Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DECRETOLEY25593LEYDE
RELACIONESCOLECTIVASDETRABAJO,
CONLASMODIFICACIONES
INTRODUCIDASPORLALEY27912.
Dr.FernandoElasMantero
COMENTARIO
A QUIENES SE APLICA EL D.L. 25593?
276, pues no han sido considerados dentro del mbito de aplicacin del dispositivo,
subsistiendo por lo tanto el rgimen al que se encuentran sujetos.
PRECISIONES CONSIGNADAS EN EL REGLAMENTO DEL D.L. 25593
El reglamento de la Ley 25593 ha efectuado algunas precisiones adicionales:
a) Se aplica a todos los empleadores de la actividad privada sin excepcin. No podran
eximirse de sus alcances los empleadores que no realicen actividades lucrativas (caso de
organismos de enseanza o asociaciones deportivas), o que estn dedicados a actividades
benficas o altruistas. La regla es que todos los trabajadores dependientes de la actividad
laboral privada estn sujetos a la regulacin de la ley.
b) En lo que se refiere a los trabajadores, el dispositivo es de aplicacin a todos los
que prestan servicios dependientes cualquiera fuera la duracin o modalidad del contrato.
Los efectos de la norma se extienden, en cuanto sea aplicable por la naturaleza de la
contratacin, a los trabajadores sujetos a contratos a modalidad de acuerdo con la
regulacin del Decreto Legislativo 728 que alude expresamente la ley.
Este tema se encuentra regulado en el artculo 79 del D.S. 003-97-TR que seala:
Artculo 79. - Los trabajadores contratados conforme al presente Ttulo
tienen derecho a percibir los mismos beneficios que por Ley, pacto o
costumbre tuvieran los trabajadores vinculados a un contrato de duracin
indeterminado, del respectivo centro de trabajo y a la estabilidad laboral
durante el tiempo que dure el contrato, una vez superado el perodo de
prueba.
En la parte final del artculo primero se admite la posibilidad que existan normas
especficas que limiten los beneficios reconocidos en la Ley 25593 para trabajadores de la
actividad empresarial del Estado o las entidades del mismo que tienen trabajadores sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada. Tales normas de exclusin tendran que ser
expresas y especficas.
En qu casos no sern de aplicacin los beneficios contractuales a los
trabajadores sujetos a modalidad a pesar de lo sealado en la ley?
Esta situacin se dar cuando el sindicato que lleva a cabo la negociacin no tiene la
calidad de organizacin sindical ms en atencin en razn de que estas organizaciones
solamente representan a sus afiliados. De tal manera que para que el beneficio se hiciera
extensivo tendra que darse como condicin previa la afiliacin del trabajador sujeto a la
contratacin modal.
Situacin Especial: La Negociacin Colectiva en el Trabajo Portuario.
El Decreto Supremo N 004-2003-TR del 04 de abril del 2003, ha sealado que las
relaciones individuales y colectivas en materia laboral se "...regulan de acuerdo con las
normas legales en vigencia. Se refiere al Decreto Legislativo 25593.
**************************************
COMENTARIO
En este artculo se ha repetido el principio consignado en diversos textos normativos
tales como los convenios 87 y 98 de la OIT, as como lo preceptuado en el art. 51 de la
Constitucin de 1979 (que era la que estaba vigente cuando se dict la ley), que consagraba
la libertad de sindicalizacin y el reconocimiento del derecho de los trabajadores de formar
sindicatos, sin exigirles el requisito de recabar aprobacin previa de la Autoridad.
Solamente quedan obligados a cumplir con las formalidades del registro que seala la
misma ley. Este principio tambin fue reconocido en el artculo 28 la Constitucin de
1993 y se encuentra consignado en los documentos que se han preparado como
consecuencia de la iniciacin de la discusin con respecto a una nueva Constitucin.
Lo que sucede es que el reconocimiento de la libertad sindical es un principio tan
arraigado a nivel legal y constitucional que difcilmente ser desconocido en la redaccin de
cualquier texto constitucional.
El artculo 28 de la Constitucin de 1993 reconoce expresamente el derecho de
sindicalizacin (al que se refiere como derecho de sindicacin), asegurando que cautela su
ejercicio democrtico. En lo que se refiere especficamente a la libertad sindical "garantiza"
expresamente su cumplimiento 2. Como se puede apreciar en la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo no se hace ninguna referencia a la "garanta" que formula el Estado
con respecto al derecho de sindicacin. Ello se debe a que dicho trmino recin aparece en
la Constitucin de 1993 que es posterior al Decreto Ley 25593 que se dict durante el
perodo de ruptura constitucional de 1992
Importancia del reconocimiento de este Derecho
El reconocimiento del derecho de sindicalizacin de los trabajadores a nivel
constitucional tiene una serie de consecuencias de importancia. Entre las ms destacables
se encuentra el hecho que no puede ser recortado por normas de inferior jerarqua.
Asimismo concede la posibilidad de defenderlo mediante la utilizacin de los mecanismos
de defensa de estos derechos, entre ellos las acciones de garanta, como es el caso de la
accin de amparo. 3
Fines del Sindicato
Resulta importante poner de relieve que los objetivos sindicales estn referidos no
slo a la defensa de derechos (beneficios reconocidos), sino tambin a la de sus intereses
(que comprende tambin lo que no est reconocido vale decir lo que el trabajador no tiene
y que constituye una aspiracin). Esto le da a las organizaciones sindicales un campo de
accin mayor pues les permite, entre otras cosas, reclamar el otorgamiento de condiciones y
beneficios que no tienen reconocidos. El principio por el cual se permite que un sindicato no
se limite a la defensa de derechos, sino tambin a la de los intereses es lo que justifica entre
otras cosas, la existencia de un procedimiento como el de negociacin colectiva que se
concentra justamente en tratar de obtener la conversin de los intereses del trabajador en
derechos que puedan ser exigidos legalmente.
El Convenio 87 OIT (que es la fuente de este principio) seala en su artculo 2 : "Los
trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como afiliarse a
estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas". Para
facilitar el desarrollo de este derecho "Las organizaciones de trabajadores y de empleadores
tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir
libremente a sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de
formular su programa de accin"
Cabe advertir que el derecho de sindicalizacin de los empleadores mencionado en el
Convenio 87 no est reconocido expresamente en la Ley 25593 como si lo estaba en el
artculo 1 del D.S. 009 de 3 de mayo de 1961.
El derecho de sindicacin tambin est protegido por el Cdigo Penal segn lo indica
expresamente el artculo 168 que en su parte pertinente considera como delito contra la
libertad de trabajo " ... al que obliga a otro, mediante violencia o amenaza,... a integrar o no
un sindicato".4
Qu significa que la constitucin de una organizacin sindical no est sujeta a
autorizacin previa?
El concepto, que se origina en los Convenios OIT mencionados est dirigido a que los
trabajadores no le tengan que "pedir permiso" a ninguna persona o autoridad para formar un
sindicato. Est encaminado a protegerlo de la accin en contrario de sus "adversarios"
naturales que podran ser el empleador y el Estado. Si la formacin de una organizacin
sindical pudiera estar condicionada a la aceptacin de su existencia por cualquiera de los
mencionados se podran originar restricciones muy serias a la existencia y desenvolvimiento
de los sindicatos.
COMENTARIO
La libertad sindical puede ser vista desde dos perspectivas. Primero la de los
trabajadores en general de poder constituir organizaciones sindicales. Es el derecho de
"formar" sindicatos. En una segunda que es mas de orden personal es el derecho de
integrar o no integrar sindicatos, debindose tener presente que en ninguno de los dos
casos podra estar sujeto al despido o recorte de derechos por la decisin que ha adoptado.
En nuestro medio ste ha sido un principio tradicionalmente aceptado, contrariamente a lo
que sucede en unos pocos pases en los cuales, los propios sindicatos, por acuerdo con los
empleadores, logran que stos no contraten a trabajadores no afiliados, despidan al
trabajador que se desafilie o que es expulsado, etc. Estos acuerdos se traducen en las
llamadas "clusulas sindicales", que no son admitidas por nuestra legislacin por ser
contrarias al principio de libertad sindical. Este principio constituye una ratificacin de lo
establecido en la Constitucin, as como en el artculo 1 del Convenio 87 OIT, encontrando
tambin proteccin en el artculo 168 del Cdigo Penal vigente que considera como delito
cualquier intento de ejercer presin contra un trabajador encaminado a recortar dicha
libertad como sera su decisin de afiliacin o no afiliacin a una organizacin sindical.
El recorte del derecho a la sindicalizacin se puede producir de diversas maneras. La
primera es cuando el empleador se manifiesta expresamente en el sentido indicado
pretendiendo restringir la libertad del trabajador de hacerlo. Si se intentara recortar
contractualmente dicha facultad tal pretensin sera nula porque ninguna estipulacin
contractual puede dejar sin efecto un derecho que tiene jerarqua legal y constitucional pues
de la misma manera que se seala que nadie est obligado a formar parte de un sindicato,
tambin se precisa que no est impedido de hacerlo.
En caso que existiera coaccin o presin por parte del empleador para impedir la
afiliacin de un trabajador a un sindicato o para lograr su desafiliacin podr surgir una