EPIGRAFE

Pensar es el trabajo ms difcil que

existe. Quiz sea sta la razn por la
que

haya

pocas

personas

que

lo

practiquen.

(Henry Ford).

DEDICATORIA

Dedicamos

este

trabajo

las

Escuelas

Superiores de la Polica Nacional del Per.

Tcnicos

AGRADECIMIENTO:

A Dios, por ser nuestro gua, esperamos seguir contando con sus bendiciones.
A nuestras familias, por ser nuestro mayor motivador para alcanzar estas y otras
metas que nos hemos trazado a lo largo de nuestras vidas.
A La Polica Nacional, por ser nuestra gloriosa Institucin, que nos sostiene y nos
da la oportunidad de desarrollarnos profesionalmente a lo largo de la vida policial.
A los instructores, que nos mostraron su esfuerzo en la enseanza diaria durante
nuestra formacin.
A los efectivos policiales de las Unidades, que nos proporcionaron la informacin
parte de este estudio.

INTRODUCCIN

Realizado un hecho punible, la accin penal es la que pone en

funcionamiento el rgano jurisdiccional del Estado para la persecucin del
delito e imposicin de la pena. Sin embargo la accin penal y la misma
ejecucin de la pena, no son de duracin indefinida, as pues, son
susceptibles de extinguirse segn las causas previstas por la legislacin
penal.
Una de las razones primordiales que motiv realizar la presente monografa
es establecer cuando se da la extincin de la responsabilidad penal, cuyas
especficas circunstancias que sobrevienen despus de cometida la
infraccin, anulan la accin penal o la ejecucin de la pena.

A. PLANTEAMIENTO GENERAL.
Perpetrado el hecho punible se activa el sistema de control penal,
persiguindose el delito e imponindose la pena correspondiente.
Ocurre sin embargo, que tanto la accin penal como la pena son
extinguibles por distintas situaciones que la ley prev en atencin a
causas naturales (muerte del infractor), a criterios de pacificacin o
solucin de conflictos sociales (seguridad jurdica (prescripcin) o por
causas socio polticas o de Estado (amnista o indulto).
La doctrina y la legislacin comparada denominan y tratan a la
extincin de la accin y de la pena como causales de extincin de la
responsabilidad penal. En estos casos el Estado da por realizada
sumisin, ya sea porque la sancin penal ha sido cumplida o es de
imposible cumpliendo (muerte de reo, cumplimiento total de la
condena, etc.), ya sea porque el particular perjudicado por el delito
perdona el autor perdn que solo tiene eficacia en algn delito-, o
bien porque particulares sentimientos de justicia determinen al
estado, a travs de sus instituciones, a perdonar u olvidar el hecho
(indulto o amnista), o, por ltimo, porque el espacio de tiempo
concurrido desde la comisin de hecho a la imposicin de la pena
desaconsejan, por innecesaria, la persecucin de aquel o la ejecucin
de esta (prescripcin del delito y la pena) (QUINTERO OLIVARES,
1992: 677).
Las causales de extincin de la responsabilidad penal hacen que, por
un lado, ya no se pueda interponer la accin porque se encuentra
esta fenecida, y por otro, que impuesta una pena por sentencia firme,
sta no puede ejecutarse. Estos factores hacen tambin que a pesar
de los esfuerzos por concluir el proceso penal mediante una
sentencia, los jueces se encuentran imposibilitados de llevar adelante
el proceso penal, y menos aplicar la sancin para el titular de la
responsabilidad penal. Esta pretensin del estado, se ve entonces
interrumpida, no por obstculos circunstanciales de hecho, como la
fuga del delincuente, sino por normas jurdicamente reconocidas y
denominadas causales de extincin de la responsabilidad penal.

B. MARCO TERICO.
1. DEFINICIN.
En sentido amplio extinguir significa, cesacin, trmino, conclusin,
desaparicin de una situacin o relacin de sus efectos y
consecuencias.
Extinguir es hacer que cesen o acaben las cosas, si se trata de la vida,
es sinnimo de muerte, si de una obligacin, ocurre el pago.
Penalmente, la accin y la pena se extinguen por el transcurso del
tiempo, mediante la institucin de la prescripcin. La responsabilidad
penal desaparece (se extingue) por la amnista, el indulto, el perdn
judicial; por el matrimonio con la vctima en los delitos contra el honor
y, obviamente, con la prescripcin. La muerte del autor extingue la
accin contra l emprendida.
Las causas de la extincin de la responsabilidad penal son
determinadas circunstancias que sobrevienen despus de la comisin
del delito y anulan la accin penal o la pena.
2. CRITERIOS QUE DETERMINAN LA EXTINCIN DE LA
RESPONSABILIDAD PENAL.
Se puede considerar de la siguiente manera:
a) Razones naturales, se les llama as porque imposibilitan la
aplicacin de la pena del autor: as la muerte del delincuente.
b) criterios que se fundan en la necesidad de una pacificacin
social, seguridad jurdica y consolidacin de las situaciones de
hecho, transcurrido cierto tiempo; as la prescripcin, cosa
juzgada.
c) criterios por los que el propio Estado renuncian a sus
pretensiones punitivas, atendiendo a consideraciones sociopolticas, e incluso econmicas; podemos considerar aqu el
indulto y la amnista; tambin la renuncia puede ser por
iniciativa privada en quien el ordenamiento jurdico adjudica la
titularidad de dicha pretensin, ejemplo, el, perdn del
ofendido.
Es necesario hacer notar las diferencias entre las causales que
eximen la responsabilidad penal. Una diferencia sustancias, es que
mientras que las causales eximentes impiden que la responsabilidad

penal se origine, las causales extintivas, determinan la terminacin de

la responsabilidad despus de haberse originado.
Las causales eximentes importan la ausencia o exclusin de algn
elemento del tipo legal, motivo por el cual no se genera la
responsabilidad; las causales de extincin presuponen la existencia de
una responsabilidad que naci, y que, realmente, habra permitido la
imposicin de la pena correspondiente, de no existir el obstculo legal.
3. CAUSAS DE EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL.
Los supuestos de extincin de la responsabilidad considerado por
nuestro Cdigo Penal vigente a diferencia del Cdigo de 1924 son
tratados por separado. Las causales de extincin de la accin penal
estn previstos en el articulo 78 C.P., son: muerte del imputado,
prescrito y amnista; cosa juzgada; desistimiento o transaccin en los
casos de accin privada; y patrimonio subsiguiente en los delitos
contra la libertad sexual. Las causales de extincin de la pena, las
prev el art. 85 del C.P., y son: muerte del condenado, amnista,
indulto, y prescripcin; cumplimiento de la pena; exencin de la pena;
y perdn del ofendido en delito de accin privada.

4. DIFERENCIA ENTRE CAUSAS DE EXTINCIN DE LA

RESPONSABILIDAD PENAL Y CAUSAS DE EXENCIN
DE RESPONSABILIDAD PENAL.
Las causas de la extincin de la responsabilidad penal son
circunstancias contenidas en la ley, que sobrevienen despus de la
comisin del delito, y extingue la responsabilidad criminal del autor de
un delito ya cometido, aunque se den todos los elementos o
categoras que normalmente fundamentan la exigencia de una
responsabilidad criminal, y anulan la perseguibilidad en el proceso
penal. Se diferencian de las causas de exencin de la responsabilidad
penal en que stas son anteriores a la ejecucin del hecho (como la
infancia, la locura), o coetneas, es decir, surgen en el momento de su
realizacin (legtima defensa), mientras que las causas de extincin de
la responsabilidad penal sobrevienen no slo despus de la ejecucin
del delito, sino an despus que la justicia ha comenzado su
persecucin y, en ciertos casos, con posterioridad a la sentencia
condenatoria.

Otra diferencia entre ambas consiste en que las causas de la exencin de la

responsabilidad penal son causas intrnsecas, que se refieren a la persona
del delincuente en relacin con su actividad criminal, mientras que las
causas de extincin son causas extrnsecas, que aunque pueden tener

conexin con la persona del reo o con el hecho punible, son extraas a la
relacin de causalidad moral y material de ste.[7]
Para el estudio del presente trabajo vctima es toda persona que haya salido
afectado de forma directa o indirecta en la comisin de hechos delictivos.
Dentro de las causas extrnsecas de la extincin de la responsabilidad penal
se encuentra el hecho de que la misma queda supeditada a que la vctima
renuncie o abandone la querella o denuncia, en los delitos llamados
privados o perseguibles a instancia de parte, lo que puede dar lugar a la
extincin de la responsabilidad penal, dejndose de ejercer la persecucin
penal.
Para que sea aplicable la extincin de la responsabilidad penal al victimario,
la participacin de la vctima es determinante, ya que en caso de otorgarse
perdn de su parte, depender de su actitud activa o pasiva y con ello
facilitar que encuadre los supuestos necesarios que contempla la norma
especfica para ser posible dicha extincin, es decir, que si el autor del
delito trata satisfacer o reparar el dao causado en los supuestos que la ley
le permite, ser determinante la actitud de la vctima y de ello la
importancia de su participacin.
CAPITULO III: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA ACCIN PENAL
El Art. 78 del C.P. seala como causas que extinguen la accin penal tras las
siguientes:
3.1. Muerte del imputado.
3.2. Prescripcin.
3.3 Amnista.
3.4 Cosa juzgada
3.5 Desistimiento.
3.6 Transaccin en accin privada
3.1. Muerte del imputado.
La accin penal se extingue desde luego con la muerte del imputado, en
atencin al principio de personalidad de las penas y al principio de
responsabilidad penal que es personalismo mors omnia solvit( La muerte
lo deshace todo).Queda inclume la responsabilidad civil que dar pie a la
victima a iniciar la accin civil contra los bienes del agente fallecido, aun
cuando no haya habido sentencia condenatoria o absolutoria.
3.2. Prescripcin.

Nos dice Maurach que se trata de un instituto de naturaleza procesal cuyo

ncleo justificador lo da el transcurso del tiempo que convierte la
persecucin en innecesaria por extempornea.
Dice a su turno Edelmiro Porto que , ocurre esta extincin porque el Estado,
como titular exclusivo de la potestad punitiva, puede renunciar a ella en
forma total o parcial, y absoluta o condicionada, y as lo hace, en efecto, en
los casos y con las condiciones que el mismo preestablece mediante leyes
con las que autolimita el ejercicio de su soberana
La prescripcin de la accin penal lo regula el art. 78 inc. 1 del C.P .Prescribe
la accin penal por el solo transcurso del tiempo. Se tratade la perdida de
la pretensin punitiva del Estado por haber dejado pasar el tiempo sin
ejercer la accin.
Se admite modernamente que el fundamento de la prescripcin es poltico
criminal, pues se hace innecesario el castigo habida cuenta del tiempo
transcurrido y adems este mismo transcurso dificulta la actividad
probatoria. Finalmente, se aade un criterio de seguridad jurdica.
Respecto a su naturaleza jurdica, se sigue la propuesta de de Welzel en el
sentido que la prescripcin tendra una doble ndole: De una parte es
causal jurdico material de la pena y de otro es un obstculo procesal para
su persecucin.
Roy Freyre sintetiza los fundamentos de la institucin que comentamos de la
siguiente manera:
La sociedad olvida paulatinamente el delito hasta el extremo que su
recuerdo mismo desaparece.
La aplicacin tarda de la pena carece de eficacia o ejemplaridad.
El transcurso del tiempo tiene la virtud de corregir al autor o participe de
un delito.
La legitimidad de la persecucin y la conveniencia de ejecutar la pena son
canceladas por el simple discurrir del tiempo durante el cual el ius puniendi
no logra su objetivo debido a la negligencia de los rganos estatales.
El tiempo hace que los medios de prueba se debiliten o desaparezcan.
La transformacin del delincuente, operada en el transcurso del tiempo,
impide calculara la pena a imponerse, o tener seguridad acerca de la
eficacia de su ejecucin.
3.2.1 Plazos de Prescripcin
La ley fija en periodo o plazo despus del cual la accin penal no puede
incoarse. A este periodo o plazo se le conoce como plazo de prescripcin.
El plazo lo fija el art. 80 del C.P. , veamos:

Articulo 80,.La accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de la

pena fijada por la ley para el delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos las acciones prescriben separadamente
en el plazo sealado para cada uno.
En caso de concurso ideal de delitos las acciones prescriben cuando hayas
transcurrido un plazo igual al mximo correspondiente al delito ms grave.
La prescripcin no ser mayor a veinte aos. Tratndose de delitos
sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la accin penal a los
treinta aos.
En los delitos que merezcan otras penas la accin prescribe a los tres aos.
En caso de delitos cometidos por funcionarios y servidores pblicos contra el
patrimonio del Estado o de organismo sostenidos por este, el plazo de
prescripcin se duplica.
A su vez las faltas prescriben a los seis meses de aplicacin del art. 440 del
C.P.
Es de advertir que para la determinacin de la prescripcin la penalidad que
se toma en cuenta es la abstracta con la que el tipo conmina, y no con la
pena pronostico para el caso concreto.
El tratamiento de la prescripcin para el concurso real de delitos es
separado para cada uno.
Para el concurso ideal el plazo de prescripcin se orienta por la infraccin
ms grave.
El plazo de prescripcin en ningn caso exceder de veinte aos. Tal caso de
la pena de cadena perpetua.
En el caso de los delitos cuya pena sea una distinta de la pena privativa de
libertad, la prescripcin ocurre a los tres aos.
Finalmente, tratndose de agentes con edad menor de veintin aos o
mayor de sesenticinco aos, el plazo de prescripcin de cualquier infraccin
se reduce a la mitad.
Nos dice Roy Freyre, que el fundamento de esta reduccin es la
imputabilidad restringida de la gente en atencin expresa a su edad.
Sin embargo advierte con razn el maestro sanmarquino, la incongruencia
existente entre la fijacin de un crtico penal de veintin aos cuando en el
mbito civil a tenor del art. 42 del Cdigo Civil, el crtico cronolgico es de
dieciocho aos de edad.

3.2.2. Iniciacin del Plazo

El art. 82 del Cdigo penal, muy claramente seala el momento en que
comienza a computarse el plazo de prescripcin.
Con la tentativa, desde el da siguiente en que ceso la actividad
delictuosa.
En el delito instantneo, el plazo comienza a computarse a partir del da
en que se consumo.
En el delito continuado, desde el da en que termino la actividad
delictuosa.
En el delito permanente, a partir del da en que ceso la permanencia.

3.2.3. Interrupcin de la prescripcin

Lo norma el art. 83 del C.P., que establece en que circunstancia se
interrumpe el plazo de
Prescripcin y comienza a computarse uno nuevo.
La prescripcin se interrumpe:
Por las actuaciones del Ministerio Publico: Ej. Denuncia fiscal, dictamen
acusatorio, etc.
Por actuacin de las autoridades judiciales: Ej. Auto apertorio de
instruccin, orden de captura, etc.
Por la comisin de un nuevo delito doloso.
Ahora bien, como una demora excesiva derivada de la pasividad de los
rganos de control penal pudiera atentar con el debido proceso o contra la
seguridad jurdica, la ley ha previsto que la accin penal prescribe, en todo
caso, cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo
ordinario de prescripcin.
A esto ltimo, se le conoce comoprescripcin larga o prescripcin
extraordinaria.
3.2.4. Prescripcin suspendida
Seala el art. 84 que el plazo de prescripcin se suspende si el comienzo o
la continuacin del proceso penal depende de cualquier cuestin que deba
resolverse en otro Procedimiento.
Se trata de un recurso civilista por el que excepcionalmente se suspende el
cmputo del plazo, hasta tanto se resuelva el asunto-no penal- que lo
motivo.

Las cuestiones que suspenden el plazo de prescripcin son dos:

Cuestiones previas.
Cuestiones pre judiciales.
Se da la cuestin previa o se la deduce cuando se ha abierto investigacin
faltando un requisito de procedibilidad. Ej. En el delito de omisin de
asistencia econmica, se requiere previamente el correspondiente juicio de
alimentos (art. 5 del C.P.P.).
La cuestin prejudicial impide la accin penal pues es necesario determinar
en la vida extra-penal la existencia de un elemento del tipo. Ej. Art. 6 del
C.P.P. Nulidad de matrimonio en el delito de bigamia (art. 139 del C.P.).
La exigencia del art. 84 de que la cuestin deba ventilarse en otro
procedimiento, este otro procedimiento extrapenal puede ser civil,
administrativo, laboral, etc.
Respecto de los participes al art. 88 del C.P. dispone que la prescripcin
corre, se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno de los
participes del hecho punible.
La fuente la encuentra Roy Freyre en el art. 67, ltimo prrafo, del Cdigo
Penal argentino de 1921, y no en el art. 106 del Cdigo Penal tipo para
Latinoamrica como sostiene equivocadamente Villavicencio Terreros.
El fundamento de esta previsin es el carcter personal que tiene la
prescripcin.
El art. 91 del Cdigo penal consagra que el imputado tiene derecho a
renunciar a la prescripcin de la accin penal.
La fuente de este articulo esta en el art. 86 del Cdigo penal colombiano de
1980.
Seala el maestro Roy Freyre con razn, que existiendo la presuncin de
inocencia conforme el art. 2. Inc.24, apartado e) del Constitucin Poltica del
Per, ya no tiene razn de ser la renuncia de prescripcin
3.2.4. La suspensin de la prescripcin en el nuevo cdigo procesal
penal.
Acuerdo plenario N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010 se
pronuncia respecto al inciso primero del artculo 339 de cdigo procesal
penal y seala en su fundamento 26 del desarrollo del tercer tema que
la literalidad del inciso 1 del artculo 339 del Cdigo Procesal Penal
evidencia que regula expresamente una suspensin sui generis diferente
a la ya sealada, por que afirma que la Formalizacin de la Investigacin
Preparatoria emitida por el Fiscal, como director y coordinador de esta
etapa procesal quien adquiere las funciones de las que actualmente goza

el Juez de instruccin- , suspende el curso de la prescripcin de la accin

penal . Con la formalizacin de la imputacin se judicializa el proceso por
la comunicacin directa entre fiscal y el Juez de Investigacin Preparatoria
y culmina la etapa preliminar de investigacin practicada por el fiscal .
En consecuencia, queda sin efecto el tiempo que trascurre desde este acto
Fiscal hasta la culminacin del proceso con una sentencia o resolucin
judicial que le ponga fin o en su caso hasta que sea aceptada la solicitud
de sobreseimiento del Fiscal. Acuerdo plenario y punto de la cual con
fecha , 21 de marzo Del dos mil once. La CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE
HUAURA SALA PENAL DE APELACIONES se aparta;-Aparto del Acuerdo
Plenario N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010, en el
desarrollo del tercer tema punto 26;
La CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA SALA PENAL DE APELACIONES
EXPEDIENTE: 00592-2008-49-1302-JR-PE-01 Resuelve: APARTARSE del
Acuerdo Plenario N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010,en
el desarrollo del tercer tema punto 26; y expresa dentro de su
fundamento factico y jurdico lo siguiente:
FUNDAMENTOS FACTICOS Y JURIDICOS DE LA DECISION:
Es preciso sealar que realizado un hecho punible, la accin penal es la que
pone en funcionamiento el rgano jurisdiccional del estado para la
persecucin del delito e imposicin de la pena. Sin embargo, la accin penal
y la misma ejecucin de la pena, no son de duracin indefinida, as pues,
son susceptibles de extinguirse segn las causas previstas por la legislacin
penal,[8] en este orden de ideas La doctrina y la legislacin comparada
denominan y tratan a la extincin de la accin penal y de la pena como
causales de extincin de la responsabilidad penal [9], Nuestro Cdigo Penal
en el ttulo V: Extincin de la accin penal y de la pena, regula los supuestos
de extincin de la accin penal entre ellos a la institucin de la
prescripcin[10], y ello porque el estado no puede continuar ejerciendo el
ius puniendi eternamente, por ello despus de cierto tiempo que lo fija la
propia ley se extingue la posibilidad de imponer sancin penal, si el estado
no persigui oportunamente a los que delinquieran no seria justo que
despus de mucho tiempo se pretenda hacerles sufrir una expiacin que ya
pas al olvido[11]. En la actualidad la doctrina mayoritariamente defiende
la vigencia de la prescripcin, s se discute si su naturaleza es penal o
procesal, quienes afirman que es penal precisan que la prescripcin se
desarrolla sobre la finalidad de la pena, los que sealan que es procesal
sealan que la prescripcin va dirigida a suspender o impedir el proceso
judicial por el transcurso del tiempo; sobre estas posiciones surge la mixta
que concluye que la prescripcin es en esencia sustantiva y procesal y es la
que acoge nuestra legislacin; por tanto la prescripcin tiene naturaleza
procesal y sustantiva. En el presente caso estamos ante un supuesto de
prescripcin de la accin penal, esto es que por el transcurso del tiempo s
pone trmino a la facultad de sancionar del Estado y antes que medie

sentencia, a diferencia de la prescripcin de la pena, supuesta del cual no

trataremos por no ser el caso;
Si el trascurso del tiempo impide al Estado imponer sancin penal, la propia
norma ha sealado plazos y por ellos se habla de una prescripcin ordinaria
(se sustenta en la en que en delitos castigados con pena privativa de la
libertad, la prescripcin ordinaria opera cuando trascurre el tiempo igual al
mximo de la pena prevista para el delito, artculo 80 del Cdigo Penal, en
este caso cuando aun no hay proceso penal instaurado), sin embargo la
prescripcin extraordinaria (opera despus de iniciado el proceso, y en este
caso conforme a lo dispuesto en el artculo 83 parte in fine opera cuando el
tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de
prescripcin);
Que, dentro de la institucin de la prescripcin se tiene: La interrupcin[12]y
la suspensin[13] de la prescripcin; la diferencia entre ambas estriba en
que la suspensin no hace perder en caso alguno su eficacia al tiempo
transcurrido con anterioridad al inicio de la suspensin, sino que se suma al
que continua despus de haberse disipado el obstculo. Ahora bien la
interrupcin de la accin penal opera por: actuaciones del Ministerio Pblico,
del Poder Judicial y la comisin de un nuevo delito doloso que puede darse
antes de iniciada la accin penal como despus de ser promovida. Las
causales de suspensin lo precisa la propia norma penal y segn la doctrina
son: la cuestin previa, la cuestin prejudicial, el antejuicio constitucional, el
desafuero; el derecho que tiene el imputado a defenderse o la demora en
resolver ese asunto extrapenal no tiene porque suspender los plazos de
prescripcin en perjuicio del imputado, por lo que tanto en la interrupcin
como en la suspensin ha debido establecerse un lmite;
En el Cdigo Procesal Penal vigente en este Distrito Judicial el artculo
339.1 precisa: La Formalizacin de la Investigacin Preparatoria
suspender el curso de la prescripcin de la accin penal, del texto expreso
de la norma pareciera que se estara refiriendo a la interrupcin y no en
esencia a la suspensin; la Corte Suprema en el acuerdo plenario N 12010/CJ-116 ha precisado en el considerando 26 sin embargo, la literalidad
del inciso 1 del artculo 339 del Cdigo Procesal Penal evidencia que regula
expresamente una suspensin sui generis , en ese orden en el
considerando 27 indica: La redaccin y el sentido del texto es claro, en
cuanto regula la institucin de la suspensin con todas las consecuencias
y matices que conlleva y no es posible deducir que el legislador quiso
reglamenta un supuesto de interrupcin de la prescripcin, porque la
voluntad fue establecer que ese acto del fiscal es motivo de suspensin. En
la prctica, el principal efecto de esta norma es la prolongacin del tiempo
necesario para considerar extinguida la responsabilidad penal por un
determinado hecho, y en ese sentido, cuando exista actividad procesal del
fiscal-formalizando la investigacin-el plazo de prescripcin deja de
computarse desde que se declara, se indica en los fundamentos del
aludido acuerdo plenario que el fundamento de la posibilidad de suspender

el plazo de prescripcin dirigiendo el procedimiento contra el presunto

culpable constituye el instrumento que tiene el Estado y ejecuta el rgano
judicial para poner de manifiesto posibilidades de xito de la investigacin
y que la infraccin pueda ser castigada, para evitar la sensacin de
impunidad en la sociedad como marco de la poltica criminal del Estado ;
Que, si ese es el contexto en que se dispuso doctrina legal tambin lo es
que como se seala en la doctrina en general el ius puniendi del Estado no
puede ni debe ser eterno, porque como precisar Binder Ningn acto de
procedimiento puede configurar una superacin del trmino del plazo
establecido como limite al poder penal o del Estado, porque es obvio que
ningn acto del limitado (el estado) puede ampliar el lmite que se le ha
impuesto, ya que ello ira en contra de la misma ideas de lmite y mucho
ms an, de su fundamento poltico. Una garanta prevista para proteger a
las personas no puede ser dejada de lado por la morosidad judicial que,
independientemente del rgano que la realice, es actividad estatal, y en
esos casos, adems, actividad estatal deficiente[14]. Por ello es que
tambin el legislador ha establecido que en el caso de interrupcin de la
prescripcin artculo 83 parte in fine del Cdigo Penal: Sin embargo, la
accin penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido
sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripcin, por tanto
precisar que para evitar la sensacin de impunidad como poltica criminal
deba entenderse que el artculo 339.1 del Cdigo Procesal Penal constituye
suspensin sui generis se contrapone a lo que en doctrina se entiende por
suspensin e interrupcin;
Se precisa incluso en el acuerdo plenario que no puede concebirse que los
imputados tengan derecho a la resolucin del proceso en un plazo razonable
en los que el retrazo pueda ser provocado por su propia actitud procesal
para evitar el avance del procedimiento y prescribir el delito, lo que debe
evitarse, pero en el presente caso no estamos ante dilaciones del propio
imputado, toda vez que el hecho ocurrido con fecha 20 de febrero del 2008,
proceso que ha sido sobresedo en una oportunidad, se ha dictado 2
sentencias absolutorias y declaradas nula por la Sala de Apelaciones y
posteriormente se ha emitido sentencia condenatoria que es la que motiva
la presente resolucin, de tal manera que en el presente caso la dilatacin
en el tiempo no es atribuible al imputado acaso no tiene el imputado
derecho a que su proceso sea resuelto en un plazo razonable cuando ha
concurrido a todos los actos procesales?, consideramos que si; diferente es
el supuesto en que las dilaciones sean atribuibles al propio imputado quien
obviamente, no puede ni tendra derecho a exigir un plazo razonable para
que sea resuelta su causa y en eso si coincidimos con lo expuesto en el
acuerdo plenario;
Que, se precisa en el punto 31 del acuerdo plenario que la reforma del
sistema procesal implica cambios radicales y que el artculo 333.4 regula la
situacin en la cual los plazos de la investigacin preliminar y preparatoria
exceda su duracin pudiendo el imputado solicitar control de plazo, pero

ocurre que en el presente caso las dilaciones se han producido no en la

etapa de investigacin sino en las etapas intermedias y de juicio oral, se
indica incluso que con la previsin de la ley fijando pautas de duracin de
los proceso no debera existir menoscabo a un juicio justo en un tiempo
razonable y donde el derecho de la sociedad a defenderse del delito se
armoniza con el del imputado, de modo que no se sacrifica a ninguno de
ellos a favor de otro , pero en este caso la realidad permite determinar que
no necesariamente se estn cumpliendo los plazos y el derecho a ser
juzgado en un plazo razonable; S el legislador ha asumido la postura mixta
que la prescripcin es sustantiva y procesal, ello porque precisamente el
artculo 83 parte in fine del Cdigo Penal, precisa que en todo caso es
decir si transcurrido el plazo ordinario no se dictan la resolucin respectiva
debe operar la prescripcin extraordinaria, ello porque precisamente la
potestad de sancionar no debe ni puede ser eterno;
Que, por tanto del anlisis efectuado nos encontramos con normas
contradictorias sobre interrupcin y suspensin de la prescripcin, por tanto
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 139.11 de la Constitucin
Poltica y el artculo VII.4 del Titulo preliminar del Cdigo Procesal Penal:
En caso de duda insalvable sobre la Ley aplicable debe estarse a lo ms
favorable al reo, siendo por tanto de aplicacin la norma penal por ser ms
favorable al imputado y debe entenderse por interrupcin y no por
suspensin lo que precepta el artculo 339.1 del mismo cuerpo normativo;
Que, el artculo 16 de la Ley Orgnica del Poder Judicial garantiza la
independencia de los magistrados en su actuacin jurisdiccional, as mismo
el artculo 22 de la mencionada norma faculta al Juez por excepcin a
apartarse de un criterio vinculante jurisprudencial, para ello estamos
obligados a motivar la resolucin dejando constancia del precedente
obligatorio que se desestima y los fundamentos que invoca, en el presente
caso nos apartamos del acuerdo plenario N 1-2010/CJ-116 en el desarrollo
del tercer tema en el entendido que el artculo 339.1 del Cdigo Procesal
Penal, se debe entender como interrupcin y no suspensin por los
fundamentos expresados en los considerandos que anteceden;
En este orden de ideas, los hechos imputados datan del 20 de febrero del
2008 fecha en la cual la agraviada habra sido lesionada por el imputado
segn el Certificado Mdico N 008036, los hechos han sido tipificados por
el Ministerio Pblico en el artculo 122 del Cdigo Penal, cuya pena
mxima es de dos aos y a la fecha habra operado la prescripcin
extraordinaria que prev el artculo 83 parte in fine del Cdigo Penal.
Por dichos fundamentos, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 6
del CPP y de los artculos 16 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y 83 Parte
in fine del CP, los miembros de la Sala Penal de Apelaciones de la Corte
Superior de Justicia de Huaura, Resuelve: APARTARNOS del Acuerdo Plenario
N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010,en el desarrollo del
tercer tema punto 26; REVOCAR la sentencia de fecha primero de octubre
del ao dos mil diez que se falla CONDENANDO a AQUILES ELFER ZAVALA

EGOAVIL, por el delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud en la modalidad

de Lesiones Leves en agravio de Julia Sandoval Huamn de Francisco y,
REFORMANDOLA DECLARARON FUNDADA LA EXCEPCION DE PRESCRIPCION
Y en consecuencia SOBRESEIDO el proceso seguido contra AQUILES ELFER
ZAVALA EGOAVIL, por el delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud en la
modalidad de Lesiones Leves en agravio de Julia Sandoval Huamn de
Francisco; DISPUSIERON: La anulacin de los antecedentes policiales y
judiciales que hayan recado contra el procesado; ORDENARON: Se notifique
a los sujetos procesales; MANDARON: Que, cumplido sea se devuelva el
proceso al

3.3 Amnista
La amnista (del vocablo latinoamnesis) es olvido. Un derecho de gracia,
por el cual el Estado decide perdonar o olvidar lo ocurrido en atencin a
intereses del Estado ms importantes.
La amnista extingue la accin penal en procura de la concordia nacional. Es
un acto conciliatorio y propiciador de la paz social.
Lascano la define como un acto de soberana interna del Estado por el que,
fundado en graves razones de orden publico cuya existencia y oportunidad
solo el Poder Legislativo le compete valorar, este, por medio de una ley con
efecto retroactivo, declara el olvido de infracciones de naturaleza penal
(delitos comunes o polticos e infracciones contravencionales o
disciplinarias), ocurridas con anterioridad, produciendo la extincin de todas
sus consecuencias represivas, sin individualizar a los destinatarios del
beneficio, quienes no pueden renunciarlo, y una vez reconocido por una
resolucin judicial pasada en autoridad de cosa juzgada, es irreversible.
La Constitucin Poltica de 1993, consagra el derecho de gracia en qu
consiste la amnista, en el inc. 13 del art. 139 de la Constitucin, que
produce el efecto de cosa juzgada (art. 139, inc. 13) y es atribucin del
Congreso (art. 102 inc. 6) otorgarla.

Siguiendo a Roy Freyre, precisamos que la amnista elimina la adecuacin

tpica. La amnista reconoce que nada hubo o nada hay que deba
subsumirse en la parte preceptiva de la norma penal puesto que nunca
existi realmente una accin u omisin capaz de lesionar o poner en peligro
bien jurdico alguno.
3.4 Cosa juzgada
Cuando a resultas de un procedimiento penal se tiene una resolucin firme o
ejecutoriada, condenatoria o absolutoria, ella produce el efecto de cosa

juzgada, por lo que dicha sentencia se hace imposible abrir nuevo proceso
por el mismo delito al mismo autor.
Esta garanta la consagra el inc. 13 del art. 139 de la Constitucin, que
seala la prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin
ejecutoriada. Asimismo, el inc. 2 del art. 78 de la ley penal, la accin
penal se extingue por autoridad de cosa juzgada.
La institucin de la cosa juzgada produce y garantiza la seguridad jurdica
que asegure que no se puede juzgar dos veces, al mismo tiempo agente,
por la misma comisin.
3.5 El desistimiento
El derecho penal es eminentemente pblico y es titular de la accin penal
el Ministerio Publico, por eso es que el desistimiento solo procede en el
supuesto de la accin privada o querella de parte para los tipos penales que
recogen el delito contra el honor.
El desistimiento lo regula el art. 78 del Cdigo Penal.
3.6 La transaccin
En el Derecho penal peruano no existe propiamente la composicin por la
que vctima y victimario decidirn resolver entre si el conflicto entre ellos
nacido de la infraccin de la norma. Sera necesario que se legislara sobre
la materia.
La transaccin est reservada a la querella de parte, es decir, en la accin
privada, por las que las partes querellante y querellado-pueden poner fin a
la misma acordando lo que estimen adecuado y no vulnere el orden pblico.
El principio de oportunidad contenido en el art. 2 del C.P.P es primer paso
para introducir la composicin en delitos mayores.
CAPITULO IV: CAUSAS DE EXTINCIN DE LA PENA
4.1. La muerte del condenado
La muerte del condenado es la causal de extincin de la pena que se
encuentra regulada en el artculo 85, inciso primero del Cdigo penal. La
muerte del condenado, a diferencia de la muerte como causa de extincin
de la accin penal, es que en la primera se regula la muerte despus de la
sentencia condenatoria. La extincin de la pena, por muerte del condenado,
recae sobre la pena o penas que se hayan impuesto, es decir, sobre penas
principales, penas accesorias o medidas de seguridad e incluso sobre las
pecuniarias. De ah la necesidad de precisar que la responsabilidad penal no
es heredable en virtud del principio de personalidad de las penas, otra
cosa distinta es la responsabilidad civil sobre los bienes transmisibles de los
herederos.

El carcter de la personalidad de las penas hace que muerto el penado se

extinga su responsabilidad penal. Sera absurdo seguir con la ejecucin a un
muerto que ya no es sujeto de derecho si no objeto del mismo. El Cdigo
penal fija que la ejecucin de la pena se extingue: por muerte del
condenado (art.85 inc.11 (Cfr. Causas de extincin de la accin penal).
4.2. La amnista
La amnista, como dijimos antes, es expresin del derecho de gracia, por el
cual y por fines de poltica criminal, el Congreso de la Repblica decide
excluir la responsabilidad penal extinguiendo la pena y por lo que da por no
ocurridos los hechos considerados delitos y por no existente la culpabilidad
de los autores.
En esta lnea MUOZ CONDE afirma: Aunque, ciertamente desde el punto de
vista poltico criminal, el derecho de gracia puede ser utilizado como medio
para conseguir la rehabilitacin del condenado, corregir errores judiciales o
templar el excesivo rigor de penas legalmente impuestas, de hecho, en la
prctica, se utiliza por simples razones coyunturales de poltica general e
incluso como un arma poltica. Sucede esto sobre todo con la amnista
(1993, 367).
4.3. El indulto
El indulto es tambin una manifestacin del derecho de gracia, que junto a
la amnista pervive desde tiempos de la Monarqua. Al indulto hay que
entenderlo dice MORILLAS CUEVA -como el acto de renuncia por parte del
Estado de ejecutar todo o parte de la pena, o conmutarla por otra menos
grave, impuesta a un individuo (1991:190). Es ms, el indulto es un acto de
gracia concedido por el Jefe de Estado y cuyo efecto es la extincin de la
pena jurisdiccionalmente impuesta en su totalidad o en parte; sin embargo,
deja subsistente el delito y la obligacin de indemnizar los daos y
prejuicios. Cuando el indulto es parcial, es decir cuando se sustituye una
pena por otra ms benigna o menos grave nos encontramos ante la
conmutacin de la pena.
El indulto es una facultad que se reconoce al Jefe de Estado. En el caso
peruano, la Constitucin Poltica vigente faculta al Presidente de la
Repblica conceder indultos y conmutar penas y ejercer el derecho de
gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de
instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. (art.118,
inc. C 21).
La extincin de la pena, por la causal del indulto, est reconocida en el
inciso primero del artculo 85 del Cdigo penal. Esta institucin del indulto
aplicada acorde a los fines de justicia no menoscaba la autonoma judicial,
ni vulneran debilitando las leyes penales. Una reglamentacin escrupulosa y
principista, asegura la no desvirtualizacin de los fines polticos-criminales
del indulto. La posibilidad de corregir errores judiciales, de reconsiderar
circunstancias superiores al juzgamiento, y el estimulo a una pronta

reintegracin y convivencia pacfica de la sociedad, son motivos ms que

suficientes que justifican el derecho de gracia-indulto.
El indulto y la amnista estudiados en particular, manifiestan algunas
diferencias que son: a) la amnista suprime el delito y la pena; el indulto
extingue solamente la pena ( Cfr.art.89 C.P.);
b) la amnista se dirige a un grupo de delitos que puede haberse cometido
en un determinado tiempo, y por cuya renuncia pueden encontrarse
favorecidos una pluralidad de personas; el indulto se dirige a casos
particularizados; c) la amnista tiene efecto retroactivo, pues elimina el
delito, adems de sus posteriores efectos; el indulto, solo deja sin efecto a
la pena a partir del momento en que es concedido.
4.4. La prescripcin
El fundamento y naturaleza de la prescripcin como ya lo sealamos antes,
son las mismas razones que las de la prescripcin de la accin, solo que en
este caso van dirigidos a extinguir la pena. El transcurso del tiempo, por
plazo legal, extingue la ejecucin de la pena.
4.4.1. Plazos de la prescripcin de la pena
La ejecucin de la pena tiene un plazo de prescripcin. Ese plazo es fijado
por el Cdigo penal cuando seala El plazo de prescripcin de la pena es el
mismo que alude o fija la ley para prescripcin de la accin penal. El plazo
se contar desde el da en que la sentencia condenatoria qued firme (art.
86).
El trmino inicial para el cmputo del transcurso del tiempo es a partir del
da en que se emiti sentencia ejecutoriada condenando al autor del delito.
4.4.2. Interrupcin de la prescripcin
El Cdigo penal recuerda que: la prescripcin de la pena se interrumpe,
dejando sin efecto el tiempo transcurrido, por el comienzo de ejecucin de
la misma, o por cometer nuevo delito doloso el condenado (art.87,prrafo
primero). El mismo artculo en su prrafo tercero se refiere a que: en los
casos de revocacin de la condena condicional o de la reserva del fallo
condenatorio, la prescripcin empieza a correr desde el da dela revocacin.
Sin embargo, en este artculo se considera: que la pena prescribe, en todo
caso, en los mismos plazos de la accin penal (ltimo prrafo).
Cuando hay concurso de personas en el delito: la prescripcin corre, se
suspende o se interrumpe separadamente para cada uno de los participes
del hecho punible (art.88, C.P.).
4.5. La cosa juzgada
Se extingue la responsabilidad penal del autor por cumplimiento de la
pena (art.85, inc.2). Ello est ntimamente en correlacin al precepto del

artculo 90 del mismo texto punitivo que expresa; Nadie puede ser
perseguido por segunda vez en razn de un hecho punible sobre el cual se
fall definitivamente.
4.6. La exencin de la pena
Esta causal que extingue la ejecucin de la pena est referida a los
supuestos que el mismo Cdigo penal vigente recoge en el artculo 68. En
efecto, el texto punitivo que aludimos seala que se extingue la ejecucin
de la pena por exencin de pena (art. 85 inc. C.3 C.P.).
El supuesto de extincin de la ejecucin de la pena por exencin de la
misma consiste en que la ley faculta al juez eximir de la sancin penal
cuando la responsabilidad del agente es mnima y el delito est previsto en
la ley con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos o con pena
limitativa de derechos o con multa.
4.7. El perdn del ofendido
Esta causa de extincin de la pena opera en los casos en que la pena ha
sido impuesta por delitos cuya persecucin es por querella, es decir, en los
delitos de accin privada (art.85, inc.4 C.P).
La institucin del perdn como dice MORILLAS CUEVA- ha sido fuertemente
criticada por la doctrina al ser identificada con una dimensin jurdico-penal
de matiz privatista ajena a la evolucin actual del Derecho punitivo que
incluso ha sido calificada por algn sector doctrinal como salto atvico con
el ordenamiento jurdico (Ibidem:193).
El perdn como causa que extingue la ejecucin de la pena, ha sido
cuestionado, pues sera totalmente admisible, hasta antes de la sentencia
firme condenatoria, pues una vez ejecutoriada, es contradictorio. En ese
sentido, LANDROVE DIAZ, considera al perdn como gracia privada
(1991: 139).
La institucin del perdn consiste en el reconocimiento que la ley penal
( art. 85; inc. 4 C.P.) hace a la voluntad de revisin o renuncia
personalsima del ofendido o agraviado por el delito, dejando sin efecto las
consecuencias jurdicas la pena de la querella presentada.
El perdn del ofendido resulta parcial e insuficiente frente a la causa de
justificacin prevista en el art.20, inc. 10 del C.P. y que reza: est exento de
responsabilidad penal el que acta con el consentimiento, valido del titular
de un bien jurdico de libre disposicin (ver, consentimiento del ofendido).
CAPITULO V: EL INDULTO Y LA AMNISTIA DOS INSTITUCIONRS POLEMICAS
5.1. LA ANMISTIA
5.1.1. DEFINICION.-

La amnista (del griego amnestia, olvido) es una causa de extincin de la

responsabilidad penal. Es un acto jurdico normalmente emanado del poder
legislativo, por el que una pluralidad de individuos que haban sido
declarados culpables de un delito pasan a considerarse inocentes por
desaparicin de la figura delictiva.
A diferencia del indulto, que extingue la responsabilidad penal actuando
sobre la pena derivada de un delito (la persona sigue siendo culpable, pero
se le ha perdonado el cumplimiento de la pena), la amnista acta sobre el
delito mismo. Por ello, la amnista suele tener efectos retroactivos y, entre
otros, extingue toda responsabilidad penal o civil y anula los antecedentes
penales. Por el mismo motivo, es general, dado que acta sobre todos los
que cometieron ese delito, y no sobre individuos concretos.
La amnista suele suponer un nuevo juicio de valor sobre la conveniencia de
prohibir o sancionar una conducta. Por esa razn, las leyes o actos de
amnista son ms frecuentes en momentos de cambios sociales o de
regmenes polticos y, en ocasiones, se asocia al perdn de presos polticos.
Sin embargo, su empleo puede ser objeto de polmica, pues puede provocar
la impunidad de quienes cometieron graves hechos durante un rgimen
anterior.
5.1.2. LA ANMISTIA EN AMERICA LATINA
Los sistemas polticos y jurdicos de Amrica Latina cuentan con una historia
repleta de amnistas, tanto por la proliferacin de conflictos armados y
guerras civiles, como por una reiterada costumbre por cubrir con un manto
de olvido los hechos que provocaran, si se les trajera a la memoria,
inestabilidad poltica, por lo menos para las lites. Frases como tanta
verdad puede daar al pas, hay que voltear la pgina, abramos camino
a la reconciliacin nacional, entre otras, han servido de motivo principal
para que las normas jurdicas de amnista, indulto, cortes de juicio,
sobreseimiento, hayan sido una constante desde una nuestras luchas por la
independencia, prximas a cumplir 200 aos.
El Per no ha sido una excepcin. Desde que el General Jos de San Martn
decidiera amnistiar a los espaoles que abandonaran la causa realista en
1821, el Per ha estado plagado de leyes de amnista, generalmente
dictadas por un gobierno que toma el poder por la fuerza. Los juicios de
responsabilidades y la rendicin de cuentas ha sido una curiosa excepcin y,
cuando algn intento se ha hecho por procesar a gobernantes dictatoriales,
estos juicios terminan cortados por nuevos perdones y enterrados en el
pasado [15]
Por ello, no es extrao a la vida poltica nacional el hecho de que en 1995 y
1996, el ex Presidente Alberto Fujimori dictara una amnista amplia y
general a favor de todos los funcionarios pblicos que hubieren cometido
delitos en ocasin de la lucha antisubversiva desde 1980. Lo peculiar de
estas amnistas recae en tres elementos.

Primero, hoy se conoce a cabalidad que Alberto Fujimori organiz un

escuadrn de la muerte que, bajo su conduccin y auspicio, cometi graves
crmenes contra los derechos humanos, incluyendo desapariciones,
ejecuciones sumarias y actos de tortura.
Segundo, debido a que en el Per la cada de Fujimori en el ao 2000 gener
un breve proceso de apertura democrtica, encarnado en el gobierno de
transicin del Presidente Valentn Paniagua, incluyendo medidas drsticas
para procesar a ms de 250 funcionarios pblicos de alto nivel por actos
sistemticos de corrupcin, as como la reincorporacin del pas en la
comunidad democrtica internacional. Es en este contexto que se crea y se
establece la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, cuyo funcionamiento
ser analizado lineas posteriores.
Tercero, porque en el ao 2001 la Corte Interamericana de Derechos
Humanos decidi, en ocasin precisamente de uno de los casos ms
emblemticos de la dictadura de Fujimori el caso Barrios Altos que las
amnistas, las disposiciones sobre prescripcin y cualquier otro obstculo
procesal para investigar violaciones a los derechos humanos, eran
inadmisibles conforme a las obligaciones emanadas de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
5.1.3. LA ANMISTIA EN EL PERU
Uno de los principales reclamos de la izquierda legal a inicios de la dcada
de los ochenta en el Per, era la concesin de amnistas a los llamados
presos polticos que haban sido detenidos en tiempos de la dictadura militar
(1968-1980) o que eran procesados por delitos de terrorismo, perteneciendo
a diversas facciones que luego se reunieron en el frente Izquierda Unida. El
recuerdo inmediato de la funcin de la amnista no era necesariamente
negativo, si se considera como una herramienta legal y legtima para
reconocer la naturaleza poltica de los delitos cometidos.
El surgimiento del Partido Comunista del Per Sendero Luminoso y el inicio
y desarrollo de su lucha armada contra el Estado Peruano, cambi
dramticamente el sentido del delito poltico en el Per y hasta el uso de
trminos como el de terrorismo. Como es de conocimiento, Sendero
Luminoso desat una de las insurgencias ms cruentas del hemisferio
occidental, siendo responsable de decenas de miles de asesinatos a sangre
fra, masacres de campesinos y destruccin sistemtica de la infraestructura
nacional. Sendero se aleja totalmente de la tradicin guerrillera
latinoamericana, ubicndose ms cerca de los movimientos
fundamentalistas que las izquierdas radicalizadas. Dentro de sus vctimas,
se pueden contar por cientos los lderes sociales, polticos de izquierda y
activistas de derechos humanos.
La respuesta del Estado a la agresin senderista fue torpe y, en muchas
ocasiones, criminal. Sin entender la naturaleza del movimiento que
enfrentaba, desde 1982 las Fuerzas Armadas asumieron el control poltico y

militar de amplias zonas del pas, generando un ambiente propicio para la

detencin arbitraria masiva, las desapariciones forzadas, las ejecuciones
extrajudiciales y el uso sistemtico de la tortura. En pocos aos, el Per
comparti con Sri Lanka en triste privilegio de ser el pas con mayor nmero
de casos de desaparicin forzada sin resolver en el mundo entero. Ni el
gobierno de Fernando Belaunde ni el del actual Presidente Alan Garca,
supieron enfrentar en el marco democrtico las acciones criminales de
Sendero Luminoso, a las que se agregan los actos de secuestro e
intimidacin del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru[16].
A finales de la dcada de los 80, la sensacin de ingobernabilidad e
inseguridad era mayscula, al tiempo que los Estados Unidos hacan planes
sobre como intervenir militarmente en el Per para impedir que Sendero
Luminoso terminara asumiendo el control de buena parte del pas. En
realidad, visto desde los reportes ms contemporneos, tanto la magnitud
de Sendero como la amenaza que representaba, estaban sobre estimadas.
Sendero Luminoso nunca tuvo ms de 3000 hombres mal armados y
pobremente equipados y sus fuerzas no representaron nunca un desafo
militar a las fuerzas armadas peruanas. Sin embargo, el impacto psicolgico
de la amenaza termin siendo ms importante que la amenaza misma.
Cuando Alberto Fujimori es elegido Presidente en una sorpresa electoral en
1990, la mayora de los peruanos estaba muy cansada de la violencia y lo
que representaba para su vida cotidiana. Si en Colombia se habla de
seguridad democrtica como prioridad esencial, en el Per de 1990 se
hablaba de la amenaza terrorista como problema principal. Fujimori intenta
primero gobernar mediante facultades delegadas y luego pacta con la
cpula de la Fuerza Armada un plan secreto El Plan Verde que
contemplaba desde 1990 la asuncin de poderes dictatoriales que le
permitira actuar a la fuerza armada con total impunidad. Este Plan se
concreta el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori disuelve el Congreso,
destituye a todos los miembros de las altas cortes y asume el gobierno por
decreto. An cuando la presin internacional lo obliga a convocar a un
proceso constituyente y recomponer, formalmente, la divisin de poderes,
Fujimori tiene tiempo suficiente para dictar medidas muy duras en nombre
de la lucha contra el terrorismo, como el establecimiento de tribunales
militares con amplias funciones, la militarizacin de las rondas campesinas y
el fortalecimiento del Servicio de Inteligencia Nacional, bajo la conduccin
real de su asesor personal, Vladimiro Montesinos Torres [17]
El fortalecimiento del gobierno autoritario de Fujimori coincide con el
colapso de los partidos polticos tradicionales y el vaco de representacin
que este proceso represent. Este vaco permiti adems la comisin de
actos de corrupcin que, incluso para los que los peruanos estn
acostumbrados, fueron de una magnitud nunca antes vista. Por otro lado,
Fujimori promovi una estrategia antisubversiva que se basaba en la
eliminacin selectiva de presuntos subversivos, junto con ciertas cautelas
respecto a las matanzas indiscriminadas que representaban un costo

poltico con la administracin norteamericana de ese entonces y con la

Unin Europea. En este marco, se organiz un grupo denominado Colina
que actu con total impunidad y con el apoyo expreso de los altos mandos
militares.
La amnista dictada en 1995 se inscribe en este contexto. Fujimori procura
con su mayora en el Congreso la amnista ms amplia que Amrica Latina
ha conocido en materia de violaciones de los derechos humanos. No se
excepta ningn delito, ni se sealan excepciones con relacin a la
condicin de las vctimas, ni se permite siquiera la culminacin de los
procesos de investigacin abierta. La ley es aprobada en madrugada,
esperando que la oposicin no asistiera a las sesiones parlamentarias.
A pesar de todo este esfuerzo, la ley de amnista de 1995 es confrontada
valientemente por una jueza que la declara inaplicable precisamente a uno
de los casos abiertos por los crmenes cometidos por el grupo Colina. Se
inicia una larga batalla legal que es zanjada por el mismo Gobierno
impulsando y aprobando una nueva ley de amnista, esta vez [18]indicando
que la primera de las leyes no poda ser interpretada o inaplicada por
autoridad alguna, so pena de cometer el delito de prevaricato.
Fujimori utiliza como excusa para estas leyes una amnista dictada a favor
de un grupo de militares que, en Noviembre de 1992, reaccion contra las
medidas dictatoriales con un conato de insurgencia que fracas en su fase
conspirativa inicial. Estos militares institucionalistas fueron, de esa manera,
mezclados por la pandilla de criminales que funcionaban alrededor del
Servicio de Inteligencia Nacional.
Cabe indicar que desde 1992, Fujimori goz de un fuerte apoyo popular
debido a los xitos de la lucha contrasubversiva, incluyendo la detencin de
los principales lderes de Sendero Luminoso y el MRTA. La sensacin de
seguridad que dio al pas le permiti manos libres para acusar a la clase
poltica tradicional de todos los males que aquejaban al pas y de paso,
justificar la amnista a los militares y policas violadores de derechos
humanos. Este es un aspecto central a considera en trmino comparados:
las amnistas a los violadores de derechos humanos no son necesariamente
impopulares, cuando los gobernantes logran convencer a los ciudadanos
que es un pequeo precio a pagar por la estabilidad, la paz o la pacificacin
obtenidas.
El proceso transicional peruano tiene caractersticas muy particulares. No se
dio como consecuencia del trmino de la violencia armada, puesto que
algunos grupos subversivos continan, an hoy, actuando principalmente
como sicarios del narcotrfico. En todo caso, los elementos centrales del
conflicto armado haban concluido por lo menos en 1995, sino antes, debido
a la derrota militar de Sendero Luminoso y a la desarticulacin de las
estructuras subversivas. La toma de la Embajada del Japn por el MRTA fue
la ltima expresin de este proceso.

La transicin peruana tampoco se dio como resultado de una nueva

constitucin o un planificado pacto poltico para suceder al rgimen
autoritario. La cada de Fujimori fue inusitada, teniendo en cuenta que pocos
meses atrs haba sido elegido para un tercer perodo. La revelacin de
cientos de videos con escenas crudas de corrupcin y el descubrimiento de
una gigantesca operacin de narcotrfico en las entraas del poder,
incluyendo la dotacin de armas a las FARC en la selva colombiana,
provocaron primero la huda de Vladimiro Montesinos y, situacin inevitable,
la posterior fuga de Fujimori y su vergonzosa renuncia a la Presidencia [19].
En Noviembre de 2000 se vivi un extrao vaco de poder, especialmente
respecto a los poderes fcticos que estaban cuestionados por los videos y
los actos de corrupcin. Los partidos polticos intentaron asumir el control de
la transicin, pero eran tambin dbiles para hacerlo de manera directa.
Termina con escoger a un viejo poltico de centro derecha, imagen del
abogado demcrata y conservador. Este viejo poltico, provoc cambios
sustanciales en el sistema poltico peruano en los escasos nueve meses que
dur su gestin.
No es del caso referirse a las mltiples medidas adoptadas para normalizar
la vida democrtica del Per en esos meses, sino que debemos
concentrarnos en aquellos aspectos ms ntimamente vinculados a la suerte
de la amnista dictada por Fujimori, para los efectos del tema que nos ocupa
hoy.
La creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin refleja de una
adecuada manera la naturaleza de la transicin peruana. Su
establecimiento fue un pedido constante del movimiento peruano de
derechos humanos, pero costaron varios meses e innumerables gestiones
para que Paniagua se animara a suscribir el decreto presidencial que
sustent su funcionamiento. Fue preciso que las fuerzas armadas de
pronunciaran pblicamente apoyando su creacin y que todos los
candidatos a las elecciones del 2001 hicieran lo mismo, para que el
gobierno decretara su creacin. De alguna manera, la CVR peruana nacin
con la legitimidad social inmensa que tena el gobierno de transicin, pero
sin una ley del Congreso que le diera poderes reales.[20]
Algunos polticos, incluyendo a periodistas y analistas polticos, cuestionan
hasta hoy la creacin de la Comisin de la Verdad como el invento de un
pequeo sector de centro izquierda, o como una revancha en contra los
militares. Por ejemplo, Ricardo Uceda, reconocido periodista e investigador,
ha llegado a decir que la creacin de la comisin de la verdad fue el peor
error poltico del gobierno de transicin. Ms all de los resquemores y celos
profesionales, cierto es que el trabajo de la Comisin de la Verdad despert
pasiones encontradas, pero el resultado del proceso fue el estudio ms
completo y pormenorizado de los veinte aos de violencia en el pas.
5.1.3.1. Los Efectos de la Amnista:

a) Al suponer la amnista que los delitos objeto de la misma se tienen por no

cometidos, extingue las penas impuestas y las acciones penales pendientes.
En consecuencia, no puede ser instruido procedimiento alguno para
perseguir hechos incluidos en una amnista; si ste ya se ha iniciado, debe
ser suspendido en el momento en que entre en vigor la amnista. Las penas
impuestas quedan anuladas y extinguidos completamente sus efectos, tanto
si la pena no ha comenzado a cumplirse como si ha sido cumplida
parcialmente.
b) La amnista determina la automtica cancelacin de los antecedentes
penales. La condena se borra a todos los efectos y, por ello, no puede ser
tenida en cuenta para fundamentar una agravacin de la responsabilidad
criminal del sujeto en posibles delitos ulteriores.
c) Los amplios efectos de la amnista no suelen alcanzar a la responsabilidad
civil. Una solucin distinta -aceptable en pura teora, dada la amplitud con
que la institucin se configura lesionara gravemente los derechos de la
vctima y de los perjudicados por el delito a la justa reparacin del dao
causado.
La amnista configura una de las manifestaciones del denominado derecho
de gracia, que se convirti en Espaa en uno de los protagonistas del
denominado Derecho Penal de la transicin, es decir, el surgido desde la
subida al trono del Rey Juan Carlos I hasta la entrada en vigor de la
Constitucin de 1978. En Chile, es de todos un tema conocido la llamada
Ley de Amnista, que ha sido producto de gran discusin desde el retorno a
la democracia en marzo de 1990.
5.1.4. LA IMPORTANCIA DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCION DE
LOS DERECHOS HUMANOSDurante el gobierno de transicin se discuti la
manera de enfrentar las leyes de amnista. Esta discusin se ha tenido
tambin en Argentina, Chile y Uruguay. El acto de derogatoria de la ley
implica, explcitamente, reconocer su existencia y, por tanto, conceder
existencia a los efectos jurdicos que esta ley implica. Es un principio del
Derecho Penal moderno, consagrado tambin por normas internacionales de
derechos humanos, que la ley aplicable al reo procesado siempre debe ser
la ms favorable y, conforme a dicho principio, era imposible dejar de
reconocer la legalidad aun cuando nos disguste ticamente la
consecuencia de la liberacin de los violadores de derechos humanos. Por
otro lado, la opcin de in aplicarla podra haber sido el camino para el Per,
tal y como lo ha sido hasta hace poco para Chile (hasta la sentencia de la
Corte Interamericana en el caso Almonacid Arellano), pero el camino del
caso por caso apareca complejo e incierto. Finalmente, la declaratoria
genrica de invalidez o nulidad, que fue finalmente la opcin asumida por la
Corte Suprema de Justicia de Argentina, tena detractores y enemigos
incluso dentro del propio Gobierno. Era preciso buscar la solucin por fuera
del ordenamiento jurdico interno. Per tuvo la suerte de que el caso Barrios
Altos sirviera como plataforma adecuada para destruir la amnista a los
criminales.

Barrios Altos es un barrio popular, adyacente al centro de la ciudad de Lima,

en donde 16 personas fueron ejecutadas a sangre fra a finales de 1991 por
un escuadro del grupo Colina, utilizando la logstica del Servicio de
Inteligencia Nacional y con conocimiento del propio Presidente de la
Repblica. La masacre fue denunciada por un general en activo, que fue
pronto perseguido y exiliado por el rgimen. Fue sobre el caso Barrios Altos
que la jueza Antonia Saquicuray se pronunci respecto a la inaplicabilidad
de las leyes de amnista. Luego de agotados los recursos internos, las
vctimas y sus familiares llevaron el caso a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, la que a su vez lo deriv a la Corte Interamericana. En
medio de estos trmites, el rgimen de Fujimori decidi retirar al Per
unilateralmente de la competencia contenciosa del tribunal interamericano,
decisin que fue rechazada por la propia Corte.
El gobierno de transicin enfrentaba a finales del 2000 una situacin muy
peculiar. Debido a la rebelda del gobierno de Fujimori y al rechazo de su
decisin por parte de la propia Corte Interamericana, se tenan decenas de
casos pendientes de ser atendidos. El gobierno reconoci de inmediato la
competencia de la Corte y se iniciaron diversos mecanismos para normalizar
las relaciones con la Corte Interamericana. Uno de ellos, concentrado en el
caso Barrios Altos, fue impulsar en el ms breve plazo una decisin
jurisdiccional internacional que permitiera remover los obstculos
procesales que sobrevivan del rgimen autoritario. En la audiencia pblica
convocada por la Corte, el Gobierno expres su decisin de acatar el fallo en
tanto representaba una manera idnea de enfrentar las consecuencias de
las leyes de amnista.
El fallo de la Corte acogi el allanamiento del Estado peruano y extendi la
inaplicacin e invalidez de las leyes de amnista a todos los casos de
violaciones de los derechos humanos en donde se hubiere aplicado. La
Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional hicieron
posteriormente suyo el argumento de la Corte Interamericana y, de esta
manera, las leyes de amnista fueron retiradas de manera sistemtica del
ordenamiento jurdico peruano.
La sentencia recada en el caso Barrios Altos abre un nuevo captulo en la
historia del sistema interamericano de derechos humanos. El precedente ha
sido utilizado por las Corte Suprema de Justicia de Argentina para declarar la
invalidez de las leyes de obediencia debida y punto final y por la propia
Corte Interamericana para declarar la invalidez del decreto 2291, ley de
amnista dictada por la dictadura de Pinochet. Similar proceso ocurre
actualmente en Brasil, en donde procuradores federales de Sao Paulo han
iniciado investigaciones sobre las desapariciones ocurridas en la dcada de
los setenta, a pesar de la existencia de una amplia ley de amnista [21]. En
la sentencia emitida por la Corte Constitucional de Colombia sobre la ley de
justicia y paz, se utiliza el argumento del caso Barrios Altos para delimitar
las fronteras de lo que el Estado puede hacer cuando se trata de procesos
de reinsercin de combatientes.

En el caso peruano, el funcionamiento de la Comisin de la Verdad y

Reconciliacin, la sentencia del caso Barrios Altos y cierto aire de
independencia de un grupo importante de magistrados, especialmente
vinculados a travs de la Asociacin de Jueces por la Justicia y la
Democracia, generaron un ambiente propicio para desarrollar mltiples
procesos judiciales referidos a los casos perpetrados por el grupo Colina,
pero tambin decenas de casos referidos a violaciones de los derechos
humanos. A la fecha hay ms de 180 procesos judiciales de este tipo y se
han emitido las primeras condenas[22].
5.1.5. LOS AVANCES JURIDICOS REQUIREN CONSENSO POLITICO Y SOCIAL
De manera similar a lo ocurrido recientemente en Argentina, en el Per fue
el gobierno quien impuls la revisin de los casos de violaciones de
derechos humanos y la declaratoria de invalidez y nulidad de las leyes de
amnista. Pero las decisiones en Argentina parecen ser de mayor largo plazo
y profundidad. En el Per, el debate sobre el rol de la fuerza armada en la
lucha contra Sendero y el MRTA permanece abierto. Por ello, si bien el caso
Barrios Altos represent un avance espectacular en la lucha contra la
impunidad y la aplicacin de auto amnistas, estamos muy lejos de haber
ganado la batalla poltica y social. Amplios sectores de la poblacin, an
cuando minoritarios, aoran el rgimen de Fujimori, a pesar de la
contundencia de las evidencias sobre sus actos de corrupcin y de graves
crmenes contra los derechos humanos. Las instituciones pblicas son
sumamente dbiles y el Poder Judicial es una de las instituciones con menor
credibilidad en los ciudadanos.
Conviene preguntarse entonces, a partir de la experiencia en el Per, sobre
si los avances jurdicos a nivel interno o a nivel internacional, son suficientes
para consolidar la lucha contra las amnistas y contra la amnesia.
El antdoto contra la amnesia es la memoria colectiva, apropiada como tal
por un amplio sector de la poblacin. Es lo que se ha logrado en Argentina y
ms recientemente en Chile sobre la condena radical a las dictaduras, en
todo el espectro poltico nacional. A pesar de todas sus limitaciones, es lo
que se puede observar en Colombia, sobre el respeto de las instituciones
claves del Estado de Derecho, como por ejemplo la Corte Constitucional. Eso
no ocurre en el Per. La desconfianza ciudadana sobre sus propias
instituciones y la poca fe que los peruanos tienen respecto a la eficacia de la
democracia vuelve frgil cualquier avance obtenido.
El actual gobierno de Alan Garca refleja estas contradicciones. Por un lado,
respeta las decisiones judiciales y no ha buscado nuevas amnistas. Pero por
otro, coquetea con el fujimorismo y responde en defensa de los militares
cuando se trata de los juicios pendientes contra ellos. El juicio a Fujimori
representar un termmetro de los consensos sociales del Per respecto a la
necesidad de sancionar violaciones de derechos humanos. Lo que nos
ensea la experiencia peruana es que hay dos factores cruciales al
considerar la lucha contra la impunidad.

El primero se refiere a la necesidad de promover un mecanismo nacional de

esclarecimiento histrico, antes de pretender atacar con fuerza la
impunidad. En particular, en pases como el Per en los que se ha tenido
que luchar contra la criminalidad subversiva, es preciso presentar y
representar la integralidad del proceso de violencia, ms an cuando las
violaciones a los derechos humanos se perpetraron en medio de gobiernos
democrticos. El informe de la Comisin de la Verdad constituye ese
importante referente histrico, en medio del cual la amnista pierde la
legitimidad social que pretende.
El segundo se refiere a la interaccin de la lucha contra las auto amnistas y
los otros factores propios de la justicia transicional. En particular, la
importancia de las reformas institucionales y las garantas de no repeticin.
Un serio problema en el Per es que las reformas propuestas por la CVR han
sido ignoradas en su mayor parte, en especial en cuanto a la reforma de la
poltica de seguridad pblica y a la depuracin de las fuerzas de seguridad.
La falta de consistencia de los gobiernos de Toledo y Garca ha provocado un
ambiente cada vez ms hostil a los pocos esfuerzos reformistas y ha
devuelto poderes fcticos a las fuerzas armadas. Dentro de estos, la
reivindicacin de sus compaeros de armas juzgados suena en los cuarteles
con fuerza renovada.
Per es un ejemplo exitoso en cuanto a la remocin objetiva de los
obstculos para juzgar a los responsables de graves crmenes contra los
derechos humanos. Al mismo tiempo, el caso peruano est teido de
contradicciones y fragilidades estructurales muy grandes como para cantar
victoria. En general, el avance simultneo de lo poltico, lo social, lo cultural
y lo normativo, parece ser el nico paso seguro para que no haya amnistas
ni amnesias. La ley no puede responder a todas estas preguntas.
5.2. EL INDULTO
5.2.1. DEFINICION
Es una causa de extincin de la ejecucin de la pena. Est previsto en la
Constitucin Poltica del Per en el artculo 118 inciso 21 como una de las
atribuciones del Presidente el conceder indultos y conmutar penas.
El indulto es el perdn de la pena, es decir, cuando una persona es
sentenciada por un delito, y esa sentencia est consentida y ejecutoriada,
se extingue la aplicacin de la pena, pero no se olvida el delito cometido.
5.2.2. DIFERENCIAS ENTRE AMNISTIA Y EL INDULTO
El indulto supone el perdn de la pena, es decir, que no cumple con lo que
resta de condena, la amnista es el perdn u olvido del delito (como si no lo
hubiera cometido).
El indulto es conferido por el Presidente de la Repblica y la Amnista es
otorgada por el Congreso de la Repblica.

El indulto es otorgado a favor de una persona, mientras que la amnista

puede ser conferida a una persona o grupo de personas.
El otorgamiento del indulto se realiza cuando existe una sentencia firme,
en cambio la amnista no lo requiere.
El indulto no exonera del pago de la reparacin civil, situacin que si lo
hace la amnista
El indulto no extingue los antecedentes penales, situacin que si la realiza
la amnista.
El indulto sigue un procedimiento que se otorga mediante acto
administrativo, mientras que la norma que origina una amnista es la ley.
5.2.3. REGULACION NACIONAL
Recientemente se public el Decreto Supremo N 004-2007-JUS, vigente a la
fecha a travs del cual se crean la Comisin de Indulto y Derecho de Gracia
por Razones Humanitarias y Conmutacin de la Pena; reglamentado por la
Resolucin Ministerial N 193-2007-JUS, que conforme expone en sus
fundamentos surge como necesidad de unificar el otorgamiento de las
diversas gracias presidenciales en una sola comisin que reconduzca
adecuadamente las peticiones, a fin de evitar la duplicidad de trmites y
funciones, dotada de nueva estructura que permita actuar con celeridad y
eficacia.
Para este caso, se establece que la Comisin de Indulto y Derecho de Gracia
por Razones Humanitarias y Conmutacin de la Pena, est integrada por
cinco miembros designados por Resolucin Ministerial, dos de los cuales,
ejercen sus atribuciones en forma permanente y tres miembros estn
sujetos al pago de dietas.
Resulta interesante apuntar que el Reglamento Interno de la Comisin de
Indulto y Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin de la
Pena, contempla en su glosario de trminos previsto en el Art. 5, en cuanto
a la conmutacin de la pena (modificado por el Artculo 1 de la Resolucin
Ministerial N 0009-2008-JUS, publicada el 10 enero 2008) que es la gracia
presidencial que consiste en la reduccin de la pena privativa de libertad
impuesta o su reemplazo por una de prestacin de servicios a la comunidad;
a diferencia de su redaccin antecedente que conceptuaba la conmutacin
de la pena como la sustitucin de la pena privativa de libertad impuesta y
efectiva por otra de menor gravedad y o medida de seguridad.
La Ley N 28704, publicada en el diario oficial El Peruano el cinco de abril
del ao dos mil seis, toda vez que en su Art. 2 establece que No procede
el indulto, ni la conmutacin de pena ni el derecho de gracia a los
sentenciados por los delitos previstos en los artculos 173 y 173-A.

Y en caso similar, mediante la Ley N 28760, se ha previsto en su Art. 2, la

improcedencia de indulto, conmutacin de la pena y derecho de gracia para
los condenados por los delitos de secuestro y extorsin. Tampoco el derecho
de gracia a los procesados por tales delitos.
Sobre este punto, cabe acotar que en efecto el Decreto Ley N 22095
expresamente, en su Art. 64 estipulaba que No se conceder libertad
provisional, liberacin condicional, conmutacin, condena condicional ni
indulto a los procesados o sentenciados, segn el caso, por la comisin del
delito de trfico ilcito de drogas., sin embargo; esta norma tras diversas
modificaciones de conformidad con la ltima registrada en el Art. 2 de la Ley
N 24388, publicada el 06-12-1985, establece que
No se conceder la
libertad provisional, condena condicional, sustitucin de pena, libertad
condicional, remisin de la pena o indulto, a los procesados o sentenciados,
segn el caso, por la comisin del delito de trfico ilcito de drogas ().
Ntese que en esta ltima no se hace referencia a la conmutacin como
figura excluida de concesin para casos de trfico ilcito de drogas. Quiz
podra llevar a confusin lo prescrito en el Art. 19 del D. Leg. N 824 Ley
de Lucha contra el trfico ilcito de drogas, en tanto contempla como
posibles, bajo expresas circunstancias, como beneficios procesales y
penitenciarios para incursos en este tipo de delitos, la exencin de la pena,
remisin e indulto. Y finalmente, de la consulta en el Sistema Peruano de
Informacin Jurdica se encuentra Decreto Ley N 25916 del 27-11-1992, a
travs del cual se precisa que las prohibiciones de beneficios penitenciarios
y procesales para los agentes de los delitos de Trfico Ilcito de Drogas, de
Terrorismo y de Traicin a la Patria mantienen su vigencia.
5.2.4. TRATADOS INTERNACIONALES QUE REGULAN EL INDULTO
El artculo 4 de La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto
de San Jos de Costa Rica) de 1969 regula el indulto a propsito del derecho
a la vida.
Luego de referirse a que no se restablecer la pena de muerte en los
Estados que la han abolido, seala que toda persona condenada a muerte
tiene derecho a solicitar la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena,
los cuales podrn ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la
pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de decisin ante
autoridad competente.
Por su parte, el artculo 6 N 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos 17 de 1966, dispone que Toda persona condenada a muerte
tendr derecho a solicitar el indulto o la conmutacin de la pena de muerte.
La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser
concedidos en todos los casos.
5.2.5. El Modelo Adoptado por Chile: CALIDAD ADMINISTRATIVA DEL
INDULTO

El otorgamiento de un indulto particular es un acto administrativo que, en

virtud de la Constitucin, le corresponde al Presidente de la Repblica. Por
ello adquiere la forma de un Decreto Supremo, el que adems debe ser
firmado por el Ministro de Justicia.
Segn Rodrigo Medina Jara, es un acto de gobierno discrecional. Es un acto
de gobierno porque es una facultad constitucional directa que representa los
intereses generales de la nacin, estando en una jerarqua inferior la funcin
judicial. Y es discrecional porque el Presidente puede conceder o no
libremente el indulto sin tener que consultar a ninguna autoridad o persona,
es irrelevante la opinin del condenado que lo solicita, no proceden recursos
jurisdiccionales en contra de su concesin o denegacin.
Se debe sealar, en todo caso, que no obstante la Ley y el Reglamento
sealan los requisitos para conceder un indulto, por expresa mencin del
artculo 6 de la Ley N 18.050, el Presidente de la Repblica puede
prescindir de tales requisitos, a menos que se trate de una conducta
terrorista. Es decir, la facultad del Presidente es significante.
Sin embargo, se debe reconocer que el carcter presidencial del indulto ha
sido parcialmente modificado, a partir de la entrada en vigor del Decreto
Supremo N 924, promulgado el 2 de julio de 1981. Este decreto permite
que ciertos actos administrativos cuya firma le corresponde al Presidente
de la Repblica, sean firmados por el Ministro de Justicia, o bien por el
Subsecretario de Justicia, segn la materia, aadiendo que tal firma se hace
por orden del Presidente.
El punto 3.1., dentro del acpite relativo al ministro de Justicia, incluido en el
artculo 1 de este Decreto, menciona la facultad de otorgar indultos
particulares, por orden del Presidente de la Repblica pero sin su firma y
slo con la del Ministro de Justicia. Como es lgico suponer, este ha sido uno
de los temas ms contradictorios para la doctrina, y ha permitido curiosas
interpretaciones por parte de las autoridades polticas, como veremos ms
adelante.
5.2.6. EL INDULTO EN EL PERU
Desde que el actual Presidente de la Repblica concedi el indulto al
sentenciado Jos Francisco Crousillat, hubo debate en cierto sector de la
doctrina nacional, respecto a que si un indulto puede o no ser revocado, y si
es cosa decidida o cosa juzgada.

Al respecto, algunos doctrinarios extranjeros como Verdugo Mario; Pfeffer

Emilio y Nogueira Humberto, sealan que el Presidente ejerce una funcin
judicial cuando resuelve un conflicto o asunto de orden temporal,
declarando, reconociendo o concediendo un derecho, beneficio o sancin,
en virtud de la aplicacin a un caso concreto de normas de derecho de
carcter general o de principios de equidad.

Una interpretacin de la jurisprudencia internacional acerca de este tema

seala que el indulto debe existir cuando existe pena de muerte en un
ordenamiento jurdico. As ha sido resuelto por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en Larey et al contra Jamaica [23] y Lallion contra
Granada[24]
El indulto es un acto administrativo que es originada por un procedimiento
de naturaleza administrativa, en las siguientes etapas que han sido
simplificadas para su comprensin y que son las siguientes:
El caso de un interno que tiene una enfermedad grave e irreversible, que
acorta su perodo de vida, es acreditado mediante un protocolo mdico,
emitido por el establecimiento carcelario donde se encuentra cumpliendo el
interno la condena impuesta.
En el diagnstico de dicho protocolo se debe indicar que dicha persona sufre
de enfermedad grave e irreversible, la cual se adjunta a un acta mdica.
La avanzada patologa que afecta al interno y el continuo riesgo al que se ve
expuesto su vida por la falta de atencin y tratamiento mdico
recomendado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos en el
numeral 2 del artculo 22 y el artculo 23 de la Resolucin Ministerial N 1932007-JUS, para la concesin del indulto por razones humanitarias.
Este, al ser un caso excepcional, es posible que sea objeto de un indulto.
Luego de que la junta mdica evala al paciente, los resultados son puestos
en conocimiento de Comisin de Indulto y Derecho de Gracia por Razones
Humanitarias y Conmutacin de la Pena, para calificar si estamos ante un
caso de un indulto o no.
La base legal de esta Comisin es la Resolucin Ministerial N 193-2007-JUS
Reglamento de la Comisin de Indulto y Derecho de Gracia por Razones
Humanitarias y Conmutacin de la Pena, su modificatoria Resolucin
Ministerial N 009-2008-JUS y el artculo 1 y los incisos 8 y 21) del artculo
118 de la Constitucin Poltica del Per.
Luego pasa el expediente a manos del Presidente de la Repblica para su
aprobacin.Como apreciamos, el indulto es un acto administrativo, que si
evidencia que existe vicios en su obtencin puede ser pasible de su
revocacin o nulidad, en el derecho administrativo , el acto administrativo
puede ser cuestionado, pero si el acto administrativo no es impugnado en
su debida oportunidad mediante los recursos previstos por la ley o si la
entidad que gener dicho acto administrativo no solicito la nulidad de oficio,
dicho acto administrativo pasa a la calidad de cosa decidida, la cual no
puede ser cuestionada ni a nivel judicial.
No es cosa juzgada, debido a que el emisor de este acto no es rgano
jurisdiccional, pues fue emitido dentro de un procedimiento administrativo,
dentro de la organizacin y funciones del sistema penitenciario.

Incluso la cosa juzgada puede ser cuestionada, mediante la figura de cosa

juzgada fraudulenta, que est contemplado en el artculo 178 del Cdigo
Procesal Civil que dice: Hasta dentro de seis meses de ejecutada o de
haber adquirido la calidad de cosa juzgada, si no fuere ejecutable puede
demandarse, a travs de un proceso de conocimiento la nulidad de una
sentencia o la del acuerdo de las partes homologado por el Juez que pone
fin al proceso, alegando que el proceso que se origina ha sido seguido con
fraude, o colusin, afectando el derecho a un debido proceso, cometido por
una, o por ambas partes, o por el Juez o por ste y aquellas.()
Concluimos en que si es posible que el indulto sea revocado por el
Presidente de la Repblica, si se acredita que fue expedido con vicios en su
formacin, por ser un acto administrativo, mediante Resolucin Suprema
suscrita por el Presidente de la Repblica, aunque sera un mal precedente
para efectos judiciales, como ejemplo est la Resolucin suprema 056-2010JUS.

CONCLUSIN
La accin penal como la pena son extinguibles por distintas situaciones que
la ley prev en atencin a causas naturales (muerte del infractor), a criterios
de pacificacin o solucin de conflictos sociales (seguridad jurdica
(prescripcin) o por causas socio polticas o de Estado (amnista o indulto).
Extinguen la accin penal: Muerte del imputado, Prescripcin., Amnista,
Cosa juzgada; Desistimiento, Transaccin en accin privada.
Se distinguen las causas de extincin de la responsabilidad penal de las de
exencin (eximentes) en que stas suprimen un elemento del delito,
mientras que aqullas parten del supuesto de la existencia de una
infraccin criminal con todos sus elementos constitutivos. Unas y otras se
asemejan en sus efectos excluyentes de la punicin, por lo que Battaglini ha
intentado sin xito su asimilacin. Se ha destacado en la doctrina espaola
la notoria extravagancia que supone poner en un mismo plano la legtima
defensa y el indulto o la prescripcin
La CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA SALA PENAL DE APELACIONES
EXPEDIENTE: 00592-2008-49-1302-JR-PE-01 Resuelve: APARTARSE del
Acuerdo Plenario N 1-2010/CJ-116 de fecha 16 de noviembre del 2010, en
el desarrollo del tercer tema punto 26, respecto a la suspensin de la
prescripcin apartamiento en la que el grupo esta de acuerdo.
Penalmente, la accin y la pena se extinguen por el transcurso del tiempo,
mediante la institucin de la prescripcin. La responsabilidad penal
desaparece (se extingue) por la amnista, el indulto, el perdn judicial; por el
matrimonio con la vctima en los delitos contra el honor y, obviamente, con
la prescripcin. La muerte del autor extingue la accin contra l
emprendida.

BIBLIOGRAFA
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VERDUGO, Mario; Pfeffer, Emilio; Nogueira, Humberto, Derecho

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Chile, Santiago.

--------------------------------[ 1 ]. Muoz Conde, Francisco. Teora general del delito. Pgs. 1-5.
[ 2 ]. Ibid. Pgs. 171-175.
[ 3 ]. Fontn Balestra, Carlos. Tratado de derecho penal, Parte general. Pgs.
446-447.
[ 4 ]. Ibid Pg. 445.
[ 5 ]. Diccionario de la real academia espaola. Pg. 525.
[ 6 ]. Cuello Caln, Eugenio. Derecho penal, Parte general. Pg. 771.
[ 7 ]. Cuello Caln. Ob. Cit. Pg. 771.
[ 8 ]. Pea Cabrera, Ral, Tratado de derecho penal, editorial Grijley 1997
Pg. 665
[ 9 ]. Obra citada pg. 665.
[ 10 ]. Prescripcin.- En derecho penal consiste en la extincin de la
responsabilidad penal por el transcurso del tiempo. O citada pg. 668.
[ 11 ]. Ob. Citada .Pg. 669.
[ 12 ]. Interrupcin de la prescripcin: consiste en el fraccionamiento que
sufre el plazo de prescripcin de la accin penal teniendo como
consecuencia principal la de prolongarse en el tiempo para la produccin de
su efecto extintivo al disponer la ley que comenzar a correr un nuevo plazo
(quedando sin efecto el tiempo trascurrido), siendo su consecuencia
colateral la cancelacin o caducidad del tiempo que ya hubiese discurrido
hasta el momento de iniciarse la interrupcin, salvo cuando ese lapso sea
referido para hacer el cmputo de la prescripcin ordinaria. Roy, Freyre Luis,
Causas de extincin de la accin penal y pena, editorial Grijley. 1997.
Pg.73.
[ 13 ]. Suspensin de la prescripcin: En la doctrina se entiende por
suspensin de la accin penal aquel detenimiento que experimenta la
iniciacin y continuacin del plazo legal para perseguir el delito, sin que el
tiempo transcurrido con anterioridad a la presentacin del impedimento
pierda su eficacia cancelatoria parcial, ya que solamente queda en reserva
para sumarse al tiempo prescriptivo que transcurra luego de la desaparicin
del obstculo puesto por la misma ley a la pesquisa penal. Roy, Freyre, Luis
obra citada, Pg.83.

[ 14 ]. Binder, Alberto Prescripcin de la accin penal. Buenos Aires 1993.

Pg. 133. tomado del libro de Pea Cabrera ya citado Pg. 677.
[ 15 ]. En aquellos pocos casos en donde se ha instaurado proceso judicial
contra ex Presidentes, por ejemplo, estos han estado orientados por afanes
de venganza poltica (Presidente Legua) o han precludo rpidamente por
nuevas alianzas (por ejemplo, la extincin por prescripcin de varias
investigaciones judiciales contra el actual Presidente Alan Garca).
[ 16 ]. Para una informacin completa sobre la historia de la violencia en el
Per, consultar el informe de la CVR enwww.cverdad.org.pe.
[ 17 ]. Vladimiro Montesinos Torres enfrenta 65 cargos criminales y ha sido
condenado en ocho sentencias diferentes por delitos de corrupcin de
funcionarios. Enfrenta, junto con Fujimori, condenas de 30 aos por lo
menos por violaciones de los derechos humanos.
[ 18 ]. Este grupo de militares fue posteriormente reivindicado por el
Congreso y reincorporado a la Fuerza Armada, pero los efectos de la
amnista en este punto siguen vigentes. Este tema fue abordado por el Juez
Antonio Cancado Trindade en su voto razonado en la sentencia del caso
Barrios Altos (CIDH, 14 de marzo de 2001).
[ 19 ]. Informacin posteriormente desclasificada por el Departamento de
Estado revela que los Estados Unidos conocan de las actividades criminales
de Vladimiro Montesinos desde la dcada de los ochenta. Aparentemente,
por el contenido de los cables desclasificados, Montesinos habra estado en
la planilla de la CIA por varios aos. La operacin Siberia, que consisti en
el lanzamiento de miles de fusiles para las FARC compradas con fondos del
narcotrfico y usando aviones jordanos, habra desencadenado una lucha
intensa entre la CIA y el Departamento de Justicia y la DEA, quienes habran
exigido que se cortara todo vnculo con Montesinos.
[ 20 ]. La Comisin de la Verdad fue creada como tal por el Decreto
Supremo 065-2001-PCM. Posteriormente se le agreg y Reconciliacin
mediante el Decreto Supremo 101-2001-PCM. Se ampli su composicin de
siete a doce integrantes. Todos sus miembros fueron elegidos por el
Presidente de la Repblica, aunque en el caso de los primeros siete hubo un
proceso de nominacin previa por parte de un Grupo de Trabajo
Interinstitucional en el que participaron representantes del Estado, de las
iglesias y de la sociedad civil. En ocasin de la discusin sobre la adopcin
de un Plan Administrativo de Reparaciones en Colombia, se discute sobre la
pertinencia que dicho programa sea aprobado mediante un decreto
reglamentario de la Ley 975 o mediante una ley especialmente dictada por
el Congreso. El Presidente Uribe anunci que en diciembre se tendra dicho
programa en funcionamiento.
[ 21 ]. La Fiscala Federal ha anunciado la impugnacin de las leyes de
amnista dictadas en 1978 en ocasin de las investigaciones sobre
asesinatos y desapariciones por el caso de la guerrilla de Araguaia.

[ 22 ]. El asociacionismo judicial ha demostrado en Europa el valor de la

judicatura como actor poltico, ms all de los lmites de su funcin
jurisdiccional. Este modelo ha sido implantado en varios pases de Amrica
Latina, con xitos diferentes. En el Per, JUSDEM (Asociacin de Jueces por
la Justicia y la Democracia) ha demostrado ser un espacio innovador en
donde los magistrados se capacitan, discuten temas de poltica judicial, se
relacionan activamente con la sociedad civil y la cooperacin internacional,
y adoptan posiciones de defensa de la independencia del Poder Judicial y la
autonoma de los magistrados.
[ 23 ]. Disponible
enhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Jamaica11.82
6e.htm, prrafo 166 de la sentencia.
[ 24 ]. Disponible
enhttp://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Fondo/Jamaica11.82
6e.htm, prrafo 166 de la sentencia.