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REFORMA AGRRIA
EM MIGALHAS
ASSENTAMENTO RURAL :
REFORMA AGRRIA
EM MIGALHAS
Estudo do processo de mudana
da posio social de assalariados rurais
para produtores agrcolas mercantis.
Bibliografia: p. 425
ISBN 85-228-0196-7
CDD 333.31
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Reitor
Luiz Pedro Antunes
Vice-Reitor
Fabiano da Costa Carvalho
Diretora da EDUFF
Eliana da Silva e Souza
Comisso Editorial
Anamaria da Costa Cruz
Gilda Helena Rocha Batista
Heraldo Silva da Costa Mattos
Ivan Ramalho de Almeida
Luzia de Maria Rodrigues Reis
Maria Guadalupe C. Piragibe da Fonseca
Roberto Kant de Lima
Roberto dos Santos Almeida
Vera Lucia dos Reis
AGRADECIMENTOS
Para elaborao deste texto contei com inmeros apoios,
alguns dentre os quais faz-se mister destacar e agradecer.
Em primeiro lugar, aos produtores agrcolas entrevistados,
que, no fossem o trabalho de interpretao e a autoridade institucionalizada do antroplogo, deveriam aparecer
como co-autores. Contudo, a prodigalidade das informaes oferecidas s se tornou possvel pelo estmulo, pelo
apoio e pela legitimao emprestados pelos dirigentes
do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campos dos
Goitacazes. Todas estas ddivas foram ampliadas pela
colaborao que obtive dos tcnicos do Ministrio do
Interior/SERSE (Secretaria Estadual da Regio Sudeste),
rgos hoje extintos, da FUNDENOR (Fundao do Desenvolvimento do Norte-Fluminense) e da EMATER-RIO
(Empresa Estadual de Assistncia e Extenso Rural do
Estado do Rio de Janeiro). A colaborao destes tcnicos
no se limitou ao exerccio de mediao social e ao apoio
de infra-estrutura para o pesquisador, mas, principal e
louvavelmente, a um exerccio de autocrtica, tendo em
vista a reflexo sobre as suas prticas profissionais, legado aos demais que se integram a este mesmo exerccio
profissional.
Para a elaborao final deste texto, contei com a colaborao de meus colegas do Departamento de Antropologia
da Universidade Federal Fluminense, que me liberaram
das atividades internas durante um ano e meio (novembro
de 1993 a abril de 1995), perodo em que estive filiada
Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS),
Paris, na condio de bolsista de ps-doutorado, concedida
pelo CNPq e pela CAPES, mas viabilizada pela segunda
instituio, em face de minha obrigatria escolha. Sob tal
filiao, contei no s com a infra-estrutura institucional
mas tambm com o apoio intelectual e afetivo de Maurice
Godelier, directeur dtudes da EHESS.
Por fim, quero agradecer ao apoio emocional que recebi
de Brbara Eleodora Marins Frana e de Marc Debes,
responsveis pela superao das dificuldades inerentes
condio de estrangeira, ajuda que me permitiu maior
economia de tempo para elaborao deste texto.
Sumrio
INTRODUO...............................................................................................11
A mudana social como perspectiva analtica .......................................22
A coleta de dados .....................................................................................25
I PARTE
POLTICAS PBLICAS:
CONSTRANGIMENTOS E ALTERNATIVAS, 11
1 POLTICA DE CENTRALIZAO INDUSTRIAL
E EXPROPRIAO DO USINEIRO.....................................................29
Centralizao industrial e rearticulao poltica dos usineiros............31
Expropriao do usineiro: desqualificao social do empresrio........39
A luta dos trabalhadores: reconhecimento dos direitos
e reabilitao da empresa.........................................................................43
Poltica de reforma agrria e deslocamento do campo
de luta dos trabalhadores.........................................................................48
2 REFORMA AGRRIA:
IDEALIZAES E IRREALIZAES ..............................................55
A reforma agrria e os sistemas de idealizaes irrealizveis..............62
O quadro de interdependncia institucional..........................................72
3 PROJETOS DE ASSENTAMENTO EM CONCORRNCIA..............81
Projetos educacionais...............................................................................95
a) Projeto poltico-educacional..........................................................98
b) Projeto tcnico-educacional........................................................110
II PARTE
RECONSTRUO DO MUNDO SOCIAL, 131
4 FALNCIA DA USINA E A REVISO DO PASSADO....................151
A incompetncia do usineiro e a falncia da usina..............................155
Os sucessores legtimos do patrimnio coletivamente construdo......159
a) A nossa regio aqui, o Imb: o patrimnio comum ..................163
b) Filiao e origem social : os modos de reconhecimento
das posies ..................................................................................173
Os trabalhadores de usina advindos das fazendas dos particulares...174
Os trabalhadores de usina expropriados da posse da terra.................179
Os trabalhadores de usina como criaturas do sistema social ..............180
III PARTE
O PROCESSO DE ASSENTAMENTO POSSVEL :
OS ASSENTADOS E OS MEDIADORES INSTITUCIONAIS, 225
6 MEDIAES E ESPECIFICIDADES DO PROCESSO
DE ASSENTAMENTO............................................................................231
Os dirigentes sindicais e a constituio do auto-assentamento
relativo.....................................................................................................231
Os modelos paradigmticos de reforma agrria..................................236
a) A reforma agrria oficial e a autoridade incontestvel .......236
b) Mocot: o antiexemplo emblemtico..........................................239
A construo social do conflito como dinmica da mediao ............246
a) A condenao do modo de vida passado e de seus
intercessores..................................................................................248
b) A condenao do assalariamento e a desqualificao
dos sem-coragem...........................................................................251
O auto-assentamento relativo: crena e desalento ..............................254
a) A construo da crena na inverso da ordem social...............258
b) As condies de possibilidade de existncia dos corajosos.......264
c) O investimento dos corajosos e a elaborao poltica
da nova ordem moral...................................................................267
A concorrncia dos excludos.................................................................269
concluso ....................................................................................................
Referncias bibliogrficas........................................................423
I PARTE
POLTICASPBLICAS:
CONSTRANGIMENTOS
E ALTERNATIVAS
11
O entendimento da dinmica do processo de objetivao de polticas pblicas pressupe o estudo das relaes sociais de mltiplas
instncias, de diferenciadas formas e estratgias de ao do Estado.
Atravs desse instrumento de ao, o Estado pode ser melhor compreendido como uma instituio que se desdobra em outras tantas
para realizar vrias funes. Cada uma de suas subinstituies ou
uma mesma subinstituio pode atender a objetivos e interesses
diversos e at contraditrios.
Situando a anlise nas redes de interao, nos padres de articulao e nos modelos de atuao elaborados pelos titulares das
instituies aglutinadas no Estado, ultrapasso a viso mais aparente
que o considera como unidade em si. Procuro ento compreender
os dispositivos polticos e os espaos onde as formas de gesto
e as prticas de administrao so mais opacas, por serem mais
condensadas. Procuro restituir a compreenso das significaes
e da dinmica da ao poltica estatal, a partir dos agentes que
encarnam e se apropriam do exerccio dos dispositivos de poder
e autoridade e do concretude prtica institucional.
A adoo de qualquer postura metodolgica implica incluses e
excluses, importando assim a conscincia das alternativas e dos
limites que a opo do pesquisador pressupe. O Estado, para
efeitos da anlise proposta, est sendo compreendido pelo discurso ordenador das regras e das definies e pelas possibilidades
de criao de novas posies e agentes, dando-lhes existncia
poltica a partir da legislao. A anlise valoriza, por um lado, as
representaes contidas no discurso que os titulares das instituies constroem, visando a um certo controle da imagem com que
desejam que elas sejam reconhecidas; e, por outro lado, os canais
e os mecanismos que permitem a participao destes titulares
nos espaos sociais tomados para interveno, bem como a dos
supostos beneficirios na concorrncia pelos recursos oferecidos
ou a serem, segundo seus interesses, criados. Por isso mesmo,
os pressupostos das intenes das polticas pblicas se realizam,
no como foram definidos, mas pelas possibilidades de leituras
e formas de luta diversas e concorrentes, tanto dos titulares das
instituies que as colocam em prtica, como dos pretendentes
beneficirios e intercessores.
As definies conceituais sobre o Estado muitas vezes dificultam o
alcance da intelegibilidade das relaes sociais que pretendem dar
conta. Valorizando a instituio enquanto personalidade jurdica ou
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INTRODUO
A anlise do processo de mudana da posio social de trabalhadores rurais assalariados para produtores agrcolas mercantis,
sob o quadro da aplicao da poltica de reforma agrria (1985),
fundamenta-se num estudo de caso, possvel pela4decretao de
falncia e desapropriao da rea agrcola de uma das usinas da
Regio Aucareira de Campos, Estado do Rio de Janeiro.1
Essa usina se situava no Distrito de Morangaba, na Regio do Imb,
parte desta constituda de matas definidas como reserva florestal.
Possua 5.645ha de rea de terra, englobando vrias fazendas, nem
todas contnuas. Da rea total, 750ha se localizam em solo plano,
500ha em solo ondulado e l.250ha em solo acidentado. Esta ltima
rea oferece limites ao aproveitamento, especialmente atravs do
uso de instrumentos mecanizados.
A usina considerada para este estudo sempre foi uma das menores
do parque industrial da Regio Aucareira de Campos. Segundo
os dados do Recenseamento de l920, sua capacidade de moagem
era de 240 toneladas em 24 horas.2 Abaixo deste ndice se situavam mais 9 usinas, das 31 no momento existentes no Estado do
Rio de Janeiro. Destas 9 usinas, 7 desapareceram por processos
de falncia ou interrupo das atividades. Em todos os casos, elas
foram extintas por dificuldades de adoo de patamares tecnolgicos viabilizadores da expanso da capacidade industrial, postos
em prtica pelas demais.
Mesmo se colocando como uma das menores, aquela usina fora
reorganizada diante de diversos processos de modernizao do
parque industrial dessa regio, processos que tm como contraface a expropriao de certos usineiros e a concentrao industrial
1
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(Neves, l988). Por trs vezes esteve submetida situao falimentar. Nas duas primeiras, a produo foi mantida atravs da
administrao temporria pelo Banco do Brasil e transferncia de
proprietrio. Contudo, manteve a capacidade de esmagamento de
cana em expanso, como pode ser observado na Tabela 1.
Tabela 1 Distribuio temporal da produo mdia de
acar pela Usina Novo Horizonte 1930/84
Distribuio Temporal
Produo Mdia de Acar
Sacos 60 kg
1930/39
10.554
1940/49
17.731
1950/59
37.844
1960/69
98.938
1970/79
169.043
1980/84
189.012
Fonte: Servio de Estatstica e Cadastro, Diviso de Estudos e Planejamento,
IAA/MIC.
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Fazendas da Regio
do Rio Preto
(1.550ha)
Novo Horizonte
Baiano
Rego dgua
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rgo
Responsvel
Nmero de
Famlias
rea
(ha)
Noroeste
SEAF
210
1.388
Novo
Horizonte
S. Domingos
MIRAD
400
4.335
SEAF
56
1.287
Imburo
MIRAD
100
1.206
Santo Incio
MIRAD
50
705
Alpina
MIRAD
100
1.108
Campos
Novos
S.Jos Boa
Morte
Cantagalo
MIRAD
270
3.203
MIRAD
300
3.903
MIRAD
120
1.749
Aldeia Velha
MIRAD
40
363
indef
100
500
SEAF
35
620
30
70
56
1.937
750
958
595
22.670
Italva
Norte
Campos
Conceio de
Macabu
Maca
Serrana
Trajano de
Morais
Terespolis
Baixada
Litornea
Cabo Frio
Cachoeira de
Macacu
Casemiro
Abreu
Silva Jardim
Mdio Paraba
Pira
Valena
Baa da Ilha
Grande
Parati
Mutiro da
Paz
Conquista
S. Roque
Taquari
Barra Grande
MIRAD
MIRAD
MIRAD
TOTAL
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agrcola, que, pelas condies de trabalho, era socialmente qualificada como a mais sulbalterna, razo pela qual
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Culturas
Milho
Arroz
Feijo
Mandioca
Olercolas
ha
150
20
51
30
1
19
20
Segundo a concepo dos tcnicos mediadores das instituies oficiais, o termo assentado traz tona uma situao de
desestruturao dos padres de vida anterior, um momento de
liminaridade, de provisoriedade, de ressocializao e de internalizao de novas regras de conduta e de elaborao de projetos
quanto ao futuro. Para os assentados, h sempre a referncia
superao de uma situao catica, relativamente descentrada, e
a sua reconstruo pela consolidao da ordem social.
Neste caso especfico, h de fato uma reestruturao do passado
e do futuro. Mas preciso no se iludir com tal discurso, considerando apenas este aspecto. Para se entender o processo de
mudana social em curso, necessrio ter por referncia no s as
descontinuidades mas tambm as continuidades. Tanto os mediadores da aplicao dessa poltica pblica como os assentados, pelo
estranhamento e pela desnaturalizao, exacerbam socialmente
a descontinuidade para construir o suposto desenraizamento. A
incorporao e a recriao de novas condies de vida vm sendo estruturadas a partir da reelaborao ou da reorganizao das
condies sociais vigentes no passado.
Assim, para se entender este processo de mudanas sociais, necessrio compreender os termos em que este derenraizamento e
este reinraizamento foram politicamente construdos. E no se
esquecer de que o processo de desenraizamento no implicou
deslocamento fsico, mas deslocamento social para a maioria
dos assentados. Reconhecendo essa relatividade, uma das especificidades do processo pode ser destacada e compreendida. Ela
decorre ento do fato de o grupo de ex-trabalhadores da usina
afirmar seus valores fundamentais pela referncia a uma realidade
social reinventada, isto , reelaborada. Dramatizando tais valores e referncias pelos ritos de crise de vida (Turner, 1974),
inculcavam ou relembravam a si mesmos, enquanto indivduos
colocados em posio de transio, determinadas marcas que visavam justamente dificultar o afastamento dos principais valores
que recorrentemente estiveram em jogo para eles.10
Se fundamental o entendimento do processo de mudana social
pelo modo como ele se d conscincia por aqueles que o vivem,
isto no significa que o pesquisador deva ter a ingenuidade de
entender este ponto de vista pelo seu sentido restrito. Atravs do
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A coleta de dados
A despeito da participao de mltiplos outros, os atores fundamentais deste processo de mudanas so, por um lado, os
ex-trabalhadores da usina e, por outro, os dirigentes sindicais e
os tcnicos (agrnomo, assistente social, extensionista social e
tcnico agrcola) representantes das instituies que tutelavam a
mudana de posies sociais. Com eles entrei em contato direto,
em todos os momentos do trabalho de campo: dezembro de 1987;
maio, junho e setembro de 1988; janeiro, fevereiro e outubro de
1989; janeiro e setembro de 1990; junho de 1991; maio, setembro
e dezembro de 1992; e abril, maio, julho e setembro de 1993. Contudo, frente a um dinmico processo de mudana, os afastamentos
se traduziram em perdas que produziram efeitos nas anlises aqui
apresentadas. Alguns momentos importantes para a observao
direta foram perdidos e, assim, situaes fundamentais ao entendimento do processo e dos modos de ao dos atores em jogo.
A anlise, por isso, incorpora no s as relativizaes derivadas
das limitaes que o distanciamento fsico do pesquisador imps,
mas tambm as alternativas que a descontinuidade da observao
direta propiciou.15
Nesse longo perodo de pesquisa, atingi em entrevista e contatos
diretos a grande maioria dos assentados e suas esposas. De incio
as informaes foram oferecidas pelos ex-trabalhadores da usina, primeiros candidatos a se inserir no processo de apropriao
produtiva da terra. Na medida em que os outros beneficirios,
trabalhadores advindos de outras regies e sistemas de relaes,
foram-se integrando, incorporei o seu ponto de vista e seu modo
de participao.16
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A partir desta pesquisa, ofereci oportunidade de os ex-trabalhadores da usina refletirem sobre as mudanas que viviam,
sistematizarem informaes dispersas e compararem perspectivas e
pontos de vista entre eles mesmos distintos. Estas sistematizaes,
contudo, foram elaboradas a partir do saber que nesta pesquisa
desejo produzir. Entrevistas abertas para associaes livres no
excluem a importncia da ordenao e de certo direcionamento
que a presena e a participao do pesquisador impem. Entrevistando atores em processo de disputa, enfatizei os modos como
concebiam a relao com os mediadores concorrentes daqueles
vinculados s instituies estatais e com os concorrentes no acesso
terra (usineiro, fazendeiros etc). Por isso, pela pesquisa, tambm
oferecia alternativas para a desnaturalizao do sistema de poder
que anteriormente tinha vigncia entre eles.
A relao de pesquisa num processo de disputa imps-me a tomada
de posio. Abdiquei-me de contatos diretos com os atores identificados como opositores, para assegurar a relao de confiana com
os assentados, seus apoiadores e mediadores polticos. Portanto,
este trabalho revela o ponto de vista de um dos grupos em disputa
e as imagens que construram sobre seus contendores.
Naturalmente que o pesquisador, engajado tambm como mediador do processo, provocando reflexes, comparaes e avaliaes
entre diversos de seus atores, no est imune aos envolvimentos
que a anlise de um processo de mudanas em pleno curso pode
interferir. Contudo, ao elaborar este texto, o fao mediante uma
reflexo a posteriori, isto , das condies atuais para aquelas
passveis de serem compreendidas no momento em que redigi
as observaes, organizei as percepes e elaborei as primeiras
questes de pesquisa.
Articulando a proposta metodolgica, a especificidade deste caso
emprico e os efeitos da imposio de temticas concernentes ao
objeto de estudo por mim construdo e da apresentao escrita,
estruturei a anlise a partir de trs grandes planos. Na primeira
parte, analiso em trs captulos os modos de objetivao das polticas pblicas em jogo, enquanto instrumentos de ao do Estado
e expresso de disputas em torno de recursos e regras definidoras
e consolidadoras de interesses especficos. Considero as referncias mtuas das aes das categorias econmicas organizadas
politicamente para representao dos interesses e dos funcionrios
pblicos que, por serem dotados de saber qualificado como tcnico,
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1
POLTICA DE
CENTRALIZAO
INDUSTRIAL
E EXPROPRIAO
DO USINEIRO
Durante a dcada de 60, na Regio Aucareira de Campos, Estado
do Rio de Janeiro, intensifica-se e melhor se delineia um processo
de concentrao industrial entre algumas usinas sob projeto de
expanso da produo.1 As limitaes comercializao e ao
controle da lucratividade, enfrentadas devido competitividade
com as condies de produo e produtividade das usinas do Estado de So Paulo, levavam os usineiros da regio aqui estudada
a encontrarem no aumento de ganho em escala uma das solues
para o impasse. Boa parte deles apoiava a eliminao das unidades
de menor capacidade produtiva e a redistribuio das quotas de
produo por um nmero reduzido de unidades industriais.2
Essa tendncia coincidente com a elaborao de um novo modelo de desenvolvimento econmico para a agricultura, que se
esboa por volta do incio da dcada de 70. No caso da atividade
agroindustrial canavieira, as polticas que consolidavam esse
modelo de desenvolvimento se fizeram significativas em face da
oferta de condies favorveis de comercializao do acar no
mercado exterior, propiciando recursos financeiros para o processo de concentrao industrial e de aumento da interdependncia
entre agricultura e indstria (NEVES, 1988; NUMBERG, 1985;
Szmrecznyi, 1979).
1
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Centralizao industrial
e rearticulao poltica dos usineiros
A definio das novas intenes vislumbradas pelos titulares dos rgos do Estado encarregados de intervir na economia agroaucareira
imps aos usineiros da Regio Aucareira de Campos reordenaes
nas formas de relacionamento com aquelas instncias estatais. No bojo
dessas reordenaes, antigas instituies de representao poltica
foram revitalizadas como unidades agregadoras desses empresrios,
correspondendo em parte necessidade de construo e fortalecimento
de porta-vozes que sintetizassem um discurso pblico ou uma verso
unificadora dos interesses diferenciados. O Sindicato da Indstria
do Acar e do lcool do Estado do Rio de Janeiro e Esprito Santo
(fundado em 20 de setembro de l934) e principalmente a COPERFLU
(Cooperativa Fluminense dos Produtores de Acar e lcool), fundada
em 24 de agosto de 1943, foram redimensionados em termos da participao ou composio dos associados.4 Os interesses representados
pelas diretorias dessas instituies foram melhor homogeneizados ou
4
31
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ou encontros nacionais de produtores de acar,6 organizados regularmente entre os anos de 1973 a 1981 pela COPERFLU.
A anlise das formas de ao poltica dos empresrios, a partir
desses encontros e do processo de sistematizao, divulgao ou
mesmo vulgarizao de uma imagem a partir da qual quiseram ser
reconhecidos, revela a eficcia que tais instrumentos podem ter na
influncia desejada sobre os titulares das instncias estatais ou na
legitimidade pblica do controle sobre elas alcanado. Permite a
compreenso da perspectiva com que os usineiros lidavam para
influenciar ou direcionar determinados processos econmicos
e polticos dos quais faziam parte. Propicia o entendimento de
algumas das formas como eles se organizam para fazer prevalecer seus interesses econmicos e polticos ou como tecem essas
possibilidades. Contudo, essa anlise se limita ao entendimento
de dimenses das estratgias de ao organizadas a partir dos
rgos de representao patronal, do papel das aes polticas na
criao de condies bsicas reproduo do capital, dos campos
sociais em que eles se inserem, das estratgias e dos instrumentos
postos em prtica e de algumas das formas de relacionamento com
titulares de rgos do Estado.7
No debate com os representantes do Estado, os usineiros se orientavam por duas posturas: uma crtica, que envolvia a divergncia
6
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quanto aos nveis de interveno na economia, aos valores atribudos aos preos do acar, ao volume de crdito concedido, s
formas de apropriao da renda gerada no setor e s condies em
que se d o planejamento econmico. Outra reivindicativa, que
pressupunha, contraditoriamente em relao postura anterior,
maior participao do Estado na concesso de crditos com juros
subsidiados, de critrios particulares para pagamento dos emprstimos obtidos, de garantias de maior rentabilidade para o setor,
ampliada pela oferta de recursos tecnolgicos asseguradores do
aumento da produtividade agrcola em especial. Reivindicavam
ainda os usineiros dessa regio um tratamento ora diferencial ora
eqitativo em relao aos produtores das diversas regies aucareiras, especialmente dos estados do Nordeste e de So Paulo.
Segundo os usineiros presentes nesses encontros, o preo atribudo
ao acar no levava em conta o custo real da produo, admitido
pelos prprios rgos governamentais que atuam na imposio
desse valor, ao incorporarem a oferta de subsdios. A adoo de
preos pouco compensadores e por uma seqncia de anos, da
perspectiva desses empresrios, colocava as unidades industriais
em dificuldades para operaes financeiras e para obteno de
crdito na rede bancria particular. Essa condio impunha a
subordinao poltica deles, que deviam se movimentar nos momentos que antecediam fixao dos preos, reivindicando valores
considerados mais adequados e mais subsdios.
Queixavam-se os usineiros das condies impositivas que o governo estabelecia para se apropriar da renda via preo fixo. As
oscilaes favorveis no mercado no lhes traziam vantagens.
Nesses contextos, pelo contrrio, eles passavam a transferir mais
renda para o Estado e para outros setores produtivos ou segmentos
sociais. Essa condio, para eles, era profundamente desestimulante e inibidora em termos de investimento e capitalizao. A
transferncia de parte da renda do setor atravs de preos tabelados
e a apropriao dos ganhos no mercado externo pelo Estado eram
por eles consideradas como confisco.
Os significados da poltica de crdito oferecida como um mecanismo de compensao pelos preos baixos e pela forma de
redistribuio de parte da renda gerada pelo setor constituam,
segundo tais usineiros, um dos fatores do endividamento crnico das usinas, da dependncia deles em relao s instituies
governamentais, colocando-os em situao de eterna penria
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incorporao ou conciliao de objetivos contraditrios e redirecionamentos das decises j reguladas. Valorizando os espaos
sociais em que se movimentam os agentes diretamente envolvidos
(porque beneficirios ou postulantes ou excludos) pelas definies
presentes nas polticas pblicas, podem-se compreender algumas
das formas de convivncia deles com os representantes do aparato
institucional do Estado. Podem-se perceber os modos como so
construdos os estilos de gerenciamento, eles prprios vinculados
ou articulados imagem pblica dos empresrios, elaborada em
e a partir desse embate.
Dada a diferenciao das unidades industriais diante das alternativas de centralizao da produo e das condies em que os
proprietrios estavam suportando, incorporando ou reordenando
essas mudanas, posturas diversas eram adotadas frente poltica
governamental. Os proprietrios daquelas unidades que se apresentavam como equilibradas e que contavam com capitais prprios
para sua operacionalizao, reivindicavam o afastamento quase
que total da participao de rgos do Estado. Isto porque esse
segmento de industriais orientava-se pela previso e co-autoria no
processo de concentrao ou centralizao das usinas, admitindo
ser necessria a eliminao das menos eficientes ou de unidades
deficitrias, em benefcio daquelas que estavam operando eficazmente. E se viam prejudicados pelo crivo monopolizador dos
recursos sob controle de rgos do Estado, cujas decises de certa
forma ainda ofereciam algumas alternativas de reproduo simples
ou negativa, minimizando a velocidade do processo de excluso
das unidades precrias.
Aquelas tendncias e pretenses que reconheciam a centralizao
(e apostavam nela) como um processo em curso, naquele momento
controladas em termos de expresso pblica, eram secundarizadas
ou silenciadas pela banalizao dos discursos e pela minimizao
das clivagens internas dos associados ou dos concorrentes usineiros no-associados (da COPERFLU). Explicitadas, elas poderiam
romper com a construo discursiva predominante, hegemnica
durante um longo tempo e ferreamente defendida atravs da fala
de uma s voz, unssona na pessoa de um mesmo diretor para o
sindicato e para a cooperativa, situao mantida tambm por longo tempo. Ademais, se as reivindicaes por maior participao
dos rgos do Estado fossem atendidas no tempo desejado, elas
traduzir-se-iam em benefcios para todos, oferecendo alternativas
baratas de capitalizao ou transferncia de renda de outros setores
36
Expropriao do usineiro:
desqualificao social do empresrio
As conseqncias do processo de excluso de parte dos usineiros
dessa posio no se verificaram rapidamente. O tempo decorrido
expressa a eficcia das formas particulares e coletivas de resistncia, consolidadas pela organizao poltica institucional e em
grande parte direcionadas pelas tentativas de reafirmao de um padro
anterior de relacionamento entre esses empresrios e os rgos de
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Dadas a morosidade no atendimento reivindicao de crdito, recorrentemente anunciado, e a opo de utilizar e destacar o endividamento
como estratgia coletiva de luta, o usineiro se inseriu num processo de
descrdito e de desqualificao, numa demonstrao evidente de que a
reproduo econmica do empresrio pressupe tambm a reproduo
social da imagem pblica de honorabilidade, respeitabilidade, credibilidade ou do legtimo acesso a tal posio. Essa desqualificao foi
principalmente construda pela ruptura no exerccio de uma das formas
de dominao tradicionalmente colocada em prtica pelos usineiros,
atravs do papel de patro-provedor dos trabalhadores vinculados por
subordinao formal-legal, assim como pessoal, derivada da condio de morador nos domnios da agroindstria. Ao imobilizar sob
tal condio os trabalhadores, devia reproduzir a legitimidade dessa
forma de dominao, respeitando as regras de oferta das condies de
reproduo fsica daqueles que viviam essa dependncia relativamente
generalizada.10 O desrespeito o deslocara da posio de provedor para
devedor. Submissos a formas de acesso ao valor atribudo ao salrio
atravs do crdito oferecido pelos armazns forma de transao
de mercado que os controlava pelo monoplio da venda dos bens de
subsistncia, mas assegurava a proviso e pressupunha o provedor ,
os trabalhadores de imediato tendiam a questionar a autoridade de tal
patro quando essa contrapartida no era respeitada. Pelas condies
em que operava, tal forma de transao tambm se constitua em fonte
de crdito para o usineiro. Impedindo a circulao do dinheiro (sob a
forma salrio) ou retendo-o para que no fosse meio de troca imediato nesse circuito de reproduo dos trabalhadores e revalorizando-o
mediante imposio de preos supermajorados para produtos de
subsistncia de baixa qualidade, podia dele se apropriar como capital.
Pela ruptura com esse padro de comportamento, pela inadimplncia com os fornecedores de matria-prima, de implementos
e de insumos e, nesse contexto especfico de relaes sociais,
pela suspeio do exerccio do papel de empresrio e perda da
honorabilidade e respeitabilidade, o usineiro foi submetido a
outros constrangimentos e formas de suspeio e descrdito. As
disputas em torno da apropriao de parte do seu patrimnio foram deslocadas para outros sistemas de regras e valores, espaos
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42
Essa disputa apareceu de modo mais claro nos documentos que encaminharam
autofalncia, tornados pblicos na imprensa escrita (Folha da Manh,
11 maio 1983, p. 3).
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A partir de l980, em virtude de uma relativa mudana na conjuntura poltica, genericamente definida como o momento de
abertura democrtica, a diretoria do STIAC se confrontou com
outras faces de trabalhadores em concorrncia pela criao de
formas diferentes de administrao do confronto de interesses entre
patres e empregados. A disputa entre faces que visavam dirigir
a instituio desembocou, em 1983, num processo de interveno
pelo Ministrio do Trabalho. Socializados nessa cultura poltica,
as formas de ao dos membros escolhidos para compor a junta
interventora e das diretorias anteriores (eleitas) no se alteraram
sobremaneira. Referidos poltica econmica intervencionista
do Estado nessa atividade agroindustrial, os dirigentes do STIAC
tambm tentavam participar e influenciar as decises do IAA.
Apelavam para a interferncia da instituio estatal quando se viam
diante de situaes em que o jogo de foras inerente relao com
os usineiros lhes era por demais desfavorvel; ou quando novas
regras estavam a sendo introduzidas (NEVES, 1989). Diante das
primeiras dificuldades financeiras das usinas, que se traduzem
recorrentemente em atraso de pagamento de salrios, a soluo
imediatamente prevista e desejada pressupunha a mediao desse
rgo do Estado.
A Junta Governativa do STIAC, to logo a administrao da
Usina Novo Horizonte deixou de cumprir com suas obrigaes
trabalhistas, enviou telex ao Delegado Regional do Trabalho para
que intercedesse junto diretoria do IAA, no sentido de empenhar
solues para os problemas dessa e de mais duas usinas que, naquele momento, estavam com salrios atrasados at quatro meses.
Na Usina Novo Horizonte, a situao era vista como mais grave
porque as atividades produtivas estavam paralisadas, com a quase
totalidade dos empregados sem trabalhar.
A reao pblica dos trabalhadores ocorreu em virtude do atraso de
salrios de dezembro de l982, de janeiro e fevereiro de l983, embora estivessem trabalhando sistematicamente. Como a Usina Novo
Horizonte deixou de moer as canas prprias e as encaminhou para
a Usina Cupim, em julho de l983, a diretoria do STIAC solicitou
ao juiz da Junta de Conciliao e Julgamento de Campos o encaminhamento de ofcio indstria compradora da matria-prima,
determinando que no fosse efetuado qualquer pagamento usina
vendedora, por conta das canas para l encaminhadas. A medida
visava assegurar recursos para cobrir o pagamento (atrasado) dos
salrios. A diretoria das duas usinas advertia que a transao co45
46
48
Trabalhadores na Agricultura), que visava melhoria das condies de trabalho e sobrevivncia dos canavieiros deteriorao
concomitante e decorrente das mudanas tcnicas e das relaes
de trabalho inerentes ao processo de modernizao da agroindstria a implantado , os dirigentes do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Campos incorporaram a greve geral como recurso de
presso sobre usineiros. Aps anos de silncio social, em face da
adoo de encaminhamentos jurdicos individualizados para colocao de limites ao empenho dos usineiros em reduzir ao mximo
possvel o preo da fora de trabalho, os trabalhadores rurais da
agroindstria canavieira apresentavam-se como atores polticos e
como categoria social auto-reconhecvel. Aps esse contexto, as
formas de representao dos interesses dos trabalhadores postas
em prtica pela diretoria do STRC foram mais legitimadas entre os
associados e receberam apoios e adeses do movimento sindical
local, de direes regionais de partidos polticos constitudos em
nome da defesa dos interesses dos trabalhadores e de certos rgos
de imprensa mais abertos ao reconhecimento de temas e questes
que se refiram a essas condies sociais de vida.
Construindo politicamente o limite das aes das demais instituies em concorrncia pela oferta de assistncia aos trabalhadores,
os dirigentes do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campos
e da Federao dos Trabalhadores Agrcolas do Estado do Rio
de Janeiro (e suas assessorias jurdicas)15 tambm participaram
do processo de desmoralizao pblica do usineiro, que investia
na desmobilizao dos seus empregados com promessas vs e
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50
17
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2
REFORMA AGRRIA:
IDEALIZAES E
IRREALIZAES
A anlise do processo de assentamento dos ex-trabalhadores da
usina Novo Horizonte permite a compreenso de algumas das
condies objetivas a partir das quais foi aplicada, atravs de um
caso especfico, a poltica de redistribuio fundiria definida
pelo Plano Nacional de Reforma Agrria, aprovado em 10 de
outubro de 1985. Por necessidade analtica, estou subdividindo
os planos. Nestes dois sucessivos captulos, levo em conta a definio formal dos recursos e das regras. Nos demais, as aes dos
agentes beneficirios desta poltica, diante do quadro de referncia
e constrangimento em grande parte constitudo a partir desses
parmetros formais. A subdiviso no foi por mim ultrapassada
pela dificuldade de apontar a especificidade destes campos de
relaes. Do plano das relaes imediatas que consubstanciam o
Assentamento e o assentado, teria dificuldade de entender a especificidade do quadro institucional, que dita regras e saberes que
operam como referncias para a objetivao do processo. Contudo,
a anlise da prtica dos tcnicos que atuam diretamente junto aos
assentados e destes prprios estaria mutilada se no incorporasse
o entendimento das relaes presentes no quadro que lhes oferece referncias e constrangimentos. As intenes dos modos de
ao dos tcnicos planejadores (de gabinete) no correspondem
dinmica daquelas que subjazem s aes que ocorrem entre os
assentados e os titulares institucionais que atuam diretamente no
processo de assentamento. O acesso a alguns dos instrumentos
de expresso daquela dinmica interinstitucional me permitiu
entend-la, bem como as referncias e as orientaes adotadas
pelos assentados e pelos tcnicos que atuam como intercessores
imediatos da ao estatal.1
1
55
Por isso mesmo, nos captulos seguintes, os dados aqui apresentados vo ser retomados,
considerando o papel instituinte de foras sociais em conjunturas delimitadas,
incorporando o significado criativo das aes sociais dos mediadores e dos mediados; as
formas alternativas de orientao e organizao; e a constituio dos sujeitos polticos
no processo de enfrentamento que os define.
55
55
Anlise sobre o PNRA pode ser encontrada em Veiga, 1991 ; Silva, 1989;
Leal, 1985.
55
associaes, difuso de tecnologia agropecuria e oferta de recursos financeiros atravs do crdito rural, servios oferecidos
mediante a complementaridade institucional dos rgos do aparato
estatal. O programa de assentamento se baseia numa concepo
de mudana do comportamento dos supostos beneficirios ou
na construo orientada dos assentados. Seja pela alterao nos
padres de sociabilidade e de formas de organizao poltica, em
que o associativismo aparece como fim em si mesmo ou como
forma privilegiada, seja pela substituio dos paradigmas do saber
prtico e incorporao de tcnicas viabilizadas em parte pelo uso
do crdito subsidiado, o assentado pensado como agente em mutao que deve encontrar novos parmetros de estruturao social.
O modelo idealizado de processo de assentamento se ancora ainda
na explicitao escrita de princpios de conduta dos agentes dele
intercessores. A conduta a ser seguida se orienta pela correlao
entre meios e fins, postura que confere aos tcnicos e s instituies patrocinadoras legitimidades sustentadas na racionalidade
administrativa, smbolo ou referente da competncia; e numa
racionalidade social, pelo reconhecimento formal da especificidade cultural do segmento sobre o qual tais aes far-se-o incidir.
Tal modelo tcnico-burocrtico de objetivao da poltica de reforma agrria baseia-se assim numa referncia a um sistema de
valores que privilegia a racionalizao tecnolgica e a busca da
eficcia material, admitindo de antemo a escassez de recursos e
sua maximizao. Sustenta-se tambm numa previso do porvir,
para onde devem caminhar os indivduos que esto fora de padres
culturais admitidos como equivalentes aos assentados. A insero
do assentado no processo pressupe sua excluso cultural, pois
que desqualificado ou desumanizado no que tange aos valores
atribudos ao futuro agricultor. Os prprios termos assentar,
que designa a ao dos tcnicos, ou assentado, que designa o
beneficirio, o programado ou o apassivado, so reveladores dos
princpios que orientam a poltica institucional do INCRA. O assentado socialmente concebido como um sem raiz, ser ambguo
que se socializa num mundo em transformao ou de converso,
cujas marcas mais delveis derivam dos objetivos do processo e
da legislao. Por ser uma construo intelectual qualificada pela
modelagem e ressocializao, o assentado forjado como um
modo geral de ser. Sua participao no processo formal, qualificando a demonstrao de princpio. Sua identidade corresponde
ao da representatividade formal, mediada pelo associativismo ou
55
irmanao em torno de atribudos interesses comuns. A participao associativista desempenha um papel de resoluo lgica da
contradio inerente idealizao de um processo de mudana que
pressupe o modelado, isto , aquele que em princpio deve receber
as marcas que lhe so atribudas. A resistncia ou o desvio so
considerados acidentes de percurso. Resoluo que, por se situar
no plano do discurso, faz referncia especificidade cultural de
cada agrupamento, mas pressupe o mesmo meio associativismo
e o mesmo fim agricultor definido pela legislao e condies
tcnicas. Na medida em que so termos construdos por tcnicos
e legisladores que concebem o social pelo reconhecimento da
interveno, o assentado, o Assentamento (unidade social e territorial) e o processo de assentamento tendem no plano do discurso
e, por conseqncia, tambm relativamente da prtica, a serem
respectivamente agentes, agrupamento social e poltico apassivados e processo de direcionamento vertical. Nos dois planos,
formal e prtico, o assentado est reduzido ao silncio, por ser
excludo do debate que o torna personagem social e poltico. Seu
reconhecimento no mnimo se d pela representao do porta-voz
institucional os dirigentes de associao poltica ou, muito mais
comumente, dos tcnicos vinculados s instituies intercessoras.
Mas essas caractersticas so especficas aos planos gerais, que
tm a pretenso de ser englobantes e de modelar a todos os vinculados mesma poltica. Mais que tudo, o levantamento dessas
caractersticas diz respeito compreenso das formas de atuao
das instncias estatais e das polticas pblicas que pretendem encapsular indistintamente. Diz respeito aos atributos da atividade
poltica, simultaneamente atividade simblica, e arte de governar,
quase sempre fundada na separao, na distncia entre representante e representado. Diz respeito aos recursos postos em marcha
pela construo da legitimidade da instituio estatal, distncia
que sendo instrumental no pode iludir o analista, sucumbindo-o
ao fetichismo do Estado em nossa sociedade e ao abandono ou
subtrao da importncia dos modos de imbricao (MIRAD,
1987, p. 7-8).
Os princpios que orientam a prtica dos tcnicos vinculados
ao processo de assentamento racionalidade, objetividade e
participao so fundamentais para legitimar sua contraposio e concorrncia com atores do campo poltico articulado
para formulao de outras propostas e instrumentos de acesso
terra (porta-vozes das instituies de representao poltica dos
55
estabelece a articulao e a possibilidade de atuao das instituies estatais (BARRET-KRIEGER, 1986 ; BURDEAU, 1970 ;
DULONG, 1978 ; martins, 1985).
Especialmente nos casos de polticas sociais, as instituies
estatais operam com um modo de ao baseado na desorgani
zao-despolitizao para organizao-politizao e specficas.
Atravs de uma classificao e de um enquadramento, expresso
especialmente pela categorizao que ressalta problemas e carncias, o beneficirio deve-se adequar a uma etiqueta, processo que
pressupe a criao de novos espaos de luta, novas questes,
novas identidades e novos modos de incorporao de comportamentos, mesmo se a reao se orienta pela recusa ou resistncia.5
Do ponto de vista dos que lutam pela implantao de uma poltica
de reforma agrria, importam no processo de assentamento a legalizao da conquista da propriedade da terra e o acesso aos recursos
financeiros e tcnicos que viabilizem a poupana e a capitalizao
necessrias produo e reproduo do agricultor. Do ponto de
vista dos titulares dos rgos do Estado, qualquer redistribuio de
tais recursos implica a construo do beneficirio. O crdito rural,
quando transferido aos produtores j estabelecidos, o mediante
uma avaliao das possibilidades de ressarcimento da dvida. No
caso dos assentados, o mediante uma avaliao do comprometimento ou engajamento nos parmetros definidores do processo
de assentamento. Importam o trabalho educativo, a incorporao
sob cautela, a ressocializao imaginada a partir de mltiplas aes
pulverizadas conforme a diferenciao de saberes ou profisses.
Decorre ento desta prtica a importncia do levantamento dos
problemas, das especificidades das dificuldades, da vida familiar,
da capacidade de organizao de formas dirigidas de representao poltica dos interesses. Algumas solues so encaminhadas
tomando por base a alterao de comportamentos individuais ou
familiares; outras, pela incorporao de determinados comportamentos polticos ou respostas s orientaes tcnicas que visam
organizao das associaes ou das cooperativas.
Dessa viso que se quer globalizante e integral, outros problemas decorrem: a concorrncia entre os titulares que dispem do
direito de emitir diagnsticos e destes com os desautorizados
5
55
55
55
LBA
Assistncia:
tcnica
tcnico-educacional
educacional
Para melhor entendimento das relaes inscritas nesse quadro institucional de objetivao da poltica de reforma agrria, bom destacar que
o perodo analisado neste captulo e no seguinte recobre aproximadamente os anos de 1987 (em 23 de maro decretada a desapropriao
e logo aps so assinados os convnios entre as instituies) a 1989,
quando os recursos financeiros do PRODENOR so exauridos e as
disputas entre os titulares das instituies se acirram, muitas delas da
se ausentando. Neste perodo considerado, todas as instituies anteriormente citadas estiveram, de modo direto ou indireto, presentes no
campo. Aps este perodo, o quadro institucional muda radicalmente, a
55
55
55
55
Se a diretoria da SERSE, dispondo de parcos mas exclusivos recursos do PRODENOR, pde participar impondo determinadas
55
processo de definio das regras e dos recursos, postos em circulao mediante outros planos de concorrncia e consagrao.
Implica, portanto, a compreenso de novos dilogos construdos
entre os assentados e os mediadores, ressaltando os valores e as
regras que vo sendo reelaborados e incorporados no plano local,
mas em parte referenciados queles campos sociais. Implica o
entendimento da articulao hierarquizada, das referncias e da
contraposio das instituies diversas que a diferenciadamente se
inserem, conforme contextos especficos; dos modos de obteno
de hegemonia na definio dos agentes e do processo.
A poltica e as relaes de poder, portanto, mantm-se como domnios sociais referenciais, pois que o Assentamento produto de
modelo idealizado pelo Estado, mas reordenado ou reformulado
pelas instituies que so chamadas ou tm a atribuio de objetiv-lo, diferenciadas conforme tenham por funo definir laudos
tcnicos ou construir as condies concretas de produo e de
comercializao, de reproduo dos assentados, em grande parte
decorrentes e referenciadas a um jogo de foras mais circunscrito.
Assim compreendido, o estudo do processo de transformao de
trabalhadores em produtores agrcolas supe que os aspectos antes
levantados na definio das relaes institucionais mantenham-se
em grande medida situados no nvel formal, dos planos ou das
intenes de uma parte dos quadros tcnicos; um discurso para
fora. Contudo, tambm definidores de parmetros a partir dos
quais as aes institucionais podem ser cobradas, impulsionadas,
importantes, portanto, para a elaborao de pautas de condutas
dos mediadores locais e dos supostos beneficirios.
55
3
PROJETOS DE
ASSENTAMENTO EM
CONCORRNCIA
O sistema de representaes consideradas no captulo anterior
permite a comunicao entre os titulares das diversas instituies
incorporadas ao processo. Contudo, passveis de mltiplas interpretaes e reinvenes, elas mesmas propiciam a construo de
projetos concorrentes. O programa estatal de assentamento assim
posto em prtica a partir da existncia e da disputa de diversas
concepes de reforma agrria e de projetos de construo poltica
do assentado. Estas variaes decorrem do posicionamento das
instituies em relao aos modos de participao do Estado e de
redistribuio dos recursos materiais ou simblicos qualificados
como primordiais.
Uma de suas variaes, o projeto puramente tcnico-burocrtico
elaborado por titulares de instituies do aparato estatal hierarquicamente colocados em plano superior, porque so restritos
participao performativa. A eles cabem os diagnsticos e as
prescries. Realizam o trabalho intelectual (pesquisas, relatrios,
diagnsticos, propostas, viagens de inspeo) ou o trabalho de
gabinete. A prestao desses servios confere instituio que eles
representam um certo dinamismo. Por este modelo se reivindica
uma reforma agrria que traga fartura (dotaes financeiras,
projetos, relatrios, convnios) para as escrivaninhas, planilhas e
laboratrios dos tcnicos.
Os outros projetos, em parte variaes do modelo tcnico-
burocrtico por serem construdos em (por vezes aparente)
contraposio, so elaborados pelos titulares de instituies
encarregadas de prestao de servios imediatos, diretamente em
contato com os trabalhadores ou agentes a serem modelados como
assentados. Porque esto vinculados a um trabalho a priori negado
como produtor de saber e prescries, tais titulares devem aguardar e obedecer ordens e conquistar a confiana dos assistidos nas
resolues a serem infinitamente esperadas ou esquecidas. Devem
81
expurgar a descrena e a desconfiana, reafirmando a necessidade de organizao poltica e de resistncia. Devem desqualificar
as relaes personalizadas que os beneficirios estabeleciam ou
estabelecem com outros centros e modos de exerccio de relaes
de poder e valorizar as mediaes burocrticas. Qualificando
positivamente as formas de dominao impessoal e racional que
supostamente devem ser assumidas com as instituies estatais, reconstituem, em campo, as relaes personalizadas e clientelsticas.
Por isso mesmo, em decorrncia da posio subordinada em que
imposta a participao, os projetos de assentamento reinventados
por tais titulares mediadores so recriados a partir da concorrncia e revanche. Seus postulados fundam-se na desqualificao da
importncia daqueles saberes, reivindicando para os tcnicos em
campo o exerccio do porta-voz legtimo, o conhecimento pleno
dos interesses e necessidades dos assentados e das tcnicas mais
adequadas. Da mesma forma que na outra variante, os titulares
defendem para si o saber real e partem do princpio de que os
assentados devem mudar em nome de uma converso que os
retire da posio de submissos ou pacatos. Devem se adequar a
uma conduta que os torne um ator poltico capaz de se confrontar
com as foras sociais cujos interesses so divergentes. Sob tais
modos de articulao, os padres de inter-relao ou de ao das
instituies estatais se reproduzem, ainda que sob variaes.
Dito de outro modo, em face das relaes vigentes no quadro
institucional que se constitui para objetivao do processo de assentamento, duas proposies bsicas se conformam, em grande
parte derivadas da construo das especificidades da participao
de cada instituio. H um projeto elaborado para atuao em gabinete; e variaes do modelo de atuao no campo, sistematizadas
em dois outros projetos concorrentes. O primeiro corresponde ao
projeto tcnico-burocrtico, organizado segundo o domnio das
regras, dos regulamentos e do comprometimento com a valorizao do saber tcnico abstrato. O segundo e o terceiro representam
divergncias no modo de conceber as condies de organizao poltica do assentado. Concorrendo no mesmo campo de referncia,
tambm podem ser compreendidos como modos de explicitao
das formas de luta pela representao legtima dos assentados.
Projeto tcnico-burocrtico
Tendo o INCRA assumido a posse da rea, cabe-lhe, em termos
formais, o processo de assentamento, inicialmente pela tentativa
82
83
84
87
Candidatos
4
26
84
41
14
164
%
2,36
15,38
49,70
24,26
8,28
100,00
89
90
91
N de candidatos
16
110
19
17
7
169
%
9,46
65,80
11,24
10,50
4,14
100,00
92
Dependentes:
Sexo
Masculino...................................................... 37,0%
Feminino......................................................... 63,0%
Total...................................................... 586 pessoas.
Idade
0 a 9 anos........................................................ 36,0%
10 a 18 anos.................................................... 34,0%
19 a 21 anos.................................................... 28,0%
Mais de 60........................................................ 2,0%
Situao escolar
Analfabeto..................................................... 47,0%
Sabe ler e escrever.......................................... 32,0%
1 grau at 4a srie.......................................... 19,0%
1 grau at 8a srie............................................ 2,0%
A nfase dada instruo formal para a constituio da fora de
trabalho, tanto do chefe da famlia como de seus dependentes e
colaboradores, orienta os autores do relatrio a considerarem os nveis alcanados como problema, a emitirem recomendaes sobre
a interveno no planejamento, de modo a suprir o agrupamento
populacional com unidades de ensino em quantidade e tempo de
curso adequados (1 grau completo).
Torna-se expressa a perspectiva de compreenso da realidade
social pela falta ou ausncia e pela prescrio das qualidades
que devem estar presentes. Apresenta-se evidenciada a viso que
se consolida a partir de uma posio hierrquica que se legitima
pela desqualificao da realidade social para se autoclassificar,
isto , se reconhecer como portadora de solues e projees da
boa sociedade. Como a qualificao dos problemas reconhecidos
se baseia na diviso social do trabalho entre os saberes ou numa
segmentao social por domnios diversos, as especializaes
tcnicas correspondem a especializaes sociais. Cada instituio
recrutada para operar no processo de assentamento cria necessidades para construir suas prprias formas de interveno ou de
reconhecimento da participao e agrega os tcnicos cujo saber
corresponde soluo vislumbrada. Este modo de percepo e de
organizao das relaes internas e entre as instituies opera no
sentido de expandir o aparato prestador de servio e, por conse93
Projetos educacionais
Se as instituies j consideradas optavam politicamente pela
definio de parmetros tcnicos, outras delas, contrapondo-se a
essa posio e principalmente ao que ela representava em termos
de efeito para os trabalhadores em assentamento, reivindicavam
a representao legtima dos supostos interesses dos assistidos e
propunham a construo de um ator poltico. Mas estes interesses,
ainda que a eles atribudos de maneira naturalizada, no derivavam
de uma explicitao deles emanada. Deviam ser construdos e legitimados como interesses da posio do assentado ou modelado
que, enfrentando foras adversas e contrrias s suas pretenses,
deve ser portador de determinados papis e atitudes nesse campo
de alianas e de concorrncias. Importava, neste caso, que o assentado compreendesse que o acesso aos recursos previstos pelo
programa de reforma agrria derivava de um processo de luta.
Importava a construo do assentado como um ator importante
no campo de concorrncia pela transferncia de recursos advindos
das instituies estatais. Para tanto, tornava-se imprescindvel a
ao de mediadores, tambm portadores de uma misso poltica
e ideolgica nesse mesmo campo.
O modo de ao que orienta a participao destas instituies
defensoras dos projetos educacionais tambm ocorre mediante a
desclassificao das experincias sociais anteriores dos trabalhadores. E tambm pressupe a reclassificao segundo os recursos
vislumbrados como necessrios objetivao do processo de
assentamento e constituio do assentado. Por conseguinte,
tambm neste caso o mesmo modo de atuao institucional se
expressa, variando apenas nos contedos atribudos aos problemas,
s solues e categorizao do assistido, agora definido como
um ator poltico.
95
A construo do ator poltico, contraposto nesse contexto a instituies e agentes identificados como contrrios poltica de reforma
agrria, orientava-se por dois objetivos bsicos: conscientizao
e organizao. Os modos de objetivao destes dois princpios
variavam segundo as vinculaes institucionais dos diversos titulares que atuavam na construo social e poltica do assentado.
Destinavam-se, porm, em quaisquer das situaes, criao de
mecanismos de resistncia objetivao dos pressupostos do projeto antes analisado; s investidas dos proprietrios de terra na rea
que circundava o Assentamento; e constituio de novas alianas
com titulares das instituies locais, especialmente as vinculadas
Prefeitura Municipal de Campos dos Goitacazes. Mesmo que
adotando posturas diferenciadas, os mediadores identificados com
tal proposta se reconheciam como aliados na proposio prtica da
viabilidade do processo de assentamento. Por tais convergncias,
tornavam-se possveis a convivncia deles no campo e a adoo
de uma certa cautela na aplicao dos modos de concorrncia.
As instituies cujos titulares atuavam mediante projetos de cunho
basicamente educacional eram a SERSE, atravs tambm da FUNDENOR (Fundao de Desenvolvimento do Norte-Fluminense), o
STRC (Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campos), a FETAG-RJ (Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio
de Janeiro) e a EMATER-RIO (Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural do Estado do Rio de Janeiro). Estas instituies,
conforme composio do quadro institucional de viabilizao
do projeto de assentamento, deviam operar junto aos assentados
e oferecer respaldo s aes daquelas cujas incumbncias eram
performativas, nos momentos em que seus titulares se deslocavam
para a realizao de determinadas tarefas de trabalho de campo.
Tal funo de apoio salvaguardava aos tcnicos e aos dirigentes
sindicais a manuteno da posio de legtimos representantes ou
porta-vozes dos interesses e necessidades dos assentados.
Os titulares da SERSE/FUNDENOR, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Campos e da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Estado do Rio de Janeiro tinham precedncia nas
aes dirigidas organizao poltica dos assentados. A partir de
1988, contaram com o apoio dos tcnicos da EMATER-RIO, em
face do convnio estabelecido entre o MIRAD e a EMBRATER.
Tal agregao, contudo, em virtude da especificidade destas instituies e da reivindicao por orientao tecnolgica, viabilizou
a coexistncia de outro projeto institucional de assentamento.
96
esse tipo de interveno do Estado. Reivindicando para si a responsabilidade pela mobilizao poltica dos trabalhadores, os titulares
da SERSE redistriburam os recursos advindos do PRODENOR,
mediante a imposio deste projeto alternativo. Advogavam para
si a elaborao de instrumentos poltico-metodolgicos para lidar
com os enfrentamentos constitutivos da aplicao de uma poltica
pblica em que a ao dos opositores se faz aberta, institucionalmente ou em aes propositadas mas disfaradas como casuais.
E o discurso que constri problemas tambm prescreve solues,
deixando explcitas as diferentes propostas e instrumentos de luta
poltica. Se s instituies de pesquisa, pela propriedade de posio, cabiam os diagnsticos e a elaborao de medidas saneadoras,
SERSE, mediante outras perspectivas de pensar os problemas e
as necessidades, cabiam a formulao de encaminhamentos imediatos e os mecanismos de presso no sentido de que as promessas
registradas nos convnios fossem cumpridas.
Seus tcnicos ento postulavam: no o solo, a tcnica agrcola, o
clima, as relaes de mercado ou a comercializao de produtos
inexistentes, mas os homens submetidos a restries de todas as
ordens e na iminncia de se deslocarem socialmente para a construo de um projeto futuro com base na organizao comunitria.
Antes de mais nada, a integrao das instituies j beneficiadas
com a transferncia dos recursos financeiros alocados mas silenciadas na elaborao de pareceres e diagnsticos.
A autoconsagrao era asseverada em virtude da legitimidade conferida pelos dirigentes dos rgos sindicais e do reconhecimento
da diretoria do MIRAD/INCRA. A autoridade desta instituio,
responsvel pela implantao da poltica de reforma agrria mas
incapaz de oferecer respostas imediatas, era preservada no quadro
de articulao e concorrncia entre os rgos estatais. O reconhecimento desta posio deveria estar assegurado como condio
de estabelecimento e reproduo das relaes interinstitucionais,
mormente no caso da SERSE, forasteira e impostora, porque at
ento era estranha ao campo de aplicao da poltica de reforma
agrria; porque a se inseriu mediante proposio crtica, reivindicando para si o saber-fazer poltico mais legtimo.
Nos textos dos relatrios dos tcnicos da SERSE se destaca a fora
de expresso do termo organizao comunitria, indefinido porque
a crena na sua eficcia e na legitimidade conquistada prova de f
capaz de fazer falar por si s. Indefinido porque os significados a
99
100
incio do trabalho de execuo do permetro das reas, cabendo Fundenor contratar equipe de topgrafos, com
superviso de 2 deles do MIRAD;
103
105
A leitura comparativa dos diversos convnios firmados para execuo deste projeto de assentamento permite perceber como, ao
final, a maioria das aes e atividades a objetivadas foi deslocada
para a FUNDENOR, instituio privada. Os termos de elaborao
dos convnios, entretanto, respeitam as competncias definidas
na diviso de poder e saber, reivindicadas como salvaguarda dos
titulares do aparato estatal, a estes assegurando, pelo menos no caso
aqui abordado, o trabalho intelectual de elaborao de projetos, a
superviso e o acompanhamento. Outrossim, interessante destacar, e ser melhor demonstrado adiante, como esta modalidade
de execuo no respeita as preferncias ou clivagens polticas e
ideolgicas. A FUNDENOR, como ser visto a seguir, constituiu-se sob um iderio que valoriza a crena no desenvolvimento
das foras produtivas a partir dos mecanismos viabilizadores da
acumulao capitalista. Portanto, em tese e ideologicamente, os
titulares de sua diretoria so diametralmente opostos aos prinicpios que orientam a expropriao capitalista ou o controle do grau
de acumulao da terra como fator de produo.
A anlise do quadro institucional articulado para viabilizar essa
poltica pblica permite o entendimento de sua objetivao atravs
da diviso de poderes e competncias. E entender que cada instituio opera mediante uma srie de restries burocrticas que
lhe impem a interdependncia e at a subordinao a interesses
divergentes e conflitantes. Tal interdependncia abarca, inclusive, as instituies privadas, que se integram cadeia em nome
da resoluo de impasses que tal modo de institucionalizao
provoca. E por ser esse o modelo de racionalidade burocrtica do
aparato estatal, instituies privadas podem ser criadas pensando
oferecer uma outra forma de racionalidade, que permita resolver
as decorrentes contradies e limitaes. Apresenta-se nesse cenrio justamente pela criao de uma imagem contraposta quela
atribuda s estatais, como o caso da FUNDENOR.
A FUNDENOR foi criada a partir de um movimento social liderado pela representao poltica dos plantadores de cana.8 Tal
movimento visava obter, junto aos rgos do Estado, recursos
para financiamento do processo de acumulao dos meios de
8
O termo plantador de cana qualifica o segmento de produtores desta matriaprima, que concentra relativamente o maior volume de meios de produo e
que administra politicamente a construo de identidade e de projetos polticos
para a categoria. Sobre as relaes econmicas e polticas que subjazem
prtica social dos produtores de cana, consultar Neves, 1981, 1988.
106
107
domnio tem sido frutfero ao dilogo e ao avano deste conhecimento (ABLS, 1990 ; FOUCAULT, 1975, 1976).
Assim sendo, por esta forma de anlise, podem-se colocar em evidncia as articulaes aparentemente tortuosas, mas politicamente
administradas, que determinados agentes devem incorporar para
se fazer presentes em campos de disputa cujas questes em jogo
no so percebidas como de sua competncia. A articulao dos
tcnicos da SERSE com a diretoria poltica e administrativa da
FUNDENOR deve ser compreendida pelo peso da mediao dos
modos de presso e controle dos dirigentes sindicais. Contudo,
abertura possvel num momento de reordenao do campo de foras polticas em nvel nacional, onde as alternativas de reproduo
da FUNDENOR como brao do Estado exigiam reinvenes e
reformulaes de perspectivas.
b) Projeto tcnico-educacional
Analiso o projeto tcnico-educacional aps o entendimento dos
dois anteriormente apresentados, porque a EMATER-RIO abrigava
relativamente a possibilidade de elaborar uma proposio hbrida.
Podia oferecer a maior parte dos servios tambm prestados ou
reivindicados pelas demais instituies presentes.
At o incio do governo Collor (1990), a EMATER-RIO, empresa
estadual, estava vinculada EMBRATER (Empresa Brasileira
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), de mbito nacional. A
EMATER-RIO estrutura-se a partir de um sistema de autoridade
centralizado. Suas atividades so planejadas anualmente por
comisses tcnicas assessoras da diretoria estadual. Sua atuao
poltica limitada por determinados parmetros de participao
que propiciam a agregao de produtores para obteno de informaes e estmulo sociabilidade.
Tal planejamento regionalizado conforme estudo de viabilidade
da produo e a prpria tradio dos produtores neste ou naquele
cultivo. No caso da rea de produo de cana-de-acar, os tcnicos da EMATER-RIO vinham propondo cultivos diferenciados
para diversificar a atividade agrcola (NEVES, 1988). Esta proposio fora construda na dcada de 80, em resposta s crticas ao
modelo adotado na dcada de 70, orientado para a especializao
da produo agropecuria, geralmente destinada ao mercado ex110
111
112
114
115
- Curso de associativismo;
116
117
Esta anlise aqui apresentada, possvel pela opo terica e metodolgica adotada para o entendimento dos modos de atuao e
intercesso dos rgos estatais, permite relativizar determinadas
concepes que reificam os instrumentos de exerccio de autoridade postos em prtica por tcnicos ou funcionrios. A concorrncia
entre eles e os meios utilizados para objetivao do modelo de
interdependncia institucional propicia a construo de caminhos
de passagem dos interesses e reivindicaes dos supostos beneficirios dos programas. Permite que alguns dos tcnicos relativizem
a plena eficcia do saber especializado a partir do qual tiveram
legitimada a insero no servio pblico. Facilita a percepo dos
efeitos perversos de modelos genricos tambm a eles impostos
como modos de expresso da atuao nacional ou da vocao
universalista do Estado. Esta diferenciao amplia as clivagens
subjacentes s prticas internas interdependncia institucional,
faz aflorar contradies e impede que cada rgo tenha pleno controle da aplicao das intenes idealizadas. Minimiza os efeitos
negativos dos modos de estruturao dos rgos do Estado, porque
a idealizao tende a ser confundida com a objetivao.
Da leitura das regras formais, contidas na Proposta de Programa
de Capacitao de Assentados (MIRAD/EMBRATER), percebe-se que a participao poltica dos tcnicos da EMATER-RIO est
delimitada intermediao do acesso dos assentados aos recursos
institucionais, especialmente o crdito. Esta incorporao, no entanto, reproduzindo o modelo de atuao dos rgos do Estado,
objetiva-se a partir do ato simblico de excluso e reinsero
culturais; de uma socializao que construa o beneficirio apto
integrao nos meandros de instituies especficas. Segundo o
modelo desta instituio, a insero implica a formao racional
do agricultor ou a adoo de modos de pensamento que valorizam
o planejamento e o gerenciamento.14
Este enquadramento a um modelo de agricultor integrado lgica
do mercado capitalista concebido sob ressalvas, onde a especificidade cultural aparece como espao para inadaptao ou para
adequao aos objetivos perseguidos. Por conseguinte, retorica14
118
16
Objetivos especficos:
119
121
assentamento, tornou-se expresso de sua improcedncia. As frutas nasceram, mas no cresceram, impedindo at o autoconsumo.
A anlise das condies de articulao das instituies destinadas
atuao imediata com os assentados permite a relativizao do
sistema de diviso entre trabalho de gabinete e trabalho de campo.
Esta hierarquia se refaz entre as equipes incumbidas do trabalho
prtico. Aos coordenadores cabem o trabalho intelectual de redao
de projetos e textos, o levantamento de dados qualificados como
bsicos produo do conhecimento que ser referendado pelos
titulares dos rgos especializados na pesquisa e sistematizao de
informaes, como o caso da EMBRAPA. Os dados necessrios
aos levantamentos tcnicos que subsidiam as aes legais do INCRA terminam por serem obtidos junto s equipes que se dedicam
ao trabalho de campo. Produzidos, devem ser referendados pela
instituio que, na diviso de especializaes, tem a atribuio de
formular o saber terico.
A articulao limita-se quase sempre ao aspecto formal dos documentos, exaltando retoricamente a complicada e contraditria
trama interinstitucional adotada pelos rgos do Estado responsveis pela implantao da poltica de reforma agrria. Se as regras
de convivncia esto registradas por escrito ou formalmente assumidas, os documentos finais, que comprovam a execuo dos
acordos, so raros ou pouco abertos ao acesso pblico. Quando
aparecem, pouco dizem sobre a objetivao das tarefas. So
documentos de retrica ou de exaltao dos objetivos abstratos
seguramente atingidos. Quando envolvem transferncia direta de
dinheiro, contm demonstrativos contbeis.
Esse contrato retrico se reproduz nas relaes com as instituies
privadas, como o caso do convnio assinado entre a EMATER-RIO, o IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal),
a FEEMA (Fundao Estadual Meio Ambiente) e o CNFCN (Centro Norte Fluminense de Conservao da Natureza). Visa assegurar
a preservao da rea de Proteo Ambiental do Desengano
APA Desengano, composta de 26 mil ha; a formao de conscincia crtica do produtor rural quanto intocabilidade da mata,
manuteno de rios, crregos e nascentes, evitando queimadas,
desmatamento e eroso. Constitui-se mais que tudo num registro
da construo de alianas de interesses, numa demonstrao formal
de posturas comuns e numa declarao de intenes que explicita
um comprometimento institucional em torno de concepes e
122
Milho
Feijo
Mandioca
Arroz
Quiabo
Abbora
Batata-doce
Total
rea
(ha)
253
92
152
16
5
3
2
Produtividade
(kg/ha)
1200
840
10000
2000
1000
2000
10000
523
Produo
ton.
303,6
77,3
1520,0
36,0
5,0
6,0
20,0
1967,9
Produtores
170
116
190
72
58
71
59
190
126
rea
Colhida
(ha)
470
140
755
41
15
8
8
3
30
10
10
20
7,5
4
Produtividade
kg/h
Produo
ton.
Produtores
1800
1200
10000
2500
7200
5000
10000
15000
25000
4500
30000
15000
8000
30000
548
163
7550
103
108
40
80
45
750
45
300
300
60
120
253
241
243
93
115
67
76
40
125
65
75
77
30
32
2500
1200
6000
2100
15
12
30
6,3
10.267,3
79
75
8
12
6
10
5
3
1.545,5
127
Alm disso, operando a partir de convnios, a relao interinstitucional sempre provisria e deve ser refeita conforme a
periodicidade da distribuio oramentria. Este fato amplia a
necessidade de colocao em prtica de instrumentos de reconhecimento mtuo e possibilita a reelaborao das formas de
cooperao a cada reassinatura do documento. Essa disputa em
torno de recursos no-programados ou vislumbrados por curto
perodo de tempo, crescentemente ampliada pela insero de
rgos que disponham de fundos financeiros ou que reconheam a importncia das mtuas cooperaes, absorve os tcnicos
nessa mediao burocrtica. Eles ocupam boa parte do tempo de
trabalho acompanhando a dinmica de diversas instituies para
se inteirarem da oferta de raros e parcos recursos; encaminhando
propostas de interao e, se plausvel, de projetos e relatrios.
A cada projeto, em linguagem escrita, os problemas devem ser
elaborados formalmente, as aes desenvolvidas referendadas,
o futuro promissor e alvissareiro anunciado, de modo a fazer
jus seduo de redistribuio dos dividendos polticos entre as
instuies que aceitam a parceria, isto , de modo a obter xito
nesta concorrncia. Os tcnicos devem desenvolver o domnio de
uma linguagem falada e escrita que convena aos parceiros sobre
a racionalidade da participao e sobre as vantagens mtuas da
oferta/demanda. E de tal modo eles devem reproduzir tais questes
e proposies que, ao final, automaticamente o texto produzido,
nem eles mesmo mais se preocupando com a correspondncia
entre o que est escrito e o que de fato ocorre.
Por fora da objetivao desse modo de ser ou de interagir institucional, tambm o trabalho de campo, nos moldes em que
pensado, em contato direto com o assentado, relegado a um vazio
e transferido incumbncia do acaso e da demanda, se a equipe
no dispuser de outros tcnicos posicionados como ajudantes e
colaboradores (como principalmente o caso do tcnico agrcola
ou de economia domstica).
Concluindo, atravs da leitura das propostas de trabalho ou dos
documentos, procurei entender os modelos de assentamento em
jogo e as formas de relacionamento e de atuao das instituies
do aparato estatal incorporado para objetivar a poltica de reforma agrria. Desta anlise, pode-se perceber como o assentado se
constitui num tipo de produtor intensamente atrelado aos meandos
burocrticos dos rgos de Estado, de onde partem as atribuies
dos sentidos de suas aes, o desejado modelo de comportamen128
129
130
II PARTE
RECONSTRUO
DO MUNDO SOCIAL
131
135
4
A FALNCIA DA
USINA E A REVISO
DO PASSADO
Ao se reportarem ruptura ou falncia da usina, os ex-trabalhadores, diferenciadamente, conforme as diversas posies
anteriormente em jogo, enfatizam os princpios e as regras constitutivas do modo idealizado de funcionamento do sistema social
que os integrava a partir da relao de trabalho. Contrapem as
alternativas possveis de vida, ressaltando as razes das vantagens
apresentadas pela vinculao de trabalho usina. Consideram-na
como um processo contnuo e ascendente, cuja expresso mxima
e definitiva ocorreu quando eles, para se reproduzirem, tiveram que
se integrar a outros mercados de trabalho, ainda que se reconhecendo com direitos decorrentes do vnculo empregatcio anterior.
falncia da usina correspondeu ento um processo imediato e
descendente de deteriorao das condies de vida e de trabalho.
A percepo dos limites enfrentados para a reproduo do sistema
recai sobre um ponto de referncia comum: o no-cumprimento
do papel de patro, expresso pela ausncia de meios diretos e
indiretos de transferncia do salrio, asseguradores da criao de
mltiplas estratgias de proviso das necessidades da famlia. A
forma de lidar com esta escassez qualificada como sacrifcio,
isto , articulao desgastante e ineficaz de meios para obteno
precria dos bens de subsistncia e reconhecimento de direitos
adquiridos.
Ressaltam, a partir de fatos e experincias, as dificuldades comuns, a despeito de adotarem modos diversos de resoluo ou
de controle de recursos e de contarem com variadas formas de
apoio, diferenas que so expressivas dos princpios constitutivos
do sistema social.
O destaque dos graus de diversidade com que enfrentaram as dificuldades comuns pressupe a comparao. Nesta comparao,
a situao de quem fala contraposta a um outro exemplo, a um
caso limite de privao. Ao mesmo tempo em que reconhecem sua
151
152
153
157
Os sucessores legtimos
do patrimnio coletivamente construdo
Inserindo-se num processo de mudana de posio a partir da
construo coletiva da desnaturalizao do mundo social ao qual
estavam integrados, os ex-trabalhadores elaboram diversas verses
para demonstrar o seu pertencimento e o seu investimento na reproduo dos princpios e das regras que o estruturavam. Esse modo
de filiao e de constituio demonstrado de vrias maneiras. Ora
pela delimitao fsica e social do mundo de interconhecimento
e interdependncia, destacando os agentes fundamentais de sua
constituio. Ora pelas modalidades de insero e manuteno no
sistema social que articulava o acesso ao trabalho e residncia,
expressivas da diferenciao ou da hierarquizao dos trabalhadores e de suas famlias.
Um grupo que se representa pela considerao dos modos de insero no sistema de posies sociais, que exalta o pertencimento
a um mesmo territrio espacial e cultural e que o faz incluindo
a participao de duas a quatro geraes, pe em destaque as regras de apropriao e transmisso, os modos de manuteno e de
devoluo de um conjunto de bens materiais e simblicos. Exalta
a experincia coletiva de construo e de acatamento de regras,
consagrando um sistema de pensamento e de valores.
Entender esses modos de apropriao e de transmisso permitir
compreender, para efeitos da anlise desse processo de mudana
de posies sociais, as aes e as razes dos que dele foram beneficirios e dos que por ele foram prejudicados e excludos; dos
que por ele lutaram e dos que optaram pelo abandono em face da
convivncia com o imprevisto, com o arbitrrio e com o imoral.
Se a vinculao ao sistema de trabalho posto em prtica pela
usina pressupunha o trabalhador livre (expropriado dos meios de
produo e de subsistncia), este prprio trabalhador deveria estar
159
Essa forma de vinculao da fora de trabalho tem sido estudada por Leites
Lopes (1976, 1979, 1988). Da leitura destes textos, muito me beneficiei como
referncia para a anlise apresentada neste captulo.
160
161
163
N de proprietrios por
n de propriedades
1
2
3
8
9
9
13
1
9
1
1
2
3
1
1
3
2
1
2
1
1
1
1
50
7
3
2
Total de
proprietrios
9
9
14
11
2
5
6
2
2
2
62
rea
(ha)
(%)
23
0,1
70
0,4
210
1,4
346
2,2
198
1,3
575
3,6
2.679 17,0
1.609 10,0
1.538
3,2
8.532 54,0
15.780 100,0
Os dados obtidos na listagem elaborada pelo INCRA visam apenas oferecer uma
compreenso aproximada, j que os ndices constumam ser minimizados pelo
proprietrio informante, tendo em vista diminuir o valor do imposto a ser pago.
164
166
167
168
169
170
pelo monoplio da propriedade, edificaram uma histria e ergueram as instituies demarcadoras dessa modalidade de relao com
a natureza (COLIN, 1974 ; DE SCHONEN, 1974 ; hawbwaKs,
1952 ; NAMER, 1987).
Tabela 3 Distribuio da Populao
do Municpio de Campos
Regio Topogrfica
Distritos
rea
(Km2)
Populao
Total
Rural
Urbana
Ha/
hab
Baixada
Campos
Mussurepe
S. Amaro
S. Sebastio
Tocos
Tabuleiro
298
212
272
104
211
236.024
8.116
7.814
11.483
8.221
57.203
7.654
7.342
10.653
5.514
178 821
462
472
830
2.707
0,12
2,60
3,40
0,90
2,50
Cardoso Moreira
Dores de Macabu
Morro do Cco
Santa Maria
Santo Eduardo
So Joaquim
Travesso
Vila Nova
Serra
252
461
213
247
263
256
307
125
8.625
6.083
3.903
5.542
5.446
6.130
15.360
5 578
4.940
4.614
2.495
3 676
3.789
5.715
10.894
4.840
3.685
1.469
1.408
1 866
1 657
415
4.466
738
2,92
7,50
5,45
4,45
4,80
4,10
1,90
2,24
2.303
4.285
1.236
349.036
2.228
3.596
1.116
145.242
74
689
120
20.379
8,68
21,30
16,34
1,28
Ibitioca
Morangaba
Serrinha
Total
200
492
202
4 469
O respeito aos contedos dos modos de representao dos ex-trabalhadores e a considerao sobre os contextos em que eles so
formulados fizeram ressaltar uma concepo especfica de regio,
constituda a partir do destaque das foras sociais da mobilidade e
da reproduo social. Permitiram desenhar as redes com as quais
as famlias dos ex-trabalhadores tinham e tm relaes, tanto no
plano vertical como horizontal. Possibilitaram reconhecer modos
de filiao e o seu carter prtico, qual seja, reafirmar-se sobre
171
compor o rendimento familiar. A contrapartida era o cumprimento de extensas jornadas de trabalho ou a expanso da mais-valia
absoluta pelo fazendeiro. Tendo em vista que neste momento
outros segmentos de trabalhadores, como os vinculados usina,
j vinham lutando por (ou conseguindo) fazer cumprir a legislao trabalhista e limitando o tempo da jornada, a conscincia dos
efeitos perversos das interdies se ampliava. Os trabalhadores
das fazendas dos particulares, em face disso, organizavam-se para
reivindicar a insero na usina.
Vivenciando as mudanas nos significados antes atribudos
a determinadas prticas, os ex-trabalhadores de fazendas dos
particulares denunciam essas transformaes. A imobilizao
repensada como cativeiro ou falta de liberdade descaracterizou
o sistema de crdito, reconhecimento moral da responsabilidade
que assegurava o acesso aos bens necessrios reproduo social.
O endividamento, diante da ruptura, dificultava a mobilidade e
ampliava o cerceamento. Qualquer projeo da vida futura fora
articulada ao aumento das restries ou da diminuio das condies de sobrevivncia. Todas essas restries se agravavam diante
de gastos imprevistos como na doena, aliando falta de recursos
para tratamento maior dependncia e submisso.
O acesso lavoura de subsistncia, antes definido como trabalho
autnomo, recurso fartura, passa a ser compreendido como
forma mais que explcita de apropriao de trabalho no-pago.
Demonstradas a fertilidade do solo e a produtividade pela expanso da colheita dos produtos da lavoura de subsistncia, o acesso
terra era eliminado pelo fazendeiro. Interessado na constituio
dos pastos e expanso da pecuria, este passou a disputar o uso
do solo com os trabalhadores, especialmente se ele demonstrava
melhores condies de cultivo. Como a relao podia ser interrompida abruptamente, o fazendeiro obtinha uma rea preparada
e favorvel ao crescimento de um rico pasto. Este deslocamento
dos significados atribudos apropriao do uso da terra fora ento entendido como forma de expulso disfarada. De qualquer
modo, os relatos atuais expressam a necessidade de deslegitimar
a autoridade e o direito privilegiado de acesso terra pelo patro;
a criao de formas racionalizadas de justificativa de acesso
terra mediante a expropriao do proprietrio outrora legitimado.
O discurso crtico da maioria dos ex-trabalhadores de fazenda de
particulares expressa a relativa desnaturalizao das formas de
177
Os trabalhadores de usina
expropriados da posse da terra
Alguns dos trabalhadores de usina se inseriram nesse sistema
de trabalho mediante a transferncia da rea de terra com a qual
mantinham uma relao mais comumente de posse e menos de
propriedade. Atribuem a ocorrncia deste processo impossibilidade de enfrentarem os gastos financeiros necessrios ao registro
oficial da propriedade, fundamental para a transmisso por herana.
Esta caracterizao revela assim o carter tambm expropriatrio
da documentao oficial da posse da terra, fazendo coincidir a
perda com o momento do registro, em face da falta de recursos
financeiros para pagamento dos servios e taxas referentes s
transaes correspondentes.
Dadas as referncias apresentadas pelos ex-trabalhadores entrevistados, pode-se supor que se tratavam de posses que exigiam
o reconhecimento do usufruto. Como j salientei, a rea onde
tambm se encontram as fazendas onde hoje os ex-trabalhadores
179
Os trabalhadores de usina
como criaturas do sistema social
A definio desse tipo de pertencimento ao sistema de relaes
posto em prtica pela usina evidencia o princpio de sucesso
como modo de reproduo da fora de trabalho. Ele representa a
objetivao modelar das expectativas em torno da reproduo da
famlia dos trabalhadores dentro de um mesmo mundo cultural.
Ele expressa o reconhecimento e o acatamento das regras e da tica
11
180
13
14
Meu pai era daqui. Nascido e criado aqui. Eu nasci e me criei aqui. Sou nascida
e criada aqui mesmo. Eu nasci no Batatal. Meu pai mudou para Cambuc.
No Cambuc eu me casei e, graas a Deus, vivo aqui mesmo.
Minha famlia toda daqui. Meus avs eram daqui. S um irmo saiu daqui,
o mais velho. Est h uns 10 anos para fora. Tenho uma irm que se casou
aqui e o marido foi para Caxias (esposa de trabalhador em assentamento,
filha de ex-trabalhador de usina aposentado, 24 anos).
181
Esta concepo especfica de direitos, que pressupe uma dvida dos patres,
antes da falncia verbalizada pelo auto-reconhecimento como criatura do
sistema e, posteriormente, elaborada como justificativa da legitimidade do
acesso propriedade da terra ser melhor desenvolvida no prximo captulo.
16
182
18
183
20
21
184
185
186
5
O SISTEMA DE
PODER NA USINA:
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
Os elementos destacados pelos ex-trabalhadores como estruturantes do sistema social posto em prtica na usina incidem sobre os
modos de avaliao das condies de transformao do modelo
de condutas. Fazem aparecer as mudanas e as readaptaes que
se verificaram no decorrer do tempo. Desta perspectiva, ressaltam
um conjunto de princpios fundamentais ao funcionamento deste
sistema de poder:
- a imobilizao dos trabalhadores a partir da aplicao da legislao trabalhista, da residncia nos domnios da empresa e dos
constrangimentos para construo de outras relaes e de dependncias com instituies e agentes externos;
- a incorporao e o reconhecimento dos princpios e dos valores
que orientam as relaes familiares e de parentesco, condies que
permitem a construo de um universo social especfico e de um
patrimnio cultural a ser transmitido por geraes;
- uma estrutura hierrquica de posies alcanadas mediante
concesses e reconhecimento da colaborao na reproduo do
sistema, legitimando as trajetrias ascendentes ou as expectativas
de mobilidade; e
- uma estrutura disciplinar que englobava, neutralizava e subordinava as relaes personalizadas ao conjunto de regras que
ordenava as relaes de trabalho.
Construdo a partir de interesses convergentes e divergentes, o
sistema de poder consubstanciava-se num modelo cultural que se
objetivava diferenciadamente. Os recursos mais valorizados operavam como recompensas e modos de construo da exemplaridade
dos trabalhadores e dos patres nele inseridos. Redistribudos
sob restries e mediante formas de luta consentidas entre os
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Das condies avaliadas como positivas para definio de uma boa moradia,
o acesso gua era o mais importante. Por isso mesmo, a satisfao ou as
queixas das mulheres em relao s condies de moradia influenciavam a
deciso do marido de manter ou romper esse tipo de relao de trabalho.
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parentesco, mas estas relaes eram reordenadas por outros princpios estruturantes do grupo. Como a residncia na proximidade
dos centros concentradores da prestao de servios e redistribuio de recursos era desejo de muitas das famlias, a opo pelo
afastamento relativo do grupo de parentes podia ser privilegiada.
Esta alternativa era justificada por outro projeto familiar, qual seja,
o investimento nas melhores condies de reproduo dos filhos,
vislumbrado pelo acesso escola, pelo atendimento emergencial
nos momentos de doena e pelas facilidades para aquisio dos
produtos de subsistncia vendidos no fornecimento. Diante de
tais formas de afiliao, as trocas matrimoniais que orientavam a
formao das novas famlias incorporavam outras escolhas alm
da endogamia entre parentes e vizinhos.
O processo produtivo industrial incorporava trabalhadores especializados ou portadores de experincias especficas s necessidades
tcnicas da fbrica, seja no processo imediato de transformao
da cana em subprodutos, seja na prestao de servios de manuteno. Colocados em disponibilidade s necessidades da
produo, os trabalhadores dotados de tais habilidades residiam
em torno da fbrica, distribudos segundo as hierarquias tcnicas
e administrativas. A composio e a reproduo desses trabalhadores chefes de famlia no se limitavam s relaes familiares
e de parentesco. Convivendo com outras formas de afiliao, as
famlias encontravam alternativas mais amplas de estabelecimento
de trocas matrimoniais entre no-parentes. Esta diversidade de
composio ampliava tambm as possibilidades de constituio
de alianas mais amplas para os filhos dos trabalhadores agrcolas
residentes nas fazendas mais prximas usina. Por conseguinte,
enquanto as famlias de trabalhadores das fazendas mais isoladas
se reproduziam a partir do privilegiamento das trocas matrimoniais endogmicas, aquelas que residiam em centros mais abertos
a outras formas de recrutamento associavam estas possibilidades
s trocas exogmicas.
Considerando os diversos princpios de agregao das famlias dos
trabalhadores, os espaos habitacionais podiam ser distribudos
segundo caractersticas homogneas mais especficas: Um conjunto constitudo pelas fazendas mais distantes e interligadas entre
si Fazendas Conceio do Imb, Aleluia, Batatal e Cambuc. As
relaes de casamento interligavam todas as famlias, restringindo
o espao conquistado a 10 linhas de filiao intercruzadas: Cruz,
Gomes, Honorato, Nogueira, Nunes, Pessanha, Ribeiro, Rocha,
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A estrutura disciplinar
e a autoridade do administrador
O sistema de poder e autoridade objetivado para funcionamento
da usina era concebido a partir da criao mediada da onipresena
do proprietrio dos meios de produo e contratador da fora de
trabalho. Esta onipresena se fundamentava numa estrutura de
cargos destinados ao controle da disciplina, composta por funes
complementares e hierarquizadas: administrador geral, administrador da rea agrcola e da rea industrial. A cada um destes setores
de atividade correspondiam subdivises. Na rea industrial, as
vinculadas produo estrito senso caldeira, destilaria etc. ou s
oficinas de apoio e manuteno marcenaria, carpintaria, macnica
etc. Na rea agrcola, os administradores de fazenda. A cada um
destes administradores setorizados correspondiam prepostos para
o controle contnuo e direto: os encarregados e os apontadores.
O primeiro cargo, administrador geral, no caso desta usina, equivalia ao exerccio de poder pelo seu proprietrio. A subdiviso
deste cargo em agrcola e industrial durante certo contexto correspondeu diviso de tarefas entre os scios proprietrios ou os
membros da famlia detentora do patrimnio. Em momentos de
expanso da atividade produtiva ou de diminuio da composio
dos proprietrios associados, estes cargos e funes podiam ser
transferidos para empregados qualificados pela competncia e
confiana pessoal.
Os administradores de fazenda ou de oficinas intermediavam as
relaes entre os trabalhadores e o proprietrio da usina. Embora
correspondessem a posies diferenciadas e esta diferenciao
fosse manipulada quando houvesse necessidade de limitar a ao
de um deles, os ex-trabalhadores os definem sob os mesmos cri215
A compreenso das formas de concepo do sistema de poder pelos extrabalhadores torna-se fundamental anlise das condies de participao
dos assentados no novo sistema social e das reelaboraes das concepes
cosmolgicas.
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III PARTE
O PROCESSO
DE ASSENTAMENTO
POSSVEL:
OS ASSENTADOS
E OS MEDIADORES INSTITUCIONAIS
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6
MEDIAES E
ESPECIFICIDADES
DO PROCESSO
DE ASSENTAMENTO
Um dos modos de confronto valorizados pelos ex-trabalhadores
de usina se fundou no acesso aos direitos trabalhistas ou no seu
reconhecimento social, poltico e jurdico como um dos credores
do usineiro. Outro modo de confronto se organizou por disputas
em torno da sua constituio social e poltica enquanto assentado, da apropriao de recursos viabilizadores da conformao do
produtor agrcola e da legalizao da propriedade da terra.
Os campos de luta se alteraram porque outros princpios de autodefinio e outros direitos foram postos em questo. Da mesma
forma, outras estratgias e mediadores se tornaram necessrios.
Dinmicas diversas, alusivas a outras redes, outros valores e outros
opositores, constituram-se. Por isso, o processo de consolidao
dos assentados no pode ser demonstrado pela contnua sucesso
das disputas s quais eles tiveram que se inserir ou absorver. As
descontinuidades dos modos de participao pressupem formas
diversas de socializao para o exerccio da disputa por direitos
e reconhecimentos sociais. Portanto, a anlise deve considerar os
diferentes e at coexistentes campos de ao, o deslocamento das
redes de relaes e dos modos de institucionalizao das regras
e dos recursos, os interesses distintos e divergentes e as diversas
posies assumidas pelos assentados e pelos mediadores no decorrer do processo de construo das identidades sociais.
Os dirigentes sindicais
e a constituio do auto-assentamento relativo
Diante da decretao oficial da falncia da usina e da perda de
expectativa de que o retorno ao trabalho fosse possvel, os ex231
atividade administrativa e os aposentados que, pelo direito consuetudinrio, permaneciam residindo nas casas da usina se assim o
desejassem ou lutassem. Durante a falncia, todos os trabalhadores
em atividade estavam politicamente aglutinados em torno da defesa
dos seus direitos. E contavam com o apoio dos aposentados, que
desejavam a estabilidade e a retomada da atividade como modo
de assegurar as conquistas e os direitos.
Se a terra como contrapartida ao valor dos salrios apropriados
pelo usineiro fora entendida como uma soluo justa, era porque
beneficiaria a todos, reconheceria o direito de todos e permitiria
encaminhamentos plurais. Sua redistribuio deveria ento ser
varivel, em conformidade com o tempo de servio e o valor dos
salrios atrasados de cada um. Imaginavam os trabalhadores que
para alguns o pagamento eqivaleria concesso legal da casa
onde moravam, acrescida dos espaos que na concepo corrente
ela agregava: beirada de casa. Para outros, poderia eqivaler a
um pequeno stio. Todos teriam chance de operar uma inverso da
posio social conforme projetos especficos. Apropriada legalmente, a casa poderia se constituir num patrimnio comercializvel
e em poupana que facilitasse a reorganizao do cotidiano em
outro local.
A desapropriao da terra excluiu os trabalhadores fabris e de
escritrio dos campos de lutas at ento constitudos e os expropriou da participao na elaborao de projetos que vislumbravam
a manuteno do vnculo com a usina. Viram-se diante de uma
pulverizao de interesses e submetidos a formas de luta individualizadas. Outrossim, produziu ainda efeitos polticos desfavorveis
ao encaminhamento das reivindicaes por recuperao do valor
financeiro correspondente aos direitos desrespeitados, mesmo para
os que se beneficiariam com o programa de assentamento rural.
Depois de todo o processo de luta na Justia do Trabalho, os
trabalhadores s conseguiram obter, aproximadamente um ano
aps a desapropriao da terra (23 de maro de 1987), o valor
correspondente ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio e, por
negociao a eles desfavorvel, parte dos valores correspondentes
aos salrios atrasados.
Por fim, o programa de assentamento rural subdividiu ainda mais
os interesses dos ex-trabalhadores rurais porque pressupunha
direitos seletivos. Apenas os que dispunham de mais de cinco
anos de experincia de trabalho na atividade agrcola e os que se
233
desvantagens da opo por eles assumida. Contrapuseram, deslegitimando, as condies sociais inerentes ao assalariamento frente
ao trabalho autnomo do produtor direto. Outrossim, a produo
agrcola, mesmo que precria, poderia conferir os recursos oferecidos pelo salrio e assegurar a autonomia frente ao mercado de
trabalho. O reconhecimento social da reproduo cotidiana como
produtor agrcola poderia criar condies mais favorveis espera
e reivindicao de recursos financeiros e das regras de reordenao social que adviriam do INCRA. Erigidos em autoridade nesse
processo de auto-assentamento relativo, os dirigentes sindicais
autorizavam1 e os ex-trabalhadores acediam, autorizados, a
tocar e a alterar o solo da terra que ainda no lhes pertencia.
Todavia, a insero precria no processo produtivo s se tornou
possvel depois que o sndico da massa falida foi obrigado juridicamente a aceitar o fato consumado da desapropriao da rea
agrcola para reforma agrria, interrompendo o uso lucrativo da
terra. Este reconhecimento foi obtido por pareceres favorveis aos
trabalhadores, resultantes de processos jurdicos impetrados pela
assessoria do MIRAD/INCRA. Foi tambm conquistado diante da
presena (na rea) de alguns titulares da SERSE-FUNDENOR e da
EMATER-RIO, a partir do final do ano de 1987. E pelas presses
polticas advindas dos dirigentes sindicais, em parte legitimadas
pelas adeses que iam conquistando junto aos ex-trabalhadores da
usina. Todos estes fatos, ao revelarem a presena de rgos do Estado no processo de assentamento, estimularam a criao coletiva
de sonhos em relao a uma vida social desejada e s expectativas
vislumbradas para esta forma de interveno.
O papel desempenhado pelos dirigentes do Sindicato dos Trabalhadores Rurais fora fundamental. Reabrindo a esperana na
elaborao de um projeto para o futuro e aceitando a posio de
mediador provido de uma autoridade poltica, aqueles dirigentes,
da perspectiva dos ex-trabalhadores que aderiram proposta
apresentada, personalizavam o novo sistema de autoridade e referenciavam o novo mundo social que se constitua, legitimando as
iniciativas dos demais mediadores presentes no campo. Qualquer
ordem dirigida aos ex-trabalhadores s era relativamente acatada
1
235
236
construindo novas percepes do mundo social e novos esquemas classificatrios, produtores do reconhecimento desta mesma
ordem (BOURDIEU, 1981, p. 69-70). Exorcizando do processo
a prpria responsabilidade pela participao, a propaganda oficial
lhes propiciava o perdo social e o rompimento amedrontado
com o sentimento de subalternidade, porque representava uma
promessa externa de reconhecimento da justia ou do sofrimento
dos pobres e dos assalariados. Ela criava fatos e fatores que justificavam a reivindicao individualmente festejada e assumida,
mas publicamente camuflada ou culpada ou amedrontada. Ao
mesmo tempo em que os ex-trabalhadores se permitiam sonhar
individualmente, no se admitiam construindo tal projeto. Cada
um exercia o controle sobre o outro, apontando a irrealidade do
sonho coletivo e a ousadia da administrao prpria da mudana
de posio. Todos por isso aguardavam e produziam socialmente a
expectativa de uma chegada iminente do plano geral que definiria
o novo modo de vida.
Decorre dessa perspectiva a nfase com que os entrevistados utilizavam os verbos romper, passar, chegar, quando se referiam
ordem vislumbrada como tpica situao de reforma agrria. Os
significados dos verbos escolhidos punham em realce a compreenso coletiva das resistncias impostas ao processo de implantao
de reforma agrria. Mas tambm acentuavam uma ao de fora
para dentro, de cima para baixo, deixando os trabalhadores na
posio de hspedes e no campasso de espera. Reservavam assim
ao Governo um papel fundamental na concesso de recursos que
propiciassem a transformao deles de assalariados condio
agora definida pela miserabilidade ou pela superexplorao em
pequenos produtores relativamente estabelecidos.
Esta concepo se fundamentava tambm nas expectativas geradas pelas orientaes apresentadas pelos tcnicos vinculados s
instituies estatais, tanto os que se dedicavam ao trabalho de gabinete como ao trabalho de campo. Tambm eles imaginavam sua
insero num processo de reordenao social e esperavam fartos e
totalizantes repasses de recursos governamentais. Os projetos por
eles elaborados tomavam como pressuposto a capitalizao ou a
ausncia de entraves aplicao dos princpios de organizao que
viabilizassem o aumento da produtividade e a insero de tecnologias fundadas na interdependncia da agricultura e indstria. A
agregao de equipe multidisciplinar preconizava o atendimento
totalizante ou encapsulador de vrios domnios da vida social.
238
Porm, nas situaes de relativizao do futuro idealizado, os ex-trabalhadores estabeleciam prioridades e concesses. Os recursos
bsicos constituio de uma vida social desejada, isto , ao
vislumbrado bem-estar (escola, atendimento mdico, facilidades
de locomoo etc.), poderiam ser adquiridos a longo prazo. Um
deles era ento fundamental quelas conquistas futuras: a demarcao e a titulao dos lotes ou o reconhecimento da propriedade
privada. Nesse contexto, a prpria viso do processo de reforma
agrria podia ser reduzida distribuio da terra e concesso
de pequenos emprstimos financeiros que propiciassem o incio
do processo produtivo e da autonomia. Contudo, uma outorga.
b) Mocot: o antiexemplo emblemtico
Ao final da dcada de 50 e incio dos anos 60, no Estado do Rio
de Janeiro, assalariados rurais e pequenos produtores se engajaram num movimento social de reivindicao do controle da terra,
desdobrado posteriormente em algumas ocupaes exemplares
sustentao de uma poltica de desconcentrao da propriedade
deste meio de produo. Uma das aes mais espetaculares ocorreu
no Mocot, na Serra das Almas, na regio do Imb, rea de terra
exatamente ao lado da que outrora pertencia usina Novo Horizonte e hoje objeto de subdiviso e transferncia aos trabalhadores.3
Movimento de carter nacional ou posto em prtica em vrias
regies do pas, seus lderes polticos objetivavam reverter o uso
das terras pblicas griladas ou litigiosas para aforamento aos
lavradores (conforme deciso do I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas em Belo Horizonte, 1961).
Esta conquista devia operar como instrumento estratgico para
viabilizar a implantao de um processo de reforma agrria no
Brasil. Construindo a expectativa de acesso terra e de mobilizao
poltica, eles incorporavam o processo de luta ou contavam com
a adeso dos trabalhadores assalariados que estavam submetidos
a pssimas condies de trabalho, dos pequenos produtores em
processo de expropriao ou dos que se reconhecessem com direito
disputa pelo controle deste fator de p roduo.
Esse movimento social de luta pela terra no Estado do Rio de Janeiro foi
estudado por Grynspan, 1987 e ODwyer, 1988.
239
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Reproduzindo a escolha do caso exemplar, os militares que assumiram o governo, os jornalistas identificados com a hegemonia da
percepo de mundo dos grandes proprietrios de terra, aliados aos
fazendeiros organizados para a manuteno de modos concentradores
da apropriao do solo, construram publicamente atributos espetaculares para explicar os motivos da ocupao e da drstica e violenta
represso ocorrida no Imb ou Mocot. Tornou-se, assim, o exemplo
da desordem, da atuao de criminosos e de baderneiros, da ameaa
propriedade privada e da infiltrao de comunistas no meio rural.
Estas imagens ento se constituram em verso hegemnica. Elas no
puderam ser contrapostas por fora das condies de registro: veladas
em face da represso e da resistncia ou da especificidade da elaborao
de estratgias polticas; - tornadas pblicas para dar legitimidade
ocupao. Tambm por fora da violncia com que tais participantes e
seus documentos escritos foram banidos. Porm, sobretudo em face da
construo da legitimidade das intenes e dos modos de interveno
dos titulares da ditadura militar.4
As expresses do domnio dos representantes do golpe militar de
1964, no Estado do Rio de Janeiro, concentraram-se na destruio
plena de projetos que visavam reordenar a distribuio concentrada de recursos de produo. Por isso, alm das condenaes e
das prises dos dirigentes dos sindicatos, das associaes e das
lideranas locais, os agentes da represso tentaram apagar as
marcas positivas da ocupao, destruindo plantaes e criaes e
deslocando alguns posseiros para outra rea distante e delimitada
segundo seus interesses especficos.5
4
241
A memria social da represso sobre os trabalhadores e suas lideranas que, por iniciativa prpria, tentaram se apropriar da terra
foi reavivada entre os pretendentes condio de assentado. Esta
suposta rememorizao, ou melhor, esta explicitao do que foi externamente condenado ao interdito, fora possvel em outro contexto
poltico, que no mais impunha o silncio forado ou a referncia
escondida ao amigo certamente confivel. Pelo contrrio, permitia
o reaparecimento do fantasma do desejo de autonomia pela
posse da terra. Contudo, exigia cautelas na explicitao, porque
o interdito fora elemento constitutivo da concepo do mundo e
do sistema de autoridade que geriam as condutas individuais. O
acesso legitimado se sustentava no reconhecimento do direito
concesso, mediante a autorizao do proprietrio, seja o proprietrio particular, seja o titular do poder estatal constitudo.
No contexto em que os ex-trabalhadores da usina se colocavam
diante da mesma alternativa - apropriao da terra do usineiro
-, o passado socialmente dado como esquecido ou negado, no
estando morto, foi reapropriado como objeto de conhecimento.
Sua recriao operou como instrumento de analogia para elaborar
o futuro; como recurso de construo de regras e princpios para
estruturao da nova ordem social; e como forma de explicitao
de resistncia, advogada mesmo nas condies em que tal escolha
impingiria perdas concretas como contrapartida.
Embora tema imposto ao esquecimento ou a lembranas reservadas, a referncia pblica mas negativa ocupao em Mocot
legitimava socialmente a espera por decises dos rgos do Estado.
Minimizava a culpa coletiva pela apropriao da terra do ex-patro
provedor com quem, por fora das formas de legitimao do poder, cada um tinha, pelo menos, uma dvida mnima: a aceitao
no emprego.
Sob os olhos de um outrora rico e poderoso patro, testemunha
ocular das mudanas de comportamento dos subordinados, porque
a permaneceu residindo, os ex-trabalhadores se empenhavam em
pensar coletivamente o que antes era impensvel: a melhoria das
condies de reproduo fsica ou a vida na fartura a partir da
propriedade da terra na qual sobreviviam como assalariados. A
qualificao positiva dessa forma de viver, que orientava o empenho individual dos trabalhadores no acesso lavoura de beirada
de casa, justificava, naquele momento inicial do processo de assentamento, o projeto coletivo da propriedade privada da terra do
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intenes pacficas e as transformaes que implicavam a apropriao da terra que ainda no lhes pertencia legalmente mas que fora
justamente do antigo patro. E pensavam comprovar a sabedoria
da opo por eles adotada naquele momento, pela demonstrao
de que ocupar a terra, comparativamente condio de trabalho
que ento desfrutavam, no era uma boa alternativa. Reconhecidos
como empregados da usina, consideravam que viviam um perodo
de fartura pelo acesso fcil aos alimentos oferecidos pela roa de
beirada de casa e pelo fornecimento. A opo pela vida definida
e reconhecida como organizada constitua prova cabal da auto-excluso daquela ousada experincia, do medo de aventuras, da
desconfiana em relao a promessas que no se comprovavam.
Legitimava assim a segurana oferecida pelo respeito ordem
estabelecida.
Outrossim, a cautela fora a atitude estratgica adotada na poca:
observar a consolidao, aguardar o reconhecimento da alternativa, colaborar com discrio para construir a legitimidade da
reivindicao futura. Caso se demonstrasse vivel, integrar-se.
Por isso, no havia entre eles exemplo pblico de represso policial. Os cuidados tomados haviam permitido a participao sem
marcas polticas. E, neste outro contexto, operavam como eficaz
saber acumulado.
Se sobre o exerccio de contraposio das caractersticas diversas
dos dois processos pairasse alguma suspeita, ou se ele no bastasse
para demonstrar a moralidade e a legalidade do ltimo processo,
em curso, a polarizao das diferenas podia se dar pela comparao entre os mediadores: comunistas/funcionrios do Estado (a
maior parte do sexo feminino, gnero excludo naquele momento
do processo de luta) e inclusive o pesquisador, constantemente
entre eles.
Embora a forma mais imediata e generalizada de referncia
ocupao de Mocot pusesse em destaque a condenao, especialmente para testemunhar a postura agora adotada, a avaliao
negativa podia ser relativizada na medida em que alguns entrevistados se sentiam mais seguros diante da pesquisadora. Esta
mudana na nfase dos aspectos hoje valorizados ocorria quando
os antigos trabalhadores que viveram direta ou indiretamente a
experincia percebiam que para a pesquisadora o fato no estava
submetido ao esquecimento ou ao silncio. Tendo conhecido o
local da ocupao no momento em que ela ocorria, participado de
245
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insistem) em utiliz-la indistintamente. Sob tais condies, muitos dos ex-trabalhadores que, com enorme dificuldade financeira
e falta de tempo porque subdividido com o assalariamento ,
investiram na produo agrcola viram perdidos seu trabalho e os
recursos aplicados.
Diante do problema, a primeira tentativa de soluo por eles
vislumbrada era procurar a mediao dos dirigentes sindicais.
Reafirmavam a expectativa de que, pela autoridade que o papel
institucional confere, os dirigentes sindicais deviam pr fim aos
desmandos dos vizinhos.
Embora os dirigentes sindicais tentassem corresponder a esta solicitao de assistncia, a soluo era (e ) remediadora. Eles no
conseguem impedir a invaso do boi e a destruio das lavouras. A
discusso sobre a indenizao das perdas prorrogada no sentido
de diminuir ao mximo o valor atribudo potencialidade da roa.
O prefeito do Municpio de Campos, instado a colaborar na soluo
do problema da invaso do boi na rea, autorizou, em comcio
(pblico) em janeiro de l989, os ex-trabalhadores a prenderem
o gado e solicitarem a remoo. Mediante esta promessa (oficial
ou institucional), eles construram um curral e prenderam os
animais invasores. Este aprisionamento oficial dos animais, ao
impor o comparecimento do proprietrio a rgos da prefeitura e
o pagamento de multa, desestimularia o uso da rea para pasto. A
atuao do prefeito tinha que ser imediata priso dos animais. Os
assentados tinham receio de que os fazendeiros fossem diretamente
apanhar os animais presos e, desse embate, conflitos mais abertos
se desdobrassem. A medida, colocada em prtica algumas vezes
pelos ex-trabalhadores, foi relativamente incua, porque o prefeito
nem todas as vezes que foram necessrias, pde corresponder com
a presteza exigida.
Solues intermedirias foram sendo procuradas, mas os efeitos
da mudana da postura ou do reconhecimento da nova posio
produziram resultados. Se o risco continua presente, de um modo
geral a presena de bois foi relativamente diminuda. Os modos
diretos e indiretos de presso se ampliaram, na medida em que
um nmero maior de candidatos ao assentamento preparou suas
roas. Se a mudana decorreu basicamente dessas reaes coletivas ou individuais, alguns fazendeiros tambm preferiram no
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A diferenciao social est assim entendida como constitutiva das novas posies
e das variaes que lhe so subjacentes. Ela expressa os deslocamentos
provocados pela forma como se d o processo de assentamento e modos variados
de participao destes atores no jogo de foras sociais, tambm provocadores de
desdobramentos diferenciadores.
Para tanto, preciso ultrapassar a restrita valorizao do aspecto econmico e
produtivo geralmente identificado ao conceito de diferenciao e incorporar as
dimenses polticas e as reelaboraes das vises de mundo. preciso dirigir
a anlise para o campo de disputas dos agentes relacionados entre si e das
posies assumidas diante dos recursos e alternativas propostas ou por eles
criadas. Os resultados devem tambm ser contabilizados pelos desdobramentos
sociais surgidos a partir dessas experincias de resistncia e de adeso, de
irreconhecimento ou de reconhecimento social do direito ao acesso propriedade
redistribuda da terra. A diferenciao, por conseguinte, vista como criadora de
oposies, interesses divergentes, assim como de lealdades novas, outras formas
de consenso, outras expresses de dissenso, novas formas de afiliao, novas
vises de mundo e de compromissos polticos (Neves, 1985, l988).
254
Estimulados a iniciar o processo produtivo sob condies extremamente distanciadas daquelas apresentadas pela propaganda oficial,
nem todos os ex-trabalhadores se sentiam propensos a viabilizar o
que consideravam uma aventura e uma ousadia. Se anteriormente
chegada dos tcnicos e dos parcos recursos financeiros todos
duvidavam da exeqibilidade da proposta de desapropriao
da terra, posteriormente se subdividiram na construo de duas
verses sobre este processo: uma favorvel e outra crtica. Esta
subdiviso se exacerbou porque os que se empenharam em superar
as limitaes tambm enfrentavam a oposio dos incrdulos e
dos excludos das alternativas viabilizadas pelo acesso produtivo
terra.
No enfrentamento de proposies de efeitos to diversos, os ex-trabalhadores da usina que aceitaram a apropriao da terra
construram uma verso negativa do passado e investiram na
desnaturalizao do sistema de autoridade. As percepes e as
representaes elaboradas tinham por objetivo produzir a inverso
dos princpios sociais estruturantes do modo de vida e a conformao da nova ordem social. O futuro aberto e promissor e o mundo
a ser construdo foram por isso imaginados a partir do sonho da
autonomia e da apropriao do produto do trabalho.
As novas condies oferecidas entreviam a melhoria nas formas
de insero e a ascenso social. Vislumbravam as possibilidades
de realizao do desejo e a superao de limitaes atribudas s
condies de vida do passado. Esta experincia fora ento qualificada pelo sacrifcio, pela sobrevivncia a partir de migalhas.
Condenada pelos adeptos do novo projeto de vida, s podia ser
exaltada pelos que valorizavam a subordinao (priso) e a humilhao; ou por quem no se sentisse capaz de lutar e planejar a
vida. Assumindo-se como atores desta construo moral do futuro,
os primeiros auto-assentados se autovalorizavam pela crena em
si mesmos, pela exaltao da coragem, do nimo e da capacidade
de reestruturar o cotidiano. Reafirmavam a permanncia no espao fsico no qual sempre viveram, atravs da reinsero social
recriada. Enfatizavam a correspondncia aos atributos identificados institucionalmente como critrios de seleo do assentado,
apresentando-se como portadores da vocao pela terra. Esta
autoconsagrao expressiva dos mecanismos socialmente utilizados para valorizao moral de um segmento pela desqualificao
dos outros, hetero ou auto-excludos.
255
Aqueles ex-trabalhadores que estavam excludos ou se auto-excluam da apropriao da terra, em contraposio, elaboraram
argumentos para idealizao da vida social no passado e para a
reafirmao das posies outrora conquistadas. As novas condies de vida se traduziam em incertezas e descenso porque
representavam a inverso do sistema hierrquico de posies
sociais e, portanto, do sistema de classificao e de ordenao do
mundo. Definindo-se como hetero ou auto-excludos, acentuavam
o abandono, a estagnao, o empobrecimento do espao fsico ou
as limitaes para sua apropriao. Destacavam a estabilidade ou
o reconhecimento de parmetros a partir dos quais os trabalhadores e seus familiares se relacionavam no passado. Enalteciam
as condies de reproduo fsica e social e as possibilidades de
acesso a bens hoje interditados. Expressavam as mudanas nos
padres de sociabilidade, alterados em virtude da diminuio do
rendimento e da migrao de muitas das pessoas com as quais
eles constituam o tecido social. Evidenciavam uma ruptura no
projeto poltico criado mas abortado em virtude das mudanas de
interesses dos dirigentes sindicais.
Da avaliao dos malefcios advindos da desapropriao da terra, as perdas no se limitaram excluso das possibilidades de
criao de um futuro coletivo que os manteria agregados como
um todo. Elas representaram tambm prejuzos equivalentes aos
direitos trabalhistas na defesa dos quais todos se irmanavam na
luta poltica. Elas os deslocaram para posies ambguas e estigmatizantes.14 Elas se traduziram em incertezas, em descenso de
posio social, em perdas de reconhecimento do saber profissional.
Elas expressaram desenraizamento, desqualificao moral, perda
de referncia, pois que foram colocadas na situao indefinida de
posseiros de bens dos quais no se sentem donas nem sabem at
quando podem usufru-los.
Todavia, a diferena de vises em relao ao futuro tambm subdividia os ex-trabalhadores vinculados rea agrcola, em princpio
postulantes reconhecidos. Uma das razes principais desta subdiviso dizia respeito a avaliaes diversas sobre as possibilidades e
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Muitas das informaes fragmentadas eram por eles obtidas diante da tentativa
e da presso para personalizar as relaes e a sua situao. Buscando
assegurar um olhar privilegiado para o entendimento e a defesa pessoal de
seu ponto de vista, alguns deles guardavam nmero de telefones ou endereos
de funcionrios do INCRA, mesmo daqueles afiliados aos rgos centrais
localizados em Braslia. Com este procedimento, reafirmavam as dificuldades
e as alternativas de solues diferenciadas.
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19
O sistema de trabalho e poder posto em prtica pelas usinas foi por mim
analisado sob vrias situaes empricas, junto a outras usinas da regio.
(Neves, 1988, l989).
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7
SABER E PODER:
FUNDAMENTOS
DAS MEDIAES
INSTITUCIONAIS
O exerccio de mediao pode tambm ser compreendido a partir
do conjunto de idias, valores e modos de comportamento transmitidos como formas de incorporao de saberes propiciadores da
construo de novas posies e identidades do ator social. Como
a difuso e a construo de tais saberes so constitutivas deste
exerccio, sua anlise permite a aproximao compreensiva dos
modos como a dinmica da relao se expressa.
Os mediadores tendem a atribuir a si um papel salvador ou emancipador, pela transmisso de outras vises de mundo e pela incorporao
de saberes diversos daqueles de que o grupo mediado se encontra
dotado. Pelo contrrio, muitas vezes a experincia de vida acumulada
negada ou desqualificada, sobre ela recaindo acusaes de conivncia
ou colaborao com as situaes indesejadas que devem ser superadas. Este exerccio de transmisso , por isso mesmo, reconhecido
pela atribuio de objetivos especficos: produzir situaes histricas,
ultrapassar situaes consideradas inadequadas ou injustas.1 Visando
alcanar a legitimidade de suas aes e intenes, os mediadores
devem explicit-las de modo mais ou menos imediato. A legitimidade do produto social que desejam construir deve ser reconhecida
em mltiplos espaos institucionais, onde eles procuram fazer crer a
importncia e a pertinncia da posio e do ator poltico. Portanto,
este reconhecimento pressupe a circulao dos mediadores em vrios
espaos institucionais, num campo onde a instituio que representam disputa consagrao. Grande parte da prtica da mediao a se
1
279
Sob tal perspectiva, para se entender os modos de exerccio da mediao, importante compreender quais as questes selecionadas
para a ela darem expresso e objetivao. Questes debatidas e
assumidas como recursos para comunicao e referncia mtua.
Questes indissociavelmente produzidas e produtoras das representaes sociais dos mediadores sobre os objetos e os agentes
componentes de suas aes ou reaes.2 Portanto, questes expressivas da dinmica destas possibilidades de interao.
Enfatizo assim as virtudes heursticas da polmica como recurso
de compreenso de relaes que no podem ser previamente
delimitadas ou que s desta forma so dadas ao conhecimento.
Os mediadores apresentam-se como quem sabe o que deve ser
produzido; como quem sabe a direo que deve ser impressa ao
processo; como quem sabe o que vai acontecer. Embora, por esta
segurana e previsibilidade intencionais, assegurem o futuro e sejam valorizados pelo prprio grupo mediado, eles no tm controle
sobre o processo. Eles prprios desconhecem o tipo e a prtica
de mediador que encarnaro no processo. Tentam faz-los existir.
A despeito de o mediado ter suas idias, previsibilidades e intenes, produzir suas prprias reelaboraes no plano das relaes
com os mediadores, elas se expressam por um exerccio de
encontro e confronto com os objetivos institucionais que estes
representam. Esta relao com as instituies pressupe um mestre
falante ou explicador, dedicado construo controlada de seu
prprio mediado. Por este dilogo dirigido, o mediado torna-se
portador do direito fala e ao reconhecimento pblico (ou poltico).
Por esta adaptao supervisionada, o representante institucional
seleciona discursos e saberes que permitam alcanar os recursos
oferecidos e desejados.
Atenta a estas adaptaes e reelaboraes, a estes encontros e
desencontros de saberes, pretendo trazer tona alguns dos conhecimentos produzidos para construir o assentado. E o fao a partir
de uma seleo fragmentada de temas e problemas, mas expressiva
dos modos de constituio dessa relao.
2
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287
Da tica dos produtores, o volume de recursos doados e os resultados que eles puderam obter no asseguravam a colocao
em marcha de um processo de autonomia, como gostariam os
mediadores. O assalariamento do chefe ou de outros membros da
famlia continuava sendo estratgia fundamental de reproduo,
salvo para alguns. Os produtores que conseguiram, a partir destes
primeiros recursos, optar pela dedicao exclusiva a esta atividade
agrcola eram vistos pelos demais como privilegiados, beneficirios principais de ajudas desiguais. Alm disso, os produtores
criticados alegavam que as instituies, desrespeitando um plano e
o momento adequado das exigncias de produo, no permitiam o
planejamento e a previso. Por tais desencontros, enquanto alguns
se adiantam e compram, outros terminam por obt-las por doaes
que, mesmo defasadas, sempre chegam. Os que se organizam pela
autonomia perdem a possibilidade de crdito e poupana, limitando
os recursos e o ritmo da capitalizao.
Por conseguinte, a prtica clientelstica das instituies terminou
por produzir o que negava: a dependncia. E estimulou a objetivao de mecanismos de presso atravs do aparecimento de
mediadores prprios para este circuito de troca. Estes mecanismos
de presso sobre as instituies do Estado foram incorporados
como estratgia de constituio social deste produtor e como
princpio legitimador das aes dos mediadores entre eles mesmos
emergidos.
Outros fatores, entretanto, so coadjuvantes na estruturao deste
comportamento. Orientados pelo acesso aos produtos alimentcios
no fornecimento da usina, aos trabalhadores e suas esposas cabia
a distribuio dos gastos quinzenais ou semanais conforme o
valor mensal do salrio. Contudo, se tal clculo no fosse possvel, o dinheiro referente ao dcimo-terceiro e s frias podia ser
previamente consumido, podia complementar o acesso aos bens
necessrios reproduo fsica e social. Alm disso, o reconhecimento da correspondncia s regras do sistema de autoridade
poderia operar como aval de crdito, uma parte do salrio seguinte
sendo adiantada em mercadoria. Conseqentemente, uma parte da
dvida de cada ms era transferida para o prximo. O que importava
nesta deciso era assegurar alimentos, mesmo que mnimos, aos
membros da famlia e especialmente ao trabalhador. No passar
fome era (e ) a primeira expresso de honra de um chefe de famlia.
288
289
O produtor performativo
e a reproduo dos mediadores
Os mediadores, em sua prtica, produzem efeitos diferenciados e
nem sempre previsveis ou controlveis. Lidam com as resistncias derivadas dos desacordos, dos desencontros de significados
e de valores atribudos a recursos materiais e simblicos. Mesmo
na aceitao, lidam com reintepretaes e reapropriaes. Sob
quaisquer destas reaes, eles procuram no s criar condies
mais adequadas de objetivao, como tambm comprovar a legitimidade de suas intenes e pretenses. Resulta desta prtica e
deste modo de inter-relao a importncia dos atributos apontados
e identificados como o produtor modelo possvel no processo
de assentamento. Neste caso, a nfase da anlise recai sobre as
incorporaes de conhecimentos tcnicos e sobre as apropriaes
reconhecidas e valorizadas. Outrossim, recai sobre os assentados
que demonstram a capacidade de lidar mais adequadamente com as
fronteiras entre o saber popular e o erudito, com as diferenas
dos atos comunicativos derivados dos modos de produo de saber.
292
293
contraposio explcita, mas por justificativas outras em que a incapacidade para o atendimento ou o desencontro de objetivos esto
relativamente explicitados. No o saber do agrnomo que desqualificado, mas as condies deste produtor de torn-lo objetivo.
Nesses termos, o saber do agrnomo quase sempre no discutido,
mas suas prescries constantemente no so cumpridas. A eficcia
do poder do silncio despotencializa ento aquele que apresenta as
prescries. Por isso mesmo, nesse contexto, o agrnomo define o
produtor modelo pela pressuposio de existncia de uma capacidade intelectual e moral de se contrapor, explicitando as dvidas
e oferecendo alternativas de defesa ou contra-argumentao. Fazendo assim objetivar o conhecimento do agrnomo, o produtor
considerado modelo propicia o dilogo. E contribui para que os
mediadores, no caso os tcnicos vinculados ao saber agronmico,
destrinchem, desta posio e do ponto de vista que ela permite, o
caos que o silncio provoca.
Quando os agrnomos (entrevistados) avaliam o comportamento
dos assentados, eles no explicitam a construo de parmetros
dos novos saberes a serem aplicveis ou j aplicados. Destacam
o cumprimento ou a desqualificao das prescries. Refletem
muito mais as resistncias e a adoo de outros pontos de vista, o
conflito entre perspectivas. Enfatizam muito mais as dificuldades
com o silncio dos demais do que a incorporao de novas atitudes
e tcnicas. Referem-se muito mais a uma esttica que prenuncia a
ordem do que a uma melhoria comprovada pelas condies tcnicas. Revelam muito mais o exerccio do mediador como provedor
do que o tcnico que faz emergir novos saberes. Exaltam muito
mais a legitimidade do saber que atribuda tcnica do que os
resultados obtidos com a introduo de novos conhecimentos.
Salientam muito mais as dificuldades de comunicao, fazendo
aparecer um dilogo nem sempre verbalizado em palavras, mas
em avaliaes do seu prprio saber tcnico. Enfim, destacam
muito mais a angstia inerente s contradies de seu trabalho de
mediador tcnico do que os produtos alcanados.
Outra funo de mediador ento se destaca: a pretenso da possibilidade de posicionamento como o outro contraposto. Esta
incorporao simblica se sustenta em reflexes fundadas na
comparao e na suposio do plausvel ou previsvel. O comportamento que dele esperado tambm construdo por essa mesma
contraposio, mesmo que tenha pouco a ver com sua prtica e
muito mais com o exerccio lgico que os mediados desenvolvem,
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300
13
Esta concepo de totalizaes provisrias foi elaborada por Velho num debate
e numa contribuio s possibilidades de ultrapassar os limites impostos pela
noo de totalidade (Velho, 1984).
302
8
RECONHECIMENTO
POLTICO E
RECOMPOSIO
DOS MEDIADORES
Venho pondo em destaque alguns dos sistemas de pensamento
e ao subjacentes formao e ao reconhecimento do assentado como ator poltico. Em grande parte dependente dos meios
postos em prtica pelas demais foras em presena, seja as que
cooperavam na sustentao dos objetivos, seja as que atuavam na
contraposio ou na intencionalidade do refluxo da consolidao
deste ator, ele s pode ser conhecido por esta prpria construo.
Neste captulo, analiso os meios postos em prtica para a emergncia da
representao poltica entre os assentados e os efeitos da concorrncia
entre diversos mediadores que, diante de tal visibilidade, investiram
no controle das alternativas e dos deslocamentos de posies sociais
que tal integrao provocava. Considero a constituio dos campos de
disputa e as unidades sociais onde os projetos coletivos foram gestados
e rearticulados. Para tanto, torna-se fundamental entender como os
mediadores e os mediados teceram regras e definiram os interesses, as
estratgias, os estilos de comportamento, refenciadores da mobilizao
do grupo. Do mesmo modo, como os ex-trabalhadores internalizaram
o direito luta pela conquista objetiva e legal da terra e dos recursos
coadjuvantes do processo de assentamento. E, por fim, como se conceberam como atores dotados de interesses a serem representados por
porta-vozes institucionais.
Se a arena poltica era relativamente desconhecida para o assentado e
se este desconhecimento limitava suas aes, o entendimento do papel
das provocaes e das proposies dos tcnicos e dos dirigentes sindicais faz revelar os conhecimentos e os reconhecimentos produzidos a
partir desta interdependncia. Pondo em evidncia os modos como os
espaos foram abertos pelos mediadores e pelos assentados, analiso as
questes afloradas, os movimentos em jogo, as instituies e os atores
que, em face da visibilidade social alcanada pelo grupo, disputam
a troca e a apropriao de dividendos polticos. Num exerccio de
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para procriao (porcas, cabras) ou para trao, que, acompanhados de carroas, minimizassem o dispndio de esforo fsico no
processo de trabalho. Incorporavam, por compra, a fora de trabalho do assentado ou de seus familiares, nos momentos de maior
carncia de dinheiro. E eram mais valorizados, se aceitassem uma
periodicidade e uma durao adaptadas s exigncias do processo
produtivo nas lavouras ento constitudas.3
Inimigos ou maus fazendeiros, neste contexto, eram os que
tentavam inviabilizar a mudana de posio (coletiva ou individualmente) do ex-trabalhador. Para tanto, difundiam boatos4 e
construam verses interpretativas dos fatos e das leis que pressupunham a retomada da propriedade privada pelo usineiro. Da
mesma forma, faziam-na desqualificando ou desmoralizando o
empenho dos primeiros participantes do assentamento.5 Outrossim,
agiam atravs de instrumentos mais diretos, soltando os animais
para pastarem na rea desapropriada e, assim, estimulando ou
provocando a destruio, sem contraprestao, das lavouras j
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os princpios de classificao poltica que qualificavam os fazendeiros e os mediadores concorrentes como inimigos.
Os atores que consolidavam os mecanismos de presso para inviabilizar o processo de assentamento s minimizaram as investidas
quando os resultados mais concretos da produo agrcola permitiram a visibilidade pblica da comercializao atravs da feira,
espetculo econmico e poltico que consolidou as expectativas
positivas da viabilidade do assentamento.12
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aspectos considerados perversos no exerccio do poder e da autoridade. Os assentados suspeitavam dos perigos, dos desdobramentos
negativos e da inviabilidade prtica do exerccio da representao
poltica, por ser definida como autoridade a partir e por um deles
mesmos. Avaliavam os possveis riscos do processo de diferenciao social em curso e da inexistncia de interesses comuns
na resoluo de determinados problemas.17 Desnaturalizando os
modos de organizao e sustentao das relaes de poder, reelaboravam idias sobre o papel do porta-voz ou dos membros da
diretoria de uma associao. Se a priori os membros da diretoria
tinham reconhecido o privilgio de facilitar o acesso aos recursos
para si e para seus apoiadores, contudo, neste contexto, tambm
deviam administrar a explicitao pblica desta ilegitimidade e
as presses dos excludos deste acesso privilegiado.
O momento de constituio do representante poltico institucional correspondeu assim ao da percepo de que a apropriao
e a redistribuio dos bens deveriam respeitar outro sistema de
regras, cuja aplicao infligiria aquelas que regulavam as relaes
de parentesco e vizinhana. Por isso, o momento da criao da
Associao tanto o foi de expresso de uma srie de conflitos entre
eles e deles com os mediadores, como o foi de entendimento dos
modos interativos de adequao s imposies institucionais. A
incorporao de novas concepes da organizao poltica e viso
de mundo s se tornava possvel na medida em que as reflexes
sobre os modos de vida anteriores asseguravam a relativizao
do desconhecimento.
Selecionando, em cada fazenda, um delegado, os dirigentes tentaram manter uma representao local do Sindicato. Compondo um
quadro de apoio poltico, os delegados reproduziam os olhos, os
braos e as pernas dos dirigentes sindicais. Reproduziam tambm,
e simetricamente, a estrutura formal do sistema de administrao
hierarquizado da usina, instalando, em cada fazenda, um intermedirio da defesa dos interesses da autoridade central. Alguns
delegados se erigiram posio por se constiturem em trabalhadores com experincia poltica em outros campos, inclusive de
17
321
323
Entretanto, pela necessidade de uma organizao formal que pudesse acolher e se apropriar dos instrumentos de trabalho e dos
recursos de produo a serem transferidos, os assentados lidaram
com o fato consumado. Primeiramente aceitaram a escolha de delegados ou representantes por fazenda. Posteriormente, tentaram
assegurar a defesa dos interesses de sua parentela, concorrendo
eleitoralmente com chapas cuja diretoria era composta por representantes dos grupos residenciais ou de parentesco.18
Em 23 de junho de 1988, sete a oito meses aps o incio das aes
de implementao do programa de assentamento, foi oficialmente
criada a APROAN (Associao dos Pequenos Produtores do Assentamento de Novo Horizonte). Se oficialmente o nome adotado
contemplava a unidade social mais ampla, o Assentamento, logo
a seguir ela fora informalmente reconhecida como a Associao
dos Produtores do Imb (aglomerado de 4 fazendas contguas).
Criada para obter recursos redistribudos formalmente por certas
agncias do Estado, a existncia da Associao est quase sempre
acoplada instituio que no momento esteja suprindo os assentados com recursos financeiros. Da a sua subordinao direta
aos fluxos e refluxos das relaes institucionais que estruturam o
campo de apoio. Em face desta funo, seus associados no criaram
outros modos de reproduo, como, por exemplo, sua contribuio
financeira enquanto gestor e beneficirio. Outrossim, os bens e os
recursos de que o agrupamento tem necessidade no so passveis
de aquisio a partir de pequenas contribuies. A falta de contribuio das mensalidades dos scios impede o prprio exerccio de
representao. Sua diretoria no conta com ajuda financeira sequer
para se locomover para outros espaos. A Associao no dispe
de representao pblica objetivada. Instala-se sucessivamente
nos espaos privados de cada um de seus presidentes. Suas casas
so a sede da instituio que representam. O pessoal e o pblico
esto assim imbricados em diversos planos. Reproduzindo-se
precariamente, no consegue assegurar a reposio dos poucos
implementos que foram transferidos, acentuando o atendimento
parcial, geralmente dos membros da diretoria em exerccio. Se
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330
331
334
antemo sua prpria coragem. Previamente constri a disponibilidade para escuta, destacando o modo como constri o seu ponto
de vista. Acentua, de qualquer modo, a falta de direito fala ou
o reconhecimento de que ela no direito de todos.24 Ao mesmo
tempo, tenta ultrapassar os riscos de julgamento pela suposta
traio ou pela pretenso de desrespeito s fronteiras sociais.
Entretanto, atravs dessa insero e dessa introjeo do direito e
do exerccio da fala, novos mediadores vo se constituindo ou se
reconstituindo, construo que colabora na escultura do rosto e no
desenho dos traos atravs dos quais o grupo se auto-reconhece
e se faz reconhecido.
Por tudo isso, o discurso justificador do exerccio do porta-voz faz
sempre referncia a uma vida social idealizada, a uma comunidade
de indivduos solidrios, educao poltica pela associao e
valoriza o ser falante pela negao do mutismo civil. O direito
fala pblica supe a consagrao do exerccio de delegao, isto
, o reconhecimento social das potencialidades de quem fala para
aproximao com os outros. Menos do que a instruo, embora
por vezes nela legitimados, os mediadores convertidos no processo
se emancipam pela fala delegada e por esta posio respeitada.
Contudo, esta delegao s emerge como efeito do reconhecimento
interno e externo do grupo representado. Enquanto recurso identificado como prprio a outros grupos portadores de instruo, o
porta-voz permite a aproximao simblica e faz reconhecer o
direito do grupo existncia social. Assim, a valorizao e o reconhecimento do sujeito falante - portador do verbo para exercer a
representao delegada - o tambm do grupo como ator poltico.
b) O passado idealizado e a contraposio aos mediadores
Uma outra modalidade de resistncia aos tcnicos e aos dirigentes
sindicais, que tambm se expressa pela verbalizao da posio de
dependncia e subordinao, a contraposio comparativa das
perdas relativas que se vo acumulando diante da mudana das
relaes. Todavia, reelaboradas para esta finalidade ou por esta
perspectiva, tais perdas devem ser entendidas por esta polariza24
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338
339
340
9
FORMAS DE
INTEGRAO DOS
PRODUTORES DE
NOVO HORIZONTE
A visibilidade poltica do produtor agrcola de Novo Horizonte
fora definida pelos assentados e pelos mediadores como a objetivao mais acabada e eficaz do projeto de assentamento rural.
Esta valorizao considerava o fato de a produo assegurar as
condies concretas de reproduo fsica e social do grupo, alm
de demarcar o reconhecimento poltico deste produtor agrcola
mercantil como agente econmico. Outrossim, asseguraria a
construo de direitos sobre a apropriao da terra e sustentaria
a implementao de estratgias em torno das demandas por recursos e pela legalizao da redistribuio dos lotes. Por fim, tais
conquistas integrariam os assentados a outros campos sociais de
reconhecimento, viabilizando alternativas de reproduo e de
contraposio s instituies que administram e impem a tutela
sobre tal processo.
Neste captulo final, analiso ento as formas de integrao poltica
e econmica do assentado enquanto pequeno produtor de Novo
Horizonte, termo com que foi qualificado e reconhecido socialmente. Enfatizo a compreenso das condies de existncia deste
produtor a partir das relaes que subjazem produo social. E
demonstro os resultados plausveis e mais objetivos do processo
de assentamento. Eles podem ser expressos na produo agrcola
levada aos diversos circuitos de mercado. Complementarmente,
no reconhecimento deste ator como parceiro no jogo de disputa
e de troca que consubstancia o campo da poltica partidria e da
administrao municipal.
A integrao ocorreu diferenciadamente, razo pela qual a anlise
incidir sobre as maneiras diversificadas pelas quais eles objetivam
a produo social e se inserem nos circuitos de trocas econmicas
e polticas. Estas alternativas diversas de integrao pressupem a
347
construo diferenciada de representaes sobre si mesmos, de clculos econmicos, de estratgias polticas e, portanto, de posies
sociais. Esta diversidade tambm expressiva das circunstncias
heterogneas em que ocorreu o processo de assentamento e das
elaboraes especficas sobre o senso de limite e de possibilidades
que cada assentado, individualmente ou atravs do seu grupo de
residncia, incorporou.
A anlise sobre os agricultores que controlam menor volume de
meios produtivos tem sido comumente orientada pelo estudo das
unidades de produo. Esta perspectiva morfolgica de compreenso do social impe o entendimento da relao entre a unidade
de produo e o mercado como domnios que se interligam a
partir das estratgias de resistncia subordinao pelo produtor. Construindo o olhar analtico sobre a unidade encapsulada
pelo mercado, a tendncia submergir a especificidade das relaes das unidades produtivas adequao a regras abstratas ou
contrap-las dinmica das estratgias familiares. Enfatizando o
peso das relaes familiares e de parentesco, tais estudos trazem
tona a especificidade das relaes sociais que a esto em jogo,
ao mesmo tempo que eliminam a tendncia segmentao dos
domnios sociais. Contudo, tendem a superdimensionar aquelas
relaes como matriz nica ou privilegiada de valores e referncias para a organizao da produo e da relao com o mercado.1
Concomitantemente, tendem a desqualificar as outras motivaes
dos produtores na luta pelo acesso a determinados recursos e
1
Tanto assim que, na literatura que se volta para o estudo das unidades
de produo nas relaes subjacentes atividade agrcola, a tendncia
consagrada segment-la em produo capitalista e produo familiar,
como se essa contraposio por si s pudesse dar conta das mltiplas
especificidades.
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349
351
Nmero de Famlias
18
42
19
16
95
353
354
355
356
357
Faixa etria
At 20 anos
20 a 30 anos
30 a 40 anos
40 a 50 anos
50 a 60 anos
60 a 70 anos
70 anos e mais
Total
Total geral
Titular do lote
Homem
Mulher
4
26
87
63
9
12
21
3
1
214
12
226
Vivas
Homem
58
70
48
12
3
9
25
3
204
12
Solteiros
Mulher
5
3
2
10
358
Sexo
Masculino
04
57
84
42
30
57
33
12
399
Total
Feminino
72
54
78
45
15
60
30
3
357
156
111
162
87
45
117
63
15
756
362
Inmeros so os circuitos de troca por eles constitudos ou reconstitudos. Alguns destes circuitos so pouco transparentes por serem
fortuitos e amparados em relaes didicas. o caso das relaes
estabelecidas nas praas de mercado localizadas no povoado onde
se situa a Usina Santa Cruz, unidade agroindustrial mais prxima
da rea onde ocorre o assentamento, ou na de Novo Horizonte,
anteriormente sede do poder central e de concentrao dos trabalhadores vinculados atividade industrial e administrativa. Outros
circuitos so solenizados pela visibilidade assegurada pelo deslocamento espacial das atividades e pela sistemtica temporalidade
das feiras. o caso da Feira da Roa que, duas vezes por semana,
ocorre na sede do Municpio de Campos dos Goitacazes.10
Os diversos circuitos de troca so postos em prtica em todos os
agrupamentos residenciais de assentados. Contudo, em cada um
deles, uma das modalidades de integrao ao mercado tende a se
constituir em princpio predominante de organizao social da
produo e da comercializao.11 Por isso, os agrupamentos sero
identificados a partir dos circuitos que lhes emprestam melhor visibilidade e conferem atributos de identidade ao produtor agrcola.
Os assentados aglutinados por princpio de residncia apresentam-se no mercado de venda de produtos agrcolas como negociantes
individuais. Identificam-se muito mais como produtores do que
comerciantes dos produtos que lanam no mercado. Tentam concorrer na seleo dos intermedirios da comercializao atravs
de relaes didicas, de modo a estabelecerem regras de reciprocidade para a reproduo da parceria e obterem certo controle na
minimizao dos preos.
10
11
364
intermedirios da comercializao de unidades de beneficiamento de mandioca, leite, maracuj e banana os tm procurado para
criao de relaes didicas de troca.
Ao final do ano de 1993, diante da impraticabilidade do exerccio
da representao de interesses dos produtores situados nas Fazendas
Novo Horizonte e Baiano, da minimizao dos efeitos das presses
dos tcnicos e dirigentes sindicais que vislumbravam uma nica instituio para defesa de todos os assentados e de novas aproximaes
polticas com instituies federativas que agregam estadualmente as
associaes dos produtores agrcolas, os assentados dessas fazendas
organizaram formalmente uma associao comum. Identificados
por modos semelhantes de comercializao, atravs da associao,
vislumbram a construo de meios de controle da expropriao de
parte de seus rendimentos pelos intermedirios que lhes procuram.12
368
13
369
Quantidade
mdia
2.200kg
558kg
1.736kg
13.600kg
325ps
58kg
516kg
60kg
3ps
2ps
4ps
8ps
15ps
2ps
4ps
7ps
3ps
2ps
60kg
mxima
9.000kg
3.000kg
7.200kg
150.000kg
650ps
3.000kg
2.000kg
100kg
9ps
8ps
100ps
20ps
40ps
3ps
10ps
15ps
15ps
8ps
4.000kg***
**
***
14
mnima
300kg
3kg
6kg
20kg
100ps
30kg
20kg
30kg
1p
1p
2ps
2ps
3ps
1p
1p
2ps
2ps
1p
2kg
370
15
371
Criadores
N de
No-Cria-
cabeas
dores
Depois do assentamento
Criadores
N de
No-
cabeas
-Criadores
Aves*
Bovinos
Caprinos
12
6
449
57
42
46
54
13
11
1
901
154
3
41
43
53
Sunos
Eqinos
8
6
52
9
4
48
11
11
49
13
43
43
372
animais, mais recorrentes nesta fazenda, tm tambm desestimulado ou restringido a ao de muitos dos assentados.
Das anlises apresentadas pode-se concluir sobre a especificidade
desse agrupamento de assentados no que diz respeito relao
com o mercado e orientao produtiva. Vincularam-se a circuitos
de troca j constitudos por comerciantes ambulantes que para l
continuam a se dirigir para a compra de produtos na porta, isto ,
no local onde esto instalados os lotes. Estabeleceram (ou reestabeleceram) relaes de troca mercantil com os comerciantes de
praas de mercado j institudas junto s usinas, ou reinstitudas
aps a falncia da usina.
Vinculam-se tambm e mais intensamente aos circuitos locais de
troca da mandioca, constitudos entre os prprios assentados. Este
circuito aglutina os que possuem casas de farinha e os que no
desejam se dedicar s atividades de beneficiamento deste produto. Esta opo pode ser secundarizada comparativamente quela
que os vincula como assalariados ao mercado de trabalho. Por
isso, ao assentado que tambm se assalaria de modo sistemtico,
a plantao de mandioca mais conveniente. Alm de ser mais
poupadora no uso de mo-de-obra, apresenta-se como mercadoria
facilmente solvel. E, ao final, colabora na reproduo do circuito
de compra e venda da mandioca, reinserindo-se como consumidor
da farinha que circula nesta praa de mercado.
Raros so os produtores a localizados que comercializam na Feira
da Roa. Referem-se muito mais venda no cargueiro, isto , na
prpria roa. O clculo do valor da mercadoria elaborado pela
potencialidade da lavoura e pelo desconto dos gastos com fora
de trabalho na colheita, geralmente a cargo do comprador.
Recentemente, os produtores da fazenda em foco tambm se
inseriram em circuitos de troca institudos aps o processo de
assentamento. o caso dos que foram organizados por intermedirios da Fbrica de Suco de Maracuj ou das fbricas de farinha
do Municpio de So Joo da Barra. E tambm dos circuitos antes
destinados aos fazendeiros e sitiantes, constitudos pelos carreteiros que coletam leite para as cooperativas ou fbricas.
Para a maioria destes assentados, a terra se tornou fonte de rendimento para complemento do salrio. Os esforos produtivos
foram ampliados no sentido de articular assalariamento e produo
agrcola autnoma ou de agregar as duas posies possveis.
373
Coerentemente, o consumo improdutivo entre eles mais acentuado. As vantagens da insero no processo de produo so
atribudas melhoria das condies de compra dos produtos, antes
limitada a sobras do salrio ou interditada. A compra de rdio, televiso, toca-disco, geladeira, mveis, roupas bastante freqente
entre as famlias. Outrossim, dada a proximidade com a antiga sede
da usina, a maior parte deles tem acesso energia eltrica, recurso
que facilita o uso e o acesso aos eletrodomsticos.17 Este projeto
reestimula e consolida as orientaes dos assentados no sentido
de vincular a maior parte dos membros produtivos da famlia ao
mercado de trabalho e assumir a atividade produtiva no lote nos
momentos de liberao dessa filiao.
374
375
mnima
300kg
180kg
360kg
120kg
1.000kg
500ps
50kg
100kg
Quantidade
mdia
450kg
450kg
5.865kg
1.000kg
3.000kg
1.000ps
230kg
300kg
mxima
600kg
720kg
19.500kg
4.500kg
6.000kg
2.000ps
3.000kg
500kg
376
Antes do assentamento
Animais
Aves
Bovinos
Caprinos
Sunos
Eqinos
Criadores
5
3
1
2
2
N de
No-
cabeas
criadores
40
8
2
6
2
10
12
14
13
13
Durante o assentamento
Criadores
13
6
1
13
9
N de
No-
cabeas
criadores
2.650
18
1
49
20
2
9
14
2
6
Dedicam-se ampliao dos recursos de infra-estrutura produtiva no s aqueles obtidos pelo grupo (trator, carretas, grades,
juntas de boi, arado manual, casa de farinha), como os recursos
individualizados, de propriedade privada (carros, casas de farinha,
instrumentos de trabalho prprios). Almejam em conjunto comprar
um caminho para facilitar o escoamento da produo e a excluso
dos intermedirios. Investem do mesmo modo na constituio da
unidade produtiva: galinheiros, cercados de galinha, cercados de
gado, cercas, paiol. Como todos eram ex-trabalhadores de usina,
eles no precisaram investir na construo de novas casas; mas o
fizeram em termos de conservao e conserto daquelas que mantiveram a apropriao. Alguns deles destacam ainda o consumo
improdutivo em roupas, mveis, rdio e televiso.
Diferentemente dos assentados de outros agrupamentos, referem-se com orgulho melhoria das condies de vida de todos,
sinalizada pela compra de objetos que proporcionam conforto
ou, como destacam, o acesso a modos de vida e de comunicao
prprios aos trabalhadores fabris do povoado vizinho de Novo
Horizonte. Enfatizam nesta melhoria os efeitos dos princpios de
associativismo informal que souberam administrar. No ano de
1993 instituram uma associao de produtores limitada participao dos assentados residentes nesta fazenda e na de Novo
Horizonte.
A vinculao desses produtores ao mercado est muito longe daquela que foi desejada pelos mediadores. Alm disso, ultrapassa
a potencialidade dos recursos que institucionalmente lhes foram
conferidos. Se algumas alianas foram redimensionadas, outras
foram criadas, vinculando-os em circuitos at ento impensveis
por estarem distanciados dos seus interesses. Absorvem as ofertas
dos comerciantes atacadistas e, pela concorrncia, tentam administrar a imposio de preos avaliados como mnimos. Diante da
377
379
384
Quantidade
mnima
mdia
mxima
basicamente mercantis
arroz
480kg
1.368kg
2,880kg
feijo
60kg
284kg
1.080kg
milho
90kg
1.504kg
6.000kg
mandioca*
120kg
11.660kg
45.000kg
banana
30 ps
1.015 ps
4.000 ps
De autoconsumo e eventualmente mercantis
batata-doce
20kg
124kg
200kg
50kg
80kg
100kg
inhame**
quiabo
4kg
22kg
32kg
abbora
20 unid.
194 unid.
500 unid.
Culturas permanentes (fruteiras)
60kg
120kg
600kg
maracuj***
jaca
1 p
3 ps
8 ps
laranja
20 ps
66 ps
300 ps
mamo
1 unid./sem.
36 unid./sem.
200 unid./sem.
limo
1 p
5 ps
12 ps
cco
1 p
3 ps
6 ps
manga
1 p
3 ps
8 ps
abacate
2 ps
4 ps
8 ps
20 ton.
35 ton.
3 ps
cana****
jambo
4 ps
*****
6 ps
caju
abacaxi
40 ps
carambola
2 ps
pinha
10 ps
Produtos
Cinco produtores entrevistados estavam ralizando o plantio de mandioca pela primeira vez e no
sabiam fazer o clculo da colheita mdia que vinham realizando. Apontaram ento o nmero de ps
que plantaram:2.000, 3.000, 4.000, 5.000 e 10.000. Outro deles fez o clculo pela farinha produzida:
10 sacos ou 600kg.
**
Um dos produtores havia plantado 1.500 ps de inhame, mas perdera quase toda a produo por
falta de comprador. Boa parte dela foi aproveitada em consumo intermedirio, servindo de rao para
galinhas e porcos. Embora consumido na alimentao, no constitui produto de tamanha predileo.
pouco plantado.
***
Este clculo foi obtido por aproximao, porque os produtores no contabilizam a produo de
maracuj. Vo colhendo aos poucos e levando para a feira. Preferem falar do nmero de ps
plantados: mnimo - 2, mximo - 23, e mdia - 9. Os que tm maior plantio investido referem-se ao
plantio de um quadro.
****
*****
385
Criadores
Durante o assentamento
N de
No-cria-
Criado-
N de
No-cria-
cabeas
dores
res
cabeas
dores
Aves*
10
405
62
41
1.960
31
Bovinos
1
1
71
12
104
60
Caprinos
1
5
71
2
4
70
Sunos
6
18
66
11
192
61
Eqinos
5
11
67
13
49
59
*
Entre as aves esto includos: galos, galinhas, patos, marrecos, gansos,
galinhas dangola.
387
388
que tambm construda pelo exerccio de desqualificao dos tcnicos e dirigentes sindicais. Tambm expressiva da concepo
de autoridade de que o grupo de assentados portador. Negando
uma concepo abstrata e formal, uma inteno poltica, os assentados concebem-na como conduta e atitude, isto , maneira de o
portador de tais atributos sociais se comportar num campo mais
ou menos aberto de possibilidades. Este comportamento, para ser
assim reconhecido, deve incorporar a generosidade e o talento da
argumentao como qualidades valorizadas e aceitas para o exerccio da poltica. A defesa de interesses se ancora basicamente na
coragem de romper o medo e no exerccio diferencial do verbo
ou da fala. O porta-voz, portador de tais qualidades, cria ento
os mecanismos de controle da legitimidade dele prprio (como
doador ou benfeitor) e do acatamento por parte dos receptores dos
bens e dos recursos plausveis.
As condies de participao dos titulares da Prefeitura no processo de assentamento e na comercializao propiciada pela Feira da
Roa apresentaram ainda efeitos indiretos sobre a reordenao do
papel das mulheres, aladas ao papel de mediadoras da comercializao e da representao poltica. Elas identificam este segmento
de produtores atravs no s das inscries contidas nas barracas,
mas tambm das explicaes que difundem sobre o processo de
assentamento. Construram assim uma imagem sobre os esforos
que vm sendo implementados para viabiliz-lo. Participando
da construo de parcerias com os fregueses, vislumbram novos
modos de obteno ou ampliao do rendimento e estendem as
redes de relaes ou o espao social aos quais esto integrados.
Outrossim, absorveram importante papel na produo. Na vspera do dia da feira coletam os produtos. Por volta de uma hora
da manh, no dia da feira, acordam para preparar a refeio para
os demais membros da famlia e transportam as caixas com as
mercadorias at os pontos onde o caminho passa para recolh-las. Durante ou aps a feira, realizam as compras dos produtos
necessrios para a casa. Procuram as instituies para resoluo
de servios burocrticos, levam os filhos ao mdico, fazem favores
da mesma ordem para vizinhos e parentes. Por isso mesmo, elas se
tornaram mais sociveis ou desembaraadas do que os homens.
A presidncia da Associao dos Produtores da Feira da Roa
ocupada por uma das mulheres do Assentamento de Conceio do
Imb. Apresenta-se como o assentado de maior nvel de instruo
393
394
modo a torn-la mais barata. Mediante sua solicitao e insistncia, a Prefeitura ofereceu servios de conservao de estradas,
professores e assistncia mdica. Segundo sua percepo; uma
coisa puxa a outra, modo como administra o investimento na
ampliao de prestgio e do espao de ao de seu papel de mediador poltico. E sentencia glorificando sua atuao: A Associao
daqui (APROAN) morreu. No funcionava quando estava bem,
que dir agora. No faz nada. Agora, tudo com a Associao do
pessoal da Feira.
Assumindo com a Prefeitura a parceria na autoridade atual sobre o processo de assentamento nas Fazendas do Imb, Aleluia,
Cambuc e Batatal, emite julgamentos sobre o apoio e a adeso
dos demais assentados. Critica a dedicao limitada daqueles que
minimizam a expresso da recompensa e do reconhecimento a
serem emitidos socialmente.
Advogando os efeitos concretos obtidos pela sua especial atuao
e a dos seus apoiadores, qualifica-se pela desqualificao das formas de ao dos tcnicos mediadores das instituies que foram
sendo ultrapassadas no papel de colaboradoras da objetivao
do processo de assentamento. Enaltecendo sua prpria diferena
em relao aos demais assentados, justifica a nova modalidade
de mediao centralizada e personalizada. E por fora da origem
e dos interesses a priori comuns, isto , ela prpria tambm um
assentado, no necessita de constantes e interminveis assemblias
e de delongas no encaminhamento das solues. Consultando os
que costumam verbalizar projetos prprios ou a serem apropriados pelos outros, assegura-se de que as demandas que apresenta
correspondem de fato ao vislumbrado bem comum.
A estratgia de subverso da posio de dominada em que se encontrava diante dos tcnicos ocorreu, neste caso, pela ocupao
da mesma posio mas sob referncias supostamente antagnicas.
Na prtica, contudo, tende a reproduzir os mesmos pressupostos
decorrentes de saberes diferenciados, a mesma desautorizao dos
interesses individuais em nome dos qualificados como comunitrios e os mesmos desconhecimentos derivados de um saber que se
especializa e se socializa pela insero em outros campos de ao
e de foras. Reafirmando a colocao em prtica de mecanismos
que asseguram a transferncia de recursos financeiros para os
demais assentados, transforma-os em reconhecedores de suas
qualidades adequadas gesto poltica. Reproduz, pela apropriao
395
396
397
21
399
CONCLUSO
NOVO HORIZONTE/
HORIZONTES NOVOS
401
A excluso deste tema de estudo, entretanto, no elimina a incorporao do aspecto dinmico da vida social no mbito das anlises.
Portanto, no resolve o problema que lhe subjaz. Aquelas referncias existem e subexistem de modo cada vez mais espontneo
ou naturalista.
A mudana parte inerente da vida social, presente no aprendizado
da herana cultural, que pressupe reapropriaes, novos conhecimentos, adequaes, ao lado de influncias externas, contatos,
tenses decorrentes da divergncia de interesses e dos nveis de
interdependncia dos espaos sociais e culturais pertinentes.2
Portanto, uma das perspectivas ou alternativas para pensar a reordenao e a reproduo das relaes sociais.
Sob tal perspectiva, o termo mudana perde o significado associado
desorganizao, excepcionalidade ou ao desvio e adquire o atributo da normalidade ou de expresso da vida social. Da mesma
forma, o conflito e o consenso so subtrados do carter de motor
ou fator da mudana e da estabilidade para serem reconhecidos
como modos diversos e indissociados de leitura de valores e de
criao de regras (NEVES, 1985a, 1988, 1989).
1
401
401
401
A anlise dos desdobramentos do processo de centralizao industrial demonstra que a situao social objetiva definida pelo
confronto de condutas s quais os agentes por contraposio se
referem. Destaca que os desdobramentos das polticas pblicas no
podem ser entendidos pelo emprstimo de uma eficcia mgica, por
ser imediata e homloga s suas intenes. Aceitos ou condenados,
disputados ou rejeitados os recursos e as regras por elas oferecidos,
estas posturas revelam que as polticas pblicas podem ser tambm
estudadas como fator estruturador e gerador de prticas e novas
condies sociais para o exerccio de determinadas atividades. As
polticas pblicas podem tambm apresentar definies referenciadoras de imagens e de estilos de gerenciamento e de agregao
de recursos bsicos atividade produtiva. Por isso, elas devem
ser tambm compreendidas por relaes mtuas entre instituies
geradoras e agentes atingidos ou convertidos em beneficirios. Esta
diversidade de condies objetivas pressupe diferentes formas
de realizao, princpios de seleo, excluso e incorporao. Sob
quaisquer dessas circunstncias, a realizao de polticas pblicas
pressupe formas de luta e mobilizao que visam incorporar ou
modificar a estrutura de distribuio de propriedades objetivas,
condicionadoras da possibilidade de incorporao ou de alterao
dos objetivos por elas vislumbrados.
A originalidade de cada disciplina integrante das cincias sociais
se situa no conjunto de hbitos de pensamento que foram desenvolvidos. Da perspectiva da pesquisa antropolgica, o estudo da
mudana social pressupe a incorporao do ponto de vista do
informante ou daquele que a vive e a possibilita. Por isso, a anlise deve incidir sobre a percepo da ruptura nos modo de vida
e de pensamento do grupo envolvido e sobre a construo de um
projeto de organizao de um futuro coletivo. Para se apreender
as mudanas a partir das categorias culturais com que os atores
diferenciadamente posicionados articulavam a experincia social
e a prtica coletiva, preciso ter presente o entendimento das possibilidades sociais de cada ponto de vista que orienta a elaborao
dos discursos. E isto porque eles so to diversos e por vezes
competitivos no s conforme as posies diferenciadas, mas
tambm os comprometimentos com o investimento na reproduo
do sistema anterior.
A transformao dos valores e da viso de mundo objetivada pela
mediao da experincia e da prtica de indivduos diferentemente
situados em relao ao sistema social. Sua anlise pressupe o
401
e pblica da ilegitimidade do poder e da autoridade do usineiro enquanto proprietrio dos meios de produo e empregador-patro.
Desnaturalizando esse poder e relativizando as internalizaes
comportamentais inculcadas pelos trabalhadores na situao social
anterior, os mediadores polticos colaboraram na construo do
conflito social, no reconhecimento do direito propriedade da terra,
no abandono do senso de inevitabilidade dos limites impostos e
da adeso ordem estabelecida. Por tais condies, colaboraram
para a criao de meios que viabilizassem a disputa por recursos, a
elaborao de novo senso comum e de novas representaes sobre
o mundo social. Em conseqncia, participaram do processo de
construo da identidade social de trabalhadores convertidos em
emergentes produtores agrcolas autnomos: os assentados ou os
pequenos produtores de Novo Horizonte.
Construindo adeses especficas e outros mediadores emergidos
do prprio grupo de trabalhadores candidatos ao assentamento,
relativizaram as concepes sobre as relaes de poder porque
impuseram reelaboraes sobre as expectativas de ao das instituies estatais. Assim atuando, tambm tornaram obrigatria
a reflexo relativizadora das concepes de reforma agrria que
orientavam a incluso e a auto-excluso dos supostos beneficirios:
ao acesso aos recursos bsicos e simblicos para essa converso de papis: Estou na reforma agrria, mas passando
fome. Antes, a gente como pobre tinha tudo. Esse pessoal
no tem autoridade e cada hora inventa uma coisa. uma
reforma agrria sem autoridade.; e
401
Incutindo o senso de limite para a nova situao a partir das potencialidades polticas do prprio deslocamento destas fronteiras,
os dirigentes sindicais, apoiados pelos tcnicos em trabalho de
campo que, por tal posio, no estavam autorizados tomada de
decises, instituram o auto-assentamento relativo. E relativo por
ser proporcional aos atos contraditrios das instituies estatais.
Assumindo a propriedade da terra numa rea ocupada pelos ex-trabalhadores da usina, os tcnicos do INCRA s poderiam
minimizar os efeitos da resistncia e do projeto alternativo existentes entre os beneficirios se dispusessem de condies para impor
de imediato seus atos de vontade. Abandonando a ocupao na
pressuposio de posteriormente tornar possvel a imposio unilateral de regras, tambm enfrentariam as concorrncias dos mais
ousados ou dos que soubessem relativizar a suposta autoridade do
Estado. Adotando uma atitude de preservao de uma autoridade
que se anuncia capaz de ser colocada em prtica, mas de fato no
conseguindo concretiz-la, na ausncia de condies favorveis e
de vontade poltica para aplicao da poltica de reforma agrria,
mesmo nos termos legais em que ela fora definida, os tcnicos
do INCRA aceitam e estimulam o auto-assentamento relativo e
terminam por assegurar tal forma de luta. Por tudo isto, eles devem
ser compreendidos a partir da relativizao dos efeitos de seus
modos especficos de agir auto-referenciados. Dito de outro modo,
o auto-assentamento relativo o modelo prtico de aplicao de
tal programa de ao do Estado. E o assentado o produtor capaz
de superar todos os obstculos e descrenas; o produto de uma
longa histria de luta poltica. Por isso, os dirigentes sindicais, ao
proporem a ocupao produtiva da terra segundo regras definidas
em conformidade com os modos anteriores de vida, aplicaram ou
apostaram num dos projetos possveis. Por todos estes fatores, o
auto-assentamento relativo porque as decises so informalmente
respeitadas e os efeitos formalmente incorporados pelos titulares
das instituies do Estado encarregadas da aplicao da poltica
de reforma agrria.
401
401
401
teriam papel secundrio, como o caso dos excludos dos benefcios da desapropriao da terra do usineiro (OLIVEIRA FILHO,
1988). Tanto os sem direito palavra ou condenados ao silncio por
serem heteroexcludos, como os que, por avaliaes negativas, por
outras opes ou por considerarem que determinados objetivos so
aspiraes e sonhos impossveis e irrealizveis, autoexcluram-se.
Considera as possveis modalidades de concorrncia dos heteroexcludos, que, a partir dessa posio, elaboram a contraproposta,
a tentativa de subverso das regras e de deslegitimao da nova
prtica social. Tambm considera as aes daqueles que, a priori,
no-contemplados, tomam como seus os objetivos e os recursos
dirigidos a outros, mesmo que ao preo de uma retraduo ou de
uma reordenao social. E, por fim, tambm os seus opositores
publicamente declarados, os fazendeiros vizinhos que difundem
boatos e ilegitimam a luta sob constrangimentos; ou os que invadem a terra para utilizao de pastos e, assim, destroem os efeitos
materiais mais ostentatrios do assentamento.
As tendncias mais legtimas e mais hegemnicas no devem esconder outras possveis e que so referncias mtuas constitutivas
de um mesmo campo. Para alguns assentados, a reforma agrria
continua sendo uma aspirao, um sonho, porque ela no se fez
corresponder s condies objetivas de conquista. Para outros,
ela ainda um enrolo e um engodo. Se a insero no processo
permitiu a alguns a compreenso de que o sonho no se tornaria
realidade tal qual, para outros acirrou a expectativa de malogro
e a internalizao da subalternidade. Contudo, isto no significa
que aquele sonho de totalidade, correspondente apropriao de
servios bsicos e de direitos de cidadania escola, transporte,
assistncia mdica, lazer e garantias para a reproduo fsica e
social da famlia , tenha sido esquecido ou secundarizado. Pelo
contrrio, cada vez mais instrumentaliza a mobilizao em torno da
reivindicao dos direitos. Se ele no pode ser de fato objetivado,
ele continua sendo parmetro para avaliao das conquistas e dos
novos projetos de construo do futuro coletivo.
Pela ateno diversidade de posies, a ao dos assentados no
processo de sua prpria constituio foi compreendida a partir
da heterogeneidade dos investimentos e das apropriaes. Este
reconhecimento permitiu compreender as condies de possibilidade de aplicao da poltica de reforma agrria, num contexto
em que foi possvel a definio de certas garantias legais, mas
impossvel a transferncia sistemtica de recursos financeiros
401
Valorizando este plano de anlise, pude demonstrar que a transformao acarretada por polticas pblicas pode ser melhor
visualizada atravs do entendimento do processo de luta pela
incorporao de alguns dos objetivos por ela vislumbrados ou passveis de serem reinseridos como tal. No apenas o entendimento
das proposies e a crena na objetivao pura e simples de uma
suposta ou terica vontade poltica. No apenas a valorizao dos
objetivos e das intenes. Tambm a da experincia e da prtica de
indivduos diferentemente situados no campo de foras organizado
por esse processo de luta em torno da administrao da mudana
e da incorporao de novos recursos atravs de mltiplas formas
de mediao.
Por conseguinte, tanto o Assentamento como o assentado devem
ser entendidos como produtos e expresses de um processo de
luta e concorrncia entre os agentes vinculados diretamente ou
interessados nos bens redistribudos a partir dessa definio. E o
processo de assentamento, como um campo de exerccio de mobilizao e de ao poltica, ou melhor, um campo onde podem
ser identificados os mediadores institucionais e os assentados
que se mobilizam ou se mostram sensveis mobilizao que se
lhes apresenta. Um campo das instituies mobilizadoras ou que
so capazes de dotar o grupo de um projeto ou uma identidade,
cujos titulares so capazes de manter o dilogo e obter eficcia
nos mecanismos de presso sobre as instncias destinadas ao reconhecimento dos interesses e dos objetivos definidos no decorrer
do processo. O processo de assentamento deve ser compreendido
como expresso de encontros, de desencontros e de recriao de vises de mundo diferenciadas que referenciam aes convergentes
ou divergentes e at mesmo contraditrias ou contrastadas. Deve
ser entendido como expresso de um processo de diferenciao
social pelo que representa de distribuio desigual e descontnua,
pelo que gera de desconfianas frente aos atores presentes sob
interesses diversos e frente s definies relativamente autnomas
das instituies tambm presentes. Deve ser compreendido pelos
efeitos da criao de bens comuns que estimulam a mobilizao,
quase sempre pela possibilidade de gerar diferenciao. Deve ser
entendido pelas formas de integrao plausveis, viabilizadoras
de novos projetos para o futuro e de melhoria das condies de
vida. E deve ser entendido pelas formas de excluso geradas, isto
, pela criao dos desclassificados.
401
401
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