LEYES Y NORMAS DE LA PROTECCION DEL MEDIO

AMBIENTE EN EL MUNDO Y LOS TRATADOS DE LIBRE

COMERCIO INTERNACIONAL: PROTOCOLO DE
MONTREAL Y DE KIOTO
CTEDRA: ECONOMA AMBIENTAL
INTEGRANTES
CRUZADO SNCHEZ STEPHANIE KATIA
DE LA CRUZ CABEZAS ALINA
RICALDI ARIAS ANTONY FISHER
LIRA PAHUACHO DANTE

RESUMEN

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El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional,

cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano que culmin con la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente
Humano, de 1972. En ella se dispone que los Estados han de responsabilizarse
de que las actividades que se realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y
control no causen dao a las personas, al entorno natural ni al medioambiente de
otros Estados. Desde entonces la actividad legislativa tanto en el mbito
internacional como europeo no ha cesado. La Constitucin espaola de 1978
estipula que todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, que se
establecern sanciones penales o, en su caso administrativas para la violacin de
tales derechos, e impone la obligacin de reparar el dao causado. El Cdigo
penal de 1995, en cumplimiento del mandato constitucional, estableci el Ttulo
XVI: De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del
patrimonio histrico y del medio ambiente.

INTRODUCCIN

Hablar del paisaje o del medioambiente, hoy en da, es un tema de actualidad y de

preocupacin en el mbito mundial. Por ejemplo los problemas que tiene Espaa
en estos aspectos no difieren mucho de los pases de su entorno, de los pases
occidentales desarrollados. No en vano esta inquietud aparece en sociedades que
han alcanzado un umbral mnimo de desarrollo econmico, que han conseguido
notables ventajas en cuanto a la calidad de vida y son, principalmente, los estados
democrticos los que tienen planteado como reto histrico la necesidad de dar
respuesta efectiva a los trastornos ambientales, que ahora hay que corregir. El
hombre ha contaminado siempre. No hay que olvidar que la tensin hombre/
naturaleza ha sido una constante en las diversas etapas de la evolucin cultural.
La agresin hacia su medio ambiental es tan vieja como la propia humanidad, lo
que ocurre es que las actuales tecnologas han contribuido, de forma
considerable, a acelerar esta tendencia. Se podra afirmar que este temor
colectivo por el equilibrio de las condiciones medioambientales constituye un rasgo
definitorio de nuestra poca. Es ms, la dimensin actual que han adquirido los
daos al medioambiente est ntimamente relacionada con nuestro modo de vida
y, precisamente por ello, el desequilibrio medioambiental aparece como la
consecuencia de la "civilizacin industrial".

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En definitiva, hoy en da, estamos presenciando la incapacidad de la propia

naturaleza para generarse a s misma debido, en gran parte, a las repercusiones
de la moderna tecnologa y al consumismo en el que vivimos inmersos. Ello
dificulta esta relacin necesaria del hombre con su medio natural: la disponibilidad
de agua potable, del aire, de alimentos no contaminados, de silencio, es cada vez
menor y los desechos industriales se estn amontonando en la tierra, en el aire y
en el mar. Es decir, estamos viviendo "el arrasamiento de este planeta que se
perpetra a diario ante nuestros ojos, en torno a nuestros odos, dentro de nuestra
nariz y durante nuestro sueo". Ciertamente, la cuestin medioambiental ha dado,
en los ltimos tiempos un giro fundamental: De tratarse de meros problemas
locales (pinsese en el envenenamiento del agua potable que abastece a una
poblacin, por ejemplo), la degradacin ambiental ha llegado a convertirse en un
peligro en el mbito universal. No es de extraar, por consiguiente, que como
reaccin ante este peligro del planeta la sociedad en su conjunto se haya
organizado para dirigir sus esfuerzos en este campo. Constituye un marco
esencial para la actividad econmica, poltica, social y cultural, que conforma la

infraestructura fundamental para la existencia y progreso tico de una comunidad

con valores
LEYES Y NORMAS DE LA PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE EN EL MUNDO

Existen varios "convenios" o tratados internacionales, los cuales son suscritos por
varios pases (considerando que no todos los pases lo hacen) y que permiten
generar lineamientos de "proteccin" y "atenuacin" de impactos al medio fsico
(nuevamente, ojo, no dije medio ambiente total, que incluye otros aspectos como
calidad
de
vida).

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Uno de los ms conocidos es el protocolo de Kioto (y que por el momento

recuerde), el cual permite la figura de pago por "servicios ambientales". Dicho de
otra forma, obliga a los pases desarrollados intercambiar contaminacin por
deuda a los pases menos desarrollados y con mayor cantidad de rboles.

MARCO INTERNACIONAL DE LA PROTECCIN AMBIENTAL

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El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional en

1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano. El primer antecedente legislativo en esta materia se
encuentra, precisamente, en la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente
Humano, de 1972, en la que se dispone que los Estados deben responsabilizarse
de que las actividades que se realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y
control no causen dao a las personas, al entorno natural ni al medioambiente de
otros Estados. En los aos subsiguientes aunque se avanz tmidamente respecto
de cuestiones cientficas y tcnicas, se sigui soslayando la cuestin del medio
ambiente en el plano poltico y se fueron agravando, entre otros problemas
ambientales, el agotamiento del ozono, el calentamiento de la Tierra y la
degradacin de los bosques. Las Naciones Unidas establecieron una Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1983, cuyo trabajo culmin
con el Informe Brundtland, a raz de la cual la Asamblea General de las Naciones
Unidas convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD). La Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra,
se celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Y se puede decir que
fue un hito decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del
medio ambiente y el desarrollo. Se lleg a la conclusin de que para satisfacer "las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias", la proteccin del medio ambiente y el
crecimiento econmico habran de abordarse como una sola cuestin. A partir de
entonces, la proteccin del medio ambiente se ha convertido en una cuestin de
supervivencia para todos. Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr
un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de
las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para
una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo,
as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de
la comprensin de las necesidades y los intereses comunes.

MARCO EUROPEO DE LA PROTECCIN AMBIENTAL

A) Consejo de Europa

El punto de arranque de la poltica de proteccin penal medioambiental en el

mbito europeo es la Resolucin del Consejo de Europa 28/1977, sobre la
Contribucin del Derecho penal a la proteccin del Medio Ambiente, en la que se
recomienda a los Estados miembros la criminalizacin de las actividades
contaminantes dolosas o imprudentes as como el uso de sanciones penales
cuando se produzcan agresiones al medio ambiente, ya sean las clsicas (penas
privativas de libertad y multas) u otras especficas, entre las que se enumeran la
obligacin de reparar o restaurar el dao causado, la clausura de establecimientos
contaminantes, la inhabilitacin de los responsables, la aplicacin del importe de
las multas a regenerar los daos ambientales, etc. Asimismo se recomienda la
revisin del proceso penal para adaptarlo a las particularidades del Derecho
Ambiental, potencindose la creacin de Fiscalas, Tribunales Especiales y de
unidades especializadas de Polica Judicial.

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El objetivo del Convenio era conseguir una mejor proteccin del medioambiente,
utilizando para ello el recurso, como ultima ratio, del Derecho penal. Se pretende
la proteccin de los recursos naturales: agua, suelo y aire as como de la flora y la
fauna. Junto a estos bienes jurdicos colectivos, se contempla, asimismo, la
proteccin de la vida y la salud de las personas as como la de su entorno cultural .
Pues bien, el Convenio busca la manera de armonizar las legislaciones nacionales
en el mbito especfico de las infracciones contra el medioambiente, en el sentido
amplio, ya que los Estados se obligan a introducir o modificar sus legislaciones
penales en vigor, a fin de hacerlas compatibles con el Convenio. Consta de
diecisiete artculos agrupados en cuatro Secciones: Definiciones, medidas que han
de ser tomadas en el mbito nacional, en el mbito internacional y Disposiciones
finales.

B) LA Unin Europea

Mencin especial merece el Derecho de la Unin Europea y los principios que lo

informan en relacin con su proyeccin ambiental. La mayora de sus
disposiciones son de aplicacin directa (Tratados, Convenios, Reglamentos, y en
parte, Directivas) y su aplicacin es preferente respecto de la de los
ordenamientos internos de cada pas.
Esta declaracin se inspir en los arts. 100 y 235 del Tratado de Roma. El Tribunal
de Justicia recogi el testigo y fundament las normas sobre esta materia en el
citado artculo 100, declarando que la proteccin del medio ambiente debe
considerarse como uno de los objetivos esenciales de la Comunidad, idea que
se repiti aos ms tarde, una vez aprobada el Acta nica Europea. De esta
manera, el Tribunal Europeo tambin ha influido -positiva e indirectamentedesarrollando una jurisprudencia en cuanto al contenido preventivo y represivo de
las sanciones penales y sobre la idoneidad de las mismas, tanto desde el principio
de proporcionalidad (gravedad) como con relacin al principio de utilidad y ha
declarado tambin el carcter vinculante de los principios penales bsicos para los
rganos de la Unin Europea.

Los objetivos del Acta nica son: 1- Conservar, proteger y mejorar la calidad del
medio ambiente; 2- Contribuir a la proteccin de la salud de las personas; 3Garantizar una utilizacin prudente y racional de los recursos naturales.

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Se pretende, de esta manera, por un lado, uniformar el Derecho de los Estados

miembros, as como racionalizar la utilizacin de los recursos naturales
comunitarios, y por otro, que los Estados asuman las repercusiones
medioambientales contaminantes.

LEGISLACINES INTERNACIONALES
A partir de UNCED, La Cumbre de la Tierra, convocada por las Naciones Unidas y
realizada en Estocolmo en junio de 1972, se inici una mayor toma de conciencia
y preocupacin por el cuidado y proteccin del medio ambiente. Se puede decir
que la proteccin del medio ambiente ha constituido una corriente mundial. A
manera de ejemplos haremos un breve recorrido por diversas constituciones de
Amrica y Europa para observar algunos rasgos y tendencias comunes.
En los artculos constitucionales seleccionados se puede apreciar la preocupacin
por las generaciones futuras y la responsabilidad de los funcionarios y la sociedad
en su conjunto.

a) Constitucin de Cuba de 1976

Art. 27.- Para asegurar el bienestar de los ciudadanos y la sociedad, el Estado

protege la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a cada
ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera y que
se proteja el suelo, la flora y la fauna.

b) Constitucin de Espaa de 1978

Art. 45.-

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el

desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar
el medio ambiente, apoyndose en la inexcusable solidaridad colectiva.

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3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la

ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.

c) Constitucin de Brasil de 1988

Art. 225.- Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado,
bien de uso comn del pueblo y esencial a la saludable calidad de vida,
imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de defenderlo y
preservarlo
para
las
presentes
y
futuras
generaciones.
1. Para asegurar la efectividad de ese derecho, incumbe al poder pblico:
I.
II.

III.

Preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y proveer el

manejo ecolgico de las especies y ecosistemas.
Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas y
fiscalizar las entidades dedicadas a la investigacin y manipulacin de
material gentico.
Definir, en todas las unidades de la federacin, espacios territoriales y
sus componentes a ser especialmente protegidos, siendo la alteracin y
supresin solamente a travs de ley, prohibida cualquier utilizacin que
comprometa la integridad de los atributos que justifiquen su proteccin.

d) Constitucin de Colombia de 1991

Art. 79.- Todas las personas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar
las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro
de esos fines.
e) Ley Bsica de Alemania de 1994
Art. 20.- (Proteccin de las bases naturales de la vida)

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"Conciente de la responsabilidad hacia las generaciones futuras, el Estado

proteger las bases naturales de la vida mediante legislacin y en concordancia
con la ley y la justicia, por medio de acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro
del marco del orden constitucional".

f) Constitucin de Ecuador de 1996

Art. 44.- El Estado protege el derecho de la poblacin a vivir en un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Se declara de inters pblico y se regular conforme a la ley.

ACUERDOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIOAMBIENTE

Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Este Convenio fue firmado por 157
pases , durante la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Entr en vigor en diciembre de 1993.
Su objetivo ha sido realizar temas relevantes que ella contiene, as como formar
grupos y talleres de trabajo, convocados por el Programa de Naciones Unidad
para el Medio Ambiente (PNUMA), para disear y desarrollar planes y programas
para estudios de pases, y estrategias para implementar la convencin.
Comisin para el Desarrollo Sustentable.
La Comisin para el Desarrollo Sustentable, CDS, es el rgano poltico que
surgi de la reunin de Ro de Janeiro en 1992, encargada de supervisar los
avances y cumplimientos de los acuerdos firmados por los gobiernos durante la
Cumbre de la Tierra y los acuerdos surgidos durante la misma.
Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos
de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
La decisin 11/12, adoptada durante el segundo encuentro, realizado entre el 21
y el 25 de marzo de 1994, en Ginebra, prohbe " de inmediato todos los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos de Estados miembros de la
OCDE (Organizacin de Pases de Desarrollo Econmico) a Estados que no
forman parte de esa organizacin destinados a su eliminacin definitiva". Slo
permite tales movimientos hasta el 31 de diciembre de 1997, nicamente en
casos destinados a operaciones de reciclaje y recuperacin.
Convencin sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenanzadas
de Fauna y Flora Silvestre.

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Contiene varias obligaciones para los Estados parte orientadas a la proteccin de

determinadas especies de flora y fauna silvestre. Reglamenta en forma estricta la

exportacin e importacin de ejemplares de especies en peligro de extincin, o

de especies cuyo comercio internacional irrestricto pudiera llevarlas a este
estado. Adems contempla la posibilidad de realizar la exportacin e importacin
de dichos elementos faunsticos o florsticos slo bajo circunstancias
excepcionales y previo cumplimiento de exigencias especficas.
Enmienda al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana
en el Mar (SOLAS), de 1974 y sus Protocolos de 1978 y de 1988 y Enmienda
de dichos Protocolos.
En el ao 1974 se adopt el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, conocido bajo la sigla SOLAS, habiendo firmado Protocolos
adicionales en los aos 1978 y 1988.. Adicionalmente, en la Ley de Navegacin
se establece que toda nave que transporte pasajeros deber estas provista de
los equipos de seguridad que exige esta Convencin.
Convenio Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar en casos de
Accidentes que causen una Contaminacin por Hidrocarburos.
Con fecha 29 de noviembre de 1969, en Bruselas, fue adoptado el "Convenio
Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Accidentes que
Causen una Contaminacin por Hidrocarburos", el cual entro en vigor el 6 de
mayo de 1975. El objeto de este convenio es permitir que los Estados tomen en
Alta MAR "las medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro
grave o inminente contra su litoral o intereses conexos, debido a la
contaminacin o amenaza de contaminacin de las aguas del Mar por
hidrocarburos, resultantes de un accidente martimo u otros actos relacionados
con ese accidente, a los que sea razonablemente atribuibles consecuencias
desastrosas de gran magnitud". Por su parte, con fecha 2 de noviembre de 1973,
en Londres, fue hecho el "Protocolo Relativo a la Intervencin en Alta Mar en
Casos de Contaminacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos", el cual
entr en vigor en 1983.
Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica.

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Con ocasin del Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Argentina se cre la
Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica entre
ambas naciones. Asimismo, con fecha 2 de agosto de 1991 se suscribi entre
ambos pases un tratado sobre Medio Ambiente cuyo objetivo es "emprender
acciones coordinadas o conjuntas en materia de proteccin, preservacin,
conservacin y saneamiento del medio ambiente e impulsar la utilizacin racional

y equilibrada de los recursos naturales, teniendo en cuenta el vnculo existente

entre
medio
ambiente
y
desarrollo".
En el mismo Tratado se cre, en mbito de la Comisin Binacional, una
Subcomisin de Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el
seguimiento de la ejecucin del Tratado y de los Protocolos especficos.
En forma conjunta a la firma del tal Tratado se firmaron Protocolos especficos
relativos a: recursos Hdricos Compartidos y Proteccin del Medio Ambiente
Antrtico. Por otra parte, con igual fecha se firm el Acuerdo de
Complementacin Econmica con Argentina, uno de cuyos Protocolos se refiere
al Transporte Terrestre, Martimo y Areo.
Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar.
Sus objetivos son establecer un orden jurdico nuevo y amplio para los mares y
ocanos. Contiene normas importantes sobre el medio ambiente, en especial
sobre la contaminacin del medio marino.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Fue adoptada el 9 de mayo de 1992, en la sede de Naciones Unidas en Nueva
York, en respuesta a una inquietud general surgida en la dcada del 80 a partir
de datos cientficos que prevean un posible cambio climtico, permanente e
irreversible, a escala mundial, como consecuencia de un aumento en las
concentraciones de CO2 y de otros gases provenientes de actividades
industriales
y
agrcolas.
Los pases partes de esta convencin, tanto desarrollados como en desarrollo,
se comprometen a:
Presentar a la Convencin inventarios de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) por fuente y absorcin por sumideros.

Desarrollar programas nacionales para mitigar el cambio climtico y

adaptarse a los potenciales efectos.

Fortalecer la investigacin cientfica y tcnica, y la observacin del sistema

climtico, y fomentar el desarrollo de tecnologas, prcticas y procesos
para controlar, reducir o prevenir las emisiones antropognicas de los GEI.

Promover programas de educacin y sensibilizacin pblica acerca del

cambio climtico y sus efectos.

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Adems, los pases desarrollados acordaron una serie de compromisos

adicionales, tales como:

Adoptar polticas para reducir las emisiones de GEI al ao 2000,

estabilizndolas a los niveles de 1990.

Transferir a los pases en desarrollo mayores recursos financieros y

tecnolgicos, y apoyar los esfuerzos de stos por cumplir con los
compromisos de la Convencin.

Ayudar a los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables al

cambio climtico a costear sus gastos de adaptacin.

La convencin marco fue firmada por 155 pases durante la Cumbre de la Tierra
en Ro de Janeiro en junio de 1992. En diciembre de 1993, se complet el
nmero mnimo de ratificaciones necesarias (50) para que sta entrara en vigor,
hecho que especficamente ocurri el 21 de marzo de 1994.
Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin por Buques, de 1973.
Este protocolo se adopt en LONDRES el 17 de febrero de 1978, y entr en vigor
el 2 de octubre de 1983. Modific el Convenio para Prevenir la Contaminacin
por Buques, de1973, el que nunca entr en vigor tal como estaba redactado
originalmente. Tanto el acuerdo original como su protocolo se conocen por las
siglas
Marpol
73/78.
Su objetivo es incrementar y dar mayor eficacia a la prevencin y contencin de
los actos de contaminacin del Mar producida por los buques, especialmente por
los buques tanques y por los hidrocarburos.
Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional, Especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas.
El convenio RAMSAR - llamado as comnmente- pretende detener la ocupacin
y desaparicin progresiva de las marismas y otros homedales, ahora y en futuro,
reconociendo sus funciones ecolgicas fundamentales y su valor econmico,
cultural, cientfico y de recreo.
Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena.

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Sus objetivos son proteger a todas las especies de ballenas de la caza excesiva
y salvaguardar para las generaciones futuras los importantes recursos naturales

representados por su poblaciones. Asimismo, persigue establecer un sistema de

reglamentacin internacional de su caza para asegurar la conservacin y
desarrollo apropiado de sus poblaciones.
Mediante esta misma Convencin se estableci la Comisin Ballenera
Internacional, encargada de fomentar la investigacin, recopilar y analizar
informacin estadstica, y evaluar.

Leyes y Normas Ambientales Decretadas en Per

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.
El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635),
establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los
Delitos Contra la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos
en el Cdigo Penal es un avance muy importante para la sancin de
infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N 26821).

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en

que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la
Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del
Medio Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
establecido en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de
inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
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establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin

ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM,
fue promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional
Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las
personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando la
existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo..

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre

de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de
la gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a
partir de los lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una
seccin ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las
conexiones entre la poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas.
Otro logro es lo avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido,
en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de
polticas, agendas y sistemas de gestin ambiental regionales y locales.
Actualmente, junto con el Consejo Nacional de Descentralizacin se est
buscando ordenar el proceso de transferencia de funciones ambientales a
cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La

Ley General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las
operaciones mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la
presentacin del EIA es elReglamento de Proteccin Ambiental para las
Actividades Mineras, aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por
D.S. 059-93-EM En este reglamento se establece como obligatoria la
presentacin de un EIA para operaciones nuevas, as como para las
operaciones con ms del 50 por ciento de la ampliacin de su produccin.
Adems establece la estructura general de un EIA, que es explicada en
detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada
por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo
se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento
de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin
de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas De acuerdo con
el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin destinada a Uniformizar
Procedimientos Administrativos ante la DGAA, aprobado por D.S.N 0531999-EM.
Establecen
Disposiciones
Destinadas
a
Uniformizar
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Procedimientos Administrativos ante la Direccin General de Asuntos

Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en asuntos
ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambientales.

Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los

niveles de calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la
transparencia en el mercado, y en elemento fundamental para competir.
CATLOGO DE NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO
AMBIENTE
EL PROTOCOLO DE KYOTO

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es un instrumento internacional

que tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases provocadores de
calentamiento global (dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), adems de otros gases industriales en un porcentaje aproximado de un
5%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las
emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de estos gases en el ao
1990 alcanzaba el 100%, al trmino del ao 2012 deber ser del 95%.

Es preciso sealar que esto no significa que cada pas deba reducir sus emisiones
de gases regulados en un 5%, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por
el contrario, cada pas obligado por Kyoto tiene sus propios porcentajes de
emisin que debe disminuir.

El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron, en la

ciudad de Kyoto, a ejecutar medidas para reducir los gases de efecto invernadero.
El acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la ratificacin por
parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004.

19

El objetivo principal es disminuir el cambio climtico de origen humano cuya base

es el efecto invernadero. Segn las cifras de la ONU, se prev que la temperatura
media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100.

Se estableci que el compromiso sera de obligatorio cumplimiento cuando lo

ratificasen los pases industrializados responsables de, al menos, un 55% de las
emisiones de CO2. Con la ratificacin de Rusia en Noviembre de 2004 el protocolo
ha entrado en vigor.

El gobierno de Estados Unidos (el pas ms contaminante del mundo) firm el

acuerdo pero no lo ratific, por lo que su adhesin solo fue simblica hasta el ao
2001 en el cual el gobierno de Bush se retir del protocolo, no porque no
compartiese su idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que
la aplicacin del Protocolo es ineficiente e injusta al involucrar solo a los pases
industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores
de gases en vas de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que
perjudicara gravemente la economa estadounidense.

Hasta el 2004 las emisiones de CO2 han subido en Espaa un 45,61% frente al
valor del 1990, mientras segn el protocolo de Kyoto esa subida no debera haber
pasado del 15%. Dentro de la Unin Europea, Espaa es por lo tanto el pas que
ms incumple el protocolo de Kyoto.

PROTOCOLO DE MONTREAL

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El denominado Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa

de Ozono, se mantiene como uno de los ejemplos ms exitosos de cooperacin
internacional para hacer frente a una gran amenaza mundial para el medio
ambiente. Desde que fue firmado (16 de septiembre de 1987), hace 25 aos, sus
Partes han ido adaptndolo continuamente en respuesta a la nueva evidencia
cientfica y a los avances tecnolgicos. Tiene participacin mundial, con 197
Partes (196 pases ms la Unin Europea), que aceptan sus acuerdos y que se
han comprometido a eliminar, conforme a calendarios definidos en dicho
Protocolo, todas las sustancias que agotan la capa de ozono estratosfrico; lo
anterior, mediante la toma de medidas para controlar la produccin total mundial y
el consumo de sustancias que agotan dicha capa.

Este Protocolo exige el control de casi 100 sustancias qumicas en varias

categoras. Para cada grupo de sustancias qumicas, establece un calendario para
la eliminacin gradual de la produccin y el consumo de esas sustancias. El
consumo se define como las cantidades producidas, ms las importadas, menos
las cantidades exportadas en un ao determinado. La aplicacin del Protocolo ha
progresado bien, tanto en los pases desarrollados como en los pases en
desarrollo. Todos los calendarios de eliminacin se han respetado en la mayora
de los casos, algunos incluso antes de lo previsto.

Desde que el Protocolo entrara en vigor en 1989, ha sido enmendado en cuatro

ocasiones y ajustado en seis, con la finalidad de fortalecer sus provisiones y
acelerar la recuperacin de la capa de ozono. A su vez, las Partes han adoptado
una gran variedad de decisiones en sus reuniones anuales, clarificando asuntos y
fortaleciendo la aplicacin del Protocolo.

La Segunda, la Cuarta, la Novena y la Undcima Reuniones de las Partes del

Protocolo, aprobaron, de conformidad con el procedimiento establecido en el
prrafo 4 del artculo 9 del Convenio de Viena, las cuatro enmiendas del mismo,
considerando la Enmienda de Londres, la Enmienda de Copenhague, la Enmienda
de Montreal y la Enmienda de Beijing. Estas entraron en vigor, el 10 de agosto de
1992, el 14 de junio de 1994, el 10 de noviembre de 1999 y el 25 febrero 2002,
respectivamente.

En conclusin, gracias al Protocolo de Montreal, se han tomado medidas

conjuntas para prevenir la catstrofe medioambiental mundial que podra haber
ocurrido como consecuencia del agotamiento de la capa de ozono que protege la
Tierra.

SECRETARA DEL OZONO

19

Se refiere a la Secretara del Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de

Ozono y del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de
Ozono.

Basada en las oficinas del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), en Nairobi, Kenya. La Secretara opera conforme al Artculo 7
del Convenio de Viena y el Artculo 12 del Protocolo de Montreal.
Las principales funciones de la Secretara incluyen:

Coordinar la implementacin de las decisiones que resulten de dichas reuniones;

Monitorear la implementacin del Convenio y el Protocolo y proveer informacin

al respecto en las reuniones de las Partes, as como al Comit de
Implementacin del Protocolo de Montreal;

Recibir, analizar y proveer a las Partes, datos e informacin pertinente a la

produccin y el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono;

Informar a gobiernos, organizaciones internacionales e individuos, sobre los

varios aspectos relacionados a la proteccin de dicha capa.

ANEXOS

19

Hacer arreglos para la celebracin de las reuniones de las Partes, previstas en

el Artculo 11 y prestar los servicios pertinentes;

Ilustracin 1-eXPLICACIN DINMICA DEL PROTOCOLO DE KIOTO

19

Ilustracin 2-SIGNIFICADO DE LAS Rs

19

Ilustracin 3-Contenedores de Basura (colores adecuados)