TEMA 4.

organizacin territorial del estado

1. ORDENACIN DEL TERRITORIO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
Se regula en el Ttulo VIII. Captulo I de la Constitucin Espaola.
Sobre 1 Territorio hay 6 Admn. Publicas.
Art. 137

Art. 138
Art. 139

Principio de autonoma La Organizacin del Estado es en municipios, provincias y CCAA. Todas gozan
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Provincia Agrupacin de municipios, Entidad con personalidad jurdica propia
Municipio Entidad bsica de la organizacin territorial del Estado, personalidad jurdica plena
Principio de solidaridad Equilibrio econmico entre las distintas partes del territorio Espaol atendiendo al
hecho insular.
Principio de Igualdad Las diferencias entre los estatutos de las CCAA no podrn implicar privilegios
econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad puede adoptar medidas que dificulten la libre circulacin de personas o bienes.

1. EL MUNICIPIO
La Ley 57/2003 de 16 Diciembre Establece las competencias de los municipios, provincias e Islas.
Definicin de Municipio (art. 140 C.E) Es la entidad bsica de la organizacin territorial del Estado que le atribuye
personalidad jurdica plena .
Los elementos del municipio son: Territorio, Poblacin y Organizacin:
Trmino municipal en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias, cada Municipio pertenecer a 1
sla Provincia.
La creacin o supresin de municipios sin modificar los lmites provinciales se regula por ley de la
Territorio
CCAA., siempre se requiere:
- Audiencia a los municipios interesados.
- Dictamen del Consejo de Estado
- Se dar conocimiento a la Administracin del Estado.
Conjunto de personas inscritas en el padrn municipal que al inscribirse adquieren la condicin de vecinos.
Toda persona que viva en Espaa esta obligado a inscribirse.
Poblacion
Los Espaoles que vivan en el extranjero son vecinos slo a efectos de voto y se inscriben en un Padrn
especfico que controla la AGE
Conjunto de normas que regulan el funcionamiento del Municipio. Existen tres formas: Ayuntamientos,
Concejo Abierto y Municipios de Gran Poblacin.
Art. 19 Ley Bases Reg. Local reformado por Ley 57/2003, 16 XII:
- Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno existen en Todos Ayuntamientos
- Junta de Gobierno Local existen en Todos Aytos de > 5.000 hab. y en los de < 5.000 hab. cuando lo
Organizacin acuerde el Pleno.
- rganos que tengan por objeto el estudio, informe consulta de los asuntos que se sometan al pleno
existen en Todos Aytos. de > 5.000 hab. y en los de < 5.000 hab. cuando lo acuerde el Pleno.
- Comisin especial de Cuentas existen en Todos los Aytos.
- Comisin especial de Sugerencias y reclamaciones en los Municipios de Gran Poblacin y en los que
el Pleno acuerde.
1.1. LOS AYUNTAMIENTOS
Concejo Abierto Para municipios de < 100 habitantes. para aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular
Elegidos por los concejales vecinos, en Municipio < 250 hab sern
rgimen de Gobierno y administracin.
candidatos
todos los
concejales.
Aquellos que por su localizacin
geogrfica
o para
la mejor gestin de sus intereses lo aconsejen
-Ayuntamiento,
1 Votacin previa
Mayora
absoluta
mediante decisin
de
los
2/3
del
peticin
mayoritaria de los vecinos y aprobacin
Alcalde
- 2 Votacin El que encabece la lista ms votada
de la CCAA.
- 3 Votacin si hay empate por sorteo
RGANOS Se organiza mediante un Presidente elegido y una Asamblea compuesta por todos los vecinos.

Mocin
de Censura: mayora absoluta de los concejales
UNIPERSONALES mbito territorial Los caseros, parroquias, aldeas, concejo, etc.

Elegidos
los vecinos
municipio
mediante
sufragio universal,
inferior
al
Constan con un por
rganos
personaldel
ejecutivo
y un
rgano colegiado
de control
Concejales
igual,
libre,
directo
y
secreto.
municipal
cuyo nmero no ser < a 2 miembros ni > a 1/3 de los concejales.
Los nombra el alcalde de entre los concejales.
Tenientes de Alcalde En nmero no superior a 1/3 del nmero legal de miembros de la
corporacin.
Integrado por todos los concejales, lo preside el alcalde
Pleno
Integrada por el alcalde y un nmero de concejales no superior a
1/3 del nmero legal de miembros de la corporacin.
Junta de Gobierno
RGANOS
- Nombra y cesa el alcalde
Local
COLEGIADOS
- En municipios de > 5000 hab, en municipios de < 5000 existirn
si los aprueba el pleno
Comisin Especial
Existe preceptivamente en todos los Municipios
de Cuentas

 Para municipios de > 250.000 habitantes.

Municipios capitales de Provincia, cuya poblacin > 175.000 habitantes.
Municipios que sean capitales de Provincia, capitales autonmicas o sedes de las Instituciones
Autonmicas, a iniciativa del Ayuntamiento y aprobacin de la Asamblea Legislativa de la CCAA.
Municipios con > 75.000 hab. que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o
culturales especiales, a iniciativa del Ayuntamiento y aprobacin de la Asamblea Legislativa de la
CCAA.
rganos:
Formado por el Alcalde y los Concejales.
El Alcalde podr delegar competencias en alguno de sus concejales.
Pleno
Cuenta con un Secretario General

Municipios de
Gran Poblacin

Junta de
Gobierno Local

Integrada por Concejales en nmero no superior 1/3 del total de los

miembros de la Corporacin. Sern nombrados y cesados por el alcalde.
Podr existir miembros de la Junta no concejales siempre que su nmero no
supere 1/3 de sus miembros, excluido el Alcalde.
La secretara de la Junta ser desempeada por uno se sus miembros.

Distritos

Son rganos de gestin desconcentrada creados por el Pleno del Ayuntamiento.

La Presidencia la ejercer un concejal. Facilitan la participacin ciudadana.

Asesora
Jurdica

Consejo Social
Comisin de
sugerencias y
reclamaciones

rgano tcnico asesor del: Alcalde, Junta de Gobierno Local y de sus rganos
directivos.
Nombrado por la Junta de Gobierno Local
Integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales y
profesionales de los vecinos.
Tiene las funciones que le asigne el Pleno y la emisin de informes y propuestas
de los proyectos urbanos.
Para la defensa de los derechos de los vecinos.
Integrado proporcionalmente por los miembros del Pleno.
Informe anual al Pleno de las reclamaciones y sugerencias de los vecinos.

ORGANOS SUPERIORES.-ALCALDE JUNTA GOBIERNO LOCAL

ORGANOS DIRECTIVOS.COORD. GENERICO AREA O CONCEJALIA
DIRECTOR GENERAL U ORGANO SIMILAR Q CULMINEN ORG. ADMINIS.
TITULAR ORGANO APOYO JUNTA G.L.
SECRETARIO GENERAL PLENO
INTERVENTOR GENERAL MUNICIPAL
MAXIMOS ORGANOS DE DIRECCION.OOAA Y ENTIDADES PUBLICAS EMPRESARIALES
TITULAR ORGANO GETION TRIBUTARIA

2. LA PROVINCIA
Definicin art. 141 Constitucin Es una entidad local con personalidad jurdica propia y unidad de divisin territorial
para el cumplimiento de los fines del Estado. Es una agrupacin de municipios y unidad bsica de circunscripcin electoral con
excepcin de las CC.AA uniprovinciales donde no existe la entidad provincial.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales Aprobada por Ley Orgnica de las Cortes Generales
El Gobierno de las provincias est encomendado a las Diputaciones.
Elementos:
Es el propio de los municipios que componen la provincia.
Territorio
La alteracin de los lmites provinciales precisa de Ley Orgnica.
Poblacin
Son los vecinos del conjunto de municipios integrados en la Provincia.
Organizacin
La diputacin, el Consejo Balear y el Cabildo.
3. OTRAS ENTIDADES DE CARCTER LOCAL SUPRAMUNICIPAL.
Art. 141.3 de la Constitucin. Art. 42 Ley de Bases 7/85 de 2 de abril.
Definicin Son agrupaciones de municipios con intereses comunes que precisan de una
gestin propia o demanden prestacin de servicios en su mbito. Pueden formarse por
municipios de distintas provincias dentro de la misma CCAA.
Creacin: por las CC.AA en su territorio
- Iniciativa de los Municipios.(continua Comarcas)
Comarcas
- No se crea si se oponen los 2/5 de los Municipios que se agrupan en la comarca
siempre que representen la 1/2 del censo electoral.
- Para agrupar municipios de ms de una Provincia hace falta informe favorable de
las Diputaciones Provinciales afectadas.
La creacin de la comarca no supondr la prdida por los Municipios para prestar los
servicios que les corresponden en relacin con su poblacin.
Art. 43 Ley de Bases 7/85 de 2 de abril.
Definicin Son agrupaciones de Municipios de grandes aglomeraciones urbanas con
reas Metropolitanas vnculos econmicos y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la

coordinacin de determinados servicios y obras.

Creacin y supresin por Ley de las CC.AA previa audiencia de la Administracin del
Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectadas.
Art. 44 Ley de Bases 7/85 de 2 de abril.
Definicin Son municipios que se asocian para la ejecucin en comn de obras y
servicios de su competencia.
Tienen personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines.
Estatuto propio:
Mancomunidades de
- Lo elaboran los concejales de los Municipios Afectados
Municipios
- Lo Aprueban los plenos de los Ayuntamientos afectados por mayora absoluta
Podrn integrarse en la mancomunidad municipios de distintas CC.AA si lo permiten las
normativas de las CCAA afectadas.
El Estatuto contendr: El territorio afectado, su objeto y competencia, los rganos de
Gobierno y la Duracin.
3.1. LA DIPUTACIN
Tienen la condicin de Concejales de los municipios de la
Diputados
Provincia. Se eligen en el N que determine la Ley Electoral.
Nombrados y cesados por el Presidente de la Diputacin de entre
los que forman parte de la Junta de Gobierno.
Vicepresidentes
- En nmero no > a 1/3 del nmero legal de miembros.
UNIPERSONALES
- Se da cuenta del nombramiento al Pleno
Eleccin por va indirecta por los Diputados que configuran el
Pleno de entre sus miembros:
Presidente
- 1 votacin mayora absoluta
- 2 votacin mayora simple
Integrado por los concejales de los municipios en el nmero que
venga determinado por la Ley Electoral.
Pleno
Todos los territorios deben estar representados al menos con 1
Diputado y ninguno con ms de 3/5 del total de Diputados.
COLEGIADOS
Integrada por el Presidente y un nmero de Diputados no > a 1/3
Junta de Gobierno del nmero legal de miembros de la Diputacin.
Asisten al Presidente y competencias que ste delegue.
3.2. OTROS RGANOS DE GOBIERNO
Cabildos
Son rganos de Gobierno de cada Isla Canaria, se rigen por las normas de las
Diputaciones Provinciales sin perjuicio del Estatuto de Autonoma de Canarias.
Consejo Balear
Son rganos de Gobierno de cada isla Balear con la particularidad de que forman parte
del Consejo, miembros de la Asamblea Legislativa del Archipilago Balear.
Mancomunidad
Existen en Canarias. Integrada por los Presidentes de los Cabildos.
Provincial
Preside el presidente del Cabildo dnde se halle la capital del la Provincia
CC.AA Uniprovinciales Asumen las competencias de las Diputaciones, en esa provincia.
No existe en estos territorios organizacin provincial que se integra en la CC.AA
4. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
4.1. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
A) Asamblea Legislativa de la CC.AA
Es el rgano supremo de todas las CC.AA.
Constituida por 1 sola cmara con nmero de miembros variable.
La circunscripcin electoral es la provincia salvo Comunidades Uniprovinciales que es el partido judicial o municipio.
En los estatutos se dictan las normas de funcionamiento y organizacin. Se disuelven por expiracin de su mandato.
B) Presidente
Mximo representante CCAA y rep. ordinaria del Estado. Elegido x la Asamblea de entre sus miembros, nombrado x Rey.
C) Consejo de Gobierno
rgano colegiado compuesto por el Presidente + nmero variable de consejeros en funcin de las necesidades de carcter
poltico. Los consejeros son nombrados libremente por el Presidente.
Funciones:
- Iniciativa legislativa proponer normas con rango de Ley. -Potestad Reglamentaria hacer reglamentos.
- Direccin poltica
-Control Administrativo
D) Tribunal Superior de Justicia. Se establece en el art. 152.1 C.E. como mximo rgano judicial en el mbito CC.AA.
Se divide en Salas: Sala civil-penal, contencioso-administrativa y social.
4.2. COMPETENCIAS
Competencias delegadas art. 148
Competencias exlusivas art. 149
Clasulas art. 150:
1. Competencias que no estn expresamente asignadas al Estado en el art. 149.1 C.E. pueden ser asumidas en grado de
ejecucin por las Comunidades Autnomas.
2. Competencias que no asumen las Comunidades Autnomas las garantizar el Estado.
3. Conflicto entre normas del Estado y de la CC.AA. prima la norma estatal salvo las materias recogidas en el art. 148 que
prima la norma CC.AA.

ARTCULO 143 C.E 1 VA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA

Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes asi como los territorios insulares
y Provincias con entidad regional histrica Podrn acceder a autogobierno y constituirse en CC.AA.
INICIATIVA (art. 143) Esta iniciativa solo podr reiterarse pasados 5 aos sino prosperase.
Art. 143.2 C.E
Acuerdo de:
- Todas las Diputaciones o Islas.
- 2/3 partes de los municipios con mayora del censo electoral por Provincia.
Todos estos requisitos se tienen que cumplir en un plazo de 6 meses desde el 1 acuerdo adoptado por alguna corporacin
local y si no prospera esperar 5 aos.
CONSTITUCIN Se elaborar el Estatuto de la CC.AA
Art. 146
Redaccin del Estatuto El Gobierno convoca una Asamblea compuesta por los diputados y senadores de las provincias
afectadas y de todos los miembros de las diputaciones afectadas para que redacten el Proyecto de Estatuto.
Este proyecto se eleva a las Cortes como proyecto de Ley que se tramitar como Ley Orgnica.
Artculo 144 C.E Mediante Ley Orgnica las Cortes por motivos de inters nacional pueden:
Autorizar autonoma territorios inferiores a una Provincia.
Autorizar el acceso a la autonoma a territorios no integrados en la estructura Provincial.
Suplir la iniciativa de las corporaciones locales para acceder por la via del art. 143.2
ARTCULO 151 C.E 2 VA. AUTONOMA PLENA
INICIATIVA VA ART. 151 C.E
Art. 151.1 de la C.E. Acuerdo de:
- Todas las Diputaciones o Islas.
- 3/4 partes de los municipios con mayora del censo electoral por Provincia.
Ratificacin en Referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores en cada Provincia.
Dicho Acuerdo se comunica al Gobierno
CONSTITUCIN Se elaborar el Estatuto de la CC.AA
1. Redaccin del Estatuto El Gobierno convoca una asamblea a los diputados y senadores de esas Provincias que elaboran
un proyecto de estatuto de autonoma por mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado se enva a la Comisin Constitucional del Congreso para que en el plazo de 2 meses se examine y se formule el
proyecto definitivo.
3. Si se aprueba se somete a Referndum del cuerpo electoral de las Provincias dnde se aprueba por mayora de votos
vlidos por Provincia. Se eleva a las Cortes para ratificarlo y posteriormente sancionado y promulgado por el Rey cmo una
Ley Orgnica
4. Si no se aprueba en la Comisin se enva el texto a las Cortes como proyecto de Ley que se aprobar en Referndum por
mayora de los votos vlidos por Provincia.
5. La no aprobacin del Estatuto por 1 o varias Provincias no impide la constitucin de la CC.AA, para las restantes
Provincias.
5. COOPERACIN ENTRE CC.AA. Art. 145
No se permite federacin de CC.AA. Si convenios para la gestin entre CC.AA siempre q se comunique a las Cortes.
Si acuerdos de cooperacin entre CC.AA. previamente autorizados por las Cortes.
5.1. CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LAS CC.AA
MATERIA / ASUNTO
RGANO DE CONTROL
Ajuste Constitucional de normas con fuerza de Ley
Tribunal Constitucional
Cumplimiento de competencias delegadas
Control Gobierno
Informe y dictamen Consejo de Estado
Adopcin de actos y decisiones
Jurisdiccin contencioso-administrativa
Recursos econmicos y financieros
Tribunal del Cuentas.
El Delegado de Gobierno dirigir a la administracin central en el territorio de la Comunidad Autnoma y la
coordinar con la administracin autonmica.
Si una Comunidad Autnoma toma una decisin que afecte gravemente al inters general de Espaa el
Gobierno requerir al presidente de la Comunidad Autnoma que cambie y si no lo hace el Gobierno le podr
obligar con la mayora absoluta del Senado.
5.2. COORDINACIN ENTRE ESTADO Y CC.AA
1. Leyes Marco Las Cortes pueden delegar competencias en las CC.AA para dictar normas sobre materias de competencia
estatal. No tendrn nunca rango de Ley Orgnica.
2. Leyes de Transferencia El Estado por Ley Orgnica puede delegar en las CC.AA facultades estatales susceptibles de
delegacin.
3. Leyes de armonizacin El Estado podr dictar leyes para armonizar las normas de las CC.AA cuando as lo exija el
inters general.
5.3. RECURSOS ECONMICOS DE LAS CC.AA.
Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado.
Impuestos propios.
Fondo de compensacin Interterritorial.
Patrimonio propio . Operaciones de crdito deuda pblica.

1. Una CC.AA nunca puede obtener recursos de bienes que estn fuera de su territorio.
2. Se necesitar siempre Ley Orgnica para aprobar:
- Ejercicio de las competencias financieras.
- Normas para resolver conflictos entre si o con el Estado.
- Normas de colaboracin econmica entre el Estado y las CC.AA
3. La potestad para crear tributos en principio es exclusiva del Estado
5.4. FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL
Se asignar a las CC.AA en funcin de las competencias asumidas con cargo a los Presupuestos Generales.
Lo reparten las Cortes para corregir desequilibrios econmicos y sociales y hacer efectivo el principio de solidaridad.
Destinado exclusivamente a gastos de inversin y sus recursos sern distribuidos por las C.G.entre las CC.AA y Provincias.
5.5. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO
1. Las CC.AA deben informar a la SGIP de la situacin penitenciaria del interno.
2. El expediente personal del interno se har obligatoriamente en Castellano sin perjuicio de hacerlo en la lengua oficial
de la CC.AA.
3. La homologacin de los documentos normalizados es competencia de la SGIP.
4. Traslado
- C.P de la misma CC.AA Autoriza el rgano competente de la CC.AA. Informa a la SGIP.
- C.P distinta CC.AA Autoriza el rgano competente de la CC.AA con el VBueno de la CC.AA de destino.
- Se puede rechazar motivadamente por:A)Insuficiencia temporal de plazas.
B) Clasificacin improcedente.
5. Si por catstrofes o fuerza mayor se redujera el nmero de plazas de una CC.AA.
a) Se reubicarn en los C.P. de la propia CC.AA.
b) El sobrante sern alojados por la SGIP con el Visto bueno de la CC.AA de destino
6. ALTERACIN DEL TERRITORIO, DEL NOMBRE Y LA CAPITALIDAD

MUNICIPIOS

PROVINCIAS
COMUNIDAD
AUTNOMA

ALTERACIN DEL TERRITORIO

Se regula mediante Ley de la Comunidad Autnoma previa:
- Audiencia de los municipios interesados.
- Dictamen del Consejo de Estado o del rgano superior
consultivo de la Comunidad Autnoma si existiere.
- Simultneamente a la peticin del dictamen se da cuenta a la
AGE.
No conllevar en ningn caso alteracin de los trminos
provinciales.
Slo mediante Ley Orgnica aprobada por las Cortes
Generales
Mediante la reforma del Estatuto de Autonoma por Ley
Orgnica.

ALTERACIN DEL NOMBRE Y CAPITALIDAD

Se llevar a efecto por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma y se dar cuenta a la AGE para su
anotacin en el registro y publicacin en el BOE.
Previo acuerdo del Pleno del Ayto. por mayora de 2/3 o la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de las
Corporaciones afectadas.
Previo informe de la Diputacin.
La denominacin podr ser en Castellano o en cualquier
lengua oficial de la CC.AA.
Mediante Ley aprobada por las Cortes Generales.
Mediante la reforma del Estatuto de Autonoma por Ley
Orgnica.

5. COMPETENCIAS DE LAS CC.AA EN MATERIA PENITENCIARIA

5.1. El estado le transfiere competencias penitenciarias a las CC.AA.
Art. 149.1.6 La legislacin en materia penitenciaria es exclusiva del Estado. (LOGP y R.P)
. Excepto si las materias del Reglamento Penitenciario son:
-Ttulo XI: Organizacin de los C.P.
-Ttulo XII: Rg. econmico y adm. C.P pueden adoptarlas CC.AA
-Otras anlogas
5.2. Art. 150 C.E.
Las competencias que no estan expresamente asignadas al Estado en el art. 149, las CC.AA pueden asumirlas en materia de
ejecucin de la legislacin penitenciaria.
- Gestionar los C.P.
-Ejecucin de rgimen y tratamiento.
- Dictar normas con rango inferior a Reglamento (del Ttulo XI y XII o anlogas).
- -Asistencia social.
5.3. Transferencias Penitenciarias del Estado a Catalua: Real Decreto 3482/83 de 28 de Diciembre
- Direccin, inspeccin control y gestin de los C.P.
-Personal de Instituciones Penitenciarias.
- Derechos derivados de los bienes inmuebles.
5.4. Normas de Coordinacin Penitenciarias del resto de CC.AA.
Por Real Decreto 1436/84 de 20 de Junio.
Nmero de internos por CC. AA nmero ptimo 1 por celda. Nmx 2
Distribucin tipos:
N de plazas suficiente para albergar internos reclamados por las autoridades judiciales.
- Detenidos y presos preventivos peligrosos y no peligrosos en nmero suficiente.
- Penados:
-1 grado (cerrado) N de plazas no inferior al 10% del total de penados.
-2 grado y 3 grado N de plazas suficientes segn tratamiento.