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Escuela de Historia
Centro de Investigaciones Histricas de Amrica Central
Postgrado Centroamericano en Historia
Nmero especial de Dilogos. Revista electrnica de Historia
www.novenocongreso.fcs.ucr.ac.cr
Indexaciones: Repositorio de Revistas UCR, DIALNET, Latindex, REDALYC Directorio y recolector de recursos digitales del Ministerio de Cultura de Espaa, Directory of Open Access Journals.
Dilogos Revista Electrnica de Historia ISSN 1409- 469X. Nmero especial 2008.
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Introduccin
Pensar sobre la poltica exterior argentina nos conduce casi indefectiblemente a preguntarnos,
como ya lo hicieron, e incluso cuestionaron, muchos autores, acerca de si existe realmente una
poltica exterior argentina.
Hacia 1874, Domingo Faustino Sarmiento ya enunciaba que la Repblica Argentina ha
carecido siempre de poltica exterior. En la misma lnea, en 1881 en ocasin del Tratado
Argentino Chileno, Nicols Avellaneda sostena que nada hay tan inconsistente como
nuestra poltica exterior. En la misma lnea, en 1914, en el recinto de la Cmara de Diputados,
Estanislao Zeballos sostuvo que La Repblica Argentina, en materia internacional es la nacin
menos preparada del universo. Su pueblo, sus hombres pblicos, sus universidades, sus escuelas,
no se ocupan de estas cosas sino al pasar. Nunca hemos procurado ilustrarnos a fondo sobre
esas altas cuestiones de Estado en tanto interesan al pas, y hemos preferido la poltica interna
de personalismos, de asuntos electorales y otras de mnima importancia. Nosotros no sabemos
negociar, carecemos de carcter, y por eso temo a veces cuando se inicia un tratado internacional
(Muiz, 1996)
Apoyados en la creencia acerca de la inexistencia de una poltica exterior argentina, muchos
acadmicos recurrieron a rastrear tendencias o constantes en la actuacin internacional del pas
que permitieran delimitar una caracterizacin de la misma de acuerdo a las evidencias empricas.
En este sentido, Ferrari (1981) sealan ciertas constantes que haban regido por dcadas, esto es,
el pacifismo, el aislacionismo, la evasin por medio del derecho, el moralismo, el enfrentamiento
con Estados Unidos, el europesmo y desmembramiento territorial. Por su parte, Puig (1975),
marca como las grandes tendencias a la afiliacin a la esfera de influencia britnica, la oposicin a
Estados Unidos, el aislamiento respecto de Amrica Latina y la debilidad de la poltica territorial
(Muiz, 1996). Ambas visiones coincidentes reflejan lo que se conoce como el Paradigma de
relaciones espaciales con Gran Bretaa y Europa caracterstico del perodo 1880-1914, donde
la idea predominante consista en ver a los pases europeos, especialmente pero no nicamentea Gran Bretaa, como socios comerciales, sin comprometerse demasiado polticamente.
A partir del surgimiento del Paradigma de relaciones especiales con Estados Unidos en la
dcada del noventa es que comienza a manifestarse cierto consenso acerca de la existencia de una
poltica exterior como poltica de gobierno, mucho ms clara y manifiesta. A partir de entonces,
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y en los anlisis posteriores sobre la situacin de las relaciones internacionales argentinas, los
debates comenzaron a girar en torno a la idea de muerte o no de la poltica exterior (Escud,
2006; Palermo, 2006; Calle, 2006; Corbacho, 2006; Merke, 2006).
Mucho se ha debatido alrededor de esta cuestin, existen aquellos que dudan de la posibilidad
de que los gobiernos argentinos desarrollen una poltica exterior coherente, caracterizndola
como incongruente, esquizofrnica, y hasta inexistente. En este sentido, consideramos que las
diversas caractersticas que ha ido adquiriendo la poltica exterior argentina no denotan ms que
una irregularidad, propia de cualquier nacin que no posee una poltica de Estado en su relacin
con el exterior, sino que flucta de acuerdo a las diversas polticas de gobierno adoptadas. Con
esto no nos referimos a una carencia de compromiso poltico ni a la falta de conocimiento de
los gobernantes acerca de cmo llevar adelante la poltica exterior del pas. La irregularidad de
la que estamos hablando se relaciona ms con cierta falta de linealidad, la cual, dependiendo de
cmo se la mire, puede ser vista como incoherente o esquizofrnica, pero tambin como una
mera adaptacin del pas a las condiciones cambiantes del contexto internacional en el modesto
lugar que le ha tocado ocupar en la estructura del sistema mundial.
El objetivo del presente artculo es argumentar, en base al posicionamiento de Argentina
frente a tres hechos histricos extremos1 ocurridos en Latinoamrica, la existencia de una poltica
exterior propia, y a su vez demostrar que, al contrario de lo que se suele afirmar, Argentina
no dej de lado a Amrica Latina de la misma, sino que en momentos clave estuvo presente,
asumiendo un rol muy importante en el liderazgo de la regin.
Coincidimos con quienes sostienen que el contexto internacional es esencial para comprender
las motivaciones que provocan las decisiones polticas. Aunque en algunos casos puedan
imponerse personalismos o ambiciones, en general ha prevalecido, an en decisiones de poltica
exterior controvertidas, la conviccin de que con ellas se protegan necesidades reales del pas
(Muiz, 1996).
Hemos escogido tres sucesos relevantes en el acontecer latinoamericano que comprenden la
esfera poltica, la de seguridad y la econmica (Revolucin Cubana, el Grupo de Contadora y
el Grupo de Cartagena, respectivamente), las cuales nos permiten demostrar que el accionar del
gobierno en cada uno de los casos coincidi con la conviccin por parte de sus actores de que era
lo estratgicamente conveniente para la nacin, demostrando con ello, la relevancia de Amrica
Latina en la diagramacin de la poltica exterior argentina.
1
Nos referimos con casos extremos a aquellos sucesos en los que intereses vitales del continente estaban en juego y
que marcaron un antes y un despus en el modo de resolver o posicionarse frente a cambios en la coyuntura internacional.
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Los casos seleccionados cumplen con la caracterstica particular de ser casos extremos. En este
sentido, la bsqueda de un a accionar consensuado se convirti en la mejor opcin a seguir a fin
de alcanzar el mejor resultado para el inters nacional. Cabe destacar que el posicionamiento
marginal de los pases de la regin en la estructuracin del sistema internacional hace que su
poder de negociacin aumente ampliamente si sta se realiza en bloque.
Este trabajo se desarrolla en tres etapas centrales donde ampliaremos los casos seleccionados
con el fin de demostrar, no slo su relevancia para el continente, sino que, en cada uno de
ellos Argentina particip activamente en el marco multilateral, con el objetivo de encontrar una
solucin conjunta a los problemas de la regin que satisficieran sus intereses nacionales.
Al escoger los tres sucesos, es claro que estamos excluyendo otros de similar importancia,
decidimos realizar nuestra seleccin con un criterio temtico (seguridad, poltica y economa) y no
un anlisis cronolgico (esto es, buscar como lo han hecho otros autores, lineamientos o constantes
a travs del tiempo), ya que consideramos que realizarlo de este modo, nos permite estudiar la
poltica exterior argentina en todas sus facetas, esto es, de manera mas comprehensiva.
En primer lugar desarrollaremos el accionar argentino frente a un caso de la esfera poltica:
la Revolucin Cubana de 1962. Consideramos que los intentos del gobierno argentino de ese
entonces por alcanzar una coordinacin latinoamericana para mantener a Cuba dentro del sistema
de la OEA, fueron cruciales
En segunda instancia, en la esfera de la seguridad, el anlisis del Grupo de Contadora nos
permite demostrar cmo, ante la intervencin de una potencia externa en el continente en un
contexto de enfrentamientos generalizados alrededor del mismo, el accionar consensuado de
los pases de la regin logr que un grupo de pases con menor poder especfico en el sistema
internacional lograra establecer los lmites a esa intervencin y, paralelamente, eliminar las
rivalidades histricas entre ellos.
Finalmente, el estudio de la conformacin del Grupo de Cartagena nos da la posibilidad de
comprender cmo en un caso que afect a la economa de la mayora de los pases de la regin,
la opcin multilateral volvi a convertirse en el mejor camino hacia la defensa de los intereses
nacionales.
Estos tres ejemplos marcan un antecedente en la bsqueda argentina de consenso regional para
la solucin de conflictos extremos.
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La Revolucin Cubana
La Revolucin Cubana signific un antes y un despus en el accionar de los diferentes
gobiernos latinoamericanos y su poltica exterior. Gener dudas acerca de la postura que deban
adoptar los pases, y el temor por parte de los Estados Unidos de que ste fuera el comienzo de
una expansin comunista en su patio trasero. Tanto las grandes potencias como los pases ms
chicos debieron readaptar su postura internacional de acuerdo a las nuevas condiciones.
En Amrica Latina, la postura adoptada fue desde el principio ambivalente, debido a
las presiones de Washington sobre los pases de la regin y las promesas de ayuda econmica
(materializada en la Alianza para el Progreso), a cambio de apoyo para aislar a Cuba y de
demostrar la inefectividad del modelo planteado por el nuevo gobierno revolucionario.
En el caso argentino, si bien los presidentes Kennedy y Frondizi tuvieron coincidencias en
el mbito poltico y econmico2, en el mbito de la seguridad, la poltica estratgica anticomunista
de la administracin Kennedy no fue respaldada por el gobierno argentino.
Muchos latinoamericanos, temerosos de las consecuencias que la pobreza y la injusticia
pudieran tener sobre el bienestar del pas, se sentan atrados por el modelo cubano como
promesa de desarrollo; sin embargo, para Estados Unidos, Cuba haba sido una vctima ms
del comunismo que deba combatirse antes de que lograra expandir sus races hacia el resto del
continente. En este contexto, el presidente argentino tena la firme intencin de conformar un
bloque sudamericano, que buscara disociarse de la crisis cubana. Haba apoyado entusiastamente
el proyecto de Kubitschek, Operacin Panamericana3, donde entre otros puntos, se estableca la
urgente necesidad de encarar programas de desarrollo en Amrica Latina para la preservacin de
la democracia.
Lans (1984), ve a la cuestin cubana como ejemplo y estigma a la vez. Ejemplo para
los que vean en ella un camino hacia la realizacin de esperanzas que vivan postergadas por
la dependencia poltica, por el sojuzgamiento de las poblaciones bajo minoras vidas y crueles,
por la pobreza, y el analfabetismo. Para otros, fue el estigma de la dominacin del pueblo por un
poder totalitario de inspiracin comunista. En general, el gobierno de Frondizi, intentara escapar
a esas opciones desde el comienzo mismo de la cuestin cubana.
En oportunidad de la Reunin del Comit de los Veintiuno, en Buenos Aires en mayo
de 1958, Frondizi intent despolitizar la presencia de Fidel Castro definiendo a la Conferencia
2
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Un claro ejemplo de esto es el apoyo que Frondizi brind a la Alianza para el Progreso.
Que se concret finalmente en la Declaracin de Uruguayana durante la presidencia de Janio Quadros, en 1961
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Hacia 1961, cuando la invasin a Baha de los Cochinos por parte de los Estados Unidos era
inminente, el presidente argentino se manifest claramente en contra de la misma, considerndola
una forma ms de intervencin en los asuntos internos de un Estado y una violacin al principio
de autodeterminacin.
Durante este perodo el gobierno Argentino intent oficiar en reiteradas oportunidades
como rbitro entre Estados Unidos y Cuba, pero sus intenciones se vieron siempre frustradas
debido a la negativa de ambos pases a considerar la propuesta. La cancillera argentina inform
de su iniciativa a ambos pases, anunciando tambin la designacin de dos embajadores para
llevar adelante este fin4. La respuesta cubana fue clara: el gobierno de Cuba cree que es
lamentablemente intil iniciar cualquier actuacin al respecto mientras el gobierno de los Estados
Unidos de Norteamrica no asuma una actitud propicia a negociar por la va bilateral, en pie
de igualdad y con agenda abierta, sus diferencias con el gobierno cubano, para cuya discusin
reiteramos nuestra disposicin favorable (Altamirano, 1998). Del mismo modo, Washington
rechaz tambin la iniciativa argentina argumentando que no se trataba de un diferendo entre
Estados Unidos y Cuba, sino que el problema era hemisfrico.
Este ofrecimiento de Argentina fue fuertemente criticado al interior de las Fuerzas
Armadas debido a que para lo concepcin de los militares argentinos de la poca, toda posicin
que no fuera un apoyo decidido a los Estados Unidos era considerada una traicin a los intereses
nacionales y una colaboracin con los extremistas.
Esta poltica de puente aislado caracterstica de Frondizi, se centr en sus intentos
de alcanzar consenso entre posturas opuestas, lo cual, no fue bien recibido a nivel domstico,
generando diversas presiones y enfrentamientos internos con las facciones militares. La visita
clandestina de Ernesto Guevara a nuestro pas el 18 de Agosto de 1961 puede verse como una
continuacin de este intento de hacer de rbitro entre Estados Unidos y Cuba. Aunque el encuentro
fue preparado con el mayor sigilo, esto no impidi que llegara a odos de las Fuerzas Armadas
y se provocara entre ellas una gran conmocin. El presidente asumi toda la responsabilidad,
aunque sin aclarar por qu la visita debi ocultarse incluso al gabinete militar. La visita de
Guevara socav an ms la base en la que se sustentaba el gobierno, introduciendo nuevas dudas
y desconfianza.
Mientras tanto, la cada vez ms estrecha relacin entre Cuba y la URSS condujo a que
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En esa poca trascendi que se trataba de Miguel ngel Crcano para Washington y Carlos M. Muiz
para La Habana.
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Hace 20 aos atrs, los lderes latinoamericanos se congregaron con el objetivo de buscar
la pacificacin de Amrica Central y, en particular, la finalizacin de las guerras civiles de El
Salvador y Guatemala, y del enfrentamiento entre Nicaragua y Estados Unidos.
En enero de 1983, los cancilleres de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela se reunieron en
la isla de Contadora, con el propsito de plantear una iniciativa de paz conjunta para el conflicto
centroamericano, dando lugar al Grupo de Contadora.
Los gobiernos de Contadora y del Grupo de apoyo a Contadora vieron en las polticas
norteamericanas hacia Centroamrica una amenaza potencial a su propia seguridad, dado a que
stas abran la posibilidad a una confrontacin militar que inevitablemente tendra un impacto
directo en los pases vecinos. De esta manera, al tratar de influir en las acciones de los Estados
Unidos mediante la creacin de alternativas diferentes y viables constituy uno de los aspectos
cruciales de los esfuerzos de Contadora. Adems, desde la perspectiva de estos pases, las
polticas norteamericanas parecan no slo peligrosas sino adems carentes de utilidad alguna
(Rico, 1990).
En su visita a Lima en junio de 1985, el presidente argentino Ral Alfonsn se reuni con
el presidente electo Alan Garca, con quien analiz el problema del endeudamiento externo
y la situacin de Nicaragua. Ambos presidentes coincidieron en la necesidad de promover
un orden internacional ms justo y la conveniencia de impulsar acciones coordinadas de los
pases de la regin para obtener mejor respuesta a sus reclamos (Escud, 2000). Poco despus,
los cancilleres de Argentina, de Brasil, y de Uruguay se reunieron en Punta del Este con el
objeto de analizar la situacin de Centroamrica y los temas referidos a la posicin econmicofinanciera del continente. Como consecuencia de este encuentro, los tres pases coincidieron en
apoyar la posicin del Grupo de Contadora. Al respecto, el entonces Subsecretario para Asuntos
Latinoamericanos del gobierno argentino, Ral Aleonada Semp, sostuvo que no convalidamos
ningn caso de intervencin de ningn pas ni de injerencia en los asuntos internos de terceros
pases () Uno de los casos ms graves de violacin del principio de no intervencin fue el caso
de nicaragua. Unos aos antes de que asumiramos se haba constituido el Grupo de Contadora
a los fines de procurar una solucin latinoamericana al conflicto centroamericano. El gobierno
argentino, desde un principio, se interes en respaldar activamente estos esfuerzos y cuando
se hizo necesario, pues la presin de Estados Unidos era directa a travs del apoyo poltico y
econmico a los contras (Aleonada Semp, 1996).
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Fue as que, los gobiernos de la Argentina, Brasil, Per y Uruguay anunciaron en forma
conjunta su voluntad de ponerse a disposicin del Grupo de Contadora para las consultas sobre
aquellas cuestiones en las que puedan prestar colaboracin (en Escud, 2000), dando origen de
este modo el Grupo de Apoyo a Contadora.
La Primera Reunin Conjunta de Contadora y el Grupo de Apoyo denominado el Grupo
de los Ocho- se realiz en Cartagena de Indias, Colombia, donde se establecieron las bases
y objetivos la misma, tales como la decisin de fortalecer, con acciones concretas y con una
firme unidad regional, el esfuerzo de negociaciones diplomticas que ha promovido el Grupo
de Contadora y el riesgo de que el conflicto en Centroamrica de no encontrar una solucin
pacfica y negociada, afectar la estabilidad poltica y social del conjunto de la Amrica Latina
(Comunicado de los ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Contadora y del Grupo de
Apoyo a Contadora, Cartagena, 25 de agosto de 1985).
Como seala Hirst (1990), gracias a la potencialidad que la accin de Contadora y el Grupo
de apoyo haba otorgado a sus participantes, el Grupo de los Ocho parti del convencimiento de
que la capacidad que haban demostrado para actuar en la contencin del conflicto y la propuesta
de mecanismos de paz para la cuestin centroamericana poda ser utilizada para imaginar
soluciones a otras problemticas latinoamericanas.
Producto de la Segunda Reunin del Grupo, se acord el llamado Mensaje de Caraballeda
para la paz, la seguridad y la democracia en Amrica Central, que consideraba el principio de la
simultaneidad de las acciones de pacificacin como un requisito indispensable para alcanzar la
paz en la conflictiva regin centroamericana. Planteando adems, la necesidad de poner fin al
apoyo externo a las facciones en lucha en el rea; disminuir de forma programada la adquisicin
de armamentos; suspender las maniobras militares; y reducir progresivamente, hasta su completa
eliminacin, los asesores militares e instalaciones extranjeras en el rea en conflicto. Adems,
se propici la firma de un compromiso de no agresin entre los cinco pases centroamericanos;
y la necesidad de adoptar medidas de reconciliacin nacional en todos los casos de profundos
conflictos facciosos internos, y priorizar el respeto a los derechos humanos y las libertades
civiles.
Fue as como los gobiernos de Mxico, Venezuela, Panam, Colombia, Brasil, Argentina, Per
y Uruguay suscribieron la Declaracin de Ro de Janeiro, en la bsqueda de mayor proyeccin
regional e internacional en su iniciativa de paz impulsada en los comienzos, que seala que el
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Declaracin de los jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica
de Amrica Latina y el Caribe, Declaracin de Ro de Janeiro, Ro de Janeiro, Brasil, 18 de diciembre de 1986
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Pases y bloques integrantes (por orden de admisin): Argentina (1986), Brasil (1986), Colombia (1986), Mxico
(1986), Panam (1986), Per (1986), Uruguay (1986), Venezuela (1986), Chile (1990), Ecuador (1990), Bolivia (1990),
Paraguay (1990), CARICOM (1990), Centroamrica (1990-1999), Costa Rica (2000), El Salvador (2000), Guatemala (2000),
Honduras (2000), Nicaragua (2000) y Repblica Dominicana (2000).
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o cartel de pases deudores para encontrar una solucin multilateral al problema de la deuda
externa. Fue as, como se proyect una reunin inicial en Quito; Brasil, Mxico, Colombia y
Argentina se congregaron para encontrar una salida conjunta a la crisis generalizada de la regin,
instando a la integracin latinoamericana.
La declaracin de Quito estableca la posicin de los pases de Amrica Latina, quienes
advirtieron a los pases desarrollados que no podran garantizar el pago de la deuda externa si los
acreedores no adoptaban: (...) criterios flexibles y realistas para la renegociacin de la deuda,
incluyendo plazos, perodos de gracia y tasas de inters compatibles con la recuperacin del
crecimiento econmico. Slo de esta forma podr garantizarse la continuidad en el cumplimiento
del servicio de la deuda (...). Llamando a los dirigentes de estos pases a reconocer: (...) la
gravedad de la situacin econmica de la regin, su alto costo social y la necesidad de participar
urgentemente en medidas que permitan enfrentar la crisis, directamente a travs de sus gobiernos
y de los organismos internacionales (citado por Escud, 2000).
Como resultado de la reunin de Quito se acord un plan de accin, solicitando perodos
de repago a ms largo plazo, el no incremento del costo de la deuda como resultado de la
refinanciacin y el establecimiento de un nexo entre el servicio de la deuda y los ingresos por
exportacin. Si bien la reunin no tuvo resultados espectaculares, sirvi al menos para cambiar
los trminos de la discusin pasando de la acotada perspectiva tcnica y financiera, seguida hasta
entonces, a las implicancias de neto corte sociopoltico. Los presidentes y cancilleres reunidos
en la capital ecuatoriana comunicaban un mensaje: La deuda era una cuestin poltica (Roett,
1985, en Tussie, 1988).
En una segunda instancia, la cancillera del gobierno radical promovi, en forma conjunta
con Brasil, Colombia y Mxico, la convocatoria a una reunin de cancilleres y ministros de
Economa de los pases ms endeudados, con el objeto de adoptar medidas concretas orientadas
a obtener cambios en la poltica financiera y comercial internacional favorables a los intereses
de estos pases.
Con la incorporacin de Ecuador, Per y Venezuela, se elabor un documento conjunto
que fue presentado ante el Grupo de los 7 reunido en Londres, reclamando a los acreedores
alcanzar un dilogo constructivo entre las partes para aliviar las cargas de la deuda, las cuales
consideraban imposibles de resolver por los medios propuestos por los organismos de crdito y
los bancos. El reclamo no produjo ningn cambio en la opinin de los pases desarrollados, que
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seguan abogando por una resolucin bilateral del problema y siguiendo las recetas de austeridad
propuestas por los organismos.
Esta iniciativa se encontr con la limitacin de la diversidad de intereses de los miembros,
y su falta de compromiso con la postura reivindicatoria del gobierno argentino. Pases como
Mxico y Brasil prefirieron recurrir a mecanismos tradicionales, como la negociacin bilateral.
El documento final de la reunin, denominado Consenso de Cartagena, concluy en la creacin
de un mecanismo de consulta y seguimiento regional, con el objetivo de ayudar a la concrecin
de encuentros con los pases acreedores.
Debido a la falta de apoyo de los dems pases latinoamericanos a la propuesta argentina,
el gobierno radical debi adoptar el camino bilateral propuesto por los gobiernos y bancos
acreedores.
A fines de mayo de 1987 funcionarios de los pases miembros del Grupo de Cartagena se
reunieron en Mxico con el objeto de elaborar directrices para solucionar la crisis de la deuda. Como
producto de esta reunin, a principios de junio los pases integrantes del Consenso de Cartagena
solicitaron al Grupo de los Siete que asumieran la responsabilidad de encontrar soluciones de
fondo al problema del endeudamiento externo, eliminaran las prcticas proteccionistas y los
factores que obstaculizaran la recuperacin econmica de los pases en vas de desarrollo
(Escud, 2000).
Una vez ms, el Consenso de Cartagena demuestra el intento argentino de alcanzar la
satisfaccin de sus intereses nacionales a travs de un mejor posicionamiento negociador frente a
los organismos internacionales al actuar conjuntamente con los pases de la regin. La iniciativa
de encarar una negociacin multilateral para subsanar el problema de la deuda externa pone en
evidencia la presencia del pas en las cuestiones que afectan al continente. A pesar de no haber
sido exitosa en ltima instancia, fue una forma ms de encarar un proyecto conjunto en el que
Argentina demostr la relevancia que otorga al accionar multilateral latinoamericano
La falta de apoyo por los dems pases puede ser vista como el fiel reflejo del peso estratgico
con el que cuentan los pases ms poderosos especficamente Estados Unidos- en las decisiones
de los gobiernos de la regin, donde los temores a posibles represalias prevalecen sobre las
necesidades de desarrollo.
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Conclusiones
Frente a los casos analizados, podemos afirmar, retomando nuestra pregunta inicial acerca de
si hubo histricamente una poltica exterior argentina hacia Amrica Latina, que efectivamente
sta existi.
Consideramos que no slo han existido, sino que todava, y an ms claramente hoy en da,
perduran lineamientos claros de poltica exterior argentina de cara al continente, que, dependiendo
de las diferentes coyunturas internacionales, se han enfocado hacia la satisfaccin de lo que
se consideraba el inters nacional. Al contrario de lo que se ha sostenido por largo tiempo,
en momentos crticos del acontecer de la regin, Argentina ha optado por seguir una poltica
exterior ms cercana al latinoamericanismo, acorde con el accionar del resto de los pases del
continente, ya sea apoyando iniciativas de otros pases, o bien dando el primer paso e intentando
liderar las coaliciones.
La participacin Argentina en la toma de posicin del continente frente a la Revolucin Cubana
es uno de los ejemplos de esta poltica. La adhesin y defensa del derecho de autodeterminacin
del pueblo cubano y el principio de no intervencin y el reclamo por mayor compromiso con
los pases en desarrollo, reflejan la preocupacin del pas por los problemas de desarrollo de la
regin y la insistencia en el respeto a los derechos fundamentales de los pases ms dbiles del
sistema internacional como nica defensa frente a las intromisiones externas. Si bien Frondizi no
logr conformar un verdadero bloque de accin conjunta, como es el caso de los otros dos hechos
estudiados, identificamos la firme intencin de hallar consenso para su accionar entre el resto de
los pases latinoamericanos y buscar la mejor manera de que la cuestin cubana sea resuelta a
travs de los mecanismos que los pases de la regin consideren mejor para la misma.
Tanto el segundo como el tercer caso planteado muestran la capacidad del gobierno argentino,
en pocas histricas diferentes y con mayor o menor perdurabilidad, de formar coaliciones con
la finalidad de proteger sus propios intereses y los de la regin.
Como miembro del Grupo de Apoyo a Contadora, y el posterior Grupo de los Ocho, Argentina
particip activamente en la defensa del principio de autodeterminacin de los pueblos demostrando
su habilidad e inters por encontrar soluciones latinoamericanas a los conflictos regionales. Es
posible discutir el xito que ha tenido este intento por resolver la crisis en Centroamrica, pero
no se puede poner en duda la relevancia que ha tenido que por primera vez en su historia, los
pases del continente decidan resolver las cuestiones de seguridad que los conciernen dejando
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de lado los intereses de Estados Unidos y tratando de imponer lmites a su accionar. Desde una
perspectiva del conflicto en s, Contadora puede ser visto como un fracaso, pero desde el punto
de vista de la integracin aunque ms no sea, informal- implic un avance significativo para el
multilateralismo regional.
De la misma forma, el Grupo de Cartagena cristaliz la bsqueda de una salida multilateral
latinoamericana al problema de la deuda externa, que afectaba la estabilidad econmica de
los pases. Esta vez, la posicin argentina fue ms firme y sostenida. A pesar del fracaso final
de las deliberaciones, desde el principio Argentina insisti en la conveniencia de recurrir a la
negociacin conjunta de la deuda, hasta el punto tal de llegar a perder el apoyo recibido por los
dems pases, desatando la disolucin final del grupo debido, entre otras cosas, a las presiones
de los Estados Unidos, cuya estrategia result ms tentadora y menos costosa polticamente para
los pases latinoamericanos. Por la misma razn sealada respecto de Contadora, el grupo puede
ser visto como un fracaso por no haber alcanzado los objetivos centrales por los que se form,
pero no deja de adquirir gran relevancia debido a su propia naturaleza multilateral de carcter
puramente regional.
En los tres casos estudiados, Argentina actu de modo coherente con lo que consideraba
acorde al inters nacional. Procur actuar de manera conjunta con los pases de la regin, ya
sea para oponerse a la intervencin y aislamiento de Cuba, como para evitar la intervencin de
una potencia en el continente o para fortalecer su poder de negociacin frente a los organismos
internacionales. Lo ms importante a resaltar es que, en los tres casos, se consider que actuar
conjunta e integradamente era la mejor opcin para la Argentina y la regin, y que la opcin
multilateral constitua un marco de accin propicio para la defensa de sus intereses nacionales.
Revisar el pasado para analizar el presente es un ejercicio siempre fructuoso y enriquecedor,
para pensar el futuro.
Hoy en da podemos ver que los casos desarrollados fueron de gran relevancia para generar
un acercamiento mucho mayor entre los pases latinoamericanos. Actualmente, la participacin
conjunta ya no se limita a casos extremos como los descriptos, sino que los mbitos donde la
bsqueda de consenso y cooperacin tiene lugar, son cada ms mayores.
En este sentido tal vez sea el momento de que la poltica exterior argentina hacia Latinoamrica
se consolide y no sean slo hechos aislados los que generen cooperacin e integracin. Reforzar
esta tendencia permitira generar previsibilidad y credibilidad entre los pases de la regin,
1866
Indexaciones: Repositorio de Revistas UCR, DIALNET, Latindex, REDALYC Directorio y recolector de recursos digitales del Ministerio de Cultura de Espaa, Directory of Open Access Journals.
Dilogos Revista Electrnica de Historia ISSN 1409- 469X. Nmero especial 2008.
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