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COMISSO NACIONAL

DA VERDADE
RELATRIO

Volume I

dezembro / 2014

2014 Comisso Nacional da Verdade (CNV)


Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

COMISSO NACIONAL DA VERDADE


Jos Carlos Dias
Jos Paulo Cavalcanti Filho
Maria Rita Kehl
Paulo Srgio Pinheiro
Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari
Rosa Maria Cardoso da Cunha

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Biblioteca da Comisso Nacional da Verdade

B823r


Brasil. Comisso Nacional da Verdade.

Relatrio / Comisso Nacional da Verdade. Recurso eletrnico.

Braslia: CNV, 2014.

976 p. (Relatrio da Comisso Nacional da Verdade; v. 1)

ISBN 978-85-85142-63-6 (Coleo digital)


ISBN 978-85-85142-64-3 (v. 1 digital)

1. Ditadura militar - Brasil. 2. Violao de direitos humanos. 3. Relatrio final. I. Ttulo.

CDD 323.81044

COMISSO NACIONAL
DA VERDADE
RELATRIO

Volume I

Jos Carlos Dias


Jos Paulo Cavalcanti Filho
Maria Rita Kehl
Paulo Srgio Pinheiro
Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari
Rosa Maria Cardoso da Cunha

dezembro / 2014

AGRADECIMENTOS
Ao longo de suas atividades, de maio de 2012 a dezembro de 2014, a Comisso Nacional
da Verdade recebeu a colaborao de cidados e instituies que enviaram documentos, forneceram
informaes e organizaram audincias e outros eventos. Sendo impossvel cit-los individualmente,
registra-se aqui o reconhecimento contribuio de todos, com especial meno a organizaes de
familiares de mortos e desaparecidos polticos; comisses estaduais, municipais e setoriais da verdade; comits populares de memria, verdade e justia; sindicatos; entidades de direitos humanos;
universidades; rgos das administraes federal, estaduais e municipais de todo o pas; instituies
legislativas, judicirias e do Ministrio Pblico; arquivos pblicos; Estados estrangeiros; organizaes
internacionais; imprensa. A participao, o empenho e a solidariedade de todos, bem como a inequvoca demonstrao de interesse da sociedade brasileira, permitiram Comisso alcanar resultados
mais amplos e consistentes, apresentados agora neste Relatrio.

COMISSO NACIONAL DA VERDADE

A Comisso Nacional da Verdade (CNV) foi integrada por sete conselheiros, por designao presidencial. Compuseram-na
durante todo o seu perodo de funcionamento de 16 de maio de 2012 a 16 de dezembro de 2014 os conselheiros Jos Carlos
Dias, Jos Paulo Cavalcanti Filho, Maria Rita Kehl, Paulo Srgio Pinheiro e Rosa Maria Cardoso da Cunha. Foram designados para a composio inicial, mas se desligaram antes da concluso dos trabalhos, os conselheiros Claudio Lemos Fonteles
(renunciou em 2 de setembro de 2013) e Gilson Langaro Dipp (pediu afastamento, por razo de sade, em 9 de abril de 2013).
O conselheiro Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari foi nomeado em 3 de setembro de 2013, tendo permanecido at o final.
Os trabalhos da CNV foram desenvolvidos, sob a coordenao desses conselheiros, por um diligente conjunto de assessores, consultores e pesquisadores. Essa equipe foi constituda por servidores pblicos nomeados para a CNV ou cedidos de outros rgos da
administrao pblica e por pesquisadores contratados por intermdio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), ao qual a CNV expressa o reconhecimento pelo apoio dispensado. Tambm fundamental para os trabalhos da CNV foi
a colaborao das comisses da verdade estaduais, municipais e setoriais instaladas por todo o pas, com as quais a CNV celebrou
acordos de cooperao tcnica. A equipe da CNV e as comisses parceiras se encontram listadas a seguir.

Secretrio-executivo: Andr Saboia Martins (21/6/2013 a 16/12/2014)


Pedro Helena Pontual Machado (4/4/2013 a 20/6/2013), Ricardo de Lins e Horta (12/7/2012 a 4/4/2013)
Secretrio-adjunto: Marcus Vincius Romano Lemos
Lucas Freire Silva (3/7/2012 a 19/6/2013)
Gerente-executiva do Relatrio: Vivien Fialho da Silva Ishaq
Comit de relatoria: Andr Botelho Vilaron, Carla Osmo, Carolina de Campos Melo, Isabelle Maria Campos Vasconcelos
Chehab, Joo Valentino Alfredo
Gerentes de projeto: Antnio de Moraes Mespl, Daniel Josef Lerner, Helosa Maria Murgel Startling, Joo Alberto Alves
Amorim, Mrcio Kameoka
Assessores: Cristina Borges Mariani, Geraldo Miniuci Ferreira Jnior, Guaracy Mingardi, Leonardo Jun Ferreira Hidaka,
Marcilndia de Ftima Arajo, Maria Rosa Guimares Loula, Mariana de Barros Barreiras, Nadine Monteiro Borges,
Manoel Lauro Volkmer de Castilho, Paula Karina Rodrigues Ballesteros, Raquel Aparecida Pereira, Wagner Gonalves,
San Romanelli Assumpo, Silvia Sette Whitaker Ferreira
Ncleo pericial: Pedro Luiz Lemos Cunha (responsvel), Cleber Peralta Gomes, Ivete Shimabuko Silva Rocha, Mauro Jos
Oliveira Yared, Ricardo Castrioto Lemos, Roberto Carlos Niella, Saul de Castro Martins
Pesquisadores seniores: Anglica Mller, Antnio Bueno, Antnio de Pdua Fernandes, Claudio Dantas Sequeira,
Cristiane de Souza Reis, Eduardo Cavalcanti Schnoor, Fernanda Maria Duarte Severo, Ivone Gebara, Jean Tible, Jorge
Atlio Silva Iulianelli, Magali do Nascimento Cunha, Maria Ceclia de Oliveira Ado, Maria Jandyra Cavalcanti Cunha,
Marta Regina Cioccari, Orlando Fernandes Calheiros Costa, Paulo Ribeiro Rodrigues da Cunha
Pesquisadores: Adrianna Cristina Lopes Setemy, Alejandra Luisa Esteves, Alexandre Magalhes, Ana Carolina da Cunha Borges
Anto, Ana Lima Kalls, Analu Dores Fernandes, Andr Bonsanto Dias, Andra Bandeira de Mello Schettini, Ariana Bazzano
de Oliveira, Camila de Macedo Braga, Clarisse Meireles, Cludia Paiva Carvalho, Claudio Cerqueira, Daniel Augusto Schmidt,
Deusa Maria Sousa, Fernando Lus Coelho Antunes, Janet Rocha, Jamil Chade, Las Villela Lavinas, Leandro Seawright,
Leonildo Silveira Campos, Marcello Felisberto Morais de Assumpo, Mrcia Baratto, Maria Antonieta Mendizbal Corts,
Mariluci Cardoso de Vargas, Oscar Beozzo, Paulo Csar Bezerra, Pedro Felix Carmo Penhavel, Pedro Ivo Carneiro Teixeirense,
Pedro Rolo Benetti, Raissa Wihby Ventura, Rafael Rodrigo Ruela Souza, Suellen Neto Pires Maciel, Tatiana Dare Arajo, Tereza
Eleutrio de Souza, Tiap Suru, Wilma Antunes Maciel, Winurru Suru, Yves Lesboupin, Zwinglo Mota Dias
Consultores: Glenda Mezarobba, Maria Luci Buff Migliori
Colaboradores: Anivaldo Pereira Padilha, Firmino Fecchio, Ivan Seixas, Jos Almino de Alencar, Jos Luiz Del Roio,
Luiz Cludio Cunha
Pesquisadores juniores: Adriana Dias Gonalves, Alexandre de Albuquerque Mouro, lvaro Okura de Almeida,
Amanda Brando Ribeiro, Amanda Oliveira Reis, Ana Rosa Carrara, Caio Bruno Pires Mendes Cateb, Camila Cristina
Silva, Carla Coelho Rodriguez, Clerismar Longo, Danilo da Costa Morcelli, Gabriel Arare Zerbetto Vera, Glenda Gathe
Alves, Guilherme Bezerra Sattamini, Ktia Carolina Meurer Azambuja, Larissa da Silva Araujo, Maria Carolina Bissoto,
Mariane Souza de Brito, Milena Fonseca Fontes, Pablo Emanuel Almada, Pamela Almeida Resende, Paula Franco, Paulo
Jorge Campos, Rafael Borba Arajo, Samuel Thame de Toledo Almeida, Shana Marques Prado dos Santos, Thais Gervsio
Barreto, Vitor Sader Guimares Dias, Vivian Mendes da Silva

Comunicao: Marcelo da Cruz Oliveira (responsvel), Livia Mota Fonseca, Davi Carvalho de Mello, Fabricio Faria, Isabella
Reis, Ligia Benevides Batista, Marcus Vieira, Paula Macedo Cesar, Osires Reis, Renata Cristina Peterlini, Thiago Dutra Vilela
Ouvidoria: Adilson Santana de Carvalho (responsvel), Ana Cludia Beserra Macedo, Andreia Figueira Minduca, Claudio
Picano Magalhes, Mila Landim Dumaresq, Olga Prado Carcovich
Arquivo: Jorge Carvalho de Oliveira (responsvel), Brbara Burjack Cruz, Cleice de Souza Menezes, Ester Eiko Duarte
Kimura, Jlia Maria Ferreira Castro, Larissa Cndida Costa, Luciana Cristina Corra de Siqueira, Mariana de Mesquita
Santos, Mnica Tenaglia, Rodrigo Barros, Thiago Batista Moura, Wander Luiz Oliveira de Castro
Secretaria: Ivaneide Silva Furtado (responsvel), Andreia Amaral da Costa, Camylla Fernanda Ferreira Vale, Bruna
Martins dos Santos, Marianne Afonseca Souza, Mauricio Romeiro Bastos, Yara Lopes Conde Martins, Sheyla Pucci Souza
Logstica: Simone Vieira Vaz (responsvel), Adriana Campelo Carvalho, Adriano Sousa Silva, Alexandre Dias dos Santos,
Brbara Burjack Cruz, Camila Beni Balbino Ferreira, Cybelle Pompeu de Sousa Brasil Arrais, Daniella Flores Gama,
Denise vila Reis, Fernanda dos Santos Nahuz, Jlia Maria Ferreira Castro, Karina Rigoud Cunha, Lvia Ciulla, Loide
Abranches, Luana de Lima Dias, Mrcia Lyra Nascimento Egg, Maria Luiza Nunes Rodrigues, Mariana Almeida, Monique
Tiezzi Den Hartog, Octvio Francioso Salles, Rodrigo Barros
Reviso: Arthur Colao Pires de Andrade, Carolina Braga Fernandes, Carolina Menkes Reis, Lilian Hiromi Matsuura,
Paula Alves Monteiro, Renata Mendona Machado
Programao visual: Paula Karine Santos, Dbora Shimoda Carvalho
Estagirios: Ana Beatriz Comaru de Oliveira, Anderson dos Santos Fonseca, Andrey Pereira de Castro, Brbara Cruz de Almeida
Lima, Bruno Alves Dourado Pereira, Carolina Braga Bia Menezes, Cleice de Souza Menezes, Daniel Bruce Gundim de Matos,
Dbora Braga Reis de Sousa, Diogo DAngelo de Arajo Roriz, Felipe Augusto Vicente Pereira, Felipe Bruno Santos Reis, Flvio Jos
de Moraes, Gabriela Rondon Rossi Louzada, Hlio Soares Pereira Jnior, Isabella Miranda Baptista, Jady Espindola Caffaro, Jssica
Fernanda Albuquerque, Juliana Alves Tavares Silva, Marcelo de Souza Romo, Mariana de Mesquita Santos, Marina Martins Carlos,
Marina Soares Sabioni Martins, Nara Menezes Santos, Pedro Henrique Rodrigues de Melo da Cunha, Roberto de Santana Arajo,
Thais Rosalina Turial Brito, Thalita Rosrio Rosemberg, Victoria Monteiro da Silva Santos, Vitor de Lima Guimares
Pesquisadores da UFMG: Agnes Alencar, Ana Emlia de Carvalho, Ana Marlia Menezes Carneiro, Anna Flvia Arruda
Lanna Barreto, Artur Cunha Dubeux Navarro, Bruno Viveiros Martins, Camila Aparecida Braga Oliveira, Caroline Barbara
Ferreira Castelo Branco Reis, Danilo Arajo Marques, Davi Aroeira Kacowicz, Fernanda Telha, Jos Antnio Souza Queiroz,
Juliana Ventura de Souza Fernandes, Leonardo Souza de Arajo Miranda, Ligia Beatriz de Paula Germano, Marcela Telles
Elian de Lima, Marcelo Gantus Jasmin, Maria Ceclia Vieira de Carvalho, Pauliane de Carvalho Braga, Pedro de Castro
Luscher, Rafael Caetano Becker, Rafael da Cruz Alves, Roberta Clapp, Taciana Almeida Garrido de Resende, Vanessa Veiga de
Oliveira, Vinicius Garzon Tonet, Wilkie Buzatti Antunes (Projeto Repblica: ncleo de pesquisa, documentao e memria)
Pesquisadores MEC/Unesco: Denise Assis, Eumano Silva, Lucas Figueiredo
Comisses da verdade com acordo de cooperao tcnica com a CNV: Comisso Ansio Teixeira de Memria e Verdade da
UnB; Comisso da Memria e da Verdade Eduardo Collier Filho da Faculdade de Direito da UFBA; Comisso da Memria e
Verdade da UFPR; Comisso da Memria, Verdade e Justia de Natal Luiz Igncio Maranho Filho; Comisso da Verdade
da Cmara Municipal de Araras; Comisso da Verdade da OAB/PR; Comisso da Verdade da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo Reitora Nadir Gouveia Kfouri; Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva; Comisso da
Verdade do Municpio de So Paulo Vladimir Herzog; Comisso da Verdade dos Jornalistas Brasileiros (Federao Nacional
dos Jornalistas); Comisso da Verdade e da Memria Advogado Luiz Maranho (OAB/RN); Comisso da Verdade e do Memorial
da Anistia Poltica da OAB/MG; Comisso da Verdade e Memria: pela construo do Nunca Mais! (Escola de Sociologia e
Poltica de So Paulo); Comisso da Verdade Marcos Lindenberg da Universidade Federal de So Paulo; Comisso da Verdade
Professor Michal Gartenkraut da Cmara Municipal de So Jos dos Campos; Comisso Especial da Memria, Verdade
e Justia da OAB (Conselho Federal da OAB); Comisso Especial da Verdade da Assembleia Legislativa do Esprito Santo;
Comisso Estadual da Memria e Verdade Dom Helder Cmara (PE); Comisso Estadual da Memria, Verdade e Justia
Deputado Estadual Jos Porfrio de Souza (GO); Comisso Estadual da Verdade da Bahia; Comisso Estadual da Verdade do Rio
de Janeiro; Comisso Estadual da Verdade do Rio Grande do Sul; Comisso Estadual da Verdade e da Preservao da Memria
do Estado da Paraba; Comisso Estadual da Verdade Francisco das Chagas Bezerra Chaguinha (AP); Comisso Estadual
da Verdade Paulo Stuart Wright (SC); Comisso Memria, Verdade e Justia do Sindicato dos Trabalhadores nas Empresas
Prprias e Contratadas na Indstria e no Transporte de Petrleo, Gs, Matrias-Primas, Derivados e Afins, Energia de Biomassas
e Outras Renovveis e Combustveis Alternativos no Estado do Rio de Janeiro; Comisso Municipal da Verdade no mbito do
Municpio de Juiz de Fora (MG); Comisso Parlamentar Especial da Verdade da Assembleia Legislativa do Estado do Maranho;
Subcomisso Parlamentar Memria, Verdade e Justia da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.

NDICE
APRESENTAO ............................................................................................................................................15
Parte I A Comisso Nacional da Verdade................................................................................................... 17

Captulo 1 A criao da Comisso Nacional da Verdade..................................................................... 19

A) Antecedentes histricos.........................................................................................................................23

B) Comisses da verdade: a experincia internacional................................................................................31

C) O mandato legal da Comisso Nacional da Verdade..............................................................................34






Captulo 2 As atividades da CNV....................................................................................................... 47


A) A organizao interna da CNV.............................................................................................................49
B) Relacionamento com rgos pblicos....................................................................................................57
C) Relacionamento com o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas.........................................................63
D) Relacionamento com a sociedade civil...................................................................................................67
E) Cooperao internacional .....................................................................................................................69
F) Investigao sobre a morte dos presidentes Juscelino Kubitschek
e Joo Goulart e do educador Ansio Teixeira........................................................................................72

Parte II As estruturas do Estado e as graves violaes de direitos humanos............................................... 83



Captulo 3 Contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988............................................... 85

A) Democracia de 1946.............................................................................................................................86

B) O primeiro atentado armado ordem constitucional de 1946:
golpe e contragolpe em 1955................................................................................................................91

C) O governo Juscelino Kubitschek............................................................................................................92

D) O golpe de 1961, ensaio geral para 1964...............................................................................................93

E) O golpe de 1964...................................................................................................................................94

F) Os antecedentes imediatos do golpe de 1964: retomando 1961.............................................................96

G) Traos constitutivos do regime entre 1964 e 1988: continuidades e mudanas......................................98

H) O segundo ato fundador da autodesignada Revoluo...........................................................................100

I) A ditadura: a poltica de controle..........................................................................................................102

J) O controle da poltica...........................................................................................................................104

K) Eplogo: uma transio sob medida.......................................................................................................108






Captulo 4 rgos e procedimentos da represso poltica.................................................................. 111


A) A criao de um Sistema Nacional de Informaes................................................................................114
B) rgos de represso do Exrcito............................................................................................................127
C) Centros de Informaes das Foras Armadas.........................................................................................157
D) Os Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social (DOPS).........................................................161

Captulo 5 A participao do Estado brasileiro em graves violaes no exterior................................. 175


A) A Diviso de Segurana e Informaes na estrutura
do Ministrio das Relaes Exteriores....................................................................................................177

B) A Comunidade de Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores (CI/MRE).................................178

C) O Centro de Informaes do Exterior (Ciex)........................................................................................179

D) Os antecedentes do Ciex: o intercmbio com
a EIA e a longa transio dos SEI ao Ciex.............................................................................................180

E) Organizao, cadeia de comando e mtodos de trabalho do Ciex..........................................................183

F) Informantes e codinomes......................................................................................................................185

G) O envolvimento do Ciex ou da DSI/MRE em graves violaes
aos direitos humanos de brasileiros no exterior......................................................................................187

H) Colaborao do governo britnico.........................................................................................................189

I) O desvirtuamento da instituio: monitoramento de brasileiros no exterior..........................................190

J) Restries concesso de passaportes e prtica de outros atos de natureza consular.............................194

K) Represso interna no MRE....................................................................................................................196
L) Adidncias............................................................................................................................................198

M) A atuao da ditadura brasileira nos foros internacionais.......................................................................199

Captulo 6 Conexes internacionais: a aliana repressiva


no Cone Sul e a Operao Condor........................................................................................................ 219

A) A Operao Condor..............................................................................................................................221

B) Envolvimento brasileiro na coordenao repressiva
internacional anterior Operao Condor............................................................................................229
C) Vtimas da Operao Condor e de outros mecanismos
de coordenao repressiva na Amrica Latina........................................................................................250
Parte III Mtodos e prticas nas graves violaes de direitos humanos e suas vtimas............................... 275

Captulo 7 Quadro conceitual das graves violaes............................................................................ 277

A) Deteno (ou priso) ilegal ou arbitrria................................................................................................280
B) Tortura..................................................................................................................................................283

C) Execuo sumria, arbitrria ou extrajudicial, e outras mortes imputadas ao Estado..............................287

D) Desaparecimento forado e ocultao de cadver...................................................................................290









Captulo 8 Detenes ilegais e arbitrrias.......................................................................................... 301


A) O uso de meios ilegais, desproporcionais ou desnecessrios
e a falta de informao sobre os fundamentos da priso.........................................................................305
B) A realizao de prises em massa...........................................................................................................309
C) Da incomunicabilidade do preso...........................................................................................................314
D) As sistemticas ofensas integridade fsica e psquica do detido
e o esforo dos advogados em evit-las...................................................................................................322
Captulo 9 Tortura............................................................................................................................. 327
A) A prtica da tortura no contexto da doutrina de segurana nacional .....................................................329
B) O carter massivo e sistemtico da tortura praticada
pelo aparelho repressivo do regime de 1964...........................................................................................337
C) A prtica da tortura e de outros tratamentos
ou penas cruis, desumanas ou degradantes...........................................................................................365
D) As vtimas de tortura e suas marcas........................................................................................................380

Captulo 10 Violncia sexual, violncia de gnero


e violncia contra crianas e adolescentes.............................................................................................. 399

A) A violncia sexual e de gnero como instrumento de poder e dominao...............................................402

B) Normativa internacional, violncia sexual e violncia de gnero............................................................415

C) A preponderncia da violncia sexual mtodos e procedimentos.........................................................417

D) Consequncias para os sobreviventes.....................................................................................................422

E) A violncia contra crianas e adolescentes, o legado traumtico e sua transmisso..................................426









Captulo 11 Execues e mortes decorrentes de tortura..................................................................... 437


A) Homicdio como prtica sistemtica de violao de direitos humanos...................................................440
B) Esclarecimento circunstanciado pela CNV: pesquisa, depoimentos e percias........................................445
C) Falsos confrontos com armas de fogo....................................................................................................447
D) Mortes decorrentes de tortura...............................................................................................................456
E) Homicdios com falsas verses de suicdios............................................................................................468
F) Homicdios em manifestaes pblicas..................................................................................................477
G) Execues em chacinas..........................................................................................................................480
H) Suicdios decorrentes de sequelas de tortura..........................................................................................485
I) Os casos de morte reconhecida..............................................................................................................487

Captulo 12 Desaparecimentos forados............................................................................................ 499


A) O desaparecimento forado no Brasil....................................................................................................502
B) Desaparecimento forado em diferentes rgos e locais do territrio brasileiro......................................532
C) Casos emblemticos..............................................................................................................................561
D) As vtimas de desaparecimento forado..................................................................................................576

Parte IV Dinmica das graves violaes de direitos humanos: casos emblemticos,


locais e autores. O judicirio........................................................................................................................ 593

Captulo 13 Casos emblemticos........................................................................................................ 595

A) A represso contra militares...................................................................................................................596

B) A represso contra trabalhadores, sindicalistas e camponeses..................................................................607

C) A represso contra grupos polticos insurgentes.....................................................................................621

D) Violncia e terrorismo de Estado contra a sociedade civil......................................................................653





Captulo 14 A Guerrilha do Araguaia................................................................................................. 679


A) Incio da guerrilha na regio do Araguaia..............................................................................................681
B) Operaes das Foras Armadas..............................................................................................................686
C) Camponeses e indgenas........................................................................................................................699
D) Vtimas e violaes................................................................................................................................707
E) Audincias pblicas e diligncias realizadas pela CNV...........................................................................716

Captulo 15 Instituies e locais associados


a graves violaes de direitos humanos.................................................................................................. 727

A) Unidades militares e policiais................................................................................................................729

B) A estrutura clandestina..........................................................................................................................792
C) Navios-prises.......................................................................................................................................823

Captulo 16 A autoria das graves violaes de direitos humanos........................................................ 841
A) Responsabilidade poltico-institucional pela instituio e manuteno de
estruturas e procedimentos destinados prtica de graves violaes de direitos humanos.......................845
B) Responsabilidade pela gesto de estruturas e conduo de procedimentos
destinados prtica de graves violaes de direitos humanos.................................................................855
C) Responsabilidade pela autoria direta de condutas
que ocasionaram graves violaes de direitos humanos..........................................................................873

Captulo 17 O Judicirio na ditadura................................................................................................. 933

A) A atuao do Supremo Tribunal Federal................................................................................................935

B) A atuao da Justia Militar...................................................................................................................947

C) A atuao da justia comum..................................................................................................................950
D) Consideraes finais sobre a apreciao judicial acerca
de graves violaes de direitos humanos................................................................................................956
Parte V Concluses e recomendaes........................................................................................................ 959

Captulo 18 Concluses e recomendaes.......................................................................................... 961
I. CONCLUSES...................................................................................................................................962
II. RECOMENDAES.........................................................................................................................964
A) Medidas institucionais..................................................................................................................964

B) Reformas constitucionais e legais..................................................................................................971

C) Medidas de seguimento das aes e recomendaes da CNV........................................................973

A presentao

Instalada em maio de 2012, a Comisso Nacional da


Verdade procurou cumprir, ao longo de dois anos e meio
de atividade, a tarefa que lhe foi estipulada na Lei
n o 12.528, de 18 de novembro de 2011, que a instituiu.
Empenhou-se, assim, em examinar e esclarecer o quadro
de graves violaes de direitos humanos praticadas entre
1946 e 1988, a fim de efetivar o direito memria e
verdade histrica e promover a reconciliao nacional.

Com apoio de um diligente conjunto de consultores e


assessores, e de colaboradores voluntrios, ns, conselheiros
da Comisso, por designao presidencial, dedicamo-nos
busca de um grande volume de documentos, tomamos
centenas de depoimentos, realizamos audincias
pblicas por todo o territrio nacional, dialogamos
intensamente com a sociedade, buscando fazer de nossa
misso fator de mobilizao da sociedade brasileira
na defesa e na promoo dos direitos humanos.

Agora, tambm em cumprimento lei, apresentamos,


em trs volumes, o relatrio que contm a enumerao
das atividades realizadas pela Comisso, a descrio dos
fatos examinados e nossas concluses e recomendaes.

Os dezoito captulos deste primeiro volume foram concebidos


com o objetivo de atender de forma estrita os propsitos
definidos para a Comisso, sendo subscritos coletivamente
pelos conselheiros. Priorizamos enfoque calcado na
descrio dos fatos relativos s graves violaes de direitos
humanos do perodo investigado, com especial ateno
ao regime ditatorial que se prolongou de 1964 a 1985.
Evitamos aproximaes de carter analtico, convencidos
de que a apresentao da realidade ftica, por si, na sua
absoluta crueza, se impe como instrumento hbil para a
efetivao do direito memria e verdade histrica.

No segundo volume, encontram-se reunidos textos temticos


de responsabilidade individual de alguns dos conselheiros
da Comisso, que o elaboraram ou supervisionaram com o
respaldo de consultores e assessores do rgo e pesquisadores
externos, identificados no incio de cada contribuio.
Esses textos refletem o acmulo do conhecimento gerado
sobre aspectos do temrio versado pela Comisso, e
produzido especialmente na dinmica de grupos de
trabalho constitudos ainda no incio de suas atividades.

O terceiro volume, de enorme significado histrico,


integralmente dedicado s vtimas. Nele, 434 mortos
e desaparecidos polticos tm reveladas sua vida e as
circunstncias de sua morte, tragdia humana que no
pode ser justificada por motivao de nenhuma ordem.
Os relatos que se apresentam nesse volume, de autoria do
conjunto dos conselheiros, ao mesmo tempo que expem
cenrios de horror pouco conhecidos por milhes de
brasileiros, reverenciam as vtimas de crimes cometidos
pelo Estado brasileiro e por suas Foras Armadas, que,
no curso da ditadura, levaram a violao sistemtica
dos direitos humanos condio de poltica estatal.

Eis aqui, portanto, o resultado do trabalho da Comisso


Nacional da Verdade, elaborado com o firme desejo de
que os fatos descritos nunca mais venham a se repetir.

Braslia, 10 de dezembro de 2014.

JOS CARLOS DIAS


JOS PAULO CAVALCANTI FILHO
MARIA RITA KEHL
PAULO SRGIO PINHEIRO
PEDRO BOHOMOLETZ DE ABREU DALLARI
ROSA MARIA CARDOSO DA CUNHA

Parte I
A COMISSO
NACIONAL DA
VERDADE

captulo

a criao da comisso
nacional da verdade

1 a criao da comisso nacional da verdade

A criao de uma Comisso Nacional da Verdade com o objetivo estratgico de promover a apurao e o esclarecimento pblico das graves violaes de direitos humanos praticadas no Brasil no perodo fixado pelo
artigo 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
da constituio federal, em sintonia com uma das diretrizes constantes
do 3o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) publicado no
final de 2009, responde a uma demanda histrica da sociedade brasileira.
[...]
A criao da Comisso Nacional da Verdade assegurar o resgate da memria e da verdade sobre as graves violaes de direitos humanos ocorridas no
perodo anteriormente mencionado [1946-1988], contribuindo para o preenchimento das lacunas existentes na histria de nosso pas em relao a esse
perodo e, ao mesmo tempo, para o fortalecimento dos valores democrticos.
[Mensagem de 12 de maio de 2010 do presidente da Repblica, Luiz Incio
Lula da Silva, ao Congresso Nacional, encaminhando o projeto de lei de
criao da Comisso Nacional da Verdade.]
1. A Comisso Nacional da Verdade (CNV) soma-se a todos os esforos anteriores de registros dos fatos e esclarecimento das circunstncias dos casos de graves violaes de direitos humanos
praticadas entre 1946 e 1988, a partir de reivindicao dos familiares de mortos e desaparecidos polticos, em compasso com demanda histrica da sociedade brasileira.
2. Em dezembro de 2009, por ocasio da 11a Conferncia Nacional de Direitos Humanos, reuniram-se em Braslia cerca de 1.200 delegados de conferncias estaduais, convocadas pela Secretaria de
Direitos Humanos na gesto do ministro Paulo de Tarso Vannuchi, para revisar e atualizar o Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH). A conferncia recomendou a criao da CNV, com a tarefa de
promover o esclarecimento pblico das violaes de direitos humanos por agentes do Estado na represso aos
opositores. Aprovado nessa ocasio, o 3o Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH-3) representou
mais um passo no processo histrico de consolidao das orientaes de promoo dos direitos humanos
marcado pelo PNDH I, de 1996, com nfase na garantia dos direitos civis e polticos, e pelo PNDH II, de
2002, que ampliou o debate ao incorporar os direitos econmicos, sociais e culturais. Reaes na sociedade
e no mbito do prprio governo federal conduziram reviso do PNDH-3 nos temas que provocaram
maior tenso, inclusive algumas diretrizes do eixo orientador Direito memria e verdade.1 Ao assinar a
apresentao do programa, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva considerou a relevncia da criao
de uma comisso da verdade, na medida em que apenas conhecendo inteiramente tudo o que se passou
naquela fase lamentvel de nossa vida republicana o Brasil construir dispositivos seguros e um amplo
compromisso consensual entre todos os brasileiros para que tais violaes no se repitam nunca mais.2
3. Por ato presidencial de 13 de janeiro de 2010, foi institudo grupo de trabalho com a finalidade de elaborar o anteprojeto de lei para a criao da CNV. Sob a presidncia de Erenice Guerra,
secretria-executiva da Casa Civil, o referido grupo foi integrado por Paulo de Tarso Vannuchi, secretrio de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Paulo Abro, presidente da Comisso de

20

4. Em cerimnia realizada no Palcio do Planalto em 16 de maio de 2012, que contou com a


participao dos ex-presidentes Luiz Incio Lula da Silva, Fernando Henrique Cardoso, Fernando Collor
de Mello e Jos Sarney, a presidenta da Repblica instalou a CNV com a afirmao de que a verdade
era merecida pelo Brasil, pelas novas geraes e, sobretudo, por aqueles que perderam parentes e amigos.
5. A CNV, conforme o artigo 2o da Lei no 12.528/2011, esteve integrada por sete brasileiros
designados pela presidenta da Repblica, de reconhecida idoneidade e conduta tica, identificados com
a defesa da democracia e da institucionalidade constitucional, bem como com o respeito aos direitos
humanos. Foi inicialmente composta pelos membros Claudio Lemos Fonteles, ex-procurador-geral da
Repblica; Gilson Langaro Dipp, ministro do Superior Tribunal de Justia; Jos Carlos Dias, advogado,
defensor de presos polticos e ex-ministro da Justia; Jos Paulo Cavalcanti Filho, advogado e ex-ministro
da Justia; Maria Rita Kehl, psicanalista e jornalista; Paulo Srgio Pinheiro, professor titular de cincia
polcia da Universidade de So Paulo (USP); e Rosa Maria Cardoso da Cunha, advogada criminal e defensora de presos polticos. Com a renncia de Claudio Lemos Fonteles, em setembro de 2013, sua vaga
foi ocupada por Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari, advogado e professor titular de direito internacional
do Instituto de Relaes Internacionais da USP. Registre-se, ainda, que, por conta de problemas de sade,
Gilson Langaro Dipp se afastou da Comisso e no participou do perodo final de suas atividades.
6. As aes da CNV visaram ao fortalecimento das instituies democrticas, procurando
beneficiar, em um primeiro plano, toda a sociedade, composta inclusive por 82 milhes de brasileiros
que nasceram j sob o regime democrtico. No contexto da passagem do cinquentenrio do golpe
de Estado que destituiu o governo constitucional do presidente Joo Goulart, a CNV atuou com a
convico de que o esclarecimento circunstanciado dos casos de deteno ilegal, tortura, morte, desaparecimento forado e ocultao de cadver, bem como a identificao de sua autoria e dos locais e
instituies relacionados prtica dessas graves violaes de direitos humanos, constitui dever elementar da solidariedade social e imperativo da decncia, reclamados pela dignidade do pas, conforme a
Nota da CNV sobre os 50 anos do golpe de 1964.3
7. A CNV situou o Brasil entre as dezenas de pases que, diante de mltiplos mecanismos da
Justia de Transio, criaram uma comisso da verdade para lidar com o legado de graves violaes de
direitos humanos. Com a significativa presena que detm no cenrio internacional, o reconhecimento
do Estado brasileiro de que o aperfeioamento da democracia no prescinde do tratamento do passado
fortalece a percepo de que sobram no mundo cada vez menos espaos para a impunidade. Ainda mais

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Anistia do Ministrio da Justia; Vilson Vedana, consultor jurdico do Ministrio da Defesa; Marco
Antnio Rodrigues Barbosa, presidente da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
(CEMDP), do governo federal; Paulo Srgio Pinheiro, representante da sociedade civil. O projeto de
lei que resultou do trabalho realizado pelo grupo foi encaminhado ao Congresso Nacional em maio de
2010 pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, tendo tramitado sob regime de urgncia. Em setembro
de 2011, a ministra dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio Nunes, acompanhada de cinco ex-ministros da pasta Jos Gregori, Gilberto Sabia, Paulo Srgio Pinheiro, Nilmrio Miranda e Paulo de
Tarso Vannuchi , visitou os presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para solicitar
prioridade na aprovao do projeto de lei, em uma clara demonstrao de suprapartidarismo sobre a
matria. Aprovada pelo Congresso Nacional, a Lei no 12.528 foi sancionada pela presidenta Dilma
Rousseff em 18 de novembro de 2011.

1 a criao da comisso nacional da verdade

quando a instituio da CNV ocorreu quase 30 anos depois do fim da ditadura militar, reafirmando a
perspectiva de que a passagem do tempo no arrefece as obrigaes ticas e jurdicas a que o Brasil est
vinculado. O tempo tambm adquire relevncia por permitir que a CNV se beneficiasse dos esforos permanentes tanto de vtimas e de seus familiares e amigos na busca de memria, verdade e justia, como das
instituies que a precederam e conduziram o Estado a assumir a responsabilidade por graves violaes
de direitos humanos como a CEMDP, a Comisso de Anistia e as comisses estaduais de reparao.
8. A sano da Lei no 12.528/2011 conferiu um marco normativo abrangente para os trabalhos da CNV, em sintonia com as experincias mais bem-sucedidas de comisses da verdade no mundo. Alm de estabelecer como finalidade geral da CNV o exame e o esclarecimento das graves violaes
de direitos humanos praticadas no perodo de 1946 e 1988, com a finalidade de efetivar o direito
memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional, a lei elegeu objetivos especficos a
serem cumpridos, assegurando poderes para sua execuo. A CNV fez valer suas prerrogativas e conferiu concretude Lei no 12.528/2011, em face de desafios inerentes a uma instituio nova e temporria.
9. Foi determinante, para os trabalhos da CNV, que o processo legislativo que produziu
a Lei no 12.528/2011 tenha se dado simultaneamente quele que conduziu aprovao da Lei no
12.527/2011, de Acesso Informao (LAI). A edio de uma lei de acesso informao de interesse pblico garantiu maior transparncia administrao pblica, restringindo a possibilidade
da classificao de informaes, o que beneficiou o trabalho da CNV. Com efeito, o dispositivo
da LAI que veda a restrio de acesso a informaes ou documentos versando sobre violaes de
direitos humanos, praticadas por agentes pblicos, foi, por vezes, utilizado pela CNV. Cite-se, a
ttulo de exemplo, que, aps resistncia inicial das Foras Armadas em permitir o acesso s folhas
de alteraes de militares, a CNV fez prevalecer a interpretao conjunta das duas leis para caracterizar tais informaes como de carter administrativo, sendo-lhe autorizado, pelo Ministrio
da Defesa, o acesso aos dados da vida funcional de mais de uma centena de oficiais. A vigncia da
LAI permitir a continuidade, em momento posterior ao encerramento dos trabalhos da CNV,
da busca da efetivao do direito memria e verdade histrica, possibilitando seu exerccio
por pessoas ou entidades, pblicas e privadas, desejosas do acesso irrestrito a informaes ou
documentos que versem sobre violaes de direitos humanos.
10. A edio da LAI conferiu, ainda, base normativa para o tratamento do vasto repertrio documental sobre a ditadura militar disponvel no Arquivo Nacional, do Ministrio da Justia. A partir de 2005,
por determinao presidencial, foram recolhidas ao Arquivo Nacional mais de 20 milhes de pginas sobre
a ditadura, inclusive os arquivos do extinto Servio Nacional de Informaes (SNI). No mesmo sentido,
arquivos estaduais tm recolhido e tratado os acervos dos rgos de polcia poltica, bem como de outros
setores que estiveram a eles vinculados, como os institutos mdicos legais e os rgos de criminalstica.
Mesmo no se podendo concluir que a integralidade da documentao produzida pelo regime militar esteja
recolhida aos arquivos pblicos, a disponibilidade de documentos sobre o aparato repressivo no encontra
paralelo em nenhum outro pas. Nesse quadro, os trabalhos da CNV foram orientados pela consulta permanente aos acervos pblicos, contando, inclusive, com escritrios destinados pesquisa junto ao Arquivo
Nacional, no Rio de Janeiro e em Braslia, e no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (APERJ).
11. A instituio da CNV foi acompanhada pela constituio de comisses da verdade
em todo o pas. A cooperao e o dilogo com essas comisses da verdade estaduais, municipais,

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A) A ntecedentes histricos
12. Os trabalhos da CNV procuraram responder s reivindicaes de perseguidos polticos,
presos durante a ditadura, que se arriscaram denunciando a tortura sofrida nas dependncias militares.
Alinharam-se aos esforos dos familiares na incessante busca de informao a respeito das circunstncias da morte e do desaparecimento de seus entes queridos. Dialogaram com instncias estatais
que reconheceram a responsabilidade do Estado brasileiro por graves violaes de direitos humanos.
Em seu mandato, a CNV ampliou a agenda por memria, verdade e justia no interior da sociedade,
buscando alcanar, especialmente, os oitenta por cento da populao que nasceram depois do golpe
militar. A CNV tem convico de que seu legado ser analisado, compreendido e utilizado para alm
do encerramento de seu trabalho.
13. Ainda durante a ditadura militar, presos e familiares desafiaram a recusa do governo em admitir a prtica de graves violaes de direitos humanos. Muitas foram as greves de fome
daqueles presos em resposta s arbitrariedades que os vitimavam. Procurando informaes sobre
parentes presos, familiares passaram a manter contato e a promover reivindicaes para a melhoria
das condies carcerrias. emblemtico o abaixo-assinado de 23 de outubro de 1975 firmado por
35 presos polticos de So Paulo, mais conhecido como Bagulho, endereado ao presidente do
Conselho Federal da OAB, Caio Mrio da Silva Pereira. Na condio de vtimas, sobreviventes e
testemunhas de gravssimas violaes aos direitos humanos no Brasil, os signatrios encaminharam
um relato objetivo e pormenorizado de tudo o que [nos] tem sido infligido, nos ltimos seis anos,
bem como daquilo que presenciamos ou acompanhamos pessoalmente dentro da histria recente do
pas. Relatam os presos a formao de uma tentacular mquina repressiva, montada de norte a sul
do pas, descrevendo mtodos e instrumentos de tortura comumente utilizados nos rgos repressivos, e a transcrio de nomes de torturadores e demais policiais e militares envolvidos nessa prtica
no Brasil, bem como as irregularidades jurdicas de toda a ordem que so cometidas contra presos
polticos verificadas desde o ato da priso at a soltura, demonstrando que nem as prprias leis de
exceo do regime vigente de natureza discricionria, violentando os mais comezinhos direitos do
homem em pleno sculo XX so cumpridas neste pas.4

23

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

universitrias, sindicais e de seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que hoje ultrapassam uma centena, possibilitou uma ampla mobilizao em torno dos temas relacionados
memria, verdade e justia. A realizao conjunta de atividades como audincias pblicas e
diligncias a locais em que foram praticadas graves violaes de direitos humanos dotou a CNV
de forte capilaridade, aspecto essencial em um pas de dimenso continental como o Brasil. Com
o objetivo de aprimorar seus trabalhos, e de evitar a superposio desnecessria de investigaes
sobre fatos e circunstncias dos casos de graves violaes de direitos humanos, a CNV editou a
resoluo no 4, de 17 de setembro de 2012 por meio da qual se estabeleceu que, em princpio,
no duplicaria procedimentos abertos e em curso no mbito das comisses estaduais da verdade, ou de quaisquer outras comisses de natureza semelhante. A ausncia de subordinao das
denominadas comisses parceiras permitir que seus mandatos sobrevivam ao encerramento dos
trabalhos da CNV. A experincia brasileira de articulao territorial e setorial da comisso de
carter nacional com outras comisses faz presumir que futuras comisses da verdade contaro
com uma importante referncia para o seu funcionamento.

1 a criao da comisso nacional da verdade

14. No mesmo ano de 1975 em que foi firmado o abaixo-assinado, foi criado o Movimento
Feminino pela Anistia, sob a liderana de Therezinha Zerbini. Em 1978, foi constitudo o Comit
Brasileiro pela Anistia, com representao em diversos estados e em outros pases, reivindicando uma
anistia ampla, geral e irrestrita. Ao promover a denominada abertura lenta, gradual e segura, o regime militar vinculou a anistia aos militantes polticos anistia aos crimes cometidos pelos agentes da
represso. A greve de fome realizada por presos polticos entre 22 de julho e 22 de agosto de 1979 no foi
capaz de evitar a aprovao do projeto de lei encaminhado pelo governo e a edio da Lei no 6.683, de 28
de agosto de 1979, denominada Lei de Anistia. Esta conferiu o benefcio da anistia a todos quantos, no
perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos
ou conexos a estes, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da administrao
direta e indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos servidores dos poderes Legislativo e
Judicirio, aos militares e aos dirigentes e representantes, punidos com fundamento em atos institucionais
e complementares. A anistia permitiu a liberdade de centenas de militantes que cumpriam pena em todo
o pas, bem como o retorno ao solo brasileiro daqueles que se viram compelidos ao exlio. A luta por uma
anistia ampla, geral e irrestrita sofria, entretanto, um revs, na medida em que foram excetuados dos
benefcios da anistia os condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado
pessoal (artigo 1o, pargrafo 2o). Assim, muitos dos presos no foram anistiados, embora tenham sido
colocados em liberdade, em funo da reformulao da legislao de segurana nacional promovida Lei
no 7.170, de 14 de dezembro de 1983, que alterou o regime de penas at ento vigente. Por fim, sob o
argumento da conexidade criminal, explicitada no artigo 1o, pargrafo 1o, da Lei de Anistia, foram considerados beneficirios agentes pblicos que nem sequer haviam sido processados pelos crimes praticados.
15. Os anos de 1983 e 1984 foram marcados pela campanha das Diretas J, ancorada na
proposta de emenda Constituio que assegurava a eleio direta para a Presidncia, que, todavia,
veio a ser derrotada em votao parlamentar. Em janeiro de 1985, o Colgio Eleitoral, mecanismo at
ento adotado para eleio indireta do presidente e do vice-presidente da Repblica, elegeu Tancredo
Neves, um civil, para dirigir a transio democrtica. Sua doena s vsperas da posse, que culminou
em morte, determinou a passagem da faixa presidencial ao vice-presidente eleito, Jos Sarney.
16. A redemocratizao do regime tornou pblica uma importante iniciativa que vinha sendo desenvolvida a partir da Lei de Anistia, o projeto Brasil: nunca mais. Capitaneado pela Arquidiocese
de So Paulo e pelo Conselho Mundial de Igrejas, sob a coordenao do cardeal d. Paulo Evaristo
Arns e do reverendo Paulo Wright, o Brasil: nunca mais considerado a maior iniciativa da sociedade
brasileira na denncia das graves violaes de direitos humanos praticadas durante a ditadura militar
e se tornou obra de referncia quando se debate o papel das organizaes no governamentais na
agenda da Justia de Transio. O Brasil: nunca mais tornou-se possvel na medida em que advogados
conseguiram retirar os autos dos processos criminais dos cartrios da Justia Militar, para fins de apresentao da petio de anistia, aproveitando-se disso para extrair cpia de toda essa documentao. A
sistematizao de informaes sobre a prtica da tortura no pas teve por base, assim, o depoimento
dos presos polticos, quando interrogados nos tribunais militares. Como ressaltado em seu texto
de apresentao, o livro objetivou ser um trabalho de impacto, no sentido de revelar conscincia
nacional, com as luzes da denncia, uma realidade obscura ainda mantida em segredo nos pores da
represso poltica hipertrofiada aps 1964.5 Alm de reunir informaes sobre a tortura praticada
pela represso poltica e buscar a sua divulgao com papel educativo junto sociedade brasileira, o
Brasil: nunca mais pretendeu evitar que os processos judiciais por crimes polticos fossem destrudos

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17. Pela Emenda Constitucional no 26, de 27 de novembro de 1985, o Congresso Nacional


convocou uma Assembleia Nacional Constituinte, tendo reiterado em seu texto a determinao da
lei de 1979, de concesso de anistia aos autores de crimes polticos ou conexos. Transcorrida entre
fevereiro de 1987 e outubro de 1988, a Constituinte foi responsvel por ampla mobilizao da
sociedade, que resultou na atual Constituio federal, fundamentando o Estado de Direito brasileiro. Em complemento ao seu extenso rol de direitos fundamentais, a Carta Democrtica de 1988
reservou um dispositivo para disciplinar a situao dos que foram alcanados por atos de exceo
em virtude de motivaes exclusivamente polticas no perodo entre 1946 e 1988: o artigo 8o do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias.
18. O ano de 1995 foi especial no que se refere luta por verdade e memria no pas. Foi
publicado o Dossi de mortos e desaparecidos polticos a partir de 1964, resultado dos esforos envidados
por familiares a partir da edio da Lei de Anistia, para sistematizar informaes disponveis no Brasil:
nunca mais, nos acervos dos institutos mdico legais de So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco e
de diversas delegacias de ordem poltica e social, bem como em documentos privados de militares e
ex-presos polticos, apurando-se 339 casos de assassinatos e desaparecimentos, no Brasil e no exterior,
decorrentes de perseguio poltica.8
19. No mesmo ano foi sancionada a Lei no 9.140/1995, pedra angular de todo o processo
de reconhecimento de responsabilidade do Estado brasileiro pelas graves violaes de direitos humanos praticadas pela ditadura militar. Em seu anexo I, a lei disponibiliza os nomes e os dados de 136
desaparecidos, a partir do trabalho realizado pelos familiares. A lei instituiu a Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), concedendo-lhe poderes para identificar aqueles
que, em razo de participao ou acusao de participao em atividades polticas, no perodo de
2 de setembro de 19619 a 15 de agosto de 1979, faleceram em dependncias policiais ou assemelhadas, por causas no naturais. Ao decidir sobre os pedidos apresentados pelos familiares de Carlos
Marighella e Carlos Lamarca, em 1996, a CEMDP conferiu interpretao ampliativa ao texto legal
para contemplar, para fins da responsabilidade estatal pela morte e desaparecimento, as situaes de
custdia estatal.10 Atualmente vinculada Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
a CEMDP composta por sete membros, escolhidos por designao presidencial dentre os quais representantes dos familiares dos mortos ou desaparecidos, da Comisso de Direitos Humanos da Cmara

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

com o fim da ditadura militar, tal como ocorreu no final do Estado Novo.6 Foram assim analisados
707 casos, que envolviam 7.367 acusados em processos criminais e 10.034 em inquritos policiais,7
em um total de aproximadamente 1 milho de pginas. Publicado poucos meses aps a retomada do
regime civil, o livro permaneceu por 91 semanas consecutivas na lista dos dez livros mais vendidos
no pas e conta, hoje, com 40 edies. A Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) recebeu da
Arquidiocese de So Paulo toda a documentao do projeto Brasil: nunca mais, com o compromisso de
permitir a sua consulta e reproduo. Por temor de que o material de pesquisa pudesse ser destrudo,
em plena retomada da democracia, cpia da documentao foi encaminhada pelo Conselho Mundial
de Igrejas ao Latin American Microform Project do Center for Research Libraries (CRL), em Chicago,
Estados Unidos. Em cerimnia realizada em agosto de 2013, o Conselho Mundial de Igrejas e o CRL
entregaram documentos e microfilmes mantidos no exterior ao Ministrio Pblico Federal, com vistas
digitalizao da integralidade do acervo. O Brasil: nunca mais digital tornou pblicos, pela internet,
os principais passos do desenvolvimento do projeto e sua repercusso internacional.

1 a criao da comisso nacional da verdade

dos Deputados, do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio da Defesa , e tem poderes para solicitar
documentos de qualquer rgo pblico, realizar percias, receber a colaborao de testemunhas e obter
informaes junto a governos e entidades estrangeiras, por intermediao do Ministrio das Relaes
Exteriores, alm de poder empreender esforos na localizao de restos mortais de pessoas desaparecidas.
20. Conferiu-se legitimidade ao cnjuge, ao companheiro e a descendentes, ascendentes e
familiares colaterais at o quarto grau para formular, no prazo de 120 dias a contar da publicao da
lei, o pedido de indenizao a ttulo reparatrio. A lei estabeleceu, no seu artigo 11, os parmetros
da compensao: o pagamento de R$3mil multiplicados pelo nmero de anos correspondente
expectativa de vida, levando-se em considerao a idade poca da morte ou do desaparecimento,
no valor mnimo de R$100mil. Algumas das crticas apontadas pelos familiares dos mortos e desaparecidos vieram a ser contempladas por duas importantes alteraes na Lei no 9.140/1995, ocorridas
nos anos de 2002 e 2004. A Lei no 10.536/2002 reviu a questo temporal, ao ampliar o termo final
de sua aplicao de agosto de 1979 para 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio,
restando reaberto o prazo para a apresentao de requerimentos em 120 dias. Por sua vez, a Lei no
10.875/2004 ampliou a atribuio da CEMDP para que ela pudesse proceder ao reconhecimento
de pessoas que tivessem falecido em virtude de represso policial sofrida em manifestaes pblicas
ou em conflitos armados com agentes do poder pblico, bem como dos que tivessem falecido em
decorrncia de suicdio praticado na iminncia de serem presas ou em decorrncia de sequelas psicolgicas resultantes de atos de tortura praticados por agentes pblicos.
21. Em cerimnia realizada em agosto de 2007, no Palcio do Planalto, ocorreu o lanamento do livro Direito memria e verdade: Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos, o relatrio das atividades do rgo. Alm dos nomes constantes do anexo da prpria lei,
os trabalhos da Comisso Especial conduziram aprovao de 221 casos e ao indeferimento de
118.11 O relatrio de 2007 contm, no seu captulo 4, uma narrativa referente a cada um dos casos
de morte e desaparecimento, em ordem cronolgica, bem como a sntese de respectivo processo
administrativo e o reconhecimento da responsabilidade estatal. Nas exatas palavras constantes do
relatrio final da CEMDP, esta oficializou o reconhecimento histrico de que esses brasileiros no
podiam ser considerados terroristas ou agentes de potncias estrangeiras, como sempre martelaram
os rgos de segurana. Na verdade, morreram lutando como opositores polticos de um regime que
havia nascido violando a constitucionalidade democrtica erguida em 1946.12 No se pode apurar
responsabilidade estatal ou mesmo determinar o pagamento de indenizaes sem desafiar as verses
oficiais conferidas poca dos fatos, o que conduz ilao de que a CEMDP teve importante papel
no desenvolvimento do direito verdade no pas. Para os familiares, a publicao do livro teve o
sentido de complementar a indenizao pecuniria e avanar na reparao tica e poltica.13
22. A prpria Lei no 12.528/2011, que criou a CNV, considerou os trabalhos da CEMDP
ao fazer referncia, entre as graves violaes de direitos humanos que mereceriam a ateno do novo
rgo, a casos de morte, e no apenas de execuo. Tanto para a CEMDP como para a CNV, os casos
de suicdios ocorridos na iminncia de priso, ou em decorrncia de sequelas psicolgicas resultantes
da tortura, foram imputados ao Estado brasileiro, ainda que no fossem propriamente casos de execuo. A CNV teve a oportunidade de ir mais adiante, em dois sentidos. Primeiro, ao desenvolver seus
trabalhos no perodo de 2012 a 2014, a CNV examinou os casos de morte e desaparecimento forado
em compasso com tratados e decises de rgos internacionais posteriores Lei n 9.140/1995 o que

26

23. Por sua vez, a Lei no 10.559/2002 disciplinou a condio de anistiado poltico prevista
na constituio federal, assim como reconheceu a Comisso de Anistia, vinculada ao Ministrio da
Justia, como rgo responsvel por reparar atos de exceo, entre 1946 e 1988. A lei regulamentou
o artigo 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que prev a concesso da anistia
aos atingidos por motivao exclusivamente poltica. Em um primeiro momento, coube Comisso
de Anistia o recolhimento e a sistematizao de todos os processos administrativos movidos por
servidores pblicos. A prtica conferiu Comisso de Anistia, em seus mais de dez anos, o exame
de situaes de perseguio poltica por meio de prises ilegais e arbitrrias, tortura, demisses e
expurgos estudantis, clandestinidade e exlio forados, assim como monitoramentos ilcitos. At o
ms de setembro de 2014, a Comisso de Anistia havia apreciado cerca de 62 mil requerimentos:
destes, cerca de 35mil foram deferidos.14
24. Os membros da Comisso de Anistia so designados pelo ministro da Justia para a
prestao de um trabalho de alta relevncia pblica, com representao fixa do Ministrio da Defesa
e de um representante dos anistiados. O colegiado tem poderes para realizar diligncias, requerer
informaes e documentos, ouvir testemunhas e emitir pareceres tcnicos, assim como arbitrar o
valor das indenizaes. A Lei no 10.559/2002 estabeleceu dois critrios de reparao econmica, sem
possibilidade de acumulao: a prestao nica e a prestao continuada. A reparao em prestao
nica consiste no pagamento de 30 salrios mnimos por ano de perseguio em valor no superior
a R$100mil. Por sua vez, para aqueles que comprovem vnculos laborais, instituda prestao
mensal, permanente e continuada, igual remunerao que o anistiado perceberia se estivesse na
ativa, podendo esta ser arbitrada com base em pesquisa de mercado. O regime do anistiado poltico
compreende os seguintes direitos: 1) declarao da condio de anistiado poltico; 2) reparao
econmica, de carter indenizatrio; 3) readmisso ou promoo na inatividade; 4) contagem, para
todos os efeitos, do tempo em que o anistiado esteve compelido ao afastamento de suas atividades
profissionais; 5) concluso do curso, em escola pblica, ou com prioridade para bolsa de estudos, a
partir do perodo letivo interrompido; 6) reintegrao dos servidores pblicos civis e dos empregadores pblicos punidos por interrupo de atividade profissional.
25. Alm de analisar os requerimentos, a Comisso de Anistia tem realizado esforos, na rea
da educao para os direitos humanos, em dois projetos principais: o Memorial da Anistia Poltica no
Brasil, a ser instalado no antigo prdio da Faculdade de Filosofia da Universidade Federal de Minas
Gerais (em parceria com o Ministrio da Justia, a universidade e a prefeitura de Belo Horizonte), que

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

a levou a classificar alguns casos de morte, assim considerados pela CEMDP, como casos de desaparecimento. Em segundo lugar, ao no exigir a comprovao de que mortos e desaparecidos tivessem
participado ou sido acusados de participar de atividades polticas, a avaliao da CNV viabilizou um
incremento qualitativo e quantitativo para a verificao daqueles que morreram e desapareceram no
perodo entre 1964 e 1988. Nesse sentido, o trabalho da CNV foi capaz de fazer justia a trabalhadores
rurais, indgenas e clrigos assassinados durante a ditadura, o que em regra no pde ser apreciado
pela CEMDP. Alm disso, a CNV avanou no tocante identificao da autoria de graves violaes
de direitos humanos, fator determinante para o efetivo cumprimento do direito verdade. Pode-se
assegurar, por fim, que este Relatrio, especialmente em seu volume III, destinado aos casos de mortes
e desaparecimento, fez o exame atento das concluses da CEMDP, bem como dos documentos constantes dos processos administrativos abertos por iniciativa de familiares de vtimas.

1 a criao da comisso nacional da verdade

pretende resguardar a memria dos perseguidos polticos; e as sesses pblicas itinerantes de apreciao
dos requerimentos de anistia poltica chamadas Caravanas de Anistia , iniciadas em abril de 2008,
que tm tornado possvel apreciar os casos no local em que ocorreu a perseguio poltica.
26. Ao longo de seu mandato, a CNV trabalhou com os processos administrativos da
Comisso de Anistia, na medida em que oferecem um relevante manancial de informaes sobre os
fatos e as circunstncias dos casos de graves violaes de direitos humanos. Tais processos lastrearam
importantes concluses da CNV sobre centros clandestinos, prtica de tortura e casos de morte e
desaparecimento, como restar demonstrado no presente Relatrio.
27. Os trabalhos da CEMDP e da Comisso de Anistia tm possibilitado um espao
privilegiado para a busca da verdade. O deferimento dos pedidos elaborados com base na Lei no
9.140/1995 e na Lei no 10.559/2001 significa conferir status pblico a uma verso constantemente
negada por setores militares. Ainda que as duas comisses sejam consideradas comisses de reparao, ambas tm contribudo para a luta por memria, verdade e justia no pas. No por outra
razo que, ao solicitar ao Ministrio da Defesa, em fevereiro de 2014, a abertura de sindicncias
visando ao esclarecimento de todas as circunstncias administrativas que conduziram ao desvirtuamento do fim pblico estabelecido para sete instalaes militares em que fora comprovada a prtica
de graves violaes de direitos humanos durante a ditadura militar, em especial tortura e prticas
ilcitas que redundaram na morte das vtimas, a CNV encaminhou, como parte integrante da solicitao, relatrio preliminar de pesquisa em que se replicaram decises exaradas pelas duas comisses. Em resposta a questionamento da CNV sobre os resultados das sindicncias, os comandantes
do Exrcito, da Aeronutica e da Marinha afirmaram no dispor de elementos que possibilitassem
qualquer contestao aos atos jurdicos relatados pela CNV, por meio dos quais o Estado brasileiro
j havia oficialmente reconhecido sua responsabilidade por graves violaes de direitos humanos.
At porque a representao do Ministrio da Defesa, em cada uma das comisses de reparao, est
prevista em lei. Em nota de 19 de setembro de 2014, a CNV considerou positiva a manifestao dos
comandantes militares, mas julgou-a insuficiente na medida em que no contemplou de forma clara
e inequvoca o expresso reconhecimento do envolvimento das Foras Armadas nos casos de tortura,
morte e desaparecimento relatados pela CNV e j reconhecidos pelo Estado brasileiro.
28. Ainda no marco dos antecedentes histricos que conduziram instituio da CNV, vale
destacar o projeto Memorial pessoas imprescindveis, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, que pretendeu, por meio da construo de memoriais, recuperar a histria recente do
pas. Os estudantes Jos Wilson Lessa Sabbag, Maria Augusta Thomaz, Carlos Eduardo Pires Fleury,
Cilon da Cunha Brum e Luiz Almeida Arajo, mortos durante o regime militar, quando eram alunos
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), foram homenageados, em setembro de
2009, com a inaugurao de um memorial no hall de entrada do teatro daquela universidade, o Tuca.
No mesmo ms foram lembrados Antnio Carlos Nogueira Cabral e Gelson Reicher, estudantes de
Medicina da USP mortos em 1972. Em maio de 2010, foi inaugurado em Apucarana (PR) memorial
em homenagem a dois estudantes da cidade mortos pela represso Jos Idsio Brianezi e Antnio dos
Trs Rios de Oliveira. O primeiro memorial num colgio pblico foi construdo no Liceu Maranhense,
em So Lus, lanado em junho seguinte em homenagem a Ruy Frazo Soares. O jornalista Mrio
Alves foi saudado em julho com o lanamento de memorial na Associao Brasileira de Imprensa (ABI).
No ms de novembro foi erguido, na praa da Paz da Universidade Federal de Alagoas, memorial aos

28

29. Muitas tambm tm sido as iniciativas da sociedade civil para questionar os limites da
legislao de anistia e possibilitar a responsabilidade de agentes da represso e do prprio Estado por
graves violaes de direitos humanos. Durante a ditadura militar, diversas foram as aes judiciais movidas por familiares de mortos e desaparecidos que objetivaram a responsabilizao do Estado e sero
abordadas no captulo 17, que trata da atuao do Judicirio ante s graves violaes de direitos humanos.
Coube aos familiares de militantes do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) desaparecidos entre 1974 e
1976 no Araguaia, regio localizada no limite dos estados do Maranho, Par e atual Tocantins, um dos
captulos mais importantes para a Justia de Transio no pas. Desde o incio da dcada de 1980, eles
tm percorrido a regio em busca de informaes e dos restos mortais de seus entes. Em 1982, moveram
ao em face da Unio federal, cujo trmite processual est descrito no mencionado captulo, por meio da
qual requereram esclarecimentos sobre circunstncias da morte e localizao dos restos mortais dos militantes. Tendo em vista a demora injustificvel para obterem uma deciso judicial para o caso, a Comisso
de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, o grupo Tortura Nunca Mais, do Rio de Janeiro,
e o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) apresentaram, em 1995, demanda perante
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), por meio da qual denunciaram a violao do direito verdade dos familiares e da sociedade
brasileira em geral, na medida em que o Estado no havia empreendido esforos para a determinao da
sorte e paradeiro dos militantes, bem como para identificao dos responsveis pelas violaes praticadas.
Em outubro de 2008, a CIDH exarou recomendaes que no foram cumpridas em sua integralidade,
motivando a submisso do caso Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) em maro
de 2009. H de se recordar que a Conveno Americana sobre Direitos Humanos fora ratificada pelo
Brasil em 1992 e que a jurisdio contenciosa da Corte Interamericana fora reconhecida como obrigatria
a partir de 10 de dezembro de 1998.15 Na medida em que o desaparecimento forado uma violao de
carter continuado, como ser abordado no Captulo 12, seus efeitos tiveram incio na dcada de 1970,
mas se perpetuaram para alm da aceitao da jurisdio da Corte IDH.
30. Ao julgar o caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, em
24 de novembro de 2010, a Corte IDH examinou pela primeira vez um caso de graves violaes
de direitos humanos praticadas no Brasil durante o regime militar. Decidiu que a interpretao
conferida Lei de Anistia de 1979, que impede a investigao, julgamento e sano dos responsveis por tais violaes, incompatvel com as obrigaes assumidas pelo Brasil ao vincular-se
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Determinou, ainda, a responsabilidade internacional do Estado brasileiro pelo desaparecimento forado dos guerrilheiros do Araguaia e, por
conseguinte, a obrigao de que sejam realizados todos os esforos para determinar o paradeiro
das vtimas desaparecidas e tambm, se for possvel, identificar e entregar os restos mortais a seus
familiares. E determinou a continuidade das aes desenvolvidas em matria de capacitao e a
implementao, em um prazo razovel, de um programa ou curso permanente e obrigatrio sobre
direitos humanos, dirigido a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas. Continuando, determinou a adoo, em prazo razovel, das medidas que sejam necessrias para tipificar o delito

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

alagoanos mortos na luta contra a ditadura Odijas Carvalho de Souza, Jos Dalmo Guimares, Jos
Gomes Teixeira, Luiz Almeida Arajo, Gastone Lcia de Carvalho Beltro, Manoel Lisboa de Moura,
Tlio Roberto Cardoso, Jayme Amorim de Miranda e Manoel Fiel Filho. Em dezembro de 2010, foi
a vez de Stuart Edgar Angel Jones receber um memorial no Clube de Regatas do Flamengo, no Rio
de Janeiro, em homenagem ao atleta desaparecido desde 1971.

1 a criao da comisso nacional da verdade

de desaparecimento forado de pessoas, em conformidade com os parmetros internacionais. At


a presente data, o Estado brasileiro, a despeito de j ter sido instado execuo de sentena, ainda
no cumpriu integralmente o estabelecido no julgado da Corte IDH.
31. A pedido dos peticionrios, a Corte Interamericana considerou o estabelecimento de
uma comisso da verdade, como um mecanismo importante para o cumprimento da obrigao do
Estado de garantir o direito de conhecer a verdade sobre o ocorrido e, portanto, para a construo e
preservao da memria histrica, o esclarecimento de fatos e a determinao de responsabilidades
institucionais, sociais e polticas em certos perodos histricos de uma sociedade, desde que dotada de
recursos e atribuies que lhe possibilitem cumprir eficazmente seu mandato. Sobre o tema, a Corte
Interamericana concluiu que, de todo modo, as informaes que, eventualmente, tal comisso da
verdade recolhesse no substituiriam a obrigao de estabelecer a verdade e assegurar a determinao
judicial de responsabilidades individuais.
32. A instituio da CNV deu-se no momento em que o Brasil se via e ainda se v obrigado a lidar com o legado de graves violaes de direitos humanos, verificando-se resistncia por parte
de alguns setores do Estado, at mesmo de instncias judiciais. Cabe destacar a deciso do Supremo
Tribunal Federal, ao examinar a arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) no 153.
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil buscou, por meio da ADPF, a declarao de incompatibilidade com a Constituio Federal de 1988, da anistia dos agentes pblicos responsveis, entre
outros crimes, pela prtica de homicdio, desaparecimento forado, abuso de autoridade, leses corporais,
estupro e atentado violento ao pudor contra opositores polticos ao regime militar. Por sete votos a dois,
o STF posicionou-se, em abril de 2010, contra a reviso da Lei no 6.683/1979, a Lei de Anistia, seguindo
o voto do relator, ministro Eros Grau, que considerou no caber ao Poder Judicirio rever o acordo poltico promovido pelo Poder Legislativo. Com a edio da sentena da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, a OAB apresentou recurso (embargos de declarao), que ainda aguarda julgamento, por meio
do qual pretende que o Supremo Tribunal Federal se manifeste sobre a deciso da corte internacional.
33. Mais recentemente, em 15 de maio de 2014, o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)
promoveu a ADPF no 320, por meio da qual pretende que o STF reconhea a validade e o efeito vinculante da deciso da Corte Interamericana no caso Araguaia, requerendo que se declare que a Lei de
Anistia no se aplica s graves violaes de direitos humanos cometidas por agentes pblicos, militares
ou civis. Em parecer apresentado em 28 de agosto, data em que a Lei de Anistia completou 35 anos, o
procurador-geral da Repblica sustentou o efeito vinculante da sentena para todos os poderes e rgos
estatais e a impossibilidade de que a prescrio e a anistia constituam obstculo para o processamento
dos crimes contra a humanidade. O parecer consolida o posicionamento que tem sido adotado pelo
Ministrio Pblico Federal desde a criao de grupo de trabalho relacionado ao tema da Justia de
Transio, no ano de 2012. J foram instauradas quase duas centenas de procedimentos criminais, bem
como propostas algumas aes penais que visam, em regra, responsabilizao criminal de agentes
militares e civis por desaparecimentos forados. Diante da ausncia de tipificao de tal conduta na
legislao brasileira, o MPF tem feito analogia do desaparecimento forado com crimes de natureza
permanente constantes da legislao penal, como o sequestro ou a ocultao de cadver. Tal entendimento foi acatado pelo prprio Supremo Tribunal Federal ao autorizar a extradio de militares para
responderem a processos perante o Judicirio argentino por desaparecimentos forados.

30

B) Comisses da verdade: a experincia internacional


35. Comisses da verdade de outros pases reconheceram publicamente a prtica de graves
violaes de direitos humanos em diferentes contextos histricos, polticos, sociais, legais e culturais.
Contabilizam-se em mais de trs dezenas as comisses da verdade institudas em todos os continentes,
ainda que as primeiras no tenham sido assim denominadas. H referncias experincia embrionria
de Uganda com a instituio de uma Comisso de Inqurito sobre o Desaparecimento de Pessoas,
em 1974, e da Comisso Nacional de Investigao de Desaparecidos, instituda em 1982 na Bolvia.
36. A Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), criada pelo
governo argentino do presidente Raul Alfonsn, em 1983, amplamente mencionada na literatura
sobre comisses da verdade, sendo tida como a primeira das comisses do Cone Sul. Ao debruar-se
sobre a prtica dos desaparecimentos forados, que ganhou na Argentina a dimenso de milhares de
casos, aquela comisso teve o papel determinante de mapear os centros clandestinos de deteno.
Por sua vez, a Comisso da Verdade e Reconciliao chilena, instituda aps as eleies de 1989,
priorizou a apurao dos casos de desaparecimento e execuo durante o regime militar encabeado por Augusto Pinochet. Em 2003, foi instituda, tambm no Chile, a Comisso Nacional sobre
Priso Poltica e Tortura. Conhecidas respectivamente como Comisso Rettig e Comisso Valech,
em homenagem aos seus presidentes, ambas investigaram um dos mais sangrentos regimes militares
do continente. As experincias das comisses da verdade argentina e chilena so tidas como instrumentos que facilitaram a transio de regimes ditatoriais para a democracia.
37. A Comisso da Verdade para El Salvador, de 1992, por sua vez, foi a primeira comisso
a ser instituda ao fim de conflito armado, como um dos pressupostos para o acordo de paz, sendo
tambm a primeira administrada pela Organizao das Naes Unidas (ONU). A iniciativa da comisso salvadorenha de apontar autores das graves violaes de direitos humanos teve grande repercusso
no interior das Foras Armadas, sendo editada uma lei de anistia pouco depois da publicao de seu
relatrio. Por sua vez, a Comisso para o Esclarecimento Histrico da Guatemala, tambm instituda
aps os acordos de paz e que funcionou de 1997 a 1999, excluiu qualquer possibilidade de que fossem
apontados nomes dos responsveis por violaes. Inovou, entretanto, ao denunciar a prtica de atos de
genocdio em relao ao povo maia. Pode-se dizer que, nas dcadas de 1980 e 1990, no Cone Sul e na
Amrica Central, a instituio de comisses da verdade ocorreu em um contexto em que a responsabilizao criminal se encontrava bloqueada pela edio de leis de anistia.
38. O fim do regime de apartheid na frica do Sul levou instituio pelo presidente
Nelson Mandela, em 1995, da Comisso da Verdade e Reconciliao, que perdurou at 1998 e apresentou caractersticas diversas daquelas do mbito latino-americano. A essa comisso foi conferido
o poder de conceder anistia queles que revelassem a verdade integral sobre os crimes praticados,
ainda que no houvesse manifestao de grau algum de arrependimento. Tratou-se da nica comisso da verdade com poderes para conceder anistias individuais.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

34. O presente Relatrio resulta de trabalho por meio do qual a CNV procurou interagir
com iniciativas institucionais e da sociedade civil que a antecederam e que com ela coexistem.

1 a criao da comisso nacional da verdade

39. O colapso do governo do presidente Alberto Fujimori abriu, tambm, a possibilidade de


que se institusse a Comisso da Verdade e Reconciliao no Peru, em 2001. Com a durao de dois
anos, a primeira comisso da verdade no continente a realizar audincias pblicas contabilizou a execuo de quase 70 mil pessoas, em sua maioria de origem indgena. importante frisar que a comisso foi
instituda no mesmo ano em que a Corte Interamericana de Direitos Humanos julgou caso envolvendo
esse pas andino (Barrios Altos Vs. Peru) que foi precursor na construo jurisprudencial no sentido
de que as leis de anistia carecem de efeitos jurdicos. A sentena gerou um dilogo entre a comisso
e os rgos responsveis pela persecuo penal que possibilitou, em 2009, a condenao de Fujimori
pela Corte Suprema, por graves violaes de direitos humanos cometidas, bem como por corrupo.
40. A Comisso para a Paz foi instituda no Uruguai por resoluo do presidente Jorge
Batlle, de agosto de 2000, para dar conta dos desaparecimentos forados praticados no pas entre
1973 e 1985, objetivo qualificado como um dever tico do Estado. Os primeiros intentos na busca
da verdade foram realizados pela Comisso Investigadora da Situao de Pessoas Desaparecidas e
Fatos que a Motivaram, de 1985, sem que se tivesse alcanado resultados concretos. Em 1986, o
Uruguai aprovou a Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado, ratificada por consulta
popular em 1989 e 2009. A comisso funcionou entre 2000 e 2003, havendo apurado o desaparecimento de uruguaios e argentinos no Uruguai, bem como de uruguaios na Argentina, no Chile e
no Paraguai. Por determinao do Tabar Vzquez, os comandantes em chefe do Exrcito, da Fora
Area e da Armada apresentaram, em agosto de 2005, relatrios sobre a localizao e identificao
de desaparecidos polticos, momento considerado histrico pelo presidente. Em outubro de 2011, a
Cmara dos Deputados aprovou um projeto de lei que declara imprescritveis os crimes cometidos
durante a ditadura, com vistas a dar cumprimento ao entendimento da Corte IDH que determina
a investigao e o julgamento de graves violaes de direitos humanos.
41. A referncia ao trabalho de apenas algumas comisses da verdade no diminui a
importncia de outras que, em vrios lugares do mundo, contriburam para o esforo de rever
e superar o legado de graves violaes de direitos humanos. Conhecer o trabalho de dezenas de
comisses anteriores possibilitou CNV nutrir-se de suas experincias, sempre contextualizadas
nas realidades nacionais. Um denominador comum a reconhecer-se entre todas as comisses
que as expectativas das vtimas, dos familiares e da sociedade foram mais amplas que os resultados obtidos. Outro elemento comum a ser mencionado a centralidade da vtima, determinada
por intermdio do seu testemunho. Alm disso, as comisses da verdade tm sido consideradas
instituies de carter oficial e temporrio o que as distingue de iniciativas da sociedade civil
, viabilizando de maneira mais efetiva a revelao e o registro da violncia causada por agentes
estatais, ou com a sua aquiescncia, desautorizando falsas verses ou a negao dessa violncia.
42. A CNV beneficiou-se, por fim, das referncias constantes de rgos da Organizao
das Naes Unidas (ONU) atentos aos trabalhos das comisses da verdade. O Conjunto de princpios para a proteo e promoo dos direitos humanos por meio do combate impunidade, de 1997, ou
Princpios Joinet, em aluso ao jurista francs Louis Joinet, responsvel por sua redao, estabeleceu
bases que conferem maior credibilidade s comisses no judiciais de investigao, expresso
utilizada poca para referenciar as comisses da verdade: 1) independncia e imparcialidade: as
comisses devem ser criadas por lei, atos de alcance geral ou acordos de paz, sendo-lhes assegurados
meios financeiros e pessoal suficiente, com a garantia aos membros de inamovibilidade e imunidade

32

43. Por sua vez, o Conjunto atualizado de princpios para a proteo e a promoo dos direitos
humanos por meio da luta contra impunidade trabalho encomendado pela Comisso de Direitos
Humanos jurista norte-americana Diane Orentlicher definiu, em 2005, as comisses da verdade
como rgos oficiais, temporrios e sem carter judicial e que investigam abusos de direitos humanos
e de direito humanitrio que tenham sido cometidos ao longo de um perodo.17 Para o exerccio de
seu mandato, uma comisso da verdade deve realizar diligncias nos lugares de interesse para suas
investigaes; promover, perante rgos competentes, a proteo de testemunhos; e assegurar a produo e conservao de provas, cabendo especial ateno s provas de interesse da Justia. Devem
ser adotadas medidas tcnicas e sanes penais para impedir subtrao, destruio, dissimulao ou
falsificao dos arquivos, de modo a evitar a impunidade dos autores das graves violaes de direitos
humanos. Deve ainda ser sublinhada a importncia de preservao dos arquivos das prprias comisses, evidenciando-se as condies que regem o acesso e, em carter excepcional, a determinao da
confidencialidade. No que se refere ao poder de nomeao dos responsveis pelas graves violaes,
a comisso da verdade deve referir-se a todas as pessoas envolvidas, sejam aquelas que as ordenaram
ou as que as cometeram, na condio de autores ou cmplices. Nesse contexto, aos nomeados deve
ser conferida a oportunidade de expor sua verso dos fatos.
44. Data de 2006 documento do Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos
dedicado s comisses da verdade que confere contornos a essas instituies na cena internacional:
Mecanismos legais para Estados sados de conflitos: comisses da verdade. Segundo o documento, as comisses da verdade, com mandato temporrio, devem centrar sua ateno no cometimento de graves
violaes de direitos humanos e de direito humanitrio. Seus membros devem contar com considervel
grau de independncia, bem como ter um perodo preparatrio para definir suas metas. A efetividade
do trabalho a ser realizado est relacionada aos poderes conferidos a esses rgos colegiados, tais como
os de receber declaraes, investigar, realizar audincias pblicas e produzir o informe final. Uma das
partes mais interessantes do documento, referente aos desafios a serem enfrentados pelas comisses,
menciona questes como o poder de nomeao dos responsveis, a incorporao da perspectiva de gnero, a proteo das testemunhas, as fontes de financiamento e a confidencialidade de seus trabalhos.18
45. No caso brasileiro, ao propor ao Congresso Nacional a criao da CNV, o Poder
Executivo apresentou uma proposta em sintonia com a experincia internacional de comisses da
verdade, bem como com referncias normativas gestadas pelas ONU. Deve-se ressaltar, tambm,
que a CNV gozou de amplos poderes para a conduo de seus trabalhos, sem a interferncia do
Poder Executivo, em sintonia com as melhores experincias advindas de outras comisses. No
prevista pelo legislador brasileiro foi a profcua disseminao de comisses da verdade em todo o
pas. Reitere-se que a cooperao com comisses estaduais, municipais, universitrias e setoriais
possibilitou a multiplicao de esforos em um pas com a dimenso do Brasil, potencializando

33

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

durante a durao do mandato; 2) garantia em favor dos testemunhos de vtimas: a participao das
vtimas deve ter carter voluntrio, com assistncia psicolgica e social, sendo-lhes oferecida opo
da confidencialidade; 3) garantias concernentes aos agentes estatais: no caso de comisses que tm
o poder de nomeao dos responsveis pelas graves violaes de direitos humanos, estes devem ser
convocados e deve lhes ser conferido o direito de resposta; 4) publicidade do relatrio: o documento
deve ser objeto da mais ampla divulgao possvel, devendo os membros da comisso estar investidos
de imunidade para no serem processados em virtude de suas concluses.16

1 a criao da comisso nacional da verdade

grandemente o alcance da atuao da CNV. razovel presumir, portanto, que, em um futuro


prximo, a histria sobre comisses da verdade ir considerar que o Brasil tanto apreendeu como
contribuiu na consolidao da experincia das comisses da verdade.

C) O mandato legal da Comisso Nacional da Verdade


46. A criao da CNV por lei constitui significativa diferena em relao s vrias experincias latino-americanas anteriores, em que as comisses foram criadas por ato exclusivo do Poder
Executivo, por vezes implementando um acordo de paz. Essa particularidade relevante na medida
em que, nos sistemas constitucionais da regio, os organismos estabelecidos por lei desfrutam de
maiores poderes operativos para desempenhar seu mandato. Nesse contexto, a Lei no 12.528/2011
forneceu CNV um marco normativo consistente, ao positivar, no ordenamento jurdico brasileiro,
o direito memria e verdade histrica e ao estabelecer poderes significativos a um rgo desprovido de atribuies persecutrias ou jurisdicionais.
47. O reconhecimento da memria e da verdade como direito fundamental do ser humano
dever do Estado, estabelecido internacionalmente pela ONU e pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA). O artigo 1o da Lei no 12.528/2011 coloca a CNV no restrito rol das comisses da verdade cujo
funcionamento foi justificado com base no exerccio do direito verdade, como foi o caso da Comisso
para o Esclarecimento Histrico da Guatemala (1999) e da Comisso da Verdade e Reconciliao do
Peru (2001). Tratando-se de um direito, h de se ter por certo que o encerramento dos trabalhos da CNV
no importa sua revogao e ser incumbncia de outros sujeitos os desdobramentos do seu exerccio.
48. Coube ao direito internacional humanitrio, destinado a regular situaes de conflito
armado, a primeira referncia normativa ao direito verdade. Em 1949, as Convenes de Genebra
j fixaram regras a respeito de registro e fornecimento de informaes sobre as vtimas de conflitos
armados, bem como sobre a obrigao das partes em facilitar as investigaes feitas pelos membros das
famlias dispersadas pela guerra. Contudo, o reconhecimento explcito do direito das famlias a saber
sobre o ocorrido com seus entes deve ser atribudo ao Protocolo Adicional I s Convenes de Genebra,
de 1977. Seus artigos 32 e 33 tratam do direito das famlias de conhecer o destino de seus membros,
ao trmino dos perodos marcados por hostilidades, bem como da obrigao das partes envolvidas no
conflito de localizar as vtimas, ou os despojos das vtimas cujo paradeiro permanea ignorado.
49. A prtica estatal do desaparecimento, to disseminada nas ditaduras militares sul-americanas, imps ao direito verdade a ampliao de seu alcance. Em 1980, por resoluo da Comisso
de Direitos Humanos da ONU, foi institudo o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados,
responsvel por examinar questes relevantes sobre desaparecimento forado ou involuntrio de pessoas. Coube Assembleia Geral daquela organizao aprovar, em 1992, a Declarao sobre a Proteo
de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados; e, em 2010, a Conveno Internacional para
a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados. No sistema regional americano,
h de fazer-se meno ao extraordinrio desenvolvimento jurisprudencial sobre o tema, bem como
Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, de 1994. Em todo esse
caminho, nota-se o direito dos familiares de desaparecidos em conhecer a sorte e o paradeiro de seus
entes, bem como a obrigao do Estado de efetuar as buscas correspondentes.

34

51. O direito verdade recebeu ateno, ainda, do Alto Comissariado para Direitos Humanos
a partir de 2006, quando foi publicado o Estudo sobre o direito verdade, que define o direito de saber
a ntegra e completa verdade sobre as causas que levaram vitimizao, as causas e condies para
as graves violaes de direitos humanos e de direito humanitrio, o progresso e os resultados de investigaes, as circunstncias e razes para o cometimento de crimes internacionais, as circunstncias
em que as violaes ocorreram e, finalmente, a identidade dos perpetradores.21 O direito verdade
assume duas dimenses: 1) individual: o direito verdade impe a obrigao do Estado de apresentar
informaes especficas sobre as circunstncias das graves violaes, inclusive a identidade dos autores,
e, no caso de morte e desaparecimento, sobre a localizao dos restos mortais; e 2) coletiva: o Estado
est obrigado a fornecer informaes acerca das circunstncias e razes do ocorrido.
52. O sistema interamericano de proteo de direitos humanos, por sua vez, tem contribudo
para a consolidao do direito memria e verdade histrica por meio do trabalho da CIDH e da
Corte IDH, instncias impulsionadas pelas demandas das vtimas e familiares na busca da verdade.
Desde 1988, a jurisprudncia da Corte IDH tem afirmado a necessidade de que o dever de investigar
as graves violaes de direitos humanos seja cumprido como um dever jurdico prprio dos Estados, e
no como uma simples gesto de interesses particulares que dependa da iniciativa processual da vtima
ou de seus familiares, ou do aporte privado de elementos probatrios, sem que a autoridade pblica
busque efetivamente a verdade. Ao longo de quase trs dcadas, a Corte IDH tem contribudo decisivamente para a compreenso de que o direito verdade de titularidade seja das vtimas e familiares,
seja da sociedade como um todo, ressaltando o papel das comisses da verdade no cumprimento da
obrigao de garantir o direito a conhecer a verdade, na medida em que contribuem para a construo
e a preservao da verdade histrica. Segundo a corte, a instituio de uma comisso no substitui,
contudo, a obrigao do Estado de obter a verdade por meio de processos judiciais.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

50. Nas ltimas dcadas, o direito verdade tem ultrapassado os limites dos desaparecimentos forados e evoludo em direo a outras graves violaes de direitos humanos. Desde a Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, tem-se atrelado o tema das graves violaes
de direitos humanos ao aspecto do combate impunidade. Destaque-se a aprovao, em 1997, dos j
referidos Princpios Joinet, que remetem ao direito de saber, de natureza tanto individual como coletiva,
relacionado ao dever do Estado de recordar, tendo esse direito e esse dever a finalidade de prevenir o
revisionismo ou o negacionismo, na medida em que se considera que a histria de opresso de um povo
pertence ao seu patrimnio e assim deve ser preservada.19 Em 2005, o tambm mencionado Conjunto
atualizado de princpios revisitou o conceito de impunidade, para estabelecer que esta se configura a partir da incapacidade dos Estados em dar cumprimento obrigao de assegurar o direito inalienvel das
vtimas e da sociedade de saber a verdade sobre violaes; obrigao de adotar medidas apropriadas a
respeito dos perpetradores, assegurando que sejam processados, julgados e devidamente punidos; obrigao de prover as vtimas de remdios efetivos, de garantir que recebam reparao pelos danos sofridos;
e obrigao de adotar outras medidas necessrias para prevenir a repetio do ocorrido. O direito
verdade reconhecido como o direito inalienvel de conhecer as circunstncias e as razes que levaram,
mediante violaes macias e sistemticas, perpetrao de crimes, sendo o exerccio pleno e efetivo de
tal direito uma salvaguarda fundamental contra a repetio de tais violaes.20 Os princpios atualizados
reivindicam, de forma contundente, a conexo entre o direito verdade e o dever do Estado de preservar
os arquivos e outras provas relativas s violaes de direitos humanos e de direito humanitrio para facilitar o conhecimento de tais violaes e para preservar do esquecimento a memria coletiva.

1 a criao da comisso nacional da verdade

53. Ao orientar seus trabalhos visando efetivao do direito memria e verdade histrica, a CNV, respaldada na lei que a instituiu, procurou considerar o direito em sua dimenso coletiva,
apresentando sociedade brasileira a reconstruo histrica dos casos de graves violaes de direitos
humanos, tornando pblicos os locais, as estruturas, as instituies e as circunstncias relacionados
prtica de graves violaes de direitos humanos e suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos
estatais e na sociedade. A CNV tambm promoveu esforos, igualmente com fundamento em sua lei
de criao, para estabelecer a dimenso individual do direito verdade, ao perseguir o esclarecimento
circunstanciado dos casos de tortura, morte, desaparecimento forado e ocultao de cadver, esclarecendo, ainda, na medida do possvel, a identidade dos autores.
54. Alguns elementos do marco legal da CNV merecem explicitao para demonstrar sua
sintonia com as comisses da verdade mais recentes e com orientaes da ONU e da OEA. A CNV
gozou de ampla independncia. Para tal, a Lei no12.528/2011 vedou a participao na CNV aos que
no tivessem condies de atuar com imparcialidade no exerccio das competncias da Comisso, que
exercessem cargos executivos em agremiao partidria ou que estivessem no exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana em qualquer esfera do poder pblico. A vinculao da CNV Casa
Civil da Presidncia da Repblica foi de carter meramente administrativo, de modo a possibilitar o
suporte tcnico e financeiro necessrio ao desenvolvimento de suas atividades.
55. Por tratar-se de uma comisso da verdade, instituio de carter temporrio, a CNV
teve prazo previsto em lei para o seu funcionamento. A redao original da Lei no12.528/2011, em
seu artigo 11, estabeleceu para a concluso dos trabalhos o prazo de dois anos, contado da data da
instalao da CNV, o que a levaria a encerrar as atividades em maio de 2014. Em virtude da edio
da Medida Provisria no 632/2013, convolada na Lei no 12.998/2014, o prazo passou a ser fixado
para o dia 16 de dezembro de 2014.
56. Nos moldes de outras comisses, a lei delimitou os marcos material, espacial e temporal
para o desenvolvimento das atividades de investigao da CNV. Quanto ao marco material, a Lei no
12.528/2014 estabeleceu como finalidade da CNV o exame e o esclarecimento das graves violaes de
direitos humanos praticadas no perodo entre 1946 e 1988. Ao fazer uso da expresso graves violaes de
direitos humanos, o legislador fez uma clara opo por adequar os trabalhos da CNV aos imperativos do
direito internacional dos direitos humanos e seus corolrios. Em lugar de simplesmente enumerar tipos penais ou direitos fundamentais previstos no texto constitucional brasileiro, o legislador decidiu utilizar um
conceito que, a despeito de ser direito positivo constitucional, tem seu mais consistente desenvolvimento
na seara internacional. As consequncias dessa opo so relevantes, pois orientaram a CNV na aplicao
da normativa vigente e a levaram a incorporar os precedentes dos rgos internacionais competentes.
57. Os trabalhos da CNV encontram-se inseridos no marco legal da responsabilidade do
Estado, que consiste na obrigao de reparar de forma integral os danos e fazer cessar as consequncias das violaes de direitos humanos praticadas. Em outras palavras, a responsabilidade estatal
surge a partir da ao ou omisso dos agentes estatais, bem como da aquiescncia ou conivncia
destes com a atuao de terceiros.
58. O marco da responsabilidade estatal foi determinante para que a CNV tenha adotado, ainda nos primeiros meses de funcionamento, a resoluo no 2, de 20 de agosto de 2012,

36

59. O Estado brasileiro tem o compromisso de respeitar e garantir os direitos elencados tanto
nos instrumentos normativos internacionais por ele adotados, como em norma imperativa do direito
internacional (jus cogens),22 e tambm de dar eficcia s decises dos rgos internacionais. O cumprimento de tais obrigaes torna-se dever dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio
Pblico, bem como vincula a ao de agentes pblicos e pessoas a servio de qualquer ente da federao,
nos nveis nacional, regional ou local. No se podem argumentar questes de natureza interna como a
existncia de normas, institutos, decises administrativas ou judiciais para abster-se do cumprimento
das referidas obrigaes. Est tambm contemplada a responsabilidade pela atuao de grupos que
agem com apoio ou aquiescncia do Estado; e, ainda, pela atuao de particulares quando se demonstre
que o poder pblico no promoveu a devida diligncia para prevenir e sancionar o ocorrido.
60. Desde o incio do processo de transio democrtica, o Estado brasileiro se vinculou formalmente aos principais tratados de direitos humanos dos sistemas da ONU e da OEA,
como o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos.23 Esses
tratados, alm de estabelecerem um vasto conjunto de direitos, instituram rgos aos quais o
Brasil est submetido que monitoram e interpretam o quadro normativo dos direitos humanos,
como o caso do Comit de Direitos Humanos da ONU, institudo pelo Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, e da Corte IDH, cuja jurisdio obrigatria foi expressamente aceita
pelo Brasil em dezembro de 1998.
61. Cabe ressaltar que, no Brasil, o processo de expanso e desenvolvimento dos direitos
humanos foi fortalecido pela promulgao da Constituio federal de 1988, cujo texto expressamente incorpora ao rol dos direitos fundamentais os direitos e garantias estabelecidos nos tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil parte (artigo 5o, pargrafo 2o). Nesse sentido,
aliado ao ordenamento jurdico interno, o direito internacional dos direitos humanos tem sido um
importante instrumento na luta pela proteo dos direitos fundamentais no Brasil e tem cumprido
um papel relevante no debate sobre memria, verdade e justia. H violaes de direitos humanos
que, de acordo com a natureza e a gravidade do fato ilcito, so especialmente avaliadas. A expresso
graves violaes de direitos humanos utilizada para designar violao a direitos considerados
inderrogveis, como o direito vida e integridade pessoal, no sendo passveis de suspenso mesmo em situaes excepcionais a guerra, o estado de emergncia, o estado de perigo etc.24 Desde
os primeiros estudos na dcada de 1990, o conceito tem se ampliado para indicar a transgresso a
normas imperativas do direito internacional, como aquelas referentes proibio do genocdio, dos
crimes de guerra e dos crimes contra a humanidade.25
62. Diante da inexistncia de um rol estritamente definido de graves violaes de direitos
humanos em tratados ou em legislao interna, tem cabido prioritariamente aos tribunais internacionais de direitos humanos a identificao de tais violaes. Como nota geral, pode-se dizer

37

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

segundo a qual lhe coube examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no artigo 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, por
agentes pblicos, pessoas a seu servio, com apoio ou no interesse do Estado. A CNV excluiu de
suas atividades, portanto, as condutas cometidas por particulares, na medida em que estas no
tenham contado com a aquiescncia ou conivncia do poder pblico.

1 a criao da comisso nacional da verdade

que hoje constituem graves violaes de direitos humanos: detenes ilegais e arbitrrias; tortura e
outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; execues sumrias, arbitrrias e
extrajudiciais; e desaparecimentos forados, contemplados, aqui, os casos de ocultao de cadveres.
63. A CNV orientou seus trabalhos para o exame e esclarecimento de casos de detenes
ilegais e arbitrrias, torturas, mortes, desaparecimentos forados e ocultao de cadveres, compreendidos todos como graves violaes de direitos humanos. A ateno especial s violaes de natureza grave
no pretende relativizar outros tipos de violaes cometidas pelo regime militar, como cassao de
direitos polticos, censura imprensa e s artes, exlio ou mesmo perseguio a funcionrios pblicos.
Ainda que a Lei no 12.528/2011 tenha estabelecido prioridade para os trabalhos da CNV, buscou-se,
na medida do possvel, a apurao de outras violaes de direitos humanos, cometidas em relao
a militares, trabalhadores rurais e urbanos, religiosos, estudantes e professores, bem como a setores
sociais marginalizados, como camponeses e povos indgenas, estando o resultado dessa investigao
tratado nos textos temticos constantes do volume II deste Relatrio.
64. A caracterizao como grave de uma violao de direitos humanos impe, ao Estado, uma
srie de obrigaes. Cabe destaque para o dever estatal de investigar, julgar e sancionar os responsveis,
mesmo que a conduta no se encontre refletida nos tipos penais positivados no pas. Trata-se de obrigao com respaldo em norma imperativa, materializada em convenes de direitos humanos, bem como
nos precedentes formulados pelos rgos responsveis por sua interpretao. Nesse sentido, conforme o
entendimento da CIDH e a jurisprudncia da Corte IDH, em casos de execues extrajudiciais, desaparecimentos forados e outras graves violaes de direitos humanos, o Estado tem o dever de promover,
por iniciativa prpria (ex officio) e sem demora, uma investigao sria, imparcial e efetiva, a ser realizada
por todos os meios legais disponveis e que esteja orientada determinao da verdade.
65. Como consequncia dessa obrigao, so inadmissveis as disposies de anistia, de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade que pretendam obstruir a investigao
e punio dos responsveis por graves violaes de direitos humanos.
66. No mbito do sistema universal, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos defendeu que a concesso de anistia, sempre que impea a investigao dos autores de crimes de guerra, genocdio, crimes contra a humanidade e outras graves violaes de direitos humanos,
inconcilivel com as obrigaes contradas pelos Estados. Essa medida impossibilita as vtimas de
ter acesso a recursos efetivos e conhecer a verdade sobre os fatos.26 Por sua vez, o Comit de Direitos
Humanos da ONU estipulou, em sua observao geral no 31, que agentes estatais no podem ter a
responsabilidade pessoal afastada ou mitigada por leis de anistia ou outras formas de imunidade.27
O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos tem-se destacado na responsabilizao
dos Estados pela edio e, especialmente, pela manuteno de leis de anistia. A Corte IDH tem sido
enftica quanto manifesta incompatibilidade das leis de anistia com a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, dispondo que, ao impedirem a investigao, identificao e sano dos responsveis por graves violaes de direitos humanos, so desprovidas de efeitos jurdicos.
67. Foi este o entendimento da Corte IDH quando da anlise da Lei de Anistia brasileira de
1979, no julgamento do caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, em novembro
de 2010. Ao sistematizar precedentes dos rgos do sistema da ONU, dos sistemas regionais e das

38

68. No mesmo julgamento, a Corte IDH reiterou sua jurisprudncia constante no sentido de
que as disposies de prescrio que pretendam impedir a investigao e sano dos responsveis por
graves violaes de direitos humanos tampouco esto em conformidade com a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. A assertiva encontra respaldo em normas e decises que determinam que as
graves violaes de direitos humanos devem ser consideradas imprescritveis.
69. O dever estatal de investigar, julgar e sancionar os responsveis por graves violaes
de direitos humanos ultrapassa a dimenso territorial dos Estados. A Conveno da ONU contra a
Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1984, por exemplo,
estabelece que os Estados devem tomar medidas para estabelecer sua jurisdio sobre os crimes de
tortura nos casos em que estes foram cometidos em seu territrio, quando a vtima ou o suposto
criminoso forem seus nacionais, assim como quando o suposto criminoso se encontrar em qualquer
territrio sob sua jurisdio, ainda que tenha cometido o crime em outro pas. Neste ltimo caso, as
obrigaes do Estado residem no dever de ordenar a deteno do acusado ou de tomar outras medidas que visem garantir a permanncia em seu territrio, seu julgamento ou extradio, para que seja
processado no pas solicitante. a denominada jurisdio universal, que, na sua essncia, pretende
prevenir que supostos perpetradores de atos de tortura fiquem impunes por suas condutas. Em recente
caso apreciado pela Corte Internacional de Justia, denominado Questes referentes obrigao de
processar ou extraditar, ou Blgica Vs. Senegal, o mais importante tribunal da ONU decidiu que o
fiel cumprimento da mencionada conveno exige que o Senegal processe Hissne Habr pela prtica
da tortura que imperou no Chade, durante o perodo em que foi presidente (1982-1990); ou proceda
sua extradio, para que seja processado na Blgica. A Conveno Internacional para a Proteo de
Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados dispe, no mesmo sentido, sobre a jurisdio
universal em casos de desaparecimento.
70. Vale notar que o dever estatal de investigar, julgar e sancionar est intrinsecamente ligado
ao exerccio do direito de acesso informao por parte das vtimas, de seus familiares e da sociedade
em seu conjunto. dever do Estado disponibilizar todas as informaes que estejam em seu poder e
que auxiliem no esclarecimento de graves violaes de direitos humanos, a fim de permitir que sejam
conhecidas as circunstncias dos fatos violatrios e a identidade de seus autores. Especialmente em
processos de transio democrtica, o acesso informao converte-se em uma ferramenta essencial
para a elucidao das atrocidades do passado e, consequentemente, em uma condio necessria para
a obteno da verdade, a reparao das vtimas, a recuperao da memria histrica e a reconstruo
do Estado democrtico. So inadmissveis argumentos como a defesa da segurana nacional ou o in-

39

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

principais cortes constitucionais do continente, a Corte IDH considerou que a forma como tem sido
interpretada a Lei de Anistia brasileira, ao importar falta de investigao, julgamento e sano dos
responsveis pelas graves violaes de direitos humanos, incompatvel com a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. Nesse sentido, os dispositivos da Lei no6.683/1979 que impedem a investigao e sano de agentes estatais carecem de efeitos jurdicos; e, de acordo com a parte dispositiva da
sentena, no podem seguir representando um obstculo para a investigao dos fatos do caso, nem
para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a
respeito de outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana
e ocorridos no Brasil.28 Considerada definitiva e inapelvel, a sentena da Corte IDH autoaplicvel
no Brasil, mas tem encontrado obstculos para o seu integral cumprimento.

1 a criao da comisso nacional da verdade

teresse pblico em detrimento da publicizao de ditas informaes. Em casos de violao de direitos


humanos, os poderes pblicos no podem esconder-se sob o manto protetor do segredo de Estado para
evitar ou dificultar a investigao de ilcitos atribudos a seus prprios agentes.
71. Finalmente, com respeito s obrigaes ante a graves violaes de direitos humanos,
tambm dever do Estado adotar medidas de no repetio, destinadas a impedir que sejam cometidas novas violaes. Essas medidas podem assumir uma diversidade de formas, dentre as quais se
destacam o dever de adequar suas normas internas e adotar outras medidas legislativas para prevenir
futuras violaes e a promoo da educao e da capacitao em direitos humanos.29 Em consonncia
com a prtica de outras comisses da verdade, a determinao estabelecida pela Lei no 12.528/2011,
mais especificamente em seu artigo 11, de que sejam apresentadas no Relatrio da CNV concluses
e recomendaes deve ser interpretada luz da finalidade de indicao de medidas destinadas a fazer
com que as violaes do passado no voltem a ocorrer no presente e no futuro.
72. As obrigaes de investigar, julgar e sancionar os responsveis, o direito de acesso informao e a adoo de medidas de no repetio decorrem do cometimento de qualquer grave violao
de direitos humanos. Um ato isolado de tortura, por exemplo, capaz de obrigar o Estado a investigar,
julgar e sancionar os responsveis, a franquear acesso a informaes sobre o caso, e tambm a adotar
medidas para que no se repita. Ao debruar-se sobre as graves violaes de direitos humanos praticadas
entre 1946 e 1988, a CNV no se deparou com atos isolados, mas, no curso do regime militar, com
prtica disseminada em larga escala. Ainda que este Relatrio confira tratamento individualizado a
alguns casos tidos como emblemticos, estes apenas ilustram a dimenso sistmica alcanada pela ao
violadora da estrutura estatal, seja por seus agentes, seja por terceiros agindo com sua aquiescncia ou
conivncia. Uma vez que as graves violaes examinadas foram praticadas em um contexto sistemtico
e generalizado de ataque contra a populao civil, como resta demonstrado neste Relatrio final, a
CNV concluiu, em diversas ocasies, ter havido a ocorrncia de crimes contra a humanidade. Ainda
que no tenha sido considerado um preceito fundamental para os trabalhos da CNV, o contexto sistemtico e generalizado das graves violaes e seu impacto sobre diversos grupos sociais impulsionaram
a CNV a caracterizar tais prticas como crimes contra a humanidade.
73. Alm de ter feito uso da expresso graves violaes de direitos humanos, a Lei no
12.528/2011 acrescentou que seu esclarecimento circunstanciado deve considerar a questo da autoria.
Algumas comisses da verdade nomearam os responsveis pelas graves violaes de direitos humanos,
mesmo sem expressa determinao legal, por compreender que o direito verdade contempla essa
identificao nominal. No caso da Lei no 12.528/2011, muito embora tenha sido determinado que a
CNV no tivesse carter persecutrio ou jurisdicional artigo 4o, pargrafo 4o , fixou-se para ela o
objetivo de apontar a autoria de graves violaes de direitos humanos artigo 3o, II. As experincias
de outras comisses da verdade apresentaram um caminho a ser trilhado, em que a designao da
autoria, sem efeitos penais, prescinde do padro de certeza exigido para uma condenao criminal.30
74. Como se demonstra no captulo 16, a CNV compreendeu a questo da autoria de forma
ampla, para identificar a participao coordenada de agentes que, em diferentes estratos hierrquicos e
no exerccio de funes distintas, atuaram em conjunto, com unidade de desgnios, implicados vertical
e hierarquicamente sob a forma de cadeia de comando, desde um plano poltico-administrativo, passando por um plano de gesto de estruturas de represso, at o plano de autoria direta, este associado a

40

75. No tocante ao marco espacial, coube CNV a promoo do esclarecimento das


graves violaes de direitos humanos ainda que ocorridas no exterior. Ao permitir que a CNV investigasse casos ocorridos em outros pases, a Lei no12.528/2011 autorizou um raro caso de extraterritorialidade dentre as comisses da verdade. Isso porque seus trabalhos tiveram por pressuposto
a constatao de que o Brasil promoveu uma forma de represso que ultrapassou as fronteiras do
pas. Assim, o presente Relatrio reserva um captulo para o monitoramento pelo regime ditatorial
das atividades dos brasileiros exilados, refugiados e banidos, por meio, principalmente, do Centro
de Informaes do Exterior (Ciex), estabelecido no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores
em coordenao com o Servio Nacional de Informaes (SNI). Outro captulo reservado
cooperao internacional para aes de represso, em especial a Operao Condor, aliana entre
as foras de segurana e servios de inteligncia das ditaduras do Cone Sul. A CNV a primeira
entre as comisses da verdade dos pases que compuseram essa aliana a dedicar-se a investigar
com maior profundidade essa evidente situao de terrorismo de Estado31 como definido pela
Corte IDH de Direitos Humanos ao tratar da Operao Condor.
76. No tocante ao marco temporal, o legislador elegeu o perodo entre 18 de setembro
de 1946 e 5 de outubro de 1988, datas de promulgao de duas constituies democrticas, fazendo expressa referncia ao perodo fixado no artigo 8o do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT). A lei de criao da CNV remeteu ao perodo estabelecido pela Assembleia
Nacional Constituinte para autorizar a concesso de anistia aos que foram atingidos em decorrncia
de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares. O
captulo 3 deste Relatrio, intitulado Contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988,
apresenta uma linha do tempo que permite ao leitor a compreenso sobre o contexto poltico que
permitiu a prtica das graves violaes de direitos humanos. A cobertura de um perodo de mais de
40 anos fez da CNV uma das comisses da verdade com maior marco temporal.
77. Ainda que a CNV tenha privilegiado o esclarecimento das graves violaes de direitos humanos praticadas aps o golpe militar de 1964, ao longo deste Relatrio h referncias,
em consonncia com o mandato legal, ao perodo democrtico inaugurado com a Constituio
de 1946. A CNV concentrou seus esforos para o esclarecimento de graves violaes de direitos
humanos no perodo de 1964 a 1985, precisamente por haver identificado uma prtica nesse
sentido disseminada em larga escala pelo regime militar, mesmo que isso no tenha se dado de
maneira uniforme durante todo o perodo. Em breves linhas, o ato institucional de 9 de abril de
1964 estabeleceu que a revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma,
mantendo a Constituio de 1946 e as constituies estaduais, desde que compatveis com o ato.
Os sucessivos atos institucionais desconsideraram tanto a separao de poderes, com a hipertrofia do Executivo, como o exerccio de direitos e garantias fundamentais. Promulgou-se, em
janeiro de 1967, uma nova Constituio, que permitiu a centralizao de poderes nas mos do
Executivo e o alargamento da competncia da Justia Militar. Com a edio do Ato Institucional
no 5, de dezembro de 1968, foram conferidos poderes legislativos quase ilimitados ao Executivo,

41

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

agentes que executaram e deram causa imediata s graves violaes de direitos humanos. O poder de
nomeao dos responsveis exercido pela CNV foi atrelado ao preenchimento de um lastro probatrio consistente e, como regra, oportunidade conferida aos agentes pblicos para que apresentassem
sua verso sobre as circunstncias investigadas, muito embora muitos tenham preferido o silncio.

1 a criao da comisso nacional da verdade

restringidos direitos e garantias como o habeas corpus e tambm restou afastado o controle judicial
dos atos praticados em virtude da necessidade de preservao de ordem e segurana. Teve incio,
assim, o perodo mais violento da represso, ainda que prises em massa e tortura tivessem sido
empregadas desde os primeiros dias que sucederem o golpe. Diante do recrudescimento do regime, muitos foram os militantes compelidos ao exlio e clandestinidade no territrio nacional,
circunstncia facilitadora de uma outra ttica repressiva, o desaparecimento forado. Ao tornar
pblicos estruturas, locais, instituies e circunstncias relacionados prtica de graves violaes
de direitos humanos, a CNV pde concluir pelo comprometimento da estrutura estatal, fazendo
ruir qualquer argumento no sentido de que ocorreram casos meramente pontuais e por fora da
atuao de alguns indivduos, isoladamente. A ateno ao perodo ditatorial justifica-se, ainda,
pela ocorrncia de diversas outras violaes de direitos humanos que se estruturaram a partir da
ao ou conivncia de agentes pblicos e acometeram milhares de brasileiros.
78. Estabelecidos os marcos material, espacial e temporal para os trabalhos da CNV, a Lei
n 12.528/2011 definiu ainda objetivos a serem cumpridos pelo rgo:
o

Artigo 3o So objetivos da Comisso Nacional da Verdade:


I esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos de graves violaes de direitos humanos
mencionadas no caput do artigo1o;
II promover o esclarecimento circunstanciado dos casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior;
III identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias
relacionadas prtica de violaes de direitos humanos mencionadas no caput do artigo1o,
suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade;
IV encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao que possa
auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos,
nos termos do artigo 1o da Lei no 9.140, de 4 de dezembro de 1995;
V colaborar com todas as instncias do poder pblico para apurao de violao de direitos humanos, observadas as disposies das Leis nos 6.683, de 28 de agosto de 1979, 9.140,
de 1995, e 10.559, de 13 de novembro de 2002;
VI recomendar a adoo de medidas e polticas pblicas para prevenir violao de direitos
humanos, assegurar sua no repetio e promover a efetiva reconciliao nacional;
VII promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo histrica dos casos de graves violaes de direitos humanos, bem como colaborar para que seja prestada assistncia
s vtimas de tais violaes.

79. Por sua vez, para execuo desses objetivos, o artigo 4o da Lei no12.528/2011 previu os
seguintes poderes para a CNV:

42

II requisitar informaes, dados e documentos de rgos e entidades do poder pblico,


ainda que classificados em qualquer grau de sigilo;
III convocar, para entrevistas ou testemunho, pessoas que possam guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados;
IV determinar a realizao de percias e diligncias para coleta ou recuperao de informaes, documentos e dados;
V promover audincias pblicas;
VI requisitar proteo aos rgos pblicos para qualquer pessoa que se encontre em situao de
ameaa, em razo de sua colaborao com a Comisso Nacional da Verdade;
VII promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou privados, nacionais ou internacionais, para o intercmbio de informaes, dados e documentos; e
VIII requisitar o auxlio de entidades e rgos pblicos.

80. Ao fim de seus trabalhos, deve-se assinalar que a CNV foi regida pelo princpio da
publicidade, na medida em que suas atividades sempre que possvel foram pblicas, excetuando-se as
situaes em que, a seu critrio, a manuteno de sigilo foi relevante para o alcance de seus objetivos
ou para resguardar a intimidade, a vida privada, a honra ou a imagem de pessoas. No mesmo sentido,
em atendimento ao pargrafo 6o do artigo 4o, a CNV estruturou sua ouvidoria, para contar com a
contribuio de qualquer cidado que demonstrasse interesse em prestar ou solicitar informaes para
fins de estabelecimento da verdade.
81. Para a execuo de seus objetivos, a CNV recebeu valiosos testemunhos. Realizou cerca
de 75 audincias pblicas, em diversos estados da Federao por vezes, em parceria com outras comisses da verdade. Fez assim ecoar, em seus trabalhos, o testemunho de vtimas das graves violaes de
direitos humanos, assim como de familiares e militantes. Passados quase 30 anos do final da ditadura
militar, esse testemunho revelou aqueles que tiveram sua vida irremediavelmente atingida pelo aparelho repressivo. Foi determinante o depoimento das vtimas tambm nas visitas a instalaes militares
nas quais ocorreram a perpetrao de graves violaes de direitos humanos, pois proporcionou CNV
relato circunstanciado da violncia sofrida nesses locais. A transmisso, pela internet, das audincias
pblicas e o amplo registro das atividades da CNV nas mdias digitais possibilitaram que esses testemunhos fossem ouvidos por milhares de pessoas em todo o pas, muitas das quais nem eram nascidas
quando ocorreram os fatos testemunhados.
82. O mandato da Lei no 12.528/2011 autorizou que a CNV procedesse a tomadas de depoimento de ex-agentes da ditadura que se apresentassem voluntariamente, sendo-lhe permitido assegurar
a no identificao dos depoentes. Ainda com vistas ao estabelecimento da verdade, a lei permitiu

43

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

I receber testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem encaminhados


voluntariamente, assegurada a no identificao do detentor ou depoente, quando solicitado;

1 a criao da comisso nacional da verdade

tambm o poder de convocao de pessoas que pudessem guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados. No que se refere aos servidores pblicos e militares, houve o estabelecimento
do dever legal de colaborar com a CNV, indicado no artigo 4o, pargrafo 3o da lei.
83. A CNV exerceu, por diversas vezes, seu poder de requisio de documentos e informaes diretamente aos rgos e entidades do poder pblico. Primeiramente, requisitou dados, documentos e informaes, ainda que classificados em qualquer grau de sigilo. Tratando-se de material
sigiloso, cumpriu a obrigao prevista no artigo 4o, pargrafo 2o, de no o divulgar ou disponibilizar
a terceiros. Requisitou, tambm, o auxlio de entidades e rgos pblicos para execuo dos objetivos
previstos em lei. Nesse contexto que, por exemplo, requereu em fevereiro de 2014 ao Ministrio da
Defesa a instaurao de sindicncias administrativas com vistas obteno de dados correspondentes
s instalaes listadas em relatrio preliminar de pesquisa Quadro parcial das instalaes administrativamente afetadas ou que estiveram administrativamente afetadas s Foras Armadas e que foram
utilizadas para a perpetrao de graves violaes de direitos humanos.32
84. A previso legal de realizao de percias e diligncias para coleta ou recuperao de
informaes, documentos e dados incentivou a criao, no mbito da CNV, de um ncleo pericial. O
trabalho do corpo tcnico permitiu a desconstruo de verses oficiais da morte de militantes, bem
como a preciso mediante desenhos e croquis de locais em que ocorreram graves violaes de direitos
humanos. Ainda que a Lei no 12.528/2011 no tenha disposto expressamente sobre a promoo de
exumao de restos mortais, a CNV procedeu a algumas exumaes, sob o entendimento de que lhe
cabia a determinao e no a mera solicitao de diligncias e percias.
85. O captulo subsequente, reservado s atividades da CNV, relata o trabalho dos
membros do Colegiado, assessores e pesquisadores, no desempenho do mandato conferido pela
Lei no 12.528/2011. Ao longo de seu funcionamento, a CNV preocupou-se com a produo e conservao de informaes, sob a perspectiva de que seu legado transcende a este Relatrio. Nesse escopo,
sob o pressuposto da importncia da preservao de seus prprios arquivos, a CNV os transferir ao
Arquivo Nacional, com base no pargrafo nico do artigo 11, para que todo o acervo documental e
de multimdia resultante da concluso de seus trabalhos possa ser disponibilizado para a sociedade.
86. Ao registrar as atividades realizadas, os fatos examinados, as concluses e recomendaes, o presente Relatrio atende a determinao estipulada na lei de criao da CNV. Dever ser lido,
portanto, como repositrio de um conjunto robusto de informaes, documentalmente comprovadas,
mas que no encerram a busca da verdade relacionada prtica de graves violaes de direitos humanos
no perodo investigado. Essa luta por verdade, memria e justia no Brasil dever prosseguir aps o
encerramento dos trabalhos da CNV.

1 BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3). rev. e atual. Braslia: SEDH, 2010. Constam ainda do PNDH-3 os seguintes eixos orientadores: Interao
Democrtica entre Estado e Sociedade Civil; Desenvolvimento e Direitos Humanos; Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades; Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia; e Educao e Cultura em Direitos
Humanos. O programa incorporou tambm propostas aprovadas nas mais de 50 conferncias temticas nacionais promovidas desde 2003 segurana alimentar, educao, sade, habitao, igualdade racial, direito da mulher, juventude,
crianas e adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, meio ambiente , refletindo um amplo debate democrtico sobre
as polticas pblicas dessas reas.

44

3 Arquivo CNV, 00092.000601/2014-44.


4 O abaixo-assinado solicitava ao presidente do Conselho Federal que o documento com denncias concretas fosse
encaminhado a entidades qualificadas para a apurao de violaes de direitos humanos, ressaltando o papel do advogado
na luta contra a arbitrariedade. O documento foi transmitido pelo presidente do Conselho Federal da OAB s seguintes
autoridades: o chefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, Golbery do Couto e Silva; o presidente da Cmara dos
Deputados, Clio Borja; o presidente do Senado Federal, Magalhes Pinto; e o presidente do Supremo Tribunal Federal,
ministro Djacy Falco. Todos os documentos encontram-se disponveis no acervo do Conselho Federal da OAB-Arquivo/
Museu, sem que tenham merecido referenciao tcnica at a publicao deste Relatrio final.
5 ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: nunca mais. Um relato para a histria, 34a ed. Petrpolis: Vozes, 2005, p. 26.
6 Brasil: nunca mais digital. O que o BNM. Disponvel em http://bnmdigital.mpf.mp.br
7 ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Projeto Brasil: nunca mais, projeto A, tomo III, 1985, pp. 1-5.
8 O dossi foi revisto e ampliado para a publicao da segunda edio em 2009, com base em investigaes que tiveram
incio em 1996, resultando no acrscimo de 69 pessoas. Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos; IEVE
Instituto de Estudos sobre a Violncia do Estado. [Org. Crimeia Schmidt et al.]. Dossi ditadura: mortos e desaparecidos polticos
no Brasil (1964-1985), 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2009.
9 A determinao do termo a quo da abrangncia da lei explica-se pelo entendimento legislativo de que, j na crise
poltica da renncia de Jnio Quadros, a normalidade democrtica havia sido interrompida por uma interveno militar
inconstitucional. BRASIL. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos. Direito memria e verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007, p. 31.
10 Em depoimento prestado CNV, Luis Francisco Carvalho Filho, presidente da CEMDP poca do julgamento dos
pleitos administrativos apresentados pelos familiares de Marighella e Lamarca, exps a reao do meio militar deciso
de deferimento. Arquivo CNV, 00092.002031/2014-27.
11 BRASIL. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos.
Direito memria e verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007, p. 41.
12 Ibid., p. 30.
13 IEVE Instituto de Estudos sobre a Violncia do Estado. [Org. Crimeia Schmidt et al.]. Comisso de Familiares de
Mortos e Desaparecidos Polticos. Dossi ditadura: mortos e desaparecidos polticos no Brasil (1964-1985), 2. ed. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2009, p. 37.
14 Arquivo CNV, 08802.007896/2014-38.
15 A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ou Pacto de San Jos da Costa Rica, foi promulgada internamente por meio do Decreto no 678/1992 e, em 10 de dezembro de 1998, o Brasil declarou OEA que reconhecia, de
pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao e aplicao da
Conveno (Decreto no 4.463/2002).
16 O documento atrela a impunidade violao dos direitos das vtimas verdade, justia, reparao e s garantias
de no repetio. Em realidade, os princpios referem-se ao direito de saber, de natureza tanto individual como coletiva,
com a finalidade de prevenir a repetio de graves violaes de direitos humanos. ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS. Comisso de Direitos Humanos. Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo das Minorias. La
administracin de la justicia y los derechos humanos de los detenidos: la cuestin de la impunidad de los autores de violaciones
de los derechos humanos (civiles y polticos). Informe final elaborado y revisado por M. Joinet en aplicacin de la decisin
1996/119 de la Subcomisin. Arquivo CNV, 00092.000101/2015-93.
17 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso de Direitos Humanos. Informe de Diane Oretlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad. Arquivo CNV,
00092.000102/2015-38.
18 UNITED NATIONS ORGANIZATION. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. Rule of
law tools for post-conflict states: truth commissions. Nova York; Genebra, 2006. Arquivo CNV, 00092.000106/2015-16.
19 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso de Direitos Humanos. Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo das Minorias. La administracin de la justicia y los derechos humanos de los detenidos: la cuestin de
la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y polticos). Informe final elaborado y revisado por
M. Joinet en aplicacin de la decisin 1996/119 de la Subcomissin. Arquivo CNV, 00092.000101/2015-93.
20 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso de Direitos Humanos. Informe de Diane Oretlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad. Arquivo CNV, 00092.000102/2015-38.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

2 BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3), rev. e atual. Braslia: SEDH, 2010, p. 14.

1 a criao da comisso nacional da verdade

21 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comisso de Direitos Humanos. Estudio sobre el derecho a la verdad.
Arquivo CNV, 00092.000110/2015-84.
22 Entende-se por jus cogens um conjunto de normas consideradas imperativas em razo de seu carter mais importante e
do papel privilegiado que cumprem na ordem internacional. Tais normas possuem efeito erga omnes, na medida em que o seu
cumprimento do interesse de todos, bem como exigido por parte de todos os Estados da comunidade internacional. De
acordo com o artigo 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969 promulgada no Brasil pelo decreto
no 7.030, de 14 de dezembro de 2009 , jus cogens corresponde a uma norma imperativa de direito internacional geral que
aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo, como norma da qual nenhuma derrogao
permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de direito internacional geral da mesma natureza.
23 O Estado brasileiro ratificou ainda os seguintes tratados internacionais de direitos humanos no mbito do sistema
global: Conveno para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio (1952), Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial (1968), Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (1984), Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes
(1989), Conveno sobre os Direitos da Criana (1992), Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2008). E,
no mbito do sistema regional interamericano: Conveno Interamericana para Prevenir e Sancionar a Tortura (1989), Protocolo de So Salvador (1996), Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher
ou Conveno Belm do Par (1995),Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos relativo Abolio da Pena
de Morte (1996). O Brasil ainda Estado-parte do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998).
24 De acordo com o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, em seu artigo 4, no podem ser adotadas medidas que suspendam as obrigaes descritas nos artigos 6 (direito vida), 7 (integridade pessoal), 8 (proibio da escravido), 11 (proibio de priso por dvidas), 15 (legalidade e retroatividade), 16 (reconhecimento da personalidade jurdica)
e 18 (liberdade de pensamento, conscincia e religio). Por sua vez, a Conveno Americana de Direitos Humanos dispe,
em seu artigo 27, que no se autoriza a suspenso em tempos de guerra, de perigo pblico ou outra emergncia dos direitos
determinados nos artigos 3 (direito ao reconhecimento da personalidade jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 6 (proibio da escravido e da servido), 9 (princpio da legalidade e da retroatividade), 12 (liberdade de
conscincia e religio), 17 (proteo da famlia), 18 (direito ao nome), 19 (direitos da criana), 20 (direito nacionalidade)
e 23 (direitos polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo de tais direitos.
25 Arquivo CNV, 00092.003099/2014-23. Observaes sobre o mandato legal da Comisso Nacional da Verdade do
Brasil. ICTJ, maio de 2012, p. 7.
26 ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS DIREITOS HUMANOS. Rules-of-law tools for
post-conflict states. Amnesties. Nova York, Genebra: Naes Unidas, 2009, p. V. In verbis: As anistias que eximem de sano penal os responsveis por crimes atrozes, na esperana de garantir a paz, costumam fracassar na consecuo de seu objetivo, e, em vez disso, incentivaram seus beneficirios a cometer novos crimes. Arquivo CNV, 00092.000109/2015-50.
27 COMITE DH. Observao Geral 31. Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Humanos.
La ndole de la obligacin jurdica general impuesta. Arquivo CNV, 00092.000107/2015-61.
28 CORTE IDH. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24/11/2010 (Excees
Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas), pargrafo 172 e Ponto Resolutivo 3. Arquivo CNV, 00092.000112/2015-73.
29 COMISIN INTERNACIONAL DE JURISTAS (CIJ). El derecho a interponer recursos y a obtener reparacin por
violaciones graves de los derechos humanos. Genebra, 2006, pp. 105-13.
30 Arquivo CNV, 00092.003099/2014-23. Observaes sobre o mandato legal da Comisso Nacional da Verdade do
Brasil. ICTJ, maio de 2012, p. 12.
31 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Sentencia de
22 de septiembre de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas). 66. Arquivo CNV, 00092.000097/2015-63.
32 Arquivo CNV, 00092.000302/2014-18.

46

captulo

as atividades da cnv

2 as atividades da cnv

Meu sogro e minha sogra foram meus pais, de quem eu cuidei com muito
amor. E quando eu ia a um velrio, no foi s no comeo, no. Quando
eu ia a um velrio, eu sempre sentia aquilo l dentro: Poxa, meu sogro
no teve o direito dos filhos velarem, noras, sobrinhos, netos etc. Morreu
l, ningum sabe como. No sabem nem como.
[...]
Mas hoje, [...] para mim que estou aqui assim, j acostumei sem ele. No
tenho falsidade. Eu j acostumei sem ele, s que nunca acostumei com a
maneira como ele morreu. E para vir, como Manoel falou, se forem realmente os restos mortais dele para trazer para c, para mim uma vitria.
Para mim uma maravilha. Ns vamos ficar devendo a vocs, que se
interessaram por isso, muitas coisas. Ou muita coisa, uma coisa grande,
grandiosa. Sei que vocs esto fazendo o trabalho de vocs, mas para ns
uma honra, para ns uma honra. [...] Se esses ossos chegarem, se esse
corpo chegar, e a gente colocar ali dentro para colocar uma placa assim
eu quero que bote uma bem grande, com letras bem legveis, bem visveis: Aqui jaz Epaminondas e dona Avelina. Eu vou botar l uma coisa
bonita, vou estudar o que eu vou pr l. alegria.
[Joana Pereira Rocha, nora de Epaminondas Gomes de Oliveira, em depoimento prestado Comisso Nacional da Verdade em 21 de outubro de 2013,
na audincia pblica que assinalou a entrega dos restos mortais famlia.]
1. As atividades desenvolvidas pela Comisso Nacional da Verdade (CNV), desde sua instalao, em 16 de maio de 2012, at a apresentao deste Relatrio, em 10 de dezembro de 2014,
orientaram-se pelos objetivos e pelas diretrizes definidos na Lei no 12.528, de 18 de novembro de 2011,
que a instituiu. Ao longo desse perodo, a CNV buscou atender finalidade estabelecida no artigo 1o
da lei: Examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no
artigo 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a fim de efetivar o direito memria e
verdade histrica e promover a reconciliao nacional.
2. Nesse sentido, a CNV direcionou suas atividades para cumprir os objetivos especificamente fixados pelo artigo3o da lei que a instituiu: a) esclarecer os fatos e as circunstncias dos
casos de graves violaes de direitos humanos, conforme a definio do artigo 1o; b) promover o
esclarecimento circunstanciado dos casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior; c) identificar e tornar pblicos as
estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionadas prtica de violaes de direitos
humanos, conforme a definio do artigo 1o, e suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos
estatais e na sociedade; d) encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer informao
obtida que possa auxiliar na localizao e identificao de corpos e restos mortais de desaparecidos
polticos, nos termos do artigo1o da Lei no 9.140, de 4 de dezembro de 1995; e) colaborar com todas
as instncias do poder pblico para a apurao de violao de direitos humanos; f ) recomendar a
adoo de medidas e polticas pblicas para prevenir a violao de direitos humanos, assegurar sua

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3. Sublinhe-se que o mandato original da CNV estava limitado a dois anos, a contarem de
sua instalao, em 16 de maio de 2012, at 16 de maio de 2014. Esse perodo, nos termos da Medida
Provisria no 632, de 24 de dezembro de 2013, convertida na Lei no 12.998, de 18 de junho de 2014,
foi acrescido de sete meses, estendendo-se o prazo de funcionamento da comisso a 16 de dezembro
de 2014. A lei preceituou ainda, para a CNV, o dever de apresentar, ao final do trabalho, relatrio circunstanciado contendo as atividades realizadas, os fatos examinados, as concluses e recomendaes.
Este relatrio cobre, pois, os 31 meses de funcionamento da CNV.

A) A organizao interna da CNV


4. A CNV foi composta por sete membros, integrados em Colegiado e nomeados pela
presidenta da Repblica. Conforme mencionado no Captulo 1, em 16 de maio de 2012, por ocasio
da cerimnia de instalao, assumiram como conselheiros do Colegiado: Claudio Lemos Fonteles,
ex-procurador-geral da Repblica; Gilson Langaro Dipp, ministro do Superior Tribunal de Justia;
Jos Carlos Dias, advogado, defensor de presos polticos e ex-ministro da Justia; Jos Paulo Cavalcanti
Filho, advogado e ex-ministro da Justia; Maria Rita Kehl, psicanalista e jornalista; Paulo Srgio
Pinheiro, professor titular de cincia poltica da Universidade de So Paulo (USP); e Rosa Maria
Cardoso da Cunha, advogada criminal e defensora de presos polticos. Em outubro de 2012, Gilson
Dipp afastou-se da CNV por razes de sade. Em junho de 2013, Claudio Fonteles renunciou ao cargo
de membro da CNV, sendo substitudo, em setembro do mesmo ano, por Pedro Bohomoletz de Abreu
Dallari, advogado e professor titular de direito internacional do Instituto de Relaes Internacionais
da USP. Estiveram formalmente vinculados CNV, em perodos distintos de seu funcionamento,
217 colaboradores, incluindo assessores, servidores pblicos cedidos por outros rgos, consultores,
pesquisadores, auxiliares tcnicos e administrativos, estagirios e voluntrios que trabalharam em sua
sede, em Braslia, e em escritrios nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo.

1. O incio dos trabalhos


5. Na fase inicial de seus trabalhos, de maio a novembro de 2012, a CNV dedicou-se sua
estruturao administrativa, organizao dos trabalhos de pesquisa e aos contatos com familiares de
vtimas da ditadura. Nessa etapa, deu-se a definio dos temas que deveriam ser objeto de investigao,
alm da identificao das fontes e dos meios necessrios sua realizao, com vistas ao esclarecimento
dos fatos e das circunstncias relacionados s graves violaes de direitos humanos ocorridas durante
o perodo de 1946 a 1988.
6. Convm registrar que uma das primeiras decises administrativas da CNV consistiu na
opo pela edio de resolues do Colegiado como forma de regulamentao de matria relacionada
sua atuao. Assim, em 2 de julho de 2012, a Comisso definiu, por meio da Resoluo no 1, seu
regimento interno, em que se estabeleceram diretrizes referentes organizao, estrutura, ao plane-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

no repetio e promover a efetiva reconciliao nacional; e g) promover, com base nos informes
obtidos, a reconstruo da histria dos casos de graves violaes de direitos humanos, bem como
colaborar para que seja prestada assistncia s vtimas de tais violaes.

2 as atividades da cnv

jamento, ao funcionamento, s atribuies dos conselheiros e s atividades de apoio, bem como disposies de natureza geral. O artigo 8o do regimento estabeleceu que a organizao da CNV se daria na
forma de grupos de trabalhos e subcomisses, designadas pelo Colegiado. No mesmo ms de julho,
os membros da comisso definiram a constituio de trs subcomisses temticas: 1) subcomisso de
pesquisa, gerao e sistematizao de informaes; 2) subcomisso de relaes com a sociedade civil
e instituies; 3) subcomisso de comunicao externa.1
7. Na sequncia, a Resoluo no2,2 de 20 de agosto de 2012, disps sobre a atuao da
CNV e, valendo-se de diretrizes jurdicas concernentes a graves violaes de direitos humanos, advindas inclusive do direito internacional dos direitos humanos, estabeleceu em seu artigo 1o o escopo
de seu trabalho: Artigo 1o Comisso Nacional da Verdade cabe examinar e esclarecer as graves
violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no artigo 8o do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, por agentes pblicos, pessoas a seu servio, com apoio ou no interesse
do Estado. Concomitantes a esse processo de definio dos parmetros substantivos e estruturais
para a atuao da CNV, ocorreram, de abril a novembro de 2012, as primeiras reunies de trabalho
com os rgos da administrao pblica relacionados ao objeto de investigao da comisso os
ministrios da Defesa e da Justia, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
a Advocacia-Geral da Unio, a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, a Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria de Direitos Humanos, o Arquivo Nacional e,
igualmente, com familiares de mortos e desaparecidos, as comisses da verdade estaduais e municipais e os comits de memria, verdade e justia.
8. A Resoluo no 3,3 datada de 17 de setembro de 2012, instituiu o grupo de trabalho sobre
a Operao Condor. Por sua vez, a Resoluo no 4,4 adotada na mesma data, disps sobre a cooperao
e o intercmbio de informaes com as comisses estaduais da verdade e com outras de natureza semelhante, constitudas no mbito de municpios, universidades e entidades de classe, visando garantir
a eficcia das investigaes sobre graves violaes de direitos humanos e evitar a sobreposio dos trabalhos. A Resoluo no 5,5 de 5 de novembro de 2012, instituiu grupo de trabalho sobre violaes de
direitos humanos relacionadas luta pela terra e contra populaes indgenas, por motivaes polticas.
9. Em 19 de novembro de 2012, por meio da Resoluo no 6,6 Claudio Lemos Fonteles foi
designado como coordenador da CNV para o perodo de 16 de novembro de 2012 a 16 de fevereiro
de 2013, passando-se a adotar a regra, prevista no regimento, de mandato trimestral para o exerccio
da coordenao. At ento, por deciso dos conselheiros, respaldada na regra regimental que havia
estabelecido mandato de seis meses para o primeiro coordenador, a CNV vinha sendo dirigida pelo
conselheiro Gilson Langaro Dipp. A Resoluo no 7,7 de 4 de fevereiro de 2013, designou Paulo
Srgio Pinheiro como coordenador da CNV para o perodo de 16 de fevereiro a 16 de maio de
2013, e seu substituto eventual. Em 4 de maro de 2013, foi editada a Resoluo no 8,8 que aprovou
o novo regimento interno da Comisso. Por seu turno, a Resoluo no 9,9 de 14 de maio de 2013,
designou Rosa Maria Cardoso da Cunha como coordenadora para o perodo de 16 de maio a 16 de
agosto de 2013. A Resoluo no 10,10 de 3 de junho de 2013, designou Claudio Lemos Fonteles como
coordenador substituto da CNV, para o perodo de 3 de junho a 16 de agosto de 2013. Em seguida,
a Resoluo no 11,11 datada de 26 de agosto de 2013, designou Jos Carlos Dias como coordenador
para o perodo de 26 de agosto a 26 de novembro de 2013. A Resoluo no 12,12 de 29 de novembro
de 2013, designou Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari como coordenador para o perodo de 26 de

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10. A partir de dezembro de 2012, as atividades de pesquisa da CNV passaram a ser desenvolvidas basicamente por meio de grupos de trabalho coordenados pelos membros do Colegiado, contando, cada um deles, com assessores, consultores ou pesquisadores. Tal forma de organizao teve por
intuito permitir a descentralizao das investigaes e a autonomia das equipes de pesquisa. Pautada
nessas diretrizes iniciais, a CNV estabeleceu 13 grupos de trabalho, segmentados pelos seguintes campos temticos: 1) ditadura e gnero; 2) Araguaia; 3)contextualizao, fundamentos e razes do golpe
civil-militar de 1964; 4) ditadura e sistema de Justia; 5) ditadura e represso aos trabalhadores e ao
movimento sindical; 6) estrutura de represso; 7) mortos e desaparecidos polticos; 8) graves violaes
de direitos humanos no campo ou contra indgenas; 9) Operao Condor; 10) papel das igrejas durante
a ditadura; 11) perseguies a militares; 12) violaes de direitos humanos de brasileiros no exterior e
de estrangeiros no Brasil; e 13) o Estado ditatorial-militar.

2. Comunicao
11. A atividade de comunicao da CNV teve por diretriz a promoo da divulgao de
suas atividades de forma ampla, constituindo-se assessoria especialmente voltada a essa finalidade. As
audincias pblicas da CNV, as diligncias a instalaes utilizadas para violao de direitos humanos
e a coleta de depoimentos foram previamente informadas imprensa, tendo os membros da comisso
procurado atender s solicitaes dos jornalistas em coletivas organizadas ao final dessas atividades, e
mesmo em entrevistas individuais. Diversas vezes, a CNV publicou notas pblicas, por meio das quais
manifestou sua posio diante de temas relevantes, como a exumao do ex-presidente da Repblica
Joo Goulart, em novembro de 2013; os cinquenta anos do golpe de 1964, em maro de 2014; a resposta das Foras Armadas ao pedido da CNV de investigao de desvio de finalidade de suas instalaes
durante a ditadura, em julho e setembro de 2014.
12. Cabe registrar que as atividades da CNV receberam expressiva cobertura por parte dos
veculos de comunicao, sendo as matrias jornalsticas de grande importncia para a disseminao
dos resultados do trabalho de investigao realizado. As reportagens de rdio e televiso, as matrias
e os artigos veiculados em jornais e revistas e os noticiosos na internet fizeram com que a sociedade
brasileira tivesse condies de acompanhar a vida da CNV, formando sua convico e posicionando-se
em relao s manifestaes do rgo e de seus integrantes.
13. Sempre que possvel, as atividades da CNV foram registradas em vdeo e fotografadas.
J em agosto de 2012, a CNV firmou convnio com a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), para
fins de efetivao regular desse registro. Os trabalhos da CNV foram tambm noticiados em canais
de comunicao prprios: stio institucional e canais no Twitter, Facebook e YouTube. A partir de 10
de maio de 2013, as audincias pblicas realizadas pela CNV passaram a ser transmitidas em tempo

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

novembro de 2013 a 26 de fevereiro de 2014. Em 27 de fevereiro de 2014, a Resoluo no 1313 reconduziu funo de coordenador o mesmo conselheiro, para o perodo de 27 de fevereiro a 26 de maio
de 2014, o que igualmente se verificou nas resolues no 14,14 de 4 junho de 2014; no 15,15 de 12 de
agosto de 2014; e no 16,16 de 31 de outubro de 2014. Dessa forma, o conselheiro Pedro Bohomoletz
de Abreu Dallari foi designado para a coordenao da CNV at a data legalmente assinalada para a
extino do rgo, 16 de dezembro de 2014.

2 as atividades da cnv

real, pela internet e por meio de diferentes plataformas de transmisso (TwitCasting, YouTube e transmisses em alta definio especialmente contratadas). O alcance dessa divulgao pode ser medido
pelos seguintes dados, contabilizados at outubro de 2014: a pgina do Facebook da CNV foi seguida
por 165.067 pessoas; a CNV publicou 470 vdeos no YouTube, que foram acessados, ao todo, 258.287
vezes; o Twitter da CNV foi seguido por 10.784 pessoas; e, finalmente, o stio da CNV foi acessado
1.305.403 vezes, entre fevereiro de 2013 e outubro de 2014. As cidades a partir das quais mais se acessou o stio da CNV foram So Paulo, com 16,32% dos acessos; Rio de Janeiro, com 9,70%; e Braslia,
com 9,58%. Nas mdias sociais, o interesse prioritrio foi por contedos diretamente relacionados a
aes realizadas pela CNV resultados das investigaes, depoimentos, polmicas etc. J as pginas
mais procuradas do stio da CNV na internet foram aquelas de contedo institucional, como as referentes ao golpe de 1964 e estrutura interna da Comisso, cabendo destaque, tambm, ao expressivo
nmero de acessos pgina de exibio das transmisses realizadas ao vivo.

3. Ouvidoria
14. A ouvidoria da Comisso Nacional da Verdade foi criada em novembro de 2012. Em
maro de 2013, por ocasio da reviso do regimento interno da Comisso (Resoluo no 8), a existncia da ouvidoria foi formalmente estabelecida, tendo o artigo 25 dessa resoluo fixado as seguintes
competncias: a) receber informaes e contribuies dos cidados apresentadas Comisso; b)
atender e direcionar as demandas do pblico Comisso; c) responder s demandas apresentadas
Comisso, ouvidas as unidades responsveis; d) estruturar e manter mecanismos para atendimento
ao pblico; e) criar e manter atualizados os instrumentos de gesto, conforme definio da secretaria
executiva; f ) elaborar os cronogramas de suas atividades; g) gerenciar o atendimento presencial a testemunhas e pessoas interessadas, quando necessrio; e h) atender s demandas da Lei no12.527/2011
(Lei de Acesso Informao).
15. No exerccio dessas atribuies, a ouvidoria da CNV atuou, basicamente, em dois planos:
1) o da transparncia administrativa e prestao de contas; e 2) como canal para recebimento de colaborao. Em sua ao como facilitadora da transparncia administrativa e da prestao de contas, a ouvidoria atuou como mediadora entre cidados e entidades da sociedade civil, de um lado, e, de outro, os
demais setores da CNV, com vistas ao atendimento de demandas por informaes, especialmente sobre
o funcionamento e as atividades da CNV, algumas delas lastreadas na Lei de Acesso Informao. No
que se refere ao segundo plano de atuao da ouvidoria seu funcionamento como canal de entrada
para contribuies s atividades de investigao da CNV , verificou-se a apresentao de denncias
relativas a violaes de direitos humanos, o encaminhamento de documentos e informaes e a oferta
para prestao de depoimento. A ouvidoria, no desempenho dessas tarefas, adotou procedimentos
sistematizados para recebimento, triagem e qualificao das demandas e contribuies.
16. Para o recebimento de demandas e contribuies, a ouvidoria da CNV disponibilizou os
seguintes canais de acesso: e-mail institucional, carta convencional, atendimento por telefone, atendimento presencial e formulrio eletrnico, disponvel na pgina da ouvidoria na internet. Entre todos
os meios de entrada de demandas, a ouvidoria recomendou, sempre que possvel, a utilizao de formulrio eletrnico disponvel no portal da CNV. Esse formulrio era parte de um sistema de gerenciamento de demandas em funcionamento desde fevereiro de 2013, graas a termo de cooperao tcnica

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17. Com exceo das demandas formuladas com base na Lei de Acesso Informao, que
gozaram de rito prprio de tramitao definidos pela Lei no12.527/2011 e pelo Decreto no 7.724/2012,
todas as comunicaes enviadas ouvidoria passaram por tratamento sistemtico, que inclua etapas
de triagem e, conforme o caso, despacho com o coordenador da CNV, despacho com o secretrio
executivo, conversa preliminar com os assessores e consultores responsveis pelas diferentes reas de investigao, distribuio na equipe da ouvidoria, complementao de informaes, resposta ao cidado
ou entidade e preparao de relatrio de atendimento. De acordo com relatrio estatstico atualizado
at 3 de novembro de 2014, foram recebidas pela ouvidoria 1.984 comunicaes. Desse total, 1.072
referiram-se a pedidos de informao, 289 a reclamaes, 211 a envio de informaes, 210 a denncias,
76 a oferecimentos de depoimento, 106 a sugestes e 20 contiveram elogios. Ademais, a ouvidoria
respondeu, nesse perodo, a 41 pedidos de informao formulados com base na Lei no 12.527/2011.
18. Entre os dias 11 de agosto e 30 de setembro de 2014, a ouvidoria recebeu e sistematizou
sugestes de recomendao para o Relatrio da CNV, por meio de formulrio eletrnico disponibilizado no stio da comisso ou de correspondncia. At 31 de outubro, foram recebidas 399 sugestes de
recomendaes. Dessas, 307 apresentaram pertinncia temtica com a misso institucional da CNV,
sendo, em seguida, classificadas pela ouvidoria e enviadas para considerao dos membros da comisso.

4. Percias e diligncias
19. Em novembro de 2013, a CNV constituiu um ncleo pericial, para elucidar as circunstncias das mortes de vtimas da ao repressora do Estado, bem como para caracterizar locais e mtodos de tortura, execuo, desaparecimento forado e ocultao de cadver. Com esse propsito, os
peritos da CNV elaboraram laudos periciais e relatrios tcnicos, realizaram entrevistas, exumaes e
pesquisas, coletaram depoimentos e participaram de diligncias nas dependncias de instalaes militares. A partir dessas diligncias, foi possvel, por exemplo, confeccionar croquis da antiga distribuio
de celas ou cmodos destinados a prisioneiros polticos, uma vez que os locais, em sua maioria, foram
alterados ao longo do tempo.
20. Nesse contexto, o ncleo pericial da CNV expediu 21 laudos periciais,17 levantou informaes e produziu croquis relativos a quinze unidades militares e outros locais utilizados para cometimento
de graves violaes de direitos humanos,18 realizou 98 visitas a arquivos pblicos e instituies congneres
para busca e pesquisa de documentos,19 acompanhou quatro procedimentos de exumao,20 participou
de onze procedimentos destinados coleta de depoimentos21 e efetuou 24 entrevistas.22
21. Sinteticamente, o ncleo pericial fez uso da seguinte metodologia: por meio de elementos materiais constantes das peas tcnicas examinadas, foram reconstitudos os fatos ocorridos. Em
seguida, com fundamento na causa jurdica da morte a ser analisada, e com base na concluso dos
laudos periciais e demais documentos oficiais, buscou-se analisar, nos referidos documentos, aspec-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

firmado com o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Tal sistema tornou possvel, alm
do recebimento de informaes, o acolhimento de documentos, enviados na forma de anexo, e o armazenamento desse material em um banco de dados, o que facilitou a gerao de relatrios e o registro
documentado da atuao da ouvidoria para consulta pblica posterior ao perodo de vida da CNV.

2 as atividades da cnv

tos que deveriam nortear os exames periciais em local onde ocorriam mortes violentas, de maneira
a estabelecer diagnsticos diferenciados para o evento (homicdio, suicdio ou acidente). Com essa
finalidade, foram objetos de anlise: a) laudos de local, laboratoriais, balsticos e cadavricos; anlises
periciais j realizadas e relatrios tcnicos de exumaes; fotografias ou negativos dos exames de local
e cadavrico, dentre outros; b) plantas, fotografias areas e levantamentos topogrficos; c) depoimentos
de vtimas e testemunhas. Foram ainda adotados procedimentos especficos para investigao de casos
de falso suicdio, de execuo individual e coletiva, de morte em decorrncia de tortura e de morte com
simulao de confronto com agentes da represso.23

5. Audincias e sesses pblicas


22. A Lei no 12.528/2011 estabeleceu que a CNV poderia, para a execuo de seus objetivos, promover audincias pblicas, no intuito de ouvir relatos de vtimas e testemunhas, assim como
depoimentos de agentes da represso. Ao longo de seu funcionamento, a CNV organizou ou apoiou
a realizao de 80 eventos na forma de audincia ou sesso pblica, sendo a primeira modalidade
destinada especialmente coleta de depoimentos e a segunda apresentao de resultados do trabalho de investigao. Muitos desses eventos foram realizados em colaborao com outras comisses
da verdade e com entidades da sociedade civil. Esses eventos ocorreram no Distrito Federal e em
14 estados Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba,
Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo, Santa Catarina e Tocantins ,
e neles foram colhidos 565 testemunhos.
23. A partir de fevereiro de 2014, a CNV passou a organizar tambm audincias e sesses
pblicas para a apresentao de relatrios preliminares de pesquisa. Nesse formato, foram realizadas
sete apresentaes, com transmisso ao vivo pela internet e ampla cobertura da imprensa. A sesso
pblica destinada apresentao do primeiro Relatrio preliminar de pesquisa foi realizada em 18
de fevereiro de 2014, e teve por objeto a divulgao de quadro parcial de instalaes militares que
foram utilizadas para perpetrao de graves violaes de direitos humanos, bem como o anncio da
solicitao efetuada na mesma data ao ministro da Defesa, para que fossem instauradas sindicncias
destinadas apurao desse desvio de finalidade. Em 27 de fevereiro de 2014, o segundo Relatrio
preliminar de pesquisa foi apresentado em audincia pblica realizada no Rio de Janeiro, versando
sobre o caso do ex-deputado federal Rubens Beyrodt Paiva, detido ilegalmente, torturado e morto
em janeiro de 1971. Em 25 de maro de 2014, foi divulgado, tambm em audincia pblica no Rio
de Janeiro, o terceiro Relatrio preliminar de pesquisa, que teve por objeto a divulgao da Casa da
Morte, centro clandestino integrado estrutura da represso poltica e localizado em Petrpolis (RJ).
O quarto Relatrio preliminar de pesquisa veio a pblico em 7 de abril de 2014, em sesso pblica
realizada em So Paulo, tendo por objeto o mapeamento dos centros clandestinos que, na esteira
da Casa da Morte, se espalharam pelo territrio brasileiro na dcada de 1970. O quinto Relatrio
preliminar de pesquisa destinou-se divulgao dos resultados da investigao conduzida pelo ncleo
de percias da CNV sobre a morte do presidente Juscelino Kubitschek, tendo sido apresentado em
sesso pblica ocorrida em Braslia, em 22 de abril de 2014. Intitulado Caso Riocentro: terrorismo
de Estado contra a populao brasileira, o sexto Relatrio preliminar de pesquisa versou sobre esse
atentado, ocorrido em 1981 no Rio de Janeiro, e foi divulgado em 29 de abril de 2014, em audincia
pblica na mesma cidade. Em 9 de junho de 2014, em audincia pblica tambm no Rio de Janeiro,

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24. No semestre subsequente, antes de passar a concentrar esforos na produo deste Relatrio,
a CNV ainda promoveu dois eventos para divulgao dos resultados de sua atividade de pesquisa. Em 12
de agosto de 2014, realizou-se audincia pblica para coleta de depoimentos e apresentao de resultados
iniciais relacionados Guerrilha do Araguaia. J em 29 de agosto, sesso pblica realizada em Braslia
serviu para a apresentao do oitavo Relatrio preliminar de pesquisa, que tratou do desaparecimento,
em agosto de 1971, do lder comunitrio Epaminondas Gomes de Oliveira, bem como da localizao e
identificao, pela CNV, de seus restos mortais, que foram entregues famlia no dia subsequente.

6. Coleta de testemunhos e depoimentos de agentes da represso


25. Nos termos da Lei no 12.528/2011, a CNV teve a prerrogativa de convocar, para entrevistas
ou testemunhos, pessoas que possam guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados
(artigo 4o, inciso III). Esses depoimentos se constituram em fonte de extrema relevncia para o esclarecimento circunstanciado de casos especficos e para a reconstruo histrica das prticas e estruturas da represso poltica. Da instalao da CNV, em 16 de maio de 2012, at 31 de outubro de 2014, foram coletados
pela Comisso 1.116 depoimentos, sendo 483 em audincias pblicas e 633 de forma reservada.
26. A metodologia de coleta de depoimentos empregada pela CNV envolveu, inicialmente, a
definio, a partir da pesquisa realizada pelos grupos de trabalho e de indicaes feitas pelas comisses
da verdade parceiras e por entidades da sociedade, dos nomes das pessoas cuja oitiva seria importante
para a Comisso. Desse modo, comisses da verdade estaduais e municipais, setoriais ou de classe,
assim como familiares de vtimas e comits populares de memria, verdade e justia, apresentaram
sugestes de nomes de depoentes CNV. Depois da seleo dos nomes, foi realizado o levantamento de
informaes sobre cada uma das pessoas a ser ouvida, em pesquisa a bases de dados pblicas. Seguiu-se,
ainda, a elaborao de um roteiro de perguntas para cada caso.
27. As vtimas de graves violaes de direitos humanos e testemunhas desses fatos apresentaram-se voluntariamente para prestar depoimento ou foram convidadas a faz-lo. No caso dos agentes
pblicos, houve a convocao para o comparecimento CNV, efetuada por notificao encaminhada
pelo Departamento de Polcia Federal (DPF), tambm incumbido de proceder com conduo coercitiva, na hiptese de recalcitrncia, e com a instaurao de inqurito policial, em caso de ausncia,
sempre nos termos do artigo 4o da Lei no 11.528/2011. Quando lhe foi requerido, conforme o disposto
no mesmo dispositivo legal, a CNV manteve sigilo sobre o nome do depoente, sem, contudo, deixar de
tornar pblicas as informaes contidas no respectivo depoimento ou testemunho. Outra ferramenta
utilizada pela CNV foram os Formulrios padro para depoimentos e testemunho, disponibilizados
no stio da Comisso na internet e destinados ao testemunho de pessoas que sofreram ou testemunharam graves violaes de direitos humanos cometidas por agentes do Estado brasileiro e/ou pessoas a
seu servio, entre os anos de 1946 e 1988. Tais formulrios podiam ser preenchidos e enviados CNV
pelas prprias vtimas ou testemunhas dessas violaes, e tambm por comits e comisses da verdade,
respeitando-se o sigilo de identidade da vtima ou testemunha, sempre que requerido.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

veio a pblico o stimo Relatrio preliminar de pesquisa, referente ao caso de Stuart Angel Jones,
militante poltico detido ilegalmente, torturado e morto em junho de 1971 e cujos restos mortais,
assim como os de Rubens Paiva, ainda se encontram desaparecidos.

2 as atividades da cnv

7. R econhecimento de locais associados a graves violaes de direitos humanos


28. Cumprindo com o objetivo de, nos termos do artigo 3o da Lei no 12.528/2011, promover
a memria histrica e recomendar a adoo de polticas pblicas de no repetio, a CVN realizou
o reconhecimento de locais associados s graves violaes de direitos humanos ocorridas no perodo
de 1946 a 1988 e apoiou iniciativas para a transformao de locais de tortura e morte em espaos de
memria. Nesse sentido, foram realizadas inspees in loco em 11 instalaes pblicas, civis e militares,
de diferentes estados brasileiros, que foram reconhecidas por ex-presos polticos como locais associados
prtica de deteno ilegal, tortura, execuo, desaparecimento forado e ocultao de cadver.
29. Em outubro de 2012, a CNV recomendou ao governador do estado de So Paulo,
Geraldo Alckmin, e ministra do Planejamento, Miriam Belchior, a transformao em Centros
de Memria, respectivamente, do prdio onde funcionou o Destacamento de Operaes de
Informaes Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI), atual sede do 36 o distrito policial de So Paulo, no bairro do Paraso, que se encontra em processo de tombamento; e
do imvel onde funcionou a Auditoria da Justia Militar, na avenida Brigadeiro Lus Antnio,
no1.249, tambm em So Paulo. Como consequncia, em 5 de agosto de 2013 consolidou-se a
entrega, seo de So Paulo da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-SP), desse segundo imvel, onde foram julgados centenas de presos polticos, para a construo do Memorial da Luta pela
Justia Advogados Brasileiros contra a Ditadura, destinado a resgatar a atuao dos advogados
na defesa de presos polticos durante a ditadura. Em dezembro de 2012, a CNV enviou ofcio ao
governador do estado do Rio Grande do Sul, Tarso Genro, solicitando o tombamento da antiga
sede do Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), extinto em 1982, localizada na rua
Santo Antnio, no 600, no bairro Independncia, em Porto Alegre.
30. As visitas a esses locais utilizados para graves violaes de direitos humanos revestiramse de grande significado, e esto registradas no Captulo 15, que relaciona o conjunto de unidades
do Estado e de centros clandestinos voltados a essa finalidade. De maneira sucinta, podem-se listar
algumas dessas visitas. Em setembro de 2013, a CNV participou, em conjunto com parlamentares
federais e a Comisso Estadual da Verdade do Rio de Janeiro (CEV/RJ), de visita s instalaes do
DOI-CODI/RJ, que funcionou no I Exrcito, no Rio de Janeiro. Igualmente, a CNV realizou diligncia em So Paulo, em novembro de 2013, quando visitou a antiga sede do DOI-CODI/SP.
31. Em 2014, essa atividade ganhou intensidade. Em janeiro, equipe de peritos da CNV
realizou visita Escola de Aprendizes-Marinheiros, em Florianpolis, a fim de apurar as circunstncias de morte sob tortura do ex-prefeito de Balnerio Cambori (SC), Higino Joo Pio, no ano de
1969. No mesmo ms, esteve novamente na antiga sede do DOI-CODI/II Exrcito, em So Paulo.
Em maio, esteve na Base Area do Galeo, no Rio de Janeiro. Na mesma cidade, visitou em setembro,
pela segunda vez, o 1o batalho de Polcia do Exrcito, onde funcionou o DOI-CODI/IExrcito, e o
Hospital Central do Exrcito (HCE); e, em outubro, a base naval da ilha das Flores. Nesse nterim, a
Comisso recomendou ao ento governador do estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, e ao prefeito da
capital, Eduardo Paes, a transformao dos antigos prdios do DOPS e do DOI-CODI/I Exrcito em
espaos pblicos de memria. No caso do DOPS, a CNV recomendou que o prdio, onde atualmente
funciona o Museu da Polcia Civil, tenha sua destinao alterada pelo governador.

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8. O R elatrio da CNV
33. A partir de novembro de 2013, a organizao das atividades de pesquisa da CNV passou a ser direcionada para a elaborao deste Relatrio, para atendimento de obrigao estipulada
no artigo 11 da Lei no 12.528/2011.
34. A progressiva estruturao do Relatrio e a definio dos critrios para sua elaborao foram compartilhadas com as comisses da verdade parceiras, de forma a poder inclu-las
nesse processo. Em 30 de setembro de 2013, a CNV realizou reunio com as comisses estaduais
e municipais da verdade, em So Paulo. Em 28 de abril de 2014, tambm na capital paulista, a
reunio foi com as comisses universitrias. Em 19 de maio de 2014, a CNV apresentou s comisses estaduais e municipais parceiras o projeto de estruturao do Relatrio final, assim como
a metodologia para a elaborao de perfis de mortos e desaparecidos polticos, tendo recebido
substanciosa contribuio das comisses parceiras.
35. Em seu mbito interno, a CNV, alm de tratar do Relatrio em suas reunies ordinrias,
desenvolveu uma srie de eventos especficos, principiando-se em janeiro de 2014, em Braslia, quando
toda a equipe de colaboradores esteve reunida. Essa sequncia culminou com o encontro do Colegiado
no perodo de 27 a 31 de outubro, tambm na capital federal, quando foi definido pelos conselheiros
todo o contedo deste Relatrio.

B) R elacionamento com rgos pblicos


36. Constituda com a qualidade jurdica de rgo pblico federal, a CNV desenvolveu
relacionamento com um grande nmero de entes pblicos, podendo ser mencionados, entre outros, os
seguintes: no mbito estrito da Presidncia da Repblica, a Casa Civil, qual esteve administrativamente vinculada, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e a Secretaria de Comunicao Social;
os ministrios da Justia, da Educao, da Cincia, Tecnologia e Inovao e das Relaes Exteriores;
a secretaria de Direitos Humanos e a de Polticas para as Mulheres; e a Advocacia-Geral da Unio.
Teve intenso intercmbio tambm com o Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico dos estados. Essa colaborao
ocorreu tambm nos marcos da Lei no 12.528/2011, buscando a CNV valer-se do apoio desses rgos
para lograr atingir os objetivos que lhe foram legalmente estipulados. Sem ter carter exaustivo, um
rol de entes pblicos, com meno s iniciativas realizadas com apoio deles, encontra-se apresentado
na sequncia, em ordem alfabtica.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

32. Alm dessas visitas, em setembro e outubro de 2014 a CNV se deslocou a outras localidades. Em setembro, foi realizada visita Casa Azul, centro clandestino situado em Marab, onde
camponeses e militantes polticos foram torturados durante a Guerrilha do Araguaia. No mesmo ms,
foi realizada diligncia no quartel do 12o regimento de infantaria, em Belo Horizonte, instalao do
Exrcito brasileiro que funcionou como local de tortura nas dcadas de 1960 e 1970. Em outubro, a
CNV foi s antigas sedes do DOPS e do DOI-CODI/IV Exrcito, na cidade do Recife.

2 as atividades da cnv

1. Advocacia-Geral da Unio
37. A Advocacia-Geral da Unio (AGU) assessorou e representou a CNV judicial e extrajudicialmente. Tal atuao foi consequncia de demandas judiciais promovidas por indivduos e
instituies contra a CNV. Nesse contexto, cabe referncia Procuradoria Regional da Unio (PRU)
em Braslia, que orientou a CNV na elaborao de informaes em mandado de segurana impetrado
na 15 vara da Justia Federal de Braslia pela Comisso da Verdade Vladimir Herzog, da Cmara
Municipal de So Paulo, para que a CNV tivesse, obrigatoriamente, de considerar elementos coligidos
por essa comisso parlamentar na investigao e na divulgao dos respectivos resultados relacionada morte do ex-presidente Juscelino Kubitschek. Em 5 de novembro de 2014, foi prolatada sentena
judicial que determinou a extino do processo sem a apreciao de seu mrito.
38. Deve tambm ser mencionado o recurso interposto pela PRU no Rio de Janeiro, e acatado em 16 de outubro de 2014 pelo Tribunal Regional Federal da 2a regio, que assegurou CNV
o acesso s folhas de alteraes do coronel reformado falecido Cyro Guedes Etchegoyen. Esse acesso
havia sido negado, por meio de concesso de tutela antecipada, pelo juzo da 12a vara da Justia Federal
do Rio de Janeiro, quando proposta ao ordinria pela viva do militar.
39. Entre as medidas de assessoramento, podem ser mencionados os pareceres da subchefia
de assuntos jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que orientaram a CNV quanto aos
aspectos legais de sua atuao. Cabe, ainda, mencionar a colaborao da AGU para o desenvolvimento
das atividades da CNV no Rio de Janeiro, ao autorizar que o escritrio da Comisso na cidade funcionasse, ao longo do ano de 2013, em sua superintendncia de administrao.

2. Arquivo Nacional
40. Com o intuito de favorecer a atividade de pesquisa da CNV, o Arquivo Nacional (AN)
disponibilizou salas em sua coordenao regional em Braslia, bem como no prdio principal de
sua sede, no Rio de Janeiro. Essa estrutura de apoio na sede do AN, alm de abrigar pesquisadores
da CNV, funcionou como base para o intenso quadro de atividades que a Comisso desenvolveu
no Rio de Janeiro, com destaque para as audincias e sesses pblicas e as visitas a instalaes militares. O auditrio da sede do AN, assim como seu salo nobre, foram utilizados pela CNV para a
realizao de reunies do Colegiado, coleta de depoimentos de vtimas e agentes da represso, alm
das audincias e sesses pblicas.
41. Em Braslia e no Rio de Janeiro, o AN forneceu suporte aos pesquisadores da CNV, de
modo a assegurar amplo acesso a documentos e a clere obteno de cpias. Para agilizar o processo de
digitalizao dos acervos identificados como prioritrios para o atendimento das demandas da CNV,
o AN, com apoio do Ministrio da Justia, ao qual se encontra vinculado, reforou sua infraestrutura
de tecnologia de informao, digitalizando cerca de 10 milhes de pginas de documentos. Das centenas de acervos que se encontram sob a guarda do AN, diversos foram identificados como relevantes
para o desenvolvimento das pesquisas da CNV. Desse conjunto, que rene mais de 20 milhes de
pginas de documentos, os principais fundos pesquisados corresponderam a documentao do Servio
Nacional de Informaes (SNI), do Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica (CISA),

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42. Essa colaborao com o AN possibilitou, tambm, o acesso sua base de dados, na qual
constam informaes sobre todas as instituies arquivsticas brasileiras, permitindo, consequentemente, um mapeamento de outros conjuntos documentais de interesse da CNV. As primeiras iniciativas de identificao de outros conjuntos documentais foram efetuadas no mbito da administrao
pblica federal, onde constam os arquivos dos rgos de informaes e segurana existentes poca
da ditadura militar. Nesse sentido, a CNV realizou visitas a 13 ministrios e a outros rgos pblicos
integrantes do governo federal, alm de entrevistas com atuais e antigos servidores, buscando obter
informaes sobre a localizao de acervos ainda no identificados pelo AN.
43. Cabe salientar que a CNV dever, ao final de seus trabalhos, recolher o seu acervo
documental e de multimdia ao AN, conforme estabelece o pargrafo nico do artigo 11 da Lei
no 12.528/2011.

3. Arquivos e instituies de guarda de documentao


44. A CNV contou, tambm, com o apoio de outros arquivos pblicos e instituies de
guarda de documentos, responsveis pelo armazenamento de material relativo ao perodo pesquisado.
Nesse mbito, estabeleceu parcerias com seis arquivos estaduais: Arquivo Pblico do Estado de So
Paulo, Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Arquivo Pblico Mineiro, Arquivo Pblico do
Paran, Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul e Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano
(PE). Procedeu, ainda, ao mapeamento dos acervos das polcias polticas dos estados de Minas Gerais,
Gois e Rio de Janeiro, e do Distrito Federal.
45. Merece realce o trabalho dos pesquisadores da CNV no acervo do Arquivo Pblico do Estado
do Rio de Janeiro (APERJ), uma vez que ali se encontram reunidos os documentos produzidos pelos departamentos de ordem poltica e social (DOPS) dos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, e da ento
capital federal do Rio de Janeiro. Em funo da forte presena da comunidade de informaes que se formou
no perodo do regime militar na cidade do Rio de Janeiro, documentos oriundos de outros rgos, como
o CISA, o Centro de Informaes da Marinha (Cenimar), o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e
o SNI, circularam e foram difundidos para o DOPS. Deve-se destacar tambm o acervo existente nesse
arquivo pblico referente ao servio de informaes do DOPS, responsvel pela qualificao e explanao
da trajetria de opositores do governo, do qual emergiram documentos importantes para o levantamento
de informaes sobre essas pessoas. De modo a facilitar o trabalho dos pesquisadores da CNV, em 2014, o
Aperj cedeu para uso pela comisso um escritrio de pesquisa em suas dependncias.
46. Igualmente importante foi a contribuio do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
(IHGB), ao permitir o acesso da CNV ao denominado Acervo Mdici. Trata-se do acervo pessoal do
presidente Emilio Garrastaz Medici, composto por mais de 700 documentos, sendo a maior parte referente ao perodo em que ocupou o Palcio do Planalto, entre 1969 e 1974. A CNV pde identificar e
selecionar documentos de interesse para suas pesquisas, que foram prontamente digitalizados pelo IHGB.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

do Centro de Informaes do Exterior (Ciex) do Ministrio das Relaes Exteriores, da Diviso de


Segurana e Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores (DSI/MRE), da Diviso de Segurana
e Informaes do Ministrio da Justia (DSI/MJ) e da Diviso de Inteligncia da Polcia Federal.

2 as atividades da cnv

47. J no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), foi possibilitado CNV o


acesso aos processos e base de dados da Comisso de Anistia do ministrio, que examinou a situao
dos dirigentes sindicais perseguidos. Da mesma maneira, foi permitido aos pesquisadores da CNV
o acesso aos arquivos do MTE que contm informaes sobre casos de cassao de sindicalistas, interveno em sindicatos e represso a greves, assim como sobre a atuao da Diviso de Segurana e
Informaes do MTE, e das assessorias de segurana e informao. Outras informaes relevantes para
o estudo de casos de graves violaes de direitos humanos foram localizadas nos arquivos no Superior
Tribunal Militar (STM), em Braslia; no Instituto de Criminalstica Carlos boli, no Rio de Janeiro;
e em acervos cedidos CNV por familiares de mortos e desaparecidos polticos.

4. Comisso de Anistia
48. Criada pela Lei no 10.599, de 13 de novembro de 2002, e abrigada no Ministrio da Justia,
a Comisso de Anistia tem por finalidade reparar moral e materialmente as vtimas de atos de exceo e
de arbtrio cometidos entre 1946 e 1988 pelo Estado brasileiro. A CNV valeu-se do acesso aos processos
de anistia poltica, promovendo, tambm, amplo intercmbio de informaes com essa comisso.

5. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP)


49. Desde sua instalao, a CNV atuou em regime de plena colaborao com a Comisso
Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), criada pela Lei no 9.140, de 4 de dezembro de 1995, e que se encontra vinculada Secretaria de Direitos Humanos (SDH) da Presidncia
da Repblica. Por meio de intercmbio permanente de informaes, a CNV beneficiou-se das investigaes j realizadas pela CEMDP, em especial dos registros contidos na publicao intitulada
Direito memria e verdade, lanada em 2007, assim como dos autos dos processos dessa comisso,
atualmente disponveis para consulta no Arquivo Nacional. Com efeito, a CEMDP, ao longo de seu
trabalho, contribuiu decisivamente para conferir publicidade e sistematizao s informaes sobre
graves violaes de direitos humanos e histria poltica do Brasil, reunindo vasta documentao de
grande utilidade para a investigao da CNV, como laudos periciais, material fotogrfico, registros
de depoimentos de familiares de mortos e desaparecidos polticos, de militantes, de agentes pblicos
e de representantes de categorias profissionais perseguidas durante a ditadura, alm de documentos
encontrados em arquivos pblicos e acervos particulares.
50. Esse relacionamento institucional no se restringiu, todavia, ao apoio dispensado pela
CEMDP atividade de pesquisa conduzida pela CNV. Verificaram-se iniciativas consubstanciadas
em aes concretas para resgate da verdade histrica. Exemplo nesse sentido foram as solicitaes ao
Poder Judicirio para retificao do registro de bito de vtimas da ditadura. Em agosto de 2012, em
ao articulada com a CEMDP, a CNV recomendou 2 vara de registros pblicos de So Paulo a
retificao do registro de bito do jornalista Vladimir Herzog, atendendo a um pedido da famlia, para
fazer constar que a morte decorreu de leses e maus-tratos sofridos em dependncia do II Exrcito
SP (DOI-CODI), e no por asfixia mecnica, como apontavam o laudo necroscpico e o registro
de bito. No ms de setembro subsequente, o requerimento da famlia foi atendido pelo Judicirio.

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51. Ressaltem-se, ainda: as atividades conjuntas realizadas para a exumao dos restos mortais do ex-presidente Joo Goulart, em So Borja (RS), em novembro de 2013; a investigao e as
buscas realizadas no Parque Nacional do Iguau, no qual cinco militantes polticos Onofre Pinto,
os irmos Daniel e Joel de Carvalho, Jos Lavecchia, Victor Ramos e o argentino Enrique Ruggia
foram executados, e seus corpos desapareceram; a investigao sobre as execues e o desparecimento
dos corpos de Mrcio Beck Machado e Maria Augusta Thomaz, em Rio Verde (GO), que tambm
envolveu o Ministrio Pblico Federal (MPF); e as investigaes sobre as circunstncias da morte e
desaparecimento de Joo Leonardo da Silva Rocha. Registre-se, por derradeiro, que, em setembro de
2014, a CNV apoiou formalmente as aes da CEMDP para a reabertura dos trabalhos de antropologia forense destinados anlise das ossadas localizadas em 1989 na vala clandestina do Cemitrio
Dom Bosco, em Perus (SP).

6. Departamento de Polcia Federal


52. A cooperao entre a CNV e o Departamento de Polcia Federal (DPF), rgo do
Ministrio da Justia, envolveu a prtica regular, por agentes da corporao, da notificao dos agentes pblicos convocados para prestar depoimentos perante a Comisso. Nas audincias pblicas, bem
como em outras atividades da CNV de carter pblico, a Polcia Federal alocou equipes de apoio para
garantia da segurana.
53. A colaborao da Polcia Federal com os trabalhos da CNV compreendeu, tambm, o
respaldo a trabalhos de percia, tanto no que se refere realizao da anlise de exames laboratoriais,
como no apoio tcnico prestado CNV em diligncias de identificao de locais de ocultao de cadveres, nas quais se utilizou o equipamento Ground Penetrating Radar (GPR).

7. Ministrio das R elaes Exteriores


54. O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) digitalizou e, em seguida, disponibilizou
CNV cerca de 2 mil rolos de microfilmes, que faziam parte do acervo do Arquivo Histrico do
Itamaraty, alm de acervos documentais oriundos de misses diplomticas e reparties consulares.
Em 2012, a CNV organizou no Palcio Itamaraty, em Braslia, seminrio com a participao de especialistas brasileiros e estrangeiros. J em 2013, o conselheiro Paulo Srgio Pinheiro proferiu palestra no
Instituto Rio Branco. No ano de 2014, o MRE fez circular entre as misses diplomticas sediadas em
Braslia nota encarecendo apoio aos pedidos da CNV de acesso a documentos depositados em arquivos
do exterior, onde pudesse haver informaes sobre graves violaes de direitos humanos que tenham
sido perpetradas no Brasil durante o perodo de 1946 a 1988.

61

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Posteriormente, em outubro de 2013, a CNV solicitou a retificao do assento de bito do estudante


Alexandre Vannucchi Leme, mediante requerimento dos irmos da vtima. Em ofcio encaminhado
ao Poder Judicirio, a CNV apresentou documentos que comprovaram que a morte de Vannucchi
Leme fora causada por leses decorrentes de tortura e maus-tratos. Em dezembro desse ano, a 2 vara
de registros pblicos de So Paulo determinou a retificao da causa da morte do estudante.

2 as atividades da cnv

8. Ministrio Pblico Federal


55. Em 8 de outubro de 2012, a CNV assinou termo de acordo de cooperao tcnica com
o Ministrio Pblico Federal (MPF),24 para o intercmbio de informaes e documentos, conforme
os objetivos previstos, respectivamente, nos artigos3o e 4o da Lei n 12.528/2011 e no artigo 11 da lei
complementar no75/1993. A implementao do acordo de cooperao possibilitou aos dois rgos,
nos limites estritos das respectivas competncias administrativas e responsabilidades institucionais, a
realizao de aes conjuntas.
56. Nesse sentido, destacam-se, entre muitas outras, algumas dessas atividades: reunio de
trabalho entre a CNV, o Ministrio Pblico Federal no Rio Grande do Sul e a SDH, realizada em 29
de maio de 2013, em Porto Alegre, na qual os trs rgos decidiram coordenar esforos multidisciplinares, nacionais e internacionais, para a exumao dos restos mortais do ex-presidente Joo Goulart,
morto na Argentina, em 6 de dezembro de 1976; investigaes conjuntas realizadas pela CNV e pelo
MPF sobre as circunstncias do desaparecimento dos militantes polticos Maria Augusta Thomaz e
Mrcio Beck Machado, em 1973, em Rio Verde (GO); participao de representante da Procuradoria
Regional dos Direitos do Cidado de Minas Gerais na diligncia conjunta da CNV e da Comisso
Estadual da Verdade de Minas Gerais ao quartel do 12o regimento de infantaria de Exrcito, em Belo
Horizonte, realizada em 30 de setembro de 2014; e participao de representante da Procuradoria
Regional dos Direitos do Cidado de Pernambuco na diligncia conjunta da CNV e da Comisso
Estadual da Memria e Verdade Dom Helder Cmara antiga sede do DOI-CODI/IV Exrcito, no
Recife, realizada em 14 de outubro de 2014.
57. Nesse contexto de cooperao, registre-se um nico episdio no qual o MPF se
recusou a atender solicitao da CNV, que almejava o acesso aos documentos e s informaes
obtidos na residncia do militar reformado Paulo Malhes, em 28 de abril de 2014. Tais documentos foram objeto de um mandado de busca e apreenso dias aps o assassinato do referido
militar, que, no ms anterior, havia prestado importante depoimento CNV, discorrendo sobre
as graves violaes de direitos humanos perpetradas na Casa da Morte, em Petrpolis (RJ), e
sobre o desaparecimento e a ocultao de cadver do ex-deputado federal Rubens Beyrodt Paiva,
entre outros assuntos. Valendo-se das atribuies que lhe foram legalmente conferidas, a CNV
solicitou Procuradoria da Repblica no Rio de Janeiro, em 29 de abril de 2014, o acesso aos
documentos obtidos na diligncia. Em 20 de maio, o MPF atendeu parcialmente solicitao,
enviando CNV alguns dos documentos apreendidos. At a concluso deste Relatrio, apesar
dos esclarecimentos prestados pela CNV e da reiterao do pedido, o conjunto dos documentos
e informaes no foi fornecido Comisso.

9. Secretaria de Comunicao Social


58. A Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom) teve papel
decisivo na viabilizao dos procedimentos administrativos destinados produo e publicao deste
Relatrio, alm do desenvolvimento de base digital para sua divulgao.

62

59. No contexto do relacionamento da CNV com rgos da administrao pblica, a interlocuo mais relevante para o desempenho das atividades legalmente estabelecidas para a comisso
foi a mantida com o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas. Ao longo de todo o perodo de seu
funcionamento, a CNV empreendeu esforos para a obteno de informaes e documentos concernentes direta ou indiretamente a graves violaes de direitos humanos que estivessem sob a
responsabilidade ou guarda das Foras Armadas, assim como para a identificao de estruturas, locais,
instituies administrativamente afetadas ou que estiveram administrativamente afetadas s Foras
Armadas e que foram utilizadas para perpetrao de graves violaes de direitos humanos. A primeira
manifestao formal nesse sentido foi promovida pela CNV em 27 de junho de 2012, conforme o
Ofcio no12/2012, por meio do qual se solicitou s Foras Armadas, por intermdio do Ministrio da
Defesa, o acesso s informaes documentais pertinentes ao Exrcito, Marinha e Aeronutica que
fossem relacionadas a graves violaes de direitos humanos.

1. Encaminhamento de pedidos de informao


60. Ainda durante o ano de 2012, a CNV expediu cinco ofcios ao Ministrio da Defesa,
sendo quatro referentes solicitao de informaes e um para apoio logstico a diligncia.25 Nesse
contexto, dada a sua relevncia, merece destaque o Ofcio no 293/2012, datado de 4 de outubro
de 2012, por meio do qual se solicitou o recolhimento de documentos produzidos pelos extintos
servios secretos CIE e Cenimar durante o regime militar (1964-85) ao Arquivo Nacional. Exrcito
e Marinha responderam ao pedido da CNV informando no terem localizado os documentos solicitados. Deve ser sublinhado, tambm, o Ofcio no405/2012, datado de 6 de dezembro de 2012,
por meio do qual foi solicitado o envio, em dez dias, de documentos relativos ao Departamento de
Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul (DOPS/RS), arquivos da Diviso de Segurana e
Informaes do Ministrio da Educao e Cultura (DSI/MEC), cpia de termo de inventrio e de
termo de transferncia dos documentos classificados como ultrassecretos e listagem dos documentos
classificados como ultrassecretos e secretos e reavaliados. Ao responder a tal requerimento, o Exrcito
informou no possuir os documentos do DOPS/RS e a Marinha aduziu no ter encontrado registros
sobre documentos recebidos da DSI/MEC.
61. No ano seguinte, portanto, em 2013, a CNV expediu 27 ofcios ao Ministrio da
Defesa, sendo 23 referentes a solicitao de informaes, um de encaminhamento de informaes requeridas pelo Ministrio da Defesa, dois concernentes a diligncias e um envio de resposta.
Convm explicitar que, a partir de 2013, a CNV passou a formular duas espcies de requerimentos
ao Ministrio da Defesa. A primeira apresentava questionamentos acerca de casos especficos de
graves violaes de direitos humanos. Por seu turno, o segundo conjunto de requerimentos, dirigido
ao Ministrio da Defesa e a seus comandos, referia-se ao acesso da CNV s folhas de alteraes e
assentamentos funcionais de militares da reserva, com vistas ao esclarecimento de graves violaes
de direitos humanos e identificao de estruturas, instituies, rgos e locais associados s graves
violaes de direitos humanos.

63

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

C) R elacionamento com o Ministrio da Defesa e as Foras A rmadas

2 as atividades da cnv

62. No quadro do processo de elaborao deste Relatrio, em julho de 2014, a secretaria


executiva da CNV, ao realizar uma avaliao qualitativa parcial das respostas do Ministrio da Defesa
s solicitaes de informaes da Comisso, apurou que, em resposta aos 43 ofcios at ento enviados
pela CNV pasta, os comandos militares responderam no dispor de informaes relativamente a 16
deles. Em dez dos ofcios recebidos, relativos a casos especficos de graves violaes de direitos humanos, os comandos militares reiteraram informaes em sua maior parte j conhecidas, uma vez que
constavam dos acervos do AN e da CEMDP. Por seu turno, sete ofcios no haviam sido objeto de
resposta pelo Ministrio da Defesa ou pelos comandos militares. Os dez ofcios remanescentes foram
parcialmente atendidos pelos comandos das Foras Armadas. Assim, cerca de um quarto do total de
ofcios enviados pela CNV foi objeto de atendimento por parte do Ministrio da Defesa e das Foras
Armadas, e ainda assim em carter parcial.
63. Em novembro de 2014, foi realizada nova anlise qualitativa, quando foi constatado que
a CNV havia remetido um total de 84 ofcios ao Ministrio da Defesa e a seus respectivos comandos:
76 para o Ministrio da Defesa, dois para o comando do Exrcito brasileiro, um para o batalho da
Guarda Presidencial, um para o comando da Marinha do Brasil, dois para o Hospital Militar, um
para o Hospital das Foras Armadas e um para a diretoria de sade da Aeronutica. Tais documentos
apresentam as seguintes temticas: 53 solicitaes de informaes; 22 solicitaes de visitas tcnicas;
quatro encaminhamentos; uma confirmao de recebimento; uma convocao e trs pedidos de apoio
logstico. Da anlise das respostas a esses ofcios da CNV, constatou-se a manuteno do padro de
respostas, sendo minoritria a parcela daqueles vinculados solicitao de informaes que efetivamente produziram resultados objetivos para o trabalho de investigao da CNV.

2. Solicitao de instaurao de sindicncias sobre uso de instalaes militares


64. Paralelamente continuidade dessa dinmica centrada no encaminhamento de pedidos de informao, o relacionamento entre a CNV e as Foras Armadas foi marcado, no ano de
2014, por iniciativa que recebeu grande ateno da sociedade: a realizao pelas Foras Armadas, a
pedido da CNV, de sindicncias para investigao da prtica de graves violaes de direitos humanos
em suas prprias instalaes. Esse evento teve incio em 18 de fevereiro de 2014, quando a CNV,
em reunio com o ministro da Defesa, formalizou, por meio do Ofcio no124/2014, requerimento
para que as Foras Armadas instaurassem sindicncias administrativas destinadas a apurar, especificamente, de que forma sete instalaes militares localizadas nos estados de Rio de Janeiro, So
Paulo, Minas Gerais e Pernambuco foram utilizadas contnua e sistematicamente para a prtica de
tortura e execues durante o regime militar. O pedido foi acompanhado de relatrio preliminar
de pesquisa em que a CNV demonstrava o uso das seguintes unidades militares do Exrcito, da
Marinha e da Aeronutica como palco de graves violaes de direitos humanos: no Rio de Janeiro
Destacamento de Operaes de Informaes do I Exrcito (DOI/I Exrcito); 1a companhia de
Polcia do Exrcito da Vila Militar; Base Naval da Ilha das Flores; Base Area do Galeo; em So
Paulo Destacamento de Operaes de Informaes do II Exrcito (DOI/II Exrcito); no Recife
Destacamento de Operaes de Informaes do IV Exrcito (DOI/IV Exrcito); em Belo Horizonte
quartel do 12o regimento de infantaria do Exrcito. Nesse documento, elaborado a partir de
parecer jurdico dos juristas Floriano de Azevedo Marques Neto e Marcos Augusto Perez, ambos
professores de direito administrativo na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP),

64

65. Em atendimento solicitao da CNV, os comandantes das trs foras instauraram no


final de maro de 2014 as sindicncias requeridas. Em 17 de junho de 2014, por meio do Ofcio
no 6.749/MD, foram encaminhados CNV pelo Ministrio da Defesa os relatrios das trs sindicncias, nos quais, de forma homognea, se concluiu no ter havido nenhum desvio de finalidade quanto
ao uso daquelas instalaes. No relatrio do Exrcito, asseverou-se que no foram encontrados, no
acervo pesquisado, registros formais que permitam comprovar ou mesmo caracterizar o uso das instalaes dessas organizaes militares para fins diferentes dos que lhes tenham prescritos em lei (fl. 168
do relatrio do Exrcito). J no relatrio da Marinha, a concluso se deu na forma seguinte: [...] como
podemos verificar no tpico USO DA ILHA DAS FLORES PELA MARINHA, o uso das mesmas
instalaes no se constituiu, de modo algum, em desvio de finalidade, tendo em vista que, ao ser
criado pelo aviso ministerial no 3.907 de 26 de dezembro de 1968, o destacamento especial da ilha das
Flores recebeu como misso principal o acautelamento de presos, sendo esta, portanto, a sua principal
finalidade. Nesse mesmo diapaso, a alocao de militares para o desenvolvimento das atividades
relacionadas ao recebimento e guarda de presos se deu por meio do aviso no3.908 do Ministrio da
Marinha, tambm de 26 de dezembro de 1968, onde foi fixada a lotao de pessoal para o funcionamento do destacamento especial da ilha das Flores (fl. 255 do relatrio da Marinha). Por fim, em seu
relatrio, a Aeronutica concluiu que [...] a anlise histrica dos fatos documentados descreve a efetiva
realizao de diversas misses pelas unidades areas sediadas na Base Area do Galeo, servindo de
demonstrao de estrita obedincia s determinaes legalmente expressas, sem qualquer referncia a
uso diverso do regularmente destinado (fl. 135 do relatrio da Aeronutica).
66. Reunido em So Paulo em 27 de junho de 2014, o Colegiado da CNV examinou a documentao enviada pelo Ministrio da Defesa e, apesar de considerar positivo o acatamento da solicitao
da CNV de instaurao das sindicncias, lamentou profundamente, por meio de nota pblica, o entendimento, exarado nos trs relatrios, de que no havia comprovao da ocorrncia de tortura e outras
graves violaes de direitos humanos nas instalaes militares investigadas. Assim pronunciou-se, em
razo da completa incompatibilidade entre essa concluso das Foras Armadas e o fato comprovado
por informaes detalhadas apresentadas por ocasio da solicitao de instaurao das sindicncias de
que o Estado brasileiro, em virtude at mesmo de lei aprovada em 1995 pelo Congresso Nacional (Lei no
9.140, de 4 de dezembro de 1995), j reconheceu oficialmente sua responsabilidade pelas graves violaes
de direitos humanos ocorridas naquelas instalaes militares, incorrendo, inclusive, no pagamento de
reparaes. Consequentemente, em 13 de agosto de 2014, a CNV encaminhou ao Ministrio da Defesa
o Ofcio no 585/2014, por meio do qual solicitava que fosse esclarecido e declarado se o Ministrio da
Defesa e os comandos do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica no reconheciam validade aos atos
oficiais do Estado brasileiro que haviam anteriormente concludo pela ocorrncia de graves violaes nas
sete instalaes militares objeto das sindicncias, e determinado o pagamento de reparaes.
67. Em seguida, em 19 de setembro de 2014, por meio do Ofcio no 10.944/GABINETE, o
ministro da Defesa encaminhou resposta da pasta e dos comandantes do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica, ressaltando, todos, que no negavam validade aos atos oficiais mencionados no pedido

65

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

a CNV ressaltou como imperioso o esclarecimento de todas as circunstncias administrativas que


conduziram ao desvirtuamento do fim pblico estabelecido para aquelas instalaes, configurando
o ilcito administrativo do desvio de finalidade, j que no se pode conceber que prprios pblicos
[...] pudessem ter sido formalmente destinados prtica de atos ilegais.

2 as atividades da cnv

de esclarecimento formulado pela CNV. Por seu turno, a CNV, manifestando-se por meio de nota
pblica aprovada em reunio do Colegiado realizada no dia 22 do mesmo ms, no Rio de Janeiro,
considerou positivo que o Ministrio da Defesa e as Foras Armadas no tenham contestado os atos
oficiais do Estado brasileiro de reconhecimento oficial de graves violaes de direitos humanos cometidas em instalaes militares, julgando, no entanto, insuficiente essa posio, por no ter havido de
forma clara e inequvoca o expresso reconhecimento do envolvimento das Foras Armadas nos casos
de tortura, morte e desaparecimento relatados pela CNV e reconhecidos pelo Estado.

3. Participao em reunies de trabalho


68. O relacionamento entre a CNV e as Foras Armadas envolveu, tambm, a realizao
de reunies peridicas com a finalidade de operacionalizao de procedimentos para a obteno de
informaes. Um primeiro conjunto de reunies foi conduzido a partir do escritrio da CNV na cidade de So Paulo e, em decorrncia de entendimento mantido entre a CNV e o Ministrio da Defesa,
objetivou obter informaes sobre mortos e desparecidos polticos que pudessem ser localizadas nos
arquivos das Foras Armadas. Relatrio dessas atividades produzido internamente CNV, em julho de
2014, registrou a ocorrncia de 21 encontros seis com representantes do Exrcito, oito com representantes da Marinha e sete com representantes da Aeronutica , o primeiro em 10 de janeiro de 2013 e
o derradeiro em 8 de julho de 2014. Embora tenham sido submetidos a exame 456 casos de mortos e
desaparecidos polticos, foram obtidas informaes relevantes em apenas seis casos.
69. Um segundo ciclo de reunies com o Ministrio da Defesa e os comandos das Foras
Armadas ocorreu no curso de 2014, sendo destinado anlise de assentamentos funcionais de militares. Foram realizadas oito reunies tcnicas, sendo uma na sede da CNV e seis no Ministrio da
Defesa. A primeira realizou-se em 19 de agosto, tendo por objeto o ajuste de procedimentos para o
recebimento de cpias das folhas de alteraes de militares do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica.
Tais documentos eram de interesse da CNV, pois trazem em seu bojo as principais informaes funcionais dos militares, inclusive vnculos com os rgos militares as operaes investigadas pela Comisso.
A segunda e a terceira reunies de trabalho foram realizadas, respectivamente, em 21 e 27 de agosto,
quando foram entregues 26 conjuntos de folhas de alteraes de militares pertencentes Aeronutica.
A quarta reunio ocorreu em 1o de setembro, quando foram acessados 30 conjuntos de folhas de alteraes do Exrcito. A quinta reunio ocorreu no dia seguinte, ocasio em que foram acessados 35
conjuntos com as folhas de alteraes de militares do Exrcito. A sexta reunio foi realizada em 4 de
setembro, quando foram entregues 15 conjuntos de folhas de alteraes de militares pertencentes
Fora Area Brasileira. J a stima reunio ocorreu em 5 de setembro, quando foram entregues mais
64 folhas de alteraes de militares pertencentes ao Exrcito. Somados aos documentos mencionados,
foram recebidos dez conjuntos de folhas de alteraes da Marinha, alm de 35 conjuntos acessados
em reunio datada de 5 de novembro e, em seguida, entregues pelo Exrcito Brasileiro, no dia 7 de
novembro, o que totaliza o recebimento de 150 folhas de alteraes de militares pela CNV.
70. Registre-se que o conjunto de folhas de alteraes do coronel do Exrcito Cyro Guedes
Etchegoyen, j falecido, apesar de solicitado, no foi entregue CNV em nenhuma das referidas reunies,
em razo de tutela antecipada proferida nos autos de ao ordinria pelo juzo da 12 vara da Justia Federal
do Rio de Janeiro, em 2 de setembro de 2014. No entanto, no dia 20 de outubro de 2014, o Tribunal

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D) R elacionamento com a sociedade civil


71. Desde o incio de seu funcionamento, a CNV estabeleceu canais de dilogo com a sociedade civil, que foram utilizados para uma interlocuo frequente, com o propsito de estabelecer um
relacionamento contnuo e regular com grupos de familiares de mortos e desaparecidos polticos, entidades da sociedade civil, organizaes de direitos humanos, centrais sindicais, entre outros. Tal diretriz
decorreu da convico dos membros da Comisso de que, mesmo a CNV se constituindo como rgo
de Estado, regido por lei especfica, sua legitimidade esteve sempre amparada no compromisso com o
atendimento do desejo da sociedade brasileira, em especial dos familiares de mortos e desaparecidos, de
obteno da verdade histrica. Nesse contexto, deve ser destacada a colaborao que se deu com grupos
e entidades cujas finalidades tm maior proximidade com os objetivos que foram consignados CNV:
os grupos de familiares de mortos e desaparecidos, os comits populares de memria, verdade e justia
e as comisses da verdade que passaram a ser instaladas no territrio nacional aps o advento da CNV.

1. R elacionamento com os grupos de familiares de mortos e desaparecidos polticos


72. A luta permanente dos familiares de vtimas da represso e os esforos por eles empreendidos em busca da verdade e do resgate da memria foram essenciais para a recuperao de uma vasta
documentao sobre a ditadura e a represso poltica, para o esclarecimento das estruturas da represso
e para a difuso dos testemunhos das vtimas, elementos centrais na atividade de pesquisa conduzida
pela CNV. Nesse sentido, houve a preocupao permanente da CNV com a realizao de reunies de
trabalho com grupos de familiares de vtimas, para o planejamento de audincias e sesses pblicas,
depoimentos, atividades externas e acolhimento de denncias. Essa colaborao teve impacto relevante
na evoluo da dinmica de trabalho da CNV, que foi sendo aperfeioada ao longo do tempo.
73. Em de julho de 2013, familiares de mortos e desaparecidos polticos, ex-presos polticos,
entidades e movimentos engajados na luta em prol da verdade e da justia, e defensores de direitos
humanos publicaram carta aberta CNV, na qual criticavam a atuao da Comisso e demandavam,
dentre outras medidas, a apresentao de um plano de trabalho, com objetivos e metodologia definidos,
a convocao dos agentes de Estado responsveis pelos crimes de tortura, execuo e desparecimento
forado, a realizao de um nmero maior de audincias pblicas, o desenvolvimento de atividades de
pesquisa voltadas prioritariamente para os casos de mortos e desaparecidos e o fortalecimento da presso poltica necessria para a abertura total dos arquivos dos rgos envolvidos com a represso poltica.
Tais consideraes, e o importante debate crtico que a CNV travou com os grupos de familiares de
mortos e desaparecidos polticos, foram essenciais para o aprimoramento dos trabalhos da Comisso,
no sentido de conferir uma maior centralidade s investigaes e elucidao de casos, alm de uma
maior participao da sociedade civil no delineamento da ao da Comisso.

67

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Regional Federal da 2 regio, em recurso interposto pela AGU, entendeu por suspender a liminar concedida, permitindo, assim, o acesso da CNV s folhas de alteraes em apreo, que foram disponibilizadas
apenas em 7 de novembro de 2014. Ainda nesse mbito temtico, o coronel do Exrcito Alusio Madruga
de Moura e Souza impetrou mandado de segurana requerendo que no fossem entregues CNV suas
folhas de alteraes, tendo o juiz da 15 vara federal do Distrito Federal negado o pedido do impetrante.

2 as atividades da cnv

74. Em reunies realizadas no perodo de 23 a 26 de julho de 2013, na sede da CNV, em


Braslia, com a presena de grupos de familiares de mortos e desaparecidos polticos e da equipe de
colaboradores da CNV, foram discutidos e definidos objetivos especficos e linhas de ao para a CNV:
1) consolidar lista de vtimas de morte e desaparecimento poltico, com o objetivo de estabelecer o universo de casos a ser investigado pela CNV; 2) analisar resultados parciais e dar continuidade s pesquisas
da CNV nos arquivos de processos do Superior Tribunal Militar (STM), com o propsito de localizar
fotografias e laudos periciais sobre mortos e desaparecidos polticos; 3) analisar resultados parciais e dar
continuidade s pesquisas da CNV nos arquivos dos Departamentos e Delegacias de Ordem Poltica
e Social (DOPS), sob a guarda dos arquivos estaduais, com o objetivo de localizar e digitalizar fotos
e laudos periciais sobre mortos e desaparecidos polticos; 4) realizar pesquisas nos acervos digitais do
projeto Brasil: nunca mais, no intuito de localizar fotografias, laudos de percia de local e laudos de autpsia de mortos e desaparecidos polticos; 5) realizar pesquisas nos arquivos de polcia, percia tcnica
e criminalstica nos diferentes estados da federao; 6) realizar pesquisas nos arquivos dos institutos de
medicina legal nos diferentes estados da federao; 7) realizar pesquisas em inquritos policiais militares
(IPM) relacionados a mortes de agentes das estruturas e rgos da represso poltica, com a finalidade de
identificar documentos e informaes relevantes para a investigao da CNV; 8) identificar e sistematizar
informaes de documentos oficiais relativas participao de mdicos-legistas, peritos e outros agentes
pblicos em casos de morte e desaparecimento poltico; 9) identificar os processos relativos a crimes polticos e contra a segurana nacional, tramitados no STM e que no constam, para pesquisa, do projeto
Brasil: nunca mais; 10) identificar as cadeias de comando dos rgos e locais de represso nos quais se
presume a ocorrncia de mortes e desaparecimentos polticos, para que a CNV proceda localizao dos
agentes envolvidos, alm de sua convocao para prestar depoimento e demais providncias cabveis entre
os poderes e atribuies da CNV; 11) analisar os depoimentos tomados pela CNV e em outros foros,
com o propsito de subsidiar as averiguaes da CNV sobre casos de mortos e desaparecidos polticos;
12) fornecer informaes e elaborar questes, com vistas tomada de depoimentos e realizao de audincias pblicas pela CNV; 13) analisar todos os documentos obtidos pela CNV em acervos no exterior,
relevantes para o esclarecimento de casos de morte e desaparecimento.
75. A efetividade de grande parte dessas diretivas, de modo geral, foi fator relevante para o
grande acmulo de informaes que do corpo a este Relatrio. O maior engajamento de familiares de
mortos e desparecidos nas atividades da CNV contribuiu para iniciativas em temas que aqui merecem
bastante destaque. Exemplo disso o longo trabalho de preparao da audincia pblica realizada em
Braslia em 12 de agosto de 2014, na qual houve o depoimento de vtimas da Guerrilha do Araguaia
e a apresentao da investigao desenvolvida pela CNV sobre o episdio. Mas, certamente, o resultado mais significativo da integrao dos familiares de vtimas da represso aos trabalhos da CNV
materializou-se na contribuio que deram elaborao do volume III deste Relatrio, que contm a
apresentao de 434 mortos e desparecidos polticos cuja histria a CNV procurou resgatar.

2. R elacionamento com os comits populares de memria, verdade e justia


76. Os comits populares de memria, verdade e justia cumpriram papel fundamental
no processo de mobilizao social para a criao da CNV. E, ao longo do trabalho da Comisso,
muitos desses comits que tm entre seus membros ex-presos polticos e familiares de mortos e
desaparecidos prestaram importante colaborao ao trabalho da CNV, entregando documentos,

68

3. R elacionamento com as comisses da verdade estaduais, municipais e setoriais


77. A instalao da CNV criou um cenrio favorvel para o surgimento, por todo o pas, de um
grande nmero de comisses da verdade estaduais, municipais, universitrias, sindicais e de entidades. Hoje,
j so mais de uma centena as instituies dessa natureza, com diferentes regimes jurdicos, que perfazem
uma rede bastante ativa. A CNV procurou fomentar a criao dessas comisses, entendendo que o trabalho
delas seria de grande ajuda atividade de pesquisa realizada pela CNV, o que, de fato, acabou ocorrendo.
78. Para incentivar a criao de comisses da verdade nos estados, em 3 de outubro de 2012,
a CNV enviou ofcios aos governadores dos estados solicitando o engajamento deles no processo de
criao de comisses da verdade, em conjunto com os respectivos poderes legislativos. O resultado da
ao da CNV e da mobilizao de amplos setores da sociedade brasileira foi a criao de comisses da
verdade na maioria dos estados, e mesmo municpios, brasileiros, cujos trabalhos, em muitos casos,
tero continuidade mesmo aps a concluso do mandato da CNV. Em fevereiro de 2013, em Braslia,
e em setembro de 2013 e maio de 2014, em So Paulo, a CNV reuniu essas comisses estaduais e municipais, com a finalidade de integr-las de forma mais efetiva, tendo o ltimo encontro se destinado
especificamente discusso da contribuio dessas entidades no processo de elaborao do presente
Relatrio. Diversas universidades, pblicas e privadas, tambm instalaram comisses da verdade. Para
fins de fortalecimento dessas comisses universitrias, a CNV realizou diversas reunies de trabalho,
tendo a primeira ocorrido em dezembro de 2013 e a ltima em outubro de 2014, ambas em So Paulo.
79. Para a formalizao desse relacionamento com as comisses parceiras, a CNV celebrou
com elas acordos de cooperao tcnica. Entre os pontos importantes de tais acordos estiveram a
previso de intercmbio de informaes e documentos, a organizao conjunta de atividades e diligncias, e o encaminhamento dos acervos documentais e dos depoimentos coletados ao Arquivo
Nacional (AN), para sua integrao ao arquivo da CNV, que ter essa destinao por fora de disposio da Lei no 12.528/11. Foram celebrados, com essa finalidade, 43 acordos de cooperao tcnica.
E) Cooperao internacional
80. Para o pleno desenvolvimento das atividades da CNV, foi fundamental o apoio recebido da Organizao das Naes Unidas (ONU), por intermdio do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD). Em 17 de outubro de 2013, a CNV celebrou com esse rgo da
ONU projeto de cooperao tcnica internacional intitulado Fortalecimento da Comisso Nacional
da Verdade, cujo objeto estava diretamente vinculado reconhecida experincia do PNUD como
parceiro nas aes de desenvolvimento humano, centradas na perspectiva da defesa e promoo dos
direitos humanos, visando ao fortalecimento do Estado democrtico de direito. Por meio desse projeto,
foram contratados, entre outros, pesquisadores, assistentes e peritos, que prestaram assessoria tcnica
voltada realizao dos eixos estruturantes de atuao da CNV: pesquisa, articulao e comunicao.

69

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

oferecendo testemunhos e propiciando um rico manancial de informaes acerca de diversos casos


sob investigao. A CNV organizou encontros com os comits e com sua representao nacional,
conformada na Rede Brasil de Memria, Verdade e Justia, tendo o primeiro deles ocorrido em julho
de 2012, em Braslia, e o ltimo em novembro de 2014, tambm na capital federal.

2 as atividades da cnv

81. Mas essa dimenso internacional no perfil de atuao da CNV no se restringiu ao suporte estrutural das atividades da Comisso. Tambm para o desempenho de sua funo investigativa,
a CNV desenvolveu intenso intercmbio com entidades estrangeiras e organizaes internacionais,
auferindo subsdios importantes em matria de Justia de transio e mesmo sobre o trabalho realizado
por cerca de quarenta comisses da verdade que j funcionaram ao redor do mundo. A ttulo de exemplo, pode ser lembrado que, ainda em 2012, ano de sua instalao, a CNV contou com a colaborao
tcnica do Centro Internacional para a Justia de Transio (International Center for Transitional
Justice ICTJ), organizao no governamental reconhecida como referncia internacional na temtica transicional, baseada em Nova York, nos Estados Unidos. Alm de prover recomendaes e anlises
sobre os trabalhos da CNV, o ICTJ ainda ofereceu treinamento tcnico equipe da Comisso.
82. Ao longo de seus trabalhos, a CNV contou tambm com a cooperao estratgica de
rgos de direitos humanos de outros pases, especialmente para o intercmbio de informaes e documentos sobre graves violaes de direitos humanos, assim como para o compartilhamento de experincias no campo da efetivao do direito verdade, memria, justia e reparao. Um exemplo
dessa cooperao internacional foi a atuao de pesquisadores e peritos do Brasil, da Argentina e do
Uruguai no grupo de trabalho que atuou na exumao e nas atividades periciais relativas aos restos
mortais do ex-presidente Joo Goulart.
83. Durante misso da CNV Argentina, em abril de 2013, foi apresentada proposta de acordo
de cooperao para o intercmbio de informaes que possibilitariam o esclarecimento de casos de tortura, desaparecimento forado e outras graves violaes de direitos humanos ocorridas durante as ditaduras
das quais Brasil, Argentina e Uruguai padeceram em passado recente. A proposta foi concretizada em
janeiro de 2014, quando o ministro das Relaes Exteriores, Luiz Alberto Figueiredo Machado, assinou,
em Havana, Cuba, memorandos de entendimento bilaterais para o intercmbio de documentao para
o esclarecimento de graves violaes aos direitos humanos, ao lado do chanceler Hctor Timerman,
da Argentina, e do chanceler Luis Almagro, do Uruguai. Essa ao representou um aprofundamento
na cooperao j existente entre as instituies de direitos humanos dos trs pases e colaborou para o
desenvolvimento das pesquisas realizadas pela CNV, notadamente no que se refere investigao da
coordenao repressiva ilegal entre os pases do Cone Sul, na perseguio e eliminao de seus opositores.
84. Em 15 de maio de 2013, a conselheira Rosa Maria Cardoso da Cunha e o ento conselheiro
Claudio Fonteles mantiverem reunio com o presidente da Alemanha, Joachim Gauck, no Rio de Janeiro.
Nesse encontro, a CNV pediu apoio do governo alemo para a entrega de documentos que pudessem ajudar
a esclarecer o monitoramento de brasileiros que, durante a ditadura (1964-1985), se exilaram naquele pas.
85. Em abril de 2014, a CNV esteve em misso na Argentina, realizando as seguintes atividades: reunio com a Secretaria de Direitos Humanos da Argentina para o planejamento de pesquisas
no Arquivo Nacional da Memria da Argentina; pesquisa em arquivos da Justia Federal argentina, em
Buenos Aires; entrevistas, em Buenos Aires, com familiares de vtimas de cidados argentinos desaparecidos no Brasil; entrevista com duas testemunhas de desaparecimentos forados de cidados brasileiros em Crdoba, na Argentina; e pesquisa nos arquivos da Comisin Provincial por la Memoria, em La
Plata. Ainda em relao Argentina, ressalte-se que a equipe da CNV identificou, no arquivo central
do Ministrio de Relaes Exteriores e Culto da Repblica Argentina, 66 caixas com documentos que
poderiam esclarecer violaes de direitos humanos cometidas durante a ditadura militar brasileira.

70

87. Destaque-se tambm a pesquisa que a CNV realizou no chamado Arquivo do Terror,
que contm documentos policiais e militares da ditadura de Alfredo Stroessner e se encontra atualmente sob a custdia da Suprema Corte de Justia do Paraguai, em Assuno. Nessa mesma visita, foi
realizada pesquisa no Arquivo da Comisso de Verdade, Memria e Justia do Paraguai, geridos pela
Diretoria de Memria e Verdade da Defensoria do Povo daquele pas.
88. Ressalte-se ainda a parceria da CNV com o Uruguai, nos campos da antropologia forense, da pesquisa histrica e do intercmbio de documentao. Nesses termos, em agosto de 2013,
a Comisso promoveu, em conjunto com a Secretaria de Direitos Humanos para o Passado Recente
da Presidncia da Repblica do Uruguai, intercmbio de documentos dos arquivos brasileiros e uruguaios, que pudessem ajudar a esclarecer casos de desaparecimentos forados e outras graves violaes de direitos humanos. Posteriormente, em janeiro de 2014, a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia do Uruguai encaminhou CNV documentos sobre o monitoramento e perseguio
sofridos pelo ex-presidente Joo Goulart, quando se encontrava exilado naquele pas.
89. No que se refere ao Chile, a CNV, representada pela conselheira Rosa Maria Cardoso da
Cunha, esteve em outubro de 2013 na cidade de Santiago, onde proferiu palestra no seminrio Dilogos
ChileBrasil: memria, justia, verdade e cultura nas transies democrticas. J em abril de 2014, a CNV
esteve em misso no Chile para participar das seguintes atividades: reunio com equipe do Ministrio
das Relaes Exteriores; reunio com equipe da Fundao de Documentao e Arquivos do Vicariato
da Solidariedade e do Programa de Direitos Humanos do Ministrio do Interior; reunio com o
ex-secretrio executivo da Comisso Verdade e Reconciliao, Jorge Correa, e com o ex-comissrio,
Jos Zalaquett; reunio com Claudio Nash, diretor do Centro de Direitos Humanos da Universidade
do Chile; reunio com Lorena Fries, secretrio executivo do Instituto de Direitos Humanos; visita
Fundacin de Ayuda Social de las Igrejas Cristianas (FASIC), a Corporacin de Promocin y Defensa
de los Derechos del Pueblo (Codepu) e Associao de Familiares de Desaparecidos; visita aos arquivos
da Chancelaria chilena; pesquisa documental nos arquivos da Embaixada e do Consulado brasileiros;
e reunio com a senadora Isabel Allende.
90. A CNV tambm esteve em misso em Berlim, na Alemanha, em janeiro de 2014, com
o objetivo de buscar informaes que auxiliassem a desvendar casos de graves violaes de direitos
humanos ocorridas durante o perodo 1964-1988. Ali foram pesquisados os documentos desclassificados sobre o Brasil nos chamados arquivos polticos do Auswrtiges Amt (Ministrio das Relaes
Exteriores). Em seguida, foram analisadas cerca de uma centena de pastas com milhares de documentos, dos quais 3.500 foram selecionados e fotografados, encontrando-se atualmente no arquivo da
CNV. Na mesma misso, foi realizada pesquisa no Der Bundesbeauftragte fr die Stasi-Unterlagen
(BstU) (Comisso Federal para os Arquivos da Stasi), instituio que rene os arquivos do servio

71

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

86. Em seguida, em julho de 2014, a Comisso pela Memria da Provncia de Buenos


Aires (CPM), da Argentina, entregou documentao com informaes sobre as circunstncias da
priso e do desaparecimento de 11 cidados brasileiros naquele pas. O conjunto de documentos
inclui informaes sobre seis argentinos presos e desaparecidos no Brasil, alm de outros casos de
graves violaes de direitos humanos envolvendo a colaborao de organismos da represso de ambos
os pases. A documentao inclui, ainda, acervo sobre o monitoramento sofrido pelo ex-presidente
Joo Goulart na Argentina.

2 as atividades da cnv

de inteligncia e segurana da antiga Alemanha Oriental. Tambm foi facultado CNV o acesso
remoto a outros arquivos alemes, como o do Bundesministerium der Justiz (Ministrio da Justia) e
o Bundesarchiv Abteilung Militrarchiv (Departamento de Arquivos Militares).
91. Durante o perodo de 9 a 13 de junho de 2014, equipe da CNV esteve em Washington, nos
Estados Unidos, onde realizou trabalho de pesquisa nos arquivos mantidos pela Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH) acerca de 30 casos de graves violaes de direitos humanos perpetrados
no Brasil durante a Ditadura Militar. A Comisso ainda pesquisou arquivos da Organizao das Naes
Unidas (ONU) e do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), em Genebra, na
Sua, identificando ao menos 5 mil pginas de documentos sigilosos envolvendo o Brasil.
92. Por fim, em 20 de junho de 2014, o Ministrio das Relaes Exteriores entregou
CNV 43 documentos do Departamento de Estado dos Estados Unidos, produzidos no perodo de
janeiro de 1967 a dezembro de 1977. Entre esses documentos, elaborados entre 1967 e 1974, 18
foram desclassificados e tornados acessveis em 19 de maio de 2014. Outros 25, produzidos entre
1973 e 1977, j haviam sido desclassificados entre os anos de 2005 e 2009. Tais documentos foram
publicados integralmente no stio da CNV.

F) Investigao sobre a morte


educador A nsio Teixeira

dos presidentes

Juscelino Kubitschek

Joo Goulart

e do

93. No mbito das atividades desenvolvidas pela CNV, cabe meno especial atuao
da Comisso na investigao da morte dos presidentes Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, ambos falecidos em 1976. Frequentemente suscitada, em relao a ambos, a suspeita de que teriam
sido vtimas de assassinato poltico, e no de acidente de automvel, causa atribuda oficialmente
morte do presidente Juscelino; ou de problemas de sade, como consta do registro de bito do
presidente Goulart. A CNV, por demanda de entidades da sociedade, realizou trabalho de percia
nos dois casos, assim como no caso da morte do educador Ansio Teixeira, sobre a qual tambm
existe alguma incerteza. O registro desses casos neste captulo dedicado descrio dos trabalhos
da CNV relevante, por exemplificar a meticulosidade com que foram realizadas as atividades
de investigao levadas a efeito pela Comisso.

1. Juscelino Kubitschek
94. Juscelino Kubitschek de Oliveira (1902-1976) foi o 22o presidente do Brasil, no perodo de 1956 a 1961. Findo seu mandato, foi eleito senador pelo estado de Gois, porm aps o
golpe de Estado de 1964 , teve seus direitos polticos cassados por dez anos. Em 1966, a partir de
Lisboa onde inicialmente se autoexilou, participou das articulaes da Frente Ampla, de oposio ao regime militar vigente, junto com o ex-governador do estado da Guanabara, Carlos Lacerda,
e o presidente deposto Joo Goulart.
95. Em 22 de agosto de 1976, por volta das 18h30, Kubitschek transitava pela rodovia
Presidente Dutra, no sentido So PauloRio de Janeiro, quando seu carro, um Chevrolet Opala,

72

96. Antes da instituio da CNV, a causa da morte de Juscelino Kubitschek foi analisada
trs vezes. Os trs procedimentos concluram pela inexistncia de prova de crime doloso contra a
vida do ex-presidente, e que a morte foi causada por acidente automobilstico. A primeira, no processo criminal no 2.629/1977 instaurado na prpria comarca de Resende (RJ), onde ocorrera o
acidente , contra Josias Nunes de Oliveira, motorista que dirigia o nibus que batera no automvel
do ex-presidente. A segunda, por meio do inqurito policial no 273/1996, da 89a DP, tambm em
Resende. A terceira, por comisso externa da Cmara dos Deputados, instituda em 14 de junho de
2000, composta por 22 parlamentares e presidida pelo ento deputado federal Paulo Otvio, casado
com uma neta do ex-presidente.
97. No inqurito policial no 273/1996, descartou-se a suspeita de Geraldo Ribeiro ter sido
baleado e concluiu-se que o crnio do motorista no fora atingido por projtil de arma de fogo. Os
exames qumicos e de absoro atmica, realizados em 1996 pelo Instituto de Pesquisas Especiais,
a pedido do Instituto Mdico-Legal (IML) de Minas Gerais, no constataram presena de chumbo
na calota craniana, nem nos segmentos que dela se desprenderam. As fraturas observadas no crnio
da ossada do motorista, quando da exumao, eram recentes e decorreram da manipulao ou do
transporte da referida pea no trajeto entre o cemitrio e o IML. O fragmento que se encontrava
depositado no interior da calota craniana de Geraldo Ribeiro era um cravo metlico enferrujado
(liga de ferro doce), utilizado na fixao do forro do caixo em que ele fora sepultado. As caractersticas fsicas (dimenses e forma) desse fragmento e sua composio qumica so incompatveis com
as de um ncleo de projtil de arma de fogo ou de jaqueta. Resta ainda considerar que o veculo e
o trecho da estrada em que viajavam o ex-presidente e seu motorista no tiveram nenhuma parte de
suas estruturas avariada por explosivos. Por sua vez, a comisso da Cmara dos Deputados ouviu
40 pessoas, inclusive no Chile e nos Estados Unidos. Por unanimidade, aprovou relatrio no qual
se concluiu que a morte de Juscelino Kubitschek foi causada por um acidente automobilstico, sem
qualquer resqucio da consumao de um assassinato encomendado.26
98. Embora acolhida pela famlia do presidente Juscelino, a verso do acidente sempre
sofreu diversos questionamentos. Por iniciativa da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), seo de
Minas Gerais, em setembro de 2012 foi apresentado CNV um conjunto de documentos para que
fossem examinadas as circunstncias do acidente que envolveu Juscelino Kubitschek e seu motorista.
Com o objetivo de verificar se havia vestgios materiais que permitissem caracterizar homicdio dolo-

73

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

placa NW-9326, do Rio de Janeiro, derivou para a esquerda, atravessou o canteiro central e colidiu
de frente com o caminho Scania-Vabis, placa ZR-0398, de Santa Catarina, na altura do km 165.
Aps a derivao para a esquerda, em ngulo de cerca de 30 graus em relao ao eixo longitudinal
da pista, e depois de invadir a pista de sentido contrrio, o motorista Geraldo Ribeiro ainda efetuou
converso direita, na tentativa de ajustar o veculo, momento em que colidiu a parte anterior direita
do Opala com a parte anterior esquerda do caminho. Antes desse impacto, a lateral esquerda do
Opala bateu na lateral anterior direita do nibus de placa HX-2630, de So Paulo, prefixo 3148, da
Viao Cometa, em circunstncias que no foi possvel precisar materialmente. No acidente morreram Geraldo Ribeiro e seu passageiro, o ex-presidente. Depois de Kubitschek, em 6 de dezembro
de 1976 morreu o ex-presidente Joo Goulart, e em 21 de maio do ano seguinte o ex-governador
Carlos Lacerda. A morte, no espao de nove meses, dos trs polticos que formaram a Frente Ampla
suscitou suspeitas dentro e fora do Brasil.

2 as atividades da cnv

so hiptese que difere da caracterizao dos fatos como homicdio culposo, em virtude de acidente
de trnsito, em ao transitada em julgado no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro , a equipe de
peritos da CNV coletou testemunhos e realizou pesquisas documentais, diligncias e percias para
dar cumprimento a suas atribuies legais.
99. Foram analisados documentos e peas tcnicas do processo criminal no 2.629/1977;
da apelao criminal no 4.537/1978, do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro; do inqurito policial
no 273/1996, da 89 DP, na cidade de Resende; dos documentos includos nos autos do procedimento que resultou de trabalhos realizados pela comisso externa da Cmara; e de 257 negativos
fotogrficos e imagens referentes aos laudos oficiais. Alm dos negativos das fotografias realizadas
no levantamento do local do acidente e nos exames periciais subsequentes, tambm foram localizados documentos originais de todos os autos dos processos mencionados, bem como o fragmento
metlico que se encontrava na calota craniana de Geraldo Ribeiro quando do exame de sua ossada,
exumada em 1996. Com base nesses elementos, a percia da CNV concluiu que o ex-presidente
Juscelino Kubitschek de Oliveira e, igualmente, o motorista Geraldo Ribeiro morreram em virtude
das leses contundentes produzidas na coliso do Chevrolet Opala.
100. Foram analisados pela CNV depoimentos relacionados ao acidente. O motorista do caminho, Ladislau Borges, relatou na delegacia, em 23 de agosto de 1976, que trs pessoas, identificadas como
passageiros da Viao Cometa, afirmaram que o nibus havia batido no Opala, informao confirmada em
depoimentos do inspetor Sydney Ramos Pimentel, em 26 de agosto de 1976 e 12 de maio de 1977.27 Em declarao reportagem O Brasil diz adeus a JK, da revista Veja de 25 de agosto de 1976, Ladislau declarou:
Fiz o que pude mas no consegui desviar [...] joguei a carreta para a direita e percebi que o motorista tentava
controlar o carro para entrar entre o caminho e o canteiro. Em declaraes feitas em 24 de agosto de 1976 e
8 de junho de 1977, o advogado Cid Viana Montebelo afirmou que o nibus vinha com velocidade excessiva
e deu vrias freadas sucessivas. Jos Taboada Caballo tambm confirmou, em depoimentos realizados em
4 de outubro de 1976 e 8 de junho de 1977, que o nibus transitava em alta velocidade e brecou de forma
violenta. A mesma declarao sobre velocidade excessiva do nibus foi feita por Carlos Benevuto Guisard
Koehler, em 23 de setembo de 1976 e ainda em 6 de junho de 1977. Tambm Paulo Oliver declarou, em 10
de dezembro de 1976, 23 de junho de 1977 e 3 de julho de 1996, que o Opala saiu da faixa direita para a da
esquerda, na tentativa de ultrapassar dois caminhes sua frente, ocasio em que acionou os freios por duas
ou trs vezes. O Opala, que transitava com velocidade entre 90 e 100 quilmetros por hora, teria inclinado
para a esquerda e teria se chocado na guia do canteiro central para, em seguida, projetar-se contra o caminho, que vinha em sentido contrrio. Paulo Oliver, junto com o motorista do nibus, dirigiu-se ao Opala
para prestar assistncia aos passageiros, e ambos encontraram Geraldo Ribeiro ainda vivo, prensado entre
a porta da esquerda e a direo do carro. O patrulheiro Lafaiete Costa Bacelar, que recolheu os pertences
das vtimas, no fez nenhuma indicao sobre leso produzida por projtil de arma de fogo na cabea de
Geraldo Ribeiro, segundo declarou em 25 de agosto de 1976.28
101. Daniel Bezerra de Albuquerque Filho, que tinha poca do acidente 16 anos e viajava
com o tio no caminho conduzido por este, prestou depoimento CNV em 9 de junho de 2014. De
acordo com suas afirmaes,
[...] nessa noite, eu estava praticamente acordado, para poder conversar com ele, doido para
chegar em casa. Numa dessas vindas de So Paulo para o Rio, depois da curva do S, notei

74

102. Assim, no h nos documentos, laudos, depoimentos e fotografias analisados at o


momento, qualquer elemento material que, sequer, sugira que o ex-presidente Juscelino Kubitschek e
o motorista Geraldo Ribeiro tenham sido assassinados, vtimas de homicdio doloso.
103. Outros ditos indcios de assassinato alegados ao longo dos anos que sucederam a morte
do ex-presidente foram objeto de anlise do Subprocurador-Geral da Repblica aposentado, assessor
da Comisso Nacional da Verdade, Wagner Gonalves, e encontram-se discutidos em parecer entregue
a esta Comisso no ms de abril de 2014, cujos trechos referentes s provas indicirias e concluso
encontram-se transcritos a seguir:
Desse modo, ante as provas existentes e aqui mencionadas, seja na ao penal, sejam aquelas
levantadas pela Comisso Externa da Cmara dos Deputados, sejam as pesquisas feitas no
Arquivo Nacional e no Memorial JK onde nenhum indcio foi encontrado at hoje, que
comprometesse a Ditadura no acidente e, ainda, pelas pesquisas desenvolvidas por outros
profissionais (escritores, professores, jornalistas, advogados etc), no se justifica mais continuar
afirmando que houve atentado e/ ou assassinato. No se pode dizer que o Regime Militar no
quisesse matar JK, ao contrrio. Mas, por fora dos fatos e das provas existentes, no foi ele
que o fez. O impondervel agiu antes, para gudio dos torturadores e assassinos de planto.
Esta resposta OAB/MG tambm no ser aceita, como no foram todos os trabalhos e
percias at hoje realizados, mas compete CNV dizer a verdade, em face dos documentos
e provas existentes e no fomentar dvidas infundadas, com base em conjecturas do cenrio poltico da poca, onde os valores bsicos da democracia e dos direitos humanos eram
sistematicamente violados. 30

2. Joo Goulart
104. Joo Belchior Marques Goulart (1919-1976), conhecido como Jango, foi vice-presidente no mandato de Juscelino Kubitschek, entre 1956 e 1961, e de Jnio Quadros, entre 1960 e
1961. Assumiu como 24o presidente depois da renncia de Jnio Quadros, tendo sido deposto pelo
golpe militar de 1964. nico presidente brasileiro a morrer no exlio, Joo Goulart faleceu em 6 de

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

que passou um Opala a mil, ultrapassando a gente pela esquerda. Passou a mil. O que ocorre? Depois que ultrapassou, ele entrou na nossa frente, porque havia um nibus tentando
sair para a esquerda novamente, para passar um caminho frigorfico que estava na frente.
Esse Opala me entrou para a pista do canto novamente e continuou, sendo que, l na frente,
o Cometa voltou um pouquinho. Foi na hora em que ele abalroou do lado, perto da porta,
e deu uma rodada. Na rodada, ele atravessou o canteiro central. Nisso vinha uma carreta de
l para c, uma Scania laranja, se no me falha a memria, uma 110. Ela vinha de l para c
e pegou de frente. Acho que, conforme ele rodou, ficou com a frente para o Rio de Janeiro,
no sentido Rio de Janeiro. Ela pegou de frente e saiu arrastando, arrastando, arrastando pelo
menos uns vinte metros. Ns paramos logo em seguida para ver o que estava acontecendo,
porque escutamos o estrondo. Atravessamos a pista, o canteiro central. O fluxo de trnsito
ainda era pouco. Ns fomos at o Opala, o local do acidente. Quando ns chegamos, j era
tarde. No tinha mais nada a fazer.29

2 as atividades da cnv

dezembro de 1976, em Mercedes, provncia de Corrientes, na Argentina. De acordo com sua certido de bito, ele foi vtima de ataque cardaco. O presidente Juscelino havia morrido trs meses e
meio antes em acidente automobilstico, e a no realizao de autpsia no corpo de Goulart, tanto
na Argentina como no Brasil, fez crescer as suspeitas de que Jango tivesse sido morto pela adio de
substncia txica ou mesmo pela troca dos medicamentos que lhe eram ministrados, por conta de
seu problema de corao. Na dcada de 1990, j luz de investigaes sobre a Operao Condor, as
suspeitas sobre a morte de Goulart cresceram.
105. Em 2011, os familiares de Joo Goulart requereram Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica a reabertura das investigaes sobre as circunstncias de sua morte. Esse
mesmo pedido foi formulado pela famlia Comisso Nacional da Verdade, em audincia pblica realizada na cidade de Porto Alegre, em 18 de maro de 2013. Em agosto de 2012, a CNV havia solicitado
ao presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, a desclassificao e entrega de documentos relacionados morte de Goulart, aps declaraes do ex-agente uruguaio Mrio Ronald Neira Barreiro,
poca preso no Brasil, de que a morte de Jango foi proposta pelo governo militar brasileiro, apoiada
pela CIA e pelo governo argentino e executada pelo servio secreto uruguaio.31 A ao da morte de
Joo Goulart teria se dado por manipulao de seus medicamentos, e seu corpo teria sido custodiado
por 48 horas para se evitar a descoberta do crime. Foi, ento, solicitada a exumao dos restos mortais
do ex-presidente com o objetivo de determinar, por meios cientficos, se ele havia sido envenenado.
106. Neira Barreiro foi ouvido pela CNV no Instituto Penal Padre Pio Buck de Porto Alegre
em 19 de dezembro de 2012, tendo afirmado que, como especialista em interceptao eletrnica, participara do monitoramento de Goulart quando este estava no exlio no Uruguai e na Argentina. Segundo
seu depoimento, Goulart estava sendo monitorado desde 1973, antes da criao da Condor. A operao teria sido coordenada pelo delegado Srgio Paranhos Fleury, que usava o codinome doutor Edgar
Barreto, e obedeceria a determinaes do prprio presidente Ernesto Geisel. O motivo, ainda segundo
declaraes de Neira Barreiro, era a participao de Goulart na formao da Frente Ampla, junto com
outros lderes polticos como Juscelino Kubitschek e Carlos Lacerda, todos mortos no espao de um
ano. No se conhecem informaes que comprovem a passagem de Neira Barreiro que poca da morte de Jango tinha 21 anos pelo servio de inteligncia uruguaio. Segundo sua ficha de assentamentos
funcionais na polcia de Montevidu, entregue CNV em 2014 pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia do Uruguai, ele teria ingressado formalmente na polcia apenas em 197932.
107. Algumas das afirmaes do ex-agente, no entanto, so corroboradas por documentos
que comprovam que Jango foi espionado desde o incio de seu exlio, em 1964, at sua morte, em 1976,
conforme atesta srie de comunicaes do Ministrio das Relaes Exteriores desse perodo, assim
como dos fundos do Centro de Informaes do Exterior (Ciex) do Ministrio e da Polcia Federal,
recolhidos ao Arquivo Nacional.33 O governo brasileiro acompanhava suas atividades cotidianas, pronunciamentos, negcios, encontros polticos, deslocamentos, assim como seu estado de sade. Em
10 de julho de 1964, por exemplo, a comunicao no 315, da Embaixada do Brasil em Montevidu,
informa Braslia, por meio de recortes da imprensa do Uruguai, sobre a enfermidade de Joo Goulart.
Telegrama expedido, no dia seguinte, pelo Ministrio das Relaes Exteriores solicita embaixada
informaes to exatas quanto possveis sobre o estado de sade do senhor Joo Goulart. Em 4
de agosto de 1971, o Telegrama no 393, da Embaixada de Montevidu, comunica Braslia sobre
autorizao concedida a Joo Goulart para tratamento mdico na Europa. Em 15 de junho de 1973,

76

108. O monitoramento intensificou-se nos meses que precederam sua morte. Uma srie de
comunicaes expedidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores, datadas de setembro de 1976, solicita
informaes sobre a estada de Goulart em Madri, Montevidu, Lisboa e Roma. No dia 9 do mesmo
ms, os Telegramas no 998 e 1.003, enviados Embaixada de Paris, informam viagem de Goulart
cidade de Lyon para consulta com cardiologista e transmitem detalhes sobre sua passagem pela capital,
alm de pedir informao sobre todo e qualquer deslocamento do ex-presidente. O Telegrama no
490, do dia seguinte, enviado pela Embaixada do Brasil em Madri, comunica tambm sobre consulta
oftalmolgica de Goulart em Barcelona. Em 17 de setembro, a Embaixada em Londres comunica,
pelo Telegrama no 1.406, detalhes sobre a viagem de Goulart Europa, e sobre dispositivo especial de
segurana militar que teria cercado seu embarque em Buenos Aires, assim como sobre suas possveis
intenes para o futuro, obtidas de boa fonte ligada a familiares do ex-presidente. Nos primeiros
dias de outubro, telegramas da Embaixada em Lisboa especulam sobre encontro de Goulart com o
primeiro-ministro de Portugal, Mrio Soares, em sua passagem pela cidade.35
109. Documento emitido pelo III Exrcito em 20 de maio de 1976, que solicitava obter
atravs da cooperao das foras de segurana argentinas a confirmao da presena dos relacionados, sua localizao atual e outros dados, foi entregue CNV por Joo Vicente Goulart, filho
de Goulart. Os relacionados eram quase uma centena de brasileiros, entre eles o ex-presidente Joo
Goulart, indicados como subversivos brasileiros que poderiam encontrar-se na RA [Repblica
Argentina], em 24 de maro de 1976, data do golpe militar que derrubou Isabel Pern, presidente constitucional do pas. A inteno era obter informaes sobre eventuais pretenses de sair da
Argentina, assim como registrar documento de identidade, fotografias recentes, individual datiloscpica, acompanhantes, meios de transporte e destino. Quando aprisionados, e se interrogados,
solicitava-se cpia de seus depoimentos.36 A prova de que o pedido de cooperao foi prontamente
acatado pela ditadura militar argentina est no memorando do comando da subzona 51 do Exrcito
argentino, com sede em Baha Blanca, de junho de 1976, que solicita autoridade naval a incluso
do nome de algumas dezenas de brasileiros, entre os quais o de Joo Goulart, em uma Relao de
pessoas procuradas das quais se solicita a captura. O documento foi entregue CNV pela Comisso
pela Memria da Provncia de Buenos Aires, em junho de 2014.37
110. Um ms antes de sua morte, em 9 de novembro de 1976, Goulart comunicou ao ministro de Relaes Exteriores da Repblica Oriental do Uruguai, Juan Carlos Blanco, a renncia ao
asilo que lhe fora concedido por resoluo do Poder Executivo em 21 de abril de 1964, para efeitos de
solicitar residncia no pas.38 Em resposta, resoluo do presidente da Repblica do Uruguai, de 16 de
novembro de 1976, formaliza a cessao de sua qualidade de asilado poltico.39 Os documentos citados
foram entregues CNV em 2014 pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia do Uruguai.
111. A morte de Joo Goulart representou para a ditadura militar um problema poltico. Familiares
e amigos do ex-presidente solicitaram que seu sepultamento ocorresse no Brasil, em sua terra natal, So Borja
(RS), pedido autorizado pelo ento presidente, general Ernesto Geisel. Conforme ordens militares, o corpo
no deveria seguir em cortejo para evitar manifestaes populares, mas isso no foi possvel. A transferncia

77

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

a Embaixada de Buenos Aires informa sobre possvel encontro de Joo Goulart com Juan Domingo
Pern. O Telegrama no 1.266, de 12 de agosto de 1976, proveniente de Londres, comunica possvel
encontro entre Joo Goulart e Miguel Arraes nessa cidade.34

2 as atividades da cnv

do caixo, da cidade argentina de Paso de los Libres para Uruguaiana, no Brasil, ocorreu em veculos.40
Esse fato foi acompanhado pelos membros do Itamaraty na regio, como revela o Telegrama no 4.008 da
Embaixada brasileira em Buenos Aires, assinado pelo ministro conselheiro Marcos Camillo Cortes, ao
ministro das Relaes Exteriores. O documento informa sobre a chegada do corpo do presidente cidade
argentina de Paso de los Libres e comunica que o cnsul brasileiro na cidade, Ney Faria, confirmou j haver
tomado todas as providncias consulares cabveis, mas desejava solicitar instrues de vossa excelncia [o
Ministro de Estado das Relaes Exteriores], referindo-se a aspectos delicados do caso.41 Marcos Camillo
Cortes, encarregado de negcios da Embaixada brasileira em Buenos Aires em 1976 e responsvel pelo
Telegrama no4.008, prestou depoimento CNV, em que alegou no se recordar do que foi registrado como
aspectos delicados do caso sobre o falecimento do ex-presidente Goulart.
112. A deciso de exumar os restos mortais de Joo Goulart foi anunciada em Porto Alegre,
em 29 de maio de 2013, pela CNV, pelo Ministrio Pblico Federal no Rio Grande do Sul (MPF/RS)
e pela Secretaria de Direitos Humanos (SDH) da Presidncia da Repblica. Pela portaria no 1.268,
de 6 de novembro de 2013, a ministra-chefe da SDH instituiu, no mbito desse rgo, grupo de trabalho, com acompanhamento da CNV. Desse grupo participaram os peritos Amaury Allan Martins
de Souza Jnior, Alexandre Raphael Deitos, Gabriele Hampeel, Jorge Marcelo de Freitas e Jeferson
Evangelista Correa, do Departamento de Polcia Federal (DPF); os especialistas Patricia Bernardi e
Mariana Soledad Selva, da Equipe Argentina de Antropologia Forense (EAAF); Alicia Lusiardo e Jos
Lopez Mazz, do Grupo de Investigao em Antropologia Forense da Secretaria de Direitos Humanos
do Uruguai; e Jorge Caridad Gonzlez Prez e Alicia Marlenne Basanta Montesinos, de Cuba.42
113. Em 9 de julho de 2013, a CNV, a SDH e o MPF/RS reuniram-se com peritos nacionais e
estrangeiros, a famlia Goulart e a Comisso Estadual da Verdade do Rio de Janeiro para tratar dos aspectos
tcnicos da exumao dos restos do ex-presidente. Em setembro desse mesmo ano, cerca de dez peritos brasileiros e estrangeiros comearam a trabalhar na harmonizao dos protocolos de exumao, oportunidade
em que tambm apresentaram exames periciais relativos ao caso e resultados da inspeo realizada em So
Borja, em 20 de agosto, por peritos da CNV e do Instituto Nacional de Criminalstica (INC) do DPF, junto
com familiares e representantes da SDH e da CNV. A exumao do corpo ocorreu em 14 de novembro de
2013, no Cemitrio Jardim da Paz, na cidade de So Borja. Os trabalhos tiveram durao de mais de 18
horas e dele participaram peritos brasileiros do INC, encarregados de coordenar o processo tcnico-cientfico. Da diligncia, participaram tambm os peritos da Argentina, Cuba e Uruguai. O Comit Internacional
da Cruz Vermelha atuou como observador internacional, e tambm estiveram presentes observadores brasileiros. O mdico Joo Marcelo Goulart, neto do ex-presidente, participou de todo o processo. Na etapa
pericial, foram feitas inspeo ocular do mausolu, coleta de amostras gasosas, slidas e lquidas no interior
da sepultura e a exumao dos restos mortais, que foram transportados a Braslia para realizao de exames
antropolgicos, toxicolgicos e de DNA. Em 6 de dezembro de 2013, o esquife com os restos mortais de
Joo Goulart foi entregue famlia para inumao, ocorrida no mesmo dia, em So Borja. O governo
concedeu honras de chefe de Estado e o cortejo foi acompanhado por autoridades e centenas de pessoas.
114. A Polcia Federal recebeu, em 19 de dezembro de 2013, o informe antropolgico, e
nesse mesmo dia foi feita a diviso das amostras coletadas no dia da exumao e no corpo de Jango,
para envio ao exterior e para guarda da Polcia Federal. As amostras biolgicas foram encaminhadas ao
Servicio Externo de Ciencias y Tcnicas Forenses da Universidade de Mrcia, na Espanha, e ao Servio
de Toxicologia do Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses de Portugal.

78

Contudo, em face do tempo decorrido desde a morte at a exumao (quase 37 anos), das
condies dos restos mortais e do processo de degradao de substncias conhecidas e desconhecidas, limitando a investigao e as suas concluses, os elementos disponveis tambm
no permitem negar a utilizao de uma substncia txica (veneno) ou mesmo de medicamentos que pudessem ter provocado a morte.
Finalmente, analisando os antecedentes do falecido, as circunstncias imediatamente anteriores
morte, o relato dos eventos perimortem e a prpria declarao de bito, ainda que tais elementos
sejam compatveis com a ocorrncia de uma morte natural, no so suficientes para confirmar
ou negar que a morte tenha decorrido de um evento natural.43

3. Ansio Teixeira
116. O educador Ansio Teixeira morreu, segundo verso oficial, como consequncia de
acidente em elevador em 11 de maro de 1971. Nesse dia, Ansio devia almoar no apartamento de
seu amigo Aurlio Buarque de Holanda, localizado na praia do Botafogo, no bairro do Flamengo, no
Rio de Janeiro, para discutir sua candidatura Academia Brasileira das Letras, mas o encontro no
chegou a acontecer. Apenas no final da tarde daquele dia sua esposa Anna Christina Teixeira Monteiro,
preocupada com o atraso do marido, comeou a procur-lo, sem conseguir respostas.44
117. Em 13 de maro foi publicada pela imprensa notcia do desaparecimento de Ansio
Teixeira. No mesmo dia, a famlia foi alertada por telefonema da polcia de que o corpo do educador
fora encontrado no fosso do elevador do edifcio onde Aurlio Buarque de Holanda morava. Seu cadver foi levado ao Instituto Mdico-Legal do Rio de Janeiro (IML/RJ) e identificado inicialmente
com o nome de Joo Carlos de Freitas Raulino, oficial da Marinha que cometera suicdio nas imediaes do mesmo prdio.45 Ao chegar ao IML, familiares e amigos tomaram conhecimento de que
o corpo de Ansio fora retirado do fosso do elevador por um rabeco da instituio, sem que fosse
realizada percia tcnica.46 Na necropsia estiveram presentes o acadmico Afrnio Coutinho e os
mdicos, professores da Faculdade de Medicina da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Domingos de Paula e Francisco Duarte Guimares Neto. Conforme seus relatos, havia duas leses
traumticas no crnio e na regio supraclavicular, que seriam incompatveis com a queda. Por isso,
admitiu-se que um eventual instrumento cilndrico, provavelmente de madeira, teria causado as
leses. O procedimento foi interrompido com a entrada de dois funcionrios da polcia, que vinham do local de onde fora retirado o corpo e afirmaram de forma categrica que se tratava de um
acidente que ocorrera por queda no fosso do elevador.47 A certido de bito determinou como causa
da morte fratura do crnio, com destruio parcial do encfalo.48 O corpo foi enterrado no tmulo
no 19.679, quadra no 6, do Cemitrio So Joo Batista, no Rio de Janeiro.

79

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

115. Quase um ano aps o envio das referidas amostras, foram recebidos os resultados dos
exames realizados, cuja interpretao resultou na confeco de um laudo nico, assinado por toda a
equipe de peritos participantes e observadores, que divulgado em 1 de dezembro de 2014, concluiu
por no haver elementos que permitissem afirmar se houve ou no morte violenta ou por causas externas, em particular com a utilizao de uma substncia txica (veneno) ou mesmo de medicamentos.
Os signatrios do referido laudo fizeram, ainda, a seguinte ressalva:

2 as atividades da cnv

118. As diligncias para desvelar as causas da morte de Ansio Teixeira foram iniciadas
pela CNV no primeiro semestre de 2014. O objetivo inicial era localizar os laudos de exame de local
e necroscpico, produzidos em relao morte pela Polcia Civil do Rio de Janeiro. Essas primeiras
diligncias no apresentaram resultados satisfatrios e o ncleo de percias da CNV entrou em contato
com familiares de Ansio Teixeira. Em funo de reunio com Carlos Teixeira, um dos filhos do educador, foram realizadas novas diligncias, como a anlise do livro de entrada de corpos do IML/RJ, que
demostrou que o corpo deu entrada no instituto em 13 de maro de 1971, com a guia no 47 da 10 DP
do Rio de Janeiro. No mesmo dia, uma linha acima, registra-se a entrada de um oficial da Marinha de
nome Joo Carlos de Freitas Raulino, com a guia no 46 da mesma delegacia. Verificaram-se tambm os
registros do IML/RJ que indicam que houve recolhimento do corpo de Freitas Raulino no mesmo dia
em que Ansio Teixeira morreu. Tambm foram realizadas diligncias no Instituto de Criminalstica
do Rio de Janeiro, que comprovaram que houve percia no local quando o corpo ainda estava no fosso
do elevador. Por fim, verificaram-se dados da necropsia, mas, como no foi possvel recuperar o laudo,
foi solicitada a exumao dos restos mortais, com o objetivo de verificar possveis leses produzidas no
evento que causou a morte de Ansio Teixeira, exame que at o momento de concluso deste Relatrio
continua em andamento sob a responsabilidade Instituto de Medicina Legal do Distrito Federal.49

1 Resoluo no 1. Arquivo CNV, 00092.000001/2012-14.


2 Resoluo no 2. Arquivo CNV, 00092.001018/2012-99.
3 Resoluo no 3. Arquivo CNV, 00092.001017/2012-44.
4 Resoluo no 4. Arquivo CNV, 00092.001180/2012-15.
5 Resoluo no 5. Arquivo CNV, 00092.001056/2012-41.
6 Resoluo no 6. Arquivo CNV, 00092.001057/2012-96.
7 Resoluo no 7. Arquivo CNV, 00092.000251/2013-35.
8 Resoluo no 8. Arquivo CNV, 00092.000883/2013-07.
9 Resoluo no 9. Arquivo CNV, 00092.000880/2013-65.
10 Resoluo no 10. Arquivo CNV, 00092.000718/2013-47.
11 Resoluo no 11. Arquivo CNV, 00092.002460/2013-13.
12 Resoluo no 12. Arquivo CNV, 00092.002461/2013-68.
13 Resoluo no 13. Arquivo CNV, 00092.003077/2014-63.
14 Resoluo no 14. Arquivo CNV, 00092.001284/2014-83.
15 Resoluo no 15. Arquivo CNV, 00092.002423/2014-96.
16 Resoluo no 16. Arquivo CNV, 00092.003204/2014-24.
17 At novembro de 2014, foram realizados laudos sobre os seguintes casos: Arnaldo Cardoso Rocha (expedido em agosto
de 2013, com a concluso de que houve tortura); Carlos Marighella (setembro de 2013, homicdio); Luiz Eurico Tejera Lisba (setembro de 2013, homicdio); Chacina de Quintino (novembro de 2013, execuo); Chael Charles Schreier (janeiro
de 2014, homicdio); Severino Viana Colou (janeiro de 2014, homicdio); Alex de Paula Xavier Pereira (fevereiro de 2014,
homicdio); Iuri Xavier Pereira (fevereiro de 2014, homicdio); Henrique Cintra Ferreira de Ornellas (fevereiro de 2014,
homicdio); Juscelino Kubitschek de Oliveira (abril de 2014, acidente); Geraldo Ribeiro (abril de 2014, acidente); Higino
Joo Pio (junho de 2014, homicdio); Lincoln Bicalho Roque (setembro de 2014, homicdio); Manoel Fiel Filho (setembro
de 2014, homicdio); Vladimir Herzog (setembro de 2014, homicdio); Joo Lucas Alves (outubro de 2014, homicdio); Loureno Camilo Mesquita (outubro de 2014, homicdio); Olavo Hanssen (outubro de 2014, falsidade ideolgica); Joo Antnio
Santos Abi-Eab (novembro de 2014, acidente); e Catarina Helena Abi-Eab (novembro de 2014, homicdio/acidente).
18 Os 16 croquis produzidos so os seguintes: Parque Nacional do Iguau (PR, dezembro de 2013), DOI-CODI/SP
(janeiro de 2014), Vila Militar (RJ, janeiro de 2014), Escola de Aprendizes-Marinheiros (SC, janeiro de 2014), Casa da

80

19 As pesquisas foram feitas nas seguintes instituies: Cmara dos Deputados (cinco visitas), Instituto Carlos boli
(RJ, oito), IML/RJ (oito), IBGE/RJ (duas), Museu da Justia (RJ, quatro), Superior Tribunal Militar (cinco), Instituto
Nacional de Criminalstica/DF (oito), Funai/DF (uma), Polcia Civil/MG (duas), Polcia Civil/RJ (cinco), Prefeitura de
Petrpolis (RJ, duas), cemitrio So Joo Batista (RJ, trs), arquivo do Tribunal de Justia/SP (cinco), Frum de Resende
(RJ, duas), delegacia de homicdios da Baixada Fluminense (RJ, duas), Arquivo Pblico/RJ (dez), cemitrio de Petrpolis
(RJ, duas), Arquivo Nacional (seis), Cetenco Engenharia S.A. (SP, uma), IML/SP (trs), Arquivo Pblico/SP (seis), Arquivo Pblico/BA (uma), Superintendncia de Polcia Cientfica/SP (quatro), Departamento de Homicdio e Proteo
Pessoa/SP (uma) e arquivo do jornal Folha de S.Paulo (SP, duas).
20 Acompanhamento da exumao dos corpos de Arnaldo Cardoso Rocha (agosto de 2013), Epaminondas Gomes de
Oliveira (outubro de 2013), Joo Goulart (dezembro de 2013) e Ansio Spnola Teixeira (outubro de 2014).
21 Depoimentos de Paulo Malhes (sobre a Casa da Morte, em maro de 2014); Alberto Carlos de Minas (Juscelino
Kubitschek, abril de 2014); Jos Bezerra da Silva, Adir Figueira, Jrio Gonalves Dantas e Dailton Fortes Soares (Base
Area do Galeo, maio de 2014); Daniel Albuquerque (Juscelino Kubitschek, junho de 2014); Euler Moreira de Moraes
(Severino Viana Colou, julho de 2014); Joo Leite (cavalaria mecanizada, julho de 2014); Antonio Augusto Mendes de
Matos (Base Area do Galeo, agosto de 2014); e Alex Polari de Alverga (Stuart Angel Jones, setembro de 2014).
22 Entrevistas de Srgio Leite (sobre Juscelino Kubitschek, em janeiro de 2014); Roberto Vilarinho, Nsio Amaral,
Hamilton Moreira, Gil Castelo Branco, Mrcio Cardoso, Juani Jnior, Maria de Lourdes Ribeiro e Paulo Octvio (sobre
Juscelino Kubitschek, em maro de 2014); Daniel Albuquerque (Juscelino Kubitschek, junho de 2014); Ulisses Sampaio e
Renato Firmento de Noronha (Casa da Morte, maro de 2014); Antnio de Lima Harttz e Luiz Carlos Magalhes (Stuart
Angel Jones, maio de 2014); Euler de Moraes (Severino Colou, julho de 2014); Carlos Teixeira, Ana Cristina Teixeira,
Marta Teixeira e Joaquim Rocha (Ansio Teixeira, julho de 2014); Cludio Guerra e Emanuel Pontes (Usina Cambahyba,
agosto de 2014); Jessie Jane Vieira de Sousa e Carlos Eduardo Fayal (Presdio do Galeo, setembro de 2014); e Elizabeth
Cayres (Arquivo Carlos boli, setembro de 2014).
23 Os casos estudados pelo ncleo pericial da CNV podem ser listados como: a) falsos suicdios por enforcamentos,
atropelamentos e projees de prdios, pontes, viadutos e outros locais (casos como os de Higino Joo Pio, Joo Lucas
Alves, Loureno Camilo Mesquita e Henrique Cintra Ferreira de Ornellas); e com uso de arma de fogo (Luiz Eurico Tejera
Lisba); b) execues individuais (Carlos Marighella) e chacinas (Chacina de Quintino); c) morte por violenta sesso de
tortura (Arnaldo Cardoso Rocha, Chael Charles Schreier e Severino Viana Colou); d) falsos confrontos com foras de
segurana (Carlos Marighella, Snia Maria Angel Jones e Lincoln Bicalho Roque).
24 Arquivo CNV, 00092.001060/2012-18.
25 Arquivo CNV, 00092.003145/2014-94.
26 CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso externa destinada a esclarecer em que circunstncia ocorreu a morte do
ex-presidente Juscelino Kubitschek, em 22 de agosto de 1976, em acidente rodovirio ocorrido na rodovia Presidente Dutra,
quilmetro 165, no municpio de Resende. Relatrio final. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes,
2001. Arquivo CNV, 00092.00966/2013-98.
27 Arquivo CNV, 00092.000594/2014-81.
28 Ibid.
29 Ibid.
30 Arquivo CNV, 00092.000592/2014-91.
31 Arquivo CNV, 00092.000311/2013-10.
32 Arquivo CNV, 00092.000099/2014-71.
33 Arquivo CNV, 00092.009321/2014-53.
34 Arquivo CNV, 00092.001321/2014-53.
35 Ibid.
36 CNV, MPF-RS e SDH conduzem exumao dos restos mortais de Joo Goulart Comisso Nacional da Verdade
(CNV). Arquivo CNV, 00092.000098/2015-16.
37 Arquivo CNV, 00092.001405/2014-97.

81

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Morte (RJ, maro de 2014), condomnio Duque de Caxias (RJ, abril de 2014), Base Area do Galeo (RJ, maio de 2014),
Usina Cambahyba (RJ, agosto de 2014), Casa Azul (PA, setembro de 2014), Hospital Central do Exrcito (RJ, setembro
de 2014), DOI-CODI/Batalho de Polcia do Exrcito/RJ (setembro de 2014), Regimento de Infantaria/MG (setembro
de 2014), Base Naval da Ilha das Flores (outubro de 2014), Batalho de Infantaria Blindada de Barra Mansa (RJ, outubro
de 2014), DOI-CODI/PE (outubro de 2014) e DOPS/PE (outubro de 2014).

2 as atividades da cnv

38 Arquivo CNV, 00092.000099/2014-71.


39 Ibid.
40 MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil 1961-1964. So Paulo:
Editora UNESP, 2010, p. 413.
41 Arquivo CNV, 00092.001321/2014-53.
42 Dirio Oficial da Unio, no 217, 7/11/2013, p. 5.
43 Arquivo CNV, 00092.003341/2014-69.
44 Arquivo CNV, 00092.001119/2012-60.
45 Arquivo CNV, 00092.002168/2014-81.
46 Arquivo CNV, 00092.001119/2012-60.
47 Ibid.
48 Arquivo CNV, 00092.001337/2014-66.
49 Arquivo CNV, 00092.003148/2014-28.

82

Parte II
AS ESTRUTURAS DO
ESTADO E AS GRAVES
VIOLAes de
direitos humanos

captulo

contexto histrico
das graves violaes
entre 1946 e 1988

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

Ns exercamos o dever de rebelio porque todo cidado que tem algum


compromisso com o seu grupo, ao se deparar com a ruptura do contrato
social que rege a sociedade, ao se deparar com um golpe de Estado que
rompe com as regras, tem o dever moral de se opor a isso, tem o dever
moral de restabelecer a constituio, de restabelecer as regras da vida em
comum que haviam sido usurpadas por um pequeno grupo que exercia o
poder em carter desse pequeno grupo.
[Antnio Roberto Espinosa, depoimento prestado CNV em parceria com
a Comisso Estadual da Verdade do Rio de Janeiro, em 24 de janeiro de
2014. Arquivo CNV, 00092.005570/2014-21.]

A) Democracia de 1946
1. Entre 1946 e 1964, o Brasil viveu um perodo de democracia frgil, instvel, hesitante.
Democracia sempre melhor do que ditadura. No regime democrtico, a poltica substitui a violncia
e os conflitos e confrontos polticos so resolvidos por discusso e eleies. Democracia permite ampliao, criao e reinveno de direitos. Os anos entre 1946 a 1964 foram, certamente, bem melhores do
que os da ditadura que os sucederam. Esses anos carregam, entretanto, o peso de uma polcia poltica
gestada pelo Estado Novo deformada pela crena de que os que detm o poder tudo podem e por prticas violentas que absorveram o pior de nossa tradio escravocrata e das lies de agentes da represso
estrangeiros, especialmente da Central Intelligence Agency [Agncia Central de Inteligncia] (CIA).
2. Em 1946, o Brasil emergia em uma nova ordem poltica, sob o impulso de grandes transformaes internacionais que se harmonizaram com foras internas em favor da democracia, obrigando a
um reposicionamento dos grupos dirigentes. A nova ordem democrtica passava a existir com um sistema
socioeconmico bem diverso do que o pas conhecera na sua primeira experincia republicana (1889-1930).
Verdade que o pas ainda se encontrava preso a uma situao de misria e carncia abissais, como atestam
sua taxa de alfabetizao e uma mortalidade infantil mais de seis vezes maior do que a existente hoje.
3. Apesar da ambiguidade que caracterizava o perodo, com a prevalncia conspcua de regras
advindas do Estado Novo e a participao ativa de muitos dos seus principais agentes polticos, havia
o consenso generalizado de que a Constituio de 1946 representava um avano para o Brasil.
4. A Constituio de 1946 estabeleceu o equilbrio entre os trs poderes. Recuperou o bicameralismo da Constituio de 1891, com eleies simultneas em todo o pas, sendo ambas as casas,
Cmara Federal e Senado Federal, responsveis por votar o oramento. O texto liberal, prevendo
que o Estado s poderia intervir na economia mediante lei especial. No que diz respeito organizao
partidria, garantia a formao livre de partidos, embora proibisse a legalidade daqueles que contrariassem o regime democrtico.
5. O governo Dutra, o primeiro eleito na democracia recm-instalada, seria fortemente
marcado, em suas bases de sustentao poltica, pelo continusmo. Ampliava-se a supremacia da coli-

86

6. Atento importncia crescente da economia norte-americana, e da hegemonia poltica


dos Estados Unidos no processo global de reconstruo da ordem internacional durante o ps-guerra,
o governo decidiu reforar seu relacionamento com aquele pas, promovendo a abertura da economia
ao capital estrangeiro e favorecendo claramente a empresa privada. Em seu incio, a resposta da administrao Dutra inflao oriunda da guerra consistiu em adotar uma poltica de importao livre de
bens manufaturados, aproveitando as reservas acumuladas durante o conflito mundial. Essa escolha
resultou em um perodo de estagnao para a indstria nacional.
7. Tendo em vista suas opes, as maiores dificuldades para o governo Dutra passaram a estar
nas ruas e nas fbricas. Em 1945, havia sido criado oMovimento de Unificao dos Trabalhadores
(MUT). Em janeiro de 1946, o MUT promoveu o I Congresso Estadual dos Trabalhadores do Estado
de So Paulo, que defendia a autonomia e a liberdade sindical, exigia o direito de greve, a manuteno
das conquistas sociais e enfatizava a necessidade de criar-se uma central sindical de trabalhadores.
8. Concomitantemente, tendo obtido uma votao expressiva nas eleies de 1946, o
Partido Comunista do Brasil (PCB) comeava a firmar-se, sobretudo em meio populao das
grandes cidades. Em 7 de maio de 1947, a histrica e dominante objeo das elites polticas aos
comunistas fez com que o Tribunal Superior Eleitoral, por trs votos contra dois, pusesse o PCB na
ilegalidade. Em maio de 1946, o governo j havia determinado a demisso de todos os funcionrios
pblicos conhecidos como membros do Partido Comunista. Em 15 de abril de 1947, a Juventude
Comunista teve suas atividades suspensas por um perodo de seis meses. Nesse mesmo dia, suspenderam-se as unies sindicais e outras organizaes similares, acusadas de serem controladas por
comunistas, de funcionarem como organismos de cooptao e de buscarem desestabilizar a ordem
vigente. Somente o Sindicato dos Metalrgicos eliminou, em novembro de 1947, cerca de 900 comunistas do seu quadro de associados.
9. A ilegalidade do PCB conduziu cassao dos mandatos de seus eleitos, medida promovida pelo Legislativo. A cassao do partido teve como consequncia a sada do embaixador sovitico
do pas. Sua ilegalidade foi acompanhada de uma grande onda de violncia no pas. Ao mesmo tempo
que esses fatos ocorriam, estreitavam-se as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos.
10. Muitos militares que iniciaram a carreira na Escola Militar do Campo dos Afonsos
durante a guerra tiveram forte atuao na desestabilizao do governo Vargas, nas sedies durante o
governo Juscelino e no golpe de 1964. Um dos militares mais identificados com o golpe e com a prtica de graves violaes aos direitos humanos durante a ditadura foi o brigadeiro Joo Paulo Moreira
Burnier. Em entrevista concedida ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil (CPDOC), em 1993, ele disse: Eu fui da primeira turma formada j no Campo dos Afonsos.
Uma das mais graves sanes impostas as militares expurgados em 1964 originou-se no Ministrio da
Aeronutica: os oficiais aviadores tiveram seus brevs cassados e foram proibidos de voar.

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gao varguista no Congresso. A Unio Democrtica Nacional (UDN), criada para lutar contra o regime, passou a compartilhar o governo e estabeleceu uma aliana com o Partido Social Democrtico
(PSD). Mesmo assim, logo ficaram explcitas suas divergncias com o presidente deposto Getlio
Vargas, em especial no que se referia a posies quanto ao nacionalismo e ao seu comportamento
ante s classes trabalhadoras.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

11. Laos de camaradagem profissional e afinidade ideolgica uniram militares brasileiros e


americanos que haviam trabalhado do mesmo lado do front, durante a Segunda Guerra Mundial. Um
caso notrio foi o das relaes pessoais estabelecidas entre Humberto Castelo Branco, futuro marechal
e presidente da Repblica, e Vernon Walters, oficial de ligao entre a Fora Expedicionria Brasileira
e o V Corpo do Exrcito norte-americano. Este ltimo oficial viria a ser adido militar-assistente da
embaixada dos EUA no Brasil de 1945 a 1948, retornando em 1962, como adido militar da embaixada
norte-americana, permanecendo no cargo at 1967.
12. Em dezembro de 1948, foi elaborado o anteprojeto do regulamento da Escola Superior
de Guerra (ESG), escrito por um grupo de militares liderado pelo general Oswaldo Cordeiro de
Farias, alm de trs militares norte-americanos. Posteriormente, em agosto de 1949, foi criada a Escola
Superior de Guerra, instituto de altos estudos, que pretendia ser um centro de pesquisas sobre segurana e desenvolvimento do Brasil, e estava diretamente subordinada ao ministro de Estado, chefe do
Estado-Maior das Foras Armadas. A ESG nasce imersa no clima ideolgico da poca, que postulava
um conflito permanente entre o Ocidente e o Leste comunista, a partir do qual se buscava formular
uma doutrina de segurana nacional.
13. Concludo o mandato de Dutra, Vargas foi eleito para o perodo de 1950 a 1954. O resultado eleitoral, quando anunciado, sofreu candente contestao. Partidrios da UDN, notadamente
o deputado Aliomar Baleeiro e o jornalista Carlos Lacerda, argumentavam que uma interpretao
criteriosa da Constituio exigia que o candidato vitorioso tivesse a maioria absoluta dos votos. A
influncia que Vargas ainda mantinha junto aos militares mais uma vez o socorreu. No Clube Militar,
dois generais influentes Estillac Leal, presidente do clube, e Zenbio da Costa declararam em
pblico que ele havia vencido as eleies.
14. As Foras Armadas, que, em 1945, haviam tornado possvel o estabelecimento de
um regime constitucional democrtico, mediante a deposio de Vargas, viam-se cada vez mais
envolvidas nas disputas polticas, no que, alis, pareciam retomar uma prtica inaugurada com a
proclamao da Repblica. Instituies como o Clube Militar tornar-se-iam palco de conflitos polticos, medida que os grandes temas ideolgicos da dcada iam adquirindo forma, notadamente as
questes do nacionalismo econmico e das relaes com os Estados Unidos, em um contexto no qual
o anticomunismo apareceria como um elemento fundamental da aliana. De maneira geral, a politizao da corporao militar, para alm das divises em fraes ideolgicas e partidrias, indicava
uma posio de relativa autonomia institucional, com as Foras Armadas se impondo aos demais
atores da poltica nacional como uma interlocutora do poder Executivo (monitorava crtica de seus
atos e grupos de presso ou de apoio), e no como parte subordinada desse poder. Reforava-se um
desequilbrio institucional, foco de tenses, que seria uma caracterstica fundamental da Realpolitik
da dcada de 1950 e que viria a ter desdobramentos nos diversos movimentos insurgentes iniciados
por oficiais militares, culminando com o golpe de 1964.
15. Muitos analistas dividem o segundo perodo constitucional de Vargas em dois momentos:
o primeiro, de 1951 at meados de 1953, quando ele teria buscado firmar uma ampla aliana em torno
das mudanas econmicas, sobretudo em um esforo para industrializar e prover o pas de uma poltica
energtica. O segundo, a partir de 1953, quando enfrentou a radicalizao de grupos polticos e militares
que associavam sua oposio, naquele momento, derrotas eleitorais desde a redemocratizao.

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17. Em 1950, a ala nacionalista dos militares, que apoiava Vargas, venceu as eleies do
Colgio Militar e o novo presidente do clube, general Estillac Leal, que viria a ser ministro da Guerra
do governo Vargas, qualificou a vitria como a aprovao de um programa que buscava defender os
interesses nacionais. A recm-empossada diretoria logo passou a ser acusada de comunista. No apagar
das luzes do governo Dutra, os seus adversrios, majoritrios entre os oficiais mais graduados, transferiram boa parte da diretoria para unidades afastadas do centro do pas.
18. A volta de Getlio ao poder pelo voto popular recolocou em discusso os temas do nacionalismo e do trabalhismo designao genrica que se refere, ao mesmo tempo, aos direitos sociais
e organizao social, mobilizando a imaginao poltica e galvanizando solidariedade de parte da
sociedade. O novo governo de Vargas foi um contraponto ao de seu predecessor, ao estabelecer um
clima de maior tolerncia, favorecendo a atividade sindical e as manifestaes pblicas, inclusive de
grupos de esquerda. Note-se que, para esses grupos, o nacionalismo oferecia uma bandeira legtima,
perfeitamente adequada s suas formulaes anti-imperialistas.
19. O segundo governo Vargas manteve o banimento do Partido Comunista do Brasil (PCB).
Enquadrando sua perseguio e punio, foi promulgada, em 5 de janeiro de 1953, uma nova Lei de
Segurana Nacional, a Lei no 1.802, que definiu os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social.
Essa lei estabelecia a competncia da Justia Militar para julgamento dos crimes contra a segurana
externa, deixando os crimes contra a segurana interna a critrio da Justia comum.
20. Ao longo do ano de 1953, trabalhadores e organizaes sindicais, nas grandes cidades, convocaram greves por aumento de salrios. Em junho, Getlio nomeou Joo Goulart para o
Ministrio do Trabalho. Desde o incio da gesto de Joo Goulart, conhecido como Jango, a oposio
promoveu uma campanha feroz e diria, por intermdio da imprensa, de boicote e acusaes, em que
o jovem ministro era definido como um perigoso demagogo sindicalista, admirador do justicialismo
peronista, porta-voz de uma classe trabalhadora rebelada. A situao tornou-se particularmente grave
em fevereiro de 1954, quando Jango defendeu um aumento de 100% para o salrio mnimo, aplicvel,
sobretudo, aos trabalhadores do comrcio e da indstria do setor urbano. O aumento prometido alarmou a classe empresarial, que alegava no poder pag-lo sem um grande repasse aos preos. Afetaria
tambm a classe mdia, que, sob a presso do custo de vida, no seria beneficiada por medida similar.
21. Nesse contexto, dois dias depois de declarada a pretenso de aumento salarial, um grupo
de oficiais divulgou um documento intitulado Memorial dos coronis, com ampla repercusso na
opinio pblica. Nele, contrasta-se a penria da instituio, suas deficincias tcnicas e financeiras, e
a remunerao insuficiente :
iniciativa de elevao do salrio mnimo que, nos grandes centros do pas, quase atingir
o dos vencimentos mximos de um graduado, resultar, por certo, se no corrigida de

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

16. Vargas submeteu ao Congresso Nacional, e teve aprovadas, todas as suas grandes decises econmicas. Entre elas, a criao da Petrobras, do Fundo Nacional de Eletrificao, do Fundo
de Reaparelhamento Econmico, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e da
Eletrobras, alm de legislaes tarifrias e cambiais. No conseguiu obter base de apoio parlamentar,
nem apoio s iniciativas governamentais.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

alguma forma, em aberrante subverso de todos os valores profissionais, destacando qualquer possibilidade de recrutamento para o Exrcito de seus quadros inferiores.1

O documento no apenas um rol de reivindicaes materiais, de crticas incria administrativa do


governo e de acusaes de prticas ilegais. tambm uma denncia do clima de negociatas, desfalques
e malversao de verbas que infelizmente vem nos ltimos tempos envolvendo o pas e at mesmo o
Exrcito,2 e do descaso do governo com a corporao.
22. O memorial ou manifesto dos coronis foi enviado a Getlio por seu ministro da Guerra,
general Ciro Cardoso. Assinado por 82 oficiais, o texto teve a autoria atribuda ao ento tenente-coronel Golbery do Couto e Silva. Entre os signatrios, vrios militares que seguiriam em franca oposio
aos governos trabalhistas e alguns teriam posies de destaque no movimento que conduziu ao golpe
militar de dez anos depois. Entre os coronis, assinam, por exemplo, Syseno Sarmento, Adalberto
Pereira dos Santos, Jurandir de Bizarria Mamede, Antnio Carlos da Silva Muricy, Amaury Kruel,
Ademar de Queiroz e Alfredo Amrico da Silva. Entre os tenentes-coronis que endossaram o documento estoGolbery do Couto e Silva, Slvio Frota, Antonio Jorge Corra, Ednardo DAvila Mello,
Fritz Azevedo Manso, Ramiro Tavares Gonalves e Euler Bentes Monteiro. Diante da repercusso do
memorial, o governo Vargas tenta contornar os impasses substituindo os ministros da Guerra e do
Trabalho. Em 22 de fevereiro de 1954, Zenbio da Costa assume o Ministrio da Guerra. Dois dias
depois, Hugo Faria, um funcionrio graduado, torna-se ministro do Trabalho.
23. Os antigetulistas atacavam Jango, mas o seu verdadeiro objetivo era o presidente Vargas.
As manobras institucionais e o nimo conspiratrio haviam se tornado marcas da oposio. Em junho
de 1954, Afonso Arinos, lder da UDN e da oposio parlamentar (UDN-PL-PR-PDC), encaminha
ao Congresso um pedido de impeachment de Vargas, apoiado em acusaes de corrupo, conivncia
com atos criminosos e imoralidade. Apesar de forte campanha junto opinio pblica, a Cmara d
vitria esmagadora a Vargas: 136 deputados votam contra o impeachment, e apenas 35 a favor.
24. Havia se posto em marcha um mecanismo de questionamento permanente do regime
e de sua legitimidade. Comea a construir-se, na articulao das Foras Armadas com setores conservadores do pas, a narrativa que buscar legitimar, na dcada seguinte, o golpe de Estado de 1964.
Essa articulao estaria tambm presente nas tentativas de impedir as posses dos presidentes Juscelino
Kubitschek e Joo Goulart.
25. Na madrugada de 5 de agosto de 1954 ocorre uma tentativa de assassinato contra o
jornalista e ento candidato a deputado federal Carlos Lacerda. Lacerda sobrevive, mas o major-aviador Rubens Florentino Vaz, que o acompanhava e dava segurana depois de um comcio, vtima
de um tiro fatal. Em 8 de agosto, Gregrio Fortunato, chefe da guarda pessoal de Getlio, confessa
que fora o mandante do crime.
26. Nesse contexto, o movimento iniciado pelos coronis ganhou a adeso de generais, da grande imprensa e dos udenistas mais radicais. Em 21 de agosto, Caf Filho, vice-presidente da Repblica,
sugeriu que ambos, Getlio e ele, renunciassem, para que assumisse a presidncia da Repblica o presidente da Cmara de Deputados, Carlos Luz. A proposta foi repelida. No dia seguinte, um grupo de
oficiais da Aeronutica, liderados por Eduardo Gomes, lanou um manifesto exigindo a renncia do

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B) O primeiro atentado armado ordem constitucional de 1946: golpe e contragolpe em 1955


27. O desenlace dramtico da crise de agosto de 1954 acabou por desestabilizar os movimentos para subverter a ordem constitucional vigente, promovidos pelos grupos antigetulistas. O
suicdio de Getlio Vargas gerou imensa comoo popular, mas tambm permitiu que se instalasse
o seu sucessor no governo.
28. O primeiro teste poltico do governo Caf Filho foi a realizao das eleies para o
Congresso, programadas para outubro de 1954. A votao no alterou fundamentalmente a composio do Congresso. PSD e PTB registraram pequenos avanos. A UDN, entretanto, perdeu dez
cadeiras, reduzindo sua representao e tornando o partido mais receoso de futuros embates eleitorais.
29. Em 3 de outubro de 1955, Juscelino Kubitschek foi eleito presidente da Repblica, aps o
pleito ter sido garantido por tropas do Exrcito. Definido o resultado, quase imediatamente uma parte
da oposio passou a defender abertamente um golpe, apelando, no dizer de Carlos Lacerda, a quem
tem nas mos a fora de decidir a questo. Basta que ouam a voz do seu patriotismo.3 A exemplo do
que j fizera nas eleies de 1950, a UDN voltou a contestar, junto Justia Eleitoral, o resultado final
do pleito, utilizando o mesmo argumento de outrora, que agora no oferecia melhor oportunidade
de sucesso: pela Constituio, os candidatos vencedores necessitavam de maioria absoluta de votos.
Em campanhas na imprensa, a oposio udenista continuava afirmando que a eleio de Juscelino
Kubitschek seria a vitria da minoria, uma vez que 64,32% dos eleitores no haviam votado em
Juscelino para a Presidncia.
30. No dia 1o de novembro, no enterro do generalCanrobert Pereira da Costa,o coronel
Jurandyr de Bizarria Mamede, um dos signatrios do manifesto dos coronis, profere um violento
discurso na presena do general Lott , pronunciando-se ampla e favoravelmente a um golpe militar,
e contraria o resultado das eleies presidenciais retomando o mesmo argumento:
No ser por acaso indiscutvel mentira democrtica um regime presidencial que, dada a
enorme soma de poder que concentra em mos do Executivo, possa vir a consagrar, para
investiduras do mais alto mandatrio da nao, uma vitria da minoria? 4

31. O que havia de permanente era a existncia de um ncleo importante dentro das
Foras Armadas que reivindicava para si a legitimidade de intervir na vida pblica, fora ou a despeito das normas constitucionais. Sublinhe-se aqui a notvel continuidade do pessoal desse grupo,
que no de todo espantosa, dados os pequenos intervalos de tempo entre os diversos movimentos
golpistas. Em contraste, as reaes militares em defesa da democracia so combinaes ad hoc,

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

presidente, documento que lhe foi entregue pelo marechal Mascarenhas de Morais, comandante da Fora
Expedicionria Brasileira na Segunda Guerra Mundial. Uma vez mais, Vargas resistiu. Em 23 de agosto,
27 generais do Exrcito entre os quais Juarez Tvora, Canrobert Pereira da Costa, Pery Bevilaqua,
Humberto de Alencar Castelo Branco, Machado Lopes e Henrique Lott lanaram um manifesto
ao, exigindo a renncia do presidente. Formara-se assim, uma ampla aliana entre o alto oficialato para
derrubar o presidente. Em 24 de agosto, Getlio d um tiro em seu peito.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

formadas ao sabor de circunstncias ou do senso de oportunidade e da habilidade dos dirigentes


polticos em foco. Nesse contexto, distingue-se em particular o governo Kubitschek, eleito pelo
voto popular e homologado por um movimento militar, que conheceu durante praticamente todo
o seu exerccio uma trgua democrtica.

C) O governo JuscelinoKubitschek
32. JuscelinoKubitschek(JK) confirma nos seus cargos os dois principais articuladores do
golpe preventivo de 11 de novembro, os quais viabilizaram sua posse: o ministro da Guerra, general
Henrique Teixeira Lott, e o comandante do I Exrcito, com sede no Rio de Janeiro, o general Odlio
Denys, mantidos nessas posies por praticamente todo o seu mandato. Ao assumir a Presidncia,
defronta-se, entretanto, com uma rebelio deflagrada por oficiais da Aeronutica, que, inconformados
com sua posse, reclamavam sua deposio.
33. Na noite de 10 de fevereiro de 1956, oficiais da Aeronutica insatisfeitos, liderados
pelo majorHaroldo Velosoe pelo capitoJos Chaves Lameiro, partiram do Campo dos Afonsos,
no Rio de Janeiro, instalaram-se na base area de Jacareacanga, no sul do Par, e ali organizaram o
seu quartelgeneral. Encontrando pouca resistncia e contando com a cumplicidade de colegas de
farda, os revoltosos tomam posse dos aerdromos das localidades de Itaituba, Belterra e da cidade
de Santarm, esta ltima j uma importante escala na rota BelmManaus. Ao ter conhecimento
da invaso de Santarm, o governo federal, por meio dos ministros militares (major-brigadeiro
do ar Vasco Alves Secco, da Aeronutica; general de Exrcito Henrique Duffles Teixeira Lott, do
Exrcito; e almirante de esquadra Antnio Alves Cmara Jnior, da Marinha), decide adotar uma
reao enrgica para intimidar os revoltosos e impedir o surgimento de novos focos de rebelio. A
Aeronutica passa a ocupar preventivamente aerdromos da regio e um contingente de paraquedistas do Exrcito deslocado pela Fora Area Brasileira (FAB) do Rio de Janeiro para Belm. No
dia 29 de fevereiro, o levante j havia sido totalmente debelado. Encerrado o episdio, o presidente
Juscelino Kubitschek envia anteprojeto ao Congresso:
concedendo anistia, ampla e irrestrita, a todos os civis e militares que, direta ou indiretamente, se envolveram, inclusive recusando-se a cumprir ordens de seus superiores, nos
movimentos revolucionrios ocorridos no pas a partir de 10 de novembro de 1955 at 1o de
maro de 1956 (decreto Legislativo no 22, de 23 de maio de 1956).

A anistia concedida aos revoltosos acabou beneficiando tambm os militares que, nos embates polticos
do perodo, haviam sido enquadrados como comunistas.5
34. Embora convivendo com movimentos conspiratrios, tenses permanentes no meio
militar e, pelo menos, duas pequenas rebelies (ou atos graves de insubordinao), o governo de
Juscelino Kubitschek desenvolveu-se sob o signo do otimismo. Ele emerge como um perodo atpico
de desenvolvimento econmico e estabilidade poltica, no meio de dois governos problemticos: o de
Getlio Vargas, que terminou com o seu suicdio, e o de Jnio Quadros (1961), encerrado com sua
renncia. Tornar-se-ia, assim, o segundo presidente, desde 1945 at o golpe de 1964, que conseguiu
cumprir o seu mandato por inteiro.
6

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36. De maneira geral, no governo de Juscelino Kubitschek no houve polticas destinadas a


introduzir reformas sociais no campo, ou qualquer iniciativa que afetasse o poder ou os interesses dos
grandes proprietrios de terra. Durante o seu governo, contudo, comeou a se expandir o movimento
das Ligas Camponesas, cujas origens localizavam-se na luta dos foreiros do Engenho Galileia, em
Vitria de Santo Anto, na zona da mata de Pernambuco. Foi l que a primeira liga foi criada, em 1955.

D) O golpe de 1961, ensaio geral para 1964


37. Em 1960, Jnio Quadros foi eleito presidente. Na poca, a legislao eleitoral permitia
chapas independentes para a Presidncia e seu vice. Por essa razo, Joo Goulart, do PTB, foi reeleito.
Alguns meses depois foi enviado pelo presidente, em misso comercial, China. Ainda nesse pas, em
24 de agosto de 1961, teve notcia de que Jnio renunciara. Em conformidade com a Constituio
Federal, Joo Goulart seria empossado como presidente. No era o que militares e civis antigetulistas
estavam dispostos a admitir. Iniciou-se, ento, o episdio conhecido como a Campanha da Legalidade.
A Campanha da Legalidade foi uma mobilizao civil-militar defendendo a posse de Joo Goulart,
contestada por grupamentos de adversrios civis e militares. Em 25 de agosto, Leonel Brizola, governador do Rio Grande do Sul, lana um manifesto em apoio posse de Joo Goulart.
38. No dia seguinte, o pas amanhece com o poder tomado por trs ministros militares: o
general Odlio Denys, ministro da Guerra; o brigadeiro Gabriel Grn Moss, ministro da Aeronutica;
e o almirante Silvio Heck, ministro da Marinha. Esses ministros declararam o estado de stio, sob o
argumento de impedir manifestaes pblicas. Entravam em choque duas concepes de legalidade.
Na noite do dia 25, o marechal Lott divulga um manifesto nao:
Tomei conhecimento, nesta data, da deciso do sr. ministro da Guerra, marechal Odlio Denys
[...] de no permitir que o atual presidente da Repblica, dr. Joo Goulart, entre no exerccio de
suas funes e, ainda, de det-lo no momento em que pise no territrio nacional [...] sinto-me no
indeclinvel dever de manifestar o meu repdio soluo anormal e arbitrria que se pretende
impor Nao. Dentro desta orientao, conclamo todas as foras vivas da Nao [...] para
tomar posio decisiva e enrgica pelo respeito Constituio e preservao integral do regime
democrtico brasileiro, certo, ainda, de que meus nobres camaradas das Foras Armadas sabero
portar-se altura das tradies legalistas que marcam a sua histria nos destinos da Ptria.7

39. Sequencialmente, Lott seria preso por ordem do ministro da Guerra e recolhido
Fortaleza da Lage, no Rio de Janeiro.
40. Os setores favorveis aos ministros militares tambm se mobilizaram. No Rio de Janeiro,
Carlos Lacerda, governador da Guanabara, partidrio do golpe desde o seu incio, censura os meios de

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

35. Apesar da estabilidade alcanada em alguns perodos do governo JK, em 2 de dezembro


de 1959, um grupo composto por oficiais da FAB, do Exrcito e de civis organizou um autodesignado
movimento revolucionrio, liderado pelo tenente-coronel Joo Paulo Moreira Burnier, que ficou conhecido como Revolta de Aragaras. O levante pretendia derrubar o Governo, acusado de corrupo
e de proximidade com o comunismo internacional. Dessa vez, a rebelio durou apenas 36 horas.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

comunicao e manda ocupar rdios, a fim de que a cadeia da Legalidade no tome o Rio de Janeiro. A
polcia ocupa as oficinas do jornal ltima Hora e so apreendidas edies do Jornal do Brasil, Correio da
Manh, Dirio da Noite e Gazeta da Noite. Apenas um peridico seria poupado da censura: a Tribuna
da Imprensa, de propriedade do governador.8
41. Segundo os lderes do golpe, Joo Goulart era um agente da subverso no pas, perigoso
para a segurana nacional, abertamente identificado com o comunismo internacional. Em um regime
presidencialista como o brasileiro, no qual o chefe do Executivo possua um grande poder discricionrio, sua posse seria fatalmente um veculo desagregador da ordem e da segurana nacional.
42. A Campanha da Legalidade foi vitoriosa, Joo Goulart assumiu a Presidncia, mas as
articulaes para tir-lo do poder se tornaram cada vez mais consistentes, inclusive do ponto de vista
da ao dos civis.
43. O golpe frustrado de 1961 foi um ensaio geral para 1964. Consideremos, ento, o golpe
de 1964: a fundao do novo regime, a autodesignada Revoluo. Depois, retomemos os seus antecedentes, no intervalo de 1962-1964.

E) O Golpe de 1964
44. Em 9 de abril de 1964, em manifesto nao sob a forma de norma jurdica, mais tarde
conhecido como Ato Institucional no 1, confirmada a vitria do movimento militar que derrubara
o governo constitucional de Joo Goulart. Publicado no Dirio Oficial de 9 de abril de 1964, o ato
vinha assinado pelos comandantes em chefe das trs armas: general do Exrcito Artur da Costa e
Silva, tenente-brigadeiro Francisco de Assis Correia de Melloe o vice-almirante Augusto Hamann
Rademaker Grunewald. No seu prembulo, e de maneira notavelmente sucinta, ele expe as razes e
o escopo de poder reivindicado pelo regime que formalmente ali se inaugurava:
NAO9
indispensvel fixar o conceito do movimento civil e militar que acaba de abrir ao Brasil
uma nova perspectiva sobre o seu futuro. O que houve e continuar a haver neste momento,
no s no esprito e no comportamento das classes armadas, como na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo.
A revoluo se distingue de outros movimentos armados pelo fato de que nela se traduz, no
o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a vontade da Nao.
A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte. Este se manifesta pela
eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma mais expressiva e mais radical do Poder
Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a capacidade de constituir o novo governo. Nela se
contm a fora normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela edita normas jurdicas sem
que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua vitria. Os Chefes da revoluo

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[...]
Os processos constitucionais no funcionaram para destituir o governo, que deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pas. Destitudo pela revoluo, s a esta cabe ditar
as normas e os processos de constituio do novo governo e atribuir-lhe os poderes ou
os instrumentos jurdicos que lhe assegurem o exerccio do Poder no exclusivo interesse
do Pas. Para demonstrar que no pretendemos radicalizar o processo revolucionrio,
decidimos manter a Constituio de 1946, limitando-nos a modific-la apenas na parte
relativa aos poderes do Presidente da Repblica, a fim de que este possa cumprir a misso de restaurar no Brasil a ordem econmica e financeira e tomar as urgentes medidas
destinadas a drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado no s na
cpula do governo como nas suas dependncias administrativas. Para reduzir ainda mais
os plenos poderes de que se acha investida a revoluo vitoriosa, resolvemos, igualmente,
manter o Congresso Nacional, com as reservas relativas aos seus poderes, constantes do
presente Ato Institucional.
Fica, assim, bem claro que a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este
que recebe deste Ato Institucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte, inerente
a todas as revolues, a sua legitimao.

45. O golpe de 1964 introduzia uma mudana radical na base da organizao poltica do
pas quando, intitulando-se movimento revolucionrio, lhe foram atribudos poderes constitucionais e ele vem a ser um verdadeiro ato de fundao: A revoluo se distingue de outros movimentos
armados pelo fato de que nela se traduz, no o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a
vontade da Nao. A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte e, portanto,
se legitima por si mesma.10
46. A revoluo vitoriosa, especifica o documento, edita normas jurdicas sem que nisto
seja limitada pela normatividade anterior sua vitria. O fato revolucionrio que se legitimava por
si mesmo fundava-se em uma deciso poltica fundamental do movimento de 1964, a de impedir a
ao daqueles que se dispunham a deliberadamente [...] bolchevizar o Pas e, assim, drenar o bolso
comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas. Referia-se, naturalmente, ao governo deposto, cuja vigncia fora atravessada
por uma srie de conflitos e crises poltico-sociais, estancadas pela emergncia do novo regime.

95

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

vitoriosa, graas ao das Foras Armadas e ao apoio inequvoco da Nao, representam


o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo o nico titular. O
Ato Institucional que hoje editado pelos Comandantes em Chefe do Exrcito, da Marinha
e da Aeronutica, em nome da revoluo que se tornou vitoriosa com o apoio da Nao
na sua quase totalidade, se destina a assegurar ao novo governo a ser institudo, os meios
indispensveis obra de reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil, de
maneira a poder enfrentar, de modo direto e imediato, os graves e urgentes problemas de
que depende a restaurao da ordem interna e do prestgio internacional da nossa Ptria. A
revoluo vitoriosa necessita de se institucionalizar e se apressa pela sua institucionalizao
a limitar os plenos poderes de que efetivamente dispe.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

F) Os antecedentes imediatos do golpe de 1964: retomando 1961


47. O relativo sucesso da Campanha da Legalidade simbolizara a participao das grandes
massas urbanas nos embates polticos. A questo polarizou a classe poltica, em meio qual surgiu
um grupo minoritrio, mas expressivo, de parlamentares, governadores e prefeitos que assumiam
posio no apenas em defesa das instituies, mas tambm contra aqueles que identificava como
associados reao golpista.
48. Os movimentos sociais repercutiam essa tendncia geral. As atividades sindicais multiplicavam-se, organizavam-se centrais agrupando sindicatos, as greves comeavam a fazer parte da
vida pblica, sobretudo nos centros mais industrializados. Mas a sindicalizao comeava tambm a
avanar nas reas rurais, onde havia grandes massas de assalariados, como na regio aucareira nordestina, o que afetava diretamente e assustava os setores menos desenvolvidos e economicamente mais
vulnerveis das classes proprietrias.
49. Emergiam e multiplicavam-se organizaes camponesas questionando a distribuio da
terra e exigindo a reforma agrria. Esta era vista por muitos no apenas como instrumento de justia
social, mas tambm como um estmulo necessrio expanso das foras produtivas, em uma agricultura sufocada, em muitas regies do pas, pelo latifndio.
50. A questo do desenvolvimento econmico tornava-se centro de uma discusso poltica,
que alcanava a esfera pblica ampliada e assumia recortes ideolgicos mais ntidos e conflitantes
diante de problemas crnicos e interligados da economia do pas: as limitaes de sua capacidade de
importao para desenvolver a indstria, o endividamento externo e o dficit publico, cujo crescimento
se acelerou desde o governo JK, bem como as consequentes presses inflacionrias.
51. O governo Joo Goulart ainda procurava uma forma de enfrentar a situao econmica,
que exibia dificuldades crescentes no gerenciamento das contas pblicas e dos contratos externos. Em
30 de dezembro de 1962, foi divulgado o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social.
Elaborado por Celso Furtado, futuro ministro extraordinrio do Planejamento, era conduzido pelo
ministro da Fazenda San Tiago Dantas. O plano procurava, no curto prazo, estabelecer regras e instrumentos rgidos para o controle do dficit pblico e refreamento da inflao.
52. O Plano Trienal fracassou desde o comeo, porque nem obteve resultados favorveis com
investidores e credores norte-americanos, nem conseguiu conter o aumento de preos.
53. Em meio a essas dificuldades, o pas atravessava um perodo de extrema vitalidade poltica, em que lideranas de sindicatos e de partidos, assim como elementos de todos os espectros polticos
debatiam suas teses ou trocavam insultos na imprensa, nas organizaes de classe, no Parlamento e at
dentro de um mesmo partido.
54. A manifestao de movimentos sociais ou grevistas, a balbrdia poltica e as manifestaes
do suboficialato eram recebidas com suspeio por muitos setores, notadamente por militares, que em
tudo viam uma porta de acesso para a infiltrao de comunistas e a expanso de atividades subversivas.

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56. Intensificam-se o monitoramento da situao interna e as interferncias diretas na poltica


nacional por meio de organizaes dirigidas por aliados internos. Isso ficou patente, sobretudo, durante
a campanha eleitoral de 1962, quando se viram multiplicadas as aes de entidades como o Instituto de
Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), dirigido pelo general Golbery do Couto e Silva, e o Instituto Brasileiro
de Ao Democrtica (IBAD) que recebiam recursos dos Estados Unidos , na orientao e financiamento de certos candidatos. Esse ncleo civil esteve tambm articulado a grupos fascistas e integralistas
de extrema direita, organizados em movimentos anticomunistas, que praticaram muitos atos de terror e
de intimidao, particularmente junto ao movimento estudantil, ento bastante influente.
57. A luta por reformas e conquistas trabalhistas era frequentemente demonizada. Nos estados brasileiros em que o governo estava nas mos de adversrios do governo Goulart, j se inicia, antes
do golpe de 1964, uma escalada de violncia contra a classe trabalhadora, como ocorreu no Rio de
Janeiro, em So Paulo e em Minas Gerais. Exemplo dessa violncia a praticada no chamado Massacre
de Ipatinga, cidade de Minas Gerais, ocorrido em 7 de outubro de 1963.
58. Em 1964, em meio s tenses sociais e presso externa, precipitaram-se os acontecimentos. O ponto culminante, e que veio a transformar-se em um marco simblico da derrocada do regime,
foi o comcio de 13 de maro na estao Central do Brasil, no Rio de Janeiro: uma manifestao a favor
das reformas de base em que o presidente Joo Goulart discursou para 150 mil pessoas, anunciando
reformas como a encampao de refinarias privadas de petrleo e a desapropriao de terras por interesse
social ao longo de rodovias, ferrovias e audes, em reas superiores a 500ha numa extenso de 10km.
59. Em 19 de maro, realizou-se, no Rio de Janeiro, a Marcha da Famlia com Deus pela
Liberdade, organizada pela Campanha da Mulher pela Democracia (Camde) e pela Sociedade Rural
Brasileira (SRB).
60. Em 25 de maro ocorreu a Revolta dos Marinheiros, quando marinheiros e fuzileiros
navais contrariaram ordens do ministro da Marinha e foram, posteriormente, anistiados por Goulart,
acirrando as tenses entre o governo e os setores militares.
61. No dia 30 de maro, o presidente compareceu a uma reunio de sargentos, no Automvel
Clube do Brasil, com a presena de 3 mil sargentos, discursando em favor das reformas pretendidas
pelo governo e invocando o apoio das Foras Armadas.
62. Em 31 de maro, o comandante da 4a Regio Militar, sediada em Juiz de Fora (MG),
iniciou a movimentao de tropas em direo ao Rio de Janeiro. A despeito de algumas tentativas de
resistncia, o presidente Goulart reconheceu a impossibilidade de oposio ao movimento militar que o
destituiu. O novo governo foi reconhecido pelo presidente norte-americano, Lyndon Johnson, poucas
horas aps os governistas tomarem o poder.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

55. Pouco tempo passara desde a vitria da Revoluo Cubana. Em 1961, os Estados Unidos
romperam relaes diplomticas com Cuba, enquanto Fidel Castro anunciava seu alinhamento com
o bloco socialista. A Guerra Fria fazia-se presente na Amrica Latina, o que provocou uma mudana
considervel na poltica dos Estados Unidos com relao ao continente.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

G) Traos constitutivos do regime entre 1964 e 1988: continuidades e mudanas


63. A assinatura do Ato Institucional no 1 marca o final do perodo constitucional inaugurado em 1946. A polarizao dos conflitos e a extenso que eles assumiram, em nmero de
pessoas, de organizaes e de instituies implicadas, levou os seus efeitos bem alm do circulo
estrito das cpulas poltica e militar.11 A vitria no podia extinguir-se com a deposio do presidente. Um vencedor pela fora estaria necessariamente em posio de empreender um expurgo poltico,
militar e administrativo.12
64. No dia 10 de abril, foi divulgada a primeira lista de cassados, que j indicava o largo
espectro de personalidades e instituies visadas pelos militares. Continha 102 nomes, entre os quais
40 congressistas, militares, governadores, sindicalistas, diplomatas e os ministros mais progressistas
de Jango. As cassaes atingiram o PTB em cheio: 19 dos 40 deputados que perderam seus mandatos
pertenciam sigla trabalhista.
65. A lista continha os nomes mais proeminentes da esquerda brasileira na poca. Entre os
deputados cassados estavam Leonel Brizola (PTB-GB) e Francisco Julio (PSB-PE). O ex-governador
gacho, deputado pelo estado da Guanabara, exilou-se no Uruguai. Francisco Julio, fundador das
Ligas Camponesas, foi preso e ficou na priso at 1965, quando foi solto, beneficiado por um habeas
corpus, exilando-se no Mxico. Lus Carlos Prestes teve seus direitos polticos mais uma vez revogados
e entrou na clandestinidade.
66. O novo regime no esperou sua formalizao para dar inicio onda repressiva depuradora. Desde o primeiro dia, os diversos comandos militares procederam a centenas de prises, entre elas
a de dois governadores de estado: Seixas Dria, de Sergipe, e Miguel Arraes, de Pernambuco. Ambos
foram presos no exerccio dos seus mandatos, dos quais foram destitudos por deciso das respectivas
Assembleias Estaduais, constrangidas pela fora das armas.
67. Desde as primeiras horas, uma perseguio violenta atingiu sobretudo indivduos e organizaes mais identificados como esquerdistas, como o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT),
a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), as Ligas Camponesas e grupos catlicos como a Juventude
Universitria Catlica (JUC) e a Ao Popular (AP). Sete em cada dez confederaes de trabalhadores e sindicatos tiveram suas diretorias depostas.13 Milhares de pessoas foram presas. Segundo a
embaixada norte-americana, nos dias seguintes ao golpe, prenderam-se em torno de 5 mil pessoas,14 e
a ocorrncia de brutalidades e torturas foi comum, especialmente no Nordeste.
68. Ao longo do ms de abril de 1964, foram abertos centenas de Inquritos Policiais-Militares
(IPMs). Chefiados em sua maioria por coronis, esses inquritos tinham o objetivo de apurar atividades
consideradas subversivas. Eles implicaram milhares de pessoas e se prolongaram por vrios meses.
69. Nove chineses que participavam de uma misso comercial no Brasil, estabelecida por
Jnio Quadros em 1961, foram presos em 3 de abril de 1964 no apartamento onde estavam, no Rio
de Janeiro, e em seguida torturados. Acusados de subverso e de conspirao, foram condenados a dez
anos de priso em setembro de 1964 e, no ano seguinte, expulsos do Brasil.

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O que se pretendeu alcanar, e de fato foi alcanado com tais mentiras, foi persuadir, tanto
os membros das Foras Armadas quanto a opinio pblica do pas, seno a opinio pblica
mundial, que o presidente Joo Goulart mandara buscar na China comunista especialistas e
tcnicos em revoluo que, em conluio com polticos brasileiros, se incumbiriam de implantar no Brasil o regime comunista do tipo que vigora em Cuba e na China continental. Esse
escndalo pede reparao. preciso resgatar a honra daqueles nove cidados inocentes que
serviram de pretexto para os militares justificarem o golpe de 1964. O povo brasileiro no
pode continuar a conviver com essa vergonha, e clama aos poderes constitudos no Brasil
democrtico que anulem a injusta condenao dos nove cidados chineses, revoguem o decreto de suas expulses e devolvam o dinheiro ao Governo da Repblica Popular da China.15

71. No curso desse perodo, as Foras Armadas fortaleceram, com a cumplicidade de uma
parte da elite civil, duas prticas que perduraram at o fim do regime: a tutela sobre a classe poltica e
o controle policial e judicial dos movimentos sociais.
72. Um dia depois de publicada a lista de cassados, o Congresso, mutilado, reuniu-se e elegeu presidente o marechal Humberto Castelo Branco, at ento chefe do Estado-Maior. Com ele se
inaugurava a srie de governos militares que duraria 21 anos, at a posse, em 1985, de um presidente
civil, ainda eleito indiretamente dentro das regras estabelecidas pelo regime.
73. O governo Castelo Branco imps uma srie de medidas anti-inflacionrias que afetaram os assalariados. Aumentou as tarifas de energia eltrica e telefone, e o preo da gasolina e
do po, que eram subsidiados. Os reajustes salariais passaram a ser feitos com ndices inferiores
inflao, as greves foram praticamente proibidas e foi imposta a rotatividade da mo de obra, sob o
pretexto de conter os custos de produo e o preo final dos produtos. Criou-se o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), que acabou com a estabilidade decenal, adquirida aps dez anos de
servios prestados ao mesmo empregador.
74. A impopularidade advinda da poltica econmica e das medidas repressivas do Governo,
que logo passaram a atingir parceiros civis e polticos na conspirao do golpe militar, tornava invivel
a convivncia do poder estabelecido com a legislao constitucional de 1946, formalmente mantida
pelo primeiro ato institucional.
75. Em outubro de 1965, a oposio que sobreviveu aos primeiros expurgos foi vitoriosa nas
eleies para os governos de dois importantes estados, Minas Gerais e Guanabara. Em resposta, o governo
promulgou, em 27 de outubro, o Ato Institucional no 2, que, entre outras medidas de exceo, dissolveu
todos os partidos polticos e estabeleceu eleies indiretas para presidente da Repblica e governadores.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

70. O caso dos chineses exemplar para a caracterizao dos mtodos com que as ditaduras
operam, entre os quais se destacam a violncia e a mentira. Defendendo os nove chineses judicialmente,
Sobral Pinto, referncia tica da advocacia brasileira, demonstrou a farsa produzida a partir da priso.
Ressaltando as inverdades divulgadas sobre os motivos de os chineses estarem no Brasil, denunciando
a remisso das autoridades a provas inexistentes, bem como a traduo falseada de escritos encontrados
com os chineses, Sobral Pinto concluiu a sua defesa afirmando:

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

76. No final de novembro so definidas as regras a serem seguidas na reorganizao


partidria, que dariam origem instalao do bipartidarismo no pas: de um lado, a agremiao governista Aliana Renovadora Nacional (Arena) e, de outro, o oposicionista Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB).
77. Castelo Branco assinou trs atos institucionais: o terceiro foi o Ato Institucional no 4,
baixado em 7 de dezembro de 1966. Convocava o Congresso Nacional para a votao e promulgao
de projeto de Constituio apresentado pela Presidncia da Repblica e revogava definitivamente a
Constituio de 1946.
78. Em 24 de janeiro de 1967, foi promulgada pelo Congresso Nacional uma nova
Constituio que dava grandes poderes ao presidente da Repblica. Em particular, facultava ao chefe
de Estado editar Decretos-Lei um instrumento jurdico criado pelo Estado Novo (vigente entre 1937
e 1946) e recriado pelo AI-2 sobre matrias como segurana nacional e finanas pblicas.
79. Juntavam-se aos atos institucionais os atos complementares, igualmente criados pelo
AI-2 e que davam poderes ao presidente para editar normas em torno do ato institucional, livre tambm da deliberao do Congresso e da apreciao do Judicirio.
80. O marechal Humberto Castelo Branco foi sucedido em 15 de maro de 1967 pelo marechal Artur da Costa e Silva, que fora eleito indiretamente pelo Congresso Nacional, em 3 de outubro
de 1966, como havia estabelecido a nova legislao. Em 13 de dezembro de 1968, tendo em vista os
atos de insurgncia em curso na sociedade brasileira, o AI-5 decretado.

H) O segundo ato fundador da autodesignada R evoluo


Quantas vezes teremos que reiterar e demonstrar que a Revoluo irreversvel?
(Costa e Silva)16

81. O Ato Institucional no 5 (AI-5) autorizava o presidente da Repblica a


decretar o recesso do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e das Cmaras de
Vereadores, por Ato Complementar, em estado de stio ou fora dele, s voltando os mesmos
a funcionar quando convocados pelo presidente da Repblica.
Decretado o recesso parlamentar, o poder Executivo correspondente fica autorizado a legislar em todas as matrias e exercer as atribuies previstas nas Constituies ou na Lei
Orgnica dos Municpios.

82. O AI-5 aprofundava a autorizao para as cassaes polticas, estabelecendo que


o presidente da Repblica, sem as limitaes previstas na Constituio, poderia suspender os
direitos polticos de qualquer cidado pelo prazo de dez anos e cassar mandatos eletivos federais,
estaduais e municipais.

100

84. Finalmente, todas as aes facultadas ao presidente no eram passveis de recurso legal.
O AI-5 exclua de apreciao judicial todos os atos alcanados por ele e por seus atos complementares,
bem como os respectivos efeitos.
85. O pas no tivera, em toda a sua vida republicana, um conjunto de medidas que concentrasse tanto poder discricionrio nas mos de um chefe de Estado.
86. Punido com a decretao de recesso, o Congresso sofreu, em acrscimo, o imediato expurgo de parlamentares. Houve dezenas de cassaes na Cmara baseadas no AI-5. Comeando com
Mrcio Moreira Alves e Hermano Alves, 51 deputados do MDB e 37 da Arena foram privados de seus
mandatos. No Senado, houve a acusao de oito senadores. Assembleias estaduais foram fechadas,
como as do Rio de Janeiro e de So Paulo.
87. O caso de Mrcio Moreira Alves foi o que teve maior repercusso junto opinio pblica do pas. Em 2 de setembro de 1968, o deputado fez um discurso na Cmara protestando contra
a invaso da Universidade de Braslia pela Polcia Federal. Sua crtica violncia do regime e a no
aceitao, pela Cmara, do pedido de cassao de seu mandato, encaminhada pelo Supremo Tribunal
Federal, apressaram a edio do Ato Institucional no 5 em dezembro de 1968.
88. O Judicirio no tardou a ser atingido. Em janeiro de 1969, trs ministros do
Supremo Tribunal Federal, Victor Nunes Leal, Hermes Lima e Evandro Lins e Silva, foram aposentados compulsoriamente.
89. Um balano das cassaes e perseguies polticas mostra a amplitude da represso
durante os governos militares. Inventrio produzido por Marcus Figueiredo, e citado por Jos Murilo
de Carvalho,17 apresenta os seguintes nmeros, produzidos entre 1964 e 1973: 1) foram punidas, com
perda de direitos polticos, cassao de mandato, aposentadoria e demisso, 4.841 pessoas; 2) o AI-1
atingiu, isoladamente, 2.990 pessoas, ou seja, 62% dos punidos entre 1964 e 1973; 3) foram cassados
os mandatos de 513 senadores, deputados e vereadores; 4) perderam os direitos polticos 35 dirigentes
sindicais; 5) foram aposentados ou demitidos 3.783 funcionrios pblicos, dentre os quais 72 professores universitrios e 61 pesquisadores cientficos; 6) foram expulsos ao todo 1.313 militares, entre os
quais 43 generais, 240 coronis, tenentescoronis e majores, 292 capites e tenentes, 708 suboficiais e
sargentos, trinta soldados e marinheiros; 7) nas policias militar e civil, foram 206 os punidos; 8) foram
feitas 536 intervenes (durante o perodo entre 1964 e 1970) em organizaes operrias, sendo 483
em sindicatos, 49 em federaes e quatro em confederaes.
90. O Ato Institucional no 5 foi tambm utilizado como instrumento de poltica econmica
e at mesmo em matria fiscal. A srie de medidas e aes repressivas desenvolvidas a partir do mencionado ato no se coadunava com o processo eleitoral disciplinado pelo regime. Em 26 de fevereiro
de 1969, foi promulgado o Ato Institucional no 7, que suspendia as eleies para cargos executivos

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

83. O mencionado ato tambm suspendia as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exerccio em funes por prazo certo. Ficava
suspensa (artigo 10o) a garantia do habeas corpus, instrumento usado por prisioneiros e perseguidos
polticos do regime para garantir sua vida e liberdade.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

e legislativos no mbito federal, estadual e municipal, ficando a cargo do presidente da Repblica,


quando lhe aprouvesse, providenciar junto Justia Eleitoral a fixao de novas datas para eleies. O
governo militar estendia crescentemente seus poderes.
91. A sucesso de Costa e Silva seria, por razes fortuitas, atribulada, pois o presidente sofreu
um derrame cerebral e foi substitudo por uma junta militar, como soluo de transio. Pouco depois
seria escolhido o general Garrastazu Mdici para ocupar a Presidncia.

I) A ditadura: a poltica de controle


92. Com Mdici, o regime ditatorial-militar brasileiro atingiu sua forma plena. Criara-se uma
arquitetura legal que permitia o controle dos rudimentos de atividade poltica tolerada. Aperfeioara-se um
sistema repressor complexo, que permeava as estruturas administrativas dos poderes pblicos e exercia uma vigilncia permanente sobre as principais instituies da sociedade civil: sindicatos, organizaes profissionais,
igrejas, partidos. Erigiu-se tambm uma burocracia de censura que intimidava ou proibia manifestaes de
opinies e de expresses culturais identificadas como hostis ao sistema. Sobretudo, em suas prticas repressivas, fazia uso de maneira sistemtica e sem limites dos meios mais violentos, como a tortura e o assassinato.
93. Mdici chegou ao poder em meio intensificao de aes realizadas por grupos de luta
armada pelo menos no que se refere visibilidade e ousadia , s quais o Governo responder com
truculncia at ento indita. O novo presidente j havia passado pela chefia do Servio Nacional de
Informaes (SNI), cargo que assumiu em maro de 1967, substituindo o general Golbery do Couto
e Silva, e que lhe garantia participao no Conselho de Segurana Nacional (CSN). Sob sua gesto,
o SNI ampliou suas atividades, antes restritas a investigaes sobre ao subversiva e corrupo, para
incluir a anlise dos problemas polticos, sociais e econmicos que agitavam o pas.18
94. Em 4 de novembro, Carlos Marighella lder da Aliana Libertadora Nacional (ALN)
e principal figura da luta armada naquele momento foi fuzilado em So Paulo numa emboscada
comandada pelo delegado Srgio Fleury. Naquela madrugada, um grupo de frades dominicanos que
dava apoio logstico ALN havia sido retirado de dentro do Convento das Perdizes, em So Paulo, na
chamada Operao Batina Branca, comandada pelo mesmo Fleury, e se encontrava preso. Dias depois,
frei Betto, tambm dominicano e pertencente ao mesmo grupo, foi preso no Rio Grande do Sul, onde
auxiliava militantes da luta armada a deixarem o pas pela fronteira.
95. Desde julho de 1969, em So Paulo, a Operao Bandeirantes (Oban) concentrava as aes
repressivas, contando inclusive com doaes de empresrios e industriais para realizar suas atividades. Em
janeiro de 1970, o governo Mdici institucionalizou a Oban. A seguir, entraram em funcionamento o
Destacamento de Operaes de Informaes (DOI) e o Centro de Operaes de Defesa Interna (CODI).
96. J em 16 de janeiro de 1970, Mrio Alves, fundador e secretrio-geral do Partido
Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR), foi preso pelo DOI-CODI no quartel da Polcia do
Exrcito, na Rua Baro de Mesquita, no Rio de Janeiro. Segundo depoimentos colhidos pela CNV,
Mrio Alves morreu no local em decorrncia de torturas. Seu corpo jamais foi encontrado.

102

98. Em 11 de maro de 1970, sequestrado em So Paulo, por militantes da Vanguarda


Popular Revolucionria (VPR), o cnsul japons Nobuo Okuchi. libertado quatro dias depois, aps
ser trocado por cinco presos polticos. Em sua mensagem de comemorao do sexto aniversrio da
Revoluo, em cadeia de rdio e televiso, o general Mdici afirmava: Haver represso, sim. E dura
e implacvel. Mas apenas contra o crime e s contra os criminosos.19
99. No fim de abril, as Foras Armadas desmantelam o foco de guerrilha implantado por
Carlos Lamarca no Vale do Ribeira, em So Paulo. Em 11 de junho, integrantes da VPR sequestram o
embaixador alemo Ehrenfried von Holleben, exigindo a liberdade de 40 presos polticos. Cinco dias
depois, os presos seguiram para a Arglia e o embaixador foi libertado.
100. No dia 7 de dezembro de 1970 realiza-se o ltimo sequestro promovido pela luta armada no Brasil: o do embaixador suo Giovani Enrico Bucher. Carlos Lamarca foi o lder da ao.
Dessa vez, o governo brasileiro foi mais duro e prolongou a negociao, recusando condies como a
leitura de um manifesto. O embaixador foi libertado em 16 de janeiro de 1971, sendo trocado por 70
prisioneiros polticos, que embarcaram, banidos, para o Chile.
101. Em junho, Stuart Edgard Angel Jones foi preso e levado para o Centro de Informaes
de Segurana da Aeronutica (CISA), na base area do Galeo, da III Zona Area, que estava sob o
comando do brigadeiro Joo Paulo Burnier. Ali, torturado e, segundo relatos de companheiros,
morto. Em resposta crise decorrente da morte de Stuart Angel, Mdici exonerar o ministro da
Aeronutica, marechal do ar Mrcio de Sousa e Melo, em 26 de novembro de 1971, substitudo pelo
tenente-brigadeiro Joelmir Campos de Araripe Macedo. No incio de dezembro de 1971, o brigadeiro
Burnier demitido do comando da III Zona Area.
102. Em 17 de setembro de 1971, Carlos Lamarca morto em uma enorme operao
que mobilizou mais de duzentos homens das Foras Armadas e da Polcia Federal, no interior da
Bahia. Com a execuo de Lamarca, a maior parte dos lderes das categorias de luta armada estavam mortos, presos ou exilados, e a resistncia armada e organizada ao regime militar se encontrava
praticamente neutralizada.
103. Em 1972, o Exrcito desencadearia operaes contra a guerrilha do Araguaia (v.
Captulo 14). Organizado pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB), esse movimento localizou-se
na regio limtrofe dos estados do Par, Maranho e Gois, s margens do rio Araguaia, reunindo
algumas dezenas de militantes, tendo a maior parte chegado regio por volta de 1970. Toda a rea
foi declarada zona de segurana nacional. Apesar dos vastos recursos empregados, o Exrcito levou
mais de dois anos para concluir sua misso. A tortura foi utilizada largamente contra os insurretos e
os camponeses locais. Em 1975, todos os guerrilheiros estavam mortos ou presos.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

97. Em janeiro de 1970, em visita ao Vaticano, dom Hlder Cmara, arcebispo de Olinda
e Recife, relata ao papa Paulo VI a situao da Igreja catlica no Brasil, esclarecendo a denncia
sobre tortura de presos polticos feita por um grupo de prelados franceses e italianos. Em fevereiro
de 1970, entra em vigor o Decreto-Lei no 1.077, de 26 de janeiro de 1970, estabelecendo a censura
prvia a livros e revistas.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

104. Desde 1964, a tortura vinha sendo utilizada em maior ou menor grau por agentes da
represso e no desapareceu com a liquidao das organizaes armadas. Era usada para obter informaes, mas tambm como um meio de dissuaso, de intimidao e disseminao do terror entre as
foras de oposio. O sistema repressivo aperfeioou-se, institucionalizou-se.
105. A represso atingia, sobretudo, grupos ou instituies que procuravam organizar as
classes populares: sindicatos de trabalhadores urbanos e rurais, associaes de moradores em bairros
pobres e ainda o trabalho de padres e religiosos junto a esses mesmos grupos.
106. Baseado no apoio militar, dotado de um aparelho repressivo aprimorado, eliminadas
ou neutralizadas as foras de oposio, o governo pde desenvolver uma poltica econmica eficiente
em seu desempenho geral apresentando altas taxas de crescimento , mas que favorecia sobretudo o
grande capital, sem grande considerao sobre seus efeitos na distribuio da renda ou no bem-estar
da grande maioria da populao trabalhadora.

J) O controle da poltica
107. Em janeiro de 1971, o prprio Mdici aponta para suced-lo, em reunio com colaboradores prximos, o chefe do Gabinete Militar, Ernesto Geisel.
108. O golpe de 1964 completava dez anos quando o general Ernesto Geisel foi empossado na
Presidncia da Repblica, no dia 15 de maro de 1974. Incluindo-se o pequeno interregno da junta militar
que assumira o Governo em funo da incapacitao de Costa e Silva, seria a quarta sucesso na Chefia do
Estado conduzida desde ento. Se o processo sucessrio correspondia a um perodo de conflitos e incertezas
como, de resto, acontece a muitos processos sucessrios de ordem diversa , o sistema vinha adquirindo a
capacidade de reproduzir-se e renovar-se, mantendo certa continuidade e estabilidade. Esta ltima sustentava-se, sobretudo, nos poderes incontestes do Executivo, conferidos pelo Ato Institucional no 5.
109. Depois do perodo Mdici durante o qual as restries s liberdades pblicas e as
denncias sobre violao dos direitos humanos haviam atingiram nveis at ento inditos , o discurso
do novo presidente surgia, para alguns setores da opinio pblica, notadamente imprensa e classe poltica, como esboo de um projeto liberalizante. Ao longo todo o governo Geisel, o pas passou a viver,
ao mesmo tempo, o embate espordico entre iniciativas polticas de grupos ou pessoas que protestavam
contras as violncias cometidas pelo Estado e que reivindicavam uma liberalizao do regime e a
permanncia ativa e continuada dos instrumentos oficiais de represso.
110. Com Geisel, o aparelho policial continuaria a perseguir e matar os remanescentes da
oposio armada. Em 1974, foram assassinadas cerca de 50 pessoas, a maioria nas matas e nos crceres
militares do Araguaia.20 O clima de abertura poltica que marcaria o governo de Geisel no atenuaria
a manuteno da represso e as graves violaes de direitos humanos: no ano de 1974 foram registrados
54 desaparecimentos polticos, o maior nmero do regime.21
111. Em janeiro de 1975, iniciou-se mais uma vaga de aes repressivas contra o Partido
Comunista Brasileiro (PCB). Dezenas de militantes foram presos e torturados. Dirigentes, cujos cor-

104

112. Em 26 de outubro de 1975, a morte de um prisioneiro poltico, acusado de ter ligaes


com o PCB, causou grande impacto na opinio pblica nacional: o comandante do II Exrcito, general Ednardo dAvila Mello, emite nota oficial comunicando que o jornalista Vladimir Herzog fora
encontrado morto por enforcamento em uma das celas do DOI-CODI. Ele era diretor-responsvel do
Departamento de Jornalismo da TV Cultura de So Paulo e editor de cultura da revista Viso. Por trs
dias, houve greve de estudantes e professores na Universidade de So Paulo. O Sindicato dos Jornalistas
declarou-se em sesso permanente para exigir a abertura de inqurito e a OAB protestou no mesmo
sentido. O cardeal de So Paulo, d. Paulo Evaristo Arns, conduziu um servio fnebre ecumnico com
grande participao popular.
113. No dia 15 de novembro, a imprensa publicou um relatrio da 5a Regio Militar (RM) sobre a priso de 67 membros do Partido Comunista Brasileiro no Paran. Dias depois, o Departamento
de Ordem Poltica e Social (DOPS)22 paulista divulgou um extenso documento sobre as atividades
dos comunistas no estado, envolvendo 105 nomes de militantes e simpatizantes, entre os quais os
deputados Marcelo Gato, federal, e Nlson Fabiano Sobrinho e Alberto Goldman, estaduais, eleitos
na legenda do MDB. O AI-5 voltou a ser aplicado, em 16 de janeiro de 1976, para cassar o mandato
e suspender por dez anos os direitos polticos dos dois primeiros.
114. Em 17 de janeiro de 1976, ocorreria uma repetio do caso Herzog: Manuel Fiel Filho, operrio do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de So
Paulo, teve a sua morte, tambm nas dependncias do DOI-CODI do II Exrcito, oficialmente divulgada
como suicdio. Tambm dessa vez o laudo pericial do Instituto Mdico-Legal foi assinado pelo mdico
Harry Shibata, mais tarde punido pelo Conselho de Medicina de So Paulo por falsidade ideolgica. O
general Ednardo dAvila foi demitido do cargo e substitudo pelo general Dilermando Gomes Monteiro.
115. No final de maro, mais uma vez o governo utiliza o AI-5. Foram cassados os mandatos
dos deputados federais gachos Nadir Rosseti e Amauri Mller, ambos do MDB. Trs dias depois, ocorre
a cassao do carioca Lysneas Maciel, que protestara contra as cassaes de seus companheiros de partido.
116. At o fim do mandato, a Presidncia de Geisel ser caracterizada talvez mais do que
as anteriores por um duplo movimento que atravessa todo o perodo ditatorial. O primeiro dizia respeito vigilncia repressiva em vrios nveis: censura imprensa, prises, tortura e assassinatos. Mais
tarde, o prprio Geisel legitimaria a violncia quando, em depoimento concedido a historiadores sobre
sua trajetria no regime autoritrio de 64, admitiu considerar a tortura necessria em determinados
casos: H circunstncias em que o indivduo impelido a praticar a tortura, para obter determinadas
confisses e, assim, evitar um mal maior.23
117. Um segundo movimento era o da reinveno institucional casustica que visava resguardar o carter autoritrio do regime em circunstncias diversas.

105

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

pos ainda esto desaparecidos, foram assassinados depois de submetidos tortura. Alm de David
Capistrano da Costa, Luiz Igncio Maranho Filho e Walter de Souza Ribeiro, dirigentes do PCB, e
Joo Massena Mello, comunista, ex-deputado estadual carioca, desaparecidos logo nos primeiros dias
do governo Geisel, nunca foram encontrados Jayme Amorim de Miranda, Orlando Bonfim Jnior,
Nestor Veras, Hiram Lima Pereira, lson Costa, Jos Roman e Itair Veloso.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

118. Em 31 de dezembro de 1977, Geisel comunicou formalmente ao general Joo Baptista


de Oliveira Figueiredo, chefe do Servio Nacional de Informaes (SNI) desde o inicio de seu governo,
que o indicaria como sucessor. Em 8 abril, durante sua conveno nacional, a Arena segue a indicao
do presidente da Repblica e apoia os nomes de Figueiredo e Aureliano Chaves, governador de Minas
Gerais, respectivamente para presidente e vice-presidente do Brasil. O MDB decidiu apresentar candidaturas de protesto: para presidente foi escolhido o general Euler Bentes Monteiro, ex-diretor da
Sudene; e o gacho Paulo Brossard, senador pelo MDB do Rio Grande do Sul, para vice-presidente.
119. Acertadas as candidaturas, o governo dar um passo importante dentro do processo de
institucionalizao do regime, como fora anunciado por Geisel, enviando ao Congresso um conjunto
de medidas aglutinadoras sob o ttulo de Emenda Constitucional no 11. Esta seria aprovada em outubro
de 1978.24 O MDB no participou da votao final da emenda, argumentando que as propostas eram
insuficientes e que vot-las seria legitimar uma impostura.
120. A mudana mais importante contida na emenda seria a abolio do AI-5, extinguindo
consequentemente a autoridade do presidente para colocar o Congresso em recesso, cassar parlamentares ou privar os cidados dos seus direitos polticos. Ao mesmo tempo, a emenda inseria novas medidas
de emergncia na Constituio. Revogava o Decreto-Lei no 477, que permitia a expulso de estudantes
por motivos polticos. Transferia para o Supremo Tribunal Federal (STF) a responsabilidade de cassar mandatos parlamentares, com base em denncias enviadas pelo Executivo. Restabelecia o habeas
corpuspara crimes polticos e abolia as penas de morte, priso perptua e banimento. Previa ainda o
abrandamento das penas previstas na Lei de Segurana Nacional, a diminuio das exigncias para a
criao de novos partidos e a restaurao do voto em separado do Senado e da Cmara na apreciao
das emendas constitucionais.
121. O general Joo Figueiredo recebe a Presidncia da Repblica para um mandato de seis anos,
que ser exercido integralmente. As regras eleitorais definidas pelo seu antecessor favoreciam claramente o
partido do governo. Embora o AI-5 houvesse sido abolido, a Emenda Constitucional no 11 ainda conferia
poderes excepcionais ao Executivo. Alm do mais, a tutela militar explcita sobre o processo poltico, nas
suas linhas gerais, e o poder repressivo das Foras Armadas guardavam, obviamente, considervel fora
dissuasiva. A economia, no entanto, apresentava um quadro desfavorvel e que se agravaria rapidamente.
122. Em 28 de agosto de 1979, Figueiredo sancionou a Lei no 6.683, de iniciativa do governo
e aprovada pelo Congresso, anistiando (artigo 1o):
a todos quantos, no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 [data da anistia anterior houve 47 na histria do Brasil25] e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos
ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos
servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico,
aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares.

123. A lei excetuava dos benefcios da anistia (artigo 1o, pargrafo 2o) os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. Entre presos, cassados,
banidos, exilados ou simplesmente destitudos dos seus empregos, a Lei da Anistia beneficiou 4.650

106

124. Em 17 de outubro de 1979, um projeto de lei foi enviado ao Congresso propondo a


extino da Arena e do MDB e a formao, em 18 meses, de novos partidos, que deveriam montar
diretrios em, pelo menos, um quinto dos municpios de nove estados. Apesar da forte oposio do
MDB, o projeto foi aprovado em novembro. Extintos Arena e MDB, novos partidos foram criados.
A Arena reorganizou-se como Partido Democrtico Social (PDS), enquanto a maior parte do MDB
criou o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Foi tambm constitudo o Partido
Popular (PP), que reunia polticos atuantes, tanto na oposio, como Tancredo Neves, senador eleito por Minas Gerais em 1978 pelo MDB, como no Governo, como Magalhes Pinto, ex-senador
mineiro pela Arena (1970-78).
125. Surgiram, tambm, ao longo dos meses seguintes, o Partido Democrtico Trabalhista
(PDT), liderado por Leonal Brizola, e o Partido dos Trabalhadores (PT), tendo Luiz Incio Lula da
Silva como a liderana mais expressiva, aps ter sido, em 1980, um dos principais lderes sindicais na
greve dos metalrgicos, na regio do ABC, em So Paulo. Lula, com outros dirigentes sindicalistas,
fora preso naquele momento por tropas de choque e oficiais do DOI-CODI. Recriou-se o Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB), registrado por uma sobrinha de Getlio Vargas, a deputada Ivete Vargas.
Este ltimo renasceu sob os auspcios do governo, que conseguia, assim, impedir que Leonel Brizola
ficasse frente da legenda historicamente varguista.
126. O regime procurava monitorar o processo poltico, mas, na esfera pblica, as movimentaes
na sociedade civil j haviam adquirido vida e fora considerveis. A partir de janeiro de 1980, e durante vrios
meses, o pas assiste a uma srie de manifestaes terroristas de direita, em oposio a essa vaga liberalizante.
127. Entre essas manifestaes, ocorreram 25 atentados sem vtimas, em sua maioria exploses de bombas em bancas de jornal que vendiam publicaes de esquerda, ou aquelas denominadas
poca de imprensa alternativa. Em 27 e 28 de agosto, no entanto, cartas-bombas enviadas ao vereador
do Rio de Janeiro Antnio Carlos de Carvalho, do PMDB, e a Eduardo Seabra Fagundes, presidente
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), tiveram srias consequncias e provocaram imensa indignao: o jornalista Jos Ribamar de Freitas, chefe de gabinete do vereador, ficou gravemente ferido e
dona Lida Monteiro da Silva, secretria da OAB, foi morta.
128. Em 30 de abril de 1981, outro episdio de terrorismo teve imensa repercusso: duas bombas
explodiram no Riocentro, na Barra da Tijuca, Rio de Janeiro, onde o Centro Brasil Democrtico (Cebrade)
promovia umshowde msica popular, em comemorao ao Dia do Trabalho, com a presena de cerca de 20
mil pessoas. Uma das exploses ocorreu em um carro, matando o sargento Guilherme Pereira do Rosrio
e ferindo gravemente o motorista, capito Wilson Lus Chaves Machado, ambos do CODI do I Exrcito.
O incidente estabelecia uma ligao direta entre os atentados e o aparelho repressivo do regime. O general
Gentil Marcondes, comandante do I Exrcito, divulgou, entretanto, a verso de que ambos cumpriam
misso de rotina e determinou que o sepultamento do sargento fosse realizado com honras militares.

107

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

pessoas. Havia ento 52 presos polticos, dos quais 17 foram imediatamente libertados e 35 permaneceram espera de uma anlise de seus processos. Entre os exilados que retornavam ao pas, e dando
lei grande fora simblica, estavam alguns nomes identificados como inimigos do regime desde o seu
incio, e cuja participao na vida poltica do pas se estendia por vrias dcadas: Lus Carlos Prestes,
Leonel Brizola, Miguel Arraes e Francisco Julio.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

129. O governo do general Figueiredo tinha ainda, antes do pleito indireto que elegeria o seu
sucessor, duas eleies pela frente: as municipais, de prefeitos e vereadores, em 1980, e as estaduais, de
governadores, senadores, deputados federais e estaduais, em 1982. A maioria dos prefeitos e vereadores
no pas pertencia ao PDS, e os governistas receavam uma grande derrota se o pleito ocorresse no prazo
previsto. Uma vez mais, o pragmatismo dos legisladores do regime (a palavra casusmo era frequentemente invocada pela oposio) foi mobilizado: em 4 de setembro de 1980, a emenda apresentada
pelo deputado Ansio de Sousa, do PDS de Gois, foi aprovada pelo Congresso. Ela adiava as eleies
municipais para 1982, associando-as s eleies estaduais. Na opinio do governo, o PDS, e no a
oposio, seria beneficiado com a reunio dessas votaes em um mesmo dia.26
130. Pouco tempo depois, introduz-se mais uma reforma eleitoral, dessa vez de cunho liberalizante e com o apoio da oposio. Em 13 de novembro de 1980, o Congresso Nacional aprovou
por unanimidade a emenda constitucional proposta pelo governo, que estabelecia eleies diretas para
governador e extinguia a figura do senador binico, preservando os mandatos em andamento.27
131. Ao aproximar-se das eleies de 1982, o regime retomaria a sua capacidade legiferante
no af de deter ou evitar os avanos oposicionistas. Em 10 de janeiro de 1982 aprovada, por decurso
de prazo, facultado pela legislao, a mensagem do Executivo proibindo a coligao de partidos e
estabelecendo a vinculao total de votos. O eleitor seria obrigado a sufragar a chapa integral de um
nico partido para os cargos de governador, senador, deputado federal, deputado estadual, prefeito
e vereador. Qualquer discrepncia um voto em candidato de outro partido implicaria anulao.
132. As duas medidas tornariam praticamente impossvel a formao de uma maioria oposicionista.
Para evitar uma completa fragmentao das foras de oposio, o PP incorporou-se ao PMDB no ms seguinte.
133. Em maio foi enviada ao Congresso proposta de emenda constitucional alterando a
composio do Colgio Eleitoral responsvel pela eleio do presidente da Repblica. Aprovada em 25
de junho, institua o voto distrital misto para 1986, suprimia exigncias para a formao de partidos e
restitua ao Legislativo algumas das prerrogativas que ele havia perdido desde abril de 1964.28

K) Eplogo: uma transio sob medida


134. O Colgio Eleitoral reuniu-se em Brasilia, no Congresso Nacional, em 15 de janeiro de 1985 e elegeu, por 480 votos, Tancredo Neves e Jos Sarney, ex-presidente do PDS, para
presidente da Repblica e vice-presidente, respectivamente, contra os candidatos do PDS, Paulo
Maluf e Flvio Marclio, que receberam 180 votos, de um total de 686. Houve 17 abstenes e
nove ausncias. Tancredo Neves obteve quase o mesmo nmero de votos (166) de representantes
do PDS que Maluf (174).
Foi uma autntica vitria da coalizo, comenta Skidmore, fazendo aluso ao sucesso de
uma articulao poltica encaminhada, sobretudo, pelo candidato vitorioso, que conseguiu durante o segundo semestre de 1984 formar uma aliana com parte significativa do
partido governista para a formao de uma chapa conjunta que concorreria Presidncia
dentro do Colgio Eleitoral. Deram a essa aliana o nome de Aliana Liberal.29

108

136. De maneira geral, o governo militar deixou para a Nova Repblica, denominao
assumida pelo governo recm-empossado, dois legados que se distinguem. O primeiro, como mencionado, foi a desastrosa situao econmica: uma dvida assustadora, uma inflao galopante e uma
recesso que se prolongava. Tudo isso se arrastou ainda por vrios anos e s foi resolvido depois de uma
moratria e vrios insucessos de polticas econmicas em mandatos de diferentes presidentes. O segundo legado o referente s relaes civis-militares na esfera pblica, no somente pelo longo perodo de
dominncia dos militares sobre os civis, mas tambm por fatores relacionados s caractersticas do que
a literatura poltica chama de transio de regime.

1 Memorial dos coronis, publicado na Tribuna da Imprensa, Rio de Janeiro em 24/2/1954, p. 3. Arquivo CNV,
00092.000104/2015-27.
2 Ibid.
3 SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo. 11a impresso. So Paulo: Paz e Terra, 1996, p. 188.
4 Revista Manchete, 19/11/1955, citado por CARLONI, Karla G. Marechal Henrique Teixeira Lott: a opo das esquerdas. Tese de doutorado. PPGH/Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Universidade Federal Fluminense. Niteri:
2010, pp. 107-108.
5 CARLONI, Karla G. Embates internos: militares militares no governo JK. In: XXVI Simpsio Nacional de Histria. So Paulo: XXVI Simpsio Nacional de Histria Anpuh 50 anos, 2011, p. 6.
6 SODR, Nelson Werneck. A histria militar do Brasil. 3a impresso. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979, pp.
366-369.
7 LABAKI, Amir. 1961: a crise da renncia e a soluo parlamentarista. So Paulo: Brasiliense, 1986.
8 FERREIRA, Jorge. A legalidade trada: os dias sombrios de agosto e setembro de 1961. Revista Tempo, Rio de Janeiro, v. 2, no 3, p. 15, 1997.
9 Ato Institucional no 1, Dirio Oficial da Unio, em 9/4/1964.
10 Ato Institucional no 1, Dirio Oficial da Unio, em 9/4/1964.
11 GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada, 4a impresso. So Paulo: Companhia das Letras, 2004, p. 121.
12 Ibid.
13 Ibid., p. 135.
14 Ibid., p. 134.
15 LEAL, Newton Estillac. O significado de uma vitria. Revista do Clube Militar. Rio de Janeiro, no 107, pp. 3-4,
1950. In: SVARTMAN, Eduardo Munhoz. Da II Guerra Mundial Guerra Fria: Conexes entre os exrcitos do Brasil
e dos Estados Unidos. Latin American Research Review. Texas, v. 49, 2014, pp. 83-103.
16 PORTELLA DE MELLO, Jayme. A Revoluo e o governo Costa e Silva. Rio de Janeiro: Guavira, 1979, p. 668. In:
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Trad. Mrio Salviano Silva. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988, p. 166.
17 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 3a ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2002, pp. 164-165.

109

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

135. O pas passaria, assim, das mos de um general presidente para as de dois civis, veteranos representantes da classe poltica brasileira, cujas carreiras haviam se iniciado praticamente
nos primrdios do exerccio da Constituio de 1946. As causas, a natureza e as implicaes dessa
mudana ainda so motivo de debate entre os estudiosos, mas elas certamente tm a ver com as
relaes entre dirigentes civis e militares na conduo do Estado e da Administrao em sociedades
contemporneas. A morte de Tancredo Neves e a posse de Jos Sarney como presidente emprestaram
um trao inesperado a essa transio.

3 contexto histrico das graves violaes entre 1946 e 1988

18 Conforme Sonia Dias. Verbete MDICI, Emilio Garrastazu. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. CPDOC,
1984.
19 PRESIDNCIA DA REPBLICA. Casa Civil, Biblioteca da Presidncia da Repblica. <http://www.biblioteca.
presidencia.gov.br/ex-presidentes/emilio-medici/discursos-1/1970/1970/08>. Arquivo CNV, 00092.000103/2015-82.
20 GASPARI, Elio. A ditadura encurralada. So Paulo: Companhia das Letras, 2004, p. 22.
21 SUGIMOTO, Luiz. Abertura lenta, gradual e segura teve represso ampla e irrestrita. Jornal da Unicamp, Campinas no 564, p. 5, jun. 2013.
22 O Departamento de Ordem Poltica e Social de So Paulo (DOPS/SP), criado pela Lei no 2.034, de 30 de dezembro
1924, passou a denominar-se Departamento Estadual de Ordem Poltica e Social de So Paulo (Deops/SP) em 1975 e foi
extinto pelo Decreto no 20.728, de 4 de maro de 1983. As referncias ao rgo so unificadas como DOPS/SP. Citaes
de documentos oficiais, no entanto, mantero a sigla originalmente utilizada.
23 DARAUJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (orgs.). Ernesto Geisel [1997]. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, p. 225.
24 Emenda Constitucional n 11, de 13 de outubro de 1978.
25 SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Trad. Mrio Salviano Silva. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1988, p. 423.
26 Ibid., p. 432.
27 O Congresso aprova a eleio direta em 82. Folha de S.Paulo, 14/11/1980.
28 Conforme Plnio de Abreu Ramos e Marcelo Costa. FIGUEIREDO, Joo Batista. Dicionrio histrico-biogrfico
brasileiro. CPDOC, 1984.
29 SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Trad. Mrio Salviano Silva. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1988, p. 486.

110

captulo

rgos e procedimentos
da represso poltica

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Uma pergunta que vocs esto cansados de fazer: Tinha tortura [no DOICODI do II Exrcito]?. Eu digo que, institucionalmente, no. Mas, eu
imagino que possa ter havido. Eu seria inocente e ia bancar o idiota na
frente de vocs se dissesse que no. E quem nos ensinou a trabalhar foi a
Polcia Militar e a Polcia Civil. A Polcia Civil era [o pessoal] do DOPS,
comandados pelo Srgio Fleury, o maior delegado que So Paulo j teve. E,
l, era na base do pau.
[Depoimento do coronel reformado Pedro Ivo Mozia de Lima Comisso Nacional da Verdade, em 9 de setembro de 2014. Arquivo CNV,
00092.002166/2014-92.]
1. Na ditadura militar brasileira, a represso poltica nunca foi exercida por uma s organizao. Houve a combinao de instituies distintas, com preponderncia das Foras Armadas, alm
de papis importantes desempenhados pelas Polcias Civil e Militar. Tambm ocorreu a participao
de civis, que financiavam ou apoiavam as aes repressivas. Essa forma de atuao foi incrementada,
principalmente a partir de 1969, em especial em So Paulo, por meio da Operao Bandeirantes
(Oban). E, depois, com os Destacamentos de Operaes de Informaes Centros de Operaes de
Defesa Interna (DOI-CODI), que se instalaram em vrias capitais do pas.
2. Com tantos rgos e hierarquias, um desafio para a represso poltica era a coordenao entre os rgos e a definio precisa de funes. Houve colaborao entre Exrcito, Marinha e
Aeronutica, expressa pelo intenso intercmbio de informaes, em operaes coordenadas visando
os mesmos alvos e troca de presos para interrogatrios sob tortura. No entanto, em alguns episdios,
os servios secretos das Foras Armadas atuaram de forma concorrente.
3. Um exemplo dessa colaborao foi o caso de Eduardo Collen Leite, o Bacuri, preso
em 21 de agosto de 1970 no Rio de Janeiro por policiais do DOPS/SP,1 sob o comando do delegado
Srgio Fernando Paranhos Fleury. Eduardo Collen Leite foi levado para um centro clandestino de
torturas em So Conrado, no Rio de Janeiro, e depois foi entregue ao Centro de Informaes da
Marinha (Cenimar) do Rio de Janeiro. Foi, posteriormente, levado ao DOI-CODI do IExrcito
(Rio de Janeiro), onde foi visto pela ex-presa poltica Ceclia Coimbra, j quase sem poder andar. De
l, Bacuri foi transferido novamente para um centro clandestino de torturas, depois seguiu para o
41o Distrito Policial de So Paulo, novamente sob os cuidados da equipe do delegado Fleury. Bacuri
tambm voltou ao Cenimar/RJ, onde foi torturado at setembro, quando foi levado novamente a
So Paulo, primeiro para o DOI-CODI e, depois, para o DOPS/SP, onde foi morto sob tortura.

112

Presidncia da
Repblica

Estado-Maior
das Foras Armadas

SNI

Ministrio das
Relaes
Exteriores

Ministrio do
Exrcito

Ministrio da
Aeronutica

Ministrio da
Marinha

Ministrio da
Justia

Ciex

CIE

CISA

Cenimar

Polcia Federal

Adidncias
Militares

Oban
/DOI-CODI

A2

M2

Superintendncias
Regionais

Agncia Central

Diviso de
Inteligncia

Agncias
Regionais

Diviso de Censura
de Divises Pblicas

DSI

ASI

5. A Polcia Federal (PF) tambm participou da represso poltica do Estado ditatorial.


Nascida em maro de 1944, a partir da Polcia Civil do Distrito Federal, em 1960, veio da fuso com
a Guarda Especial de Braslia, com o objetivo de criar uma polcia judiciria do Estado brasileiro,
capaz de atuar em todo o pas. No entanto, quando houve a intensificao da represso poltica a
partir de 1967, seu efetivo ainda era pequeno. Depoimento do delegado Jos Paulo Bonchristiano,
do DOPS/SP, conta como esse rgo estadual colaborou na instalao da PF em So Paulo, quando
j era forte a represso. Inclusive, foram usados contatos do DOPS/SP para pedir doaes a empresrios. Outra caracterstica importante da PF que, durante a ditadura, todos os seus diretores foram
militares, a maior parte com patente de general.
6. H relatos de vtimas da represso e documentos oficiais que mostram a organizao PF
atuando de forma efetiva na represso poltica. Outro papel importante da PF foi na censura por meio
da Diviso de Censura de Diverses Pblicas , alm de ter sido usada pelos militares como cartrio,
conduzindo inquritos e ouvindo militantes j interrogados em outros locais.
7. Paralelamente, havia tambm as 2as Sees das Polcias Militares (P2), que funcionavam
como servios de informaes e tiveram grande participao na represso militar. Mesmo no perodo
democrtico, as P2 de muitos estados ainda continuavam a enviar relatrios ao Exrcito.2

113

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

4. Para a compreenso da estrutura dos rgos da represso criados pela ditadura militar,
segue o organograma:

4 rgos e procedimentos da represso poltica

A) A criao de um Sistema Nacional de Informaes


8. No Brasil, as primeiras preocupaes com a montagem de uma estrutura semelhante ao
que hoje um servio de inteligncia remontam institucionalizao, em 1927, do Conselho de Defesa
Nacional (CDN), composto pelo presidente da Repblica e seus ministros civis e militares, alm dos
chefes dos Estados-Maiores. Segundo o Decreto no 17.999/1927, o rgo tinha carter consultivo e suas
atribuies correspondiam ao estudo e coordenao de informaes sobre todas as questes de ordem
financeira, econmica, blica e moral, relativas defesa da ptria. Tinha como maior preocupao o
acompanhamento do movimento operrio, eventuais repercusses da Revoluo Russa de 1917 e os
impactos das crises econmicas no pas, tudo ainda muito pouco articulado.
9. Em 1934, a entidade foi reorganizada como o Conselho Superior de Segurana
Nacional (CSSN), com nova composio: uma Comisso de Estudos de Segurana Nacional, a
secretaria-geral de Segurana Nacional e as Sees de Segurana Nacional, uma em cada ministrio. Essas sees, embora em um primeiro momento no fossem propriamente consideradas rgos
complementares da poltica de informaes, eram um prenncio de que esse planejamento deveria
abranger, da maneira mais ampla possvel, todas as aes do Estado. Os objetivos principais do
conselho eram: estudar os problemas de tempos de paz que, por sua importncia e natureza, pudessem afetar os interesses da defesa nacional; centralizar as questes referentes defesa do pas;
e assessorar as relaes entre a secretaria-geral de Segurana Nacional e os outros ministrios, nos
assuntos de suas competncias.3
10. O governo de Getlio Vargas manteve essa estrutura, no obstante a Polcia Civil do
Distrito Federal ( poca, no Rio de Janeiro) e o Ministrio da Guerra terem, na prtica, se convertido
em servios secretos contra os inimigos do Estado Novo. Com o fim da Segunda Guerra Mundial e a
deposio de Vargas, o rgo foi substitudo pelo Conselho de Segurana Nacional (CSN) e ganhou
novas atribuies, previstas no artigo 162 da Constituio Federal de 1937.
11. O advento da Guerra Fria e a decorrente polarizao poltica no Brasil passaram a exigir maior
profissionalizao dos servios de informao, o que levou a uma transformao da incipiente estrutura,
tendo como referncia modelos em larga operao em pases como Estados Unidos, Frana e Inglaterra.
12. Em 1946, na gesto do presidente Eurico Gaspar Dutra, general e ex-ministro da Guerra
no Estado Novo, a estrutura foi mais uma vez reformulada. As Sees de Segurana Nacional, apesar
de subordinadas aos ministros, agiam em estreita relao com a secretaria-geral do CSN, prestando
informaes, quando solicitadas.4 A partir da, essas sees passaram a atuar, formalmente, como
rgos complementares do CSN.

1) O Servio Federal de Informaes e Contrainformaes (SFICI)


13. O Servio Federal de Informaes e Contrainformaes (SFICI) foi criado pelo presidente Dutra por meio do Decreto no 9.775, de 6 de setembro de 1946. Como parte do arcabouo do
CSN, o rgo tinha como funo centralizar todas as informaes ali produzidas. considerado o
primeiro rgo nacional de informaes, com as funes de servio secreto do pas.

114

15. Como decorrncia natural da implantao definitiva do SFICI, as Sees de Segurana


Nacional dos ministrios civis foram novamente remodeladas e passaram a ter colaborao mais estreita com a secretaria-geral do CSN. Houve tambm melhorias nas estruturas, como a previso de
dedicao exclusiva e gratificaes financeiras para os funcionrios. No quadro da pgina ao lado,
vemos como se estruturaram no Ministrio da Educao.
16. O general Golbery do Couto e Silva foi o chefe do Sfici durante o governo Jnio
Quadros, cabendo a Subseo de Operaes (SSOP) do rgo ao ento coronel Joo Baptista de
Oliveira Figueiredo, que viria a ser o ltimo presidente do perodo ditatorial. Golbery tambm foi
pea-chave do Conselho de Segurana Nacional, alm de criador do Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (IPES), centro a partir do qual foi dado apoio civil s conspiraes que resultariam no golpe de
1964, e fundador do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD), maior grupo de mobilizao
das camadas mdias da sociedade contra o governo do presidente Joo Goulart. Golbery articulou
a Campanha da Mulher pela Democracia (Camde), grupo de mobilizao anticomunista contra o
governo democrtico. Golbery tambm criou o Servio Nacional de Informaes (SNI), rgo central
de inteligncia da represso, com rede capilar de agentes espies. Ele foi eminncia parda do regime
ditatorial e artfice da devoluo controlada do poder aos civis. Sempre a seu lado esteve Joo Baptista
de Oliveira Figueiredo, um dos comandantes do SNI.
17. Tambm participaram da organizao e implantao do SFICI o ento coronel do
Exrcito Humberto Souza Mello, depois comandante do II Exrcito durante o governo de Emlio
Garrastazu Mdici; o ento capito do Exrcito Rubens Bayma Denys, membro da assessoria do
Conselho de Segurana Nacional durante o governo de Ernesto Geisel; o coronel do Exrcito Ednardo
DAvila Mello, que foi comandante do II Exrcito quando, nas dependncias do DOI-CODI/II
Exrcito, foram mortos, mediante tortura, o jornalista Vladimir Herzog e o operrio Manuel Fiel
Filho. Rubens Bayma Denys e Humberto de Souza Mello estavam entre os quatro brasileiros enviados
aos Estados Unidos para aprender com a CIA (Central Intelligence Agency) e o FBI (Federal Bureau
of Investigation) como implantar uma rede de espionagem e represso para o SFICI. O rgo existiu
de 1946 at 1964, quando deu lugar ao SNI.5

2) Comisso Geral de Investigaes (CGI)


18. A Comisso Geral de Investigaes (CGI) foi criada pelo Decreto no53.897, de 27 de
abril de 1964, com a finalidade de regulamentar a investigao sumria, prevista no artigo 7 do Ato
Institucional no 1, de 9 de abril de 1964. Esse ato suspendia as garantias constitucionais dos brasileiros
por um perodo de seis meses, podendo retirar a estabilidade, a vitaliciedade da funo daqueles que

115

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

14. Inicialmente, o SFICI foi criado somente no papel, sem funcionrios ou estrutura material. Seu funcionamento efetivo teve incio somente dez anos depois, aps funcionrios brasileiros
terem sido enviados para visitas tcnicas aos servios de informaes dos Estados Unidos. Em 1958,
o presidente Juscelino Kubitschek deu maior autonomia ao rgo, submetendo-o diretamente ao secretrio-geral do CSN. Entre as competncias do SFICI, estavam: pesquisa e monitoramento de ocorrncias subversivas; acompanhamento das aes dos partidos polticos; e elaborao de estudos sobre
a conjuntura poltica e a situao das entidades de classes.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Gabinete do ministro

CSN (SFICI)

rgo complementar do CSN


SSN/MEC

secretaria
corpo de auxiliares administrativos
turma de expediente (T-1): arquivo geral,
comunicaes mecanografia e biblioteca
turma de expediente (T-2): arquivo geral,
patrimnio, pessoal e protocolo

assistente tcnico (subst. diretor)


corpo tcnico (carter consultivo)

designados por portaria ministerial (livre escolha do


ministro, priorizar diretores e cargos de chefia)
protocolo e arquivo de documentos sigilosos
diretoria

reunies
setor de informao
chefe do setor designado pelo diretor
levantamento de dados sobre possibilidades e
limitaes do Poder Nacional
investigaes
servio de criptografia
setor de estudos e planejamento
chefe de setor designado pelo diretor
estudos e avaliao da Conjuntura Nacional
atividades de planejamento

Quadro 1: Organizao da Seo de Segurana Nacional, conforme Decreto no 47.445, de 17/12/1959.

116

19. A CGI era ligada Presidncia da Repblica pela estrutura administrativa do Ministrio
da Justia e Negcios Interiores. As investigaes poderiam ser abertas por iniciativa da prpria CGI,
por determinao do presidente da Repblica, de ministros de Estado, dos chefes dos gabinetes Civil e
Militar ou por solicitao de dirigentes de autarquias, de sociedades de economia mista, de fundaes
e empresas pblicas, e de governadores ou prefeitos.
20. A CGI era composta por membros escolhidos pelo presidente da Repblica, e um
deles era indicado para presidir a comisso. A primeira CGI, nomeada por decreto em 5 de maio
de 1964, foi integrada por Estevo Taurino de Rezende Netto, seu presidente, Carlos Povina
Cavalcanti e Jos Barreto Filho. Posteriormente, em nova composio, o almirante Paulo Bossio
a presidiu, tendo como demais membros Amarlio Lopes Salgado e Felipe Luiz Paleta Filho. O
rgo foi extinto em 26 de outubro de 1964, e uma nova CGI, ligada ao Ministrio da Justia, foi
criada em 17 de setembro de 1968 pelo Decreto-Lei no 359. A segunda CGI tinha como objetivo
especfico investigar o enriquecimento ilcito de pessoas no exerccio de cargo ou funo pblica,
com vistas ao confisco sumrio de seus bens.

3) O Servio Nacional de Informaes (SNI)


21. O Servio Nacional de Informaes (SNI) foi criado pela Lei no 4.341, de 13 de junho de
1964, como rgo da Presidncia da Repblica. Tinha como atribuio articular e coordenar, em todo
o territrio nacional, as atividades de informao e contrainformao que interessavam segurana
nacional, e seu comandante exercia prerrogativas de ministro de Estado.
22. O SNI foi o grande repositrio das informaes obtidas pelos demais instrumentos
da represso. Absorveu o Servio Federal de Informaes e Contrainformaes (SFICI) e a Junta
Coordenadora de Informaes (JCI). Foi idealizado e chefiado, inicialmente, pelo general Golbery do
Couto e Silva, que anos mais tarde teria dito, ao referir-se ao rgo: Criei um monstro.
23. Ao SNI foi repassado todo o acervo do antigo SFICI, alm de funcionrios civis e militares que ali exerciam funes. Com a reforma administrativa instituda pelo Decreto-Lei no 200, de
25 de fevereiro de 1967, o rgo foi modificado em busca de modernizao administrativa e eficincia
operacional no campo das informaes, com o objetivo de fortalecer e aprimorar os instrumentos de
controle, coordenao e planejamento da administrao pblica.
24. A primeira regulamentao do SNI foi o Decreto no 55.194, de 10 de dezembro de 1964,
que previa uma chefia civil ou militar de confiana do presidente da Repblica e assistentes, e um gabinete com status de ministrio, alm de uma agncia central no Distrito Federal e agncias regionais. A
agncia central estava organizada em Chefia, Seo de Informaes Estratgicas, Seo de Segurana
Interna e Seo de Operaes Especiais. As agncias regionais estruturaram-se nos mesmos moldes,
porm, com menor nmero de agentes.

117

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

poderiam, ento, ser demitidos, dispensados, postos em disponibilidade, aposentados e transferidos


para a reserva ou reformados. Podia tambm suspender os direitos polticos por um perodo de dez
anos ou cassar mandatos legislativos federais, estaduais e municipais.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

25. O SFICI, at ento integrante da secretaria-geral do Conselho de Segurana Nacional


(CSN), foi absorvido pela estrutura do SNI como agncia regional, com sede no Rio de Janeiro, ento
estado da Guanabara. Enquanto no foi instalada a agncia central em Braslia, a agncia regional da
Guanabara cumpriu o papel de agncia central.
26. Entre as atribuies do chefe do SNI estava a de estabelecer ligao direta com rgos
federais, estaduais e municipais, com entidades paraestatais e autrquicas, alm de poder solicitar
a colaborao de entidades privadas. Outras atribuies eram: criar e extinguir agncias; requisitar funcionrios e propor a designao de oficiais das Foras Armadas; classificar assuntos como
secretos e ultrassecretos, de acordo com o regulamento para a salvaguarda das informaes que
interessam segurana nacional.
27. agncia central do SNI cabia, entre outras competncias, estabelecer a ligao com as outras
agncias, com rgos cooperadores; processar informes e informaes e difundi-los; planejar e implementar
os planos de informao e de contrainformao; acionar seus rgos de busca; instruir e treinar pessoal; arquivar a documentao de modo a permitir consulta rpida e manter seus fichrios atualizados. As agncias
regionais tinham atribuies semelhantes e complementares, j que se reportavam agncia central.
28. A Seo de Informaes Estratgicas planejava a pesquisa e a busca de informaes, alm de
reunir e processar os dados e os estudos realizados. Seo de Segurana Interna competia identificar e
avaliar tenses oposicionistas, processar os dados e propor sua difuso. E a Seo de Operaes Especiais
realizava a busca especializada de informes e participava do planejamento das operaes e aes.
29. Alguns dos chefes do SNI eram membros ilustres do regime militar, como os ex-presidentes
Emlio Garrastazu Mdici e Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, alm de Golbery do Couto e Silva, Ivan
de Souza Mendes e Otvio Aguiar de Medeiros. Dentro da chamada comunidade de informaes, o SNI
revelou-se o nico organismo a ter as funes definidas, que eram coletar, armazenar, analisar, proteger e
difundir informaes sobre os opositores do regime. Mesmo assim, abrigou oficiais como o coronel Freddie
Perdigo Pereira, que executava aes clandestinas, nas quais no havia acatamento disciplina e hierarquia
militar. Ele foi o responsvel por vrias mortes e atentados, como o que vitimou Zuzu Angel e o do Riocentro.6
30. O general de Brigada Adyr Fiza de Castro, um dos fundadores do CIE, explica o funcionamento do SNI e das Divises de Segurana e Informaes (DSI):
[O] SNI [era] uma coisa que foi criada pela revoluo, mas que j existia como embrio.
O SNI s tem um cliente: o presidente da Repblica. Ele s informava ao presidente da
Repblica, a mais ningum. Ento, qualquer agncia que quisesse uma informao do
SNI lutaria com grande dificuldade, porque ele no se prontificava a informar nada. Mas
recebia de todos. Criou uma estrutura nos diversos ministrios civis, com as Divises de
Segurana e Informaes as DSI , que lhes remetiam as informaes em canal direto,
com cpia para o ministro da pasta, porque so subordinadas ao ministro. Ento, a estrutura de informaes do SNI era baseada nas DSI e nos agentes que contratava, ou nos
informantes etc. E isso constitua uma rede muito extensa, porque havia agncias exclusivas do SNI em todas as capitais. E recebia tambm informaes do CIE, da Marinha e
da Aeronutica. Isso era o SNI, uma estrutura parte. Agora, elaborava suas informaes

118

31. O Decreto no 96.876, de 29 de setembro de 1988, j sob uma nova Constituio democrtica e o Estado democrtico de direito, regulamentou as novas funes do SNI, definindo seu
papel na atividade de informao e contrainformao em proveito da poltica nacional, especialmente quanto soberania nacional e defesa do Estado. Entre a competncia do SNI estavam: difundir
conhecimentos para a Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional; salvaguardar e assistir
entidades nacionais no que se refere salvaguarda de conhecimentos e dados sob a responsabilidade
do Estado; estabelecer doutrina nacional de informaes; preparar profissionais, realizar pesquisas
e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em proveito da atividade de informao; colaborar no
controle de transferncia de tecnologia, considerado o interesse pblico; e colaborar com rgos e
entidades encarregados da atividade de controle de estrangeiros.
32. Por conta do novo regulamento, o SNI assumiu a seguinte estrutura: Gabinete do
Ministro, Consultoria Jurdica e Assessoria de Coordenao e de Planejamento, Agncia Central, agncias regionais, Escola Nacional de Informaes (EsNI), Secretaria Administrativa (SAD), Secretaria
de Controle Interno (SCI), Centro de Informtica (CIn), Centro de Telecomunicaes e Eletrnica
(CTE), e Centro de Pesquisas e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes (Cepesc).
33. O rgo dispunha de um fundo especial (Fesni), de natureza contbil, criado pelo
Decreto-Reservado no 5, de 12 de julho de 1979, cujo funcionamento foi regulamentado pelo Decreto
no 96.876/1988. Ao Fesni destinou-se o custeio de projetos e atividades nas reas de ensino, pesquisa,
programao e desenvolvimento tecnolgico. Suas principais fontes de receita eram dotao oramentria, servios prestados e doaes, entre outras. O SNI foi extinto nos primeiros dias do governo
Collor, pela Medida Provisria no 150, de 1990.

4) A Escola Nacional de Informaes (EsNI)


34. A instituio de maior destaque na transmisso de conhecimentos de informaes foi a
Escola Nacional de Informaes (EsNI), do SNI. Montada em cooperao com os Estados Unidos,
a EsNI foi criada a partir de um diagnstico de que os agentes de informaes precisavam ser mais
profissionais. Por isso, a escola nasceu para ser o principal centro de treinamento de agentes de informao. O presidente Mdici enviou o general nio dos Santos Pinheiro e o almirante Srgio Douerty aos
Estados Unidos, onde ficaram por seis meses, tendo aulas na CIA e no FBI. Alm dos Estados Unidos,
o SNI mandou oficiais para Alemanha, Israel, Frana e Inglaterra, para estudarem o funcionamento
dos servios de informaes.8 Segundo o general nio Pinheiro,
na Inglaterra, o Moacir Coelho ficou num forte de Londres, situado no Rio Tmisa. L
havia uma escola especialmente dedicada ao problema com a Irlanda. No era emboscada.
O relatrio que ele trouxe d para cair duro. Ns somos violentos!? porque no se sabe
o que fazem por a! Na Alemanha, no havia escola, havia aparelhos como eles chamam , casas separadas em que colocavam as equipes. Normalmente, os oficiais levavam

119

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

e entregava ao seu nico cliente, que era o presidente da Repblica. Ento, se o ministro
do Exrcito quisesse uma informao do SNI, no iria obter com facilidade. Teria que
obter atravs do presidente. Se o ministro da Justia quisesse, seria atravs do presidente.7

4 rgos e procedimentos da represso poltica

a mulher, que, obrigatoriamente, fazia o curso junto com o marido isso era para evitar
o vazamento para as esposas. Na Frana era diferente. O curso era na Sret Franaise,
perto da Notre Dame tambm no era bem uma escola.9

35. A EsNI foi inaugurada em maio de 1972, tendo nio como seu primeiro diretor. Dos
cursos participavam tanto militares como civis. Estes eram selecionados pelos ministrios, e chegavam a ser maioria em alguns cursos da instituio.10 Segundo nio Pinheiro, havia dois tipos de
agente formados pela escola:
[A formao] inclua dois tipos de pessoas, dois produtos: um, intelectual, e outro que trabalhava no campo de operaes. Havia uma parte no Brasil muito difcil: o sigilo. O sigilo
era um aspecto difcil de se obter, uma dificuldade que se encontrava at dentro da famlia.
A pessoa que trabalha com informaes no pode conversar, no pode discutir os assuntos
do seu trabalho. O brasileiro muito falador, e isso perigoso. Mas ns conseguimos fazer
uma seleo e dizer como deveria ser o trabalho. Tambm foi feito um cdigo de honra e
um cdigo de tica para o pessoal.11

36. Andr Leite Pereira Filho, chefe da Seo de Busca e Apreenso do DOI-CODI/II Exrcito,
foi um dos militares que frequentou a EsNI. O coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, aps ser comandante
do DOI-CODI/II Exrcito, tornou-se instrutor de operaes da EsNI e passou a difundir, para alunos vindos de variados rgos, as tticas e tcnicas empregadas pelo DOI-CODI/II Exrcito. Assim, os currculos
de formao dos cursos A, B, C1 e C2 da EsNI, aps 1976, passaram a contar com um mdulo especfico
sobre o DOI-CODI. Em audincia pblica da CNV, Ustra confirmou que, quando era instrutor da EsNI,
confeccionou apostila sobre Cobertura de ponto e neutralizao de aparelhos.12 Um interrogatrio deixava
de ser ato formal de tomada de depoimento e passava a ser graduado em intensidade quando comeavam
as sesses de tortura, de acordo com a referida apostila. Os presos eram submetidos a sevcias nas dependncias do DOI e, para garantir que os agentes pudessem atuar mais livremente, os parentes dos militantes
eram mantidos desinformados e sem contato com os presos. Os casos relatados na apostila, obviamente,
no descrevem torturas a familiares. No entanto, sabe-se que eram largamente empregadas para convencer
um preso a falar, conforme apresentado no captulo 9 deste Relatrio.

5) Divises de Segurana e Informaes (DSI)


37. As Divises de Segurana e Informaes (DSI) sucederam as Sees de Segurana
Nacional (SSN), criadas pelos Decretos-Leis no 9.775 e no 9.775-A, de 6 de setembro de 1946, e regulamentadas pelo Decreto no 47.445, de 17 de dezembro de 1959. As SSN eram rgos diretamente
subordinados aos respectivos ministros de Estado, criadas para atuar preponderantemente em atividades relacionadas segurana nacional, em estreita cooperao com a secretaria-geral do Conselho de
Segurana Nacional.13 A estrutura das SSN era simples, sendo assim organizada: Direo, Secretaria,
Corpo Tcnico, Setor de Informao e Setor de Estudos e Planejamentos.
38. As DSI foram criadas pelo Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, como rgos
de assistncia direta e imediata aos ministros civis, em mesmo grau de hierarquia que o Gabinete do
Ministro e a Consultoria Jurdica. As DSI passaram a integrar o Sistema Nacional de Informaes

120

39. As DSI estabeleceriam relaes diretas com pessoas previamente designadas pelos
rgos da administrao indireta, que ganhariam autonomia. Podiam, por exemplo, contratar pessoal tcnico especializado, por tempo determinado, sob o regime da Consolidao das Leis do
Trabalho. Essa atuao profissional nas DSI era reconhecida, por seus servidores, como um servio
relevante. Passaram, tambm, a ter verbas prprias no oramento do ministrio, o que garantia
autonomia financeira no desempenho de suas atribuies. No fundo, o regulamento apontava no
sentido de maior autonomia administrativa e maior controle sobre as atividades de informaes no
pas. Apesar de, em regra, estarem submetidas diretamente ao ministro, na prtica as DSI podiam
receber atribuies diretamente da secretaria-geral do CSN e do SNI, muitas vezes colocando em
xeque a autoridade do ministro de Estado.
40. Esse ltimo aspecto trazia uma contradio, j que a atividade de informaes biogrficas, intensa na fase inicial aps o golpe de 1964, agregou s DSI certa conotao policial, transformando-as em rgo temido dentro dos ministrios.19 Essa caracterstica teria gerado uma externalidade
negativa para a diviso, visto que disseminava a desconfiana entre os rgos do ministrio, com
prejuzo direto para o desempenho de suas atribuies.
41. Por vezes, a DSI no contaria com o apoio e a confiana do prprio ministro de Estado.
Em alguns casos, as divises estariam relegadas a uma posio de segundo plano, desempenhando
tarefas no condizentes com suas atribuies legais, como a guarda pessoal do ministro e a segurana
fsica de instalaes. Em outros casos, o rgo viveria fechado sobre si mesmo, sem comunicao com
os demais setores do ministrio e, portanto, impossibilitado de executar suas funes. Por fim, havia
casos em que a DSI padeceria de uma espcie de gigantismo, em razo da tentativa dos ministros de suprirem as deficincias de outros rgos ministeriais. Tal situao teria ocasionado conflitos com outros
setores, alm de uma diversidade artificial na estrutura e no contingente de funcionrios entre as DSI.
42. O diretor da DSI era escolhido entre cidados civis diplomados pela Escola Superior
de Guerra, ou oficiais superiores da reserva das Foras Armadas, de preferncia com curso de comando e Estado-Maior ou equivalente. Aps prvia aprovao de seu nome pelo secretrio-geral
do Conselho de Segurana Nacional, era nomeado pelo presidente da Repblica, por indicao do
ministro de Estado. O Decreto no66.622, de 22 de maio de 1970, ampliou o rol de competncias
dos ministros de Estado em relao ao campo da inteligncia, arrolando entre suas atribuies as

121

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

(Sisni), por meio da Comunidade Setorial de Informaes (CSI) dos ministrios civis.14 Inicialmente,
as DSI possuam os seguintes cargos em comisso: um diretor, um chefe de Grupos Especiais, um chefe
de Informaes e um chefe de Estudos e Planejamento.15 As DSI foram criadas para atuar preponderantemente em atividades relacionadas segurana nacional, em cooperao com a secretaria-geral do
CSN,16 e como rgo de colaborao com o SNI.17 Aprovado o primeiro regulamento das DSI, ficava
clara a prevalncia das atividades de segurana nacional em relao s de informaes.18 Estabelecia
que as DSI eram rgos complementares do CSN, subordinadas diretamente aos respectivos ministros de Estado e destinam-se ao estudo de assuntos de interesse da segurana nacional, no mbito das
atribuies de seus ministrios. No pargrafo nico do mesmo artigo aduz-se que as DSI colaboraro
estreitamente com a secretaria-geral do CSN e com o SNI, aos quais prestaro todas as informaes
que lhes forem solicitadas. A estrutura do rgo era assim constituda: Direo, Assessoria Especial,
Seo de Informaes, Seo de Estudos e Planejamento e Seo Administrativa.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

responsabilidades no campo da segurana nacional e no das informaes anteriormente consignadas


s DSI. Nesse contexto, as divises continuaram como rgos subordinados aos ministros, encarregadas, porm, de assessor-los nos assuntos pertinentes segurana nacional e s informaes, sem
prejuzo, no campo das informaes, de sua condio de rgo sob a superintendncia e coordenao do SNI. A partir de ento, os regimentos internos desses rgos deveriam passar pelo crivo
preliminar do SNI. O decreto traduz uma ideia fundamental e lgica: as atividades de segurana
nacional, tais como j eram concebidas as do desenvolvimento nacional, constituem atividades-fim
dos ministrios e, consequentemente, so da responsabilidade direta dos ministros de Estado, no
mbito de seus respectivos ministrios. As atividades de informaes, ainda que tambm de responsabilidade dos ministros, so consideradas atividades-meio e foram organizadas sob a forma de
sistemas. Da o vnculo de coordenao e superviso das DSI ter ficado a cargo do SNI e no mais
da secretaria-geral do CSN. Essa mudana, portanto, no minimizou a importncia da segurana,
mas importou substancial modificao no posicionamento das DSI dentro dos ministrios.20
43. Enfatiza-se a necessidade de as divises se adequarem ao esprito do Decreto no
66.622/1970, que transferiu a responsabilidade dos encargos de segurana nacional e informaes das
DSI para os respectivos ministros. Coerente com essa orientao bsica, a CSI deveria assim se reger:
A DSI, por sua subordinao direta ao ministro de Estado, deve estar capacitada a
proporcionar assessoramento de alto nvel ao respectivo ministro, nos assuntos de seu
ministrio, relacionados com a segurana nacional e as informaes. Para tanto, o diretor da DSI deve estar perfeitamente entrosado com a poltica e as estratgias setoriais
de seu ministrio; [...]
As informaes setoriais, em princpio, sero coletadas pela DSI, ou CSI, j processadas
pelos rgos vinculados ao respectivo ministrio;
A DSI no ter a iniciativa de realizar operaes de busca de informaes, nem realizar ou
coordenar atividades de policiamento ou de segurana fsica (de pessoas ou organizaes);
A DSI coletar os dados necessrios aos estudos e planejamentos relativos segurana nacional, bem como coordenar e supervisionar as atividades de contrainformao na rea
do respectivo ministrio;
O pessoal necessrio ao funcionamento normal da DSI, ou CSI, deve ser fixado em
estudo prvio pela AC/SNI e constar do quadro de lotao aprovado em decreto, de
modo que as requisies, quando necessrias, s devem ser feitas em carter excepcional
e por durao limitada.21

44. Por outro lado, os ministrios e o SNI deveriam respeitar o rol de atribuies das divises, no lhes repassando tarefas fora do mbito da segurana nacional e das informaes. Quanto aos
demais rgos da CSI, deveriam ser constitudos de nmero reduzido de funcionrios, a ser definido
em estudo prvio, tendo como finalidade o assessoramento no campo da segurana nacional e informaes, a salvaguarda de documentos sigilosos e a tramitao de documentos entre os canais do Sisni.

122

46. Finalmente, foi publicado o Decreto no 75.640, de 22 de abril de 1975. Da mesma forma
que os dois regulamentos anteriores, aprovava o regulamento bsico das DSI nos ministrios civis e
definiu prazo para a atualizao dos regimentos internos pelas divises e assessorias. As DSI passaram
a ter a seguinte classificao, de acordo com o nmero de servidores:23
CLASSIFICAO

EFETIVO

MINISTRIOS

Tipo 1

No superior a
35 servidores

Ministrio da Sade, das Relaes Exteriores e da Previdncia e da Assistncia Social

Tipo 2

No superior a
45 servidores

Ministrio da Fazenda, da Indstria e do Comrcio, da Justia e do Trabalho

Tipo 3

No superior a
60 servidores

Ministrio da Agricultura, da Educao e Cultura, das Minas


e Energia, dos Transportes, das Comunicaes, do Interior e
Secretaria de Planejamento da Presidncia de Repblica

47. O Estudo de situao e o Estudo sucinto,24 de autoria, respectivamente, do SNI e do


CSN, permitem-nos surpreender aspectos do funcionamento dos rgos de segurana e informaes dos
ministrios civis que permaneciam ocultos em outras fontes. Eles nos fornecem detalhes, ainda que sob o
prisma do CSN e, sobretudo, do SNI, de algumas das dificuldades enfrentadas pela CSI, particularmente
as DSI, em meados da dcada de 1970. Lanam luz, por exemplo, sobre: a) a falta de prestgio das divises
dentro da estrutura de alguns ministrios; b) os desafios do rgo no interior de cada pasta, sobretudo no que
concerne interao com outros setores na busca de dados e informaes; c) a falta de clareza, no interior das
prprias divises, quanto sua finalidade e atribuies; e d) as distores e carncias em termos de pessoal.
48. Um aspecto importante perceber a clara tentativa do SNI de conseguir mais espao
nas DSI. Ao que tudo indica, a transformao das SSN em DSI no pavimentou de imediato a relao
do SNI com a CSI nos ministrios, problema que parece no ter tido o mesmo significado para o CSN,
tendo em vista a estreita interao que o rgo j mantinha com as antigas estruturas de inteligncia.
Da, talvez, a necessidade do SNI de lutar por mais influncia na nova estrutura, como forma de contrabalanar os canais de contato de melhor qualidade existentes entre o CSN e a CSI.
49. A configurao da estrutura das Sees de Segurana Nacional, formatadas em 1959,
foi pouco foi alterada. Em funo de suas caractersticas especficas, passaram a ter novas regras.
A DSI do Ministrio das Relaes Exteriores, por exemplo, tinha regimento interno para atender a
peculiaridades de sua rea de atuao. J a criao de uma assessoria especial, mesmo tendo carter
transitrio, buscava realizar um levantamento de dados e informaes setoriais, contando, inclusive,
com profissionais externos ao quadro do ministrio. At fins da dcada de 1960, boa parte dos rgos
da administrao pblica federal mantiveram estruturas na cidade do Rio de Janeiro, incluindo
setores ligados coleta de informaes. A transferncia efetiva de competncias e funcionrios para
Braslia se deu lentamente ao longo dos anos.

123

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

45. Com base no novo marco normativo, foi constitudo um grupo de trabalho encabeado
pelo chefe da AC/SNI, com o intuito de revisar o regulamento das DSI. O fato de as DSI, no que
se refere s atividades de segurana e informaes, terem passado de executantes diretas a assessoras
serviu como orientao bsica do GET para elaborao do novo regulamento.22

4 rgos e procedimentos da represso poltica

ministro

SNI

CSN

rgo complementar
estreita colaborao

estreita colaborao
DSI

seo
corpo de auxiliares administrativos
secretaria, documentao e arquivo,
controle financeiro e servios gerais

assessoria especial
chefe (ref. 5C) nomeado pelo presidente
diretor
(nomeado pelo
presidente)

grupos especiais

seo de informaes
chefe (ref. 5C) nomeado pelo presidente
planos particulares de informao; medidas de
contrainformao; trabalhos criptografados
normatiza a organizao SI/DSI obedecendo a
sistemtica da secretaria-geral do CSN e do SNI

seo de estudos e planejamento


chefe (ref. 5C) nomeado pelo presidente

Quadro 2: Estrutura geral das Divises de Segurana e Informaes, conforme Decreto no 62.803, de 3/6/1968.

6 ) Sistema Nacional de Informaes (Sisni) e Sistema de Segurana Interna (Sissegin)


50. As reformas das Divises de Segurana e Informaes, em 1970 e 1971, j incorporavam
os princpios norteadores da implantao do Sistema Nacional de Informaes (Sisni) e do Sistema de
Segurana Interna (Sissegin), ambos criados em 1970. As DSI passavam, ainda mais amplamente, a
responder ao SNI, com obrigaes, inclusive, de encaminhar agncia central do SNI as informaes
necessrias, de acordo com a periodicidade estabelecida no Plano Nacional de Informaes (PNI).
Alm de formularem documento especial para os dados que, pelo princpio da oportunidade, deveriam
ser do conhecimento imediato dos clientes do SNI (Decreto no 67.325/1970).

124

52. Os Condi eram compostos por governadores, comandantes militares, chefes das agncias regionais do SNI, superintendentes regionais do Departamento de Polcia Federal, secretrios de
Segurana Pblica e, quando necessrio, chefes ou diretores de outros rgos, cabendo-lhes promover
a articulao de todos os rgos envolvidos Distrito Naval, Fora Area, Departamento de Ordem
Poltica e Social, SNI e Polcia Federal. Seu papel era assessorar os comandantes das ZDI.
53. A regulamentao aprovada em 1969 j previa que fosse contratado pessoal externo com
carteira de trabalho, Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), para formar grupos de trabalho que
fizessem levantamentos e estudos especficos. A principal dificuldade enfrentada para a concretizao
dessa rede de informaes continuava sendo a manuteno das estruturas administrativas pelos ministrios na cidade do Rio de Janeiro. Por essa razo, somente a partir do incio da dcada de 1970 as
atividades das DSI passaram a ser mais efetivas.
54. Pesquisas no Dirio Oficial da Unio identificaram pelo menos oito grupos de trabalho constitudos no Ministrio da Educao, entre os anos de 1971 e 1976 quando foram diretores da DSI o coronel-aviador Pedro Vercillo (1970-73) e o coronel Armando Rosenzweig Menezes
(1974-78). Como esses grupos eram formados em mdia por cinco profissionais, e tinham durao
que variava de seis a dez meses, sendo possvel a prorrogao, houve grande ampliao do corpo
tcnico das DSI.

7) Comunidades Setoriais de Informaes (CSI)


55. A implantao das Comunidades Setoriais de Informaes (CSI), que integravam o
Sisni, foi importante inovao apresentada pelas reformas administrativas. Anteriormente, a necessidade de que as DSI estabelecessem ligaes com agentes de informao destacados em rgos
vinculados ao ministrio constava apenas dos regulamentos, era mais formal do que operacional.
Com a finalidade de manter controle sobre as atividades das DSI, o diretor e os chefes de setor deveriam ser nomeados por decreto, de acordo com parecer prvio do SNI. Alm disso, foram definidos
requisitos para seus diretores, que, quando civis, deveriam possuir diploma da Escola Superior de
Guerra (ESG), de preferncia no seu Curso de Informaes; e, quando militares, diplomados na
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, ou o equivalente da Marinha ou da Aeronutica.
56. A implantao do Sistema Nacional de Informaes e, consequentemente, das
Comunidades Setoriais de Informaes tinha como objetivo a valorizao e profissionalizao do
setor. Dessa forma, cargos em comisso previstos para as chefias das DSI tiveram seus vencimentos
majorados e os funcionrios requisitados para o setor passaram a receber gratificaes pela representao de gabinete e por servios especiais, o que implicava significativo acrscimo salarial. O servidor

125

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

51. As diretrizes da criao do Sissegin estabeleciam que cada comando militar deveria ter
um Conselho de Defesa Interna (Condi), um Destacamento de Operaes de Informaes (DOI) e
um Centro de Operaes de Defesa Interna (CODI), todos sob responsabilidade do comandante do
Exrcito da rea, que era o comandante de uma das seis Zonas de Defesa Interna (ZDI) em que o pas
foi dividido. ZDI era o nome do espao terrestre sob a jurisdio de um Exrcito ou Comando Militar
da rea, para efeito de segurana interna.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

aposentado do Ministrio da Educao Luiz Motta Molisani, que trabalhou na DSI/MEC, disse que a
gratificao por ele recebida, quando ingressou na DSI, representava mais que o dobro do seu salrio.25
57. O crescimento das Comunidades Setoriais de Informaes e a necessidade de controle
dos dados coletados impulsionaram a reorganizao e a redefinio do papel das DSI. Em 1975,
elas foram formalmente definidas como rgos centrais dos Sistemas Setoriais de Informaes e
Contrainformaes dos ministrios civis.26 Suas sedes, obrigatoriamente, deveriam estar em Braslia, e
as DSI deveriam estabelecer estreita relao com a secretaria-geral do Conselho de Segurana Nacional.
58. Essa regulamentao buscava dar efetividade aos Sistemas Setoriais de Informaes, com
a ampliao dessas estruturas, uma vez que a criao das Assessorias de Segurana e Informaes (ASI)
dependeria, desde ento, no apenas de disponibilidade financeira, mas tambm de parecer favorvel
do SNI (Decreto no75.524/1975). Dessa maneira, a nova regulamentao das DSI buscava limitar,
quantitativa e qualitativamente, os profissionais e os rgos envolvidos. Para isso, foram estabelecidos
critrios para a criao de ASI, e para a categorizao de DSI e ASI. Em complemento, a regulamentao exigia qualificao tcnica dos profissionais envolvidos na coleta de dados e na produo de
informaes em regulamentos anteriores era exigida formao especfica apenas para seu diretor. A
partir de 1975, j o chefe da Seo de Informaes e Contrainformaes e os assessores de informaes
deveriam possuir curso da ESG e o curso A da EsNI.
59. Era a seguinte a categorizao das DSI e ASI:

funcionrios

Pessoal especializado
(chefias e analistas)

DSI Tipo 1

35

4 cargos de chefia e 13 analistas

DSI Tipo 2

45

5 cargos de chefia e 17 analistas

DSI Tipo 3

60

6 cargos de chefia e 24 analistas

ASI Tipo 1

1 cargo de chefia

ASI Tipo 2

1 cargo de chefia e 2 analistas

ASI Tipo 3

1 cargo de chefia e 4 analistas

Tipo

Quantidade de

Qualificao tcnica dos funcionrios


Tipo

Qualificao profissional

Analista de informaes A

Curso superior incompleto e curso B da EsNI

Analista de informaes B

Curso superior completo e curso B da EsNI

Analista de segurana
nacional e mobilizao A

Curso superior completo em rea de atividade-fim do ministrio, rgo ou


entidade, ou curso de Escola de Formao de Oficiais das Foras Armadas

Analista de segurana
nacional e mobilizao B

Cumprir os requisitos exigidos para o analista de segurana nacional e mobilizao A


e possuir trs anos de exerccio de atividade-fim em rgo setorial ou seccional do Sisni

60. Em relao a esse quadro, as comunidades complementares eram responsveis pelas


atividades de informaes, em suas respectivas reas geogrficas, fossem elas estaduais (como DOPS
e 2 Seo da Polcia Militar P2), municipais, ou mesmo entidades privadas, selecionadas pelo SNI
para realizar repasse de informaes ao sistema.

126

1) A Operao Bandeirante (Oban)


61. A ideia de uma atuao conjunta de todos os rgos de segurana, federais e estaduais,
no combate aos grupos que lutavam contra a ditadura surgiu aps o episdio da desero, com armas e
munies, em 24 de janeiro de 1969, do capito Carlos Lamarca, ento pertencente ao IVRegimento
de Infantaria, Regimento Raposo Tavares, no bairro de Quitana, em Osasco (SP).
62. Em 1 de julho de 1969 foi criada, em So Paulo, a Operao Bandeirantes (Oban), financiada por multinacionais como o Grupo Ultra, Ford e General Motors.27 A cerimnia de criao da Oban
contou com a presena das principais autoridades polticas do estado de So Paulo, como o governador
Roberto Costa de Abreu Sodr; o secretrio de Segurana Pblica Hely Lopes Meirelles, o prefeito da
capital, Paulo Salim Maluf; o comandante do II Exrcito, general Jos Canavarro Pereira; alm de figuras
proeminentes na elite econmica paulista, oriundas dos meios empresarial e financeiro, como Antonio
Delfim Netto, Gasto Vidigal, Henning Albert Boilesen, Luiz Macedo Quentel e Paulo Sawaya.
63. O nascimento da Oban decorrncia direta da Diretriz para a Poltica de Segurana
Pblica, segundo a qual os comandantes militares de cada rea deveriam centralizar informaes de
carter subversivo em um nico rgo e sob um nico comando. A nova experincia de combate
subverso tinha como objetivo integrar os rgos repressivos. Essa necessidade de coordenao centralizada resultou da avaliao, feita pelo II Exrcito, da situao da rea de So Paulo, que, conforme
documento confidencial intitulado Operao Bandeirantes,
[...] vem sendo alvo da ao de vrios grupos organizados sob as mais diversas denominaes [...] por estudantes habilmente manipulados e pelos adversrios da Revoluo de 31 de
Maro de 1964, todos sob a aliana consciente ou consentida de elementos do PCB, do PCdoB e outras faces comunistas, j agora identificadas no propsito comum de derrubada
do governo e das instituies.28

64. A Oban foi criada com a misso de identificar, localizar e capturar os elementos integrantes dos grupos subversivos que atuam na rea do II Exrcito, particularmente em So Paulo, com a
finalidade de destruir ou pelo menos neutralizar as organizaes a que pertenam.29 Para isso, eram fundamentais a qualidade das informaes e a forma como deveriam ser coletadas o mais rpido possvel,
obrigando a que os diversos rgos de represso atuassem de forma conjunta e coordenada. Como etapa
anterior criao da Oban, realizou-se em Braslia, em fevereiro de 1969, o ISeminrio de Segurana
Interna, coordenado pelo ento ministro da Justia, Lus Antnio da Gama e Silva, e pelo general Carlos
de Meira Mattos, chefe da Inspetoria-Geral das Polcias Militares. O encontro reuniu secretrios de
Segurana Pblica, comandantes das polcias militares e superintendentes regionais da Polcia Federal.
65. A partir de maio de 1969, tornou-se comandante do II Exrcito o general Jos Canavarro
Pereira, que substituiu o general Manuel Rodrigues de Carvalho Lisboa. O general Ernani Ayrosa da
Silva era o chefe de Estado-Maior, que logo conseguiria a aprovao de todos os rgos de segurana
atuantes no Estado para um plano de combate subverso. No plano, cada rgo deveria selecionar,
internamente, agentes a serem cedidos para atuar na nova configurao.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

B) rgos de represso do Exrcito

4 rgos e procedimentos da represso poltica

66. O nome, Operao Bandeirantes, evocava a saga de paulistas que, no sculo XVII, percorriam o interior do Brasil desbravando fronteiras e capturando ndios, que eram depois vendidos como
escravos. No por acaso, a Oban utilizava violncia extrema em suas aes. O comando da operao
era do II Exrcito, que chefiava o Centro de Coordenao, a partir do qual se articulavam a Central de
Informaes, cujo titular era o chefe do Estado-Maior (EM) do II Exrcito, e a Central de Operaes,
de responsabilidade do subchefe do EM/II Exrcito. Nessas trs coordenaes distribuam-se oficiais
e agentes do II Exrcito e tambm de diversos rgos, como a 4a Zona Area (hoje denominado IV
Comando Areo Regional Comar), 2a Diviso de Infantaria, Secretaria de Segurana Pblica de So
Paulo (SSP-SP) DOPS/SP, Fora Pblica do Estado de So Paulo (FPESP) e Guarda Civil e SNI. O
diretor do DOPS/SP e o chefe da agncia So Paulo do SNI eram membros da Central de Informaes.
67. Nas folhas de alteraes dos militares que participavam da Oban, constava este tipo de
informao: disposio do QG da 2a DI (Operao Bandeirante).30 A participao tanto na Oban,
como, posteriormente, nos DOI-CODI proporcionava a militares e policiais o recebimento de dirias,
que serviam como um incentivo para o agente que participava das equipes desses rgos.31
68. Os militares e policiais desses rgos tinham atribuies especficas, que deveriam estar
integradas s aes da Oban, como as relativas, especificamente, aos membros da 4a Zona Area, como o
apoio s aes de busca de informes e aes repressivas com meios areos, com helicpteros e aeronaves; e
da FPESP, como manter ligao com a Polcia Rodoviria Federal, para a revista nas barreiras estaduais.32
69. Para manter o fluxo de informao, o comando do II Exrcito definiu reunies do Centro
de Coordenao na ltima semana de cada ms e, extraordinariamente, quando convocado, enquanto
a Central de Informaes e a Central de Operaes deveriam se encontrar, como rotina, uma vez por
semana ou extraordinariamente, quando convocados os seus membros. Ao fim do dia, a Central de
Informaes deveria elaborar um Sumrio dirio, com trmino s 17h, contendo a situao em toda a
rea do II Exrcito, no que tange a atividades subversivas. O documento destacava ainda que todas as
atividades seja de informaes, seja de operaes sero realizadas no mais absoluto sigilo, e que qualquer difuso imprensa precisava estar expressamente autorizada pelo Centro de Coordenao. Dada
a natureza das aes, os agentes deviam portar armamento para fazer face a qualquer eventualidade, o
que inclua uso de granadas, metralhadoras portteis e mscaras contra gases. Assinado pelo comandante
do II Exrcito, Jos Canavarro Pereira, o documento enfatizava que todos os meios so vlidos para levar
a bom termo as misses e para salvaguardar a vida dos participantes das operaes.33
70. O Centro de Operaes utilizava parte das dependncias da 2a Companhia de Polcia do
Exrcito (PE), instalada na rua Ablio Soares, no 1.130, bairro do Ibirapuera. O local era vizinho quele
onde, at hoje, permanece o aquartelamento do Comando Militar do Sudeste, na avenida Sargento
Mrio Kozel Filho, no 222.
71. As instrues para investigaes e diligncias, por parte da 2a Companhia de Polcia do
Exrcito, de maro de 1969, disponveis no Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, demonstram
que a 2a Companhia da PE estava diretamente ligada ao comando do II Exrcito. Esse comando tinha
tropa disponvel para pronto emprego, sem que houvesse necessidade de respeitar uma longa cadeia
hierrquica. Podia tambm ser acionada pelo comando da Subrea A (Grande So Paulo), e suas atribuies compreendiam ainda investigaes e diligncias relativas ao combate a grupos de oposio.34

128

73. A Oban operava a partir de um Centro de Coordenao composto pelos comandantes


do II Exrcito, da 2a Regio Militar, da 2a Diviso de Infantaria, do 6o Distrito Naval, da 4a Zona
Area, pelo diretor do DOPS, pelo secretrio de Segurana Pblica do estado de So Paulo, pelo
superintendente de Polcia Federal de So Paulo e pelo chefe da agncia So Paulo do SNI. Esse
Centro de Coordenao funcionava em trs reas Central de Informaes, Central de Operaes
e Central de Difuso , e contava com uma Coordenao de Execuo subordinada Central de
Informaes. Era este o modelo:

II xercito

Centro de Coordenao

Central de Informaes

Central de Operaes

Central de Difuso

Coordenao de Execuo

74. A Coordenao de Execuo, subordinada Central de Informaes, era chefiada pelo


tenente-coronel Waldyr Coelho, que servira na unidade do Exrcito de Pirassununga, ento chefe
da seo de informaes do Estado-Maior da 2a Diviso do Exrcito. Era o pessoal da Coordenao
de Execuo que respondia, sob determinao dos escales superiores, por aes de prises ilegais,
interrogatrios, torturas, execues e desaparecimento forado de militantes. O ento capito de
artilharia Dalmo Lcio Muniz Cyrillo foi chefe de uma das equipes de interrogatrio preliminar
e depois chefiou equipe da Coordenao de Execuo.35 Posteriormente, integraria a equipe do
DOI-CODI/II Exrcito. Outro que foi chefe de equipe de busca e orientador de interrogatrios
da Oban, e depois do DOI-CODI, foi o ento capito e hoje tenente-coronel reformado Maurcio
Lopes Lima. Ele foi um dos torturadores de Dilma Vanna Rousseff, hoje presidenta da Repblica.
Ela era liderana da Vanguarda Armada Revolucionria Palmares (VAR-Palmares) e foi presa em
16 de janeiro de 1970. Segundo Dilma Rousseff:

129

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

72. A Oban, inicialmente instalada em dependncias do 2o Batalho de Reconhecimento


Mecanizado (na rua Manoel da Nbrega, no 887) e da Polcia do Exrcito, logo teve sua sede transferida
para parte das dependncias do 36o Distrito Policial (na rua Tutoia, no 921), todos em So Paulo. Sem
previso oramentria, a Oban recorreu iniciativa privada e a entidades pblicas para organizar-se,
solicitando auxlio financeiro, material (equipamentos, viaturas, mobilirio, armamentos) e de pessoal.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Dilma Rousseff: Eu me lembro de chegar na Operao Bandeirante, presa, no incio de


1970. Era aquele negcio meio terreno baldio, no tinha nem muro, direito. Eu entrei
no ptio da Operao Bandeirante e comearam a gritar: Mata!, Tira a roupa, Terrorista, Filha da puta, Deve ter matado gente. E lembro tambm perfeitamente que
me botaram numa cela. Muito estranho. Uma poro de mulheres. Tinha uma menina
grvida que perguntou meu nome. Eu dei meu nome verdadeiro. Ela disse: Xi, voc est
ferrada. Foi o meu primeiro contato com o esperar. A pior coisa que tem na tortura
esperar, esperar para apanhar. Eu senti ali que a barra era pesada. E foi. Tambm estou
lembrando muito bem do cho do banheiro, do azulejo branco. Porque vai formando
crosta de sangue, sujeira, voc fica com um cheiro. [...]
Entrevistador: Quem batia?
Dilma Rousseff: O capito Maurcio [Lopes Lima] sempre aparecia. Ele no era interrogador, era da equipe de busca. Dos que dirigiam, o primeiro era o Homero, o segundo era
o [capito Benoni de Arruda] Albernaz. Do terceiro eu no me lembro o nome. Era um
baixinho. Quem comandava era o major Waldyr [Coelho], que a gente chamava de major
Linguinha, porque ele falava assim [com lngua presa].
Entrevistador: Quem torturava?
Dilma Rousseff: O Albernaz e o substituto dele, que se chamava Toms. Eu no sei se
nome de guerra. Quem mandava era o Albernaz, quem interrogava era o Albernaz. O Albernaz batia e dava soco. Ele dava muito soco nas pessoas. Ele comeava a te interrogar. Se
no gostasse das respostas, ele te dava soco. Depois da palmatria, eu fui pro pau de arara.36

O capito Benoni de Arruda Albernaz era o chefe da equipe A de interrogatrio preliminar da Oban
quando Dilma foi presa, em janeiro de 1970.
75. A Coordenao de Execuo funcionava em um esquema de plantes ininterruptos,
possibilitando que pessoas fossem presas e interrogadas em qualquer horrio, do dia ou da noite.
Informaes que tinham origem na Oban eram difundidas como se fossem originrias da 2a Diviso
de Infantaria, que operava no quartel-general do II Exrcito, sempre assinadas pelo tenente-coronel
Waldir Coelho. Documentos localizados no Arquivo Nacional confirmam que os rgos participantes da Oban se reuniam semanalmente, participando dessas reunies os chefes da 2a seo do
6o Distrito Naval, da 4a Zona Area e da Fora Pblica do Estado de So Paulo, que, fundida com
a Guarda Civil, em 1970, deu origem Polcia Militar do estado de So Paulo. Contavam tambm
com representantes do SNI, da Polcia Federal e do DOPS.
76. Em uma dessas reunies, em 12 de fevereiro de 1970, Waldyr Coelho chegou a sugerir
ao comando do II Exrcito que se fizesse uma nova operao, com novo nome, a partir do modelo
da Oban, especificamente destinada ao combate corrupo. Essa nova operao, segundo ele, se
beneficiaria da imagem que a Oban teria junto populao. o teor de documento confidencial do
comando do 6o Distrito Naval, informao no 076/70, de 20 de fevereiro de 1970:

130

Decorrida uma semana e havendo o exmo. sr. general-comandante do II Exrcito reassumido suas funes, o comandante do 6o Distrito Naval obteve do major Waldyr confirmao
do encaminhamento da sugesto, observando, inclusive, ter sido tal assunto objeto de entendimentos entre o comandante do II Exrcito e o exmo. sr. ministro da Fazenda, quando
de sua ltima estada em So Paulo.
A possvel criao desta nova Operao poder-se-ia, tambm, constituir em uma ampliao da esfera de ao da atual Oban.37

77. No apenas militares do Exrcito mas tambm servidores de todos os rgos que formavam
a Oban compunham suas equipes. Eram reconhecidos por letras seguidas por nmeros, como A-1, A-2,
A-3, B-1, B-2, B-3. Foram localizadas referncias a equipes classificadas at a letra D e at o nmero 4.38
78. A Oban respondia igualmente a pedidos de busca, diligncias ou informaes oriundas de
outros rgos identificados como PB, na linguagem da informao. Para a rua Tutoia eram levados os
presos polticos da Oban ou aqueles que, capturados por outros rgos da represso, acabavam entregues a
ela, para serem interrogados, normalmente, mediante tortura. Vrios morreram em consequncia disso. Em
uma listagem de presos produzida pela Oban difundida para o CIE, o 6o Distrito Naval, a 4a Zona Area, a
agncia So Paulo do SNI e Secretaria de Segurana Pblica do estado de So Paulo , constam os nomes: 39
Esta AI encaminha por cpia os seguintes documentos:
1) Resumo de declaraes prestadas na CE OB pelos indivduos abaixo, nos dias 10 e 11
setembro de 1970:
a) Carlos Franklin Paixo de Arajo
b) Ariston Oliveira Lucena
c) Ana Bursztyn
d) Pedro Farkas
e) Alfredo Schneider
f ) Claudia de Souza

131

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Durante a reunio semanal dos rgos integrantes da Oban, no ltimo dia 12 de fevereiro,
o major Waldyr Coelho comentou ser uma constante, nas declaraes dos elementos mais
jovens presos por atos subversivos e/ou terroristas, a descrena com o combate corrupo
por parte das autoridades constitudas. Visando reduzir o poder de arregimentao dos
terroristas, e aproveitando a imagem que j desfruta a Oban junto populao, o major
Waldyr afirmou que iria sugerir ao comando do II Exrcito a criao de uma Operao,
semelhante Bandeirante, especificamente contra a corrupo.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

g) Reinaldo Morano Filho


h) Coraly Aredes Rosa Novaes
i) Maria Tereza Nogueira Mucci
j) Artur Bielawski
l) Arduino Otavio Laghetto
m) Ana Maria Gomes da Silva

2) Grade de presos de 10 para 11 de setembro de 1970:


[...]
Grade de presos
R elao dos presos nesta seo, do dia 10 para 11 de setembro de 1970:
Nomes

Preso por

Entrada

Priso

Candido Pinto de Melo

B-3

11/04

AACD

Carlos Franklin Paixo de Araujo

Deops

13/08

XAD/1

Ariston Oliveira Lucena

16 DP

19/08

XAD/3

Ana Bursztyn

Rest. CODI

22/08

ESP/1

Neir Cipriano da Silva

B-3

03/09

XAD/2

Pedro Farkas

B-3

03/09

XAD/2

Josephina Bacaria Schneider

B-4

03/09

ESP/1

Alfredo Schneider

B-4

03/09

XAD/3

Claudia de Souza

C-4

08/09

ESP/2

10

Reinaldo Morano Filho

Deops

08/09

XAD/2

11

Coraly Aredes Rosa Novaes

DPF AM.

10/09

ESP/2

12

Maria Tereza Nogueira Mucci

Equipe mista

10/09

ESP/1

Destino

13

Artur Bielawski

Apres.

10/09

Lib.

14

Arduino Otavio Laghetto

C-3

10/09

Lib.

15

Ana Maria Gomes da Silva

C-1

10/09

ESP/2

79. A carceragem da Oban tinha pelo menos trs celas na delegacia da rua Tutoia, denominadas xadrez 1, 2 e 3. As mulheres ficavam separadas, provavelmente em uma cela especial segundo abreviao utilizada na tabela (ESP/2). Alguns permaneciam encarcerados por muito tempo.
O nome de Cndido Pinto de Melo, que atualmente batiza a Unio Estadual dos Estudantes de
Pernambuco (UEP), foi registrado na AACD (Associao de Assistncia Criana Deficiente sigla
de uma instituio de fins filantrpicos). Em abril de 1969, Cndido levou dois tiros pelas costas ao
fugir, quando percebeu que seria preso. Um deles o atingiu no rosto, de raspo. O outro na coluna,

132

80. Relatrios de atividades da Oban com a ntegra dos depoimentos prestados, grades de
presos e outras informaes eram difundidos para o CIE, a agncia So Paulo do SNI, o 6o Distrito
Naval e a 4a Zona Area, em intensa troca de informaes entre rgos. Os interrogatrios na Oban
eram denominados preliminares, ou seja, to logo um militante fosse preso, deveria ser interrogado.
Dessa forma, eram obtidas informaes antes que seus contatos percebessem que a pessoa tinha sido
presa. Com isso, buscava-se conhecer pontos predeterminados de encontro, com locais, horrios e
dias previamente estabelecidos. Estes pontos serviam para troca de informaes ou para aferir se os
militantes no tinham sido presos ou mortos. Assim, deixar de comparecer a um ponto era um forte
indcio de ter sido capturado por agentes da represso.
81. Conhecendo essas rotinas, os agentes da Oban procuravam dar incio ao interrogatrio preliminar to logo o preso chegasse s dependncias da rua Tutoia. Posteriormente, presos
passaram a ser levados tambm para centros clandestinos. Desse modo era possvel ter informaes
como com quem o militante teria um encontro, quando e onde (em que ponto). Se os interrogatrios preliminares e as primeiras sesses de tortura lograssem xito, as equipes tentavam capturar os
contatos do preso ou presa, o que poderia levar a um processo de desmantelamento da organizao
qual pertencia. Em seguida, o preso seria encaminhado ao DOPS, para a formalizao do inqurito, mas, na prtica, as sesses de torturas eram tantas que, muitas vezes, os presos permaneciam
naquelas instalaes por tempo indeterminado. Por exemplo, Carlos Franklin Paixo de Arajo foi
preso em 13 de agosto de 1970, cerca de um ms antes da confeco do relatrio acima referido.40 Os
interrogatrios de Osvaldo Soares, Manoel Dias do Nascimento e Jos Amorim de Arajo levaram
cerca de quatro horas cada um (equipe C-2). As sesses de Eva Tereza Skazufka Bergel, em 4 de
junho de 1970, realizados pela equipe A-1, duraram oito horas.41 Tambm Antnio de Pdua Prado
Junior foi interrogado por trs horas e 40 minutos, pela equipe A-2, em 26 de maio de 1970. Dois
dias depois, foi novamente interrogado, por horas, pela equipe C-2.42
82. Os interrogatrios eram reduzidos a termos nos quais constavam, no cabealho, o nome
do interrogado, seus codinomes, a equipe da Oban responsvel pela operao, alm de dia e hora em
que foram tomadas as declaraes. Alguns dias aps a realizao dos interrogatrios, as informaes
eram repassadas para rgos como o SNI, o CIE, o Distrito Naval e a Zona Area de So Paulo.43
83. O acesso que hoje temos a esses documentos se deve ao fato de que, aps o processamento
das declaraes prestadas, e das providncias tomadas, o SNI e os Centros de Informaes das Foras
Armadas arquivavam os documentos correspondentes. Eram esses documentos que fundamentavam
os processos do Conselho de Segurana Nacional e do Superior Tribunal Militar contra os militantes
das organizaes de esquerda acusados de crimes previstos na Lei de Segurana Nacional.
84. O acervo do extinto SNI e dos servios secretos das Foras Armadas so, atualmente,importantes fontes de informao sobre a ditadura militar. Seus documentos, com milhes de pginas
de textos, registram o cotidiano da espionagem, o intenso monitoramento aos opositores do regime o
e intercmbio de informaes sobre as investigaes entre os rgos de represso.

133

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

deixando-o paraplgico. Preso, fazia sesses de recuperao na AACD. E, nessas ocasies, homens
armados da Oban ficavam ostensivamente em frente porta do quarto em que se encontrava, dificultando seu contato com familiares ou amigos.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

85. Em um desses depoimentos, Osvaldo Soares explica sua viagem a Cuba na companhia
de um indivduo conhecido como Sanchez, acrescentando que, posteriormente, esse companheiro de
viagem apareceu na revista O Cruzeiro como integrante do Comando de Caa aos Comunistas (CCC).
Ao arquivar essa documentao, os analistas da agncia So Paulo do SNI se preocuparam em complementar o relato com uma foto de Sanchez, proveniente de seus prprios arquivos:
Doutora Elizabeth: localizar, no arquivo, um pronturio sobre atividades do CCC que inclui uma srie de fotografias de indigitados integrantes do CCC. Uma das fotografias de
Sanchez. Tirar xerox e anexar ao pronturio.44

86. Dessa forma, a circulao de informes no era mero protocolo, e sim a maneira como
a Oban desempenhava importante papel na proviso dos arquivos do SNI e, consequentemente,
de todos os parceiros de sistema. Tanto que em outro interrogatrio, na folha de encaminhamento
do seu termo pelo SNI, consta: Podemos ajudar a identificar o Cid S. Paulo, militante citado
no depoimento de Edmur Pricles Camargo, que, posteriormente, se tornaria um desaparecido
poltico. Segundo as anotaes, isso seria possvel a partir do teor do protocolo no 2.394/1967,
que conteria as informaes citadas.45
87. Na Escola Nacional de Informaes (EsNI), aps ter comandado o DOI-CODI/II
Exrcito, rgo que sucedeu a Oban, o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra elaborou apostila j referida, intitulada Neutralizao de aparelhos,46 baseada em casos reais, s que com dados falseados, por
ser mais conveniente a concluses e ensinamentos da EsNI. No entanto, o teor da apostila relevante
por apresentar prticas da Oban e do DOI-CODI/II Exrcito. Um dos casos relatados na referida
apostila, a priso de Osvaldo Soares, o Miguel ou Fanta, em 17 de maio de 1970:
7. Estouro do Aparelho de Miguel ou Fanta.
a) Miguel ou Fanta, ex-sargento, expulso da FAB, pertencia VPR [Vanguarda
Popular Revolucionria].
b) Foi preso pelo DOI-CODI/II Exrcito e imediatamente interrogado. Abriu, em pouco tempo, o seu aparelho, situado rua Bonsucesso, bairro do Tatuap, em So Paulo.
c) Duas turmas da Seo de Operaes foram encarregadas do Estouro.
d) A casa foi cercada sigilosamente. As luzes da sala encontravam-se acesas. Um agente
aproximou-se e tocou a campainha, mas ningum atendeu.
e) Miguel durante o interrogatrio no declarou que moravam outras pessoas no aparelho.
f) O chefe da operao resolveu estourar o aparelho, o que foi feito atravs da porta da cozinha.
g) Foram encontrados na mesa da cozinha pratos com restos de comida que indicavam
estarem sendo usados at pouco tempo atrs. Os bicos de gs do fogo estavam quentes
demonstrando que algum havia utilizado o fogo recentemente.

134

i) O chefe da operao avisou o oficial de permanncia do DOI. Miguel, interrogado


com mais rigor, em 30 minutos afirma que no corredor do aparelho existia um alapo,
muito bem camuflado, onde deveriam estar os outros dois ocupantes do aparelho.
[...]
l) Agentes conseguem retirar a tampa do alapo e verificam que no seu interior esto um
homem e uma mulher, ambos armados com revlver calibre 38.
m) Mandados sair do alapo, no o fazem. Atiram contra os agentes. O tiroteio estabelecido e os dois terroristas so mortos.47

88. Esse relato permite conhecer, tambm, como se processavam os depoimentos e em que
grau de violncia. No item b, por exemplo, pode-se imaginar que o interrogado tenha sido forado a
informar o endereo de sua residncia. No item i, o ento major Carlos Alberto Brilhante Ustra descreve como Miguel teve de ser interrogado com mais rigor, por cerca de 30 minutos, at dizer que
havia um esconderijo na casa. Interrogar com mais rigor sinnimo de torturar, palavra que no
deveria ser escrita em um documento como este.
89. No interior do alapo estavam Alceri Maria Gomes da Silva e Antnio dos Trs Reis
de Oliveira, que foram mortos pelos agentes da Oban. Possivelmente as mortes no ocorreram da
maneira como descrita no documento. No entanto, no h dvida sobre as responsabilidades da
Oban pela morte de um casal, cujos restos mortais, enterrados no cemitrio da Vila Formosa, nunca
foram entregues s famlias.
90. Quanto aos horrios, os interrogatrios aconteciam a qualquer tempo, de dia ou noite, no horrio que fosse mais conveniente. As declaraes de Edmur Pricles Camargo, por exemplo,
foram tomadas na noite de 28 de maio de 1970, entre 23h e meia-noite. Um longo interrogatrio de
Darcy Rodrigues ocorreu na virada do dia 6 para 7 de maio de 1970. Conduzido pela equipe B-2,
comeou s 23h45 e terminou s 4h30.48 O interrogatrio com acareao entre Joaquim Martes,
Eufrsio da Silva Medrado e Pedro Firmino de Santana ocorreu entre 0h30 e 2h de 26 de maio de
1970, realizado pela equipe A-2.49
91. As informaes obtidas nessas sesses eram difundidas em seguida para a anlise da
comunidade de informaes, fossem obtidas em interrogatrios, fossem manuscritas pelos prprios
presos.50 Como exemplo, citem-se declaraes que teriam sido manuscritas por Edmur Camargo em
26 de maio de 1970, alm de outras, manuscritas por Ladislau Dowbor,51 Eddie Carlos Castor da
Nbrega52 e Abel de Barros Lima.53
92. Os nomes de integrantes das equipes responsveis por esses interrogatrios eram
ocultados dos documentos oficiais, dificultando a identificao de quais agentes realizavam a tomada de depoimentos e quem chefiava cada sesso. Entre os rgos dos sistemas de informaes,
havia troca de dados, informes (o dado bruto) e informaes (informes j analisados), alm de ser

135

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

h) Todo o aparelho foi revistado, inclusive o forro da casa. Ningum foi encontrado.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

constante o trnsito de presos. Por exemplo, quando a equipe A-2 tomou o depoimento de Nilson
Furtado, na manh de 4 de junho de 1970, registrou-se no cabealho do documento que Nilson
foi preso pelo DOPS/SP. Concomitantemente, como tambm se pode verificar em seu termo, a
equipe A-1 interrogou Iara Glria Areias Prado, que havia sido presa pelo DOPS de Porto Alegre.
O mesmo vale para Antnio de Pdua Prado Junior,54 acima referido. As pessoas detidas eram
levadas de uma a outra instituio da estrutura repressiva, para que cada rgo pudesse, a seu
momento e a seu estilo, trabalhar o preso como era chamado o processo de buscar informaes
por meio de interrogatrios e sesses de tortura.
93. Em janeiro de 1970, poucos meses aps a criao da Oban, o modus operandi dessa operao j comeava a servir de modelo para outros rgos, como pode ser visto em documento produzido
pela agncia So Paulo do SNI. O texto relata que o policial Coutinho, que servira na Oban, estava
novamente trabalhando na Fora Pblica do Estado de So Paulo, sua instituio de origem, precisamente na 2a seo do QG de sua corporao, em que controlava grupo operacional que funcionou nos
moldes da Operao Bandeirante.55
94. O documento igualmente ilustrativo de duas prticas que se tornariam corriqueiras e
fundamentais para os trabalhos, no apenas da Oban, mas tambm nos rgos que a sucederiam, os
DOI-CODI: 1) uma o recurso tortura para obter informaes dos militantes presos. como se,
para seus agentes, a tortura fosse o meio para alcanar o sucesso das operaes, como se os fins justificassem todos os meios, para alm de qualquer dimenso tica.
95. Um dos documentos oficiais que ilustram essa prtica se refere priso do professor Jos
Tarcsio Ceclio, informante do DOPS/SP desde 1962, por agentes da Oban:
Que to logo adentrou a sala, onde se encontrava Tio, o declarante j comeou a sofrer
espancamentos de toda espcie, aplicados por um sargento da Operao Bandeirante
que, na ocasio, trajava uma camisa azul; que ato contnuo solicitaram ao declarante
que falasse o que sabia, sendo certo que o declarante insistia em dizer que trabalhava
para o Servio de Informaes do DOPS; [...] que o declarante foi dependurado no
pau de arara, quando teve a sola de seus ps batida com cassetete; que enquanto providenciavam um aparelho de choque, o referido sargento da Operao Bandeirante,
que vestia camisa azul, passou um [ilegvel] pescoo do declarante, parecendo querer
enforc-lo; [...] que, quando chegou o aparelho de choque, o declarante foi novamente
dependurado no pau de arara, quando lhe aplicaram choques em todo o seu corpo,
inclusive no nus e no pnis; que quem fazia tais aplicaes era o sargento de camisa
azul, da Operao Bandeirante; [...] que em face dos suplcios que sofreu o declarante
est com um dos ouvidos enfermo, os msculos das pernas todos machucados, com os
pulsos e tornozelos inflamados, impossibilitando-o de andar.56

96. Outra prtica comum, na Oban, 2) era a infiltrao de agentes nas organizaes de
oposio ao regime. Os policiais civis, desde muito habituados a trabalhar com informantes, utilizaram desse artifcio com muito xito para o desmantelamento de grupos de oposio. Nos rgos de

136

97. Era intenso o intercmbio, com troca de informaes e tambm de presos, entre a Oban e
o DOPS/SP, em um ambiente no raro conturbado, tomado de grande tenso. Dessa forma, desentendimentos no comando eram mesmo naturais, como o que ocorreu entre o tenente-coronel Waldyr Coelho e
o delegado Srgio Fernando Paranhos Fleury, homem de maior destaque na Polcia Civil paulista durante
a ditadura militar. Dado se estabelecer, entre eles, intensa competio por resultados, se desentenderam e
Fleury e sua equipe acabaram se aproximando do Centro de Informaes da Marinha (Cenimar). Alm
de utilizar um centro clandestino de priso e tortura da Marinha em So Conrado, no Rio de Janeiro,
com o apoio do Cenimar, Fleury conduziu a operao que resultou na morte de Carlos Marighella, na
cidade de So Paulo, em 4 de novembro de 1969. Em 28 de fevereiro de 1970, foi novamente ousado,
quando um policial prendeu e levou ao DOPS/SP Chizuo Osava, conhecido como Mrio Japa, membro da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR). Fleury resistiu s ordens de mand-lo Oban, at que,
finalmente, foi obrigado a faz-lo e, por sua negligncia, foi punido e transferido para a 41o DP, na Vila
Rica. A proeminncia alcanada por Waldyr Coelho o levou a outros embates, como o que se deu com
o general Ernani Ayrosa da Silva, chefe do Estado-Maior do II Exrcito, que, discretamente, apoiava a
atuao de Fleury. Quando Waldyr Coelho lhe pediu que escolhesse entre ele e Fleury, o delegado foi reconduzido ao DOPS/SP. E o major acabou chefiando a seo de informaes da 2a Diviso de Infantaria.
98. Havia tambm riscos e adversidades para os agentes da Oban. Documento localizado
no Arquivo Nacional, intitulado A Operao Bandeirante vtimas do terrorismo: Olavo Hanssen e os
demais torturados, traz nomes de alguns dos agentes da Oban que se feriram em misso, como o policial federal Cludio Ernesto Canton. Em diligncia na rua Maria Antnia, em frente Universidade
Presbiteriana Mackenzie, em So Paulo, Canton efetuou a priso de Mrcio Beck Machado. Quando
conduzia o preso para uma viatura, foi atingido, na coluna vertebral, por disparos de outros militantes
e morreu, em agosto de 1970.
99. Roberto Artoni, que serviu no DOI-CODI/II Exrcito, relatou que dois integrantes do
Movimento de Libertao Popular (Molipo), responsveis pela morte de Canton, tiveram de pagar
com a vida. que naquela poca, segundo Artoni, as operaes do rgo eram regidas por uma espcie
de Lei de Talio.57 Os integrantes do Molipo que foram perseguidos e executados eram Mrcio Beck
Machado e Maria Augusta Thomaz58, mortos em Rio Verde (GO), em maio de 1973:
Roberto Artoni: Na rua Maria Antnia, mataram um agente meu. O agente Canton da
Polcia Federal. Eu falei que os caras viriam por l: Voc s vem atrs, no mexe com os
caras, ele foi tentar prender os dois. Mataram ele.
Comisso Nacional da Verdade: E depois disso os dois fugiram?
Roberto Artoni: Fugiram. Esses dois eram dois dos 25 do Molipo, que voltaram de fora
[de Cuba].

137

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

composio mista, como no caso da Oban e dos DOI-CODI, a prtica foi transmitida pelos policiais
aos colegas militares, a ponto de constituir-se num dos pilares das operaes de represso poltica, no
desmantelamento de organizaes de esquerda.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

[...]
Comisso Nacional da Verdade: E depois foram pegos?
Roberto Artoni: No. A veio a Lei de Talio. Conhece a Lei de Talio?59

100. Em 1970, a Presidncia da Repblica elaborou a Diretriz Presidencial de Segurana


Interna. Com base nela foi elaborado, em sequncia, o Planejamento de Segurana Interna e, em seguida, foram criados os DOI-CODI, que expandiram para o restante do Brasil o modelo de So Paulo,
da Oban. A doutrina, cada vez mais impregnada, era que os participantes dos rgos de represso
tinham uma misso a cumprir. Para alm de meros policiais e militares cumpridores de suas funes,
os agentes da represso poltica que compuseram os quadros dos DOI-CODI eram imbudos de uma
ideologia, difundida como esprito patritico, que os colocava muitas vezes como soldados leais a seus
comandantes, em uma guerra cujo objetivo principal era eliminar o inimigo interno, personificado em
militantes comunistas e membros de grupos armados.

2. Destacamento de Operaes
Interna (DOI-CODI)

de

Informaes Centro

de

Operaes

de

Defesa

101. Em outubro de 1970, logo aps a posse do presidente Emlio Garrastazu Mdici,
com a edio da Diretriz Presidencial de Segurana Interna, o modelo da Oban foi difundido para
o territrio nacional, com a criao dos Destacamentos de Operaes de Informaes Centro
de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI). A eficcia da Oban no desbaratamento das organizaes de esquerda em So Paulo serviu de base para o surgimento dos Centros de Operaes
de Defesa Interna (CODI), em janeiro de 1970. A medida oficializou o comando do Exrcito no
combate oposio. Cada CODI passou a contar com um ou mais Destacamento de Operaes
e Informaes (DOI), encarregado de executar prises, investigaes e interrogatrios. Tratavase de unidades de inteligncia, especializadas em operaes e subordinadas aos comandantes de
cada fora. Os DOI-CODI eram comandados por oficial do Exrcito, em geral, major ou coronel,
e tinham oramento regular. Para a instruo de inquritos encaminhados Justia, os DOI se
articulavam com o Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) e o DPF. Assim, o DOICODI se encarregava dos interrogatrios e remetia os presos indiciados ao DOPS ou DPF para
a formalizao do inqurito.
102. Dessa forma, todos os secretrios de Segurana Pblica do pas foram novamente
reunidos, em Braslia, em um Seminrio de Segurana Interna. Receberam instrues para que cada
Comando Militar de rea tivesse um Condi, um DOI-CODI, sob a responsabilidade do comandante
da Fora respectiva, nesse caso denominado comandante de Zona de Defesa Interna (ZDI). O pas,
ento, ficou dividido em seis ZDI. Dependendo da regio, poderiam ser criadas, ainda, reas de Defesa
Interna (ADI) ou Subreas de Defesa Interna (SADI).
103. Em 1970, em cumprimento Diretriz Presidencial de Segurana Interna, foram criados, pelo Exrcito brasileiro, os seguintes DOI-CODI: do I Exrcito, no Rio de Janeiro (ento estado
da Guanabara); do II Exrcito, em So Paulo (SP), do IV Exrcito, em Recife (PE); e do Comando

138

104. Os DOI eram rgos operacionais dos CODI, destinados ao combate direto aos grupos de oposio ao regime militar. Pelas caractersticas de sua atuao, os DOI podiam aperfeioar
suas estruturas, sempre que houvesse modificao da ttica e no modo de agir das organizaes
consideradas subversivas. Instalados em todo o territrio nacional, tinham particularidades, mas seguiam a regra geral de centralizar todas as informaes relativas ao combate das aes de resistncia
ditadura. Nos estados, aps seleo, policiais civis e militares ficavam disposio do comando
do Exrcito na rea, que os encaminhava ao DOI, que tambm recebiam militares da Marinha e da
Fora Area, alm de agentes da Polcia Federal. Com esse corpo integrado por policiais e militares
era possvel conjugar a experincia das polcias no combate ao crime e em tcnicas de investigao e
interrogatrio, com a disciplina e o planejamento caracterstico das Foras Armadas.60
105. Pedro Ivo Mozia de Lima relata questes relacionadas estrutura mista que os rgos
DOI e CODI possuam:
Pedro Ivo Mozia de Lima: Eram elementos da Polcia Civil, da polcia de So Paulo.
Ns ramos um contingente quase que insignificante l, ns ermos menos de 5%, o
pessoal das Foras Armadas. Os 95% eram da Polcia Civil, da Polcia Militar, a Marinha mandava um cara, a Aeronutica mandava outro. Mas o grosso eram essas pessoas
que integravam. Normalmente tinha um delegado e um oficial da PM que integrava a
equipe de interrogatrio. Ns apenas ramos analistas e dizamos que tipo de informao ns queramos. Isso depois vinha para ns, t?
Comisso Nacional da Verdade: O senhor foi por um tempo chefe da seo administrativa?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Sim.
Comisso Nacional da Verdade: Nesse perodo, na chefia da seo administrativa... primeiro, me
esclarea quais foram as suas funes na chefia da seo administrativa, o que que o senhor fazia?
Pedro Ivo Mozia de Lima: No, eu era responsvel por todo o material da... da... ns trabalhvamos em uma delegacia, ali na rua Tutoia, a metade funcionava como delegacia de
polcia e a outra metade como DOI.
Comisso Nacional da Verdade: Eu imagino ento que na sua seo devia ter o registro de
pessoas que ingressavam e saam?
Pedro Ivo Mozia de Lima: No. No. No. No. Eram coisas completamente diferentes,
eu tratava da logstica l do local. Arma, munio, viatura, ... pedidos, alimentao. Era
isso. O lado operacional era todo l. Era o outro, t? A equipe de busca, a equipe de anlise,
a equipe de interrogatrio, t?

139

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Militar do Planalto, em Braslia (DF). Em 1971, foram criados os DOI-CODI da 5a Regio Militar, em
Curitiba (PR); da 4a Diviso de Exrcito, em Belo Horizonte (MG); da 6a Regio Militar, em Salvador
(BA); da 8a Regio Militar, em Belm (PA); e da 10a Regio Militar, em Fortaleza (CE). Em 1974, foi
criado o DOI-CODI do III Exrcito, em Porto Alegre (RS).

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Comisso Nacional da Verdade: Fisicamente ficava prximo de onde ficavam os presos polticos?
Pedro Ivo Mozia de Lima: No. A parte de inteligncia, de anlise etc. ficava no prprio prdio da delegacia, que um prdio grande. A parte administrativa ficava em
outro prdio. [...] L eram tomados os depoimentos preliminares, para a organizao e
iniciao do inqurito. E posteriormente esse pessoal todo ia para o DOPS.61

Sobre essa mesma questo, Marco Antnio Tavares Coelho, jornalista preso em meados da dcada
de 1970, expe:
Funcionava, na mesma sede do DOI, uma delegacia da Polcia Civil a que chamam de
auxiliar. Essa delegacia curiosa e estranha. Na aparncia uma delegacia distrital.
Disse-me um carcereiro que sua jurisdio insignificante, dois ou trs quarteires no
Ibirapuera, onde est o DOI. Serve para dar cobertura ao DOI, porque neste utilizam
muitas viaturas e pessoal da Polcia Civil de So Paulo. Mas, volta e meia, essa auxiliar recolhe alguns marginais. Uma vez colocaram, na minha cela, quatro marginais,
numa noite. A guarda do DOI feita, simultaneamente, por soldados da Polcia do
Exrcito e soldados da Polcia Militar do estado de So Paulo. Tudo indica que tal
estranha mistura num quartel militar prende-se a trs razes: comprometer a PM
de So Paulo com o DOI; estabelecer o controle mtuo das duas guarnies militares;
contrabalanar a inexperincia dos catarinas [recrutas da Polcia do Exrcito] com o
profissionalismo da PM de So Paulo.62

106. No documento de Planejamento de Segurana Interna produzido pela Diretriz


Presidencial, consta que
as nossas polcias, acostumadas at ento a enfrentar, somente, a subverso praticada pelo
PCB, PCdoB, e pela AP foram surpreendidas e no estavam preparadas para um novo
tipo de luta que surgia, a guerrilha urbana. At dentro das prprias Foras Armadas
sentiu-se que elas no estavam preparadas para enfrentar, com os meios disponveis e as
tcnicas usadas, at o momento, a guerrilha urbana. [...]
Estabeleceu, assim, o governo brasileiro uma estratgia especfica, em mbito nacional, que
assegurasse a consecuo de determinados objetivos fundamentais para a sobrevivncia.63

107. A portaria no 141-EME, de 31 de maro de 1975, emitida pelo chefe do Estado-Maior


do Exrcito, Slvio Couto Coelho da Frota, indica a diviso tipolgica (A, B, C) entre as estruturas
do DOI, o que significava um nmero fixo de efetivos, entre oficiais e praas do Exrcito.64 Os
DOI de tipo A eram alocados entre o I e o IV Exrcito, alm de integrar o Comando Militar do
Planalto, e cada unidade contava com 71 efetivos do Exrcito, sendo eles: um tenente-coronel, dois
majores, cinco capites, um subtenente, seis primeiros-sargentos, 14 segundos-sargentos, 20 terceiros-sargentos, 15 cabos e sete soldados.
108. J os DOI de tipo B alocavam 59 efetivos do Exrcito e eram incorporados 4a Diviso
de Exrcito (Belo Horizonte), 5a Regio Militar (Salvador), 8aRegio Militar (Belm) e 10a Regio

140

109. Segundo o general de Brigada Adyr Fiza de Castro, a organizao dos CODI seguia
a seguinte estrutura:
O chefe do CODI o chefe do Estado-Maior do escalo correspondente. Quer dizer, o
chefe do CODI no Rio era o chefe do Estado-Maior do IExrcito (hoje Comando do
Leste). O chefe do Estado-Maior na Bahia era o chefe da 6 a Regio Militar. O chefe do
Estado-Maior do II Exrcito de So Paulo era o chefe do CODI de So Paulo. E esse chefe
tinha autoridade delegada pelo comandante da rea, que um general de quatro estrelas,
para fazer reunies e coordenar a ao desses rgos. No Rio, por exemplo, reunia um
representante do I Distrito Naval, um representante da Zona Area, um representante do
DOPS, um representante do delegado da Polcia Federal no estado, um representante,
como ouvinte, da agncia local do SNI. Quanto ao DOI, era um elemento, uma unidade,
como era o Batalho de Polcia, como era o DOPS.66

110. Outro aspecto importante dessa estrutura era a formao dos agentes. Roberto Artoni,
poca sargento do Exrcito que atuava na Seo de Investigao do DOI (a partir de 1971) sob o
codinome Pedro Aldeia, relata, por exemplo, que o empresrio Joo Carlos Di Genio, do grupo de
ensino Objetivo e Unip, fornecia bolsas de estudos para agentes do DOI e seus familiares. As pessoas
lotadas no DOI-CODI/II Exrcito, por exemplo, com frequncia iam fazer cursos de informaes em
alguma instituio. O Centro de Estudos de Pessoal (CEP), no Forte Duque de Caxias, no Leme, Rio
de Janeiro, era um desses locais.67
111. A colaborao dos Estados Unidos tambm foi intensa na formao e especializao
de agentes. Instalaes militares americanas chegaram a transmitir ensinamentos a agentes do DOI.
Roberto Artoni relatou que esteve na Carolina do Norte, em Fort Bragg, aprendendo a trabalhar com
explosivos. Fort Bragg uma unidade militar com cerca de 650 quilmetros quadrados que abriga,
entre outras, foras de operaes especiais e paraquedistas. Nesse curso, alunos, todos brasileiros e
de variadas instituies (como Polcias Militares e Foras Armadas), aprendiam a montar e desarmar
explosivos. Cursos para turmas brasileiras eram realizados, tambm, na United States Army School
of the Americas (Usarsa), ou, simplesmente, Escola das Amricas. Por essa instituio, mantida pelos
Estados Unidos e situada no Panam, passaram alunos brasileiros das mais variadas organizaes. L
tambm foram diplomados nomes que depois seriam expoentes de ditaduras na Amrica Latina, como
Leopoldo Galtieri, Manuel Noriega, Roberto Eduardo Viola e Vladimiro Montesinos.
112. Em material de ensino formulado por Carlos Alberto Brilhante Ustra para os cursos
da Escola Nacional de Informaes (EsNI), explica-se que as operaes de neutralizao deveriam ser
especialmente agressivas quando lidassem com o que chamavam de subverso. Preservar a vida dos
militantes no era algo com o que se preocupar nessas operaes e, tampouco, policiais e militares no
precisavam justificar suas aes, se a contraparte fosse um opositor do regime. Havia orientao para
que os agentes tomassem cuidado com pessoas inocentes, transeuntes, no curso de aes violentas:

141

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Militar (Fortaleza). Os DOI de tipo C estavam situados no Comando Militar da Amaznia (Manaus),
na 5a Regio Militar (Curitiba) e na 9a Regio Militar (Campo Grande), e contavam com 39 efetivos
do Exrcito. Assim, sabe-se que somente pelo Exrcito foram destinados 728 militares para ocuparem
postos nos 12 DOI estruturados pelo territrio nacional.65

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Ateno para a populao


Procurando trat-la com educao, mesmo nos momentos em que seja necessria a firmeza
de atitudes. Ao firme e enrgica no pressupem maus-tratos e falta de educao. Qualquer ao injustificada [...] contra pessoas inocentes e populares, executada por rgo de
segurana vitria para a subverso.68

113. Para conseguir acesso a bairros, condomnios, casas e edifcios, diferentes tipos de
disfarces podiam ser utilizados. Eram as chamadas histrias-cobertura. As equipes do DOI se vestiam como garis, carteiros, funcionrios de empresa de energia eltrica, usavam macaces de bombeiros mecnicos ou se identificavam como representantes de firmas especializadas em pesquisas
de opinio pblica. Para neutralizar um aparelho, tambm contavam conseguir colaborao de
porteiros ou sndicos dos edifcios. Na fase de reconhecimento da rea que sediaria a operao,
o porteiro era entrevistado. Levantavam-se informaes sobre ele como nome, idade, horrio de
trabalho, local onde morava, tempo de servio naquele edifcio, entre outras informaes. Dessa
forma, ficava mais fcil travar conversa com o funcionrio, no dia da operao de neutralizao.
As equipes do DOI abordavam o porteiro e o levavam ao apartamento a ser estourado. Valendo-se
de algum artifcio, o porteiro fazia com que os ocupantes do imvel abrissem a porta, facilitando
a entrada da turma de choque do DOI.69
114. Na apostila de Ustra so explicadas tcnicas de arrombamento, aconselhando, em ltimo caso, o uso de explosivos. Em caso de edifcio era necessrio evacuar os apartamentos vizinhos.
Caso os militantes reagissem com tiros, as equipes da represso deveriam lanar granadas de gs lacrimogneo no interior do imvel e atirar por janelas e portas.
115. Aps entrar no apartamento ou casa e efetuar as prises, o local era revistado
pelas equipes do DOI, com ateno para alapes, fundos falsos ou outros locais que pudessem
esconder documentos e materiais teis investigao. Muitos dos militantes que sobreviveram
represso relatam o desaparecimento de bens aps o estouro de aparelhos. Cada turma operacional do DOI deveria portar consigo um par de culos escuros, pintados de preto, ou capuz, para
impedir a viso do prisioneiro, de forma que no identificasse para onde foi levado.70 Roberto
Artoni informou nunca ter feito uso dos referidos culos, mas sim de capuz, colocado no preso
antes de lev-lo ao DOI.71
116. No raro um preso era levado ao ponto (local previamente marcado para encontro
entre militantes), para indicar com exatido sua localizao. Nesses casos, cumpria usar um disfarce,
evitando que pudesse ser reconhecido por companheiros. No caso de uma diligncia chamar a ateno
de transeuntes, deveria ser dito que estava sendo efetuada a priso de traficantes ou ladres comuns,
e jamais dizer tratar-se de presos polticos. Tambm no deveriam constar nos relatrios de misso os
nomes verdadeiros dos integrantes das equipes.72
117. A morte de militantes no era algo a ser evitado. A apostila formulada por Ustra aponta diferenas entre os tratamentos dispensados a militantes feridos e integrantes da equipe do rgo de segurana:

142

Verificar seu estado e revist-lo;


Manter o militante sob guarda;
Comunicar ao chefe da operao e evacu-lo de acordo com as ordens recebidas.
[...]
Em caso de elemento da equipe ferido:
Providenciar atendimento o mais rpido possvel;
Verificar sua evacuao para o local determinado pelo chefe da operao.73

118. Roberto Artoni afirmou ser comum que militantes feridos no fossem levados a um
hospital para receber tratamento, e sim ao prprio DOI.74 Afinal, era necessrio primeiramente identific-los, ou tentar obter as informaes mais urgentes, sem a preocupao de que tal manobra pudesse
resultar na morte do interrogado.
119. O setor operacional da estrutura do DOI-CODI era dividido entre as Sees de
Investigao, de Informaes e Anlise, e de Busca e Apreenso. Seo de Investigao cabia identificar e localizar opositores por meio das suas turmas de investigao, compostas de um agente e um
auxiliar, que podiam contar ainda com apoio das turmas complementares das quais faziam parte
mulheres da polcia feminina e investigadoras da Secretaria de Segurana Pblica. No DOI-CODI/II
Exrcito, por exemplo, a seo chegou a contar com oito mulheres.
120. Muitos dos integrantes da Seo de Investigao eram policiais, em sua maioria
militares, e as equipes saam para as misses em duplas ou trios. A eles cabia a tarefa de realizar
campanas e seguir pessoas, ou seja, fazer vigilncia, mapear a rotina dos militantes, descobrir
quem eram seus contatos, fotografar essas pessoas, identificar locais de residncia e aparelhos.
As turmas de investigao recebiam as chamadas ordens da investigao (OI) diretamente do
oficial militar chefe da seo, saam para as misses e, ao regressar, datilografavam seus relatrios
e encaminhavam mesma chefia.
121. A fala do jornalista Marcos Tavares Coelho, prisioneiro em diversas unidades do DOICODI, incluindo a sediada no batalho do II Exrcito, apresenta referncias sobre as informaes
apresentadas acima:
necessrio esclarecer que do DOI fazem parte: oficiais do Exrcito [vrios capites,
poucos majores e um tenente-coronel], mas nenhum usa farda e todos so chamados
de doutores; oficiais da PM de So Paulo, tambm sem farda, e muitos policiais do

143

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Em caso de militante ferido:

4 rgos e procedimentos da represso poltica

DOPS. Todos so doutores, nico ttulo utilizado, at em relao aos enfermeiros.


[...] Existe um dado objetivo: uma surda rivalidade entre os oficiais do Exrcito e os policiais do DOPS. Aqueles que mandam, que esto na chefia das equipes, que impem
o estilo militar ao DOI. Vivem a menosprezar a Polcia Militar pela sua corrupo e seu
amoldamento s presses polticas. De outro lado, o pessoal do DOPS sente que seu
rgo foi esvaziado, mas v claramente que os militares so pouco competentes num
ramo em que so especialistas [os do DOPS] h dezenas de anos. Ademais, [consideram
que] os milicos so grossos e sem nenhuma sensibilidade poltica.75

122. A Seo de Informaes e de Anlise produzia informes, informaes, estudos e concluses sobre organizaes tidas como subversivas. Havia uma subseo de anlise e outra de interrogatrio. A Subseo de Anlise examinava depoimentos e material apreendido, alm de organizar o
arquivo geral e os lbuns fotogrficos dos presos e procurados. Esses lbuns eram muito utilizados pelas
turmas de investigao em suas diligncias e rondas. A Subseo de Interrogatrio possua trs turmas
de interrogatrios preliminares, cada uma composta por seis agentes; uma turma auxiliar, subordinada
ao chefe de cada turma de interrogatrio preliminar, encarregava-se do centro de comunicaes, da
carceragem e da datilografia dos documentos. Era comum que, do interrogatrio, participasse um
delegado ou investigador, chefiado por um oficial do Exrcito, normalmente capito. Era o know-how
policial contaminando investigaes militares e as prticas de interrogatrio e torturas.
123. Sobre essa seo, Marco Tavares Coelho afirma que os interrogatrios, assim como as
torturas e os demais castigos, eram rigorosamente controlados pela chefia da seo. Como os DOICODI possuam muitos interrogadores e estes eram divididos entre pelo menos trs equipes isoladas
(A, B, C), o interrogatrio era sempre orientado pelo chefe da Seo de Informaes e de Anlise.
Assim, ao iniciar-se a inquisio, o interrogador recebia por escrito as perguntas e abaixo delas vinha
o que chamavam de munio e a indicao do tratamento a ser dado ao interrogado.76
124. Cabia Seo de Busca e Apreenso realizar as diligncias quando se pretendesse realizar uma ao ofensiva como estourar aparelhos, efetuar prises, cobrir pontos, conduzir presos,
apreender documentos e materiais dos militantes. Por estar na ao mais direta com esses militantes,
dada a possibilidade de embates armados, era a seo mais sujeita a sofrer baixas. Cada turma de busca
possua de trs a cinco indivduos, que saam para as misses em C-14, Kombi ou Opala, todos equipados com rdio, algo importante numa poca em que ainda no havia celulares.
125. Os agentes do DOI-CODI sabiam que militantes, na necessidade de fazer a cobertura dos
pontos, transitavam pelas ruas da cidade. Algumas regies eram especialmente utilizadas pelas organizaes de esquerda. Da a existncia das chamadas rondas objeto do captulo 7 da apostila formulada
por Ustra. Eram de dois tipos: rondas especiais, em que os rgos de segurana conduziam na viatura
um preso, para que apontasse os companheiros que transitavam em via pblica. Essas rondas eram mais
especficas, e os locais onde se realizavam eram os comumente frequentados pelos companheiros do preso;
e rondas comuns, efetuadas pelos rgos de segurana com a finalidade de localizar e prender militantes
que fossem procurados. Essas eram feitas com viaturas sem identificao, e as equipes responsveis portavam fuzil, espingarda calibre 12 ou metralhadora de mo. Era comum o emprego das turmas da Seo de
Investigao nessas diligncias. Da a importncia do lbum fotogrfico, para identificar seus integrantes.

144

127. Ao analisar falas e depoimentos sobre a organizao hierrquica dos DOI-CODI,


possvel perceber que algumas sees possuam maior destaque do que outras, mesmo quando estavam no mesmo patamar hierrquico. Por meio do relato do ex-preso Marco Tavares Coelho possvel
observaes pontos deste gnero:
Na manh do dia 21 de janeiro, iniciou-se a fase das torturas na rua Tutoia. Sempre nela
figurou como mentor e executor das piores sevcias, o tal capito Homero de Sousa, chefe do
Setor de Anlise e Interrogatrios (SAI), departamento que o ncleo e o crebro palavra
imprpria, pois usam mais os msculos, nas torturas, do que outra coisa do DOI. O outro
departamento importante a Seo de Operaes e Capturas. Alm disso, existem servios
auxiliares, como datilografia, identificao, arquivo, cantina, enfermagem etc.77

128. Por questes de segurana, todos aqueles que integravam o DOI usavam trajes civis,
se tratavam somente por seus codinomes, usavam barba e cabelos compridos ou, pelo menos, que no
fossem com corte militar. Esses agentes operacionais recebiam tambm documentos de identificao
com nomes falsos, a serem usados em misses especficas. Pedro Ivo Mozia de Lima comenta sobre
o assunto em seu depoimento:
Comisso Nacional da Verdade: Por que os agentes do Estado usavam codinomes?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Ah, isso ns aprendemos com os terroristas.
Comisso Nacional da Verdade: Se o senhor puder me explicar...
Pedro Ivo Mozia de Lima: Ento, por isso.
Comisso Nacional da Verdade: Mas por qu?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Para ningum saber quem eu sou. O meu nome verdadeiro
eu escondo, no digo para ningum. Ningum. Ns aprendemos... [...]. Eles usavam
codinomes, o codinome era para evitar que fossem identificados. Normalmente, at
usava a tcnica de colocar um homem e uma mulher, a mulher no tinha papel nenhum,
era apenas a companheira do cara porque eles iam ter que morar num lugar e para no
levantar suspeitas era um casal que de qualquer jeito t ali. Mas via de regra eles no
sabiam o nome do outro. E quanto menos eles soubessem da vida um do outro era melhor para eles. Ento, ns adotamos tambm a mesma coisa. L no DOI os delegados
usavam nome... postos de capito, tenentes, sei l o qu. Tem os oficiais que usavam os
de delegado e era assim. Ningum sabia.

145

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

126. Na equipe da Seo de Busca e Apreenso havia tambm as turmas de coleta de dados.
Na linguagem dos rgos de informaes, coleta-se o dado que est disponvel e busca-se o que no est
acessvel. Essas turmas eram compostas sempre por duas pessoas sendo um motorista e um oficial da
Polcia Militar ou um delegado da Polcia Civil. E tinham por misso coletar dados tanto em rgos
pblicos, como em universidades, colgios e empresas.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Comisso Nacional da Verdade: Quem escolhia os nomes?


Pedro Ivo Mozia de Lima: No, era a prpria pessoa.
Comisso Nacional da Verdade: No tinha uma pessoa?
Pedro Ivo Mozia de Lima: No, o cara vai l e arruma um codinome e tal. Eu vou dizer
mais uma coisinha. Ali muito do que acontecia no era do conhecimento da maioria da tropa, porque ns tnhamos que ter a nossa identidade preservada. Ento, ns podamos usar
cabelo, bigodo, barba, peruca. Isso eram coisas que os comandantes das unidades as quais
ns pertencamos no aceitavam. [...] Ns precisvamos ter a nossa identidade preservada
porque, gente, no era brincadeira. [...]
Comisso Nacional da Verdade: Qual era o seu codinome?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Meu codinome? Era talo Andreoli.
Comisso Nacional da Verdade: Sempre esse?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Sempre esse. No usei nenhum outro.78

3) DOI-CODI/II Exrcito
129. Um dos destacamentos mistos mais atuantes foi o do DOI-CODI/II Exrcito (II
Ex), em So Paulo, conhecido como casa da vov por seus integrantes.79 Instalou-se nas dependncias da Oban, situadas na rua Tutoia, no 921, no bairro do Paraso, onde hoje funciona a 36 a
Delegacia de Polcia Civil.
130. Inicialmente, o DOI-CODI/II Ex. contou com um efetivo de 116 homens, oriundos
do Exrcito (18), da Polcia Militar do estado de So Paulo (72), da Polcia Civil (20), da Aeronutica
(cinco) e da Polcia Federal (um). A estrutura de destacamento dos DOI-CODI possibilitava a conjugao de esforos do Exrcito, da Marinha, da Aeronutica, do SNI, do DPF e das Secretarias de
Segurana Pblica e outros rgos credenciados, quando fosse o caso.80
131. A nota de servio no 3, de 11 de setembro de 1973, expedida pelo comando do II
Exrcito, estabeleceu normas para o funcionamento do DOI-CODI/II Ex. Segundo esse documento
confidencial, o destacamento era comandado pelo chefe do Estado-Maior do II Exrcito e abrigava
uma Central de Informaes, uma Central de Operaes e uma Central de Assuntos Civis. Sob controle da Central de Informaes, funcionava o Destacamento de Operaes de Informaes (DOI),
brao operacional responsvel pelo combate s organizaes de oposio ao regime. Era claro o protagonismo exercido pelo DOI-CODI e a extenso de sua atuao:
As operaes normais e contnuas de combate direto s organizaes subversivo-terroristas
so realizadas pelo DOI, com a cooperao dos demais rgos representados no CODI/II

146

[...]
d) Todas as pessoas na rea de jurisdio do II Exrcito, envolvidas em subverso e terrorismo, ao serem presas sero encaminhadas diretamente ao DOI.
[...]
f) O DOI tem prioridade para a execuo de qualquer operao de busca de informes referentes subverso e terrorismo na rea do II Exrcito [...].
g) As ocorrncias atendidas pelos rgos da Secretaria de Segurana Pblica devero ser
participadas, diretamente, ao chefe da Central de Informaes do CODI/II Ex. desde que
sejam constatadas quaisquer ligaes ou suspeita de ligaes com subverso ou terrorismo.81

132. Anexo a esse documento, um quadro aponta as ligaes existentes entre os diversos
rgos envolvidos na represso. Ao centro, ficava a Central de Informaes do CODI. O organograma
interligava os setores de informaes de Marinha, Aeronutica, Polcia Federal, Polcia Militar, Polcia
Civil, Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, a Subrea de Defesa Interna e o SNI.
133. Mudanas estruturais ocorreram para dotar o rgo de maior capacidade de atuao,
como a ampliao do espao do destacamento, quando se passou a utilizar parte das dependncias
do 36o DP, inclusive toda a carceragem, e um terreno vizinho, que tinha entrada pela rua Tomaz
Carvalhal, no 1.030, o que foi possibilitado pelo apoio direto do governo estadual. O Exrcito abasteceu o rgo com armamentos, viaturas, sistema de rdio e toda a infraestrutura necessria para
suas operaes, alm de verbas para o custeio com alimentao, telefones e materiais de expediente.
O combustvel das viaturas passou a ser fornecido pela Secretaria de Segurana Pblica (SSP).
134. De acordo com o telegrama confidencial expedido pelo SNI em 1979, o empresrio
Carlos Eduardo DAlamo Louzada, na poca presidente da Santana de Iguap Empreendimentos e
Projetos e candidato vice-presidncia da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
nos anos de 1969 e 1970 ajudou materialmente na montagem do DOI/SP durante a gesto do tenente-coronel Waldyr Coelho em viaturas, transporte areo, equipamentos de escritrio, armamento
e munio.82 O carter de monitoramento do telegrama evidenciava informaes positivas, de acordo
com os rgos de segurana, sobre o empresrio e suas relaes poltico-econmicas com grupos sociais
que apoiavam e/ou estavam inseridos no Estado autoritrio brasileiro.
a) Nos anos que antecederam a revoluo de maro de 1964 e em particular em 1963, participou ativamente do grupo liderado pelo almirante Slvio Heck; [...]
d) O general Ayrosa, atual chefe do EME quando CH EM/II Exrcito, em carta pessoal
agradeceu ao nominado [Carlos Eduardo DAlamo Louzada] sua inestimvel ajuda em So
Paulo no combate ao terrorismo;

147

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Ex. Devido s caractersticas peculiares que envolvem o combate subverso e ao terrorismo,


particularmente o urbano, [...] a Central de Informaes est sendo constantemente acionada.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

e) Colaborou materialmente na melhoria das instalaes do atual XII ESQD CAV MEC
(SP) no comando atual do tenente-coronel Beltro;
f) Em 1977 e 1978 articulou as representaes de todas as entidades rurais de So Paulo para
em manifesto apoiarem a candidatura do atual presidente [Joo Figueiredo];
g) Tem colaborado com a ARJ/SNI cedendo instalaes por sua conta de escritrios operacionais na avenida Nilo Peanha, no 165, Rio de Janeiro [...]83

135. Carlos Eduardo DAlamo Louzada era apenas um dos diversos empresrios brasileiros
(e estrangeiros) que apoiaram a estruturao do sistema de segurana interno planejado pelo regime
militar. Muitos outros tambm forneceram diferentes tipos de recursos para concretizar os projetos de
implementao das operaes especiais, como a Oban, e dos destacamentos mistos, como o DOI-CODI.
136. Em depoimento CNV, o coronel Jos Barros Paes, comandante da 2aseo do II
Exrcito de 1974 a 1976, contou que a comunidade de informaes paulista se reunia pelo menos
uma vez por ms.84 E que a 2a seo, responsvel pelo setor de informaes (E2), recebia misses
do CIE, que era rgo diretamente ligado ao gabinete do ministro. O brao operacional da 2a
seo, por sua vez, era o DOI-CODI/II Exrcito, cujos agentes executavam as aes. Ao comandante da 2a seo competia manter o comandante do II Exrcito informado, o que se ilustra no
organograma a seguir:85

Ministrio do Exrcito

CIE

II Exrcito/E2

OBAN
(1969-1970)

Comando do II Exrcito

II Exrcito/E2

DOI-CODI
(1970-1976)

137. Jos Barros Paes confirmou que, para montagem do aparato repressivo, foi necessrio
pedir a colaborao do empresariado. Muitos se prontificaram a ajudar financiando a aquisio de
armamentos, aparelhos de comunicao, equipamentos de escuta, munio e viaturas para as equipes.
Feita a montagem inicial, esse apoio no era mais necessrio.

148

139. A Seo de Investigao era chefiada pelo oficial do Exrcito nio Pimentel da Silveira,
conhecido como dr. Ney ou ainda dr. Ney Borges de Medeiros. Seu substituto era o oficial do Exrcito
Freddie Perdigo Pereira. As turmas de investigao recebiam as chamadas ordens de investigao (OI)
diretamente de nio, saam para as misses e, ao regressar, datilografavam seus relatrios e encaminhavam mesma chefia. O oficial do Exrcito Andr Leite Pereira Filho, conhecido como dr.Edgar, respondia pela Seo de Informaes e de Anlise, alocada no prdio principal do 36o DP. Para quem olha
essas instalaes a partir da rua Tutoia, a metade direita do imvel pertencia delegacia, e a esquerda, ao
DOI-CODI. No piso trreo ficava a carceragem. No andar superior, a Seo de Informaes e de Anlise.
140. Por meio da anlise de documentos do Arquivo Nacional, pode-se notar a ampliao e
a consolidao da comunidade de informaes. A partir do primeiro semestre de 1970, por exemplo,
relatrios da Oban com termos dos interrogatrios dos presos eram difundidos para o CIE, o SNI, o 6o
Distrito Naval e a 4a Zona Area.86 No final de 1970, esses relatrios passaram a ser entregues tambm
Secretaria de Segurana Pblica e ao DOPS/SP. A relao entre DOI-CODI/II Exrcito e DOPS/
SP era, desde o incio, intensa e profcua, com troca de informes, informaes, servidores, presos e
tambm intercmbio de experincias, que possibilitavam prticas definidoras de seu modus operandi.
Essa relao entre militares e policiais civis chegou a ser muito prxima, como no caso da parceria
entre nio Pimentel Silveira, o dr. Ney, do DOI-CODI/II Exrcito, e o delegado Srgio Fernando
Paranhos Fleury, do DOPS/SP.
141. Pedro Ivo Mozia de Lima comenta sobre a estreita relao que se estabeleceu entre
os organismos de segurana durante o regime militar na cidade de So Paulo, o que aproximou
militares e policiais:
Pedro Ivo Mozia de Lima: Agora, ningum desconhece que o mtodo da polcia sempre foi
esse, de tortura, do castigo fsico.
Comisso Nacional da Verdade: Isso ocorria dentro do DOI-CODI?
Pedro Ivo Mozia de Lima: No. No estou dizendo isso. Eu estou dizendo que o mtodo era esse.
Comisso Nacional da Verdade: O mtodo onde?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Na polcia de So Paulo. Na polcia de So Paulo.
Comisso Nacional da Verdade: No no DOI-CODI?

149

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

138. O DOI-CODI/II Exrcito contava com um comandante, necessariamente oficial superior, que era auxiliado por assessoria jurdica e policial chefiada por um delegado de polcia. Carlos
Alberto Brilhante Ustra comandou o destacamento de 29 de setembro de 1970 a 23 de janeiro de
1974. O Setor Operacional era chefiado pelo capito de artilharia Dalmo Lcio Muniz Cyrillo, subcomandante do DOI, e estava dividido nas Sees de Investigao, de Informaes e de Anlise, e
de Busca e Apreenso. Enquanto Jos Barros Paes esteve frente da 2a seo, era Audir Santos Maciel
quem respondia pelo DOI.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Pedro Ivo Mozia de Lima: No DOI-CODI no t dizendo que no tem, eu no presenciei.


Isto que eu estou dizendo. Eu no presenciei.
Comisso Nacional da Verdade: Havia delegados da polcia de So Paulo que atuavam
dentro do DOI-CODI?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Sim. Era a maioria. Era a maioria.
Comisso Nacional da Verdade: Esse pessoal levou esse procedimento para dento dos
DOI-CODI?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Sim, eram eles que... eram eles que... praticamente foi imposto
isso pra gente. Quando se organizou o DOI-CODI, como eu tava falando aqui, ns ramos
em oito capites, a maioria morreu. Quem t vivo o Ustra, o Dalmo morreu, o Ene morreu, o Andr morreu, o Faria morreu, tem eu que t durando na ao e tem mais um que j
veio aqui. De oficiais de academia, que eu me lembro, eram s esses.
Comisso Nacional da Verdade: O resto vinha da polcia?
Pedro Ivo Mozia de Lima: Da Polcia Militar e da Polcia Civil. A Marinha quase no se
metia nisso, a Aeronutica tambm no queria saber disso, Polcia Federal tambm no
entrava nessa. Quem faziam as coisas eram... quem comeou com tudo? Quem foi? Foi o
Fleury. Quando sumiram as armas l no 4o RI foi ele que iniciou as investigaes.87

142. Quando necessrio, integrantes do DOI-CODI/II Exrcito viajavam para outros estados da federao, em apoio a operaes de represso. Silvio Giglioli, praa do Exrcito que esteve
lotado no DOI desde a poca da Oban, disse que realizou misses no Paran, em Foz do Iguau e no
interior da Bahia, esta ltima quando procuravam Carlos Lamarca.
143. O DOI-CODI/II Exrcito rapidamente compreendeu a importncia de usar informantes. Alguns militantes presos aceitaram cooperar com a represso e ficaram conhecidos como cachorros, pelo fato de que eram controlados, como se tivessem uma coleira. Esses cachorros cumpriam
ordens e prestavam servios, recebendo em troca algum tipo de benefcio. No era incomum que
recebessem pagamentos mensais por servios prestados.
144. Roberto Artoni e Marival Chaves afirmaram CNV que Severino Teodoro de
Melo, figura proeminente na histria do Partido Comunista Brasileiro (PCB), colaborou com
o DOI-CODI/II Exrcito e era controlado diretamente pelo chefe da Seo de Investigao,
nio Pimentel da Silveira. Posteriormente, esse controle teria sido passado para Freddie Perdigo
Pereira.88 Artoni revelou tambm que Severino colaborava com o DOI enquanto estava no exterior, passando informaes sobre militantes. Outro informante do DOI-CODI foi Wilson Muller,
o Fritz, com quem Roberto Artoni tinha encontros e cuja colaborao teria tornado possvel
localizar integrantes do Movimento de Libertao Popular (Molipo).89

150

Conforme a situao, as turmas da Seo de Investigao so designadas para estas rondas.


Tais turmas procuram agir aos pares, pois em caso de necessidade o seu efetivo normal, que
de dois homens, muito pequeno para ser empenhado numa ao. Como a ronda se efetua
numa mesma rea, as turmas da Seo de Investigao que esto empenhadas na misso
podem se reforar, mutuamente, num prazo muito pequeno.90

146. Joo Henrique tambm relatou que Roberto Artoni foi busc-lo na penso para que o
acompanhasse at a Baixada Santista. Tratava-se de uma misso necessria, pois agentes do DOI pensavam ter localizado Antnio Carlos Bicalho Lana, porm, necessitavam de confirmao. Lana estava
no litoral e havia trocado de hotel para despistar a represso, mas aparentemente havia sido novamente
localizado. Algum que o conhecesse poderia confirmar. Era necessrio ter certeza da identidade do
perseguido, pois as aes eram agressivas demais para arriscar um alvo errado. Assim, Joo Henrique
foi levado ao local em que Lana estaria hospedado e Joo Henrique o reconheceu.91
147. A CNV realizou uma visita de diligncia ao local em 27 de novembro de 2013, com
uma equipe de peritos e ex-presos polticos, em que estes indicaram os cmodos onde foram seviciados. Entre setembro de 1969 e dezembro de 1976, 70 pessoas desapareceram ou morreram na
Oban e no DOI-CODI/SP. Um relatrio de estatsticas do DOI-CODI/SP, de dezembro de 1974,
registra que at essa data 50 pessoas haviam sido mortas nessas instalaes. No entanto, o Quadro
Geral de Mortos e Desaparecidos da CNV indica que at 1974 morreram ou desapareceram 58
militantes no DOI-CODI/SP, sem considerar os casos vinculados Oban, nmero superior quele
indicado no relatrio do rgo.
148. O perodo que concentrou maior nmero de crimes promovidos nas dependncias
do DOI-CODI do II Exrcito foi entre 1971 e 1974, com 55 vtimas, entre mortos e desaparecidos
polticos. Durante a maior parte desse perodo, o rgo foi comandado pelo coronel Carlos Alberto
Brilhante Ustra, que atuou no DOI de 29 de setembro de 1970 a 23 de janeiro de 1974. As arbi-

151

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

145. Um dos principais informantes do DOI-CODI/II Exrcito foi Joo Henrique


Ferreira de Carvalho, conhecido como Jota, e que pertencia Ao Libertadora Nacional (ALN).
Joo Henrique passou a colaborar com a represso em setembro de 1972 e Roberto Artoni foi
um de seus controladores. Em depoimento CNV, Joo Henrique contou haver participado de
diversas rondas. Explicou que seu trabalho como informante do DOI-CODI/II Exrcito consistia, basicamente, em rodar pela cidade na companhia de seus controladores. O DOI pagava-lhe
uma penso e ele estudava com o apoio do cursinho Objetivo, de Di Genio. Seus controladores
Roberto Artoni e Joo de S Cavalcanti Neto, conhecido como Fbio Silva Prado (j falecido)
o buscavam na penso, para realizar essas rondas especiais. Passeavam de trs a quatro vezes por
semana, durante todo o dia e em diversos bairros da capital paulista. Joo Henrique explicou que
a viatura era, na maioria das vezes, um fusca e que, alm do carro em que estavam, sempre havia
outras viaturas descaracterizadas do DOI-CODI pela regio. Pelos rdios, os agentes mantinham
uma comunicao constante. Em uma dessas rondas especiais, Joo Henrique apontou aos agentes do DOI Francisco Seiko Okama, o Baiano. Segundo Joo Henrique, a partir das vigilncias
realizadas sobre Baiano, outros militantes da ALN foram caindo:

4 rgos e procedimentos da represso poltica

trariedades das aes realizadas pelo DOI-CODI/II Exrcito atingiam tambm os familiares de
militantes, que no apenas ficavam sem informaes sobre os parentes presos, como tambm sofriam
medidas sem nenhum amparo legal:
Exemplos de casos reais:
Priso de Mrcia Aparecida do Amaral (Lila) em seu aparelho residncia.
Atravs de investigaes, a Seo de Informaes e Anlise do DOI-CODI/II Exrcito localizou o aparelho residncia de Mrcia.
Existiam duas linhas de ao para prend-la:
noite, em sua residncia; neste caso sua famlia tomaria conhecimento de sua priso;
Na manh do dia seguinte, quando a mesma se dirigisse para a universidade, onde cursava
o segundo ano de Medicina.
Optou-se pela primeira linha de ao, pois assim a turma de interrogatrio teria toda a noite
para interrog-la [...].
Um agente do DOI, parecendo um playboy, chegou s, com um carro Corcel e com o rdio
ligado a todo volume [...]. Disse que era colega de faculdade de Mrcia [...]. Quando Mrcia
chegou porta da casa foi presa e encaminhada ao DOI para o interrogatrio. Interrogada,
constatou-se que na manh do dia seguinte teria ponto com um cubano. Os familiares de
Mrcia foram impedidos de sair de casa e o telefone da famlia foi desligado.92

149. Em algumas operaes, agentes do DOPS/SP coordenaram aes com o DOI-CODI/


SP, como aconteceu no caso de Alceri Maria Gomes da Silva, da Vanguarda Popular Revolucionria
(VPR), e de Antnio dos Trs Reis de Oliveira, da Ao Libertadora Nacional (ALN) (segundo verso
oficial, mortos em tiroteio em 17 de maio de 1970); Jos Maria Ferreira de Arajo, da VPR (desaparecido em 23 de setembro de 1970); e Hiroaki Torigoe, do Molipo (desaparecido em 5 de maio de 1972).
Muitas dessas aes foram dirigidas pelos delegados Srgio Paranhos Fleury, Alcides Cintra Bueno
Filho e Alcides Singillo; e ainda pelo investigador de polcia Carlos Alberto Augusto, conhecido como
Carlos Metralha e vinculado a Fleury.
150. Os centros clandestinos de priso, tortura e morte do DOI-CODI/II Exrcito eram
do conhecimento dos escales superiores. Marival Chaves Dias do Canto, ex-sargento que trabalhou
na Seo de Informaes e de Anlise do DOI-CODI/II Exrcito, em depoimento CNV citou o
centro clandestino de torturas e execues conhecido como Fazenda 31 de Maro.93 Seu proprietrio, Joaquim Rodrigues Fagundes, dono da Transportes Rimet, no bairro da Mooca, era muito
amigo de Dalmo Cirilo. L, segundo Marival, foram mortos Antnio Carlos Bicalho Lana e Snia
Maria Lopes de Moraes Angel Jones, aps diligncias do DOI no litoral paulista.

152

4) DOI-CODI do I Exrcito, R io de Janeiro (RJ)


152. O CODI do Rio de Janeiro foi instalado no quartel da Polcia do Exrcito, na rua
Baro de Mesquita, Rio de Janeiro (RJ), em 1970, com a funo de coordenar aes de defesa relativas
rea de atuao do I Exrcito. No ano seguinte, criou-se o DOI, nas mesmas dependncias, para
atuar no combate oposio poltica. A estrutura formada pelo DOI-CODI centralizou funes de
coordenao e execuo de aes de represso contra indivduos e organizaes opositoras do regime.
Em termos de hierarquia, o rgo respondia ao comando do I Exrcito, regido por Syseno Sarmento,
de 1969 a maio de 1971, e sucedido por Slvio Frota at maro de 1974.
153. Antonio Roberto Espinosa, jornalista e militante da Vanguarda Armada Revolucionria
Palmares (VAR-Palmares), preso em 1969, reflete sobre o processo de reestruturao pelo qual as
unidades militares passaram a partir da dcada de 1970, com a finalidade de se transformarem em
rgos mistos, os denominados DOI-CODI:
O que que era essa unidade militar? Eu depois de muito pensar e fazer algumas pesquisas
cheguei concluso de que era um momento em que a represso estava se organizando. Que
ela no sabia, ainda, como fazer para obter uma maior eficcia. Em 1969, j tinha surgido em
So Paulo a Operao Bandeirante, ainda no existia o DOI-CODI. No final do ano comea
a surgir o DOI-CODI. No DOI-CODI eles centralizam a represso. Aqui no Rio de Janeiro
acabou sendo centralizada na Baro de Mesquita, pelo menos essa fase inicial. Nesse momento
aqui no Rio eles estavam fazendo uma especializao por organizaes. Deve ter durado um
ou dois meses, essa experincia. E a VAR-Palmares era o lugar pra onde a PE [Polcia do Exrcito] da Vila Militar, era o lugar pra onde eram levados os militantes da VAR-Palmares presos.
Ento, o DOPS prendeu, mas na mesma madrugada ns fomos levados para a PE. A PE tambm prendia, eu falo isso por ouvir dizer, porque eu passaria l 29 dias. [...] Nesse momento
que ns passamos por l, eles estavam especializados em VAR-Palmares.94

154. No tocante s vrias denncias de graves violaes de direitos humanos ocorridas no


DOI-CODI/I Exrcito, exemplificador o relato da historiadora Dulce Chaves Pandolfi, ex-militante
da Ao Libertadora Nacional (ALN), segundo o qual
durante os mais de trs meses que fiquei no DOI-CODI, fui submetida em diversos momentos a diversos tipos de tortura. Umas mais simples como socos e pontaps. Outras mais

153

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

151. O centro clandestino da estrada de Itapevi ficava numa antiga boate chamada Querosene.
Seu proprietrio era um irmo de Carlos Setembrino suboficial da Seo de Busca e Apreenso.
Marival disse tambm que uma casa no bairro do Ipiranga foi utilizada como centro clandestino. L
teria estado Severino Teodoro de Melo. E foi fotografado, quando recebia dinheiro de algum fardado.
Um stio s margens da rodovia Castelo Branco tambm teria sido utilizado como centro clandestino
pelo DOI-CODI/II Exrcito. Marival chegou a localizar esse stio Araariguama , em companhia
de Amauri Ribeiro Jnior (reprter da revista Isto).

4 rgos e procedimentos da represso poltica

grotescas como ter um jacar andando sobre meu corpo nu. Recebi muito choque eltrico
e fiquei muito tempo pendurada no chamado pau de arara. [...] servi de cobaia para uma
aula de tortura. O professor, diante de seus alunos, fazia demonstraes com meu corpo.95

155. O caso da morte do deputado Rubens Beyrodt Paiva nas dependncias do DOI-CODI/I
Exrcito proporcionou ampla repercusso sobre as constantes violaes de direitos humanos cometidas
nos destacamentos mistos em questo. Segundo testemunho CNV do coronel Ronald Leo, falecido
em novembro de 2013, Rubens Paiva foi recebido no DOI do I Exrcito pelos agentes do Centro de
Informaes do Exrcito (CIE) Freddie Perdigo Pereira e Rubens Paim Sampaio. Logo aps a recepo no DOI, Rubens Paiva e Ceclia Viveiros de Castro, bem como Marilene de Lima Corona, detida
com Ceclia no aeroporto do Galeo, passam a ser interrogados sob tortura por agentes do DOI e do
CIE, um deles identificado por Ceclia como sendo um oficial loiro de olhos azuis.96
156. Testemunha ocular das torturas sofridas por Rubens Paiva no DOI do I Exrcito na
tarde de 21 de janeiro, denominado como Agente Y, afirma que aps ver a cena foi com o capito
Ronald Leo sala do ento major Belham, comandante do DOI-CODI/I Exrcito, a fim de alert-lo
que o preso no sobreviveria continuidade das torturas que lhe eram infligidas pelo agente loiro e
alto de nome Hugh, Huges, Hughes.97 Investigaes da CNV identificaram quem seria o agente
Hughes, cujo nome completo Antnio Fernando Hughes de Carvalho, interrogador do DOI-CODI
poca do desaparecimento de Rubens Paiva. Em 24 de fevereiro de 2014, o Agente Y reconhece foto
de Antnio Fernando Hughes de Carvalho, apresentada pela CNV, como sendo do agente Hughes.98

5) Outros DOI-CODI
(a) O DOI-CODI do IV Exrcito, em R ecife (PE)
157. Localizava-se na rua do Riachuelo, no bairro de Boa Vista, na regio central da cidade,
ao lado do Hospital Geral do antigo quartel do IV Exrcito. No destacamento existia um comandante capito, major ou tenente-coronel e uma seo de anlise de documentos e de informaes.99
Alm de militares das Foras Armadas, havia agentes da Polcia Federal, da Polcia Civil e da Polcia
Militar. O DOI executava aes junto com o Centro de Informaes do Exrcito (CIE), e seus agentes
realizavam interrogatrios e expediam informaes para os outros rgos da segurana pblica. Aps
os interrogatrios os presos deveriam ser entregues Polcia Federal.100
158. Entre os agentes que exerceram funo de chefia do DOI-CODI do IV Exrcito
esto: o tenente-coronel Hiran Gomes Cavalcanti; o major da Artilharia do Exrcito Augusto
Fernandes Maia; o coronel do Exrcito Antnio Crcio Neto; e Confcio Danton de Paula
Avelino, na poca coronel. Este atuou de setembro de 1971 a agosto de 1972 em funes de chefia
e comando do DOI-CODI do IV Exrcito, em Recife (PE). Confcio Danton se destacou em
aes da represso poltica em So Paulo e, posteriormente, no Nordeste, sobretudo na desarticulao do Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR). poca de sua atuao no
DOI-CODI do IV Exrcito, ocorreram as mortes de Joo Mendes Arajo (1972), Miriam Lopes
Verbena (1972), Lus Alberto Andrade de S e Benevides (1972) e os desaparecimentos de Mariano
Joaquim da Silva (1971) e Ezequias Bezerra da Rocha (1972).

154

160. O major de Artilharia do Exrcito Augusto Fernandes Maia, assumiu a funo de


Adjunto da 2 Seo do Estado-Maior do IV Exrcito em Pernambuco em maio de 1973 e permaneceu
em funes de comando no DOI do IV Exrcito at agosto de 1978. Em 23/12/1974 foi publicado
elogio a ele feito pelo tenente-coronel Jos Renato Leite, Chefe da 2a Seo do Estado-Maior do IV
Exrcito: Como Chefe do DOI (...), tem prestado bons servios 2a Seo na represso e combate
subverso em toda a rea do IV Ex.101. Em 31 de maro de 1977, outro elogio ao major Augusto
Fernandes Maia foi publicado, desta vez pelo coronel Ney Armando de Mello Meziat, Chefe da 2a
Seo do Estado-Maior do IV Exrcito:
Ao ensejo de sua transferncia para a 3 Seo, dever de justia destacar a atuao do
tenente-coronel Maia na 2 Seo, ao longo de quase quatro anos. Desembaraado, srio e
discreto, alm de adjunto da seo, foi comandante do DOI durante cerca de nove meses,
ocasio em que pde demonstrar sua serenidade, coragem, desprendimento e capacidade
de comando (...) realizando muitas operaes importantes no combate subverso.102

No comando do major Augusto Fernandes Maia no DOI do IV Exrcito, no ano de 1974,


ocorreu o desaparecimento de Ruy Frazo Soares, em Petrolina. Fernandes Maia ainda citado, juntamente com o coronel Ney Armando de Mello Meziat, como responsvel pela tortura do missionrio
Frederick Morris, na dependncias do DOI do IV Exrcito, em 1974.
(b) DOI-CODI da 4a Diviso de Exrcito, em Belo Horizonte (MG)
161. As Zonas de Defesa Interna (ZDI) nas quais se instalaram os CODI, seguindo o desenho das reas de jurisdio dos comandos de Exrcito, subdividiam-se em reas de Defesa Interna
(ADI) e Subreas de Defesa Interna (SADI). A represso poltica em Minas Gerais foi levada a efeito
pelos rgos de segurana do estado e coordenada pelo I Exrcito, com comando no Rio de Janeiro.
Em 21 de janeiro de 1971, foi instalado, no quartel-general da 4a Diviso de Infantaria, o DOI-CODI
em Belo Horizonte, de acordo com a nota de servio no 1. A nota estabelecia a unio do Exrcito e
de outras foras de segurana no esforo de defesa interna na Subrea da ID/4, de Belo Horizonte.
Os comandantes de cada subrea tinham sua disposio unidades do Exrcito presentes na rea, da
Polcia Militar, do Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), da Polcia Federal, do Corpo
de Bombeiros e das foras de segurana que dispusessem de rgos de operaes e informaes.
162. O DOI-CODI de Belo Horizonte funcionou no terceiro andar do Departamento de
Ordem Poltica e Social (DOPS), localizado avenida Afonso Pena, no 2.351, bairro Funcionrios.
As carceragens do prprio DOPS e das penitencirias do estado eram utilizadas por esse rgo.

155

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

159. O coronel Antnio Crcio Neto assumiu em 16 de abril de 1973 a funo de chefe
da 2 Seo de Informaes do Estado-Maior do IV Exrcito, em que permaneceu at meados de
maio de 1974. Jos Nivaldo Jnior apontou o agente em questo como responsvel por seu sequestro em Recife, em agosto de 1973. Nas cpias das folhas de alteraes de Antnio Crcio Neto
entregues CNV esto faltando as folhas do segundo semestre de 1973, justamente o perodo em
que foram mortos sob tortura, no DOI-CODI de Recife, os seguintes presos polticos: Manoel
Aleixo da Silva, Emmanuel Bezerra dos Santos, Manoel Lisboa de Moura, Gildo Macedo Lacerda
e Joo Carlos Novaes da Mata Machado.
a

4 rgos e procedimentos da represso poltica

No que se refere ocorrncia de graves violaes de direitos humanos no local entre os anos 1971
e 1976, elucidativo o auto de qualificao e interrogatrio de Ana Lcia Penna, professora primria e militante da Ao Popular Marxista-Leninista (APML), constante no Superior Tribunal
Militar, segundo o qual
no dia 27 de dezembro [de 1972] foi levada para o DOI [sic] que funciona no terceiro
andar do DOPS e l aps ter sido despida na frente de vrios homens viu-se espancada
com tapas no rosto e ameaada de sofrer torturas fsicas atravs de choques eltricos.103

(c) DOI-CODI do III Exrcito, Porto Alegre (RS)


163. Em 1969, foi criada em Porto Alegre a Diviso Central de Informaes (DCI), com
a misso de centralizar as aes de combate a grupos insurgentes. O primeiro diretor da DCI foi
o ento major ttila Rohrsetzer, e o rgo era subordinado ao secretrio de Segurana Pblica
do Rio Grande do Sul. Na DCI, as funes de chefia eram exercidas por delegados de polcia e
policiais militares. A DCI s fazia anlise e informaes os interrogatrios e as aes de combate
eram executados pelo DOPS-RS.
164. Enquanto em outros estados, ao longo de 1970 e 1971, foram implantados DOI-CODI,
em Porto Alegre, a DCI continuou responsvel pelas aes de combate a grupos de militantes, atuando
em uma rede de colaborao que envolvia o III Exrcito, os secretrios de Segurana, o diretor da DCI
e o diretor do DOPS-RS. Toda informao ou acontecimento relevante chegava, imediatamente, ao
conhecimento do III Exrcito. No Setor de Operaes, o delegado Pedro Carlos Seelig, responsvel
pelas prises e pelos interrogatrios, chefiava uma equipe que trabalhava em consonncia com as
diretrizes do III Exrcito. Somente em 1974 a estrutura da DCI foi substituda pelo DOI-CODI do
III Exrcito, este tendo como comandante o tenente-coronel da artilharia Joo Oswaldo Leivas Job.104
(d) DOI-CODI/ IV Exrcito/6a R egio Militar, em Salvador (BA)

165. A principal operao desenvolvida pelo rgo foi a participao na Operao


Pajussara, uma grande ofensiva, no segundo semestre de 1971, para localizar e eliminar Carlos
Lamarca, quela altura o inimigo nmero um da ditadura militar. O relatrio da operao,
documento da 2a Seo do Quartel-General do IV Exrcito/6a Regio Militar, mostra que
ela foi comandada pelo ento major Nilton de Albuquerque Cerqueira, chefe da 2a Seo do
Estado-Maior da 6a Regio Militar e comandante do DOI de Salvador (BA).105
166. No relatrio da Pajussara, h destaque ao papel desempenhado pelo DOI-CODI/
IV Exrcito:
O comando da operao ficou definido como sendo da 6a Regio Militar, por intermdio
da central de informaes do CODI/6. [...] Destaca-se a participao, em reforo ao DOICODI/6 das equipes do CIE, CISA, Cenimar, SSP-SP e, posteriormente, do CODI do II
Exrcito, Polcia Militar da Guanabara e SSP da Guanabara.106

156

(e) DOI-CODI da 5a R egio Militar, em Curitiba (PR)


168. Seguindo o padro de outros DOI-CODI, o rgo no Paran atuava com a colaborao
do DOPS/PR e da Secretaria de Segurana Pblica do Paran (SSP/PR), que envolvia operaes conjuntas, fornecimento de documentao falsa e uso de dependncias policiais para interrogatrio. Em
julho de 1975, o tenente-coronel Zuiderzee Nascimento Lins assumiu o comando do DOI-CODI/5a
RM. Nesse mesmo ano, sob seu comando, o DOI-CODI executou, em parceria com o DOPS/PR a
Operao Marumbi, uma grande investida contra militantes e simpatizantes do PCB no Paran, na
qual foram presas mais de 100 pessoas, com 65 indiciados. Em Santa Catarina, com o mesmo propsito, foi desfechada a Operao Barriga Verde.
169. Testemunhas apontam um local clandestino, chamado Clnica Marumbi, utilizado
por policiais e oficiais do DOI-CODI para sesses de interrogatrio e tortura. No mbito da Operao
Radar, contra o PCB, testemunhas apontaram que oficiais e agentes do DOI-CODI do II Exrcito
(So Paulo) participaram de aes da Operao Marumbi. O tenente-coronel Zuiderzee Nascimento
Lins deixou o comando do DOI-CODI/5a RM em 5 de janeiro de 1978, para assumir funo no SNI.

C) Centros de Informaes das Foras A rmadas


1) Centro de Informaes do Exrcito (CIE)
170. O Centro de Informaes do Exrcito (CIE) foi criado em 2 de maio de 1967, pelo
Decreto no 60.664, no governo do presidente Costa e Silva (1967-69), subordinado diretamente ao
gabinete do ministro do Exrcito. Ao CIE cabia orientar, coordenar e supervisionar todas as atividades
de segurana interna e contrainformaes, concorrendo com a 2a seo do Estado-Maior, tambm
encarregada dessas atividades.
171. O primeiro diretor do CIE foi o ento coronel Adyr Fiza de Castro. No governo do
general Mdici, o CIE era comandado pelo coronel Milton Tavares de Souza. O CIE foi o principal
rgo de represso das Foras Armadas. Diante de um Exrcito envolvido na poltica, o controle das
informaes passava a ter importncia estratgica, assim como a prerrogativa das Foras Armadas de
ter o controle da segurana interna, que a tornava um ostensivo instrumento de represso poltica.

157

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

167. A atuao do DOI-CODI de Salvador foi relevante no cerco ao apartamento onde


se encontrava Iara Iavelberg, no qual esta foi morta e foi presa a jovem Nilda Carvalho Cunha, de
17 anos. Nilda, aps sesses de tortura, teve problemas de sade e morreu no final do ano de 1971.
Sua me, Esmeraldina Carvalho Cunha, passou a denunciar a morte da filha nas ruas de Salvador,
responsabilizando o Exrcito e as autoridades pblicas pela tortura e morte da filha. Ela chegou a ser
presa e levada Secretaria de Segurana Pblica, ocasio em que teria recebido, de um estranho, o
seguinte recado: O major [referncia ao major Nilton Cerqueira] mandou avisar senhora que, se
no se calar, ns seremos obrigados a faz-lo. Em 20 de outubro de 1972, Esmeraldina foi encontrada
morta, em casa, enforcada por um fio.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

172. Especializou-se em infiltrar militares nas organizaes estudantis e sindicais. Segundo


Cyro Guedes Etchegoyen, chefe de contra-informaes do CIE:
Verificamos que o trabalho [de acabar com movimentos de oposio poltica] teria sucesso somente na base de infiltraes. Havia uma experincia policial nesse sentido, diferente, porque com outras finalidades e sempre lidando com marginais eram os chamados
cachorros. [...] Foi esse sistema que, evoluindo, destruiu as organizaes subversivas.
[...] A mudana encontrou dificuldades, mas passamos a formar o pessoal, insistindo na
inteligncia do trabalho. Foi essa evoluo, de certo modo rpida, que acabou com eles.
No foi a queda do Lamarca que acelerou o processo de decomposio das esquerdas
revolucionrias. Quando isso ocorreu, ele no mais pertencia VPR [Vanguarda Popular Revolucionria], organizao j em extino. Nessa fase, chegamos a ter muitos
infiltrados no MR-8 e no PCB. A est a verdade sobre o nosso sucesso na neutralizao
das organizaes de esquerda. E eles sabem disso.107

173. O CIE comandou algumas das principais operaes de represso poltica, como a chacina do grupo de Onofre Pinto, da VPR, conhecida como Chacina do Parque Nacional do Iguau,
em julho de 1974, ou a Operao Radar (1973-75), montada para a perseguio e eliminao de
dirigentes e militantes do Partido Comunista Brasileiro (PCB), em colaborao com os DOI-CODI,
especialmente o DOI-CODI/II Exrcito. O CIE manteve tambm centros clandestinos de tortura
e execuo de presos polticos, como a chamada Casa da Morte, de Petrpolis. Nesse centro, o CIE
atuava em coordenao com os DOI-CODI, retirando presos de suas dependncias, alguns de outros
estados, e levando para Petrpolis. Os destinos de vrios desaparecidos polticos esto ligados a esse
centro clandestino do CIE.
174. Oficiais do CIE j haviam reconhecido o uso do local para interrogatrios. Em entrevista ao CPDOC, Adyr Fiza de Castro, chefe do CIE de 1967 a 1969, declarou que
Adyr Fiza de Castro: [...] o CIE tinha autonomia para trabalhar em qualquer lugar do
Brasil. Eles tinham aparelhos especiais, no oficiais, fora das unidades do IExrcito, para
interrogatrios. [...] Como a Casa de Petrpolis.
Entrevistador: Aparelhos como a Casa de Petrpolis?
Adyr Fiza de Castro: Como a Casa de Petrpolis. [...] Mas no me pergunte quais so as
casas do CIE porque eles nunca me contaram. Quando eu era chefe do CIE, no tinha
necessidade disso, porque no havia comeado ainda a luta mais aguda, eu sa em 1969.108

175. O prprio ex-presidente general Ernesto Geisel, em depoimento em 1994, referiu-se


Casa de Petrpolis como dependncia do CIE.109

2) Centro de Informaes da M arinha (Cenimar)


176. Criado em 21 de novembro de 1957 pelo Decreto no 42.688, o Cenimar o mais antigo

158

177. Nos primeiros anos do regime militar, o Cenimar focou seus esforos em questes
internas da prpria Marinha. Com o recrudescimento da luta armada pela esquerda, o centro recebeu
a incumbncia de combater a chamada subverso, como definido pelo Decreto no 68.447, de 30 de
maro de 1971, que o reestruturou. Pela nova organizao interna, o diretor era um oficial-general da
ativa pertencente ao Corpo da Armada, e seu vice, um capito de Mar e Guerra, admitindo tambm
em seu quadro de pessoal funcionrios civis.
178. Na prtica, isso significou que o Cenimar ficou responsvel por centralizar a produo
de informaes dentro da Marinha, limitando, dessa forma, a atuao das 2as Sees, setores tradicionalmente responsveis pela coleta de informaes do Estado-Maior da Armada.
179. Alm disso, o centro mantinha agentes infiltrados em organizaes de oposio ao
regime militar, permitindo ao rgo conhecer a organizao, estrutura e doutrina das principais organizaes de esquerda em atuao no perodo, como fica evidenciado no dossi Ao subversiva no
Brasil, de maio de 1972, que fazia uma anlise detalhada das organizaes de esquerda. A partir de
1971, quando ocorreu um afastamento entre o comando do DOI-CODI de So Paulo e o delegado
Srgio Paranhos Fleury (do DOPS/SP), o Cenimar passou a utilizar os servios do delegado e de sua
equipe em vrias operaes, como na priso de Bacuri, ou no controle de um dos mais conhecidos
infiltrados, Jos Anselmo dos Santos, o cabo Anselmo.
180. Depoimentos de militantes CNV revelaram torturas e sevcias em bases da Marinha.
Um conhecido centro de tortura do Cenimar ficava na Base Naval de Ilha das Flores, no municpio
de So Gonalo (RJ). Cerca de 200 pessoas foram presas no local entre 1969 e 1971. A CNV realizou
diligncia no local, quando ex-presos relataram o uso de pau de arara, choques, telefone (tapa violento com as mos abertas simultaneamente nas orelhas da vtima) e palmatria. As mulheres relataram
tambm o uso de toalhas molhadas, e abusos e ameaas sexuais. O ex-soldado do corpo de fuzileiros
navais Heleno Cruz, que trabalhou na ilha das Flores de junho de 1970 a junho de 1971, no transporte
e carceragem de presos, afirmou que os praas e demais militares que serviam na Ilha das Flores eram
colocados parte e no tinham acesso s sesses de tortura, conduzidas por oficiais do Cenimar, que
contavam tambm com agentes cedidos pela Polcia Federal e pelo DOPS do Rio.
181. Em 1986, j no governo do presidente Jos Sarney, o Cenimar mudou a sigla para CIM,
mantendo o mesmo nome.

3) Centro de Informaes de Segurana da A eronutica (CISA)


182. O Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica (CISA) foi criado em abril
de 1970, em substituio ao Ncleo do Servio de Informaes de Segurana da Aeronutica
(NuSISA).110 O CISA herdou o acervo do NuSISA, o arquivo da extinta 2aSeo do Gabinete do

159

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

dos rgos de inteligncia das Foras Armadas. Subordinado ao Estado-Maior da Armada, era composto por um diretor (capito de Mar e Guerra) e um vice-diretor (capito de Fragata), e estruturava-se
inicialmente em trs divises: Busca, Registro e Seleo, e Servios Gerais, onde cada encarregado de
diviso, o responsvel pela rea, deveria ser capito de corveta.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Ministro da Aeronutica e parte dos documentos produzidos pela 2a Seo do Estado-Maior da


Aeronutica. Com sede no ento estado da Guanabara, o CISA foi criado como rgo de direo do
Servio de Informaes de Segurana da Aeronutica (SISA), com funes normativas e de assessoramento do Ministrio da Aeronutica, subordinado diretamente ao ministro de Estado. O CISA
tinha como finalidade supervisionar, orientar e coordenar, no mbito do Ministrio da Aeronutica,
as atividades de informaes, segurana e contrainformaes de interesse da segurana nacional.111
183. O CISA era estruturado em Chefia, Divises, Sees e Agncias. Seu chefe era escolhido entre os oficiais-generais do quadro de oficiais aviadores da ativa, do posto de brigadeiro.
Os oficiais que participaram do rgo tiveram formao em informaes e contrainformaes no
exterior, na School of the Americas, no Fort Gulick, base das Foras Armadas dos Estados Unidos
no Panam, e tambm no Brasil, na Escola Superior de Guerra (ESG) e na Escola Nacional de
Informaes (EsNI), esta ltima ligada ao SNI.112
184. Anteriormente, a produo de documentos de informaes no mbito do ento
Ministrio da Aeronutica havia ficado, a partir do golpe de 1964, a cargo do Servio de Informaes
da Aeronutica, criado pelo Decreto no 63.005, de 17 de julho de 1968. Esse servio seguiu os modelos
do Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e do Centro de Informaes da Marinha (Cenimar),
anteriormente organizados, orientando suas atividades tcnicas a partir da implantao do Ncleo
do Servio de Informaes de Segurana da Aeronutica (NuSISA). O Servio de Informaes da
Aeronutica foi extinto pelo Decreto no 64.056, de 3 de fevereiro de 1969, que criou o Servio de
Informaes de Segurana da Aeronutica (SISA).
185. Em 1971, o CISA foi transferido para Braslia, mas o Escalo Recuado do CISA
(Recisa) foi mantido na cidade do Rio de Janeiro, uma vez que o foco das atenes polticas ainda se encontrava no eixo Rio-So Paulo. Coube ao CISA, alm de outras atribuies: propor ao
ministro da Aeronutica a fixao de normas e procedimentos para as atividades de informaes
de segurana e contrainformaes, e tambm para a seleo, treinamento e aperfeioamento de
pessoal especializado nessas atividades; orientar, coordenar e supervisionar todas as atividades
de informaes e segurana e de contrainformaes no mbito do Sistema de Informaes da
Aeronutica; produzir e difundir informaes internas e de segurana interna no Sistema de
Informaes da Aeronutica; como participante do Sistema Nacional de Informaes (Sisni),
produzir e difundir informaes, conforme o estabelecido no Plano Nacional de Informaes.
O Decreto no 85.428, de 27 de novembro de 1980, alterou sua denominao para Centro de
Informaes da Aeronutica, mantendo, contudo, a mesma sigla CISA. Em 13 de janeiro de 1988,
o rgo foi extinto pelo Decreto no 95.638.
186. Algumas das operaes mais conhecidas do CISA ocorreram sob a chefia do ento brigadeiro Joo Paulo Moreira Burnier, que atuava na regio do 3o Comando Areo, no Rio de Janeiro.
Foi l que ocorreu a morte sob tortura de Stuart Edgar Angel Jones, em maio de 1971. Em carta escrita pela me de Stuart, Zuzu Angel, Anistia Internacional, datada de 22 de fevereiro de 1975, ela
apontou, entre os responsveis pela morte do filho, os seguintes oficiais do CISA: o capito intendente
Lcio Valle Barroso, o dr. Celso; o major-aviador Jorge Correia; o tenente-coronel aviador Ferdinando
Muniz de Farias; o brigadeiro-do-ar Joo Paulo Moreira Burnier; e o brigadeiro-do-ar Carlos Alberto
Dellamora, ento chefe do CISA.

160

4) Centro de Informaes do Exterior do Ministrio das R elaes Exteriores (Ciex)


188. O Centro de Informaes do Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores (Ciex)
foi criado em 1966 e funcionou at a dcada de 1980, quando suas funes foram absorvidas
pela Diviso de Segurana e Informaes (DSI) do Ministrio das Relaes Exteriores (DSIMRE). Inspirado no modelo britnico de servio secreto, o Ciex jamais teve existncia formal.
No organograma do MRE, abrigou-se sucessivamente sob as denominaes de Assessoria de
Documentao de Poltica Exterior (Adoc) e de Secretaria de Documentao de Poltica Exterior
(Sedoc). De incio, esteve vinculado secretaria-geral, posteriormente ao gabinete do ministro de
Estado das Relaes Exteriores.
189. O documento Criao do Servio de Informaes no Exterior, de 12 de julho de 1967,
traz a melhor sntese conhecida sobre o papel do Ciex. Segundo o autor, que se oculta sob o pseudnimo Armando, era necessrio criar um rgo de informaes, no mbito do MRE, para monitorar as
aes subversivas de brasileiros no exterior. Como a produo de informaes acontecia, em muitos
casos, clandestinamente, estava fora do campo de atuao tradicional do servio diplomtico. Alm
disso, um servio especfico de informaes garantiria a especializao necessria para o relacionamento com os servios de informaes estrangeiros, especialmente os de pases aliados.
190. Os principais focos de atuao do Ciex foram os pases do Cone Sul da Amrica Latina,
nomeadamente o Uruguai, a Argentina e o Chile, onde houve grande nmero de exilados. Na Europa,
o Ciex teve bases em Paris, Lisboa e em capitais de pases comunistas, como Moscou e Praga. Na dcada de 1980, acompanhando as novas orientaes do Sistema Nacional de Informaes (Sisni), o rgo
mudou de foco, privilegiando as anlises de conjuntura em detrimento das atividades individuais.
O Ciex tratado em pormenor no captulo 5 deste Relatrio.

D) Os Departamentos Estaduais de Ordem Poltica e Social (DOPS)


191. De todos os Departamentos de Ordem Poltica e Social do pas, nenhum foi mais
atuante que o DOPS de So Paulo (DOPS/SP), e certo que o cenrio desse DOPS se reproduz,
trocando situaes e atores, nos demais estados. A ideia de uma fora policial como essa comea,
no estado, ainda na dcada de 1910, por ser j grande a preocupao dos governantes com a questo
social. O anarquismo, o sindicalismo e, desde 1917, o espectro do comunismo assustavam as elites,
e passaram a ser considerados problemas da polcia. Trata-se, no caso, da mais antiga polcia poltica, criada com a Lei estadual no 2.034/1924 e regulamentada pelo Decreto no 4.405-A/1928. Na
poca, o presidente da Repblica era Artur Bernardes, que governou sob estado de stio os quatro
anos de seu mandato, e Carlos de Campos era governador de So Paulo. Anteriormente Delegacia
de Ordem Poltica e Social, seu nome foi alterado para Departamento Estadual de Ordem Poltica
e Social (DOPS/SP ou Deops) em 1975.

161

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

187. Tambm em 1971, entre agosto e setembro, o CISA participou ativamente da Operao
Pajussara, cujo objetivo era localizar e eliminar o capito Carlos Lamarca e seu grupo, no interior da
Bahia. O CISA foi extinto em 1988, substitudo pela Secretaria de Inteligncia da Aeronutica (Secint).

4 rgos e procedimentos da represso poltica

192. Sob uma viso financeira, quem mais lucrou com a criao do DOPS foi o empresariado, que, at o surgimento desse brao da polcia poltica, era obrigado a manter a suas expensas
um caro arquivo com os nomes dos ativistas de questes sociais. O Centro de Indstrias de Fiao
e Tecelagem comemorou a criao da delegacia com este anncio: Agora a Delegacia de Ordem
Poltica e Social est identificando todo o operariado de So Paulo da capital e do interior. Dentro
de algum tempo o Centro passar a fornecer uma ficha completa dos indesejveis arquivo em que
haver o nome do delinquente, sua filiao, estado civil, impresso do polegar e fotografia.
193. Com o correr dos anos, alm do aparato burocrtico usual em toda repartio
policial gabinete do delegado (depois diretor), cartrio e seo de expediente , o DOPS/SP
dividiu-se em quatro delegacias. Duas principais: Delegacia de Ordem Poltica (para investigar
atentados contra a ordem poltica e social, sindicatos, movimentos sociais, greves); e Delegacia de
Ordem Social (para investigar eleies e partidos polticos); e duas de menor expresso: Delegacia
de Fiscalizao de Explosivos, Armas e Munies e Delegacia de Estrangeiros, alm de um Servio
Reservado (que, depois, passou a chamar-se Servio Secreto), e um Arquivo Geral (boa parte dele,
hoje, em poder do Arquivo do Estado de So Paulo), na prtica a mais importante atividade da
instituio que, alm de arquivar e organizar os pronturios das delegacias, ainda expedia atestados de antecedentes e certides.
194. No Estado Novo, o rgo participou da represso dissidncia poltica e da perseguio a espies alemes.113 O DOPS/SP era o setor policial encarregado, em So Paulo, da represso
poltica, apesar de subordinado ao Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP), rgo do
Ministrio da Justia. Aps a redemocratizao (1946), ganhou ainda maior importncia, deixando de
ser uma simples delegacia para transformar-se no Departamento de Ordem Poltica e Social (Decreto-Lei no 14.854, de 1945), estruturado em cinco delegacias: de Explosivos, de Armas e Munies, de
Estrangeiros, de Ordem Econmica, de Ordem Poltica, e de Ordem Social.
195. Na dcada de 1950, as funes do rgo eram: dirigir os servios policiais ligados
investigao, preveno e represso dos delitos de carter poltico, social e econmico; fiscalizar
importao, exportao, comrcio, fabricao, emprego ou uso de armas, explosivos, inflamveis, munies, produtos qumicos agressivos ou corrosivos; fiscalizar a entrada, a permanncia e a sada de
estrangeiros do territrio nacional, a partir do estado de So Paulo. O DOPS/SP tambm comandava
o presdio poltico, que funcionava em dois locais, na rua Paraso e na avenida Celso Garcia, alm de
operar em outros dois setores, o Servio Secreto e o Servio Especial de Vigilncia.
196. Suas atribuies eram, na prtica, to amplas que lhe permitiam investigar mesmo
outras foras policiais de So Paulo. Prova disso o acompanhamento que fazia sobre militantes comunistas que trabalhavam na Fora Pblica (FP) e na Guarda Civil at, pelo menos, 1964 , com
especial destaque para os que estavam sob a gide do Centro Social dos Soldados e Cabos e do Centro
Social dos Sargentos. O comeo desse trabalho foi em 27 de outubro de 1953, quando o DOPS/SP
infiltrou um investigador em reunio de uma associao antimilitar da Fora Pblica conhecida como
Clube dos Vigilantes.114 11 anos depois, quando do golpe de 1964, relatrios sobre agitaes na caserna
continuavam chegando aos arquivos do DOPS/SP.

162

198. Para os militares ligados ao golpe de 1964, o DOPS/SP era um instrumento valioso,
por ter apoio da elite econmica, tcnicos capazes de monitorar a dissidncia poltica e o mais estruturado arquivo do pas. Sem contar as relaes que, durante anos, o governo de So Paulo e as Foras
Armadas mantinham. Antes, havia j prestado servios ao governo central na Repblica Velha e no
perodo democrtico que a sucedeu.
199. A partir de 1964, passaram a destacar-se, no DOPS/SP, policiais com experincia
em interrogatrios e tortura, e o rgo se especializou, tambm, no uso de informantes. Um exemplo dessa atuao foi na operao contra a realizao do 30o Congresso da Unio Nacional dos
Estudantes (UNE), em Ibina (SP), em outubro de 1968. O delegado Jos Paulo Bonchristiano,
que trabalhou no DOPS/SP entre 1964 e 1972, relata a existncia de alunas de cursos universitrios
que comearam a comunicar certa movimentao de estudantes. Cita uma delas, sem especificar
a identidade, conhecida no rgo como a Ma Dourada, que forneceu informaes sobre Jos
Dirceu, importante liderana daquele congresso. Bonchristiano disse que o DOPS/SP tinha inmeros outros informantes na mesma situao que a dela. Como contrapartida, recebiam dinheiro ou
presentes. Em alguns casos, nem isso, apenas o direito de serem imediatamente liberados quando
presos em manifestaes ou atividades ligadas militncia. Sem contar que muitos eram informantes do DOPS/SP apenas para considerar-se espies. Foi por meio desses informantes que o DOPS/
SP soube da realizao, do local e da data do congresso.
200. Nesse ano de 1968, comeou o inchao do DOPS/SP, com o ingresso de numerosos delegados e investigadores no Departamento de Investigaes sobre Crime Organizado DEIC. Srgio
Fleury assumiu como delegado uma das delegacias do DOPS/SP, depois de um longo tempo como
investigador. O DOPS/SP passou a trabalhar, no combate a militantes, de maneira muito semelhante
normalmente empregada contra criminosos comuns, e de forma diversa das Foras Armadas, que
utilizavam modelos de represso adotados nos Estados Unidos e na Frana. poca, Fleury afirmou a
uma revista semanal que qualquer assalto a banco, fosse praticado com fins polticos ou por assaltantes, deveria ser investigado como um crime comum, utilizando-se os mesmos mtodos. A revista, na
mesma matria, sem indicar fonte, transcreve declarao de um delegado do DOPS/SP:
Quando a gente prende um malandro, ladro ou assassino, enfim, um bandido, e a gente
sabe que ele tem um companheiro, obrigamos o preso a nos levar at o barraco onde o
outro mora. O bandido vai l, bate na porta, o outro pergunta: Quem ?, e o bandido responde: Sou eu. O camarada abre a porta e entram dez policiais junto com o bandido.116

201. Antes de 1964, a polcia tinha liberdade s para torturar criminosos habituais, desvalidos, pobres em geral todos considerados, pelos governantes, cidados de segunda categoria.

163

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

197. Ponto importante dessa atuao que, mesmo no perodo democrtico, o rgo no se
reportava somente ao Governo de So Paulo. Mantinha ligaes, tambm, com a secretaria-geral do
Conselho de Segurana Nacional, rgo ligado Presidncia da Repblica. Foi localizado documento
do conselho, enviado ao Servio Secreto do DOPS/SP, discutindo a infiltrao comunista na Fora
Pblica por meio da criao do Centro Social dos Soldados e Cabos e do Centro Social dos Sargentos.115

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Esses no contavam com nenhuma espcie de proteo. Casos de tortura contra membros das classes
mdias sempre foram raros no Brasil. Aps 1968, essa proteo social deixou de existir, com respaldo
das Foras Armadas e conivncia de parcela significativa da sociedade, de modo que a polcia deixou
de preocupar-se com as consequncias, mesmo quando usava mtodos ilegais sobretudo tortura. A
prtica era pouco utilizada, nas delegacias, tambm por outra razo: deixava sequelas, ou marcas fsicas
nos corpos. O mtodo tradicional de tortura, no Brasil, sempre foi o pau de arara que, nas delegacias,
continuou sendo usado at pelo menos o incio da dcada de 1990. Simultaneamente com o choque
eltrico, era o mtodo de trabalho preferido por nove em dez policiais, com cuidados, naturalmente,
como o de cobrir os pulsos do preso, que era pendurado com pedaos de cobertor, para no deixar
marcas das cordas com que era amarrado. 117
202. O novo estilo de trabalho policial tambm deixou de lado outra regra no escrita,
que era sufocar os gritos dos torturados. Em uma delegacia comum, sempre foi importante no
revelar vizinhana que havia tortura no local. Por isso se usavam panos enfiados na boca do
preso, ao comeo dos trabalhos, para que permanecesse em silncio. O ex-preso poltico Marcos
Arruda relata que foi submetido a sesses de tortura em 1970, enquanto uma radiola tocava, em
alto volume, a msica Jesus Cristo, sucesso daquele ano, de Roberto Carlos. A msica alta foi
colocada para que os vizinhos no ouvissem os gritos dos torturados. Marcos Arruda no pertencia
a nenhuma organizao de esquerda e foi preso apenas por ter ido encontrar uma dentista que era
da Ao Libertadora Nacional (ALN). Depois de nove meses fui solto. Eles torturavam pessoas
prximas de ns para nos obrigar a falar. No h tortura maior que essa. 118Mais tarde, essa regra
foi atenuada. Tanto os presos do DOPS/SP como os que passaram pelo DOI-CODI paulista revelam que os interrogadores passaram a permitir que torturados gritassem o quanto podiam. At
incentivavam isso, para amedrontar os outros presos.
203. O abuso da tortura em dissidentes polticos, como se fossem criminosos comuns, no
foi a nica inovao trazida pelos novos membros do DOPS/SP. Para identificar estudantes e/ou militantes que haviam cado na clandestinidade, os policiais passaram a procurar os militantes ausentes
das atividades polticas e estudantis do dia a dia. A ttica empregada era a de procurar os que faltavam,
no aqueles que continuavam aparecendo e protestando pelas vias comuns.
204. O melhor exemplo dessa nova doutrina pode ser visto no mais conhecido caso de atuao do DOPS/SP. Em 4 de novembro de 1969, uma equipe liderada pelos delegados Srgio Fleury e
Rubens Cardoso de Mello Tucunduva matou Carlos Marighella. No perodo que antecedeu sua morte,
os agentes do DOPS/SP prenderam e torturaram numerosas pessoas. Seguindo a cartilha de Fleury,
alguns falaram, permitindo que a polcia chegasse a muitos de seus companheiros. Entre os presos se
encontravam dois frades dominicanos, presos no bairro do Catete, no Rio de Janeiro, trs dias antes.
Dali foram levados para o Cenimar. No prdio do Ministrio da Marinha, Fleury esperava por eles.
E foram torturados imediatamente, com choques eltricos e pau de arara. Por intermdio deles, a represso soube como Marighella marcava seus encontros: que ligava para a livraria Duas Cidades, que
usava, nas ligaes, o codinome Ernesto. No dia seguinte, o delegado voltou para So Paulo, invadiu
o convento de Perdizes e prendeu mais cinco frades.
205. Essa operao prova de que o sistema funcionava uma vitria de Fleury, claro. S
que, ao mesmo tempo, criou um problema grande para o comando da represso. E esse problema, no

164

206. A federalizao de uma polcia poltica era algo que se buscava desde o incio do Estado
Novo. Voltou a ser discutida, em 1958, na II Conferncia Nacional de Polcia, e s no foi institucionalizada, ento, pela resistncia de So Paulo para quem o DOPS/SP j estava bem aparelhado.
207. Segundo Mariana Joffily,
at 1969, a represso poltica coube essencialmente s Secretarias de Segurana Pblica e
aos DOPS de cada estado. Concomitantemente criao da Operao Bandeirante, em
junho de 1969, o controle operacional das polcias militares passou a ser centralizado pelo
Ministrio do Exrcito. Sua funo de policiamento preventivo foi substituda pela de manuteno da segurana interna. Foi preciso, assim, que o DOPS/SP perdesse parcela de seu
prestgio em detrimento da Operao Bandeirante. E que a iniciativa de criar um novo
modelo repressivo partisse de So Paulo, com estreita colaborao das elites paulistas, para
que a federalizao da polcia poltica se concretizasse.119

208. O papel desempenhado pela Oban que funcionava no mesmo local, o 36 o Distrito
Policial de So Paulo foi assumido pelo DOI-CODI/II Exrcito. A partir de ento, o DOPS/SP
deixaria de ser o principal executor da polcia repressiva em So Paulo, e sua atuao poderia ter
se tornado mesmo suprflua, no fosse permanecer com: a) o controle do Instituto Mdico-Legal
(IML): quando comeou a aumentar o nmero de presos polticos mortos, era necessrio validar
tecnicamente os casos duvidosos, ao menos para aplacar a indignao da opinio pblica. Esse
rgo era o IML, comandado pela Polcia Civil; b) o cartrio: era necessrio manter uma burocracia policial que produzisse a formalizao das prises e os laudos periciais; tornou-se hbito, a
partir da, que os presos passassem a prestar depoimentos formais no DOPS/SP, mesmo j depois
de terem sido interrogados e torturados pelos militares do DOI-CODI; e c) os contatos de Fleury:
permanecia, no DOPS/SP, uma equipe que s obedecia a Fleury, e uma rede de informantes que s
ele (e seu pessoal) conhecia sem contar que o delegado tinha ligaes estreitas com o Cenimar:
no era um estranho nas Foras Armadas; isso o manteve na ativa muito alm do que seria razovel, mesmo depois de ser transferido para o DEIC.
209. Por meio de acordos com o Cenimar, a equipe de Fleury manteve controle sobre um
dos mais importantes informantes do perodo, o cabo Anselmo, responsvel por entregar militantes da
Vanguarda Popular Revolucionria (VPR). Ele levou o DOPS/SP a militantes que acabaram mortos
no episdio que ficou conhecido como a Chacina da Granja de So Bento, na cidade de Paulista (PE),
em 8 de janeiro de 1973.
210. Essa ntima colaborao entre os dois rgos j havia facilitado a priso de Eduardo
Collen Leite, o Bacuri, por policiais paulistas, no Rio de Janeiro, em agosto de 1970. Bacuri foi morto

165

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

caso, que Marighella foi morto numa operao desastrada, em que s policiais atiraram. Ainda assim,
o delegado Tucunduva foi ferido e uma investigadora e um espectador morreram, demonstrando que o
mtodo era profissional, mas a parte operacional, amadora. Por outro lado, segundo verses levantadas
por alguns entrevistados pela CNV, a ao provocou constrangimentos entre o DOPS/SP e o Exrcito,
no pelas falhas operacionais, mas por Marighella ter morrido, j que setores importantes da represso
o queriam vivo, seja para interrog-lo, seja para exibi-lo, nas televises, como um trofu.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

em um suposto tiroteio, em 8 de dezembro daquele ano. A verso inicial era de que havia sido preso
por agentes do Cenimar e, depois, entregue ao DOPS/SP. No entanto, h referncias de que a priso
teria sido feita pela prpria equipe do delegado Fleury. CNV, um dos agentes que participou desta
ao, Josmar Bueno, o Joe, ex-boxeador e investigador de polcia que trabalhou no DOPS/SP, relatou
que a equipe de Fleury procurava Bacuri por ele ter matado uma pessoa durante o roubo de um banco.
As informaes sobre seu paradeiro foram fornecidas pelo Cenimar. Participaram da priso, alm do
prprio Fleury e de Joe, os policiais Joo Carlos Tralli, Henrique Perrone, Jos Guilherme Godinho
Ferreira, o Sivuca e Jos Campos Correia Filho, o Campo.
211. No local da campana, Joe recebeu sinal do agente do Cenimar. Quando Bacuri
passava, deu-lhe um soco no queixo. Perrone e Tralli o pegaram, puseram-no dentro de um carro,
chapa fria, dirigido por Campo, e foram at a Barra da Tijuca, onde, numa casa com arquitetura
chinesa, fuzileiros navais faziam guarda. Em outra passagem do depoimento, Joe afirmou que, um
ms depois da priso, ordenaram que fizesse massagens nas pernas de Bacuri, atrofiadas por ele ter
sido pendurado por tempo demais, no Rio. Depois de uma semana de massagens, no DOPS/SP (e
no na carceragem), ele voltou a andar. No ms seguinte, Joe soube pela imprensa que ele havia sido
morto, e no acreditou na verso difundida, j que Bacuri estava preso e semiparaltico, sem foras
para fugir ou trocar tiros com a polcia.
212. Com a morte de Vladimir Herzog e Manuel Fiel Filho, aumentou o clamor pblico
contra a represso. Comeava o declnio do DOPS/SP. O primeiro a sentir isso na pele foi Srgio
Fleury, que respondia a inqurito por comandar um esquadro da morte, o da Polcia Civil de So
Paulo que tinha como lema defender a sociedade de criminosos. Fleury respondeu a diversos
inquritos e processos por fazer parte desse esquadro quase uma ironia, j que essas mortes no
eram relacionadas com a militncia poltica. A equipe de policiais matava criminosos comuns,
numa tentativa de limpar a sociedade. Foram implicados ele prprio e vrios de seus colegas ou
subordinados. Fleury chegou a ser preso, e respondeu a vrios inquritos e processos. Era to grande o risco de ser condenado e preso que o governo Mdici (em 1973), sentindo-se em dbito com
o delegado, fez aprovar (por sua base de apoio no Congresso) a Lei no 5.941/1973, que passou a
ser conhecida com o nome de seu beneficirio Lei Fleury , permitindo que rus primrios, e de
bons antecedentes, pudessem responder aos processos em liberdade, mesmo quando condenados
em primeira instncia e at serem julgados em ltima instncia. Assim, Fleury permaneceu na
direo do DEIC, at sua morte (em 1979).
213. Com a perda de poder e influncia do DOPS/SP, assumiu sua diretoria-geral uma
figura mais palatvel (apesar de envolvido com a represso), o ex-chefe do Servio Secreto, Romeu
Tuma. Investigador, delegado de polcia concursado, bacharel em direito pela PUC-SP, foi diretorgeral do DOPS paulista de 1977 at 1982. Embora no haja provas de que Tuma tenha participado
de sesses de tortura no DOPS/SP, fato que trabalhou por anos em edifcio onde isso ocorria,
chefiando seu Servio Secreto. Durante a gesto de Tuma, o DOPS/SP acabou e, em 1982, foi eleito
governador o senador Franco Montoro, quando sua equipe de governo anunciou que extinguiria o
rgo. No governo Figueiredo, Tuma foi superintendente da Polcia Federal (PF) em So Paulo, e
vrios delegados e agentes que trabalharam na represso o acompanharam. Policiais militares foram
tambm compor sua equipe, na PF. Tuma veio mais tarde a ser diretor-geral da PF, em 1985, durante
o governo Sarney, e depois foi, por duas vezes, senador por So Paulo.

166

215. A sede do DOPS/SP era na praa General Osrio, no 66, prximo Estao da Luz,
centro de So Paulo. No subsolo, havia o almoxarifado e a carceragem com capacidade para cerca de
30 presos. Somente a delegacia de Srgio Paranhos Fleury possua uma carceragem prpria; as demais
utilizavam essa carceragem do subsolo.120
216. No trreo, alm da recepo, funcionavam as salas de investigadores e guarda militar,
com cerca de 200 policiais, empregados nas diligncias do DOPS/SP. Segundo depoimento CNV,
no trreo e no primeiro andar ficavam investigadores que no pertenciam a nenhuma equipe especfica, ou que estavam de planto. O acesso ao pavimento trreo era livre, dado ali funcionarem vrias
delegacias. No entanto, aos andares superiores s se podia ter acesso com autorizao de um delegado.
O ex-investigador Amador Navarro Parra informou que no espao geogrfico do DOPS/SP havia
tambm uma entrada reservada diretoria, com elevador privativo.121
217. No primeiro andar funcionava a chefia-geral dos investigadores, salas para servidores,
seo de pessoal, arquivo geral e restaurante para os servidores. Os investigadores ficavam nesse andar,
perto do restaurante, juntamente com a chefia-geral do departamento, a chefia poltica e a de ordem
social. L eram convocados, pelos investigadores-chefes, para participar de alguma operao.122
218. O segundo andar era utilizado pelo delegado Srgio Fleury. L trabalhavam ele, trs
delegados assistentes, cerca de 40 investigadores e respectiva equipe de carceragem. S seus protegidos
podiam circular nesse andar. Entre o segundo e o terceiro andares havia uma cela em que ficavam alguns
presos sobre os quais ningum, nem mesmo no DOPS/SP, poderia saber absolutamente nada, eram
presos exclusivos de Srgio Fleury.123 Alm de Fleury, esse andar seria local de trabalho dos delegados
Afonso Celso de Lima Acra, Alcides Singillo, Edsel Magnotti, Haroldo Ferreira e Roberto Benducce
Faria Coimbra. Ali ficava tambm a Delegacia de Fiscalizao de Explosivos, Armas e Munies.
219. No terceiro andar funcionava a Delegacia de Ordem Econmica e a Delegacia de
Estrangeiros.124 Documento do Setor de Segurana do DOPS/SP registra que ali tambm funcionavam ambulatrios de mdicos e dentistas.
220. No quarto andar funcionavam a Diretoria-Geral e as Delegacias de Ordem Social
e de Ordem Poltica. Na primeira metade da dcada de 1970, o diretor-geral, Lcio Vieira, trabalhava com Tcito Pinheiro Machado, como primeiro-delegado-assistente, e Luiz Orsatti, como
segundo-delegado-assistente. Na Assessoria da Delegacia-Geral estavam os delegados Emiliano
Cardoso de Almeida e Laudo Ubirajara Aparecido Gulla Simoni. Tambm trabalhavam ali os
servidores Domingos Campanela, Grimaldi e Joo Augusto de So Paulo Pereira, que pertenciam Diretoria-Geral. Na entrada da sala do diretor-geral havia uma luz vermelha que, se acesa,
impedia o acesso sala. Fausto Barreto de Madureira Par trabalhou como delegado titular da
Delegacia de Ordem Social, contando em sua equipe com os delegados Ruy Ccero Martins Fontes

167

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

214. A destruio de documentos comeou. Os arquivos do DOPS/SP foram transferidos


Polcia Federal e, em 1990, devolvidos ao governo de So Paulo. Esto hoje sob a guarda do Arquivo
Pblico do Estado. A documentao existente, no entanto, incompleta, mostrando que parte desses documentos foi desviada. No h nela, por exemplo, nenhum documento sobre informantes do
DOPS/SP, nem sobre agentes que tivessem praticado tortura.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

e Fausto Riniere. Na Delegacia de Ordem Poltica o titular era Alcides Cintra Bueno Filho, auxiliado pelos delegados Clyde Gaya da Costa, Dcio Funari Martins e Roberto Gabriel Ward. Era
tambm nesse andar que ficava o Cartrio Central.
221. Finalmente, no quinto andar funcionava o Servio Secreto e, em uma rea separada,
sua Diviso de Informaes, Contrainformao e Desinformao. Seu diretor era Romeu Tuma, que
passou, depois, a diretor-geral do DOPS/SP. Dali, os casos eram redistribudos para a Ordem Poltica
ou Social, onde eram examinados. Com Tuma trabalhavam os delegados Gil Antnio Ferreira, encarregado do setor estudantil, e Roberto Quass, diretor da diviso de informaes.
222. Apesar de ser uma unidade policial, o DOPS/SP no tinha uma hierarquia rgida, mesmo
no perodo mais duro da represso. O caso de Fleury emblemtico, pois ele, na prtica, no respondia
sua chefia formal, o diretor-geral do departamento. Trabalhava por conta prpria, diretamente ligado
aos rgos federais, sobretudo o DOI-CODI/II Exrcito e o Cenimar. Da mesma forma, os membros
de sua equipe estavam fora da hierarquia do DOPS/SP, deviam responder somente a ele, Fleury. Da a
confuso constante que faz com que se pense que Fleury tenha sido diretor-geral do DOPS/SP.125 Na
equipe de Fleury, atuava Carlos Alberto Augusto, o Carteira Preta ou, segundo militantes, o Carlinhos
Metralha. Na poca investigador de polcia, um dos poucos ainda na ativa, delegado em Itatiba (SP).
Henrique Perrone, Joo Carlos Tralli, Adhemar Augusto Pereira, o Fininho, Jos Carlos Campos Filho,
o Campo, e Massilon Bernardes Filho tambm eram policiais da equipe de Fleury.
223. Durante o regime militar, havia visitao de pessoas de diversas reas de atuao s
dependncias do DOPS/SP. Na entrada do rgo, por razes de segurana, eram registrados nome
e profisso, bem como horrios de entrada e sada desses visitantes. Com os arquivos do DOPS/SP
disponveis para pesquisa no Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, h livros de registro com informaes como as abaixo, de fevereiro de 1972: 126

Nome

Cargo

Entrada

Sada

Sr. Inajar

Jornalista

16h30

17h30

Sr. Ramos

Jornalista

16h40

17h30

Sr. Manoelito de Oliveira Santos

Reservado do Deops

19h20

20h30

Dr. Gabriel dos Santos Netto

Engenheiro

14h45

____

Dr. Evair de Freitas Garcia

Deputado

15h07

15h37

Sr. Ramos

Jornalista

15h15

15h40

Dr. Geraldo Rezende de Matos

FIESP

17h15

_____

Elias Daniel Khoury

Autorizado pelo diretor

13h20

_____

Dr. Adolfo Florentino

Mdico

15h15

_____

Dr. Geraldo Rezende de Matos

FIESP

18h20

18h43

Dr. Jorge Gabriel

Visita

9h14

_____

Vice-cnsul da Itlia

12h22

13h

1o de fevereiro de 1972, tera-feira

2 de fevereiro de 1972, quarta-feira

3 de fevereiro de 1972, quinta-feira

4 de fevereiro de 1972, sexta-feira

7 de fevereiro de 1972, segunda-feira


Sr. Antonio di Stefano

168

Cargo

Entrada

Sada

Dr. Damaseo

Mdico

13h30

_____

Dr. Chapin (com acompanhantes)

Cnsul americano

14h55

16h05

Sr. Inajar

Jornalista

16h50

18h20

Dr. Antonio Damaseo

Mdico

13h08

_____

Coronel Lima Rocha

Coronel do Exrcito

9h19

12h33

Tenente Humberto Berlina da Silva

Primeiro-tenente (47 Area)

9h29

12h33

Elias Daniel Khoury

Amigo do dr. Lcio (Jundia)

14h35

_____

Sr. Manoelito de Oliveira Santos

B.N.

8h30

8h40

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Nome

8 de fevereiro de 1972, tera-feira

9 de fevereiro de 1972, quarta-feira


Antonio Minelli

Agente do 2 Exrcito

12h12

12h16

Sr. Halliwell

Cnsul americano

12h21

14h30

Sr. Inaj
10 de fevereiro de 1972, quinta-feira

Jornalista

17h35

18h35

Sr. Ramos

Jornalista

15h45h

_____

Major Beltro

Major do Exrcito

19h10

19h55

Dr. Ivair de Freitas Garcia (com


dois acompanhantes)

Deputado

14h55

_____

Sr. Manoelito de Oliveira Santos

_____

17h

_____

Sr. Ramos

Jornalista

17h40

18h25

Major Beltro

Oficial do Exrcito

20h

20h11

Sargento Geraldo Marques (DOI) com detido

1o sargento

15h15

15h35

Dr. Ivair de Freitas Garcia

Deputado

17h25

17h35

Dr. Leovegildo P. Ramos

USP

18h05

18h10

Dr. Morais Suppa

Companhia Eltrica de So Paulo

9h55

_____

Capito Enio

Oficial do 2o Exrcito

15h40

15h50

Dr. Geraldo Rezende de Mattos

FIESP

17h55

18h48

Sr. Halliwell

Cnsul americano

12h

12h30

Dr. Antonio Damaseo

Mdico

13h08

_____

Sr. Inaj

Jornalista

17h10

18h05

Dr. Jair Sanzane (com acompanhante)

Gabinete SS

19h20

19h40

Professor Oscar e esposa

Professor

_____

09h57

Dr. Antonio Damaseo

Mdico

13h08

_____

Sr. Maurcio Mota Lima

Gabinete do secretrio

10h55

11h35

Sr. Srgio Galti

Gabinete do secretrio

10h55

11h35

Dr. Weverslau M. A. Souza

Advogado

12h05

_____

Sr. Inaj

Jornalista

17h10

18h10

Sr. Geraldo Rezende de Mattos

FIESP

18h10

19h

Sr. capito Roberto Coimbra do Prado

Capito do Exrcito

13h03

13h08

Dr. Helton Arylton

Juiz auditor

15h30

_____

Dr. Par e equipe

Em diligncia

_____

17h45

11 de fevereiro de 1972, sexta-feira

16 de fevereiro de 1972, quarta-feira

18 de fevereiro de 1972, sexta-feira

21 de fevereiro de 1972, segunda-feira

23 de fevereiro de 1972, quarta-feira

24 de fevereiro de 1972, quinta-feira

169

4 rgos e procedimentos da represso poltica

Nome

Cargo

Entrada

Sada

Dr. Geraldo Rezende

FIESP

18h35

06h45

Sr. Ramos

Jornalista

16h48

_____

Dr. Geraldo Rezende de Mattos

FIESP

18h20

19h35

Dr. Halliwell

Cnsul americano

11h55

12h34

Dr. Antonio Damaseo

Mdico

13h08

_____

Major Beltro

Major do Exrcito

17h10

18h40

Dr. Paulo (Operao Bandeirante)

DOI

15h25

16h

Dr. Geraldo Rezende de Mattos

FIESP

18h40

_____

Professor Passos (subiu com o dr. Almeida)

Professor

11h

12h

Dr. Antonio Damaseo

Mdico

13h06

_____

Luiz Apolonio

Professor

15h45

16h55

Geraldo Rezende de Mattos

FIESP

18h35

_____

25 de fevereiro de 1972, sexta-feira

28 de fevereiro de 1972, segunda-feira

29 de fevereiro de 1972, tera-feira

224. Nessas listas de visitantes h policiais de outras delegacias, membros das Foras Armadas,
polticos, entregadores de mercadorias, familiares dos presos, advogados, jornalistas, colaboradores e arrecadadores de fundos para atividades de represso poltica. Geraldo Rezende de Mattos, representante
da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), era dos que mais frequentavam as dependncias do DOPS/SP. O delegado Jos Paulo Bonchristiano confirmou que todos o conheciam como
Geraldinho.127 Registros mostram que, em determinadas ocasies, Mattos passou a noite toda no DOPS/
SP; em outros, h apenas o registro de sua entrada.128 O empresrio Paulo Henrique Sawaya Jnior se
apresentava como assessor do ento ministro Antnio Delfim Netto. Sawaya Jnior fez parte da coordenao da Oban (1969) e mantinha ligaes com o DOI-CODI/SP (1970). Por meio da Consultores
Industriais Associados S.C. (CIA) e da Intelligence Assessoria Integral, arrecadou fundos entre empresrios para financiar a represso em So Paulo. Seu nome mencionado em escritos de Antonio Carlos
Fon, porque teria extorquido um empresrio alemo para que financiasse a represso por uma de suas empresas.129 Segundo Fon, esse empresrio confirmou, em depoimento, sua atuao. Nos livros do DOPS/
SP, seu nome aparece inmeras vezes, e em alguns casos se apresentava como agente do SNI, em outros
apenas acompanhava Romeu Tuma. Em 1977, foi agraciado com a Medalha do Pacificador.
225. H tambm registros da visitao de diplomatas ao DOPS/SP, motivados pela preocupao com os direitos humanos ou apenas para tratar de assuntos relativos a cidados de seus pases,
presos ou com problemas de imigrao, j que o DOPS/SP fazia tambm o papel de polcia de estrangeiros. Os registros mostram visitas como a de Frederic Chapin, que foi cnsul-geral dos Estados
Unidos em So Paulo, que, entre outros momentos, em dezembro de 1976 denunciou a Chacina da
Lapa e atuou em prol da integridade fsica dos dirigentes do PCdoB presos nessa operao.

1 As referncias a DOPS/SP e Deops tratam do mesmo rgo, pertencente Polcia Civil de So Paulo.
2 A CNV identificou um grupo de policiais militares que, quando o governador de So Paulo Franco Montoro estava
em vias de assumir o governo do estado, foram transferidos para a Polcia Federal, acompanhando o delegado Romeu
Tuma (ento diretor do DOPS/SP). Aps anlise dos assentamentos individuais fornecidos CNV pela Polcia Militar do
estado de So Paulo, percebe-se que os policiais militares Angelino Crisafulli, Joo Batista dos Reis, Joo Cludio Valrio,
Jlio Marin Filho, Luiz Flaviano Furtado e Ubirajara Bueno Machado foram todos cedidos na mesma data (14/3/1983),

170

3 Decreto no 23.873/1934.
4 Decretos-Leis no 9.775 e no 9.775-A/1946.
5 Arquivo CNV, 00092.001422/2014-24.
6 Consultar o relato desses episdios no Cap. 13 deste Relatrio.
7 DARAJO, Maria Celina; SOARES, Glaucio Ary Dillon; CASTRO, Celso (orgs.). Os anos de chumbo: a memria
militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, pp. 44-45.
8 Ibid., pp. 93-94.
9 Ibid., p. 135.
10 Ibid., p. 95.
11 Ibid., p. 136.
12 Arquivo CNV, 00092.000666 2013-17. Depoimento de Carlos Alberto Brilhante Ustra em Audincia pblica da
CNV, 10/5/2013.
13 Arquivo Nacional, CSN: BR_DFANBSB_N8_035_A, p. 3.
14 Decreto no 60.940, de 4/7/1967.
15 Ibid.
16 O primeiro regulamento das DSI foi elaborado por grupo de trabalho institudo junto secretaria-geral do CSN.
17 Decreto no 60.940, de 4/7/1967.
18 Decreto no 62.803, de 3/6/1968.
19 Arquivo Nacional, CSN: BR_DFANBSB_N8_035_A, p. 12.
20 Ibid., pp. 6-7.
21 Ibid., p. 16.
22 Ibid., p. 8.
23 Decreto no 75.640, de 22/4/1975.
24 Estudo sucinto no 075/1a SC/74, de 3/10/1974.
25 Arquivo CNV, 0092.002059/2013-83. Depoimento CNV em 13/11/2012.
26 Regulamento aprovado pelo Decreto no 75.640/1975.
27 Relatrio projeto Brasil: nunca mais, tomo I, p. 96.
28 Arquivo CNV, 00092.002836/2014-71, p. 4.
29 Ibid., p. 6.
30 Pesquisa nas folhas de alteraes de militares, as quais foram entregues CNV pelas Foras Armadas. Arquivo CNV,
0092.000105/2015-71.
31 H referncias a saques de dirias de todos os militares que participaram da Oban e dos DOI-CODI. V. tambm
depoimento do coronel reformado Pedro Ivo Mozia Comisso Nacional da Verdade, em 9/11/2014. Arquivo CNV,
00092.002166/2014-92.
32 Ibid., pp. 6-7.
33 Ibid., pp. 8-9.
34 Arquivo Pblico do Estado de So Paulo (Apesp), Dossi 50-Z-9, 45, 7753-2.
35 Arquivo CNV, 00092.002058/2014-10.
36 Dilma diz ter orgulho de ideais da guerrilha. Folha de S.Paulo, 21/6/2005, entrevista a Luiz Maklouf Carvalho.
37 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ACE 16645_70.
38 Por exemplo, Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ACE 19114_70, e SNI: BR_DFANBSB_V8_ACE 4263_80.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

pela Fora Pblica de So Paulo Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal de So Paulo. E todos
foram reintegrados ao servio na Fora Pblica, poucos dias depois, em 29/3/1983.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

39 Arquivo Nacional: SNI: BR_DFANBSB_V8_ ASP_ACE_4263_80.


40 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ ASP_ACE_4263_80.
41 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 ESP_ACE_8515_81_001, pp. 25-27.
42 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 ASP_ACE_8516_81, pp. 13, 43 e 45.
43 V. por exemplo Arquivo Nacional, ASP_ACE_8516_81.
44 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ESP_ACE_3285_80_002, pp. 6-7 e 9.
45 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ESP_ACE_8515_81_002 e Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_
V8_ASP_ACE_8516_81.
46 Aparelho era o nome dado a um esconderijo de militantes clandestinos. Estourar o aparelho era localiz-lo,
invadir e prender seus ocupantes.
47 Arquivo CNV, 00092.000493/2012-48, p. 180.
48 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 ESP_ACE_8522_81_001, p. 43.
49 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 ASP_ACE_8516_81, pp. 54-56.
50 Arquivo Nacional, SNI: ASP_ACE_8516_81. pp. 9 e 34-42.
51 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 ESP_ACE_3285_80_001, pp. 28 e ss.
52 Ibid., p. 71 e Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ESP_ACE_3285_80_002, pp. 2-5.
53 Arquivo Nacional, BR_DFANBSB_V8_ESP_ACE_3285_80_002, p. 30.
54 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 ESP_ACE_8515_81_001, pp. 16-17 e 20-21.
55 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8 AC_ACE_SEC_19114_70.
56 Ibid.
57 Lei de Talio a regida pela mxima olho por olho, dente por dente, que prescreve uma pena na mesma medida do
crime cometido, a chamada retaliao. No caso citado, o militante poltico responsvel pela morte de um agente deveria,
pelo cdigo de conduta da represso, pagar com a morte.
58 Consultar relato do episdio no Cap. 13 deste Relatrio.
59 Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento CNV em 23/5/2013.
60 Ofcio no 2.315/GABINETE-MD, 10/3/2014, encaminhado CNV pelos comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica. Arquivo CNV, 00092.000444/2014-77.
61 Arquivo CNV, 00092.002166/2014-92. Depoimento CNV em 9/11/2014.
62 COELHO, Marco Antnio Tavares. Memrias de um comunista. Revista Estudos Avanados, 13 (37), 1999, p. 60.
63 Monografia do ento major Freddie Perdigo Pereira, apresentada Escola de Comando do Estado-Maior do Exrcito, O Destacamento de Operaes de Informaes (DOI) no EB Histrico papel no combate subverso: situao atual e
perspectivas. Rio de Janeiro, 1977, referindo-se ao documento nos autos do inqurito policial militar (IPM) sobre o caso
Riocentro (Representao Criminal 04_0_200 ANEXO 16, pp. 5-37).
64 Arquivo CNV, 00092.001422/2014-24.
65 Ibid.
66 DARAJO, Maria Celina; SOARES, Glaucio Ary Dillon; CASTRO, Celso (orgs.). Os anos de chumbo: a memria
militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, p. 46.
67 Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento CNV em 23/5/2013.
68 Arquivo CNV, 00092.001855/2013-07, p. 136.
69 Arquivo CNV, 00092.001855/2013-07.
70 Ibid.
71 Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento CNV em 23/5/2013.
72 Arquivo CNV, 00092.001855/2013-07.
73 Ibid., p. 139.

172

75 COELHO, Marco Antnio Tavares. Memrias de um comunista. Revista Estudos Avanados, 13 (37), 1999, p. 61.
76 Ibid.
77 Ibid., p. 59.
78 Arquivo CNV, 00092.002166/2014-92.
79 Este era o termo usado entre agentes e oficiais, para se referirem s dependncias do DOI-CODI de So Paulo. H
vrias referncias, entre elas: SOUZA, Percival de. Autpsia do medo: vida e morte do delegado Srgio Paranhos Fleury. So
Paulo: Globo, 2000, p. 11.
80 Documento nos autos do inqurito policial militar (IPM) sobre caso Riocentro Representao Criminal 04_0_200
ANEXO 16, pp. 9-10.
81 Ibid., pp. 16-17.
82 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ARJ_ACE_CNF_1610_79.
83 Ibid.
84 Arquivo CNV, 00092.002079/2013-54. Depoimento CNV em 20/3/2013.
85 Arquivo CNV, 00092.001855/2013-07, p. 146.
86 Arquivo Nacional, SNI: BR_ DFANBSB_ V8_ASP_ACE_8516_81, pp. 2, 27 e 59.
87 Depoimento CNV em 9/11/2014. Arquivo CNV, 00092.002166/2014-92.
88 Arquivo CNV, 00092.000585/2013-17. Depoimento de Marival Chaves do Canto CNV em 30/10/2012. Arquivo
CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento de Roberto Artoni CNV em 23/5/2013.
89 Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento de Roberto Artoni CNV em 23/5/2013.
90 Arquivo 00092.001855/2013-07, p. 143.
91 Arquivo CNV, 00092.001855/2013-07.
92 Ibid., p. 140.
93 Arquivo CNV, 00092.000686/2013-80.
94 Arquivo CNV, 00092.000570/2014-21. Depoimento CNV em 24/1/2014.
95 Arquivo CNV, 00092.001463/2013-30. Depoimento de Dulce Chaves Pandolfi Comisso Estadual da Verdade do
Rio de Janeiro, ocorrido na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (ALERJ) em 28/5/2013.
96 Relatrio preliminar de pesquisa Caso Rubens Paiva. Fevereiro de 2014. Arquivo CNV, 0092.002621/2014-50.
97 Ibid.
98 Ibid.
99 Histria oral do Exrcito na Segunda Guerra Mundial, tomo 6. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 2001, p. 266.
100 Ibid., p. 166.
101 Arquivo CNV, 00092.002056/2014-21.
102 Ibid.
103 Brasil: nunca mais, processo no 16/1972, Auto de Qualificao e Interrogatrio, pasta 54, p. 509.
104 USTRA, Carlos Alberto Brilhante. Rompendo o silncio: Oban DOI/CODI. Braslia: Editerra Editorial, 1987, pp. 128-29.
105 Arquivo Nacional, BR_DFANBSB_V8_AC_ACE_41397_71.
106 Ibid., pp. 6-7.
107 DARAJO, Maria Celina; SOARES, Glaucio Ary Dillon; CASTRO, Celso (orgs.). Os anos de chumbo: a memria
militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994, p. 118.
108 Ibid., p. 68.
109 DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio
Vargas, 1997, p. 373.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

74 Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento CNV em 23/5/2013.

4 rgos e procedimentos da represso poltica

110 Decretos no 66.513, de 29/4/1970, e no 66.608, de 20/5/1970.


111 Decreto no 66.513, de 29/4/1970, artigo 15.
112 BURNIER, Joo Paulo Moreira. Joo Paulo Moreira Burnier (depoimento, 1993). Rio de Janeiro: CPDOC, 2005, p. 72.
113 HILTON, Stanley. A guerra secreta de Hitler no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1983.
114 BATTIBUGLI, Thas. Democracia e segurana pblica em So Paulo, 1946-1964. Tese de doutorado em Cincia
Poltica. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2006.
115 Ibid.
116 Estratgia para matar o terror. Veja, 12/11/1969.
117 MINGUARDY, Guaracy. Tiras, Gansos e Trutas. In: Cotidiano e reforma na Polcia Civil. So Paulo: Scritta, 1992.
118 Msica abafava grito de torturado no DOI-Codi, diz ex-preso poltico, Folha de S.Paulo, 18/9/2013.
119 JOFFILY, Mariana. No centro da engrenagem: os interrogatrios na Operao Bandeirante e no DOI de So Paulo
(1969-1975). So Paulo; Rio de Janeiro: Edusp; Arquivo Nacional, 2013, p. 51.
120 No havia carceragem feminina no DOPS/SP. Mulheres e presos do sexo masculino que excedessem o limite da
lotao eram levados ao Presdio Tiradentes, onde havia duas alas, uma masculina, outra feminina. Metade do Presdio
Tiradentes era utilizada pelo DOPS/SP. Entre 15 a 20 mulheres eram presas por ms.
121 Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37. Depoimento CNV em 24/5/2013, em So Paulo.
122 CNV, Amador Navarro Parra identificou Pascoalo e Pizzapio como chefes dos policiais do departamento. Segundo ele, Pedrinho era chefe da Ordem Social, depois substitudo por Perrone sem que se lembrasse do nome completo
desses policiais. Arquivo CNV, 00092.001311/2013-37.
123 SOUZA, Percival. Autpsia do medo: vida e morte do delegado Srgio Paranhos Fleury. So Paulo: Globo, 2000.
124 Arquivo CNV, 00092.002073/2013-87. Depoimento CNV de Jos Paulo Bonchristiano em 18/2/2013.
125 Ibid.
126 Relao completa dos registros que foram consultados est disponvel no arquivo da CNV.
127 Arquivo CNV, 00092.002073/2013-87. Depoimento CNV em 18/2/2013.
128 Arquivo CNV, 00092.001855/2013-07, p. 175.
129 FON, Antnio Carlos. Tortura: a histria da represso poltica no Brasil. So Paulo: Global, 1979.

174

captulo

a participao do
estado brasileiro
em graves violaes
no exterior

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

Parece que no havia realmente o interesse do governo, para o governo


como um todo, com a situao desses brasileiros [no exterior]. Quer dizer,
de dar um tratamento de acordo com as convenes internacionais.
[Adolpho Corra de S e Benevides, diretor da Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores de 1971
a 1980, depoimento CNV em 16 de abril de 2014, Arquivo CNV,
00092.000654/2014-65.]
1. A ditadura no se preocupava apenas com seus opositores no Brasil: o inimigo interno no
podia ser descuidado, mesmo quando fora do territrio nacional. Potencialmente, incluam-se nessa
categoria no s os que foram afastados da poltica pelo Ato Institucional no 1, de 9 de abril de 1964,
ou identificados pelos rgos da represso ao longo dos anos seguintes, mas tambm todos aqueles que
deixavam o pas por discordarem da ditadura. Suspeitos, precisavam ser vigiados.
2. A colaborao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) com a poltica repressiva do regime, na rea de informaes, no se limitou s atividades do Centro de Informaes
do Exterior (Ciex) estrutura clandestina criada em 1966, no mbito do MRE, para funcionar
como servio secreto voltado busca encoberta de informao e interlocuo com os servios
de inteligncia estrangeiros. Em paralelo havia no MRE, como em todos os outros ministrios
civis, uma Diviso de Segurana e Informaes (DSI). O Ciex e a DSI foram os dois pilares da
colaborao do MRE com o aparelho repressivo. Atuaram tanto na vigilncia dos brasileiros fora
do pas, como na produo de informaes visando subsidiar o Servio Nacional de Informaes
(SNI) e os rgos de inteligncia das Foras Armadas e da Polcia Federal, coadjuvando a ao
dos rgos de represso. Ambos estavam diretamente subordinados ao gabinete do ministro de
Estado das Relaes Exteriores ou secretaria-geral.
3. Todas as misses diplomticas e reparties consulares brasileiras estiveram integradas, de
alguma forma, poltica repressiva da ditadura. Documentos localizados pela CNV nos arquivos do
MRE e no Arquivo Nacional (AN) comprovam que o monitoramento de brasileiros no exterior no ficou
limitado ao trabalho do Ciex ou dos funcionrios lotados na DSI, tampouco ficou adstrito ao fornecimento das informaes peridicas estipuladas no Plano Nacional de Informaes (PNI), implementado
a partir de 1970. Por meio de instrues vindas, em certos casos, diretamente da alta chefia do MRE ou
da prpria DSI, ou ainda por iniciativa de diplomatas em servio nas embaixadas e consulados, o MRE
ps sua rede de postos no exterior a servio da poltica repressiva. Muitos diplomatas e funcionrios de
outras categorias do Servio Exterior desempenharam funes de espionagem de brasileiros que se opunham ao regime: restringiram-lhes o exerccio de direitos fundamentais, criaram embaraos sua vida
cotidiana nos pases em que residiam, impediram seu retorno ao Brasil, mantiveram os rgos repressivos
informados de seus passos e atividades no exterior, e chegaram a interagir com autoridades de outros
pases para que a represso brasileira pudesse atuar alm-fronteiras. Inegavelmente, o MRE funcionou,
naqueles anos, como uma das engrenagens do aparato repressivo da ditadura.

176

4. O MRE, por natureza, um rgo de informao. Tem como uma de suas atividades
precpuas a coleta e o processamento de informaes procedentes do exterior, para seu prprio uso e
para os demais setores da administrao pblica. Sua estrutura compreende a Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores (SERE), na capital, e uma rede de postos, no exterior misses diplomticas e
reparties consulares. A funo das embaixadas e dos consulados diferente as primeiras, voltadas
relao entre os Estados; os segundos, assistncia e proteo dos nacionais no exterior , mas esses
rgos tm como uma de suas principais atividades fornecer, ao governo brasileiro, informaes sobre o
que acontece nos pases em que esto sediados. Essas informaes so enviadas Secretaria de Estado,
que centraliza seu processamento. Inicialmente recebidas e tratadas pelas divises (organizadas por
critrios geogrficos ou temticos), vo sendo depuradas, avaliadas e integradas ao longo de sucessivos exames pelas instncias hierarquicamente superiores departamentos, secretarias-gerais adjuntas
(hoje, subsecretarias-gerais) at chegarem mais alta chefia: a secretaria-geral, o gabinete do ministro
de Estado e, eventualmente, a Presidncia da Repblica. So essas instncias superiores de deciso que
determinam diretrizes e polticas a serem adotadas em cada matria que, por sua vez, percorrem o
caminho inverso, sob a forma de instrues.
5. O MRE dispe de pessoal especializado na coleta de informaes que produz informes
dirios a partir de uma extensa rede de reparties no exterior, de uma organizao prpria a seu
processamento, de instalaes no Brasil, de um sistema de comunicaes, de criptografia e arquivo
(de antecedentes, srie numerada de comunicaes de e para cada posto no exterior, normas especiais
para o tratamento da correspondncia sigilosa), e de um sistema de difuso interna, para os rgos
da Secretaria de Estado, seguindo o princpio da compartimentao, e externa, para outros rgos da
administrao. Em 1964, quando o Brasil ainda no estava ligado ao mundo exterior por sistemas de
comunicao dotados de capilaridade planetria, como o Intelsat ou a internet, era essencial a utilizao dos canais de comunicao do Servio Exterior brasileiro para o trfego cotidiano de dados do
interesse da nascente comunidade de informaes.1
6. Formalmente, a DSI do MRE que em 1967 substituiu, como nos demais ministrios
civis, a Seo de Segurana Nacional (SSN) era mais uma diviso do Ministrio. Seguindo a prtica
usual do MRE, seus expedientes integravam-se no fluxo normal do Ministrio, sendo enviados aos
postos na forma de instrues assinadas Exteriores, em representao do ministro de Estado das
Relaes Exteriores autoridade qual a DSI, pelo decreto de sua criao, estava diretamente subordinada. Sua outra interface era constituda pelos demais rgos do Sistema Nacional de Informaes
(Sisni), aos quais retransmitia as informaes recebidas das misses diplomticas e reparties consulares brasileiras no exterior. Cabia-lhe, nesse sistema, uma funo de coordenao e tratamento da
informao em sua rea de competncia; alm de encargos derivados, como a manuteno de extenso
fichrio de referncia, permanentemente atualizado, para recuperao rpida das informaes compiladas, notadamente no que respeitava a nomes de pessoas. Seus meios de ao eram os do prprio
Ministrio que, dessa forma e diferena de outros ministrios civis, esteve naquele perodo envol-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

A) A Diviso de Segurana e Informaes na estrutura do Ministrio das R elaes Exteriores

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

vido como um todo, como instituio, na implementao das diretrizes de segurana nacional ento
vigentes. Essa funo, portanto, no era operada unicamente pela DSI, mas permeava tambm os
diversos rgos do MRE, no Brasil e no exterior.
7. Em depoimento CNV, o embaixador Adolpho Corra de S e Benevides,2 diretor da
DSI de 1971 a 1980, salientou que a DSI era um rgo de coleta, no de busca de informao.
Didaticamente, traou a distino entre esses dois conceitos oriundos da doutrina militar ento vigente. Na coleta, eram empregados meios absolutamente lcitos, e com frequncia ostensivos, de acesso
informao. Em contraste, a busca de informaes serve-se, sobretudo, de mtodos encobertos, quando no clandestinos, como a infiltrao de informantes ou a interceptao de comunicaes postais
ou telefnicas. O relatrio da chamada Operao Marco Polo3 organizada pelo SNI para monitorar,
em agosto de 1974, a delegao da Repblica Popular da China que veio ao Brasil para concluir as
negociaes visando ao estabelecimento de relaes diplomticas entre os dois pases revela que a
DSI/MRE colaborou na fixao de microfones e outros equipamentos de escuta em quartos de hotis
onde se hospedaram os funcionrios chineses.

B) A Comunidade de Informaes do Ministrio das R elaes Exteriores (CI/MRE)


8. O Plano Nacional de Informaes (PNI), aprovado pelo Decreto no 66.732, de 16 de
junho de 1970, estabeleceu a estrutura do Sistema Nacional de Informaes (Sisni). E atribuiu, a cada
integrante do sistema, a misso de orientar o planejamento das informaes no mbito de suas reas
de competncia (Planos Setoriais de Informaes). O MRE recebeu, como membro componente do
Sisni, o nome de Comunidade de Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores (CI/MRE).
9. Nos termos do Plano Setorial de Informaes (PSI) elaborado pelo MRE (Portaria no309,
de 11 de novembro de 1970), a CI/MRE inclua diversos rgos da Secretaria de Estado e rgos no
exterior, com diferentes atribuies e graus de entrosamento que correspondiam s suas funes respectivas no organograma do Ministrio. Assim, estava prevista a participao, por ordem hierrquica, do
gabinete do ministro de Estado; da secretaria-geral; da Diviso de Segurana e Informaes; das secretarias-gerais adjuntas para as reas geogrficas e assuntos especficos; dos departamentos; das divises
geogrficas e funcionais; das embaixadas; das misses permanentes junto a organismos internacionais;
das legaes; dos consulados de carreira; e das comisses nacionais e interministeriais subordinadas
ao MRE. O Plano Setorial de Informaes da CI/MRE foi distribudo pelo gabinete do ministro
Mrio Gibson Barboza aos rgos do MRE no Brasil e no exterior, por meio de uma srie de circulares e memorandos, para ter sua execuo iniciada em 1o de janeiro de 1971. Previa o fornecimento de
informaes necessrias e informaes setoriais, dentro de um calendrio rgido em periodicidade
e seguindo um formato que era regulado em detalhe (desde a numerao dos assuntos, agrupados
por categorias, at o espaamento dos pargrafos e regras de apresentao). Entre essas informaes,
pedia-se a todas as misses diplomticas e reparties consulares que informassem trimestralmente a
influncia e atividades de brasileiros inconformados com a ordem vigente no pas e a atuao dos
exilados, cassados, banidos ou punidos pela Revoluo, no pas ou no exterior. As embaixadas nos
pases do Leste Europeu deviam enviar informaes trimestrais sobre brasileiros que estudam ou trabalham em pases socialistas; e as embaixadas nos pases limtrofes deviam relatar, mensalmente, os
casos de subverso da ordem, concretizada ou potencial para citar apenas alguns exemplos, entre

178

10. A DSI do MRE situava-se, nesse conjunto, como um dos rgos produtores de informaes, na esfera de sua competncia, e ocupava, adicionalmente, a funo de canal para a interlocuo
com os demais integrantes do Sisni, dos quais recebia solicitaes e aos quais encaminhava, com maior
ou menor tratamento, as informaes pertinentes produzidas pelos demais rgos da CI/MRE. No
desempenho desse papel, a DSI tinha como interlocutores principais, no mbito do Sisni, a agncia
central do SNI, as segundas sees dos Estados-Maiores das trs foras e seus centros de informao
Ciex, Cenimar e CISA , alm do Centro de Informaes da Polcia Federal (CI/DPF). Internamente,
atuava como elo transmissor e coordenador das diretrizes emanadas do SNI.

C) O Centro de Informaes do Exterior (Ciex)


11. Em paralelo DSI/MRE, fora criado em 1966 o Ciex, voltado no apenas coleta, mas,
sobretudo, busca de informaes aquisio de informaes com o uso de meios encobertos, no raro
clandestinos. poca, era ministro das Relaes Exteriores o general Juracy Montenegro Magalhes,
e secretrio-geral de Poltica Exterior, o embaixador Manoel Pio Corra Jr. Cronologicamente, o surgimento do Ciex5 deve ser situado no processo de reformulao geral dos rgos de informao do Estado
brasileiro que se seguiu ao golpe de 1964, com a criao do SNI em junho de 1964 (Lei no 4.341), do Cie
em maio de 1967 (Decretono60.664) e a do CISA em 1970 (Decreto no66.608); com a reorganizao,
em maro de 1971 (Decreto no68.447), do Cenimar, criado em 1957; sem esquecer a instituio de um
curso de informaes na Escola Superior de Guerra (ESG), por meio do Decreto no55.791, baixado pelo
marechal Castelo Branco em fevereiro de 1965.
12. Na viso dos novos dirigentes da diplomacia brasileira, o MRE, embora pertencente ao
ramo civil da administrao federal, possua, no tocante segurana nacional, atribuies semelhantes
s dos ministrios militares. Reaparelh-lo de forma adequada, para que pudesse desempenhar papel
mais ativo em sua preservao, foi objetivo prioritrio do regime instalado em abril de 1964. Com essa
justificativa, e em nome da proteo ao sigilo de suas atividades, certas categorias funcionais deveriam
ser retiradas do domnio da lei geral, mediante a adoo de estatuto jurdico prprio, no raro impreciso
e largamente consuetudinrio. Isso explica, em parte, a inexistncia de um ato administrativo de criao
do Ciex. Na tradio oral do MRE, fala-se da assinatura de portaria ultrassecreta, jamais publicada ou
encontrada, em que teriam sido capituladas as atribuies do Ciex. Existe, ainda, quem admita que possa
ter havido, com o mesmo grau de sigilo, uma exposio de motivos ao presidente Castelo Branco, que
nela teria aposto sua concordncia.
13. Em depoimento CNV, o embaixador Marcos Henrique Camillo Cortes6 que foi o primeiro chefe do Ciex sustentou que aquele rgo jamais existira, considerando-se a ausncia de texto legal ou
regulamentar que dispusesse sobre sua criao. Para este cargo [de chefe do Ciex] existir, teria de haver uma
portaria, um decreto, uma lei, ou o que seja, seno no existe, assinalou. Trata-se de um argumento falacioso. Basta lembrar os inmeros exemplos, na histria da administrao pblica, de instituies costumeiras
cujo funcionamento prescindiu da existncia ou da publicao de normas especficas de direito positivo.7

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

mais de uma centena de tpicos numerados, agrupados por objetivos nacionais e setoriais de informao (ONI e OSI), que abrangiam, alm dos temas prprios poltica externa, o acompanhamento das
atividades de qualquer pessoa suspeita de vinculao com o Movimento Comunista Internacional.4

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

14. No Arquivo Nacional, esto disponveis 11.327 pginas de documentos produzidos pelo
Ciex. Todos elaborados em papel timbrado com a sigla Ciex, padro de datilografia semelhante; carimbo redondo, com o selo Ciex, sobre o qual foram apostas as rubricas de chefes que se sucederam uns
aos outros. No fundo documental SNI, no Arquivo Nacional, h inmeros documentos produzidos
pelo Ciex em que aparecem carimbos de entrada em outros rgos da comunidade de informaes.
H, tambm, muitos documentos desses rgos que citam expressamente, como fonte ou referncia,
informes produzidos pelo Ciex e documentos desses rgos endereados ao Ciex.
15. Convm no esquecer que a dissimulao uma das facetas mais caractersticas das
atividades ligadas ao mundo da espionagem. No organograma do MRE, o Ciex abrigou-se sob denominaes administrativas diversas, todas subordinadas diretamente secretaria-geral ou ao gabinete
do ministro de Estado: Assessoria de Documentao de Poltica Exterior (ADOC), oficializada pela
Portaria no357, de 15 de maro de 1973, que atualizou o Regimento Interno da Secretaria de Estado
(RISE); ou Secretaria de Documentao de Poltica Exterior (Sedoc), a partir de 1975.8
16. H, por fim, provas documentais ainda mais contundentes: o despacho-telegrfico secreto e exclusivo no 616, de 27 de agosto de 1974, para a Embaixada em Lisboa, e o no 446, de 15 de maio
de 1975, para a Embaixada em Paris, ambos expedidos pelo gabinete do ministro de Estado, em que
o prprio embaixador Azeredo da Silveira informava quelas misses diplomticas que nelas decidira
abrir uma base do Centro de Informaes do Exterior (Ciex), que me diretamente subordinado,
com a designao dos diplomatas responsveis e instrues aos chefes dos respectivos postos quanto
s funes oficiais que lhes deveriam atribuir, para propiciar [...] a adequada cobertura e os contatos
indispensveis, de maneira a preservar o mximo grau de sigilo e segurana operativa no desempenho
das tarefas de carter especial.9
17. Em ofcio dirigido ao chefe da Seo Estratgica do Estado-Maior do Exrcito, em novembro de 1988, o ento diretor da DSI do MRE, o embaixador Srgio Damasceno Vieira, informava
que foram nesta data destrudos todos os documentos difundidos pelo Estado-Maior do Exrcito para
o Centro de Informaes do Exterior (Ciex), os quais, em virtude da desativao do referido centro,
haviam passado para a custdia desta DSI (Ofcio DSI/MRE no016, de 18 de novembro de 1988).10
18. Ofcios de idntico teor foram dirigidos, na mesma poca, aos Estados-Maiores da
Armada e da Aeronutica, com relao aos documentos difundidos para o Ciex por aqueles dois
rgos (Ofcios DSI/MRE no 017 e no 018, ambos de 22 de novembro de 1988). Cada um deles era
acompanhado do respectivo termo de destruio, numerado e assinado por duas testemunhas.

D) Os antecedentes do Ciex: o intercmbio com a EIA e a longa transio dos SEI ao Ciex
19. Remontam a 1925 os antecedentes mais longnquos do Ciex, quando Raul Paranhos
do Rio Branco, ento ministro plenipotencirio do Brasil em Berna, deu incio ao intercmbio
com a Entente Internationale contre la Troisime Internationale mais conhecida como Entente
Internationale Anticommuniste (EIA). Organizao no governamental com sede em Genebra,
a EIA fora fundada em 1924 e era presidida por um advogado suo, Thodore Aubert, amigo de
Raul do Rio Branco e de outros diplomatas brasileiros.11 A EIA propunha-se a combater a ao do

180

20. Durante a primeira metade da dcada de 1930, estreitaram-se os laos entre o MRE
e a EIA graas, sobretudo, ao poltico paulista Jos Carlos de Macedo Soares, nomeado em 1932
para representar o Brasil na Conferncia do Desarmamento, em Genebra. Ao ascender ao cargo de
ministro de Estado das Relaes Exteriores, em 1934, Macedo Soares trouxe de Genebra Odette de
Carvalho e Souza, sua secretria, com a qual a EIA manteria uma relao de permanente colaborao.
O intercmbio com a EIA ganhou impulso depois do malogrado levante comunista de novembro de
1935, em que houve envolvimento direto de agentes do Komintern.
21. Em fevereiro de 1936, foram criados, pelo ministro Macedo Soares, os Servios de Estudos
e Investigaes (SEI),12 chefiados por Odette de Carvalho e Souza. Nomeada naquele mesmo ms para a
carreira diplomtica, Odette de Carvalho e Souza fundamentou, em circunstanciado memorial, as razes
para a criao dos SEI (que, a partir de 1937, passariam a chamar-se Servios Especiais de Informaes).
Nesse documento, argumentava que, devido ao carter internacional do comunismo, a luta para frearlhe a expanso teria de ser travada no terreno internacional. Sua coordenao, no Brasil, s poderia ser
levada a efeito pelo MRE. Por um lado, as misses diplomticas brasileiras constituam timos postos de
observao. Suas informaes preciosas ajudariam a melhor conhecer o inimigo, suas tticas e palavras
de ordem. J os consulados brasileiros deveriam exercer permanente vigilncia, para evitar a infiltrao de
armas ou de elementos extremistas de nacionalidade estrangeira. Em paralelo, as misses diplomticas e
consulados de outros pases no Brasil seriam chamados a colaborar nos processos de expulso de estrangeiros indesejveis. Ao manter constante e estreita ligao com as instituies internacionais incumbidas
do combate ao comunismo vale dizer, com a EIA , dispunha o MRE de informaes provenientes do
mundo inteiro, que, por intermdio dos ento projetados SEI, poderiam ser transmitidas s autoridades
mais diretamente interessadas, notadamente, polcia e aos ministrios militares. Por fim, conclua que o
mesmo deveria ser feito, pelos SEI, com as informaes que o MRE recebia da rede de postos diplomticos e consulares no exterior, bem como das misses diplomticas e dos consulados estrangeiros no Brasil.
22. Os mesmos princpios enunciados no memorial apresentado por Odette de Carvalho e
Souza, em janeiro de 1936, estariam presentes na concepo do Ciex, trs dcadas mais tarde. Pois,
a despeito das sucessivas fraturas que dividiram o mundo comunista a ciso iugoslava, em 1948; o
estremecimento e depois a ruptura sino-sovitica, em 1964; a ascenso do maosmo ou a multiplicao
de organizaes guerrilheiras e de grupos de ao direta em diferentes partes do mundo , muitos dos
dirigentes e intelectuais orgnicos do regime de 1964 guardavam, do comunismo, uma viso unitria.
A Revoluo Brasileira de Maro de 1964, representando um dos mais rudes golpes ao comunismo
internacional [...], apontava, por exemplo, o documento Poltica de comunicao social no campo externo, que ser analisado mais adiante.13 Ao MRE cabia, como preconizara Odette de Carvalho e Souza,
coordenar, no plano internacional, a luta anticomunista epteto impreciso e abrangente sob o qual eram
amalgamadas, sobretudo aps o AI-5, as mais diferentes formas de oposio ditadura brasileira.
23. Em setembro de 1939, foi criada, pelo Decreto no4.644, a Seo de Segurana Nacional
(Sc. S.N.), subordinada como os SEI diretamente ao ministro de Estado. Tinha estrutura mais
robusta do que a do rgo que a antecedera, sendo constituda por sete diplomatas. Reunia-se, normal-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Komintern a Internacional Comunista, sediada em Moscou no plano internacional e a defender


os princpios de ordem, famlia, propriedade e ptria, que considerava ameaados pelos ataques
constantes de agrupamentos tidos como subversivos.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

mente, uma vez por semana, sob a direo do secretrio-geral. Sua estatura hierrquica foi elevada, em
dezembro de 1945, na Reforma Leo Velloso14 (Decreto-Lei no8.324) que a ps em p de igualdade,
no organograma do Ministrio, com a Secretaria de Estado, as misses diplomticas, as reparties
consulares e o Instituto Rio Branco, recm-criado. Tal situao perseverou no Decreto-Lei no9.121,
de abril de 1946, que voltou a reorganizar administrativamente o MRE.
24. Naquele mesmo ano, o Decreto-Lei no9.775, de 6 de setembro que reorganizou o
Conselho de Segurana Nacional (CSN) , definiu as sees de Segurana Nacional dos ministrios civis como rgos complementares do CSN, a cuja secretaria-geral, sempre ocupada pelo
chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica, deveriam prestar todas as informaes
que lhes fossem solicitadas.
25. Na Reforma Afonso Arinos15 (Lei no 3.917, de julho de 1961), a Seo de Segurana
Nacional foi incorporada Secretaria de Estado, juntamente com a Secretaria-Geral de Poltica
Exterior e outros oito rgos. Assim permaneceu at a publicao do Decretono60.940, de 4 de julho
de 1967, que a transformou em Diviso de Segurana e Informaes (DSI), assim como todos os rgos congneres dos demais ministrios civis. No obstante existir um rgo especializado a Seo
de Segurana Nacional , regimentalmente ligado ao CSN, no raro a interlocuo do MRE com
as polcias polticas estaduais e do ento Distrito Federal ou com o Servio Federal de Informao e
Contrainformao (SFICI), durante a vigncia da Constituio de 1946, foi feita pelo Departamento
Poltico e Cultural que, de 1956 a 1958, teve por chefe a embaixadora Odette de Carvalho e Souza.
Isso fica claro em vrios pedidos de busca, sob forma de cabogramas que hoje integram o Fundo
Deops, do Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, nos quais o embaixador Pio Corra, sucessor da
embaixadora Odette de Carvalho e Souza no Departamento Poltico, solicitava informaes polcia
paulista sobre estrangeiros que supunha se acharem nesse estado.
26. Essa bipartio, entre a Seo de Segurana Nacional e o Departamento Poltico, como
que antecipava a dualidade que iria aparecer, depois de 1967, com o agir simultneo do Ciex e da
DSI. Sucessor de Odette de Carvalho e Souza em altas funes diplomticas assim como por sua
liderana na luta anticomunista , o embaixador Pio Corra faria do Departamento Poltico o ponto
focal, no MRE, da articulao com a Junta Coordenadora de Informaes (JCI), criada pelos Decretos
no44.489 A e no45.040, o primeiro em setembro e o segundo em dezembro de 1958. Regulamentada
pelo Decreto no46.508 A, de julho de 1959, a JCI era presidida pelo secretrio-geral do CSN, embora com subordinao direta ao presidente da Repblica.16 Em suas memrias, Pio Corra identifica
o legado mais precioso que recebera de Odette de Carvalho e Souza:
Fez-me ela, quando assumi o Departamento, um precioso presente: um arquivo, compilado
por ela no Ministrio da Justia, de indivduos, nacionais e estrangeiros, envolvidos em atividades subversivas contra os interesses do Brasil, e de organizaes ditas de fachada, entidades
encobrindo sob rtulos inocentes atividades inconvenientes.
Quando deixei o Departamento no fim do governo Kubitschek [...], deixei esse arquivo,
consideravelmente aumentado, confiado a um oficial amigo, que fazia a ligao do ento
Servio Federal de Informao e Contrainformao (SFICI) com o Itamaraty. [...] Logo
depois da Revoluo de 1964, recuperei esse precioso acervo, que regressou ao Itamaraty.17

182

28. Documentos do Ciex revelam que Ruy Dourado voltou ao Uruguai no sequestro do
cnsul Aloysio Gomide. E viajou em misso ao Chile, durante o perodo de Salvador Allende. Em seu
depoimento, o embaixador Marcos Cortes frisou que,
na Embaixada em Montevidu, efetivamente o Pio chamou o Ruy Dourado [...]. Eu no sei em
que condio: se ele era pago pelo Itamaraty; se era pago pela polcia [...] Ele trabalhava diretamente com o Pio, ningum sabia o qu, ningum sabia por qu, nem como.19

E) Organizao, cadeia de comando e mtodos de trabalho do Ciex


29. Ao longo de sua existncia, identificamos cinco chefes do Ciex: 1) o primeiro-secretrio
Marcos Henrique Camillo Cortes, de 1966 a setembro de 1968; 2) o primeiro-secretrio Joo Carlos
Pessoa Fragoso, de setembro de 1968 a novembro de 1969; 3) o primeiro-secretrio (depois conselheiro)
Paulo Srgio Nery, de janeiro de 1969 a novembro de 1973; 4) o conselheiro (depois ministro) Octavio
Jos de Almeida Goulart, de novembro de 1973 a maro de 1979; 5) o ministro (depois embaixador)
Carlos Luzilde Hildebrandt, de 15 de maro de 1979 a 1984.
30. A CNV ouviu os dois primeiros nicos vivos. O embaixador Cortes, como salientado,
valeu-se de um argumento formalista para negar, simplesmente, a existncia do Ciex. Tampouco o
embaixador Fragoso20 reconheceu ter chefiado o Ciex admitindo, to somente, que fora, naquela fase
de sua carreira, o diplomata de ligao entre o MRE e os ministrios militares. No faltavam a Cortes
nem a Fragoso credenciais polticas ou laos de famlia para merecerem a confiana dos chefes do regime castrense.21 A enumerao de dados de natureza pessoal serve para demonstrar a centralidade do
Ciex e a proximidade de alguns de seus dirigentes com a cpula do regime militar.
31. Apesar de termos identificado os chefes do Ciex, resta aprofundar o levantamento de suas
bases no exterior com a identificao dos respectivos chefes, dos funcionrios a eles subordinados e
de seus colaboradores externos. A organizao do Ciex parece ter seguido um modelo simples: o ncleo
a Central comunicava-se, por meio de canais prprios e exclusivos, com as bases (abreviatura:
BEX), instaladas, de forma dissimulada, em misses diplomticas e reparties consulares brasileiras.
No h registro de bases que funcionassem fora da rede de postos do MRE. Tampouco parece ter
existido mecanismo de comunicao direta entre as bases por meio do sistema instalado pelo Ciex.
32. A CNV conseguiu reunir elementos documentais ou testemunhais de que o Ciex teve
bases em capitais do Cone Sul Assuno, Buenos Aires (BEX/SS), Montevidu (BEX/EO), Santiago

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27. O delegado Ruy Lisboa Dourado, da Polcia Civil do antigo Distrito Federal, depois
estado da Guanabara (hoje, Rio de Janeiro), foi um importante colaborador de Pio Corra. A CNV
consultou sua pasta de assentamentos funcionais, na qual no h registro de cesso formal ao MRE
durante o binio em que o embaixador Pio Corra esteve testa do Departamento Poltico. Em abril
de 1965, pelo Ofcio no D/570/A.A.E, do secretrio de Administrao, Ruy Dourado foi apresentado
ao ministro de Estado Vasco Leito da Cunha e colocado disposio do MRE, para servir junto
Embaixada do Brasil em Montevidu.18 E, um ano depois, com a ascenso de Pio Corra secretaria
geral, foi autorizado a colaborar com o MRE, sem prejuzo de suas funes como delegado de polcia.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

(BEX/NG); da Europa Ocidental Paris e Lisboa (BEX/XA); em Genebra; e em capitais da Europa


do Leste (Praga, Moscou, Varsvia, Berlim Oriental). H tambm fortes indcios do funcionamento
de bases do Ciex em La Paz, Lima, Caracas e Londres.
33. O embaixador Guy Mendes Pinheiro de Vasconcellos foi designado para chefiar a base
de Paris pelo despacho-telegrfico secreto-exclusivo no 446, de 15 de maio de 1975.22 Em depoimento CNV,23 argumentou que a criao de uma base do Ciex em Paris, na embaixada, nada tivera a
ver com o estabelecimento de um mecanismo para troca de informaes entre o SNI e o Service de
Documentation Extrieure et de Contre-espionnage (SDECE), principal servio de inteligncia francs, sobre a situao poltica em Portugal conforme indica o despacho-telegrfico acima citado. A
verdadeira razo de seu surgimento, segundo ele, fora a inteno do ministro Azeredo da Silveira de
implantar, na embaixada, uma estrutura de vigilncia das atividades do ento embaixador Delfim
Netto,24 cuja desenvoltura nos meios empresariais e ambies polticas no eram bem vistas por setores
do bloco, poca no poder, mais ligados ao presidente Ernesto Geisel. Guy Vasconcellos reconheceu
que [...] minha atribuio especfica, dita de boca, era s para vigiar o Delfim Netto quanto a negociatas. Esse era o meu objetivo. Esse foi o objetivo de boca que o Octavio Goulart passou para mim.
Na vigilncia estabelecida sobre o embaixador Delfim Netto, fora auxiliado pelo coronel Raimundo
Saraiva Martins adido militar e supostamente o autor, em 1976, do chamado Relatrio Saraiva, no
qual teria revelado um caso de corrupo que envolvia Delfim Netto. O embaixador Guy Vasconcellos
revelou tambm alguns elementos funcionais sobre a operao da base: 1) havia um sistema de comunicaes prprio, diferente do da embaixada, diretamente ligado Central, em Braslia; 2) ele
mesmo cifrava e decifrava as comunicaes trocadas com a chefia do Ciex; 3) o Ciex possua cdigos
de cifrao prprios, que lhe eram entregues pelo conselheiro Octavio Goulart, chefe do Ciex de ento; 4) o chefe da base no recebia nenhum adicional por essa tarefa ao contrrio do que ocorre
no MRE com os chefes dos Setores de Promoo Comercial (SECOMs); 5) a secretaria da base era
exercida por uma oficial de chancelaria, ligada comunidade de informaes, antes lotada na DSI
e que hoje pertence ao quadro diplomtico brasileiro. Visivelmente, o embaixador Guy Vasconcellos
procurou minimizar o papel da base do Ciex no monitoramento dos exilados polticos brasileiros
em Paris. Negou, por igual, que a base tivesse informantes pagos, entre os exilados, ou que possusse
colaboradores externos de qualquer natureza. Concluda sua misso em Paris, Guy Vasconcellos foi
removido para o Chile, onde admitiu sucedeu o ento primeiro-secretrio Jacques Claude Franois
Michel Fernandes Vieira Guilbaud frente da base do Ciex em Santiago.
34. A CNV manteve, no incio de 2013, contatos preliminares com o embaixador Jacques
Guilbaud, que se achava poca em Braslia, e posteriormente em Londres, onde atualmente reside.
Considerado dissidente da comunidade de informaes durante o regime militar, Guilbaud viveu
fora do Brasil de junho de 1980 quando pediu asilo poltico ao Canad at comeos de 2003
ano em que foi readmitido na carreira de diplomata, como ministro de primeira classe (embaixador).
Em contatos informais, Guilbaud relatou fatos que vo alm do que revelaram Guy Vasconcellos
e outros diplomatas ouvidos pela Comisso. Segundo Guilbaud, uma das funes precpuas dos
chefes de base era estabelecer um enlace com seus homlogos das polcias polticas e dos servios de
informao locais. Antes de sua partida para Santiago, recebeu uma srie de cartas de apresentao
redigidas pelo embaixador Antnio da Cmara Canto, j aposentado, mas sempre ligado ditadura
chilena, recomendando-o aos principais responsveis da comunidade de informaes do Chile. Em
1978, Guilbaud foi removido de Santiago para Lisboa, onde assumiu a chefia da base. Seu anteces-

184

F) Informantes e codinomes
35. A existncia de informantes pagos foi negada por todos os diplomatas ouvidos pela CNV.
Cortes e Fragoso, que serviram na Embaixada em Montevidu depois do golpe de 1964, afirmaram
jamais terem ouvido falar de Alberto Octvio Conrado Avegno cujo nome aparece num documento
do Ciex como o nico infiltrado no meio subversivo.25 Filho de diplomata e ligado ao MRE desde
a infncia, Fragoso alegou, igualmente, que no conhecera nem ouvira falar do ministro Otvio
Conrado, pai de Alberto, aposentado em 1957.
36. Em seu depoimento, o embaixador Raul Fernando Leite Ribeiro26 admitiu que a base
do Ciex em Lisboa criada em 1974, logo depois da queda da ditadura salazarista devia recorrer
a informantes pagos para acompanhar as atividades polticas dos exilados. No mediu palavras para
desqualificar o Ciex que, a seu ver, fazia o trabalho sujo de polcia poltica, nada tendo de um
verdadeiro rgo de inteligncia.
37. A existncia de uma rede de informantes pagos foi corroborada em documentos encontrados no arquivo do MRE e no Arquivo Nacional. A srie de comunicaes oficiais do MRE revela
que a remunerao de informantes, pagos com verba oramentria sob a rubrica Despesas de carter
reservado, foi regra no Uruguai durante pelo menos nove anos. Havia elementos da polcia local e
outras variadas fontes de informao especial entre os recipiendrios. No caso particular de Alberto
Conrado, sua assinatura aparece em carta datilografada que ele mesmo dirigiu ao embaixador Antnio
Corra do Lago em 1o de junho de 1975, em que diz, textualmente, no pargrafo inicial: Nestas
especiais circunstncias, sou obrigado a declinar [...] minha condio de integrante do Servio de
Informaes e Segurana do Itamaraty.27
38. Em 12 de junho de 1975, a Central do Ciex enviou instrues base de Montevidu
(BEX/EO), assim resumidas:
[...] O ministro de Estado tomou conhecimento do assunto [a priso de Conrado]; aprova
e elogia a deciso correta de utilizar o canal do Ciex para o trato do mesmo, mas lembra a
QUEIROZ [o embaixador] que tal canal tem regras prprias, no admitindo a transmisso por ele de telegramas numerados de BRASEMB [Embaixada do Brasil] Montevidu.
Assim, os Telegramas nos 646, 647, 653 e 656 devem ser ou simplesmente anulados ou substitudos por outros mais inofensivos, de preferncia ostensivos, andinos, sobre assuntos de
menor importncia. [...]

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

sor, Srgio Damasceno Vieira, foi deslocado para Caracas, onde h inmeros indcios de que tenha
exercido as mesmas funes. Anteriormente, Damasceno servira em Varsvia, possivelmente como
chefe da base local. Era como se houvesse uma alternncia de postos e funes especfica para os
diplomatas e funcionrios administrativos do Ciex e da DSI. Paulo Srgio Nery foi chefe de base em
Montevidu, Assuno e, possivelmente, Londres. Na Secretaria de Estado, exerceu, consecutivamente, a subchefia e a chefia do Ciex. Por sua vez, Damasceno ocupou o cargo de assessor especial
da DSI depois de servir em Varsvia, e antes de ir fundar a base do Ciex em Lisboa. Ao regressar de
Caracas, foi nomeado diretor da DSI.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

Quanto parte substantiva do problema, espero que FRED [o chefe da base] haja, desde o
primeiro momento, assessorado corretamente QUEIROZ, dizendo-lhe a verdadeira situao de JOHNSON [Alberto Conrado].28

39. H tambm referncia priso de Alberto Conrado, pelas autoridades uruguaias, na


Informao no 594 do CIE, de 12 de maio de 1977 da qual consta que, sob interrogatrio, Conrado
teria revelado ser agente do governo brasileiro, trabalhando para o Cenimar.
40. Em minuta de despacho-telegrfico secreto-exclusivo expedido em 24 de outubro de
1972, pelo gabinete do ministro de Estado para o cnsul-geral em Montevidu, aparecem as iniciais e,
por duas vezes, a mesma rubrica do ento primeiro-secretrio Marcos Cortes, na seguinte instruo:
Vossa Senhoria dever abster-se at segunda ordem de qualquer investigao sobre ou contato com
Alberto Conrado, filho do funcionrio aposentado Otvio Conrado, ambos residentes nessa capital.29
41. Prova documental dos pagamentos que o Ciex efetuava para informantes so os cheques nominais nos 103 e 109,30 em favor de certo ngelo Vicente, ambos contra o Citibank, agncia
Park Avenue, em Nova York. Nesse par de cheques, emitidos em julho e agosto de 1979, aparece, na
parte superior do talonrio, o nome de Carlos Hildebrandt, diplomata que ento chefiava o Ciex.
O primeiro teve de ser cancelado, por falta de assinatura. Remetidos, ambos, por mala diplomtica
para a Embaixada em Montevidu, o primeiro cheque seguiu acompanhado por uma mensagem
geral (MSG) em que se l:
Em anexo, cheques nominais nos 101, 102 e 103 no valor total de US$ 8,800.00 (oito mil
e oitocentos dlares norte-americanos), para fazer frente s despesas com essa BEX e que
correspondem ao segundo semestre de 1979, assim discriminadas:
a) Slvio ..................................................................... US$ 4,500.00
b) Zuleica .................................................................. US$ 3,000,00
c) Natrcia ................................................................ US$ 300.00
d) Fundo Operacional .............................................. US$ 1,000.00
Total ......................................................................... US$ 8,800.00
2) Os cheques acima devero ser depositados e sacados atravs das contas bancrias de SLVIO e EMA, respectivamente.
3) No que concerne a ZULEICA, e tendo em vista o seu pagamento, gostaramos de conhecer o ponto de vista de FLORIANO [o ministro-conselheiro] sobre o rendimento do
trabalho por ela apresentado no semestre findo.
4) Rogo acusar telegraficamente o bom recebimento dessa MSG.

42. A identificao desses informantes, e dos codinomes (pseudnimos) que aparecem em


documentos do Ciex, essencial para a compreenso de seus mtodos de trabalho. No caso particular
de Alberto Conrado, no h dvida de que usava os codinomes de Altair, Zuleica, Johnson e

186

G) O

envolvimento do

Ciex

ou da

DSI/MRE

em graves violaes aos direitos humanos de

brasileiros no exterior

43. A CNV reuniu elementos documentais comprovando o envolvimento do Ciex em


alguns casos de graves violaes aos direitos humanos de brasileiros que se encontravam no exterior
durante a ditadura militar.
44. No informe no 388,31 de 19 de dezembro de 1970, o coronel Nilo Caneppa, adido
do Exrcito junto Embaixada em Buenos Aires, enumerou as tratativas que manteve com autoridades policiais e militares argentinas, visando priso e posterior transferncia, para o Brasil, do
militar cassado Jefferson Cardim de Alencar Osrio. De forma minuciosa, explicou como, graas
ao sistema de comunicaes da embaixada, conseguira, por intermdio do MRE, que o EstadoMaior da Aeronutica (EMAER) autorizasse o traslado de Jefferson Cardim, de Buenos Aires at
o Rio de Janeiro, no avio do Correio Areo Nacional (CAN) que transportava o secretrio que
conduz a mala diplomtica.
45. No aparece, no informe do coronel Caneppa, o nome do diplomata que viajou para o
Brasil nesse voo do CAN. Alm de Cardim, que fora detido pela Polcia Federal da Argentina e expulso
daquele pas mediante decreto do presidente de facto Roberto Marcelo Levingston, seguiu, clandestinamente, no mesmo avio, outro indivduo identificado como Mario Peres Leal.32 A deciso da Polcia
Federal argentina de entreg-lo, sem formalidade alguma, aos militares brasileiros foi explicada, pelo
adido, como reflexo da carncia de dados para aprofundar o interrogatrio.
46. Na narrativa da priso do coronel Cardim em Buenos Aires produzida pelo Ciex, chama
a ateno uma sentena que aparece no informe pessoal-secreto s/n de 12 de dezembro de 1970: Caso
[o presidente] no queira assinar [o decreto de expulso], JEFFERSON seria de qualquer maneira
entregue clandestinamente s autoridades brasileiras. No Rio de Janeiro, o coronel Cardim foi levado
ao CISA, onde permaneceu preso at novembro de 1977.
47. Isso sucederia em junho de 1971 com o banido Edmur Pricles Camargo sequestrado
em Buenos Aires no voo que o levava de Santiago do Chile a Montevidu. Os dados dessa viagem haviam sido comunicados, na vspera, pelo cnsul do Brasil em Santiago, o embaixador Mellilo Moreira
de Mello, em telegrama secreto-urgentssimo Secretaria de Estado (Telegrama no 220, de 15 de junho
de 1971). Relatrios do adido do Exrcito na Embaixada em Buenos Aires e do adido da Aeronutica
na Embaixada em Montevidu33 do conta, em detalhes, do sucedido em Ezeiza. Mencionam a participao do agente do Itamaraty que trabalha em Montevidu, em ligao com um secretrio de Buenos
Aires, e a presena, no avio da FAB que trouxe o detido ao Galeo, do secretrio Nery, que seguiu
de Braslia no mesmo avio. O primeiro-secretrio Paulo Srgio Nery, chefe do Ciex, participou do
traslado dessa feita clandestino em avio militar de mais um preso poltico da Argentina para o

187

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Carlos Silveira, entre outros. Alguns pseudnimos, possivelmente, serviram para ocultar diplomatas
que integraram a estrutura do Ciex. Por exemplo, Gualter (Carlos Hildebrandt), Floriano (Cludio
Luiz dos Santos Rocha que negou vnculos com o Ciex), Jos (Otvio Goulart), Ftima (Srgio
Damasceno Vieira) e Felipe (Paulo Srgio Nery).

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

Brasil. Pessoa prxima a Nery confirmou CNV que o diplomata j falecido poca residente em
Braslia, viajara vrias vezes em misso eventual a Buenos Aires nos anos de 1970 e 1971. Edmur foi
trazido em avio do CAN para o Brasil, onde desapareceu.
48. Anos depois, em maro e abril de 1975, o ministro Rodolpho Kaiser Machado, cnsul-geral do Brasil em Montevidu, deu seguimento a uma operao clandestina da polcia poltica
uruguaia, cujos desdobramentos poderiam ter custado a vida a outro militar cassado o almirante
Cndido Arago, poca exilado em Portugal.
49. Em trs Telegramas Secretos-Exclusivos (nos 116, 117 e 142, de 15 e 17 de maro de 1975,
os dois primeiros, e 8 de abril de 1975, o ltimo), com primeira distribuio para o gabinete do ministro de Estado das Relaes Exteriores vale dizer, para a Sedoc/Ciex , Kaiser Machado transmite o
teor de duas cartas manuscritas de Cndido Arago, que haviam sido interceptadas pelo Departamento
Nacional de Informao e Inteligncia (DNII) da polcia uruguaia. Numa delas, o antigo comandante
do Corpo de Fuzileiros Navais afirmava, textualmente: No abro nenhum crdito a no ser a sua
destruio [da ditadura militar brasileira] pela violncia armada.34
50. Coincidncia ou no, o nome de Arago viria a figurar como um dos possveis alvos da
chamada Fase 3 da Operao Condor, em relatrio do Senado norte-americano, o McGovern Report,
de 1978. Nesse documento, que permanece em parte classificado, feita aluso a gestes norte-americanas junto aos governos de Portugal e da Frana, durante a administrao do presidente Gerald Ford,
visando prevenir atentados contra exilados latino-americanos na Europa. Alm do almirante Arago,
h meno a outro exilado brasileiro, o ex-juiz Carlos de Figueiredo S.
51. No Arquivo Nacional, a CNV localizou a Informao no 0069/16/AC/7435 sobre Carlos
Figueiredo de S encaminhada, pela Agncia Central do SNI, ao Estado-Maior do Exrcito (EME),
em 20 de junho de 1974. Junto, foi achado o Telex no 327, da 2a Seo do EME, datado de 10 de
junho de 1974, onde se l: FIM ATENDER ADIEX/PORTUGAL VG SOLICITO INFORMAR
COM BREVIDADE VG ANTECEDENTES DO TERRORISTA BRASILEIRO CARLOS
FIGUEIREDO DE S [...].
52. Em maio de 1978, a revista Veja publicou matria sob o ttulo: O SNI no contra-ataque, na qual refere troca de telegramas cifrados, em setembro de 1975, entre os generais Joo
Baptista de Oliveira Figueiredo, chefe do SNI, e Carlos Alberto da Fontoura, embaixador do Brasil
em Portugal, sobre a realizao de uma Operao Cdigo 12 um atentado aparentando acidente contra Cndido Arago e Carlos S.
53. Na Informao no 0069/16/AC/74, acima referida, consta que, em 31 de janeiro de 1974,
Carlos S foi preso em Roma e levado ao Consulado do Brasil, onde teve seu passaporte apreendido.
poca, segundo o que a CNV conseguiu apurar, circularam rumores na Itlia, entre os brasileiros
exilados, do envolvimento de grupos paraestatais na priso de S. Para esclarecer esse episdio, que
poder lanar novos cones de luz sobre as ramificaes internacionais do aparelho repressivo da ditadura militar, a CNV efetuou gestes junto Embaixada da Itlia em Braslia, obtendo autorizao de
princpio para a realizao de pesquisa em arquivos do governo italiano.

188

54. Quando vivia na Frana, o embaixador Jacques Guilbaud revelou em entrevista


(jamais publicada) a um jornalista brasileiro que o Ciex fora organizado com a colaborao do
Security Service do Reino Unido (MI5). Segundo Guilbaud, o prprio regulamento interno do
Ciex (que at hoje permanece oculto) teve a contribuio de especialistas britnicos. guisa de
exemplo do tipo de colaborao que teria sido prestada pelos britnicos ao Ciex, Guilbaud mencionou o modelo da informao (read and throw it away) que afirma entregou em mos
ao ministro Azeredo da Silveira em outubro 1978, relatando superfaturamento na aquisio da
residncia do embaixador do Brasil em Lisboa. So antigos os rumores sobre uma possvel colaborao entre o MRE e a inteligncia britnica. Em pelo menos um caso, eles foram abonados
pela pesquisa historiogrfica posterior.
55. No memorial de 1936, citado anteriormente, Odette de Carvalho e Souza relacionou
cinco exemplos de contribuio que o MRE havia prestado luta anticomunista, durante a primeira
metade da dcada de 1930. No item IV, dizia, textualmente:
Com a devida antecedncia, previu o Itamaraty, e preveniu as autoridades competentes,
das manobras da ANL [Aliana Nacional Libertadora] e do prximo rompimento da
revoluo comunista no Brasil, como j denunciara tambm a presena de Lus Carlos
Prestes no nosso pas [...].

Ora, o circuito pelo qual teria circulado essa informao, decisiva para o triunfo das foras leais ao
presidente Getlio Vargas, aparece, reconstitudo, na obra Johnny: a vida do espio que delatou a rebelio
comunista de 1935, dos historiadores R. S. Rose (norte-americano) e Gordon D. Scott (canadense).36
56. Relatam Rose e Scott:
No se sabe se Prestes ou Olga sabiam, mas o francs de Helena [a companheira de
Jonny X] era bom o suficiente para que ela compreendesse os principais pontos do que
estava sendo dito. noite, Johnny extraa tudo dela. De manh, transmitia as informaes a Hutt [Alfred Hutt, formalmente o superintendente-geral da Light, na verdade
o chefe operacional do SIS no Brasil]. Este as repassava ao embaixador ingls Gurney,
que codificava o material e telegrafava para Londres. A comunidade de inteligncia
britnica selecionava, ento, as informaes e as entregava ao ministro do Exterior
[Jos Carlos de Macedo Soares] no Itamaraty [...]. Por sua vez, o Itamaraty informava
Vargas e Filinto Mller, chefe da Polcia Civil e diretor da DESPS (Delegacia Especial
de Segurana Pblica e Social).37

57. Quase um quarto de sculo depois, em 1960, o diplomata britnico Maurice Oldfield visitou o Brasil, sendo recebido pelo embaixador Pio Corra, na poca chefe do Departamento Poltico do
MRE. Em suas memrias, Pio Corra recorda que, treze anos mais tarde, Sir Maurice Oldfield passaria a
chefiar o Servio Secreto de Sua Majestade o MI5. No foram encontradas at o momento, no arquivo
do MRE, referncias estada de Maurice Oldfield no pas. Tampouco mereceu resposta a solicitao de

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H) Colaborao do governo britnico

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

acesso a documentos britnicos, ainda classificados, que a CNV endereou ao primeiro-ministro David
Cameron. No futuro, novas informaes podero surgir.38 Certamente, se houve colaborao entre os
servios de informao britnicos e o Ciex, haver registros nos arquivos em Londres.39
58. Mais do que qualquer outra pea de informao, o documento intitulado Criao do
Servio de Informaes do Exterior,40 com data de 12 de julho de 1967, revela a atrao que a inteligncia britnica exerceu sobre os fundadores do Ciex. Foi possivelmente essa atrao pelo modelo britnico
que explica a ausncia de legalidade formal do Ciex.41 Merece destaque uma de suas sentenas: [...] o
servio secreto ingls, tal como est h vrios anos estruturado, parece ser o melhor modelo para o projeto
brasileiro, requerendo um nmero de adaptaes relativamente pequeno s peculiaridades nacionais.
59. O documento prossegue com sugestes que se baseiam amplamente na estrutura e
funcionamento do referido servio. Entre elas, a de que os representantes do Servio de Informaes
no Exterior devero gozar de status diplomtico, sendo inclusive necessrio que faam, dentro da
Embaixada ou Consulado em que servirem, trabalho de chancelaria que seja compatvel com a funo
diplomtica de que estiverem ostensivamente investidos. Para que seja mantida a caracterstica de
clandestinidade do rgo projetado mesmo dentro do Itamaraty, sugere-se que a DSI atue como meio
de contato oficial para esse servio com os demais rgos do prprio Itamaraty e outras dependncias
da administrao pblica federal que no integrem a comunidade nacional de informaes. Dessa
forma, e graas a seus meios especializados de busca clandestina, o servio poderia complementar,
onde e quando se fizer necessrio, o trabalho usual das misses diplomticas e reparties consulares,
resguardando as limitaes a que esto obrigadas pelas normas do convvio diplomtico.

I) O desvirtuamento da instituio: monitoramento de brasileiros no exterior


60. O monitoramento pelo MRE dos brasileiros no exterior fossem eles asilados, estivessem exilados, banidos do territrio nacional ou apenas de passagem por algum pas estrangeiro iniciou-se nas primeiras semanas aps o golpe de 1964.
61. No arquivo do Consulado-Geral do Brasil em Montevidu, h documentos da polcia uruguaia fazendo referncia a suposta reunio poltica em 28 de maio de 1964 entre dois
asilados brasileiros, ambos cassados pelo AI-1, o ex-deputado Leonel Brizola e o coronel Jefferson
Cardim de Alencar Osrio, e Ral Sendic Antonaccio, chefe dos Tupamaros. Ao longo dos anos
seguintes, o Consulado em Montevidu manteve interlocuo constante, e em nvel elevado,
com a polcia poltica uruguaia. Recebia, regularmente, cpias das fichas policiais de brasileiros
exilados, as quais, depois de descaracterizadas, eram encaminhadas por telegrama ou pela mala
diplomtica DSI, em Braslia. Naquele mesmo ms de maio de 1964, deslocou-se at o Uruguai
o ento tenente-coronel Murilo Rosa, oficial de informaes lotado no SFICI e depois no SNI, o
qual viria depois a desempenhar papel fundamental na organizao do Ciex. Em junho de 1964,
como que retribuindo a visita de Murilo Rosa, viajou ao Rio o general Mario Aguerrondo, chefe
de polcia de Montevidu.42 Curiosamente, os nomes de Murilo Rosa e de Mario Aguerrondo
apareceriam, dcadas mais tarde, em dois casos exemplares da prtica do terrorismo de Estado:
o atentado do Riocentro em 1981, no Rio de Janeiro, e o sequestro e assassinato do bioqumico
chileno Eugenio Berros em novembro de 1992, no Uruguai.

190

63. Seu sucessor no Consulado em Paris, o ministro Joo Luis Areias Neto antigo chefe
da DSI , enviava, para Braslia, dados e fotografias de Jos Eli Savia da Veiga, que solicitara prorrogao de passaporte, pedindo confirmao de que se tratava de subversivo, antecipando que,
pela dvida, j solicitei que sejam discretamente acompanhados seus deslocamentos e arroladas suas
relaes (Telegrama no 134, de 17 de novembro de 1972). No caso de Joo Quartim de Moraes,
informava que, a seu pedido, autoridade francesa passa a vigi-lo e caso comprove sua ligao
com elemento subversivo ou exerccio de atividade poltica no renovar sua carteira de residente
(Telegrama no 122, de 31 de outubro de 1972). De Lisboa, o general Carlos Alberto da Fontoura,
embaixador em Portugal de 1974 a 1978, informava, em telegrama, sobre transferncias bancrias
do ex-deputado Mrcio Moreira Alves entre contas de que era titular. Ante o afluxo de exilados
brasileiros na Repblica Federal da Alemanha em 1976, o embaixador em Bonn, Egberto da Silva
Mafra, tomou a iniciativa de requerer chancelaria local os nomes e endereos dos cidados brasileiros que gozam de autorizao para permanecerem, a ttulo particular, neste pas, bem como os
nmeros de seus passaportes, data e autoridades expedidora dos mesmos (Ofcio no 247, de 25 de
junho de 1976, da Embaixada em Bonn). longa a lista de exemplos recolhidos, pela CNV, na srie
de telegramas oficiais e ofcios recebidos de embaixadas e consulados.
64. O cnsul-geral em Santiago em 1972, o embaixador Mellilo Moreira de Mello, deu
outro exemplo de adeso entusistica s funes de rgo de informaes, assumidas por certos
setores do MRE. Chegou a pedir DSI que verificasse a quem pertencia um automvel com placa
de Porto Alegre visto rodando em Santiago e a levantar informaes sobre brasileiros que estariam
tomando aulas de carat em clube da capital chilena (Telegramas no 459, de 22 de julho de 1972,
e no 211, de 10 de abril de 1972, do Consulado-Geral em Santiago). Para melhor exercer essas
funes, o cnsul Mellilo Moreira de Mello e alguns de seus sucessores no cargo no se furtaram
a explorar contatos com informantes brasileiros, infiltrados entre asilados no Chile. Por seu intermdio, obtinham informaes que eram prontamente repassadas, sempre em telegramas de carter
secreto-exclusivo, ao gabinete do ministro de Estado em Braslia (ver, por exemplo, o Telegrama no
600, de 20 de dezembro de 1972, do Consulado-Geral em Santiago).
65. Em pelo menos um caso, a CNV comprovou a interveno de um chefe de posto na conduo do interrogatrio de um preso poltico sob custdia do Exrcito brasileiro. Basta ler o seguinte
trecho de telegrama que o embaixador Pio Corra enviou Secretaria de Estado, em maro de 1965:
Com referncia ao depoimento prestado em 28 do corrente no quartel do 1o Batalho de
Fronteiras pelo ex-coronel Jefferson de Alencar Osrio, cpia do qual a 5a Zona Area teve
a gentileza de facilitar a esta Embaixada, agradeceria fazer interrogar o indiciado sobre:
1o) a identidade das pessoas que compareceram s reunies em sua residncia em Montevidu, especialmente de 15 de maro; 2o) os contatos que teve com Brizola, precisando
locais, datas, pessoas presentes, natureza e o teor das conversaes. [Telegrama no 219, de
31 de maro de 1965, da Embaixada em Montevidu.]

191

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

62. Houve casos em que o monitoramento de brasileiros revelou iniciativa prpria de alguns
diplomatas. A embaixatriz Glorinha Paranagu43 lembrou que, numa visita da sra. Sara Kubitschek a
Paris, o ento cnsul-geral do Brasil na capital francesa, o ministro Hlio Scarabtollo, postou-se no
saguo do Hotel Bristol, para melhor observar os passos da esposa do ex-presidente Juscelino Kubitschek.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

66. Noutra comunicao, Pio Corra regozijava-se de ter avisado, por telegrama, que o
ex-deputado Eloy Dutra embarcara, em 15 de maro de 1965, no voo da Varig para o Brasil, o que
possibilitou sua captura (Telegrama no 175, de 17 de maro de 1965).
67. Em contrapartida, as instrues transmitidas aos postos no exterior podiam descer a
pormenores. Logo aps a Revoluo dos Cravos, foram enviadas Embaixada em Lisboa, e s reparties consulares em todos os territrios sob jurisdio portuguesa, duas circulares-telegrficas, nos
seguintes termos: ante a perspectiva de que nacionais, ligados subverso, procurem estabelecer-se
em Portugal, determinou-se a esses postos que enviassem mensalmente a Braslia
a) os nomes dos brasileiros que faam contato pela primeira vez com o posto, bem como daqueles que se apresentarem por qualquer motivo, mencionando-se, sempre que tal suceder,
o fato de haverem entrado no pas depois de 25 de abril de 1974; b) os nomes dos brasileiros
cuja chegada ao pas for possvel apurar atravs de todas as fontes disponveis (exemplificativamente: imprensa escrita, falada e televisada; contatos e quaisquer terceiros).

Pedia-se, ainda, que fosse enviada a identificao completa desses brasileiros (filiao, documentos etc.),
bem como informaes, confirmadas ou no, sobre suas atividades, comportamentos, deslocamentos e
demais ocorrncias, e que, para esse efeito, os postos procurassem ampliar suas fontes de informao
(Circulares-Telegrficas no 9.822, de 3 de maio de 1974, e no 9.965, de 24 de setembro de 1974).
68. Ao mesmo tempo, as solicitaes de renovao de passaporte ou outras prestaes consulares eram usadas, por instruo da Secretaria de Estado, para obteno, dissimuladamente, de dados
sobre os solicitantes, como se l em despacho-telegrfico enviado ao Consulado-Geral em Paris:
[...] Muito agradeceria o obsquio das providncias de Vossa Senhoria no sentido de que
o interessado, sem suspeitar, preencha normalmente o formulrio de pedido de prorrogao de passaporte e fornea as necessrias fotografias recentes. Conviria, se possvel, que
indicasse endereo e telefone onde possa ser encontrado. Nessa ocasio, ou quando for
oportuno, peo sejam fotocopiados os documentos de que portador. Uma vez de posse
desses elementos, Vossa Senhoria est autorizado a proceder apreenso do passaporte
no 860.259, ficando a seu critrio o momento de inform-lo que no receber outro em
substituio. O formulrio, as fotografias, as fotocpias, as informaes e o passaporte
apreendido devero ser encaminhados, pela primeira mala, em sobrecarta dirigida diretamente DSI. [Despacho-telegrfico no 209, de 24 de outubro de 1972.]

69. Um caso especial de monitoramento ocorreu com o ex-presidente Joo Goulart. Seus
passos foram continuamente seguidos, no apenas no Uruguai e na Argentina pases onde residiu durante o exlio mas tambm em cada um de seus deslocamentos. As comunicaes entre a Secretaria de
Estado e as embaixadas, nos pases por onde passou, atestam como o MRE utilizou sua rede de postos
com esse objetivo. Por exemplo, no Telegrama no 1.003, enviado em setembro de 1976 Embaixada em
Paris, so indicados o hotel e o nmero do quarto em que o ex-presidente Goulart estava hospedado na
capital francesa. Nele figura, ainda, a informao de que, em determinado horrio, no estaria nos seus
aposentos, juntamente com a instruo de manter-me informado de todo e qualquer deslocamento
do sr. Joo Goulart (Telegrama no1.003, de 9 de setembro de 1976).

192

71. Fica assim demonstrado que o monitoramento de brasileiros no exterior no ficou limitado ao trabalho do Ciex tampouco ficou adstrito ao fornecimento das informaes peridicas
estipuladas no PNI/PSI.
72. A anlise das comunicaes trocadas pela Secretaria de Estado com os postos no
exterior, de 1964 a 1979, no comprova apenas a atuao sistemtica da DSI como intermediria
dos pedidos de informao ou das instrues provenientes do SNI. Revela, tambm, grau de desempenho mais ou menos zeloso no cumprimento dessas orientaes, a depender do diplomata que
chefiava o posto ao qual eram destinadas. Nem sempre as instrues eram encaminhadas pela DSI.
Alguns assuntos seriam, conforme o tema, processados por outros segmentos do Ministrio, como
a Diviso de Passaportes (DPP) ou o Departamento Consular e Jurdico (DCJ). No raro, temas de
maior importncia ou sensibilidade poltica eram tratados diretamente entre os postos e o gabinete
do ministro de Estado, ou com a Secretaria-Geral.
73. Exemplo ilustrativo da doutrina imperante foi o tratamento estendido, pelo
MRE, aos brasileiros que se encontravam no Chile no momento do golpe de Estado de 1973.
Deliberadamente, o Estado brasileiro se omitiu no exerccio da proteo consular a seus nacionais.
Ao negar-lhes autorizao para que voltassem ao Brasil, prolongou a estada de dezenas de detidos, em condies sub-humanas, no Estdio Nacional em Santiago. Em vez de contribuir para
que os brasileiros sassem do Chile com destino a outros pases (como era, alis, desejo expresso
das novas autoridades chilenas), preocupou-se em obter listas de nomes e qualificaes daqueles
que se abrigavam em embaixadas de terceiros pases, ou se refugiavam nas sedes de organizaes
internacionais. Mais que tudo, interessavam ditadura brasileira os dados de partida dos exilados, os quais permitiriam o monitoramento de sua movimentao posterior. O governo Mdici
enviou ao Chile uma equipe de militares e policiais brasileiros, para interrogar segundo o depoimento de vrios sobreviventes, sob tortura seus compatriotas detidos no Estdio Nacional.
O Despacho-Telegrfico no 460, de 16 de outubro de 1973, expedido para a Embaixada do Brasil
em Santiago, registra a presena de agentes brasileiros no Estdio Nacional, acompanhados pelo
sargento Deoclcio Paulo, auxiliar do coronel Walter Mesquita de Siqueira, adido do Exrcito e

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

70. A permanente vigilncia que a ditadura exerceu sobre o ex-presidente Joo Goulart tambm se serviu de alguns consulados privativos (chamados atualmente de vice-consulados), localizados
em cidades de fronteira. Quando Joo Goulart faleceu, em 6 de dezembro de 1976, em Mercedes, na
provncia argentina de Corrientes, foi o cnsul privativo em Paso de los Libres, Ney Floriano de Faria
Corra sabidamente ligado ao SNI , quem transmitiu a notcia Embaixada em Buenos Aires.44
Ficou patente, nas pesquisas realizadas pela CNV, o papel desempenhado pelos consulados privativos no monitoramento de brasileiros nas regies de fronteira. Os titulares dos consulados privativos
nas cidades de Artigas, Bella Unin, Chuy, Rio Branco e Rivera, no Uruguai, enviavam informes
circunstanciados sobre os brasileiros que por l transitavam Embaixada e ao Consulado-Geral em
Montevidu com os quais se comunicavam, por telefone ou mediante ofcios e cartas pessoais. Suas
informaes eram posteriormente transmitidas Secretaria de Estado. Esse controle na zona fronteiria era articulado, no lado brasileiro, com a atividade dos rgos de informao e represso que
operavam no Rio Grande do Sul, principalmente o DOPS/RS e o III Exrcito.45 O mesmo ocorria
com o Consulado Privativo em Paso de los Libres, na fronteira com a Argentina, subordinado ao
Consulado-Geral em Buenos Aires.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

da Aeronutica. Em depoimento CNV,46 o hoje capito Deoclcio Paulo, que serviu no Chile
de maio 1972 at janeiro de 1974, negou ter conhecimento de qualquer apoio da adidncia aos
agentes brasileiros que atuaram no Estdio Nacional.
74. Em compensao, h relatos sobre diplomatas ou funcionrios de outras categorias do
Servio Exterior Brasileiro que, inclusive com risco para sua situao profissional, descumpriram instrues, em benefcio de brasileiros perseguidos pelo regime. Houve casos de funcionrios repreendidos por terem, alegadamente, mantido contato com subversivo brasileiro. Sanes administrativas
foram aplicadas a funcionrios que concederam passaporte, mesmo por equvoco, a brasileiros que
constassem das relaes periodicamente atualizadas pela DSI.
75. Foi o caso do segundo-secretrio Octavio Eduardo Llambi Campbell Guinle, investigado
em 1970 por determinao expressa do presidente Garrastazu Mdici pela Comisso de Investigao
Sumria (CIS), rgo de exceo criado com base no AI-5, em represlia pela concesso de passaportes a
dois brasileiros asilados no Chile: o almirante Cndido Arago e o ex-presidente da UNE, Jos Serra.47

J) R estries concesso de passaportes e prtica de outros atos de natureza consular


76. A recusa de concesso ou renovao de passaportes aos exilados outro exemplo do mau
tratamento dispensado pelo MRE comunidade dos brasileiros que optaram por deixar o pas ou se
viram compelidos a faz-lo. A partir de abril de 1964, foram adotadas medidas visando restringir a
concesso desse tipo de documento (denegao ou restries temporais ou territoriais), mediante consulta aos rgos de informaes, segundo diretrizes que variaram ao longo do tempo. Esses controles
abrangiam, in verbis, no apenas os brasileiros que se encontram como asilados no exterior, como
tambm aqueles que, por incompatibilidade declarada com o atual governo, decidiram viajar para o
estrangeiro, sendo extensivos s suas famlias.48 Os controles acentuaram-se a partir de dezembro de
1968, com a promulgao do AI-5.
77. Sem passaportes ou outros documentos de viagem brasileiros, as famlias de exilados
enfrentavam dificuldades no s para seus deslocamentos, como para regularizar sua situao
migratria nos pases de acolhimento. Muitos tiveram de requerer o estatuto de refugiados polticos perante os organismos internacionais especializados. Nesse caso, passaram a contar com
documentos de viagem que, ironicamente, valiam para todos os pases do mundo exceto para seu
pas de origem. De igual maneira, era-lhes recusada, pelos consulados ou pelas sees consulares
das embaixadas brasileiras, a prtica de atos notariais tais como reconhecimento de diplomas,
legalizao de procuraes ou, ainda, registro civil dos filhos nascidos no exterior, os quais, em
consequncia, eram privados da nacionalidade brasileira. Em contrapartida, os pedidos de passaporte, juntamente com formulrios e fotografias que os instruam, eram enviados a Braslia, onde
serviam para a constituio e atualizao da base de dados dos servios de inteligncia sobre a
identidade e o paradeiro dos brasileiros no exterior.
78. A partir de 1974, essas restries passaram a ser contestadas judicialmente, mediante
a impetrao de um nmero crescente de mandados de segurana no antigo Tribunal Federal de
Recursos, cujas decises foram amplamente favorveis aos requerentes. A oposio parlamentar o

194

79. Em 1978, s vsperas da anistia, permanecia vlida instruo do MRE s reparties no


exterior, expedida em 1974, que permitia a concesso ou prorrogao de passaporte, sem consulta prvia, somente aos menores de dezesseis ou aos maiores de 65 anos. Mesmo nesses casos, a dispensa de consulta prvia
no se aplicava quando os pedidos fossem apresentados s embaixadas brasileiras em pases do Pacto de
Varsvia, ou quando os requerentes tivessem residido no Chile, durante o do presidente Salvador Allende.
80. Em outubro de 1978, o SNI consolidou, em documento de orientao geral, as normas
de procedimento para concesso ou renovao de passaporte comum (PACOM). Foi determinado
que o MRE deveria encaminhar ao SNI as solicitaes, acompanhadas dos dados de qualificao dos
requerentes e das informaes sobre os requerentes arquivadas na DSI/MRE. Em cada caso, o SNI
decidiria se convinha, ou no, conceder um novo passaporte; renovar o antigo documento; conceder,
to somente, um ttulo de nacionalidade para o retorno controlado do interessado ao Brasil; ou,
simplesmente, negar o passaporte ou a renovao, como medida protelatria, obrigando o interessado
a recorrer Justia, se for do seu interesse.49
81. Ao longo do primeiro semestre de 1979, os brasileiros includos na extensa Lista
Nominal de Controle Consular (LNCC) continuavam sujeitos concesso de um passaporte de 90
dias, assim chamado em aluso ao prazo alegadamente necessrio para apurao da situao judicial
no Brasil do solicitante, antes que fosse adotada uma deciso definitiva. Outra opo era a concesso
de um ttulo de nacionalidade para regresso ao Brasil, mediante informao sobre data e roteiro da
viagem de retorno, com antecedncia necessria para que os rgos de informao fossem avisados.
82. Essas normas de exceo, adotadas a partir de abril de 1964, flagrantemente afrontavam a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo artigo XIII estabelece que todo ser humano tem o
direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Esse artigo da declarao, aprovada em 1948 pela Assembleia-Geral das Naes Unidas com o voto do Brasil, estipula que o direito
de locomoo a regra; as excees devem ser justificadas para que sejam vlidas. Sob a perspectiva dos
direitos humanos, o passaporte, ou qualquer outro documento de viagem, instrumento do indivduo
para o exerccio de um direito fundamental o de ir e vir; e a denegao de semelhante documento
de viagem cria obstculos, quando no inviabiliza a realizao desse direito.
83. Na ordem jurdica interna, a ilegalidade manifesta na denegao de passaportes a
brasileiros que se achavam no exterior foi admitida, em 1975, em parecer do ento consultor jurdico do Ministrio da Justia sobre a solicitao de um passaporte comum pelo ex-presidente Joo
Goulart. A seu ver, o direito obteno de passaporte decorria da nacionalidade, no da cidadania.
No Regulamento de Passaportes, aprovado pelo Decreto no3.345, de 30 de novembro de 1938,
inexistia previso de que a autoridade consular viesse a exercer um poder discricionrio para denegar documentos de viagem a quem cumprisse as condies legais e no tivesse, contra si, nenhuma
restrio imposta pelo Judicirio. Tal lacuna foi reconhecida pelo prprio ministro Azeredo da
Silveira, na informao que encaminhou, em agosto de 1975, ao presidente Ernesto Geisel, sobre
o pedido do ex-presidente Joo Goulart.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

antigo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) , a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e outras entidades iniciaram persistente campanha denunciando a violao de direitos dos exilados. No
obstante, continuaram as denegaes e os mandados de segurana.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

84. Consideraes jurdicas no inibiam a viso arbitrria do SNI. Para o coronel Newton
Cruz em 1975, chefe de gabinete do general Joo Baptista de Oliveira Figueiredo na chefia do SNI
, o parecer do consultor jurdico do Ministrio da Justia nada acrescentou ao que j era do conhecimento do SNI. Verdadeira poltica de Estado, a denegao de documentos de viagem aos exilados,
ou a seus familiares, foi uma das prticas mais censurveis do regime militar brasileiro.

K) R epresso interna no MRE50


85. No perodo examinado pela CNV, nos termos da Lei no 12.528/2012, foram institudas
trs comisses de investigao em 1952, 1964 e 1969 , voltadas, precipuamente, represso de
condutas consideradas subversivas no seio do MRE. Ao analis-las conjuntamente pela primeira vez, e
de forma comparativa, a CNV constatou que os esforos empreendidos para a institucionalizao da
represso interna acompanharam o envolvimento de setores do MRE na poltica repressiva praticada
no exterior. Atenta aos limites cronolgicos de seu mandato legal, a CNV tambm analisou o trabalho
da Comisso de Anistia, que funcionou em 1986, no MRE, por fora da Emenda Constitucional no
26, de 27 de novembro de 1985, sendo considerada um primeiro passo no processo visando reparao
dos prejuzos administrativos que haviam sido impostos a diversos servidores pelos atos de exceo, na
maioria dos casos em decorrncia das comisses anteriores.
86. O episdio conhecido como Clula Bolvar, iniciado por uma campanha de imprensa liderada pelo jornalista Carlos Lacerda, em 1952, levou instaurao do Processo administrativo no 5/1952. Foi formada uma Comisso de Inqurito, presidida pelo embaixador
Hildebrando Accioly, antigo secretrio-geral do MRE. O inqurito tinha como base legal o
artigo 225 do Estatuto dos Funcionrios Civis da Unio, e foi aberto para investigar denncia
do Estado-Maior do Exrcito sobre a existncia, no MRE, de uma clula do Partido Comunista,
formada por jovens diplomatas que usavam uma linguagem conspiratria de fundo nitidamente
comunista.51 Como consequncia, em 20 de maro de 1953 foram postos em disponibilidade
inativa, sem remunerao, mediante uma srie de decretos individuais assinados pelo presidente
Getlio Vargas e por Joo Neves da Fontoura, ministro das Relaes Exteriores, os diplomatas
Joo Cabral de Melo Neto, Antonio Houaiss, Jatyr de Almeida Rodrigues, Amaury Banhos Porto
de Oliveira e Paulo Augusto Cotrim Rodrigues Pereira, supostos integrantes da referida clula.
Em julho de 1954, o Supremo Tribunal Federal, em deciso unnime, declarou nula essa pena de
disponibilidade no remunerada aplicada a esse grupo de diplomatas, que foram todos reintegrados ao quadro funcional do MRE.
87. A CNV colheu depoimento do embaixador Amaury Banhos Porto de Oliveira,52 o ltimo dos servidores investigados em 1952 ainda vivo. Sendo consensualmente tido como um diplomata
de grande qualificao profissional, o embaixador Amaury Banhos enumerou as dificuldades que
enfrentou para ascender na carreira, durante o perodo ps-1964.
88. A Comisso de Investigao Sumria (CIS 64) teve por fundamento os artigos 7o e 8o
do ato institucional de 9 de abril de 1964, sendo institucionalizada por meio da Portaria no122,
datada de 5 de maio de 1964. Segundo anlise dos documentos encontrados pela CNV, todas as
investigaes da CIS 64 foram instigadas pelos membros da prpria comisso ou por sugesto

196

89. Em documento secreto de 14 de julho de 1964, o embaixador Antonio Camillo de


Oliveira, presidente da CIS 64, afirma ao ministro de Estado que a Comisso de Investigaes [...]
recebeu, de diferentes fontes [...] diversas listas e indicaes de funcionrios que estariam comprometidos ideologicamente e cita que alguns documentos que poderiam justificar tal procedimento
se encontram nos arquivos do Ministrio, como ocorre em relao aos diplomatas Amaury Banhos
Porto de Oliveira [...], Joo Cabral de Melo Neto [...] e Paulo Augusto Cotrim Rodrigues Pereira.53
Na pauta de investigaes da CIS 64, tambm constaram outros temas: malversao de fundos
pblicos, quebra de sigilo de informaes, ameaa segurana nacional, relaes comerciais com
pases socialistas e questes relativas concesso de vistos e passaportes. Com relao ao relatrio
final da CIS 64 e suas recomendaes, em documento secreto de 8 de outubro de 1964, enviado
ao ministro de Estado, os membros da CIS 64 revelam o entendimento de que fossem guardadas
certas precaues na designao dos referidos funcionrios [funcionrios investigados pela CIS 64]
para novos postos ou funes, pelo menos durante um decurso de razovel tempo necessrio ao seu
completo ajustamento realidade da vida funcional.54
90. No contexto poltico-repressivo surgido com a decretao do AI-5, o ministro de
Estado das Relaes Exteriores, Jos de Magalhes Pinto, emitiu memorando secreto para o chefe
do Departamento de Administrao, o embaixador Manoel Emlio Pereira Guilhon, determinando a constituio, sob sua presidncia, de uma Comisso de Investigao.55 Segundo atas
de reunies dos dias 3 e 7 de janeiro de 1969, as primeiras gestes foram o envio de circularestelegrficas s misses diplomticas e reparties consulares, bem como instrues aos chefes em
servio na Secretaria de Estado, reforando a necessidade de serem observados os princpios e
propsitos do AI-5 e do Ato Complementar no 39. Um dos objetivos da comisso restou evidenciado no memorando de 15 de janeiro de 1969, enviado pelo ministro de Estado ao presidente da
comisso, no qual recomendava que a comisso examinasse rigorosamente casos comprovados
de homossexualismo de funcionrios do Ministrio suscetveis de comprometer o decoro e o bom
nome da Casa, tendo em vista o possvel enquadramento dos indiciados nos dispositivos do Ato
Institucional no 5.56 Apenas em 3 de fevereiro de 1969, foram decretadas, por portaria sem nmero, a criao da CIS 69 e a designao formal dos embaixadores Antnio Cndido da Cmara
Canto, Carlos Sette Gomes Pereira e Manoel Emlio Pereira Guilhon para apurao dos fatos
referentes s disposies do Decreto no63.888, de 20 de dezembro de 1968.
91. O relatrio secreto da CIS 69 recomendou a aposentadoria compulsria de sete
diplomatas e seis servidores administrativos, sob a alegao de homossexualismo; sugeriu a submisso de exames para comprovao de condutas homossexuais a dez diplomatas e dois servidores;
props a aposentadoria de catorze funcionrios por embriaguez e outros dois por risco segurana
nacional e convices ideolgicas consideradas subversivas. Os trabalhos da CIS 69 no se encerraram com o envio do relatrio secreto de 7 de maro de 1969. Como revela a circular no 7.896,
de 11 de maro de 1969,

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

de altos rgos governamentais, como o CSN ou a Comisso Geral de Investigao (CGI). Nos
trabalhos da CIS 64, transparece a influncia da investigao que fora realizada pela comisso
de 1952. Com a ruptura da ordem constitucional, depois do golpe de 1964, haviam desaparecido
vrios dos obstculos legais com os quais se defrontara a comisso anterior, para combater suposta
infiltrao comunista no MRE.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

[...] terminada a fase preliminar dos trabalhos da Comisso de Investigao Sumria [...]
no ser ela dissolvida enquanto vigorarem aqueles instrumentos legais. Seus membros
[...] podero ser convocados sempre que necessrio, a fim de investigar irregularidades de
qualquer natureza.57

Em fevereiro de 1970, foi aberto inqurito contra o segundo-secretrio Octavio Guinle pelo ento
presidente da comisso, o embaixador Cmara Canto, por ordem do presidente da Repblica e do
ministro de Estado e com o objetivo de apurar as responsabilidades pela concesso de passaportes
comuns a dois exilados brasileiros no Chile: Jos Serra e Cndido da Costa Arago.
92. Toda documentao produzida pela CIS 69, 41 maos e 47 fitas, foi enviada ao SNI em 15
de outubro de 1979, com o beneplcito do ento ministro de Estado das Relaes Exteriores, o embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro. Essa informao foi confirmada CNV pelo embaixador Adolpho Corra
de S e Benevides, que foi, como diretor da DSI-MRE, o responsvel pela transferncia.58

L) A didncias59
93. Durante a ditadura, os adidos militares das trs foras tiveram papel singular junto s representaes diplomticas, no raro atuando como prolongamento externo dos rgos de informao e
represso, desempenhando atividades de monitoramento de refugiados e exilados, e fomentando a rede de
informaes e contrainformaes do regime. Os oficiais escolhidos para os cargos de adidos brasileiros no
exterior integravam a elite das Foras Armadas, bastando lembrar que trs ex-presidentes exerceram essa
funo Ernesto Geisel, em 1942, no Uruguai; Artur da Costa e Silva, em 1950, na Argentina; e Emlio
Garrastazu Mdici, em 1964, nos Estados Unidos , o que evidencia o prestgio dado a ela.
94. De acordo com o Regulamento para os adidos e adjuntos de adidos militares junto
s representaes diplomticas brasileiras, que norteava as relaes funcionais entre adidos e chefes
de misso diplomtica, a subordinao acontecia no sentido de que o adido militar devia seguir a
orientao geral do chefe da misso, no desempenho de suas atribuies e nas relaes com os adidos
de outros pases, salvo se essa orientao contrariasse determinaes do respectivo Estado-Maior.
Especificamente com relao misso diplomtica brasileira, o adido deveria ser tratado como um
assessor tcnico do chefe da misso para assuntos militares, mas autnomo em suas atividades.
95. Atritos entre os adidos e funcionrios diplomticos, mesmo aqueles de mais alta hierarquia, parecem sugerir a existncia de uma diplomacia paralela, executada pelas adidncias. Muitos dos
adidos mantinham interlocuo direta com altos escales dos governos estrangeiros, mormente daqueles sob hegemonia militar. Pesquisa empreendida pela CNV revelou que, no perodo imediatamente
posterior decretao do AI-5, foi extremamente difcil o relacionamento entre adidos e diplomatas
brasileiros em misso no exterior. Em pelo menos um caso o do embaixador Bilac Pinto, poltico da
Arena que chefiava a misso diplomtica brasileira na Frana ficou demonstrado o monitoramento
que lhe foi imposto pelo adido do Exrcito, durante quase todo o ano de 1969.
96. O documento que tem por ttulo Operao Europa,60 produzido pela Agncia Central
do SNI e composto por relatrios e por uma srie de fotografias, evidencia que, em 1969, o trabalho

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97. Diversos informes do Ciex relatam o monitoramento, por diplomatas, das atividades desempenhadas pelos adidos. O Informe do Ciex no 520, de 23 de novembro de 1971,61 descreve denncia
do jornalista uruguaio Eduardo Galeano, que acusava o adido do Exrcito em Montevidu, coronel
Moacir Pereira, de ser pessoa destacada pelo presidente Mdici para montar uma rede do SNI no Uruguai.
98. A rivalidade entre o as adidncias e as misses diplomticas no parece ter sido regra.
Inmeros telegramas enviados pelas embaixadas administrao central do MRE sugerem ter havido
intensa cooperao na troca de informaes entre adidos e diplomatas. Por exemplo, o Telegrama no
203 da Embaixada em Montevidu, de 29 de julho de 1964, relata: A presena dos adidos das trs
Foras Armadas que, de forma constante e discreta, mantm-se em contato com as foras congneres,
deste pas, de grande utilidade para esta Embaixada.62 No depoimento CNV, o embaixador Raul
Fernando Leite Ribeiro63 salientou que, no perodo em que serviu como ministro-conselheiro em
Lisboa, a embaixada tinha quatro canais de comunicao simultneos com a comunidade de informaes no Brasil: os trs adidos militares e o chefe da base do Ciex.

M) A atuao da ditadura brasileira nos foros internacionais


99. Nos organismos multilaterais, tanto na Comisso de Direitos Humanos (CDH), no
sistema ONU, como na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), no sistema OEA,
o MRE articulou a cobertura e a dissimulao das graves violaes de direitos humanos, negando,
sistematicamente, a ocorrncia de casos de detenes arbitrrias, sequestros, torturas, execues
sumrias e desaparecimentos. Para tanto, foi formado um grupo interministerial de cujas reunies
participavam, alm do MRE, representantes do Ministrio da Justia, da secretaria-geral do CSN e
do SNI. Em depoimento CNV, o embaixador Joo Clemente Baena Soares64 diplomata a quem
coube a coordenao do referido grupo revelou que todas as comunicaes recebidas, quer da
CDH, em Genebra, quer da CIDH, em Washington, eram encaminhadas, pela DSI, a uma rede
controlada pela Casa Militar da Presidncia da Repblica. A DSI/MRE consultava o ministro da
Justia e o SNI, sendo as propostas de respostas feitas tambm pela DSI, em vinculao direta com
o gabinete do ministro de Estado. Quando se tratava da Assembleia-Geral da ONU, consultava-se
o ministro e este ouvia o presidente da Repblica.
100. Pesquisadores da CNV examinaram a documentao relativa aos principais casos
sobre o Brasil apresentados s duas comisses durante a Ditadura Militar. Nela, fica patente
que, apesar de o Brasil ter, desde a dcada de 1940, desempenhado papel de destaque na elaborao de vrios instrumentos de proteo aos direitos humanos, as vtimas de graves violaes
no puderam, durante a ditadura, se beneficiar de maneira expressiva da atuao de organismos
multilaterais. Embora os mecanismos disponveis tenham sido acionados por indivduos e organizaes, de dentro e mesmo fora do pas, em defesa dos que sofriam perseguio poltica, ou de
grupos sociais em situao de risco, os resultados ficaram muito aqum do desejado. Mostraram-se

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

de monitoramento conduzido pelos adidos incluiu as atividades do prprio ministro das Relaes
Exteriores, o ex-governador de Minas Gerais Jos de Magalhes Pinto; do ento ministro da Fazenda,
Delfim Netto; do governador de So Paulo, Abreu Sodr; e do ex-ministro do Planejamento, Roberto
Campos, nas viagens que realizaram Europa em junho desse ano.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

pfios, se comparados aos obtidos por outros pases do Cone Sul, na mesma poca. Documentos
inditos analisados pela CNV no apenas confirmam a tese da eficcia da diplomacia brasileira
em resguardar os interesses da ditadura, em detrimento da dignidade humana, como evidenciam
de que forma isso se deu e os estratagemas adotados.

1. Sistema ONU
101. Aquela que parece ter sido a primeira correspondncia a ingressar no sistema ONU sobre desrespeito aos direitos humanos no Brasil foi enviada, menos de uma semana depois do golpe de
Estado, em 7 de abril, pelo Congreso Permanente de Unidad Sindical de los Trabajadores de Amrica
Latina (CPUSTAL), do Chile. No foi a primeira denncia a ser tratada pela ditadura; mas a resposta,
encaminhada em 11 de junho de 1964, evidencia que a preocupao dos sindicalistas chilenos dizia
respeito a uma questo central para o regime recm-imposto:
O governo brasileiro deseja esclarecer que, ao contrrio das alegaes do CPUSTAL, o movimento de restaurao da democracia, que irrompeu em 31 de maro, buscou, em particular,
assegurar a liberdade e a expanso do movimento sindical que estava, naquele momento, sob
o jugo de um pequeno grupo totalitrio de agentes subversivos. Tendo arrebatado os postos de
chefia administrativa dos sindicatos, esta pequena e inexpressiva minoria estava usando toda a
mquina administrativa do Ministrio do Trabalho e os fundos destinados Previdncia Social dos trabalhadores para incitar continuamente a agitao e manter a subverso sistemtica
das instituies do pas. A grande massa de trabalhadores, estimada em cerca de 20 milhes,
no estava representada nos sindicatos, uma vez que no tm sido realizadas eleies livres
por essas organizaes, controladas por um pequeno grupo de usurpadores. Para citar um
exemplo a esse respeito: apenas no estado de So Paulo, noventa greves de natureza exclusivamente poltica ocorreram em um ms, dirigidas primeiramente contra o Congresso Nacional
e resultando na interrupo geral da produo industrial do pas.65

102. Em sua mensagem, o governo brasileiro tambm fez meno a trecho de discurso proferido pelo marechal Castello Branco, dentro das comemoraes de Primeiro de Maio. Dirigindo-se
aos trabalhadores do Brasil, homens e mulheres, declarou:
A Revoluo no foi feita contra os direitos dos trabalhadores. Pouco importa que assoalhem os ainda inconformados por haverem perdido os cofres pblicos com que levavam,
com sacrifcio dos pobres, uma artificiosa e rendosa luta de classes. A verdade, porm,
que estamos interessados no apenas em conservar, mas tambm em aprimorar as normas
de proteo ao trabalhador, promovendo os meios e instrumentos adequados sua efetiva
aplicao. Respeitaremos os compromissos internacionais decorrentes das convenes aprovadas na organizao do trabalho e, sem vacilaes, aplicaremos a legislao social vigente.66

103. Em correspondncia de 29 de maio, antes, portanto, de tratar da questo levantada


pela CPUSTAL, o representante permanente do Brasil na ONU cuidou de responder a outra denncia, envolvendo a priso de dois angolanos, suspeitos de exercerem atividades subversivas. O caso
havia chegado Comisso de Direitos Humanos (CDH) em 30 de abril, numa carta enviada pelo

200

104. Durante a ditadura militar, o Brasil teve de lidar com inmeras denncias enviadas ao sistema ONU, por distintas instituies, como a Federacin de Obreros y Campesinos
Cristianos, da Costa Rica, e a Unin Nacional de Mujeres Mexicanas. Em 1971, a Alianza de
Mujeres Costarricenses solicitou CDH que investigasse a situao de cerca de 2 mil mulheres submetidas a tratamentos cruis em prises brasileiras. Em setembro de 1972, foi a vez da
Womens International Democratic Federation encaminhar comunicao com informaes sobre
a perseguio e o assassinato de cerca de 350 mulheres pelo aparato repressivo. No ms seguinte,
a seo norte-americana da Anistia Internacional encaminhou ao secretrio-geral da ONU seu
estudo sobre tortura contra presos polticos no Brasil. Intitulado Report on Allegations of Torture
in Brazil, o relatrio de quase cem pginas e com dois anexos baseava-se em cartas de presos
polticos submetidos tortura, em testemunhos de advogados, jornalistas e religiosos e em notcias publicadas pela imprensa, nacional e internacional. Alm dos nomes das vtimas, tambm
identificava notrios torturadores e integrantes do Esquadro da Morte e do Comando de Caa
aos Comunistas (CCC). O mesmo relatrio tambm foi apresentado ao embaixador do Brasil no
Reino Unido e ao representante permanente na ONU. O objetivo da Anistia Internacional era que
o documento fosse submetido ao Sub-committee on Discrimination, para que o rgo analisasse
o consistente padro de graves violaes de direitos humanos indicado. Ao assinar a correspondncia, Roger Baldwin, advogado norte-americano que presidia a Liga Internacional para os
Direitos do Homem, tambm solicitou que o documento fosse submetido ao governo brasileiro.
105. Em meados da dcada de 1970, a ditadura estava preocupada com as campanhas
no exterior que vinha sofrendo; embora acreditasse que o volume de alegaes relativas ao Brasil
estivesse decrescendo, depois do que os militares entendiam ter sido o auge das denncias, entre
1969 e 1972, essa preocupao tinha razo de ser. A demora do governo brasileiro em responder
s comunicaes enviadas havia mais de um ano CDH gerava desconforto entre os integrantes
do grupo de trabalho do Subcomit de Preveno Discriminao e Proteo das Minorias, encarregado de analisar as denncias contra o Brasil. A maior parte dos integrantes desse subcomit
estava convicta da possibilidade de existir, no pas, um consistente padro de graves violaes de
direitos humanos. Defendia a necessidade de transmitir, prpria CDH, a situao descrita nas
comunicaes recebidas. Para ganhar tempo, em 13 de agosto de 1974, o representante permanente do Brasil na ONU encaminhou ao secretrio-geral da instituio correspondncia em que
declarava ter a honra de informar que as autoridades brasileiras estavam dedicando considerao
apropriada s recentes comunicaes envolvendo alegadas violaes de direitos humanos no
Brasil, antes de decidir se o governo iria coment-las ou no. O uso de delongas refletia o debate
interno sobre como o Brasil deveria se relacionar com organismos multilaterais, que ganhava fora
naquele incio de gesto do general Ernesto Geisel.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Angolan Committee of Britain in the United Kingdom, e questionava a situao dos estudantes
Jos Lima Azevedo e Fernando da Costa Andrade. A resposta do governo brasileiro informava que
ambos j estavam em liberdade; mas a relativa agilidade demonstrada no tratamento desses casos
iniciais seria rapidamente substituda por correspondncias protocolares, nas quais o governo se eximia de qualquer responsabilidade, a pretexto de suposta escassez de informaes envolvendo as mais
distintas denncias. O texto passou a ser genrico: O representante permanente do Brasil deseja
informar ao secretrio-geral que, dada a vagueza e generalidade do contedo da comunicao em
questo, considera impossvel respond-la.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

106. A ditadura no ignorava que estavam sob exame, tanto na ONU como na OEA, diversos casos brasileiros envolvendo tais violaes. Desde pelo menos 1974, por causa de comunicaes
apresentadas s Naes Unidas sobre violaes de direitos humanos, o pas era objeto de considerao
dentro de procedimento confidencial.67 Documento secreto de origem desconhecida, localizado em
arquivo com o carimbo do Ministrio da Justia,68 registra:
Essencialmente os ataques se concentram nos seguintes temas: a) genocdio ou tratamento
desumano de silvcolas; b) injustia social e extrema desigualdade na distribuio de renda nacional; c) objetivos expansionistas ou imperialistas, com relao aos pases vizinhos;
e d) represso, tortura ou eliminao dos adversrios polticos do regime.

E temia ser sancionada por esses organismos uma condenao (mesmo que, formalmente, no se aplicasse
a palavra) que teria o efeito de estimular internamente as foras de oposio ao governo e, no plano internacional, alentaria as foras hostis, estimulando-as a prosseguir e ampliar seus esforos difamatrios.
Tambm intua que o interesse pela problemtica dos direitos humanos seria duradouro:
Desapareceram, recentemente, governos que antes absorviam uma boa parcela das crticas (Grcia e Portugal). O fim, prximo, do processo de descolonizao libera energias
para a causa dos direitos humanos. O governo norte-americano, o da maioria dos pases
ocidentais industrializados e alguns latino-americanos apoiam, direta ou obliquamente, uma maior militncia no campo dos direitos do homem. Nosso regime e seus xitos
continuam a ser fonte de exasperao e ressentimentos por parte de todos os grupos
ativistas da esquerda internacional.

107. Para lidar com essa situao, a alta burocracia do regime ditatorial decidiu ento propor no apenas diretrizes para a ao diplomtica brasileira no foro mundial (Naes
Unidas) e no mbito regional (Organizao dos Estados Americanos), no tratamento de questes
relativas aos direitos humanos que interessam diretamente o Brasil, mas tambm a criao de
um mecanismo interno, informal, encarregado de apoiar a ao do Brasil na ONU e na OEA.
Constituiu-se, em 1974, grupo de trabalho interministerial (GTI) integrado por representantes
do MRE, do MJ, da Secretaria do CSN e do SNI para examinar questo relevante ou para proceder a avaliaes peridicas do quadro internacional. A linha de ao a ser seguida descartava o
estabelecimento de dilogo com indivduos ou grupos internacionais de presso, como a Anistia
Internacional, a Comisso Internacional de Justia ou o Tribunal Bertrand Russell, e previa o
acompanhamento de forma mais estreita da tramitao de denncias e alegaes encaminhadas
aos sistemas ONU e OEA. Alm disso, defendia especial ateno, por parte das misses permanentes em Nova York, Genebra e Washington,
aos contatos com os setores relevantes do Secretariado da ONU e da OEA onde atuam, com
considervel autonomia, funcionrios internacionais identificados com os propsitos dos
grupos internacionais de presso, de modo a assegurar um comportamento sbrio e isento
por parte desses funcionrios.69

108. A estratgia proposta pelo GTI era aprofundar a participao do Brasil em ambos
os sistemas, buscando a reeleio na Comisso Interamericana de Direitos Humanos e tentando o

202

[...] embora tanto na OEA quanto na ONU se sustente a fico da representao, nos rgos
em apreo, em carter pessoal, os membros brasileiros, embora mantendo as aparncias,
atuaro como agentes do governo, zelando por que as alegaes e denncias contra ns sejam rejeitadas, desacreditadas ou tenham seu exame adiado, levantando todas as suspeies
cabveis sobre sua credibilidade.70

Havia ainda a orientao para que fosse desenvolvido um esforo positivo [...] naquelas reas dos direitos humanos (tolerncia religiosa, igualdade racial, defesa dos direitos da mulher e da criana etc.)
nas quais a experincia brasileira modelar. Para tanto, era indispensvel que os agentes diplomticos
designados dispusessem de excepcional capacitao profissional.71
109. Ficou estabelecido que o MJ funcionaria como rgo de coordenao interna do grupo,
e caberia ao MRE a coordenao e implementao da poltica proposta junto aos organismos internacionais, mantendo o grupo [de trabalho interministerial] informado de tudo que estime relevante.
O primeiro teste da linha de ao proposta pelo GTI parece ter se dado no primeiro semestre de
1975, quando o governo se viu s voltas com distintas comunicaes enviadas anteriormente CDH,
denunciando torturas e desaparecimentos forados e solicitando interveno urgente da ONU.72 Em
6 de maio desse ano, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) havia aprovado
deciso de estabelecer um grupo de trabalho destinado a examinar denncias contra o Brasil, dentro
do procedimento da Resoluo 1.503. Em expediente de carter secreto, o MRE mencionou a possibilidade de resposta ONU para produzir efeitos na Comisso de Direitos Humanos. A orientao
da consultoria jurdica e da DSI, do MJ, era em sentido inverso, de que no se deveria responder s
acusaes processadas perante os organismos internacionais. A julgar pelo teor de nota enviada, em
30 de setembro, pelo ministro Armando Falco ao consultor jurdico do Ministrio da Justia, que
representava aquela pasta no GTI, o entendimento do MRE estava mais prximo da cpula do governo
do que o do MJ: A orientao ditada pelo sr. presidente , efetivamente, no sentido de responder-se a
organismos internacionais idneos (ONU, OEA).73
110. Um diplomata brasileiro, o ento segundo-secretrio Luiz Henrique Pereira da
Fonseca, integrou, como observador, a mesa da 31a sesso da CDH, realizada em Genebra, em
18 de fevereiro de 1975. Depois de declarar que se absteria de comentar casos especficos de alegadas violaes de direitos humanos sob considerao do Grupo de Trabalho sobre Situaes,
aprovado pelo ECOSOC, apresentou um conjunto de razes que justificariam a demora no
esclarecimento das denncias por parte do governo brasileiro: o grande volume de documentos,
que demandavam anlise minuciosa; o fato de os acontecimentos terem ocorrido meses antes
e em regies remotas do pas; e o fato de o Brasil ser uma repblica federativa, com muitas
etapas jurdicas a serem percorridas, na esfera administrativa e na esfera judicial, dos estados e da
prpria federao, antes de uma deciso definitiva dos tribunais superiores. Na ocasio, Fonseca
assegurou que o sistema judicial brasileiro dispunha de todos os meios para punir os responsveis por qualquer violao de direitos humanos. Lembrou que, a exemplo de qualquer outro pas
civilizado, os acusados s poderiam ser punidos depois do devido processo legal, e no com base

203

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

ingresso na CDH, nas eleies de 1975. Dois anos depois, o Brasil foi eleito para um dos lugares correspondentes Amrica Latina. O objetivo nada tinha a ver com o respeito e a promoo dos direitos
humanos. A ao dos agentes do governo deveria ser defensiva:

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

em acusaes no confiveis ou no provadas. Para ele, a CDH deveria evitar qualquer deciso
precipitada e insuficientemente informada sobre a questo, uma vez que os casos ainda estavam
sob anlise das autoridades brasileiras.
111. Os comentrios do Brasil referentes s denncias da Anistia Internacional, da Womens
International Democratic Federation e de um prisioneiro poltico de So Paulo s chegariam ONU em
26 de janeiro de 1976. Alegando que o governo brasileiro, por intermdio de seus rgos competentes,
havia examinado cuidadosamente as acusaes de graves violaes de direitos humanos, o documento
negava sua procedncia por ausncia de fundamento. De acordo com a resposta de duas pginas e meia,
subscrita pelo representante permanente do Brasil na ONU, os direitos individuais seriam amplamente
garantidos no Brasil, tanto pela Constituio, detentora de extensiva declarao de direitos, como pela
legislao em vigor: Essa declarao assegura a todos os indivduos o direito de representar e peticionar
autoridades pblicas, em defesa desses direitos ou contra abusos autoritrios, o direito ao habeas corpus e
ao mandado de segurana. Na fico construda e encaminhada CDH, em plena vigncia do AI-5, havia mais o registro de que o Judicirio detinha a ltima palavra sobre a constitucionalidade da legislao.
112. O Grupo de Trabalho sobre Situaes realizou cinco encontros para discutir denncias
contra o Brasil. Embora convencido da existncia de srias violaes de direitos humanos, entre 1968 e
1972, o grupo declarou-se impossibilitado de verificar a existncia dos recursos jurdicos mencionados
e o respeito a eles diante da contestao oficial do governo brasileiro. Para outro diplomata brasileiro,
o hoje embaixador Jos Augusto Lindgren Alves, o Grupo de Trabalho sobre Situaes declarou-se
impossibilitado de confirmar a veracidade dos fatos denunciados, registrava que no haviam sido recebidas novas comunicaes desde a 31a sesso da CDH (1975); inferia, das
observaes fornecidas pelo governo brasileiro, que teriam sido alcanados progressos nas
reas econmica, social e poltica, dispondo o governo de meios legais e judiciais para
prevenir e punir violaes de direitos humanos; manifestava a esperana de que o governo
fizesse uso desses meios e conclua que, luz de tais dados, no era necessria qualquer
nova ao dentro do procedimento da Resoluo 1503.74

Encerrou-se, assim, o exame confidencial da situao do Brasil.


113. Somente em janeiro de 1981, o Grupo de Trabalho sobre o Desaparecimento Forado
ou Involuntrio de Pessoas, da CDH, fez meno especfica ao Brasil, em relatrio. Depois de receber informaes sobre a prtica de desaparies no pas, o grupo encaminhou carta ao representante
permanente do Brasil, solicitando a cooperao do governo Figueiredo para a apurao dos fatos e
autorizando visita oficial de dois integrantes do grupo. A ideia era que esses representantes da ONU
entrassem em contato com familiares e amigos das vtimas. O governo considerou desnecessria a
visita, mas respondeu que no se negaria a colaborar. Em relatrio de dezembro do mesmo ano, o
grupo de trabalho reiterou a ocorrncia de desaparecimentos forados no pas, destacando ter recebido dezenove informes relativos ao desaparecimento de pessoas e solicitando dados, s autoridades
brasileiras, a respeito de uma dzia de casos registrados na primeira metade da dcada de 1970.
Em sua rplica, o governo informou que, por terem infringido a Lei de Segurana Nacional, trs
integrantes da lista haviam sido julgados revelia por tribunais militares e que outros quatro no
possuam antecedentes criminais. Crtica ao governo brasileiro apareceria somente no relatrio de

204

2. Sistema OEA
114. Os pesquisadores da CNV deram especial ateno aos casos 1.683 e 1.684, os nicos,
durante todo o perodo de exceo, em que a CIDH chegou a concluses negativas em relao ao Brasil.
Foi analisado o comportamento do governo brasileiro perante ambos, e feita uma sntese da exposio.

2.1. Caso 1.68376


115. A CIDH recebeu, em 9 de junho de 1970, comunicao da Confederao LatinoAmericana Sindical Crist, sediada em Caracas, Venezuela, em que se denunciava a deteno arbitrria, tortura e morte de Olavo Hansen, dirigente dos trabalhadores da industria txtil de So Paulo.
Comunicao de idntico contedo foi enviada pela Central Crist de Trabalhadores do Paraguai,
pela Federao Latino-Americana de Trabalhadores da Indstria da Construo Civil, da Venezuela,
e pela Ao Sindical Argentina.
116. Nos termos do artigo 42 do Regulamento da CIDH, presidente e secretrio executivo
da comisso solicitaram ao governo brasileiro, em 17 de junho de 1970, todas as informaes pertinentes ao caso, que, posteriormente, seriam levadas ao conhecimento da CIDH. Em 26 de outubro
do mesmo ano, a presidncia da entidade comunicou ao ministro de Estado das Relaes Exteriores
do Brasil, o embaixador Mrio Gibson Barboza, que o professor Durward V. Sandifer fora designado
relator do caso. Na mesma ocasio, foi solicitada ao ministro autorizao para que tanto o relator como
o secretrio executivo da CIDH, sr. Luis Reque, pudessem transitar pelo territrio brasileiro, com o
objetivo de coletar os dados necessrios para a elaborao do relatrio.
117. Em resposta de 11 de janeiro de 1971, o chanceler brasileiro, aps afirmar o compromisso do pas com os direitos humanos, manifestou sua estranheza diante do pedido de visita feito pela
comisso, alegando que a medida no era necessria (nem oportuna),
pois no se esgotaram outros meios de apurao dos fatos, pois no existe no Brasil caso algum
de violao de direitos humanos que, por sua natureza indiscutvel e pela urgncia de soluo,
at mesmo por motivos humanitrios, exigisse aquela interveno excepcional da comisso.77

118. No que diz respeito ao mrito do caso aquela autoridade apresentou cpia de documento sob o ttulo 2a auditoria de Exrcito (2a Circunscrio Judiciria Militar), em que se faz
referncia a inqurito policial instaurado por determinao do secretrio de Segurana do estado
de So Paulo, a partir de ofcio em que o diretor-geral de polcia do DOPS comunicava a priso e
o falecimento de Olavo Hansen. Nos termos desse documento, o cidado, natural de So Paulo,
estudante de engenharia, fora preso

205

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

1985, quando o grupo de trabalho indicou insatisfao com a postura adotada pelas autoridades do
pas. Com ajuda de quadro estatstico, demonstrou que a ditadura no contribuiu para o esclarecimento dos desaparecimentos forados. Uma avaliao pouco mais incisiva da atuao dos militares
seria registrada no ano seguinte, quando eles no mais governavam o pas.75

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

por elementos da Polcia Militar do estado quando distribua panfletos subversivos no


Campo de Esportes da Vila Maria Zlia, durante uma concentrao de trabalhadores [e]
encaminhado Operao Bandeirante; no dia seguinte, [foi] conduzido ao DOPS, onde
sentiu-se mal, sendo transportado para o Hospital Militar do Exrcito, onde veio a falecer
[...]. Foi submetido a exame necroscpico, no Instituto Mdico-Legal, concluindo o laudo
que a causa da morte indeterminada.78

119. Presidido pelo delegado Sylvio Pereira Machado e acompanhado pelo promotor de
Justia Jos Verssimo de Mello, o inqurito concluiu que Olavo Hansen se suicidou ingerindo paration, substncia usada na fabricao de adubos e inseticidas, produto manipulado pela indstria onde
trabalhou at 30/4/1970, portanto, um dia antes de ser custodiado no DOPS.79
120. Aps essa concluso, o inqurito foi submetido auditoria militar, e o juiz auditor,
Nelson da Silva Machado Guimares, decidiu que
improcede [...] a afirmao de que Olavo Hansen cometeu suicdio. O que procede a afirmao, estribada em elementos de certeza, de que Olavo Hansen era portador de molstia
renal (o prprio Olavo o disse, a dois mdicos diferentes, em ocasies diferentes, conforme
se viu acima). Em seguida, a afirmao de que Olavo Hansen morreu em consequncia de
uma insuficincia renal aguda, perfeitamente diagnosticada pela anamnese e pela sintomatologia [...], a primeira vez pelo mdico do quadro de funcionrios da Secretaria de Segurana,80 que o atendeu no Deops; e, a segunda vez, pelos mdicos que o atenderam no Hospital
Geral de So Paulo. Em seguida, a afirmao de que a insuficincia renal aguda foi causada
ou acentuada pela ao de PARATION, produto utilizado na confeco de inseticidas, no
organismo do morto. Em seguida, a afirmao de que inexistem nesses autos elementos
objetivos de convico de que a morte tenha sido CAUSADA criminosamente. Em seguida,
a afirmao de que Olavo Hansen, se estava distribuindo os aludidos panfletos numa concentrao pacfica de trabalhadores, era, ao mesmo tempo, mais um AGENTE e VTIMA
do sistema de ideias mais abominvel e desumano que a mente humana at hoje elaborou.81

121. O juiz auditor determinou o arquivamento dos autos, e que isso fosse cumprido at e em
caso de surgirem novos elementos objetivos que modifiquem o resultado da investigao procedida.82
122. Perante a CIDH, o Estado brasileiro asseverou que o material submetido considerao da entidade
apresenta todas as provas necessrias demonstrao de que a morte de OLAVO HANSSEN
no foi ocasionada por qualquer ato de arbitrariedade praticado pelos funcionrios que o custodiaram. O inqurito instaurado para apurar a morte de OLAVO HANSSEN por suicdio,
quando sob a custdia de autoridades do DOPS, prova o interesse permanente do governo em
apurar e, se for o caso, punir qualquer violncia contra presos de qualquer espcie.83

206

123. Entre junho e julho de 1970, a comisso recebeu trs denncias annimas (fls. 1 a 31),
em que se afirmava a existncia de 12 mil prisioneiros polticos no Brasil, bem como prticas e modalidades mais comuns de tortura, como afogamento, choque e estupro.
124. Com base nessas denncias, a exemplo do que j ocorrera no caso 1.683, a CIDH
solicitou, ao governo brasileiro, informaes a respeito do assunto, e autorizao para que o professor Durward V. Sandifer, igualmente relator do caso 1.684, pudesse visitar o Brasil para realizar
suas prprias investigaes. O Brasil se ops ao pedido, alegando as mesmas razes expostas no
caso 1.683 (fls. 52-56).
125. Quanto ao mrito da questo, o governo brasileiro promoveu um adensamento processual e burocrtico ao apresentar como prova documentao volumosa, porm repetitiva (fl.237).
Alegou, em sntese, que as supostas vtimas de sevcias e de tortura eram sobretudo criminosos
comuns que atentaram contra o Estado, estando por essa razo, e nos termos da lei, submetidas
Justia Militar competente.
126. O relator rejeitou as justificativas apresentadas pelo Brasil para no autorizar sua
visita utilizando uma interpretao extensiva do Regulamento da CIDH, pela qual a comisso tem
poder discricionrio para escolher os meios que julgar adequados numa investigao, com a observao in loco sendo um deles, no havendo necessidade de que se esgotem prazos, pois um prazo de
espera obrigatrio, prvio a qualquer medida da comisso, poderia, em muitos casos, resultar numa
demora trgica (fl. 68).
127. Afirmou ainda o relator que o governo brasileiro no apresentou informaes suficientes
a respeito das alegaes feitas nas denncias. Diante de respostas evasivas, recomendou-se que fosse
solicitado ao governo do Brasil todas as informaes disponveis relativas s alegaes de tortura contra
as pessoas mencionadas nas denncias, bem como todas as informaes relativas aos correspondentes
processos judiciais ento em curso. E que essas informaes, naquilo em que fossem pertinentes, deveriam ser transmitidas a todos os reclamantes dos casos 1.683 e 1.684 (fls. 65-66).
128. Por meio da resoluo de 3 de maio de 1972, a comisso, citando o informe preparado
pelo relator e pelo presidente, dr. Justino Jimnez de Archaga, declarou que, por no ter sido autorizada a visita do relator ao Brasil, foram colocadas dificuldades ao trabalho investigativo da comisso
que impediram a comprovao da verdade ou da falsidade dos fatos narrados nas denncias. A prova
reunida, porm, era suficiente para presumir que ocorreram graves casos de torturas e outros maus-
tratos. Por isso, foi feita recomendao no sentido de que o Brasil realizasse uma investigao completa, a cargo de magistrados independentes (no submetidos a disciplinar militar ou policial), capaz
de determinar, com todas as garantias processuais, se houve prtica de tortura e se dela participaram
funcionrios militares e policiais mencionados no processo.85

207

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

2.2. Caso 1.68484

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

129. Por nota de 12 de outubro de 1973, o governo brasileiro afirmou que foi realizada investigao, no mbito de um inqurito, nos termos da ordem jurdica nacional, e sob a direta superviso do
ministro da Justia, o que significa que, desse modo, foram tomadas todas as providncias aplicveis,
s quais no se poderia agregar mais nenhuma outra (fl. 257).

2.3. O Brasil e a CIDH. Panorama geral


130. No caso 1.683, a comisso, em seu relatrio, concluiu que as circunstncias em que
ocorreu a morte de Olavo Hansen configuram prima facie um caso grave de violao do direito vida
(fl. 160), e, no caso 1.684, a entidade asseverou que
das provas reunidas [...] resulta a veemente presuno de que ocorreram no Brasil graves
casos de tortura, vexaes e maus-tratos, dos quais foram vtimas pessoas de um e de outro
sexo enquanto privadas de sua liberdade (fl. 256).

Concluindo, em ambos os casos, que o governo brasileiro se recusou a adotar as medidas recomendadas pela comisso no sentido de determinar se houve ou no tortura ou outras graves
violaes de direitos, se desses atos participaram ou no funcionrios militares e policiais, e se
houve punio dos responsveis.
131. Essas concluses foram includas no relatrio anual de 1973, submetido IV Assembleia
Geral da OEA, realizada em Atlanta, em abril de 1974. Como a assembleia, limitando-se a tomar
nota do trabalho, no formulou observaes s recomendaes da comisso, e como concluiu-se que
o governo brasileiro no adotou as medidas recomendadas, ficou legalmente aberta para a comisso a
possibilidade de publicar seu relatrio.86
132. Em vista disso, perante a CIDH, o governo brasileiro passou a ter como objetivo geral
impedir ou, seno, protelar a divulgao do documento. Efetivamente, quanto maior for o tempo
decorrido entre os fatos tratados nos casos 1.683 e 1.684 e a divulgao dos relatrios que sobre eles
pretende publicar a CIDH, menor ser sua repercusso internacional, l-se em documento sem data
e sem assinatura, com anlise da situao relativa aos casos 1.683 e 1.684.87
133. Esse objetivo geral compunha-se de objetivos especficos, existentes em duas frentes: a
jurdica e a poltica. Na frente jurdica, os objetivos especficos do governo brasileiro consistiam em:
a) obter a reviso das decises proferidas nesses casos, com invocao de fatos novos, partindo da premissa de que a CIDH no declarou comprovadas as violaes, como exige o artigo
56 de seu regulamento;
b) alegar que no houve esgotamento dos recursos internos, argumentando que, no Brasil, seria
preciso primeiro que o procurador-geral da Justia Militar tomasse conhecimento da documentao proveniente da CIDH e verificasse se caberia Justia Militar a instaurao ou reabertura
dos respectivos inquritos. Caso no coubesse, o expediente seria encaminhado ao chefe do Ministrio Pblico competente, na jurisdio de cada estado onde ocorreram os fatos.

208

135. No plano do mrito, o jurista apresentou voto divergente no caso 1.684, rebatendo todos os argumentos desenvolvidos no relatrio. Dividido em duas partes, o voto contm, na primeira, a
alegao de que no foram esgotados os recursos internos do direito brasileiro e, na segunda, a de que
so improcedentes as concluses e recomendaes apresentadas.
136. Para no aplicar a regra do esgotamento dos recursos internos, a CIDH assumiu como
pressuposto a distino entre casos individuais e casos gerais: os casos individuais so aqueles cujo objeto da
denncia uma leso a um ou mais direitos fundamentais de uma pessoa ou de vrias pessoas identificadas;
j nos caso gerais h uma situao caracterizada pelo fato de que vrias pessoas sofrem atentados contra seus
direitos fundamentais, geralmente com risco iminente de que o dano se estenda a outras pessoas.
137. Como essa distino sustenta o argumento desenvolvido pela CIDH no sentido de
que a regra do esgotamento dos recursos internos somente seria aplicvel a casos individuais, mas
no a casos gerais, o professor Abranches nega-lhe validade, afirmando em seu voto que ela no
existe em nenhum dos dispositivos do estatuto ou do regulamento. O que h so somente os casos
individualmente considerados, pois,
tanto para a tramitao dos casos contemplados no artigo 38, como nos casos do artigo 53 do
regulamento, exige-se que as comunicaes ou denncias contenham meno precisa ao fato
denunciado e o nome ou os nomes das vtimas das supostas violaes, sendo inadmissveis
comunicaes de violaes contra pessoas indeterminadas(fl. 3).

Por fim, o professor observa uma incoerncia na deciso da CIDH, pois o caso 1.684 rene casos individuais determinados, e as recomendaes feitas pela comisso dizem respeito a esses casos, no sendo,
portanto, possvel, com base em casos gerais, ignorar a regra do esgotamento dos recursos internos e,
ao mesmo tempo, fazer recomendaes relativas a casos individuais.
138. No que diz respeito improcedncia das concluses e recomendaes feitas pela comisso,
baseadas sobretudo no fato de que havia indcios suficientes para presumir a violao de direitos, Dunshee

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

134. O Brasil contava com um aliado na frente jurdica, o professor Carlos Alberto Dunshee
de Abranches. Embora eleito para cumprir mandato a ttulo pessoal na CIDH, o professor Dunshee de
Abranches atuou comprometido com o governo brasileiro, comportando-se, e sendo reconhecido, como um
parceiro confivel, numa posio em que a neutralidade em relao aos Estados nacionais era um pressuposto. O jurista atuou, nos casos 1.683 e 1.684, em duas esferas: a processual e a material. No campo processual,
empenhou-se em criar dificuldades para a publicao do relatrio. Segundo consta em Informao para
o senhor presidente da Repblica, de 4 de maro de 1976,88 a comisso ainda no havia, at aquela data,
publicado suas concluses sobre os casos, por no dispor de recursos suficientes para tanto. Essa dificuldade se devia sobretudo moo apresentada pelo professor Dunshee de Abranches, no sentido de que, se
publicados os dois casos, deveriam s-lo por extenso, ou seja, incluindo, na sua totalidade, a defesa brasileira, que abrange vrios volumes. Conforme anotado anteriormente, no caso 1.684, o governo brasileiro
apresentou, em sua defesa, documentao extensa, porm repetitiva; agora, consumadas as investigaes e
consolidadas as concluses, o professor Dunshee de Abranches apresenta moo para, lanando mo dessa
mesma documentao, dificultar a publicao do relatrio. Em outras palavras, buscava-se um adensamento
burocrtico e processual com o objetivo de impor dificuldades materiais para a divulgao do documento.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

de Abranches, numa curiosa referncia ao direito penal para sustentar tese desenvolvida no mbito do direito
internacional pblico, asseverou que nenhuma presuno, por mais veemente que seja, poder justificar a
aplicao de uma pena (fl. 4). O professor, ademais, desqualificou tanto os responsveis pelas denncias
feitas contra o Brasil, como a afirmao de que exames mdicos realizados no Mxico e na Arglia, em presos
polticos trocados por pessoas sequestradas, teriam confirmado a realizao de torturas.
139. J na frente poltica, os objetivos especficos do governo brasileiro foram perseguidos
por meio de gestes do plano multilateral, gestes no plano bilateral e aes sobre as fontes de recursos.
No tocante s gestes no plano multilateral, o representante permanente do Brasil na OEA, o embaixador Paulo Padilha Vidal, foi instrudo a manifestar ao secretrio-geral da organizao, o diplomata
argentino Alejandro Orfila, que o Brasil no aceitaria a publicao de nenhum fato relacionado com
os casos 1.683 e 1.684, e que era desejo do governo brasileiro o arquivamento do dossi sobre o Brasil.
Alm disso, houve tambm instrues no sentido de solicitar ao secretrio-geral da OEA o afastamento
para outras funes do sr. Luis Reque, secretrio executivo da CIDH, cuja atuao teria sido levada
para alm dos limites do mandato conferido pelo regulamento da CIDH a seu secretrio executivo [...] No que diz respeito ao Brasil, sabe-se que, na impossibilidade de publicar o relatrio
da comisso sobre os dois casos em apreo, pretendia o senhor Reque entreg-los imprensa,
procedimento que no lhe facultado pela regulamento.89

140. Ainda no plano multilateral, o chanceler Azeredo da Silveira informava o presidente da


Repblica da necessidade de canalizar esforos no sentido de reeleger para a vaga na CIDH o professor
Dunshee de Abranches,
que tem tido procedimento correto na comisso, com relao aos casos que envolvem o
Brasil. Caso venha a assumir a Presidncia do rgo, pelo sistema de rodzio, o professor
Dunshee de Abranches poder tornar-se elemento-chave para impedir a publicao dos dossiers. A ele seriam, oportunamente, transmitidas as reaes e instrues de Vossa Excelncia
tendo em vista a presente informao.90

141. J no tocante s gestes no plano bilateral, nos esforos empreendidos para obter o arquivamento dos casos, o representante brasileiro deveria igualmente realizar gestes no somente junto
ao representante da Bolvia, para que fossem feitas presses moderadoras sobre o cidado boliviano
Luiz Reque, como tambm gestes junto aos representantes de cada pas de que era nacional cada um
dos seis outros membros da CIDH: Venezuela (Andrs Aguilar, ento presidente da CIDH), Argentina
(Genaro Carri), Chile (Manuel Bianchi), Estados Unidos (Robert E. Woodward), Mxico (Gabino
Fraga) e Uruguai (Justino Jimnez de Archaga).91 Em suma, nos termos de despacho telegrfico, o
governo brasileiro solicitava que esses governos fizessem gestes
junto ao membro da CIDH nacional desse pas [...] a fim de obter seu apoio para o arquivamento definitivo, pela comisso, dos casos 1.683 e 1.684 [...]. Muito embora a participao
na CIDH seja a ttulo pessoal, e no de representao governamental, o governo brasileiro
est certo de que esse governo poder sensibilizar o membro [seu nacional] na CIDH para a
presente solicitao brasileira e, no contexto das tradicionais relaes de amizade mantidas
bilateralmente com esse pas, muito apreciar suas iniciativas para aquele fim.92

210

condies de efetuar qualquer gesto junto ao dr. Justino Jimnez de Archaga [...] devido atitude deste com relao ao governo uruguaio [...]. Conhecendo, como conhecia, no temperamento
do referido jurista, sabia que qualquer pedido feito a ele provocaria exatamente reao contrria.93

143. No que concerne s aes sobre a fonte de recursos, diante da notcia de que esforos estariam sendo desenvolvidos, inclusive pelo secretrio executivo da comisso, no sentido de conseguir recursos
suficientes para a publicao do relatrio, a misso brasileira junto OEA foi instruda a impedir a alocao
de fundos oramentrios extraordinrios CIDH, por todos os meios ao alcance da misso.94 Com recursos
escassos e medidas protelatrias, contava-se com a possibilidade de que, mais tarde, se viesse a reconhecer
que no haveria mais sentido em dedicar esforos a publicaes sobre casos ultrapassados.
144. Os casos 1.683 e 1.684 dizem ambos respeito a graves violaes de direitos fundamentais
cometidas contra pessoas. O Brasil enfrentou as acusaes criando dificuldades, seja ao no autorizar a
visita de representantes da CIDH ao pas, seja promovendo, sobretudo no caso 1.684, um adensamento burocrtico e processual, produzindo material probatrio repetitivo e intil. Mais tarde, essa documentao
seria utilizada por Dunshee de Abranches para dificultar a publicao do relatrio desfavorvel ao Brasil.
145. No plano jurdico, o Brasil defendia a tese de que os recursos internos ainda no haviam
se esgotado e que as provas apresentadas na denncia eram insuficientes, quando no inidneas. No
plano poltico, a diplomacia brasileira agiu nas frentes multilateral e bilateral e contou ainda com a
colaborao de membro da CIDH.

2.4) Conveno A mericana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos)


146. Em sua derradeira fase o governo Figueiredo , a ditadura militar impediu a adeso
do Brasil Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o Pacto de So Jos. Firmado em 22 de
novembro de 1969 na capital da Costa Rica, pela maioria dos Estados-membros da OEA, o referido
tratado foi assinado pelos Estados Unidos em 1977, no primeiro ano da administrao Carter. Em
1980 e 1981, duas entidades representativas da sociedade civil a Associao Brasileira de Imprensa
(ABI), por seu presidente, Barbosa Lima Sobrinho, e a seo fluminense da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB) realizaram gestes junto ao governo federal para que o Brasil tambm aderisse ao tratado. Submetida anlise do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), vinculado
ao Ministrio da Justia, a proposta recebeu parecer contrrio do MRE, lido na sesso de 3 de maio de
1983 por seu representante no rgo, o embaixador Marcos Castrioto de Azambuja.
147. No arrazoado, predominavam argumentos de fundo soberanista. No articulado da conveno, era especialmente criticada a instituio de uma Corte Interamericana de Direitos Humanos,
considerada incompatvel com a soberania nacional. Segundo o parecer do MRE, ao conferir Corte
Interamericana atribuies de carter supranacional, o Pacto de So Jos contrariava a posio
tradicional do governo brasileiro na matria [...] pelo risco de submisso incontrolvel a terceiros de
assuntos sensveis no campo da soberania nacional.

211

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

142. Dentre as iniciativas tomadas, vale mencionar o encontro entre o embaixador do Brasil em
Montevidu, Antnio Corra do Lago, e o chanceler uruguaio, Juan Carlos Blanco, que afirmou no ter

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

148. Todo um pargrafo do parecer era consagrado crtica dos mecanismos de controle
estabelecidos pelo pacto. Preocupava, em particular, a prerrogativa que o tratado, em seu artigo 64,
pargrafo 1o, atribua Corte de emitir opinio acerca da compatibilidade entre qualquer uma das leis
internas do Estado interessado e instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos de que
era signatrio como a Conveno da Costa Rica.
149. Essa viso contrria adeso ao Pacto de So Jos s seria alterada em junho de 1992
no governo Itamar Franco, quando, devidamente aprovado pelo Congresso Nacional, o tratado foi
alvo da adeso do Brasil. A competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos foi
reconhecida em 1998 pelo governo Fernando Henrique Cardoso,95 por iniciativa do prprio presidente
da Repblica e tambm aps a aprovao do Congresso Nacional, ambos os poderes sensibilizados
pelos argumentos da sociedade civil.
150. Em suma, como ficou demonstrado neste captulo, atravs de documentao oficial e de
depoimentos, a diplomacia brasileira integrou, atravs do Ciex, o sistema de informao da Ditadura
Militar. O MRE contribuiu egregiamente para o bom funcionamento da estrutura de represso.
151. Essa colaborao com a represso ilegal ocorreu por meio de duas vias principais. Primeiro, a
omisso em diversos incidentes envolvendo cidados brasileiros; por exemplo, diante dos brasileiros detidos no
Estdio Nacional de Santiago de Chile, depois do golpe militar de 1973. Quando as autoridades chilenas pediram salvo-condutos para libertar os brasileiros, cuja deteno no mais lhes interessava, o governo brasileiro,
em vez dos salvo-condutos, enviou equipes de militares e policiais para interrog-los e, segundo depoimentos,
tortur-los, com total descaso pela proteo de nacionais, enfrentando situaes de risco fora do Brasil.
152. Segundo, o MRE atuou de forma direta, como no Chile, na cooperao internacional com ditaduras do Cone Sul a Operao Condor; fornecendo lista de centenas de passaportes
extraviados a pases como a Repblica Federal da Alemanha; ou monitorando a entrada e sada de
nacionais fora do pas. Ao compartilhar tais informaes com o aparato repressivo, o MRE colocou
em risco a vida de muitos cidados brasileiros, em alguns casos, destinados ao assassinato por agentes
de Estado. E, no mbito da Operao Condor, tambm a de estrangeiros no Brasil.
153. Uma diplomacia que, por definio, deveria atuar basicamente primeiro do dilogo
e do entendimento que desvirtuou suas funes a ponto de envolver-se diretamente com a violncia
ilegal e com a exceo. Para tanto, mentiu sobre as graves violaes de direitos humanos e apelou a subterfgios protelatrios, violando os compromissos do Estado brasileiro perante o direito internacional
dos direitos humanos e o direito humanitrio.
154. Se considerarmos as funes intrnsecas, perenes e tradicionais do MRE nos governos
democrticos, como promover os interesses do Estado e da sociedade brasileiros no exterior, a atuao
do MRE desrespeitou os direitos humanos e as garantias constitucionais dos nacionais e no exerceu
a proteo desses direitos e garantias a seus nacionais no exterior.
155. Da mesma forma como no governo federal, ou nas Foras Armadas, em que a cadeia de
comando se estendia do general-presidente aos operadores da tortura, a responsabilidade pelo envolvimento do MRE, no sistema de informao e nos crimes da ditadura, ia do ministro de Estado das

212

ANO

VTIMA (ORGANIZAO)

1973

Nilton Rosa da Silva (MIR)


Tlio Roberto Cardoso Quintiliano (PCBR)
Luiz Carlos de Almeida (POC)
Wanio Jos Mattos (VPR)
Nelson Kohl (POC)
Edmur Pricles Camargo (M3G)
Tito de Alencar Lima (ALN)

1974

Jane Vanini (Chile)

1976

Sidney Fix Marques dos Santos (PORT))


Francisco Tenrio Cerqueira Jnior (N/C)
Srgio Fernando Tula Silberbeg (N/C)
Maria Regina Marcondes Pinto (ACBS)
Jorge Alberto Basso (POC)
Maria Auxiliadora Lara Barcellos (VAR-Palmares)
Walter Kenneth Nelson Fleury (OCPO) e (FMP)

1977

Roberto Rascado Rodriguez (Movimento Estudantil)

1978

Therezinha Viana de Assis (AP)


Manoel Custodio Martins (PTB)

1980

Lus Renato do Lago Faria (Movimento Estudantil)

1 poca, a rede de postos diplomticos e consulares brasileiros no exterior reunia 86 misses diplomticas; 64 reparties consulares; 14 consulados privativos; seis misses junto a organismos internacionais; dois servios de seleo de
imigrantes; e uma Delegacia do Tesouro Brasileiro. In: Anurio 1964-1966, s/d, s/l, Ministrio das Relaes Exteriores:
Seo de Publicaes da Diviso de Documentao.
2 Arquivo CNV, 00092.000654/2014-65. Depoimento colhido em 16/4/2014.
3 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_Z4_REX_IPE_0098.
4 Aviso secreto G/DSI/48/500.5, de 9/10/1970, assinado pelo ministro das Relaes Exteriores Mario Gibson Barboza e endereado ao general Carlos Alberto da Fontoura, chefe do SNI; Circulares Postais secretas no 250 e no 252, de
27/11/1970. Ver tambm o conjunto de avisos, circulares, telegramas, memorandos e outros documentos secretos sobre o
Plano Setorial de Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores reunidos em: Arquivo CNV, 00092.003487/201412.
5 O documento de 12/7/1967 com o ttulo: Criao do Servio de Informaes no Exterior, encontrado no fundo CIEX,
detalha a forma como foram pensadas suas diretrizes iniciais. Especifica que o servio dever existir dentro do mais absoluto grau de sigilo. Essa clandestinidade fundamental para a segurana e eficincia de seu funcionamento [...]. Arquivo
Nacional, CIEX/MRE: BR_DFANBSB_IE.

213

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Relaes Exteriores at os quadros inferiores das bases do Ciex no exterior. Pelo flagrante desrespeito
dos direitos dos cidados a quem devia proteo segundo o direito internacional, e pela colaborao
com as graves violaes de direitos humanos na ditadura, a diplomacia brasileira dever se obrigar a
compreender como foi possvel se deixar capturar por esse envolvimento direto no terrorismo de Estado
com to graves consequncias para as vidas de tantos brasileiros.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

6 Arquivo CNV, 00092.00957/2014-88. Depoimento colhido em 18/2/2014.


7 Em seu estudo sobre a Frana de Vichy, o historiador Marc Olivier Baruch pe em destaque o papel poltico de uma
instituio costumeira a secretaria-geral do governo da Repblica Francesa. Stanley Hoffmann, com obra consagrada,
qualifica o Concerto Europeu, do sculo XIX, como uma organizao internacional no institucional, de natureza consuetudinria, semelhana do gabinete britnico e em oposio Sociedade das Naes ou ONU. No mundo contemporneo, poderiam ser citados o G-7, o G-8, o G-20 ou o BRICS, como instituies costumeiras, cuja formao ocorreu
sem a assinatura de um ato constitutivo.
8 Ver, por exemplo, informe CIEX 235/76, de 7/7/1976, p. 1/1. Arquivo Nacional, CIEX/MRE: BR_DFANBSB_IE_15.7.
9 Arquivo do MRE, Srie Secreto Exclusivo.
10 Arquivo Nacional, DSI/MRE: BR_DFANBSB_Z4_AGR_DNF.26.
11 Sobre os primrdios do intercmbio entre o Itamaraty e a EIA, ver CAILLAT, Michel. LEntente International Anticommuniste de Thodore Aubert: organisation interne, rseaux et action dune international antimarxiste. Tese (Doutorado em
Histria) Faculdade de Letras, Universidade de Genebra, Genebra, 2012, p. 170; LODYGENSKY, Dr. Georges. Face
au communisme 1905-1950: quand Genve tait le centre du mouvement anticommuniste international. Genebra: ditions
Slatkine, 2009, pp. 325-328; e HILTON, Stanley. A rebelio vermelha. Rio de Janeiro: Record, 1986, pp. 43-44.
12 Arquivo Histrico do MRE: CAT 034 ex 1. Comunismo. Referncia: 500.1, lata 980, mao 15.604.
13 Estabelecia o Decreto no 46.508 A, de 20 de julho de 1959, em seu artigo 3o, pargrafo 1o: A designao do representante de cada ministrio civil [na Junta Coordenadora de Informaes] ser feita mediante portaria do ministro respectivo, devendo recair, preferencialmente, no diretor da Seo de Segurana Nacional. Contudo, no caso do Itamaraty, ela
recaiu no chefe do Departamento Poltico, funcionrio de hierarquia muito superior do diretor da Seo de Segurana
Nacional. [...] fora nomeado membro e vice-presidente da Junta Coordenadora de Informaes, posio que me dava
oficialmente acesso aos informes colhidos pelos diversos rgos do que veio mais tarde a chamar-se Comunidade de
Informaes, e que tinha como pice e ponto de convergncia final aquela Junta. In: PIO CORRA, Manoel. O mundo
em que vivi. Rio de Janeiro: Editora Expresso e Cultura, 1995, p. 656.
14 Pedro Leo Velloso, ministro das Relaes Exteriores de 1/11/1945 a 31/1/1946.
15 Afonso Arinos de Melo Franco foi ministro das Relaes Exteriores de 1/2/1961 a 11/9/1961.
16 PIO CORRA, Manoel. O mundo em que vivi. Rio de Janeiro: Editora Expresso e Cultura, 1995, p. 656.
17 Grupo de trabalho integrado por representantes do Servio Nacional de Informaes, Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da Repblica, Ministrio das Relaes Exteriores e Estado-Maior das Foras Armadas. Poltica de comunicao social no campo externo. Documento anexo exposio de motivos no 090/70, do secretrio-geral
do Conselho de Segurana Nacional. Braslia: Conselho de Segurana Nacional, 20 de novembro de 1970, p.1. Arquivo
Nacional, DSI/MJ: BR_RJANRIO_TT_0_MCP_PRO.180.
18 Histrico funcional do delegado de polcia Ruy Lisboa Dourado. Arquivo da Polcia Civil do Rio de Janeiro.
19 Arquivo CNV, 00092.00957/2014-88. Depoimento colhido em 18/2/2014.
20 Arquivo CNV, 00092.000157/2014-67. Depoimento colhido em 18/2/2014.
21 O pai de Marcos Cortes, o general Geraldo de Menezes Cortes, foi chefe de polcia do antigo Distrito Federal,
deputado federal e lder da bancada da Unio Democrtica Nacional (UDN), fazendo cerrada oposio ao governo do
presidente Joo Goulart. Foi, tambm, padrinho de casamento de Fragoso. Filho do embaixador Bolitreau Fragoso, secretrio-geral do MRE durante a curta administrao do chanceler Arajo Castro, no crepsculo do governo Goulart,
Joo Carlos Pessoa Fragoso neto de dois importantes chefes militares do passado: o general Tasso Fragoso, integrante
da Junta Governativa que deps o presidente Washington Lus, em outubro de 1930; e o general Pantaleo Pessoa,
chefe do Estado-Maior do Exrcito em novembro de 1935, quando desempenhou papel central na mobilizao militar
contra o levante comunista. O ltimo presidiu a Liga de Defesa Nacional que, por iniciativa sua, se filiou, em 1934,
EIA. Nesse mesmo ano, o general Pantaleo Pessoa supervisionou a organizao do CSN. Uma de suas filhas, irm
da me de Fragoso, era casada com o jurista gacho Joo Leito de Abreu, chefe do Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica nos governos Mdici e Figueiredo. Ao deixar a direo do Ciex, em novembro de 1969, Fragoso passou a
trabalhar sob as ordens de Leito de Abreu, como subchefe da Casa Civil. Leito de Abreu, por sua vez, era cunhado do
general Lira Tavares, integrante da Junta Militar que assumiu o poder em 30 de agosto de 1969, graas ao Ato Institucional no 12, promulgado para impedir a posse do vice-presidente Pedro Aleixo. Em seu depoimento, Fragoso admitiu
que Leito de Abreu possa ter sido um dos redatores do AI-12 que, no prembulo, declarou o Brasil em estado de
guerra revolucionria e de guerra psicolgica adversa.
22 Arquivo do MRE, Srie Secreto Exclusivo, BRASEMB Paris.
23 Arquivo CNV, 00092.000199/2014-06. Depoimento colhido em 17/2/2014.

214

25 Ver informe interno M (PS), 21/10/1970.


26 Arquivo CNV, 00092.000793/2014-99. Depoimento colhido em 23/5/2014.
27 Arquivo Nacional, CIEX/MRE: BR_DFANBSB_IE_025_001.
28 Arquivo Nacional, CIEX/MRE: BR_ DFANBSB_IE_025_001.
29 Arquivo do MRE, Srie Secreto Exclusivo.
30 Arquivo Nacional, CIEX/MRE: BR_ DFANBSB_IE_025_001.
31 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_ V8_ACE _32369_71.
32 Mario Peres Leal identificado tambm como Leonardo Gravoy no telegrama ultrassecreto da Embaixada do Brasil
em Buenos Aires datado de 14 de dezembro de 1970. Em depoimento CNV, em 16 de janeiro de 2013 (Arquivo CNV,
00092.00425/2013-60), Jefferson Lopetegui de A. Osrio, filho de Jefferson Cardim, confirmou que, no voo do CAN
que os transportou de Buenos Aires para o Rio de Janeiro, sentou-se ao lado de um prisioneiro que disse ser paraguaio e
que estava sendo enviado para o Brasil porque a Argentina no havia conseguido determinar sua identidade. Documentos
do Arquivo Nacional revelam que Mario Cozel Rodrigues utilizava vrios nomes falsos, dentre eles Ramn Mrio Bittencourt, Dagoberto Peres Leal e Mario Peres Leal, entre outros. Arquivo CNV, 00092.000667/2013-53.
33 Informao no 17, de 17/6/1971, do adido do Exrcito em Buenos Aires; Informao no 68, de 23/6/1971, do adido
da Aeronutica em Montevidu. Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_ACE_41436_71.
34 Arquivo do MRE, Srie Secreto Exclusivo.
35 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_A0719985_74.
36 PIO CORRA, Manoel. O mundo em que vivi. Rio de Janeiro: Editora Expresso e Cultura, 1995, p. 581.
37 ROSE, R. S. e SCOTT, Gordon D. Johnny: a vida do espio que delatou a rebelio comunista de 1935. Trad. Bruno Casotti.
Rio de Janeiro: Record, 2010. Agente duplo, a servio, simultaneamente, da inteligncia militar sovitica e do Special Intelligence Service britnico (SIS, o MI6), o comunista alemo Johann Heinrich de Graaf (codinome: Jonny X) fora a fonte das
informaes que chegaram at o Itamaraty, por intermdio do embaixador britnico, Hugh Gurney. Toda a operao era comandada, desde Londres, pelo major Valentine Patrick Terrell Vivian (Vee-Vee), chefe da Seo V (contraespionagem) do SIS.
38 No sculo XXI, os servios secretos britnicos parecem ter ingressado em perodo de maior abertura, permitindo, em
certos casos, acesso aos seus arquivos. Na obra Defend the Realm, publicada em 2009 como uma histria autorizada do
MI5, o professor Christopher Andrew, da Universidade de Cambridge, revela a imensido dos arquivos a que teve acesso
mais de 400 mil pastas s em papel.
39 Em documento do Foreign and Commonwealth Office (FCO), consultado pela CNV no National Archives em
Londres (FCO 95/491), o Ministrio do Exterior britnico revela que, no primeiro semestre de 1968, funcionrio do MRE
teria sugerido a um diplomata da Embaixada no Rio de Janeiro que dois ou trs membros do MRE viajassem ao Reino
Unido para receber treinamento sobre o Information Research Department (IRD). Outro documento, um relatrio do
Departamento da Amrica Latina do Foreign Office, datado de 10 de maro de 1976 (FCO 7/3048), faz meno s prticas de tortura brasileiras como expresso de tcnicas britnicas. Assinala, com base em informaes colhidas pelo adido
de defesa em Braslia, a preocupao do presidente Geisel com a imagem negativa que a tortura fsica estava causando
ao Exrcito. O general Otvio de Medeiros, diretor da Escola Nacional de Informaes (ESNI), seria o responsvel pelo
treinamento de militares em tcnicas mais modernas de interrogatrio, baseadas em mtodos psicolgicos.
40 Arquivo Nacional, CIEX/MRE: BR_DFANBSB_IE. Referncia: BSBZ4. AGR.RFU.8, p. 19.
41 Explica o professor Christopher Andrew que s em 1989, com a votao do Security Service Act pelo Parlamento, o
servio secreto britnico ganhou, pela primeira vez em sua longa histria, um estatuto legal.
42 ALDRIGHI, Clara. Conversaciones reservadas entre polticos uruguayos y diplomticos estadounidenses. Montevidu:
Ediciones de la Banda Oriental, 2012, pp. 44-45.
43 Arquivo CNV, 00092.001880/2013-82. Depoimento colhido em 2013.
44 Arquivo do MRE, Srie Secreto Exclusivo, 1976.
45 Ver a esse respeito: FERNANDES, Ananda S. Quando o inimigo ultrapassa a fronteira: as conexes repressivas entre a
ditadura civil-militar brasileira e o Uruguai. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, 2009, em que analisada, entre outras, a documentao produzida pelas Sees de Ordem Poltica e Social (SOPS)
que funcionavam no interior do estado.
46 Arquivo CNV, 00092.001604/2014-03. Depoimento colhido em 21/7/2014.

215

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

24 Antonio Delfim Netto, embaixador em Paris de fevereiro de 1975 a fevereiro de 1978.

5 a participao do estado brasileiro em graves violaes no exterior

47 O informe DSI/84, de 6 de fevereiro de 1970 (ACE 9820/70), localizado pela CNV no Arquivo Nacional, mostra que, informado sobre os fatos em fevereiro de 1970, o ministro Mrio Gibson Barboza os levou imediatamente
ao conhecimento do presidente Mdici, que determinou abertura de inqurito. Em seguida, o ento ministro Luiz
Octvio Parente de Mello, diretor da DSI/MRE, solicitou ao embaixador Antnio da Cmara Canto, presidente da
CIS, que o assunto fosse examinado por esse rgo de exceo. Guinle foi punido com noventa dias de suspenso.
Estigmatizado pela punio, deixou a carreira diplomtica. Em 2002, requereu anistia ao ministro da Justia, com
base na Lei no 10.559/2002. Seu pedido, inicialmente acolhido pela Comisso de Anistia, foi indeferido, em 10
de novembro de 2004, pelo ministro Mrcio Thomaz Bastos. Guinle recorreu, sem xito, ao Superior Tribunal de
Justia (STJ). Em depoimento CNV, Guinle lamentou que, embora transcorridas mais de quatro dcadas desde
o episdio consular que lhe arruinou a carreira diplomtica, no tenha conseguido ser anistiado e readmitido nos
quadros do MRE, como servidor inativo.
48 Circulares postais no 5.215 e no 5.226, de junho de 1964.
49 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_AC_ACE_84768_75_001.
50 Estudo detalhado acerca da represso interna no MRE consta no Arquivo CNV, 00092_001322_2014_06.
51 Arquivo do MRE, Referncia 312.4.
52 Arquivo CNV, 00092.000757/2014-25. Depoimento colhido em 30/3/2014.
53 Arquivo do MRE, Referncia 312.4.
54 Ibid.
55 Arquivo Nacional, DSI/MRE: BR_DFANBSB_Z4.
56 Arquivo do MRE, Referncia 312.4.
57 Arquivo do MRE, Referncia 300.12.
58 Arquivo CNV, 00092.000654/2014-65. Depoimento colhido em 16/4/2014. Ver memorando no DSI/827, datado
de 5 de outubro de 1979.
59 Estudo detalhado acerca das adidncias consta no Arquivo CNV, 00092.001414/2014-88.
60 Arquivo Nacional, SNI: BR_DFANBSB_V8_AC_ACE_63719-73.
61 Arquivo Nacional, CIEX/MRE: BR_ DFANBSB_ IE.07.3, pp. 74-86.
62 Arquivo do MRE, Referncia 520.21 (44).
63 Arquivo CNV, 00092_000793/2014-99. Depoimento colhido em maio de 2014.
64 Arquivo CNV, 00092_000906_2014_56. Depoimento colhido em 22/10/2014.
65 Arquivo do MRE; Referncia: Srie Organismos Internacionais, 1964.
66 Discurso proferido pelo general Humberto de Alencar Castello Branco no dia 1/5/1964, em So Paulo.
67 ALVES, J. A. Lindgren. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 1994, pp. 88-89.
68 Arquivo Nacional, DSI/MJ: BR_RJANRIO_TT_O_MCP_PRO_432. Processo DICOM no 59.947 (11/7/1975).
69 Ibid.
70 Ibid.
71 Ibid.
72 SECRETO DNU/DSI/34/610.5 (000).
73 Arquivo Nacional, DSI/MJ: BR_RJANRIO_TT_O_MCP_PRO_432. Processo DICOM no 59.947 (11/7/1975).
74 ALVES, J. A. Lindgren. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 1994, pp. 88-89.
75 SABADELL, Ana Lucia (Coord.); ESPINOZA MAVILLA, Olga (Coord.). Elaborao jurdico-penal do passado aps
mudana do sistema poltico em diversos pases: relatrio Brasil. So Paulo: IBCCRIM, 2003, pp. 200-203; MEZAROBBA,
Glenda. O preo do esquecimento: as reparaes pagas s vtimas do regime militar. Tese de Doutorado. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, 2008, pp. 357-358.
76 Caso 1683. Arquivos da CIDH.
77 MRE/AAA/1/602.60 (20)/1971/5, fl. 30.
78 Anexo II. Segunda Auditoria do Exrcito. Proc. 134/70. MRE/AAA/1/602.60 (20)/1971/5, fl. 113.

216

80 Trata-se do dr. Jos Geraldo Ciscato, que fora chamado cela de Olavo Hansen, no dia 8 de maio, e que, segundo
consta no resumo feito pela auditoria militar, ouviu do paciente que este sofria, desde anos atrs, de molstia renal, que
vinha sendo tratada (fl. 108). Embora tenha notado equimoses de pequena dimenso e grande edema em ambas as
pernas, [o mdico esclareceu] que tais edemas so devidos prpria insuficincia renal, isto , falta de diurese (fl. 108).
81 Anexo II. Segunda Auditoria do Exrcito. Proc. 134/70. MRE/AAA/1/602.60 (20)/1971/5, fls. 105-106. Todos os
destaques no original.
82 Ibid., fl. 106. Grifo no original.
83 Arquivo da CIDH, Caso 1684 (fl. 16).
84 Arquivo da CIDH, Caso 1684.
85 Resolucin sobre el Caso 1684 (Brasil). Arquivo da CIDH, Caso 1684.
86 Regulamento da CIDH, item 2, artigo 57: Se a Assembleia Geral ou a Reunio de Consulta no formularem observaes s recomendaes da comisso e se o governo aludido no relatrio no tiver adotado as medidas recomendadas,
a comisso poder publicar seu relatrio.
87 Arquivos da CIDH. Caso 1684.
88 Arquivo do MRE, Referncia: Informaes ao Presidente, 1976.
89 Arquivo do MRE, Referncia: Telegrama no 240, Delegao do Brasil junto Unio Panamericana (Delbrasupa)
Washington, de 29/3/1974.
90 Informao para o presidente da Repblica, assinada pelo ministro de Estado das Relaes Exteriores, Antonio F.
Azeredo da Silveira, ndice: CIDH. Casos nos 1.683 e 1.684.
91 Ibid.
92 - Arquivo do MRE, Referncia: despacho-telegrfico no 38, de 24/1/1977, para as Embaixadas em Buenos Aires, Caracas, Cidade do Mxico, Montevidu, Santiago e Washington.
93 Arquivo do MRE, Referncia: Telegrama no 199, da Embaixada do Brasil em Montevidu para Secretaria de Estado,
de 18/3/1976. A propsito das posies do jurista uruguaio, no adendo ao caso 1.684, a respeito de novas provas apresentadas pelo Brasil, Justino Jimnez de Archaga foi o relator e, nessa condio, rejeitou o material apresentado, rotulando-o
simples repetio de argumentos j examinados: O fato que no h novas provas.
94 Arquivo do MRE, Referncia: despacho-telegrfico no 101, para Delegao do Brasil junto Unio Panamericana
(Delbrasupa), de 10/3/1976.
95 Sobre a vinculao do Brasil Conveno Americana, ver Decreto no 678, de 6/11/1992; sobre o reconhecimento
da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, ver Decreto Legislativo no 89, de 3/12/1998,
e Decreto no 4.463, de 8/11/2002.

217

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

79 Ibid., fl. 108.

captulo

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

conexes internacionais:
a aliana repressiva no cone sul
e a operao condor

219

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

Somos tambm sobreviventes da represso. Perdura em ns a memria e


estamos eticamente obrigados a defend-la, a nos reencontrar com ela, ainda que seja doloroso. Tive a possibilidade de sobreviver. Levo comigo a
obrigao de no esquecer.
[Universindo Rodriguez Daz, historiador e sobrevivente do sequestro em Porto Alegre pela Operao Condor. Todo est cargado en la memoria, arma de
la vida y de la historia. In: PADRS, Enrique Serra et al. (Org.) A ditadura de
Segurana Nacional no Rio Grande do Sul (1964-1985): histria e memria. Conexo Repressiva e Operao Condor, v. 3. Porto Alegre: Corag, 2010, p. 202.]
1. A coincidncia de ditaduras militares de orientao ideolgica semelhante na Amrica do
Sul nas dcadas de 1970 e 1980 refletiu-se em intensa cooperao regional em assuntos relacionados ao
combate subverso. Apesar das especificidades de cada um desses regimes, os encontros frequentes
entre importantes autoridades, a cumplicidade explcita em foros multilaterais e a existncia de acordos
velados no campo poltico e militar criaram o clima que favoreceu a percepo de que aqueles Estados
formavam um bloco sul-americano de pases anticomunistas.
2. No contexto da Guerra Fria (1945-91) na Amrica Latina, a Operao Condor (Plan
Cndor, Operativo Cndor) foi o nome que se deu a um sistema secreto de informaes e aes criado na
dcada de 1970, por meio do qual Estados militarizados do continente americano (Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) compartilharam dados de inteligncia e realizaram operaes extraterritoriais de sequestro, tortura, execuo e desaparecimento forado de opositores polticos exilados.
Sob a inspirao da doutrina de segurana nacional (DSN), de alcance continental naquele perodo, as
ditaduras aliadas na Operao Condor elegeram, de forma seletiva, inimigos ideolgicos, denominados
subversivos, como os alvos por excelncia de suas prticas de terrorismo de Estado.
3. Embora no tenham sido apreciadas as responsabilidades do Estado brasileiro, graves
violaes de direitos humanos cometidas no marco da Operao Condor foram objeto de condenaes
da Corte Interamericana de Direitos Humanos em sentenas de mrito em dois casos: Goibur y otros
vs. Paraguay, de 2006,1 e Gelman vs. Uruguay, de 2011.2 Nas duas ocasies, a Corte Interamericana
estabeleceu que os servios de informaes de vrios pases do Cone Sul no continente americano
formaram, durante a dcada de 1970, uma organizao interestatal complexamente articulada com
finalidades criminosas, cujo contedo continua sendo revelado ainda hoje. Essas decises estabelecem
paradigmas do Direito Internacional dos Direitos Humanos que devem ser observados pela CNV.
4. O Informe da Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (Conadep), da
Argentina (1984), o Informe Rettig da Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao, do Chile (1991),
os trabalhos da Comisso da Verdade e Justia, do Paraguai (2003), e a Investigacin Histrica sobre
Detenidos Desaparecidos (2008), do Uruguai, fizeram referncia coordenao repressiva interestatal
durante a dcada de 1970. Ao examinar essa represso interestatal, a CNV o faz em momento posterior
publicao das mencionadas sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos e caracterizao da Operao Condor como uma organizao interestatal complexa com fins criminosos, na
qual se verificou a instrumentalizao do poder estatal como meio e recurso para cometer violaes
de direitos, em clara situao de terrorismo de Estado.

220

1. Incio, desdobramento e caractersticas


5. Em 1992, foram encontrados na cidade de Lambar, a vinte quilmetros a oeste de
Assuno, Paraguai, os arquivos do Departamento de Investigao da Polcia da Capital conhecidos
como Arquivo do Terror, totalizando 593 mil pginas microfilmadas, correspondentes a dirios, arquivos, fotos, fichas, relatrios e correspondncia secreta das ditaduras do Cone Sul. No acervo, havia
um convite ao Paraguai para tomar parte na Primeira Reunio de Trabalho de Inteligncia Nacional,
que seria realizada em Santiago do Chile entre os dias 25 de novembro e 1o de dezembro de 1975.
O convite era assinado pelo coronel Manuel Contreras, chefe da Direo de Inteligncia Nacional
(DINA), o rgo central de represso da ditadura chilena.3 Acompanhava o convite um documento de
11 pginas, encaminhado pelo diretor da DINA aos seus correspondentes da regio, definindo o objetivo do encontro: uma coordenao eficaz que permita um intercmbio oportuno de informaes e
experincias, alm de certo grau de conhecimento pessoal entre os chefes responsveis pela segurana.4
6. A proposta do servio de informaes chileno para o chamado Sistema de Coordenao
e Segurana demandava a operacionalizao de um banco de dados e de uma central de informaes, bem como a promoo de reunies de trabalho regulares entre os servios de informao do
Cone Sul. O documento da DINA recomendava que o pessoal tcnico do sistema tivesse imunidade diplomtica e que tambm estivesse agregado sua respectiva representao [nas embaixadas],
de acordo com as normas que fixe cada pas, ainda que seja desejvel que eles dependam diretamente
de seus Servios [de Segurana]. O encontro realizado no Chile dois anos aps o golpe que, em
1973, derrubou Salvador Allende, o primeiro presidente socialista eleito em pleito democrtico na
Amrica do Sul considerado a reunio de fundao da Operao Condor. Estavam presentes
delegaes de oficiais dos servios de informaes dos exrcitos de seis pases: Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai.5
7. A entrada posterior do Peru e do Equador na Operao Condor registrada em um documento secreto da Central Intelligence Agency (CIA), datado de 22 de agosto de 1978.6 Esse mesmo
documento evidencia que a cooperao entre os respectivos servios de segurana e informaes dos
pases-membros da Condor j existia havia algum tempo, talvez desde fevereiro de 1974, e que,
durante os dois anos anteriores sua formalizao, os participantes da organizao haviam se encontrado em um ou outro dos pases-membros para coordenar suas atividades. H outros registros sobre
reunies de trabalho de representantes da Condor em diferentes lugares como o documento Comments
on Operation Condor, elaborado pela CIA em 18 de abril de 1977, parcialmente desclassificado, que
revela uma reunio de trabalho realizada em Buenos Aires, entre os dias 13 e 16 de dezembro de 1976.
Dela participaram representantes dos servios de informaes do Brasil junto com representantes do
Chile, da Bolvia, do Paraguai e do Uruguai, alm dos do pas anfitrio, a Argentina.
8. O novo acordo poltico-militar procurou formalizar a unio dos aparelhos repressivos do
Cone Sul para neutralizar os opositores aos regimes autoritrios da regio. A operao desdobrou-se em
trs fases. Na Fase 1, houve a formalizao da troca de informaes entre os servios de Inteligncia,
com a criao de um banco de dados sobre pessoas, organizaes e outras atividades de oposio aos
governos ditatoriais. Na Fase 2, aconteceram operaes conjuntas nos pases do Cone Sul e a troca de

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

A) A Operao Condor

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

prisioneiros, mobilizando agentes da represso local envolvidos na localizao e priso de opositores


caados por governos estrangeiros. A Fase 3 consistiu na formao de esquadres especiais integrados
por agentes dos pases-membros, assim como por mercenrios oriundos de outros pases (neofascistas
italianos e cubanos anticastristas), que tinham por objetivo a execuo de assassinatos seletivos de
dirigentes polticos.7 Essa terceira fase, a mais arrojada e secreta, ficou caracterizada por execues,
como o assassinato de um ministro do governo Allende (1971-73) e o do ex-chanceler Orlando Letelier,
morto por atentado a bomba executado por agentes da DINA em Washington, em setembro de 1976.
9. A Operao Condor teve caractersticas definidas: operao de natureza multinacional; ao
transfronteiria dirigida a pessoas exiladas no estrangeiro; estrutura paraestatal de funcionamento; seleo precisa de dissidentes; utilizao de grupos extremistas, como sindicatos do crime e esquadres da
morte; e uso de tecnologia avanada para acesso a um banco de dados comum. Multinacional, porque
suas unidades incluam efetivos especialmente treinados em dois ou mais pases e organizados em esquadres baseados nas foras especiais do Exrcito dos Estados Unidos, US Army Special Operation Forces
(SOF), que tm como misso treinar e conduzir quadros de combate no convencional ou de guerrilhas
clandestinas. Transfronteiria, porque utilizava os aparatos de Inteligncia dos pases parceiros ou as
redes paramilitares dos pases-membros nas aes de vigilncia, seleo de objetivos, sequestro, tortura
e translado de exilados. Paraestatal, porque atuava em um Estado paralelo, margem da lei, clandestinamente, sempre de forma coordenada. Precisa e seletiva, porque mirava alvos certeiros entre os lderes
de organizaes de esquerda e tambm outros dirigentes, reais ou potenciais, da resistncia da sociedade
civil s ditaduras militares do Cone Sul. Extremista, porque empregava unidades hunter-killer de civis
e paramilitares, reunidas em esquadres da morte clandestinos, para cometer execues e atentados,
especialmente na Fase 3. O uso de tecnologia avanada para a produo e utilizao de um banco de
dados, comum a todos os pases-membros, foi proporcionado pela CIA. Sem a ajuda dos Estados Unidos,
nenhum pas da regio teria tido condies para organizar e operar sozinho o avanado sistema de comunicaes montado para a Operao Condor. O avano da computao ainda era tmido na regio na
dcada de 1970 e a informatizao de dados criptogrficos na rea de segurana s poderia ser feita com
know-how externo, no caso, estadunidense um telegrama de 1978, enviado ao Departamento de Estado
dos Estados Unidos por seu embaixador no Paraguai, Robert White, localiza a sede do Sistema Condortel
na rea militar da Zona do Canal do Panam, ento controlado pelos Estados Unidos.8

2. A presena do Brasil na Operao Condor


10. poca em que foi criada a Operao Condor, o general Joo Baptista de Oliveira
Figueiredo chefiava o Servio Nacional de Informaes (SNI), cargo que ocupou de maro de 1974
a junho de 1978. A ele, o coronel da Fora Area chilena Mrio Jahn, vice-chefe da DINA, entregou pessoalmente o convite do coronel Manuel Contreras para participar da Primeira Reunio de
Trabalho de Inteligncia Nacional em Santiago, Chile, em novembro de 1975. O depoimento que
Jahn prestou ao juiz Juan Guzman, da Corte de Apelaciones de Santiago de Chile, em 3 de dezembro
de 2003, confirma essa informao. Nesse dia, ratificando uma declarao anterior, de 27 de agosto
de 2003, Jahn lembrou-se claramente do destinatrio do convite no Brasil: Joo Batista Figueiredos
[sic], persona que conoca de un viaje anterior que hice a Brasil.9 Entretanto, Figueiredo no compareceu
reunio. A participao brasileira em Santiago coube ao Centro de Informaes do Exrcito (CIE),
que detinha a competncia em relao ao comando e execuo de operaes de combate subverso.

222

12. Documentos desclassificados pelo Governo dos Estados Unidos evidenciam que, efetivamente, o Brasil esteve presente em diferentes reunies da Condor. Um desses documentos o
resumo da CIA intitulado Weekly Summary, de 2 de julho de 1976, parcialmente desclassificado, que
informa sobre uma reunio de trabalho em Santiago do Chile, em junho de 1976, da qual participaram os servios de inteligncia do Brasil, juntamente com representantes da Argentina, Bolvia, Chile,
Uruguai e Paraguai. Nesse encontro foi decidido o estabelecimento de um banco de dados computadorizado sobre pessoas suspeitas de subverso.11 Esse mesmo documento revela o paradeiro de
Edgardo Enrquez Espinosa, terceiro homem do principal grupo guerrilheiro chileno, o Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), preso quase trs meses antes, no dia 10 de abril, entregue aos
chilenos e [que] agora est morto. Adicionalmente, o informe tambm registra a priso, por foras
de segurana da Argentina, de uma exilada brasileira procurada em Santiago. Esse dado do informe
coincide com a notcia do desaparecimento da brasileira Maria Regina Marcondes Pinto, que foi vista
pela ltima vez em companhia de Enrquez na sada de uma reunio em Buenos Aires.
13. Um telegrama do Departamento de Estado, datado de 19 de julho de 1976, desclassificado parcialmente, informa que o Brasil manifestara a inteno de se tornar membro pleno, full-fledged
member, da Condor. Confirma tambm o desenvolvimento da rede secreta de informaes e comunicaes, que ficou conhecida como Sistema Condortel, e faz saber que unidades militares do Brasil e da
Argentina estavam operando em conjunto no territrio de um e outro, quando necessrio.12
14. Na referida reunio de fundao da Operao Condor no Chile, em novembro de 1975,
os dois militares que representaram o Brasil pertenciam ao CIE, ento chefiado pelo general de Brigada
Confcio Danton de Paula Avelino. O chefe do Estado-Maior do Exrcito (EME) poca era o general Fritz
Azevedo Manso, que chefiou a misso brasileira na 11a Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA) no
Uruguai em 1975, um ms antes da fundao da Condor. Seu antecessor frente do EME, o general Breno
Borges Fortes, foi o chefe da delegao brasileira na 10a CEA, na Venezuela, em setembro de 1973, uma
semana antes do golpe que derrubou Allende no Chile. L, o general Borges Fortes props ampliar a troca
de experincias ou de informaes e a ajuda tcnica entre os camaradas de armas na guerra ao comunismo.
15. Como principal fora terrestre do extremo sul brasileiro, na rea de fronteira do Brasil
com o Uruguai, a Argentina e o Paraguai parceiros preferenciais na Operao Condor , o III
Exrcito (atual Comando Militar do Sul) teve Borges Fortes como seu comandante entre dezembro de
1969 e maio de 1972. O general Oscar Luiz da Silva sucedeu Borges Fortes e permaneceu frente do
III Exrcito at agosto de 1976. Entre agosto de 1976 e outubro de 1977, o III Exrcito foi comandado
pelo general Fernando Belfort, que deixou seu posto para assumir o Ministrio do Exrcito na crise

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

11. O jornalista Luiz Cludio Cunha revelou que o governo Geisel (1974-79) enviou para a
reunio de fundao dois oficiais do CIE,10 ambos comandantes veteranos de operaes de represso
guerrilha do Araguaia (ver Captulo 14). O tenente-coronel Flvio de Marco e o major Thaumaturgo
Sotero Vaz participaram da reunio em Santiago na qualidade de observadores e, seguindo instrues
superiores, no assinaram a ata da reunio. O tenente-coronel De Marco morreu em 1984, vtima de
infarto, quando exercia o cargo de diretor-administrativo do Palcio do Planalto no governo do presidente Joo Figueiredo. O sobrevivente brasileiro do evento, major Sotero Vaz, hoje general da reserva
e atual assessor parlamentar do Comando Militar da Amaznia (CMA), alegou razes de sade e
recusou duas convocaes da CNV para, entre outros, depor sobre o nascimento formal da Condor.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

que levou demisso do ministro Slvio Frota. Na mudana de comando em Braslia, o presidente
Ernesto Geisel recolheu tambm na rea do III Exrcito o nome do novo chefe do CIE: o general de
Brigada Edison Boscacci Guedes, um ex-adido militar no Mxico, ento comandante da 3a Brigada
de Cavalaria Mecanizada em Bag, na fronteira do Rio Grande do Sul com o Uruguai. O CIE de
Boscacci Guedes era, por misso, o brao operacional da Condor dentro e fora do Brasil. Na dcada
seguinte, o general Boscacci Guedes seguiu os passos de seus antecessores, Borges Fortes e Fernando
Belfort Bethlem, e assumiu o comando do III Exrcito, entre agosto de 1986 e maio de 1988. J no
existiam mais ditaduras no Cone Sul, nem a Operao Condor.
16. Aps comandar o DOI-CODI do II Exrcito, na Rua Tutoia, em So Paulo, entre 1970
e 1974, durante o governo Mdici (1969-1974), o major Carlos Alberto Brilhante Ustra foi promovido
a coronel e transferido para Braslia, como chefe do Setor de Operaes do CIE, posto que ocupou
entre dezembro de 1974 e dezembro de 1977. Ustra foi sucedido no Setor de Operaes do CIE, brao
brasileiro da Condor, pelo ento coronel Jos Antnio Nogueira Belham, que chefiava como major o
DOI-CODI do I Exrcito, na Rua Baro de Mesquita, no Rio de Janeiro, poca do sequestro, tortura
e morte do ex-deputado Rubens Paiva (ver Captulo 12).
17. Outros dois coronis integrantes de equipes de operaes especiais do Exrcito Paulo
Malhes e Jos Brant Teixeira atuaram na represso a estrangeiros no Brasil e em misses transfronteirias enquanto cumpriram funes no CIE, lotados no gabinete do ministro do Exrcito durante
boa parte dos governos Mdici, Geisel e Figueiredo. O tambm coronel do Exrcito Carlos Alberto
Ponzi chefiou a agncia de Porto Alegre (APA) do SNI durante o governo Geisel e coordenou a farsa
de Bag, embuste repressivo para mascarar o sequestro dos uruguaios Universindo Rodrguez Daz,
Lilin Celiberti e seus dois filhos, Camilo e Francesca.

3. A ntecedentes histricos da Operao Condor


3.1. A influncia dos EUA sobre as Foras Armadas da A mrica Latina
18. A Segunda Guerra Mundial teve efeitos contraditrios sobre as Foras Armadas brasileiras. A situao de dependncia da Diviso de Infantaria Expedicionria em matria de equipamentos
e formao contrastava com a pujana de recursos econmicos e militares dos Estados Unidos, a cujo
Exrcito se incorporou a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) na Itlia. Com a ampliao de programas de fornecimento de equipamentos e treinamento de militares de pases aliados ainda durante a
guerra, os Estados Unidos ascenderam condio de potncia hegemnica. No Brasil do ps-guerra,
a influncia norte-americana sobre as Foras Armadas superou a influncia francesa, que havia predominado nas primeiras dcadas do sculo XX.
19. Em agosto de 1947, reuniu-se em Petrpolis a Conferncia Interamericana para
Manuteno da Paz e da Segurana Continental. Desse encontro, resultaria o Tratado Interamericano
de Assistncia Recproca (TIAR), subscrito por praticamente todos os pases das Amricas. A principal
justificativa do convnio era o princpio de que um ataque armado movido por qualquer pas contra
um Estado americano seria considerado um ataque contra todos eles.O TIAR suscitou uma onda de
protestos na Amrica Latina, com acusaes de que os aliados dos Estados Unidos tinham se acorren-

224

20. Nesse contexto, o Brasil se antecipou aos pases vizinhos e, em fevereiro de 1948,
firmou um acordo relativo presena tanto de pessoal militar brasileiro nos Estados Unidos como
de pessoal militar estadunidense no Brasil. Com base nesse acordo, uma misso militar norte-americana veio ao Brasil para auxiliar no estabelecimento e na organizao de uma escola que desenvolvesse e consolidasse aspectos fundamentais de segurana e do desenvolvimento, nos moldes do
norte-americano National War College, em Washington, D.C. A Escola Superior de Guerra (ESG)
foi criada pela Lei no 785 de 1949 como um centro de excelncia para a difuso dos conhecimentos
necessrios ao exerccio de funes de direo e assessoramento superior para o planejamento da
Defesa Nacional. hoje um Instituto de Altos Estudos de Poltica, Estratgia e Defesa diretamente
ligado ao Ministrio da Defesa.
21. No comeo da dcada de 1950, a ecloso da Guerra da Coreia tiraria a aliana militar
interamericana da inrcia relativa do ps-guerra, quando as atenes dos Estados Unidos estiveram voltadas para a reconstruo da Europa e do Japo, em detrimento da boa vizinhana com a
Amrica Latina. O segundo mandato do presidente Harry Truman (1949-53) na Casa Branca marcou a escalada nos gastos militares com vistas conteno da expanso global do comunismo. Sua
expresso maior foi o documento do Conselho de Segurana Nacional conhecido como National
Security Council Report 68 (NSC-68), de 14 de abril de 1950, que alinhavou a poltica externa
dos Estados Unidos nos vinte anos seguintes de Guerra Fria, deixando claro que a segurana dos
Estados Unidos da Amrica estaria ameaada em qualquer lugar onde o comunismo tentasse se
impor. Ainda em seu primeiro mandato, Truman promulgou, em 26 de julho de 1947, o Ato sobre
a Segurana Nacional, que criou o Conselho Nacional de Segurana e tambm a CIA a agncia
de Inteligncia responsvel pelas informaes de segurana nacional fornecidas ao Governo dos
Estados Unidos e que se transformaria no brao operacional de aes encobertas no exterior, como
no caso da tentativa de invaso de Cuba em 1961.
22. Nessa linha, o sistema interamericano de defesa saiu fortalecido com a aprovao pelo
Congresso dos Estados Unidos do Mutual Security Act, instrumento jurdico que possibilitou uma
srie de acordos militares bilaterais efetuados, a partir de 1952, com todos os pases da regio, exceto o
Mxico e a Argentina. Por toda a Amrica Latina, houve considervel reao pblica assinatura dos
acordos militares. No Brasil, a disputa poltica interna que caracterizou o segundo governo de Getlio
Vargas (1951-54) retardou a ratificao do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos por 14 meses. A
partir de 1952, os Estados Unidos tornaram-se o principal fornecedor de armamentos, treinamento e
assessoria militar na Amrica Latina.
23. No final da dcada de 1950, o sistema de ajuda militar vinda dos Estados Unidos
envolvia misses militares norte-americanas em dezoito pases; intenso treinamento de oficiais da
Amrica Latina em bases no Panam e nos Estados Unidos; ampla venda de material militar, vista
ou a crdito; visitas regulares aos Estados Unidos por parte de oficiais latino-americanos; e um comando unificado americano para a Amrica Latina, estabelecido na Zona do Canal: o United States
Southern Command (Southcom).

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

tado estratgia militar norte-americana. A entrada em vigor do TIAR abriu caminho para a primeira
srie de acordos bilaterais para o estabelecimento de misses de assessoria militar norte-americana na
maioria dos pases da Amrica Latina.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

3.2. A Guerra Fria nas A mricas


24. Na liderana de blocos antagnicos o mundo capitalista de um lado e o mundo socialista
de outro , os Estados Unidos e a Unio Sovitica iniciaram aps a Segunda Guerra Mundial um ciclo de
quase meio sculo de rivalidade ideolgica nos planos poltico, econmico e social. Detentores de arsenais
atmicos com alto poder destrutivo, as superpotncias evitavam o confronto direto que poderia ser letal
para a humanidade. A Guerra Fria fez com que os EUA e a URSS disputassem o espao de influncia em
conflitos regionais, como na Guerra da Coreia (1950-53) e na Guerra do Vietn (1962-75). No entanto,
o momento mais difcil entre eles acabaria acontecendo a poucos quilmetros das praias da Flrida.
25. Em 1959, Fidel Castro liderou o movimento guerrilheiro que deps a Ditadura de
Fulgencio Batista (1952-59) em Cuba, dando incio a um processo que atingiu os interesses estadunidenses: a nacionalizao de refinarias de petrleo e a desapropriao de terras pertencentes indstria
aucareira. O novo governo de Castro, inicialmente apenas nacionalista, ganhou a oposio acirrada
da Casa Branca, o que fez Cuba aproximar-se do Kremlin. Depois que, em 1o de dezembro de 1960,
Castro manifestou em discurso sua afinidade com o marxismo-leninismo desde antes do triunfo da
Revoluo Cubana, os Estados Unidos pressionaram a Organizao dos Estados Americanos (OEA)
para suspender Cuba da entidade.
26. Em 31 de janeiro de 1960, na reunio dos representantes dos pases-membros realizada
em Punta del Este, Uruguai, a OEA resolveu, por presso dos Estados Unidos, que a adeso por
qualquer membro da OEA ao marxismo-leninismo era incompatvel com o sistema interamericano
e o alinhamento de qualquer governo com o bloco comunista quebraria a unidade e a solidariedade
do continente. Essa deciso levou suspenso de Cuba da organizao continental.13 Inicialmente,
o lder da delegao brasileira, Francisco San Tiago Dantas, ops-se sano alegando que ela era
ilegal e que terminaria por consolidar a influncia sovitica junto a Cuba. Entretanto, a proposta de
sano que partira da Colmbia foi aprovada.
27. Em abril de 1961 houve uma tentativa de invadir Cuba e assassinar Fidel Castro, com a
invaso frustrada da baa dos Porcos, na costa meridional da ilha. A Batalha de Playa Girn, como
conhecida em Cuba, foi vencida pelas Foras Armadas cubanas, treinadas e equipadas pelos soviticos, que em apenas trs dias derrotaram os invasores cerca de 1.400 mercenrios e exilados cubanos
anticastristas, apoiados de forma encoberta pelas Foras Armadas estadunidenses e treinados pela
CIA. O episdio deu a Cuba o pretexto para receber armas nucleares da Unio Sovitica. Em outubro
de 1962, Cuba seria palco do momento de maior tenso da Guerra Fria. Fotos areas da espionagem
norte-americana revelaram que instalaes de lanamento de msseis com ogivas nucleares estavam
sendo montadas por militares soviticos. No ano anterior, os Estados Unidos haviam instalado uma
base de msseis na Turquia, um ponto estrategicamente prximo Unio Sovitica. Aps os Estados
Unidos imporem um bloqueio naval a Cuba o que levou ao limite de um confronto entre as marinhas
norte-americana e sovitica, mantendo o mundo em suspense durante 13 dias os dois lados cederam,
negociando a mtua retirada de suas armas estratgicas.
28. Quando o Brasil reatou as relaes com a Unio Sovitica em 23 de janeiro de 1962,
20 dias depois de os Estados Unidos haverem, eles prprios, rompido as relaes com os cubanos, a
Casa Branca desaprovou a independncia diplomtica do governo parlamentarista de Joo Goulart

226

29. No final de 1961, o governo Kennedy (1961-63) ficou profundamente contrariado com a
recusa de Joo Goulart em romper relaes diplomticas com Cuba. Os apelos feitos nesse sentido pelo
prprio John Kennedy e por seu embaixador no Brasil, Lincoln Gordon, foram incapazes de convencer
o presidente brasileiro a romper com os comunistas no plano interno, e nem o persuadiram a denunciar
Cuba no plano internacional. O Governo estadunidense comeou ento a agir com vistas derrocada
de Goulart. Essa orientao da poltica norte-americana viria a produzir resultados meses mais tarde,
j no governo Johnson (1963-69), com o golpe militar de abril de 1964. Seguiriam tomada do poder
pelos militares a ruptura de relaes com Cuba e a represso esquerda. Fortalece-se ento o conceito
de guerra interna utilizado pelas Foras Armadas brasileiras.

3.3. As conferncias dos Exrcitos A mericanos (CEA)


30. Em 1960 pouco mais de um ano aps a ecloso da revoluo cubana foi realizada a I Conferncia dos Exrcitos Americanos (CEA) com o objetivo de aumentar a colaborao
e integrao entre os Exrcitos do continente. A primeira conferncia organizada a convite do
general Theodore F. Bogart, do Comando Sul do Exrcito dos Estados Unidos realizou-se no
antigo Forte Amador, situado no territrio norte-americano da Zona do Canal do Panam, entre
8 e 12 de agosto de 1960. As quatro reunies seguintes foram realizadas no territrio continental
dos Estados Unidos. Somente em 1965, em Lima, Peru, iniciou-se o rodzio de conferncias fora
do solo estadunidense, com os encontros acontecendo em diferentes pontos das Amricas. O Brasil
recebeu a CEA pela primeira vez no crucial ano de 1968, para discusso de vrios temas orientados
para a segurana do hemisfrio.
31. Na reunio preparatria da I CEA, convocada em julho de 1960 pelo Comando Sul do
Exrcito dos Estados Unidos, o general Jos Pablo Spirito, chefe do EME argentino, props a seus colegas o estabelecimento de um plano de ao continental contra a subverso marxista. Dessa iniciativa
argentina resultouo primeiro Curso Interamericano de Guerra Contrarrevolucionria, que reuniu em
outubro de 1961, em Buenos Aires, oficiais de catorze pases das Amricas, entre eles o Brasil. O programa do curso foi elaborado por um ex-aluno argentino da Escola de Guerra de Paris, o coronel Alcides
Lpez Aufranc, em colaborao com assessores da misso militar francesa em Buenos Aires. Anos mais
tarde, no final de 1970, conforme registrado em telegrama secreto do embaixador norte-americano
em Buenos Aires, de 27 de agosto de 1971, o general Lpez Aufranc, na qualidade de comandante do
III Exrcito argentino e principal representante da linha dura naquele pas, faria visita aos seus colegas
no Brasil a fim de tratar dos desafios s ditaduras no Brasil e na Argentina representados pela recente
eleio de Salvador Allende no Chile e pela ascenso da Frente Ampla no Uruguai.
32. Em setembro de 1973, uma semana antes do golpe que derrubou o governo de
Salvador Allende no Chile, o general brasileiro Breno Borges Fortes, chefe do Estado-Maior do

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

(de setembro de 1961 a janeiro de 963), que tinha frente do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) o mesmo San Tiago Dantas que, na Conferncia de Punta del Este em 1961, previra que a
sano imposta pela OEA ao pas caribenho seria a consolidao da influncia sovitica em Cuba.
Preocupava Washington, sobretudo, a possibilidade de Cuba incentivar grupos dissidentes e fomentar
movimentos guerrilheiros pelas Amricas.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

Exrcito, pregou na X CEA, na Venezuela: Devemos ampliar a troca de experincias, de informaes e ajuda tcnica entre os camaradas de armas na guerra ao comunismo. Em 1975, ano
em que se criou a Operao Condor em Santiago do Chile, a reunio da XI CEA ocorreu em
Montevidu. A delegao brasileira foi chefiada pelo general do Exrcito Fritz Azevedo Manso,
chefe do Estado-Maior do Exrcito, e integrada pelo general de Brigada Confcio Danton de
Paula Avelino, chefe do CIE e pelos coronis Ivan Dentice Linhares e Harry Alberto Schnarndorf,
pelo major Ari Liotto e pelo capito Carlos Alberto Villanova.
33. Dois anos depois, em Mangua, na XII CEA, o comandante do Exrcito argentino
Roberto Viola, em nome da ditadura instalada naquele pas em maro de 1976, reforou: A guerra ideolgica no respeita fronteiras. No marco da Conferncia de Mangua, foi realizada a IX
Conferncia de Informaes dos Exrcitos Americanos. Nessa reunio, a delegao brasileira foi composta pelo ento chefe do CIE, pelo general de Brigada Antnio da Silva Campos, pelo coronel Paulo
da Silva Freitas, pelo coronel Job Lorena de SantAnna e pelo tenente-coronel Lo Frederico Cinelli.14
O hoje coronel reformado Lo Cinelli, que detm responsabilidade por torturas e desaparecimentos
forados ocorridos no centro clandestino conhecido como Casa Azul, em Marab (PA), nos anos de
1973 e 1974, tambm havia participado da VII Conferncia de Informaes dos Exrcitos Americanos,
ocorrida em Caracas, na Venezuela, no ano de 1973.
34. A CEA apresentada como pano de fundo da Operao Condor no pargrafo 46
da sentena proferida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Gelman vs. Uruguai
(2011) j referido na introduo deste captulo. A corte afirma que a CEA uma organizao de
segurana hemisfrica inspirada na doutrina de segurana nacional, que se reunia em sesses secretas
para discutir possveis estratgias e acordos de atividades conjuntas.
35. Ainda em 1988, na XVII CEA em Mar del Plata, Argentina, representantes dos exrcitos de
15 pases das Amricas entre os quais o Brasil assinaram vrios acordos, entre eles o acordo no 14, que
tinha como tema as operaes psicolgicas e os meios de comunicao social na guerra contra o terrorismo.
Outro acordo, o de no 15, mantinha a pregao anticomunista: O Movimento Comunista Internacional
(MCI) continua sendo a ameaa comum e principal a todos os pases americanos e, como tal, deve ser combatida, particularmente atravs da unio e de procedimentos comuns entre todos os Exrcitos Americanos.
36. No dia 21 de junho de 2013, a CNV encaminhou ofcio ao Ministrio da Defesa, requisitando informaes sobre as reunies da CEA. Em resposta CNV, em 17 de outubro de 2013, o
comando do Exrcito informou que
no foi possvel encontrar as informaes que atendam ao solicitado. Tal impossibilidade
decorre do longo perodo de anlise em questo (53 anos) e da consequente impossibilidade de localizar documentos que pudessem conter eventuais registros sobre o assunto.
O comando do Exrcito informou ainda que a
documentao produzida pela CEA encontra-se distribuda no respectivo acervo histrico,
sob a responsabilidade do Exrcito do Chile, ou nos arquivos da SEPCEA [Secretaria Executiva Permanente da Conferncia dos Exrcitos Americanos].

228

B) Envolvimento brasileiro na coordenao repressiva internacional anterior Operao Condor


37. O esclarecimento das graves violaes identificadas como episdios de conexo repressiva internacional e que foram cometidas tanto contra cidados brasileiros, no Brasil e no exterior,
como contra cidados estrangeiros em territrio brasileiro exige uma abordagem que favorea uma
avaliao histrica mais ampla e anterior formalizao da Operao Condor, em novembro de 1975.
Abaixo, listamos algumas dessas violaes.

1. Perseguio e vigilncia
de presos no Uruguai

dos exilados brasileiros e transferncia extrajudicial

38. Muito antes da Operao Condor, a ditadura brasileira j mantinha colaborao ativa
com os governos de outros pases da Amrica Latina com o intuito de vigiar e restringir direitos de
brasileiros exilados. Desde abril de 1964, logo aps a chegada do presidente Joo Goulart ao Uruguai,
a ditadura brasileira pressionou o Governo de Montevidu em busca de cooperao para restringir os
direitos liberdade de expresso e liberdade de locomoo dos exilados.
39. No incio dos anos 1960, a Amrica Latina era considerada o problema mais importante
da CIA desde a crise dos msseis de Cuba. No livro Dentro da companhia: dirio da CIA (1975), o
ex-agente Philip Agee afirmou que a tendncia do Brasil em inclinar-se esquerda sob o governo de
Joo Goulart inquietava a agncia. Com a derrubada de Joo Goulart da Presidncia no Brasil e seu
exlio no Uruguai, o crescente afluxo de exilados brasileiros tornou-se a grande preocupao da CIA.
A estao da CIA em Montevidu passou a prestar assistncia estao do Rio de Janeiro, com o objetivo de enriquecer a coleta de informaes sobre os exilados. Isso foi feito por meio de investigaes
policiais sob a responsabilidade de Philip Agee, que, conforme ele prprio escreveu em seu livro, foi
orientado a vigiar a comunidade de exilados brasileiros.
40. A estao da CIA no Rio de Janeiro colaborou para o controle dos exilados no
Uruguai e interferiu diretamente na designao de diplomatas para a Embaixada do Brasil em
Montevidu, considerada um ponto de ebulio da diplomacia brasileira naquele momento.
Para o cargo de adido militar foi enviado o coronel do Exrcito Cmara Sena e, para primeiro-secretrio, Lyle Fontoura. Segundo Agee, o novo embaixador em Montevidu foi indicado
por gesto da CIA. Manoel Pio Corra j havia demonstrado eficincia nas operaes da CIA
na Cidade do Mxico, quando estivera frente da Embaixada do Brasil naquele pas. Como o
Mxico no reconheceu o Governo militar brasileiro, Pio Corra foi chamado de volta ao Brasil
e a estao da CIA no Rio de Janeiro, decidida a fortalecer as operaes de vigilncia contra os
exilados, gestionou junto ditadura brasileira para que seu agente fosse nomeado para a misso
do Itamaraty na capital uruguaia. Antes de chegar a Montevidu, Pio Corra visitou as unidades
do III Exrcito ao longo da fronteira do Rio Grande do Sul com o Uruguai.

229

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

Nessas condies, a CNV solicitou formalmente ao comando do Exrcito, por intermdio do Ministrio
da Defesa, o acesso ao banco de dados on-line da Secretaria Executiva Permanente da CEA. No houve
resposta do comando do Exrcito solicitao da CNV.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

41. No comando da embaixada em Montevidu, Pio Corra articulou uma rede de informaes entre polticos, militares, juzes, delegados de polcia, comerciantes e fazendeiros para
vigiar as atividades do presidente brasileiro deposto, Joo Goulart, e de seu cunhado, Leonel Brizola,
deputado federal cassado e ex-governador do Rio Grande do Sul. Um dos documentos secretos do
Ciex, com data de 11 de maro de 1969, intitulado Asilados brasileiros no Uruguai, especula sobre as atividades polticas de Brizola no Uruguai a ponto de identificar pessoas que frequentavam
seu apartamento.15 O coronel Jefferson Cardim de Alencar Osrio e o almirante Cndido da Costa
Arago eram dois outros exilados sob constante vigilncia.16 Alm dos documentos do Ciex que
comprovam a perseguio de Cardim no Uruguai, muitos documentos indicam que o presidente
Joo Goulart tambm foi constantemente vigiado no exlio, com detalhes sobre o seu cotidiano,
atividades polticas e at opinies reveladas em relatrios.
42. Para ter acesso organizao dos exilados no Uruguai, um dos mais importantes agentes infiltrados foi Alberto Conrado Avegno, que participou de reunies, em 1968, na Associao de
Exilados Brasileiros no Uruguai (AEBU) e participou, como agente da represso, de operaes de informaes que levaram ao sequestro do coronel Jefferson Cardim de Alencar Osrio, em Montevidu,
e ao desaparecimento forado do major Joaquim Pires Cerveira, sequestrado em Buenos Aires.17
43. Aps a ofensiva capitaneada por Pio Corra naqueles primeiros anos da ditadura
para obter do Governo uruguaio, ainda democrtico, um tratamento restritivo aos exilados brasileiros, a conjuntura progressivamente autoritria iniciada com a chegada de Pacheco Areco
Presidncia abriu espao para a coordenao repressiva entre os dois pases, como se v na conversa
com o ministro do Interior uruguaio relatada pelo embaixador Luiz Bastian Pinto, em telegrama
secreto-urgentssimo para conhecimento exclusivo do secretrio-geral, datado de 6 de setembro de 1969, sobre as medidas que o Governo uruguaio, sentindo-se ento bastante forte para
romper com as tradies ultraliberais do pas, se dispunha a adotar nesse assunto de refugiados
terroristas, para oferecer ao Brasil a colaborao de que o Uruguai tambm tanto necessita. Em
resposta, a Secretaria de Estado pede ao embaixador que, ao agradecer a colaborao oferecida,
manifeste a disposio do Governo brasileiro para cooperar intimamente com o Governo uruguaio no mesmo sentido, encarecendo que quaisquer sugestes do Governo uruguaio sero aqui
examinadas com o maior interesse e simpatia.18
44. A pesquisa realizada pela CNV nos arquivos do Itamaraty trouxe tambm luz evidncias de que o Ministrio das Relaes Exteriores chegou a estar envolvido diretamente em pelo
menos um episdio de deteno arbitrria no Uruguai, e no apenas pela mo oficiosa do Ciex, mas
de maneira totalmente oficial, ainda que secreta.
45. Assim, foram localizados documentos que comprovam a entrega de cidado brasileiro
detido no Uruguai polcia brasileira, na fronteira entre os dois pases, acertada em alto nvel entre o
embaixador do Brasil e o ministro do Interior do Uruguai, conforme instrues recebidas da alta chefia
do MRE: telegramas datados de outubro de 1969, expedidos pela secretaria-geral poca ocupada
por Mozart Gurgel Valente solicitam ao embaixador em Montevidu, Luiz Bastian Pinto, comunicar ao ministro do Interior que o Governo brasileiro muito agradece a colaborao e aceita receber
na fronteira Wilson Nascimento Barbosa (que fora detido no Uruguai no contexto das medidas de
exceo ento vigentes naquele pas), e prosseguem com instrues precisas:

230

As comunicaes seguintes atestam que a data e o local de entrega foram tratados diretamente pelo
embaixador do Brasil junto ao prprio ministro do Interior uruguaio.19
46. Esse episdio, em que fica patente o envolvimento direto, e em alto nvel, do Itamaraty,
parece no ser um caso isolado. Vrios outros telegramas daquele perodo do indicaes de que
as operaes de deteno de brasileiros em territrio uruguaio, a pedido das autoridades brasileiras, ocorreram durante vrios anos, envolvendo, em diversas combinaes, agentes diplomticos,
militares e policiais. Aparecem, em documentos variados, a Embaixada e os consulados do Brasil,
o Ciex, as adidncias militares, a Polcia Federal e o DOPS brasileiros; pelo lado uruguaio, alm
dos contatos com diplomatas e ministros de Estado, h registros da participao do Departamento
Nacional de Informaes e Inteligncia uruguaia (DNII) e das chefaturas de polcia de Montevidu
e outras cidades. A CNV no teve acesso aos documentos das adidncias militares nas embaixadas
brasileiras. Esses arquivos certamente forneceriam informaes importantes sobre o modus operandi
do Estado brasileiro, por meio de suas representaes diplomticas, em atividades de represso no
exterior. Documentos esparsos, localizados em diversos fundos arquivsticos dos rgos de segurana recolhidos ao Arquivo Nacional, fornecem algumas amostras. Assim, em agosto de 1969, o adido
do Exrcito em Montevidu relata, no Informe 568-Confidencial, distribudo ao Estado-Maior
do III Exrcito e ao SNI, que as autoridades brasileiras haviam solicitado, com especial interesse,
a deteno do indivduo Jorge Antonio Miranda Jordo, que esse pedido foi encaminhado pela
chefatura de Rivera Polcia de Montevidu, onde Miranda Jordo foi preso no dia 15 de agosto,
sendo encaminhado para a cidade de Rivera no dia 18. E conclui, dando a entender que a prtica de
recambiar detidos para o Brasil seria usual: desconhece-se se o marginado foi recambiado para o
Brasil ou ainda se encontra em Rivera.20
47. H tambm, entre os telegramas e ofcios pesquisados no Arquivo Histrico do MRE, muitos
documentos que encaminham informaes sobre cidados de outras nacionalidades, procurados nos pases
vizinhos. Para citar alguns exemplos, o Consulado-Geral de Montevidu compila e envia regularmente
relaes de estrangeiros subversivos e indesejveis (nas quais podem ser encontrados, entre outros, os nomes de Jos Mujica Cordano, atual presidente da Repblica do Uruguai, de sua mulher, Luca Topolansky,
senadora e presidente do Congresso, e de Eleuterio Fernndez Huidobro, hoje ministro da Defesa); ou
retransmite Secretaria de Estado, Embaixada, e tambm ao adido do Exrcito, para as providncias
que forem julgadas cabveis, relao, entregue ao cnsul em Chuy por oficial do Exrcito uruguaio, de 72
nomes de asilados polticos bolivianos que estariam sendo requeridos pelas autoridades uruguaias.21

2. Atuao do delegado Srgio Paranhos Fleury no Chile e no Uruguai


48. Em novembro de 1969, o delegado Srgio Paranhos Fleury, do DOPS de So Paulo, foi
a Porto Alegre, onde acompanhou o interrogatrio de Carlos Alberto Libnio Christo, o Frei Betto.
Em seu livro Batismo de sangue (1982), Frei Betto explica:

231

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

As autoridades do Departamento de Polcia Federal e da Guarnio Militar estaro na sextafeira prxima, pela manh, em Santana do Livramento para receber o senhor Wilson Nascimento Barbosa que lhes dever ser entregue na fronteira com a cidade de Rivera. Agradeceria
obter confirmao das autoridades locais sobre a data sugerida.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

No voltei a ver o delegado Fleury. Segundo os jornais, teria ele ficado quatro ou cinco dias no
Sul. possvel que ele tenha usado a verso de que passara dias me interrogando para encobrir
sua ida a Montevidu quem sabe procura de Joaquim Cmara Ferreira, quem sabe a fim de
adestrar a polcia uruguaia na represso aos tupamaros.

Documento secreto da Diviso de Segurana e Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores do


Brasil intitulado Visita ao Chile do delegado paulista Srgio Fleury identifica a edio de 31 de maro
de 1970 do jornal vespertino esquerdista chileno ltima Hora, segundo o qual Fleury tinha estado
em Paris e Montevidu, onde assessorou a criao da Brigada Repressiva Especial Uruguaia e, naquele
momento, estaria na Argentina.22 Da Argentina, Fleury partiria para o Chile com o objetivo de fazer
contatos com a Direo-Geral de Investigaes a fim de provar a existncia de vinculao de ao
guerrilheira brasileira com os tupamaros uruguaios e tambm [com] grupos chilenos para justificar
o enlace da ao repressiva sob o controle da CIA.23
49. Essa notcia no foi registrada por acaso em um documento secreto do Ministrio das
Relaes Exteriores. Diante da divulgao dessas informaes na imprensa, a Embaixada brasileira no
Chile e o prprio adido militar responsvel pela misso demonstram, ao final do texto, preocupao
com os contatos que Fleury mantinha naquele momento e com possveis prejuzos sua misso:
A Embaixada do Brasil em Santiago, bem como o adido militar quela misso, veem com
apreenso a possibilidade da aludida visita, j anunciada com estardalhao, alegando que
se efetiva tal misso do delegado Fleury, o noticirio da imprensa comunista chilena
prova, sem dvida, a total falta de segurana dos contatos do delegado paulista, cuja misso
j estaria prejudicada.24

50. Em documento secreto do MRE de 20 de maio de 1970, produzido pelo Ciex, do


Itamaraty, Carlos Figueiredo de S brasileiro exilado no Uruguai teria constatado a presena de
Fleury em Montevidu. Em outro documento do Ciex, o jornal uruguaio El Eco confirma em notcia
de 18 de outubro de 1971 a presena de Fleury em Montevidu, na companhia de dois auxiliares,
Bolinha e Marco, apresentados como membros do DOPS.25
51. Em depoimento CNV, o ex-delegado do DOPS de So Paulo, Jos Paulo Bonchristiano,
contou que Fleury tinha 40 investigadores sua disposio, alm de trs delegados assistentes. Quando
precisavam agir fora de So Paulo, no se registravam atritos no sistema repressivo para efetuar prises
em outros estados do Brasil. Com o mesmo objetivo, disse Bonchristiano, eles viajavam muito por
pases da Amrica do Sul, como Argentina, Chile e at Peru.26 Nessas conexes, Bonchristiano confirma que os agentes contavam com o apoio de empresas como a Viao Area Rio Grandense (Varig)
e a Viao Area de So Paulo (Vasp) para o transporte.
52. No Brasil da dcada de 1970, agentes e diplomatas dos Estados Unidos conviviam com
servios do DOPS de So Paulo. De acordo com livros da portaria do DOPS que foram disponibilizados recentemente, os diplomatas Claris Rowley Halliwell, Frederic Lincoln Chapin e C. Harlow
Duffin frequentavam o prdio do DOPS em So Paulo. Halliwell, political officer do consulado
americano, fez 49 visitas ao DOPS entre 1971 e 1974. Somente em 1971, foram 31 visitas suas ao
prdio da polcia poltica de So Paulo.27 Outros representantes diplomticos tambm frequenta-

232

53. Em entrevista Agncia Pblica de Reportagem e Jornalismo Investigativo, em fevereiro


de 2012, Bonchristiano afirmou que o DOPS de So Paulo era o melhor departamento de polcia
da Amrica Latina, fazia todos os levantamentos que conduzissem a algum elemento do partido
Comunista no Brasil, na Amrica Latina inteira, o que interessava ao governo dos Estados Unidos.
Afirmou ainda que Fleury era do DOPS e no era do DOPS, era o homem de ligao do DOPS com
os militares, era delegado das Foras Armadas, do Alto Comando.29

3. O sequestro do coronel Jefferson Cardim de A lencar Osrio em Buenos A ires,


em 10 de dezembro de 1970
54. Jefferson Cardim de Alencar Osrio, filho da poeta e professora Carolina Cardim e do
capito de corveta da Marinha Roberto Alencar Osrio, nasceu na cidade do Rio de Janeiro em 1912. Em
1930, ento com 18 anos, Jefferson Cardim ingressou na Escola Militar do Realengo, no Rio de Janeiro,
na qualidade de aluno, e da em diante seguiu a carreira militar. O coronel Jefferson Cardim foi nomeado
pelo presidente Joo Goulart diretor-tcnico da companhia estatal de navegao Lloyd Brasileiro, em
Montevidu, onde permaneceu at abril de 1964, quando foi atingido pelo Ato Institucional no 1, tendo
seus direitos polticos cassados. Exilado no Uruguai e inconformado com a consolidao da ditadura
militar, Cardim liderou, em maro de 1965, movimento conhecido como Guerrilha de Trs Passos.
Preso, torturado e acusado de traidor da ptria, foi condenado a oito anos de priso (ver Captulo 13).
55. Com a colaborao de seu filho Jefferson Lopetegui Osrio e do ex-major Joaquim
Pires Cerveira, o coronel Cardim conseguiu escapar da priso em 1968 (ver depoimento de Jefferson
Lopetegui Osrio a Marcelo Chalro, presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB, e a Jair
Krischke, presidente do Movimento de Justia e Direitos Humanos JDH). Cardim refugiou-se na
Embaixada do Mxico, onde recebeu asilo. Morou tambm na Arglia, onde recebeu novo asilo poltico, renunciando ao anterior recebido pelo Governo mexicano.30 Cardim passou ainda pelo Chile,
Espanha, Uruguai e Guiana.31
56. Em novembro de 1970 ainda quando estava exilado no Uruguai Jefferson Cardim
de Alencar Osrio aceitou um convite de Salvador Allende, candidato Presidncia no Chile, para
trabalhar em seu governo como assessor para a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio
(ALALC). Junto com seu filho mais novo, Jefferson Lopetegui Osrio, e seu sobrinho, Eduardo
Lopetegui, partiu ento de Montevidu, passou por Colnia do Sacramento e chegou a Buenos
Aires. Dali, seguiria para Mendoza e chegaria capital chilena. Desde o incio desse percurso, o
grupo foi monitorado por agentes brasileiros e uruguaios.32
57. Ao tomar conhecimento dessa viagem, o coronel de Cavalaria Nilo Caneppa da Silva
acionou a Direo de Coordenao Federal, rgo da inteligncia da Polcia Federal argentina, passando

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

vam o DOPS, que abrigava uma delegacia especializada em assuntos estrangeiros, mas nenhum
com a mesma frequncia.28 O ex-delegado Bonchristiano confirmou ter visto Halliwell, Chapin e
Duffin no prdio do DOPS de So Paulo. Contudo, de acordo com sua declarao, ele s mantinha
contato com o cnsul Niles Bond, comumente chamado de Mr. Bond, que era seu contato direto
para tratar sobre cursos do FBI e outras questes.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

todas as informaes necessrias identificao do grupo, para que fossem presos. Alm disso, Caneppa
se dirigiu ao local, para acompanhar e conferir a ao da polcia. Dois agentes da polcia, armados com
Colt 45, abordaram Jefferson Cardim dizendo que se tratava de uma operao de rotina, pois havia denncias de que ele transportava drogas.33 Sobre o acontecido, relata o prprio Jefferson Cardim:
Embarquei o carro no ferry boat e fizemos a viagem, tranquilos (eu com os jovens) at ento
ia bem quando chegamos ao porto de Buenos Aires, cerca das 15 horas, fomos todos para o
carro para desembarcarmos. Ao sair do ferry boat, um senhor, mandou logo que meu carro
ficasse de lado separado dos demais, depois debruou-se sobre a janela e disse ser um agente
da Polcia Federal argentina, apresentando sua identidade e nos deu ordem de priso, ou
deteno, pois disse que havia uma denncia de que eu transportava drogas. Em seguida
mandou que os dois meninos, meu filho de 18 anos e um sobrinho de 21 anos, passassem
para o carro preto da polcia que estava na frente. Nesta altura eu j me achava cercado por
mais dois agentes todos a paisana, que meteram os rapazes no seu carro e ali mantiveram os
mesmos sequestrados por eles, sem poderem sair.34

58. Mesmo possuindo um passaporte argelino que lhe garantia salvo-conduto na condio
de asilado argelino, Jefferson Cardim foi preso com o filho e o sobrinho. Os trs foram conduzidos a
um prdio da polcia argentina e, l, Jefferson Cardim teve todos os documentos de sua pasta revistados por um agente: duas cdulas de identidade em branco, um livro de medicina que levava para um
mdico em Mendoza, cartas para Santiago do Chile que portava para outros, e uma carta pessoal de
sua esposa. Com esses papis iniciaram um interrogatrio que durou horas.35
59. Depois disso, foi levado aos empurres at um calabouo no mesmo edifcio, onde estavam
o filho e o sobrinho. Foi conduzido, de madrugada, para uma sala de tortura, como ele prprio relata:
Perguntaram-me se eu j havia me lembrado do endereo do mdico em Mendoza. Respondi-lhe que no sabia e que devia estar no Guia Telefnico daquela cidade. Ento
vedaram meus olhos, me aplicaram uns socos nas costas e no ventre para ver seu eu
recordava. Eu realmente ignorava, nem conhecia nenhuma rua de Mendoza para mentir.
Deitaram-me sobre a mesa, ataram meus ps e minhas mos e aplicaram-me o choque
eltrico que l chama de Picana, como eles diziam. Eu dava urros de dor, sobretudo
quando me aplicaram nos rgos genitais.36

60. No dia 12 de dezembro de 1970, foi submetido a um novo interrogatrio e outras torturas, pois os agentes da polcia haviam encontrado em seus pertences uma carta em que seu mdico
uruguaio, doutor Navillat, ligado aos tupamaros, havia lhe pedido que entregasse a um colega que
se encontrava exilado em Santiago do Chile. Durante o interstcio de priso em Buenos Aires, seu
filho e seu sobrinho foram, tambm, submetidos a interrogatrios e torturas.
61. Jefferson Cardim e seu filho foram presos e entregues s autoridades brasileiras com o
mais rigoroso sigilo sobre a expulso.37 Enquanto o sobrinho, filho de militar uruguaio, foi devolvido
a Montevidu, Cardim e seu filho, expulsos da Argentina por meio de decreto assinado em tempo
recorde pelo prprio presidente argentino, o ditador Roberto Levingston, foram transportados para o
Brasil em 13 de dezembro de 1970, a bordo de um avio.

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Para imediato conhecimento do tenente-coronel Leuzinger Lima. Retransmito telegrama


do Estado-Maior da Aeronutica: Referncia seu telex. Autorizado transporte, desde que
escoltados por dois elementos. Coronel Leuzinger autorizado seguir Brasil. Autorizado cancelamento escala Montevidu. CISA.39

63. Na capital carioca, Jefferson Cardim de Alencar Osrio e seu filho Jefferson
Lopetegui Osrio foram mantidos em celas individuais de presos polticos e submetidos a torturas na Base Area do Galeo. Jefferson Cardim foi submetido a vrios interrogatrios sobre
suas passagens por Cuba, Mxico, Paris e Santiago e tambm sobre seu exlio no exterior. Em
diligncia de visita Base Area do Galeo, realizada pela CNV em 30 de maio de 2014, Jefferson
Lopetegui Osrio reconheceu o local onde pousou a aeronave da FAB que o trouxe, com seu pai,
de Buenos Aires para o Brasil.
64. Jefferson Cardim foi torturado na Base Area do Galeo pelo suboficial da Aeronutica
Ablio Correa de Souza e pelo coronel Ferdinando Muniz de Farias, ambos agentes do CISA. Importante
salientar que Ablio Correa de Souza e Ferdinando Muniz de Farias so citados por Alex Polari de
Alverga como torturadores de Stuart Angel Jones, preso na manh de 14 de maio de 1971 em uma
regio do Graja, na Zona Norte do Rio (ver Captulo 12). Depois do Galeo, Jefferson Cardim de
Alencar Osrio foi transferido para a fortaleza de Santa Cruz, em fevereiro de 1971, e, em abril de 1975,
para o Instituto Penal Cndido Mendes na Ilha Grande. Foi libertado no dia 2 de novembro de 1977.
Beneficiou-se da Lei de Anistia de 1979, mas no ano seguinte, sua anistia foi anulada pelo Supremo
Tribunal Militar, e seus direitos polticos foram novamente cassados. Em 1981, exilou-se na Frana e,
somente quatro anos depois, teve sua anistia ratificada com o fim da ditadura militar. Jefferson Cardim
de Alencar Osrio morreu no Rio de Janeiro em 1995.

4. Sequestro e desaparecimento de Edmur Pricles Camargo em Buenos A ires, em 16


de junho de 1971
65. Edmur Pricles Camargo, conhecido como Gaucho, era dirigente do M3G (Marx,
Mao, Marighella e Guevara). Foi preso e banido do pas, aps o sequestro do embaixador suo no
Brasil, Giovanni Enrico Bucher, quando setenta presos polticos foram trocados pelo diplomata. Foi
para o Chile com os demais banidos, onde permaneceu at junho de 1971.40

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

62. No caso da deteno arbitrria do coronel Jefferson Cardim pela Polcia Federal argentina e sua entrega a agentes brasileiros, em dezembro de 1970, est comprovado documentalmente o
envolvimento em alto nvel do Itamaraty. Conforme relato contido no informe enviado pelo adido
do Exrcito em Buenos Aires a seu Estado-Maior,38 o ento embaixador em Buenos Aires futuro
ministro das Relaes Exteriores , Antonio Francisco Azeredo da Silveira, foi informado da operao (coordenada pelo referido adido e pelo adjunto do adido aeronutico em Montevidu, o tenente-coronel Leuzinger Marques Lima) e permitiu que fosse requerida, via Embaixada, a necessria
autorizao de Braslia para o embarque dos brasileiros detidos. Recebe em resposta, do gabinete
do ministro Mrio Gibson Barboza, um telegrama ultrassecreto cuja expedio autorizada de
ordem do senhor secretrio-geral, Jorge de Carvalho e Silva com o ndice Deteno ex-coronel
Jefferson Cardim de Alencar Osrio, a seguinte mensagem:

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

66. Naquela poca, a preocupao com a movimentao do grande nmero de asilados


no Chile de Allende j no estava limitada s esferas de segurana e despontara tambm na agenda
diplomtica. Telegramas trocados entre a Secretaria de Estado (MRE) e a Embaixada em Buenos
Aires, em janeiro de 1971, com o ndice Coordenao de medidas contra a subverso: BrasilArgentina trazem informaes sobre as conversaes entre as chancelarias dos dois pases sobre a
possibilidade de ser estabelecida uma adequada coordenao entre as autoridades competentes de
ambos os pases, em carter confidencial, tendente a acentuar o controle de agentes extremistas, de
seus deslocamentos, localizao e elementos de luta. A proposta, que partiu dos argentinos, envolveria os canais diplomticos: o embaixador Joo Hermes Pereira de Araujo relata que o diretor-geral
de Informaes da chancelaria argentina sugeriu que a troca de informaes proposta poderia, a
seu ver, processar-se no plano chancelaria-embaixada, em Braslia e em Buenos Aires, que o sistema
deveria ter em vista mxima rapidez na troca das informaes, a fim de ser eficaz, e reiterou-lhe a
importncia que o Palcio San Martin atribui a uma mais ntima e permanente colaborao com o
Governo brasileiro em assunto de to grande atualidade.41
67. No dia 16 de junho de 1971, Pricles Camargo deixou Santiago do Chile com destino
a Montevidu para um tratamento ocular, uma vez que as torturas a que fora submetido no Brasil
haviam comprometido sua viso. Os dados dessa viagem haviam sido comunicados, na vspera, pelo
cnsul do Brasil em Santiago, o embaixador Mellilo Moreira de Mello, em telegrama secreto-urgentssimo Secretaria de Estado.42 Por sua vez, segundo a informao no 68, de 16 de junho de 1971, um
adido da Aeronutica na Embaixada brasileira em Montevidu recebeu uma comunicao, do posto
Correio Areo Nacional (CAN) de Montevidu, em que se dizia que com seu prprio nome, Edmur
Pricles Camargo Villaa o brasileiro estava viajando para o Uruguai pela LAN-Chile. Em contato
com a companhia area, o adido verificou que o avio faria escala na Argentina43 e, aps ligao
Embaixada do Brasil em Buenos Aires, deslocou-se para aquela cidade a fim de saber das providncias
que ali seriam tomadas. Segundo o adido, a polcia argentina prendeu Edmur no aeroporto de Ezeiza
e o entregou s autoridades brasileiras.44
68. Em outra informao secreta, de no 17, o adido do Exrcito em Buenos Aires tambm
notificado de que, em 16 de junho de 1971, Pricles Camargo passaria por Buenos Aires, com destino
a Montevidu, viajando em avio da LAN-Chile, sendo-lhe solicitado verificar a possibilidade de obter
das autoridades argentinas sua priso e entrega s autoridades brasileiras. O contato imediato com autoridades da Coordenao da Polcia Federal argentina foi feito e, em resposta, chegou a comunicao
de que a Brigada da Represso j tinha montado a operao.45 O prprio adido que relata a priso
nesse documento foi ao aeroporto de Ezeiza e constatou que os elementos da polcia federal argentina
estavam no aeroporto e l teriam detido Pricles Camargo. Assim, de acordo com o informe, entraram
em contato com as autoridades argentinas para detalhes de sua entrega s autoridades brasileiras.46
69. Foi providenciado um avio da Fora Area Brasileira (FAB) que chegou em Buenos
Aires na madrugada do dia 17 e, algumas horas depois, partiu para a base militar do Galeo no Rio
de Janeiro. Por volta das 5h do dia 17, chegou na zona militar do aeroporto um avio da FAB para
o qual foi transferido o terrorista [Pricles Camargo], tendo o avio decolado por volta das 6h45.47
O avio da FAB levava Pricles Camargo acompanhado do coronel Lana, adido aeronutico, e do
secretrio Nery, que seguiu de Braslia no mesmo avio.48 O diplomata Paulo Srgio Nery, morto
em 1979, exercia na poca a funo de diretor-executivo do Ciex, lotado na Secretaria-Geral do

236

70. Os agentes apreenderam os papis que estavam com Edmur, tais como o seu salvo-conduto, a documentao do servio de sade do Chile e uma carta do almirante Cndido Arago que
deveria ser entregue em mos ao presidente Joo Goulart. A informao no 68 registra que o agente do
Itamaraty conseguiu obter uma carta de apresentao do general Arago para um contato de Edmur
em Montevidu.51 Sobre a priso de Pricles Camargo, o adido de Montevidu ainda comenta que
apesar das grandes dificuldades que se tem para acompanhar esse pessoal no Uruguai, no caso presente, parece que a polcia argentina se precipitou pois, no momento em que o fato venha a pblico,
ser difcil justificar a entrega e o recebimento de um banido.
71. A relao de passageiros da LAN-Chile veio com a observao de que Edmur Camargo
foi detido pela polcia de Ezeiza.52 O adido naval do Brasil no Chile, identificado como Jordo, em
documento do Ciex, recebeu a informao da viagem de Edmur Pricles Camargo graas infiltrao do Servio Argentino na LAN-Chile e que, de posse da informao, transmitira a mesma
ao adido aeronutico em Buenos Aires, o qual montara a operao priso de Edmur.53 De acordo
com o Jornal de Servio de 2 de novembro de 1970, o capito-de-mar-e-guerra Benedito Jordo
de Andrade, adido naval no Chile, representou o Governo brasileiro nas solenidades de posse do
presidente daquele pas, Salvador Allende.54 Segundo o Dirio Oficial, em 19 de dezembro de 1971,
Benedito Jordo de Andrade foi exonerado do cargo de adido naval junto Embaixada do Brasil no
Chile, com sede em Santiago.55
72. O Ciex, em ndice dedicado s Atividades de asilados e foragidos brasileiros, distribuiu
aos demais rgos da comunidade de informaes CIE, SNI-AC, 2a seo/EME, 2a seo/EMAER,
Cenimar etc. a informao no 429, timbrada como secreta, datada de 21 de outubro de 1971, em
que informava a entrega de um documento s autoridades chilenas por parte de exilados e refugiados
brasileiros dando conta do desaparecimento de Edmur Pricles Camargo e informando que
[...] at esta data [agosto de 1971] EDMUR CAMARGO no mais se comunicou com
qualquer de seus companheiros, os quais tm recebido informes [de companheiros em Montevidu e Buenos Aires] de que EDMUR CAMARGO teria sido preso pelas autoridades
argentinas e brasileiras e entregue ditadura brasileira.56

5. Um novo aliado no Cone Sul, o Chile de Pinochet


73. A atitude assumida pelo Governo brasileiro nos vrios desdobramentos que envolveram o
golpe militar que derrubou o presidente do Chile Salvador Allende, em setembro de 1973, d mais uma
demonstrao da proximidade e colaborao que imperava entre os aparatos militares desses pases, e
da participao do Ministrio das Relaes Exteriores nessa articulao. Muito j foi escrito e ainda
se escrever sobre o apoio prestado pelo Governo brasileiro aos golpistas chilenos.57 A proximidade
entre o embaixador do Brasil em Santiago, Antnio Cmara Canto, e os militares que viriam a assumir

237

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

MRE.49Miguel Cunha Lana era coronel aviador e exercia as funes de adido militar aeronutico
em Buenos Aires. De acordo com esse mesmo documento, o adido da aeronutica e seu substituto,
que estavam em Buenos Aires, teriam solucionado todos os problemas referentes autorizao para
sobrevoo, utilizao da rea militar area e etc.50

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

o poder no Chile era notria. O embaixador dos Estados Unidos no Chile de 1967 a 1971, Edward
Korry, declarou em 1977 ante o Senado norte-americano que tinha motivos para crer que os militares
brasileiros aconselharam os chilenos; seu sucessor no cargo, Nathaniel Davis, afirmou em livro sobre
o perodo que a conexo brasileira havia sido confirmada por muitas fontes. As comunicaes entre
a Embaixada do Chile no Brasil e a chancelaria chilena na dcada de 1970, recentemente liberadas
ao pblico, trazem tambm revelaes nesse sentido, A pesquisa da CNV deparou-se com uma srie
de telegramas do Consulado-Geral em Santiago ao longo dos anos do governo Allende, classificados
poca como ultrassecretos e dirigidos ao gabinete do ministro Mrio Gibson Barboza, com uso de
codinomes e cdigos, relativos a contatos com a oposio chilena e possvel ao clandestina (referida
como operao de asfaltamento), entrega de armas etc., que parecem corroborar essas assunes. A
srie apresenta lacunas, em especial os telegramas de Braslia para o consulado, que no foram encontrados nos arquivos do Itamaraty, onde aparecem apenas as remissivas a esses expedientes. Sua anlise
exigiria uma pesquisa mais aprofundada, que poder trazer luz novas revelaes sobre as articulaes
entre o Governo brasileiro e os conspiradores chilenos.
74. A pesquisa nos arquivos do MRE trouxe tambm evidncias documentais de que a atuao do Estado brasileiro com relao aos seus cidados que se encontravam no Chile quando ocorreu
o golpe de Estado, como mencionado no Captulo 5 deste Relatrio, foi muito alm da mera omisso
em proteger a vida e a integridade fsica de seus nacionais. No se sabe ao certo quantos brasileiros
estavam no Chile naquela ocasio. Fala-se em vrias centenas ou mesmo milhares, que para l se haviam dirigido, ao longo dos trs anos de governo da Unidad Popular, para escapar da represso no
Brasil uns com inteno de l ficar, outros de passagem para outros pases ou para testemunhar ou
participar da inovadora experincia poltica que o Chile vivia naquela conjuntura. Desses brasileiros,
trs Luiz Carlos de Almeida, Nelson de Souza Kohl e Tlio Cardoso Quintiliano foram levados
de suas casas e mortos por militares chilenos nos primeiros dias aps o golpe, sem qualquer processo,
como j foi reconhecido oficialmente pelo Governo do Chile. Segundo lista divulgada anos depois pelo
ex-chefe da DINA (polcia poltica chilena) Manuel Contreras, 108 brasileiros teriam ficado presos no
Estdio Nacional, um dos quais Wnio Jos de Mattos ali faleceu em situao de deliberada omisso de socorro. Muitos poderiam ter sido rapidamente libertados. As comunicaes do perodo, entre
a Embaixada e o Consulado em Santiago e a Secretaria de Estado em Braslia, mostram que no s o
MRE no tomou medidas que estavam ao seu alcance e que eram necessrias para que isso ocorresse,
mas chegou mesmo a tomar iniciativas no sentido de impedi-lo.
75. Os primeiros dados que o Itamaraty se preocupou em obter aps o golpe o nmero e a
identidade dos brasileiros que, a qualquer ttulo, estavam no Chile no foram voltados, como seria de
se esperar, para a proteo que seria de seu dever estender-lhes, numa conjuntura de extrema violncia em
que o simples fato de ser estrangeiro configurava um perigo real. Tanto a Embaixada como o Consulado
no Brasil j vinham monitorando e informando sistematicamente as atividades dos exilados brasileiros
no Chile, porm sem contar, para tanto, com a colaborao das instituies chilenas. O golpe de Estado
no Chile, e a subsequente perseguio aos estrangeiros que l se encontravam, foi para as autoridades
brasileiras uma ocasio privilegiada para descobrir o paradeiro de centenas de oponentes ao regime brasileiro que haviam deixado o pas e, dali em diante, seguir-lhes a pista em seus deslocamentos no exterior.
76. Assim, j no prprio 11 de setembro, dia do golpe de Estado, a Diviso de Segurana e
Informaes (DSI/MRE), chefiada na poca pelo ento conselheiro Adolpho Corra de S e Benevides,

238

77. No dia 18 de setembro depois que, por meio de vrios telegramas e gestes em Braslia
e Santiago, o Governo brasileiro j fora o primeiro em reconhecer a Junta Militar chilena e travava
conversaes sobre o auxlio que poderia prestar-lhe a DSI envia para a Embaixada em Santiago
uma primeira instruo sobre a situao dos cidados brasileiros no Chile, pedindo que procure obter
a colaborao das autoridades chilenas para que sejam transmitidas com urgncia, a fim de serem
informadas s autoridades brasileiras de segurana, listas dos brasileiros que se encontravam no Chile.
Prossegue a instruo: Em contrapartida, dada a possibilidade de se encontrarem no Brasil, ou para
c viajarem, Vossa Excelncia poder informar s autoridades chilenas, com quem entrou em contato
para obter os dados acima referidos, que as relaes de cidados chilenos ou estrangeiros, que esto
sendo por elas procurados por atividades subversivas, que desejem encaminhar a Vossa Excelncia,
sero transmitidas s autoridades brasileiras de segurana, com o pedido de averiguarem a eventual
presena de tais indivduos no Brasil. 60
78. A resposta recebida de Santiago faz referncia aos interrogatrios a que estavam sendo
submetidos os 4.400 prisioneiros alojados no Estdio Nacional transformado naquela ocasio,
como se sabe, em campo de concentrao provisrio por onde passaram milhares de detidos chilenos
e estrangeiros e palco de torturas e fuzilamentos. Informa-se que com base nesses interrogatrios
que as autoridades chilenas estariam iniciando a elaborao de novas listas de estrangeiros, em razo de terem sido incendiados os arquivos do Ministrio do Interior, por ocasio do bombardeio ao
Palcio de La Moneda, onde estava localizado.61
79. No se conhecem todas as instrues e informaes que circularam entre o MRE em
Braslia e os representantes do Brasil em Santiago do Chile naqueles dias.62 Mas a documentao
disponvel permite traar um quadro bastante preciso das providncias que aquele Ministrio adotou ou deixou de adotar com relao comunidade de brasileiros supreendidos no Chile por
um novo regime que passou a considerar suspeitos e indesejveis todos os estrangeiros que tivessem
migrado ao pas durante o governo Allende.
80. Aps vrias gestes da Embaixada para obter das autoridades chilenas a lista dos cidados brasileiros detidos no Estdio Nacional ou que j tivessem sido postos em liberdade ou expulsos
para outro pas, bem como dos que se encontravam asilados em embaixadas de outros pases,63 o
Consulado do Brasil em Santiago transmite no dia 28 de setembro uma primeira lista de 52 brasileiros detidos no Estdio Nacional, entregue ao cnsul Luiz Loureiro Dias da Costa, em mos, pela
chancelaria chilena. Ao lado de cada nome, a respectiva situao: debe interrogarse nuevamente,
justicia militar, expulsin ou debe abandonar el pas. Cinco desses brasileiros, informa o cnsul, declararam s autoridades chilenas que desejam regressar ao Brasil, e as autoridades militares

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

envia telegramas secretos-urgentes para as embaixadas em Montevidu, La Paz, Assuno, Buenos


Aires e Lima (e posteriormente a vrias outras embaixadas da regio), pedindo a esses postos que procurem obter das autoridades relao nominal dos brasileiros que ingressaram no pas, procedentes do
Chile, uma vez que em decorrncia do golpe de Estado no Chile e da crtica situao que o precedeu,
provvel que os brasileiros subversivos l refugiados estejam procurando abandonar o pas e se dirigindo para os pases limtrofes.58 A instruo foi cumprida por esses postos com empenho, recorrendo-se,
conforme o caso, a adidos militares, autoridades de inteligncia, militares e policiais, ou mesmo gestes
pessoais junto ao Ministrio do Interior ou outras instncias polticas ou diplomticas.59

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

chilenas concedero os necessrios salvo-condutos, desde que solicitados por mim. No dia seguinte,
relata que foi ao Estdio Nacional entrevistar-se com o coronel Espinoza, encarregado do destino dos
estrangeiros ali detidos, o qual ficou de fornecer-lhe a lista completa dos brasileiros que desejariam
retornar ao Brasil, para fins de solicitao ao Ministrio do Exterior local dos respectivos salvocondutos, e pede DSI que informe quais os detidos cujo regresso considerado indesejvel.64
81. No dia 1o de outubro, envia outra lista: a de 22 brasileiros detidos em instalaes da
Marinha na ilha Quiriquina, dos quais 14 j tinham sido liberados; quanto aos demais, pensamento
das autoridades militares daquela regio deportar para o Brasil os cidados brasileiros que formularem
tal desejo.65 Com relao a esses, a DSI/MRE preocupa-se em que no se perca o seu rastro caso de
fato sejam deportados: pede ao cnsul que averigue junto s autoridades militares se seriam postos a
bordo de avio direto para o Brasil (comercial ou militar, chileno ou brasileiro) ou se seriam colocados
em alguma das fronteiras do Chile, nesta hiptese em qual e em que exato local, e pede ateno
quanto exatido dos nomes enviados para facilitar o levantamento de seus antecedentes pelas autoridades de segurana brasileiras.66
82. Essa preocupao com a identificao dos brasileiros para subsidiar os rgos de informao, alis, se reflete na intensa circulao das listas fornecidas pelas autoridades chilenas entre
a DSI/MRE, o EME e seu adido na Embaixada em Santiago, o Consulado, o Ciex, do MRE, e os
demais rgos de Inteligncia no Brasil. As listas so tambm enviadas pela DSI a mais de uma dezena
de embaixadas e consulados do Brasil em capitais americanas e europeias, para que informem sobre
a eventual entrada naqueles pases de qualquer desses cidados. Tambm comeam a circular entre
todos esses rgos as listas dos brasileiros que se encontram asilados em embaixadas estrangeiras em
Santiago, quando possvel acompanhadas de outros dados como fichas e fotografias, e as informaes
sobre suas partidas e chegadas aos respectivos destinos, que o MRE tambm recebe de seus postos
nesses pases e retransmite entre eles em sistema de cross information.67 A Embaixada da Argentina
em Santiago, uma das mais procuradas, chegou a abrigar naqueles dias mais de quinhentos asilados
de diversas nacionalidades, entre os quais pelo menos 110 eram brasileiros. O embaixador do Panam
teve que alugar uma casa (a do brasileiro Teotnio dos Santos) para ampliar o espao protegido por
imunidade diplomtica de maneira a acomodar, ainda assim em condies totalmente precrias, as
cerca de 260 pessoas, das quais mais de oitenta brasileiros, que se haviam refugiado em seu apartamento. Outras dezenas de brasileiros foram acolhidos nas embaixadas do Mxico, da Venezuela, da
Itlia, da Sucia e vrias outras.68
83. A Secretaria de Estado tambm se interessa pelos mtodos adotados pelas organizaes
internacionais, envolvidas, a pedido do Governo chileno, na evacuao de estrangeiros, sobre os
quais instrui o consulado inicialmente a obter com a necessria discrio e enviar-me informaes,
to pormenorizadas quanto possvel, e depois a procurar obter os nomes e demais dados dos cidados brasileiros que por elas sejam atendidos, para transmiti-los a Braslia antes de efetuar-se o
transporte das pessoas em questo.69
84. Com relao aos presos no Estdio Nacional, o cnsul Dias da Costa envia relao
atualizada dos que pediram para retornar ao Brasil, e reitera a informao sobre as providncias que
poderiam ser tomadas de imediato para tir-los de l:

240

85. Explica que o ministro da Defesa tem hoje como sria preocupao esvaziar o Estdio
Nacional, que ser palco da revanche do jogo Chile Rssia para a classificao do mundial de
futebol e que o coronel Espinoza solicitou sua colaborao no sentido de resolver rapidamente a
situao dos brasileiros, j que autoridades chilenas devem deixar livres o mais rpido possvel as
dependncias do estdio e as prises se encontram superlotadas.71 Como no recebe resposta, continua a insistir. Em 9 de outubro, escreve:
Lembro Vossa Excelncia de que pessoas constantes do meu telegrama 179 j nada devem s autoridades chilenas desde 28/9/1973, data do meu telegrama 164, mas devero
deixar o pas o mais rpido possvel. Desde que assumisse eu o compromisso de mand-los fora do Chile, os mesmos me seriam incontinenti entregues. As condies em que
se encontram detidos no Estdio Nacional so mais do que precrias, quase desumanas,
visto ter ali como populao flutuante desde o dia 12 de setembro ltimo aproximadamente seis mil pessoas. Apelo para o sentido humanitrio de Vossa Excelncia afim
de receber instrues urgentes j reiteradas no meu telegrama 181.72

86. No entanto, o Estado brasileiro optou por outro curso de ao: no incio de outubro, a
DSI/MRE envia ao SNI e outros rgos de inteligncia (CIE, Cenimar, CISA e CI/DPF) os Pedidos
de Busca Secretos-Urgentssimos no DSI/2051, DSI/2071 e DSI/2095, pelos quais transmite a lista dos
presos brasileiros no Estdio Nacional e na ilha de Quiriquina, com indicao de sua situao perante
as autoridades chilenas, solicitando receber, com a maior urgncia, os nomes daqueles em favor de
quem no dever ser solicitado salvo-conduto, caso desejem regressar ao Brasil, por no ser de interesse
das autoridades de segurana t-los no territrio nacional neste momento. No expediente formado no
SNI a partir dos referidos Pedidos de Busca, consta informao, datada de 3 de outubro, dando conta
de que o ministro Marcos Crtes, do MRE, considerava que, excetuados os banidos, os demais teriam
direito lquido e certo de retornar ao Brasil e poderiam impetrar mandado de segurana caso isso lhes
fosse negado e de que o conselheiro Benevides, por sua vez, afirmava que na prtica o MRE tem
recusado o regresso de alguns brasileiros por orientao do SNI, que tem desaconselhado o retorno.73
87. Pode-se presumir que a partir do recebimento dessas listas que tomada a deciso,
em algumas das instncias de inteligncia que a pesquisa da CNV ainda no logrou identificar,
de enviar ao Chile uma equipe de agentes para interrogar os brasileiros cujos pronturios foram
compilados a partir dos Pedidos de Busca da DSI. Os telegramas da srie do MRE registram que o
Itamaraty teve no mnimo conhecimento da presena desses agentes no Estdio Nacional: no dia
15 de outubro, a DSI recebe do Consulado-Geral a informao de que o vice-cnsul, ao apresentar-se no Estdio Nacional para entregar ao coronel Espinoza a lista de brasileiros cujo retorno ao

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

As autoridades militares chilenas, mediante simples solicitao diplomtica para que sejam expedidos os respectivos salvo-condutos para deixarem o Chile, entregaro minha
responsabilidade os citados brasileiros. Muitos deles no possuem presentemente documentao brasileira em ordem. Nada de desabonador encontrei deles em meus arquivos.
Rogo Vossa Excelncia autorizar-me a receb-los e embarc-los no primeiro avio Varig.
Preo de cada passagem area Santiago-Rio de Janeiro de US$138,60. Dei cincia deste
telegrama ao embaixador Cmara Canto. Agradeceria instrues urgentssimas.70

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

Brasil no desejado pelas autoridades brasileiras, l topou com aproximadamente cinco policiais
brasileiros que se encontravam acompanhados pelo sargento Deoclcio Paulo, ordenana do adido
militar Embaixada do Brasil nesta Capital, e j estavam se ocupando da situao dos brasileiros ali
detidos. A DSI retransmite o teor dessa comunicao Embaixada do Brasil, sem nada perguntar
ou comentar.74 Em outro expediente, o cnsul faz novamente referncia aos agentes que chegaram
em um AVRO da FAB e passaram incontinenti a lidar com os brasileiros detidos no Estdio
Nacional. Nos arquivos da chancelaria chilena, foi localizada uma solicitao de autorizao de
sobrevoo e pouso para um avio C-91 (AVRO) da FAB que aterrissou no dia 15 de outubro no
aeroporto de Cerillos trazendo passageiros em provenincia de So Paulo, para onde regressaria no
dia 21. O pedido assinado pelo coronel Walter Mesquita de Siqueira, adido militar e aeronutico
da Embaixada do Brasil em Santiago, e consta a anotao: sobrevoo autorizado verbalmente pelo
senhor oficial de Ligao da Fora Area Chilena, por motivo de urgncia.75 O piloto da aeronave,
o brigadeiro Zilson Luiz Pereira da Cunha, ouvido pela CNV, afirmou que a lista de passageiros
era confeccionada no gabinete do ministro da Aeronutica.76 A CNV solicitou ao Ministrio da
Defesa as listas dos passageiros e tripulantes desse e de outros sete voos da FAB que aterrissaram em
Santiago, entre 14 de setembro e 19 de dezembro daquele ano, e no obteve resposta.
88. H inmeros depoimentos sobre a atuao desses agentes brasileiros, cuja presena no
Estdio Nacional fato notrio, testemunhado por brasileiros e chilenos,77 que atestam que eles teriam
orientado os militares chilenos nos interrogatrios de presos brasileiros ou procedido pessoalmente aos
interrogatrios sob tortura. Por exemplo, em audincia pblica da subcomisso da Memria, Verdade
e Justia do Senado sobre o tema, realizada em 14 de abril de 2014, vrios depoentes descreveram os
agentes e sua atuao, inclusive a tortura por eles aplicada.78 Em depoimento prestado CNV no dia 7
de novembro de 2013,79 Osni Geraldo Gomes relata como foi interrogado pendurado no pau de arara
e submetido a choques eltricos por trs agentes brasileiros, que falavam em portugus e perguntavam
sobre suas atividades e ligaes no Brasil. A sesso de tortura foi presenciada por um grupo de oficiais
chilenos que assistiam a tudo por uma parede de vidro, e de um dos quais o depoente ouviu o seguinte
comentrio, dirigido aos demais: esses so profissionais, prestem ateno. Outro brasileiro, Luiz Carlos
Guimares, torturado na mesma ocasio, reconheceu um de seus interrogadores como sendo um oficial
do Cenimar que o havia torturado alguns meses antes, quando estivera preso no Rio de Janeiro.80
89. O ento primeiro-sargento Deoclcio Paulo, na poca auxiliar do adido aeronutico e do
Exrcito junto Embaixada do Brasil no Chile, hoje capito reformado, foi ouvido pela CNV.81 Em seu
depoimento, negou ter estado no Estdio Nacional, negou qualquer conhecimento a respeito da equipe
de agentes brasileiros, e afirmou que seu trabalho no escritrio do adido consistia apenas em datilografar coisas sem importncia, como cartes de aniversrio. No entanto, Deoclcio Paulo, cujos
assentamentos funcionais j indicavam participao anterior em misses da Seo de Informaes do
Exrcito brasileiro, foi laureado com a Medalha do Pacificador com Palma, outorgada por atos pessoais de abnegao, coragem e bravura, praticados de 8 de maio de 1972 a 1o de novembro de 1974.82
Seu nome tambm citado em documentos do Ciex e do SNI, de 1976, que se referem a um relatrio
sobre a participao dos servios de informao do Brasil no golpe que derrubou Salvador Allende, que
estaria sendo confeccionado pelos asilados brasileiros Mrcio Moreira Alves e Carlos de Figueiredo S
com a colaborao de um ex-funcionrio da Adidncia Militar na Embaixada em Santiago, Euclides
Moraes Gomes. Segundo esses documentos, Euclides Moraes Gomes teria relatado que o grupo de
militares brasileiros que desembarcou no Chile logo aps o golpe com a finalidade de interrogar presos

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90. O Itamaraty recebeu no dia 10 de outubro a primeira resposta do SNI sobre os cinco primeiros brasileiros que haviam solicitado, j em fins de setembro, retornar ao Brasil. A Agncia Central
informa inicialmente que no conveniente o regresso ao Brasil dos brasileiros Maria das Dores
Romaniolo, Maurcio Dias David e Joo Ernesto Maraschin; quanto aos dois outros, que no possuem
registros na agncia, solicita-se os dados caractersticos dos mesmos e as atividades que exerciam no
Brasil e no Chile, antes de serem presos pelas autoridades chilenas.85 A recomendao transmitida
pela DSI/MRE ao Consulado em Santiago, com o pedido de que comunique s autoridades chilenas
que no h interesse por parte do Governo brasileiro em receber essas pessoas no Brasil, e que informe
sobre as medidas que seriam, em consequncia, adotadas por aquelas autoridades.86
91. Maria das Dores Romaniolo, que estava entre esses cinco, no registrava antecedentes
polticos no SNI, exceto o de ser companheira de Wnio de Mattos, ex-capito da Fora Pblica
do Estado de So Paulo ligado VPR, tambm detido no Estdio Nacional, onde apresentou
quadro clnico de peritonite aguda e veio a morrer, no dia 16 de outubro, em situao de omisso de socorro. No entanto, ela (com sua filha de colo) e seus companheiros sero a partir desse
episdio includos em circulares do MRE instruindo todas as misses diplomticas e reparties
consulares a no lhes concederem passaporte ou qualquer outro tipo de documento de viagem sem
consulta prvia.87 Resgatada do Estdio Nacional pelo Comit Nacional de Ajuda aos Refugiados,
refugiou-se em Paris onde continuou a ter seu regresso ao Brasil negado, at finalmente voltar ao
pas em 1979. Em depoimento CNV,88 a filha de Maria das Dores e Wnio de Mattos, Roberta
Romaniolo de Mattos, relatou o impacto dessa situao sobre a vida de sua me e a sua prpria.
Quanto a Wnio, a CNV realizou misso ao Chile, onde teve acesso aos autos do processo criminal instaurado na justia chilena para investigar seu homicdio, que corrobora o ocorrido com
documentos como os relatrios de visita ao estdio do Comit Internacional da Cruz Vermelha
(que cita o caso de Wnio), o relatrio da autpsia realizada e requerimentos e recibos do Comit
Nacional de Ajuda aos Refugiados relativos exumao e cremao do cadver, que teria sido
inicialmente sepultado, como os demais mortos no Estdio Nacional, no Ptio 29 do Cemitrio
Geral de Santiago. Documentos localizados no fundo Ciex do Arquivo Nacional e nos arquivos
do Itamaraty e da chancelaria chilena comprovam que o falecimento de Wnio de Mattos foi
comunicado Embaixada do Brasil em Santiago e por esta DSI em Braslia; que o cnsul Dias
da Costa foi procurado por funcionria do Comit Nacional de Ajuda aos Refugiados, que lhe
apresentou o atestado de bito e os documentos de que era portador Wnio de Mattos, solicitando sua assinatura para que fosse providenciada a cremao do corpo; que o cnsul limitou-se a
consultar Braslia e remeter cpia dos documentos DSI, que por sua vez as encaminhou ao SNI,
CIE, Cenimar, CISA, CI-DPF, DSI/MJ e s 2as sees dos Estados-Maiores das Foras Armadas,

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

polticos brasileiros e chilenos seria comandado pelo tenente-coronel Cyro Etchegoyen, informao
que no pde ser confirmada pela CNV.83 O relatrio, que tambm no foi localizado, citaria os nomes
dos adidos do Exrcito na Embaixada em Santiago (Walter Mesquita de Siqueira e Dcio Barbosa),
como ligados ao CIE; os do adido naval e seu adjunto (Paulo Henchel Marins e Erotildes Lopes da
Silva), como ligados ao Cenimar; os do embaixador Cmara Canto, seu ministro conselheiro Cludio
Santos Rocha e o assessor de segurana Jaceguay dos Santos Costa, como ligados ao SNI; alm disso, os
sargentos Deoclcio Paulo e Jos Mileski so apontados como elementos do DOI/GB em Santiago.84
A CNV solicitou ao Ministrio da Defesa documentao sobre os militares brasileiros que teriam sido
denunciados por Euclides Moraes Gomes, mas ainda no pde comprovar suas alegaes.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica; que tambm o Ciex informou esses mesmos rgos
sobre o falecimento de Wnio.89 No consta que essas informaes ou documentos tenham sido
encaminhados famlia de Wnio. Por outro lado, nos relatrios dos Ministrios do Exrcito, da
Marinha e Aeronutica apresentados ao ministro da Justia, em 1993, sobre os dados existentes no
CIE sobre os desaparecidos polticos, constam, a respeito de Wnio de Mattos, apenas seus antecedentes antes do banimento para o Chile; sobre sua morte, um dos relatrios afirma que de acordo
com o Jornal do Brasil, em sua edio de 6 de maro de 1971, teria sido morto no Chile, e outro
que durante os acontecimentos que levaram deposio do governo Allende, em 11 de setembro
de 1973, teria sido morto no Estdio Nacional de Santiago, segundo imprensa.
92. Quanto aos demais detidos no Estdio Nacional, a consulta ao SNI a seu respeito ficar
sem resposta, ao menos em tempo oportuno. Em memorando para o secretrio-geral das Relaes
Exteriores, no dia 11 de outubro, Benevides recapitula a situao, informando que, aps ter levado
as diversas comunicaes recebidas do consulado ao conhecimento daquele rgo e dos centros de
informao das Foras Armadas, entrevistou-se com o coronel Darcy Boano Mussi, chefe da agncia central do SNI, que lhe transmitiu a orientao recebida do prprio general Fontoura de que o
SNI considerava desaconselhvel o regresso ao Brasil daqueles elementos que possussem registros de
atividades subversivas e, quanto aos demais, necessitaria receber maiores informaes, a fim de poder
examinar caso por caso. E acrescenta que o centro de informaes de segurana da Aeronutica o
nico dos rgos consultados sobre o assunto por esta diviso a responder por escrito, at o momento
, ao encaminhar os antecedentes disponveis sobre os brasileiros detidos no Chile, expressou-se favoravelmente ao seu regresso, condicionando-o, apenas, a que fossem interrogados, na chegada, por
oficiais dos centros de informaes militares, com vistas ao levantamento de suas atividades e busca
de informaes sobre subversivos brasileiros no exterior.90
93. No entanto, a CNV conseguiu localizar nos arquivos da chancelaria chilena apenas um
nico pedido de expedio de salvo-conduto, apresentado pelas autoridades brasileiras, para trs cidados brasileiros detidos no Estdio Nacional (Antonio Paulo Ferraz, Solange Bastos da Silva e Ricardo
de Azevedo) outros documentos da srie telegrfica do MRE, porm, revelam que nem mesmo esse
pedido teve o aval da Secretaria de Estado, o que levou o ministro Gibson Barboza a, desautorizando
a iniciativa, instruir o embaixador Cmara Canto a daqui por diante exercer o mais restrito controle
sobre os atos do Consulado-Geral em tudo que se refira a brasileiros suspeitos, subversivos ou que se
encontrem detidos ou sob observao pelas autoridades chilenas.91
94. O chefe da DSI, Adolpho Benevides, na poca conselheiro e hoje embaixador aposentado, foi ouvido pela CNV.92 Esclareceu inicialmente que, embora as Divises de Segurana
dos Ministrios fossem, estatutariamente, rgos sob a superintendncia do SNI, no caso da
DSI do MRE no havia subordinao: A minha subordinao era ao ministro. Eu muitas vezes despachava ou com o ministro ou com o secretrio-geral. Quanto aos fatos aqui tratados,
confirmou que havia um interesse dos rgos de informao, desde antes do golpe, em saber o
que os brasileiros exilados estavam fazendo no Chile, e especialmente depois do golpe, que foi
quando houve uma espcie de dispora. Confirmou tambm que no houve nenhuma deciso
de proteger os nacionais. Tratava-se de levantar informaes. O Governo estava sabendo. Havia
at militares brasileiros que foram l interrogar brasileiros.

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96. Monitorados de perto em seus deslocamentos, alguns desses brasileiros vieram a


tornar-se desaparecidos polticos. o caso de cinco dos que em setembro de 1973 buscaram asilo
na Embaixada da Argentina em Santiago e de l saram para aquele pas: Joo Batista Rita foi
sequestrado em Buenos Aires em dezembro daquele mesmo ano; Jos Lavecchia, Victor Ramos,
Daniel Jos de Carvalho e Joel Jos de Carvalho, integrantes da VPR, esto entre as vtimas da
Chacina do Parque Nacional do Iguau, operao coordenada pelo CIE, em julho de 1974, na
regio da fronteira Brasil-Argentina (ver Captulo 13). Em dezembro de 1973, ofcio enviado pelo
encarregado de negcios do Chile no Brasil chancelaria chilena relata que teve conhecimento,
de forma muito reservada, que certos contatos entre os servios de inteligncia brasileiro e argentino teriam permitido a viagem de um grupo de agentes Argentina para capturar alguns chefes
terroristas, entre os quais quatro elementos que haviam ido ao Chile como asilados em troca do
embaixador da Sua, Bucher.94
97. Muitos anos depois, os brasileiros que haviam passado pelo Chile naquele perodo continuavam marcados por essa condio. Por meio de sucessivas circulares, os postos do MRE no exterior
continuaram a receber listas, obtidas de diversas fontes, dos asilados polticos brasileiros procedentes
do Chile acolhidos em diversos pases, sempre com a instruo de incluir essas pessoas nos fichrios
da repartio, comunicar imediatamente sua eventual presena na respectiva jurisdio e submeter
a consulta prvia qualquer solicitao por elas apresentada, o mesmo se aplicando s suas famlias.95

6. Jean Henri R aya R ibard, cidado francs, e A ntonio Luciano Pregoni, cidado
argentino, desaparecidos em 21 de novembro de 1973, no R io de Janeiro, em conexo
com o sequestro dos cidados brasileiros Joaquim Pires Cerveira e Joo Batista
R ita, em Buenos A ires, em 5 de dezembro de 1973.
98. Documentos do Centro de Informaes do Exterior (Ciex), do Ministrio das Relaes
Exteriores, abertos consulta pblica pelo Arquivo Nacional no ano de 2012, lanaram luz sobre
os desaparecimentos do francs Jean Henri Raya Ribard e do argentino Antonio Luciano Pregoni,
ocorridos no Brasil no final de novembro de 1973, assim como sobre sua conexo com os sequestros
dos brasileiros Joaquim Pires Cerveira e Joo Batista Rita, que tiveram lugar em Buenos Aires no
dia 5 de dezembro do mesmo ano. H informaes circunstanciais, que no puderam ser confirma-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

95. Esse interesse dos rgos de informao brasileiros encontrou nos militares chilenos, a
partir do golpe de Estado naquele pas, interlocutores privilegiados. Os circuitos diplomticos continuaram a ser tambm mobilizados para tal fim. Documentos obtidos nos arquivos da chancelaria
chilena revelam que a DSI/MRE e a Embaixada do Chile em Braslia comeam j nas primeiras
semanas do novo regime a intercambiar informaes: o lado brasileiro fornece listas, com fotografias e fichas datiloscpicas, de brasileiros cujo paradeiro deseja descobrir; pede fotos dos brasileiros
que se asilaram no Chile e saram do pas com destino ao Panam, Mxico, Venezuela e Argentina;
e manifesta sua disposio para colaborar com as novas autoridades chilenas para desarticular a
mquina terrorista que opera no continente e pe em perigo a segurana de ambos os pases, oferecendo-se para receber as listas de pessoas que o lado chileno esteja interessado em capturar, para
a eventualidade de se encontrarem em territrio brasileiro.93

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

das pela CNV, de que o desaparecimento de Joaquim Pires Cerveira, Joo Batista Rita, Juan Raya
e Antonio Pregoni estaria relacionado tambm ao desaparecimento, em 21 de novembro de 1973,
em Copacabana, no Rio de Janeiro, de Caiupy Alves de Castro, que teria mantido contatos com
Cerveira no ano de 1971 no Chile.
99. Em informe interno do Ciex, datado de 14 de maro de 1974, Alberto Conrado Avegno,
agente do Ciex que usava, entre outros, o codinome de Altair, sugeriu que a argentina Alicia Eguren,
militante da esquerda peronista, era o contato entre o ex-major brasileiro Joaquim Cerveira e o pequeno
grupo de militantes revolucionrios integrado pelo francs Jean Henri Raya, radicado na Argentina
e conhecido como Juan Raya, e pelo argentino Antonio Pregoni. Na dcada de 1960, Pregoni havia
integrado o grupo Tupamaros, do Uruguai. Joaquim Pires Cerveira, ex-major do Exrcito brasileiro
e lder de um pequeno grupo conhecido como Frente de Libertao Nacional (FLN), encontrava-se
na Argentina aps haver deixado o Chile s vsperas do golpe contra Salvador Allende. Segundo documentos dos servios de informaes argentinos e brasileiros, Cerveira portava poca passaporte
brasileiro emitido em nome de Walter de Moura.
100. O documento do Ciex de 1974 informa que Juan Raya viajara ao Brasil em novembro
de 1973 para realizar uma ao armada em conjunto com o grupo do major Cerveira, que ento contava com a participao de brasileiros integrantes da FLN e do Movimento Revolucionrio Tiradentes
(MRT). O alvo da suposta operao no identificado no documento. Segundo o documento, Alberto
Conrado, agente infiltrado na esquerda peronista, deveria ir ao Rio de Janeiro para investigar melhor
o que havia acontecido com Raya identificado erroneamente no relatrio pelo nome de Juan Rays.
101. Denncia no 3.366, registrada nos arquivos da Comisin Nacional sobre la
Desaparicin de Personas (Conadep), da Argentina, informa que Jean Henri Raya Ribard teria
viajado de Buenos Aires ao Rio de Janeiro em 16 de novembro de 1973, na companhia de Antonio
Luciano Pregoni e de uma terceira pessoa, chamada Antonio Graciani. Todos esto desaparecidos.
De acordo com o habeas corpus em favor de Jean Henri Raya apresentado por sua esposa, Mabel
Bernis, e sua me, Gilberte Camille Ribard de Raya, s autoridades judiciais brasileiras em setembro
de 1974, Raya ingressou no Brasil em nibus da empresa Pluma pela cidade de Uruguaiana, vindo
de Paso de los Libres, Argentina, de onde enviou carta a sua esposa, no dia 18 de novembro de 1973.
Aps chegar ao Rio de Janeiro, correspondeu-se com amigos na Argentina fornecendo o endereo:
Avenida Atlntica, no 3.150, apartamento 204.
102. Os encontros, em Buenos Aires, entre o grupo liderado pelo major Joaquim Pires
Cerveira e o grupo de Juan Raya e Antonio Luciano Pregoni foram confirmados em depoimento
CNV do argentino Julio Cesar Robles, realizado em 8 de abril de 2014 na cidade argentina de
Ro Ceballos, na provncia de Crdoba. Segundo Julio Robles, o primeiro desses encontros teria
ocorrido na confeitaria Richmond, na Rua Florida em Buenos Aires, poucas semanas aps o golpe
contra Salvador Allende no Chile. De acordo com Robles, Alicia Eguren teria promovido a aproximao entre os dois grupos de militantes, a fim de que os argentinos providenciassem assistncia
econmica aos brasileiros provenientes do Chile. Julio Robles, que participou de vrias iniciativas
de insurgncia da resistncia peronista na dcada de 1950 e 1960, informou CNV que Cerveira
esteve nesses encontros na companhia de outros dois brasileiros cujos nomes desconhece, mas que
eles no aparentavam ter mais de trinta anos de idade poca.

246

104. Em informe do Ciex, de 14 de dezembro de 1973, o agente Alberto Conrado (codinome Altair) relatou que estivera vrias vezes com Cerveira no Chile. Conrado se refere denncia
do sequestro de Joaquim Pires Cerveira e Joo Batista Rita em Buenos Aires e batida realizada na
casa de Cerveira por um grupo de policiais argentinos que tinha frente um brasileiro, dizendo-se
da Interpol. O agente do Ciex tambm indica que o coronel Floriano coronel Floriano Aguilar
Chagas, adido do Exrcito junto Embaixada do Brasil em Buenos Aires poca estaria vinculado
tanto operao de sequestro de Joaquim Pires Cerveira em Buenos Aires como penetrao no
Brasil de um comando argentino de peronistas de esquerda.96
105. No memorando no 4, de 29 de outubro de 1974, Arancibia Clavel, agente da
Direccin de Inteligencia Nacional (DINA) chilena, menciona contatos estabelecidos: coronel
Floriano Aguilar, Agregado Militar del Brasil, me ofreci informacin sobre la subversin argentina.... Documentao recebida pela CNV do Ministrio Pblico da Argentina confirma outros
contatos do coronel Floriano Aguilar Chagas com agentes da Inteligncia argentina e chilena em
Buenos Aires nos anos de 1974 e 1975.97
106. Em depoimento CNV, o ex-delegado Cludio Guerra afirmou que o delegado Srgio
Paranhos Fleury teria sido o responsvel pelo sequestro de Cerveira em Buenos Aires e tambm por seu
traslado para o Brasil informao que Guerra teria obtido do prprio Fleury. Guerra afirmou ainda que
o corpo do major Joaquim Pires Cerveira lhe foi entregue pelo coronel Freddie Perdigo no Destacamento
de Operaes de Informaes (DOI), Rua Baro de Mesquita, Rio de Janeiro, para incinerao na usina
Cambahyba, no municpio de Campos de Goytacazes, no Rio de Janeiro. Em depoimento CNV em 26
de maro de 2014, o coronel Paulo Malhes nada falou sobre o sequestro do major Cerveira em Buenos
Aires, mas afirmou acreditar que o ex-militar brasileiro teria sido morto no DOI do Rio de Janeiro.
107. As informaes sobre a priso ilegal e as torturas sofridas por Joaquim Pires Cerveira
e Joo Batista Rita no DOI do Rio de Janeiro vo ao encontro do conhecimento de um telegrama
confidencial a respeito do paradeiro de Joaquim Pires Cerveira e Joo Batista Rita, expedido pela
Embaixada do Brasil em Buenos Aires em 14 de fevereiro de 1974, e assinado pelo encarregado de
negcios Paulo Cabral de Melo:
O senhor Oldrich Haselman, representante do escritrio para a Amrica Latina do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, pediu-me audincia urgente sem especificar o assunto. Como no me fosse possvel receb-lo no momento, designei para tal
fim um dos conselheiro da Embaixada.

247

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

103. Robles confirmou CNV que Juan Raya, Antonio Pregoni e outro argentino conhecido
pelo apelido de El Salteo que acredita ser Antonio Graciani teriam viajado ao Brasil em meados
de novembro de 1973, possivelmente na companhia de um dos brasileiros que integravam o grupo de
Cerveira. Tambm estaria junto um outro cidado de nacionalidade chilena. Memorando do Servio de
Inteligncia da Prefectura Naval Argentina (rgo equivalente Capitania dos Portos no Brasil), com data
de 28 de novembro de 1973, disponibilizado CNV pela Comisin Provincial de la Memoria da Provncia
de Buenos Aires, revela em complementao ao depoimento de Robles que as foras armadas e policiais da Argentina foram informadas pela Polcia Federal de Uruguaiana (RS) que Joaquim Pires Cerveira
estava na Argentina poca e estaria realizando contatos com organizaes extremistas argentinas.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

Em longa conversa em que assumiu tom cordial e informal, sem entregar nenhum documento, o senhor Haselman se referiu ao assunto do suposto desaparecimento de dois exilados brasileiros, j amplamente comentado pela imprensa local e objeto de comunicaes
anteriores da Embaixada, cujos nomes o visitante declinou como sendo Valter de Moura ou
Joaquim Pires Cerveira e seu acompanhante, Joo Batista Rita.
Segundo o visitante, sua interveno amigvel e informal se deveu a duas razoes: a) alguns
refugiados brasileiros sem ideologia marxista o procuraram para informar que haviam recebido de fonte segura a notcia de que os dois desaparecidos se encontrariam numa priso brasileira situada em Baro de Mesquita; b) a esposa de Joo Batista Rita tambm o
procurou para lhe pedir que intercedesse junto s autoridades competentes com o fim de
descobrir o paradeiro de seu marido que no comunista e nem possui antecedentes, tendo
desaparecido quando se achava por acaso em companhia do outro desaparecido.
O conselheiro prometeu levar o assunto aos seus superiores, como o fez imediatamente,
perguntando, porm, ao visitante por que razo havia declinado dois nomes para um dos
cidados brasileiros, ao que o senhor Haselman respondeu que provavelmente o exilado
Valter de Moura ou Joaquim Cerveira tambm usava um nome falso devido a circunstncias prprias de um exilado poltico. Evitou, por outro lado, manifestar sua opinio
pessoal acerca das hipteses levantadas pela imprensa argentina a propsito do suposto
desaparecimento dos dois exilados.
Essa gesto informal ocorrida no dia 4 do corrente ms, no foi comunicada imediatamente, inclusive porque o prprio funcionrio que o atendeu, o conselheiro Augusto
Estellita Lins, pediu-me alguns dias para pesquisar se teria transpirado na imprensa
qualquer comentrio que pudesse corroborar o sentido das gestes do senhor Haselman,
verificando porm que at hoje no houve nenhuma outra meno presena de qualquer dos dois exilados numa priso no Brasil. Quanto dupla identidade de Moura ou
Cerveira, efetivamente ambos os nomes foram mencionados no noticirio dos jornais de
forma pouco clara, mas a maneira como se expressou o senhor Haselman demonstrava
estar seguro de se tratar efetivamente da mesma pessoa. No creio que o senhor Oldrich
Haselman volte ao assunto. Agradeceria instrues.98

108. Em 19 de fevereiro de 1974, poucos dias depois da entrevista do representante do Alto


Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados com o diplomata brasileiro em Buenos Aires,
o correspondente estrangeiro Patrick Keatley, do jornal The Guardian, de Londres, publicou matria
intitulada Brazilian rebels tortured after being abducted, na qual registrou testemunho dos suplcios sofridos por Joaquim Pires Cerveira e Joo Batista no DOI do I Exrcito, no Rio de Janeiro:
Dois membros, lderes do movimento oposicionista clandestino brasileiro, que haviam procurado refgio na Argentina, foram sequestrados em Buenos Aires e esto sendo torturados na priso
da Rua Baro de Mesquita, no Rio de Janeiro, segundo informaes.

248

Presumindo que o relato seja preciso o refugiado foi capaz de dar expressiva corroborao
e tambm referncias pessoais isto significa que o desaparecimento misterioso de Joaquim
Pires Cerveira e Joo Batista Rita Pereira do seu lugar de exlio na Argentina, h dois meses,
foi solucionado. [...]
A testemunha ocular que viu Cerveira e Rita no Rio de Janeiro na manh de 13 de janeiro de
1974 faz um seguinte relato do aspecto dos dois brasileiros quando foram levados para a priso:
Estavam amarrados juntos em posio fetal, os rostos inchados, mostrando vestgios
de sangue fresco. Estavam em estado de choque obviamente extenuados. Foram levados
para o que conhecido como celas frigorficas individuais. So cmaras de torturas. A
temperatura interna pode ser reduzida a menos de quinze graus. O sistema nervoso do
prisioneiro pode tambm ser afetado. Isto feito por meio de um sistema de alto-falantes,
que reproduz os gritos de pessoas sofrendo torturas.99

Sobre o mtodo de tortura chamado de cela frigorfica, descrito pela testemunha, ver o Captulo 9
deste Relatrio.

7. Enrique Ernesto Ruggia, cidado argentino, desaparecido em 13 de julho 1974


109. O argentino Enrique Ernesto Ruggia nasceu em 25 de julho de 1955, em Corrientes, na
Argentina. Era estudante de Veterinria na Faculdade de Agronomia de Buenos Aires e iniciava a profisso de fotgrafo. Em 1973, Ruggia conheceu o brasileiro Joel Jos de Carvalho, integrante da Vanguarda
Popular Revolucionria (VPR). O jovem estudante que no pertencia a nenhuma organizao poltica
se encantou com a possibilidade de se engajar na luta guerrilheira latino-americana a partir do Brasil.
110. No entanto, Ruggia e outros cinco companheiros (Joel Jos de Carvalho, Daniel Jos de
Carvalho, Jos Lavecchia e Victor Carlos Ramos) morreram em uma emboscada no Parque Nacional do
Iguau, em 13 de julho de 1974. Onofre Pinto, que tambm estava no grupo e que veio do exterior para o
Brasil, foi morto posteriormente. O episdio conhecido como Chacina do Parque Nacional do Iguau
foi mencionado pelo coronel do Exrcito e agente do CIE Paulo Malhes, em depoimento CNV em
24 de maro de 2014.100 Malhes afirmou ter sido o lder dessa operao em Foz do Iguau e informou,
ainda, que os corpos dos cinco guerrilheiros foram enterrados ali mesmo, no Parque Nacional do Iguau.
111. Em 2013, a CNV retomou a buscas no Parque Nacional do Iguau, iniciadas no ano de
2005, com a finalidade de encontrar os restos mortais dos militantes da VPR desaparecidos.

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

O relato foi dado ao The Guardian ontem noite por outro refugiado poltico brasileiro, atualmente exilado na Blgica, o qual viu os dois homens chegando priso em uma ambulncia
da polcia no dia 13 de janeiro. Ele diz que eles foram raptados por membros do Esquadro da
Morte, trajando roupas comuns da polcia, que esteve tambm ativa no Chile desde o golpe.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

C) Vtimas da Operao Condor


A mrica L atina

e de outros mecanismos de coordenao repressiva na

1. Cidados brasileiros desaparecidos na A rgentina no marco da Operao Condor


1.1. Sidney Fix Marques dos Santos, desaparecido em Buenos Aires, em 15 de fevereiro de 1976
112. Sidney Fix Marques dos Santos (1940-76) nasceu em So Paulo (SP). Dirigente
do Partido Operrio Revolucionrio Trotskista (PORT), abandonou o curso de Geologia da
Universidade de So Paulo (USP) para dedicar-se militncia poltica e foi o editor responsvel pelo
jornal Frente Operria. Ingressou na clandestinidade logo aps o golpe militar de 1964, tendo seus
direitos polticos cassados por dez anos em 27 de janeiro de 1967, em funo do Ato Institucional no
2 (AI-2).101 Em fins de 1972, Sidney Fix Marques dos Santos (codinome Eduardo) e sua esposa,
Leonor Elvira Cristalli (codinome Suzana), exilaram-se em Buenos Aires, Argentina, onde Fix
trabalhou como programador da IBM. Em 15 de fevereiro de 1976, aos 36 anos de idade, Marques
dos Santos desapareceu na capital argentina.
113. Documento do Itamaraty, classificado como secreto-urgentssimo e intitulado Suposta
priso de brasileiro. Pedido de proteo consular. Sidney Fix Marques dos Santos102 informa que seu
pai, Cherubim Marques dos Santos, impetrou um habeas corpus Justia argentina em favor do filho:
[...] compareceu [...] a este consulado o senhor Cherubim Marques dos Santos para comunicar haver interposto recurso de habeas corpus em favor de seu filho, Sidney Fix Marques dos
Santos, em virtude de comunicado recebido no Brasil de que esse teria sido detido em Buenos
Aires [...] e se encontraria nas dependncias da coordenao federal da polcia Argentina, fatos
que teriam sido denegados pelo rgo em questo.

114. Suzana Olga Fix Marques dos Santos, me do brasileiro desaparecido, escreveu duas
cartas ao ento ministro das Relaes Exteriores, o embaixador Azeredo da Silveira, pedindo que este
intermediasse junto s autoridades argentinas a fim de que o paradeiro de seu filho pudesse ser descoberto. Na primeira delas, datada de 20 de fevereiro de 1976,103 ela relata:
Imediatamente aps recebermos a notcia que Sidney no voltara para casa naquele dia
15, meu marido voou para Buenos Aires. Apuramos ento, por intermdio de deputados argentinos, que Sidney fora preso por agentes da Superintendencia de Seguridad
Federal. As autoridades, no entanto, recusam-se a fornecer qualquer informao sobre
ele ou mesmo admitir sua priso.

115. Outro documento do Consulado do Brasil em Buenos Aires, taxado como secreto e
endereado Secretaria de Estado (telegrama no 087, de 28 de fevereiro de 1976), relata:
[...] tive ento conhecimento que o juiz federal, doutor Zafaroni, do juizado federal nmero dois, onde foi dada entrada pedido [sic] de habeas corpus, tendo dirigido autoridades
abaixo relacionadas sobre eventual deteno de Sidney Fix Marques dos Santos, de todos
recebeu resposta negativa. Foram consultados Ministrio do Interior, comando das For-

250

116. Pronturio produzido pelo Centro de Informaes do Exrcito (CIE) informa, na


pgina 7, que Sidney Fix Marques dos Santos havia requisitado um passaporte, em 8 de janeiro de
1975, junto ao Consulado do Brasil em Buenos Aires. O passaporte brasileiro lhe daria direito a
viajar para as Amricas do Norte, Central (exceto Cuba) e do Sul, alm da Europa, sia, frica e
Oceania. Na pgina 6 do mesmo documento,104 encontra-se uma ficha de controle com os principais dados do brasileiro e a referncia ao Pedido de Busca expedido contra ele. Nessa ficha, ele
considerado como foragido. Na pgina 9 consta a cpia do telex no 905-8/102, com data de 24 de
fevereiro de 1976, que uma resposta enviada pelo ento chefe responsvel do CIE, o coronel Carlos
Pinto, sobre o apelo de seus pais ao Itamaraty:
Imprensa RJ e SP veicula noticirio sobre subversivo Sidney Fix Marques dos Santos, constando apelo seus pais ao Itamarati [sic] para que realize gestes junto gov RA para localiz-lo. Declaram ter mesmo desaparecido naquele pas 15 fev 76. Ref subv foi objeto informao NR 1705/s-102 A6 deste centro, de 15 set 75.

117. O relatrio da agncia de So Paulo do SNI105 evidencia que Marques dos Santos vinha sendo
monitorado pelo menos desde 1973. pgina 11 desse documento, os agentes da represso informam que:
18 mar 73 Prot. 1.468 Relatrio sobre reunio realizada no DOI, em 14 de maro de 73,
da qual consta informe Dops, segundo o qual SIDNEY FIX MARQUES DOS SANTOS,
vivendo no exterior, deseja voltar ao BRASIL.

No mesmo documento, pgina 12, informa-se:


14 fev 74 Prot. 657 Informe (A-1) 02-B, de 11 Fev 74, do SI/Deops/SP D conta
de ter recebido comunicao segundo a qual SIDNEY FIX MARQUES DOS SANTOS
encontra-se na ARGENTINA.

118. O documento AC_ACE_91957_76 do fundo SNI, produzido por agentes do CIE, informa, pgina 8, que Marques dos Santos casou-se com Leonor Elvira Cristalli, filha do comunista
trotskista Juan Posadas, nome falso de Homero Romulo Cristalli (pgina 8). Na pgina 1, comunica-se que Posadas foi substitudo na direo da seo brasileira da IV Internacional por seu genro,
Sidney, e sua filha Leonor. (pgina 1).
119. Em carta a familiares, datada de 7 de agosto de 1975 pouco mais de oito meses
antes do golpe que deps a presidente argentina Isabelita Pern em 24 de maro de 1976 , Sidney
Fix comenta a crise poltica no pas vizinho:
Se vai a uma definio inevitvel a curto prazo. H somente duas sadas histricas possveis. Ou o pinochetazo (aqui teriam que fuzilar dez vezes o que os nazistas da Junta
chilena fizeram no Chile), acabar com os sindicatos, fazer a gente comer capim logi-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

as Armadas e Superintendncia de Segurana Federal. Foram posteriormente consultados, no tendo ainda respondido, o Governo da Provncia de Buenos Aires, e tambm os
Servios de Informao do Estado, Exrcito, Marinha e Aeronutica.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

camente, como soem ser essas coisas, para defender a Ptria, a civilizao crist etc.
Ou ento uma democratizao real e medidas contra os latifundirios, os monoplios,
estatizaes, formas de planificao da economia, mobilizar o esforo consciente do
povo, que vejam que esto trabalhando para sua prpria felicidade, no para engordar
os parasitas. Ns estamos seguros que o caminho vai ser este ltimo, que a direita no
tem mais fora, nem condies concretas para impor-se comeando pelo prprio
Exrcito, onde cada vez maior a fora dos setores dispostos a uma aliana militaressindicatos para uma sada de tipo nacionalista-revolucionria. H um desemprego tremendo e uma das consequncias que eu j sofri diretamente que perdi o meu... Mas o
que impressionante aqui que no h desnimo, pessimismo nas pessoas, todas esto
seguras que vo para a frente, de que se vai triunfar.106

Na mesma carta,107 Sidney Fix narra os trmites para conseguir o passaporte brasileiro. Carta de seu
irmo Paulo Fix108 encontrada no Arquivo Nacional revela que a partida de Sidney para a Europa j
estava acertada e que a famlia iria a Buenos Aires para se despedir.
120. Sidney Fix desapareceu antes que ele pudesse reencontrar sua esposa e filha na
Itlia. O documento ACE_ACE_115300_78, do fundo SNI, produzido pelo CIE e intitulado
Regresso de grupos de asilados brasileiros, com o anexo Relao de exilados na Argentina:
dados de qualificao e relao de nominados, informa, pgina 12, que: Em 15 de fevereiro
de 1976, desapareceu em Buenos Aires, aps sua priso pela Polcia Federal argentina, segundo
subversivos radicados na RA, teria sido morto pela AAA. No foi encontrado qualquer outro
documento que indique que Marques da Silva possa ter sido sequestrado e morto pela Aliana
Anticomunista Argentina (AAA). Ao contrrio, em carta dirigida a seu filho Paulo, Cherubim
Marques dos Santos expressa sua descrena na possibilidade de Sidney ter sido sequestrado por
membros da AAA:
Aqui no Brasil estamos desenvolvendo grande campanha e estou esperando audincia
com o ministro Azeredo da Silveira, no Itamaraty, para o comeo da prxima semana. Na
Argentina, depois de quinze dias de verdadeira luta a nica concluso a que pudemos chegar e que j consoladora que seu irmo no deve estar nas mos da AAA. Esta organizao, pelo que soubemos l, no aprisiona suas vtimas, matando-as imediatamente.
Isto j representa para ns uma nesga de esperana e, tanto sua me como eu, acreditamos
que ele, mais cedo ou mais tarde, ir aparecer com vida.109

121. Em outra carta, desta vez endereada consulesa do Brasil em Buenos Aires, Ruth
Maria Baio,110 Cherubim Marques dos Santos informa suas concluses em relao aos motivos que
levaram ao sequestro de seu filho.
O desenrolar dos acontecimentos argentinos leva-me concluso de que meu filho assim
como outros elementos da esquerda foi detido pelas Foras Armadas em virtude do golpe que se articulava.

122. A concluso a que chega o pai de Sidney naquele momento respaldada, anos depois,
por um documento secreto do Exrcito argentino, enviado ao prefeito naval do Atlntico Sul, em que se

252

123. A denncia do desaparecimento forado de Sidney Fix Marques dos Santos foi registrada e protocolada pela Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (Conadep), na
Argentina, sob o no 3.129. No foi apresentado requerimento sobre o caso Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP).

1.2. Francisco Tenrio Cerqueira Jnior,


maro de 1976

desaparecido em

Buenos A ires ,

em

18

de

124. Francisco Tenrio Cerqueira Jnior nasceu no dia 4 de julho de 1940 no Rio de Janeiro.
filho de Francisco Tenrio Cerqueira e Alcina Loureno Cerqueira. Tenrio Jnior iniciou sua carreira artstica aos quinze anos, quando estudava acordeo e violo. Posteriormente, dedicou-se ao piano,
instrumento com o qual fez fama no universo musical. Comps msicas, lanou discos, participou
de vrios festivais e realizou turns no Brasil e no exterior, ao lado de consagrados nomes da msica
brasileira. Na dcada de 1970, tornou-se um dos mais requisitados artistas no Brasil.
125. Em 1976, Tenorinho como era conhecido Tenrio Jnior acompanhava os msicos
Toquinho e Vinicius de Moraes em uma turn pela Amrica do Sul, com apresentaes em Buenos Aires,
e shows que se estenderiam a Punta del Este e a Montevidu. Na capital argentina, na madrugada de 18
de maro, exatamente seis dias antes do golpe militar que derrubou a presidente Mara Estela Martnez
de Pern (Isabelita), Tenrio Jnior saiu de onde estava hospedado o Hotel Normandie, situado na
esquina da Avenida Sarmiento com a Rua Rodriguez Pea e foi detido em blitz na Avenida Corrientes,
a uma quadra de seu hotel, e levado para a delegacia da Polcia Federal Argentina no 5, na Rua Lavalle,
esquina com Riobamba, no centro de Buenos Aires. O relatrio Vctimas del Terrorismo de Estado. Informe
de la Comisin Provincial por la Memoria (Argentina) para la Comisin Nacional de la Verdad de Brasil112
informa que o primeiro dossi arquivado como S/ PARADERO ciudadano brasileo FRANCISCO
TENORIO CERQUEIRA (Mesa DS vrios no 14.387) est datado de 1o de agosto de 1976, na Jefatura
III, originado por um pedido do paradeiro de Cerqueira Jnior vindo do Consulado-Geral do Brasil.
Manoel Rodriguez Pineda, poca funcionrio do consulado do Brasil em Buenos Aires, indagou se
existiam nessa chefatura antecedentes relacionados com o desaparecimento de Cerqueira Jnior. O
secretrio-geral da Polcia da Provncia de Buenos Aires respondeu ao consulado que depois da investigao realizada por esta chefatura, pode-se determinar que o nominado no se acha nem esteve detido
no mbito desta polcia. Em depoimento dado CNV, em 28 de abril de 2012, o ex-agente argentino do
Grupo de Tarefas do Servicio de Informacin Naval Claudio Vallejos afirmou ter participado da captura
de Tenrio Jnior e que o teria levado para a Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA).113
126. Informao de 2006 para o subsecretrio de Assuntos Polticos do Ministrio das
Relaes Exteriores, disponvel no Arquivo Nacional,114 traz anexado trecho de relato de Manoel
Rodriguez Pineda, que descreve buscas realizadas junto ao Corpo de Infantaria Motorizada, na cidade
de La Plata, Argentina, onde aparentemente Francisco Tenrio Jnior teria sido visto por enfermeiros
do Comando de Operaes Policiais, que habitualmente ali realizavam visitas para avaliar as condies

253

comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

indaga sobre brasileiros que tiveram solicitadas as suas capturas, entre eles Sidney Fix Marques dos Santos
(pgina 6, item 37). O documento que foi enviado para outros doze rgos, inclusive a delegacia de
Polcia Federal assinado pelo tenente Osvaldo Bernardino Paez, lotado no G-3 Comando subz 51.111

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

de sade dos detentos. Apesar da insistncia de Pineda em obter informaes sobre a priso de Tenrio,
foi-lhe dito por um oficial argentino de nome major Fleitas que ele no poderia autorizar a identificao do detido em virtude de ser sua funo outra e que, no caso, o Consulado ou a Embaixada que
devem se dirigir ao Ministrio das Relaes Exteriores e Culto para lograr esse objetivo. As buscas
por Tenrio, no entanto, no puderam ter seguimento em razo do contexto de intensa represso na
Argentina e no Brasil no ano de 1976.
127. poca, o diplomata Marcos Henrique Camillo Cortes ocupava a funo de ministro-conselheiro da Embaixada do Brasil em Buenos Aires, sendo considerado o homem forte da
Embaixada. Cortes chefiara o Ciex de 1966 a 1968. Havia servido sob as ordens do embaixador
Manoel Pio Corra Jr., o idealizador do Ciex, na Embaixada do Brasil em Montevidu e depois
na Secretaria-Geral do MRE. Segundo entrevistas do agente argentino Claudio Vallejos imprensa
brasileira no ano de 1986, Cortes teria atuado no episdio do desaparecimento de Tenrio de forma
conivente com as foras argentinas de represso.
128. Ouvido pela CNV em 19 de fevereiro de 2014,115 o embaixador Marcos Cortes negou
a verso veiculada por Vallejos em suas declaraes revista Senhor, no 270, de 20 de maio de 1986.
Negou que houvesse visitado em algum momento a ESMA e disse que jamais encontrou o almirante
Rubn Jacinto Chamorro, seu comandante. Cortes conjecturou que, na Embaixada brasileira, nem
sequer o adido naval teria contato direto com a ESMA. Tal afirmao entra em contradio com
depoimento de Amalia Larralde referido no relatrio da Conadep, onde se l: En febrero/marzo
de 1979, el G.T. de la ESMA organiza un Curso de Lucha Antisubversiva, al que fueron invitados
represores de Latinoamrica. Este curso tuvo lugar en la Escuela de Guerra Naval que queda dentro del
predio ocupado por la ESMA. A este curso van torturadores del Uruguay, Paraguay, Bolivia, Nicaragua
y si mal no recuerdo de Brasil y Guatemala.116
129. A CNV tambm ouviu em 22 de maio de 2014 a senhora Carmen Magalhes Tenrio
Cerqueira, a viva de Francisco Tenrio Cerqueira Jnior e o doutor Marlan de Moraes Marinho
Jnior, o advogado da famlia.117 Foi aquela a primeira vez frisou a viva em que a famlia pde
apresentar sua verso dos fatos a um rgo governamental brasileiro. Sobre as circunstncias do desaparecimento de Tenrio Jnior, confirmou que s dez anos depois daquele infausto acontecimento,
pela precitada reportagem da revista Senhor, teve informaes mais pormenorizadas acerca da morte
de seu marido. Outra fonte de informao da famlia foram as reportagens do jornal carioca Tribuna
da Imprensa, que circulou nos dias 19, 20 e 21 de abril de 1986 com declaraes de Vallejos sobre
Tenorinho e outros brasileiros presos, torturados e mortos na Argentina durante a ditadura militar.
Nelas, Vallejos apontou os generais Newton Cruz, Otvio de Medeiros, Euclydes de Figueiredo e
Homem de Carvalho como os militares brasileiros mais bem informados sobre a conexo repressiva
Brasil-Argentina no perodo da Operao Condor.
130. No ano de 2006, foi reconhecida pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos a responsabilidade pela omisso do Estado brasileiro em proteger a vida e a integridade fsica
de Francisco Tenrio Cerqueira Jnior.118
131. O procurador Miguel ngel Osorio, responsvel pelas investigaes judiciais sobre a
Operao Condor na Argentina, apresentou, em 28 de fevereiro de 2012, requerimento de instruo

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1.3. Maria Regina Marcondes Pinto, desaparecida em Buenos Aires, em 10 de abril de 1976
132. Maria Regina Marcondes Pinto nasceu em 17 de julho de 1946 em Cruzeiro (SP),
filha de Benedito Rodrigues Pinto e Iracy Ivette Marcondes Pinto, e desapareceu em 10 de abril 1976,
em Buenos Aires, Argentina. No Brasil, Maria Regina Marcondes trabalhava como bancria e fazia
o curso noturno de Cincias Sociais. Em fins de 1969, ela saiu do pas com documentao legal e foi
para Paris, onde j se encontrava seu companheiro, o professor de Cincias Sociais da Universidade de
So Paulo (USP), Emir Sader, perseguido poltico. Aps permanecer cerca de seis meses em Paris, o
casal decidiu ir para Santiago do Chile, integrando o Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR).
Depois do golpe militar contra Salvador Allende, em 11 de setembro de 1973, o casal deixou o Chile.
Sader foi para a Argentina e Maria Regina veio para o Brasil, reencontrando-se depois com o companheiro em Buenos Aires, onde viveu at seu desaparecimento em abril de 1976. Na capital argentina,
dava aulas de portugus em uma escola de lnguas.
133. Como tantos outros brasileiros no exterior, Maria Regina estava sob constante vigilncia
das foras de represso do Brasil. Em 29 de novembro de 1972 foi expedido pela Diviso de Segurana
e Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores (DSI/MRE) o Pedido de Busca no 2.196 contra
Maria Regina Marcondes Pinto, conforme o documento BR_DFANBSB_Z4_PES_0278, pp. 35-36,
do Fundo DSI/MRE, encontrado no Arquivo Nacional. No documento consta a ficha da brasileira
na DSI/MRE. s pginas 1 e 2, no item 1, mencionada a existncia do ofcio no 313, do ConsuladoGeral em Santiago, solicitando informaes sobre a brasileira. No item 5 est registrada a troca de
despacho telegrfico entre o Consulado brasileiro em Santiago e a Embaixada do Brasil no Panam. O
ttulo do despacho : Brasileiros no Chile sada para outros pases. importante enfatizar que, aps
o golpe no Chile, vrios brasileiros buscaram refgio na Embaixada panamenha e de l conseguiram
asilo em outros pases dentre eles Maria Regina Marcondes Pinto.
134. Nos arquivos da ditadura brasileira, no foram localizadas informaes sobre o
perodo em que Maria Regina Marcondes Pinto viveu na Argentina aps o golpe contra Salvador
Allende em setembro de 1973. Relatrio do Ministrio da Marinha, encaminhado ao ministro da
Justia Maurcio Corra em 1993, traz sobre Maria Regina as seguintes informaes: ABR/73,
exilada no Chile de 1970 a 1973 e na Argentina desde 1973, desapareceu aps ser sequestrada, em
companhia do chileno EDGARDO ENRQUEZ ESPINOZA (Dirio Oficial da Unio no 60,
de 28/03/1981 DOU-SP). Relatrio do Ministrio do Exrcito, tambm de 1993, registra que:
Em 8 de abril de 1976, foi presa na ARGENTINA, juntamente com EDGARDO ENRQUEZ,
membro da Comisso Poltica do MIR chileno, quando cumpria tarefas ligadas s atividades
subversivas naquele pas.120
135. No ano de 1994, o deputado Nilmrio Miranda, no bojo das atividades da Comisso
Externa da Cmara dos Deputados sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, enviou requerimen-

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comisso nacional da verdade relatrio volume i dezembro de 2014

sobre a tortura, a morte e o desaparecimento forado de Francisco Cerqueira Tenrio Jnior no mbito
da causa no 10.961/2011 (Plan Cndor III), da Justia Federal argentina, como um crime executado
por integrantes da associao ilcita Operao Condor, de nacionalidade brasileira e argentina, entre
eles uma pessoa que responderia pelo nome de Claudio Vallejos, de alcunha el Gordo.119

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

to de informaes ao Ministrio do Exrcito indagando sobre as fontes das informaes sobre


Maria Regina Marcondes Pinto e outros mortos e desaparecidos, mas no houve resposta das Foras
Armadas a respeito do assunto.
136. Investigaes posteriores realizadas pela Equipe Argentina de Antropologia Forense
(EAAF) definiram que a execuo do chileno Edgardo Enrquez teve lugar no dia 10 de abril de
1976, em Buenos Aires. Foram localizadas fichas datiloscpicas de Enrquez no hospital Pirovano,
onde veio a falecer em consequncia dos disparos de arma de fogo que sofreu. Foram tambm localizados documentos sobre o sepultamento de Enrquez no cemitrio da Chacarita, com um nome
falso, mas descobriu-se que seus restos mortais haviam sido removidos para um ossurio geral onde
no puderam ser identificados.
137. Presume-se que Maria Regina Marcondes Pinto tenha sido sequestrada em Buenos
Aires no mesmo dia em que Edgardo Enrquez foi executado. Maria Regina residia em um apartamento a poucas quadras do local onde Enrquez foi recolhido e levado para o hospital, mas no existem testemunhos ou documentos que forneam detalhes mais precisos sobre as circunstncias de seu
sequestro e desaparecimento em Buenos Aires.
138. Documento da CIA intitulado Weekly Summary, de 2 de julho de 1976,121 parcialmente
desclassificado e que confirma que Edgardo Enrquez foi preso em Buenos Aires no dia 10 de abril, traz
tambm a informao de que, enquanto isso (meanwhile), foi entregue pela Argentina s autoridades
chilenas a Brazilian political exile wanted by Santiago um exilado(a) brasileiro(a) procurado(a) em
Santiago. O fato de o documento estar apenas parcialmente desclassificado pela CIA e estar tarjado em
vrias de suas passagens no permite que se avance no esclarecimento dessa grave violao de direitos
humanos cometida contra uma cidad brasileira no exterior.
139. Aps o desaparecimento forado de Maria Regina Marcondes Pinto, sua me registrou denncia sobre seu desaparecimento na Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (Conadep),
na Argentina, protocolada sob o no 3.089. No monumento do parque da Memria, s margens do rio
da Prata, em Buenos Aires, erigido como um espao simblico de averso ao terrorismo do Estado, esto inscritos os nomes dos mortos e desaparecidos da ditadura argentina (1976-83). Ali est o nome da
brasileira Maria Regina Marcondes Pinto. O Estado argentino reconheceu a responsabilidade por seu
desaparecimento por intermdio da Secretaria de Direitos Humanos da Argentina. No foi apresentado
requerimento sobre o caso Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP).

2. Cidados argentinos mortos e desaparecidos no Brasil, vtimas de mecanismos de


coordenao repressiva posteriores formalizao da Operao Condor
2.1. Norberto A rmando Habegger, cidado argentino desaparecido no R io de Janeiro,
em 31 de julho de 1978
140. O cidado argentino Norberto Armando Habegger era jornalista, ensasta e escritor.
Em 1964, era secretrio-geral da Juventude Democrata-Crist na Argentina. Em 1968, Habegger foi
um dos fundadores da organizao Descamisados, que se uniu aos Montoneros no ano de 1972. Como

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141. Norberto Habegger desapareceu em 31 de julho de 1978, quando chegou ao Rio de


Janeiro (RJ), proveniente da cidade do Mxico, em um voo da companhia area PanAm. Desapareceu
no Rio de Janeiro, depois de manter contato telefnico com seus companheiros de organizao que
se encontravam na Espanha. Usava documentos de um cidado argentino de nome Hector Esteban
Cuello. O nome de Norberto Habegger consta no Dossi dos Mortos e Desaparecidos Polticos e
na lista anexa Lei no 9.140/95. Em depoimento CEV-RIO e CNV no dia 30 de outubro de
2013, Andrs Habegger, filho de Norberto Habegger, declarou:122 O que temos conhecimento que
ele [Norberto Habegger] foi detido por trs militares argentinos que, atualmente, esto presos na
Argentina por causa de outro crime. Eles teriam tido a ajuda da represso brasileira para captur-lo.
Foram apontados por Andrs Habegger como responsveis pelo sequestro de seu pai os militares
argentinos Enrique Jos Del Pino, Alfredo Omar Feito e Guillermo Victor Cardozo, atualmente cumprindo pena em razo de crimes contra a humanidade cometidos em centros clandestinos de deteno
e extermnio sob a jurisdio do Primeiro Corpo do Exrcito Argentino.123
142. As circunstncias do desaparecimento sugerem que Norberto Armando Habegger foi
capturado em uma operao conjunta de agentes da represso brasileiros e argentinos. Essa operao
consistia em uma parceria estreita entre o Centro de Inteligncia do Exrcito brasileiro (CIE) e o
Batalho de Inteligncia 601 do Exrcito argentino para aes de captura, montagem de bases secretas
e infiltrao de agentes. O objetivo era monitorar a movimentao de militantes de esquerda do pas
vizinho em territrio brasileiro.
143. Conforme informaes contidas no documento oriundo do SNI BR_ANBSB_N8_
PSN_EST_094, onde se encontram consignadas algumas atas das reunies dos rgos responsveis
pela produo de informaes externas, a cooperao entre os servios de inteligncia do Brasil e da
Argentina na represso aos integrantes de grupos insurgentes argentinos em territrio brasileiro foi
idealizada pelos altos escales das Foras Armadas.
144. Nesse cenrio, cumpre esclarecer que durante referidas reunies eram debatidas informaes de inteligncia, obtidas pelos rgos da represso, relativas ao cenrio internacional. Com
relao ao tem em questo, verifica-se na Ata da 69a reunio dos rgos responsveis pela produo de
informaes externas que foi discutida a situao de estrangeiros no Brasil sob a proteo do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Os agentes de informaes do SNI
observam que os servios responsveis pela segurana interna tm manifestado preocupao quanto
aos antecedentes de algumas pessoas relacionadas pelo ACNUR, cuja seleo e triagem no se processam de maneira muito rigorosa.
145. Consta ainda a informao de que os estrangeiros se locomoviam livremente pelo
pas, em razo da incapacidade do ACNUR em monitorar seus refugiados, e poderiam participar de
possveis atividades subversivas contra o Brasil ou contra seu pas de origem: H indcios de que o
ACNUR vem dando prioridade aos elementos originrios da Argentina; e ressaltam que o recente

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jornalista, Habegger escreveu em importantes jornais da Argentina, Chile e Uruguai. No ano de 1978,
era secretrio poltico do Movimento Peronista Montonero e, durante a Copa do Mundo daquele ano,
que teve lugar na Argentina, capitaneou forte campanha de denncias das atrocidades cometidas pela
ditadura militar que tinha frente o general Jorge Rafael Videla.

6 conexes internacionais: a aliana repressiva no cone sul e a operao condor

decreto aprovad