18/10/2014

LA SEGURIDAD SOCIAL EN AFRICA. Jose Gomez Cerda

Jos Gmez Cerda

Presidente de la Asociacin Dominicana de Periodistas y Escritores (ADPE)

PERSONAJES Y LUGARES QUE CONOC

No. 22 -2010
LA SEGURIDAD SOCIAL EN FRICA
--------------------------------------------------------EXPERIENCIA PERSONAL
Durante muchos aos he estado ligado a la seguridad social; 10 aos en el Consejo Directivo del
Instituto Dominicano de Seguridad Social (IDSS), 4 aos en el Consejo Directivo y como Gerente del
Fondo de Bienestar Social de los Trabajadores Hoteleros y Gastronmicos,(FBSTHG) 2 aos en el
Departamento de Seguridad Social de la Federacin Local de Mons, del Movimiento Obrero Cristiano
(MOC) y de la Confederacin de Sindicatos Cristianos (CSC), de Blgica; Miembro del Departamento
de Seguridad Social del Instituto Social de Cultura Obrera (ISCO) en Blgica; miembro de la Comisin
Latinoamericana de Seguridad Social- Venezuela; 3 aos como representante de los afiliados, en
Comisin Clasificadora de Riesgos y Lmites de Inversin, de la Superintendencia de Pensiones (SIPEN);
y actualmente laborando en la Direccin de Informacin y Defensa de los Afiliados (DIDA).
He realizado cursos internacionales con la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS), la
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), la Organizacin Internacional de Trabajo
(OIT), la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT), y la Central Latinoamericana de Trabajadores,
realizados en Espaa, Mxico, Alemania, Inglaterra, Chile, Venezuela, Blgica y Suiza.
He sido profesor de Seguridad Social en la Universidad de Trabajadores de Amrica Latina (UTAL),
(VENEZUELA), en el Instituto de Formacin Social del Caribe (INFOSCAR),(CURAZAO) en el Instituto
Nacional de Formacin Agraria y social (INFAS), (REPUBLICA DOMINICANA), en el Instituto Africano de
Estudios Sociales (FOPADESC), Lom-Togo, y el Instituto Internacional de la Confederacin de
Sindicatos Cristianos (CSC), de BLGICA.
Soy graduado en Trabajo Social y Seguridad Social, en la Universidad Catlica de Namur, en Blgica.
Durante muchos aos las organizaciones internacionales que orientaban a los sistemas de seguridad
social eran la AISS, la OISS y la OIT, con expertos en las diferentes materias. Hoy da, quienes tienen
ms influencias son el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras
instituciones bancarias, por eso los procesos de privatizacin que se est realizando en la seguridad
social, que en definitiva benefician al sistema bancario.

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En cada pas que he visitado me he interesado en conocer la situacin de la seguridad social, en

especial la proteccin a los trabajadores (as)
y sus familiares.
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FRICA. La Seguridad Social en frica no ha superado los graves problemas que tienen los pases
que conforman este continente.

Los servicios de salud, accidentes de trabajo, pensiones y jubilaciones son muy limitados,
agravndose con el desempleo, constituyen una situacin muy difcil en materia de seguridad social
en frica,
A fines del presente ao 2010 se realizar en Sudfrica el FORO MUNDIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL,
que posiblemente arrojar lagunas luces para el futuro de la seguridad social en frica.
En esta serie de PERSONAJES Y LUGARES QUE CONOC queremos tratar el tema de la seguridad
social, que interesa a todas las poblaciones.

Utilizacin de una buena gobernanza para mejorar la

seguridad social en frica
Estos avances en frica se sustentan en una combinacin de expectativas ms altas de los clientes
sobre la necesidad de mejorar la calidad de los servicios al cliente y el deseo de mejorar las
funciones administrativas.
En particular, se presta atencin al cumplimiento y recaudacin de las cotizaciones y la tramitacin
oportuna de las nuevas reclamaciones.
Adems de mejorar el funcionamiento administrativo, esas medidas tambin tienen repercusiones
positivas ms generales, como el refuerzo de la confianza pblica en las administraciones de la
seguridad social y la legitimacin de su credibilidad.
La mejora de la gobernanza representa una serie de objetivos comunes para todas las instituciones.
Por supuesto, las distintas instituciones de cada pas tienen que aplicar la estrategia que sea
adecuada para sus propias circunstancias y situacin.
No obstante, los anlisis sugieren que en materia de buenas prcticas de gobernanza existe una
serie de conclusiones que pueden ser compartidas. Por ejemplo, una hace referencia a los esfuerzos
para aumentar la motivacin del personal con el objetivo de garantizar una mejor calidad de los
servicios.

Motivacin del personal y mensuracin del rendimiento

Los ejemplos de Gabn y Ghana demuestran que un programa de formacin especfico y adaptado y
la introduccin de un Certificado Profesional de Seguridad Social pueden conseguir resultados
positivos en la prestacin de servicios.
Las encuestas de clientes revelan que la motivacin del personal aument rpidamente en ambos
casos, lo cual repercuti positivamente en el pago de las prestaciones y en la recaudacin de las
cotizaciones, traducindose en que todos los implicados estuviesen satisfechos.
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Para seguir explotando los logros conseguidos, algunas administraciones introdujeron un sistema
continuo de mensuracin de los rendimientos, sobre todo para detectar desde el principio los
problemas que pudieran surgir en los procesos y procedimientos.
En Ghana, tambin se establecieron mecanismos de evaluacin de la sucursal.
Otro elemento de buena gobernanza asociado a la relacin personal-grupos de inters es la
transparencia operativa. El ejemplo innovador de Da del Cliente en Tanzania es uno de los que ha
realizado este objetivo.
La Caja Nacional del Seguro de Salud de Tanzania (NHIF) introdujo este evento regular para reforzar el
dilogo con los grupos de inters. El Da del Cliente permite a los grupos de inters de la NHIF informar
sobre los principales avances y cambios que se hayan producido durante el ao anterior.
Tambin permite a la NHIF informar y obtener retroinformacin peridica sobre cuestiones importantes,
as como estimar la percepcin sobre la prestacin de servicios en zonas locales.
El Da del Cliente tambin tiene por objeto mejorar la comprensin de las disposiciones y
procedimientos administrativos, as como aumentar el conocimiento de los asegurados de sus
derechos y obligaciones. Entre los resultados mensurables del Da del Cliente se pueden incluir un
menor nmero de reclamaciones de los grupos de inters, una reduccin del tiempo necesario para
tramitar las quejas y mejoras en el pago puntual de las prestaciones.

El Foro Mundial de la Seguridad Social

El evento mundial ms importante sobre la Seguridad Social se realizar en Ciudad del Cabo,
Sudfrica, del 29 de noviembre al 4 de diciembre 2010.
El objetivo es asegurar la estabilidad social y el crecimiento econmico
La crisis financiera y econmica mundial ha reafirmado la contribucin fundamental de la seguridad
social a la estabilidad social y a la recuperacin econmica.
El Foro Mundial de la Seguridad Social ofrecer una oportunidad nica para ms de 1000
responsables de la elaboracin e implementacin de polticas de todas las regiones para
intercambiar conocimientos, identificar buenas prcticas y debatir sobre los desafos fundamentales y
las estrategias innovadoras de una Seguridad Social Dinmica.

SESIONES DEL FORO

rganos estatutarios
La 30 Asamblea General de la AISS y las reuniones de la Mesa Directiva y del Consejo se celebrarn
durante el Foro Mundial de la Seguridad Social.

Evolucin y tendencias de la seguridad social

Esta sesin presentar un informe elaborado por al AISS que ofrecer una visin de conjunto de las
evoluciones importantes de la seguridad social y examinar las tendencias que actualmente
configuran los regmenes de seguridad social.

Desafos demogrficos
Los desafos demogrficos son una de las cuestiones ms apremiantes a las que hacen frente las
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instituciones de seguridad social en el mundo. En una sesin plenaria, seguida de sesiones interactivas
paralelas, se expondrn los aspectos innovadores, las soluciones de buenas prcticas y las lecciones
aprendidas identificados por las Comisiones Tcnicas de la AISS.

Gobernanza y gestin
La buena gobernanza y gestin son fundamentales para obtener resultados efectivos en el mbito de
la seguridad social y para garantizar que los programas brinden prestaciones a las personas
aseguradas de una manera eficaz. La AISS presentar en esta sesin directrices sobre principios de
gobernanza para las instituciones de seguridad social a fin de promover la capacidad institucional de
sus miembros en esta esfera.

Extensin de la cobertura de la seguridad social

En la actualidad, la extensin de la cobertura es probablemente el mayor desafo de la seguridad
social. En esta sesin se brindar un panorama del trabajo de la OIT en esta rea, se presentar la
estrategia de la AISS elaborada por el Grupo de Trabajo sobre la extensin de la cobertura y se
analizar el papel concreto y la capacidad de las instituciones de seguridad social en la extensin de
la cobertura.

Foco en frica
Esta sesin ser organizada por el Departamento de Desarrollo Social de la Repblica de Sudfrica y
presentar diferentes perspectivas de varias subregiones de frica con el propsito de destacar la
contribucin fundamental de la seguridad social al desarrollo regional y a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en el contexto de la crisis econmica.

Cumbre de la Seguridad Social

La Cumbre, compuesta de ministros y representantes de organismos internacionales, discutir la
necesidad de un compromiso global con una Seguridad Social Dinmica como elemento principal de
la estabilidad social y el crecimiento econmico.

Nueva Oficina de Enlace para frica Occidental, de la seguridad social

La Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS) ha anunciado la apertura de una nueva
Oficina de Enlace para frica Occidental en Abidjn, Cte dIvoire, con el propsito de fortalecer la
colaboracin entre los regmenes de seguridad social en la regin, adems de mejorar su eficiencia.
En el curso de una ceremonia celebrada en Abidjn, el seor Laurent Dona-Fologo, presidente del
Consejo Econmico y Social de Cte d'Ivoire, inaugur la Oficina de Enlace de la AISS en presencia de
la seora Jeanne Adjoua Peuhman, Ministra de la Familia, la Mujer y Asuntos Sociales, as como de
otros dignatarios.
Durante la ceremonia, firmaron un Memorando de Entendimiento el seor Franois Ade Mensah,
Presidente del Consejo de la Institucin de Previsin Social - Caja Nacional de Previsin Social (IPSCNPS), que auspici el evento, y el seor Hans-Horst Konkolewsky, Secretario General de la AISS.
Al acoger con beneplcito la creacin de la Oficina de Enlace, el seor Bernard NDoumi, Director
General de la IPS-CNPS, expres su esperanza de que el establecimiento de esta Oficina propicie una
mayor colaboracin entre instituciones de seguridad social en frica Occidental y refuerce el impacto
que ejercen los regmenes de seguridad social.
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Confiamos en que la creacin de una Oficina de Enlace resultar mutuamente enriquecedora para
los regmenes de seguridad social de la regin, ya que mejorar el intercambio de experiencias entre
pases que comparten problemas, filosofas y tradiciones similares declar el seor NDoumi.
Durante la ceremonia, el seor Konkolewsky seal el importante desarrollo que la seguridad social
haba alcanzado en varios pases de frica Occidental, y cont con que la proximidad geogrfica de
las organizaciones en la regin permitir mantener con mayor frecuencia debates orientados hacia el
intercambio de logros y buenas prcticas con vista a superar mejor los desafos comunes.
Estos desafos incluyen, ante todo, la extensin de la cobertura para reducir la pobreza en medio de
un contexto en el que se expanden las economas informales, el acceso a la asistencia sanitaria y
mejor proteccin para los trabajadores migrantes. La mejora de la gobernanza de la seguridad social
y la formulacin de estrategias de inversin apropiadas para los fondos de la seguridad social
debern ocupar un lugar prioritario en la agenda declar el seor Konkolewsky.
Tras la apertura de la Oficina, se celebr en Abidjn un seminario tcnico regional sobre cuestiones
relativas a la eficiencia administrativa y operativa, en el que participaron ms de 60 directores y
administradores de alto rango de regmenes de seguridad social de 16 pases de frica Occidental y
de toda la regin.
La creacin de la Oficina de Enlace es la ltima iniciativa de una serie de medidas que la AISS ha
impulsado para fortalecer la seguridad social en esta regin africana. En 2008, se cre una Oficina de
Enlace para frica Meridional en Pretoria, Sudfrica, y se han previsto oficinas adicionales en la
regin. El primer Foro Regional de la Seguridad Social para frica se celebr en Ruanda, en
noviembre de 2008.
La AISS cuenta con un total de 20 organizaciones miembros en la regin de frica Occidental. La
Oficina de Enlace para frica Occidental trabajar con una red de miembros de la AISS y otras
instituciones de seguridad social en Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte dIvoire, Gambia, Ghana,
Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo. La AISS tiene un
historial de actividades en Cte dIvoire.

Dirigentes africanos piden un mayor compromiso poltico con la

seguridad social
Los dirigentes africanos de la seguridad social de 35 pases han pedido, en el primer Foro Regional de
la Seguridad Social para frica, que la seguridad social tenga una mayor prioridad poltica.
En la clausura del evento, celebrado en Kigali (Rwanda), los participantes de la Cumbre de alto nivel
sobre Seguridad Social afirmaron que la seguridad social desempea un papel primordial para
garantizar el desarrollo sostenible y equitativo en la regin, pero tambin sealaron que se necesitar
una mayor voluntad poltica si se quiere lograr que la cobertura de la seguridad social beneficie a
una mayor parte de la poblacin.
"En el debate se transmitieron firmes mensajes", indic el Secretario General de la Asociacin
Internacional de la Seguridad Social (AISS), Hans-Horst Konkolewsky, organizador del Foro en
colaboracin con el Fondo de Seguridad Social de Rwanda.
Aadi asimismo lo siguiente: "En primer lugar, la seguridad social debera ocupar un lugar prioritario
en el programa poltico en toda frica, debido a la capacidad documentada que posee para
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garantizar un desarrollo socialmente incluyente y econmicamente productivo. En segundo lugar,

para conseguir realizar progresos es fundamental establecer vnculos ms firmes entre las
organizaciones de seguridad social y otros actores nacionales e internacionales que intervienen en el
desarrollo de frica, incluyendo instituciones financieras y donantes. Y, en tercer lugar, los enfoques
innovadores basados en las culturas y tradiciones africanas, como se demostr durante el certamen
del Premio de Buenas Prcticas de la AISS, pueden desempear una funcin fundamental en la
extensin de la seguridad social".
Los administradores superiores de la seguridad social presentes en el evento convinieron en que sobre
ellos recaa la especial responsabilidad de dotar a los encargados de la adopcin de decisiones
polticas de los conocimientos tcnicos necesarios para que elaboren programas nacionales de
seguridad social, as como de la base administrativa para que esos programas se apliquen con xito.

"Momento oportuno" para la seguridad social

En la declaracin inaugural del Foro, el Primer Ministro de Rwanda, Sr. Bernard Makuza, afirm que
se era un "momento oportuno" para la seguridad social en frica, y pidi a los dirigentes africanos
que buscaran soluciones para superar los obstculos a la extensin de la cobertura.
El Sr. Makuza indic que "la seguridad social desempea un papel fundamental en el desarrollo de
frica. Los distintos sistemas de seguridad social tienen diversos efectos en el crecimiento, las
condiciones de vida de las personas y la mitigacin de la pobreza", y aadi que "si las polticas de
seguridad social estn bien concebidas, y se centran especialmente en las realidades y prioridades
del pas, ser posible acelerar la transformacin econmica que se prev que se produzca en la
mayora de los pases en desarrollo".
Los 300 participantes del Foro Regional de la Seguridad Social para frica debatieron nuevos anlisis
del desarrollo de los sistemas de seguridad social en el continente, y hubo intervenciones acerca de
cmo la seguridad social era un factor que contribua al desarrollo econmico
Los oradores del Foro ofrecieron ejemplos sobre cmo la introduccin de los regmenes universales de
pensiones haban promovido un papel ms activo de las personas de edad en la sociedad; cmo la
proteccin reforzada de la seguridad social haba mejorado automticamente las condiciones de
algunas de las poblaciones ms pobres de la regin; y cmo la buena gobernanza de las instituciones
era una condicin para fomentar la confianza pblica y la sostenibilidad de los regmenes.

Compromiso firme
En su intervencin en el Foro, el Sr. James Musoni, Ministro de Finanzas de Rwanda, record a los
participantes la importancia de emprender reformas para mejorar la gobernanza y la prestacin de
los servicios de la seguridad social.
El Sr. Musoni aadi que "no va a resultar fcil conseguir que la reforma de la seguridad social sea
uno de los asuntos clave del desarrollo africano; para ello se necesitarn estudios rigurosos, la
participacin de todos los interesados y un firme compromiso. Somos muy conscientes de las
dificultades que tenemos por delante, pero estamos firmemente comprometidos a tratar de realizar
esas tareas, porque creemos que los beneficios compensan con creces los costos".

Premio de Buenas Prcticas para frica de la AISS

Durante la reunin, se concedi el Premio de Buenas Prcticas de la AISS a las instituciones de Kenya y
Marruecos por los esfuerzos que han desplegado para mejorar los programas de seguridad social en
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sus pases. Hubo otras 16 iniciativas de la regin que recibieron certificados de mrito.

Estudios de casos;
Tanzania, Kenya y Uganda
Al igual que en otras partes del mundo y particularmente en frica, en los pases miembros de la
Comunidad Africana Oriental (Kenya, Repblica Unida de Tanzania y Uganda), durante largo tiempo
la seguridad social se provey mediante la asistencia voluntaria, en el marco del sistema tradicional
de la gran familia.
Ms tarde, sobre todo despus de la independencia lograda a principios de la dcada de 1960, una
vez que se produjo en la regin un considerable aumento del nmero de empleados en el sector
formal - tanto pblico como privado - establecidos principalmente en los centros urbanos, entre los
trabajadores asalariados comenz a acrecentarse el reconocimiento de los regmenes de seguridad
social formales.
As, al correr de los aos, la poblacin se desprendi cada vez ms de las comunidades rurales donde
el sistema tradicional de la familia amplia era eficaz. Por aadidura, sus estndares generales de
vida ascendieron a niveles tales que si por alguna razn cesaban de obtener ingresos del empleo su
subsistencia ya no poda ser sostenida en base a dicho sistema.
Las tendencias de desarrollo de la seguridad social arriba mencionadas han surgido incluso hoy en
sociedades que estudian y determinan formas capaces de mejorar la proteccin social ms all del
sector formal, a fin de ofrecer mecanismos de seguro social a gran parte de la poblacin activa
durante su vida laboral y despus del retiro.

Rwanda
Hasta fecha reciente, la mayora de los rwandeses han visto con indiferencia el actual sistema de
seguridad social de su pas, establecido en 1962.
Ello se debe a que los empleados del sector formal, que son las personas a quienes conciernen las
ramas de pensiones y riesgos profesionales, slo representan una pequesima minora de la
poblacin, a que en un contexto donde la regla es el desempleo y el trabajo la excepcin, el riesgo
de desocupacin no es asegurable.
Frente a estas circunstancias, el primer desafo fue hacer que la gente tomara mayor conciencia del
problema lanzando un debate en el que la seguridad social se considerara parte integrante de los
esfuerzos por combatir la pobreza y el subdesarrollo.
Esto nos permiti introducir un plan que, fundndonos en los primeros resultados, esperamos que
conduzca a mejores cosas en el futuro. Se acaban de efectuar cambios fundamentales en el rgimen
de pensiones, la institucin gestora ha sido reestructurada y modernizada, y los esfuerzos en el campo
de la atencin de salud estn brindando sus primeros frutos.Es posible que ahora, por fin, despus de
aos de indiferencia e inercia, en Rwanda est amaneciendo un nuevo da para la seguridad social!

frica subsahariana
Muchas personas piensan que en frica subsahariana no existe seguridad social formal, aunque buen
nmero de Estados africanos prev una seguridad social estatutaria terica. En realidad la situacin
es diferente.
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La tasa de cobertura es inferior a 10 por ciento de la fuerza laboral. Gran parte de la poblacin est
excluida porque trabaja en el sector informal.
En general, los sistemas de seguridad social formales se basan en criterios centrados en el trabajo y
en el empleo formal y por consiguiente en contratos de empleo. Las restricciones legales, tales como la
exclusin de varias categoras de asalariados, y los problemas administrativos y financieros son los
aspectos principalmente responsables de la exigua tasa de cobertura.
Esas circunstancias indujeron a los trabajadores del sector informal a crear sus propias "redes de
salvaguardia". Aparentemente es necesaria la integracin de estos regmenes de seguridad social
informales en un enfoque ms amplio y pluralista de la proteccin social subsahariana.
GHANA
Las virtudes y falencias de los sistemas de salud de la seguridad social y de los regmenes de seguro
voluntario con base en la comunidad, la ausencia de cobertura del sector informal que se observa en
ellos, por una parte, y sus desequilibrios financieros, por otra.
El contexto socioeconmico y macropoltico de Ghana y el mbito actual de la poltica sanitaria.
A favor de una fusin en Ghana de los conceptos de seguro social de salud y de mutualidades de
atencin mdica, enlazando as las iniciativas de la comunidad con las instituciones nacionales a fin
de mejorar la cobertura y la calidad de los servicios para todos.
Adems, un modelo bsico aplicable en Ghana, su estructura organizativa, su funcionamiento en la
prctica, los mecanismos de financiacin y los rendimientos esperados. En particular, procura
elaborar un modelo de subvencin cruzada de las primas de seguro para los pobres.
Un concepto que combinara las iniciativas locales con la responsabilidad y el financiamiento
nacionales, y razona en pro de una verdadera interrelacin de la red de proteccin social. A los
autores les ser grato recibir las impresiones y comentarios del crculo ms amplio de interesados en
la seguridad social.
MARRUECOS Y TUNEZ
Considerando en conjunto todos sus componentes, los regmenes de prestaciones de largo plazo de
Marruecos y Tnez estn en notable declinacin y por el momento no se ha presentado una opcin
seria para remediar el limitado alcance del modelo contributivo del seguro social. Adems, la
coordinacin y armonizacin de esos regmenes apenas se inician. Las condiciones de adquisicin de
derechos son rigurosas y las prestaciones magras, sea las destinadas a los discapacitados, a los
jubilados o a los sobrevivientes de stos en caso de deceso.
La privatizacin de las pensiones slo beneficia a los aseguradores privados y a una pequesima
proporcin de la poblacin a la que apunta. Sin embargo, Tnez ha dotado a su poblacin interesada
de una proteccin ms avanzada que la de Marruecos, pas ms populoso, cuyos dirigentes estn
menos inclinados a ser generosos al respecto. Sea como sea, los responsables del seguro social de
ambos pases an deben recorrer un largo camino antes de que sus poblaciones en rpido
envejecimiento puedan aspirar a una vida relativamente decente.
-----------------------------------------------------------------------------FUENTE. Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS)

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ARTCULOS SOBRE PERSONAJES Y LUGARES QUE CONOC (Jos Gmez Cerda)

FRICA I.
FRICA II.
ISLA MAURICIO- AFRICA
TOGO- AFRICA
BENN - AFRICA
SENEGAL- FRICA
BURKINA FASO.
REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO
CHAD. AFRICA.
229. CHAESCRITORES AFRICANOS. I PARTE.
GHANA. FRICA.
SINDICALISMO EN FRICA. I PARTE
COSTA DE MARFIL. FRICA.
CAMERN. FRICA.
SINDICALISMO EN FRICA. II PARTE
MADAGASCAR. FRICA
MARRUECOS. FRICA
MAL. FRICA.
ESCRITORES AFRICANOS. II PARTE
SINDICALISMO EN AFRICA. III PARTE
MSICA DE FRICA

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