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Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Bsica

Parmetros Nacionais
de Qualidade
para a Educao Infantil
Volume 2

Braslia, 2006

Diretora de Polticas de Educao Infantil e do Ensino Fundamental


Jeanete Beauchamp
Coordenadora-Geral de Educao Infantil
Karina Rizek Lopes
Equipe de Coordenao-Geral de Educao Infantil
Ideli Ricchiero
Jos Pereira Santana Jnior
Magda Patrcia Mller Lopes
Neidimar Cardoso Neves
Nilma de Carvalho Bastos
Roseana Pereira Mendes
Stela Maris Lagos Oliveira
Vitria Lbia Barreto de Faria
Consultoras
Maria Lcia de A. Machado
Maria Malta Campos
Colaboradores
Anped, CNTE, Consed, CONTEE, Fiep, FNCEE, Unicef, Gife, Unesco, Omep, Mieib, Secretaria de Ateno
Sade, Secretaria de Poltica de Assistncia Social, UNCME, Undime, Sesu, Setec, Seesp, Seed
Apoio:
Garcia Alves Moreira
Maria Genilda Alves de Lima
Sidney Alves Freitas

Projeto grfico
Letcia Soares Luna
Diagramao
Daniel Tavares
Fotos
Eraldo Pres
Inep
Reviso
Rejane de Meneses
Yana Palankof

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica


Parmetros nacionais de qualidade para a educao infantil/Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica Braslia. DF

v.2; il.
1. Educao Infantil. 2. Ensino Fundamental. 1. Ttulo

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Apresentao
m consonncia com o papel do Ministrio da Educao
E (MEC), de indutor de polticas educacionais e de proponente de diretrizes para a educao, a Secretaria de Educao
Bsica (SEB) do MEC, por meio da Coordenao Geral de Educao Infantil (COEDI) do Departamento de Polticas de Educao
Infantil e do Ensino Fundamental (DPE) apresenta o documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 1 e 2. Esta publicao contm referncias de qualidade para a
Educao Infantil a serem utilizadas pelos sistemas educacionais,
por creches, pr-escolas e centros de Educao Infantil, que promovam a igualdade de oportunidades educacionais e que levem em
conta diferenas, diversidades e desigualdades de nosso imenso
territrio e das muitas culturas nele presentes.
Com o objetivo de propiciar o cumprimento do preceito constitucional
da descentralizao administrativa e de cumprir a meta do MEC que
preconiza a construo coletiva das polticas pblicas para a educao, este documento foi elaborado com a contribuio efetiva e competente de secretrios, conselheiros, tcnicos, especialistas, professores e outros profissionais.
Consideramos que este um fato histrico da maior importncia para
a Educao Infantil, no apenas pelo contedo aqui apresentado, mas
pelo seu significado no contexto da legislao e das conquistas para
esta primeira etapa da Educao Bsica.
, portanto, com satisfao que este ministrio apresenta a verso final dos Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil,
com o desejo de que este documento e a forma como ele foi produzido contribuam para um processo democrtico de implementao das
polticas pblicas para as crianas de 0 at 6 anos, sendo amplamente
divulgado e discutido, servindo efetivamente como referncia para a
organizao e o funcionamento dos sistemas de ensino. Esperamos
que os esforos da Secretaria de Educao Bsica e de todos os

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

nossos parceiros na elaborao deste documento sejam revertidos em


melhoria real na qualidade da educao infantil para todas as crianas
brasileiras de 0 at 6 anos.

Fernando Haddad
Ministro da Educao

Introduo

1
Este documento tratar
as crianas da educao
infantil como pertencentes faixa etria de 0
at 6 anos de idade em
decorrncia da promulgao recente de duas
leis (Lei 11.114, de
16.05.05 e Lei 11.274,
de 06.02.2006) que
incluem a criana de 6
anos no ensino fundamental e de orientaes
dadas pelo Conselho
Nacional de Educao/
Cmara de Educao
Bsica (Parecer n 18,
de 15.09.05) com relao a essa incluso.

2
Os municpios que
sediaram os seminrios
foram: Belm, Belo Horizonte, Goinia, Manaus,
Natal, Porto Alegre,
Recife e So Paulo.

documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a EduO cao Infantil (volumes 1 e 2) busca responder com uma ao
efetiva aos anseios da rea, da mesma forma que cumpre com
a determinao legal do Plano Nacional de Educao, que exige a
colaborao da Unio para atingir o objetivo de Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de Educao Infantil, como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento
para a adoo das medidas de melhoria da qualidade (Brasil, 2001,
cap. II, item 19 do tpico Objetivos e Metas da Educao Infantil).
Assegurar a qualidade na educao infantil por meio do estabelecimento desses parmetros uma das diretrizes da Poltica Nacional
de Educao Infantil (Brasil, 2005).
Entendendo que em uma perspectiva de gesto democrtica e participativa, tal definio deve emergir de amplo debate entre os segmentos
envolvidos no trabalho educativo com crianas de 0 at 6 anos1, o
Ministrio coordenou um processo de discusso desses parmetros
em diferentes regies do pas, incorporando a contribuio que muitas
secretarias de educao, entidades e grupos desenvolvem no sentido
de aprimorar a qualidade da Educao Infantil.
Para que fosse instaurada uma discusso qualificada que contribusse
efetivamente para o avano da Educao Infantil no Brasil, realizou-se
um processo de trabalho em etapas, durante as quais foram discutidas
verses preliminares deste texto. A primeira verso foi apresentada e
debatida em seminrios regionais, promovidos pela SEB/DPE/Coedi
(Brasil, MEC, SEIF, s.d.) em julho e agosto de 20042, com a participao de representantes de secretarias e conselhos municipais e estaduais de educao e outras entidades que atuam direta ou indiretamente
com a criana de 0 at 6 anos de idade. A segunda foi enviada a especialistas na rea de Educao Infantil de todo o pas e, posteriormente,
debatida em seminrio tcnico realizado em maio de 2005, em Braslia.
Aps a incorporao de grande parte das sugestes enviadas, uma
verso, ainda preliminar do 2 volume, foi apresentada no Seminrio

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Nacional Poltica de Educao Infantil, realizado tambm em Braslia,


em julho do mesmo ano.
Espera-se que esta verso final, ao incorporar as contribuies e sugestes recebidas, contribua para solidificar consensos presentes na
rea e superar desafios antigos, esclarecendo questes que ainda suscitam dvidas nos dias atuais.
Sendo o objetivo deste documento o de estabelecer padres de referncia orientadores para o sistema educacional no que se refere organizao e funcionamento das instituies de Educao Infantil, cabe apontar,
inicialmente, para uma distino conceitual que deve ser feita entre parmetros de qualidade e indicadores de qualidade. Entende-se por parmetros a norma, o padro, ou a varivel capaz de modificar, regular, ajustar o
sistema (Houaiss e Villar, 2001). Parmetros podem ser definidos como
referncia, ponto de partida, ponto de chegada ou linha de fronteira. Indicadores, por sua vez, presumem a possibilidade de quantificao, servindo, portanto, como instrumento para aferir o nvel de aplicabilidade do
parmetro. Parmetros so mais amplos e genricos, indicadores mais
especficos e precisos. Um parmetro de qualidade inquestionvel, por
exemplo, a formao especfica das professoras e dos professores de
Educao Infantil. Nesse caso, o indicador seria a srie e o nvel propriamente dito de formao dos profissionais que atuam nas instituies de
Educao Infantil. A qualidade seria considerada tima em um determinado municpio se o parmetro definido neste caso fosse a formao exigida
por lei, e todos os profissionais que atuam nas instituies de Educao
Infantil tivessem essa formao em nvel superior.
Assim, um desdobramento necessrio e esperado do documento que
est sendo apresentado seria a definio dos indicadores de qualidade. Estes permitiro a criao de instrumentos para credenciamento
de instituies, elaborao de diagnsticos, e mesmo a implementao propriamente dita dos parmetros de qualidade nas instituies
de Educao Infantil e nos sistemas educacionais. Os indicadores de
qualidade devero ser definidos em nveis progressivos de exigncia
no sentido vertical e, em mbitos tambm progressivos de abrangncia (local, regional, nacional), no sentido horizontal, permitindo, ainda,
que cada instituio ou municpio incorpore indicadores de qualidade
construdos pela comunidade que representam.

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Feita a distino entre parmetros e indicadores, sublinhamos que a


finalidade de definir os parmetros de qualidade se realiza neste documento de modo a estabelecer no um padro mnimo, nem um padro
mximo, mas os requisitos necessrios para uma Educao Infantil que
possibilite o desenvolvimento integral da criana at os cinco anos de
idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social.
Para subsidiar a tomada de decises sobre contedo, estrutura, formato e estilo de apresentao deste documento, foi realizada uma anlise
de experincias semelhantes desenvolvidas em outros pases, revelando que as propostas enfocam e enfatizam aspectos bastante variados.
Umas so muito detalhadas, outras mais genricas, algumas centramse exclusivamente na escola ou na aprendizagem da criana, outras
abordam polticas e sistemas como um todo, e a linguagem utilizada
ora mais formal, ora mais informal.
Pretende-se, por meio deste documento, delimitar parmetros de qualidade suficientemente amplos para abarcar diferenas regionais, flexveis
para permitir que as manifestaes culturais locais tenham espao para
se desenvolver, especficos para favorecer a criao de uma base nacional, de fcil aplicao e monitoramento a fim de possibilitar sua adoo e, conseqentemente, consolidar essa base comum. Utilizou-se um
tom afirmativo que incentivasse as participaes crticas, que tornasse
as proposies objetivas, permitindo a identificao ou contraposio
clara de leitores. Optou-se, deliberadamente, por abordar parmetros de
qualidade tanto para as instituies de Educao Infantil quanto para os
sistemas educacionais, dadas as possibilidades que essa perspectiva
oferece de controle social recproco das instncias envolvidas no cuidado e na educao da criana de 0 at 6 anos de idade.
Colocaram-se em relevo questes especficas e polmicas da realidade brasileira tais como, perodo de funcionamento das instituies,
respeito diversidade, regime de colaborao, autonomia federativa e
responsabilidade dos sistemas estaduais com a Educao Infantil nos
municpios onde no existe sistema de ensino.
A apresentao deste documento organizado em dois volumes - visa
facilitar seu manuseio pelos leitores. O primeiro aborda aspectos relevantes para a definio de parmetros de qualidade para a Educao

Infantil no pas. Apresenta uma concepo de criana, de pedagogia


da Educao Infantil, a trajetria histrica do debate da qualidade na
Educao Infantil, as principais tendncias identificadas em pesquisas
recentes dentro e fora do pas, os desdobramentos previstos na legislao nacional para a rea e consensos e polmicas no campo. No
segundo, explicitam-se, inicialmente, as competncias dos sistemas de
ensino e a caracterizao das instituies de educao infantil a partir
de definies legais, entendendo que um sistema educacional de qualidade aquele em que as instncias responsveis pela gesto respeitam a legislao vigente. Finalmente, so apresentados os parmetros
de qualidade para os sistemas educacionais e para as instituies de
educao infantil no Brasil, com o intuito de estabelecer uma referncia
nacional que subsidie os sistemas na discusso e implementao de
parmetros de qualidade locais.
importante reafirmar que a histria da construo de uma Educao
Infantil de qualidade no Brasil j percorreu muitos caminhos, j contou
com muitos protagonistas, j alcanou resultados significativos e j
identificou obstculos a serem superados. Aprender com essa histria
e retom-la, nesse momento, a tarefa que nos aguarda em mais essa
etapa de um processo dinmico e coletivo. Para tanto, faz-se necessrio obter consensos a serem sempre revistos e renovados, de forma
democrtica, contemplando as necessidades sociais em constante
mudana e incorporando os novos conhecimentos que esto sendo
produzidos sobre as crianas pequenas, seu desenvolvimento em instituies de Educao Infantil, seus diversos ambientes familiares e sociais e suas variadas formas de expresso.
Espera-se que este documento se constitua em mais um passo na direo de transformar em prticas reais, adotadas no cotidiano das instituies, parmetros de qualidade que garantam o direito das crianas
de 0 at 6 anos Educao Infantil de qualidade.

Competncias dos
sistemas de ensino

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Competncias dos
sistemas de ensino
A Constituio Federal, a LDB (BRASIL, 1996) e o PNE (Brasil, 2001)
determinam competncias e responsabilidades para os sistemas de
ensino complementadas com diretrizes e resolues formuladas pelo
CNE. Esse contexto legal abrange o sistema educacional como um
todo, desde os rgos responsveis nos nveis federal, estadual e municipal at as instituies de Educao Infantil.
Assumindo sua parcela de responsabilidade na conduo dos processos educacionais, cada entidade integrante do poder pblico em cada
uma das esferas administrativas desenvolve as competncias especficas necessrias e realiza uma srie de aes. Sendo obrigaes legais,
caracterizam-se como parmetros a serem usados como referncia na
avaliao da qualidade da atuao dos respectivos rgos pertencentes aos sistemas de ensino.
A qualidade no pode ser pensada exclusivamente em funo do que
oferecido em cada instituio de Educao Infantil, pois depende do
apoio e da orientao oferecidos pelo poder pblico. Dessa forma, um
sistema educacional de qualidade aquele em que as instncias responsveis pela gesto respeitam a legislao vigente, tm papis definidos
e competncias delimitadas e apiam financeira, administrativa e pedagogicamente as instituies de Educao Infantil a ele vinculadas.
Para que um patamar satisfatrio de qualidade seja atingido, fundamental que o poder pblico, nos nveis da administrao federal, estadual e municipal, atue em regime de colaborao recproca. Para que no
haja duplicidade e/ou ausncia de aes, necessrio delimitar as
fronteiras de atuao e as formas de articulao entre os vrios nveis e
rgos responsveis, em consonncia com a legislao vigente.
A partir dessas consideraes e fundamentados na legislao, explicitam-se as seguintes competncias para os sistemas de ensino en-

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tendendo que seu cumprimento fator imprescindvel para garantir a


qualidade nas instituies de Educao Infantil.

a) Em nvel federal
Cabe ao Ministrio da Educao (MEC), visando a definir e a implementar a Poltica Nacional de Educao Infantil (BRASIL, 2005a) 3:
articular-se com secretarias estaduais e municipais, rgos, organismos, organizaes, reas, programas, poderes Legislativo
e Judicirio para propiciar uma gesto integrada e colaborativa
entre os trs nveis de governo e entre os diversos setores das
polticas sociais;

participar com o Conselho Nacional de Educao (CNE) da


elaborao de pareceres, normas e regulamentaes que visem
ao cumprimento da legislao e considerem as necessidades
identificadas na rea;

estabelecer diretrizes, objetivos, metas e estratgias para a rea;

divulg-la por meio de distribuio de documento impresso e disponibiliz-la na Internet;

responsabilizar-se juntamente com os sistemas de ensino pela


qualidade da Educao Infantil;

garantir o cuidado e a educao das crianas de 0 at 6 anos de


idade e a promoo da qualidade nas instituies de Educao
Infantil em mbito nacional.

Cabe ao Conselho Nacional de Educao visando a garantir o cumprimento da legislao vigente no que diz respeito ao desenvolvimento da Educao Infantil em mbito nacional e de acordo com a Lei n 9.131/95:

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assessorar o Ministrio da Educao no diagnstico dos problemas relativos Educao Infantil;

3
Ver documento Poltica
Nacional de Educao
Infantil: pelo direito das
crianas de 0 at 6 anos
educao (BRASIL,
MEC, 2005a).

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deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus
diferentes nveis e modalidades;

emitir pareceres sobre assuntos relativos Educao Infantil por


iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo ministro
de Estado da Educao;

manter intercmbio com os sistemas de ensino dos estados e do


Distrito Federal;

analisar e emitir pareceres sobre questes relativas aplicao


da legislao educacional no que diz respeito Educao Infantil
e formao do professor para a rea;

examinar os problemas da Educao Infantil e da formao do professor que atua na rea e oferecer sugestes para sua soluo;

analisar e emitir pareceres sobre os resultados dos processos


de avaliao da Educao Infantil e dos cursos de formao do
professor que atua na rea;

deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio


da Educao;

colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo no mbito de sua atuao;

manter intercmbio com os sistemas de ensino dos estados e do


Distrito Federal, acompanhando a execuo dos respectivos Planos de Educao.

b) Em nvel estadual
4
Independentemente de
a rede pblica estadual
manter atendimento s
crianas de 0 at 6 anos
de idade.

Cabe s secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal,


visando a definir e a implementar a poltica estadual para a rea, em
consonncia com a legislao vigente e com os princpios expressos
na Poltica Nacional de Educao Infantil4:

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articular-se com o Ministrio da Educao, secretarias municipais, rgos, organismos, organizaes, reas, programas, poderes Legislativo e Judicirio para propiciar uma gesto integrada e
colaborativa entre os trs nveis de governo e entre os diversos
setores das polticas sociais em assuntos que dizem respeito
criana de 0 at 6 anos de idade;

estabelecer diretrizes, objetivos, metas e estratgias para a rea;

divulg-la por meio de distribuio de documento impresso e disponibiliz-la na Internet;

ampliar progressivamente, em colaborao com os sistemas municipais, o atendimento s crianas de 0 at 6 anos de idade com
objetivo de atingir toda a demanda em mbito estadual;

responsabilizar-se, juntamente com os sistemas municipais de ensino, pela qualidade da Educao Infantil, principalmente no que
diz respeito formao dos profissionais;

garantir o cuidado e a educao das crianas de 0 at 6 anos de


idade e a promoo da qualidade nas instituies de Educao
Infantil em mbito estadual;

articular-se aos outros nveis (fundamental, mdio e superior) e s


modalidades de ensino (jovens e adultos, educao especial, educao indgena) do sistema educacional;

articular-se com organizaes representativas da sociedade civil:


sindicatos, movimentos sociais, ONGs, visando ao desenvolvimento e progressiva consistncia do campo da Educao Infantil.

O desenvolvimento de uma Poltica de Educao Infantil demanda que


as Secretarias Estaduais de Educao e do Distrito Federal:

incluam a Educao Infantil no Plano Estadual de Educao em


consonncia com a poltica local definida para a rea;

disponibilizem profissionais e recursos para exercer o apoio tcnico e financeiro aos municpios;

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mantenham uma sistemtica de coleta, anlise, armazenagem e


divulgao de dados do seu sistema educacional, disponibilizando-os ao pblico em geral;

desenvolvam metodologias para localizar e incorporar dados sobre instituies e/ou redes que funcionam margem do sistema
educacional visando sua incluso nas estatsticas nacionais,
estaduais e municipais;

colaborem com a realizao de estudos sobre o custo/criana


atendida;

acompanhem e avaliem de que forma a legislao e a poltica estadual vigentes esto sendo incorporadas pelo sistema e pelas
instituies de Educao Infantil estaduais;

credenciem e autorizem o funcionamento das instituies de Educao


Infantil nos municpios que integram o Sistema Estadual de Ensino;

credenciem, autorizem, supervisionem e avaliem o funcionamento das


instituies de ensino para a formao dos profissionais de Educao
Infantil vinculadas ao seu sistema a fim de garantir que os contedos
necessrios a essa formao contemplem a faixa etria de 0 at 6
anos na ntegra, com especial ateno ao trabalho com bebs;

realizem um programa de acompanhamento das instituies


de Educao Infantil auxiliando-as a estabelecer os planos e
as metas para a melhoria permanente da qualidade do cuidado e da educao oferecida nos sistemas educacionais
estaduais e municipais;

adotem medidas, em articulao com os municpios, para assegurar que todas as instituies de Educao Infantil formulem
e avaliem suas propostas pedaggicas com a participao da
comunidade escolar orientando-as nesse processo.

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Cabe aos conselhos estaduais de educao e do Distrito Federal, visando a garantir o cumprimento da legislao vigente no que diz respeito ao desenvolvimento da Educao Infantil em mbito estadual5:

estabelecer normas e regulamentaes para o credenciamento e


o funcionamento das instituies de Educao Infantil;

subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Estadual de Educao no que diz respeito Educao Infantil e
formao dos profissionais que iro atuar na rea;

manifestar-se sobre questes relativas Educao Infantil e


formao dos profissionais da rea;

assessorar a Secretaria de Educao no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar a melhoria do
cuidado e da educao da criana de 0 at 6 anos de idade;

emitir pareceres sobre assuntos da rea educacional por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pela Secretaria de
Educao ou pelos sistemas municipais no mbito do estado;

articular-se com o CNE e os conselhos municipais de educao;

analisar e emitir pareceres sobre questes relativas aplicao da


legislao educacional no que diz respeito Educao Infantil e
sua articulao com os outros nveis.

c) Em nvel municipal
Cabe s secretarias municipais de educao, visando a definir e a implementar a poltica municipal para a rea, em consonncia com a legislao vigente e com os princpios expressos na Poltica Nacional e
Estadual de Educao Infantil:

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articular-se com o Ministrio da Educao, secretarias estaduais,


rgos, organismos, organizaes, reas, programas, poderes Legislativo e Judicirio para propiciar uma gesto integrada e colabo-

5
Independentemente de
a rede pblica estadual
manter atendimento s
crianas de 0 at 6 anos
de idade.

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

rativa entre os trs nveis de governo e entre os diversos setores


das polticas sociais;

estabelecer diretrizes, objetivos, metas e estratgias para a rea no


que se refere organizao, ao financiamento e gesto do sistema educacional como um todo, garantia das vagas demandadas
pela populao, formao dos profissionais, ao credenciamento
das instituies de Educao Infantil nica e exclusivamente para
o cuidado e a educao das crianas de 0 at 6 anos de idade;

divulg-la por meio de distribuio de documento impresso e


disponibiliz-la na Internet;

articular-se com organizaes representativas da sociedade civil:


sindicatos, movimentos sociais, organizaes no governamentais, visando ao desenvolvimento e progressiva consistncia do
campo da Educao Infantil;

ampliar progressivamente o atendimento s crianas de 0 at 6 anos


de idade para atingir toda a demanda em mbito municipal;

responsabilizar-se pela qualidade do atendimento nas instituies


de Educao Infantil em mbito municipal;

articular-se aos outros nveis (fundamental, mdio e superior) e


s modalidades de ensino (jovens e adultos, educao especial,
educao indgena) do sistema educacional.

O desenvolvimento de uma Poltica de Educao Infantil, em conformidade com a legislao nacional, demanda que as secretarias
municipais de educao:

incluam a Educao Infantil no Plano Municipal de Educao em


consonncia com a poltica local definida para a rea;

criem um setor de Educao Infantil disponibilizando uma equipe de


profissionais e recursos para exercer suas funes no municpio;

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

mantenham uma sistemtica de coleta, anlise, armazenagem e


divulgao de dados do seu sistema educacional, disponibilizando-os ao pblico em geral;

desenvolvam metodologias para localizar e incorporar dados sobre instituies e/ou redes de Educao Infantil que funcionam
margem do sistema educacional visando a sua incluso nas estatsticas nacionais, estaduais e municipais;

adotem medidas visando a garantir vagas no sistema educacional a todas as crianas at os 6 anos de idade residentes no
municpio, de acordo com a demanda de suas famlias;

apiem financeira e/ou tecnicamente as instituies de Educao


Infantil conveniadas: filantrpicas, confessionais e comunitrias
para que atinjam padres compatveis com as exigncias legais;

realizem estudos sobre o custo/criana atendida;

adotem medidas para suprir vagas em locais de alta vulnerabilidade e para populaes em situao de risco social iminente;

adotem medidas para garantir que o acesso s vagas respeite o


critrio de eqidade social sempre que a demanda superar a oferta de matrculas nas instituies municipais de Educao Infantil;

garantam a incluso de crianas com necessidades educacionais


especiais;

no autorizem a matrcula de crianas com idade superior a 6 anos


na Educao Infantil;

no autorizem a matrcula de crianas com idade inferior a 6 anos (completos no incio do respectivo ano letivo) no Ensino Fundamental;

adotem medidas para garantir uma transio pedaggica adequada na passagem das crianas da Educao Infantil para o Ensino
Fundamental;

20

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

adotem medidas para no permitir que se realizem avaliaes que


levem reteno de crianas na Educao Infantil;

realizem programas municipais de formao de todos os profissionais de Educao Infantil de modo contnuo e articulado;

articulem-se com as instituies formadoras a fim de garantir que


os contedos necessrios formao dos profissionais de Educao Infantil contemplem a faixa etria de 0 at 6 anos, com
especial ateno ao trabalho com bebs;

autorizem apenas a contratao, nas instituies de Educao Infantil,


de professores, diretores e coordenadores com a formao exigida;

promovam a admisso de professores na rede pblica somente


por meio de concurso;

implementem plano de cargos e salrios para os profissionais da


Educao Infantil;

promovam a habilitao exigida pela legislao para os profissionais que ainda no a possuem;

promovam a formao continuada dos professores e de outros


profissionais que atuam nas instituies de Educao Infantil;

promovam o credenciamento das instituies de Educao Infantil


de acordo com as normas e as regulamentaes definidas pelos
conselhos municipais de educao;

realizem um programa de acompanhamento e avaliao do credenciamento e do funcionamento de todas as instituies de Educao Infantil auxiliando-as a estabelecer os planos e as metas para
a melhoria permanente da qualidade do cuidado e da educao
oferecida no sistema educacional municipal;

garantam a superviso de todas as instituies de Educao Infantil;

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

adotem medidas para assegurar que todas as instituies de Educao Infantil formulem e avaliem suas propostas pedaggicas
com a participao da comunidade escolar;

elaborem padres de infra-estrutura para as instituies de Educao Infantil de acordo com os parmetros nacionais e com a
Lei de Acessibilidade;

adotem medidas para garantir que os imveis onde funcionam


as instituies de Educao Infantil estejam em conformidade
com os padres municipais de infra-estrutura estabelecidos e de
acordo com a Lei de Acessibilidade;

garantam a gesto democrtica com a implantao de conselhos


nas instituies pblicas de Educao Infantil, aprimorando as formas de participao da comunidade;

garantam a alimentao escolar para as crianas atendidas nas instituies de Educao Infantil, pblicas e conveniadas, complementando
os recursos recebidos do governo federal, em carter permanente;

garantam o fornecimento anual e a reposio de materiais pedaggicos, livros, CDs e brinquedos para as instituies de
Educao Infantil;

Cabe aos conselhos municipais de educao, visando a desenvolver aes especficas para garantir a normatizao da legislao em
mbito municipal:

estabelecer normas e regulamentaes para o credenciamento e


o funcionamento das instituies de Educao Infantil no mbito
do municpio, em consonncia com a legislao e as diretrizes
nacionais e estaduais;

subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Municipal de Educao no que diz respeito Educao Infantil e
formao dos profissionais que iro atuar na rea;

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

manifestar-se sobre questes relativas Educao Infantil e formao dos profissionais da rea;

assessorar a Secretaria de Educao no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar a melhoria do cuidado e da educao da criana de 0 at 6 anos de idade;

emitir pareceres sobre assuntos da rea educacional por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pela Secretaria
Municipal de Educao;

analisar e emitir pareceres sobre questes relativas aplicao da


legislao educacional no que diz respeito Educao Infantil e
sua articulao com os outros nveis;

articular-se com o CEE e o CNE.

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Caracterizao
das instituies
de Educao Infantil
no Brasil

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Caracterizao das
instituies de Educao
Infantil no Brasil
A Educao Infantil no Brasil funciona em creches, pr-escolas, centros ou ncleos de Educao Infantil como tambm em salas anexas a
escolas de Ensino Fundamental que atendem crianas de 0 at 6 anos
de idade. Todas as instituies de Educao Infantil localizadas em um
municpio, sejam pblicas ou privadas, compem, juntamente com as
instituies de Ensino Fundamental e Mdio, mantidas pelo poder pblico, e os rgos de educao, o sistema de ensino correspondente
(municipal ou estadual).
As instituies pblicas de Educao Infantil no Brasil so gratuitas, laicas e apolticas, ou seja,
no professam credo religioso e poltico-partidrio.
De acordo com o artigo
20 da LDB, as instituies privadas podem ou
no ter finalidade lucrativa e se enquadram nas
seguintes categorias: particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas.
As particulares so institudas e mantidas por
uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado. As comunitrias
so institudas por grupos de pessoas fsicas ou
por uma ou mais pessoas
jurdicas, inclusive coope-

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

rativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade. As confessionais so institudas
por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas
que atendem a orientao confessional e ideologia especficas. As
filantrpicas so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma
ou mais pessoas jurdicas e visam a atender a comunidade carente,
sem fins lucrativos. As instituies privadas sem fins lucrativos podem
se manter por meio de convnios com as prefeituras municipais, com
os governos dos estados ou com o governo federal, com empresas
privadas ou ainda com recursos prprios.
As instituies de Educao Infantil destinam-se s crianas, brasileiras
e estrangeiras, sem distino de gnero, cor, etnia, provenincia social,
credo poltico ou religioso, com ou sem necessidades especiais. Cabe
s gestoras e aos gestores das instituies de Educao Infantil permitirem a matrcula ao longo de todo o ano letivo, sempre que houver
vaga disponvel. Entretanto, matricular ou no uma criana de 0 at 6
anos na instituio de Educao Infantil um ato de livre vontade das
mes e dos pais e/ou responsveis pelas crianas.
A Educao Infantil tem como finalidade o desenvolvimento integral da
criana at 6 anos de idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade
(art. 29 da LDB). A Poltica Nacional de Educao Infantil parte dessa
finalidade para estabelecer como uma de suas diretrizes a indissociabilidade entre o cuidado e a educao no atendimento s crianas da
Educao Infantil (BRASIL, 2005a).
Os professores e os demais profissionais que atuam nessas instituies devem, portanto, valorizar igualmente atividades de alimentao,
leitura de histrias, troca de fraldas, desenho, msica, banho, jogos
coletivos, brincadeiras, sono, descanso, entre outras tantas propostas
realizadas cotidianamente com as crianas.

28

Parmetros Nacionais
de Qualidade
para as Instituies
de Educao Infantil

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Parmetros Nacionais
de Qualidade para
as Instituies de
Educao Infantil
O MEC, no mbito das suas atribuies, apresenta a seguir os Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil, com o intuito de estabelecer uma referncia nacional a ser discutida e utilizada pelos sistemas de ensino na definio de padres de qualidade locais para as
instituies de Educao Infantil. fundamental considerar que todos
esses aspectos esto intrinsecamente relacionados no processo educacional. Entretanto, para facilitar a apresentao, os parmetros esto
organizados em sees distintas.
Quanto proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil:
1 As propostas pedaggicas das instituies de Educao
Infantil contemplam princpios ticos, polticos e estticos.
1.1

Contemplam os princpios ticos no que se refere formao


da criana para o exerccio progressivo da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum.

1.2

Contemplam os princpios polticos no que se refere formao da criana para o exerccio progressivo dos direitos e dos
deveres da cidadania, da criticidade e do respeito ordem
democrtica.

1.3

Contemplam os princpios estticos no que se refere formao da criana para o exerccio progressivo da sensibilidade, da
criatividade, da ludicidade e da diversidade de manifestaes
artsticas e culturais.

31

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

As propostas pedaggicas das instituies de Educao


Infantil promovem as prticas de cuidado e educao na
perspectiva da integrao dos aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingsticos e sociais da criana,
entendendo que ela um ser completo, total e indivisvel.

2.1

Organizam intencionalmente as atividades das crianas ora estruturadas, ora espontneas e livres.

2.2

Promovem a interao entre as diversas reas de conhecimento e os


aspectos da vida cidad, contribuindo para o provimento de contedos bsicos necessrios constituio de conhecimentos e valores.

2.3

Prevem a interveno das professoras e dos professores visando a atender e as caractersticas e necessidades das crianas.

As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil


consideram que o trabalho ali desenvolvido complementar
ao da famlia, e a interao entre as duas instncias essencial
para um trabalho de qualidade.

3.1

Antes de a criana comear a freqentar a instituio de Educao Infantil, so previstos espaos e tempos para que mes,
pais, familiares e/ou responsveis, professoras, professores,
gestoras e gestores iniciem um conhecimento mtuo.

3.2

O perodo de acolhimento inicial (adaptao) demanda das


professoras, professores, gestoras e gestores uma ateno especial com as famlias e/ou responsveis pelas crianas, possibilitando, at mesmo, a presena de um representante destas
nas dependncias da instituio.

3.3

Professoras, professores, gestoras e gestores so atenciosos com


mes, pais e familiares ou responsveis, estando disponveis cotidianamente para ouvir solicitaes, sugestes e reclamaes.

3.4

Informaes sobre as atividades e o desenvolvimento da criana so disponibilizadas periodicamente para mes e pais e/ou
responsveis.

32

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

3.5

Mes e pais e/ou responsveis opinam sobre o desenvolvimento da proposta pedaggica e a gesto da instituio.

As propostas pedaggicas explicitam o reconhecimento da


importncia da identidade pessoal dos alunos, suas famlias,
professores e outros profissionais e a identidade de cada unidade educacional nos vrios contextos em que se situem.

4.1

Professoras, professores, gestoras e gestores desenvolvem atitudes mtuas e em relao s crianas e aos seus familiares
de respeito diversidade e orientam contra discriminao de
gnero, etnia, opo religiosa, de indivduos com necessidades
educacionais especiais ou diante de composies familiares diversas e estilos de vida diversificados.

4.2

A inteno de respeitar e valorizar a diversidade de histrias,


costumes, cultura local e regional explicitada nas propostas
pedaggicas das instituies de Educao Infantil.

4.3

O idioma falado nas instituies de Educao Infantil o portugus, assegurada s comunidades indgenas a educao bilnge,
e s comunidades fronteirias, a interculturalidade.

As propostas pedaggicas das instituies de Educao


Infantil consideram a incluso como direito das crianas
com necessidades educacionais especiais, contemplando:

5.1

estratgias, orientaes e materiais especficos para o trabalho com crianas da Educao Infantil que apresentam deficincias sensoriais (surdez, cegueira ou distrbio acentuado de
linguagem), fsicas, motoras e mltiplas;

5.2

estratgias, orientaes e materiais especficos para o trabalho com crianas com idade cronolgica para permanncia na
Educao Infantil que apresentam atraso de desenvolvimento
decorrente de dficit de ateno e hiperatividade, problemas de
comportamento, emocionais, psicomotores, cognitivos, dislexia
e correlatos, entre outros;

33

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

5.3

formao continuada dos profissionais de Educao Infantil para


atender as crianas com necessidades educacionais especiais;

5.4

espaos e equipamentos so adaptados para receber as crianas com necessidades educacionais especiais de acordo com
a Lei da Acessibilidade;

5.5

o aprendizado da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) para as


crianas com deficincia auditiva.

As propostas pedaggicas so desenvolvidas com autonomia pelas instituies de Educao Infantil a partir das
orientaes legais.

6.1

A escolha das concepes, das metodologias e das estratgias pedaggicas explicitada nas propostas pedaggicas
das instituies de Educao Infantil e respeitam o estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Infantil (Parecer CEB 22/98).

6.2

Professoras, professores, profissionais de apoio, especialistas,


gestoras e gestores adotam posturas condizentes com os princpios expressos nas propostas pedaggicas das instituies
de Educao Infantil.

6.3 A elaborao, a implementao, o acompanhamento e a avaliao das propostas pedaggicas seguem os princpios de participao, compromisso, contextualizao, historicidade, unidade (na diversidade), intencionalidade, consistncia, coerncia,
provisoriedade (dinamismo) e organizao.
Quanto gesto das instituies de Educao Infantil:
7

As instituies de Educao Infantil funcionam durante o dia,


em perodo parcial ou integral, sem exceder o tempo que a
criana passa com a famlia.

7.1

O funcionamento em perodo parcial implica o recebimento das


crianas por no mnimo quatro horas por dia.

34

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

7.2

O funcionamento em perodo integral implica o recebimento das


crianas por at no mximo dez horas por dia.

7.3

Os horrios de entrada e sada das crianas so flexveis, a fim


de atender s necessidades de organizao das famlias, podendo, portanto, exceder as orientaes anteriores.

7.4

As instituies de Educao Infantil tm formas especficas de


organizao da proposta pedaggica, do tempo, dos espaos,
dos materiais, conforme o perodo de atendimento.

7.5

O calendrio letivo no precisa ater-se ao da escola de Ensino


Fundamental, mas respeitar os dias de descanso semanal e os
feriados nacionais, bem como garantir o perodo anual de frias
para crianas e funcionrios.

A organizao em agrupamentos ou turmas de crianas nas


instituies de Educao Infantil flexvel e deve estar prevista na proposta pedaggica da instituio.

8.1

Os grupos ou turmas de crianas so organizados por faixa etria (1 ano, 2 anos, etc.) ou envolvendo mais de uma faixa etria
(0 a 2, 1 a 3, etc.).

8.2

A composio dos grupos ou das turmas de crianas leva em


conta tanto a quantidade equilibrada de meninos e meninas
como as caractersticas de desenvolvimento das crianas.

8.3

As crianas nunca ficam sozinhas, tendo sempre uma professora ou um professor de Educao Infantil para cada grupo ou
turma, prevendo-se sua substituio por uma outra professora
ou outro professor de Educao Infantil nos intervalos para caf
e almoo, para as faltas ou perodos de licena.

8.4

A relao entre o nmero de crianas por agrupamento ou turma e o nmero de professoras ou professores de Educao
Infantil por agrupamento varia de acordo com a faixa etria:

35

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

uma professora ou um professor para cada 6 a 8 crianas


de 0 a 2 anos;
uma professora ou um professor para cada 15 crianas de
3 anos;
uma professora ou um professor para cada 20 crianas
acima de 4 anos.
8.5

A quantidade mxima de crianas por agrupamento ou turma


proporcional ao tamanho das salas que ocupam.

A gesto das instituies de Educao Infantil de responsabilidade de profissionais que exercem os cargos de
direo, administrao, coordenao pedaggica ou coordenao-geral e que:

9.1

tm, no mnimo, o diploma de nvel mdio modalidade Normal e,


preferencialmente, de nvel superior (pedagogia);

9.2

so selecionados e avaliados a partir do conhecimento de seus


direitos e deveres, do seu compromisso com a tica profissional
e da dedicao permanente ao seu aperfeioamento pessoal e
profissional;

10

Os gestores ou gestoras atuam em estreita consonncia com


profissionais sob sua responsabilidade, famlias e representantes da comunidade local, exercendo papel fundamental
no sentido de garantir que as instituies de Educao Infantil realizem um trabalho de qualidade com as crianas que a
freqentam.

10.1 Asseguram que as crianas de 0 at 6 anos sob sua responsabilidade sejam o principal foco das aes e das decises tomadas.
10.2 Encaminham aos servios especficos os casos de crianas
vtimas de violncia ou maus-tratos.

36

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

10.3 Organizam e participam do processo de elaborao, registro


em documento escrito, implementao e avaliao das propostas pedaggicas, com o envolvimento de todos os profissionais
da escola, das crianas, de suas famlias e/ou responsveis e da
comunidade local.
10.4 Divulgam sistematicamente, com clareza e transparncia, critrios, normas e regras tanto para as famlias e/ou responsveis
pelas crianas matriculadas quanto para a equipe de profissionais que atuam nas instituies de Educao Infantil.
10.5 Utilizam-se da superviso externa como instrumento para o aprimoramento do trabalho da equipe como um todo.
10.6 Formalizam canais de participao de profissionais sob sua responsabilidade e das famlias e/ou responsveis na elaborao,
na implementao e na avaliao das propostas pedaggicas.
10.7 Preocupam-se em cultivar um clima de cordialidade, cooperao e profissionalismo entre membros da equipe de profissionais que atuam nas instituies de Educao Infantil e as famlias e/ou responsveis pelas crianas.
10.8 Desenvolvem programas de incentivo educao e formao
regular e continuada dos membros da equipe de profissionais
que atuam nas instituies de Educao Infantil.
10.9 Respeitam os direitos e asseguram o cumprimento dos deveres
das professoras, dos professores e dos demais profissionais
sob sua responsabilidade.
10.10 Respeitam e implementam decises coletivas.
10.11 Possibilitam que mes, pais e familiares e/ou responsveis
tenham a oportunidade de visitar as instalaes das instituies de Educao Infantil e de conhecer os profissionais que
l trabalham antes de matricular a criana.

37

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

10.12 Tm uma ateno especial com as famlias e/ou responsveis durante o perodo de acolhimento inicial (adaptao)
das crianas, possibilitando, at mesmo, a presena de um
representante destas nas dependncias da instituio.
10.13 Orientam mes e pais e/ou responsveis para dar s professoras e aos professores informaes que julguem relevantes e
fidedignas sobre a criana.
10.14 Criam as condies necessrias para obter as informaes
sobre a criana no perodo de matrcula.
10.15 Realizam encontros peridicos entre mes, pais, familiares e/ou
responsveis e profissionais da instituio de Educao Infantil,
visando qualidade da educao das crianas.
Quanto s professoras, aos professores e aos demais profissionais que atuam nas instituies de Educao Infantil:
11

Os profissionais que atuam diretamente com as crianas


nas instituies de Educao Infantil so professoras e
professores de Educao Infantil.

11.1 A habilitao exigida para atuar na Educao Infantil em nvel


superior, pedagogia ou modalidade normal, admitindo-se, como
formao mnima, a modalidade normal, em nvel Mdio.
11.2 Professores sem a formao mnima exigida por lei que exercem
funes de professora ou professor de Educao Infantil, quer
sejam titulares ou auxiliares, obtero a formao exigida com o
apoio da instituio onde trabalham. Caso atuem na rede pblica, contaro tambm com o apoio dos sistemas de ensino.
11.3 Professoras e professores de Educao Infantil das instituies
pblicas so selecionados (as) por meio de concurso pblico
para o cargo de professor de Educao Infantil.

38

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

11.4 A substituio eventual ou no perodo de frias/afastamento de


um professor ou professora de Educao Infantil s poder ser
feita por outro profissional que tenha a formao exigida para
atuar na rea.
11.5 O conhecimento de seus direitos e deveres, o compromisso
com a tica profissional e a dedicao constante ao seu aperfeioamento pessoal e profissional so caractersticas a ser
consideradas na seleo e na avaliao das professoras e dos
professores de Educao Infantil.
12

Tendo como funo garantir o bem-estar, assegurar o crescimento e promover o desenvolvimento e a aprendizagem
das crianas da Educao Infantil sob sua responsabilidade, as professoras e os professores de Educao Infantil:

12.1 asseguram que bebs e crianas sejam atendidos em suas necessidades de sade: nutrio, higiene, descanso e movimentao;
12.2 asseguram que bebs e crianas sejam atendidos em suas
necessidades de proteo, dedicando ateno especial a elas
durante o perodo de acolhimento inicial (adaptao) e em
momentos peculiares de sua vida;
12.3 encaminham a seus superiores, e estes aos servios especficos, os casos de crianas vtimas de violncia ou maus-tratos;
12.4 possibilitam que bebs e crianas possam exercer a autonomia permitida por seu estgio de desenvolvimento;
12.5 auxiliam bebs e crianas nas atividades que no podem
realizar sozinhos;
12.6 alternam brincadeiras de livre escolha das crianas com aquelas
propostas por elas ou eles, bem como intercalam momentos mais
agitados com outros mais calmos, atividades ao ar livre com as
desenvolvidas em salas e as desenvolvidas individualmente com as
realizadas em grupos;

39

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

12.7 organizam atividades nas quais bebs e crianas desenvolvam a


imaginao, a curiosidade e a capacidade de expresso em suas
mltiplas linguagens (linguagem dos gestos, do corpo, plstica,
verbal, musical, escrita, virtual);
12.8 possibilitam que bebs e crianas expressem com tranqilidade
sentimentos e pensamentos;
12.9 realizam atividades nas quais bebs e crianas sejam desafiados a ampliar seus conhecimentos a respeito do mundo da
natureza e da cultura;
12.10 organizam situaes nas quais seja possvel que bebs e crianas
diversifiquem atividades, escolhas e companheiros de interao;
12.11 criam condies favorveis construo do autoconceito e da
identidade pela criana em um ambiente que expresse e valorize a
diversidade esttica e cultural prpria da populao brasileira;
12.12 intervm para assegurar que bebs e crianas possam movimentar-se em espaos amplos diariamente;
12.13 intervm para assegurar que bebs e crianas tenham opes
de atividades e brincadeiras que correspondam aos interesses
e s necessidades apropriados s diferentes faixas etrias e
que no esperem por longos perodos durante o tempo em
que estiverem acordados;
12.14 garantem oportunidades iguais a meninos e meninas, sem discriminao de etnia, opo religiosa ou das crianas com necessidades
educacionais especiais;
12.15 valorizam atitudes de cooperao, tolerncia recproca e respeito diversidade e orientam contra discriminao de gnero, etnia,
opo religiosa ou s crianas com necessidades educacionais
especiais, permitindo s crianas aprender a viver em coletividade,
compartilhando e competindo saudavelmente.

40

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

13

A equipe de profissionais da instituio de Educao Infantil, composta por gestoras, gestores, professoras e
professores, pode ser acrescida de outros profissionais:

13.1 de apoio (cozinha, limpeza, secretaria), desde que tenham a


formao necessria para o exerccio de suas funes;
13.2 especialistas para assessorias ou para auxiliar a formao continuada de professoras e professores de Educao Infantil;
13.3 O conhecimento de seus direitos e deveres e sobre a temporalidade da infncia, o compromisso com a tica profissional
e a dedicao constante ao seu aperfeioamento pessoal e
profissional so caractersticas a serem consideradas na seleo e na avaliao das professoras e dos professores de
Educao Infantil.
Quanto s interaes de professoras, professores, gestores, gestoras e demais profissionais das instituies de Educao Infantil:
14

Gestoras, gestores, professoras e professores, profissionais de apoio e especialistas das instituies de Educao
Infantil estabelecem entre si uma relao de confiana e
colaborao recproca.

14.1 Elaboram e/ou recebem informaes sobre a proposta pedaggica da instituio de Educao Infantil antes de nela
comear a trabalhar.
14.2 Desenvolvem atitudes mtuas de compreenso e respeito a
solicitaes, sugestes e reclamaes.
14.3 Promovem e/ou participam de encontros coletivos peridicos.
14.4 Tm a responsabilidade de respeitar as regras estabelecidas
nas instituies s quais esto vinculados.
14.5 Participam ativamente da implementao e da avaliao da
proposta pedaggica e da gesto da instituio.

41

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

14.6 Garantem as condies de trabalho necessrias ao desempenho


de suas funes: tempo, espao, equipamentos e materiais.
14.7 Participam de programas de formao regular e continuada
promovidos pelos sistemas de ensino ou pelas instituies nas
quais trabalham.
14.8 Disponibilizam entre si informaes relevantes para a realizao
de suas funes.
Quanto infra-estrutura das instituies de Educao Infantil6:
15

Espaos, materiais e equipamentos das Instituies de Educao Infantil destinam-se prioritariamente s crianas:

15.1 so construdos e organizados para atender s necessidades


de sade, alimentao, proteo, descanso, interao, conforto,
higiene e aconchego das crianas matriculadas;
15.2 adequam-se ao uso por crianas com necessidades especiais, conforme a Lei de Acessibilidade (Lei n 10.098, de
19/12/2000);
15.3 propiciam as interaes entre as crianas e entre elas e os adultos;
15.4 instigam, provocam, desafiam a curiosidade, a imaginao e
a aprendizagem das crianas;
15.5 so disponibilizados para o uso ativo e cotidiano das crianas;
15.6 Professoras e professores das instituies de Educao Infantil
responsabilizam-se pelo uso adequado dos equipamentos e dos
materiais pelas crianas e pela conservao destes.
15.7 As paredes so usadas para expor as produes das prprias crianas ou quadros, fotos, desenhos relacionados s
atividades realizadas visando a ampliar o universo de suas
experincias e conhecimentos.

42

6
Ver Parmetros Bsicos
de Infra-Estrutura para
Instituies de Educao Infantil (BRASIL,
2005b e c), nos quais
os parmetros relativos
infra-estrutura esto
detalhados.

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

15.8 As cores e as tonalidades de paredes e moblias so escolhidas para tornar o ambiente interno e externo das instituies de
Educao Infantil mais bonito, instigante e aconchegante.
15.9 O mobilirio, os materiais e os equipamentos so organizados
para tornar os diferentes espaos da instituio de Educao
Infantil mais aconchegantes e confortveis.
15.10 Os materiais didticos-pedaggicos, bem como os equipamentos e os brinquedos, so escolhidos com o intuito de no trazer
problemas de sade s crianas.
16

Espaos, materiais e equipamentos presentes na instituio de Educao Infantil destinam-se, tambm, s necessidades das famlias e/ou responsveis pelas crianas
matriculadas e dos profissionais que nela trabalham:

16.1 so construdos e organizados para atender s necessidades


de sade, segurana, descanso, interao, estudo, conforto,
aconchego de profissionais e familiares e/ou responsveis
pelas crianas;
16.2 adequam-se ao uso por adultos com necessidades especiais;
16.3 so previstos espaos para o acolhimento das famlias e/ou responsveis, tais como local para amamentao, para entrevistas

43

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

e conversas mais reservadas e para reunies coletivas na


instituio de Educao Infantil;
16.4 prevista a instalao de um quadro de avisos ou similar em
local de fcil visualizao na entrada e nas salas da instituio
de Educao Infantil.
16.5 so destinados espaos diferenciados para as atividades das
crianas, para a dos profissionais, para os servios de apoio e
para o acolhimento das famlias e/ou responsveis.

45

Bibliografia

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Bibliografia
AO EDUCATIVA; UNICEF; UNDP; INEP. Indicadores da qualidade
na educao. So Paulo: Ao Educativa, 2004.
ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. Parecer da ANPEd sobre o documento Referencial Curricular
Nacional para a Educao Infantil. Revista Brasileira de Educao, n. 7,
p. 89-96, jan./fev./mar/abr. 1998.
APPLE, Michael. Podero as pedagogias crticas interromper as polticas
de direita? So Paulo: PUC. Programa de Ps-Graduao em Educao
Currculo, 2000 (mimeo. Resumo traduzido de conferncia pronunciada em 16 de maio de 2000).
BALAGEUR, I.; MESTRES, J.; PENN, H. Quality in services for young
children: a discussion paper. Bruxelas: European Commission Childcare
Network, Commission to the European Communities, 1992.
BEISIEGEL, Celso de Rui. Relaes entre a quantidade e a qualidade no
ensino comum. Revista da ANDE Associao Nacional de Educao.
So Paulo, ano 1, n 1, p. 49-56, 1981.
BONDIOLI, Anna; MANTOVANI, Susanna. Introduo. In: BONDIOLI, Anna; MANTOVANI, Susanna. Manual de Educao Infantil. 9. ed.
De 0 a 3 anos. Porto Alegre: ArtMed, 1998. p. 13-37.
BONDIOLI, Anna (Org.). O projeto pedaggico da creche e a sua avaliao: a qualidade negociada. Campinas: Autores Associados, 2004.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).
Lei Federal n. 9.394, de 26/12/1996.
BRASIL, CNE/CEB. Orientaes para a matrcula das crianas de 6
(seis) anos de idade no Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera os Arts. 6, 32 e
87 da Lei n 9.394/1996. Parecer n 18/2005.

49

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

__________. Altera dispositivo da Lei n 4.024, de 20/12/1961. Lei


Federal n 9.131, de 24/11/1995.
__________. Plano Nacional de Educao (PNE). Lei Federal n.
10.172,de 9/01/2001.
__________. Lei da Acessibilidade. Lei Federal n. 10.098 de 2000. Dispe sobre normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincias ou com mobilidade
reduzida e d outras providncias.
__________. Lei Federal n 10.639 de 2003. Inclui no Currculo oficial
da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica histria e cultura AfroBrasileira.
BRASIL, CNE, CEB. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Infantil. Parecer n 22/98, aprovado em 17 de dezembro de 1998.
__________. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Docentes da Educao Infantil e dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental,
em Nvel Mdio, na Modalidade Normal. Resoluo CNE/CEB n 2, de
19/04/1999a.
__________. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil.
Resoluo n 01, aprovado em 07/04/1999b.
__________. Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar
Indgena. Parecer n 14, aprovado em 14/09/1999c.
__________. Diretrizes operacionais para a Educao Infantil. Parecer
n 04, aprovado em 16/02/2000.
__________. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Resoluo CNE n 1, de 03/04/2002b.
BRASIL, CNE/CP. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao
de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. Resoluo CNE/CP n 1, de 18/02/2002a.

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

BRASIL, CNE/CP Altera a Resoluo CNE/CP n1, de 17/11/2005,


que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica em nvel superior, curso de licenciatura, de
graduao plena.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Lei Federal de
05/10/1988. Braslia: Senado Federal, 2000.
BRASIL. Lei Federal 11.114 de 2005. Modifica o art. 6 da LDB incluindo a criana de seis anos de idade, no ensino fundamental.
BRASIL. Lei Federal 11.274 de 2006. Altera o caput do art. 32 afirmando que
o ensino fundamental obrigatrio tem durao de 9 (nove) anos e inicia-se
aos 6 (seis) anos de idade.
BRASIL, MEC, SEF. Padres de infra-estrutura para as instituies de
educao infantil e Parmetros de qualidade para a educao infantil.
Documento preliminar. Braslia: MEC/SEF, s.d.
BRASIL, MEC, COEDI. Poltica Nacional de Educao Infantil. Braslia:
MEC/SEF/DPEF/COEDI, 1994a.
__________. Educao Infantil no Brasil: situao atual. Braslia: MEC/
SEF/DPEF/COEDI, 1994b.
__________. Por uma poltica de formao do profissional de educao
infantil. Braslia: MEC/SEF/DPEF/COEDI, 1994c.
__________. Critrios para um atendimento em creches que respeite os
direitos fundamentais das crianas. Braslia: MEC/SEF/DPEF/COEDI,
1995a.
__________. Educao Infantil: bibliografia anotada. Braslia: MEC/SEF/
DPEF/COEDI, 1995b.
__________. Propostas pedaggicas e currculo em educao infantil.
Braslia: MEC/SEF/DPEF/COEDI, 1996.

51

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

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__________. Sinopse Estatstica da Educao Bsica 2002. Braslia:
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BRASIL, MEC, SEB, DPE, COEDI. Poltica Nacional de Educao Infantil:
pelo direito das crianas de zero a seis anos educao. Braslia: MEC/
Secretaria de Educao Bsica/DPE/COEDI, 2005a.
__________. Parmetros Nacionais de Infra-estrutura para Instituies
de Educao Infantil. Braslia: MEC/Secretaria de Educao Bsica/
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__________. Parmetros Bsicos de Infra-estrutura para Instituies de
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52

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Sites consultados
Assistant secretary for planing and evaluation - US Department of Helth
and Human Services
http://aspe.hhs.gov/hsp
Associaci de Mestres Rosa Sensat
www.rosasensat.org
European Comission
http://europa.eu.int/comm
Harvard Family Research Project (HRFP)
www.gse.harvard.edu/hfrp
Head Start Bureau
www.headstartinfo.org
Head Start Quality Research Centers Consortiun (QRC)
www.acf.hhs.gov
High/Scope Educational Research Foundation
www.highscope.org
Nacional Association for the Education of Young Children (NAYEC)
www.naeyc.org
National Bureau of Economic Research Cambridge MA, Estados Unidos
www.nber.org
National Childcare Accreditation Council (NCAC), Austrlia
www.ncac.au
National Network For Child Care
www.nncc.org

57

The Childcare Resource and Research Unit (CRRU)


www.childcarecanada.org
The Effective Provision of Pre-School Education (EPPE) Project
www.ioe.ac.uk/projects/eppe
The Nichd Study of Early Child Care and Youth Development (SECC)
http://secc.rti.org
Tuffts University Child & Family Web Guide
http://cfw.tufts.edu
University os London, The Institute of Education, Thomas Coram Research Unit
http://ioewebserver.ioe.ac.uk
www.childcarecanada.org
The Effective Provision of Pre-School Education (EPPE)
Project www.ioe.ac.uk/projects/eppe
The Nichd Study of Early Child Care and Youth Development (SEEC)
http://secc.rti.org
Tuffts University Child & Family Web Guide
http://cfw.tufts.edu
University os London, The Institute of Education, Thomas Coram
Research Unit
http://ioewebserver.ioe.ac.uk

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

ndice de siglas
ANDE Associao Nacional de Educao
ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao
CEAAL Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina
CEB Cmara de Educao Bsica
CEEs Conselhos Estaduais de Educao
CMEs Conselhos Municipais de Educao
CNE Conselho Nacional de Educao
COEDI Coordenao Geral de Educao Infantil
CONTEE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino
COPEDI Congresso Paulista de Educao Infantil
CRRU The Childcare Resource and Research Unit
DPE Departamento de Polticas de Educao Infantil e do Ensino
Fundamental
DPR Departamento de Projetos Educacionais
EPPE Projeto sobre a Oferta Efetiva de Educao Pr-Escolar
EUA Estados Unidos da Amrica
FCC Fundao Carlos Chagas
HRFP Projeto de Pesquisa da Famlia de Harvard
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais
MEC Ministrio da Educao
MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
NAYEC Associao Nacional para a Educao da Criana Pequena
NCAC National Childcare Accreditation Council
NICHD Instituto Nacional de Sade Infantil e Desenvolvimento Humano
PIDHDD Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento
PNAD Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar
PNUD Projeto das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

PUC/SP Pontifcia Universidade Catlica/So Paulo


QRC Head Start Quality Research Centers Consortiun
SEB Secretaria de Educao Bsica
SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SECC Study of Early Child Care and Youth Development
SEESP Secretaria de Educao Especial
SEF Secretaria de Educao Fundamental
SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSCAR Universidade Federal de So Carlos
UNCME Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura
UNICAMP Universidade de Campinas
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
USP Universidade de So Paulo

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Consultoras
Maria Lucia de A. Machado, pedagoga, com Doutorado em Educao
pela PUC de So Paulo, pesquisadora do Departamento de Pesquisas
Educacionais da Fundao Carlos Chagas, integrante do grupo gestor
do Frum Paulista de Educao Infantil e do grupo gestor do Movimento
Interfruns de Educao Infantil do Brasil/Mieib.
mmachado@fcc.org.br
Maria Malta Campos, pedagoga, com Doutorado em Sociologia pela
USP, professora do Programa de Ps-Graduao em Educao
currculo da PUC de So Paulo, pesquisadora do Departamento de
Pesquisas Educacionais da Fundao Carlos Chagas, ex-presidente
da Anped e presidente da Ao Educativa.
mcampos@fcc.org.br

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Agradecimentos especiais
P articipantes dos Seminrios Regionais Poltica Nacional de

Educao Infantil em Debate realizados em Belo Horizonte-MG,


Natal-RN, Belm-PA, Recife-PE, So Paulo-SP, Porto AlegreRS, Goinia-GO e Manaus-AM nos meses de julho a setembro
de 2005.
Participantes de reunio tcnica realizada em 23/05/2005 visando a apresentar subsdios para o documento:
Especialistas: ngela Maria Rabelo Barreto, ngela Branco,
Carmem Maria Craidy, Emlia Maria Bezerra Cipriano Castro
Sanches, Ftima Regina Teixeira de Salles Dias, Gizele de Souza, Jodete Bayer Gomes Fullgraf, La Velocina Vargas Tiriba,
Margareth Rose Ramos de Macedo Cavalcanti, Maria de Ftima
Guerra de Sousa, Maria de Jesus Arajo Ribeiro, Maria Geisa
Andrade, Ordlia Alves Almeida, Patrcia Corsino, Regina Lcia
Scarpa Leite, Slvia Helena Vieira Cruz, Slvia Maria Pereira de
Carvalho, Vital Didonet, Zilma de Moraes Ramos de Oliveira e
Zia Prestes.
Entidades: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Educao (Anped), representada por Ana Lcia Goulart de
Faria; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (Contee), representada por Jos Thadeu Rodrigues de Almeida; Movimento Interfruns de Educao Infantil
no Brasil (Mieib), representado por Maria do Socorro Menezes
de Oliveira Brasil; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), representado por Maria Santana Onofre de Paiva;
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme), representada por Zuleica Maria Tavares de Brito Leito;
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), representada por Cleuza Repulho; Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
representado por Alvana Boff; MEC/Secad/Coordenao Geral
de Diversidade e Incluso Educacional, representada por Eliane

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

dos Santos Cavalleiro e Andria Lisboa de Sousa; MEC/Secad/


Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena, representada por Mrcia Moraes Black; MEC/Seesp, representada por Roseneide Furtado do Monte; MEC/SEB/DPR, representada por
Christiane S. C. de Lyra.
Equipe do projeto Cuidar/ Educar Crianas Pequenas nas
Creches da ASA
(www.institutogirassol.org.br)

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