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2010 - 2013
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Abreviaturas
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
La ltima Alianza Estratgica con el pas para la Repblica Dominicana, Informe n. 31627-DO, fue analizada por el Directorio Ejecutivo el 19 de mayo de 2005. El ltimo Informe de situacin sobre la Alianza Estratgica al pas est fechado el 6
de julio de 2007.
AO FISCAL
1 de enero al 31 de diciembre
Pesos y medidas
Sistema mtrico decimal
AAA
AECID
AEP
AFD
APL*
BID
BIRF
CE
CEM
CPPR*
DPL*
DR-CAFTA
EAP
EDE
EES
FDI
FMAM
FMI
FNUAP
GAP
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EQUIVALENTES MONETARIOS
Unidad monetaria = Peso Dominicano (DOM)
US$1,0 = DOM$35,85 (al 7 de julio de 2009)
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Abreviaturas
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ODM
OMS
ONG
ONUSIDA
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PARSS
PASS
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PIB
PLD
PNUD
PPA
PROMESE/CAL
PyME
SEEPyD
SeNaSa
SIGEF
SIUBEN
SNIP
SWAp
UE
UNESCO
UNICEF
Vicepresidenta/e
Directora a cargo del Pas/Director
Gerente de Proyecto
Banco Mundial
Pamela Cox
Yvonne Tsikata
Roby Senderowitsch
IFC
Jyrki Koskelo
Atul Mehta
Pierre Nadji/Salem Rohana
EL PRESENTE DOCUMENTO ES UN EXTRACTO DEL DOCUMENTO ORIGINAL PUBLICADO EN INGLS POR EL BANCO MUNDIAL CON EL
TTULO COUNTRY PARTNERSHIP STRATEGY FOR THE DOMINICAN REPUBLIC FOR THE PERIOD FY10-FY13 DEPORT NO. 49620-DO EL
CUAL SE ENCUENTRA PUBLICADO EN LA PGINA WEB www.bancomundial.org.do.
7
Agradecimientos
agradecimientos
La presente AEP es obra del Equipo del GBM a cargo de la Repblica Dominicana dirigido por Roby Senderowitsch, Pierre Nadji y Salem Rohana, bajo la
orientacin general de Yvonne Tsikata. Un gran nmero de miembros y grupos del personal aportaron datos e informacin durante las diversas etapas
de la elaboracin de esta estrategia, entre ellos: Catherine Abreu, Jordi lvarez, Marco Arena, Diego Arias, Mark Austin, Pedro Arizti, Ana Bellver, Raja Bentaouet, Benu Bidani, Maurizio Bussolo, Alan Carroll, Juan Miguel Cayo, Rodrigo
Chaves, Lily Chu, Carine Clert, Christian Contin, Erwin De Nys, Laura Elias, Henri
Fortin, Samuel Freije-Rodrguez, Francis Ghesquiere, Maria Hermann, Valerie
Hermann, Jane Hwang, Joseph Kizito, Enzo de Laurentiis, Jean-Michel Lobet,
Christina Malmberg Calvo, Nick Manning, Manuel Marino, Fernando Montenegro, Anna Musakova, Juan Navas-Sabater, Mara Beatriz Orlando, Alejandra De
La Paz, Vanessa Paul, Maria Poli, David Reinstein, Maritza Rodrguez, Roberto
Tarallo, Cornelia Tesliuc, Theo Thomas, Joo Veiga-Malta, Walter Vergara, Daniel
Villar, David Warren y Anders Zeijlon. El equipo desea agradecer especialmente a Yvonne Tsikata por su orientacin estratgica y asesoramiento, y a Miguel
Ceara, Michael Corlett, Afef Haddad, Norman Hicks y Leritza Monsanto Abreu
por sus valiosas contribuciones y su ardua labor durante este proceso.
Las principales contrapartes del Gobierno en la elaboracin de esta Alianza Estratgica con el Pas fueron: Juan Temstocles Monts, Secretario de Estado de
Economa, Planificacin y Desarrollo; Vicente Bengoa, Secretario de Estado de
Hacienda; Mara Felisa Gutirrez, Subsecretaria de Estado de Hacienda, Secretara de Estado de Hacienda; Nelson Toca, Subsecretario de Estado de Planificacin, Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD);
Guarocuya Flix, Superintendente de Valores; Susana Gmez, Coordinadora
Tcnica del Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales, Magdalena Lizardo, Directora de la Unidad de Asesora de Anlisis Econmico y Social de la
SEEPyD, Edgar Victoria, Director General de Crdito Pblico, Secretara de Estado de Hacienda y Jaime lvarez, Consejero Senior al Director Ejecutivo.
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Salem Rohana
Representante IFC
l Grupo del Banco Mundial se honra en presentar la presente Alianza Estratgica con la
Repblica Dominicana, para el perodo 20102013. Desde hace ms de cuatro dcadas El Grupo del
Banco Mundial viene acompaando el desarrollo del
pas mediante una serie de proyectos de asistencia
tcnica, apoyos financieros, la generacin de conocimiento y el dilogo en torno a polticas pblicas con
un amplio espectro de actores del gobierno, la sociedad civil y el sector privado dominicanos.
Durante la ltima dcada, hemos sido testigos del
impresionante crecimiento econmico y el desarrollo social experimentado por el pas. Durante los ltimos aos
la economa dominicana experiment tasas de crecimiento superiores al promedio de la regin, e incluso el
pas fue uno de los pocos con crecimiento positivo durante el difcil perodo de la crisis financiera internacional.
Durante el perodo 2005-2007 el pas logr resultados
positivos en trminos de equilibrio fiscal, relacin entre
deuda y reservas internacionales e inflacin. La pobreza
tuvo cierta disminucin sobre todo en las zonas urbanas, el clima de inversin tuvo mejoras importantes, lo
que se vio reflejado en un sector privado vibrante capaz
de proveer oportunidades para el desarrollo del pas.
Sin embargo, la Repblica Dominicana sigue
enfrentando una serie de desafos importantes que
amenazan las posibilidades de desarrollar su pleno
potencial. El importante crecimiento econmico no
se traduce en oportunidades para todos y los niveles
de inequidad no disminuyen en forma significativa. La
existencia de una delicada situacin fiscal agravada
en gran medida por la reciente crisis financiera internacional, los niveles extremadamente altos de pobreza y desigualdad acompaados por una reducida
capacidad de implementar polticas sociales contracclicas, los problemas de competitividad derivados
principalmente de un sector energtico ineficiente y
de bajos niveles de competencias tcnicas en el mercado laboral y las consecuencias negativas que pudie-
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I.
Introduccin
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F. Monitoreo y evaluacin
60
CUADROS
Cuadro 1. Principales indicadores econmicos de la Repblica Dominicana, 2003-2013
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27
28
33
37
Cuadro 6. La IFC en la Repblica Dominicana durante los ejercicios 2002-2008 (millones de US$)
42
56
59
GRFICOS
Grfico 1. Tasas de pobreza y gasto social en la Repblica Dominicana
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de la Repblica Dominicana
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Indice
Resumen Ejecutvo
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Resumen Ejecutivo
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Resumen Ejecutivo
La nueva AEP se basar en la coordinacin de los donantes. El enfoque propuesto es totalmente coherente con los principios
concertados en la Declaracin de Pars, en
2005: i) apropiacin, ii) alineacin, iii) armonizacin, iv) gestin orientada a resultados,
y v) mutua responsabilidad. En lnea con estos principios, y de acuerdo con las recomendaciones concretas formuladas en la reunin
de Accra en 2008, en la estrategia propuesta
se hace especial nfasis en ampliar el alcance del dilogo sobre polticas de desarrollo a
nivel nacional, consolidar y aprovechar los
sistemas nacionales (toda vez que sea posible), acoger y trabajar con todos los actores
que participan en el desarrollo, profundizar
Resumen Ejecutivo
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Riesgos. Los principales riesgos que enfrenta la presente AEP provienen de factores tanto internos como externos. Los factores
internos incluyen la necesidad de establecer
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Introduccin
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En el marco de la reforma constitucional que se est llevando a cabo, el Presidente Fernndez ha suscrito un acuerdo
con los lderes de los partidos de oposicin.
Esta medida ha contribuido a crear consenso entre los actores polticos sobre las prin-
B.
ACONTECIMIENTOS ECONMICOS
RECIENTES
Acontecimientos
macroeconmicos recientes
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II.
CONTEXTO NACIONAL
Y AGENDA DE DESARROLLO
0,4% registrados en 2006 y en 2005 respectivamente (Cuadro 1). Esta mejora obedeci,
principalmente, al aumento de los ingresos,
impulsado por las reformas tributarias y
una mejor administracin de los ingresos,
as como mayores exportaciones de nquel
en 2007. Por otra parte, la base impositiva
es an pequea y el gasto pblico como porcentaje del PIB viene aumentando lentamente desde 2005. El aumento del gasto se
debi principalmente a programas de subsidios (para electricidad y gas licuado) de gran
magnitud y mal enfocados.
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la mejor gestin fiscal bsica fue modesto. Adems de la disminucin del nivel de
deuda, la estructura de la deuda pblica ha
mejorado gracias al prolongamiento de los
vencimientos (especialmente en el caso de
los certificados del Banco Central) y una
mayor proporcin de deuda a tasa de inters fija. Para 2015, el Gobierno se ha fijado
como meta lograr que la relacin entre la
deuda y el PIB llegue al 25%. Antes de la
crisis econmica mundial, pareca que esta
meta se alcanzara fcilmente.
12
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14
21
Despus de la crisis financiera interna que se produjo en 2003, se registr una marcada recuperacin de la IED.
Las inversiones fueron principalmente a
los sectores de turismo, comunicaciones,
comercio y bienes races. En 2008, la IED
fue nuevamente el componente ms importante de la cuenta de capital, pues lleg
a US$2,900 millones y cubri alrededor del
75% del dficit en cuenta corriente. La IED
y otras afluencias de capital compensaron el
alto dficit en cuenta corriente, y los niveles
de reservas no se modificaron. Los grandes
flujos de remesas (que segn estimaciones
se situaron alrededor del 10% del PIB en los
ltimos aos) tambin han sido una fuente
importante de divisas, pese a que se contrajeron levemente a finales de 2008.
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5,3
Fuentes: Secretara de Estado de Hacienda, Banco Central, y estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
Partida de memorando
Remesas
3,1
44,1 42,2
IED
-1,4
4,8
44,6 43,7
-10,8
5,2
Saldo comercial
Balanza de pagos
Total de deuda
Deuda pblica
2,3
Saldo primario
2,6
Gastos de capital
3,0
9,7 12,7
Gastos corrientes
12,3 15,7
11,9 12,9
12,9 14,1
15,0 14,9
Inversin y ahorro
4,2
7,6
9,3
-0,3
-1,8
1,3
-0,3
Ingresos y precios
6,0
2012
econmicos de la Repblica Dominicana, 2003-2013
Cuadro
1: Principales indicadores
(Porcentaje del PIB, salvo indicacin en contrario)
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El desempeo de la economa depende en gran medida de las condiciones econmicas externas. El pas tiene una
gran apertura ya que el conjunto de importaciones y exportaciones es equivalente al
87% del PIB (datos correspondientes a 2007).
Asimismo, depende significativamente de
las importaciones de alimentos y energa.
Estados Unidos es su socio comercial ms
importante, su principal fuente de IED (que
representa un tercio del total), el punto de
origen preponderante de las remesas y una
fuente importante de ingresos del turismo.
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Perspectivas macroeconmicas
y sostenibilidad de la deuda
en el mediano plazo
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Dada su situacin fiscal, la Repblica Dominicana tiene poco margen de maniobra para afrontar la crisis
financiera internacional y la desaceleracin econmica mundial. Para 2009, el Gobierno, de acuerdo con la misin Monitoreo
Posterior al Programa realizada por el FMI
en noviembre de 2008, ha establecido como
meta un dficit fiscal global del 1,7% del
PIB. Sin embargo, es muy probable que el
dficit sea mayor y se site entre el 2,5%
y el 3% del PIB. Este dficit es coherente
con a) la disminucin de los ingresos tributarios causada por la menor actividad econmica, b) la disminucin prevista de los
precios internacionales de los productos
bsicos, c) el servicio de la deuda futuro y d)
el financiamiento que pueden proporcionar
las organizaciones financieras internacionales. Mantener la disciplina fiscal debera
generar un cierto margen para flexibilizar
la poltica monetaria. Durante los primeros
meses de 2009, el Banco Central ha reducido cuatro veces sus tasas oficiales; actualmente (junio de 2009), la tasa oficial (tasa de
inters interbancaria) es del 5%, lo que representa una disminucin respecto al 9,5%
aplicado a finales de 2008. Las medidas adicionales para incrementar la liquidez en la
economa incluyen una disminucin del
monto de las reservas obligatorias de los
bancos. Este cambio en la combinacin de
polticas macroeconmicas debera generar
un estmulo anticclico, pero los efectos de
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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo
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2054
1839
397
1442
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No aplicable
2537
1949
572
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361
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1867
1663
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156
694
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118
589
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No aplicable
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No aplicable
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402
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256
239
63
-12
51
68
-17
No aplicable
134
Fuente: Clculos de LCSPE a partir de datos proporcionados por el Banco Central y las autoridades fiscales.
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Presupuestado Ejecutado
Diferencia
(ejecutado - presupuestado)
Cuadro 3:
Necesidades y fuentes de financiamiento fiscal, 2009 (En millones de US$ y en % del PIB)
Presupuesto
inicial
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Millones de US$
Ingreso total
6781
Del cual, ingresos tributarios
6546
Ingresos extraordinarios (ventas de activos)
Gasto total
7612
Del cual, pagos de intereses
1082
del cual, recapitalizacin del Banco Central
(pago int.)
469
Transferencias corrientes al sector elctrico
359
Amortizaciones
1244
De las cuales, reintegro de deuda externa
768
Necesidades de financiamiento
2075
Re-estimacin
Diferencias estimadas
6511
6146
130
7762
1082
-270
-400
130
150
0
469
509
1244
768
2495
0
150
0
0
420
Emprstitos internos
539
539
Emprstitos externos
1537
2027
Bilaterales: (incluido PetroCaribe)
305
240
Bilaterales: Bancoldex
40
Multilaterales (Banco Mundial, BID)
703
703
Bonos soberanos
500
500
Proyectos de inversin
543
543
Fuentes de financiamiento
2075
2565
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
0
70
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
(Sin incluir bonos soberanos)
0
-430
Como % del PIB
Ingreso total
14,6
Gasto total
16,4
Del cual, pagos de intereses
2,3
Transferencias corrientes al sector elctrico
0,8
Amortizaciones
2,7
De las cuales, reintegro de deuda externa
1,7
Necesidades de financiamiento
4,5
0
490
-65
40
0
Emprstitos internos
Emprstitos externos
De los cuales, bilaterales (PetroCaribe)
Multilaterales (Banco Mundial, BID)
Fuentes de financiamiento
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
Dficit (-), supervit (+) de financiamiento
(Sin incluir bonos soberanos)
0
490
70
-430
-0,6
0,3
0,0
0,3
0,0
0,0
0,9
1,2
3,3
0,7
1,5
4,5
0,0
0,0
1,1
-0,1
0,0
1,1
0,2
0,0
-0,9
Fuente: Clculos de LCSPE a partir de datos proporcionados por el Banco Central y las autoridades fiscales
El anlisis de sostenibilidad de la
deuda parece indicar que la deuda
pblica de la Repblica Dominicana sigue
una trayectoria sostenible. La relacin entre la deuda pblica y el PIB, que en 2008
ascendi al 34%, no es elevada para la regin, pero el Gobierno se propone continuar
en una trayectoria que le permita retrotraer
la deuda a los niveles anteriores a la crisis
de 2003 en el mediano plazo. En el anlisis
de sostenibilidad se presupone que la relacin entre la deuda pblica y el PIB no se
reducir en 2009, ya que durante este ao,
la posicin fiscal estar contrarrestando, de
manera equilibrada, la desaceleracin mundial. Sin embargo, despus de 2010, cuando
se prev que mejorarn las condiciones externas, el Gobierno podra seguir reduciendo el coeficiente de deuda hasta llegar a la
meta del 25% si genera supervits primarios
de aproximadamente el 1,0% del PIB.
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GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONES
C. PBLICAS: CONTEXTO Y DESAFOS
RECIENTES
35
Aunque se realizaron avances durante los ltimos cinco aos, las condiciones de la gobernabilidad en la Repblica
Dominicana son complejas y, en opinin de
1
muchos, son uno de los principales obstculos que afronta el pas para lograr un crecimiento sostenible, equitativo e incluyente.
Como se explica detalladamente en el anexo1
7, el pas ha realizado avances significativos al
aprobar importantes reformas que redefinen
el papel de las instituciones involucradas en la
planificacin y el proceso presupuestario (por
ejemplo, la Ley Orgnica de Presupuesto para
el Sector Pblico, 2006; las leyes que crean la
Secretara de Estado de Hacienda, la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo [SEEPyD], 2006; la Ley que crea el Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Estado, 2007; la Ley sobre Crdito Pblico,
2006; la Ley de Planificacin e Inversin Pblica, 2006; la Ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones,
2006; la Ley que instituye el Sistema Nacional
de Control Interno y de la Contralora General
de la Repblica, 2007). No obstante, el pas se
caracteriza por un fuerte sistema presidencial
con pocos contrapesos y salvaguardias para
controlar al Poder Ejecutivo, en cuya rbita se
estn implementando reformas esenciales para
fortalecer el marco de gestin de las finanzas
pblicas. El Congreso y la Contralora General
de la Repblica tienen poca capacidad tcnica
para desempear su funcin de supervisin, el
escrutinio de los medios de comunicacin es
an dbil, la independencia del poder judicial
podra ser mayor, y la sociedad civil (aunque
cada vez es ms activa) carece de poder para
exigir al Gobierno que rinda cuentas.
36
La reducida capacidad de las instituciones pblicas para producir resultados tangibles sumada a la percepcin
pblica de corrupcin en las instituciones
pblicas puede profundizar los bajos niveles de confianza en el Gobierno. Aunque
se han realizado progresos, especialmente en
el diseo de una nueva arquitectura institucional del Estado, estas reformas an no se
han implementado totalmente y hay pocos
beneficios tangibles conexos para la poblacin. La implementacin de muchas de estas
leyes ha sido lenta y, aparentemente, depende en gran medida de los intereses especficos de la secretara de Estado involucrada.
Todos los anexos citados en este documento se encuentran disponibles en la versin completa (www.bancomundial.org.do).
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LA POBREZA, LA DESIGUALDAD
D. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
Y
DEL MILENIO
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Extrema
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30
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20
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5
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
cuadro 4:
pese al elevado nmero de aos de asistencia a la escuela. Si se quiere mejorar la calidad de la educacin primaria y el acceso
a la educacin secundaria y su calidad, ser
preciso invertir ms dinero y no slo incrementar la eficiencia del gasto existente. Sin
embargo, el pas registra mejores resultados
que el promedio de los pases de ingreso
medio y bajo en lo que respecta a las tasas
de mortalidad infantil y el abastecimiento
de agua y saneamiento. Los acontecimientos recientes en el sector de salud brindan
buenas oportunidades para incrementar la
inversin pblica especialmente en los
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Fuentes: Secretara de Estado de Hacienda, Banco Central y estimaciones del Banco Mundial.
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Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo
En las evaluaciones de los procesos realizadas recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), se seala que se corre el riesgo de
que el Programa Solidaridad pierda su focalizacin a raz de las mltiples demandas y,
en consecuencia, sera preciso actualizarlo.
Es necesario redefinir estratgicamente sus
objetivos y prioridades y llevar a cabo un
proceso de total descentralizacin (como,
por ejemplo, dar ms autonoma a los proveedores de servicios y fortalecer los mecanismos de coordinacin en los niveles ms
bajos) para trabajar de una manera ms eficaz a nivel local.
43
45
Por otra parte, aunque algunos programas destinados a los pobres estn generando buenos resultados, las redes de proteccin social an son procclicas, por lo cual
es difcil proteger a los pobres durante las fases peridicas de contraccin de la actividad
econmica. El Programa Solidaridad un
programa de transferencias de efectivo condicionadas ha realizado progresos en materia
de focalizacin en los pobres y ha demostrado tener un valor agregado para proporcionar
subsidios especficamente destinados a las familias pobres. Es necesario fortalecer an ms
los mecanismos de focalizacin del programa,
as como ampliar su cobertura, lograr mayores
niveles de transparencia y establecer mecanismos acertados de monitoreo y evaluacin.
Anlogamente, es preciso fortalecer la contribucin de los sectores de educacin y salud a
los objetivos del programa en lo que respecta
a la prestacin de servicios adecuados y el monitoreo de la corresponsabilidad.
44
Para que el Gobierno pueda responder a la crisis con medidas de asistencia social ms incluyentes, efectivas,
eficientes y transparentes, se debern
abordar los principales desafos y reas
de reforma que an estn pendientes en
materia de proteccin social. En primer
lugar, la cantidad y la cobertura de las redes
de proteccin, tanto existentes como nuevas, podran ser insuficientes para mitigar
el impacto de la crisis en la poblacin ms
pobre y vulnerable y, en segundo lugar, se
puede mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia del sistema de asistencia social.
46
Flexibilizacin de la poltica monetaria: i) reduciendo las tasas de inters y ii) flexibilizando temporalmente las normas prudenciales del
sector bancario.
35
Aumento de la competitividad: i)
reduciendo las tarifas de transporte areo de carga, ii) reduciendo o
eliminando los obstculos a la exportacin y promover el turismo,
iii) creando una cuenta de depsito
en custodia para la promocin de
las exportaciones e inversiones, iv)
otorgando financiamiento para desarrollar la marca del pas v) prorrogando, hasta finales de 2009, las
exenciones tributarias otorgadas a
la agricultura, e vi) implementando
exenciones tributarias para impulsar el consumo y asegurar liquidez
para las empresas pblicas.
Proteccin a los trabajadores: disear y ejecutar programas para proteger los puestos de trabajo en riesgo
y las industrias afectadas por la cada de las exportaciones.
Fortalecimiento de las redes de salud: i) aumentar la cobertura de enfermedades catastrficas del Plan
de Servicios de Salud, ii) aumentar
hasta el 100% la cobertura de estudios de diagnstico, iii) asegurar un
abastecimiento de medicamentos
superior al establecido en el Plan de
Servicios de Salud, iv) garantizar la
cobertura de 1,200 procedimientos
adicionales en el marco del Plan de
Servicios de Salud, v) aumentar hasta el 100% la cobertura de los costos
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La Repblica Dominicana ha realizado importantes progresos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), especialmente durante los aos de
gran crecimiento, a partir del 2000. Sin embargo, el ritmo del progreso futuro depende
directamente del crecimiento en el futuro y
de la voluntad y capacidad del Gobierno para
destinar recursos de manera eficaz para hacer frente a temas sociales. Las proyecciones relativas a los ODM (cuadro 5) indican
que el pas probablemente lograr reducir
a la mitad el nmero de personas que subsisten con menos de US$1 al da (en paridad
de poder adquisitivo [PPA]), pero es improbable que la pobreza, segn su definicin
por la lnea nacional de pobreza, tambin
se reduzca a la mitad. Tampoco es probable
que el pas logre alcanzar todos los ODM en
forma simultnea, porque ello requerira un
aumento extraordinario del gasto en salud y
educacin que excedera las tendencias actuales en estas variables (escenario base). Un
escenario alternativo en el que se presupone
un aumento del gasto total en salud del 1%
del PIB, en 2004, al 5,3% en 2015, producira
resultados muy similares a los objetivos trazados en educacin y salud, pero su impacto
en la pobreza y en el crecimiento econmico
dependera de la manera en que se financie
el aumento de los gastos sociales.
cuadro 5:
Unidad 2004 Meta
2015
ODM1
ODM2
ODM3
ODM4
ODM5
ODM6
ODM7
%
%
%
por 1000
por 1000
%
%
43,1
3,3
53,1
38,0
178,0
86,0
90,0
14,3
1,5
100,0
19,0
57,0
91,5
80,0
Escenario Escenario
Bsico
Alternativo
26,7
1,5
87,5
25,3
91,7
91,4
91,5
23,6
1,3
99,0
19,3
57,3
91,5
91,5
Fuente: Fuentes: Daz-Bonilla, C., H. Lofgren y M. Cicowitcz (2008). Captulo 20. Repblica Dominicana en Vos, R. Ganuza, E.Lofgren,
H. Snchez, M. y Daz-Bonilla C. (comps.). Polticas Pblicas para el Desarrollo Humano. Cmo lograr los objetivos de desarrollo del
milenio en Amrica Latina? PNUD/Banco Mundial.
50
Entre los logros notables, cabe sealar el fortalecimiento de la supervisin y regulacin del sector financiero y
un sector bancario que, en la actualidad,
parece bien capitalizado y rentable. Los
prstamos improductivos se sitan en niveles modestos y han sido adecuadamente
provisionados. Se han elaborado y aprobado
28 normas para la aplicacin de la Ley Monetaria y Financiera. Sin embargo, todava
quedan por resolver importantes cuestiones
relativas a la supervisin y regulacin, entre ellas, la aprobacin de las modificaciones de la mencionada ley, que sentarn las
bases para fortalecer la supervisin de los
bancos no residentes y aplicar la norma sobre supervisin consolidada, recientemente
aprobada. El Informe de situacin sobre el
Programa de Evaluacin del Sector Financiero (febrero de 2009) contiene un anlisis
completo de dicho sector.
El sector energtico an plantea importantes desafos en materia de sostenibilidad fiscal y competitividad. Aunque las prdidas disminuyeron entre 2004 y
2008, y el ndice de recuperacin de efectivo
de las empresas distribuidoras mejor del
45% al 64% en el mismo perodo, aspectos
claves del sector energtico se deterioraron.
En septiembre de 2006 se congelaron las tarifas, y en junio y julio de 2009 se implementaron aumentos que ascendieron al 12,5%.
No obstante, dado que los precios del petrleo aumentaron significativamente, la diferencia entre el costo de la electricidad y las
tarifas cobradas por las empresas de servicios pblicos aument de US$600 millones
en 2006, a ms de US$1300 millones en 2008
(3% del PIB). En 2008, el Gobierno transfiri US$85 millones al mes a las empresas de
electricidad para cubrir la diferencia entre
el monto cobrado por concepto de facturas y
los costos de generacin. Como resultado de
la combinacin i) del alza de los precios del
petrleo, ii) el congelamiento de las tarifas,
iii) el elevado nivel de prdidas (grfico 2), y
iv) las ineficiencias en los niveles operativos
de las empresas distribuidoras del sector
(grfico 3), a finales de diciembre de 2008,
los atrasos en los pagos del Gobierno a las
empresas generadoras se haban acumulado
y representaban un dficit total de US$440
millones. Las empresas generadoras, a su
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e. DESAFOS Y OPORTUNIDADES
EN
MATERIA DE DESARROLLO
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Nota: En el escenario base se presuponen tasas de crecimiento del PIB del 5,5% al ao entre 2004 y 2015, y gastos en salud y educacin en los niveles de 2004 (0,87% y 1,22% del PIB, respectivamente). En el presupuesto alternativo se presupone una tasa de crecimiento del PIB del 5,5% y un aumento del gasto de consumo en salud pblica del 0,87% al 3,87% entre 2004 y 2015. Para consultar
otras simulaciones, vase Daz-Bonilla, C. y otros (2008).
Amrica Central
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2002
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2500
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1500
1486
1327
1000
934
500
396
221
0
hidrandina
(Norte de Per)
52
Chilectra
(Santiago)
edelnor
(Lima)
electropaz
(La Paz)
edenor (BsAs)
EEQ (Quito)
EDEs (RD)
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Banco Mundial, Natural Disaster Hotspots, 2005, Table 7.3: Countries at Relatively High Economic Risk from
Multiple Hazards, pg. 89.
f.
LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE DESARROLLO DE LA REPBLICA
DOMINICANA
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III.
ESTRATeGIA DE ASISTENCIA
DEL GRUPO DEL BANCO
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cuadro 6:
Ej. 02
Ej. 03
Ej. 04
Ej. 05
Ej. 06
Ej. 07
Ej. 08
Compromisos
Saldo asignado
Saldo pendiente
80,0
131,5
51,2
20,0
146,3
108,2
44,0
181,6
135,8
101,4
270,7
211,1
18,0
269,9
223,9
45,5
257,1
230,9
34,5
190,9
232,4
LECCIONES DERIVADAS
DE LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA
A. PAS DEL PERODO 2006-2009
AL
61
62
Las enseanzas extradas del Informe final de la Estrategia de Asistencia al Pas incluyen la necesidad de i)
concentrarse en unos pocos sectores claves
donde existen posibilidades de xito y donde se reconoce la importancia del asesoramiento del Banco; ii) fijar objetivos y metas realistas y cuantificables; iii) enfocar la
reforma del sector pblico en mantener la
rendicin de cuentas y la transparencia en
las operaciones del Gobierno, entre ellas,
la elaboracin y ejecucin del presupuesto
e intensificar la participacin de la sociedad civil; iv) adoptar un enfoque integral e
incluir las dimensiones de economa poltica en las actividades relacionadas con el
sector energtico; v) focalizar los Estudios
Econmicos y Sectoriales (EES) en problemas de difcil solucin, como la corrupcin,
las drogas, el lavado de activos, los delitos y
la violencia, y la reforma del sector pblico;
vi) realizar EES en colaboracin con asociados en el pas, de manera tal que se fortalezca el protagonismo y la capacidad local;
vii) fortalecer la capacidad de la sociedad
civil para obtener apoyo en las reformas y
65
43
En febrero de 2008, el Banco y el Gobierno llevaron a cabo en forma conjunta la Revisin de Desempeo de la Cartera
del Pas (CPPR). Este anlisis permiti establecer claramente la existencia de problemas
en materia de ejecucin, como retrasos en la
entrada en vigor de los prstamos y en los
desembolsos. En el examen, tambin se especificaron medidas para abordar las cuestiones relativas a las operaciones de inversin.
Especficamente, se cre un grupo de estudio
integrado por representantes de la Secretara
de Estado de Hacienda, la SEEPyD, el Banco
y en caso de ser necesario el organismo
de ejecucin correspondiente. En la actualidad, este grupo est realizando un relevamiento de los procedimientos del Gobierno
y del Banco y formular recomendaciones
para simplificarlos en la medida de lo posible. Asimismo, est analizando diversas medidas para incrementar la capacidad tcnica
de las unidades de ejecucin de los proyectos
y reducir los cambios de personal. De cara al
futuro, dado que las Actividades de Anlisis
y Asesoramiento (AAA) tienen un valor es-
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consolidar la relacin del Banco con el Congreso para resolver los complejos desafos
de desarrollo que afronta el pas, y viii) reforzar la coordinacin entre los donantes
mediante la realizacin de un esquema de
las intervenciones de los donantes y las
reas prioritarias y la alineacin de los esfuerzos en pro de las reformas de polticas.
Durante este perodo, el Gobierno ha reconocido especialmente el apoyo del Banco
en las siguientes reas: i) el papel que desempe el Banco durante la crisis financiera de 2003 y la implementacin de la Ley
General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica, y ii) el apoyo proporcionado al Gobierno para la preparacin de la estrategia
de desarrollo que abarc la elaboracin de
nueve Notas de Poltica, la identificacin
de metodologas para priorizar opciones de
poltica y actividades de capacitacin para
aplicar esas metodologas.
B.
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Las reas prioritarias sern los segmentos insuficientemente atendidos del mercado, que son los que
tienen el mayor impacto en la base
de la pirmide. Uno de los principales objetivos ser ayudar a las
micro, pequeas y medianas empresas (MYPyMES). Las reas de
intervencin incluirn el acceso al
financiamiento (para el comercio,
las microfinanzas y las pymes), la
mejora del clima de negocios (reforma Doing Business, Gobernabilidad
Corporativa), el acceso a infraestructura bsica y el desarrollo sostenible
del turismo. Se utilizarn recursos
adicionales para respaldar oportunidades en otros sectores que generan crecimiento e ingresos (como
la agronegocios y las manufacturas
en general) al propiciar inversiones
sostenibles del sector privado.
En respuesta a la actual crisis financiera, la IFC har nfasis en los clientes existentes y el financiamiento a
corto plazo (principalmente el financiamiento del comercio) y pondr
especial atencin en las reas prioritarias (microfinanzas, pymes y servicios de infraestructura). Se pondr
empeo en mantener los beneficios
del desarrollo que se obtuvieron poco
tiempo atrs para los segmentos insuficientemente atendidos.
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Competitividad
y Desarrollo industrial
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Objetivo Estratgico I:
Fortalecer la cohesin social y
mejorar el acceso y la calidad de
los servicios sociales.
Crecimiento
econmico
y sostenibilidad
Desarrollo territorial
y Medio Ambiente
Desarrollo
Institucional
Nuevo: Proyecto de
Desarrollo Municipal
(Ej. 2010), US$20 millones
Activo: Proyecto de
Rehabilitacin de la
Distribucin de Electricidad
(Ej. 2008), US$42 millones
AAA:
- NLTA: Fondo de Desarrollo
Institucional.
Fortalecimiento de la
Funcin Fiscalizadora del
Congreso.
- NLTA: Fortalecimiento de la
Sociedad civil.
Activo: Proyecto de
Educacin Inicial (DPI)
(Ej. 2003), US$42 millones
Activo: Proyecto de
Recuperacin de Emergencia
y Gestin del Riesgo por
Desastres Naturales
(Ej. 2008) US$80 millones
AAA:
- NLTA: Calidad del
Gasto Pblico (Ej. 2010)
(asociados: BID, UE)
- EES: Anlisis Institucional y
de Gobernabilidad
- Incluido en la NLTA:
Actividades relativas a la
capacidad en materia de
salvaguardias
IFC: Gobernabilidad
Corporativa para el sector
privado
AAA:
- NLTA: Asistencia
Tcnica Provista por el
Nuevo: Financiacin Adicional
Departamento de Tesorera
para el Proyecto de Inversin
del Banco Mundial.
en los Sectores Sociales
- NLTA: Competitividad.
(Ej. 2010), US$10 millones
- NLTA: Memorando.
econmico sobre la isla de
Activo: Proyecto de
La Espaola (Ej. 2010).
Desarrollo Juvenil
- NLTA: Sector Energtico
(Ej. 2006), US$25 millones
(asociado: BID).
- NLTA: Adaptacin al
AAA:
Cambio Climtico y Gestin
- Prevencin y Control de
del Riesgo de Desastres
la Influenza Aviar (FDI)
(asociados: PNUD, Espaa/
(Ej. 2009) US$1 milln.
AECI).
Asociado: IICA.
- Influenza Aviar (Ej. 2009).
- Programtico - Sectores
(asociado: IICA).
Sociales (Ej. 2010).
IFC: Servicios de Asesora e
Inversin (Reforma Doing
IFC: Apoyo para familias de
Business, Energa, Transporte
ingreso mediano y bajo para
y Logstica), Turismo, energa
el acceso a universidades
sostenible no contaminante y
privadas
sector financiero
78
De acuerdo con el contexto de la crisis financiera internacional, y las reformas pendientes desde hace mucho tiempo, en la AEP se adopta un enfoque amplio
de la proteccin social. Se prestar ayuda
al Gobierno para intensificar la eficacia del
Programa Solidaridad programa que formaba parte de la anterior AEP y, con ese
fin, se trabajar tanto en el lado de la demanda como de la oferta para realizar las
inversiones necesarias en capital humano.
Mediante una combinacin de instrumen-
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Objetivo estratgico I:
Fortalecer la Cohesin Social y
Mejorar el Acceso y la Calidad de los
Servicios Sociales
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derivadas del Doing Business, e) fortalecimiento de la productividad agrcola (en estrecha coordinacin con las actividades realizadas actualmente por el BID y el IICA), f)
consolidacin de la conectividad regional e
inversiones para ayudar al Gobierno a elaborar un plan estratgico para el sector de
tecnologa de la informacin y las comunicaciones: e-Dominicana; iv) NLTA en la
Adaptacin al Cambio Climtico y la Gestin
del Riesgo de Desastres, que consistir principalmente, en una evaluacin de los impactos del clima en la hidrologa superficial
del pas y respaldar la incorporacin de la
reduccin del riesgo en la planificacin nacional, sectorial y territorial. Estas medidas
se coordinarn estrechamente con el Fondo
Especial para el Cambio Climtico. Junto
con el Banco, y los potenciales donantes, la
IFC procurar aprovechar las oportunidades
que se presenten para involucrar al sector
privado en la gestin del riesgo de desastres; el Banco est trabajando en estrecha
colaboracin con el Programa de Prevencin
y Preparacin ante Desastres Naturales, del
PNUD, y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, que aportarn 8 millones al Fondo para la Prevencin y Respuesta
a las Emergencias, y v) NLTA e inversiones
para el sector energtico (con especial nfasis en las cuestiones de economa poltica)
para respaldar la elaboracin de una estrategia integral para la reforma del sector energtico en la Repblica Dominicana, en colaboracin con los esfuerzos del BID adems
de que la IFC promover inversiones adicionales del sector privado en eficiencia energtica y en energa renovable y menos contaminante. Existen buenas oportunidades
para profundizar la coordinacin de los donantes en estas reas. El BID est llevando
a cabo operaciones para mejorar la gestin
y formulacin de la poltica fiscal, mitigar
los desastres naturales y mejorar el abastecimiento de agua y saneamiento (Programa
de Consolidacin de la Reforma y Modernizacin del Sector de Agua y Saneamiento).
El PNUD y la Comisin Europea estn coordinando esfuerzos para mitigar desastres
a travs de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres, de las Naciones
Unidas, y la Estrategia de la Unin Europea
en Apoyo de la Reduccin del Riesgo de Catstrofes en los Pases en Desarrollo.
El Banco respaldar este objetivo mediante la implementacin ininterrumpida de los siguientes prstamos: i) Proyecto
de Rehabilitacin de la Red de Distribucin
de Electricidad; ii) Asistencia Tcnica al Sector Elctrico; iii) Proyecto de Recuperacin de
Emergencia y Gestin del Riesgo por Desastres Naturales; iv) Proyecto de Agua y Saneamiento en Zonas Tursticas, y v) Asistencia
Tcnica al Sector Financiero, con el propsito de seguir ayudando al pas a enfrentar
los desafos que afronta el sector en adicin
a la labor que realiza el BID en este mbito
a travs de una operacin para el desarrollo
de polticas. Asimismo, el DPL programtico,
Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin de Cuentas de los Sectores
Sociales, tambin contribuir a este objetivo
estratgico ya que requiere la existencia de
un marco macroeconmico de mediano plazo slido. Otros donantes estn en una buena posicin para respaldar la productividad
rural; por ejemplo, la USAID est llevando a
cabo varias actividades rurales en el marco
de su pilar de competitividad y el BID est
implementando un prstamo de inversin
con el objeto de respaldar a los pequeos y
medianos productores (Apoyo a la Transicin
Competitiva Agro-alimentaria [PAC]).
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Adems, dado que es uno de los principales desafos de desarrollo del pas,
la gobernabilidad ser incorporada como un
elemento fundamental de las actividades
previstas para alcanzar los otros tres objetivos estratgicos de la AEP. Por ejemplo, se
llevar a cabo un anlisis institucional de
los sectores de crucial importancia (entre
ellos, energa y salud) y se financiarn mecanismos especialmente formulados para
incrementar la rendicin de cuentas en materia de prestacin de servicios. Se har especial nfasis en respaldar la capacidad de
supervisin del Congreso y la rendicin de
cuentas entre las agencias del gobierno y la
sociedad civil.
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gobernabilidad y el desarrollo de una cultura de resultados dentro de la administracin pblica. Las actividades incluidas en
este objetivo estratgico brindarn respaldo
al Gobierno para lograr tres resultados estratgicos importantes: i) una mejor gestin
presupuestaria; ii) importantes progresos
en materia de gestin presupuestaria basada en informacin de desempeo, y iii) una
mayor capacidad de gestin en los municipios rurales pobres. A travs de la AEP se
proporcionar apoyo al Gobierno para fortalecer la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas y su capacidad para planificar y producir resultados. Las actividades
comprendidas en este objetivo estratgico
incluirn la creacin de slidos sistemas
de gestin de las finanzas pblicas, la consolidacin de mecanismos de adquisiciones
transparentes y eficientes, el fortalecimiento de los mecanismos de auditora y la implementacin de tcnicas de gestin basadas en resultados.
Dominicana a fortalecer sus normas e instituciones para incorporar, de manera coordinada, la gestin de las polticas de salvaguardia del Banco, as como otros marcos de
buenas prcticas internacionales.
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Por ltimo, este objetivo estratgico incluir dos AAA, a saber: i) una donacin
del Fondo para el Desarrollo Institucional
para el Fortalecimiento de la Funcin Fiscalizadora del Congreso, que permitir mejorar
la rendicin de cuentas del sector pblico
mediante el fortalecimiento de la capacidad
institucional del Congreso para desempear
su funcin de supervisin dentro del nuevo
marco de gestin de las finanzas pblicas, y
ii) un NLTA para Fortalecimiento a la Capacidad de la Sociedad Civil, que incluir activi-
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IMPLEMENTACIN DE LA ALIANZA
C. ESTRATGICA
CON EL PAS
polticas, que brindar la flexibilidad suficiente para su implementacin. No obstante, si se produce un deterioro en la situacin
macroeconmica, la AEP permitir utilizar
instrumentos alternativos para respaldar al
Gobierno. En vez de basarse en una combinacin de financiamiento para inversiones y
prstamos en apoyo de reformas de polticas, la AEP har nfasis en incrementar el
uso de financiamiento para inversiones.
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cuadro 7:
AO FISCAL 2010
DO (Financiamiento adicional) Proyecto de Inversin en Proteccin Social
DO (Segundo APL) Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector de Salud Segunda Fase (PARSS2)
DO Proyecto de Desarrollo Municipal
DO Primer DPL - Prstamo de Poltica de Desarrollo de Ejecucin y Rendicin
de Cuentas de los Sectores Sociales
Total de Financiamiento- 2010
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*a la fecha de terminacin
Parmetros de financiamiento
para el pas
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Se han incrementado la coordinacin y armonizacin de los esfuerzos de los donantes, especialmente desde
1999, cuando se estableci una oficina del
Banco en Santo Domingo. El Banco organiza la reunin mensual de los donantes
y est en estrecho contacto con el BID, la
Unin Europea y los organismos de las Naciones Unidas, as como con organismos
bilaterales y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) internacionales. Algunos
ejemplos de colaboracin incluyen la coordinacin en torno a la ejecucin de proyectos sobre VIH/SIDA (Fondo Mundial de
Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la
Malaria), la Evaluacin de la Pobreza realizada en 2006 (BID), la participacin recproca en las misiones (proyecto del BID en
apoyo al programa de proteccin social), y
la evaluacin del gasto pblico y de la capacidad de gestin financiera - PEFA (Unin
Europea). Otro ejemplo es la slida asociacin que se form en ocasin de la Feria del
Desarrollo de 2006, con la participacin de
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Donantes
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y Desarrollo Industrial
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Desarrollo Territorial
y Medio Ambiente
Desarrollo Institucional
(incluye Gobernabilidad
y Participacin)
D.
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Desarrollo Social
Pilares de la estrategia
del Gobierno
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MONITOREO Y EVALUACIN
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