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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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01/08/2013

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS


RELATOR
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)

: MIN. GILMAR MENDES


: MUNICPIO DE BELO HORIZONTE
: PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE BELO
HORIZONTE
: ADHEMAR FERREIRA MACIEL E OUTRO(A/S)
: JAQUELINE PIO FERNANDES
: CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS CNM
: PAULO ANTNIO CALIENDO VELLOSO DA
SILVEIRA E OUTRO(A/S)
: ASSOCIAO BRASILEIRA DAS SECRETARIAS DE
FINANAS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS - ABRASF
: RICARDO ALMEIDA RIBEIRO DA SILVA

Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. 3. Legalidade. 4. IPTU.


Majorao da base de clculo. Necessidade de lei em sentido formal.
5. Atualizao monetria. Possibilidade. 6. inconstitucional a majorao
do IPTU sem edio de lei em sentido formal, vedada a atualizao, por
ato do Executivo, em percentual superior aos ndices oficiais. 7. Recurso
extraordinrio no provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a
presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, na conformidade
da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de
votos, negar provimento ao recurso, nos termos do voto do relator,
ministro Gilmar Mendes.
Braslia, 1 de agosto de 2013.
Ministro GILMAR MENDES
Relator
Documento assinado digitalmente.

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Relatrio

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01/08/2013

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS


RELATOR
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)

: MIN. GILMAR MENDES


: MUNICPIO DE BELO HORIZONTE
: PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE BELO
HORIZONTE
: ADHEMAR FERREIRA MACIEL E OUTRO(A/S)
: JAQUELINE PIO FERNANDES
: CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS CNM
: PAULO ANTNIO CALIENDO VELLOSO DA
SILVEIRA E OUTRO(A/S)
: ASSOCIAO BRASILEIRA DAS SECRETARIAS DE
FINANAS DAS CAPITAIS BRASILEIRAS - ABRASF
: RICARDO ALMEIDA RIBEIRO DA SILVA

RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator): Trata-se
de recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais que negou provimento ao recurso de apelao interposto
pela Fazenda Pblica do Municpio de Belo Horizonte, com a pretenso
de reformar sentena que julgou procedente ao de reviso de
lanamento, a fim de reconhecer a inconstitucionalidade de majorao do
IPTU, no exerccio de 2006, acima do ndice de inflao acumulado
naquele perodo, sem a prvia aprovao de lei.
O acrdo recorrido est assim ementado:
AO ORDINRIA IPTU MAJORAO DA BASE
DE CLCULO NECESSIDADE DE EDIO DE LEI. A
majorao da base de clculo do IPTU, por implicar aumento de
tributo, est adstrita existncia de lei em sentido formal,
consectrio do princpio da legalidade preconizado no art. 150,

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Relatrio

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RE 648245 / MG
I, da CR, e no art. 97, do CTN.

O recorrente alega, em sntese, que a lei municipal prev os critrios


gerais a serem aplicados quando da avaliao dos imveis, e que estes
teriam sido observados na cobrana do imposto em discusso.
Em contrarrazes, os recorridos aduzem que a matria em questo j
est pacificada nos Tribunais Superiores, requerendo que o recurso no
seja conhecido e, no mrito, seja-lhe negado provimento.
O presente recurso no foi admitido pelo Tribunal a quo.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a existncia de repercusso
geral da questo constitucional suscitada (tema 211).
Dei provimento a agravo de instrumento para determinar a subida
do recurso extraordinrio (AI 764.518 MG).
Deferi o ingresso no feito, na condio de amici curiae, das entidades
Confederao Nacional dos Municpios (CNM) e Associao Brasileira
das Secretarias de Finanas das Capitais Brasileiras (ABRASF).
A Procuradoria-Geral da Repblica opinou pelo no provimento do
recurso.
o relatrio.

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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01/08/2013

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS


VOTO
O Senhor Ministro Gilmar Mendes (Relator): O acrdo recorrido
est em conformidade com a orientao desta Corte. firme o
entendimento deste Tribunal no sentido de que a majorao do valor
venal dos imveis para efeito da cobrana de IPTU no prescinde da
edio de lei, em sentido formal, exigncia que somente se pode afastar
quando a atualizao no excede os ndices inflacionrios anuais de
correo monetria.
O princpio constitucional da reserva legal, previsto no inciso I do
art. 150 da Constituio Federal, claro ao vedar a exigncia e o aumento
de tributo sem lei que o estabelea. Trata-se de prescrio fundamental do
sistema tributrio, que se coliga prpria ideia de democracia, aplicada
aos tributos (no taxation without representation).
Afora as excees expressamente previstas no texto constitucional, a
definio dos critrios que compem a regra tributria e, entre eles, a
base de clculo matria restrita atuao do legislador. No pode o
Poder Executivo imiscuir-se nessa seara, seja para definir, seja para
modificar qualquer dos elementos da relao tributria.
Nesse mesmo diapaso, cedio que os Municpios no podem
alterar ou majorar, por decreto, a base de clculo do imposto predial.
Podem to somente atualizar, anualmente, o valor dos imveis, com base
nos ndices oficiais de correo monetria, visto que a atualizao no
constitui aumento de tributo (art. 97, 1, do Cdigo Tributrio Nacional)
e, portanto, no se submete reserva legal imposta pelo art. 150, inciso I,
da Constituio Federal.
So muitos os precedentes nesse sentido: RE 234.605, Rel. Min. Ilmar

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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RE 648245 / MG
Galvo, julgamento em 8.8.2000, Primeira Turma, DJ 1.12.2000; AI
534.150-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe 30.4.2010;
RE 114.078, Rel. Min. Moreira Alves, Plenrio, DJ 1.7.1988.
A propsito, veja-se o AIAgR 450.666, de relatoria do Ministro
Carlos Velloso:
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IPTU. VALOR
VENAL DO IMVEL. ATUALIZAO. NECESSIDADE DE LEI
EM SENTIDO FORMAL. I. - vedado ao Poder Executivo
Municipal, por simples decreto, alterar o valor venal dos imveis para
fins de base de clculo do IPTU. Precedentes. II. - Agravo no
provido.

Tambm, no mesmo sentido, vale mencionar o julgamento do RE


234.605, de relatoria do Ministro Ilmar Galvo:
O Senhor Ministro Ilmar Galvo (Relator): Dispe o art.
97 e seus inc. II e 1 e 2, do CTN, in verbis:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
...
II a majorao de tributos...
1 Equipara-se majorao do tributo a modificao
da sua base de clculo, que importe em torn-lo mais
oneroso.
2 No constitui majorao de tributo, para os fins
do disposto no inciso II deste artigo, a atualizao do valor
monetrio da respectiva base de clculo.
Decorre dos trechos transcritos, obviamente, a
possibilidade de os Municpios, para efeito de lanamento do
IPTU, considerarem, anualmente, o valor do imvel atualizado
de conformidade com os ndices oficiais de correo monetria.

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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RE 648245 / MG
Prevenindo abusos de parte das Administraes
Municipais, os dispositivos em apreo foram interpretados pelo
STF no sentido de que, salvo a hiptese acima exposta, somente
por meio de lei, editada com observncia ao princpio da
anterioridade, poder o Poder Pblico alterar a base de clculo
do tributo em bases superiores aos revelados pelos ndices
oficiais de correo monetria, mediante a publicao das
chamas Plantas de Valores, de ordinrio, como se sabe,
ditadas ser qualquer ateno aos mencionados ndices.
(RE 234.605, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em
8.8.2000, Primeira Turma, DJ de 1.12.2000.)

Na mesma linha, cito os seguintes julgados:


TRIBUTRIO. IPTU. REAJUSTE DO VALOR VENAL
DOS IMVEIS. DECRETO MUNICIPAL. INVIABILIDADE. O
acrdo impugnado mostra-se coerente com a jurisprudncia
deste Supremo Tribunal, ao decidir que a atualizao do valor
venal de imveis, para efeito de clculo do IPTU, deve ser feita
somente mediante lei em sentido formal, sendo invivel por
meio de decreto do prefeito. Precedentes: AGRAG 176.870 e RE
234.605. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AI 346.226 AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 4.10.2002,
Primeira Turma)
RECURSO
EXTRAORDINRIO
PREQUESTIONAMENTO - AUMENTO DE TRIBUTO DECRETO. Mostra-se objeto de debate e deciso previos, tema
alusivo ao aumento de tributo via decreto quando conste do
acrdo proferido a exigibilidade de lei. TRIBUTO - REAJUSTE
X AUMENTO - DECRETO X LEI. Se de um lado e certo
assentar-se que simples atualizao do tributo, tendo em conta
a espiral inflacionaria, independe de lei, isto considerado o
valor venal do imvel (IPTU), de outro no menos correto e
que, em se tratando de verdadeiro aumento, o decreto-lei no e
o veculo prprio a implement-lo. A teor do disposto no inciso

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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RE 648245 / MG
I, do artigo 150 da Constituio Federal, a via prpria ao
aumento de tributo e a lei em sentido formal e material.
(AI 176.870 AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26.4.1996,
Segunda Turma).

V-se, assim, que a orientao assentada na jurisprudncia do


Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que o valor cobrado a
ttulo de imposto sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU)
pode ser atualizado, anualmente, independentemente da edio da lei,
desde que o percentual empregado no exceda a inflao acumulada nos
doze meses anteriores.
No caso em tela, todavia, assentou a deciso recorrida que o
incremento no valor cobrado, a ttulo de imposto predial, excede
consideravelmente o percentual cabvel, em termos de atualizao
monetria. Em vez de aplicar o percentual de 5,88%, correspondente
variao do IPCA/IBGE entre os meses de janeiro a dezembro de 2006, a
Fazenda Municipal de Belo Horizonte, por meio do Decreto 12.262/2005,
majorou o valor venal dos imveis em questo em mais de 58%, no ano
de 2006.
A cobrana assim majorada representa, por via oblqua, aumento de
imposto sem amparo legal, o que justifica a reviso do lanamento
tributrio, como se procedeu na instncia a qua. O acrdo, portanto, no
destoa da jurisprudncia desta Corte, razo pela qual no merece
reforma.
Diante desses argumentos, concluo que inconstitucional a
majorao do IPTU sem edio de lei em sentido formal, tal como decidiu
o acrdo recorrido.
Ante o exposto, nego provimento ao recurso extraordinrio.

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

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RE 648245 / MG

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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01/08/2013

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhor
Presidente, para falar a verdade, quando vi que foi dada repercusso
geral a essa matria - acho que foi dada pelo Ministro Peluso -, a minha
impresso que ele quisesse repensar essa questo, fazer uma reflexo
sobre a exigncia ou no de lei formal para a majorao da base de
clculo do IPTU, em qualquer caso.
O problema que o caso concreto no foi, infelizmente, o mais feliz
para essa discusso que, a meu ver, uma discusso que justifica ser feita.
Por qu? No caso de Belo Horizonte, existe uma lei que estabelece esses
parmetros e, consequentemente, o que se fez, no caso de Belo Horizonte,
foi, por decreto, modificar a tabela que havia sido instituda por lei.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A prpria lei foi
alterada pelo decreto.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Pelo
decreto. E, portanto, no est aqui em discusso, propriamente, uma
questo de reserva de lei, o que est em discusso aqui uma questo de
preferncia de lei. Ou seja, se existia uma lei tratando da matria, no
pode o decreto municipal alterar a lei.
De modo que o recurso extraordinrio do Municpio de Belo
Horizonte, a meu ver, deve ser desprovido, e, portanto, na concluso,
estou de pleno acordo com o Ministro Gilmar Mendes. Mas a discusso
de exigir-se que lei estabelea a base de clculo para o IPTU, a meu ver, a
jurisprudncia do Supremo j oscilou, como sabem Vossas Excelncias, e
pessoalmente acho que esta uma frmula que engessa excessivamente o
Municpio. Quer dizer, aqui preciso encontrar um ponto de equilbrio
entre a proteo do contribuinte, que no deve ficar merc do alvedrio

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 648245 / MG
do Poder Executivo, mas tambm h um problema que, muitas vezes, o
municpio e o prefeito ficam refns da cmara municipal, que, por
animosidade poltica ou s vezes por populismo, no aprova a lei que
modifica a base de clculo, o que priva o municpio, muitas vezes, de uma
das suas principais fontes de receita. De modo que, se no neste caso,
talvez em uma outra oportunidade, eu acho que seria, sim, hiptese de se
discutir se no poderia o legislador, mediante uma delegao, com
parmetros objetivos razoveis e controlveis, delegar ao Executivo uma
atualizao que pudesse extrapolar, em certos casos, a mera correo
monetria.
O que se v que essa uma fonte importante de receita para os
municpios, e com o congelamento, muitas vezes, dos valores reais nessas
tabelas, o imposto fica efetivamente defasado quando o Cdigo Tributrio
fala em valor venal. Portanto, a lei complementar j diz qual o critrio,
que o valor venal. De modo que, se a lei municipal estabelecer critrios
razoveis e controlveis, eu no acho que haja uma impossibilidade desta
delegao.
Eu imaginava que quando o Ministro Peluso, que foi quem conduziu
a repercusso geral, o fez, fosse para suscitar essa discusso, embora eu
deva reconhecer que este caso no o melhor caso, porque no h como
dar provimento a esse recurso.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Pois no,
Ministra.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Pediria apenas uma
observao. Em primeiro lugar, no poucas vezes, quando se reconhece a
repercusso geral, no para se suscitar mudana diante de um caso
concreto, mas para se ratificar uma jurisprudncia consolidada, por
exemplo, neste caso, com este quadro, digamos, legislativo, que o do
exemplo de Belo Horizonte, embora acontea vrias vezes, acaba havendo

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 648245 / MG
divergncia em decises judiciais. Ento, sem a presena do Ministro
Peluso, fica difcil saber qual era a pretenso dele, porque podia ser essa,
mas no incomum que ns reconheamos a repercusso geral para, de
uma vez, tornar em sede, no de controle concreto, mas, com efeitos
gerais, placitar interpretao j pacificada, mas agora com este efeito que
a repercusso d, a manuteno de, com o quadro que est posto naquele
processo, dar-se- por pacificada a matria no julgamento do Plenrio.
Em segundo lugar, e apenas estou chamando a ateno, porque,
como Vossa Excelncia traz um outro tipo de discusso no encontrada
neste quadro, com esta situao da legislao do Municpio de Belo
Horizonte, ela somente poderia, a meu ver, ter as judiciosas ponderaes
de Vossa Excelncia, por parte do Tribunal, se estivesse em causa, que
no esto. Porque aqui havia uma lei, com uma previso, com a base de
clculo fixada, que foi alterada por um Decreto. O que estamos julgando?
Isto. E o resultado deste julgamento ter repercusso geral. Ento ter que
ser aplicada. As ponderaes de Vossa Excelncia sobre...
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Eu no
tenho nenhuma objeo a isso, Ministra.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Pois , por isso que
estou chamando a ateno: se ns julgarmos s dentro deste quadro, que
o que se faz neste caso, as outras ponderaes podero tanto ser objeto
de encaminhamento na esteira do que pondera Vossa Excelncia, como de
outro, mas a ter de ser objeto de um debate pelo Plenrio e fica difcil
ser feito aqui, a meu ver. Mas, enfim, chamo a ateno por essa
circunstncia inicial, quer dizer, a premissa seria a de que se est pondo
sempre em repercusso geral para permitir a possibilidade de uma
discusso e de eventual mudana de jurisprudncia, quando no fato.
Ento apenas concordo que h a possibilidade, e at espao, para essa
discusso num caso que tenha esta caracterizao, no no posto em pauta.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 648245 / MG
permite?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Por favor.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A jurisprudncia do
Tribunal admite que ocorra a fixao, mediante decreto, desde que a lei
preveja os critrios de avaliao. No caso, esses critrios no se fizeram
presentes, pelo menos no h notcia deles no acrdo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Nesse caso, no h.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O segundo aspecto:
quanto atualizao, torrencial tambm a jurisprudncia. Hoje, tem-se
inclusive verbete que integra a smula do Superior Tribunal de Justia,
admitindo a reposio do poder aquisitivo da moeda.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO - Apenas a
correo monetria.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Quanto fixao da
planilha ou do plano genrico de valores, a jurisprudncia remete
previso, em lei, da metodologia e dos critrios a serem observados pelo
executivo.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - H repercusso geral
do que est posto.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, quando
pedi a palavra, foi exatamente para ir ao encontro daquilo que o Ministro
Roberto Barroso est sustentando. Porque, j de um tempo mais recente,
muito embora a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal seja
exatamente essa que foi referida pelo Ministro Gilmar Mendes, que a
mais recente, a doutrina tem mitigado esse princpio da estatura do

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 648245 / MG
princpio da legalidade.
Eu rememoro, aqui, que essa Corte, no Recurso Extraordinrio n
343.446, da Relatoria do Ministro Carlos Velloso, assentou basicamente na
essncia essa tese. Quer dizer, uma vez que haja uma lei formal
permitindo essa alterao anual, o decreto vai se limitar para o valor
venal do imvel, que esse que deve servir de base de clculo. Eu anoto
inclusive que, para alguns municpios, extremamente difcil cumprir
esse princpio da legalidade estrita.
Ento, conforme o Ministro Marco Aurlio j assentou, ...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO impensvel exigir-se
lei para a fixao de valor venal, imvel por imvel.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Por acaso,
foi o que a lei de Belo Horizonte fez. Ela estabelece, numa planilha, o
valor do metro quadrado em lei.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas no est no
acrdo proferido. Julgamos o extraordinrio a partir do acrdo
proferido.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - O que eu
quis dizer, Ministro Fux e Ministra Crmen, que se a discusso for
"decreto no pode alterar aquilo que foi disposto em lei", no haveria
sentido em o Ministro Cezar Peluso mandar subir isso em repercusso
geral, porque essa uma tese excessivamente bvia para ns
pronunciarmos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No. Ns fazemos com
frequncia, Ministro, para pacificar.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Ele o
fez exatamente para pacificar e atribuir os efeitos da repercusso geral

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 648245 / MG
numa matria que se repetia.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Perdoemme, mas se a nossa deciso for dizer isso, "decreto no pode modificar a
planilha fixada por lei", eu estou de acordo. Agora, possvel delegao
legislativa para o Executivo nessa matria? E quais so os parmetros?
Essa que a discusso difcil.
A discusso de que o decreto no pode mudar a lei, eu estou de
acordo.
Mas Vossa Excelncia h de convir que, para o Ministro Cezar
Peluso mandar subir, eu imaginei que ele tivesse outra cogitao em
mente. Se a nossa ratio decidendi, a nossa tese jurdica "decreto
municipal no pode modificar planilha de IPTU fixada em lei", estou de
acordo.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, at por
uma questo de justia tributria em todos os sentidos, porque o objetivo
aqui evitar a surpresa fiscal, claro, o princpio da segurana jurdica
operado em favor do contribuinte, da essa necessidade da legalidade e
da anterioridade dos artigos que foram aqui citados. Mas, s para manter
essa justia sob ngulo tributrio, recentemente essa tese de que a
autorizao primria da lei formal autoriza que os decretos ajustem o
valor venal, merc de o Supremo ter feito isso em relao questo
previdenciria do SAT, que estabeleceu que o regulamento poderia
estabelecer aqueles graus de risco, os professores Ricardo Lobo Torres,
Marco Aurlio Greco, Marcus Livio Gomes, Srgio Andr Rocha, Ricardo
Lodi, Jos Marques Domingues, Marciano Seabra de Godoi e Fbio
Zambitti fazem exatamente uma nova conformao desses princpios
para entender que, ao se permitir que haja essa atuao municipal em
detrimento eventualmente dessa segurana jurdica, que fica respeitada
pela existncia da lei formal autorizando o decreto, mais se coaduna com
os princpios da justia fiscal, da isonomia e da capacidade contributiva,
que um imposto estabelecido de acordo com o valor realmente venal do
imvel. Ento, como no est em jogo essa tese, eu tambm acompanho
integralmente o Ministro Gilmar Mendes.

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Esclarecimento

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01/08/2013

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS

ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhor
Presidente, para deixar claro, o acrdo que est sendo questionado diz
que a majorao da base de clculo do IPTU, por implicar aumento de
tributo, est adstrita existncia de lei em sentido formal, consectrio do
princpio da legalidade, preconizado no art. 150, I, da Constituio e no
art. 97 do Cdigo Tributrio Nacional.
Portanto, a dico do acrdo impugnado abrangente para dizer
que se exige lei formal sempre e sempre. Se estivermos minimizando o
sentido deste acrdo para dizer: "em Belo Horizonte - municpio ao qual
o acrdo se refere -, existe lei e essa lei no pode ser modificada por
decreto", o recurso improvido e estou de pleno acordo. Mas a tese de
que seja sempre necessria a lei formal que, em algum momento, acho
que precisa ser repensada.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Agora, tenho a impresso, com a devida vnia, que,
alm dessa tese de que o decreto no pode modificar lei, tambm me
parece estar implcito, no voto do eminente Ministro-Relator, que, na
existncia de lei, o decreto, pura e simplesmente, no pode fixar as
alquotas.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO Certamente, de acordo. Estamos de pleno acordo.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - So duas teses.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Essa a
discusso.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Mas se

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Esclarecimento

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RE 648245 / MG
Vossa Excelncia observar, Ministro Gilmar, o acrdo que subiu, ele
genrico. Ele diz: necessrio lei formal para modificar o IPTU.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Isso
s ementa. Na verdade, o acrdo inclusive diz que possvel fazer-se a
correo por decreto, desde que observados os parmetros de correo
monetria.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - No, mas
porque isso o que diz a lei. A lei j diz que voc pode reajustar.
Ento, em Belo Horizonte, houve uma opo por tratar isso
estritamente por lei formal. Portanto, decreto no pode mexer. Mas no
gostaria de generalizar esta tese que valesse para outros municpios.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A repercusso geral
normalmente tem que ser, digamos assim, minimalista, para ficar bem
adstrita aos limites da controvrsia, e tem ficado.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Ento,
temos que dizer: onde h lei, o decreto no pode modificar.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - A
discusso que estou travando em relao a este recurso extraordinrio
do Municpio de Belo Horizonte, que tem esta conformao, a qual j foi
aqui relatada, e estou apresentando a matria luz da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Se houver a discusso sobre possibilidade de
delegao, eu at j me posiciono em sentido contrrio. Dificuldade que
possa haver em relao, por exemplo, aprovao em cmara municipal,
certamente tambm ela se coloca em relao ao ISS, vai se colocar em
relao s assembleias legislativas em matria de ICMS, vai se colocar no
Congresso Nacional. Imagine se se tratar de elevao de alquotas de
imposto de renda...
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
A CPMF, que no foi prorrogada.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - A
CPMF. Quer dizer, em suma, a mim me parece que o critrio deve ser
realmente da legalidade estrita, tal como o Tribunal vem preconizando.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Ministro,

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RE 648245 / MG
data venia, a jurisprudncia do Supremo, firmada pelo Ministro Moreira
Alves, j admite a modificao sem lei. Ela apenas diz que tem de ser feita
a avaliao caso a caso, o que, nos grandes municpios, uma
impossibilidade. Mas a exigncia est no Cdigo Tributrio. o valor
venal. Como que se vai fixar o valor venal...
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Desde
que a lei estabelea.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Mas veja:
se o municpio pode fixar por ato administrativo vai l, avalia e fixa ,
evidentemente ele pode estabelecer um parmetro: tudo que eu posso
fazer, em concreto, eu posso estabelecer uma regra geral.
Mas se essa no a discusso, podemos deixar isso para uma outra
circunstncia.

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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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01/08/2013

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245 MINAS GERAIS


VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,
deve-se, nessa discusso, estabelecer e distinguir dois planos: o da fixao
dos critrios de apurao do valor venal - as chamadas planilhas
genricas - que esto submetidas ao princpio da legalidade, e disso de
que se trata aqui; e o da fixao em concreto, caso a caso, do valor do
tributo, inclusive a base de clculo, que pode ser por ato administrativo.
No se pode exigir, em sentido estreito, tal valor para cada imvel. Aqui,
o que se discute a possibilidade de decreto fixar planilha genrica, ou
seja, fixar os critrios gerais. E a jurisprudncia do Supremo, como bem
apontou o Ministro-Relator, estabelece que esses critrios devem ficar
submetidos ao princpio da legalidade estrita.
Com essas consideraes, acompanho o Relator.

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Extrato de Ata - 01/08/2013

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PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 648.245
PROCED. : MINAS GERAIS
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
RECTE.(S) : MUNICPIO DE BELO HORIZONTE
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE
RECDO.(A/S) : ADHEMAR FERREIRA MACIEL E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : JAQUELINE PIO FERNANDES
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS - CNM
ADV.(A/S) : PAULO ANTNIO CALIENDO VELLOSO DA SILVEIRA E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ASSOCIAO BRASILEIRA DAS SECRETARIAS DE FINANAS
DAS CAPITAIS BRASILEIRAS - ABRASF
ADV.(A/S) : RICARDO ALMEIDA RIBEIRO DA SILVA
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, negou provimento ao recurso. Votou o Presidente. Ausente,
por motivo de licena mdica, o Ministro Joaquim Barbosa
(Presidente). Falou pelo Ministrio Pblico Federal, a Dra. Sandra
Vernica Cureau, Vice-Procuradora-Geral da Repblica. Presidiu o
julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski (Vice-Presidente).
Plenrio, 01.08.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski (VicePresidente). Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de
Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Dias Toffoli,
Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Vice-Procuradora-Geral
Cureau.

da

Repblica,

Dra.

Sandra

Vernica

p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio

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