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Exerccios de Administrao Oramentria

1)
2)

Os princpios oramentrios consistem exclusivamente em normas aplicveis.


A adoo pela constituio e pela prpria legislao dos princpios reflete como esses
possuem como caracterstica serem rgidos e inflexveis.
3)
O princpio da legalidade do oramento pblico afirma que o Oramento deve ser aprovado
e promulgado como lei.
4)
No h divergncias entre a forma e o contedo do oramento pblico.
5)
Quanto forma, o oramento pblico possui natureza de ato administrativo. Quanto ao
contedo, por outro lado, o oramento pblico possui natureza de lei.
6)
O oramento, por ser lei, pode criar direito e deveres, normatizar condutas e ainda possui
carter abstrato.
7)
Tendo como base as divergncias demonstradas acima, a doutrina majoritria afirma que o
oramento pblico lei em sentido material. Isto , a estatura do oramento de uma lei, mas sua
essncia de um ato administrativo.
8)
O oramento possui natureza autorizativa e impositiva.
9)
Sob nenhuma hiptese o governo ser obrigado a executar o oramento tal qual ele
veiculado.
10) O princpio da unidade afirma que todas as despesas e todas as receitas devero estar
registradas numa s pea, num s documento.
11) A Constituio Brasileira desvirtuou-se do princpio da unidade, uma vez que a lei
oramentria anual compreender: O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes mantidas e institudas
pelo Poder Pblico; Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; Oramento da seguridade
social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
12)
O oramento de investimento, componente da LOA, somente ter como abrangncias
aquelas empresas em que a Unio detenha diretamente a maioria do capital social com direito a
voto.
13) O oramento de seguridade social, componente da LOA, abranger todas as entidades e
rgos vinculados a Unio.
14) O princpio da universalidade visa garantir que o oramento seja uno, isto , constitudo
numa s pea.
15) Tendo em vista sua combinao de sentidos, pode-se afirmar que os princpios da unidade e
da universalidade so suplementares.
16) O princpio da universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da
lei oramentria.
17) Atualmente, a lei oramentria no mais prev, mas sim autoriza a arrecadao.
18) O princpio do oramento bruto afirma que o oramento deve apresentar valores brutos,
apenas com as dedues referentes aos impostos federais.
19) O princpio do oramento bruto apenas refere-se s receitas, no interferindo na gesto das
despesas.
20) O princpio da anualidade afirma que o oramento deve ser elaborado e autorizado para o
perodo expresso de um ano.
21) A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a atividade do
planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a aplicao dos recursos em objetivos do
governo.
22) O princpio da anualidade no permite excees.
23) No Brasil, o oramento inicia-se em 1 de julho e encerra-se em 30 de junho.

24) O princpio da exclusividade afirma que o oramento deve tratar apenas matrias
financeiras.
25) O princpio da exclusividade no apresenta ressalvas.
26) Apenas a LDO pode se antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos
estimados.
27) Operao de crdito e operao de crdito por antecipao de receita oramentria
so sinnimos.
28) Pode-se afirmar que as operaes por antecipao da receita oramentria AROs
so receitas oramentrias.
29) As receitas atrasadas, motivo precpuo para a realizao de operaes de antecipao
oramentria ARO, quando finalmente realizadas, serviro para honrar as AROs que as
substituram, ao invs das despesas originais.
30) No Brasil, existem 5 espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de melhoria,
contribuies e emprstimos compulsrios.
31) Todas as espcies tributrias j possuem uma destinao legal especfica.
32) Os impostos so os tpicos representantes da categoria de tipos de tributos que no
possuem destinao vinculada.
33) As outras espcies tributrias (taxas, contribuies, lato sensu, contribuies de
melhoria e emprstimos compulsrios) tm, comumente, arrecadao vinculada.
34) Segundo a Constituio, os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
35) A Unio no poder, sob hiptese alguma, transferir parte de seu oramento para
outra rea que esteja necessitando.
36) A Desvinculao das Receitas da Unio surgiu em 1994 e permite que os
administradores pblicos liberem 30% dos impostos e contribuies de suas destinaes
vinculadas.
37) A lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. Na lei de
oramento, a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por dados.
38) O princpio da especificao sofreu adaptaes ao longo da poltica brasileira. Se por um
lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tonar uma pea sem correspondncia com a
realidade, um oramento totalmente genrico significa uma renncia, pelo Parlamento, de seu papel
de controlador.
39) A doutrina no reconhece nenhum tipo de exceo ao princpio da discriminao.
40) Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao pela
natureza da despesa, a LOA necessitar trazer a despesa em nvel de elemento.
41) Segundo essa mesma Portaria, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa
pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente aprovao da lei.
42) Segundo este princpio, o oramento deveria ser apresentado numa linguagem acessvel a
todos que precisassem ou se interessassem em acompanha-lo.
43) Tendo em vista a atual complexidade inerente ao oramento, que agrega informaes
financeiras, legais, administrativas, contbeis e de planejamento difcil trazer realidade o
princpio da clareza. Entretanto, o oramento federal vem elaborando cartilhas para facilitar o
entendimento por aqueles que no so da rea.
44) O princpio do equilbrio afirma que as receitas no devem equilibrar com as despesas, isto
, o governo deve auferir lucros.
45) O princpio do equilbrio apresenta-se sob duas pticas. A primeira, tambm chamada de
equilbrio formal, afirma que as despesas e as receitas devem ser fixadas e previstas

respectivamente em montantes iguais.


46) Na prtica, verifica-se hoje que os recursos prprios do governo so suficientes para cobrir
suas despesas.
47) Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados receita, conforme o
mandamento insculpido na lei 4320.
48) Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos expedientes:
manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas de custeio, abertura de crditos
adicionais.
49) O princpio do equilbrio respeitado quando todas as despesas autorizadas no exerccio no
ultrapassam o valor das receitas estimadas.
50) A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o conhecimento
amplo do contedo deste pelas pessoas, sendo isso o que preconiza o princpio da publicidade do
oramento, isto , que o oramento deve ser amplamente divulgado.

Respostas:
1)
Errado. Os princpios oramentrios consistem ora em NORMAS, ora em simples
ORIETANES aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico.
2)
Errado. Os princpios oramentrios no podem ser vistos como determinaes rgidas,
uma vez que so cercados de excees e flexibilizaes.
3)
Errado. O princpio da legalidade afirma que `` O oramento deve ser aprovado e publicado
como lei`.
4)
Errado. Muito pelo contrrio, uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico
diz respeito ao conflito entre sua forma e seu contedo.
5)
Errado. Clssica pegadinha em que os conceitos so invertidos. Quanto forma, o
oramento possui natureza de lei ( iniciando-se no sculo passado em que o poder executivo emitia
um pedido de autorizao ao Poder Legislativo). Por outro lado, quanto ao contedo, no h
dvida de que o oramento tem natureza de ato administrativo (organizao das finanas em
programas, atribuio de recursos a certas despesas, indicao de competncias de rgos tudo a
ver com organizao e planejamento).
6)
Errado. Realmente o oramento lei. Entretanto, ele no cria nem regulamenta direitos e
deveres e muito menos possui carter abstrato. Pelo contrrio, um oramento deve se revestir de
concretude.
7)
Errado. A doutrina afirma que o oramento lei em sentido formal.
8)
Errado. A ``legalidade flexvel`` do oramento fica evidente ao se constatar que ele tem
natureza apenas AUTORIZATIVA, e no, impositiva.
9)
Errado. Evidentemente, existem excees, tais como as despesas obrigatrias. Sendo que
isso contrasta bastante com as leis`normais``, que se caracterizam pela obrigatoriedade de
aplicao.
10)
Certo.
11)
Errado. Apesar de aparentemente haver um desvio, a doutrina afirma que essa diviso no
ofende o princpio da unidade.
12)
Errado. Lembre-se que direta ou indiretamente.
13)
Certo.
14)
Errado. Conforme j vimos, essa a definio do princpio da unidade. O princpio da
Universalidade afirma que o orcamento deve abranger todas as receitas e despesas.
15)
Errado. Os princpios da universalidade e da unidade so COMPLEMENTARES,
articulados em torno da garantia do controle sobre o oramento.
16)
Certo.
17)
Errado. A lei oramentria no mais autoriza a arrecadao, apenas prev. A arrecadao
ocorre havendo ou no oramento publicado.
18)
Errado. O princpio do oramento bruto afirma que o oramento deve apresentar valores
brutos, sem deduo.
19)
Errado. O princpio do Oramento Bruto abrange todos esses aspectos.
20)
Errado. O princpio da anualidade afirma que o oramento deve limitar-se a um perodo de
tempo.
21)
Certo.
22)
Errado. Com exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em outro
exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios) autorizados no final do ano.
23)
Errado. O oramento brasileiro coincide com o ano civil.
24)
Certo.
25)
Errado. No se inclui na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

26)
Errado. A prpria LOA pode se antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos
estimados, e autorizar a tomada de emprstimos pelo ente pblico. Isso a contratao de
operaes de crdito.
27)
Errado. Operaes de crdito normal constituem receitas oramentrias, que serviro
para custear despesas oramentrias. Isto , para determinadas despesas, o dinheiro disponvel no
prprio do governo; devendo ser tomado junto aos agentes financeiros. As operaes por
antecipao de receita oramentria, por outro lado, so emprstimos tomados pelos entes
pblicos para suprir insuficincias momentneas de caixa.
28)
Errado. As AROs NO so receitas oramentrias. So emprstimos que substituem
receitas oramentrias que no foram arrecadadas no momento esperado.
29)
Certo.
30)
Certo.
31)
Errado. Os tributos podem ser arrecadados com uma destinao legal para a aplicao dos
recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos provenientes dos tributos podem estar
livres para aplicao em despesas. Assim, existem espcies tributrias com arrecadao
vinculada, para aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao NO
VINCULADA.
32)
Certo.
33)
Certo.
34)
Errado. segundo a LRF.
35)
Errado. A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos impostos
e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos administradores pblicos.
36)
Errado. A desvinculao das receitas da Unio permite aos administradores pblicos que
seja liberado 20% da vinculao dos impostos e contribuies. Percentual at alto j.
37)
Errado. A discriminao das despesas far-se- no mnimo por elementos.
38)
Certo.
39)
Errado. A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da discriminao,
isto , situaes em que o oramento transparece uma face genrica.
40)
Errado. Essa portaria justamente determinou que a LOA no necessitar trazer a
especificao da despesa em nvel de elemento.
41)
Certo.
42)
Certo.
43)
Certo.
44)
Errado. O princpio do equilbrio afirma que as receitas e as despesas devem equilibrar-se
entre si.
45)
Certo.
46)
Errado. O que se observa, na prtica, que os recursos prprios do governo NO so
suficientes para cobrir suas despesas. Assim, o equilbrio formal, garantido pela contratao de
operaes de crdito dinheiro emprestado.
47)
Certo.
48)
Certo.
49)
Certo.
50)
Certo.

Legalidade

Princpios Oramentrios
``O oramento deve ser aprovado e publicado
como lei``. (lei em sentido formal, possuindo
natureza apenas autorizativa e no impositiva).

Unidade/Totalidade

``O oramento deve ser uno, uma s pea,


garantindo uma viso de conjunto das receitas e
das despesas``.

Universalidade

O oramento deve abranger todas as receitas e


despesas. (nas receitas, esto inclusas tambm
as operaes de crdito autorizadas em lei). Esse
princpio proporciona ao Legislativo conhecer a
priori todas as receitas e despesas do governo e
da prvia autorizao para a respectiva
arrecadao e realizao; impedir ao Executivo
a realizao de qualquer operao de receita e
despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas
projetadas pelo governo.

Oramento Bruto

O oramento deve apresentar valores brutos,


sem deduo. Esse princpio baseia-se na
preocupao com a transparncia e a
fidedignidade das informaes oramentrias,
sendo esse princpio complementar ao princpio
da universalidade.

Anualidade/ Peridiocidade

O oramento deve limitar-se a um perodo de


tempo. Cuidado, pois, no princpio, no est
escrito 1 ano, apesar de, segundo o prof.
Giacomoni, estar ligado antiga regra de
anualidade do imposto.

Exclusividade

O oramento deve tratar apenas de matria


financeira, no trazendo contedos alheios
previso da receita e fixao da despesa. No
se inclui nessa proibio, a autorizao para
abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que,
por antecipao de receita, nos termos da lei.

No afetao/ No vinculao

As receitas do oramento devem ter livre


aplicao. Deve-se tomar cuidado, entretanto,
com o conceito de arrecadao vinculada.

Especificao/ Especializao/ Discriminao O oramento deve ser detalhado (observou-se,


nos pases em que o oramento foi
primeiramente adotado, que existisse uma
discriminao das receitas e despesas).
Clareza

O oramento deve ser de fcil compreenso.

Equilbrio

As receitas e as despesas devem equilibrar-se

entre si. (uma forma de entendermos


considerar que deve haver compatibilidade entre
receita e despesa, de forma que as contas
pblicas no sejam afetadas por dficits).
Publicidade

O oramento deve ser amplamente divulgado.

Princpio do Equilbrio:
1. Equilbrio Formal = observado quando a lei oramentria prev receitas e fixa despesas
em montantes iguais. (Antigamente, a Constituio determinava um limite para a despesa,
que nem o disposto nesta explicao).
2. Equilbrio Material = Est mais ligado execuo equilibrada do oramento do que sua
publicao com montantes iguais de receita e despesa.
Lei Oramentria Anual

Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio,seus fundos, rgos e entidades da


administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,


detenha maioria do capital social com direito a voto.

Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,


da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
NO ESQUECER
O oramento antigamente tinha como funo autorizar a arrecadao, o que hoje no acontece
mais.
Crditos Suplementares
Os crditos suplementares representam um acrscimo s despesas j previstas na lei
oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que suportaro esse incremento.
Excees ao Princpio da Exclusividade (Muito Cobrado):
Autorizao para abertura dos Crditos Suplementares
Contratao de Operaes de Crdito (Normais e por Antecipao)
Operaes de Crdito, passveis de autorizao pela LOA:
Operaes de Crdito normal
Constituem receitas oramentrias, que
serviro para custear despesas oramentrias.
Isto , para determinadas despesas, o dinheiro
disponvel NO prprio do governo; devendo
ser tomado junto a agentes financeiros.
Operaes por antecipao da Receita
So emprstimos tomados pelos entes pblicos
Oramentria AROs
para suprir insuficincias momentneas de
caixa. Em outras palavras, AROs NO so
receitas oramentrias, mas sim emprstimos
que substituem receitas oramentrias que no
foram arrecadadas no momento esperado.
Essas receitas atrasadas, ao serem realizadas,

serviro ento para honrar as AROs, que as


substituram, ao invs das despesas originais.
As vinculaes receita de impostos, permitidas pela Constituio, so (lembrando-se que a
regra a NO VINCULAO da receita de impostos):
Repartio da arrecadao do imposto de renda e do
imposto sobre os produtos industrializados, compondo
o Fundo de Participao dos Estados e o de
Participao dos Municpios.
Destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade
Destinao de recursos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino
Destinao de recursos para realizao de atividades
da administrao tributria
Prestao de Garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita ARO
Prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
o pagamento de dbitos para com esta
Excees ao Princpio da Especificao/Discriminao
A alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das unidades
executoras do oramento, posteriormente aprovao da lei.
Refere-se reserva de contingncia, que constitui uma dotao genrica, sem aplicao
definida, a partir da qual o poder pblico pode atender a passivos contingentes, como
pagamentos devidos a execues judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos
adicionais.
Os programas especiais de trabalho (PET) que, por sua natureza, no possam cumprir-se
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.