P.E.M.

en Pedagoga y Tcnico en Administracin Educativa

Curso:

Derecho Administrativo

Lic.

Rodrigo Walter Mrida Alba

Fecha:

Sbado, 20 de diciembre de 2014

V Ciclo

Ensayo:
La importancia del derecho administrativo en la formacion
academica de un PEM en Pedagoga y Tcnico en
Administracin Educativa

Nombre de la Estudiante:
Grijalva Castellanos, Alba Julissa

No. de Carn:
201324700

Firma:

___________________

La importancia del derecho administrativo en la formacion

academica de un PEM en Pedagoga y Tcnico en Administracin
Educativa
Histricamente, siempre se ha identificado al derecho administrativo como el
derecho de la Administracin Pblica, el derecho del poder pblico10 o el
derecho de la cosa pblica (como lo acota Maurice Hariou11), dndole una
atribucin a la Administracin Pblica (y que a la fecha persiste) de persona
moral o jurdica, aunque de un rgimen especial de derecho pblico.
En este tenor, el derecho administrativo como lo plantean los espaoles
Garca de en Terra y Fernndez, se entiende a la Administracin Pblica, no
en sentido cerrado al Poder Ejecutivo (que fue su concepcin inicial), sino
como el sistema de derecho que compete a todos los poderes pblicos en su
desempeo administrativo
El Derecho es importante porque permite coordinar y armonizar los derechos
de todas las personas, permitiendo una convivencia social en paz y
tranquilidad. Impide abordar los desacuerdos o conflictos por medio de la
fuerza bruta, pues se basa en la razn y la justicia.
El Derecho garantiza la seguridad, la paz y el orden social, teniendo como
base la equidad y la justicia. Ciertamente, como norma jurdica el Derecho
resta libertad pero si no fuese as, la libertad sera una facultad sin control o
no existira, cualquiera podra oponerse a lo que el otro deseara realizar y no
tendra sancin.
El Derecho Administrativo es parte del Derecho Pblico, y como tal, esta
contenido de principios fundamentales y generales, en este tema
aprenderemos el principio fundamental de legalidad y el principio
fundamental de juridicidad y los dems principios generales del Derecho
Administrativo, los cuales pueden ser debidamente aplicados dentro de cada
uno de los espacios que ocupa este derecho.
En Francia nace el Derecho Administrativo, como un derecho especial que
regular las relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los
particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas,
puesto que es sistema anglosajn (Inglaterra), que exista anteriormente no
exista ese derecho especial si no que por el contrario todas las relaciones
administrativas eran tambin reguladas por el Derecho Civil.

Puede decirse que el Derecho Administrativo es de reciente creacin, y hasta

la fecha en Guatemala an no ha sido codificado, como otras ramas del
Derecho como por ejemplo el rea penal, es decir no tiene un Cdigo
especial que codifique la mayora de leyes y reglamentos de carcter
administrativo, en Guatemala constituyen un sin nmero de normativa
administrativa que esta diseminada en diferentes espacios e instituciones
administrativas.
Pero como futura PEM en Pedagoga y Tcnico en Administracin Educativa,
me siento con en la necesidad de interesarme y preocuparme por conocer
ms sobre el derecho administrativo, su aplicacin, su evolucin historia y
sobre todo su contextualizacin en Guatemala.
Podra decirse que la
educacin no tiene mucha relacin con el derecho administrativo, pero al ser
el derecho administrativo en ente regulador y controlador de la
administracin pblica, se hace necesario su conocimiento y aplicacin
correcta en toda rea o mbito pblico en Guatemala. Porque la
administracin pblica es quien establece, controla y dirige las actividades
de los servicios pblicos, es decir los que se prestan gratuitamente a la
poblacin guatemalteca; y la educacin es un servicio gratuito de acceso
pblico.
Aunque an no soy una profesional universitaria, estoy en el proceso de
formacin, motivo por el que me siento comprometida y motivada a tratar de
adquirir todo conocimiento que me beneficie no solo ahora en mi formacin
acadmica, sino tambin en un futuro. Tiene mucha importancia, ya que
este derecho regula todas aquellas normas que se derivan de la actividad del
estado en su funcin administrativa.
Considero que una de las importancias fundamentales que radican de este
tipo de derecho es su objeto de estudio, pues el derecho administrativo es la
rama del derecho pblico interno que trata de la administracin y manejo de
los servicios pblicos en base a determinadas normas legales. El Derecho
Administrativo se conforma por el anlisis de las reglas jurdicas relacionadas
con la accin administrativa del Estado, as como el estudio de la regulacin
normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones; es decir, su
objeto de conocimiento lo constituyen los fenmenos jurdicos (leyes
reglamentos, actos, contratos, convenios), quienes se encuentran
relacionados con la estructura y la actividad del Poder Ejecutivo desde el
punto de vista federal, local y municipal o estatal.
Como ciencia el derecho administrativo es artfice del surgimiento de otras
disciplinas dentro del derecho, que surgen a raz de la constante ampliacin
de las actividades del Estado. Tal es el caso del derecho procesal
administrativo, el cual regula la organizacin en los tribunales de justicia y
los procesos judiciales en materia de derecho administrativo.

Las ramas especializadas del derecho administrativo son: derecho fiscal,

derecho de comunicaciones, derecho municipal, derecho militar, derecho
agropecuario, derecho forestal, derecho de la seguridad, derecho de
transporte, derecho notarial, derecho Hidrulico etc. El derecho
administrativo tambin est relacionado con ramas del derecho como el civil,
el penal e Internacional.
Por ejemplo en el caso del derecho penal, su relacin con el derecho
administrativo se da en un sentido colaborativo, en el caso de requerir darle
una tutela ms fuerte a las disposiciones administrativas.
En cuanto al derecho Internacional se refiere, la relacin se da ya que
muchos tratados y convenios internacionales comprenden compromisos de
los Estados Soberanos, para aplicar disposiciones dentro de sus respectivas
administraciones pblicas.
Los objetivos del derecho administrativo son: mejorar el ejercicio de la
funcin pblica a travs de la adecuada utilizacin de los conocimientos
logrados en la maestra, fundamentalmente por medio de la aprehensin de
las bases conceptuales que sustentan nuestra materia. Incentivar la
investigacin cientfica de los maestrantes en el rea del Derecho
Administrativo, y contribuir as al ejercicio pleno de un acceso a la justicia en
el mbito de las relaciones entre los particulares y el Estado. Desarrollar
capacidad analtica en los maestrantes respecto del Derecho Administrativos,
en sus expresiones de mayor y aparente menor significacin, as como
desarrollar capacidad propositiva e innovadora para superar los problemas
y/o injusticias con que se encuentren en su ejercicio profesional, tanto desde
la perspectiva pblica como privada. Mejorar el ejercicio profesional en el
mbito del Derecho Administrativo, y la calidad de la administracin de
pblica.
El Derecho Administrativo como rama de las ciencias jurdicas que en los
ltimos aos se ha venido consolidando como eje fundamental terico,
doctrinario y prctico en el difcil arte de gobernar, sin duda viene a despejar
muchas incgnitas surgidas con respecto a las esferas de competencia de los
servidores pblicos y los instrumentos legales aplicables con propiedad en el
ejercicio de la administracin pblica.
Es decir, por muchos aos ha sido el Derecho Civil el aplicable tanto en las
esferas del Derecho Privado como en el Derecho Pblico en vista del poco
desarrollo que como herramienta prctica de eficaz manejo ha tenido el
Derecho Administrativo.
En este tema tan trascendental se han abordado los distintos planteamientos
jurdicos, tanto doctrinarios como de aplicacin prctica en el engranaje legal
nicaragense atingentes al Derecho Administrativo; tales como las

generalidades del Derecho Administrativo, Rgimen Jurdico de los

funcionarios pblicos, el acto administrativo, la descentralizacin, el rgimen
financiero del estado, sus leyes y materias subyacentes tales como deuda
pblica,
administracin
financiera,
ejecucin
presupuestaria,
las
adquisiciones del Sector Pblico, los actos de disposicin de bienes del
Estado, concesiones, rgimen procesal y contencioso administrativo, el
amparo y el rgimen de accin preventiva y sancionadora de los actos
irregulares de los servidores pblicos, normas relacionadas e instituciones
competentes tales como la Contralora General de la Repblica, la
Procuradura y el Ministerio Pblico etc.
Es decir, algunos elementos fundamentales relativos a la Teora del Derecho
Administrativo fueron enfocados desde una perspectiva eclctica,
combinando los fundamentos generales de la Doctrina con la aplicacin
prctica de los actos propios de la Administracin Pblica y las leyes que los
sustentan.
En tal sentido, es
evidente que el Derecho Administrativo queda
comprendido dentro del mbito del Derecho Pblico, contraponindose as al
Derecho Privado, que es donde predomina el Principio de Autonoma de la
Voluntad; por cuanto el Derecho Administrativo se inspira en la fundamental
superioridad del sujeto pblico frente al sujeto privado. Esto en vista del
papel irrenunciable del Estado en la satisfaccin de un inters superior al
particular, como es el inters pblico, y para ello es necesario que los sujetos
pblicos puedan gozar de poderes jurdicos adecuados para producir efectos
por voluntad unilateral, incluso dentro de la propia esfera jurdica de los
sujetos privados.
El Derecho Administrativo ha sido una de las ramas del Derecho que ms
resistencia ha presentado para adquirir una concepcin universal. As, se
han presentado distintas escuelas, an en un mismo pas y con autores
contemporneos que han discutido respecto de la esencia de esta disciplina,
sin llegar
identificarla; no obstante se han formulado distintas
descripciones del objeto de esta rama.
Las principales concepciones del Derecho Administrativo se han distinguido
en dos
grandes rubros: los conceptos subjetivistas y los conceptos
objetivistas. Los primeros se caracterizan por centrar el concepto de Derecho
Administrativo en los sujetos de la relacin jurdico-administrativa, es decir,
la Administracin Pblica (Poder Ejecutivo, Estado o Gobierno, segn distintos
autores y momentos histricos), y sus formas de desenvolvimiento.
Las concepciones objetivistas se han identificado precisamente en la relacin
jurdico-administrativa, es decir, en las relaciones de derecho pblico que
surgen entre el Poder Ejecutivo (Administracin Pblica, o incluso los Poderes

Pblicos en su actividad administrativa) y los particulares, as como con los

otros entes pblicos.
Pareciera que siempre se ha dejado de lado la finalidad del Derecho
Administrativo como un elemento esencial para conceptualizar a esta
disciplina, por lo que nuestro estudio se ha centrado precisamente en
involucrar en el concepto de Derecho Administrativo, el fin ltimo del
Derecho Administrativo, que aunque muchos autores lo han inferido o lo dan
por sentado, consideramos indispensable su incorporacin, y con esto,
sostenemos que es factible arribar a un concepto universal del Derecho
Administrativo, que no peque de ser funcionalista o acomodaticio a una
realidad jurdica en concreto, sino que constituya precisamente, el deseado
concepto universal.
El fin ltimo del derecho administrativo radica en la tutela del inters
personal, en su dimensin colectiva, es decir, el Bien Comn, que constituye
la finalidad misma del Estado. Por ltimo, mucho se puede decir al respecto
del Bien Comn, y ms an respecto de su concrecin en el Derecho
Administrativo, que algunos autores espaoles han identificado con la
promocin y tutela de los derechos fundamentales, mxime a la luz de las
nuevas tendencias que nos ha presentado el Derecho Constitucional,
ntimamente vinculado a una disciplina, pues como lo seala la frase
atribuida al maestro alemn Forsthoff: El Derecho Administrativo es el
Derecho Constitucional aplicado.
Es el criterio legalista entendido como conjunto de leyes de orden
administrativo que tienen por objeto la organizacin y la materia propia de la
administracin, encargndose as de regular aspectos especficos en cuanto
a lo referente a la polica de las armas (en tanto a que el derecho
administrativo tiene competencia en el nombramiento de ciertos funcionarios
mediante actos administrativos), la defensa de la propiedades industriales
entre otras. Este criterio fue implementado por los tratadistas del siglo XIX ya
que consideraban que esta era el criterio ms acertado, no obstante no es
este el nico criterio ya que tambin existen el criterio de los servicios
pblicos y el criterio de disciplina referente a la administracin, observando
que el primero (criterio de los servicios pblicos) sostenido por la escuela
francesa de burdeos llamada tambin escuela de servicios pblicos
sustentada en primera instancia por Len Duguit. Len Duguit sustentaba el
criterio de que cuando el Estado proporciona enseanza, transporte, sanidad,
no ejerce un poder de mando; aun cuando esas actividades son regidas por
un sistema de Derecho Pblico, el fundamento del Estado no es la soberana
sino la nocin de servicio pblico.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios
pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que

las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes
ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de
los servicios pblicos. Cuando dice que son actividades, entidades u
rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los servicios
pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad
pblica, bien se trate de la Repblica, personas jurdicas de Derecho Pblico
de carcter territorial o prestados a travs de entes descentralizados
funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No
obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la
creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del
Estado o de la pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters
colectivo o pblico.
El derecho administrativo es una rama del derecho pblico que tiende a
regular las relaciones del Estado y administracin, para brindarle al pueblo
guatemalteco la seguridad de que se est haciendo lo mejor posible en la
bsqueda del bienestar comn.
Pero tambin es una disciplina que nos brinda la oportunidad de conocer y
saber aplicar bien las normas y reglas de la administracin pblica, y saber
cmo proceder ante cualquier situacin administrativa.
El derecho administrativo son las actividades que regulan y dirigen la
administracin publica en Guatemala, es decir, es quien vela porque la
administracin se realice sin arbitrariedades y luchando siempre a favor de la
poblacin.
El Derecho Administrativo puede sancionar mediante el uso de un conjunto
de normas que otorga el Estado, con la facultad de sancionar, tanto a
particulares como a funcionarios pblicos, por cualquier infraccin cometida,
mediante un procedimiento previamente establecido regulado con faltas y
sanciones tipificadas legalmente. Deben tomarse en cuenta principios del
Derecho Administrativo, para garantizar el cumplimiento de los derechos
reconocidos constitucionalmente.
El Derecho Administrativo en Guatemala es reciente, pero tambin primitivo
en cuanto a su aplicacin, ya que se encuentra vigente desde hace nueve
aos y debido al cambio constante.
El Derecho Administrativo es importante porque est en relacin directa con
el perfeccionamiento de la administracin general, evoluciona de acuerdo al

desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepcin moderna de la

administracin Pblica.
Para comprender el anlisis y la descripcin del Derecho Administrativo en
todas las jurisdicciones del mundo entero en el mbito social, legal y poltico
se hace necesario e imprescindible explicar los elementos y conceptos
bsicos que conforman y describen el estudio de esta materia del derecho
con el fin de entender a cabalidad esta proposicin de estudio. Como primer
paso me propongo definir el concepto de Derecho Administrativo en todos los
niveles de estudio. De acuerdo a Dromi (2005) son un conjunto de normas y
principios que regulan y rigen el ejercicio de las funciones del poder, la
administracin, por ello se puede decir que esta rama del derecho es el
rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico
del obrar en las ramas gubernamentales dentro del mbito administrativo.
Despus de conocer y abarcar de gran manera el concepto general de
derecho administrativo y varios autores y sus definiciones amplias puedo
exponer que el derecho administrativo es el rgano principal de la
administracin pblica, que est a cargo del Poder Ejecutivo.
Al mismo tiempo que no solo se relaciona con la administracin pblica, sino
que tambin regula la conducta de los gerentes; pero si se encarga de la
conexin entre administrados con los administradores. Tambin delimita las
barreras entre los administrados y la gestin y funcin del Estado, regula la
administracin pblica y garantiza los trabajos y condiciones de la misma, es
un conjunto de normas que determinan los poderes de la administracin
pblica, Determina, mas no regula, las conductas del Estado y se relaciona
ampliamente con diversas disciplinas de derecho pblico, que le
proporcionan los conocimientos necesarios para una aplicacin correcta de la
ley.
Tomando en cuenta que el derecho administrativo est dentro de la esfera de
la administracin pblica, se debe buscar que ste sea eficaz, gil y
desprovisto de
formalismos; el exceso de impugnaciones lo vuelve
engorroso, lo que contradice la naturaleza del proceso, convirtindolo en un
procedimiento excesivamente largo.
Es necesario que por medio de su iniciativa de ley, proponer reformas al
pensum de estudios universitarios o superiores en Guatemala, a fin de que la
formacin acadmica sea la idnea para que los futuros PEM en Pedagoga y
Tcnico en Administracin Educativa, se encuentre preparados para afrontar
lo que suceda en sus labores o prcticas a ejercer.
Por ser el derecho administrativo el rgano o ente que dirige y regula a la
administracin pblica, es importante fomentar en todas las personas
guatemaltecas una cultura de buscadores de la verdad y la trasparencia en

los actos o actividades pblicas para lograr

desarrollada.

una cultura de paz y