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2013-2016
organismos
m u l t i l a t e r a l e s .
Danilo Medina
Presidente Constitucional
de la Repblica Dominicana
NDICE
PALABRAS DEL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO
INTRODUCCIN
I. ANTECEDENTES
II. METODOLOGA
11
13
Nuestra historia
Instituciones relacionadas
Marco estratgico, visin, misin y valores
IV. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL Y RETOS
23
V. LA ESTRATEGIA
29
49
51
55
61
X. GLOSARIO
65
INTRODUCCIN
Hacia dnde vamos
Es importante, antes de iniciar un viaje, planificar la mejor ruta a seguir para
llegar al destino deseado. Tomando en cuenta los recursos requeridos para
hacerlo, el tiempo necesario para el desplazamiento, incluyendo las paradas
obligatorias que tendrn que hacerse en el camino; y no menos relevante,
con quines se har el viaje, en fin, se consideran todas las variables que
estarn involucradas para lograr el objetivo.
Si dividimos el problema elctrico en funcin del dficit del sector, un 50%
del mismo se le atribuye a la matriz de generacin actual, conformada en
su mayora por plantas que usan combustibles derivados del petrleo, por
lo que el alza en el precio del mismo incide de forma directa en los costos
de produccin de la energa elctrica en la Repblica Dominicana. Otra gran
porcin, un 35%, lo constituyen las elevadas prdidas de energa que
experimentan las tres (3) distribuidoras de propiedad estatal (EDENORTE,
EDESUR y EDEESTE). Mientras que el 15% restante, corresponde a la
necesidad de hacer ms eficiente y eficaz la gestin de las empresas.
Luego de haber identificado la situacin actual del sector elctrico y plantearse
la solucin a los diferentes problemas que lo afectan, la Corporacin Dominicana
de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE), haciendo uso de las herramientas
de planificacin, orientadas a proporcionar valor al ciudadano y cumplir con
los resultados que ste espera recibir, ha diseado la Estrategia para emprender
el viaje a la recuperacin del sector, a travs del trabajo coordinado con la
UERS y las empresas EDENORTE, EDESUR, EDEESTE, ETED, EGEHID e
integrando a los dems actores claves, instituciones pblicas y privadas,
sociedad civil, organimos internacionales, entre otros; dando cumplimiento
a lo establecido en la Ley No. 01-12 Estrategia Nacional de Desarrollo y al
plan de gobierno del Presidente Lic. Danilo Medina Snchez 2012-2016.
INTRODUCCIN
I. ANTECEDENTES
I. ANTECEDENTES
I. ANTECEDENTES
Tabla No. 1 Indicadores de gestin
ND
Durante el perodo agosto diciembre de 2012 se realizaron algunos ajustes en las base de datos de las empresas
distribuidoras con la depuracin de 450,000 clientes que no mostraban actividad comercial, procediendo con la baja
comercial de stos. Accin que afect el nmero de clientes y los indicadores de facturacin de las empresas, lo cual
permiti definir el punto de partida de la gestin 2012-2016.
I. ANTECEDENTES
I. ANTECEDENTES
En el captulo VII, artculo No. 25 de la Ley No. 1-12, se definen las lneas
de accin correspondientes al objetivo especfico anteriormente descrito, ver
tabla a continuacin:
I. ANTECEDENTES
II. METODOLOGA
II. METODOLOGA
Figura No. 1
Sector Pblico
Sociedad
Operaciones
Recursos
Productos
Resultados
impacto
Fuente: La Planificacin Institucional, Gua No. 1, febrero 2011, MEPyD, Rep. Dom.
Instituciones Relacionadas
Existen otras instituciones del sector elctrico relacionadas con la CDEEE y con las
empresas elctricas estatales, como se detalla a continuacin:
La Comisin Nacional de Energa (CNE):
Es la institucin encargada de trazar la poltica del Estado en el sector energa que
incluye: sector elctrico, hidrocarburos, fuentes alternas y uso racional de energa.
Adems, tiene la responsabilidad de dar seguimiento al cumplimiento de la Ley No.
57-07 de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energa y sus Regmenes
Especiales.
La Superintendencia de Electricidad de la Repblica Dominicana (SIE):
Es una institucin descentralizada del Estado Dominicano cuya misin es la de
fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias,
as como las normas tcnicas en relacin con la generacin, la transmisin, la
distribucin y la comercializacin de electricidad.
Organismo Coordinador del Sistema Elctrico Nacional Interconectado (OC):
Tiene la responsabilidad de coordinar la operacin de las instalaciones de las empresas
de generacin, transmisin y distribucin de electricidad que pertenecen al SENI,
y determinar las transacciones econmicas entre los agentes del Mercado Elctrico
Mayorista (MEM).
Nuestra Historia
El 21 de abril de 1955, mediante la Ley No. 4115, se cre la Corporacin Dominicana
de Electricidad (CDE) como una institucin autnoma de derecho pblico con las
atribuciones de produccin, transmisin y distribucin de energa elctrica. La CDE
tiene su origen tras la adquisicin de la Compaa Elctrica de Santo Domingo, de
inversin extranjera, que operaba en el pas desde el ao 1928.
Varios aos despus de un proceso de muchos intentos pocos fructferos por mejorar
el sistema elctrico, el 24 de junio de 1997 se dict la Ley General de Reforma de
la Empresa Pblica No. 141-97, con el objeto principal de dar inicio al proceso de
capitalizacin de diversas empresas propiedad del Estado Dominicano, entre las
cuales se encontraba la Corporacin Dominicana de Electricidad (CDE), bajo la
supervisin, coordinacin y regulacin de la Comisin de Reforma de la Empresa
Pblica (CREP).
Este proceso de capitalizacin se refera a la ejecucin de una serie de medidas,
entre las cuales cabe resaltar:
Misin
Liderar la gestin de las empresas elctricas estatales, para
garantizar un servicio de electricidad continuo y eficiente.
Visin
Lograr un sector elctrico auto sostenible que contribuya
al desarrollo del pas.
Valores
Integridad Compromiso Calidad
Trabajo en Equipo Perseverancia
INTEGRIDAD
Mantenemos una conducta honesta, recta y respetuosa hacia los dems
y la institucin.
TRABAJO EN EQUIPO
Nos caracterizamos por aunar esfuerzos para alcanzar los objetivos
comunes, fortaleciendo el espritu colectivista ms all del logro individual
PERSEVERANCIA
Somos firmes y constantes en la consecucin de nuestros propsitos, por
lo cual desarrollamos e implementamos estrategias encaminadas a alcanzar
los objetivos de la institucin.
COMPROMISO
Estamos comprometidos con el cumplimiento de los objetivos institucionales
a fin de contribuir con el inters pblico, el bienestar de la sociedad y el
medio ambiente.
CALIDAD
Nos esforzamos por el permanente mejoramiento de nuestros servicios
formando un equipo humano de alto nivel tcnico y profesional, que
brinde seguridad y confianza a nuestros relacionados.
IV. ANLISIS DE
LA SITUACIN
ACTUAL
EL CONTEXTO
En la Repblica Dominicana, el problema del suministro elctrico constituye el
principal reto para el desarrollo de la economa nacional. El Estado, responsable
de la distribucin y comercializacin de la energa, para mantener un clima social
y de competencia aceptable, aplica un esquema tarifario en donde comercializa por
debajo del costo de produccin, asumiendo el dficit que genera dicha operacin.
Eso explica por qu el abastecimiento de la demanda nacional de energa no es
cubierto al 100% de manera constante. Por ejemplo, para el 2012 la disponibilidad
del servicio fue de 81.6%, mientras que en el 2009 era de aproximadamente un
78.1% (Ver tabla No. 4). Durante este perodo, el incremento de compra de energa
fue de 12.94%, pasando de 10,225 GWh en el ao 2009 a 11,548 GWh en el 2012,
equivalente a un incremento promedio anual de 4.2%.
En los ltimos planes de accin del sector, se ha trazado como ruta crtica la reduccin
de las prdidas de energa como eje fundamental para solucionar el dficit de las
distribuidoras. Sin embargo, al plantear un escenario asumiendo el supuesto de prdidas
de energa equivalentes al 25% y unas cobranzas sobre la facturacin a un nivel del
100%, pero manteniendo los dems parmetros (compra de energa, tarifa, gastos
operativos e inversin) con el mismo comportamiento actual, el resultado de los ingresos
esperados todava no cubre completamente el monto de la factura de compra de energa
a los generadores. Por tanto, con este escenario todava se mantiene un dficit
considerable cuando se adicionan los gastos operativos y las inversiones de capital.
En ese sentido, se visualiza que el margen comercial existente entre el precio de compra
y venta de la energa no permite cubrir eficientemente los pagos a los generadores
aun operando a niveles competitivos, por lo cual la solucin nicamente de las prdidas
de energa no elimina el dficit global. Se hace necesario afrontar conjuntamente otros
aspectos como son: los costos de compra de energa y los gastos operativos.
Del simple anlisis financiero se identifican tres (3) desafos importantes: a) reducir
los costos de compra de energa, b) reducir las prdidas de energa y c) mejorar la
eficiencia de la gestin.
V. LA ESTRATEGIA
V. LA ESTRATEGIA
Modificacin
matriz de
generacin
Reduccin
de
prdidas
Eficiencia
en la
gestin
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 1, Modificacin de la matriz
de generacin y ampliacin del parque existente
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 1, Modificacin de la matriz
de generacin y ampliacin del parque existente
2.
3.
Lneas de accin:
1.
2.
Resultados esperados
Productos
medida
2013
2014
2015
2016
768
Inversin en generacin
R1 Capacidad de generacin
Carbn (Pblica)
MW
MW
Ago-Oct.
termoelctrica aumentada en
1,500 MW
640
Ago-Oct.
Incrementar la capacidad
R2 Costos de generacin
Conversin generadoras a GN
disminuido
(Privada)
a bajo costo
MW
CESPM
300 MW
Enero-Marzo
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 1, Modificacin de la matriz
de generacin y ampliacin del parque existente
Tipo inversin
Pblica
US$ 2,5003,000 MM
Capacidad
82.5%
1,408 MW
Combustible
640 MW
Gas natural
384 + 384 MW
Carbn
17.5%
Mixta
US$ 600 MM
300 MW
Carbn
300 MW
1,708 MW Total
Nota: Existen iniciativas del sector privado por unos 700 MW adicionales al plan de expansin.
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 2,
Reduccin de prdidas
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 2,
Reduccin de prdidas
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 2,
Reduccin de prdidas
Cabe resaltar que este eje busca dar cumplimiento a las lneas de accin establecidas
en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), en lo referente a:
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 2,
Reduccin de prdidas
Matriz resultados esperados y productos
Simbologa:*Los 500,000 telemedidos sern sobre la base de 157,000 tele medidos instalados en el 2012.
** Los 43,000 macro mediciones sern sobre la base de 11,267 tele medidos instalados en el 2012.
***Las 50 micro hidroelctricas sern sobre la base de 5 construidas en el 2012.
NA: No Aplica
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 3,
Eficiencia en la gestin
Objetivo general:
Mejorar la gestin de las empresas elctricas estatales.
Objetivos especficos:
1.
2.
3.
4.
5.
Lneas de accin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 3,
Eficiencia en la gestin
Comercial
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 3,
Eficiencia en la gestin
Financiero
Para llevar a cabo este plan se hace indispensable contar con un respaldo financiero
importante y el apoyo del Gobierno Central. En ese sentido, se han definido estrategias
que persiguen maximizar la capacidad de financiamiento de la CDEEE priorizando las
inversiones que permitan un mayor retorno y menor tiempo de recuperacin.
Adicionalmente, se emprenden acciones que buscan integrar la gestin de financiamiento
de forma combinada con las empresas. Entre las principales acciones que se coordinarn
en materia financiera se resaltan:
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 3,
Eficiencia en la gestin
Tecnologa y sistemas
Con la finalidad de procurar un alineamiento estratgico entre las empresas que permita
ahorros sustanciales en la gestin de recursos tecnolgicos, se homologarn e integrarn las
infraestructuras y servicios de tecnologa del sector elctrico bajo la coordinacin de la Direccin
de Tecnologa Corporativa. Esta accin permitir mejorar la eficiencia de las inversiones,
aumentar la seguridad de los sistemas y procurar un nivel superior de conocimiento y tecnologa
para los recursos responsables de la administracin de la tecnologa. Dicha estrategia se
materializa a travs las siguientes lneas de accin:
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 3,
Eficiencia en la gestin
V. LA ESTRATEGIA
Eje Estratgico No. 3,
Eficiencia en la gestin
Marco Regulatorio
Una necesidad latente que limita la gestin de las empresas es el marco regulatorio
actual. En ese orden, se procura crear los espacios de discusin donde se pueda recabar
de las reas tcnicas (generacin, transmisin y distribucin) los aspectos relevantes
que deberan ser considerados para la reformulacin del referido marco.
Se ha concebido una ruta crtica que permita evaluar y conciliar una propuesta de
modificacin de la Ley General de Electricidad y su reglamento de aplicacin con los
dems actores del sistema: Superintendencia de Electricidad, Comisin Nacional de
Energa, Congreso Nacional y Presidencia de la Repblica, tal como se describe a
continuacin:
Realizar discusiones de los temas esenciales a nivel interno de CDEEE y las empresas
de sector.
Elaborar propuesta interna de CDEEE y empresas para modificacin de la Ley y
Reglamento.
Proyecto de normativa sometido a la consideracin de la Superintendencia de
Electricidad y Comisin Nacional de Energa.
Proyecto de normativa consensuado sometido a la consideracin del Poder Ejecutivo.
Proyecto consensuado sometido por el Poder Ejecutivo, por ante el Congreso Nacional.
Proyecto de ley aprobado por el Congreso y remitido al Poder Ejecutivo para fines
de promulgacin.
Proyecto de decreto aprobado por parte del Poder Ejecutivo.
Fortalecimiento institucional
VI. INDICADORES
DE GESTIN
Resultados esperados
Indicadores
Meta al 2016
Abastecimiento
Satisfaccin de la demanda
85.0%
de la demanda
12,998
59.0%
16.60
Suministro de
16.52
electricidad a
14.83
precio
17%
competitivo
15.0%
Reduccin de
25.1%
las prdidas
70%
de energa
73%
Cobranzas (%)
96.5%
Auto
72.3%
sostenibilidad
financiera
del sector
Prdidas de transmisin (% )
1.8%
% Facturas cobradas
97.7%
800
207
VII. PROGRAMA
DE INVERSIN
PBLICA
2013-2016
A continuacin un resumen del programa de inversin pblica previsto para cumplir con
lo propuesto en el presente plan.
Eje No. 1 Ampliacin y diversificacin de la matriz de generacin.
Para garantizar el abastecimiento del 100% de la demanda en los siguientes cuatro (4)
aos, y una reserva del 30% que permita operar el SENI de manera confiable, se requiere
instalar unos 1,500 MW, lo cual representa una inversin (pblica, privada y mixta) por el
orden de los US$3,000 MM aproximadamente.
Inicialmente la ejecucin contempla:
La instalacin de dos (2) plantas a carbn con capacidad total de 768 MW.
Esto implica una inversin de unos US$2,000 MM, los cuales seran financiados con el
respaldo del Estado Dominicano. Se contempla que estas plantas estn en operacin para
el ao 2016.
Con la implementacin de este programa se impactar el dficit del sector entre US$ 600
800 MM anuales, a partir del ao 2016.
Eje No. 2 Reduccin de las prdidas de energa.
Este programa contempla la reduccin de 10.4 puntos porcentuales en el indicador de
prdidas de energa de las empresas distribuidoras, llevndole del 35.6% al 25.2% en los
prximos cuatro (4) aos. Este eje es sustentado por los siguientes programas:
Con la implementacin de estos programas, se impactar el dficit del sector entre US$
190 200 MM anuales, a partir del ao 2016.
Generacin
US$ MM
600-800
Prdidas
Impacto anual
US$ MM
830-1,050
US$ MM
190-200
US$
MM
40-50
Gestin
VIII. VALORACIN Y
ADMINISTRACIN
DE RIESGOS (VAR)
IX. MONITOREO
Y EVALUACIN
CDEEE:
CNE:
CRI:
EDEs:
EDEESTE:
EDENORTE:
EDESUR:
EGEHAINA:
EGEHID:
EGEITABO:
END:
ETED:
IPP
MEPyD:
MT/BT:
NOBACI:
OC:
Organismo Coordinador
PP:
Puntos Porcentuales
PNPSP:
SENI:
SIE:
Superintendencia de Electricidad
UERS:
GLOSARIO
GLOSARIO
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