Informe Rendición Cuentas Enero - Junio 2006 - CNECC

Informe Rendicin de Cuentas a 180 das del Segundo Ao de Implementacin del Plan Nacional Estratgico de
tica, Prevencin y Sancin a la Corrupcin, enero-junio/2006
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION

AO NACIONAL DE LA GENERACION DE EMPLEOS
INFORME RENDICIN DE CUENTAS A 180 DIAS DEL SEGUNDO

AO
DE
IMPLEMENTACIN
DEL
PLAN
NACIONAL
ESTRATGICO DE TICA, PREVENCIN Y SANCIN A LA

CORRUPCIN, ENERO-JUNIO/2006
ndice
________________________________________________________________
Presentacin
Introduccin
Pilar de Accin 1.
Una tica Prctica y Aplicada.
Responsables.............................
Objetivo Proyectado.
Metas..
Logros y avances
Actividades pendientes y proyeccin a corto plazo
Pilar de Accin 2
Una Nueva Cultura tica para Construir Ciudadana..
Responsables..
Objetivo proyectado..
Metas..
Logros y avances
Pilar de Accin 3
Un Estado Inteligente al Servicio de los Dominicanos
Responsables..
Objetivo proyectado
Metas..
Logros y avances
Actividades pendientes y proyeccin a corto plazo.
Pilar de Accin 4..

Compras y Contrataciones Transparentes
Responsables.
Objetivo proyectado.
Metas..
Logros y avances
Pilar de Accin 5
Gestin, Control y Administracin Eficaz
Responsables
Metas
Logros y avances.
Actividades pendientes y proyeccin a corto plazo..
Pilar de Accin 6.
Informacin y Participacin para Gobernabilidad tica.
Responsables
Objetivo proyectado
Metas.
Logros y avances..
Pilar de Accin 7.
Una Poltica Limpia y Competitiva..
Responsables
Objetivo proyectado
Metas..
Logros y avances.
Actividades pendientes y proyeccin a corto plazo..
Pilar de Accin 8
Relanzamiento de la Reforma Judicial
Responsables.
Objetivo proyectado..
Metas.
Logros y avances..
Pilar de Accin 9.
Rendicin de Cuentas del Estado Dominicano
Responsables..
Metas.
Logros y avances.
Presentacin
A los seores lectores del Presente Informe de Rendicin de Cuentas

correspondiente al perodo enero-junio del 2006.
Aun cuando se supone que un informe de esta naturaleza debe bastarse a si

mismo, no es ocioso aprovechar estas circunstancias para acentuar algunos
aspectos relativos al desenvolvimiento de la CNECC, especialmente a partir del
mes de abril del
ao 2006, por el hecho cierto de que no siempre es
conveniente la enumeracin de todas las actividades realizadas , ya que

resultaran espaciosas
y abultaran el contenido que se sobrentiende debe
concretarse a las labores de seguimiento que a travs de los consultores se

lleva a cabo en varias Secretaras de Estado y otras dependencias del
Gobierno en relacin con la transparencia y su objetivo: La tica, en el manejo
de la cosa pblica.
Por lo explicado anteriormente solo me limitar en esta ocasin, a sealar

algunos aspectos por considerarlos de inters, expuestos en mi condicin de
Presidente de la Comisin en la IV Sesin Plenaria Ordinaria de la CNECC
celebrada el da 5 de octubre del presente ao.
En fecha 25 de abril del 2006, el Consejo Rector se reuni con los

representantes de CONARE, INAP, OPTIC a los fines de deducir mecanismos
que faciliten la correcta aplicacin de la Ley 200-04 sobre Acceso a la
Informacin Pblica y cumplir con ello uno de los compromisos de la Comisin y
satisfacer a la vez la solicitud de un nutrido grupo de representantes de la
Coalicin por la Transparencia que visitaron al suscrito sobre el particular.
Sobre esto ltimo, se acord dar mandato al CONARE a fin de realizar los
estudios y deducir mecanismos, lo cual se ha ejecutado a travs de
consultores, permitiendo la instalacin de oficinas de acceso a la informacin en
varias Secretaras de Estado y otras dependencias, labor que no se ha
terminado an, pero cuyos resultados son visibles.
La CNECC no se desliga de su responsabilidad, pero entendi y as lo plante

en su oportunidad, que el CONARE como responsable de la Reforma del
Estado, es la que est en la mejor ubicacin para llevar a cabo esa tarea.
En cuanto a las labores de seguimiento en las oficinas pblicas
sobre el
comportamiento en lo relativo a la tica pblica, es obvio que las oficinas de la

Unidad Tcnica equipadas e instaladas en la Calle Josefa Perdomo No 106
(bajos) del sector de Gascue de la Ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional,
ha facilitado y dado apoyo logstico a los consultores para llevar a cabo su

trabajo convenientemente.
Han sido varios los mini talleres y reuniones que se han llevado a cabo en los
ltimos meses para tratar asuntos de la responsabilidad de la CNECC con la
participacin del INAP, CONARE y otras representaciones: a saber:
31/04/06 Reunin con el equipo interinstitucional para dar seguimiento al Plan

Estratgico de la CNECC.
7/04/06 Puesta en circulacin del Primer Informe de Rendicin de Cuentas de la

CNECC.
25/04/06 Reunin CNECC, CONARE, OPTIC e INAP para la designacin de la

institucin responsable de dar seguimiento al Pilar No 6 del Plan Nacional de
tica y Combate a la Corrupcin.
7/7/06 Taller sobre la Aplicacin del Decreto 63-06
sobre Compras y
Contrataciones de Bienes y Servicios del Estado.
El Consejo Rector dispuso que se formara una comisin de Licitaciones, la cual

funciona en las Oficinas de la Unidad Tcnica y que junto a la Direccin
Administrativa
y Financiera garantiza la normalidad y moralidad de sus
actuaciones administrativas.
La Comisin ha dado apoyo a la Unidad Tcnica para que se realicen los

trabajos a fin de publicar en poco tiempo, un boletn contentivo de sus
actividades, as como un compendio de los instrumentos de carcter normativo,
administrativo y legal de mayor inters para los trabajos de la Comisin.
Esperamos sean de inters del lector los aspectos contenidos en este informe
de Rendicin de Cuentas del Perodo Enero- Junio 2006.
Con saludos afectuosos al lector
Jos Joaqun Bid medina

Presidente
Miembros
Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC)
Consejo Rector
Dr. Jos Joaqun Bid Medina
Secretario de Estado
Presidente
Dr. Csar Pina Toribio

Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo
Miembro
Dr. Radhams Jimnez Pea

Procurador General de la Repblica
Miembro
Unidad Tcnica
Lic. Ramn Ventura Camejo
Coordinador/Representante de la ONAP
Dr. Octavio Lister
Comisionado/Representante del Dpto. de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa
(DPCA)
Lic. Daniel Omar Caamao
Comisionado/Representante de la Contralora
General de la Repblica
Lic. Julio Anbal Fernndez
Comisionado/Representante de la Secretara de
Estado de Finanzas
Monseor Benito ngeles
Comisionado/Representante
Catlica
de
la
Iglesia
Sr. Celso Marranzini

Comisionado/Representante del CONEP
Lic. Ramn Tejada Holgun
Comisionado/Representante de la Coalicin por
la Transparencia y la Institucionalidad del Foro
Ciudadano
Lic. Cristbal Cardoza
Comisionado/Representante
Evanglicas
de
las
Iglesias
Lic. Pedro Durn Bello

Director Ejecutivo CNECC
Introduccin
La Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC), en su rol

de Observatorio Nacional y por mandato del Pilar No. 9, del Plan Nacional
Estratgico de tica, Prevencin y Sancin a la Corrupcin, que establece la
rendicin de cuentas como eje fundamental de transparencia en la gestin
pblica; tiene a bien presentar el siguiente informe de rendicin de cuentas,
fundamentado en la continuidad de las ejecutorias programadas en el Plan
Operativo para el perodo comprendido entre enero-junio del 2006.
Es importante sealar, que las actividades reseadas contenidas en este

documento son aquellas que tienen que ver, de manera fundamental, con las
medidas de prevencin, dispositivos de transparencia en la gestin pblica y
exaltacin de los valores ticos del servidor pblico en el marco del
cumplimiento del Plan Estratgico, ms que de reseas estadsticas de actos
de corrupcin y/o estadsticas de procesos o sanciones judiciales; pues somos
concientes de que el establecimiento y cumplimiento de una poltica de
transparencia cumple su mayor rol cuando los mecanismos de prevencin se
cumplen y son eficientes: A mayor prevencin, menor corrupcin.
Es por esta razn, que ste informe pretende ser una clara y honesta
radiografa de los esfuerzos del Poder Ejecutivo en la consecucin de las metas
10
y actividades consensuadas con las fuerzas vivas de la nacin. Se nutre de las

informaciones levantadas por consultores e integrantes de la Estructura de
Apoyo de la Unidad Tcnica de la CNECC, en las diferentes instituciones
identificadas en el Plan Nacional Estratgico de tica, Prevencin y Sancin a
la Corrupcin, como potenciales ejecutoras de las actividades contenidas en
sus pilares.
Hacemos nfasis para que sea del conocimiento general, que las instituciones
identificadas como prioritarias por el Plan Nacional Estratgico son las
siguientes:
Procuradura General de la Repblica, Departamento de Prevencin de la

Corrupcin Administrativa (DPCA), Escuela Nacional del Ministerio Pblico
(ENMP), Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), Oficina Nacional
de Administracin y Personal (ONAP), Instituto Nacional de la Administracin
Pblica (INAP), Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernizacin de la
Justicia (CARMJ), Secretara de Estado de Finanzas (SEF), Comisin de
Aprovisionamiento del Gobierno, Programa de Administracin Financiera
(PAFI), Secretara de Estado de Educacin (SEE) y Secretara de Estado de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCYT).
11
Estas entidades se entienden como las de mayor sensibilidad en el aparato

estatal y, a travs de ellas, se ha nucleado el proyecto de transparencia
encomendado por el Presidente de la Repblica, doctor Leonel Fernndez
Reyna a la CNECC.
La metodologa aplicada para la elaboracin del presente informe de rendicin

de cuentas, consisti en:
1.
Levantamientos in situ, tomando como gua el Formulario de

Seguimiento y Monitoreo del Plan Operativo propuesto para el perodo
evaluado y en l se enuncia cada Pilar del Plan con sus responsables
institucionales,
objetivos
fijados,
metas,
actividades
pautadas,
indicadores, logros y avances experimentados, as como tambin, las

actividades no ejecutadas y su proyeccin de ejecucin en el futuro.
2.
Entrevistas con los incumbentes y enlaces de las instituciones

responsables de pilares, metas y actividades, de conformidad con el
Plan Estratgico.
3.
Evaluacin de cumplimiento y proyeccin, segn los indicadores

pautados en los planes Estratgico y Operativo.
4.
Validacin de las actividades ejecutadas en cumplimiento del Plan

Operativo con los equipos interinstitucionales creados por la CNECC.
12
DEDICATORIA AL ILUSTRE ULISES FRANCISCO ESPAILLAT
La Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin

(CNECC) se complace en tener el honor de presentar la
semblanza del ilustre civilista Ulises Francisco Espaillat, quien
durante toda su vida privada y de forma especial en su paso por
la Presidencia de la Repblica, exhibi una conducta moral que
ha sido ejemplo para las generaciones posteriores. De igual
manera nos honra dedicar en su memoria este Informe de
Rendicin de Cuentas del Plan Nacional Estratgico de tica,
Prevencin y Sancin a la Corrupcin.
Ulises Francisco Espaillat, nace el 9 de febrero de 1823, en Santiago. Sus padres

fueron Pedro Ramn Espaillat y Mara Petronila Quiones. Cas con su prima
hermana Eloisa Espaillat con quien procre seis hijos.
Hombre culto y de vigorosas convicciones, madurez de criterio y profundidad de

pensamiento, desde muy joven fue reclamado por la sociedad para el desempeo de
cargos pblicos de gran responsabilidad. Fue miembro del Senado y de la Cmara
de Representantes, Interventor de Aduanas de Puerto Plata, miembro de la
Diputacin provincial de Santiago, comisionado del Gobierno en esa ciudad y en las
provincias del Noroeste. En diferentes ocasiones fue miembro del Ayuntamiento de
13
Santiago. Form parte de la Asamblea Constituyente que se reuniera en Moca entre

los aos 1857-1858.
En lo poltico se opuso a la anexin del pas a Espaa y, acusado por sospecha de

complicidad con el Movimiento Restaurador, fue condenado a 10 aos de
expatriacin. Indultado ms tarde, regresa en 1863. Ocup la Vicepresidencia de la
Repblica en 1864. En 1876 fue Presidente, cargo que ocup al ser elegido por
abrumadora mayora de votos y, como tal, suprimi las regalas y ddivas que por
costumbre y en inmoral accin, entregaban los presidentes a jefes y oficiales que
haban colaborado en su ascenso al poder.
Esa decisin, segn se dice, en gran parte fue motivo para su destitucin. Al dejar el
cargo dijo: Yo cre de buena fe que lo que ms aquejaba a la sociedad de mi pas era
la sed sumamente moral y regeneradora; pero otra sed an ms terrible la devora: la
sed de oro.
Por sus meritos y virtudes hoy, el Saln de Conferencia de nuestra Unidad Tcnica,
nos honra con llevar su nombre.
14
A continuacin, las memorias de rendicin de cuentas de todo el sistema:
PILAR DE ACCION 1
UNA TICA PRCTICA Y APLICADA*
Responsables: Procuradura General de la Repblica y Departamento de
Prevencin de la Corrupcin Administrativa (DPCA)
Objetivo proyectado: Desarrollo de un programa por medio del

cual se elaboren y pongan en vigencia las normas, los
reglamentos y los dispositivos necesarios para la puesta en
marcha de la Ley 120-01 que instituye el Cdigo de tica del
Servidor Pblico.
Metas:
a) Fortalecimiento del DPCA; b) Reglamentacin, difusin y puesta en
vigencia efectiva del Cdigo de tica del Servidor Pblico; c) Operativizar,

estandarizar, informatizar y publicitar el rgimen de presentacin de Declaraciones
Juradas de Bienes de los Funcionarios Pblicos.
Los valores morales nos dan identidad y autonoma. Fasto Cayo
15
Logros y Avances:
1. Redaccin del Borrador del Reglamento de Aplicacin de la Ley 120-01.
Este borrador fue terminado el 30 de enero del 2006. Espera ser sometido a
discusin y consenso de las partes interesadas;
2. Redaccin del borrador del decreto complementario para la intervencin del

DPCA en rgimen de presentacin y verificacin de Declaraciones Juradas
de Bienes de los Funcionarios Pblicos dependientes del Gobierno Central.
Este borrador fue concluido en fecha 22 de febrero y presentado al Poder
Ejecutivo el 10 de abril del 2006;
3. Redaccin de propuesta para la realizacin de una campaa publicitaria en

los medios de comunicacin, de los aspectos ticos en la administracin
pblica. La propuesta es del consultor espaol Toni Puig, del 10/5/2006.
4. Puesta en funcionamiento de todo el sistema operativo y plataforma

tecnolgica que habr de administrar el DPCA, cuando se d inicio a la
implementacin del nuevo Sistema de Declaraciones Juradas de Bienes de
los Funcionarios Pblicos. Este sistema est hbil desde el 25/4/2006.
16
Actividades no realizadas y su proyeccin a corto plazo:

a) Aumento extraordinario del presupuesto destinado por la PGRD al DPCA.
Esta meta tiene como fundamento primordial dotar al DPCA de mayor tecnificacin
y elevar el nivel de capacitacin de todo su personal para que puedan responder a
las formas de manifestacin que tiene el fenmeno de la corrupcin administrativa;
Se espera que este aumento se realice en el segundo semestre del 2006 y de no

ser as, se prev para el presupuesto que se elabore para el prximo ao 2007.
b) Inicio de una campaa publicitaria masiva para la difusin de aspectos ticos en

la Administracin Pblica. Esta campaa procura crear una conciencia de los
valores ticos en toda la ciudadana.
c) Emisin del decreto que sustente el nuevo sistema de declaraciones juradas.

El objetivo proyectado acusa avances relevantes, pero no definitivos para la
consecucin de las metas que se plantea este Pilar de Accin; aunque es justo
declarar que las actividades pendientes de ejecucin han sido programadas para
ser previstas y ejecutadas en el Plan Operativo diseado para el segundo
semestre julio/diciembre del 2006 y, al momento de la puesta en circulacin del
presente informe se prev que ya estn a su nivel ptimo de cumplimiento.
17
PILAR DE ACCION 2
UNA NUEVA CULTURA ETICA PARA CONSTRUIR CIUDADANA*
Responsables: CONARE, ONAP, INAP, SEE, SEESCYT

Objetivo proyectado: Promover una cultura en el
sector pblico y en la sociedad, asumiendo la tica en su
dimensin
pro-positiva
de
fomento,
mediante
actividades de promocin, difusin y publicidad, de

formacin y capacitacin que incidan especialmente en
los aspectos relativos al bien hacer, a la moralidad del
desempeo laboral y con prevencin a la corrupcin y a
las malas prcticas en el sector pblico
Metas: a) Constitucin de los Comits de tica en las diferentes direcciones generales
y organismos descentralizados; b) plan de capacitacin y sensibilizacin de los

funcionarios y empleados pblicos en deontologa y tica pblica, vinculada a todos
los dems pilares de accin, especialmente en lo relativo a las compras y
contrataciones y libre acceso a la informacin; c) Interaccin del Plan de capacitacin
Cuando alguien asume un cargo pblico, debe considerarse a s mismo como propiedad pblica.
Toms Jefferson (1743-1826). Poltico y Filsofo Estadounidense.
*
18
anteriormente citado con el sistema educativo formal y con diversas instancias de la

sociedad civil; d) Desarrollar un programa de comunicacin para el lanzamiento de la
tica desde su perspectiva pro-positiva.
Logros y avances:
1.
Se puso en marcha un plan de capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios y

empleados pblicos en deontologa y tica pblica, vinculada a todos los dems
pilares de accin, especialmente en lo relativo a las compras y contrataciones y
libre acceso a la informacin;
2.
Constitucin de 20 comits de ticas en diferentes Direcciones Generales,

conjuntamente con un proceso de formacin en aspectos ticos.
3.
Continuacin de los cursos de la normativa en materia de libre acceso a la

informacin pblica para empleados de las oficinas gubernamentales, incluyendo
la puesta a disposicin de todo interesado de la Ley General de Acceso a la
Informacin Pblica y su Reglamento de Aplicacin.
4.
Fueron impartido Se imparten 25 cursos y talleres sobre procedimientos de

compras y contrataciones.
19
Actividades pendientes y proyeccin a corto plazo:

a) Interaccin del Plan de capacitacin anteriormente citado con el sistema educativo
formal y con diversas instancias de la sociedad civil;
b) Desarrollar un programa de comunicacin para el lanzamiento de la tica desde su
perspectiva pro-positiva.
Se proyecta que para el segundo semestre, julio-diciembre, del ao 2006, la CNECC,

el INAP, y el CONARE elaboren una gua o Manual de formacin para formadores,
que sirva como instrumento para dar paso a una campaa de formacin de aspectos
relevantes como: la tica, libre acceso a la informacin y compras y contrataciones.
20
PILAR DE ACCION 3
UN ESTADO INTELIGENTE AL SERVICIO DE LOS DOMINICANOS*
Responsable: Oficina Nacional de Administracin y Personal (ONAP)
Objetivo proyectado: Elaborar y desarrollar un Programa de
Aplicacin de la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, que contemple la profesionalizacin de los
servidores pblicos.
Metas: a) Decreto Presidencial que reinstala el principio del concurso como norma
general e inalterable para garantizar la carrera y profesionalizacin administrativa; b)
Modernizacin del esquema legal de la profesin administrativa, a travs de la
modificacin -para mejorarla- de aspectos controvertidos y subsanables de la actual
Ley 14-91 de carrera administrativa, en base al trabajo conjunto que llevan adelante
Uno que no sepa gobernarse a s mismo, cmo sabr gobernar a los dems?. Confucio (551
AC-478 AC). Filsofo Chino.
*
21
CONARE y ONAP con cooperacin internacional; c) Lanzamiento del Premio

Nacional a la Calidad en el sector pblico, con incentivos de promocin en la carrera
administrativa y la creacin de un fondo concursable que establezca tambin
incentivos econmicos para los proyectos ganadores.
Logros y avances:
1. Fue emitido el Decreto No. 668-05 que instituye los concursos pblicos para el
ingreso a ocupar un cargo de Carrera en la Administracin Pblica.
2. Definicin de los perfiles de los cargos que conformarn las oficinas

institucionales de Acceso a la Informacin. Se elaboraron los perfiles para el
proyecto piloto implementado por la Procuradura General de la Repblica y
consideramos que los mismos pueden tener aplicacin general realizando
ligeras adecuaciones.
3. Fue diseado y presentado a la consideracin de las partes interesadas el

modelo conceptual para el establecimiento de las oficinas de Acceso a la
Informacin Pblica, cuya herramienta se constituye en una gua de orientacin
que permitir elegir la estructura y recursos humanos ms adecuados a las
caractersticas y disponibilidades de las instituciones obligadas.
22
4. Se cuenta ya con un Reglamento (81-94) y varios instructivos que regulan todo

el proceso de concursos, reclutamiento y seleccin del personal de carrera, los
cuales vienen aplicndose desde hace un buen tiempo.
5. Conformacin de un jurado evaluador del proceso de incorporacin a la Carrera

Administrativa constituido de conformidad con las disposiciones de la Ley de
Servicio Civil y las normas que la complementan.
Est validado ya el Reglamento de Seleccin del Personal de Carrera,

existiendo un instructivo para tales fines, aprobado mediante Resolucin No.
01-2006 del Director de la ONAP.
6. En lo referente a los modelos de gestin de calidad implantados y el

lanzamiento y entrega del Premio Nacional a la Calidad, la responsable
institucional ONAP, con el apoyo del CONARE y PRO-REFORMA, conform un
Equipo de trabajo integrado por funcionarios de las instituciones involucradas.
7. Fue desarrollado un plan de revisin y estudio de experiencias internacionales

relacionadas con los temas de calidad, a los fines de seleccin y otorgamiento
de Premio a la Calidad.
23
8. Se ha desarrollado una estrategia de contactos y acuerdos de trabajo con

contrapartes colaboradores y asesores internacionales en el plano de la calidad
y modelos de excelencia.
9. Ha sido formulado y aprobado un plan de accin sobre calidad y entrega del

Premio, el cual fue consensuado con una buena parte de las instituciones del
sector pblico y se encuentra ya en ejecucin.
10. En lo que respecta al Reglamento para el otorgamiento del Premio Nacional a

la Calidad en el sector pblico, ha sido contratado un Consultor a los fines de
que proceda a la elaboracin y aprobacin del mismo.
11. El Presidente de la Repblica, doctor Leonel Fernndez Reyna emiti el

Decreto No. 516-05 que instituye el Premio Nacional a la Calidad.
a) Respecto a la designacin del personal responsable de recibir y procesar el

material proveniente de los postulantes a los cargos de las oficinas de
Acceso a la Informacin, como producto de la convocatoria pblica, se
espera la disposicin del CONARE como organismo rector.
24
b) Con relacin a la convocatoria pblica para la inscripcin de los aspirantes a

los concursos, an no se ha establecido un mtodo de manera consensuada
para tales fines, quedar pendiente discutirlo con el CONARE y las dems
instancias involucradas.
c) Sobre las fases de publicacin de resultados, contratacin y designacin

final del personal, estas habrn de ejecutarse cuando se agoten las fases de
la convocatoria y concursos para tales fines.
A diferencia del ltimo monitoreo que realizara la CNECC se destaca el hecho de que
en la actualidad existe un nivel ptimo de coordinacin con la ONAP en todo lo
relativo a las actividades que le son propias, de conformidad con el Plan Nacional
Estratgico y su Plan Operativo. Lo anterior ha resultado en un mayor nivel de
cumplimiento y en una mayor fluidez de los insumos e informaciones pertinentes, lo
cual ha permitido que los consultores puedan realizar un levantamiento objetivo de
actividades que esta institucin ha realizado durante el primer semestre del ao 2006.
Por ltimo, cabe resaltar el proyecto de ley que crea la Funcin Pblica, sometido al
Congreso por el Poder Ejecutivo en el primer semestre del 2006.
25
PILAR DE ACCION 4
COMPRAS Y CONTRATACIONES TRANSPARENTES*
Responsables: Secretara de Estado de Finanzas. Programa de Administracin

Financiera (PAFI). Direccin General de Aprovisionamiento. Instituto Nacional de la
Administracin Pblica (INAP).
Objetivo proyectado: Puesta en marcha de un criterio de

gestin pblica y del Sistema Nacional de Compras y
Contrataciones del Estado en base a una modalidad de
libre
competencia,
transparencia,
productividad
del
presupuesto pblico, calidad del servicio ofrecido e

integracin internacional en el marco de las estrategias de
poltica comercial y exterior del pas.
Lo que las leyes no prohben, puede prohibirlo la honestidad. Lucio Anneo Sneca (2 AC-65).
Filsofo Latino.
*
26
Meta: a) Aprobacin del Decreto-Puente Presidencial que establece el nuevo

Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado.
Logros y avances:
1.
Fue dictado el Decreto-Puente Presidencial No. 63-06 que establece el

nuevo Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado.
2.
Fue activada la Comisin de Aprovisionamiento de Gobierno ampliada, a fin

de que asumiera su responsabilidad como rgano rector del sistema de
compras y contrataciones.
3.
Diseo de Plan para la implementacin del Decreto No. 63-06.
4.
Fue diseada y desarrollada la aplicacin informtica del Registro Nacional

de Proveedores.
5.
Realizacin de talleres de difusin del Decreto 63-06, dirigidos a las

Unidades de Compras del Gobierno Central.
6.
La Comisin de Aprovisionamiento del Gobierno elabor la normativa y

documentacin para la correcta implementacin del Decreto 63-06, entre los
cuales se pueden citar: a) Pliego de condiciones generales; b) Pliego de
27
condiciones especficas para bienes, servicios y obras; c) Registro de

compradores de pliego, aclaraciones, impugnaciones, participantes de actos
de apertura; d) Modelos de cartas de comunicaciones de y a proveedores
(agentes autorizados, ofertas, garantas); e) Modelos de contratos de
servicios y obras; f) Ordenes de compras de bienes.
7.
Habilitacin de la pgina Web de la secretara de Finanzas para facilitar la

inscripcin por Internet de los usuarios proveedores.

a) Elaborar un sistema de regulacin por parte del Organismo Rector,
Comisin Nacional de Aprovisionamiento, que logre crear sinergias de
cooperacin con la Direccin General de Aprovisionamiento del Gobierno
y la Contralora General de la Repblica.
b) Desarrollar una jornada de difusin y capacitacin sobre el nuevo sistema

de compras y contrataciones implantado por el Decreto 63-00, dirigida a
directores administrativos, encargados de compras y auditores internos.
28
c) Desarrollar un plan de reestructuracin de la Direccin General de

Aprovisionamiento del Gobierno para que se adece a las nuevas
responsabilidades que le asigna el Decreto 63-06.
d) Programar la distribucin masiva del nuevo Decreto 63-06 en toda la

administracin pblica, especialmente en las Unidades de Compras.
Es propicio establecer que la vigencia del Decreto podra estar sujeta a la aprobacin
de la Ley de Compras y Contrataciones que cursa en el Congreso Nacional.
PILAR DE ACCION 5
GESTIN, CONTROL Y ADMINISTRACIN FINANCIERA EFICAZ*
Responsables: Secretara de Estado de Finanzas. Programa de Administracin

Financiera (PAFI). Direccin General de Contabilidad. Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP). Direccin General de Bienes Nacionales. Tesorera
Nacional. Contralora General de la Repblica (CGR). Oficina Nacional de
La integridad del hombre se mide por su conducta, no por sus profesiones. Juvenal (67-127)
Poeta satrico Romano.
*
29
Presupuesto
(ONAPRES).
Departamento
de
Prevencin
de
la
Corrupcin
Administrativa (DPCA). Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE).
Objetivo proyectado: Profundizar con un enfoque sistmico un

programa integral de aplicacin de los sistemas normativos y
herramientas de gestin, control e informacin tendentes a la
implantacin
de
una
administracin
financiera
eficiente,
transparente y gil en el sector pblico.
Metas: a) Mejorar la eficiencia y la eficacia del programa de administracin integrada

del Estado e impulsar la aprobacin y aplicacin de los proyectos de ley que
conforman el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF); b) Impulso a la
elaboracin progresiva de un Registro Nacional de Bienes del Gobierno Central, que
permita durante el primer ao de este plan desarrollar por lo menos tres (3)
experiencias piloto, respondiendo as a la necesidad de saber con qu activos cuenta
el Estado y en manos de quin se encuentran los mismos, tanto bienes muebles
como inmuebles; c) Fortalecimiento de los organismos de control del Estado
Dominicano, a travs de su profesionalizacin y establecimiento de una carrera
30
administrativa que dote de recursos permanentes y sistmicos a las reas

respectivas.
Logros y avances:
En este punto no se acusan avances importantes en el primer semestre del ao
2006, toda vez que no se ha diseado un plan de coordinacin y colaboracin que
provoque una sinergia entre todas las instituciones responsables, tendente a
impulsar las iniciativas legislativas que conformen el sistema unificado de Gestin
Financiera. En adicin a lo anterior es importante sealar que el Programa de
Administracin Financiera Integral (PAFI), el cual era sostenido mediante un
prstamo suscrito entre el Gobierno Dominicano y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), lleg a su fin, provocando que las iniciativas que unificaran los
criterios de la administracin en cuanto a las mejoras en la gestin financiera se
encuentren en estado de receso.
De igual manera, es necesario que se convoque y se provoque un trabajo en

conjunto entre la Oficina de Contabilidad Gubernamental y la Direccin General de
Bienes Nacionales, para que sea diseado un plan para la elaboracin del Registro
Nacional de Bienes del Gobierno Central, el cual pueda ser implementado a travs
de los proyectos pilotos previstos por el Plan. Hasta el da de hoy la experiencia ha
sido que la Oficina de Contabilidad Gubernamental OCG- desarrolla sus propios
medios de registro y control de activos del Estado Dominicano y Bienes Nacionales
31
planea solicitar cooperacin para fines similares, lo cual provocara una duplicidad
de esfuerzos y recursos.
PILAR DE ACCION 6
INFORMACIN Y PARTICIPACIN PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA*
Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Oficina
Nacional de Administracin y Personal (ONAP). Consultora Jurdica del Poder
Ejecutivo.
Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
(OPTIC). Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo

(PRO-REFORMA).
Objetivo proyectado: Poner en marcha la vigencia real de la Ley

General de Libre Acceso a la Informacin Pblica.
La perfeccin de la propia conducta estriba en mantener cada cual su dignidad sin perjudicar la
libertad ajena. Sir Francis Bacn (1561-1626) Filsofo y Estadista Britnico.
*
32
Metas: a) Constituir oficinas de Acceso a la Informacin en cada una de las

secretaras de estado; b) Desarrollar una estrategia de transparencia y gobierno
electrnico, que no slo establezca las prcticas de transparencia y fortalezca las
nuevas tecnologas de informacin en el mbito del sector pblico sino que adems
permita una modernizacin en los procesos internos que la sustentan; c) Constitucin
de comisiones de auditoria social y celebracin de pactos de integridad en materia de
compras y contrataciones pblicas con participacin de la sociedad civil y los sectores
pblico y empresarial.
Logros y avances:
1. La CNECC design al CONARE organismo coordinador para la implementacin
de las oficinas de acceso a la informacin.
2. Fue
elaborado
el
documento-marco
que
soporta,
unifica
otorga
homogeneidad al proceso de constitucin de las OAI. Se tom como modelo al

ejecutado por la Procuradura General de la Repblica y el mismo incluye:
soporte tecnolgico, diseo comn de la pgina Web y contenidos bsicos del
acceso a la informacin.
3. Se ha diseado una estrategia de formacin hacia lo interno del Gobierno

Central, a fin de dar a conocer todo lo concerniente al funcionamiento de las
33
OAI, proceso de seleccin de su personal, importancia de la ley y valor para la

ciudadana.
4. Se elabor un plan de implementacin por fases, que permiti seleccionar 10

secretaras de Estado que debern instalar sus oficinas al finalizar el 2006.

a) Convocatoria pblica a los concursos de seleccin del personal
responsable de las oficinas. Prioridad a las secretaras de estado
previamente elegidas.
b) Seleccin y evaluacin del personal que se har cargo de las oficinas de

acceso a la informacin en
las secretaras de estado seleccionadas.
Publicidad de los ganadores del concurso.
c) Elaboracin de un borrador de documento base sobre transparencia,

acceso a la informacin, rendicin de cuentas y servicio a la ciudadana
en el sector pblico y sistemas de gobierno electrnico.
d) Realizacin de una conferencia internacional sobre transparencia, acceso

a la informacin, rendicin de cuentas y servicio a la ciudadana en el
sector pblico y sistemas de gobierno electrnico.
34
e) Elaboracin de un borrador de documento base sobre el funcionamiento

de las comisiones de auditoria social y la concertacin de pactos de
integridad.
f) Redaccin de una revisin y ampliacin del Decreto No. 39-03 sobre

Comisiones de Auditoria Social, tomando como base el Documento de
Poltica sobre Comisiones de Auditoria Social y la Concertacin de
Pactos de Integridad.
g) Preparacin de un Plan de conformacin de comisiones de auditoria

social y de concertacin de pactos de integridad en torno a las compras y
contrataciones pblicas, las obras pblicas y el funcionamiento de los RAI
y OAI en cumplimiento de las normativas sobre acceso a la informacin
pblica.
h) Constitucin de la Comisin de Auditoria Social para el Registro Nacional

de
Proveedores,
Consultores,
Contratistas
Concesionarios
del
Gobierno.
i) Inicio de Plan de Capacitacin en Asesoras de Comisiones de Auditoria

Social y Concertacin y Supervisin de Pactos de Integridad
35
Las actividades ejecutadas cubren el perodo enero-mayo del presente ao. Las
actividades no ejecutadas fueron reprogramadas para ser realizadas en el Plan
Operativo del semestre julio-diciembre del 2006.
PILAR DE ACCION 7
UNA POLTICA LIMPIA Y COMPETITIVA*
Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
Objetivo proyectado: Retomar la discusin pblica del

financiamiento de los partidos para construir un consenso
que haga posible la modificacin legal y un mayor nivel
de control y transparencia sobre esta problemtica.
El poltico debe tener: amor apasionado por su causa; tica de su

responsabilidad y mesura en sus actuaciones. Max Weber (1864-1920). Socilogo y Filsofo
Alemn.
*
36
Meta: a) Promover un pacto de integridad que involucre en la discusin a la sociedad

civil, partidos polticos y al sector empresarial para ser capaces de consensuar una ley
sincera y realista, aplicable y con metas precisas de puesta en vigencia.
Logros y avances.
1. Fue realizado un encuentro, con un equipo de especialistas (polticos,

acadmicos y dirigentes de la sociedad civil) en el que se abord el tema
Patrimonio y Financiamiento de los Partidos Polticos, teniendo como
resultado un conjunto de propuestas que sirvieron de insumo para la
elaboracin de un proyecto de ley.
2. En Santiago fue celebrado el seminario-taller Financiamiento Pblico de los
Partidos Polticos: Hacia un Ejercicio tico de la Poltica. En la actividad
participaron 45 dirigentes polticos y sociales de la regin del Cibao.
3. Fue celebrado el Seminario Internacional: El Financiamiento de los

Partidos Polticos con la participacin de expositores nacionales e
37
internacionales tales como Daniel Zovatto, Fernando Tuesta, Alain Delmas y

Jos Del Castillo.
4. Fue elaborado y presentado al Congreso Nacional una propuesta de Ley sobre

el tema en cuestin.
Este pilar con su meta nica ha sido cumplido a cabalidad y en su totalidad, falta que
se vislumbre un gran acuerdo poltico que permita la discusin de la propuesta de ley
que fuera preparada por un equipo del CONARE, previa consulta con todos los
sectores interesados en que exista un instrumento legal fuerte y moderno que rija el
comportamiento de las organizaciones polticas en la Repblica Dominicana.
38
PILAR DE ACCION 8
RELANZAMIENTO DE LA REFORMA JUDICIAL*
Responsables: Procuradura General de la Repblica. Escuela Nacional del

Ministerio Pblico. Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernizacin de la
Justicia.
Objetivo proyectado: Demandar y apoyar la profundizacin de

la reforma y modernizacin del sector justicia, especialmente en
lo concerniente al mejoramiento de la capacidad de los jueces
para administrar justicia debida y oportuna y de todo el sistema
judicial para agilizar la administracin de justicia.
El mundo necesita: Hombres que sean sinceros y honrados en lo ms ntimo de sus almas.
Hombres que no teman dar al pecado el nombre que le corresponde. Hombres que no se vendan
ni se compren. Hombres que se mantengan de parte de la justicia aunque se desplomen los
cielos. Elena De White (1844-1915). Ministra Adventista.
*
39
Metas: a) Asegurar que en el Cdigo Penal se incluyan nuevos tipos penales tratados
por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; b) Constitucin de un Mapa
de Transparencia y Eficacia Judicial; c) Fortalecimiento del perfil profesional del
Ministerio Pblico, a travs de la respectiva carrera.
Logros y avances:
1.
Aprobacin del Reglamento de la Carrera del Ministerio Pblico.
2.
Evaluacin de todos los miembros integrantes del Ministerio Pblico.
3.
Entrada a Carrera de 27 magistrados, en su calidad de Miembros del

Ministerio Pblico en funciones aspirantes a la Carrera del Ministerio
Pblico, egresados de dos promociones del Programa Extraordinario de
Formacin (PEF).
4.
Entrada a Carrera como miembros del Ministerio Pblico de 100 abogados

en el rango jerrquico de fiscalizador.
5.
Culminacin de la primera evaluacin de 775 magistrados del Ministerio

Pblico.

a. Elaborar proyecto de Observatorio Judicial para casos de Corrupcin
tomando como modelo el proyecto del CARMJ-PARME vigente.
40
b. Levantamiento e identificacin in situ de los casos pendientes en la

justicia penal, los cuales tengan una relacin de los expedientes
judiciales y los fiscales acusadores encargados. Esta iniciativa tendr
como objetivo la conformacin de un Mapa de Transparencia y Eficacia
Judicial.
c. Lanzamiento del portal con los primeros 10 casos importantes, a ser

depurados por la CNECC para su seguimiento inicial.
Estas tres actividades, actualmente, se encuentran en una fase de diseo entre la

CNECC, el DPCA y el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la
Justicia (CARMJ); se proyecta que para el semestre julio-diciembre del 2006, se
puedan medir avances significativos en las indicadas actividades, lo cual permitir
contar un sistema estadstico que permita hacer mediciones ms o menos cientficas
del impacto de las mejoras y del fortalecimiento del sistema judicial en la Repblica
Dominicana, especialmente en lo relativo al Ministerio Pblico.
41
PILAR DE ACCIN 9
RENDICIN DE CUENTAS DEL ESTADO DOMINICANO*
Responsable: Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC)

Objetivo proyectado: Aplicacin efectiva, oportuna y eficaz del presente Plan
Estratgico, que a la vez que empodere a la ciudadana a participar y velar por su
cumplimiento, establezca una cultura de la rendicin de cuentas de todo funcionario
pblico.
El verdadero buscador crece y aprende, y descubre que siempre es el principal responsable de lo

que sucede. Jorge Bucay (1949-?) Escritor y Psicoterapeuta Argentino.
*
42
Metas: a) Constitucin de un Observatorio Nacional del desarrollo del Plan

Estratgico de tica, Prevencin y Sancin a la Corrupcin; b) Publicacin cada 180
das de informes de avances del Plan que sern difundidos a toda la comunidad a
travs del sitio digital que conformar la propia Comisin; c) Establecimiento de un
plan de trabajo para la discusin y formulacin del resto de las estrategias discutidas
en los talleres y seminarios realizados, pero que por el consenso generado no se
incluyeron de modo prioritario en esta primera etapa del Plan Estratgico.
Logros y avances.
1.
Conformacin de la estructura operativa que implemente el sistema de

Coordinacin, Animacin, Seguimiento y Orientacin CASO-.
2.
Contratacin de especialista en proyecto de transparencia para conformar y

gerencial la estructura de apoyo a las iniciativas tcnicas de la Unidad
Tcnica de la CNECC, en el marco de la implementacin del Plan.
3.
Implementacin del sistema de Coordinacin, Animacin,
Seguimiento y
Orientacin CASO- de la implementacin de los Planes Operativos cada

una de las instituciones y reas responsables del logro de metas.
43
4.
Apoyo y participacin activa de los miembros de la Comisin en todas las

actividades organizadas por las diferentes instituciones responsables de la
ejecucin del Plan Nacional.
5.
Coordinacin y diseo del Plan Operativo que soporta las actividades

pautadas para ser ejecutadas en el primer y segundo semestre del ao
2006.
6.
Integracin de equipos de trabajo interinstitucionales de conformidad con los

Pilares y Metas del Plan, con lo cual se ha procurado crear una sinergia
entre las instituciones responsables con miras a fomentar el trabajo
coordinado y en equipo de los organismos pblicos, evitando de esta forma
la duplicidad de esfuerzos y recursos.
7.
Presentacin del Primer Informe de Rendicin de Cuentas del 2006, perodo

enero-junio.
a.
Inauguracin de las oficinas de apoyo a la Unidad Tcnica.
b.
Lanzamiento del Portal de la CNECC.
c.
Celebracin de talleres de evaluacin del cumplimiento del Plan.
44
d.
Lanzamiento de una campaa de difusin masiva de valores ticos y

transparencia.
e.
Diseo de un sistema de recepcin y seguimiento de denuncias y querellas

de actos de corrupcin.
f.
Implementacin de una estrategia de contactos, visitas, cooperacin e

intercambio con agencias internacionales para fortalecer los planes e
iniciativas en materia de tica y rendicin de cuentas.
g.
Establecer estrategia de interrelacin con las instituciones de la sociedad

civil que velan por la transparencia y el correcto uso de los fondos pblicos.
h.
Ampliar el espectro de apoyo moral, poltico y logstico hacia las instituciones

responsables dentro del Plan Nacional, especialmente a instituciones como
el CONARE, INAP, ONAP, EMP y otras que soliciten la ayuda e intervencin
de la CNECC.
Cabe destacar que durante el desarrollo del semestre enero-junio del 2006, la
Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin acus una mayor presencia en
la discusin, planteamiento y promocin de lineamientos ticos con relacin a
mltiples situaciones y aspectos que concitaron el inters nacional.
Entre los temas
en que la CNECC observ una participacin importante y fij posiciones de principio,

cabe destacar: en los relativos a algunos contratos de concesin de bienes y
servicios, el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin, el mejoramiento de
los sistemas de compras de las instituciones gubernamentales, entre otros. Esta
45
participacin ha contribuido con el desarrollo de una percepcin positiva y sostenida

de credibilidad en torno a la Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin.
46

Informe Rendición Cuentas Enero - Junio 2006 - CNECC

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Informe Rendición Cuentas Enero - Junio 2006 - CNECC

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Informe Rendicin de Cuentas a 180 das del Segundo Ao de Implementacin del Plan Nacional Estratgico de

tica, Prevencin y Sancin a la Corrupcin, enero-junio/2006

COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION

INFORME RENDICIN DE CUENTAS A 180 DIAS DEL SEGUNDO

ESTRATGICO DE TICA, PREVENCIN Y SANCIN A LA

Pilar de Accin 4..

A los seores lectores del Presente Informe de Rendicin de Cuentas

Aun cuando se supone que un informe de esta naturaleza debe bastarse a si

ao 2006, por el hecho cierto de que no siempre es

conveniente la enumeracin de todas las actividades realizadas , ya que

y abultaran el contenido que se sobrentiende debe

concretarse a las labores de seguimiento que a travs de los consultores se

Por lo explicado anteriormente solo me limitar en esta ocasin, a sealar

En fecha 25 de abril del 2006, el Consejo Rector se reuni con los

La CNECC no se desliga de su responsabilidad, pero entendi y as lo plante

En cuanto a las labores de seguimiento en las oficinas pblicas

comportamiento en lo relativo a la tica pblica, es obvio que las oficinas de la

ha facilitado y dado apoyo logstico a los consultores para llevar a cabo su

31/04/06 Reunin con el equipo interinstitucional para dar seguimiento al Plan

7/04/06 Puesta en circulacin del Primer Informe de Rendicin de Cuentas de la

25/04/06 Reunin CNECC, CONARE, OPTIC e INAP para la designacin de la

7/7/06 Taller sobre la Aplicacin del Decreto 63-06

Contrataciones de Bienes y Servicios del Estado.

El Consejo Rector dispuso que se formara una comisin de Licitaciones, la cual

y Financiera garantiza la normalidad y moralidad de sus

La Comisin ha dado apoyo a la Unidad Tcnica para que se realicen los

Con saludos afectuosos al lector

Jos Joaqun Bid medina

Dr. Csar Pina Toribio

Dr. Radhams Jimnez Pea

Sr. Celso Marranzini

Lic. Pedro Durn Bello

La Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC), en su rol

Es importante sealar, que las actividades reseadas contenidas en este

y actividades consensuadas con las fuerzas vivas de la nacin. Se nutre de las

Procuradura General de la Repblica, Departamento de Prevencin de la

Estas entidades se entienden como las de mayor sensibilidad en el aparato

La metodologa aplicada para la elaboracin del presente informe de rendicin

Levantamientos in situ, tomando como gua el Formulario de

indicadores, logros y avances experimentados, as como tambin, las

Entrevistas con los incumbentes y enlaces de las instituciones

Evaluacin de cumplimiento y proyeccin, segn los indicadores

Validacin de las actividades ejecutadas en cumplimiento del Plan

DEDICATORIA AL ILUSTRE ULISES FRANCISCO ESPAILLAT

La Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin

Ulises Francisco Espaillat, nace el 9 de febrero de 1823, en Santiago. Sus padres

Hombre culto y de vigorosas convicciones, madurez de criterio y profundidad de

Santiago. Form parte de la Asamblea Constituyente que se reuniera en Moca entre

En lo poltico se opuso a la anexin del pas a Espaa y, acusado por sospecha de

A continuacin, las memorias de rendicin de cuentas de todo el sistema:

Objetivo proyectado: Desarrollo de un programa por medio del

a) Fortalecimiento del DPCA; b) Reglamentacin, difusin y puesta en

vigencia efectiva del Cdigo de tica del Servidor Pblico; c) Operativizar,

Los valores morales nos dan identidad y autonoma. Fasto Cayo

2. Redaccin del borrador del decreto complementario para la intervencin del

3. Redaccin de propuesta para la realizacin de una campaa publicitaria en

4. Puesta en funcionamiento de todo el sistema operativo y plataforma

Actividades no realizadas y su proyeccin a corto plazo:

Se espera que este aumento se realice en el segundo semestre del 2006 y de no

b) Inicio de una campaa publicitaria masiva para la difusin de aspectos ticos en

c) Emisin del decreto que sustente el nuevo sistema de declaraciones juradas.

Responsables: CONARE, ONAP, INAP, SEE, SEESCYT

actividades de promocin, difusin y publicidad, de

Metas: a) Constitucin de los Comits de tica en las diferentes direcciones generales