realizada. Podem ser admitidos convidados Mesa e ao Plenrio e o
uso da palavra restrito aos Senadores designados pelo Presidente do Senado
como oradores.
Fases da sesso
A sesso deliberativa ordinria dividida em trs fases:
1) Perodo do Expediente;
2) Ordem do Dia;
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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3) Aps a Ordem do Dia.

Perodo do Expediente
No Perodo do Expediente acontece a leitura dos projetos que foram
apresentados Casa, bem como indicaes, pareceres ou requerimentos no
relacionados com as proposies constantes da Ordem do Dia; tambm so lidas as
comunicaes enviadas Mesa pelos Senadores, seus pedidos de licena, ofcios,
moes, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros documentos
recebidos. como se fosse um pequeno informe das atividades legislativas da
Casa resumidamente. Quem faz essa leitura o membro da Mesa chamado
Primeiro Secretrio, ou o Senador que o estiver substituindo na ocasio.
Nessa fase, podem ainda acontecer votaes de requerimentos que no
sejam objeto de votao na Ordem do Dia, por exemplo: requerimento de pesar
(em caso de falecimento de alguma personalidade), requerimento para suspenso
da Sesso, etc.
Alm dessa leitura, no Perodo do Expediente que so feitos os
pronunciamentos dos Senadores, permitidos apartes. O prazo regimental para os
pronunciamentos dos oradores inscritos de dez minutos para dias de sesso
deliberativa e de vinte minutos para sesses no deliberativas. Nas sesses
deliberativas ordinrias, o Perodo do Expediente tem a durao de duas horas
(120 minutos), contados a partir do momento em que a sesso instalada (ou
seja, quando h qurum para instalao um vigsimo do SF).
Nas sesses deliberativas extraordinrias, o Perodo do Expediente dura
apenas 30 minutos e s pode ter oradores se ainda no houver nmero (qurum)
para as deliberaes constantes da pauta.
O perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica
vez, para que o orador na tribuna conclua seu pronunciamento, caso ainda no
tenha terminado o tempo de que disponha. Depois disso, tem incio a Ordem do
Dia.
O tempo do Perodo do Expediente tambm pode ser utilizado para realizao
de homenagem, sem ser em sesso especial. Para isso, tambm preciso
aprovao de requerimento assinado por no mnimo seis Senadores. Para fazer uso
da palavra nesse caso de homenagem, os Senadores podem se inscrever.
Ordem do Dia

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A Ordem do Dia o momento mais nobre da Sesso, quando se d a discusso
e votao dos projetos constantes na pauta para aquele dia. Quem determina a
incluso de matrias na Ordem do Dia, segundo sua antiguidade e importncia, o
Presidente do Senado, ouvindo as lideranas.
A Ordem do Dia sempre anunciada no trmino da sesso anterior, publicada
no Dirio do Senado Federal e distribuda em avulsos (documentos que do
publicidade matria) antes de iniciar-se a sesso respectiva. Salvo casos especiais
que veremos mais tarde, a proposio s pode entrar na Ordem do Dia se tiver um
parecer, ou seja, tiver sido instruda por alguma Comisso.

O avulso a publicao, a cpia da proposio que est tramitando.

Aps a Ordem do Dia


Depois de encerrada a Ordem do Dia, o tempo que restar at o trmino da
sesso destinado, de preferncia, ao uso da palavra pelos lderes dos partidos e
aos oradores inscritos. Eles tm at 20 minutos para seus pronunciamentos.
preciso destacar que algumas votaes podem acontecer nesta fase da
sesso, como:

Requerimentos de urgncia;
Redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram
deliberadas na Ordem do Dia, caso exista requerimento de dispensa de
sua publicao.

Sesso no realizada
O RISF admite que a sesso plenria no seja realizada nas seguintes
hipteses:
1) por falta de nmero (atentar que o qurum mnimo para abertura da
sesso de um vigsimo do SF, ou seja, quatro senadores);
2) por deliberao do Senado;
3) quando sua durao coincidir com a de sesso conjunta do Congresso
Nacional, mesmo de forma parcial;
4) por motivo de fora maior, declarado pela Presidncia.
Sesses Conjuntas do Congresso Nacional
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AULA 00

As sesses do Congresso Nacional acontecem quando se reneme a Cmara


dos Deputados e o Senado Federal. So sempre sesses conjuntas, classificadas
em:

Solenes; e
Deliberativas.

Sesses Solenes
As sesses solenes destinam-se a fins
homenagens e comemoraes. So as seguintes:

especficos

ou

para

render

Inaugurao da sesso legislativa (tanto a ordinria quanto


extraordinria);
Posse e compromisso do Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Promulgao de emendas constitucionais;
Homenagem a Chefes de Estado estrangeiro;
Comemorao de datas nacionais.

As sesses solenes no precisam de qurum mnimo para ter incio. No h


Perodo do Expediente e s podem discursar um Senador e um Deputado, de
preferncia de partidos diferentes, e previamente designados pelas respectivas
Casas.
Das sesses solenes, h duas que so previamente designadas pela CF/88 e
pelo Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN): a que se destina posse
do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (CF/88, art. 78, e RCCN art. 1, II)
e a sesso que abre os trabalhos da sesso legislativa ordinria em 02 de
fevereiro ou no primeiro dia til subsequente (CF/88, art. 57, 3, I, e RCCN, art.
1, I).
Na sesso de posse do Presidente da Repblica e do respectivo Vice, no so
permitidos discursos de parlamentares. O Presidente eleito levado ao Plenrio por
uma comisso de congressistas para prestar seu compromisso. Em seguida, o
Presidente da Mesa declara empossado o Presidente da Repblica e faz o mesmo
procedimento para o Vice-Presidente. Os dois assinam o termo de posse e o
Presidente da Repblica pode, nesse momento, fazer um discurso dirigido ao
Congresso e Nao.

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AULA 00
J na inaugurao da Sesso Legislativa, o Presidente proclama
inaugurados os trabalhos do Congresso Nacional e anuncia a presena, na Casa, do
enviado do Presidente da Repblica trazendo a Mensagem Presidencial. O
Presidente manda o 1 Secretrio ler a Mensagem e depois encerra a sesso.
Nesse caso, tambm no so permitidos discursos de parlamentares.
Sesses deliberativas
A exemplo do que ocorre no Senado, as sesses deliberativas do Congresso
Nacional acontecem quando preciso votar determinada matria. Essas sesses
no tm dias estabelecidos para acontecer. Elas so convocadas pelo Presidente do
Senado ou seu substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara o RCCN usa
esse termo mesmo. Na verdade, significa obter concordncia ou anuncia da Mesa
da CD. So elas:

Votao dos projetos de lei oramentria (PPA, LDO, LOA e crditos


adicionais), ressalvada a Medida Provisria que abre crdito extraordinrio,
votada separadamente pelas duas Casas (art. 62 da CF/88);
Apreciao de vetos;
Delegao ao Presidente da Repblica (Lei Delegada) por resoluo do CN;
Elaborao de Regimento Comum e criao de servios comuns s duas
Casas;

As sesses conjuntas so realizadas, em regra, no Plenrio da Cmara dos


Deputados, mas podem tambm ser feitas em outro local (em geral, no Plenrio do
SF). Para dar incio uma reunio conjunta, o qurum mnimo de um sexto da
composio de cada Casa. A sesso tambm dividida em fases, que j vimos
durante o estudo das sesses do SF, ou seja:

Perodo do Expediente;
Ordem do Dia; e
aps a Ordem do Dia.

Nas sesses do Congresso Nacional, o Perodo do Expediente dura 30


minutos e destinado igualmente para leitura do expediente pelo PrimeiroSecretrio e aos oradores inscritos, que podero usar da palavra pelo prazo de 5
minutos, no mximo.
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AULA 00
Havendo Ordem do Dia na sesso do Congresso, os avulsos (publicao) das
matrias precisam ser disponibilizados aos parlamentares com 24 horas de
antecedncia.
As sesses do Congresso tm durao de quatro horas, podendo ser prorrogadas
por proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer Congressista, tantas
vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo e no pode ser
interrompida. Explicando melhor: se o Presidente prorrogar a sesso por, digamos,
meia hora, antes de terminar essa meia hora ele no poder encerrar a sesso. A
menos que no exista mais nada para votar ou no exista mais nmero de
parlamentares presentes o suficiente para o prosseguimento da sesso.
A sesso do Congresso Nacional tambm poder ser levantada (suspensa), a
qualquer momento, se vier a falecer qualquer Congressista ou Chefe de um dos
Poderes da Repblica.
Agora, muito cuidado:
As sesses do Congresso so conjuntas. Sesso conjunta diferente de
sesso unicameral. Em nosso ordenamento constitucional, o Congresso se reuniu
em sesso unicameral apenas uma vez, para deliberar sobre a Reviso
Constitucional de 1994, prevista no ADCT da CF/88:
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso
Nacional, em sesso unicameral.

Mas qual a diferena? Na sesso conjunta, os votos dos deputados e dos


senadores so computados separadamente; maioria absoluta dos deputados (257)
e maioria absoluta dos senadores (41), por exemplo. A nica diferena que, em
vez de cada grupo votar na sua casa, a seu tempo, a votao se d de maneira
simultnea.
J em uma sesso unicameral, o nome j diz: uma Cmara. Os votos so
computados como um bloco s. Se usarmos o cmputo numrico de hoje (513
deputados + 81 senadores), teramos 594 congressistas, sendo que para obter a
maioria absoluta seriam necessrios 298 votos. Mas ateno, a nica hiptese de
reunio unicameral j se exauriu (reviso constitucional de 1994). Hoje, todas as
sesses do Congresso Nacional so, portanto, conjuntas.
Quem mantm o arquivo das sesses conjuntas e seus respectivos anais o
Senado Federal.
Sesses pblicas e secretas

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AULA 00
Alm da classificao conforme a natureza (em deliberativas, no
deliberativas e especiais), as sesses do Plenrio do Senado podem ser pblicas ou
secretas.
A grande maioria das sesses pblica. Nelas, podem entrar no Plenrio os
Senadores, os Suplentes de Senadores, os Deputados Federais, os ex-Senadores,
os Ministros de Estado quando convocados e os funcionrios do Senado em servio.
Alm deles, h assentos especficos para profissionais credenciados da imprensa e
para convidados dos Senadores. H tambm espao reservado para que qualquer
pessoa assista s sesses pblicas, desde que ela esteja desarmada e fique em
silncio, sem poder manifestar aprovao ou reprovao ao que estiver
acontecendo na sesso.
H situaes em que as sesses do SF sero transformadas obrigatoriamente
em secretas:
a) declarao de guerra (CF/88, art. 49, II);
b) acordo sobre paz (CF/88, art. 49, II);
c) escolha de chefe de misso diplomtica de carter permanente (CF/88, art.
52, IV);
d) deciso sobre requerimento que solicite sesso secreta do Senado.
Explicando melhor o ltimo item: vamos supor que algum Senador julgue que
seja mais prudente realizar a sesso para decidir sobre determinado assunto de
forma secreta. Para isso, ele precisa apresentar uma proposio legislativa
chamada requerimento. Se isso acontecer, o Presidente comunica ao Plenrio que
existe esse requerimento, mas no diz quem o autor dele nem a matria a que o
requerimento se refere. Ou seja, para decidir sobre esse requerimento, o Senado j
funcionar em sesso secreta.
Ainda sobre sesses secretas, temos um ponto interessante. Em 2007,
atendendo a um anseio legtimo da sociedade, o Senado aprovou um projeto de
resoluo acabando com as sesses secretas para decidir a respeito de perda de
mandato de Senador, alterando o art. 25 do RISF. O mesmo projeto revogou o art.
197, I, c do RISF, afastando tambm a possibilidade de sesso secreta para
suspenso de imunidade de Senador durante o estado de stio.
Mas ateno: foi revogada a realizao de sesses secretas para esses dois
casos. O voto dos Senadores permanece secreto! Isso matria constitucional
(CF/88, art. 55, 2), e s uma Proposta de Emenda Constituio pode
modificar.

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Cabe destacar que as Comisses podem realizar reunies secretas, nos casos
permitidos pelo RISF que veremos quando estudarmos esses rgos. J no
Congresso Nacional, as sesses s podem ser secretas por sugesto do Presidente,
sendo aprovada pelo Plenrio. Essa deciso j tomada em sesso secreta (art. 27
RCCN)
Antes de iniciar as sesses secretas, o Presidente solicita a sada de todos que
estiverem assistindo os trabalhos no Plenrio, tribunas, galerias e respectivas dependncias, inclusive funcionrios da Casa, determinando a presena somente dos
servidores necessrios ao andamento dos trabalhos.
Votaes
As votaes no Senado Federal podem acontecer nas seguintes modalidades,
conforme prev o artigo 292 do RISF:
X Ostensivas (ou abertas):
a) simblica;
b) nominal;
X Secretas:
a) eletrnica;
b) por meio de cdulas;
c) por meio de esferas.
Na votao aberta ou ostensiva, os votos dos senadores so identificveis.
Pode ser simblica, quando apenas os senadores que forem contrrios
proposio se manifestam levantando o brao, ou nominal, na qual cada um
declara seu voto. Nas votaes em Plenrio, a votao nominal, em geral, se d por
meio do painel eletrnico. Os parlamentares digitam seu voto em um dispositivo
eletrnico protegido por senha e, depois de encerrada a votao, o painel exibe o
nome de todos, indicando como votaram: sim, no ou absteno (nenhuma das
duas posies). Quando o sistema de votao eletrnico no estiver funcionando, a
votao nominal ser feita pela chamada dos Senadores, que respondero sim ou
no. Esse sistema tambm utilizado em votaes nominais nas Comisses, pois
as mesmas no possuem painel eletrnico.

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As votaes secretas so sempre nominais, ou seja, preciso computar o
voto de cada um dos Senadores presentes; no entanto, no possvel identificar
como eles votaram. Essas votaes no so a regra s acontecem seguindo
determinaes constitucionais ou regimentais. So admitidas nos seguintes casos:
Na Constituio

Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 52,


XI);
Perda de mandato de Senador (CF/88, art. 55, 2)
Priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de
flagrante de crime inafianvel (CF/88, art. 53, 2)
Suspenso das imunidades de Senador durante o estado de stio (CF/88,
art. 53, 8);
Escolha de autoridades (CF/88, art. 52, III);

No Regimento (art. 291, RISF)

Nas eleies para Mesa e direo das comisses;


Por determinao do Plenrio.

A votao secreta eletrnica se d de modo semelhante votao nominal


eletrnica. A nica diferena que os votos no so exibidos, apenas o resultado:
total de votos sim, votos no e abstenes.
A votao secreta por meio de cdulas a que ocorre na eleio da Mesa
Diretora do Senado, durante as reunies preparatrias. Tambm utilizado esse
mecanismo se for necessrio realizar uma votao secreta e o painel eletrnico
estiver com problemas tcnicos.
A votao por meio de esferas que a vocs vo achar mais diferente.
remanescente das antigas votaes realizadas no Senado e utilizada,
principalmente, pela Comisso de Relaes Exteriores no processo de escolha de
autoridades, como membros de misso diplomtica permanente (embaixadores),
por exemplo. Tambm pode ser usada em Plenrio, em caso de no funcionamento
do painel eletrnico.
Nessa votao, so usadas bolinhas de duas cores: branca ou preta.
Bolinhas brancas so votos sim, e as pretas, no. Basta o parlamentar escolher
o voto e depositar a esfera na urna. A outra bolinha que no foi usada vai para
outro compartimento. Depois feita a contagem e igualmente divulgado apenas o
resultado: aprovado ou rejeitado.
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Ateno: sesses e votaes so coisas dissociadas. Podemos ter votaes


secretas em sesses pblicas, bem como votaes abertas ou ostensivas em
sesses secretas...
Ata das reunies
A ata o registro documental das sesses do Plenrio e tambm das reunies
das Comisses, isto , um relatrio do que aconteceu durante aquela reunio ou
sesso. Geralmente, ao se abrir uma sesso, a primeira coisa a ser feita votar a
dispensa da leitura da ata (ningum vai ficar lendo ata, mas se algum Senador
quiser, pode ser lida) e a aprovao da mesma.
A ata deve conter obrigatoriamente:

dia, a hora e o local da reunio;


nomes dos membros presentes e os dos ausentes;
distribuio das matrias por assuntos e relatores;
concluses dos pareceres lidos;
referncias sucintas aos debates;
pedidos de vista, adiamento, diligncias e outras providncias, salvo
quando no se considere conveniente a divulgao da matria.

Por fim, a ata publicada no Dirio do Senado Federal, em at 2 dias teis


aps a reunio, mas pode sofrer adiamento.
Se a sesso ou reunio for secreta, a ata merece tratamento especial. Ela
redigida pelo Segundo-Secretrio da Mesa, assinada pelo Presidente e pelos
Primeiro e Segundo-Secretrios e colocada em envelope lacrado, que rubricada
pelos Secretrios. Antes de a sesso voltar a ser pblica, a ata votada, sendo
aprovada por qualquer nmero de Senadores.
Ateno, ata no a mesma coisa que notas taquigrficas. Estas so a
transcrio de tudo o que foi dito na reunio (como quando voc grava uma aula
de curso e depois digita tudo que o professor falou). As notas, diferentemente das
atas, no precisam ser aprovadas pelos Senadores.
A transcrio das sesses vai formar o que se chama de Anais. Epa! Que
isso? a publicao de todos os trabalhos do Senado e organizado em ordem
cronolgica, para distribuio aos Senadores, por meio do Dirio do Senado
Federal. Ou seja, um grande arquivo. possvel a insero em anais de
documentos alheios ao Senado: basta que esses documentos sejam parte
integrante de discurso de Senador ou aprovados pelo Presidente do Senado.
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Tambm cabe ao Senado a publicao dos anais das sesses conjuntas do
Congresso Nacional.
Mesa Diretora do Senado Federal
A Mesa Diretora do Senado formada pelo Presidente, por dois VicePresidentes, quatro Secretrios e quatro Suplentes de Secretrio, eleitos durante as
reunies preparatrias para um mandato de dois anos (duas sesses legislativas),
sendo vedada a reeleio para o perodo imediatamente subsequente.
Ateno! Entende-se por perodo subsequente a passagem da segunda para a
terceira sesso legislativa. Se estiver havendo mudana de legislatura (perodo de
quatro anos), adotada a possibilidade de reeleio.
Na Mesa Diretora assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional dos partidos e blocos parlamentares que participam do Senado; o
clculo de proporcionalidade feito com base nas informaes existentes na data
da diplomao dos candidatos no TSE.
Se houver vacncia, ou seja, vaga definitiva de algum cargo na Mesa, o
preenchimento ser feito em at 5 dias teis, fazendo-se a substituio pelos vicepresidentes ou os suplentes de secretrio, conforme o caso, exceto se faltar menos
de 120 dias para o trmino do mandato da Mesa.
A eleio dos membros da Mesa acontece durante as reunies preparatrias,
que so pblicas. Porm, a votao secreta, exigindo-se a maioria favorvel dos
votos e estando presente a maioria da composio do Senado.
Pelo Regimento, a eleio deve ser feita em quatro rodadas, na seguinte
ordem:
1) abre-se a reunio preparatria e a votao para Presidente;
2) abre-se nova reunio preparatria e votam-se os nomes dos VicePresidentes, dos Secretrios e dos Suplentes de Secretrios. Nessa etapa, por
proposta de 1/3 dos Senadores ou de lder que represente este nmero, a
eleio para o preenchimento de todos os cargos (exceto para Presidente)
pode ser feita de uma s vez. Essas votaes so realizadas por meio de
cdulas depositadas em urna.

Cuidado! No confundir Mesa Diretora com Comisso Diretora. A Mesa


Diretora eleita para um perodo de duas sesses legislativas (Presidente, dois
vice-presidentes, quatro secretrios e seus respectivos suplentes). A Comisso
Diretora composta por esses mesmos
membros da Mesa e tem por
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competncia a deciso de matrias administrativas da Casa.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Presidente do Senado Federal


O artigo 48 do RISF elenca as competncias do Presidente do Senado
Federal, que, ressalte-se, acumula a funo de Presidente do Congresso Nacional. A
lista longa, de forma que vamos destacar apenas as mais importantes:
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

19.

Exercer as atribuies constitucionais: convocar sesso legislativa


extraordinria do Congresso Nacional, promulgar as leis, caso o
Presidente da Repblica no o faa, e suceder o Presidente da Repblica
e o Vice-Presidente nos impedimentos previstos.
Velar pelo respeito s prerrogativas do Senado e s imunidades dos
Senadores;
Convocar e presidir as sesses do Senado e as sesses conjuntas do
Congresso Nacional;
Propor a transformao de sesso pblica em secreta, bem como propor
a prorrogao da sesso;
Designar a Ordem do Dia das sesses deliberativas;
Fazer ao Plenrio, em qualquer momento, comunicao de interesse
do Senado e do Pas;
Fazer observar na sesso a Constituio, as leis e o Regimento;
Distribuir as matrias s comisses;
Impugnar as proposies que lhe paream contrrias Constituio, s
leis ou ao Regimento, ressalvado ao autor recurso para o Plenrio;
Decidir as questes de ordem;
Dar posse aos Senadores;
Convocar suplente de Senador;
Designar oradores para as sesses especiais do Senado e sesses
solenes do Congresso Nacional;
Desempatar as votaes, quando ostensivas;
Proclamar o resultado das votaes;
Assinar os autgrafos dos projetos e emendas a serem remetidos
Cmara dos Deputados, e dos projetos destinados sano;
Promulgar as resolues do Senado e os decretos legislativos;
Assinar a correspondncia dirigida pelo Senado a altas autoridades:
chefes de outros Poderes, chefes de Estado estrangeiros, presidentes de
tribunais superiores, governadores e autoridades judicirias, em
resposta a pedidos de informaes ao Senado, no curso de feitos
judiciais;
Resolver, ouvido o Plenrio, qualquer caso no previsto no Regimento;
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00
20.
21.
22.

Presidir as reunies da Mesa e da Comisso Diretora, podendo discutir


e votar;
Exercer competncias fixadas no Regulamento Administrativo do
Senado Federal;
Determinar a tramitao conjunta de matrias.

LEMBRETES:
O cargo de Presidente do Senado privativo de brasileiro nato (CF/88,
art. 12, 3, III).
O Presidente do Senado integra o Conselho da Repblica, rgo
superior de consulta do Presidente da Repblica (CF/88, art. 89, III) e o
Conselho de Defesa Nacional, rgo de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e defesa
do Estado democrtico (CF/88, art. 91, III).
O Presidente do Senado participa das votaes, mas essa no a regra geral.
O RISF permite o voto do Presidente em duas hipteses:
Votao aberta: somente voto de desempate
Votao secreta: pode votar se desejar
Em ambas, a presena do Presidente conta para efeitos de qurum. Nas
reunies da Mesa e da Comisso Diretora, o Presidente tem direito a discusso e a
voto.
Da cadeira da Presidncia, o Presidente comanda a sesso e s faz
comunicaes institucionais. Nessa condio, no pode discursar, nem fazer
comentrios aos discursos de outros Senadores. Se desejar fazer um
pronunciamento, deve sair da cadeira presidencial e se dirigir tribuna, como
qualquer outro Senador.
Competncias dos demais membros da Mesa
Os demais componentes da Mesa tambm possuem funes determinadas
pelo RISF (arts. 52 a 56). Dentro dessas atribuies, cada um vai suceder seu
antecessor nas ausncias ou impedimentos.
Faltando todos os Secretrios e seus suplentes, o Presidente pode convocar
qualquer Senador presente para desempenhar essa funo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 00
Se porventura no estiverem presentes nenhum dos membros da Mesa
inclusive nenhum suplente quem assume a direo dos trabalhos o Senador
mais idoso que esteja presente. Essa regra do idoso vale inclusive para trabalhos
nas Comisses.
Primeiro Vice-Presidente

substituir o Presidente nas suas faltas ou impedimentos;


promulgao de leis quando o Presidente do SF no o fizer;

Segundo Vice-Presidente
substituir o Primeiro Vice-Presidente nas suas faltas ou impedimentos.
Primeiro-Secretrio

ler em plenrio a correspondncia oficial recebida pelo Senado, os


pareceres, proposies e outros documentos;
assinar a correspondncia do Senado para qualquer outra autoridade
que no esteja elencada nas competncias do Presidente;
assinar, depois do Presidente, as atas das sesses secretas;
fornecer certides;
receber a correspondncia dirigida ao Senado e tomar as providncias
necessrias;
determinar a entrega aos Senadores dos avulsos;
expedir as carteiras de identidade dos Senadores;

Segundo-Secretrio

elaborar e fazer a leitura das atas das sesses secretas, assinando-as


depois do Primeiro-Secretrio;

Terceiro-Secretrio e Quarto-Secretrio

fazer a chamada dos Senadores para votao, se necessrio;


contar os votos, em verificao de votao;
auxiliar o Presidente na apurao das eleies;

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Cuidado: Reparem que, apesar de vir depois na hierarquia da Mesa, o
Primeiro Secretrio , depois do Presidente, o membro com maior nmero de
atribuies. ele tambm quem zela pela organizao dos servios administrativos
da Casa.
Mesa do Congresso Nacional
A Mesa do Congresso Nacional nada mais que uma combinao das Mesas
do Senado e da Cmara dos Deputados, de forma alternada. Como o Presidente do
Senado tambm o Presidente do Congresso Nacional, a sequncia tem incio por
ele. A Mesa do Congresso formada da seguinte forma:
Presidente - Senador
Primeiro Vice-Presidente - Deputado
Segundo Vice-Presidente - Senador
Primeiro-Secretrio - Deputado
Segundo-Secretrio - Senador
Terceiro-Secretrio - Deputado
Quarto-Secretrio Senador
Portanto, a Mesa do Congresso Nacional formada por quatro Senadores e trs
deputados (maior nmero de Senadores).
Ateno! O parlamentar ocupa na Mesa do Congresso Nacional exatamente a
mesma posio que ocupa na Mesa de sua Casa de origem.
Lideranas e blocos parlamentares
Dentro do Senado, convivem parlamentares de diversos partidos ou
bancadas. As lideranas consistem na institucionalizao dessas bancadas, sendo
que cada partido escolhe, entre seus membros, aquele que ser seu lder, isto ,
responder pelas decises que o partido tomar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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A indicao dos nomes dos lderes acontece a cada dois anos, no incio da 1a
e da 3a sesses legislativas. O partido comunica Mesa por escrito quem ser seu
lder para aquele perodo, em um documento assinado pela maioria dos membros
da bancada. Alm do lder, o partido tambm tem vice-lderes, para substituir o
lder titular em seus impedimentos. Os vice-lderes so escolhidos pelo lder, e
existe um clculo para determinar a quantidade de vice-lderes de cada partido: um
para cada grupo de trs integrantes do partido.
Se o partido contar com nmero de membros igual a ou maior que 3
Senadores, poder contar com vantagens administrativas.
Entre as principais funes dos lderes esto: indicar os representantes de
seus partidos que iro compor as Comisses e substitu-los quando necessrio;
participar das reunies conjuntamente com o Presidente do Senado para definir a
pauta de trabalhos da Casa; e usar da palavra em vrios momentos da sesso,
para comunicao de interesse partidrio. Veremos essa ltima com mais detalhes
quando estudarmos o uso da palavra pelos Senadores.
Agora, uma breve explicao sobre o significado de blocos parlamentares.
Pode acontecer de vrios partidos pequenos quererem juntar foras de forma a
constituir uma liderana. Para isso, eles montam o que chamado bloco
parlamentar. Esse bloco, depois de montado, deve ter no mnimo um dcimo da
composio do Senado 9 Senadores para ser reconhecido.
Os partidos que se aglutinam em bloco tero um nico lder, o lder do bloco,
e respectivos vice-lderes. A diferena que esses vice-lderes sero, via de regra,
os lderes dos demais partidos que formam o bloco parlamentar.
Importante: o bloco parlamentar no precisa, necessariamente, ser formado
apenas por pequenos partidos. O tamanho da bancada irrelevante, contanto que
o bloco possua no mnimo 9 Senadores.
Alm das lideranas partidrias, ou seja, que representam os partidos,
existem agrupamentos de acordo com a posio majoritria ou no de um partido.
So as lideranas da maioria e minoria.
Maioria: partido ou bloco que representa a maioria absoluta da Casa.
Minoria: maior bloco ou partido que faa oposio maioria.
Essas duas lideranas tambm possuem lderes e vice-lderes. Se no houver
nenhum partido que alcance maioria absoluta, ser considerado maioria aquele que
tiver o maior nmero de integrantes.
A formao de maioria e da minoria precisa ser comunicada Mesa pelos
lderes dos blocos parlamentares ou dos partidos que as compem.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 00
LEMBRETE: Assim como o Presidente do Senado, os lderes da maioria e da
minoria fazem parte do Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, nos termos do art. 89, IV, da CF/88.
Ateno: O Presidente da Repblica poder indicar Senador para lder do
Governo, que indica vice-lderes, todos membros de partidos da base de apoio
ao Governo no Poder Executivo.

Lideranas no Congresso Nacional


No Congresso, as lideranas dos partidos so reconhecidas da mesma forma
que no Senado Federal. Tambm indicam os membros das Comisses no caso,
das Comisses Mistas e tm maiores prerrogativas quanto ao uso da palavra.
H diferenas, contudo, quanto liderana da minoria. No Congresso, a
minoria composta pelos lderes dos partidos que elegerem as duas maiores
bancadas no Senado e na Cmara e que tenham posio diferente da maioria. Essa
escolha anual e se alterna entre Senadores e Deputados Federais.
Da mesma forma, o Presidente da Repblica pode indicar congressista
(Senador ou Deputado) para exercer a funo de lder do Governo. Esse lder de
governo indica at 5 vice-lderes, dentre membros dos partidos que apoiem o
governo.
Bom, pessoal, espero que tenham gostado da aula e que possamos
desenvolver juntos um curso bem legal. A partir de agora vou deix-los com uma
srie de exerccios de provas anteriores, para que vocs possam fixar o contedo
repassado, ok? Em 2011, quero v-los na Cmara Alta da Repblica!
Abraos a todos e rumo ao Senado Federal!
Luciano Oliveira
*

QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS

Obs: lista seca com gabaritos (para treino) no final da aula

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 00
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Os deputados federais e os senadores so
eleitos nos estados e no Distrito Federal. O nmero de deputados federais
proporcional populao de cada estado e do DF, mas o nmero de senadores o
mesmo em qualquer dos estados e no DF.
Correta. o que determina a CF/88, art. 45, 1.
2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Nos estados com o nmero mnimo de
cadeiras na Cmara dos Deputados, sero eleitos deputados federais em nmero
quatro vezes superior ao de senadores a serem eleitos por essas mesmas unidades
da Federao.
Errada. O art. 44, 1, da CF/88 estabelece: O nmero total de Deputados, bem
como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes
necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. Logo, uma unidade
da federao deve eleger no mnimo oito deputados. Esse nmero no quatro
vezes superior ao nmero de Senadores que o mesmo estado vai eleger (trs).
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado
federal corresponde a uma nica legislatura, um senador eleito para um mandato
de duas legislaturas consecutivas.
Correta. O mandato do Senador de oito anos, que equivale a duas legislaturas
consecutivas. Ver CF/88, art. 46, 1.
4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio
majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato
de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada
de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
Correta. Ver CF/88, art. 46, 1 e 2.
5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No constitui princpio bsico do processo
legislativo:
(A) a nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental.
Correta. Ver RISF, art. 412, IV.
(B) a preservao dos direitos das minorias.
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Correta. Ver RISF, art. 412, VII.
(C) a impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum
regimental estabelecido.
Correta. Ver RISF, art. 412, X.
(D) a anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao.
Errada. A anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua
elaborao no consta da relao de princpios constantes no RISF, art. 412.
(E) a publicidade das decises tomadas, com exceo dos casos especficos
previstos no Regimento.
Correta. Ver RISF, art. 412, XII.
Gabarito: Letra D
6) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir, no que diz
respeito aos princpios do processo legislativo no Senado:
I. Constitui princpio a deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas
fixadas no Regimento do Senado.
Correta. o que dispe o RISF, art. 412, IX.
II. Entre os princpios, destaca-se aquele segundo o qual a norma geral prevalece
sobre a especial.
Errada. Segundo o art. 412, V, ocorre a prevalncia de norma especial sobre a
geral;
III. Deve observar-se o princpio da ampla negociao poltica por meio dos
procedimentos regimentais previstos.
Correta. RISF, art. 412, XIII;
Assinale:
(A) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(C) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta.
(E) se apenas a afirmativa II estiver correta.
Gabarito: Letra B

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7) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser
considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial.
Errada. As emendas constitucionais so promulgadas diretamente pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60, 3.o). No
passam pela sano presidencial.
8) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos,
considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o
projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o
sancione.
Errada. Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60,
3.o).
9) Cespe/STF/Tcnico/2008: O incio da tramitao de proposta de emenda
constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois
a CF/88 confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa.
Correta, conforme prev a Constituio, art. 60, I.
10) Cespe/STF/Tcnico/2008: Prescinde de sano do presidente da Repblica
emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso
Nacional.
Correta. De novo! Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada
diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional
(CF/88, art. 60, 3.o).
11) Cespe/STF/Analista/2008: As emendas CF/88 devem ser sancionadas pelo
presidente da Repblica em at 15 dias teis, sob pena de concordncia tcita.
Errada. Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60,
3.o).

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12) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A CF/88 pode ser emendada por proposta de
assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
Errada. A iniciativa de Proposta de Emenda Constituio, nesse caso, demanda
mais da metade das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma
delas pela maioria relativa de seus membros. Nessa hiptese a PEC poder comear
a tramitar pelo Senado (RISF, art. 212).
13) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e
nos casos previstos na CF/88.
Errada. Conforme art. 68 da CF/88, as leis delegadas so de iniciativa do Presidente
da Repblica, que solicita a delegao ao Congresso Nacional.
14) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A Constituio Federal possui um regime em
que organiza a iniciativa das leis, significando que confere legitimidade concorrente
ou exclusiva a pessoas, comisses ou rgos para determinados assuntos. Nessa
linha, quando o tema atinente ao Estatuto da Magistratura, pode-se afirmar que
h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica, o Presidente do STF e o
Presidente do Congresso Nacional.
Errada. Tal poder de iniciativa pertence apenas ao Presidente do STF.
15) ESAF/MPOG/APO/2010: A Cmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei
para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal ato legislativo deve
necessariamente ir sano do Presidente da Repblica.
Correta. Conforme dispe a Constituio, art. 51, IV.
16) ESAF/MPOG/APO/2010: O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas
de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estadosmembros pode veicular matria reservada a lei complementar.
Errada. Lei complementar admite iniciativa popular (lembrem da recente Lei da
Ficha Limpa Lei Complementar 135/2010), no entanto, necessrio que as
assinaturas estejam distribudas por pelo menos cinco Estados-membros, e no
pela maioria absoluta deles (CF/88, art. 61, 2o).

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17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O processo legislativo confere aos cidados
poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular.
Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes
requisitos: subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado.
Errada. As assinaturas devem estar distribudas por pelo menos 1% do eleitorado
nacional, distribudo por no mnimo cinco Estados-membros, com pelo menos trs
dcimos por cento dos eleitores em cada um deles (CF/88, art. 61, 2.o).
18) ESAF/MPOG/EPPGG/2010: A iniciativa popular deve ser exercida pela
apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Errada. O projeto de lei de iniciativa popular apresentado Cmara dos
Deputados, conforme dispe a CF/88, art. 61, 2.
19) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A medida provisria aprovada pelo Congresso
Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser
promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do
presidente da Repblica.
Errada. A sano presidencial em Medida Provisria s dispensada caso ela seja
aprovada pelo Legislativo sem qualquer alterao. Se foi transformada em Projeto
de Lei de Converso, porque foi modificada durante o processo legislativo.
20) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A CF/88 prev a hiptese de iniciativa popular,
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao.
Errada. O projeto deve conter a assinatura de pelo menos 1% do eleitorado
nacional (CF/88, art. 61, 2).
21) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Para a participao popular no processo
legislativo, quando relativa apresentao de propostas de emenda CF, exige-se
que 3% do eleitorado subscrevam a proposta.
Errada. Embora a iniciativa popular para apresentao de proposta de emenda
constitucional seja aceita por parte da doutrina, no est prevista de forma
expressa na CF/88. Alm disso, a iniciativa popular demanda assinatura de 1% do
eleitorado, e no 3%, como afirma a questo (CF/88, art. 61, 2).
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22) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As assembleias legislativas estaduais podem


propor emendas Constituio Federal, desde que a proposta seja feita por mais
da metade do total das assembleias legislativas e por maioria relativa dos membros
de cada uma delas.
Correta. A iniciativa de PEC nesse caso demanda mais da metade das assembleias
legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de
seus membros. (CF/88, art. 60, III).
23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os
subsdios dos ministros de Estado, no havendo necessidade de que a norma seja
sancionada pelo presidente da Repblica.
Correta (CF/88, art. 49, VIII). A fixao dos subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de Estado competncia do Congresso
Nacional, sendo fixados por meio de Decreto Legislativo, no precisando, portanto,
de sano presidencial.
24) Cespe/TRT1/Tcnico/2008: A tramitao de projetos de lei de iniciativa do STF,
dentro do modelo bicameral, ser iniciada no Senado Federal.
Errada. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64).
25) Cespe/TCE-AC/Analista/2007: Segundo a CF/88, emenda constitucional dispor
sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Errada. uma lei complementar que vai dispor sobre essa matria, conforme
pargrafo nico do artigo 59 da CF/88.
26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resolues constituem atos normativos
secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do
Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos
e da lei.
Errada. As resolues retiram seu fundamento de validade diretamente da
Constituio (CF/88, art. 59). So, portanto, atos normativos primrios.

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27) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das
medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei
complementar em regime de urgncia.
Errada. A exceo constitucional trata apenas das Medidas Provisrias (CF/88, art.
57, 6 e 7.o). No inclui projetos em regime de urgncia.
28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da Repblica tem competncia
para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
Correta, segundo a CF/88, art. 61, caput: A iniciativa das leis complementares
e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
29) Cespe/DPU/Analista/2009: A sano de lei pelo governador supre eventual vcio
de iniciativa do projeto.
Errada. A sano no convalida vcio de iniciativa.
30) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No sistema bicameral atuam ambas as Casas
Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares,
rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio
Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos
Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente:
(A) do Supremo Tribunal Federal.
(B) da Repblica.
(C) do Senado Federal.
(D) da Cmara dos Deputados.
(E) do Congresso Nacional.
Tal lei de iniciativa do Presidente da Repblica (CF/88, art. 61, 1 , b).
Gabarito: Letra B.

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31) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: As normas regimentais do Senado Federal,
em consonncia com as regras inscritas na Constituio Federal, impem a
realizao de determinados atos mediante a obedincia a qurum especfico. Diante
de tal situao, avalie as afirmativas abaixo:
I. Regra geral, as deliberaes so tomadas por maioria simples, presentes trinta
por cento dos parlamentares da Casa.
Errada. O qurum mnimo de presentes para iniciar deliberaes a maioria
absoluta 41 Senadores. (CF/88, art. 47)
II. O qurum mnimo de presena para deliberao da maioria absoluta dos
parlamentares e as votaes, salvo casos especiais, por maioria simples.
Correta. o que prev a Constituio em seu artigo Art. 47: Salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
III. Em caso de emendas constitucionais o qurum de votao deve corresponder a
trs quintos dos Senadores.
Correta. Ver CF/88, art. 60, 2. No esquecer que essa votao se d em dois
turnos.
IV. Lei complementar, lei ordinria e lei delegada devem ter qurum de maioria
absoluta. Errada. Dos trs casos citados, apenas a lei complementar exige qurum
de maioria absoluta para votao. (CF/88, art. 69).
V. Medida Provisria deve ser votada por maioria simples.
Correta. No h previso constitucional ou regimental para seu qurum de votao.
Vale a maioria simples.
Esto corretas as afirmativas:
(A) II, III e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, IV e V.
(D) I, II e V.
(E) I, II e III.
Gabarito: Letra A.

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32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas
duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano.
Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento.
Correta. o que prev a CF/88, art. 66, 1.
33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituio probe o veto parcial do projeto, em
razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos
da lei aprovada.
Errada. O veto parcial permitido, mas apenas em relao a trecho integral de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. CF/88, art. 66, 2.
34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das
casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
Correta. CF/88, art. 66, 4: O veto ser apreciado em sesso conjunta, s
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores,
em escrutnio secreto.
35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda Constituio
Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
Correta. Ver CF/88, art. 60, I, II e III.
36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de
resoluo a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso
permanente na estrutura dessa Casa legislativa.
Correta. A criao de uma nova comisso permanente implica em alterao no
Regimento Interno do Senado. Tal modificao deve ser proposta na forma de um
projeto de resoluo.
37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do
Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses,
deixe de realizar sesses secretas.
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Errada. H hipteses de realizao de sesso secreta por determinao
constitucional, como a apreciao de chefes de misso diplomtica, por exemplo.
Tal dispositivo s pode ser modificado por meio de Proposta de Emenda
Constituio.
38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece
as regras de convivncia entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema,
complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir:
I. Cabe s representaes partidrias organizar os blocos parlamentares e, caso
possuindo maioria absoluta, comunicar tal situao Mesa Diretora. Correta. Se um
partido ou bloco possuir maioria absoluta da Casa, constituir a maioria, fato que
precisa ser comunicado Mesa pelos lderes (RISF, art. 65, 3).
II. A minoria no pode indicar lder. Errada. Como vimos, tanto a maioria quanto a
minoria podem indicar lderes. (RISF, art. 65, caput).
III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relao ao
Governo, posio diversa da maioria, podero indicar lder da minoria no Congresso
Nacional. Correta. A minoria no Congresso Nacional formada pelas duas maiores
bancadas no Senado e na Cmara que tiverem posio divergente da maioria (RCCN,
art. 4, 3).
IV. No alcanada a maioria absoluta de um bloco ou representao partidria, as
figuras do Lder da maioria ou minoria sero substitudas pelos lideres partidrios.
Errada. Se a maioria absoluta no for alcanada por nenhum partido ou bloco, ser
considerado maioria aquele com maior nmero de representantes. (RISF, art. 65,
5).
V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um dcimo dos
Senadores. Correta. A quantidade mnima necessria para constituir um bloco
parlamentar um dcimo da composio do Senado (RISF, art. 61, pargrafo
nico).
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas.
Gabarito: Letra E.
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39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao Mesa do Senado, correto


afirmar que:
(A) cabe ao Primeiro-Secretrio lavrar as atas das sesses secretas, proceder-lhes
a leitura e assin-las depois do 2 Vice-Presidente.
Errada. Essa questo foi bem malandra e misturou tudo em um balaio de gatos!
Quem lavra (confecciona) a ata da sesso secreta e faz a leitura o SegundoSecretrio. No entanto, ele assina a ata depois do Primeiro-Secretrio, que por sua
vez assina depois do Presidente. (RISF, art. 54, V, e art. 55)
(B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votaes ostensivas, mas, em
escrutnio secreto, pode votar como qualquer Senador.
Correta. o que dispe o RISF, no art. 51.
(C) os seus membros sero eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleio
para os perodos subsequentes.
Errada. Cuidado! A reeleio vedada para o perodo imediatamente subsequente
(CF/88, art. 57, 4, combinado com RISF, art 59, caput)
(D) a eleio de seus membros ser feita em votao ostensiva, exigida maioria de
votos e presente a maioria da composio do Senado.
Errada. Como vimos, a eleio dos membros da Mesa secreta. Precisa da maioria
de votos, presente a maioria da composio do Senado (RISF, art. 60).
(E) assume a Presidncia, no se achando presentes o Presidente e seus
substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda
posio na eleio anterior. Errada. Nesse caso, quem assume a Presidncia o
Senador mais idoso entre os presentes (RISF, art. 46, 4.o).
Gabarito: Letra B
40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno
do Senado Federal, as sesses podem ser:
(A) deliberativas, no deliberativas e especiais.
(B) ordinrias, extraordinrias e complementares.
(C) legais, regulamentares e senatoriais.
(D) especiais, complementares e suplementares.
(E) no deliberativas, complementares e legais.

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As sesses podem ser deliberativas, no-deliberativas ou especiais, sendo que as
deliberativas se classificam em ordinrias e extraordinrias (RISF, art. 154). Porm,
no existem sesses complementares, regulamentares, senatoriais, legais
ou suplementares.
Gabarito: Letra A.
41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuio do Presidente do Senado:
(A) convocar e presidir as sesses conjuntas do Congresso Nacional.
Correta (RISF, Art. 48, II).
(B) encaminhar os papis distribudos s comisses.
Errada. O encaminhamento de papis s comisses atribuio do PrimeiroSecretrio (RISF, art. 54, IX).
(C) assinar as atas das sesses secretas, uma vez aprovadas.
Correta (RISF, Art. 48, IX).
(D) declarar prejudicada
conformidade regimental.

proposio

que

assim

deva

ser

considerada,

na

Correta (RISF, Art. 48, XII).


(E) desempatar as votaes, quando ostensivas.
Correta: o Presidente s vota em votao aberta em caso de desempate (RISF, art.
51).
Como vocs perceberam, o comando da questo estava equivocado. Apenas uma
das alternativas no consistia em atribuio do Presidente do Senado. Ela foi
anulada no gabarito final.
42) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Estando ausente o presidente do Senado
Federal, a sesso conjunta do Congresso Nacional ser presidida pelo primeiro vicepresidente da Cmara dos Deputados e, estando ausente tambm este, pelo
segundo vice-presidente do Senado Federal.
Correta. Conforme vimos, a Mesa do Congresso Nacional formada pelos Membros
da Mesa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados de modo alternado. Ausente
o Presidente do Senado, assume, portanto, o Vice-Presidente da Cmara dos
Deputados, sendo sucedido pelo 2 Vice-Presidente do Senado Federal (CF/88, art.
65, 5).

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43) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: A Mesa do Congresso Nacional promulga
as emendas Constituio em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Errada. Quem promulga emenda constitucional a Mesa da Cmara dos
Deputados, juntamente com a Mesa do Senado Federal (CF/88, art. 60, 3). So
trs rgos distintos: Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal e
Mesa do Congresso Nacional.
44) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Projetos de lei a respeito de matria
oramentria e vetos do presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelo
Congresso Nacional so matrias apreciadas em sesso conjunta.
Correta, segundo CF/88, arts. 48, II, e 166, combinado com o RCCN, art. 1, V.
45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da
Repblica eleitos tomam posse em sesso conjunta, solene, do Congresso Nacional,
quando, aps a prestao dos compromissos, assinaro o termo de posse,
juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional.
Errada. Os Presidentes das duas Casas do Congresso Nacional no assinam o termo
de posse (RCCN, art. 65).
46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do
Congresso
Nacional
for
omisso,
aplicar-se-
s
sesses
conjuntas,
subsidiariamente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em primeiro
lugar, e o do Senado Federal, em seguida.
Errada. Primeiro aplicado o Regimento do Senado e, em caso de tambm haver
omisso, aplica-se o Regimento da Cmara dos Deputados (RCCN, art. 151).

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LISTA DE QUESTES DESTA AULA
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Os deputados federais e os senadores so
eleitos nos estados e no Distrito Federal. O nmero de deputados federais
proporcional populao de cada estado e do DF, mas o nmero de senadores o
mesmo em qualquer dos estados e no DF.
2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Nos estados com o nmero mnimo de
cadeiras na Cmara dos Deputados, sero eleitos deputados federais em nmero
quatro vezes superior ao de senadores a serem eleitos por essas mesmas unidades
da Federao.
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado
federal corresponde a uma nica legislatura, um senador eleito para um mandato
de duas legislaturas consecutivas.
4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio
majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato
de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada
de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No constitui princpio bsico do processo
legislativo:
(A) a nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental.
(B) a preservao dos direitos das minorias.
(C) a impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum
regimental estabelecido.
(D) a anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao.
(E) a publicidade das decises tomadas, com exceo dos casos especficos
previstos no Regimento.
6) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir, no que diz
respeito aos princpios do processo legislativo no Senado:
I. Constitui princpio a deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas
fixadas no Regimento do Senado.
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II. Entre os princpios, destaca-se aquele segundo o qual a norma geral prevalece
sobre a especial.
III. Deve observar-se o princpio da ampla negociao poltica por meio dos
procedimentos regimentais previstos.
Assinale:
(A) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(C) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta.
(E) se apenas a afirmativa II estiver correta.
7) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser
considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial.
8) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser
discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos,
considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o
projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o
sancione.
9) Cespe/STF/Tcnico/2008: O incio da tramitao de proposta de emenda
constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois
a CF/88 confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa.
10) Cespe/STF/Tcnico/2008: Prescinde de sano do presidente da Repblica
emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso
Nacional.
11) Cespe/STF/Analista/2008: As emendas CF/88 devem ser sancionadas pelo
presidente da Repblica em at 15 dias teis, sob pena de concordncia tcita.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00
12) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A CF/88 pode ser emendada por proposta de
assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
13) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e
nos casos previstos na CF/88.
14) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A Constituio Federal possui um regime em
que organiza a iniciativa das leis, significando que confere legitimidade concorrente
ou exclusiva a pessoas, comisses ou rgos para determinados assuntos. Nessa
linha, quando o tema atinente ao Estatuto da Magistratura, pode-se afirmar que
h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica, o Presidente do STF e o
Presidente do Congresso Nacional.
15) ESAF/MPOG/APO/2010: A Cmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei
para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal ato legislativo deve
necessariamente ir sano do Presidente da Repblica.
16) ESAF/MPOG/APO/2010: O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas
de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estadosmembros pode veicular matria reservada a lei complementar.
17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O processo legislativo confere aos cidados
poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular.
Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes
requisitos: subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado.
18) ESAF/MPOG/EPPGG/2010: A iniciativa popular deve ser exercida pela
apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

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LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00
19) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A medida provisria aprovada pelo Congresso
Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser
promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do
presidente da Repblica.
20) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A CF/88 prev a hiptese de iniciativa popular,
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de
lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao.
21) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Para a participao popular no processo
legislativo, quando relativa apresentao de propostas de emenda CF, exige-se
que 3% do eleitorado subscrevam a proposta.
22) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As assembleias legislativas estaduais podem
propor emendas Constituio Federal, desde que a proposta seja feita por mais
da metade do total das assembleias legislativas e por maioria relativa dos membros
de cada uma delas.
23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os
subsdios dos ministros de Estado, no havendo necessidade de que a norma seja
sancionada pelo presidente da Repblica.
24) Cespe/TRT1/Tcnico/2008: A tramitao de projetos de lei de iniciativa do STF,
dentro do modelo bicameral, ser iniciada no Senado Federal.
25) Cespe/TCE-AC/Analista/2007: Segundo a CF/88, emenda constitucional dispor
sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resolues constituem atos normativos
secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do
Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos
e da lei.

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AULA 00
27) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das
medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei
complementar em regime de urgncia.
28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da Repblica tem competncia
para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
29) Cespe/DPU/Analista/2009: A sano de lei pelo governador supre eventual vcio
de iniciativa do projeto.
30) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No sistema bicameral atuam ambas as Casas
Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares,
rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio
Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos
Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente:
(A) do Supremo Tribunal Federal.
(B) da Repblica.
(C) do Senado Federal.
(D) da Cmara dos Deputados.
(E) do Congresso Nacional.
31) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: As normas regimentais do Senado Federal,
em consonncia com as regras inscritas na Constituio Federal, impem a
realizao de determinados atos mediante a obedincia a qurum especfico. Diante
de tal situao, avalie as afirmativas abaixo:
I. Regra geral, as deliberaes so tomadas por maioria simples, presentes trinta
por cento dos parlamentares da Casa.
II. O qurum mnimo de presena para deliberao da maioria absoluta dos
parlamentares e as votaes, salvo casos especiais, por maioria simples.
III. Em caso de emendas constitucionais o qurum de votao deve corresponder a
trs quintos dos Senadores.
IV. Lei complementar, lei ordinria e lei delegada devem ter qurum de maioria
absoluta.
V. Medida Provisria deve ser votada por maioria simples.
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AULA 00

Esto corretas as afirmativas:


(A) II, III e V.
(B) I, III e IV.
(C) II, IV e V.
(D) I, II e V.
(E) I, II e III.
32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas
duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano.
Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento.
33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituio probe o veto parcial do projeto, em
razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos
da lei aprovada.
34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das
casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores.
35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda Constituio
Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de
resoluo a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso
permanente na estrutura dessa Casa legislativa.
37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do
Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses,
deixe de realizar sesses secretas.
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AULA 00

38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece


as regras de convivncia entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema,
complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir:
I. Cabe s representaes partidrias organizar os blocos parlamentares e, caso
possuindo maioria absoluta, comunicar tal situao Mesa Diretora.
II. A minoria no pode indicar lder.
III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relao ao
Governo, posio diversa da maioria, podero indicar lder da minoria no Congresso
Nacional.
IV. No alcanada a maioria absoluta de um bloco ou representao partidria, as
figuras do Lder da maioria ou minoria sero substitudas pelos lideres partidrios.
V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um dcimo dos
Senadores.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas.
39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao Mesa do Senado, correto
afirmar que:
(A) cabe ao Primeiro-Secretrio lavrar as atas das sesses secretas, proceder-lhes
a leitura e assin-las depois do 2 Vice-Presidente.
(B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votaes ostensivas, mas, em
escrutnio secreto, pode votar como qualquer Senador.
(C) os seus membros sero eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleio
para os perodos subsequentes.
(D) a eleio de seus membros ser feita em votao ostensiva, exigida maioria de
votos e presente a maioria da composio do Senado.
(E) assume a Presidncia, no se achando presentes o Presidente e seus
substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda
posio na eleio anterior.
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AULA 00

40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno


do Senado Federal, as sesses podem ser:
(A) deliberativas, no deliberativas e especiais.
(B) ordinrias, extraordinrias e complementares.
(C) legais, regulamentares e senatoriais.
(D) especiais, complementares e suplementares.
(E) no deliberativas, complementares e legais.
41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuio do Presidente do Senado:
(A) convocar e presidir as sesses conjuntas do Congresso Nacional.
(B) encaminhar os papis distribudos s comisses.
(C) assinar as atas das sesses secretas, uma vez aprovadas.
(D) declarar prejudicada
conformidade regimental.

proposio

que

assim

deva

ser

considerada,

na

(E) desempatar as votaes, quando ostensivas.


42) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Estando ausente o presidente do Senado
Federal, a sesso conjunta do Congresso Nacional ser presidida pelo primeiro vicepresidente da Cmara dos Deputados e, estando ausente tambm este, pelo
segundo vice-presidente do Senado Federal.
43) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: A Mesa do Congresso Nacional promulga
as emendas Constituio em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
44) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Projetos de lei a respeito de matria
oramentria e vetos do presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelo
Congresso Nacional so matrias apreciadas em sesso conjunta.
45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da
Repblica eleitos tomam posse em sesso conjunta, solene, do Congresso Nacional,
quando, aps a prestao dos compromissos, assinaro o termo de posse,
juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional.
62

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 00

46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do


Congresso
Nacional
for
omisso,
aplicar-se-
s
sesses
conjuntas,
subsidiariamente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em primeiro
lugar, e o do Senado Federal, em seguida.
Gabarito:
1C

2E

3C

4C

5D

6B

7E

8E

9C

10C

11E

12E

13E

14E

15C

16E

17E

18E

19E

20E

21E

22C

23C

24E

25E

26E

27E

28C

29E

30B

31A

32C

33E

34C

35C

36C

37E

38E

39B

40A

41X

42C

43E

44C

45E

46E

Fim.

63

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 01
Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa segunda aula de Processo
Legislativo para o Senado Federal!
Comisses
As Comisses so rgos destinados apreciao e votao de matrias
que tramitam pelo Poder Legislativo, na forma e com as atribuies previstas nos
Regimentos Internos ou no ato de que resultar sua criao (CF/88, art. 58).
Os membros titulares e suplentes das Comisses so indicados pelos lderes
dos partidos e podem ser substitudos, desde que a deciso seja comunicada
Mesa. Portanto, a cadeira na Comisso pertence ao partido, no ao
parlamentar (RISF, art. 81). Porm, os partidos no indicam a mesma
quantidade de parlamentares. Esse quantitativo varia, na medida em que partidos
maiores tm direito a indicar maior nmero de membros. Isso porque na
constituio de cada Comisso, deve ser assegurada, sempre que possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares da Casa
(CF/88, art. 58, 1).
Um Senador poder integrar at trs Comisses como titular e trs como
suplente (RISF, art. 77, 2). A cada duas sesses legislativas (dois anos), so
realizadas eleies, no mbito da Comisso, para definir seus Presidente e VicePresidente, em eleio secreta (RISF, art. 88).
As Comisses no Senado podem ser permanentes ou temporrias,
dividindo-se as ltimas em internas, externas e Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPIs). Tambm existem comisses permanentes e temporrias do
Congresso Nacional, chamadas de comisses mistas, compostas por Deputados
e Senadores.
Atribuies das Comisses
Atribuies Constitucionais
1. Discutir e votar projeto de lei de tramitao terminativa, que dispensa
competncia do plenrio, SALVO recurso de 1/10 da Casa (CF/88, art. 58,
2, I);
2. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil (CF/88, art.
58, 2, II);
3. Convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes sobre
assuntos inerentes a suas atribuies (CF/88, art. 58, 2, III);

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NO OLIVEIRA
AULA 01
4. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas
(CF/88, art. 58, 2, IV);
5. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado (CF/88, art. 58,
2, V);
6. Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer (CF/88, art. 58, 2, VI);
7. Propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar;
8. Apresentar projeto de lei ordinria ou complementar (CF/88, art. 61);
9. Solicitar informaes ao Tribunal de Contas da Unio sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas (CF/88, art. 71, VII);
Atribuies Regimentais
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Acompanhar junto ao Governo a elaborao da proposta oramentria,


bem como sua execuo (RISF, art. 90, VIII);
Acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais
pertinentes s reas de sua competncia (RISF, art. 90, IX);
Estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado,
propondo as medidas legislativas cabveis (RISF, art. 90, XI);
Opinar sobre o mrito das proposies submetidas ao seu exame,
emitindo o respectivo parecer (RISF, art. 90, XII);
Realizar diligncias (RISF, art. 90, XIII);
Apresentar proposies de sua autoria, que devem ser assinadas pelo
seu Presidente e membros, totalizando, pelo menos, a maioria da sua
composio (RISF, art. 245, par. nico).

Agora vamos nos debruar sobre o poder terminativo das Comisses,


disposto na CF/88, art. 58, 2, I e no RISF, art. 91. Terminativo significa que a
tramitao da matria, ir, em tese, TERMINAR na Comisso.
As Comisses podem discutir e votar, DISPENSADA a competncia do
Plenrio:
1) Projetos de lei ordinria de autoria de Senador, EXCETO projeto de Cdigo
(RISF, art. 91, I);
2) Projetos de resoluo que versem sobre a suspenso da execuo, no todo
ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X). A comisso que faz isso a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (RISF, art. 91, II);

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AULA 01
Essas duas competncias terminativas so taxativas. O RISF, no entanto,
elenca outras hipteses de tramitao terminativa, a juzo do Presidente, ouvidas
as lideranas. So as seguintes:
1) Tratados ou acordos internacionais (RISF, art. 91, 1, I);
2) Autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indgenas (RISF, art. 91, 1, II);
3) Alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares (RISF, art. 91, 1, III);
4) Projetos de lei da Cmara de iniciativa parlamentar que tiverem sido
aprovados, em deciso terminativa, por Comisso daquela Casa ( O CASO MAIS
COMUM). No vale para projetos cuja iniciativa for extra-parlamentar (RISF, art.
91, 1, IV);
5) Indicaes e proposies diversas (RISF, art. 91, 1, V);.
Toda vez que a comisso for decidir sobre uma proposio terminativa
a votao deve ser NOMINAL, ou seja, os Senadores, um a um, devem
declarar seu voto. Para que seja aprovada, a matria deve obter a maioria
de votos, estando presente a maioria dos membros da Comisso (RISF, art.
109).

O QUE NO PODE SER TERMINATIVO:

Projetos de Resoluo que alterem o Regimento Interno (RISF, art. 91,


1, V, a).
Projetos de Resoluo a respeito de: autorizao para operao de
crdito externa, limites para operao de crdito interna e externa,
limites da dvida consolidada e mobiliria, limites e condies para
concesso de garantias; e fixao de alquotas mximas para imposto
de transmisso causa mortis e doao e alquotas do ICMS (RISF, art.
91, 1, V, b).
PECs (RISF, art. 91, 1, V, c).

Depois que a Comisso decidir sobre o projeto em tramitao terminativa, a


deciso comunicada ao Presidente do Senado para cincia do Plenrio e
publicao no Dirio do Senado Federal, a menos que exista recurso de 1/10 dos
Senadores, para que a matria seja discutida no Plenrio (RISF, art. 91, 3 e
4). Vamos repisar sempre isso, pois muito importante.

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AULA 01

admitido RECURSO de 1/10 dos membros do Senado para que a


matria terminativa v para o Plenrio. Esse recurso dirigido ao
Presidente da Casa, no prazo de 5 dias TEIS, contado a partir da
publicao da comunicao, na Ordem do Dia da sesso seguinte. Se
nesse prazo de 5 dias teis no houver recurso, o projeto ser,
conforme o caso, encaminhado sano, promulgado, remetido
Cmara ou arquivado.

Quem define a distribuio das matrias para as Comisses, ou seja, por


quais colegiados a matria vai precisar passar, o Presidente do Senado (RISF,
art. 48, X). O Presidente pode ainda determinar que o seu estudo seja feito em
reunio conjunta das Comisses (RISF, art. 49, II). A apreciao conjunta
tambm pode acontecer por iniciativa de qualquer das Comisses por onde estiver
tramitando o projeto.
Portanto, vamos esclarecer: so institutos diferentes. Um projeto pode passar
por vrias Comisses, sendo discutido e votado sucessivamente, assim:
Comisso de Assuntos Sociais Comisso de Assuntos Econmicos Comisso
de Educao, Cultura e Esporte.
OU
As trs Comisses podem funcionar como um colegiado, quando apreciarem
aquela
determinada
matria
subordinada

apreciao
conjunta,
simultaneamente. Neste caso, quem preside as reunies o membro mais idoso
das trs Comisses.
O estudo de proposies de forma conjunta obedece a algumas regras
regimentais:
1) cada Comisso deve estar com a maioria absoluta dos membros presente
(RISF, art. 113, par. nico, I);
2) o estudo da matria em conjunto, mas a votao separada (RISF,
art. 113, par. nico, II);
3) cada Comisso pode ter um relator ou pode haver um relator nico (RISF,
art. 113, par. nico, III);
4) o parecer das Comisses pode ser em conjunto, mas deve constar nele a
manifestao de cada uma das Comisses, mencionando sempre os votos
vencidos, os em separado, os pelas concluses e os com restries (RISF, art.
113, par. nico, IV).

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Por fim, no vamos confundir apreciao de proposio em reunio conjunta
de Comisses (art. 113 do RISF) com a tramitao conjunta de matrias (RISF,
art. 258). Tramitao conjunta ocorre quando existem em curso no Senado duas
ou mais proposies regulando a mesma matria, hiptese em que passaro pelo
processo legislativo de forma concomitante. Quando isso acontece, dizemos que as
proposies esto apensadas, recebendo um nico relatrio (RISF, art. 260,
3). Tero precedncia os projetos da Cmara sobre os do Senado e, se forem da
mesma Casa de origem, os mais antigos sobre os mais recentes (RISF, art. 260,
II, a e b).
A tramitao conjunta pode ser solicitada por meio de requerimento de
Comisso ou de Senador, mediante deliberao da Mesa (RISF, art. 258). O
Presidente do Senado, aps a leitura da proposio, pode determinar a tramitao
conjunta de matrias, conforme reza o RISF, art. 49, 1.
Comisses permanentes do Senado
No Senado, atualmente, existem onze comisses permanentes, cujas
atribuies, quantitativo de membros e reunies esto definidas no RISF.
Pessoal, esse quadro abaixo procura resumir algumas informaes sobre as
Comisses permanentes do SF. Vocs no precisam ficar preocupados com aquela
histria de dias e horrios de reunies. Mas bom ter uma ideia do nmero de
membros delas. Aqui elas esto agrupadas em ordem decrescente, para facilitar
sua diviso em grupos das maiores para as menores, OK?
COMISSO
Comisso de Assuntos Econmicos CAE;
Comisso de Educao, Cultura e Esporte CE;
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ;
Comisso de Servios de Infra-Estrutura CI;
Comisso de Assuntos Sociais CAS;
Comisso
de
Direitos
Humanos
e
Legislao
Participativa CDH;
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
CRE;
Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo
CDR;
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CRA;
de
Cincia,
Tecnologia,
Inovao,
Comisso
Comunicao e Informtica CCT;
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle CMA;
5

NMERO DE MEMBROS
27
27
23
23
21
19
19
17
17
17
17

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AULA 01

Atribuies especficas
Os artigos 97 a 105 do RISF tratam da competncia especfica atribuda a
cada uma das Comisses permanentes da Casa. Pessoal, ningum merece ficar
decorando isso! Guardem o que for mais importante e fiquem mais atentos apenas
a algumas pegadinhas que podem induzi-los a achar que o assunto de uma
Comisso, quando, na verdade, pertence a outra.
Comisso
Comisso de Assuntos
Econmicos CAE
RISF, art. 99

Palavras-chave
Economia,
tributos,
emprstimos, limites de
dvida, finanas, seguros,
tarifas;

Comisso de Educao,
Cultura e Esporte CE
RISF, art. 102

Educao, cultura, ensino,


desportos, diretrizes e
bases
da
educao
nacional,
diverso,
espetculos
pblicos,
artes,
datas
comemorativas e homenagens
cvicas;

Comisso de Assuntos
Sociais CAS
RISF, art. 100

Trabalho,
emprego,
seguridade
social,
previdncia e assistncia
social,
ndios,
sade,
transplantes,
hemoderivados,
medicamentos,
saneamento,
vigilncia
sanitria, SUS...
Transportes,
obras Aprova indicados para
pblicas em geral, minas ANEEL, ANP, ANATEL, etc.
e
energia,
telecomunicaes,
parcerias pblico-privadas

Comisso de Servios
de Infra-Estrutura CI
RISF, art. 104

Dicas
Aprova os indicados para
compor o TCU e para
Presidncia e diretoria do
Banco Central. Tambm
faz audincias pblicas
regulares
com
o
Presidente
do
Banco
Central;
Trata da formao e
aperfeioamento
de
recursos humanos (no
a CAS!)
Desde
a
criao
da
Comisso de Cincia e
Tecnologia, a CE deixou
de apreciar matria sobre
comunicaes, imprensa,
radiodifuso
e
tecnologias;
Aprova indicados para
ANS e ANVISA.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

Comisso de Direitos
Humanos e Legislao
Participativa CDH
RISF, art. 102-E

Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa
Nacional CRE
RISF, art. 103

e agncias reguladoras
pertinentes;
Sugestes legislativas da
sociedade civil; direitos
humanos, da mulher, das
pessoas portadoras de
deficincias,
infncia,
juventude, idosos; inclui
direitos
dos
estrangeiros.
Relaes
internacionais,
comrcio
exterior,
organismos
internacionais,
autorizao
para
o
Presidente da Repblica
ou Vice se ausentarem do
Pas,
Foras
Armadas,
questes de fronteiras,
espao areo e martimo;

Comisso de
Agricultura e Reforma
Agrria CRA
RISF, art. 104-B

Poltica
agrcola
e
fundiria,
agricultura,
pecuria e abastecimento,
agricultura
familiar,
irrigao, colonizao e
reforma agrria, etc.

Comisso de
Desenvolvimento
Regional e Turismo

Polticas
regionais,
desigualdades regionais,
integrao e turismo.
7

As sugestes legislativas
no
podem
ser
apresentadas por partidos
polticos que tenham
representao
no
Congresso Nacional;

Pronuncia-se a respeito
dos votos de censura, de
aplauso ou semelhante,
quando se refiram a
acontecimentos ou atos
pblicos internacionais.
Os demais requerimentos
do tipo vo para a CCJ;
Aprova os indicados para
chefe
de
misso
diplomtica de carter
permanente (reunio e
voto secretos);
Toda vez que o Senado
mandar uma comisso
para o exterior tratando
de assuntos de poltica
externa precisa incluir
nela um membro da CRE.
A palavra aqui rural. A
CRA
tem
competncia
sobre assuntos que de
cara
pertenceriam
a
outras comisses, mas se
referem ao campo, como:
direito
agrrio,
ensino
rural,
desenvolvimento
tecnolgico,
emprego,
previdncia, emprstimos
rurais, etc.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01
CDR
RISF, art. 104-A
Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao,
Comunicao e
Informtica CCT
RISF, art. 104-C

Desenvolvimento
cientfico,
tecnologia,
imprensa,
propriedade
intelectual, radiodifuso,
questes
ticas
em
pesquisa
cientfica,
informtica, etc.

A CCT a comisso mais


recente do Senado. Criada
apenas em 2007, ela
desafogou a pauta da CE,
que acumulava a funo
de se pronunciar sobre
matrias afetas cincia
e tecnologia. Alm disso,
a CCT aprecia os pedidos
de
renovao
de
concesso de rdio e TV.

Deixamos a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e a Comisso de


Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA)
para o final, pois suas atribuies so um pouco mais complexas:
Comisso de Constituio e Justia
A CCJ possui dois grandes grupos de atribuies:
Constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias (RISF,
art. 101, I): podem lhes ser submetidas por deliberao do Plenrio, por
despacho da Presidncia, por consulta de qualquer Comisso, ou quando, devido a
dvidas de constitucionalidade, houver recurso de deciso terminativa de
Comisso para o Plenrio (aquele recurso, j to batido, de 1/10 dos membros do
Senado, lembram?). S que, diferentemente do que ocorre na Cmara dos
Deputados, no Senado nem todas as matrias precisam passar pela CCJ. Ela vai
se pronunciar quanto constitucionalidade se necessrio.
Dentro desse papel um pouco consultivo da CCJ, esto ainda as atribuies de
opinar sobre recursos interpostos s decises da Presidncia (RISF, art. 101, VI) e
sobre os requerimentos de voto de censura, aplauso ou semelhante, EXCETO
assunto sobre relaes exteriores do Pas, que pertencem CRE (RISF, art. 101,
VII). A CCJ consultada ainda no caso de ser apresentada uma emenda que altere
apenas a redao de um projeto a Comisso avalia se a emenda altera
realmente s o texto ou interfere no contedo da proposio (RISF, art. 101, IV).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01
Tambm a CCJ que prope, por projeto de Resoluo, a suspenso, no todo
ou em parte, de leis declaradas inconstitucionais por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal (RISF, art. 101, III, e CF/88, art. 52, X).
Matrias especficas (RISF, art. 101, II): alm de funcionar como uma
espcie de rgo consultivo sobre a constitucionalidade, juridicidade e
regimentalidade, a CCJ tambm uma Comisso com assuntos especficos que
so de sua alada, como: criao de Estado/Territrios, anistia, segurana pblica,
bombeiros, polcias, direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
aeronutico, espacial, martimo e penitencirio, smbolos nacionais, estrangeiros,
extradio, imigrao, transferncia temporria da sede do Governo Federal,
registros pblicos, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, limites dos Estados, bens
do domnio da Unio, desapropriao, juizados de pequenas causas, servios
forenses etc.
Alm disso, a CCJ aprova as indicaes para Ministro do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores, do Governador de Territrio e do ProcuradorGeral da Repblica (RISF, art. 101, II, i).
DICA: a CCJ que cuida de:

Estado de defesa, estado de stio e interveno federal (RISF, art. 101, II,
b) e o pedido de licena de incorporao de Senador s Foras Armadas
(RISF, art. 101, II, h);
Normas gerais de licitao e contratao (RISF, art. 101, II, g).

CMA
A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e
Controle (CMA) pouco conhecida, mas, por incrvel que parea, a que mais
acumula funes, segundo o RISF. Isso porque, alm dos temas relativos Defesa
do Consumidor e ao Meio Ambiente, que s foram includos recentemente, ela a
Comisso que desenvolve por excelncia uma das funes tpicas do Poder
Legislativo, que a fiscalizao e o controle externo. Podemos dividir seu trabalho
em trs frentes:
Fiscalizao e controle dos atos do
administrao indireta (RISF, art. 102-A, I)

Poder

Executivo

da

Avaliar a eficcia, eficincia e economicidade dos projetos e programas;


apreciar a compatibilidade da execuo oramentria com os planos e programas
governamentais; solicitar ao Tribunal de Contas da Unio que realize inspees ou
auditorias; promover a interao do Senado Federal com os rgos do Poder
9

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01
Executivo, Judicirio e do Ministrio Pblico para gerar dados teis para a
fiscalizao e controle;
Defesa do meio ambiente (RISF, art. 102-A, II)
Poluio, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais e
genticos, florestas, caa, pesca, fauna, flora e recursos hdricos, manejo de
florestas, biodiversidade, desenvolvimento sustentvel, direito ambiental e
agncias reguladoras na rea de meio ambiente, inclusive a Agncia Nacional
de guas ANA;
Defesa do consumidor (RISF, art. 102-A, III)
Aperfeioamento de medidas voltadas melhoria das relaes fornecedores/
consumidores, direitos autorais, patentes, defesa da concorrncia e represso a
monoplios, abuso do poder econmico, qualidade de produtos, publicidade
enganosa etc.
A Comisso exerce suas funes de fiscalizao por meio de uma proposta
legislativa chamada Proposta de Fiscalizao e Controle (RISF, art. 102-B).
Ela pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador Comisso, com
especfica indicao do ato e fundamentao da providncia objetivada.
A proposta relatada previamente na CMA, quanto oportunidade e
convenincia, definindo-se ainda o plano de execuo e a metodologia de
avaliao. O relator pode, ento, requerer recursos e assessoramento necessrios
ao bom desempenho da Comisso. Poder ainda solicitar ao TCU providncias ou
informaes (RISF, art. 102-B, II, e par. nico).
Concludo o trabalho, a CMA apresenta um relatrio com suas concluses, que
publicado e enviado (RISF, art. 102-C):
1) Mesa ou ao Plenrio, oferecendo, conforme o caso, um projeto de lei, de
decreto legislativo, de resoluo ou indicao;
2) Comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria;
3) ao Ministrio Pblico ou AGU, com cpia da documentao, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal por infraes apuradas;*
4) ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo;*
5) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO);*
6) ao Tribunal de Contas da Unio;*
* Nos itens 3, 4, 5 e 6, relacionados a destinatrios externos, o relatrio
enviado pelo Presidente do Senado.
10

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

Comisso Diretora
A Comisso Diretora uma comisso permanente sui generis, pois suas
reunies no tem data ou horrio marcado pelo Regimento. A Comisso Diretora
composta pelos membros da Mesa Diretora do Senado e tem por competncia a
deciso de matrias administrativas da Casa (RISF, art. 98).
Diferentemente das demais Comisses permanentes, a Comisso Diretora no
possui senadores suplentes em nmero igual ao de titulares e tambm no pode
criar subcomisses permanentes ou temporrias.
Devido a uma alterao recente no Regimento, os membros da Comisso
Diretora agora podem integrar outras Comisses permanentes, o que antes no
era permitido (RISF, art. 77, 1). No entanto, essa vedao ainda vale para o
Presidente do Senado. Nas reunies da Comisso Diretora, o Presidente do SF tem
direito a discusso e voto, se desejar (RISF, art. 48, XXXIV).
Subcomisses
As comisses permanentes do Senado podem criar subcomisses, que, por
sua vez, podem ser permanentes ou temporrias (RISF, art. 73). Geralmente, as
subcomisses servem para estudar mais a fundo algum assunto especfico,
funcionando como uma espcie de grupo de estudos.
As subcomisses so criadas por meio de requerimento de qualquer Senador,
que deve ser aprovado pela respectiva Comisso permanente. Seus membros no
so indicados pelas lideranas partidrias, mas sim designados pelo Presidente da
Comisso principal. Em geral, ele indica os parlamentares que possuem mais
afinidade com o assunto em questo. Cada Comisso permanente pode manter
at quatro subcomisses (incluindo permanentes e temporrias). O Regimento,
porm, veda a criao de subcomisses pela Comisso Diretora (RISF, art. 73).
Dem uma olhadinha no esquema abaixo, para entender como podem ser
criadas as subcomisses:

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

Ateno, subcomisses temporrias so criadas no mbito das comisses


permanentes. Elas no so comisses temporrias. Estas ltimas sero
assunto do prximo tpico.
As subcomisses entregam suas concluses para a Comisso permanente
qual pertencem, que dar o andamento que julgar necessrio ao tema (RISF, art.
73, 2).
Comisses temporrias
As Comisses temporrias do Senado se dividem em internas, externas ou
parlamentares de inqurito (art. 74 do RISF):
1) internas previstas no Regimento para finalidade especfica; por
exemplo, para reforma do Regimento, anlise de projeto de Cdigo etc. (RISF, art.
74, I).
2) externas representam o Senado em congressos, solenidades e outros
atos pblicos; criadas por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer
Senador ou Comisso, ou por proposta do Presidente. Deve ser indicado o objetivo
da Comisso e o nmero de membros. Concluda a tarefa, a Comisso deve
comunicar ao Senado um relatrio do desempenho de sua misso (RISF, art. 74,
II).
3) Parlamentares de inqurito (CPIs) (CF/88, art. 58, 3 e RISF, art.
74, III);
Prazos para Comisses temporrias
As Comisses temporrias encerram seus trabalhos em 3 casos:

12

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

Quando concluem sua tarefa (RISF, art. 76, I);


Quando termina o prazo estabelecido para elas prorrogvel por mais
um ano (RISF, art. 76, caput, II e art. 76, 1, I);
Quando termina a sesso legislativa ordinria prorrogvel at o
trmino da sesso legislativa seguinte (RISF, art. 76, caput, III, e art.
76, 1, II);

Os prazos so contados a partir da publicao dos atos que criarem as


Comisses, e no correm durante o perodo de recesso do Congresso Nacional
(RISF, art. 76, 3). Vale lembrar que, no caso das CPIs, que estudaremos a
seguir, o prazo e suas prorrogaes no podem ultrapassar o perodo da
legislatura em que foram criadas.
Comisses Parlamentares de Inqurito
O tema das Comisses Parlamentares de Inqurito merece ateno especial
dos concurseiros. um assunto bastante explorado em prova, alis, um prato
cheio para uma discursiva!
H vrios dispositivos legais que tratam das CPIs: a Constituio Federal de
88, o Regimento Interno do Senado, o Regimento Comum do Congresso Nacional,
a Lei 1.579/52 e a Lei 10.001/00. Ufa! E ainda tem mais uma coleo de decises
do Supremo Tribunal Federal a respeito das competncias das CPIs.
De maneira mais ampla, devemos situar as CPIs no contexto do controle. Seu
papel se enquadra na segunda funo tpica do Poder Legislativo: exercer o
controle poltico, por meio da investigao de fatos de interesse da sociedade,
consistindo em um forte instrumento para a manuteno do sistema de freios e
contrapesos dos trs Poderes que compem o Estado.
O primeiro passo para a criao desse tipo de
elaborar um requerimento assinado por 1/3 dos
Senadores). No caso das CPIs mistas (as que renem
SF), preciso 1/3 das assinaturas dos membros das
Nacional (CF/88, at. 58, 3).

Comisso, no Senado,
membros da Casa (27
parlamentares da CD e do
duas Casas do Congresso

O requerimento de criao deve adiantar ainda qual o fato a ser apurado, o


nmero de membros, o prazo de durao dos trabalhos da Comisso e o limite das
despesas a serem realizadas (RISF, art. 145, 1). Interessante notar que, no
caso das Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito, o nmero de membros,
tambm fixado no ato da sua criao, deve proporcionar igual participao de
Deputados e Senadores, alm de obedecer ao princpio da proporcionalidade
partidria.
13

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
O Presidente do SF recebe o requerimento de criao de uma CPI e ordena
sua numerao e publicao. Os lderes dos partidos indicam os membros da
Comisso e, se no o fizerem, o Presidente do Senado deve design-los de ofcio.
Conforme decises do Supremo Tribunal Federal (MS 24.831 e MS 26.441), a
instalao de uma CPI entendida como direito subjetivo da minoria instaurao
do inqurito parlamentar. A lgica simples: se a CPI for proposta por um partido
minoritrio e os partidos maiores retirarem seus representantes da Comisso,
esses ltimos podem inviabilizar a Comisso Parlamentar de Inqurito.
A CPI tem uma diferena em relao s outras Comisses: ela ter suplentes,
s que correspondentes metade do nmero dos titulares mais um (RISF, art.
145, 4). Por exemplo: uma CPI com 20 titulares ter 11 suplentes. No Senado,
cada Senador s pode fazer parte ao mesmo tempo duas CPIs uma como titular,
outra como suplente (RISF, art. 145, 3).
O art. 58, 3, da CF/88 dispe que as CPIs se prestam apurao de fato
determinado e por prazo certo. Alm disso, o RISF no permite que se instale CPI
sobre matrias que sejam pertinentes Cmara dos Deputados, s atribuies do
Poder Judicirio (atividade jurisdicional) e aos Estados, respeitando o princpio
federativo (RISF, art. 146, I, II e III).
Instalada a Comisso, so eleitos um Presidente e um Vice. O Presidente, por
seu turno, quem escolhe o relator da CPI. Se o relator estiver ausente em
qualquer ato do inqurito, o Presidente poder designar um substituto para a
ocasio, contanto que seja algum do mesmo partido ou bloco do relator original
(RISF, art. 147).
O prazo da Comisso Parlamentar de Inqurito poder ser prorrogado
automaticamente (ou seja, pelo mesmo perodo de tempo do prazo original). Mas
para que isso acontea, preciso um novo requerimento, igualmente assinado por
1/3 dos Senadores, comunicado por escrito Mesa, lido em Plenrio e publicado
no Dirio do Senado Federal (RISF, art. 152). No h limite para essas
prorrogaes, contanto que a CPI no ultrapasse o perodo da legislatura em
que foi criada (RISF, art. 76, 4).
No exerccio das suas atribuies, a CPI tem poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, facultada a realizao de diligncias que julgar
necessrias, podendo convocar Ministros de Estado, tomar o depoimento de
qualquer autoridade, inquirir testemunhas, sob compromisso, ouvir indiciados,
requisitar de rgo pblico informaes ou documentos de qualquer natureza, bem
como requerer ao Tribunal de Contas da Unio a realizao de inspees e
auditorias que entender necessrias (RISF, art. 148).
No entanto, ter poderes de investigao prprios das autoridades judiciais no
14

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01
significa que a Comisso possa praticar atos propriamente jurisidicionais,
privativos de magistrados. O princpio da reserva de jurisdio impede que a CPI
adentre determinados assuntos de competncia exclusiva dos membros do Poder
Judicirio.
Quanto ao sigilo telefnico, permitido CPI apenas o acesso ao
levantamento das ligaes efetuadas (conta telefnica) pelas pessoas
investigadas, mas no pode autorizar a escuta telefnica medida que s pode
ser determinada pela autoridade judicial. Nessa mesma linha, a CPI no pode
fazer busca e apreenso de documentos em residncia, declarar indisponibilidade
de bens, nem prender qualquer pessoa, salvo na hiptese de flagrante delito.
A CPI pode determinar a conduo coercitiva de testemunha para depor na
Comisso. Porm, a inquirio de testemunhas ou indiciados por CPI tambm
possui alguns limites. O STF entende como legtima a deciso de indiciados e
testemunhas de permanecerem calados diante da CPI, sempre que forem feitos
questionamentos que possam levar sua incriminao. O STF entende ainda que o
depoente no obrigado a responder a perguntas que no tenham relao com o
objeto do inqurito. A CPI tambm no pode impedir, nas sesses, a presena de
advogados dos depoentes.
Os indiciados e testemunhas ouvidos pelas CPIs sero intimados de acordo
com a legislao processual penal. O RISF determina que, nos atos processuais da
CPI, sero aplicadas subsidiariamente as disposies do Cdigo de Processo Penal
(RISF, art. 153).
As decises da CPI so passveis de controle judicial?
Sim. As CPIs no Congresso Nacional constituem manifestao do Poder
Legislativo em sua funo fiscalizadora, sujeitando-se ao controle judicial de seus
atos, na forma de mandado de segurana e habeas corpus julgados pelo STF, no
exerccio de sua competncia originria.
Resumindo tudo isso, vai aqui uma tabelinha do pode e no pode da CPI!
PODE
Colher depoimentos de investigados e
testemunhas, respeitando o direito ao
silncio.
Determinar a conduo coercitiva de
testemunha que se recuse a comparecer.
Convocar Ministro de Estado para depor
(qualquer Comisso pode).
15

NO PODE
No pode dar ordem de priso (salvo
em flagrante delito).
No pode decretar priso preventiva.
No
pode
quebrar
sigilo
das
comunicaes
telefnicas
(escuta

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01
telefnica, grampo).
Prender em flagrante delito.
No pode impedir que pessoa deixe o
Pas.
Quebrar sigilo fiscal, bancrio e de dados No pode determinar o afastamento
telefnicos (histrico das chamadas).
de cargo ou funo pblica durante a
investigao.
No pode decretar busca e apreenso
domiciliar de documentos.
No
pode
determinar
medidas
processuais de garantia, tais como
sequestro ou indisponibilidade de
bens.
Ao trmino de seus trabalhos, a Comisso Parlamentar de Inqurito enviar
Mesa, para conhecimento do Plenrio, seu relatrio e concluses (RISF, art. 150).
Pode tambm apresentar projeto de Resoluo propondo, por exemplo, alguma
medida normativa que venha a impedir irregularidades como as que foram
constatadas na investigao (RISF, art. 150, 1).
As CPIs no podem impr penalidades ou condenaes. Seu relatrio final e a
Resoluo que o aprovar so encaminhados, se for o caso, ao Ministrio Pblico ou
s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, para que
promovam a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (RISF, art. 151). A
Lei 10.001/00, em seu art. 3, determina que as concluses das CPIs devem
receber tratamento prioritrio nos procedimentos a serem adotados por esses
rgos, com exceo de pedidos de habeas corpus, habeas data e mandado de
segurana.
Alm disso, a autoridade a quem for encaminhada a Resoluo deve informar
ao remetente, no prazo de 30 dias, as providncias adotadas ou justificar sua
omisso e informar semestralmente o andamento do processo, at sua concluso
(Lei 10.001/00, art. 2, caput e par. nico).
Reunies das Comisses
J vimos que as reunies ordinrias das Comisses permanentes tm seus
horrios definidos pelo RISF. No entanto, se a reunio for extraordinria, ser
convocada especialmente no dia, horrio e para o fim indicado.
NO ESQUECER: Reunio de Comisso permanente ou temporria NO
PODE COINCIDIR com o perodo da Ordem do Dia das sesses deliberativas
ordinrias. Se estiver ocorrendo reunio de Comisso e a Ordem do Dia comear,
o trabalho da Comisso deve ser suspenso imediatamente (RISF, art. 107, par.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01
nico). As CPIs, por sua vez, devem se reunir em horrio diferente daquele
previsto para o funcionamento das Comisses permanentes (RISF, art. 107, III).
O qurum mnimo para a abertura de reunio de Comisso a maioria de
seus membros (RISF, art. 108), isto , o nmero inteiro imediatamente superior
metade dos membros daquele colegiado. Uma reunio da Comisso de Educao,
por exemplo, que tem 27 membros, s pode ter incio quando estiverem presentes
14 Senadores.
A pauta dos trabalhos das Comisses deve ser distribuda no mnimo com 2
dias teis de antecedncia, aos titulares e suplentes. Isso s no se aplica em
casos de urgncia (RISF, art. 108, par. nico).
As reunies das Comisses sero pblicas, salvo casos expressos no RISF ou
quando a Comisso decidir assim (RISF, art. 110). Sendo pblica, qualquer
Senador pode assistir reunio, discutir o assunto em debate e enviar por escrito
informaes ou esclarecimentos.
Dessa forma, o RISF determina que so secretas as reunies para tratar de:
1. declarao de guerra ou celebrao de paz (RISF, art. 116, I);
2. trnsito ou permanncia temporria de foras estrangeiras no territrio
nacional (RISF, art. 116, II);
3. escolha de chefe de misso diplomtica (RISF, art. 116, III);
Nesse tipo de reunio, lido o relatrio, que no ser conclusivo, ou seja, ele
no diz se pela aprovao ou rejeio como o de um relatrio comum (RISF, art.
116, 1).
A Comisso decide com base no voto secreto e proclamado o resultado da
votao, sem dizer quem votou a favor, contra ou se absteve (no votou).
Tambm no permitido aos Senadores declararem o voto.
Alm dos membros da Comisso, s ser admitida a presena de Senadores e
das pessoas a serem ouvidas sobre a matria em debate.
A ata da reunio secreta deve ser aprovada ao fim da reunio, assinada por
todos os membros presentes, lacrada, datada e rubricada pelo Presidente e pelo
Secretrio e recolhida ao Arquivo do Senado (RISF, art. 116, 3).
Importante: Deputados Federais podero assistir s reunies secretas,
contanto que a reunio no trate de matria da competncia privativa do
Senado Federal (RISF, art. 117, par. nico). Exemplo: arguio de indicados
para chefes de Misso Diplomtica no pode ser feita na presena de Deputados.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01

Audincias pblicas
No Senado muito comum que as Comisses realizem audincias pblicas
para debater assuntos polmicos ou relevantes. Nessas ocasies, costumam ser
chamadas autoridades no assunto, membros da sociedade civil e do governo, com
posies a favor ou contrrias sobre o que est sendo analisado.
O artigo 93 do RISF trata de duas hipteses para realizar audincias pblicas:
1) instruir matria em apreciao na Comisso;
2) tratar de assunto de interesse pblico relevante;
A audincia pblica pode ser realizada por solicitao de entidade da
sociedade civil ou a requerimento de Senador. Durante a audincia pblica, os
senadores membros da Comisso podem fazer perguntas ou comentrios ao
orador, exclusivamente sobre a exposio feita. O prazo mximo para isso de
trs minutos. O orador tem o mesmo tempo para responder a cada Senador. Mas
ele no pode interpelar os membros da Comisso, ou seja, deve se limitar a fazer
sua exposio e responder s perguntas. O Regimento afirma ainda que os
depoimentos sero prestados por escrito e de forma conclusiva (RISF, art. 94).
Prazos em comisses
Para dar seus pareceres a determinada matria, as Comisses dispem de
alguns prazos estabelecidos no RISF:
CCJ: 20 dias teis (RISF, art. 118, I);
Demais Comisses: 15 dias teis (RISF, art. 118, II);
Emendas: 15 dias teis (RISF, art. 118, 1);
Dentro desse prazo, o relator possui a metade do tempo para apresentar o
relatrio (RISF, art. 120).
Se a Comisso precisar de mais tempo, seu Presidente precisar enviar
Mesa, antes que o prazo se esgote, uma comunicao escrita, que ser lida na
Hora do Expediente e publicada no Dirio do Senado Federal. Outra prorrogao
de prazo depender de deliberao do Senado e s poder ser concedida por prazo
determinado (RISF, art. 118, 2).
Os prazos ficam suspensos em algumas ocasies:
1) Durante o recesso parlamentar entre uma sesso legislativa e
outra (ou seja, s o recesso de final de ano), mas continua a correr na sesso
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
imediata. Se, no entanto, estiver comeando uma nova legislatura ou for
designado um novo relator para a proposio, o prazo ser renovado (RISF, art.
118, 3).
2) Durante o perodo necessrio ao cumprimento de:

audincias pblicas com entidades da sociedade civil (RISF, art. 90, II);
convocao de Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem
informaces (RISF, art. 90, III);
Recolhimento de depoimento de qualquer autoridade ou cidado (RISF,
art. 90, V); e
Realizao de diligncias (RISF, art. 90, XIII).

A suspenso de prazo no vale para:

projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica em regime de


urgncia constitucional;
apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso
ou autorizao para servio de radiodifuso;
projetos sujeitos a prazos de tramitao;

Apreciao das materias nas Comisses


Retomando um pouco o que j estudamos sobre processo legislativo, vamos
aprender como se d, de maneira geral, a tramitao de proposies nas
Comisses permanentes do Senado.
O trabalho comea depois que o Presidente do Senado faz o despacho inicial,
determinando quais so as Comisses competentes para a apreciao da
proposio em questo.
Na Comisso, quem determina a distribuio das matrias (ou seja, quem
ser o relator do projeto) seu Presidente, que, em regra, tem dois dias teis
para enviar a proposio ao relator (RISF, art. 126). A regra bsica para
distribuio de matrias que o autor da proposio, naturalmente, no pode ser
seu relator (RISF, art. 127).
A princpio, os relatores devem ser membros titulares da Comisso. Mas, se o
volume de trabalho exigir, o Presidente da Comisso pode designar um membro
suplente para isso (RISF, art. 84, 2, I, II e III). O Presidente da Comisso
pode, inclusive, nomear a si mesmo para relatar alguma proposio, isto , avocar
a relatoria (RISF, art. 129).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
Se algum Senador que estiver relatando a matria sair da Comisso ou
concluir o mandato, o projeto que estava em seu poder volta para o Presidente da
Comisso, para que seja redistribudo a outro parlamentar.
O Senador escolhido como relator deve estudar a matria, analisar seus prs
e contras e apresentar a seus colegas na Comisso qual o destino que, ao juzo
dele, aquela matria deva ter. O relatrio conclusivo, isto , adota uma posio
clara em relao materia, que pode ser: pela aprovao, total ou parcial; pela
rejeio; pelo arquivamento; pelo destaque para proposio em separado, de
parte da proposio principal; e pela apresentao de projeto, requerimento,
emenda, subemenda ou orientao a seguir (RISF, art. 133, I a V).
A pea do relatrio composta de trs partes:
Relatrio um breve resumo da matria e sua tramitao por quais
Comisses passou, quais foram as opinies etc.
Anlise o corpo do relatrio. Nele o relator esmiua os detalhes sobre o
projeto e fundamenta sua deciso.
Voto Parte final, na qual o relator anuncia sua posio.
O relator tambm vai se pronunciar a respeito da pertinncia das emendas
apresentadas matrias. O prazo para a apresentao de emendas comea
quando a proposio encaminhada para a primeira ou nica Comisso a apreciar
a matria, e dura 5 dias teis. O relator, ento, acata ou no as emendas
apresentadas e justifica sua deciso no relatrio.
Vamos supor que o Senador relator tenha feito seu relatrio e devolvido o
processo Comisso, que incluiu a matria em sua pauta. Chega o dia da votao
e o relator ento l seu relatrio, propondo, por exemplo, a aprovao do Projeto
A.
Logo depois de apresentado o relatrio, ainda antes da discusso, qualquer
Senador ou todos os Senadores da Comisso podem pedir vista do processo
(RISF, art. 132, 1). Pedido de vista uma dilatao do prazo para que os
Senadores possam estudar melhor o relatrio que foi lido. O prazo mximo para
vista , regra geral, de at 5 dias (RISF, art. 132, 1). Vale tanto para pedido
de vista individual quanto o de vista coletiva.
Mas pode ser tambm que outro Senador, interessado na matria, no
concorde com a posio do relator. Alm disso, no se contenta em simplesmente
votar contra o relatrio produzido pelo relator original, quando chegar o momento
da Comisso emitir seu parecer. Ento, esse Senador inconformado, vamos
assim dizer, elabora um relatrio paralelo. Esse segundo relatrio (ou terceiro,
quarto) chamado voto em separado (RISF, art. 132, 6).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

Se no houver pedido de vistas, aps a leitura passa-se discusso e


votao. Se a maioria da Comisso se manifestar de acordo com o relator, o
relatrio se transforma em parecer da Comisso (RISF, art. 132, caput).
Importante! O autor da proposio no tem direito a voto, mas sua presena
conta para efeito de qurum (RISF, art. 132, 8).
Mas, e se o relatrio for rejeitado? Nesse caso, o relator foi vencido. O
Presidente da Comisso, ento, designa um dos membros que tenha votado com
a maioria para substituir o relator, redigindo parecer com a posio que
predominou na Comisso (RISF, art. 128). Esse novo relator chama-se relator do
vencido. o relatrio que fica valendo, pois venceu a votao.
E aquele texto do ex-relator, coitado? O que acontece com ele? Esse, agora,
o voto vencido em separado, que deixa de valer.
Parecer da comisso
Depois de analisado e votado o relatrio, a Comisso j tem seu parecer
sobre o nosso Projeto A, ou seja, sua opinio fundamentada sobre uma
proposio e suas emendas. O parecer, em regra, apresentado por escrito, mas
pode ser feito oralmente em Plenrio, como estudaremos frente (RISF, art. 140,
I, II e III).
Dois detalhes importantes em relao ao parecer:
1) Relator no faz parecer, faz relatrio. O relatrio precede o parecer, prepara
o terreno para a Comisso tomar sua deciso. O relatrio depois de aprovado
ou rejeitado constitui o parecer da Comisso.
2) E para ficar mais emocionante o termo parecer tem dois sentidos. O
primeiro j aprendemos: a instruo, pela Comisso, de determinada matria.
O segundo uso do termo diz respeito a um tipo de proposio legislativa que se
refere a votos de aplauso, censura, consultas ou manifestao sobre indicao
de autoridade. menos comum e, quando acontece, deliberada pelo Plenrio.

De posse do seu parecer aprovado, a matria pode tomar vrios caminhos:


ser enviada para outra Comisso (que repetir os passos explicados acima); ser
enviada ao Plenrio; ou ir diretamente para sano/promulgao ou votao na
Casa revisora (matria terminativa).
No entanto, existe a hiptese de que, depois da proposio aprovada, ela
seja submetida a novo turno de discusso e votao.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

Turno um conceito meio intuitivo. como se fosse uma rodada de


apreciao da matria, uma nova chance para ela ser emendada, discutida e
votada. Na maior parte dos casos, o turno nico, mas pode haver primeiro e
segundo turno, no caso de Propostas de Emenda Constituio. Existe ainda o
turno suplementar, no caso de haver substitutivo integral, aprovado pelo
Plenrio no turno nico (RISF, art. 270).
Veja: o turno suplementar acontece sempre que for aprovado substitutivo
integral a projeto de lei, projeto de decreto legislativo ou projeto de
resoluo. No substitutivo, o relator prope uma alterao substancial no projeto
que estava relatando, modificando-o por meio de uma emenda substitutiva.
No turno suplementar, podem ser apresentadas emendas, mas vedada a
apresentao de novo substitutivo integral (RISF, art. 282, 2). Se no houver
emendas no turno suplementar, o substitutivo ser adotado sem a necessidade de
nova votao (RISF, art. 284).
Os pareceres das Comisses sero lidos no Perodo do Expediente e
distribudos em avulsos. Depois, aberto um novo prazo de 5 dias teis para
apresentao de emendas perante Mesa. Note que, se o Projeto A no for
terminativo, ou seja, tiver que ser votado tambm em Plenrio, ocorrer uma
nova fase de emendamento. A partir da pode haver dois caminhos:
Se a matria no receber emendas: j poder entrar na Ordem do Dia,
obedecendo ao interstcio regimental de 3 dias teis (RISF, art. 277, par. nico).
Se a matria receber alguma emenda: voltar s Comisses para exame
(RISF, art. 277, caput). Nessa ocasio, mantm-se o mesmo Relator, que pode
recusar a tarefa (RISF, art. 126, 1). Caso esse relator seja tambm autor de
alguma emenda de Plenrio, ser preciso escolher um outro Senador para fazer o
relatrio sobre a emenda do relator original (RISF, art. 126, 2).
Depois os pareceres sobre as emendas sero lidos, publicados no Dirio do
Senado Federal e distribudos em avulsos. A matria, ento, ter condies de
entrar na Ordem do Dia, obedecido igualmente ao interstcio regimental.
Pera? Interstcio? Que palavra bonita! Interstcio o intervalo de tempo
necessrio entre os atos que compem o processo legislativo. No RISF, os
interstcios so sempre contados em dias teis. H interstcios previstos em
vrias etapas do processo, como entre a distribuio de avulsos e os pareceres
das Comisses ou entre o incio da discusso ou votao de projetos, por
exemplo. Na tabela abaixo esto listados os interstcios do RISF e respectivos
prazos:
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01

INTERSTCIOS
Entre a distribuio de avulsos dos 3 dias teis (RISF, art. 280)
pareceres das Comisses e o incio da
discusso ou votao correspondente
Entre o primeiro e o segundo turno Mnimo 5 dias teis (RISF, art. 362)
das PECs
Matrias em regime de urgncia
DISPENSADO (RISF, art. 337)
Alm de matrias em regime de urgncia, o interstcio pode ser
dispensado por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador,
desde que a proposio esteja tramitando h mais de 5 dias no Senado (RISF, art.
281).
Comisses Mistas do Congresso Nacional
As Comisses Mistas so formadas por membros do Senado e da Cmara,
com titulares e suplentes. Elas podem, como no Senado, ser classificadas em
permanentes ou temporrias.
De maneira geral, os trabalhos nas Comisses Mistas obedecem a algumas
regras. Seus membros so indicados pelos respectivos lderes das duas Casas e
designados pelo Presidente do Senado (RCCN, art. 9). Se os lderes no fizerem a
indicao, a escolha igualmente caber ao Presidente do SF (RCCN, art. 9, 1).
As Comisses Mistas, em regra, so compostas por 12 Senadores e 12
Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se
sempre um representante da Minoria (RCCN, art. 10). No caso de Comisses
mistas especiais, assim denominadas as que esto previstas no texto da
Constituio, o nmero de suplentes deve ser, no mximo, metade do nmero de
titulares na Comisso (RCCN, art. 10-B).
Ateno: Se vocs olharem o art. 10 do RCCN, observaro que ele diz: As
Comisses Mistas, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 21, no art. 90
e no 2 do art. 104, compor-se-o de 11 (onze) Senadores e 11 (onze)
Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se
sempre um representante da Minoria, se a proporcionalidade no lhe der
representao.
No entanto, o art. 10-A, includo posteriormente, determinou que o nmero de
membros das Comisses Mistas fosse acrescido de mais uma vaga na composio
destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional. Essa vaga adicional deve
ser preenchida em rodzio, exclusivamente por aqueles partidos pequenos que no
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para
participarem de Comisses Mistas. Portanto, a regra geral hoje so 12 Senadores e
12 Deputados.
Depois de constitudas, as Comisses Mistas devem se reunir em at 48 horas,
tendo como Presidente o mais idoso dos membros, para eleger um Presidente e um
Vice-Presidente (RCCN, art. 10, 2). o Presidente quem vai designar o relator da
matria sob exame da Comisso (RCCN, art. 10, 3).
As emendas proposio podem ser apresentadas em um prazo de 8 dias.
Contudo, quem diz se a emenda pertinente ou no o Presidente da Comisso
(RCCN, art. 11). Se o Presidente resolver no acatar alguma emenda, o autor desta
poder, desde que apoiado por no mnimo seis membros da Comisso, recorrer da
deciso (RCCN, art. 11, 2).
O qurum de abertura das Comisses Mistas de no mnimo 1/3 de sua
composio (RCCN, art. 12) e as decises devem ser tomadas por maioria de votos,
presente a maioria de seus membros (RCCN, art. 14, caput). A votao feita
separadamente membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados
sempre que no haja paridade nmerica na composio (RCCN, art. 14, par. nico).
O Presidente s vota se houver empate (RCCN, art. 14, caput).
O parecer do Relator ser conclusivo e conter obrigatoriamente sua
fundamentao. J o parecer da Comisso poder concluir pela aprovao total,
parcial ou pela rejeio da matria, bem como pela apresentao de substitutivo,
emendas e subemendas (RCCN, art. 16). Importante: a Comisso dever sempre
se pronunciar sobre o mrito da proposio principal e das emendas, mesmo
quando decidir que a matria principal inconstitucional (RCCN, art. 17).
Se o prazo estabelecido para os trabalhos da Comisso estiver esgotado e no
houver parecer pronto, este deve ser feito oralmente em Plenrio, na ocasio da
discusso da matria (RCCN, art. 20).
Vamos ver
temporrias:

um

pouco

mais

sobre

Comisses

Mistas

permanentes

Permanentes
Atualmente existem duas Comisses Mistas permanentes:
Comisso prevista no art. 166 1, da CF/88 (Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO), regulada pela Resoluo
01/2006-CN.
Comisso Mista Permanente de Mudanas Climticas, instituda em 2009.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01

A CMO uma
particularidades:

Comisso

Mista

permanente

que

possui

algumas

Suas atribuies esto previstas na Constituio Federal e suas finalidades so,


entre outras: emitir parecer e deliberar sobre os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual e crditos adicionais, assim
como sobre as contas do Presidente da Repblica (CF/88, art. 166, 1, I); emitir
parecer sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais (CF/88, art. 166,
1, II); alm de analisar documentos pertinentes ao acompanhamento e
fiscalizao da execuo oramentria e financeira e da gesto fiscal (CF/88, art.
72).
Sua composio no paritria, ou seja, o nmero de deputados e de
senadores que a compe no igual so 40 membros titulares, sendo 30
Deputados e 10 Senadores, mais suplentes em igual nmero (Resoluo 01/2006CN, art. 5).
Sua direo compete a um Presidente e 3 Vice-Presidentes, eleitos por seus
pares, com mandato anual, vedada a reeleio (Resoluo 01/2006-CN, art. 12).
As funes de Presidente e Vice-Presidente so exercidas, a cada ano, por
representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, alternadamente
(Resoluo 01/2006-CN, art. 13).
Sua relatoria no , como geralmente ocorre nas Comisses, escolhida pelo
Presidente. Em vez disso, so as lideranas partidrias que indicam o RelatorGeral do projeto de lei oramentria anual (PLOA), o Relator do projeto de lei de
diretrizes oramentrias (PLDO) e o Relator do projeto de lei do plano plurianual.
Os relatores do PLOA e do PLDO devem ser, a cada ano, alternados entre
representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Tambm no
podem ser do mesmo partido ou bloco do Presidente (Resoluo 01/2006-CN, art.
16, I, II e III).
H vrias outras regras nesse sentido quanto escolha das diversas relatorias
na CMO, elencadas no art. 16 da Resoluo 01/2006-CN, que regula os trabalhos
da Comisso. O que preciso ter em mente que vale a regra do rodzio; se
determinado parlamentar foi relator em um ano, no poder ser no outro.
Voltaremos ao tema oramento quando estudarmos o processo legislativo
oramentrio.
Temporrias
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
As Comisses Mistas temporrias so instaladas para:

Examinar medidas provisrias (Resoluo n 1/2002-CN)


Emitir relatrio sobre veto presidencial;
Emitir parecer sobre delegao legislativa;
Comisses especiais, para analisar algum assunto especfico;

Em linhas gerais, essas Comisses Mistas funcionam da seguinte forma:


Para examinar Medidas Provisrias:
A cada MP que chega no Congresso criada uma Comisso Mista temporria
para emitir um parecer (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2);
Os membros so indicados pelos respectivos lderes e designados pelo
Presidente do Senado (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 4 e 5);
So comisses paritrias, ou seja, possuem igual nmero de Senadores e
Deputados, sendo 12 parlamentares de cada Casa e respectivos suplentes
(Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 2);
Possuem Presidente e Vice-Presidente, sendo que o Presidente indica o
Relator para a materia (Resoluo n 1/2002-CN, art. 3, 1).
Para emitir relatrio sobre veto presidencial:
Comisso paritria, formada por 3 Senadores e 3 Deputados (RCCN, art.
104, 2);
Membros indicados pelos Presidentes do Senado e da Cmara e designados
pelo Presidente da Mesa do Congresso (RCCN, art. 104, 2);
Entre esses membros, devem fazer parte, de preferncia, quem foi relator
da matria que foi vetada (RCCN, art. 104, 2).
Para emitir parecer sobre delegao legislativa:
Comisso paritria: 12 Senadores e 12 Deputados (RCCN, art. 10);
Faz seu parecer pela apresentao de projeto de Resoluo especificando o
contedo da delegao (RCCN, art. 119, 2).
Tambm examina se o projeto de lei delegada permanece termos da
delegao (RCCN, art. 124).
No esquecer: CPI mista tambm um tipo de Comisso temporria.

Comisso Representativa
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
A Comisso Representativa do Congresso Nacional formada por
parlamentares eleitos pelas respectivas Casas, na ltima sesso ordinria de cada
perodo legislativo (CF/88, art. 58, 4). Seu mandato coincide com os perodos
de recesso do Congresso Nacional, mesmo que haja convocao extraordinria.
O funcionamento da Comisso Representativa regulado pela Resoluo n
3, de 1990-CN. A distribuio de parlamentares na Comisso Representativa no
paritria: so 7 Senadores com suplentes e 16 Deputados com suplentes
(Resoluo n 3/1990-CN, art. 2), devendo ser observada a proporcionalidade
partidria. Exerce a Presidncia um membro da Mesa do Senado Federal e a VicePresidncia, um membro da Mesa da Cmara dos Deputados (Resoluo n
3/1990-CN, art. 6).
A Comisso se rene com a presena mnima do tero de sua composio
em cada Casa do Congresso Nacional e suas deliberaes so tomadas por
maioria simples, presente a maioria absoluta dos Senadores e Deputados que
integram a Comisso (Resoluo n 3/1990-CN, arts. 9 e 10). Os votos so
computados separadamente, iniciando-se a votao pelos Deputados (Resoluo
n 3/1990-CN, art. 10, 1).
O papel da Comisso deliberar sobre assuntos que possam surgir durante
o perodo do recesso e que no justifiquem a convocao de uma sesso
legislativa extraordinria. Basicamente, suas competncias so as seguintes:
(Resoluo n 3/1990-CN, art. 7):

zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional;


deliberar sobre projetos de lei relativos a crditos adicionais, desde que os
mesmos tenham parecer da CMO;
deliberar sobre tratados, convnios ou acordos internacionais, quando o
trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante o
perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu trmino;
deliberar sobre projetos de lei que tenham por fim prorrogar prazo de lei, se
o trmino de sua vigncia ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez
dias teis subsequentes ao seu termino.

Muito bem, concurseiros e concurseiras! Vista a nossa teoria, vamos agora


aos exerccios comentados!

Obs.: lista seca ao final da aula

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
Exerccios
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Como regra geral, as comisses mistas
so compostas por onze deputados e onze senadores.
Errada. Apesar da questo citar o que diz o art. 10 do RCCN, o art. 10-A do mesmo
Regimento dispe que: O nmero de membros das comisses mistas estabelecido
neste Regimento, nas resolues que o integram e no respectivo ato de criao
acrescido de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do
Congresso Nacional, que ser preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas
bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria,
nmero suficiente para participarem das referidas comisses. Portanto, o nmero
de 12 Senadores e 12 Deputados.
2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado pode aprovar
requerimento solicitando ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a realizao de
auditoria em sociedade instituda e mantida pelo poder pblico.
Correta. Entre as competncias dessa Comisso, temos o art. 102-A, I, e, do
RISF, que dispe sobre a solicitao ao Tribunal de Contas da Unio para que
realize inspees ou auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas da Unio e demais
entidades.
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Em reunio secreta da
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, um Senador questionou a
respeito da presena de um deputado. O presidente da Comisso, entretanto,
garantiu que a presena do deputado estava regimentalmente amparada. Nessa
situao, procede o esclarecimento do presidente da Comisso.
Correta, conforme dispe o art. 117 do RISF. Em reunies secretas, alm dos
membros da Comisso, s ser admitida a presena de Senadores e das pessoas a
serem ouvidas sobre a matria em debate. Deputados Federais podem assistir s
reunies secretas, desde que no se trate de matria da competncia privativa
do Senado Federal. Como a questo no detalhou sobre qual matria a Comisso
estava discutindo, a assertiva cai na regra geral; portanto, correta.
4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Certo Senador, 4 secretrio
da Mesa, foi indicado pela liderana de seu partido para integrar, como suplente, a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. No entanto, o Presidente do
Senado recusou-se a designar o referido Senador para a Comisso. Nessa
situao, foi correta a atitude do presidente do Senado.
Errada. Conforme o RISF, art. 77, 1, os membros da Comisso Diretora,
exceto o Presidente da Casa, podero integrar outras comisses permanentes.
5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Assinale a afirmativa incorreta.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
(A) Extinguem-se as comisses temporrias pela concluso de sua tarefa, pelo
advento do respectivo termo final ou ao trmino da sesso legislativa ordinria.
Correta. As comisses temporrias se extinguem pela concluso da sua tarefa, ou
ao trmino do respectivo prazo, e ao trmino da sesso legislativa ordinria (RISF,
art. 76, I, II e III).
(B) As comisses internas so as previstas no Regimento para finalidades
especficas, ao passo que as comisses externas se destinam a representar o
Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos.
Correta. o que dispe o RISF, art. 74, I e II.
(C) Cada Senador s pode integrar, no mximo, trs comisses como titular e trs
como suplente; o membro da Comisso Diretora, contudo, no pode integrar outra
comisso permanente.
Errada. Realmente, cada Senador s poder integrar at trs comisses como
titular e trs como suplente (RISF, art. 77, 2). No entanto, os membros da
Comisso Diretora, com exceo do Presidente da Casa, podero integrar outras
comisses permanentes (RISF, art. 77, 1).
(D) A criao de comisses externas decorre de deliberao do Plenrio, a
requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou de proposta do Presidente.
Correta. RISF, art. 75: As comisses externas sero criadas por deliberao do
Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou por proposta do
Presidente.
(E) Todas as comisses permanentes podem, no mbito de suas competncias,
criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, desde
que por proposta de qualquer de seus integrantes.
Errada. O limite para criao de subcomisses de quatro para cada comisso
permanente. No entanto, no so todas as comisses que possuem essa
prerrogativa, pois a Comisso Diretora no pode criar subcomisses (RISF, art.
73).
Gabarito final: Anulada. O comando da questo pedia a alternativa incorreta; no
entanto, existem dois itens errados.
6) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em
inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de
Assuntos Econmicos uma das Comisses Permanentes. Dentre suas atribuies
especficas encontra-se:
(A) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias
que lhe forem submetidas pelo Plenrio.
Errada. Questes relativas constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade
so competncias especficas da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(RISF, art. 101, I).
(B) opinar sobre a escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio.
Correta. A CAE a comisso competente para opinar sobre a escolha dos
indicados para Ministro do Tribunal de Contas da Unio (RISF, art. 99, V).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
(C) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais.
Errada. No h nada no RISF que disponha sobre o papel da CAE nesse sentido. O
que ocorre que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) pode
oferecer emenda corrigindo o vcio de proposies que contenham
inconstitucionalidade parcial (RISF, art. 101, 2).
(D) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao.
Errada. No h vedao para que comisses opinem sobre emendas de redao.
(E) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema
interessar s relaes exteriores do Pas.
Errada. Tal competncia pertence Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional (RISF, art. 103, IV).
Gabarito: Letra B
7) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em
inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) uma das Comisses Permanentes. Entre
suas atribuies especficas encontra-se:
a) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias
que lhe forem submetidas pelo Plenrio.
Correta, segundo dispe o RISF, art. 101, I.
b) emitir resolues para suspender leis declaradas inconstitucionais, que sero
encaminhadas para publicao imediata.
Errada. Essa resoluo compete CCJ (RISF, art. 101, III). Contudo, a matria se
encaixa nas hipteses de tramitao terminativa, ou seja, esgota-se na comisso,
sem ir a Plenrio (RISF, art. 91, II). Sendo terminativa, obrigatrio abrir prazo
para possveis recursos (RISF, art. 91, II, 3). Dessa maneira, no pode ir para
publicao imediata.
c) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais.
Errada. A CCJ pode apresentar emendas corrigindo o vcio de proposies
parcialmente inconstitucionais (RISF, art. 101, VII, 2).
d) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao.
Errada. No h vedao para comisses opinarem sobre emendas de redao.
e) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema
interessar s relaes exteriores do Pas.
Errada. Quando o tema do requerimento interessar s relaes exteriores do Pas,
a competencia da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (RISF, art.
103, IV).
Gabarito: Letra A
8) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses temporrias, analise as
afirmativas a seguir:
I. As comisses temporrias do Senado podem ser internas, externas e
parlamentares de inqurito.
Correta (RISF, art. 74, I, II e III).
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
II. Uma das causas da extino das comisses temporrias consiste no trmino da
sesso legislativa ordinria.
Correta (RISF, art. 76, III).
III. Nos perodos de recesso do Congresso Nacional, suspende-se o prazo das
comisses temporrias.
Correta (RISF, art. 76, 3).
Assinale:
(A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
(D) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(E) se apenas a afirmativa I estiver correta.
Gabarito: Letra D.
9) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal funciona, internamente,
por Comisses Permanentes e Temporrias; cada Comisso elege o seu Presidente
e o Vice-Presidente. Dentre as atribuies do Presidente figuram:
I. assinatura do expediente;
Correta. o presidente da comisso quem assina o expediente e desempata
votaes (RISF, art. 89, XIII).
II. desempatar as votaes;
Correta (RISF, art. 89, XI)
III. convocar reunies extraordinrias somente a requerimento dos seus
integrantes;
Errada. O presidente tem a prerrogativa regimental de convocar reunies
extraordinrias. Essa convocao pode se dar no apenas a requerimento dos
membros da comisso, como afirma a questo, mas tambm de ofcio (RISF, art.
89, VII).
IV. coordenar a votao para escolha de relatores para as matrias que devem ser
analisadas;
Errada. Nas comisses os relatores so designados pelo Presidente e acabou. No
h votao para escolher relator. RISF, art. 89, III.
V. promover a publicao das atas das reunies no Dirio do Senado Federal.
Correta (RISF, art. 89, VIII)
Esto corretos apenas os itens:
(A) I, II e V.
(B) III, IV e V.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e V.
(E) I, II e III.
Gabarito: Letra A
10) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Diante da necessidade de se instituir
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AULA 01
Comisso Mista no Congresso Nacional, tal designao deve:
(A) ser originada do Presidente do Senado Federal, mediante indicao das
lideranas.
Correta. Os membros de uma comisso mista so designados pelo Presidente do
Senado Federal, mediante indicao das lideranas de cada Casa Legislativa
(RCCN, art. 9). Atente para o enunciado da questo e no confunda indicao
com designao. Primeiro os membros so indicados pelos lderes. Depois, de
posse dos nomes dos indicados, o Presidente do Senado designa os congressistas
que iro fazer parte da comisso mista.
(B) ocorrer pela Presidncia de cada Casa Legislativa, por meio do Colgio de
Lderes.
Errada. Os membros so designados pelo Presidente do Senado Federal, mediante
indicao das lideranas de cada Casa Legislativa (RCCN, art. 9).
(C) surgir do consenso entre os lderes e indicado pelo Presidente da Cmara dos
Deputados.
Errada. A deciso no por consenso, e quem indica so os lderes, no o
Presidente da Cmara (RCCN, art. 9).
(D) resultar da votao, em dois turnos, por maioria simples, no plenrio das duas
Casas Legislativas.
Errada. No por votao, tampouco em dois turnos. Vale a regra do RCCN, art.
9.
(E) ocorrer por ato privativo do Presidente do Congresso Nacional.
Errada. Ver RCCN, art. 9.
Gabarito: Letra A.
11) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto da Lei de Diretrizes
Oramentrias examinado por comisso especial, denominada de Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). Em relao
referida Comisso, avalie as afirmativas a seguir:
I. Trata-se de comisso temporria composta de trinta Deputados e dez
Senadores.
Errada. A CMOPF comisso mista permanente (CF/88, art. 166, 3).
II. comisso permanente, com dez Senadores titulares e dez suplentes, bem
como representao da Cmara dos Deputados.
Correta, conforme Resoluo 1/2006-CN, art. 5. Alm dos dez Senadores e
respectivos suplentes, integram a comisso 30 deputados mais suplentes.
III. Cabe Comisso eleger um Presidente e trs Vice-Presidentes dentre os seus
membros.
Correta. o que prev o art. 12 da Resoluo 1/2006-CN.
IV. O Presidente da Comisso sempre ser um representante do Senado Federal.
Errada. A presidncia da comisso ser exercida, a cada ano, de forma alternada
entre Senadores e Deputados (Res 1/2006-CN, art. 13).
V. O Relator do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e o Relator-Geral do
projeto de Lei Oramentria Anual pertencero ao Senado Federal.
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AULA 01
Errada. Segundo a Res 1/2006-CN, art. 16, IV, as funes de Relator-Geral do
projeto de lei oramentria anual e Relator do projeto de lei de diretrizes
oramentrias sero exercidas, a cada ano, alternadamente, por representantes
do Senado Federal e da Cmara dos Deputados.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas III e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas IV e V estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Gabarito: Letra E
12) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: O RISF no admite a criao de
subcomisses.
Errada. A criao de subcomisses est prevista expressamente no art. 73 do
RISF: Ressalvada a Comisso Diretora, cabe s comisses permanentes, no
mbito das respectivas competncias, criar subcomisses permanentes ou
temporrias, at o mximo de quatro, mediante proposta de qualquer de seus
integrantes.
13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: possvel a criao de
subcomisses, desde que permanentes.
Errada. Vale aqui o mesmo artigo citado na questo anterior: Ressalvada a
Comisso Diretora, cabe s comisses permanentes, no mbito das respectivas
competncias, criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de
quatro, mediante proposta de qualquer de seus integrantes.
14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: s comisses compete escolher os
respectivos presidente e vice-presidente, mediante eleio.
Correta. o que reza o RISF em seu art. 88: No incio da legislatura, nos cinco
dias teis que se seguirem designao de seus membros, e na terceira sesso
legislativa, nos cinco dias teis que se seguirem indicao dos lderes, cada
comisso reunir-se- para instalar seus trabalhos e eleger, em escrutnio secreto,
o seu Presidente e o Vice-Presidente.
15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As comisses podem, na
investigao do tema, realizar audincias pblicas, solicitar o depoimento de
qualquer cidado ou autoridade, inclusive de Ministros de Estado, e realizar
diligncias externas.
Errada. Realmente s comisses compete realizar audincias pblicas (CF/88, art.
58, 2, II), realizar diligncias externas (RISF, art. 90, XIII) e solicitar o
depoimento de qualquer cidado ou autoridade (CF/88, art. 58, 2, V). Contudo,
a CF/88 e o RISF do tratamento diferenciado aos depoimentos de quaisquer dos
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AULA 01
Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica. Esses so convocados para prestarem informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies (CF/88, art. 58, 2, III e RISF, art. 90, III).
16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As Comisses devem receber e
processar peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer cidado,
contra ato ou omisso de entidade ou autoridade pblica em assunto de sua
competncia.
Correta. o que dispe a CF/88, art. 58, IV: receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas.
17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode fiscalizar e controlar
atos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
Errada. A fiscalizao dessa comisso se d em relao ao Poder Executivo. O
RISF, em seu art. 102-A, I, elenca suas competncias: exercer a fiscalizao e o
controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
18) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) incumbe promover a
interao dos orgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, devendo remeter
a este cpia da documentao em que constatar a existncia de irregularidades.
Errada. A interao que a comisso promove do Senado Federal com os rgos
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, conforme dispe o RISF, art. 102-A, I,
h.
19) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode tomar contas
relativamente a dinheiros, bens e valores do patrimonio pblico federal.
Errada. Tomada de contas um procedimento do controle interno de cada Poder.
A CMA no realiza tomada de contas, apenas avalia as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos (RISF, art. 102-A, I,
d).
20) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A proposta de fiscalizao e
controle pode ser indeferida em considerao a razes de oportunidade e
convenincia.
Correta. Segundo o RISF, art. 102-B, II, a proposta ser relatada previamente,
quanto oportunidade e convenincia da medida e ao alcance jurdico,
administrativo, poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado,
definindo-se o plano de execuo e a metodologia de avaliao.
21) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao s Comisses Parlamentares de
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AULA 01
Inqurito, correto afirmar que:
(A) o impedimento, mediante violncia ou ameaa, do seu regular funcionamento
no constitui ilcito penal, mas configura ilcito administrativo.
Errada. A Lei 1.579/52, que dispe sobre as Comisses Parlamentares de
Inqurito, determina, em seu art. 4, I, que constitui crime impedir, ou tentar
impedir, mediante violncia, ameaa ou assuadas, o regular funcionamento de
Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o livre exerccio das atribuies de
qualquer dos seus membros. Portanto, tal conduta configura ilcito penal.
(B) so dispensadas de apresentar relatrio de seus trabalhos respectiva
Cmara, desde que concluam pela elaborao de projeto de resoluo.
Errada. O RISF em seu art. 150 determina que, ao trmino dos trabalhos, a CPI
deve enviar Mesa, para conhecimento do Plenrio, seu relatrio e concluses,
quaisquer que sejam eles. Se a comisso concluir o relatrio pela apresentao de
um projeto de resoluo deve adotar o mesmo procedimento.
(C) se lhes assegura o poder de decretar medidas assecuratrias de busca e
apreenso domiciliar e de indisponibilidade de bens, atuando como rgo dotado
de funo jurisdicional.
Errada. Como vimos na aula, as CPIs possuem poderes investigatrios instrutrios.
A adoo de medidas como busca e apreenso domiciliar e indisponibilidade de
bens privativa das autoridades judicirias.
(D) so dotadas de competncia para decretar a priso provisria de indivduos
que tenham cometido ato de improbidade administrativa.
Errada. CPI no tem competncia para decretar priso, salvo na hiptese de
flagrante delito.
(E) tm competncia para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico, desde seja
fundamentada a deciso e comprovada a necessidade objetiva dessa providncia.
Correta, conforme jurisprudncia do STF.
Gabarito: Letra E.
22) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses parlamentares de
inqurito, assinale a afirmativa correta.
(A) As comisses parlamentares de inqurito dispem de competncia
constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das
pessoas sob investigao do Poder Legislativo, mas devem fundamentar
adequadamente a deciso de quebra.
Correta. As CPIs tm competncia para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e
telefnico dos investigados (CF/88, art. 58, 3). Contudo, as decises que
envolvam quebra de sigilo devem ser motivadas e fundamentadas.
(B) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar monitoramento
telefnico, desde que presentes os requisitos da lei 9.296/96. A deciso ser
fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da
diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual
tempo, uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
Errada. Para responder essa questo nem era preciso conhecer a Lei 9.296/96.
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AULA 01
Isso porque, segundo entendimento do STF, as CPIs no tm a prerrogativa de
poder decretar monitoramento telefnico (escuta).
(C) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade
de ativos financeiros das pessoas investigadas, por voto da maioria absoluta de
seus membros.
Errada. CPI no pode decretar indisponibilidade de bens. Tal medida privativa
das autoridades judiciais.
(D) O direito de no se auto-incriminar no se aplica s comisses parlamentares
de inqurito. Todas as pessoas convocadas devem prestar compromisso de dizer a
verdade aos membros da comisso, antes do incio do depoimento.
Errada. As pessoas convocadas prestam compromisso frente CPI, mas, segundo
entendimento do STF, no so privadas do direito de no auto-incriminao. Isso
vale para investigados e testemunhas.
(E) As decises tomadas por maioria absoluta dos membros das comisses
parlamentares de inqurito no esto sujeitas a controle judicial, em razo do
princpio constitucional da independncia dos poderes.
Errada. As decises de uma CPI esto sujeitas ao controle judicial. Elas devem
obedecer aos requisitos formais e materiais estabelecidos em lei. o STF que
detem competncia originria para julgar mandados de segurana e habeas corpus
contra atos emanados das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
conforme a CF/88, art. 102, I, d, incluindo atos de Comisses Parlamentares de
Inqurito mantidas no mbito do Congresso Nacional.
23) Cespe/SF/Advogado/1995: As Comisses Parlamentares de Inqurito podero
ser criadas para o estudo e debate de qualquer assunto, sendo a elas garantido o
acesso a informaes e a documentos sigilosos, independentemente de
autorizao judicial.
Errada. As CPIs s podem ser criadas para apurao de fato determinado (CF/88,
art. 58, 3), no sendo a elas permitido tratar de matrias pertinentes Cmara
dos Deputados, s atribuies do Poder Judicirio e aos Estados (RISF, art. 146, I,
II e III). O restante da alternativa est correto. O RISF, em seu art. 148, dispe
que a CPI pode requisitar de rgo pblico informaes ou documentos de
qualquer natureza. Porm, existem limitaes atuao das CPIs quanto s
medidas que so privativas das autoridades judicirias (como busca e apreenso
de documentos em domiclio e autorizao para escuta telefnica).
24) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs devem encaminhar suas concluses ao
Ministrio Pblico, quando for o caso de promover-se a responsabilizao civil ou
criminal de infratores. Elas podem ainda determinar ao Ministrio Pblico a
realizao de diligncias.
Errada. Embora a primeira parte da assertiva esteja correta As CPIs devem
encaminhar suas concluses ao Ministrio Pblico, quando for o caso de promoverse a responsabilizao civil ou criminal de infratores (CF/88, art. 58, 3 e RISF,
art. 151), a prpria CPI quem realiza diligncias, caso necessrio (RISF, art.
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AULA 01
148). As CPIs no tm poderes para determinar que o Ministrio Pblico faa isso.
25) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs podero determinar a priso do indiciado
que se negar a prestar informaes, nos termos do Cdigo Penal.
Errada. As CPIs no tm poderes para determinar prises, salvo a hiptese de
flagrante delito. Alm disso, deve respeitar o direito ao silncio de indiciados,
investigados ou testemunhas quando da realizao de oitivas.
26) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: O Presidente do Senado,
ouvidas as lideranas, poder atribuir s comisses da Casa competncia para
apreciar, em carter terminativo, determinadas matrias previstas no Regimento
Interno.
Correta. Prerrogativa estabelecida no RISF, art. 91, 1.
27)
Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: A Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania tem competncia para opinar sobre
constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem
submetidas, o que pode ocorrer por deliberao do plenrio, por despacho da
presidncia ou por consulta de qualquer comisso.
Correta. Reproduz o disposto no RISF, art. 101, I: Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania compete opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e
regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas por deliberao do
Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer comisso, ou
quando em virtude desses aspectos houver recurso de deciso terminativa de
comisso para o Plenrio
28) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: As reunies das comisses
do Senado sero, como regra geral, secretas.
Errada. As reunies das comisses so, via de regra, pblicas, salvo os casos
expressos no Regimento ou quando o deliberar a comisso (RISF, art. 110).
29) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: Conforme dispe o
Regimento Comum do Congresso Nacional, a indicao dos representantes de cada
partido nas comisses compete aos seus respectivos lderes.
Correta. Os membros das Comisses Mistas do Congresso Nacional sero indicados
pelos lderes e designados pelo Presidente do Senado (RCCN, art. 9).
30) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Nas comisses mistas do Congresso
Nacional, qualquer congressista, a partir da instalao da comisso, poder
apresentar emendas, as quais, no sendo aceitas por despacho da Presidncia,
ensejam ao autor a interposio de recurso ao colegiado, desde que com o
apoiamento de outros seis membros da comisso.
Correta. o que dispe o RCCN, art. 11: Perante a Comisso, no prazo de 8 (oito)
dias a partir de sua instalao, o Congressista poder apresentar emendas que
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NO OLIVEIRA
AULA 01
devero, em seguida, ser despachadas pelo Presidente. O 2 do mesmo art. 11
diz ainda: Nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes a partir do despacho do
Presidente, o autor de emenda no aceita poder, com apoiamento de 6 (seis)
membros da Comisso, no mnimo, recorrer da deciso da Presidncia para a
Comisso.
31) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: As deliberaes das comisses
mistas do Congresso Nacional sero adotadas por maioria de votos, presente a
maioria dos membros representantes de cada Casa, computando-se
separadamente os votos dos Senadores e dos Deputados.
Correta. RCCN, art. 14, caput e art. 14, pargrafo nico.
32) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O prazo destinado aos trabalhos de
uma comisso mista expira com a apresentao do seu parecer escrito ou oral na
sesso conjunta.
Errada. Na verdade o raciocnio o inverso: se o prazo da comisso estiver
esgotado, o parecer deve ser proferido oralmente em plenrio. o esgotamento do
prazo que provoca o parecer oral, e no o contrrio, como afirma a questo (RCCN,
art. 20).
33) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O parecer da comisso mista que
concluir pela inconstitucionalidade da proposio, dotado de efeito terminativo,
prescinde da anlise do mrito da matria.
Errada. A comisso mista deve sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio
principal e das emendas, mesmo quando decidir pela inconstitucionalidade da
primeira (RCCN, art. 17).
34) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Na constituio das Comisses
Parlamentares Mistas de Inqurito deve-se obedecer aos princpios da
proporcionalidade partidria e numrica de Deputados e Senadores.
Correta. A composio das CPMIs segue a regra de proporcionalidade partidria das
demais comisses e devem ter igual nmero de Senadores e Deputados, conforme
dispe o RCCN, art. 21, pargrafo nico: As Comisses Parlamentares Mistas de
Inqurito tero o nmero de membros fixado no ato da sua criao, devendo ser
igual a participao de Deputados e Senadores, obedecido o princpio da
proporcionalidade partidria.

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AULA 01
LISTA DE QUESTES DESTA AULA
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Como regra geral, as comisses mistas
so compostas por onze deputados e onze senadores.
2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado pode aprovar
requerimento solicitando ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a realizao de
auditoria em sociedade instituda e mantida pelo poder pblico.
3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Em reunio secreta da
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, um Senador questionou a
respeito da presena de um deputado. O presidente da Comisso, entretanto,
garantiu que a presena do deputado estava regimentalmente amparada. Nessa
situao, procede o esclarecimento do presidente da Comisso.
4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Certo Senador, 4 secretrio
da Mesa, foi indicado pela liderana de seu partido para integrar, como suplente, a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. No entanto, o Presidente do
Senado recusou-se a designar o referido Senador para a Comisso. Nessa
situao, foi correta a atitude do presidente do Senado.
5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Assinale a afirmativa incorreta.
(A) Extinguem-se as comisses temporrias pela concluso de sua tarefa, pelo
advento do respectivo termo final ou ao trmino da sesso legislativa ordinria.
(B) As comisses internas so as previstas no Regimento para finalidades
especficas, ao passo que as comisses externas se destinam a representar o
Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos.
(C) Cada Senador s pode integrar, no mximo, trs comisses como titular e trs
como suplente; o membro da Comisso Diretora, contudo, no pode integrar outra
comisso permanente.
(D) A criao de comisses externas decorre de deliberao do Plenrio, a
requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou de proposta do Presidente.
(E) Todas as comisses permanentes podem, no mbito de suas competncias,
criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, desde
que por proposta de qualquer de seus integrantes.
6) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em
inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de
Assuntos Econmicos uma das Comisses Permanentes. Dentre suas atribuies
especficas encontra-se:
(A) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias
que lhe forem submetidas pelo Plenrio.
(B) opinar sobre a escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio.
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AULA 01
(C) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais.
(D) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao.
(E) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema
interessar s relaes exteriores do Pas.
7) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em
inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) uma das Comisses Permanentes. Entre
suas atribuies especficas encontra-se:
a) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias
que lhe forem submetidas pelo Plenrio.
b) emitir resolues para suspender leis declaradas inconstitucionais, que sero
encaminhadas para publicao imediata.
c) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais.
d) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao.
e) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema
interessar s relaes exteriores do Pas.
8) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses temporrias, analise as
afirmativas a seguir:
I. As comisses temporrias do Senado podem ser internas, externas e
parlamentares de inqurito.
II. Uma das causas da extino das comisses temporrias consiste no trmino da
sesso legislativa ordinria.
III. Nos perodos de recesso do Congresso Nacional, suspende-se o prazo das
comisses temporrias.
Assinale:
(A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
(B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
(D) se todas as afirmativas estiverem corretas.
(E) se apenas a afirmativa I estiver correta.
9) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal funciona, internamente,
por Comisses Permanentes e Temporrias; cada Comisso elege o seu Presidente
e o Vice-Presidente. Dentre as atribuies do Presidente figuram:
I. assinatura do expediente;
II. desempatar as votaes;
III. convocar reunies extraordinrias somente a requerimento dos seus
integrantes;
IV. coordenar a votao para escolha de relatores para as matrias que devem ser
analisadas;
V. promover a publicao das atas das reunies no Dirio do Senado Federal.
Esto corretos apenas os itens:
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NO OLIVEIRA
AULA 01
(A) I, II e V.
(B) III, IV e V.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e V.
(E) I, II e III.
10) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Diante da necessidade de se instituir
Comisso Mista no Congresso Nacional, tal designao deve:
(A) ser originada do Presidente do Senado Federal, mediante indicao das
lideranas.
(B) ocorrer pela Presidncia de cada Casa Legislativa, por meio do Colgio de
Lderes.
(C) surgir do consenso entre os lderes e indicado pelo Presidente da Cmara dos
Deputados.
(D) resultar da votao, em dois turnos, por maioria simples, no plenrio das duas
Casas Legislativas.
(E) ocorrer por ato privativo do Presidente do Congresso Nacional.
11) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto da Lei de Diretrizes
Oramentrias examinado por comisso especial, denominada de Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). Em relao
referida Comisso, avalie as afirmativas a seguir:
I. Trata-se de comisso temporria composta de trinta Deputados e dez
Senadores.
II. comisso permanente, com dez Senadores titulares e dez suplentes, bem
como representao da Cmara dos Deputados.
III. Cabe Comisso eleger um Presidente e trs Vice-Presidentes dentre os seus
membros.
IV. O Presidente da Comisso sempre ser um representante do Senado Federal.
V. O Relator do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e o Relator-Geral do
projeto de Lei Oramentria Anual pertencero ao Senado Federal.
Assinale:
(A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas III e V estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas IV e V estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
12) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: O RISF no admite a criao de
subcomisses.
13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996:
subcomisses, desde que permanentes.
41

possvel

criao

de

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NO OLIVEIRA
AULA 01
14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/ 1996: s comisses compete escolher os
respectivos presidente e vice-presidente, mediante eleio.
15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As comisses podem, na
investigao do tema, realizar audincias pblicas, solicitar o depoimento de
qualquer cidado ou autoridade, inclusive de Ministros de Estado, e realizar
diligncias externas.
16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As Comisses devem receber e
processar peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer cidado,
contra ato ou omisso de entidade ou autoridade pblica em assunto de sua
competncia.
17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode fiscalizar e controlar
atos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
18) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) incumbe promover a
interao dos orgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, devendo remeter
a este cpia da documentao em que constatar a existncia de irregularidades.
19) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode tomar contas
relativamente a dinheiros, bens e valores do patrimonio publico federal.
20) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A proposta de fiscalizao e
controle pode ser indeferida em considerao a razes de oportunidade e
convenincia.
21) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao s Comisses Parlamentares de
Inqurito, correto afirmar que:
(A) o impedimento, mediante violncia ou ameaa, do seu regular funcionamento
no constitui ilcito penal, mas configura ilcito administrativo.
(B) so dispensadas de apresentar relatrio de seus trabalhos respectiva
Cmara, desde que concluam pela elaborao de projeto de resoluo.
(C) se lhes assegura o poder de decretar medidas assecuratrias de busca e
apreenso domiciliar e de indisponibilidade de bens, atuando como rgo dotado
de funo jurisdicional.
(D) so dotadas de competncia para decretar a priso provisria de indivduos
que tenham cometido ato de improbidade administrativa.
(E) tm competncia para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico, desde seja
fundamentada a deciso e comprovada a necessidade objetiva dessa providncia.
42

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


NO OLIVEIRA
AULA 01
22) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses parlamentares de
inqurito, assinale a afirmativa correta.
(A) As comisses parlamentares de inqurito dispem de competncia
constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das
pessoas sob investigao do Poder Legislativo, mas devem fundamentar
adequadamente a deciso de quebra.
(B) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar monitoramento
telefnico, desde que presentes os requisitos da lei 9296/96. A deciso ser
fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da
diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual
tempo, uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
(C) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade
de ativos financeiros das pessoas investigadas, por voto da maioria absoluta de
seus membros.
(D) O direito de no se auto-incriminar no se aplica s comisses parlamentares
de inqurito. Todas as pessoas convocadas devem prestar compromisso de dizer a
verdade aos membros da comisso, antes do incio do depoimento.
(E) As decises tomadas por maioria absoluta dos membros das comisses
parlamentares de inqurito no esto sujeitas a controle judicial, em razo do
princpio constitucional da independncia dos poderes.
23) Cespe/SF/Advogado/1995: As Comisses Parlamentares de Inqurito podero
ser criadas para o estudo e debate de qualquer assunto, sendo a elas garantido o
acesso a informaes e a documentos sigilosos, independentemente de
autorizao judicial.
24) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs devem encaminhar suas concluses ao
Ministrio Pblico, quando for o caso de promover-se a responsabilizao civil ou
criminal de infratores. Elas podem ainda determinar ao Ministrio Pblico a
realizao de diligncias.
25) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs podero determinar a priso do indiciado
que se negar a prestar informaes, nos termos do Cdigo Penal.
26) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: O Presidente do Senado,
ouvidas as lideranas, poder atribuir s comisses da Casa competncia para
apreciar, em carter terminativo, determinadas matrias previstas no Regimento
Interno.
27)
Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: A Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania tem competncia para opinar sobre
constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem
submetidas, o que pode ocorrer por deliberao do plenrio, por despacho da
presidncia ou por consulta de qualquer comisso.
43

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 01

28) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: As reunies das comisses


do Senado sero, como regra geral, secretas.
29) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: Conforme dispe o
Regimento Comum do Congresso Nacional, a indicao dos representantes de cada
partido nas comisses compete aos seus respectivos lderes.
30) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Nas comisses mistas do Congresso
Nacional, qualquer congressista, a partir da instalao da comisso, poder
apresentar emendas, as quais, no sendo aceitas por despacho da Presidncia,
ensejam ao autor a interposio de recurso ao colegiado, desde que com o
apoiamento de outros seis membros da comisso.
31) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: As deliberaes das comisses
mistas do Congresso Nacional sero adotadas por maioria de votos, presente a
maioria dos membros representantes de cada Casa, computando-se
separadamente os votos dos Senadores e dos Deputados.
32) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O prazo destinado aos trabalhos de
uma comisso mista expira com a apresentao do seu parecer escrito ou oral na
sesso conjunta.
33) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O parecer da comisso mista que
concluir pela inconstitucionalidade da proposio, dotado de efeito terminativo,
prescinde da anlise do mrito da matria.
34) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Na constituio das Comisses
Parlamentares Mistas de Inqurito deve-se obedecer aos princpios da
proporcionalidade partidria e numrica de Deputados e Senadores.

Gabarito
1E
2C
3C

4E
5X
6B

7A
8D
9A

10A
11E
12E

13E
14C
15E

16C
17E
18E

19E
20C
21E

22A
23E
24E

25E
26C
27C

28E
29C
30C

31C
32E
33E

34C

Fim.
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LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa segunda aula de
Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos das atribuies
constitucionais especficas do Senado Federal, dos procedimentos em processo
legislativo e da urgncia.
Vamos comear a aula com as competncias constitucionais especficas
da nossa Cmara Alta (Senado). Quem j estudou ou estuda Direito
Constitucional certamente j teve a oportunidade de conhecer as competncias
elencadas no art. 52 da CF/88, bem como algumas outras espalhadas pelo
texto da Constituio. Vamos agora procurar aprofundar esse conhecimento,
conjugando o que est na CF com os dispositivos do RISF.
Primeira coisa importante a saber sobre atribuies constitucionais
especficas do Senado (art. 52 da CF/88): em geral, elas precisam se
materializar por meio de Projetos de Resoluo do Senado (PRS). Portanto,
no passam pela apreciao da Cmara dos Deputados.
Segunda coisa: as competncias constitucionais do Senado no se
esgotam no art. 52. H vrias atribuies do Senado esparsas pelo texto
constitucional, como as relativas ao Sistema Tributrio. Em nossa aula,
portanto, as competncias no coincidem com os incisos do art. 52, mas
procuram agrupar temas correlatos e que tenham encaminhamento
semelhante, OK?
Vamos l!
Competncia 1:
Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles (CF/88, art. 52, I);

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LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio (CF/88, art. 52,
II);
Esses dispositivos da Constituio tratam, dentre outros casos, da
hiptese de processo de impeachment presidencial. O Brasil foi o primeiro pas
do mundo a concluir um processo como esse. Nessa situao, o Senado
Federal funciona como um Tribunal de julgamento poltico, a partir de um
direito exclusivo assegurado pela Constituio, e no de um julgamento
criminal comum, realizado pelos ergos do Judicirio, com anlise de
aspectos totalmente diferentes.
As hipteses de cometimento de crimes de responsabilidade do
Presidente da Repblica esto elencadas na CF/88, art. 85, incisos I a VII. So
as seguintes:
Atentar contra:
1. A existncia da Unio;
2. O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos poderes constitucionais das unidades da federao;
3. O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
4. A segurana interna do Pas;
5. A Lei Oramentria;
6. O cumprimento das leis e das decises judiciais;
O mesmo artigo da CF/88 tambm dispe que lei especial definir tais
crimes e estabelecer as normas de processo e julgamento. A Lei 1.079/50
(Lei dos Crimes de Responsabilidade), em seu art. 4, enumera os mesmos
crimes, acrescentando a probidade na administrao, a guarda e o legal
emprego dos dinheiros pblicos.

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LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
A prestao de contas anual do Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, prevista pela Constituio Federal (art. 51, II), tambm uma
conduta que revela a probidade na administrao e seu no cumprimento pode
ser considerado crime de responsabilidade.
No processo de julgamento desses crimes, a Cmara dos Deputados o
rgo responsvel pelo recebimento e aceitao da denncia. No art. 86, a
CF/88 dispe que o qurum para abertura desse processo o voto favorvel
de 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados. Admitida a denncia pela
Cmara, a matria remetida ao Senado. O trmite processual para o
julgamento, ou seja, o funcionamento do Senado como rgo judicirio,
encontra-se detalhado no RISF, Captulo X, que trata das atribuies privativas
do Senado.
Chegando Mesa do Senado, a matria lida no Perodo do Expediente
da sesso seguinte. Nessa mesma sesso, eleita uma comisso especial para
cuidar da instruo do caso. Essa comisso deve ser formada por dos
membros do Senado. Encerrado o trabalho da comisso, entregue o libelo
acusatrio, que vai anexado ao processo, ao Presidente do Senado. Este, por
sua vez, envia todo o processo e a respectiva acusao ao Presidente do STF,
comunicando ainda a data prevista para julgamento.
Em relao ao acusado, o Primeiro-Secretrio deve enviar-lhe uma cpia
autenticada de todas as peas do processo, juntamente com a intimao para
julgamento no SF.
Depois de instaurado o processo, o Presidente da Repblica fica
suspenso de suas funes (CF/88, art. 86, 1, II), por 180 dias. Se, depois
desse prazo, o julgamento no estiver terminado, cessa o afastamento e o
Presidente pode retornar s suas funes. No entanto, o processo tem
seguimento (CF/88, art. 86, 2).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
O artigo 378 do RISF assegura que, em qualquer hiptese, a sentena
condenatria s poder ser proferida pelo voto de 2/3 dos membros do Senado
Federal. A sesso de julgamento realizada no Senado presidida pelo
presidente do Supremo Tribunal Federal, presentes o acusado, seus advogados
e a comisso acusadora. lido o processo e a defesa oferecida, podendo ser
inquiridas as testemunhas necessrias.
Vamos esquematizar os principais passos desse processo:

Ao final do julgamento, produzida uma resoluo com as


determinaes geradas pelo Senado. De acordo com a Lei 1.079/50 (art. 35),
essa resoluo deve constar da sentena que ser lavrada pelo Presidente do
STF e assinada pelos senadores que participaram do julgamento. Depois, a
sentena publicada no Dirio Oficial e no Dirio do Congresso Nacional.
Para exemplificar, vejam a Resoluo do Senado que resultou do
processo de impeachment do ex-Presidente da Repblica Fernando Collor de
Mello:
RESOLUO N 101, DE 1992

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Dispe sobre sanes no Processo de "Impeachment" contra o Presidente da Repblica,
Fernando Affonso Collor de Mello, e d outras providncias.

ATENO: Quando o Senado, na condio de julgador, condena uma


autoridade, a penalidade apenas poltica: perda do cargo, com inabilitao por
oito anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das sanes judiciais
cabveis. O Judicirio no pode reexaminar o mrito dessa deciso, mas pode
apreciar aspectos formais, pela via prpria, a exemplo de um mandado de
segurana apresentado pelo Presidente da Repblica, alegando que houve
irregularidade procedimental.

O SENADO FEDERAL resolve:


Art. 1 considerado prejudicado o pedido de aplicao da sano de perda do cargo de
Presidente da Repblica, em virtude da renncia ao mandato apresentada pelo Senhor
Fernando Affonso Collor de Mello e formalizada perante o Congresso Nacional, ficando o
processo extinto nessa parte.
Art. 2 julgada procedente a denncia por crimes de responsabilidade, previstos nos arts.
85, incisos IV e V, da Constituio Federal, e arts. 8, item 7, e 9, item 7, da Lei n 1.079, de
10 de abril de 1950.
Art. 3 Em consequncia do disposto no artigo anterior, imposta ao Senhor Fernando
Affonso Collor de Mello, nos termos do art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal, a
sano de inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, 30 de dezembro de 1992.

Competncia 2:
Determinar perda do mandato de Senador (CF/88, art. 55);
Suspender a imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio (CF/88,
art. 53, 8).

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AULA 02
Essas competncias esto relacionadas ao Ttulo VI, Captulo I, Seo V
da Constituio a parte do texto constitucional que veicula o Estatuto dos
Congressistas. um conjunto de prerrogativas, direitos e deveres concedidos
aos parlamentares para o adequado desempenho de seus mandatos. A atuao
das Casas Legislativas nas competncias mencionadas se d em funo do
parlamentar que motiva a deciso. Aqui, cada um no seu quadrado:
Cmara decide se for deputado e o Senado, se for Senador, ambos por meio
de um projeto de resoluo.
Determinar perda do mandato de Senador
A perda de mandato a penalidade mxima aplicvel a um deputado ou
senador, decidida pela Cmara ou pelo Senado, sendo insuscetvel de reviso
pelo Poder Judicirio exceto em relao aplicao das formalidades
processuais, como a inobservncia do direito de defesa, por exemplo. A
Constituio, nos arts. 54 e 55, determina as infraes que ensejam a perda
do mandato, divididas em dois grupos:
Valendo desde a expedio do diploma:
firmar ou manter contrato com a administrao pblica, seus rgos e
entidades e concessionrias de servios pblicos;
aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego, nessas entidades, inclusive
aqueles dos quais sejam demissveis ad nutum;
Valendo a partir da posse:
ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico ou
nela exercer funo remunerada;
ocupar cargo ou funo, nas entidades citadas acima, da qual seja
demissvel ad nutum;
patrocinar causa em que seja interessada qualquer daquelas entidades;
6

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo;
apresentar comportamento incompatvel com o decoro parlamentar;
falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso
autorizada;
perda ou suspenso dos direitos polticos, declarada pelo rgo judicirio
competente;
perda de mandato, decretada pela Justia Eleitoral;
condenao criminal em sentena transitada em julgado; e
abuso das prerrogativas constitucionais ou percepo de vantagens
indevidas.
Nessas hipteses, a perda de mandato poder ocorrer de duas formas:
1) mediante declarao da Mesa, de ofcio ou mediante provocao de
qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, tambm assegurada ampla defesa (CF/88, art. 55,
3); ou
2) mediante provocao da Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa, por voto secreto e
maioria absoluta (CF/88, art. 55, 2).
A vocs vo perguntar: qual a diferena entre essas duas formas?
Na primeira, a Mesa declara a necessidade de perda de mandato pelo
reconhecimento de um fato consumado. So trs casos em que isso ocorre:
falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, a 1/3 das sesses
ordinrias;

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perda ou suspenso de direitos polticos (decidida pela Justia);
perda de mandato (decidida pela Justia Eleitoral).
Percebam que, nesses casos, o Legislativo apenas d cumprimento a
uma deciso originada de um rgo externo. importante ter em mente que,
mesmo assim, plenamente assegurado ao Senador acusado o direito de
contraditrio e ampla defesa.
J na segunda forma, o processo tem incio mediante uma provocao:
pode ser da Mesa ou de algum partido poltico. No Senado, essa provocao se
d pela apresentao de uma representao, denunciando o que houve de
errado. A representao encaminhada para a Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ), que vai proferir um parecer sobre a representao.
Ento, o Plenrio se manifesta sobre esse parecer da CCJ. Se a
representao for aceita, o Presidente designa comisso especfica para
instruo da matria. Comea a fase de contraditrio e ampla defesa do
acusado, diligncias e outras providncias necessrias. A comisso de
instruo elabora e aprova um projeto de resoluo, no sentido da perda do
mandato ou do arquivamento definitivo do processo. Esse projeto de resoluo
segue para o Plenrio, onde submetido a votao secreta (RISF, art. 291, I,
b), em sesso aberta, necessitando da aprovao da maioria absoluta da
composio do Senado (RISF, art. 288, III, c).
Esquematizando:

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AULA 02

Suspender a imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio


As imunidades conferidas a Deputados e Senadores servem para garantir
o funcionamento do Legislativo como instituio, buscando assegurar a
independncia das decises tomadas por esse Poder. Lembrem do perodo
correspondente aos governos militares, por exemplo, no qual vrios mandatos
parlamentares foram cassados por razes polticas.
Com esse fim, a Constituio Federal definiu dois tipos de imunidades
parlamentares: as formais ou processuais e as materiais. As imunidades
materiais dizem respeito emisso de opinies, palavras e votos no exerccio
do mandato. Ou seja, durante um discurso na tribuna do Senado, por exemplo,
um Senador pode afirmar o que quiser, sem configurar atitude delituosa. J as
imunidades formais relacionam-se aos ritos processuais. Assim, desde a
expedio do diploma (antes da posse, portanto) os parlamentares no podem
ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel (CF/88, art. 53, 3). Mesmo
neste caso, a Casa a que pertencer o parlamentar tem vinte e quatro horas
para resolver sobre a priso, pelo voto da maioria dos seus membros (CF/88,
art. 53, 2). Alm disso, os deputados e senadores possuem prerrogativa de
foro: desde a expedio do diploma, so submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 53, 1).
Muito bem, a Constituio determinou que essas imunidades
permanecem valendo mesmo durante o estado de stio. A suspenso somente
aplicvel nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional,
que sejam incompatveis com a execuo da medida (do estado de stio). O
trmite da suspenso segue basicamente os passos observados para a
declarao de perda de mandato de Senador: Mesa CCJ Plenrio
comisso especfica Plenrio. A principal diferena reside no qurum. Para
suspenso de imunidade durante estado de stio, preciso aprovao de 2/3
dos membros do Senado (RISF, art. 288, I c), por meio de voto secreto
(RISF, art. 291, I, d), em sesso aberta.
Competncia 3:

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Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art.
52, V);
Na autorizao para emprstimos financeiros externos, o processo
comea com o recebimento da documentao e de um parecer tcnico
encaminhado pelo Banco Central. Essa documentao deve permitir que os
Senadores conheam a operao, os recursos para honrar os compromissos e
a sua finalidade (RISF, art. 389, I e III). Tambm preciso encaminhar a
publicao oficial com a autorizao do Poder Legislativo competente, por
exemplo, uma Assembleia Estadual (RISF, art. 389, II).
Chegando ao Senado, esse material denominado de Ofcio S. Ofcio
porque se trata de uma comunicao externa que chega Casa. S porque o
destinatrio o Senado para diferenci-lo do Ofcio CN, do Congresso
Nacional.
Bem, esse Ofcio S vai Comisso de Assuntos Econmicos (CAE),
para que ela se pronuncie a respeito do documento. A Comisso, por sua vez,
conclui seu parecer pela apresentao de um Projeto de Resoluo,
autorizando ou negando a operao pleiteada (RISF, art. 390, I). O Projeto de
Resoluo lido em Plenrio, numerado, publicado e aberto prazo de cinco
dias teis para emendas. Depois, segue para a Ordem do Dia.
A resoluo promulgada enviada na ntegra entidade interessada e ao
Banco Central, devendo constar do instrumento da operao (RISF, art. 390,
II). Tambm deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores,
s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos
Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da
Unio (RISF, art. 396).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
Durante a tramitao da matria, qualquer Senador pode encaminhar
Mesa documento destinado a complementar a instruo ou o esclarecimento
da matria (RISF, art. 389, par. nico). As mesmas regras se aplicam em
casos de aval da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio para a
contratao de emprstimo externo por entidade autrquica subordinada a
eles.
Competncia 4:
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios (CF/88, art. 52, VI);
Essa matria tem incio quando o Senado recebe a Mensagem do
Presidente da Repblica encaminhando a proposta de fixao de limites (RISF,
art. 393, par. nico, II).
Da mesma forma que a competncia anterior, a matria vai CAE, que
conclui seu parecer pela apresentao de um Projeto de Resoluo. Este lido
em Plenrio e publicado. Aps isso, aberto prazo para emendas e, a seguir,
o projeto votado. A Resoluo aprovada deve ser enviada ao Presidente da
Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara
Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos
Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do
Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396).
Competncia 5:
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88,
art. 52, VII);
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII);

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52,
IX);
Esses temas so igualmente propostos por meio de Projetos de
Resoluo da Comisso de Assuntos Econmicos. Nessa condio, os projetos
so lidos em Plenrio, numerados, publicados e, aps isso, aberto prazo de
cinco dias teis para emendas. A seguir, os projetos esto prontos para
entrarem na Ordem do Dia e serem votados. A Resoluo aprovada deve ser
enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias
Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e
Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua
publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art.
396).
Competncia 6:
Falaremos aqui das atribuies relativas competncia tributria
dos Estados e do Distrito Federal. Esto dispostas no art. 155 da CF/88 e
tambm se materializam no processo legislativo por meio de Projeto de
Resoluo do Senado (PRS), com trmite semelhante aos casos das
competncias anteriores. H diferenas quanto iniciativa e ao qurum
necessrio para aprovao de algumas delas:
Fixar alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e
doao (ITCD) de quaisquer bens ou direitos (CF/88, art. 155, 1, IV);
Iniciativa: Comisso de Assuntos Econmicos.
Aprovao: maioria simples.
Estabelecer as alquotas de ICMS aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (CF/88, art. 155, 2, IV);
Iniciativa: Presidente da Repblica ou 1/3 dos membros do Senado Federal.
Aprovao: maioria absoluta de votos.
Obs.: ICMS a sigla do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
Estabelecer alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art.
155, 2, V, a);
Iniciativa: 1/3 dos membros do Senado Federal.
Aprovao: maioria absoluta de votos.
Fixar alquotas mximas do ICMS nas operaes internas para resolver conflito
especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art.
155, 2, V, b).
Iniciativa: maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
Aprovao: 2/3 da composio da Casa.
As Resolues aprovadas devem ser enviadas ao Presidente da
Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara
Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos
Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do
Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396).
E a, muita informao? Vamos usar nossas tabelas! Revisando as
competncias 3, 4, 5 e 6:

Autorizar
operaes
externas de natureza
financeira, de interesse
da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos
Territrios
e
dos
Municpios (CF/88, art.
52, V);
Fixar limites globais
para o montante da
dvida consolidada da
Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos
Municpios (CF/88, art.
52, VI)
Dispor sobre limites
globais
e
condies
para as operaes de

INICIATIVA
CAE

APROVAO
Maioria simples

Presidente da Repblica

Maioria simples

CAE

Maioria simples

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
crdito
externo
e
interno da Unio, dos
Estados,
do
Distrito
Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e
demais
entidades
controladas pelo Poder
Pblico federal (CF/88,
art. 52, VII);
Dispor sobre limites e
condies
para
a
concesso de garantia
da Unio em operaes
de crdito externo e
interno (CF/88, art. 52,
VIII);
Estabelecer
limites
globais e condies para
o montante da dvida
mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos
Municpios (CF/88, art.
52, IX);
Fixar alquotas mximas
do ITCD (CF/88, art.
155, 1, IV);
Estabelecer as alquotas
do ICMS aplicveis s
operaes e prestaes
interestaduais
e
de
exportao (CF/88, art.
155, 2, IV);
Estabelecer
alquotas
mnimas do ICMS nas
operaes
internas
(CF/88, art. 155, 2,
V, a);
Fixar alquotas mximas
do ICMS nas operaes
internas para resolver
conflito especfico que
envolva interesse de
Estados e do Distrito

CAE

Maioria simples

CAE

Maioria simples

CAE

Maioria simples

Presidente da Repblica
ou 1/3 dos Senadores

Maioria absoluta

1/3 dos Senadores

Maioria absoluta

Maioria absoluta dos


Senadores

2/3 da composio do
Senado

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Federal
(CF/88,
art.
155, 2, V, b);
Em todos os casos, as Resolues aprovadas devem ser enviadas ao
Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas,
Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de
Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no
Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396).
Competncia 7:
Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X);
Quando o STF realiza o controle difuso de constitucionalidade, mediante
recurso extraordinrio previsto na CF/88, art. 102, III, ele deve remeter a
deciso, aps o trnsito em julgado, para o Senado Federal.
Recebida o acrdo do Supremo pela Cmara Alta, a deciso dos
Senadores ser pela suspenso ou no da execuo, no todo ou em parte, da
lei declarada inconstitucional. Ao decidir pela suspenso da execuo, o
Senado est dizendo que aquela deciso do STF, antes restrita s partes do
processo (inter partes), passa a ter eficcia erga omnes, ou seja, para todos.
Cabe destacar que a suspenso da execuo vale para todas as partes
da lei que forem consideradas inconstitucionais pelo STF, da a expresso no
todo ou em parte. O Senado no pode, portanto, extrapolar o entendimento
do Supremo e suspender trechos que no foram considerados inconstitucionais
pelo Tribunal. Tampouco pode suspender apenas algumas partes, dentre as
que foram consideradas inconstitucionais. Deve suspender ou no exatamente
o conjunto de dispositivos legais considerados, pelo Supremo, incompatveis
com a Carta Magna. Por outro lado, o Senado pode decidir por no estender a
todos os efeitos da deciso. Assim, a Casa no est obrigada, a partir da
comunicao do STF, a obrigatoriamente suspender a execuo da lei ou das
partes da lei impugnadas.

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O RISF, em seus artigos 386 a 388, determina o procedimento a ser
tomado nesses casos. Alm da comunicao pelo STF (RISF, art. 386, I), o
Senado pode tomar cincia da deciso por meio de representao do
Procurador-Geral da Repblica (RISF, art. 386, II). Nas duas hipteses,
comunicada a deciso do STF ao Senado, ela ser constituda em um processo
denominado Ofcio S, lida em plenrio e despachada para a Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Na CCJ ser designado um relator e, a
partir do parecer que for aprovado pela Comisso, a CCJ deve elaborar um
projeto de resoluo (RISF, art. 386, III), para suspender a execuo da lei. O
processo enviado ao Senado pelo Supremo Tribunal Federal deve estar
instrudo com o texto do dispositivo legal examinado, a cpia do acrdo do
STF e da verso do registro taquigrfico do julgamento, conforme exigncia do
RISF, art. 387. A suspenso vale a partir da publicao da resoluo aprovada
na Imprensa Oficial, tendo efeitos ex nunc (no retroativos).
No vamos esquecer que esse projeto de resoluo ter no Senado
tramitao terminativa, nos termos do RISF, art. 91, II. Significa que ele no
precisa, necessariamente, ser apreciadospelo Plenrio da Casa, a menos que
haja, dentro de cinco dias teis, recurso de 1/10 da composio do Senado.
Nessa situao, o projeto perde a condio de terminativo e vai a discusso e
votao no Plenrio. Por fim, vocs j sabem, mas sempre bom lembrar:
competncia privativa se materializa por projeto de resoluo. No precisa,
portanto, ir Cmara dos Deputados, sendo promulgada diretamente pelo
Presidente do Senado.
Vamos visualizar na prtica uma resoluo do Senado para suspenso
de lei considerada inconstitucional pela CCJ:
Fao saber que o Senado Federal aprovou, e eu, Renan Calheiros, Presidente, nos
termos do art. 48, inciso XXVIII e 91, inciso II, do Regimento Interno, promulgo a
seguinte
RESOLUO N 16, DE 2006
Suspende a execuo da expresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto e
autoria da denncia", constante do 1 do art. 55 da Lei Federal n 8.443, de 16 de
julho de 1992, e do contido no disposto no Regimento Interno do Tribunal de Contas
da Unio, que, quanto autoria da denncia, estabelece a manuteno do sigilo.

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O Senado Federal resolve:
Art. 1 suspensa a execuo da expresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto
e autoria da denncia" constante do 1 do art. 55 da Lei Federal n 8.443, de 16
de julho de 1992 e do contido no disposto no Regimento Interno do Tribunal de
Contas da Unio, quanto manuteno do sigilo em relao autoria de denncia,
em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal, nos autos do Mandado de Segurana n 24.405-4 - Distrito Federal.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Senado Federal, em 14 de maro de 2006
Senador RENAN CALHEIROS
Presidente do Senado Federal

Competncia 8:
Elaborar seu regimento interno (CF/88, art. 52, XII);
A elaborao de seus prprios regramentos internos competncia
atribuda aos diversos rgos autnomos institudos e organizados pela
Constituio Federal. No que tange ao Poder Legislativo, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal detm a prerrogativa de disciplinar o
funcionamento de suas atividades. Alm disso, o Congresso Nacional pode da
mesma forma elaborar seu regimento interno.
Os regimentos e suas alteraes posteriores so materializados no
processo legislativo por meio de projetos de resoluo. Com isso, conclumos
que essa matria se esgota no mbito de cada Casa; no precisa ir reviso,
nem ao Poder Executivo, sendo promulgada diretamente pelo Presidente do
Senado, da Cmara ou do Congresso Nacional. No Senado, os projetos de
resoluo que alterem o Regimento Interno no podem ser terminativos,
devendo ir Plenrio para discusso e votao (RISF, art. 91, 1, V).
Um projeto de alterao do Regimento Interno pode ser de iniciativa de
qualquer Senador, da Comisso Diretora ou de comisso temporria para esse
fim criada, em virtude de deliberao do Senado. Isso ocorreu recentemente
quando da criao da comisso para fazer um estudo das alteraes propostas
para o RISF.
Competncia 9:

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Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de
lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF/88, art. 52, XIII);
Da mesma forma que em relao aos Regimentos Internos, garantida a
cada uma das Casas que compem o Poder Legislativo a prerrogativa de
organizar seus servios internos, incluindo a a criao, transformao e
extino de cargos.
Para disciplinar sua atividade administrativa, o Senado dispe de um
Regulamento Administrativo, aprovado pela Resoluo 58/72, com suas
posteriores alteraes. Ele trata da estrutura e das competncias dos rgos
que compem a Casa, bem como das atribuies de cada cargo.
Observe que, quanto primeira parte desse inciso da Constituio, o
Senado legisla por meio de resoluo. J a segunda parte, fixao da
respectiva remunerao, deve ser feita por meio de uma lei ordinria, que
tramita pela Casa revisora e vai sano do Poder Executivo. Vejam, por
exemplo, a Lei 12.300/2010, que alterou o Plano de Carreira dos Servidores do
Senado Federal.
Competncia 10:
Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88,
art. 52, XV);
Essa competncia foi includa pela EC 42/2003 e, na verdade, choveu no
molhado. Isso porque a fiscalizao e controle da administrao pblica cabe
ao Poder Legislativo, levando ao raciocnio de que o Senado estaria autorizado
a proceder tal avaliao. Com a Emenda Constitucional, passa a existir
previso expressa da competncia do Senado para avaliar o desempenho das
administraes tributrias dos estados, municpios e DF.

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No ano de 2007, a Comisso de Assuntos Econmicos do Senado (CAE)
instituiu uma Subcomisso Temporria da Reforma Tributria, destinada,
segundo o requerimento que a criou, a avaliar a funcionalidade do Sistema
Tributrio Nacional e o desempenho das administraes tributrias e analisar a
Reforma Tributria. Em 2009, essa subcomisso concluiu um relatrio final,
que aguarda apreciao da CAE.
Para finalizar esse assunto, vamos resumir os casos onde o Senado
exerce sua competncia constitucional privativa por meio de projetos de
resoluo:
RESOLUO
Julgamento do Presidente e do VicePresidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles
(CF/88, art. 52, I);
Julgamento dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, dos membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, do Procurador-Geral da
Repblica e do Advogado-Geral da Unio
(CF/88, art. 52, II)
Suspenso da imunidade parlamentar dos
Senadores em estado de stio (CF/88, art.
53, 7)
Perda do mandato de Senador (CF/88, art.
55, 2)

QURUM DE APROVAO
2/3 da composio do Senado
(RISF, art. 288, I, a).

2/3 da composio do Senado


(RISF, art. 288, I, a)

2/3 da composio do Senado,


voto secreto (RISF, arts. 288, I,
c e 291, I, d)
Maioria absoluta da composio
do Senado, voto secreto (RISF,
arts. 288, III, c, e 291, I, b)
Autorizao para operaes externas de Maioria simples
natureza financeira, de interesse da Unio,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios
(CF/88, art. 52, V)
Fixao de limites globais para o montante Maioria simples
da
dvida
consolidada
da
Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (CF/88, art. 52, VI)
Llimites globais e condies para as Maioria simples
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operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico
federal (CF/88, art. 52, VII)
Limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno (CF/88, art. 52, VIII)
Limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX)
Fixao de alquotas mximas do ITCD
(CF/88, art. 155, 1, IV);
Estabelecimento de alquotas de ICMS
aplicveis
s
operaes
e
prestaes
interestaduais e de exportaes (CF/88, art.
155, 2, IV)
Estabelecimento
de
alquotas
mnimas
do ICMS nas operaes internas (CF/88, art.
155, 2, V, a)
Fixao de alquotas mximas do ICMS nas
operaes internas, para resolver conflitos
especficos
que
envolvam
interesse
de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art.
155, 2, V, b)
Suspenso da execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso
definitiva
do
Supremo
Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X)
Alterarao ou reforma do Regimento Interno
do Senado (CF/88, art. 52, XII)
Organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos,
empregos e funes de seus servios (CF/88,
art. 52, XIII)
Avaliao peridica da funcionalidade do
Sistema
Tributrio
Nacional,
em
sua
estrutura e seus componentes, e o
desempenho das administraes tributrias
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e
dos Municpios (CF/88, art. 52, XV)
Competncia 11:
20

Maioria simples

Maioria simples

Maioria simples
Maioria absoluta da composio
do Senado (RISF, art. 288, III,
g)
Maioria absoluta da composio
do Senado (RISF, art. 288, III,
g)
2/3 da composio do Senado
(RISF, art. 288, I, b)

Maioria
simples.
Apreciao
terminativa pela CCJ (RISF, art.
91, II)
Maioria simples
Maioria simples

Maioria simples

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AULA 02

Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de


autoridades (CF/88, art. 52, III);
Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente (CF/88, art.
52, IV);
Vocs devem estar se perguntando por que essas competncias, que
vem logo nos primeiros incisos do art. 52 da CF/88 s foram mencionadas
agora. que em relao escolha de autoridades, h um detalhe que pode
passar despercebido. Diferentemente da maioria das atribuies especficas do
Senado Federal, a escolha de autoridades se materializa por meio de uma
espcie de proposio legislativa chamada parecer. No aquele parecer
acessrio, que consiste em instruo de determinada matria. O parecer aqui
o nome mesmo da proposio, que tem vida prpria. Mas fiquem tranquilos,
pois nas prximas aulas estudaremos isso com mais detalhes. Por enquanto,
guardem essa informao: escolha de autoridade se d por parecer, no por
projeto de resoluo.
Na escolha de autoridades, o voto sempre ser nominal (cada cabea,
um voto), e secreto. A arguio pblica a oportunidade onde o indicado a
ocupar um desses cargos comparece ao Senado (geralmente na comisso
permanente que trata dos assuntos relativos ao rgo para o qual vale a
indicao) e questionado pelos Senadores. Essa arguio tambm chamada
de sabatina.
A CF/88, contudo, no traz expressamente todos os casos em que deve
haver aprovao prvia do Senado. O art. 52, III, f, afirma que tambm
precisam ser aprovados os nomes de titulares de outros cargos que a lei
determinar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
J no caso da escolha de chefes de misso diplomtica de carter
permanente (embaixadores), no apenas o voto secreto, mas a prpria
arguio tambm se d em sesso secreta. Lembrem do que j falamos em
aulas anteriores: em sesso secreta para escolha de autoridade diplomtica,
no admitida presena de deputado federal.
Depois de aprovadas nas comisses, os nomes das autoridades ainda
precisam ser votados pelo Plenrio. Para relaxar, a vai uma tabelinha com as
principais autoridades que precisam ser sabatinadas e aprovadas pelo Senado.
Ateno, pois nem todas precisam alcanar maioria absoluta para serem
aprovadas.
AUTORIDADE
Magistrados: Ministros do
STF, STJ, TST,
Procurador-Geral
da
Repblica e Advogado Geral
da Unio
Membros
do
Conselho
Nacional de Justia e do
Conselho
Nacional
do
Ministrio Pblico
Ministros do Tribunal de
Contas da Unio indicados
pelo
Presidente
da
Repblica*
Chefes
de
misso
Diplomtica
Governador de Territrio
Ministros do STM
Presidente e diretores do
banco central;
Diretores
de
Agncias
Reguladoras

ONDE SABATINA
CCJ

QURUM
Maioria absoluta

CCJ

Maioria absoluta

CCJ

Maioria absoluta

CAE

Maioria absoluta

CRE

Maioria absoluta

CCJ
CCJ
CAE

Maioria absoluta
Maioria simples
Maioria simples

Depende do tema da
agncia reguladora

Maioria simples

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
* A CF/88 determina apenas que os Ministros do TCU indicados pelo
Presidente da Repblica sero sabatinados. Contudo, o Decreto Legislativo
06/93 prev que mesmo os indicados pelo Congresso Nacional submetam-se
arguio pblica. O nico detalhe que se a Cmara dos Deputados estiver
indicando novo membro para o TCU, esse ser sabatinado pela Comisso de
Finanas da Cmara dos Deputados (no passa pelo Senado). Se, em vez
disso, a indicao for do Senado ou do Presidente da Repblica, passar
apenas pela Comisso de Assuntos Econmicos e pelo Plenrio do Senado.
Competncia 12:
Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de
ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato
(CF/88, art. 52, XI);
Assim como aprova por maioria absoluta e votao secreta o nome
indicado pelo Presidente da Repblica para chefe do Ministrio Pblico da
Unio, o Senado deve aprovar a exonerao do ocupante do cargo, quando se
d antes do trmino do mandato, de oficio, por iniciativa do Presidente da
Repblica. Essa autorizao tambm acontece por voto secreto da maioria
absoluta da Casa (RISF, art. 291, I, a e art. 288, III, b).
A mensagem do Presidente da Repblica solicitando autorizao para
destituir o Procurador-Geral da Repblica deve ser lida em plenrio e
distribuda Comisso de Constituio, Justia e Cidadania para apresentao
de parecer. Na tramitao da mensagem, aplica-se, no que couber, o disposto
para escolha de autoridades (RISF, art. 385, caput e par. nico).
Agora, cuidado: o Senado tambm autoriza, pelo voto da maioria
absoluta, a destituio, antes do final do mandato, do Procurador Geral de
Justia do Distrito Federal e Territrios. A CF/88 dispe que os chefes do
Ministrio Pblico dos Estados e do DF e Territrios sero destitudos pelo
prprio Legislativo, na forma de lei complementar (CF/88, art. 128, 4). No
caso dos estados, essa atribuio das Assembleias Legislativas.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
A lei complementar a que se refere a Constituio a 75/93 Lei
Orgnica do Ministrio Pblico da Unio. Nela, est disposta a organizao, os
atributos e o estatuto do MPDFT. E o artigo 156 dessa lei determina que o
chefe do MPDFT nomeado pelo Presidente da Repblica, e no pelo
Governador do DF. Alm disso, essa mesma lei dispe que Procurador-Geral do
MPDFT poder ser destitudo, antes do trmino do mandato, por deliberao da
maioria absoluta do Senado Federal, mediante representao do Presidente da
Repblica (LC 75/93, art. 156, 2). Essa vinculao do MPDFT vem da
Constituio, quando atribui competncia Unio para organizar e manter o
MPDFT (CF/88, arts. 21, XIII e 22, XVII).
Competncia 13:
Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII (CF/88,
art. 52, XIV);
Outra competncia privativa do Senado que no exercida por meio de
projeto de resoluo a eleio dos membros indicados pela Casa para compor
o Conselho da Repblica.
O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, regulado em lei (CF/88, art. 90, 2) que se pronuncia nos casos
de interveno federal, estado de defesa, estado de stio e de questes
relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Fazem parte desse conselho o Vice-Presidente da Repblica, os
Presidentes e lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal e o Ministro da Justia. Alm deles, participam do Conselho
seis cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de idade, para um
mandato de trs anos, vedada a reconduo (CF/88, art. 89, VII). Desses seis,
dois so nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados. Perceba que o Poder
Legislativo tem participao consistente nesse Conselho.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
No Senado, a eleio dos membros do Conselho da Repblica feita com
base em uma lista sxtupla elaborada pela Mesa, ouvidas as lideranas. Ser
eleito o indicado que obtiver a maioria de votos, presente a maioria absoluta
dos membros do Senado (RISF, art. 384, 1). Depois, passa-se a eleio do
segundo, dentre os cinco indicados restantes, seguindo o mesmo critrio
(RISF, art. 384, 2).
Se nenhum dos indicados alcanar maioria de votos, repete-se a
votao. Persistindo o problema, a eleio fica adiada para outra sesso, a ser
convocada pela Presidncia (RISF, art. 384, 3).
Procedimentos em Processo Legislativo
J vimos que o processo legislativo composto de vrias fases no que
diz respeito formao da lei (introdutria, constitutiva e complementar).
Agora, estudaremos as diferentes formas pelas quais a tramitao de uma
proposio acontece dentro do Parlamento, os chamados procedimentos ou
ritos:
normal,
abreviado,
especial,
concentrado,
sumrio
e
sumarssimo.
Procedimento Normal
Adotado para projetos de lei em geral, decretos legislativos e resolues.
Consiste basicamente no processo que relatamos anteriormente. A matria
lida em plenrio, despachada para as comisses pertinentes, onde recebe
emendas e pareceres. Depois, segue para o plenrio, onde novamente
discutida e votada.
Procedimento Abreviado

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
O procedimento abreviado consiste no poder terminativo das
comisses, garantido pela CF/88 e pelo RISF, que j estudamos quando
vimos as Comisses. Lembremos apenas que, nesse caso, a tramitao da
matria ser concluda nas comisses, com dispensa da competncia do
Plenrio, podendo a matria seguir Casa revisora, sano ou
promulgao. No esquecer: possvel a interposio de recurso, assinado por
1/10 do Senado (9 Senadores) para que a proposio v ao Plenrio.
Procedimentos especiais
So utilizados para: Propostas de Emenda Constituio, Projetos de Lei
de Cdigo (RISF, art. 354 a 374) e Medidas Provisrias (Res. n 1/2002-CN).
Procedimento concentrado
o que ocorre nas sesses conjuntas do Congresso, aplicado aos
projetos de leis oramentrias, vetos, alterao do regimento comum e
delegao legislativa.
Procedimentos sumrio e sumarssimo
Para entender melhor esses dois procedimentos, precisamos aprender o
conceito de urgncia. Intuitivamente, j podemos dizer que a urgncia faz
com que a matria passe a ter uma tramitao muito mais rpida do que teria
se estivesse submetida ao rito normal. Ela elimina prazos e algumas outras
formalidades que compem o processo legislativo, mas trs coisas no podem
faltar: parecer, publicao e qurum necessrio para aprovao (RISF, art.
337).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
O regime de urgncia pode derivar de determinao constitucional ou
regimental. A urgncia constitucional aquela solicitada pelo Presidente da
Repblica para projetos de lei de sua iniciativa (CF/88, art. 64, 1). Cada
uma das Casas do Congresso Nacional dispe de 45 dias para apreciar a
matria. Do contrrio, ficar trancada a pauta de deliberaes legislativas da
Casa onde se encontrar (CF/88, art. 64, 2). Esses prazos ficam suspensos
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional, como manda a CF/88,
art. 64, 4.
Outro caso de regime de urgncia previsto na Constituio a
apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso ou
autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Os
projetos de decreto legislativo relativos a essa materia tambm possuem prazo
de tramitao de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente
(CF/88, art. 223, 1).
O projeto no regime de urgncia constitucional, alm de ter prazo certo
para ser aprovado, tem sua apreciao pelas comisses temticas feita de
forma simultnea. As emendas so apresentadas apenas na primeira comisso
constante do despacho. Se houver pedido de vista, esta s poder ser
concedida antes dos ltimos dez dias de tramitao do projeto e pelo prazo de
24 horas (RISF, art. 132, 3).
J a urgncia regimental no Senado solicitada por meio de uma
proposio legislativa chamada requerimento. Diferentemente dos demais
tipos de procedimentos que estudamos, nos quais a natureza da matria
define o procedimento que ser utilizado, nos rito sumrio e sumarssimo
preciso haver uma provocao para que passem a ser consideradas urgentes.
Apenas algumas matrias tramitam em regime de urgncia dispensando
apresentao de requerimento, como a autorizao para o Presidente da
Repblica declarar guerra e celebrar paz.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
A urgncia regimental se divide em trs casos, do mais para o menos
urgente. Cada caso de urgncia possui regras especficas, que resumimos na
tabela mais abaixo. Dediquem ateno ela, pois, de agora em diante, sempre
que nos referirmos a regime de urgncia regimental no Senado, usaremos a
terminologia: urgncia caso 1, 2 ou 3.
As proposies submetidas aos casos de urgncia 2 e 3 tramitam em
rito sumrio. J as matrias do caso 1 configuram o rito sumarssimo,
tambm chamado de urgncia urgentssima (que pleonasmo, hein?).
No caso 1, sendo matria que envolva perigo para a segurana nacional
ou providncia para atender a calamidade pblica, j pode ser apresentado
requerimento em plenrio para que a matria passe a tramitar em regime de
urgncia urgentssima. O requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela
maioria dos membros do Senado (41 Senadores) ou por lderes que
representem esse nmero, sendo apresentado em qualquer momento da
sesso. Aprovado o requerimento, passa-se votao da matria. O parecer
oferecido imediatamente, sendo que o relator pode pedir duas horas de prazo.
O tempo para pedido de vista tambm reduzido (meia hora). Podem ser
apresentadas emendas, tambm devendo o parecer sobre elas ser imediato.
Nessa urgncia do caso 1, a publicao da matria pode ser dar aps a
aprovao da mesma pelo Plenrio.
No caso 2, dizemos que uma urgncia menos urgente porque aprovase um requerimento para que o projeto seja apreciado na segunda sesso
deliberativa ordinria seguinte. preciso requerimento assinado por Comisso,
por 2/3 da composio da Casa (54 Senadores) ou por lderes que
representem esse nmero. Se o requerimento for aprovado, a matria para a
qual se deseja regime de urgncia entra, ento, na Ordem do Dia da segunda
sesso deliberativa ordinria subsequente. O prazo para emendas vai s at o
encerramento da discusso. Havendo emendas, o relator deve oferecer parecer
sobre elas durante a mesma sesso, podendo pedir prazo de 24 horas.

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AULA 02
Por fim, a urgncia do caso 3 tambm exige que seja apresentado um
requerimento, assinado por Comisso, por 1/4 da composio do Senado (21
Senadores) ou lderes que representem esse nmero. Se o requerimento for
aprovado, a matria de que ele trata entra na Ordem do Dia da 4 sesso
deliberativa ordinria subsequente. O caso 3 utilizado principalmente para a
votao daquelas matrias que estejam sem parecer. Entrando em regime de
urgncia, a matria precisa ganhar um parecer at a vspera da data em que
for entrar na Ordem do Dia. Se forem apresentadas emendas, a matria vai
sair da Ordem do Dia e, novamente, voltar na 4 sesso deliberativa ordinria
subsequente.

ATENO: As Propostas de Emenda Constituio e os Projetos de Lei de


Cdigo no podem tramitar em regime de urgncia, pois, como vimos,
essas proposies possuem rito especial.
Tambm no podem entrar em regime de urgncia os projetos de lei
ordinria de autoria de Senador e os projetos de resoluo que versem
sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional pelo STF (RISF, art. 336, par. nico), salvo se houver
recurso para que essas matrias sejam encaminhadas ao Plenrio.

Importante notar que as urgncias dos casos 2 e 3 podem ser extintas,


mas, no caso 1, isso no possvel. Na urgncia caso 2, o requerimento de
extino deve estar assinado pela comisso requerente da urgncia, pela
maioria da composio do Senado (41 Senadores) ou por lderes que
representem esse nmero. Na urgncia caso 3, o requerimento deve estar
assinado pela comisso requerente, por 1/4 da composio do Senado (21
Senadores) ou por lderes que representem esse nmero.
Outro detalhe que o adiamento de discusso, uma faculdade
regimental estendida s proposies em geral, no pode ser solicitado para
matrias submetidas a regime de urgncia, segundo determina o RISF, art.
279.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
J o Regimento Comum do Congresso Nacional no prev regime de
urgncia para as matrias que ali tramitam. Quando esse rito se faz necessrio
naquelas sesses, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de
calamidade pblica e perigo de segurana nacional (art. 336, I), e o Regimento
da Cmara para as demais matrias.
Os pedidos de autorizao para realizar determinadas operaes de
crdito s podem ser apreciados em regime de urgncia se for solicitado pela
Comisso de Assuntos Econmicos, nos termos do RISF, art. 338, V. As
operaes so as seguintes: crdito externo; operaes decorrentes de
convnios para aquisio de bens e servios no exterior; emisso de ttulos da
dvida pblica; e a emisso de debntures ou assuno de obrigaes por
entidades controladas pelos Estados, DF ou Municpios que no exeram
atividade produtiva ou no possuam receitas prprias. Essas operaes esto
previstas nos arts. 28 e 33 da Resoluo 43/2001-SF.
URGNCIAS REGIMENTAIS (ART. 336)

TIPO

QUEM PEDE

QUANDO L
O PEDIDO

QUANDO
VOTA O
PEDIDO

PARECER

RITO SUMARSSIMO
CASO 1: URGNCIA
URGENTSSIMA
Matria
que envolva
perigo para a segurana
nacional ou calamidade
pblica;
Mesa
Maioria do SF
Lderes equivalentes
(RISF, art. 338, I)
imediatamente,
em
qualquer
fase
da
sesso.
Pode
interromper
discurso,
discusso ou votao
(RISF, art. 339, I);
Imediatamente

Oferecido de imediato;
Parecer oral (RISF, art.
346, 2);

RITO SUMRIO
CASO 2

CASO 3

Votar matria na 2a sesso


delib. ord. subsequente
aprovao do req.;

Incluir
em
pauta
matria pendente de
parecer;

2/3 do SF
Lderes equivalentes
Comisso
(RISF, art. 338, II)
Perodo do Expediente
(RISF, art. 339, II)

1/4 do SF
Lderes equivalentes
Comisso
(RISF, art. 338, III)
Perodo
do
Expediente
(RISF,
art. 339, II)

Aps a Ordem do Dia;


Mximo
de
dois
requerimentos por sesso;

Sesso
deliberativa
seguinte, includo em
Ordem do Dia;
Mximo
de
dois
requerimentos
por
sesso;
Entre a concesso da
urgncia e a vspera
da Ordem do Dia em

Quando
a
matria
for
anunciada na Ordem do Dia
(RISF, art. 346, II);

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02
Relator pode pedir prazo
de at 2 horas, mas
Ordem
do
Dia
prossegue (RISF, art.
346, I);

Pode ser oral, por motivo


justificado (RISF, art. 346,
2);

PEDIDO DE
VISTAS
DELIBERA A
MATRIA

MEIA HORA (RISF, art.


132, 2, I);
Imediatamente aps a
concesso da urgncia
(RISF, art. 345, I);

PARECER
SOBRE
EMENDAS

Proferido
imediatamente,
por
relator designado pelo
Presidente,
podendo
pedir 2 horas de prazo
(RISF, art. 348, I);

REDAO
FINAL

No
depende
de
publicao; submetida
deliberao
do
SF
imediatamente aps a
apresentao, ainda que
com
interrupo
de
discusso ou votao
(RISF, art. 351, I);
NO EXTINGUE;

24 HORAS (RISF, art. 132,


2, II);
2a
sesso
deliberativa
ordinria que se seguir
urgncia, includa a matria
na Ordem do Dia (RISF, art.
345, II);
Pode ser proferido imediatamente, ou, se matria
complexa, em 24 horas.
Nesse caso, a matria entra
na
sesso
deliberativa
ordinria
subsequente
(RISF, art. 348, II);
No depende de publicao;
submetida deliberao do
SF a juzo da Presidncia,
em qualquer fase da sesso
(RISF, art. 351, II);

EXTINO
DA
URGNCIA

URGNCIA
SEM REQ.

Autorizao
para
PR
declarar
guerra/paz,
trnsito ou permanncia
temporria de foras
estrangeiras (RISF, art.
353, I, a);
estado de defesa ou
stio,
interveno
federal ou suspenso
dessas medidas (RISF,
art. 353, I, b);

at ser iniciada a votao da


matria,
mediante
deliberao
do
Plenrio
(RISF, art. 352, II);

que a matria deva


figurar (RISF, art.
346, III);
Pode ser oral, por
motivo
justificado
(RISF, art. 346,
2);
24 HORAS (RISF, art.
132, 2, I);
4a sesso deliberativa
ordinria
que
se
seguir

urgncia
(RISF, art. 345, III);
Proferido
at
a
vspera da 4a sesso
deliberativa ordinria
subsequente
(RISF,
art. 348, III);

No
depende
de
publicao;
submetida

deliberao do SF a
juzo da Presidncia,
em qualquer fase da
sesso (RISF, art.
351, II);
at ser iniciada a
votao da matria,
mediante deciso do
Plenrio (RISF, art.
352, II);

Autorizao
para
o
Presidente
e
o
VicePresidente da Repblica se
ausentarem do Pas (RISF,
art. 353, II);
Proposies
sujeitas
a
prazo, quando faltarem 10
dias
para
seu
trmino
(RISF, art. 353, par. nico);

OBS.

S AQUI se permite
diligncia.
Prazo
mximo 4 sesses
(RISF, art. 349);

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02

Muito bem! Vamos agora aos nossos exerccios.


Exerccios
1) Cespe/Bacen/2009: As matrias de competncia privativa do Senado
Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de
decreto legislativo.
Errada. As decises de competncia privativa do Senado Federal so
materializadas por meio de resoluo. O decreto legislativo utilizado para
decises de competncia privativa do Congresso Nacional.
2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito da composio e
legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a seguir:

competncia

I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente


e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a
sesso de
julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a
condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa
casa legislativa.
Correta. o que dispe a CF/88, art. 52, I.
II. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal
elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada
Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
Correta. CF/88, art. 46, 1 e 2.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02
III. Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por
voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos
estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e
diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de
outros cargos que a lei determinar.
Correta. CF/88, art. 52, II. Atentar para o fato de que se trata de arguio
pblica e voto secreto.
IV. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas
de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios.
Correta. CF/88, art. 52, V.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Gabarito: E
3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Ao Senado Federal compete
julgar, como rgo judicirio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os
Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade. Julgue os
itens seguintes relativos a esses casos:
a) A eventual condenao limitar-se- perda do cargo com inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo, porm, de outras
sanes judicialmente imponveis.
Correta, conforme dispe a CF/88, art. 52, par. nico.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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AULA 02

b) Quando acusado, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes,


logo que instaurado o processo, at o mximo de cento e oitenta dias. Uma
vez implementado esse prazo e no encerrado o julgamento, cessar a
suspenso, sem embargo dea continuar o processo.
Correto. Ver CF/88, art. 86:
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
(...)
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2: Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no
estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo.
c) A instruo do processo e o oferecimento de libelo acusatrio competiro
comisso formada com esse fim especfico.
Correta. o que determina o RISF, art. 380, II e III:
II - na mesma sesso em que se fizer a leitura, ser eleita comisso,
constituda por um quarto da composio do Senado, obedecida a proporcionalidade das representaes partidrias ou dos blocos parlamentares, e que
ficar responsvel pelo processo.
III a comisso encerrar seu trabalho com o fornecimento do libelo
acusatrio, que ser anexado ao processo e entregue ao Presidente do Senado
Federal, para remessa, em original, ao Presidente do Supremo Tribunal
Federal, com a comunicao do dia designado para o julgamento.
d) Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral.
Errada. Quem preside a sesso de julgamento o Presidente do Supremo
Tribunal Federal, nos termos da CF/88, art. 52, par. nico.
e) O SF julgar tambm os crimes de responsabilidade perpetrados por
Ministros de Estado, quando conexos com crimes de responsabilidade de
autoria do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02

Correta. CF/88, art. 52, I.


4) Cespe/SF/Advocacia/1995: Em relao responsabilidade do Presidente da
Repblica, julgue:
a) Os crimes so definidos em lei complementar, que estabelece as normas de
processo e de julgamento.
Errada. Nos termos do pargrafo nico do art. 85 da CF/88, os crimes sero
definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e
julgamento. No uma lei complementar.
b) Considera-se crime atentar contra a lei oramentria.
Correta. Est na CF/88, art. 85, VI.
c) O julgamento d-se perante o Congresso Nacional.
Errada. O julgamento do Presidente da Repblica em caso de crime de
responsabilidade compete ao Senado Federal (CF/88, art. 52, I).
d) A acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos Deputados.
Correta. CF/88, art. 51, I.
e) O presidente fica suspenso de suas funes, aps a admisso da acusao
pela Cmara dos Deputados.
Errada. O Presidente da Repblica afastado de suas funes aps a
instaurao do processo pelo Senado Federal (CF/88, art. 86, 1, II).
5) Cespe/TRE-MA/Analista Judicirio/2009: O STF tem competncia
constitucional para rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em
processo de apurao de crime de responsabilidade do presidente da
Repblica.
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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


LUCIANO OLIVEIRA
AULA 02

Errada. O controle judicial no processo de apurao de crime de


responsabilidade do Presidente da Repblica admitido desde que se alegue
leso ou ameaa a direito. O Legislativo realiza julgamento de natureza
poltica, no sendo dada ao STF a competncia de rever ou alterar a deciso
tomada pelo Senado Federal nesse caso, o que feriria o princpio da separao
de Poderes.
6) Cespe/TRT 1/Analista/2008: A escolha de chefes de misso diplomtica
aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria de votos, em escrutnio
secreto.
Errada. Essa competncia privativa do Senado Federal (CF/88, art. 52, IV)
7) Cespe/MPT/Procurador/2008: A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral
da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida
de autorizao da maioria simples do Senado Federal, em votao aberta.
Errada. A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica deve ser
aprovada pelo Senado Federal por maioria absoluta e por voto secreto (CF/88,
art. 52, XI).
8) Esaf/CGU/AFC/2008: O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico
dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios pode ser destitudo por
deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
Correta. Est reproduzindo o que diz a CF/88, art. 128, 4. Lembrem-se de
que essa destituio, no caso do Ministrio Pblico do DF e Territrios,
deliberada pelo Senado Federal.
9) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Compete ao Congresso Nacional a aprovao,
com o quorum mnimo da maioria absoluta, do Procurador-Geral do Trabalho,
pelo voto secreto, aps arguio pblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Errada. A aprovao de autoridades indicadas pelo Presidente da Repblica
compete precipuamente ao Senado Federal. O Procurador-Geral do Trabalho
escolhido por meio de eleio dentre membros da carreira, sendo nomeado
pelo Procurador-Geral da Repblica (Lei Complementar 75/93, art. 88).
10) Cespe/TJRR/Auxiliar Administrativo/2006: Compete privativamente ao
Senado Federal aprovar, por voto aberto, sem arguio pblica, a escolha de
Procurador-Geral da Repblica, do presidente e dos diretores do Banco Central
e de governador de territrio.
Errada. So dois erros: essa aprovao se d por meio de voto secreto e
precedida de arguio pblica (CF/88, art. 52, III).
11) Cespe/SF/Advocacia/1995: O Senado Federal:
a) compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o sistema proporcional.
Errada. Como vimos na Aula 0, o Senado composto por representantes dos
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio (CF/88,
art. 46).
b) Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais, que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimonio nacional.
Errada. Essa competncia do Congresso Nacional. As duas Casas Legislativas
precisam se manifestar (CF/88, art. 49, I).
c) Aprova a escolha do Procurador-Geral da Repblica.
Correta. Est na CF/88, art. 52, III, e.
d) Aprecia os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e de televiso.

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Correta. A apreciao dos atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e de televiso no uma competncia exclusiva do Senado
Federal. No entanto, por ser de competncia do Congresso Nacional segundo
a CF/88, art. 49, XII , a apreciao da matria precisa passar pelas duas
Casas Legislativas.
e) Delibera por maioria de votos, estando presentes a maioria absoluta dos
seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio.
Correta. Essa disposio constitucional (CF/88, art. 47) vale para o Senado
Federal, Cmara dos Deputados, Congresso Nacional e suas respectivas
comisses.
12) Cespe/Bacen/2009: No colide materialmente com a CF a determinao de
que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos
presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
Errada. Analisando a Constituio, podemos observar que o Presidente da
Repblica tem competncia para nomear os dirigentes das autarquias federais,
com base no art. 84, XXV. O mesmo artigo, em seu inciso XIV, estabelece que
a aprovao prvia pelo Senado Federal pode se estender a outros servidores
nomeados pelo Presidente da Repblica, quando determinado em lei. O
Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI-MC 2.225/SC, estendeu o mesmo
entendimento tambm s fundaes pblicas. No entanto, no julgamento da
ADI 1.642/MG, o STF afirmou ser inconstitucional a exigncia de aprovao
prvia do Poder Legislativo para a nomeao dos dirigentes das empresas
pblicas e sociedades de economia mista. O Supremo considerou que tal
determinao estaria violando o art. 173 da CF/88. Logo, temos que: a
exigncia de aprovao prvia pelo Senado Federal de nomeados para a
administrao indireta no colide materialmente com a CF no caso das
autarquias e fundaes pblicas. Mas, tratando-se de empresa pblica e
sociedade de economia mista, tal exigncia afronta o art. 173 da CF.
13) Cespe/TRT 1a/Analista/2008: O Senado Federal poder conceder eficcia
erga omnes deciso do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010


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Errada. O Senado s suspende a execuo de lei considerada inconstitucional
pelo STF, estendendo erga omnes os efeitos da deciso, quando o Tribunal
declara a inconstitucionalidade em sede de controle difuso, no em ao
direta de inconstitucionalidade (controle concentrado). Nesse ltimo caso, o
STF j concede eficcia erga omnes.
14) Cespe/TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2004: Tendo o STF expedido o
ofcio ao Senado Federal informando-o da declarao de inconstitucionalidade
de determinada lei, deve o Senado suspender-lhe a eficcia, uma vez que se
trata de ato vinculado do Legislativo.
Errada. A suspenso da execuo, pelo Senado, de lei considerada
inconstitucional pelo STF no consiste em ato vinculado. Cabe aos Senadores
decidir se faro isso ou no. Caso optem pela suspenso, esta s pode se dar
nos estritos termos propostos pelo Supremo (o Senado no pode estender ou
restringir os efeitos da deciso em relao a algumas partes, por exemplo).
15) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: O conselho da Repblica rgo
deliberativo cujos membros so o vice-presidente da Repblica, o presidente
da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal, os lderes da
maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, os lderes da maioria e da
minoria no Senado Federal, o ministro da Justia e seis cidados brasileiros
natos.
Correta. Ver CF/88, art. 89.
16) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: A Constituio Federal estabelece
rigorosamente as hipteses em que o Senado declara inconstitucionalidade e
suspende os efeitos de atos normativos declarados inconstitucionais.
Errada. O Senado no declara a inconstitucionalidade, apenas pode suspender
a execuo, no todo ou em parte, dos atos normativos que forem declarados
inconstitucionais pelo STF, concedendo eficcia erga omnes a essa deciso
(CF/88, art. 52, X).

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17) Cespe/TJDFT/Servios Notariais/2001: dispensvel a interveno do
Senado Federal para a suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional
pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade.
Correta. O Senado s vai intervir, suspendendo a execuo de lei declarada
inconstitucional pelo STF, em casos de controle de constitucionalidade difuso, e
no de controle concentrado. Assim, o Senado no atua se a deciso do STF se
deu em sede de ao direta de inconstitucionalidade (controle concentrado).
18) Cespe/AGU/2004: Apesar da forma federativa do Estado brasileiro, o
Senado Federal tem competncia para avaliar o desempenho das
administraes tributrias das unidades da Federao.
Correta. o que prev o art. 52, XV, da CF/88.
19) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre o ICMS Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios , Resoluo do Senado Federal estabelecer as
alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao.
Correta. A questo reproduz o que dispe a CF/88, art. 155, 2.
20) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre os tributos de competncia dos estados e do
Distrito Federal, incorreto afirmar que relativamente ao imposto sobre
propriedade de veculos automotores, suas alquotas mnimas nacionais, que
podero ser diferenciadas em funo do tipo e utilizao do veculo, sero
fixadas pelo Senado Federal.
Errada. A questo afirma estar incorreto dispositivo previsto na Constituio. A
Lei Maior prev exatamente isso. O imposto sobre propriedade de veculos
automotores (IPVA) (CF/88, art. 155, III) ter alquotas mnimas fixadas pelo
Senado Federal (CF/88, art. 155, 6, I) e poder ter alquotas diferenciadas
em funo do tipo e utilizao (CF/88, art. 155, 6, II).
21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): Para que o estado de
Tocantins possa contrair emprstimo frente a um banco privado suo,
necessrio aprovao do Senado Federal.
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AULA 02

Correta. Compete ao Senado autorizar operaes externas de natureza


financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, nos termos da CF/88, art. 52, V.
22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): O Senado Federal pode
estabelecer, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus
membros, alquotas mnimas para o imposto sobre as operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) incidente sobre
operaes internas.
Correta. o que prev a Constituio em seu artigo 155, 2, V, a.
23) Cespe/Juiz/TRF 1/2009: De acordo com a CF, pelo procedimento
legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua competncia,
podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a
competncia do plenrio.
Correto. O processo legislativo abreviado corresponde tramitao terminativa
de proposies, na qual a apreciao se esgota nas comisses, dispensada a
competncia do plenrio, salvo recurso (CF/88, art. 58, 2, I).
24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte
situao hipottica. Os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um
tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com
vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem
do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar
seguimento tramitao do requerimento de urgncia.
Errada. Para que matria seja includa na Ordem do Dia da mesma sesso
preciso versar sobre assunto de calamidade pblica, informao que no foi
trazida pela questo. Mesmo assim, seria preciso o requerimento da maioria
absoluta dos membros do Senado ou de lderes equivalentes a esse nmero, e
no apenas de um tero dos Senadores.

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25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte
situao hipottica. O presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo
prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo,
considerando que o projeto de lei de origem do presidente da Repblica
tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso
agiu corretamente.
Errada. Projeto de lei de iniciativa do presidente da Repblica tramitando em
regime de urgncia caso de projeto com prazo determinado, encaixando-se
na regra prevista no RISF, art. 132, 3: Quando se tratar de proposio
com prazo determinado, a vista, desde que no ultrapasse os ltimos dez dias
de sua tramitao, poder ser concedida por vinte e quatro horas.
26) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte
situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z,
cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que
solicitava adiamento da votao, por duas sesses, de um projeto de lei, um
Senador levantou questo de ordem, alegando que, como a matria tramitava
em regime de urgncia, no cabia adiamento da votao. O presidente da
Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao,
agiu corretamente o presidente do Senado.
Errada. Em matrias submetidas a regime de urgncia, no possvel haver
adiamento da discusso (RISF, art. 279). Estava com a razo, portanto, o
Senador que levantou questo de ordem.
27)
Cespe/CD/Analista
Legislativo/2002:
Durante
sesso
legislativa
extraordinria do Congresso Nacional, continua-se a contar prazo de projeto de
lei de origem do presidente da Repblica para o qual solicitou urgncia, mesmo
que ele no conste da pauta da convocao.
Errada. A CF/88, art. 64, 4, determina que esse prazo no corre nos
perodos de recesso do Congresso Nacional.

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LISTA DE QUESTES DESTA AULA
1) Cespe/Bacen/2009: As matrias de competncia privativa do Senado
Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de
decreto legislativo.
2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito da composio e competncia
legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a seguir:
I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a
sesso de
julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a
condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa
casa legislativa.
II. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal
elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada
Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
III. Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por
voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos
estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e
diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de
outros cargos que a lei determinar.
IV. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas
de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
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(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Ao Senado Federal compete
julgar, como rgo judicirio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os
Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade. Julgue os
itens seguintes relativos a esses casos:
a) A eventual condenao limitar-se- perda do cargo com inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo, porm, de outras
sanes judicialmente cabveis.
b) Quando acusado, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes,
logo que instaurado o processo, at o mximo de cento e oitenta dias. Uma
vez implementado esse prazo e no encerrado o julgamento, cessar a
suspenso, sem embargo da continuao do processo.
c) A instruo do processo e o oferecimento de libelo acusatrio compete
comisso formada para este fim especfico.
d) Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral.
e) O SF julgar tambm os crimes de responsabilidade perpetrados por
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica,
quando conexos com crimes de responsabilidade de autoria do Presidente ou
do Vice-Presidente da Repblica.
4) Cespe/SF/Advocacia/1995: Em relao responsabilidade do Presidente da
Repblica, julgue:
a) Os crimes so definidos em lei complementar, que estabelece as normas de
processo e de julgamento.
b) Considera-se crime atentar contra a lei oramentria.
c) O julgamento d-se perante o Congresso Nacional.
d) A acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos Deputados.
e) O presidente fica suspenso de suas funes, aps a admisso da acusao
pela Cmara dos Deputados.
5) TRE/MA/Cespe/Analista Judicirio/2009: O STF tem competncia
constitucional para rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em
processo de apurao de crime de responsabilidade do presidente da
Repblica.

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6) Cespe/TRT 1/Analista/2008: A escolha de chefes de misso diplomtica
aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria de votos, em escrutnio
secreto.
7) Cespe/MPT/Procurador/2008: A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral
da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida
de autorizao da maioria simples do Senado Federal, em votao aberta.
8) Esaf/CGU/AFC/2008: O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico
dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios pode ser destitudo por
deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
9) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Compete ao Congresso Nacional a aprovao,
com o quorum mnimo da maioria absoluta, do Procurador-Geral do Trabalho,
pelo voto secreto, aps arguio pblica.
10) Cespe/TJRR/Auxiliar Administrativo/2006: Compete privativamente ao
Senado Federal aprovar, por voto aberto, sem arguio pblica, a escolha de
Procurador-Geral da Repblica, do presidente e dos diretores do Banco Central
e de governador de territrio.
11) Cespe/SF/ Advocacia/1995: O Senado Federal:
a) compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o sistema proporcional.
b) Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais, que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimonio nacional.
c) Aprova a escolha do Procurador-Geral da Repblica.
d) Aprecia os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e de televiso.
e) Delibera por maioria de votos, estando presentes a maioria absoluta dos
seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio.
12) Cespe/Bacen/2009: No colide materialmente com a CF a determinao de
que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos
presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
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13) Cespe/TRT 1/Analista/2008: O Senado Federal poder conceder eficcia


erga omnes deciso do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade.
14) Cespe/TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2004: Tendo o STF expedido o
ofcio ao Senado Federal informando-o da declarao de inconstitucionalidade
de determinada lei, deve o Senado suspender-lhe a eficcia, uma vez que se
trata de ato vinculado do Legislativo.
15) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: O conselho da Repblica rgo
deliberativo cujos membros so o vice-presidente da Repblica, o presidente
da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal, os lderes da
maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, os lderes da maioria e da
minoria no Senado Federal, o ministro da Justia e seis cidados brasileiros
natos.
16) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: A Constituio Federal estabelece
rigorosamente as hipteses em que o Senado declara inconstitucionalidade e
suspende os efeitos de atos normativos declarados inconstitucionais.
17) Cespe/TJDFT/Servios Notariais/2001: dispensvel a interveno do
Senado Federal para a suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional
pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade.
18) Cespe/AGU/2004: Apesar da forma federativa do Estado brasileiro, o
Senado Federal tem competncia para avaliar o desempenho das
administraes tributrias das unidades da Federao.
19) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre o ICMS Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios , Resoluo do Senado Federal estabelecer as
alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao.

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20) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre os tributos de competncia dos estados e do
Distrito Federal, incorreto afirmar que relativamente ao imposto sobre
propriedade de veculos automotores, suas alquotas mnimas nacionais, que
podero ser diferenciadas em funo do tipo e utilizao do veculo, sero
fixadas pelo Senado Federal.
21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): Para que o estado de
Tocantins possa contrair emprstimo frente a um banco privado suo,
necessrio aprovao do Senado Federal.
22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): O Senado Federal pode
estabelecer, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus
membros, alquotas mnimas para o imposto sobre as operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) incidente sobre
operaes internas.
23) Cespe/Juiz/TRF 1/2009: De acordo com a CF, pelo procedimento
legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua competncia,
podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a
competncia do plenrio.
24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte
situao hipottica. Os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um
tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com
vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem
do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar
seguimento tramitao do requerimento de urgncia.
25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte
situao hipottica.
O presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de
duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo, considerando que o
projeto de lei de origem do presidente da Repblica tramitava em regime de
urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente.

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26) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte
situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z,
cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que
solicitava adiamento da votao, por duas sesses, de um projeto de lei, um
Senador levantou questo de ordem, alegando que, como a matria tramitava
em regime de urgncia, no cabia adiamento da votao. O presidente da
Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao,
agiu corretamente o presidente do Senado.
27)
Cespe/CD/Analista
Legislativo/2002:
Durante
sesso
legislativa
extraordinria do Congresso Nacional, continua-se a contar prazo de projeto de
lei de origem do presidente da Repblica para o qual solicitou urgncia, mesmo
que ele no conste da pauta da convocao.

Gabarito
1E

2E

3CCEC

4ECECE

5E

6E

7E

8C

9E

10 E

11 E E C C C

12 E

13 E

14 E

15 C

16 E

17 C

18 C

19 C

20 E

21 C

24 E

25 E

22 C

23 C

26 E

27 E

Fim.

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