Ao de la Promocin de la Industria Responsable y

Compromiso Climtico

UNIVERSIDAD NACIONAL
AGRARIA
LA MOLINA

La Poltica del Cambio Climtico

Curso

Ambiente y Sociedad

Profesor :
Grupo

Alumnos :
- Huillca Corrales, Janeth

La Molina - 2014

La Poltica del Cambio Climtico

(Resumen)
1. CAMBIO CLIMATICO: RIESGOS Y PELIGROS.
Este primer captulo trata acerca del conocimiento actual del cambio climtico
y el efecto invernadero y se remonta a trabajos realizados por diferentes
cientficos, uno de ellos es el francs Jean-Baptista Joseph Fourier, quien
planteo que el planeta debera estar helado. As mismo llego a la conclusin de
que la atmosfera acta como una capa, absorbiendo en su interior parte del
calor y permitiendo que el planeta tenga condiciones habitables para la vida.
Otros cientficos por su parte lograron identificar los elementos de la atmosfera
que atrapan los rayos infrarrojos y aquellos que producen el efecto
invernadero.
Tambin informa que durante los ltimos 50 aos aproximadamente los gases
invernadero de la atmosfera han aumentado progresivamente debido a la
produccin industrial, estos permanecen en la atmosfera por mucho tiempo
generando un calentamiento, aumento de temperatura en los ocanos y sobre
todo reduciendo la capa rtica.
El IPCC (Cambio Climtico de las Naciones Unidas), cuyo objetivo es recopilar
informacin sobre las condiciones climticas, evaluarlas rigurosamente y
realizar una conclusin. En el 2007 el IPCC indico que un 90% de
probabilidades de que el calentamiento sea el resultado de la actividad
humana mediante la introduccin de gases invernadero en la atmosfera,
procedentes de la combustibles fsiles y si el mundo continua funcionando a
base de petrleo, gas y carbn para el 2100 la temperatura aumentara ms de
6 por lo que el nivel del mar podra subir de 26 y 50 centmetros.
El informe de 2007 del IPCC alega que el calentamiento global ha provocado
mayores lagos glaciales, cambios en los ecosistemas rtico y antrticos,
adelanto de la primavera y desplazamientos de algunas plantas y animales
hacia los polos.
Son muchos los cientficos, como Vctor Bokov, que sostienen, sin negar el
hecho de que el clima est cambiando, que no queda demostrado
cientficamente que la accin del hombre sobre su entorno tenga repercusiones
sobre el efecto invernadero y por lo tanto en el cambio climtico. Explican que
el CO2 que emite el hombre y su industria representa un 5% del total y que los
porcentajes que emite el mar, la putrefaccin de restos vegetales como el
permafrost en las turberas de Siberia, Escandinavia y Canad o la fumarola de
los volcanes son mucho ms significativos y preocupantes. Adems el vapor de
agua causa mayor impacto que el CO2 en el calentamiento global.

Los Escpticos y su Crticas.

Siempre ante una teora habr quienes estn a favor y otros quienes lo
cuestionen o critiquen. Por ejemplo Fred Singer y Dennis Avery, introducen la
tesis de que el calentamiento no es a causa del hombre y que el IPCC est
llevando una campaa para convencerlos de lo contrario. Para ellos el clima
siempre ha estado en constante cambio y que es parte de un ciclo geolgico.
Otro escptico quien sostiene que las conclusiones y proyecciones del IPCC
son errneas y que solo el 30% son verdaderamente cientficos y que se
deberan de preocupar de problemas ms importantes como la pobreza
mundial, el sida y las armas nucleares, adems tambin aaden que el IPCC no
es slo una entidad cientfica, tambin es poltica y burocrtica. Por otro lado
hay quienes estn a favor de los resultados brindados por IPCC, como Fred
Pearce, que indica que la tierra es como una bestia salvaje que reaccionara
ante el calentamiento global causado por el hombre y desencadenar fuerzas
imparables.

Catstrofes Geofsicas Globales.

Segn Jared Diamond, las civilizaciones se ven amenazadas por el

desmoronamiento cuando sobrepasan los lmites de su sostenibilidad
ecolgica. Un ejemplo de ste es lo acontecido en la Isla de Pascua, en el
Pacifico, cuando el rey realizo inmensas construcciones deforestando dicho
bosque que hoy en da desapareci por completo con todas sus especies de
animales y plantas.
Otro aspecto de peligro es tambin la proliferacin nuclear (la nanotecnologa)
que acta como un arma filuda, que provocara muertes por inanicin y
migraciones a una escala masiva o de crecimiento demogrfico incontrolado.
Algunos libros se concentras ms en catstrofes geofsicas globales, que son
acontecimientos poco frecuentes, como el tsunami en el 2004, pero por qu
mencionar catstrofes en un libro de cambio climtico? Pues porque todos los
estudios se basaron en descubrimientos avanzados y cientficos que se deriva
del cambio climtico y finalmente por que los acontecimientos geofsicos
globales podran ser relevantes a la hora de controlar el cambio climtico.
Hablan los Optimistas.
Frank Furedi, habla sobre el riego y peligro de los pensamientos apocalpticos
(grandes catstrofes) que esta mas relacionada con el cambio cultural
producido durante las ltimas dos o tres dcadas. Indica adems que quienes

escriben sobre cambio climtico tienen responsabilidad ya que se est

describiendo catstrofes venideras, alimentando las preocupaciones que se
basan en pesimismo.
Gardner que presenta un anlisis de las opiniones del pblico frente al riesgo e
indica que la percepcin de riesgo se ve influida por muchos factores,
especialmente por la manera en que se elaboran los mensajes.

2. HACIA EL AGOTAMIENTO?
Las tecnologas necesarias para reducir las emisiones de carbono son las
mismas: incluyen la energa elica, solar y
generada por las olas, la
hidroelctrica y la generada por fuentes termales. As como tambin un cambio
en nuestro estilo de vida en un uso adecuado de la energa.
Desde la revolucin Industrial que estaba alimentada por el carbono que fue
utilizada como fuente de combustible que creo todo un sistema de vida basado
en las ciudades y en la produccin con mquinas, hasta el remplazo por el
petrleo desde los inicios del siglo XX, se ve un manejo inadecuado de nuestros
principales fuente de recursos.
Por ello la organizacin del pas Exportadores de Petrleo, la OPEP, fue creada
por las naciones productoras para contrarrestar la influencia de las
multinacionales petroleras. Posteriormente se fue produciendo una
nacionalizacin progresiva de los activos petroleros mediante la creacin de
compaas estatales.
La maldicin del petrleo que aflige a tantos estados petroleros de todo el
mundo, la inmensa riqueza generada a menudo por la presencia de petrleo y
otros recursos minerales genera estados rentistas es por ello que hoy en da se
encuentran Japn entre los pases industriales ms eficientes en el uso de la
energa y la vanguardia de tecnologa energtica limpia en el sector automvil.
Otro pas es Suecia que redujo su dependencia al petrleo para el ahorro
energtico.
El Pico del Petrleo.
En 1956, la geloga estadounidense Marion King Hubbert realizo su pronstico
de que la produccin de petrleo en Norteamrica alcanzara su pico en 1970,
esta prediccin en un principio fue rechazada pero luego resulto ser correcta.
Los clculos picos de petrleo dependen de las valoraciones de las reservas y
yacimientos.
Estas controversias alrededor del pico del petrleo son muy fuertes como el
calentamiento global. Hay quienes piensan que tenemos suficientes fuentes de
suministro para mucho tiempo a pesar del aumento de los niveles de
crecimiento econmico de grandes pases en desarrollo e incluso teniendo en
cuenta el crecimiento de la poblacin mundial.

Hay autores que afirman que hay suficiente petrleo para continuar
aumentando los niveles de produccin durante algn tiempo, otros consideran
que el mundo alcanzar rpidamente el pico del petrleo.
Suponiendo que los picos de petrleo tengan razn, podr el gas natural
remplazar hasta cierto punto al petrleo? Pesar de todo el gas produce menos
emisiones que el carbn y puede utilizarse al menos para algunos de los
propsitos para los que se utiliza el petrleo. David Vctor y otros has sugerido
que para el 2050 el gas podr sustituir al petrleo como la principal fuente de
energa del mundo, ya que si se mantiene los consumos actuales habr gas
disponible para cien aos ms.
El gas que desempaa un papel fundamental no solo en la produccin para
fertilizantes, en la actualidad no se conoce ningn sustituto que puede
remplazarlo y que aumentar los consumidores de este.

Explotacin Mxima de los Recursos.

Despus de la Segunda Guerra mundial la energa se convirti en uno de los
bases fundamentales, como la energa nuclear que al comienzo se pens que
esta fuente terminara suministrando energa en abundancia, sin embargo
termino siendo cara y tambin peligrosa por lo que fue descartado en algunos
pases como Francia.
Tambin menciona acerca de pases como Unin Europea, estados Unidos y
otros que realizaron una poltica energtica propia, para estimular la eficiencia
y establecer precios. Segn Helm desde comienzos de esta dcada hay un
paradigma de aumento de precios y proteccin de las reservas nacionales de
energa, la modernizacin de las plantas de transformacin, la conciencia de la
finitud de los recursos petroleros y de gas, el reconocimiento de la poltica
exterior de la seguridad energtica y sobre todo de la necesidad de integrar la
poltica energtica con la lucha para limitar el cambio climtico.

La alta tasa de crecimiento econmico en China ha forzado a Rusia a adoptar

un papel importante mucho ms activo, y est aumentando su presencia en el
Oriente Medio y Latinoamrica.
Un informe realizado el da 2007 para el encuentro del Consejo Europeo seala
algunas cuestiones que podran explicar el deshielo del rtico, las riquezas que
guarda el fondo marino podra ser desencadenantes de conflictos. En el 2007
un grupo de cientficos ruso planto una bandera en los fondos marinos para
reivindicar este como parte de su territorio y esto ha llevado a Rusia a un
litigio.

La Lucha por los Recursos.

En 2007 China fue responsable de alrededor del 40 % del incremento mundial

de la demanda de petrleo y dentro de aproximadamente su demanda se
incrementara en 6 % anual. China en su bsqueda de petrleo est realizando
un poltica agresiva por lo que realiza compras de campos petroleros en
diferentes pases para su propio uso, como Venezuela, Indonesia, Omn y
Sudn.
China ha forjado estrechos lazo con Irn y Arabia Saudita de donde importa
grandes cantidades de gas y petrleo, sabiendo tambin que Estados Unidos
no tiene ninguna relacin con Irn, adems China junto con Rusia bloquea las
imposiciones de sanciones a este pas en el intento de impedir cualquier
amenaza de armas nucleares.
Algunos analistas de la seguridad energtica han comenzado a hablar de
Chinindia al referirse al impacto conjunto del crecimiento econmico chino e
indio en los mercados mundiales del petrleo y el gas. En este momento
Chindia consume una sptima parte del total de los pases industrializados. Y
los ms optimistas de estos tiempos dicen cuanto tiempo nos quedan antes de
que deban realizarse cambios fundamentales en nuestro modo de vida, incluso
si los efectos del cambio climtico resultaran ser progresivos en vez de
nosotros mismos, deberamos aprender de la leccin rpidamente y comenzar
su aplicacin desde ahora mismo.

3. LOS VERDES Y SU REPERCUCIN

Los economistas del medio ambiente desestiman la mayor parte del
pensamiento verde, calificndolo de discurso hueco y confuso. Segn ellos, el
tema debe ser tratado de una manera distinta expresando trminos de costo y
dando a los mercados el peso que les corresponde. A los autores de izquierda,
el cambio climtico les ofrece la oportunidad de tomar los argumentos del
mercado tradicional, sirve para renovar las crticas al capitalismo, que ellos
consideran el origen de tos sus problemas.
Los verdes
Sabemos que no existe movimiento verde, sino una variedad de posiciones,
perspectivas, y frmulas para la accin, el pensamiento verde es producto de
la revolucin industrial. Las fbricas y las ciudades de rpido crecimiento
transforman el paisaje, llegando a dominarlo en muchas zonas, mientras que
se condena al olvido a la verde.
Emerson protesta contra las actividades forestales que estaban desbastando
los bosques. Sostena que la industria moderna contempla la naturaleza como
un objeto puesto al servicio de la produccin de materias primas y que
deberamos intentar recuperar la relacin directa con aquella que tena
nuestros ancestros y que es la fuente de la experiencia esttica y moralidad.

Se considera al Sierra Club la primera organizacin ecologista significativa

dedicada primordialmente a proteger las reas naturales. Y sus primeros
movimientos fueron contra la protesta de presas en los ros y en la actualidad
lucha contra el calentamiento global. El movimiento verde moderno tuvo sus
orgenes en Alemania, en los aos 70 y poda pensar que su vinculacin con los
nazis era una forma de describiendo.
El sentido poltico del termino fue acuado en Alemania cuyo Partido Verde.
Desde entonces
los verdes. Dentro de la diversidad de opiniones que
representan esos partidos

La Gestin del Riesgo: El principio de Precaucin.

La utilizacin del principio de precauciona (PdP) para gestionar el riesgo en el
contexto del cambio climtico y en otras reas medioambientales ha ido
mucho ms que del movimiento ver, incorporando a numerosos documentos
relacionados con el calentamiento global.
El Pdp se concentra solo en una cara de riesgo, la posibilidad de dao as
como tambin no hay ninguna esperanza de responder al cambio climtico si
no estamos dispuestos a asumir las dediciones audaces.
Cass Sunstein tiene una definicin ms a comn que los legisladores deberan
tomar medidas para proteger ante daos potenciales, aunque la relacin acual
sea un poco clara e incluso si no sabemos si llegue a acurrir. Sin embargo este
principio suele invocarse ms a menudo para justificar exactamente lo
contrario basndose en lo que ms vale prevenir.

Desarrollo Sostenible.
En la publicacin de un estudio de referencia del club de Roma, El libro
argumentaba que nuestra civilizacin est agotando los recursos de los que
depende la continuacin de su propia existencia. El trmino de desarrollo
sostenible fue introducido por primera vez en 1987de la comisin sobre el
medio Ambiente y Desarrollo, al que ahora se suele hacer referencia ya que su
presidente era a la ex primera ministra noruega. Este informe reconoca la
importancia del crecimiento econmico para aumentar la prosperidad
econmica del mundo en vas de desarrollo.
La introduccin de desarrollo sostenible ha tenido consecuencias muy positivas
ya que ha contribuido a unir dos comunidades que son por un lado los verdes
quienes se consideran opuesto al crecimiento y por otro lado los autores
promercado. El punto de encuentro lleg con la pobreza mundial. Los verdes y
los conservacionistas podan defender la validez de una poltica de crecimiento
cero en los estados industriales, pero tambin apoyaban la justicia social

global y para lograrla era necesario que los pases ms pobres tuvieran la
oportunidad de aumentar su riqueza, es decir, de desarrollarse
econmicamente.
Como se ha afirmado con frecuencia, los dos trminos bsicos, sostenibilidad y
desarrollo tiene significados hasta cierto punto contrapuesto. Sostenibilidad
implica continuidad y equilibrio, mientras que desarrollo implica dinamismo y
cambio. Por ello, los ambientalistas se inclinan para el lado de sostenibilidad, y
los gobiernos y las empresas se concentran en el desarrollo que habitualmente
equiparan al Producto Interior Bruto (PBI).
El desarrollo sostenible es ms que un slogan que un concepto analtico por lo
que evitare su utilizacin en este libro, aunque tendr en cuenta a sus dos
componentes por separado. La nocin de sostenibilidad es til, aunque algo
difcil de definir, ya que indica un futuro indefinido.
El Foro Econmico Mundial ha elaborado un ndice de sostenibilidad Ambiental,
que se define en funcin de 5 elementos:

1- El estado de los sistemas ecolgicos, como el aire, suelo y el agua.

2- Las presiones a las que se somete dicho sistema, incluyendo los niveles
de contaminacin.
3- El impacto de las presiones sobre la sociedad humana, mediante la
disponibilidad de alimentos o exposicin de enfermedades.
4- La capacidad institucional para enfrentarse a los peligros
medioambientales.
5- La capacidad de administrar correctamente los bienes pblicos globales,
como la atmosfera.
El Desarrollo Excesivo.
La expansin continua de la economa tal vez genere beneficios pero tambin
aporta problemas derivados de la riqueza tienen a acumularse. Esto no implica
que el crecimiento debe interrumpirse, sino que no se debera perseguir sin
tener en cuenta sus consecuencias generales. En estos pases resulta esencial
desarrollar medidas de bienestar ms efectivas que el PIB. Esta frmula incluye
los gastos de consumo personal, la inversin nacional privada bruta, las
compras del gobierno y las exportaciones netas.
El PIB es un indicador del tamao de la economa y del volumen de sus
transacciones mercantiles. Algunas actividades perjudiciales para el medio
ambiente pueden resultar generadoras de riqueza, el PIB tampoco tiene en
cuenta la desigualdad econmica, ya que puede seguir aumentando peor solo
un pequea minora esta beneficiada.
Otro indicador es el ndice de Sociedad Sostenible (SSI), fue establecido en
2006. Utiliza mayor variedad de indicadores medioambientales que los dems,
entre ellos el agotamiento de recursos que afecta a la tierra humada, los

bosques y las materias primas no renovables as como tambin la distribucin

de las rentas, el nivel de voluntariado y la dependencia de capital extranjero. Y
con este indicador el crecimiento de los pases industrializados quedo
estancado en la dcada de los setenta.

Quien Contamina Paga.

Este trmino significa que quienes crean contaminacin con las emisiones de
carbono en cabeza de la lista, deberan contribuir en funcin del dao del ao
que causan. Esta es la lgica que sustenta los impuestos al cambio climtico y
los mercados de carbono y es tambin el origen del principio que dicen que los
pases han contribuido a los gases invernadero en el pasado deberan hacer las
mayores reducciones en la actualidad.
Sern necesarias soluciones imaginativas como en la mayor parte de las reas
de la poltica de cambio climtico. Una forma de lidiar con estas situaciones,
por ejemplo es creando plizas de seguros obligatorias, que son una forma de
conseguir que quien contamina asuma la responsabilidad, ya que si se produce
daos la pliza se utilizara con fines medioambientales. La idea es ofrecer
incentivo para que el contaminador reduzca lo ms posibles las emisiones de
CO2.

Las Polticas del Cambio Climtico: Conceptos

En el caso del desarrollo deberamos centrarnos en el contrastes entre la
sociedades desarrollados y las que estn en vas de serlo. En los pases ricos,
los problemas creados por la riqueza deben contratarse con los beneficios del
crecimiento econmico. Podemos encontrar otros conceptos como
1. El Estado como garante: El estado de hoy en da debe ser un estado
habilitador su principal papel es de activar una diversidad de grupos,
muchos de los cuales actan desde la base, para encontrar soluciones a
los problemas colectivos. La nocin de estado como garante tiene ms
fuerza, significa que l es el responsable de vigilar el cumplimiento de
los objetivos pblicos y de intentar asegurar que se realicen de manera
visible y aceptable.
2. Convergencia Poltica: las polticas relevantes deben superponerse
positivamente con otras reas pblicas y as apoyarse unas a otras para
facilitar su implementacin. Probablemente la convergencia poltica ser
decisiva para llegar a una respuesta eficaz al calentamiento global.
Otras reas como la seguridad energtica y la planificacin energtica,
la innovacin tecnolgica, la poltica del estilo de vida y la reduccin de
la opulencia, como se acaba de ver.

3. Convergencia Econmica: Concepto hace referencia a las coincidencias

entre las tecnologas bajas en carbono, ciertas formas de prctica
empresarial y de estilos de vida y la competitividad econmica. Las
ideas de que las polticas medioambientales progresistas con frecuencia
coinciden con lo que es bueno para la economa y con objetivos polticos
ms generales. Se ha definido a la modernizacin ecolgica como una
asociacin en que los gobiernos, empresas, ecologistas moderados
cooperan en la reestructuracin de la economa poltica capitalista
siguiendo las lneas desde un punto de vista ecolgico
4. Situar en primer plano: es preciso que situemos el calentamiento global
en el primer plano de la conciencia. Con este concepto nos referimos al
uso de los diferentes instrumentos polticos que pueden emplear para
mantener el calentamiento global en el centro de la agenda poltica.
5. Cambio climtico en positivo: necesitamos aspirar metas ms positivas y
se pueden dar en el rea poltica y econmica.
6. Trascendencia poltica: la respuesta del cambio climtico no debe verse
como un cuestin de izquierdas y derechistas sino como un problema
que trasciende ampliamente la poltica de partidos y para el que debe
existir un acuerdo del gobierno.
7. El principio del porcentaje: Con esta definicin debemos tener en cuenta
que todos los planes estn expuestos a riesgos y por ello debemos
considerar las oportunidades y los riesgos.
8. El imperativo del desarrollo: los pases pobres deben tener derecho a
desarrollarse econmicamente, incluso si en ese proceso aumenta la
emisin de gas invernadero.
9. Desarrollo excesivo: el desarrollo econmico solo se relaciona con los
indicadores de bienestar hasta un cierto nivel.
10.Adaptacin anticipada: dado que el cambio climtico se va a producirse
hagamos lo que hagamos a partir de ahora, a la vez
que se
implementan las polticas destinadas a mitigarlo ser necesario crear
programas de adaptacin.

4. EL CAMINO RECORRIDO HASTA AHORA

Es posible formar programas a largo plazo en estas sociedades, considerando

que la mayor parte de ellos estn pendientes en asuntos ms inmediatos de
sus vidas? Segn David Sherman y Joseph Wayne sostienen que la respuesta es
negativa, los estados democrticos estn dominados por sus intereses
sectoriales y por el materialismo que no son capaces de crear polticas para
hacer frente al desafo que afrontamos. Deberamos aceptar que para afrontar
los temas medioambientales ser necesario un enfoque ms autoritario: Para
nosotros, la libertad no es el valor ms importante, sino uno ms entre otros.
La supervivencia nos parece un valor mucho ms bsico.
Los estados democrticos liberales son los que han contribuido a crear las
condiciones para que los temas medioambientales salten a primer plano. Los
pases democrticos estimulan un desarrollo abierto a la ciencia, la propia base
de nuestra concienciacin sobre los problemas medioambientales, as como de
la mayor parte de las dems amenazas medioambientales. Prevn la
posibilidad de movilizaciones de movimientos sociales, grupos de presin y
ONG ecologistas. Por el contrario, los estados no democrticos ejercen un gran
control sobre las organizaciones de la sociedad civil, supervisin de sus
actividades, con el derecho a clausurarlas si se juzga que desafan la visin que
las autoridades tienen del mundo.
Segn la clasificacin del ndice de Actuacin Medioambiental desarrollado por
las universidades de Yale y Columbia, los cinco pases punteros del mundo son
Suecia, Noruega, Finlandia, Suiza y Costa Rica. Dentro de los pases
industrializados, Suecia es el que ms ha hecho para mejorar su actuacin
desde 1990, seguida de Alemania, Islandia y Reino Unido.
Los lderes del grupo
Suecia, lder indiscutible de la actuacin medioambiental, adopt importantes
medidas para mejorar su nivel de eficiencia energtica a partir del embargo de
petrleo de 1973. El pas dio un giro hacia la energa nuclear e hidroelctrica.
Desde comienzos de los ochenta, la utilizacin del petrleo ha descendido casi
un 50%.
Suecia pretende ser la primera economa libre de petrleo del mundo en 2020.
Est planeando reducir sus propias emisiones por transporte mediante el uso
de biocombustibles, procedentes de sus extensas plantaciones forestales. En
1980 se celebr un referndum por el que se tom la decisin de retirar
progresivamente las centrales nucleares.
Suecia es uno de seis estados miembros de UE que imponen cargas de
carbono. Cuando se introdujo el gravamen, los impuestos sobre rentas se
redujeron a la mitad con el fin de neutralizar su efecto fiscal general. Las
emisiones de gases de efecto invernadero en el pas fueron un 9% inferiores en
2005 a lo que eran en 1990. Durante este periodo, la economa creci un 44%.
Alemania fue la primera patria de los verdes. El pas tiene una gran industria
automovilstica y su minera de carbn an es imponente, sin embargo, la
oposicin mostrada se ha ido apagando a lo largo de los aos. La proporcin de
electricidad generada por fuentes renovables aument de un 6.3% en 2000 a

ms de 14% en la actualidad, y Alemania es hoy da el mayor productor de

energa elica del mundo.
Estos logros estn muy relacionados con la introduccin en los 90 de las
tarifas reguladas para la energa renovable, introducidas por el industrial
Hermann Scheer. Cualquiera que instale una fuente de energa renovable en su
propiedad puede conectarla a la red elctrica para vender energa a un precio
subvencionado durante 20 aos. Ms de 300.000 propietarios de casas y
pequeos empresarios privados se han incorporado al plan.
No obstante, Alemania se enfrenta con problemas significativos a la hora de
seguir incrementando sus logros medioambientales.
En 2007, el gobierno public un plan climtico, el Programa Meseberg, que
reclamaba una reduccin en la emisin alemana de gases invernadero del 40%
respecto a los niveles de 1990 para el 2020.
Islandia, al estar situado tal al norte, se encuentra en la lnea de frente del
calentamiento global, ya que sus glaciares de deshielan. En la actualidad, un
15% de su potencial hidroelctrico y un 1% de su potencial geotrmico estn
siendo explotados. El 66% de sus suministros energtico procede de estas
fuentes, el 99% de la electricidad se derivan de la energa hidroelctrica y
geotrmica. El pas tard 25 aos en pasar del petrleo a las otras fuentes de
energa. No existe ningn pas que utilice tal proporcin de fuentes de energa
renovables.
Islandia es uno de los 4 pases (Islandia, Nueva Zelanda, Noruega y Costa Rica)
que proponen la neutralidad en carbono en 2 dcadas.
Nueva Zelanda aspira a generar el 95% de su energa de fuentes renovables
para el ao 2025 y a reducir a la mitad las emisiones de transporte para el
2040. El plan es muy ambicioso, dado que el pas no parece tener siquiera la
capacidad de cumplir con el compromiso de Kioto.
Noruega, an ms ambicioso, aspira a la neutralidad del carbono para el 2030,
a pesar de que es uno de los mayores exportadores de petrleo y gas del
mundo. Va a establecerse un plan de comercio de emisiones para cubrir el 3540% de los gases invernadero procedente de fuentes noruegas.
Costa Rica, con el objetivo de alcanzar la neutralidad en carbono para el 2021,
cuando conmemoran los 200 aos de independencia como pas. Es el nico
pas en vas de desarrollo que aplica un impuesto sobre el combustible con
fines medioambientales.
Dinamarca, cuando se produjo el embargo petrolero de la OPEP, el pas tena
una fuerte dependencia del petrleo, que era importado en su totalidad. Se
introdujeron impuestos sobre el gas natural y el petrleo para estimular la
eficiencia energtica.

El caso de Reino Unido

Margaret Thatcher, primera ministra del Reino Unido, sustituy el carbn por el
gas como materia prima para alimentar las centrales trmicas. La produccin
de carbn disminuy de 84 millones de toneladas en 1988 a 35 millones de
toneladas en 1995, y desde entonces se ha reducido otra mitad. Las mejoras
en la eficiencia energtica aportaron alrededor de 40%. Una proporcin mucho
ms pequea puede atribuirse a los programas medioambientales, como el
impuesto al cambio climtico, y a los acuerdos energticos voluntarios.
En 2008 se present en Reino Unido un proyecto de ley sobre cambio
climtico, introduca objetivos de reduccin de emisiones. Las emisiones de
gases invernadero deban reducirse al menos un 60% para 2050, tomando
como puntos de partida las cifras de 1990. Meses ms tarde en ese mismo ao,
el proyecto fue respaldado por el Parlamento, convirtindose en la Ley de
Cambio Climtico.
La ley exige que dentro de los siguientes 5 aos siguientes, las emisiones
procedentes de los viajes internacionales de pasajeros y de la importacin y
exportacin sean incluidas en los objetivos.
La legislacin incluye disposiciones para la acumulacin, capacidad de
trasladar las cuotas no utilizadas al periodo siguiente, y prstamo, permite
que el gobierno cuente con las reducciones anticipadas futuras para el periodo
de 5 aos corriente.
Reconociendo lo ntimamente ligados que estn el cambio climtico y la
poltica de cambio energtico, el gobierno present otro proyecto de ley sobre
energa casi al mismo tiempo que el relativo al cambio climtico. Fue aprobado
como la Ley de la Energa en noviembre de 2008, crendose tambin un nuevo
ministerio, el de Energa y Cambio Climtico.
El gobierno ha aceptado que la energa nuclear forme parte del plan y ha
incluido en la ley propuestas para levantar nueva generacin de centrales
nucleares.
Obligacin de Renovables, introducida en 2006, que impone a los productores
de electricidad generar un porcentaje especfico de sta a partir de fuentes
renovables. La ley de la Energa tambin incluye disposiciones para fomentar el
desarrollo de la captura y almacenamiento de carbono.
Debilidades y problemas de las leyes anteriormente mencionadas:
- Los programas tratan ms sobre qu hacer frente al cambio climtico
que sobre cmo hacerlo. La ley de Cambio Climtico establece una
serie de metas ambiciosas, pero ofrece pocas ideas sobre cmo
alcanzarlas.
- Ambas leyes estn organizadas en trminos negativos: escenarios que
tenemos que evitar. stas se plantean en forma de soluciones
exteriores. Falta una visin positiva.
- La ley de Cambio Climtico a medio y largo plazo. Los principales
problemas que deben afrontar los pases democrticos es el de la
elaboracin de planes que sobrevivan a sucesivos cambios de gobierno.
- El gobierno no ha dudado en politizar las dos leyes, est ms
preocupado por su imagen y sus relaciones pblicas que por las

decisiones a largo plazo que es necesario tomara enfrentarse al desafo

del cambio climtico
El gobierno afirma que la nueva generacin de centrales nucleares
puede construirse sin ninguna forma de subvencin estatal, pero existen
serias dudas de que esa estrategia sea realista. Se calcula que el
saneamiento del legado nuclear britnico existente costar 73 billones
de libras, lo que no es un buen augurio para el futuro.
El impuesto sobre el combustible ha perdido casi todas sus
connotaciones medioambientales; se lo considera un impuesto ms
con el que el gobierno ha decidido gravar al pblico.
No est claro cmo se pueden conciliar los objetivos declarados de la
Ley de Cambio Climtico con otros aspectos de la poltica
gubernamental. Por ejemplo, el gobierno ha aprobado las propuestas
para construir una tercera pista en el aeropuerto de Heathrow, en
Londres, desechando un compromiso anterior por el que se limitaban los
vuelos procedentes de o con destino al aeropuerto a 480.000 al ao, con
esta propuesta se incrementar el nmero de vuelos anuales.
Hay pocas iniciativas para ampliar la red nacional de ferrocarriles o para
estimular su electrificacin.
Aparentemente slo se ha prestado atencin marginal al impacto en
cuestiones de justicia social de las propuestas de ambas leyes. El
aumento de los precios de carbn y del combustible afectar ms a los
pobres que a los ricos.
Podra afirmarse que las clusulas de la Ley de la Energa no llegan a
proporcionar los estmulos que sern necesarios para que Reino Unido
alcance sus metas respecto al cambio climtico. La obligacin de
Renovables no parece tener la fuerza necesaria como para incrementar
lo suficiente el porcentaje de energa procedente de combustibles no
fsiles.
El gobierno est considerando autorizar la construccin de una central
trmica alimentada por carbn en Kingsnorth, en Kent, que reemplazara
la existente. Los crticos sealan que la central de Kingsnorth producira
ms CO2 al ao que un pas del tamao de Ghana.
Las leyes de cambio climtico y energa no regulan la adaptacin y los
problemas de seguros que plantea su aplicacin.

En 2007, el nivel de emisiones de gases invernadero en Gran Bretaa se

redujo un 2,2% en relacin con el ao anterior, principalmente gracias a la
adopcin paulatina del gas como combustible para la generacin elctrica.
No obstante, durante la dcada de 1997 a 2007, el nmero de vehculos
particulares aument en cinco millones. El nmero de pasajeros areos se
increment en cincuenta y cuatro millones en los 5 aos transcurridos de
2002 a 2007.
Cualquier pas que se proponga objetivos de cambio climtico deber tener
en cuenta de una u otra forma la mayor parte de los temas recin
enumerados, aunque algunos se encuentren en una posicin de partida

mejor que Reino Unido. Sin embargo, la mayora comenzar desde mucho
ms atrs. Las naciones mencionadas estn entre las mejor dispuestas para
ello del mundo, y aun as su progreso es relativamente limitado. De todo
ello surgen algunos puntos de inters general:
- Con la excepcin parcial de Alemania y Dinamarca, los pases que se
encuentran en cabeza del grupo deben su posicin ventajosa a su
preocupacin por la seguridad energtica ms que por el cambio
climtico.
- La dimensin izquierda-derecha puede afectar considerablemente a la
continuidad de las polticas energticas y de cambio climtico. Hasta el
momento, los programas ms efectivos han sido promovidos por
regmenes de centro-izquierdo, como Los pases escandinavos y
Alemania.
- Los impuestos sobre el carbono funcionan, generalmente no son fciles
de implementar. Poner precio al carbono es un componente esencial de
la poltica de cambio climtico.
- Si queremos que tengan impacto, es esencial que el Estado subvencione
las tecnologas renovables. Tambin pueden servir como motivacin
positiva para aceptar las posibilidades que se ofrecen.
- A pesar de las objeciones que levanta, probablemente la energa nuclear
deber formar parte de la planificacin energtica, al menos en algunos
pases, tal vez en muchos. Tambin deberan tomarse en cuenta los
riesgos que supone el que un pas tenga pocas posibilidades de alcanzar
sus metas de reduccin de emisiones sin incluir a la energa nuclear en
sus planes.
- Slo en unos cuantos pases, como Suecia o Dinamarca, puede decirse
que las polticas de cambio climtico se han situado en el centro del
debate poltico, e incluso ah siguen siendo objeto de polmica y de
ataques.
- El anlisis ms detallado del caso britnico nos muestra la dificultad de
los gobiernos para mantener la coherencia dentro de sus diferentes
reas.
- El nivel de las emisiones de los pases desarrollados sera mayor de lo
que actualmente es sin esta transferencia de emisiones hacia Oriente.

5. UN RETORNO A LA PLANIFICACIN?
Los argumentos principales de este libro son que las naciones
industrializadas deben tomar la iniciativa en la lucha contra el cambio
climtico y que las probabilidades de tener xito dependern en gran
medida del gobierno y el Estado. El Estado depender de la capacidad que
tenga ste para lograr un apoyo generalizado de sus ciudadanos. No se
pretende negar que resulte esencial alcanzar acuerdos internacionales, o el
papel fundamental que desarrollarn otros actores, como las ONG o las
empresas. Sin embargo el Estado retiene muchos de los poderes a los que

debemos recurrir si se quiere lograr un impacto importante sobre el

calentamiento global.
El Estado debe actuar como catalizador, facilitador, concierne al cambio
climtico y a la seguridad energtica, tambin debe esforzarse por
proporcionar garantas.
El estado debe:
- Ayudarnos a prevenir: Los dirigentes polticos tienen la responsabilidad
de introducir polticas a largo plazo. Hay que concentrarse en los medios
para alcanzarlas. EN la Unin Sovitica se proclamaban a bombo y
platillo objetivos a cinco, diez y veinte aos.
- Gestionar los riesgos asociados al cambio climtico y a la energa en el
contexto de otros riesgos a los que se enfrentan las sociedades
contemporneas: Riesgo y oportunidad son los dos polos alrededor de
los que gira gran parte de la poltica social y econmica.
- Promover la convergencia poltica y econmica como principal fuerza
motriz de la poltica de cambio climtico y energa.
- Intervenir en los mercados para institucionalizar el principio de que
quien contamina paga, asegurando as que los mercados trabajen a
favor de la poltica de cambio climtico en vez de contra ella.
- Movilizarse para contrarrestar los intereses empresariales que pretenden
bloquear las iniciativas para controlar el cambio climtico
- Mantener el cambio climtico como prioridad de la agenda poltica:
debera incluirse el cambio climtico en todos los planes de estudio
escolares.
- Desarrollar un marco econmico y fiscal adecuado para la transicin
hacia una economa baja en carbono: Los subsidios son necesarios si
queremos que arraiguen las nuevas tecnologas, al principio, no podrn
competir con los combustibles fsiles.
- Preparar su adaptacin a las consecuencias del cambio climtico,
debemos anticipar con exactitud cmo y dnde se harn notar los
efectos del calentamiento global y actuar preventivamente para
contrarrestarlos o minimizarlos.
- Integrar los aspectos local, regional, nacional e internacional de la
poltica de cambio climtico: Las respuestas al cambio climtico
provocarn y requerirn innovacin en el propio gobierno y en la relacin
entre el Estado, los mercados y la sociedad civil.
La planificacin, entonces y ahora
La planificacin estuvo de moda en los pases del este durante las dos o
tres dcadas posteriores a la segunda guerra mundial.
En el periodo postguerra, planificacin sola significar una direccin
central fuerte por parte del Estado en inters de la prosperidad econmica y
la justicia social en general.

Las razones por las cuales el mundo abandon la planificacin, fueron

diversas. En las sociedades tipo sovitico, estaba asociada con un Estado
autoritario y opresivo. Incluso en Occidente, muchos tomaron mal la actitud
de mano dura de los planificadores gubernamentales.
A partir de la dcada de los ochenta, comenz la contrarrevolucin que
supuso privatizaciones generalizadas junto a una direccin macroeconmica
mnima, el mismo trmino de planificacin cay al olvido, donde
permaneci hasta hace poco. Sin embargo, cada vez que pensamos en el
futuro de un modo sistemtico, para intentar moldearlo o dirigirlo, es
inevitable algn tipo de planificacin.
Es necesario contar con planes de emergencia en caso de posibles
desastres. Incluso cuando las comunidades planificadas pasaron de moda,
se ha seguido haciendo un tipo u otro de planificacin urbana.
El retorno a la planificacin no ser sencillo, habr que reconciliarla con las
libertades democrticas, algunas de las cuales debern ampliarse
activamente, ms que reducirse, en relacin con las demandas del cambio
climtico. Se producir un tira y afloja entre el centro poltico, las regiones y
las localidades, que tendr que resolverse mediante mecanismos
democrticos. No ser fcil decidir dnde situar el equilibrio.
En la actualidad, ms de cien proyectos importantes estn en trmite,
incluyendo propuestas para la construccin de embalses, plantas de
reciclaje de basura y plantas elicas.
El punto de vista del gobierno es comprensible. La planificacin debe ser
genrica.
No
puede
limitarse
exclusivamente
a
proyectos
medioambientales, porque el cambio climtico y la conservacin de la
energa no son las nicas consideraciones a las que debe enfrentarse y
sobre las que debe tomar decisiones.
Al pensar en la planificacin, no bastar con considerar slo la forma que ha
de tomar, sino que tambin debemos decidir su contenido.
Cmo podemos planificar a futuro que es intrnsecamente incierto y limitar
unos riesgos que no pueden evaluarse con total precisin, ya que no se han
experimentado anteriormente? Cmo puede evitarse el impacto de los
errores cometidos por la anterior generacin de planificadores?
Antiguamente, la planificacin se basaba en las predicciones, pro son bien
conocidas las limitaciones del mtodo empleado. Funciona mejor a corto
plazo.
Una manera de abordarlo es retroproyectarlo: Preguntando qu cambios
habra que hacer en el presente con el fin de llegar a futuros alternativos.
Se imagina un futuro satisfactorio y se suponen diferentes escenarios sobre
cmo podra alcanzarse.
La metodologa que utiliza el IPCC tiene la ventaja sobre otras previsiones
tradicionales, deja mucho ms espacio para imprevistos que podran alterar
espectacularmente los pronsticos realizados en un momento especfico.
Cynthia Mitchell y Stuart White sostienen que la pronosticacin sirve para
identificar polticas que producirn resultados a corto plazo. Las
retroproyecciones son necesarias para pensar en las posibilidades futuras
de manera ms radical. En Queensland, donde ha habido prolongados

periodos de sequa, se consigui una reduccin de la demanda de los

consumidores de hasta un 30% mediante la utilizacin de estos mtodos.
La retroproyeccin ha servido para sugerir innovaciones de mayor alcance.
Pensar hacia atrs desde la hipottica situacin de un ciclo total del agua
nos ha aportado una perspectiva bastante diferente.
Cambio de vida
Tras estudiar las actitudes del pblico en una serie de pases
industrializados hace diez aos, u grupo de investigadores concluy:
Nuestra interpretacin de la informacin existente nos permite afirmar
que, en ausencia de otros cambios, una mayora de ciudadanos de la mayor
parte de los pases apoyaran las iniciativas nacionales e internacionales
diseadas para mitigar el calentamiento global mientras esas iniciativas no
exigieran una alteracin significativa de su modo de vida
En un sondeo en el Reino Unido el 30% manifestaban estar preocupados
por el cambio climtico y otro 47% estaban muy preocupados, casi un
60% pensaba que el gobierno estaba utilizando el cambio climtico para
subir los impuestos, el 77% se identific con el comentario: la mayor parte
de la gente no est dispuesta a hacer grandes sacrificios para ayudar a
frenar el cambio climtico. Una gran porcin de personas est de acuerdo
en que somos demasiado pequeos como para poder hacer algo y en que
no deberamos hacer nada hasta que los pases ms grandes lo hagan.
Las respuestas reflejan un problema de la poltica de cambio climtico que
surge en muchos contextos diferentes, el de los gorrones. Los gorrones son
personas que se benefician del sistema de forma gratuita.
Los conductores que continan al volante de sus todoterrenos se estn
aprovechando de quienes se han pasado a vehculos ms pequeos. Los
pases que han hecho poco o nada por reducir sus emisiones de gases
invernadero se estn aprovechando de quienes han sido ms activos.
Un sondeo internacional en 2006, Estados Unidos era aquel donde una
mayor proporcin de ciudadanos pensaba que el calentamiento global no
era un problema grave.
Las investigaciones realizadas por DEFRA en Gran Bretaa dividen al pblico
en siete grupos en funcin de su manera de apreciar la amenaza del cambio
climtico y su voluntad de responder ante ella en el mbito de sus vidas
cotidianas:
- Los verdes positivos, acepta que debera hacer todo lo que est en su
mano para limitar su impacto en el ambiente. 18% de la muestraLos vigilantes de la basura, siguen la filosofa de no tirar nada y
reutilizar todo. 12% de la muestra.
- Los consumidores preocupados, dicen que ya hacen ms que mucha
gente y no estn dispuestos a hacer mucho ms. 14% de la muestra.
Los partidarios al margen aceptan que el cambio climtico es muy
importante, pero no contemplan introducir ningn cambio concreto en su
estilo de vida. 14% de la muestra.

Los participantes prudentes, que hacen poco para contribuir con el

medio ambiente pero haran ms si otros lo hicieran. 14% de la muestra
- Los escaqueados, dicen no saber mucho sobre el cambio climtico y,
de cualquier modo, carecen de medio para hacer algo que pueda ayudar al
respecto.
Los francamente no comprometidos o bien son escpticos o bien
indiferentes hacia el cambio climtico.
DEFRA celebr una cumbre de ciudadanos con el fin de averiguar hasta
qu punto un proceso de discusiones poda cambiar las actitudes pblicas
hacia el calentamiento global y promover cambios en el estilo de vida.
Aument de 65 a 82% quienes aceptaban, es preciso acometer acciones
urgentemente, Ascendi al 83% quienes aceptaban, la responsabilidad de
frenar el cambio climtico es de todos.
La paradoja Giddens nos dice que la mayora de los ciudadanos no piensa
en el cambio climtico, aunque sea un motivo de preocupacin. Esto
seguir as hasta que sus consecuencias sean visibles o inmediatas.
Los conductores de vehculos de alto consumo deberan pagar impuestos
elevados por el privilegio, tan elevados como sea polticamente factible,
bajo el principio de que quien contamina paga.
Hay varios pases en el mundo que se les han arreglado para hacer grandes
progresos al respecto. Cmo lo han conseguido? No intentando asustar a la
gente, sino subrayando los beneficios de vivir en un hogar calientito,
protegido contra los elementos y que adems nos ahorra dinero.
Por el momento, el problema fundamental es conseguir que las fuentes
limpias sean competitivas frente a las fuentes combustibles fsiles.
Se dice que somos criaturas de costumbres, lo que suele ser verdad,
especialmente cuando las costumbres se hacen adictivas. Sin embargo, no
siempre es as, ya que podemos cambiarlas por completo rpidamente,
como ha ocurrido, a nivel global, con la llegada de internet.
Situando en primer plano
La teora de las prioridades de la ciencia poltica trata de cm y por qu
ciertas cuestiones polticos tienen una presencia predominante en los
programas pblicos mientras que otras tienden a pasar a un segundo plano
o incluso a desaparecer por completo.
Dentro de la agenda poltica pueden identificarse tres aspectos.
- Agenda pblica, que hace referencia a los temas ms importantes para
los votantes en un momento especfico.
- Agenda gubernamental, que incluye los temas a debate en el
parlamento.
- Agenda de decisiones incluye una serie ms limitada, con los asuntos
que estn siendo promulgados en ese momento.
Kingdon afirma que la corriente de los problemas capta atencin de los
legisladores a travs de los indicadores, que son instrumentos de medida
que revelan la escala del problema en cuestin. As, un tema que se

prolonga en el tiempo puede convertirse en un problema cuando se

observa un cambio, por ejemplo cuando ascienden las tasas de desempleo
o delincuencia. Los cambios en los indicadores pueden ser motivo suficiente
para situar un asunto dentro de la agenda.
Un concordato poltico
El estar situado en el centro poltico con la ausencia del radicalismo slo es
aplicable en el planteamiento de derecha-izquierda. Si no se piensa en esos
trminos, es perfectamente posible tener un radicalismo de centro que, es
un concepto esencial en los mbitos de cambio climtico y de poltica
energtica.
Qu significa radicalismo de centro?
Es conseguir un apoyo pblico generalizado para llevar adelante acciones
radicales, es decir, para la conjuncin de innovacin y pensamiento a largo
plazo, que es la condicin necesaria para responder al cambio climtico.
La mayor parte de los estados industrializados empiezan a reconocer esto,
aunque los progreso sobre el terreno tienden a ser lentos.
En el contexto Britnico, un minucioso informe realizado por una comisin
con representacin de todos los grupos del Parlamento investig cmo
lograr un acuerdo entre partidos.
La comisin lleg a la conclusin de que un consenso no tiene por qu ser
todo o nada para que funcione. Debera centrarse en los objetivos y en un
marco poltico a largo plazo que posibilitara oportunidades razonables de
alcanzar los objetivos. Tal vez deberamos hablar de concordato en lugar de
consenso, porque debera producir una clara declaracin de principios
respaldada pblicamente.
Debera establecerse organismos supervisores con ms poder que la
Comisin de Cambio Climtico creada en Gran Bretaa. Su papel no debera
ser meramente consultivo, sino adems tener la capacidad de intervenir en
la legislacin.
El estado y la sociedad: Las empresas y las ONG
Para poder alcanzar las metas del cambio climtico, un Estado garantizador
debe trabajar conjuntamente con distintos grupos y, por supuesto con el
pblico en general. El punto de vista clsica liberal nos dice que cada uno
debera ser libre para llevar el tipo de vida que escoja, siempre que su
eleccin no perjudique a los dems. Sin embargo, el Estado liberal no est
acostumbrado a extender ese principio a los bienes medioambientales, ni
incluye los daos que puedan hacerse a las generaciones futuras; ambos
asuntos han pasado a ser absolutamente cruciales.
Por ejemplo, el debate sobre el petrleo y el gas trata de cundo estarn
medio acabados y de la fecha en que llegarn prcticamente a agotarse.
Sin embargo deberamos preguntarnos hasta qu punto tenemos el derecho
a destruir ms o menos para siempre ese recurso natural.

Robyn Eckersley sugiere que dentro de los derechos y responsabilidades

medioambientales deberan incluirse los siguientes:
- Incluir a las generaciones futuras y a especies no humanas como
referentes morales.
- Legislacin sobre el derecho a conocer las sustancias contaminantes y
txicas.
- El establecimiento de foros pblicos en los que pueda evaluarse el
impacto ambiental de la nueva tecnologa.
- Permitir que las ONG y a los ciudadanos interesados asegurarse de que
las normas medioambientales estn siendo respetadas.
- Aceptacin profunda del principio de que quien contamina paga.
- La obligacin de que ciudadanos, empresas y grupos de la sociedad civil
como agentes positivos del cambio medioambiental, y no slo que
eviten actos destructivos.
Por otro lado, las ONG no son instituciones elegidas ni estn sujetas a la
disciplina del mercado a que las instituciones industriales deber hacer
frente. Es difcil evaluar su nivel de influencia, ya que sus actividades
tienden a estar menos formalizadas que las de los grupos de presin
industriales.
Est surgiendo una nueva generacin de lderes empresariales (que con
bastante frecuencia estn trabajando con las ONG) no slo conocedores de
los peligros de cambio climtico, sino que adems se sitan a la vanguardia
de la lucha contra l.
Debemos esperar y ver lo que pasa con Wal-Mart y otras cadenas de
supermercados, pero de hecho algunas empresas ya han cumplido con sus
compromisos. Nike, por ejemplo, ha reducido su huella de carbono un 75%
en un periodo de diez aos. La compaa a declarado que su objetivo es
lograr cero desechos, cero toxicidad y un reciclamiento completo de toda su
gama de productos hacia 2020.
CAPITULO 6:

TECNOLOGIAS E IMPUESTOS

Iniciativas en tecnologas renovables trasformaran la economa moderna

llegada de una nueva revolucin industrial propiciada por estas tecnologas
poltico geremy
rifkin
grandes cambios e historias desarrollo de la
comunicacin la segunda revolucin industrial comenz a finales del siglo XI X
el invento de la comunicacin elctrica empez telgrafo , radio y la televisin
advenimiento del petrleo generacin de la potencia dominante de la energa
para el trasporte
Segn rifkin, estamos al borde de la tercera revolucin industrial, el desarrollo
de la comunicacin en red, representada por los ordenadores personales e
internet.
Podemos imaginar una economa de la energa global que millones de
personal producen Energa renovable y la comparten con otros mediante

redes Elctricas Nacionales e internacionales , rifkin tiene una fuente de

energa favorita para mostrar el camino a seguir: el hidrogeno ,combustible
eterno que no produce emisiones de gases invernadero .
Ya tiene disponibles para su uso en el hogar
combustible utilizan hidrogeno.

y en la industria clulas

de

Energtico organizado basado en el petrleo y el gas remplazado produccin

y el consumo de energa descentralizada.
Reflejan que la historia estara guiada por la tecnologa que supone visin
parcial. la supuesta segunda revolucin industrial son imprecisas todava
nadie sabe qu papel vendr a desempear una fuente especifica de energa
como el hidrogeno tecnologas nunca actan solas ,
sino en contextos
polticos , econmicos y sociales ms amplios ,prxima revolucin industrial
como tal an no ha tenido lugar . Pero tiene que crearse como una parte
deliberando que nos proteja contra futuros peligros. Ocurrir rifkin espera, que4
la energa y la poltica vayan de la mano y que los sistemas descentralizados
en red , basados en comunidades locales , lleguen a remplazar a las formas
actuales de poder poltico y econmico .
La innovacin tecnolgica tiene que ser una parte fundamental de cualquier
estrategia de cambio climtico que pretenda tener xito y lo mismo podemos
decir para la poltica energtica ser necesaria la creacin de un marco
regulador , que incluya incentivos y otros mecnicos fiscales. cul debera ser
exactamente ese papel? El tema se superpone con el de la planificacin.
Tecnologa: donde estamos
El hidrogeno es para uno de las fuentes de energa y tecnologa que figuran
en la lista de alternativas que la mayor partes de las personas consideran
relevantes para mitigar el cambio climtico.
Energa nuclear y la hidroelctrica primera cuenta con crticos vociferantes
recursos renovable, mientras que la segunda tiene limitaciones intrnsecas en
funcin de agua de cada pas o regin.
Carbn purificado energa elica; energa procedente de las olas o las mareas;
bioenergas; energa solar fotovoltaica; energa geotrmica; redes elctricas
inteligentes tecnologas de geo ingeniera, literatura sobre relacionadas con el
cambio
climtico plagada de afirmaciones y contra afirmaciones. sus
detractores , para usar un trmino familiar, sus escpticos hidrgeno RIFKIN
considera fuente de energa del futuro , pero otros sealan que el hidrogeno
no puede extraerse de recursos naturales, sino que debe fabricarse , partir de
otros combustibles, partir del agua, mediante la electricidad . la energa
nuclear sigue estando sigue estando en vuelta en controversias , en gran
Bretaa centrales nucleares generaron el 19 de la electricidad del pas en
2006 frente al 36 de gas y el 38 del carbn.

Los riesgos y problemas son abundantes pero, que tenemos que considerar el
balance de riesgos y no hay opciones exentas de ellos los raptores nucleares
no emiten prcticamente
CO; AUNQUE se producen emisiones en la
construccin de las centrales.
Los principales problemas estn relacionados con la conexin entre la energa
nuclear y produccin de armamentos nuclear , la dificultad de gestin de los
desechos nucleares ,muchos pases que poseen energa nuclear no cuentan
con armas atnicas es posible disear centrales nuclales que resistan ataque
terroristas a, o al menos que no tengan fugas en caso de producirse casi todas
la fuentes de energa renovable necesitan avance tecnolgicos comparables
se tienen que servir de sustituto del petrleo , el gas y el carbn.
La energa elica como la producida por las mareas o las olas geotrmica
parece prometedora. Algunas reas de Islandia, Japn y nueva celanda donde
las rocas con actividad volcnica estn prximas a la superficie, se encuentra
demasiado lejos de la corteza dela tierra para ser accesible. a avanzado en
tecnologa que podra vencer esta dificultad en Alemania , se construido una
estacin comercial produce 22 giga batos de electricidad anualmente .
Requiere de fuertes inversiones gubernamentales para despegar, muchos
ecologistas descartan por completo el carbn limpio (la captura y
almacenamiento de carbono) .para ellos no se trata de en absoluto de una
tecnologa limpia a causa de nmeros de muertes relacionadas con la minera
y al hecho de que incluso el carbn descarbonatado contribuye a dolencias
como el asmas y las enfermedades cardiacas.
El otro principal problema es el gasto generado en partes de la necesidad de
almacenamiento sobre todo resultando de los costes del proceso de extraccin
del carbono.
En 2007 se construyeron en todo el mundo 180 nuevas grandes centrales
trmicas de carbn ,100 de ellas en china. Solo estas centrales producirn 600
millones de toneladas de carbn nuevo que deber enterrarse hasta llegar la
energa solar, energa que llega rayos solares es mucho mayor que la que
jams necesitaremos para alimentar nuestras necesidades. Actualmente solo
funciona bien cuando se dan largos periodos soleados.
La energa solar posee todo una gama de ventajas prcticas, pocos costes de
mantenimiento una vida til de treinta o ms aos. Por ahora solo proporciona
el 1 de la electricidad mundial. Une de las principales dificultades es como
almacenar la electricidad para tener existencia en reserva.
La actitud se est desarrollando por la UE, para convertir la energa solar en
combustibles qumicos se puedan almacenar durante largo periodos de tiempo
y trasportarse a grandes distancias algunos tienen fe en la posibilidad una
tecnologa
que extraiga el CO, 2 de la atmosfera
y permita su
almacenamiento .ser una difcil tarea desarrollar la tecnologa a la escala
necesaria para que su impacto sea significativo COMO TAL POR SUPUESTO
,est sujeta a la paradoja de gidden;mucho desconfan incluso de llevar acabo

un debate sobre esta tecnologa sobre la base de que si la perfectiva se toma

seria mente , inhibida las otras medidas necesarias que ya han sido iniciales. Al
final se encuentra la geoingeneria una idea es sembrar los ocanos de
partculas de hierro para fomentar el crecimiento de platn en su superficie en
que absolvera CO2 DE LA ADMOSFERA .EL IPCC incluye los proyectos de geo
ingeniera
gran parte exclusivos y tienen riegos de provocar efectos
colaterales
desconocidos. Como no existen soluciones tecnolgicas
garantizadas el incremento radical de la eficiencia dee ser un punto proditorio
de la agenda
probablemente el futuro cobrara mucha importancia la
construccin de cosas aumento espectacular de la eficiencia energtica de la
ciencia del concepto, capitalismo natural de amory lovins , como capitalismo
que incluye una evaluacin econmica completa de los ecosistemas de la tierra
. Que los recursos naturales no solo la energa sino tambin los minerales, el
agua y los bosques su objetivo reducir los desechos, sino eliminarlos por
completo. Si hablamos de un futuro cercano los prximos 20 aos parece
seguro que har falta movilizar una variedad de fuentes de energas para
reducir las emisiones y romper la dependencia del petrleo, el gas y el carbn.
ROBERT SOCOLOW Y STEPHEN PACALA, identificaron 15 cuas energticas
que, combinadas una podran estabilizar las emisiones mundiales de los
prximos cincuenta aos calcularon que segn las pautas actuales de
desarrollo econmico las emisiones deberan reducirse alrededor de siete giga
toneladas para contener aumento de la temperatura mundial en el dos por
ciento o menos .
Cada cua podra reducir una giga tonelada de emisiones, por lo que , en
ausencia de otros cambios , sera suficiente siete de las cuas para alcanzar
esos objetivos . Estas incluyen factores como
empleo satisfactorio de
tecnologa de CCS, la energa nuclear, el incremento de la eficiencia en el uso
de combustibles de los vehculos mejoras en el aislamiento de los materiales
de construccin.

El papel del gobierno

Promover las innovaciones tecnolgicas sin prejuzgar subvenciones
con
imprescindibles en un primer momento, no obstante se trata de un tema
complejo. se puede producir mejoras progresivas determinado contexto
tecnolgico , basadas en diseos superiores basadas en diseos superiores y
una mayor eficacia a un nivel ms global , cuando se realizan innovaciones que
afectan a todo el sistema pueden producir cambios en el sistema tecnolgico
por ltimo se pueden introducir cambios cuyos efectos se haga sentir en casi
todo los mbitos de la vida social econmica como ha ocurrido con la llegada
de internet .
Otra rea importante es la de las patentes ya que las empresas a veces se
muestran reacias a innovar si no reciben proteccin adecuada frente a
posibles competidores que pudieran beneficiarse de lo que ellos han

iniciado . Los gobiernos deben buscar un equilibrio adecuado. Energa que

suministra la red elctrica nacional es un bien pblico pero a las dcadas de
los setenta y los ochenta numerosos gobiernos decidieron privatizarla en gran
parte, siguiendo el ejemplo de gran Bretaa. Dieron prioridad ante todo a la
cantidad, teniendo en cuenta las cuestiones de seguridad, las que ms les
despreocupaba
, regalaron el coste a un nivel secundario .tras la
privatizacin, de este nfasis quedo invertido. Uno de las consecuencias de la
explotacin al mximo de los activos de generacin elctrica es el bajo nivel
general de I+D EN el sector, como en otros casos la respuesta no se puede
reproducirse simplemente a las medidas impuestas de arriba a bajo por el
estado o por los reguladores por el estado.
Sistema como el de la red elctrica
organizados de coordinacin

necesita contar con mecanismo

Especialmente si se introducen redes inteligentes .tarea del gobierno acabar

con las subvenciones de las actividades que daan el medio ambiente.
De qu formas el gobierno reducir la posibilidad de que el dinero gastado en
financiar las iniciativas de innovacin se despilfarre?
Una manera es apoyando toda una gama de posibilidades tecnolgicas ,
como cuando se coloca el dinero en una cartera de inversiones para repartir
los riesgos del mercado .la bsqueda de divinidad en el suministro energtico
tiene beneficios adicionales , incluyendo la provisin de mayor seguridad en el
caso de que alguna de las fuentes se viera amenazada . Tambin debemos ser
conscientes de que no solo las grandes industrias bien establecidas pueden
formar grupos de presin que acten a favor del statu quo.
Es responsabilidad del gobierno velar por que los fondos del estado no
produzcan una independencia
equivalente a la que produce la asistencia
social por la que quienes reciben apoyo llegan a considerarlo un derecho
natural y se resisten a cambiar pocas tecnologas que no tengan efectos
secundarios por lo que en la prctica del apoyo pblico a la innovacin debe
conectarse con intereses ms generales.
Si Los efectos secundarios son positivos, puede necesitan el apoyo
gobierno o un marco regulador apropiado para tener mayor efecto.
A la hora de fomentar la
enfoqu integral.

del

innovacin tecnolgica ser necesario aplicar un

La ociosidades pueden servir para explorar las ventajas y las dificultades de

futuros cambios que posteriormente puedan generalizarse.
Es evidente
que las innovaciones tecnolgicas podran creer complejos
problema de planificacin del suelo urbano y rural.
Un problema de gran alcance: el desarrollo de nuevas formas
de
almacenamiento
de la electricidad. Como ocurre con el percoche

probablemente el punto de la partida ser visin compartida de los posibles

logros, en el que participen la industria, el gobierno y otros actores.

La promocin de la creacin de empleo: un new deal del cambio

climtico?
La creacin de empleo mediante la difusin de las tecnologas renovables
parece una forma excelente de convergencia econmica, y en principio asi es.
Suele decirse que Alemania, la energa elica ha creado miles de empleos
nuevos sin embargo, puede resultar demasiado simplista, ya que los puestos
de trabajo en nueva reas tecnolgicas a veces se producen a expensas de
otros situados en las industrias de energa ms tradicionales, la literatura
ambientalista identifica normalmente el cambio del estilo de vida con la
reduccin de los desperdicios y del dispar farro.
El licito es pesar que la tradicin hacia una economa baja en carbono cree
nuevos empleos, pero es probable que procedan tanto de cambios en el
modo de vida y en el gusto como de la trasformacin de las industrias de la
energa como tales .
Algunos de Los empleos que se pierdan
por el avance de las nuevas
tecnologas se darn directamente reemplazados, como por ejemplo cuando
el reciclaje sustituya al entrenamiento o a la incineracin de basuras. otros
desaparecern sin ser remplazados , como por ejemplo dejen de fabricarse
materiales de embalaje para los bienes manufacturados , sin embargo ,
otros sern trasformados o redefinidos , bien mediante cambios tecnolgicos ,
bien a medida que se transforman las tareas involucradas, como en el sector
de la construccin.
El papel de las polticas pblicas ser vital , las subvenciones para los
sectores perjudiciales para el medio ambiente debern irse eliminando ,
junto con la introduccin o la mejora de las que promueven prcticas
eficientes en el uso de la energa. Los impuestos al carbono deberan servir
para transferir la carga fiscal del trabajo a los fuentes de la terminacin
ambiental.
Gobiernos deberan encargar
estudios de modelismo
y economtricos
minuciosos para evaluar las posibles consecuencias de las inversiones y los
controles.
Los problemas de planificacin apuntado anterior mente
aplicables de la creacin de empleos medioambientales.

son claramente

Las innovaciones en las tecnologas renovable solo puede predecirse de modo

general , mientras que se desconocen por definicin las implicaciones de los
POSIBLES ABANSES SIGNIFICATIVOS . En su obra the Green economy , van
jones sugieren que la inversin dirigida por el estado en energa baja en
carbono y en eficiencia energtica podra ser un medio para que los menos

pudientes se interesaran wen el cambio climtico . Creen que muchos de los

empleos relacionados con ambas reas no son de alta tecnologa sino semi
cualificados las ms importantes es que la poltica iniciada para ayudar a la
recuperacin a corto plazo sea reconducida
En funcin de lo que pase despus la cual crisis financiera no es solo un
movimiento climtico de rutina de la economa. Trata de un, 1984 de la
regularizacin una transicin tal vez tan cargada de implicaciones como la
cada del comunismo sovitico , y cuyas consecuencias sern probable tan
prolongadas y complejas como aquella .
Las soluciones maximalistas resultan atractivas , pero tambin es preciso
instruir el camino a seguir y manejar las complejas implicaciones que tendrn
la relacin y la necesidad de una reestructuracin generalizada. Debemos
contar con planes para cuando el petrleo vuelva a elevar su precio, lo que
casi seguro suceder cuando se produzca la recuperacin econmica mundial.
Gran probabilidad los impuestos tendrn que subir en los paisews industriales.
Casi seguro que la sacudida
ser mixta.

que provoque

la poltica de cambio climtico

Considerarse
parte de lo que quienes
demandan un
NEW DEAL
medioambiental
estn intentando
conseguir:
prevenir que el cambio
climtico desaparezca de la agenda haciendo una declaracin preventiva
que logre la atencin de legisladores y publico .

Los impuestos al carbono

Los impuestos son uno de los principales medios de gobierno para desarrollar
la poltica estatal , y es evidente que tendrn un papel ms general en la
lucha por reducir las emisiones, justificare que no deberamos centrarnos solo
en los impuestos al carbono como tales, sino en las consecuencias que
tendr determinado
sistema fiscal
en su conjunto
en los resultados
relevantes para el cambio climtico . los impuestos existentes que no han sido
pensados con fines medio ambientales pueden sin embargo servir en parte a
tal propsito
Racionamiento del carbono:
El racionamiento del carbono cuenta con fervientes defensores y con
detractores igual que entusiastas, los partidarios aprecian la idea de por su
aparente simplicidad , su carcter universal y su
naturaleza radical, cada
miembro de la poblacin tendra una asignacin anual de carbono para
utilizar la energa destinada al consumo domstico y los viajes , incluyendo el
areo, una vez ms el papel del gobierno sera crucial , pues no solo seria
responsable de
determinar las cuotas , sino tambin de supervisar su
cumplimiento, cada ao la asignacin se vera reducida en cierta cantidad,

especificada con suficiente antelacin, acorde con los objetivos nacionales de

reduccin de emisiones.
Las cuotas se dividirn en unidades de carbono, cada uno tendra una tarjeta
inteligente que contendra una asignacin anual, que debera utilizarse cada
vez que se pegaran facturas domesticas o se viajara.
Se han propuesto tres versiones diferentes que sus creadores denominan
cuotas de energa
negociables
cuotas negociables domsticas
y
asignaciones personales de carbn, y se aplicara tanto a organizaciones
como a particulares, los primeros cinco aos las cuotas serian obligatoria s y
los cinco aos posteriores seran firmes , los ultimo diez aos serian una
estimacin que permitiran a los particulares y a las empresas prepararse con
tiempo, el plan incluira el petrleo, el gas, la electricidad y el carbn. Los
particulares podran decidir vender sus unidades tan pronto como los
recibieran y luego volver a adquirirlas en el mercado cuando hicieran
compras relacionadas con la energa , podran optar por un procedimiento de
pago sobre la marcha, quienes estuvieran fuera del sistema tendran que
utilizar este mtodo.
El tercer modelo propuesto por Myer Hillman se basa en la distribucin de lo
que ellos
denominan asignaciones
personales de carbono, solo para
particulares, como los otros dos establecen reducciones anuales de las cuotas
asignadas con notificaciones de avisos por anticipado. Ambas corrientes
basan sus argumentos en supuestos poco comprobados sobre viabilidad
poltica, viabilidad operacional y coste.
Como sealan Roberts y Thumin la introduccin del racionamiento de carbono
no facilitara que las personas cambien de forma inmediata sus actividades,
puede que les motive a actuar pero no les capacitara para hacerlo.
En resumen sus conclusiones son las siguientes. Llevara el racionamiento del
carbono a un fraude a gran escala? No necesariamente pero para prevenir
dicha posibilidad, el programa tendra que introducir tarjetas de identidad
biomtricas, muy controvertida y probablemente muy caras.
Favorecera el racionamiento de carbn a los ricos a expensas de los pobres?
. No necesariamente porque las personas ms acomodadas crean ms
emisiones que los pobres , especialmente si se incluye la aviacin, por lo que
tendran que comprar cuotas a los grupos ms pobres, los defensores asumen
ampliamente que un programa de racionamiento de carbono desencadenara
un cambio significativo en los hbitos de comportamientos, que no hay
prueba de ello. La principal razn es que para funcionar el programa debe ser
obligatorio.
La opinin del autor es que el racionamiento del carbono es poco prctico e
inviable , su aparente atractivo se viene abajo una vez que se examina a
fondo la idea,
todo ello
reafirma
en los argumentos
expuestos
anteriormente , no se puede obligar a la gente a someterse a la fuerza
cuando se trata de responder al cambio climtico.

La reaparicin de la utopa:
Tomemos en consideracin el emblema de la modernidad , el automvil, el
destino de este tendr un profundo impacto sobre nuestra lucha por limitar el
calentamiento global, los coches y otros vehculos de motor son responsables
del 14% del total de emisiones globales de CO2, desde que se introdujeron los
primeros modelos se han fabricado ms de mil millones de coches, si la
propiedad y la utilizacin de coches siguen su trayectoria actual en poco ms
de una dcada existirn mil millones de coches en las carreteras al mismo
tiempo , no sabemos hasta qu punto o que velocidad las nuevas formas de
propulsin de
vehculos , como la electricidad procedente de fuentes
renovables o hidrogeno, pueden empezar a utilizarse a gran escala, pero pase
lo que pase con las fuentes de combustible, ya podemos vislumbrar la
posibilidad de una vida ms all del coche, el atractivo de los automviles
siempre se han basado en que ofrecen libertad, movilidad y velocidad, sin
embargo su proliferacin en las carreteras niega estas mismas cualidades.
Podra llegarse a un sistema digital de transporte que tal vez combine coches
convencionales
con coches sin conductor , compuestos por pequeos
vehculos ultraligeros, el dispositivo de transporte sera un compartimiento
personal multimodal en que los pasajeros podran estar cmodos a lo largo
de todo el viaje, evitando el jaleo de tener que cambiar entre los diferentes
modos de transporte , se pagara y se controlara el exceso ,mediante tarjetas
inteligentes , un sistema as redefinira la relacin entre lo pblico y lo
privado, los viajes reales podran integrarse con el acceso virtual dentro de
entornos de tele inmersin.
Utpico?, claro, pero tambin bastante probable
hasta cierto punto, la
divisin entre vehculos privados, el coche y transporte pblico ya ha
empezado a resquebrajarse, en numerosas ciudades de Estados Unidos y
Europa han comenzado a aparecer clubes cuyos miembros no poseen los
coches que conducen sino que tienen un acceso privilegiado a ellos, no es
difcil imaginar que estos sistemas podran ser liberadores, adems de
incrementar significativamente la calidad de vida, tambin deberamos
recordar que el coche es un instrumento letal, la libertad que confiere y el
amor que puede inspirar, se cobran un terrible precio: se estima que
alrededor de cuarenta millones de personas han muerto en las carreteras
desde que hizo su aparicin el primero coche, una cifra superior al nmero de
muertos de dos guerras mundiales.
El cambio climtico va afectando a nuestras vidas,
y tendremos que
adaptarnos a sus consecuencias. La poltica interfiere en esto tanto como en
todas las dems cosas y ser de importancia capital el modo en que se
gestiona los procesos de adaptacin, al igual que en el control de emisiones
los pases desarrollados tienen responsabilidades frente al resto del mundo
en lo que se refiere a la adaptacin .

7.-LAS POLITICAS DE ADAPTACION:

El trmino adaptacin va adquiriendo uso generalizado en el cambio
climtico, sin embargo al igual que nuestros esfuerzos
por limitar el
calentamiento del clima mundial, debe ser en la medida de lo posible
anticipada y preventiva.
En las discusiones de Bali , se dedic tanto tiempo a hablar de adaptacin
como de mitigacin, es uno de los cuatro pilares sobre los que se construir,
el mapa propuesto en el encuentro de Bali, el fondo de adaptacin establecido
por la ONU, , este fondo haba sido ampliamente criticado porque resultaba
muy inaccesible para algunos pases y por tener graves problemas de
financiacin.
Los temas que rodean a la adaptacin son incluso ms complejos que los que
tienen que ver con la mitigacin, es importante proporcionar alguno conceptos
que nos ayuden a dirigir nuestros esfuerzos de adaptacin , porque estos
conceptos pueden servirnos para dar forma y rumbo a la poltica pblica, en
primer lugar subrayar la diferencia entre adaptacin de un acontecimiento a
adaptacin orientada a futuros potenciales, adaptacin anticipada, se refiere
a lo segundo, , en el contexto de la ida real y en la financiacin disponible, la
adaptacin reactiva tambin ser necesaria.
La adaptacin anticipada est relacionada con la diagnosis y la respuesta a
las vulnerabilidades, la cual est relacionada con el riesgo, esto es claramente
n fenmeno social y econmico, , sin dejar de mencionar a su opuesto: la
resistencia, que es la capacidad de adaptacin, en el segundo aso se refiere a
una cualidad de carcter, la capacidad de sacar lo mejor de uno mismo en
circunstancias adversas o de triunfar activamente sobre ellas, definido como
cualidad de un grupo , est relacionada con factores como la capacidad de los
miembros de una comunidad de actuar juntos y de ser capaces de modificar e
incluso de transformar los modos de vida existentes.
La adaptacin parece una versin del principio de precaucin porque como
esta es una doctrina preventiva, una intervencin decidida para prevenir o
contener riesgos futuros.
La convergencia poltica y econmica es tan importante para las polticas de
adaptacin como para la mitigacin, ya que probablemente influirn en el
grado de aceptacin ciudadana de las polticas propuestas. al igual que ocurre
con la mitigacin , el estado deber desempear un destacado papel en la

creacin
y promulgacin
de polticas adecuadas
aunque
todas las
observaciones realizadas anteriormente en este libro siguen siendo vlidas.
Se requiere la participacin ciudadana con una contribucin de derechos y
responsabilidades que atraviesen los diferentes niveles de gobierno.
La primera premisa de la poltica de adaptacin de cualquier pas es realizar
el mapa detallado de vulnerabilidad local y nacional, la adaptacin puede
promover las innovaciones igual que ocurre con las estrategias de mitigacin ,
por ejemplo las acciones que promuevan un uso ms eficiente del agua,
sistemas de prediccin meteorolgica o la introduccin de cosechas suficiente,
ente resistentes como para medir bajo circunstancias desfavorables.

La adaptacin en el contexto europeo:

Europa es un continente climtica y geogrficamente variable, su adaptacin
al cambio ser pocas veces sencilla, la temperatura media de Europa aumento
en uno por ciento a lo largo del siglo 20, una atmosfera ms caliente contiene
una mayor proporcin de humedad, lo que significa ms lluvias, en el norte de
Europa han aumentado la lluvia y la nieve, mientras que en el sur estn
aumentando las sequias.
Los efectos del aumento de las temperaturas son ms marcados a mayor
altitud, por lo que los Alpes se vern particularmente afectados, estos cambios
influirn de alguna manera en una gran variedad de actividades y afectaran
a las empresas de todo tipo y descripcin, en primera lnea estarn la
agricultura, las actividades forestales la industria pesquera y el sector turismo.
Son muchas las medidas de adaptacin, como los niveles de gobierno en os
que tendrn efecto, las medidas baratas podran ofrecer una contribucin
significativa , por ejemplo las mejoras en la conservacin del agua, la
introduccin de cambios en la rotacin de cultivos, el cambio de las fechas de
siembra y la introduccin de cultivos capaces de sobrevivir periodos de sequa.
En la mayor parte de los casos, la flexibilidad es la clave para la resistencia, ya
que normalmente no es posible predecir con detalle a que tendremos que
enfrentarnos ni cundo.
Puede aplicarse al principio de que no hay riesgo sin oportunidad y buscar lo
positivo del cambio climtico, por ejemplo puede que el turismo decaiga en
ciertas reas, ya que el aumento del calor
y los escases del agua
probablemente afectarn a los destinos veraniegos del sur. Sin embrago
podra abrirse al turismo otras reas costeras.
Debera aplicarse rotundamente el principio de subsidiariedad de la U.E: que
las decisiones deben tomarse
y las polticas deben aplicarse
al nivel
apropiado ms bajo posible, el ms cercano al ciudadano.

Al mismo tiempo ser necesario procurar una coordinacin a escala de la U.E,

ya que el cambio climtico afectara a todas partes sin tener en cuenta
fronteras administrativas. La comisin europea est desarrollando toda una
serie de programas diseados
para abordar problemas
ampliamente
compartidos por los pases miembros.
La UE est financiando polticas y programas de adaptacin en pases en vas
de desarrollo y ya ha establecido acuerdos con muchos de estos, la comisin
ha publicado propuestas destinadas a compartir la experiencia europea en la
creacin de medidas de adaptacin con el mundo en vas de desarrollo.
Un montn de programas impresionantes Cul ser su utilidad? Muchos
europestas esperan que dichas iniciativas, al abordar el cambio climtico de
un modo ms general , contribuyan a dar una nueva oportunidad de la UE, que
ltimamente atraviesa una crisis.

Inundaciones en Reino Unido.

Se toma ejemplo de las inundaciones, las tormentas y la erosin costera de
Gran Bretaa, las inundaciones en Gran Bretaa plantean una diversidad de
peligros, solo en la cuenca de Londres, el valor de la propiedad es de unos 160
millones de libras.
Durante el invierno de 2001-2002 se cerr la cifra record de 24 veces como
resultado de los mximos histricos del nivel de agua dulce del rio.
La tormenta ms fuerte de las que han golpeado Europa Occidental hasta el
momento tuvo lugar en Shetland a principio de los noventa.
Otra de las principales reocupaciones se relaciona con las presas, que tienen
muchas probabilidades
de verse afectadas si aumentan los aguaceros
intensos.
Los proyectos urbanos
estatales se sucedan
como si el riesgo pro
inundaciones podra obviarse, los gobiernos se vean capaces de acometer
programas de vivienda a gran escala en zonas de riesgo de inundacin, como
el Thames Gateway sin tomar en cuenta su seguridad.
Para que las futuras edificaciones queden cubiertas por el acuerdo, deben
evitarse las zonas ms sensibles a las condiciones meteorolgicas extremas y
a las crecida del nivel del mar, o introducir disposiciones para incorporar los
costes del seguro en el precio de la vivienda o el local comercial.

El aumento de la cantidad y la intensidad de los incidentes de inundaciones a

comienzos de la dcada del 2000 llevo al gobierno a modificar su anterior
poltica de gestin de cotas.
Apenas exista un pensamiento coordinado sobre cuales seria las formas de
gestin que mejor podran servir a los ciudadanos actuales y aos del futuro.
La nueva poltica dictaminaba que la proteccin de las costas debera estar
guiada por la relacin ente riesgos y costes, no todos los lugares pueden
protegerse, ni se debera hacerlo, pro ejemplo los lugares bajos o las reas muy
pocas pobladas no sern necesariamente protegidas en el futuro.
Todo el sistema de gestin de costas se encuentra atravesando un estado de
transicin y muchos temas importantes continan sin resolverse.
Por el momento la poltica nacional va muy por delante de la planificacin
local o regional, esta surgiendo un nuevo sistema de gobernanza, aunque
venga marcado por la lucha y la divisin de intereses, los estudios muestran
que cada vez hay ms grupos locales que consideran que el litoral no puede
permanecer inalterado. Ninguna de las perspectivas ha formado parte de la
poltica y la planificacin costera hasta hace bien poco.
No hay riesgo sin oportunidad: este teorema es aplicable a la evolucin de la
gobernanza del litoral, como a tantos otros mbitos. Por ejemplo deben
protegerse las propiedades de los principales riesgos de inundacin aqu y
ahora, aunque las medias utilizadas puedan n sr sostenibles a largo plazo,
como la construccin de defensas slidas incrementando la altura de los muros
protectores de crecidas.
Seguros, Huracanes y Tifones:
Las innovaciones en el campo delos seguros van a tener una importancia
capital en lo que se refiere a adaptacin, tendrn que abarcar el estado y el
sector privado.
Si miraos a escala mundial en los ltimo treinta aos el nmero de catstrofes
naturales ha aumentado considerablemente, la mayor parte de ellas estaba
relacionadas con la climatologa y lo que quiere decir que hay una conexin
entre este incremento y el aumento de las temperaturas mundiales.
Por razones fcilmente comprensibles, el sector de seguros ha sido muy activo
en la promocin de investigaciones sobre estas tendencias. En trminos de
reclamaciones de seguros , Karina ostenta el mayor record de la historia
mientras que los otros dos ocupan los lugares sexto y sptimo.
Las reclamaciones de seguros se efectan en mucha mayor proporcin en los
pases ricos , ya que en ellos el sector est ms desarrollado y por lo tanto
cuenta con mas pasivos.

Las perdidas cubiertas por seguros tras el huracn Katrina ascendieron a

49000 millones de dlares mientras que las prdidas estimadas total fueron de
144 000 millones.
Los riesgos relacionados con el clima crean enormes problemas a las a
seguradoras privadas y al estado, los progresos que realicen en la adaptacin
dependern en gran medida de hasta qu punto puedan ambas partes
establecer nuevas polticas viables.
Los riesgos asociados al cambio climtico, como se considera estn llenos de
incertidumbres que no se calculan con ninguna precisin. Hasta ahora los
seguros por catstrofes estaban basados en modelos de gestin de riesgos
un tanto tradicionales. Utilizan las mismas tcnicas de modelado informtico
que se emplean para intentar predecir el aparente progreso del cambio
climtico. El objetivo es desarrollar los modelos lo ms posibles, para poder
evaluar probabilidades y a partir de ah poder calcular el precio de las plizas.

CAPITULO 8:
Luego del recorrido de los antecedentes sociales en el que se desarrolla estas
interacciones sobre el cambio climtico, Giddens hace un recorrido social sobre
el tema pasando a las interacciones de las democracias liberales en temas
climticos. En ese sentido, seala que esta forma de gobierno no est diseada
precisamente para abordar el tema climtico, ya que est dominado por
intereses sectoriales; asimismo, los regmenes autoritarios tambin presentan
modelos dificultosos, debido a que los medios de produccin estn dominados
por el Estado bajo la misin de seguir produciendo, haciendo que el problema
se ahonde. Ahora bien, el autor seala que los pases democrticos son lo que
de alguna manera tienen resultados satisfactorios en los ndices de Actuacin
Medioambientales, liderado por Suecia, Noruega, Finlandia, Suiza y Costa Rica,
caracterizados por su convergencia poltica y estabilidad democrtica, pero
cabe hacer la reflexin de que estos pases no tienen polticas de cambio
climtico propiamente sino que estn guarecidos en asegurar sus polticas
energticas, a travs de la reduccin de la dependencia del petrleo y la
generacin de nuevas energas como la elica, solar, nuclear, entre otras. De
esta manera, estos pases buscan aportar en la reduccin del calentamiento
global a travs de la menor demanda de ciertos combustibles, pero el tema

solo se queda en ello. En ese sentido, el autor proponer algunas alternativas

para dar promocin a verdaderas polticas que enfrenten al cambio climtico
desde frentes ms sostenidos y perdurables. El trabajo de enfrentar el cambio
climtico no solo se debe hacer desde apalear ciertos temas, sino empezar a
planificar de forma conjunta para el beneficio de todos.
Para la promocin de polticas sobre el cambio climtico se debe trabajar en
base a la planificacin y esta expresin debe nacer de las sociedades
industrializadas, tomar las iniciativas nacidas desde el Estado. Esta institucin,
que concentra el mayor de los poderes, debe encargarse de catalizar, facilitar y
asegurar todos los procesos no solo a nivel energtico sino de una verdadera
poltica. El autor enumera una serie de tareas que debe realizar el Estado de
las que se destacan que las polticas deben hacerse a largo plazo a todos los
niveles, involucrando al empresariado, las instituciones y los ciudadanos; se
debe promover la convergencia poltica y econmica, donde los intereses,
donde debe haber una reestructuracin social a gran escala que exigir una
economa baja en carbono. Asimismo, se debe institucionalizar el principio de
quien contamina paga, para asegurar que los actores econmicos trabajan
en pos del bien comn; e integrar los aspectos locales, regionales, nacional e
internacional a la poltica sobre el cambio climtico. En ese sentido, el trabajo
del Estado tambin ser que las polticas funcionen dentro de sus sociedades,
brindando a todo nivel las herramientas necesarias para aspirar a un cambio
en los estilos de vida de los ciudadanos y trabajar en conjunto con todos los
participantes dentro del escenario social para hacerlo sostenible en el tiempo.
De lo que est seguro el autor es que las innovaciones tecnolgicas para la
generacin y ahorro de energa darn que hablar en los prximos aos, y ya se
discute de una nueva revolucin industrial, propiciada por las tecnologas.
Sobre dicho punto, es interesante el anlisis comparativo que realiza,
sealando que toda revolucin ha trado un cambio en el paradigma de
consumo de algunas materias como se recuerda la revolucin industrial del s.
XVII trajo consigo el carbn, en esta se pasar al uso de energas limpias. En
ese sentido, se debe incentivar de estas energas a travs de estipendios y
estmulos para los usuarios, adems de promover la investigacin de dichas
energas, por ejemplo la geotrmica, entre otras.

Ahora bien, para que exista una convergencia poltica, econmica y social
sobre las polticas del cambio climtico, el autor propone un nuevo trato o
New deal, donde la difusin de las tecnologas renovables puedan generar
ms empleos, pero estos nuevos puestos de trabajo representarn la salida de
algunos otros como dice el texto: el reciclador pasar a tomar el lugar de los
enterradores de basura, entre otros-, de alguna manera habr una nueva
especializacin del trabajo. Por otro lado, para impulsar este new deal
medioambiental se debe promover polticas impositivas o tributarias que
estimulen el crecimiento de estos emprendimientos y otros que encarezcan al
carbono, bajo el principio de quien contamina paga. Por otro lado, tambin se
propone que dentro de todas estas formas de tratar el cambio climtico se
debe entender el racionamiento individual del carbono a travs de cuotas por
uso de gas, petrleo, etc., las cuales pueden ser negociadas en un mercado.
Ahora bien, el cambio climtico y todo lo que conlleva tambin tendr ciertas
medidas que se deben tomar con premura como son las polticas de
adaptacin, donde los seres humanos tendremos que anticiparnos a los
eventos y prevenir los mismo, producto del cambio climtico. En esta reflexin
se analiza claramente la relacin del impacto econmica de los desastres
naturales no atendidos de manera correcta y su correlacin con el crecimiento
econmico del pas. Asimismo, los pases que enfrentan mayores riesgos
climatolgicos tendrn que manejar reservas econmicas que les permita tener
nivel de transaccin para operar dichas contingencias.
Finalmente, las consecuencias del cambio climtico traern consigo un nuevo
cambio en la geopoltica mundial, donde el inters ya no se centrar tanto en
los pases petroleros, sino de aquellos que tienen los recursos naturales y es
all donde la comunidad internacional tendr que intervenir para favorecer el
libre desarrollo. Por otro lado, se considera que este reordenamiento
geopoltico tendr estrago sobre los millardos de personas que estn debajo de
esta discusin, pases que viven con sus recursos naturales, pero no han sabido
aprovechar ello, debido a algunas trampas como los malos gobierno, una
vecindad disfuncional y la vulnerabilidad de los conflictos. De esta manera, el
tema del cambio climtico debe estar dentro de todas las agendas del mundo

para combatirla con polticas ms exactas en todos los niveles para ver que
este problema es cercano y tiene una magnitud colosal.