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Braslia, DF Brazil
2012
Braslia, DF Brasil
2012
ISBN 978-85-60755-48-6
Presidente
Mariano Francisco Laplane
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Gerson Gomes
Edio/Tatiana de Carvalho Pires
Diagramao e capa / Eduardo Oliveira
Reviso / Anna Cristina de Arajo Rodrigues
Projeto grfico / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Apoio tcnico ao projeto / Andra Alves | Lilian Andrade Brando | Kleber Alcanfor | Toms Carrijo
Catalogao na fonte
C389e
Economia verde para o desenvolvimento sustentvel. Braslia, DF :
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2012.
228 p.; il, 24 cm
ISBN978-85-60755-48-6
1. Rio+20. 2. Economia e inovao. 3. Energia e Mudana do Clima. I.
CGEE. II. Ttulo.
.
CDU 502.131.1: 332.246.2
Consultores
Bertha Becker
Ademar Romeiro
Emlio Lebre La Rovere
Alexandre DAvignon
Carolina Grottera
Sumrio
Apresentao
Introduo
9
11
PARTE I
Economia verde e interesse nacional
15
Captulo 1
Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel
17
Captulo 2
Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do
desenvolvimento brasileiro
29
PARTE II
Economia verde: fundamentos e inovao
49
Captulo 3
Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a reunio Rio+20
51
Captulo 4
Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde
55
Captulo 5
Economia verde: fundamentos e inovao
63
Captulo 6
Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo
economia verde
67
Captulo 7
Economia verde num contexto de modernizao reflexiva
81
Captulo 8
A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento
sustentvel
89
Captulo 9
Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde
95
Captulo 10
Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades
107
PARTE III
Consulta estruturada sobre percepes da economia verde
123
Consulta estruturada
1. Motivao e aspectos metodolgicos da consulta
2. Conceito de economia verde
3. Economia verde nos pases
4. Transio para uma economia verde
5. Riscos e barreiras da economia verde
6. Governana para conduo da economia verde
7. Agenda verde
8. Agenda verde nos pases em desenvolvimento
9. Temas do desenvolvimento brasileiro
10. Instrumentos e monitoramento
125
130
139
154
161
169
188
198
201
205
Consideraes finais
217
219
Referncias
223
Apresentao
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), Rio+20, props-se
a discutir o tema da economia verde no contexto da promoo do desenvolvimento sustentvel
e da erradicao da pobreza. A realizao da conferncia suscitou inmeras iniciativas nacionais e
internacionais que buscavam debater no apenas o que seria uma economia verde, mas, sobretudo,
que impacto ela poderia provocar sobre as rotas de desenvolvimento de todos os povos.
Nesse sentido, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em sua misso de apoiar
os tomadores de deciso do Brasil, particularmente os ligados rea de cincia, tecnologia e
inovao (CT&I), debruou-se sobre o tema da economia verde durante os anos de 2011 e 2012,
promovendo diversas atividades a esse respeito. Assim, no mbito do Contrato de Gesto do
CGEE, supervisionado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), foi contemplada
a ao Economia verde propostas para uma agenda brasileira, cujos principais resultados so
apresentados neste livro.
Ao longo dos meses que antecederam a realizao da Rio+20, a equipe do CGEE participou de
eventos e reunies, no Brasil e no exterior, relacionados aos assuntos de interesse da conferncia,
captando as vises dominantes e formando um quadro inicial das orientaes e programaes
sugeridas por diversas instituies. Essas incurses cobriram temas como economia e crescimento
verde, economia de baixo carbono, mudanas do clima, terras secas e desertificao, desigualdades
e pobreza, desenvolvimento sustentvel, entre outros.
Praticamente todos os itens enumerados como prioritrios pelo documento do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) (UNEP, 2011), principal publicao de referncia at
a conferncia, foram abordados pelas atividades propostas pelo CGEE. Levou-se em conta os temas e
as dimenses considerados importantes para o pas, a partir de uma priorizao das mais relevantes,
com base em estudos anteriores do Centro e de seus parceiros, alm de documentos e consultas
de instncias governamentais como os ministrios de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI),
Meio Ambiente (MMA) e Relaes Exteriores (MRE). A ao do CGEE envolveu a identificao
das principais partes interessadas (stakeholders) na sociedade brasileira e no exterior, com vistas
promoo de dilogos e construo de convergncias em relao s dimenses significativas da
economia verde capazes de contribuir para uma transio virtuosa da estrutura produtiva e dos
modos de consumo para um estilo de desenvolvimento sustentvel. As discusses aqui promovidas
geraram uma viso crtica sobre os temas tratados, identificando riscos e oportunidades em questes
estratgicas associadas implantao de uma economia verde no Brasil.
Nos textos que se seguem, apesar de ticas diferentes, fica razoavelmente claro que o mundo passa
por um perodo de transio no qual se esgotaram os arranjos da economia vigente e ser preciso
algo novo para substitu-la. Esse poder ser o espao da economia verde, se houver de fato reformas
estruturais importantes em direo a um efetivo desenvolvimento sustentvel. necessrio
enquadrar a economia em um modelo ao mesmo tempo sustentvel do ponto de vista ambiental,
mas tambm do social, reduzindo desigualdades nos mbitos nacional e internacional. As inovaes
tecnolgicas, institucionais, de gesto so essenciais para permitir essa transio para sistemas
sociotcnicos sustentveis, conduzindo a mudana nos padres de consumo e produo que
levaro a um novo patamar mais afeito aos princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel
em sua concepo clssica.
Este livro rene reflexes sobre o tema economia verde, desde seus aspectos conceituais e
instrumentais at os relacionados aos desafios globais e s relaes internacionais. Com tantas
questes em jogo, a economia verde ainda uma possibilidade em aberto, a ser discutida e desenhada
segundo os interesses dos principais atores. No se trata, portanto, de apresentar concluses ou
orientaes definitivas, mas trazer pontos centrais a serem levados em considerao nas escolhas a
serem feitas nos prximos passos.
Introduo
O presente livro Economia Verde para o Desenvolvimento Sustentvel est organizado em trs
partes independentes, reunindo as principais contribuies geradas ao longo de 2011 e 2012 pelo
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos para a Rio +20. Estas contribuies foram solicitadas ao
CGEE pelo MCTI, a fim de subsidiar e reforar a posio brasileira na conferncia.
Para tanto, o CGEE, em estreita articulao com o MCTI, mas tambm o MMA e o MRE, consultou
e reuniu especialistas em workshops e realizou entrevistas para discutir diretamente o tema central
da conferncia, a economia verde, e seus possveis impactos sobre o desenvolvimento do Brasil . Com
base nesses elementos, o Centro elaborou um documento com uma srie de sugestes e encaminhou
s principais instncias governamentais brasileiras ligadas Rio +20. Diante do tempo disponvel para
a construo de consensos e convergncias, decidiu-se manter neste livro a diversidade de opinies,
deixando como contribuio sugestes mais indicativas de rumos e diretrizes.
Na primeira parte do livro, esto refletidos os esforos realizados no perodo de preparao da
contribuio brasileira ao texto-base da Conferncia (Draft Zero). Naquele momento, o Brasil e os
principais negociadores internacionais buscavam, ainda, um entendimento mais claro do conceito
de economia verde e seus principais temas a ela relacionados. Alm da natural impossibilidade de
aceitar passivamente um conceito trazido de fora pelos pases industrializados, discutia-se no Brasil
o que seria de fato uma economia verde e que implicaes ela poderia trazer sobre as perspectivas
e necessidades dos pases em desenvolvimento.
Os dois captulos que compem a Parte I deste livro foram editados a partir das contribuies dos
especialistas mobilizados e refletem a trajetria de evoluo das discusses em curso dentro e fora
do CGEE ao longo dos meses que antecederam a Conferncia.
No Captulo 1, Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel, abordado
conceitos de economia verde e seu significado para o Brasil, no intuito de organizar as mltiplas
definies adotadas para expressar e sistematizar pontos centrais do debate com vistas a um
posicionamento nacional.
O Captulo 2, Implicaes da economia verde sobre dimenses estratgicas do desenvolvimento
brasileiro, apresenta uma anlise exploratria das relaes da economia verde sobre os temas energia,
mudana climtica, logstica (com nfase em transportes); produo agroindustrial; dimenso urbana
e metropolitana; diversidade regional e Amaznia Legal, e possveis polticas pblicas relacionadas.
Uma viso integrada desse conjunto de polticas pertinente para reconhecer e priorizar demandas,
estabelecer estratgias nacionais e informar o planejamento do pas e de suas regies.
A Parte II do livro d sequncia ao debate da economia verde, agora com foco na implementao e
possveis implicaes para o desenvolvimento sustentvel, em dois temas transversais de particular
relevncia: fundamentos econmicos e papel da inovao. Assim, a coletnea de textos apresentada
nos oito captulos da Parte II apresentam elementos teis compreenso do interesse e da possvel
funo da economia verde no rumo do desenvolvimento sustentvel.
No Captulo 3, discute-se uma ansiedade comum no cenrio global: como ser a transio da crise
que se iniciou em 2008 para uma nova perspectiva de desenvolvimento. O quarto captulo resulta da
cooperao entre CGEE e Federao da Indstria de So Paulo (Fiesp), refletindo o resultado da oficina
de trabalho Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde, quando representantes
dos setores industrial, financeiro e acadmico debateram os principais desafios e oportunidades da
economia verde para a indstria nacional. O captulo se encerra com as recomendaes do setor
industrial para polticas pblicas de promoo do desenvolvimento sustentvel.
Um breve quinto captulo insiste sobre a importncia de uma reflexo dos fundamentos econmicos
capazes de permitir uma transio para o desenvolvimento sustentvel e o papel que a inovao
(tecnolgica, institucional, de gesto) exerce na viabilizao dessa transio.
O sexto e o stimo captulos do sequncia ao debate sobre os fundamentos econmicos da
sustentabilidade e de polticas de transio com base numa economia verde, porm com abordagens
distintas. O Captulo 6 traz ainda um alerta ao destacar que pintar a economia capitalista de verde
no soluo.
A questo energtica, crucial no debate da sustentabilidade, tratada nos Captulos 8 e 9.
No oitavo captulo, discute-se a evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de
desenvolvimento, enquanto o nono aborda as alternativas energticas no Brasil a partir de sua
farta oferta de recursos naturais.
Por fim, o dcimo captulo da Parte II apresenta as razes pelas quais as cidades so consideradas,
atualmente, atores-chave na mudana do clima, discorrendo sobre sua contribuio nas emisses
antropognicas de gases de efeito estufa e seu papel de enfrentamento dos desafios da mudana do
clima, utilizando tanto medidas de mitigao quanto de adaptao.
A Parte III do livro apresenta a consulta estruturada sobre economia verde feita pelo CGEE em
parceria com a Agncia Sueca para Anlise de Polticas de Crescimento (GA) e o Instituto Francs
para o Desenvolvimento Sustentvel e as Relaes Internacionais (Iddri). Esse exerccio, realizado
no primeiro semestre de 2012, perodo anterior Rio+20, procurou comparar as percepes e
expectativas de atores pblicos e privados ao redor do mundo, particularmente, no Brasil, na Sucia
e na Frana, a respeito de economia verde e negociaes da conferncia. Os principais resultados
foram apresentados pelas trs instituies em on site e off site, eventos organizados pelo CGEE
durante a Rio+20.1
Nas consideraes finais, Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel,
ressalta-se o potencial da consulta estruturada como ferramenta para apoiar o processo de
negociao e tomada de deciso em fruns internacionais. Alm disso, prope-se um olhar
para o futuro, principalmente no que concerne construo dos objetivos do desenvolvimento
sustentvel (ODS).
Ver edio de nmero 35, da revista Parcerias Estratgicas, publicada pelo CGEE em 2012.
PARTE I
Economia verde e
interesse nacional
Captulo 1
17
o qual pode ser socialmente excludente. So necessrias polticas pblicas especficas desenhadas
para evitar que o crescimento beneficie apenas uma minoria. Do mesmo modo, sem o concurso de
polticas ecologicamente prudentes que estimulem o aumento da eficincia ecolgica e reduzam
o risco de perdas ambientais potencialmente importantes, o equilbrio ecolgico pode ser afetado
negativamente pelo crescimento econmico, podendo limit-lo no longo prazo.
Para os pases pobres, esse conjunto de polticas representaria uma oportunidade para dar incio
a um processo de crescimento econmico sustentado, distribuindo renda e evitando repetir a
trajetria de impactos ambientais dos pases desenvolvidos. Mais do que uma oportunidade, tais
polticas seriam a condio para um desenvolvimento baseado principalmente nas prprias foras
endgenas desses pases (self reliance).
Por suas premissas e proposies, os ecodesenvolvimentistas assumiram uma posio nica em
relao s demais correntes em debate naquele momento. Partilhavam de toda rejeio ideia
de crescimento zero. Diferenciavam-se, porm, de cada uma: em relao ao mainstream, por sua
preocupao com perdas ambientais potencialmente importantes e com a pobreza e concentrao
de renda; em relao s correntes marxistas-estruturalistas, por suporem que a situao dos pases
pobres resultava de fatores preponderantemente endgenos, embora apontassem tambm a
necessidade de os pases desenvolvidos serem solidrios no esforo para a superao da desigualdade
internacional seja pelo aumento da ajuda externa, seja pela correo de mecanismos comerciais e
financeiros desfavorveis aos pases subdesenvolvidos.
No incio da dcada seguinte teve lugar a Conferncia de Nairbi3 , promovida pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente em 1982, quando se decidiu pela criao de uma Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, cuja chefia foi exercida pela primeiraministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Os resultados do trabalho foram tornados pblicos
em 1987, em documento chamado "Nosso Futuro Comum", tambm conhecido como "Relatrio
Brundtland"4 . De modo anlogo aos ecodesenvolvimentistas, os autores do relatrio consideram
que o risco ambiental do crescimento econmico deve ser levado a srio, preocupao que se
expressa no mote definidor do que deve ser entendido como desenvolvimento sustentvel: aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem s suas necessidades. O desenvolvimento sustentvel pode ser atingido com um
3 Em 1982, em Nairbi, foi feita uma avaliao da Conferncia de Estocolmo sob a coordenao do PNUMA. Nesse encontro
partiu a ideia de se formar uma Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, implementada em 1983 com o
objetivo de avaliar os avanos dos processos de degradao ambiental e a eficcia das polticas ambientais para enfrent-los.
4 O relatrio aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes.
18
conjunto de polticas capazes de, simultaneamente, garantir o aumento da renda nacional, o acesso
a direitos sociais bsicos (segurana econmica, acesso sade e educao) e a reduo do impacto
do aumento da produo e do consumo sobre o meio ambiente. A partir dessa data, a expresso
desenvolvimento sustentvel veio substituir quase que completamente a de ecodesenvolvimento,
embora exprima o mesmo conceito normativo.
A II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento5 , em 1992, realizada no Rio de
Janeiro, coincidiu com a publicao da atualizao do primeiro relatrio do Clube de Roma6 , sendo
que as concluses fundamentais do anterior foram mantidas. interessante notar que, 20 anos
depois da primeira conferncia, havia ficado mais claro que o progresso tcnico, a varinha mgica
dos desenvolvimentistas otimistas, havia sido muito mais eficiente em lidar com o problema do
meio ambiente como (a) provedor de matrias-primas do que no enfrentamento do problema do
meio ambiente, como (b) provedor de servios ecossistmicos: i) os preos das matrias-primas
haviam cado graas ao progresso tcnico na explorao de recursos naturais, na substituio de
insumos caros por insumos mais baratos e na eficincia (ecolgica) de sua utilizao; ii) entretanto, a
poluio, a degradao de ecossistemas, havia aumentado, apesar do progresso tcnico.
Este segundo fato (ii) se reflete no relatrio atualizado do Clube de Roma, cujo destaque maior
a destruio de ecossistemas e suas implicaes na capacidade de suporte do planeta, na medida
em que os ecossistemas no seu conjunto prestam o servio ecossistmico maior que a capacidade
de absoro de resduos gerados pelas atividades humanas. O risco de esgotamento de matriasprimas no renovveis, sobretudo o petrleo, perde importncia frente a esse. De qualquer modo, a
concluso da anlise continua a mesma: o crescimento econmico deve parar.
Outro fato importante a notar do contexto socioeconmico daquele momento foi a constatao,
tendo o Brasil como caso emblemtico, de que o crescimento econmico por si s poderia ser
altamente excludente. Altas concentraes de renda podiam persistir, apesar de anos de forte
crescimento econmico, devido a problemas estruturais que somente poderiam ser resolvidos
com base numa interveno mais ativa do Estado. Esses fatos contriburam para reforar a posio
dos defensores do conceito de desenvolvimento sustentvel: existe risco de perdas ambientais
importantes, e o crescimento econmico pode ser socialmente excludente. A soluo um
5 Conhecida tambm como ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra, realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de
Janeiro, reuniu mais de cem chefes de estado que buscavam meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a
conservao e proteo dos ecossistemas da Terra.
6 Em 1972, surge o primeiro relatrio para o Clube de Roma: Os Limites do Crescimento, encomendado a um grupo de cientistas
do Instituto de Tecnologia de Massachusetts.
19
20
preparao necessria para que o conceito apresentado pelas Naes Unidas circulasse pelo mundo
interessado, forjando mentes e coraes, de forma a conquistar uma ascendncia mnima no debate
internacional. Sequer havia consenso quanto simples oportunidade de desalojar o conceito de
desenvolvimento sustentvel em favor de outro, economia verde, cuja finalidade parecia ser isolar a
dimenso econmica do problema, especialmente na percepo dos pases em desenvolvimento.
Os coordenadores da conferncia contornaram a desconfiana inicial com a elaborao de um
compromisso prvio de que o conceito de economia verde se orientava para a construo do
desenvolvimento sustentvel global, um artifcio capaz de apaziguar os nimos mais exaltados e de
colocar os trabalhos da Rio+20 na direo de um terreno mais cooperativo e proativo de discusses
em torno s agendas de desenvolvimento. Mas as variantes conceituais j estavam imbricadas nas
concepes prvias dos diversos atores.
Para um grupo de entrevistados pelo CGEE, a economia verde seria a expresso atribuda a um
modelo econmico que conduz ao desenvolvimento sustentvel graas a uma regulao econmica
eficiente para internalizar os custos ambientais, alterando os preos relativos e, consequentemente,
induzindo uma mudana em direo a padres de produo e consumo mais ecoeficientes. A
principal responsabilidade dos pases desenvolvidos estaria na reduo da presso que exercem sobre
o meio ambiente para permitir que os pases pobres possam crescer. Para a economia verde, importa
que o crescimento econmico com reduo da pobreza possa estar baseado em investimentos em
capital natural e, portanto, que a estrutura da economia mude na direo dos setores/tecnologias
verdes ou limpos, que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons.
Para a maioria dos autores, economia verde e desenvolvimento sustentvel no so sinnimos, mas
conceitos complementares. As propostas de polticas para esverdear a economia no implicariam
mudana de paradigma, mas apenas a introduo de tecnologias mais limpas. J o conceito de
desenvolvimento sustentvel, sim, ao envolver outras dimenses alm da tecnolgica, como desafios
sociais, compromissos com o futuro, reviso de padres de consumo e at mesmo mudana de
paradigmas econmicos e civilizatrios. H a expectativa entre os ambientalistas de que os
consumidores ecologicamente mais conscientes do sculo 21 contestem o sistema produtivo atual,
pressionando por novos padres de produo e consumo.
Na medida em que no trata especificamente das assimetrias de desenvolvimento, o conceito de
economia verde seria, a princpio, to frgil quanto o conceito de desenvolvimento sustentvel. Em
ambos, a dimenso social tenderia a no alcanar o desafio de reduzir desigualdades enquanto trao
congnito do sistema. Aliviar a pobreza no significa necessariamente reduzir assimetrias. E parte
da questo do desenvolvimento est relacionada ao enfrentamento desse problema. Ademais, a
21
economia verde tende a ser intensiva em tecnologia, logo, tende a beneficiar mais aqueles que j
detm a maior parte dos conhecimentos e controlam a produo desses intangveis, bem como a
proviso dos respectivos servios.
Est implcita na anlise de alguns outros especialistas a ideia de que os pases ricos so responsveis pelas
limitaes das condies de vida e das possibilidades de evoluo dos mais pobres. A interdependncia
entre os diversos pases no mbito global com relao s possibilidades de transformao efetiva da
sociedade e economia atuais reiteraria compromissos intrnsecos ao desenvolvimento sustentvel
que no esto claramente contemplados no conceito de economia verde.
A economia verde, de outro lado, aquela na qual a finitude dos recursos naturais, os servios
ecossistmicos e os limites planetrios dados pela cincia so levados em considerao e
constituem marcos dentro dos quais as atividades de produo, distribuio e consumo podem
ter lugar. Numa economia verde, os servios dos ecossistemas so considerados nos processos de
tomada de decises, as externalidades ambientais so internalizadas, e questes como a mudana
do clima, escassez do recurso gua ou eficincia energtica so elementos centrais orientadores
do comportamento dos agentes. Economia verde seria, ento, uma forma mais concreta de
modificar as economias dos pases para avanar rumo aos requisitos de sustentabilidade, sobretudo
ambiental, colocando dimenses importantes do desenvolvimento sustentvel em nveis de menor
importncia. Na escolha do mecanismo apropriado para alcanar esses requisitos, podem-se
classificar os instrumentos para gesto de recursos naturais de acordo com duas variveis principais:
(a) a importncia (insubstitutibilidade) relativa do recurso em questo, e (b) a sua resilincia
(capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). As duas variveis revelam, sem lanar
mo de artifcios de valorao pelo mercado, os requisitos biofsicos da interveno humana, algo
que influencia o debate sobre a economia verde e o desenvolvimento sustentvel.
Alguns especialistas vo alm e sugerem, como consequncia da fluidez dos conceitos de economia
verde e desenvolvimento sustentvel, que o conceito de economia de baixo carbono seria mais
adequado, porque mais avanado e preciso. Para eles, o Brasil, por exemplo, deveria apoiar o
desenvolvimento do conceito de economia verde com base na Lei de Mudana do Clma8 , que se
vale do conceito de descarbonizao da economia.
Ainda outro conjunto de entrevistados considera que a economia verde, tal como o desenvolvimento
sustentvel, no constitui um conceito em si. Difere do desenvolvimento sustentvel apenas por
8 A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabelece seus
princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos.
22
sua nfase no econmico, pois seria mais uma nova abordagem da economia capaz de estimular
a abertura de novas frentes de investimento necessrias para a superao da crise financeira e
ambiental do sistema capitalista e garantir sua expanso mediante ganhos de escala e de lucro
no curto prazo. Representa um aprofundamento do processo de mercantilizao (financeirizao)
que envolve o capital natural. Esses autores temem que o investimento em tecnologias limpas
implique a transferncia onerosa de tecnologia dos pases desenvolvidos para os pases emergentes,
aumentando a dvida e, portanto, mantendo as desigualdades. A relevncia da economia verde para
os pases emergentes estaria nas novas oportunidades que se abrem no que concerne ao aumento
da eficincia ecolgica e maior incluso social, mas seria preciso superar a dependncia tecnolgica
em relao aos pases desenvolvidos.
As posies sobre o conceito de economia verde refletem, em alguma medida, o espectro ideolgico
dos entrevistados, cobrindo, desde vises da funcionalidade do conceito para o sistema de dominao
capitalista exercido pelos pases centrais, at as concepes que realam apenas seus aspectos
supostamente positivos, inspiradores de polticas globais capazes de ajudar os pases emergentes a
superar a pobreza e reduzir, em simultneo, os impactos ambientais do crescimento econmico.
23
H uma expectativa muito grande em relao ao papel da tecnologia. Almeja-se contar com
tecnologias verdes triplamente ganhadoras: ambientalmente amigveis, socialmente adequadas e
economicamente eficientes. Em outro relatrio da ONU, The great green technological transformation
(DESA, 2011), cujo ttulo denota precisamente essa expectativa, so indicadas as polticas necessrias
para estimular a mudana tecnolgica, em especial para que os pases emergentes possam saltar
direto para as novas tecnologias triplamente ganhadoras.
A revoluo tecnolgica da economia verde seria diferente por trs razes: (a) o curto perodo
de tempo em que deve ocorrer, dada a presso sobre os ecossistemas; (b) em funo disso e
das limitaes dos mecanismos de mercado, os governos tero que assumir um papel bem mais
importante na produo e difuso tecnolgica; (c) a necessidade de cooperao internacional, uma
vez que os principais problemas ambientais so globais.
As propostas de polticas de esverdeamento para o Brasil podem ser classificadas em dois tipos:
(a) polticas para resolver problemas comuns a quase todos os pases emergentes; (b) polticas
para tratar de problemas especficos do pas. Os dois tipos tm em comum o desafio cientfico e
tecnolgico de desenvolver e/ou adaptar as solues mais ecoeficientes. Essa uma preocupao
expressa por quase todos os autores e sugere o envolvimento da cooperao internacional na
transferncia de conhecimentos. Tal cooperao ser tanto mais importante quanto mais precria
for a capacidade tcnico-cientfica de um dado pas em desenvolvimento. O Brasil se situa numa
posio relativamente confortvel entre esses pases, por dispor de um sistema de pesquisa e de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico razoavelmente desenvolvido, com reas de excelncia de
nvel internacional em setores cruciais, como a pesquisa agropecuria tropical.
Em relao ao primeiro tipo de polticas, trata-se de modo geral de problemas de infraestrutura. Cabe
notar o caso especial do Brasil no que diz respeito deficincia da estrutura de transportes em geral:
apesar de ser uma deficincia comum aos pases em desenvolvimento, esta assume uma condio
especial aqui, dado que o pas a nona ou dcima economia mundial e tem extenso continental.
No setor de transporte de cargas, o modal rodovirio responde por quase da tonelagem de carga
transportada. So transportadas por caminho cargas a granel, que deveriam ser transportadas
pelos modais ferrovirio/hidrovirio, com um forte impacto nos custos de manuteno das estradas
(um caminho chega a impactar cerca de 300 vezes mais a estrada do que um carro) e/ou de
manuteno da frota, sem contar os custos dos acidentes decorrentes das condies das estradas e do
compartilhamento do trfico pesado de caminhes com automveis. Alm do impacto nos custos, h
o impacto ambiental, uma vez que o transporte de uma tonelada de carga por caminho resulta em
volumes de emisses vrias vezes superiores queles gerados pelos modais ferro-hidrovirios.
24
No transporte urbano de massa, o atraso do pas notrio, mesmo em relao a pases emergentes
similares como o Mxico. Por exemplo, a rede de metr da Cidade do Mxico comeou a ser
construda na mesma poca que a de So Paulo e conta hoje com uma extenso quatro vezes
superior. A macrorregio metropolitana de So Paulo, o quadriltero formado pelos municpios de
Campinas, So Jos dos Campos, Santos e Sorocaba, com a grande So Paulo no centro (cerca de
30 milhes de habitantes), provavelmente a nica no mundo sem servio de trens de passageiros.
Os investimentos em infraestrutura de saneamento bsico representam outra grande frente de ao
que compatibiliza criao de empregos com reduo de impactos socioambientais. O preo que o
pas paga em termos de doenas causadas pelas deficincias de saneamento ainda extremamente
elevado. Para as pequenas cidades do interior, onde o custo do espao reduzido, existem novas
solues tecnolgicas de baixo custo que permitem obter resultados de nvel secundrio com
custos de tratamento primrio baseado em lagoas de decantao.
Finalmente, cabe mencionar as deficincias em educao e capacitao profissional, vistas por
todos como um obstculo ao desenvolvimento sustentvel na medida em que atinge seus trs
pilares, econmico, ambiental e, especialmente, social, medido pela distribuio de renda. O
recente rebaixamento do pas pelo novo IDH-D (ndice de Desenvolvimento Humano ajustado
Desigualdade) internacional mostra o quanto a desigualdade afeta nosso desenvolvimento e como
no poder ser reduzida dinamicamente sem a melhor qualificao dos trabalhadores.
Esses so setores em que o papel do governo em nveis municipal, estadual e federal preponderante.
As parcerias pblico-privadas tm o potencial, sobretudo no setor de infraestrutura de transportes,
de alavancar recursos adicionais substanciais, mas essas iniciativas tm esbarrado em dificuldades de
operacionalizao motivadas, em parte, por motivos ideolgicos e, em parte, por incapacidade de gesto.
Em relao ao segundo tipo de polticas, para tratar de problemas especficos do pas, o setor
silvoagropecurio brasileiro se destaca amplamente. O pas conta com uma dotao nica desses
recursos: a maior rea agricultvel e a maior floresta tropical do planeta. Alm disso, embora tenha
um setor urbano-industrial bastante desenvolvido, tem ainda contingentes populacionais expressivos
vivendo precariamente de atividades de subsistncia com base em recursos fundirios e florestais.
Para a maior parte dos autores, a melhor adequao do uso e ocupao do solo no Brasil confirma
uma premissa fundamental da economia verde sobre a possibilidade de solues triplamente
ganhadoras: a intensificao sustentvel do uso nas reas agrcolas j abertas compatibilizaria maior
eficincia econmica (maior produo), com incluso social (aumento do emprego) e preservao
ambiental (proteo da biodiversidade e reduo das emisses pelo fim do desmatamento e pelo
aumento da participao de combustveis renovveis).
25
Resulta, assim, que, sob a enxurrada de publicaes difundidas em larga escala pelos diferentes
organismos das Naes Unidas sobre as mltiplas dimenses da economia verde, imperioso
considerar a diversidade dos Estados-Nao ainda dominantes como unidades polticas no planeta
, seus respectivos interesses e estratgias nacionais decorrentes, para que os pases emergentes (e
outros) no sejam levados a uma dependncia tecnolgica associada a um forte endividamento.
Tendncias da economia contempornea corroboram tal preocupao e a importncia das
estratgicas nacionais (BELLUZZO, 2011). No passado recente, saram-se bem os pases que souberam
atrelar seus projetos nacionais de desenvolvimento nova configurao da economia mundial
proposta pelas multinacionais. Hoje, a concorrncia capitalista revela a intensificao da rivalidade
entre grandes empresas estimulada pela expanso do crdito e pela mobilidade do capital financeiro.
"As novas formas de concorrncia, apresentadas como benficas liberdade do comrcio
e difuso do progresso tcnico, escondem, na verdade, o contrrio: um aumento brutal da
centralizao do capital, da concentrao da riqueza e do progresso tcnico [...] no se vive num
mundo bem comportado de vantagens comparativas, mas sim num ambiente global em que
prevalecem as economias de escala e de escopo, as externalidades positivas criadas pelas polticas
governamentais." (BELLUZZO, 2011).
Significa que a vantagem comparativa do Brasil quanto aos seus recursos naturais s poder se
realizar mediante uma estratgia nacional adequada. Nesse sentido, cabe assinalar as insinuaes
e mesmo afirmaes contidas no discurso da economia verde, atribuindo Revoluo Industrial
grande responsabilidade na destruio ambiental do planeta. Esse discurso contraditrio com
as tendncias atuais acima expostas, cumprindo frisar que novas tecnologias podem reduzir
sobremaneira os impactos negativos sobre o meio ambiente.
A transferncia de tecnologia , de fato, um ponto sensvel. Apesar de continuamente reiterada
em acordos internacionais, na verdade, raramente concretizada. Pode facilmente se transformar
apenas numa oportunidade de negcios para pases produtores de tecnologias ecoeficientes. Alm
disso, no caso do Brasil, no se trata mais apenas de investir nessa transferncia, mas, sim, sobretudo,
de promover a inovao tecnolgica.
Novas tecnologias so cruciais para aproveitar sem desperdcio os recursos naturais e para solucionar
problemas sociais, como, por exemplo, acesso aos servios ecossistmicos, aos equipamentos
urbanos, entre outros, e reduzir desigualdades regionais. Inovao tecnolgica para aprimorar e/
ou recuperar componentes j existentes, porm mal cuidados, da economia nacional, como, por
exemplo, tornar mais limpa sua abundante energia fssil, o petrleo.
27
Um esforo amplo de capacitao cientfica e tecnolgica crucial, mas sua base o ensino
fundamental. Uma economia verde e novos padres de produo, distribuio e consumo exigem
cidados informados e formados. Os setores de alta tecnologia requerem mo de obra qualificada
nos diferentes nveis (superior, tcnico, profissionalizante) e uma educao bsica de qualidade que
forme cidados conscientes, crticos e com capacidade de resolver problemas.
O Brasil deveria intensificar seus esforos em torno de uma estratgia consistente para aumentar o
nvel educacional da populao, sem a qual a trajetria de desenvolvimento pode vir a emperrar.
Tal estratgia deve preferencialmente envolver uma ao deliberada para apoiar o ensino de cincias
e fortalecer a capacidade da fora de trabalho do pas para lidar com os complexos processos de
trabalho requeridos por um novo patamar cientfico e tecnolgico das estruturas produtivas e
consuntivas nacionais.
Um aspecto importante diz respeito perspectiva de acelerar a internalizao nos diversos pases
das tecnologias de baixo carbono e menor uso de insumos materiais. Isso implicaria a liberao
de direitos de propriedade intelectual, movimento aparentemente contraditrio com as lgicas
usuais de mercado. A responsabilidade da comunidade internacional de financiar, por meio de seus
membros mais ricos, mediante pagamento por servios ambientais, preservao e/ou recuperao
de recursos naturais que provm de servios ecossistmicos globais, precisa ganhar escala. Alm disso,
deve-se exigir transparncia quanto gesto empresarial por parte de empresas que transacionam
no mercado internacional de modo que sua responsabilidade socioambiental possa ser avaliada.
Uma sntese das contribuies aponta, como posio de princpio do pas, para a importncia
de se assegurar a sua soberania na conduo das polticas que considera legtimas na busca do
desenvolvimento sustentvel. Entretanto, deve-se deixar claro que estas no so incompatveis
com as responsabilidades que o pas tem em relao degradao do meio ambiente global. A
participao em acordos sobre problemas globais, em especial a regulamentada Lei de Mudanas
do Clima aprovada em 2010, fundamental. O comprometimento do pas com a conservao e/ou
recuperao dos recursos naturais cujos servios ecossistmicos tm alcance global, com destaque
para a floresta amaznica, deve ser enfatizado.
Em suma, a leitura da economia verde segundo o interesse nacional entendido como princpios
para se alcanar o bem-estar da nao demanda uma estratgia nacional em que a inovao
tecnolgica e um planejamento cuidadoso para priorizar em qu e onde investir so elementos-chave.
28
Captulo 2
29
Apesar de ocupar o quinto lugar em emisses absolutas, principalmente devido quelas advindas do
desmatamento, o volume das oriundas do setor energtico e de processos produtivos industriais no
Brasil reduzido em comparao com os demais pases. Isso se explica por que a matriz energtica
concentrada em fontes renovveis, com alta participao da hidroeletricidade na gerao eltrica
e do emprego de bioenergia, a exemplo do largo uso de etanol no transporte de passageiros e do
bagao de cana-de-acar e do carvo vegetal na indstria.
No entanto, as vantagens estratgicas dessa liderana podem ser mais amplamente utilizadas em
benefcio da competitividade de sua economia. A nova dinmica de transformao da base agrcola,
industrial e energtica, orientada por menores emisses de GEE, ser elemento central das mudanas
estruturais do setor produtivo, quer pela natureza das relaes comerciais e a competitividade dela
decorrente, quer pelo patamar estabelecido globalmente como desejvel pelo governo para a
segurana energtica e climtica.
Nesse contexto, o Brasil se apresenta em uma posio de liderana no que diz respeito a produo
e uso sustentvel das fontes renovveis de energia. Observa-se um considervel acervo de
conhecimento nas universidades e nas empresas, encontrando-se no pas um esforo importante de
incorporao de novos conhecimentos e de intensificao da inovao associada baixa emisso ao
longo das cadeias. Igualmente importantes so os instrumentos de fomento hoje em consolidao
para o apoio s diversas fases da inovao, desde a pesquisa bsica e desenvolvimento tecnolgico,
at os mecanismos de apoio direto s atividades de inovao nas empresas, como a subveno
econmica possibilitada pela Lei da Inovao1 e a aplicao de recursos do recm-criado Fundo de
Mudana do Clima2 .
Os estudos e anlises realizados pelo CGEE sobre os temas das mudanas climticas e das energias
renovveis, ao lado de outras contribuies convergentes, foram capazes de articular, gerar e
sintetizar diversas propostas de aes prioritrias para a promoo de uma economia mais verde e
mais direcionada para o cumprimento dos requisitos de um desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, diversos documentos produzidos pelo Centro sugerem que se promova uma
maior articulao e consolidao das iniciativas de polticas pblicas brasileiras de pesquisa,
1 A Lei de N 10.973 de 2 de dezembro de 2004, estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas.
2 O Fundo um instrumento da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e tem por finalidade financiar projetos,
estudos e empreendimentos que visem mitigao (ou seja, reduo dos impactos) da mudana do clima e adaptao a
seus efeitos. Fonte: <http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima>.
30
32
de veculos de circulao, pois que essa retirada poderia causar uma crise social e econmica. Mais
da metade (58,8%) da malha rodoviria brasileira (CNT, 2010) encontra-se em condies precrias, o
que eleva o consumo de combustvel, potencializando o efeito poluidor dos veculos, alm de elevar
em 30% os custos operacionais de transporte de carga. Dos 1,6 milho de km de malha rodoviria
existente, s 211 mil km so pavimentados.
Cabe lembrar a forte desigualdade regional expressa na distribuio territorial da frota brasileira
de transporte rodovirio de cargas: as regies Sudeste e Sul concentram 76% dos caminhes de
autnomos e 79% dos caminhes de empresas, e o restante distribui-se pelas demais regies. Tal
distribuio coerente com a distribuio das redes de transporte no territrio nacional, onde se
ressalta uma efetiva malha logstica constituda por todas as redes no centro-sul e o vazio na poro
norte. Significa que h problemticas prioritrias e diferentes a enfrentar regionalmente, a comear
por decidir qual rede de transporte mais adequada e como implant-la. Em parte do centrooeste, no serto do Nordeste e na Amaznia, trata-se de falta de conectividade no s em redes de
transporte, mas tambm de energia e de comunicaes (BECKER, 2007).
A adaptao, termo essencial ao enfrentamento das mudanas climticas, tem que envolver, no Brasil,
uma adequao s diversidades regionais quanto s suas condies econmicas, sociais, culturais e
ambientais. Essa readequao no se restringe ao transporte deve envolver a energia, a indstria, as
atividades rurais e agrcolas, enfim, deve constituir a base para o uso sustentvel do territrio.
Percebe-se, assim, que o transporte rodovirio em termos da economia verde hoje uma questo,
sobretudo, do centro-sul, uma vez que o restante do pas ainda extremamente carente de uma
rede de transportes eficiente ou no. Medidas necessrias para superar os problemas apontados
seriam de responsabilidade pblica, por se tratar de um servio bsico para toda a sociedade e
requerer grandes investimentos. Sugestes importantes so (BOSON, 2011; WEISS, 2011):
33
(Embrapa Agrobiologia e Embrapa Meio Ambiente). So centros de referncia, mas todos os demais
centros de pesquisa da Embrapa tambm tm essa preocupao com a sustentabilidade das prticas
agrcolas. Recentemente, foi lanado um pacote tecnolgico de integrao pecuria-agricultura.
So duas atividades que apresentam fortes complementaridades ecolgicas, de modo que sua
integrao aumenta a produo por hectare de modo sustentvel. Trata-se de passo importante
para viabilizar a efetiva adoo de prticas agroecolgicas.
Juntamente com a poltica cientfica e tecnolgica, fundamental que as externalidades negativas
das prticas convencionais sejam mensuradas e taxadas de algum modo. Simultaneamente,
as externalidades positivas servios ecossistmicos geradas pelos agricultores devem ser
consideradas. Assim, o custo de adoo de determinadas prticas sustentveis (custo de
oportunidade) representa o valor de um servio de conservao ambiental oferecido pelo agricultor.
Com esse servio de conservao ambiental, o agricultor garante que a natureza (agroecossistema)
produza servios ecossistmicos como alimentos saudveis, quantidade e qualidade da gua,
biodiversidade. As certificaes mais conhecidas de produtos alimentares, como da agricultura
orgnica ou biodinmica, comearam enfatizando o carter saudvel dos alimentos produzidos,
mas hoje tendem a incluir tambm outros servios ecossistmicos, decorrentes da preservao e
do manejo de uma determinada paisagem agrcola, como a biodiversidade e a gua, em especial.
preciso levar em conta que muitos dos servios ecossistmicos produzidos com a adoo de
prticas agroecolgicas tambm beneficiam o prprio agricultor. Nesse caso, pode-se falar de
tecnologias ganha-ganha (win-win technologies), que produzem externalidades ambientais positivas
e ao mesmo tempo so rentveis para os produtores. o caso dos alimentos saudveis quando o
mercado reconhece seu valor pagando o preo necessrio para rentabilizar a produo. No caso
da gua, um solo protegido e com o teor adequado de matria orgnica aumenta a resistncia das
culturas ao estresse hdrico, poupando, portanto, gastos com irrigao suplementar ou prejuzos
com quebras de safras. Os gastos com controle de pragas tambm so menores, uma vez que h
um maior equilbrio ecossistmico. A maior biodiversidade tambm aumenta a produtividade ao
garantir uma melhor polinizao das culturas.
H, portanto, que se fazer um balano para se chegar ao custo de oportunidade real da adoo
de prticas agroecolgicas e, desse modo, ter uma referncia justa para o pagamento por servios
ambientais que a sociedade como um todo deveria fazer aos agricultores.
Em relao capacidade de resposta do setor agropecurio aos estmulos para a intensificao
sustentvel da produo, preciso considerar a presena de uma dualidade, representada pela
coexistncia de um subsetor capitalizado e tecnificado e de um setor descapitalizado composto
35
para utilizar pelo menos 20% de mistura de biodiesel (B20) ao leo diesel, prazo de amortizao
25% maior; e reduo das garantias reais de 130% para 100% do valor financiado, com taxas de juros
diferenciadas segundo o tamanho do empreendimento.
O recebimento do selo estava condicionado aos seguintes requisitos: o produtor industrial deveria
adquirir percentuais mnimos de sua matria-prima da agricultura familiar que esteja enquadrada
no Pronaf e assegurar o fornecimento de assistncia e capacitao tcnicas a todos os agricultores
familiares fornecedores de sua matria-prima; e o produtor deveria manter registro com documento
comprobatrio das aquisies totais de matria-prima anual por um perodo de cinco anos.
Contudo, aps um incio promissor, o programa no evoluiu a contento, em especial por problemas
na estrutura organizacional de produo agrcola. O baixo nvel educacional e a baixa capacitao
dos agricultores foram alguns deles, alm da capitalizao destes no perodo inicial da produo e
da ausncia de estrutura viria que viabilizasse a construo de uma rede de pequenos fornecedores
para o setor industrial. A prpria pesquisa agrcola se revelou insuficiente para algumas culturas.
2.4. Cidades4
Na reflexo sobre as cidades, h que distinguir entre as grandes cidades e regies metropolitanas,
em que a problemtica social do congestionamento, da circulao, da habitao e da carncia da
oferta de servios se associa ambiental das emisses de GEE, e as pequenas e mdias cidades,
para as quais a problemtica dominante a da ausncia de servios. Duas questes mais agudas
marcam a problemtica urbana das grandes cidades e regies metropolitanas: 1) congestionamento;
2) inundao, deslizamentos e poluio.
O transporte urbano de passageiros no pas ainda mais concentrado no rodovirio do que no
de carga, correspondendo ao uso do automvel em 43% e ao do nibus em 50% (FUNDAO
GETLIO VARGAS, 2010); o transporte sobre trilhos representa apenas 7% do total. Tal desequilbrio
modal gera enormes problemas de circulao, bem como de emisses e de sade: 48% do total
de emisses contabilizadas para todo o setor de transporte se originam do transporte urbano de
passageiros, certamente, provenientes das grandes cidades.
Os congestionamentos tornam-se frequentes e por longas horas, freando a circulao. As emisses
4 Com apoio em textos de Carolina Dubeux (2011) e Nobre et al. (2011).
37
so volumosas: 1,5 passageiros transportados por automvel emitem 7,7 vezes mais gases poluentes
do que 1 transportado por nibus (considerando 25 passageiros por nibus) e 16,1 vezes mais do
que 1 passageiro transportado por moto (CETESB, 2003, apud BOSON, 2011). Juntos, os transportes
individuais motorizados carro e moto emitem quase trs vezes mais do que os nibus. Ademais,
tal como no transporte rodovirio de carga, a frota brasileira de nibus urbanos constituda de 105
mil veculos, aproximadamente, est obsoleta, suas curvas de sucateamento tendo sido estabelecidas
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, em 2006.
O congestionamento no um problema apenas ambiental, mas sim social, pois resulta da
concentrao de servios nos centros e sua inacessibilidade nas periferias. O planejamento urbano
tem um papel importante a cumprir no descongestionamento e na promoo da acessibilidade
urbanas, por meio de uma desconcentrao de servios e infraestrutura.
Algumas tendncias apontadas por especialistas dizem respeito a inovaes nas questes urbanas,
tais como os empreendimentos multifuno e a reduo de desperdcio de materiais em canteiros
de obras, por meio de design adequado e planejamento eficiente. Os empreendimentos imobilirios
multifuno, implementados por grandes empresas, so uma interessante inovao no setor.
Shopping centers de mdio porte, com escritrios e condomnio de casas no entorno, vm sendo
implantados na periferia das metrpoles So Paulo, Salvador, Belo Horizonte e em cidades
mdias de So Paulo e mesmo no interior. Decorrem da saturao do espao metropolitano, da
formao da nova classe mdia, bem como da busca de segurana encontrada no condomnio,
razo pela qual esse modelo tende a ser crescentemente oferecido a todas as classes sociais.
Resulta, assim, um agravamento na inacessibilidade aos servios na medida em que as grandes
imobilirias estendem territorialmente a oferta de habitao independente do planejamento dos
transportes e outros servios.
Esse processo repercute, por exemplo, na crescente inacessibilidade a servios como tratamento de
gua. A perda de gua tratada no pas de 37% a 42%, segundo o Sistema Nacional de Informaes
Sobre o Saneamento (SNIS), mas alguns especialistas acreditam que somente 40% da gua tratada
so consumidas no pas, enquanto 60% so perdidas. Tamanho desperdcio decorre de vazamentos
na rede, da no contabilizao de gua por roubo ou falta de aparelhos de medio e tambm
pela desconexo entre a acelerada expanso territorial da metrpole e o atraso na implantao de
transporte e servios.
Decorre basicamente dessa falta de planejamento urbano o fato de que as metrpoles e grandes
cidades no pas apresentam crescimento acelerado, com intervenes desarticuladas, intensa
38
39
incorporada pelo Brasil na sua Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS, 02/08/2010)5 , cuja
proposta de Plano Nacional encontra-se em consulta pblica desde setembro de 2011. O maior
desafio da Lei de Resduos Slidos acabar com os lixes e implantar aterros sanitrios controlados
at 2014, problemtica maior dos municpios mdios e pequenos, onde as aes so concretizadas,
envolvendo a implantao dos aterros e a incluso social dos catadores de lixo a serem retirados dos
lixes. imperioso ressaltar que a implantao de aterros s atender aos objetivos desejveis de
menor impacto ambiental se houver controle efetivo do tratamento, pois, do contrrio, a emisso
de GEE ser ainda superior de um lixo.
A poltica prevista pelo Ministrio do Meio Ambiente a da logstica reversa, cujo edital est em
discusso. Alm disso, o governo federal discute com os governos estaduais e municipais o Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC 2) para apoi-los na elaborao de seus respectivos planos de
resduos slidos e fornecer recursos necessrios eliminao dos lixes e potencializao da coleta
seletiva para aumentar a reciclagem.
Em suma, algumas medidas podem ser tomadas para solucionar ou pelo menos minimizar a
vulnerabilidade urbana, melhorando a acessibilidade aos servios, reduzindo o desperdcio de
recursos e promovendo a qualidade de vida da populao:
Aperfeioamento dos sistemas de gesto e controle de trnsito: Envolve a velocidade dos veculos,
horrios diferenciados, restries circulao em reas centrais e/ou em dias da semana;
5 A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) contm instrumentos importantes para permitir
o avano necessrio ao pas no enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do
manejo inadequado dos resduos slidos...
40
transporte rodovirio de passageiros como grande emissor de GEE, para a necessidade de reduzir o
consumo de energia, reciclar resduos e utilizar diferentes modos e materiais de construo, alm de
eliminar apoios a atividades que emitem GEE. Tais sugestes so vlidas para metrpoles e grandes
cidades, mas no para cidades mdias e pequenas espalhadas por esse imenso Brasil e que, em sua
maioria, demandam ainda a instalao de servios mnimos para atendimento s suas populaes.
Esse contexto nacional diversificado, em que congestionamentos decorrentes de excesso contrastam
com fortes carncias, coloca o desafio de equipar as cidades e regies j com formas mais adequadas
do que as que vm sendo utilizadas at agora.
Subjacente a essas diferenas de agenda, encontram-se as agudas desigualdades sociais e regionais
que ainda caracterizam a sociedade brasileira. A dialtica de escassez e excesso entre abastados e
excludos que muitas vezes se observa no interior das mesmas cidades e regies cobra um preo
elevado em termos da irracionalidade ou insustentabilidade de padres de produo e consumo
observados no pas. A carncia de sistemas de transporte pblico de massa e a falta de presso
social para sua implantao e melhoria, por exemplo, no deixam de ser reflexos da falta de unidade
nos extratos de demanda que coexistem no interior das nossas metrpoles. A opo cmoda pelo
transporte individual termina por se impor no campo da acessibilidade, atraindo os investimentos
pblicos decorrentes, na contramo dos interesses mais gerais da populao e dos requerimentos
de sustentabilidade ambiental.
H tambm um lado positivo importante. A diversidade regional pode contribuir muito para o
desenvolvimento nacional sustentvel, na medida em que as regies oferecem diferentes recursos
naturais que devem gerar combustveis, materiais e modos de construo e gesto diferenciados. o
que parece estar fazendo a China quando estabelece metas compulsrias de reduo de intensidade
de energia de acordo com o tipo de economia de cada provncia (ABRANCHES, 2011).
Uma ferramenta ainda pouco desenvolvida no pas refere-se aos zoneamentos ecolgicoeconmicos que vm sendo realizados nos Estados. Tais experincias constituem importante
fonte de informao para o planejamento do desenvolvimento e, na medida em que possam vir
a integrar um sistema nacional de ordenamento territorial que cubra todo o pas, tm o potencial
de democratizar decises relevantes de alocao de recursos e localizao das infraestruturas e
empreendimentos de maior vulto. Os planos regionais, planos diretores municipais, planos de
bacias, Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMAs), e outras
ferramentas de estabelecimento de critrios e socializao de informaes relevantes para a tomada
42
Entretanto, as consequncias dessa reduo das chuvas se fariam sentir de maneira catastrfica no
centro-sul do Brasil e no norte da Argentina e do Paraguai. Estudos do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe) vm mostrando a enorme importncia para a pluviometria dessas regies do que
foi definido como jatos de umidade de baixa altitude (popularmente rios voadores). Trata-se da
transferncia de enorme volume de gua da regio Amaznica para o centro-sul atravs dos ventos do
Atlntico, sendo responsveis por uma parte significativa do volume das chuvas no centro-sul, entre
30% e 50%. Somente em So Paulo uma reduo das chuvas dessas magnitudes levaria inviabilizao
de suas principais culturas, cana e laranja, reduo dramtica da produo de energia hidroeltrica e
ao colapso do abastecimento de gua na regio macrometropolitana de So Paulo.
Trata-se, portanto, de um servio ecossistmico crucial oferecido pela floresta amaznica que,
por si s, deveria mudar radicalmente a forma como a ocupao da regio vem sendo feita em
parte com o apoio do prprio Estado brasileiro uma ocupao predatria que j queimou quase
setenta milhes de hectares de floresta, deixando para trs uma rea que permanece em grande
parte subutilizada e que seria suficiente para acomodar toda populao rural da regio mediante
sua utilizao intensificada sustentavelmente. As tecnologias para isso j se encontram disponveis,
desenvolvidas pela Embrapa, que mantm vrios centros de pesquisa na regio.
Em particular, a principal atividade florestal a explorao de produtos madeireiros ainda segue,
em geral, uma lgica de busca por madeiras em novas frentes de expanso, utilizando pouco capital,
mo de obra no especializada, alta taxa de ilegalidade e baixa agregao de valor. Estudo do Imazon
caracterizou a lgica de explorao madeireira na regio como de boom-colapso, uma vez que as
novas fronteiras passam geralmente por uma expanso econmica seguida de um declnio quando
a madeira da regio se torna escassa e no deixa legados positivos.
O cenrio bussiness as usual, portanto, est muito aqum do que se espera em uma economia verde.
O cenrio desejado implementar um novo modelo de desenvolvimento capaz de utilizar os recursos
de modo sustentvel para gerar renda e emprego para a populao e riqueza para a regio e para o pas.
Para tanto, o primeiro passo a valorizao da floresta em p, mediante a regulamentao dos servios
ambientais e o fomento indstria para aproveitamento do extrativismo no madeireiro (frmacos,
alimentos, cosmticos) e madeireiro. Este ltimo, oferecendo o substrato para a construo civil nas
cidades e alimentando uma indstria avanada at a produo de etanol celulsico. As atividades
florestais podem gerar biomassa para produo de energia. O aproveitamento mltiplo da gua
pode ainda responder pelo transporte, pelo abastecimento humano, pela pesca e pela energia.
45
Para a multimodalidade, que significa reduzir custos e crescer em eficincia, velocidade e adequao
ambiental, trs redes so bsicas: a fluvial, a area e a de informao (BECKER & STENNER, 2008).
Pequenos trechos de ferrovia e mesmo de rodovia podem ser necessrios. Exemplo o caso da rodovia
BR-319, retomada da rodovia que liga Porto Velho a Manaus. Em vez de recuperar a rodovia no seu
todo, que em nada se justifica, possvel utilizar o trecho j aberto de Porto Velho at as barrancas do
rio e, a partir da, utilizar o transporte fluvial, gerando inclusive oportunidade para um ponto turstico
na regio. Isso implica investimentos em tecnologia na rea de engenharia naval, envolvendo a Marinha
brasileira, cuja frota est bastante obsoleta, na diversificao e ampliao da malha area, tendo em
vista tambm as conexes com os demais pases amaznicos, e investimentos na capilaridade, isto ,
na extenso da conectividade para alm dos grandes eixos para levar em conta tambm o mercado
interno uma logstica do pequeno. Terminais multimodais so indispensveis.
Na construo desse desenvolvimento regional sustentvel baseado nas florestas, alguns dos
principais desafios tecnolgicos compreendem:
Tornar os rios navegveis para que sejam o cerne da circulao na regio e renovar a frota
civil e militar de embarcaes;
no Brasil esto recebendo o maior peso dessa expanso. Tipicamente, tais municpios tambm so
os locais de menor capacidade de gesto territorial.
Com a transio de uma pecuria extensiva para sistemas mais intensivos, contando, para tanto, com
a aplicao de mecanismos que permitam enfrentar os investimentos inicialmente necessrios para
estimular tal transio, o Brasil ser capaz de aumentar sua produo pecuria ao mesmo tempo
em que reduz drasticamente o desmatamento e suas emisses totais de GEE. Isso no implica que
os mecanismos de mercado sejam capazes, sozinhos, de eliminar os obstculos que tm impedido
o xito em disciplinar o setor, mas podem ter um papel indutor de mudanas que, por sua vez, vo
demandar implementao mais efetiva de comando e controle.
A melhor adequao do uso e ocupao do solo no Brasil confirma uma premissa fundamental
da economia verde sobre a possibilidade de solues triplamente ganhadoras: a intensificao
sustentvel do uso nas reas agrcolas j abertas compatibilizaria maior eficincia econmica (maior
produo) com incluso social (aumento do emprego) e preservao da biodiversidade.
Nesse sentido, o desafio central do Cerrado dar um passo adiante, transformando o agronegcio
em efetivo complexo agroindustrial com a elevao da produtividade da pecuria, a restaurao da
vegetao e o apoio aos pequenos produtores.
As solues tecnolgicas em si j existem e podem ser melhoradas, dado o alto nvel de capacitao
tcnica e cientfica da pesquisa agropecuria que j permitiu que boa parte dos ganhos de produo
agrcola resultasse menos da expanso da rea do que do aumento dos rendimentos do solo.
Alm disso, o aumento da produo agrcola por hectare foi realizado com impactos ambientais
decrescentes no que se refere eroso e ao uso de fertilizantes qumicos.
O grande problema a persistncia de uma estrutura de incentivos que torna a pecuria extensiva
extremamente atrativa, transformando-a no principal vetor de desmatamento e de uso predatrio
dos recursos naturais. Sobretudo na Regio Amaznica, essa estrutura de incentivos deletrios alia
a falta de controle fundirio pelo Estado, que se traduz em fcil apropriao de terras pblicas,
presena de contingentes expressivos de mo de obra barata, que torna barato o desmate e a
formao de pasto, e alta resistncia do gado a condies precrias de manejo, possibilitando
condies de gerenciamento e controle a distancia com pouca mo de obra.
Portanto, necessrio, primeiramente, um conjunto de polticas de comando e controle na base
de uma nova estrutura de incentivos que efetivamente permita o manejo sustentvel dos recursos
47
disponveis. Entre essas est a determinao de reas mnimas de cobertura florestal nativa em reas
de agricultura com base em critrios ecolgicos de resilincia ecossistmica.
Do ponto de vista ecolgico, equivocada a ideia de que seja possvel manter os servios ecossistmicos
especiais decorrentes da magnitude da massa florestal amaznica na base de uma colcha de retalhos
de propriedades com altas taxas de cobertura florestal. A manuteno desses servios requer o fim do
avano da fronteira agropecuria. A rea j aberta na Amaznia suficientemente grande (60 milhes
de hectares) para acomodar toda a demanda por terras para fins agropecurios na regio. A condio
para isso a intensificao sustentvel de sua utilizao com tecnologias j disponveis desenvolvidas
pela Embrapa, que mantm vrios centros de pesquisa na regio.
Cabe ainda avanar com as seguintes medidas:
48
Controle pelo Estado da ocupao de terras pblicas: Por meio de uma interveno fundiria
na Amaznia: reordenamento fundirio em larga escala para oferecer oportunidades de
emprego para a mo de obra rural excedente que sobrevive da expanso predatria da
fronteira agrcola;
PARTE II
Economia verde:
fundamentos e inovao
Captulo 3
51
Hoje, assim como nos anos 1930, as condies para um novo ciclo de desenvolvimento global
devem ser construdas. No emergiro espontaneamente da prpria crise. No ps-guerra, as
lideranas dos pases ocidentais agiram com determinao e venceram os obstculos movidos pela
deciso de evitar a repetio das catstrofes (depresso, guerras, genocdios etc.) que marcaram
a primeira metade do sculo 20. necessrio que as lideranas mundiais atuem com a mesma
determinao hoje para evitar a destruio de riqueza e o sofrimento de milhes de seres humanos
que a crise poder acarretar.
O perigo de uma crise mundial pode parecer remoto para as lideranas dos pases ricos, mas o Brasil,
que pagou dolorosamente com quase 20 anos de estagnao e de instabilidade a crise da dvida
1 "O Grupo dos 20 (ou G20) um grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores
economias do mundo mais a Unio Europeia."
52
soberana do incio da dcada de 1980, sente-se na obrigao de alertar o mundo sobre os perigos
que a atual situao representa.
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Captulo 4
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(NBIC) e se refere ao estudo das interaes entre sistemas vivos e artificiais para o desenho de
dispositivos para, em ltima instncia, melhorar o desempenho humano. Os cuidados com a
sade pblica custam ao redor de 10% do PIB. At 2020, estima-se que o nmero de pacientes
com doenas relacionadas poluio e mudana do clima aumente na ordem de dez vezes,
segundo projees da Organizao Mundial da Sade (OMS).
Ambientes que respeitam regras de ventilao e iluminao naturais (com telhados verdes, aquecimento
solar para gua, reteno de guas pluviais, revestimento de alto desempenho e destino adequado dos
resduos) propiciam menos gastos ao sistema de sade. Cerca de duas a trs vezes menos, segundo
estudos acompanhados pelo CGEE. Isso abre uma janela de oportunidade para polticas que incentivem
a construo de edifcios e a implantao de ambientes urbanos sustentveis, alm de trazer embutida
a possibilidade de melhor gesto dos servios de sade pblica.
Tambm setor fundamental da economia verde, que necessita receber poltica industrial de apoio
para garantir prosperidade, toda a cadeia de tratamento de resduos slidos, que inclui uma nova
indstria a partir da reciclagem..
4.4. Recomendaes
As polticas pblicas deveriam atuar em quatro dimenses, com seus devidos desdobramentos:
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Captulo 5
O debate sobre a economia verde acena para a discusso objetiva de aspectos importantes das
trajetrias atuais de desenvolvimento. A reflexo sobre esse conceito visa aferir sua relevncia
enquanto promotor da transio dos sistemas sociotcnicos e da mudana nos padres de consumo
e produo, proporcionando em simultneo a preservao do meio ambiente e a valorao dos
servios ecossistmicos, a reduo de desigualdades e a incluso social, e o redesenho e ativao
da economia internacional em um contexto de crise estrutural. Dois elementos ocupam lugar de
destaque no exame do novo conceito: os fundamentos econmicos e o papel da inovao para o
desenvolvimento sustentvel.
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mais ricos devem ter oportunidade de preservar o nvel de bem-estar atingido nas suas sociedades,
mas reduzindo os nveis internos de desigualdade acumulados nas ltimas dcadas; os pases em
desenvolvimento precisam acelerar a acumulao de recursos para oferecer aos seus cidados nveis
de bem-estar adequados, erradicando a pobreza e proporcionando segurana alimentar, sade,
educao e emprego decente.
O conceito de equidade dever ir alm da noo de equidade intergeracional, consagrada na Rio
92, contemplando a dimenso intra e interpases, alm de gnero, raa e etnia, acesso a servios
e ao consumo, entre outros. A nova ordem internacional deve promover um novo ciclo de
desenvolvimento global, proporcionando a reduo dos desequilbrios comerciais, o controle dos
fluxos financeiros e o acesso ao conhecimento.
Cabe ao Estado democrtico, em dilogo com a sociedade, planejar, regular e coordenar as
iniciativas dos atores privados, buscando atingir os compromissos coletivos com o bem-estar e
com a sustentabilidade. Esses compromissos devem orientar a produo e o consumo de bens e
servios. A regulao das atividades financeiras deve desestimular o rentismo e promover o acesso
ao financiamento para investimento, produo e inovao.
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1 Mudana de clima, em seus aspectos de adaptao e mitigao, esse ltimo com nfase na
questo energtica e em particular nas fontes renovveis;
2 Segurana alimentar e nutricional, incluindo a questo de acesso gua e a sustentabilidade
da produo agropecuria; e,
3 Servios ecossistmicos e recursos da biodiversidade, como a produo de frmacos para
a sade, por meio da conservao e do uso sustentvel da diversidade biolgica, bem
como do acesso justo e equitativo aos benefcios da biodiversidade, tema particularmente
relevante para a incluso social.
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Captulo 6
6.1. Introduo
O Relatrio "Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a
erradicao da pobreza", produzido pelo Programa para o Meio Ambiente das Naes Unidas
(UNEP, 2011), procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado sem
perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza. O relatrio modela, assim,
os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e consumo) de uma economia verde.
Os resultados dos modelos de crescimento adotados no relatrio estimam que, em mdio prazo (a
partir de seis anos), investimentos em capital natural, na magnitude de 2% do PIB mundial, entre 20112050, gerariam um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda
e emprego dos setores marrons que se contraem. E que esses investimentos tambm reduziriam
o nvel de pobreza daqueles que dependem diretamente de servios ambientais. Financiar esses
investimentos de forma sustentada exigir regulao com corte de subsdios perversos e precificao
dos bens e servios ambientais, alm de um sistema de indicadores ambientais.
No prximo item, discutiremos como a teoria da sustentabilidade incorpora os princpios da
economia verde. Em seguida, no item 3, trataremos de como a transio para uma economia
verde depende de polticas que majorem os preos relativos dos recursos ambientais. No item 4,
analisaremos os aspectos de eficincia e equidade dessas polticas e sua interao com as polticas
setoriais, sociais e macroeconmicas. Por outro lado, o desenho e o monitoramento dessas polticas
vo depender muito da interao de indicadores ambientais e econmicos, conforme analisado
no item 5. Por ltimo, no item 6, discutiremos como as aes unilaterais dependem de um esforo
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global e diferenciado por pases para garantir questes de equidade. O resumo das nossas concluses
ser apresentado ao final do captulo.
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estoque total de capital constante ao longo do tempo 6 . Assim, as questes ambientais no eram
consideradas como relevantes ou restritivas ao crescimento. O que importa a capacidade poltica
de imobilizar parte dos ingressos resultantes da explorao desses recursos naturais.
Entretanto, a capacidade de gerao de servios dos ecossistemas depende da manuteno de
certos componentes ecossistmicos, tais como populao e cadeia alimentar, dentro de limites
especficos. Uma vez vencidos esses limites, o sistema poder entrar em colapso e sua produtividade
torna-se nula. A definio desses limites identifica os limites do crescimento e, portanto, determina
a trajetria de sustentabilidade de uma economia.
Assim, prudente identificar quais so os nveis mnimos de segurana ou a capacidade de suporte
dos recursos naturais que esto sendo apropriados na gerao de renda.
Dessa forma, podemos definir o capital natural crtico como aquele em que o nvel de consumo
j excede sua capacidade de suporte e, portanto, sua produtividade tende a zero. Nesses casos, a
elasticidade de substituio menor que um e as possibilidades de substituio entre capital natural
e material tendem a se reduzir quando o produto cresce.
Nesses casos crticos, um nvel de estoque de capital natural declinante representa uma trajetria de
no sustentabilidade, e perdas de bem-estar devem ser consideradas. Logo, o consumo desse capital
tem que ser negativo, isto , deve ser apreciado e no depreciado.
O capital natural no crtico seria, ento, aquele no qual o nvel de estoque ainda no atingiu sua
capacidade de suporte. Entretanto, isso no significa que esse capital no apresente um nvel mnimo
de segurana abaixo do qual ele se torna crtico.
Entretanto, o consumo desse capital pode ser compensado por investimentos em capital material sem
perdas de bem-estar. Seja em investimentos de recuperao de rios, reas contaminadas ou no controle
desses impactos, como no caso da mudana do clima, com esforos em mitigao e adaptao.
A hiptese de sustentabilidade muito fraca, crescimento econmico sem restries ambientais,
assume que as possibilidades de substituio so inesgotveis, desde que o estoque total da
economia no decline. No outro extremo, a hiptese de sustentabilidade forte, de crescimento
zero, assume que no h mais possibilidades de substituio, pois todas as formas de capital natural
so crticas e no se admite qualquer consumo de capital natural.
6 Alm de outras hipteses restritivas, tais como valorao de capital no tempo e constncia da taxa de desconto no tempo.
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equidade, pois necessitam ser financiados com arrecadao maior em outros tributos ou com
a reduo de gastos pblicos em outro setor da economia. De qualquer forma, em certos casos,
como inovao tecnolgica, subsdios atuam como pagamentos pelas externalidades geradas na
difuso tecnolgica (spillover efects).
H instrumentos tambm que atuam na demanda, como certificaes e rotulagem, e alguns que
atuam na divulgao de informao, como listas de desempenho, e, geralmente, so voluntrios e
criados dentro da cadeia produtiva, como forma de explorar os nichos ticos da demanda.
Qualquer que seja a forma, uma poltica ambiental impe um preo econmico s externalidades
ambientais. Embora essa internalizao das externalidades ambientais aumente a eficincia do
sistema no longo prazo, esses ganhos so percebidos diferentemente pelos agentes econmicos e
so dispersos no tempo. Ou seja, afetam a distribuio intra e intertemporal da renda.
9 Essa hiptese se inicia no trabalho seminal de Ehrlich (1968) que introduz o conceito de risco ambiental devido presso
populacional, no que ficou conhecido como a tese neo-malthusian.
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Entretanto, no curto prazo, as famlias de baixa renda tero mais dificuldades de acessar esses
recursos ambientais10 , Por exemplo, uma drstica reduo de consumo de gua ou energia, dada
a baixa elasticidade-preo e alta elasticidade-renda da demanda desses recursos, s seria possvel
com um aumento significativo do preo relativo desses recursos. Assim sendo, no curto prazo,
essas polticas sero muito regressivas, pois sero as famlias de baixa renda que sofrero mais com a
reduo de consumo, reduzindo seu acesso ao conforto e produtividade que o uso desses recursos
gera. Da mesma forma, as diversas formas de tributao direta ou indireta dos resduos slidos, tais
como, respectivamente, o depsito-retorno ou a logstica reversa, acabam por afetar mais no curto
prazo os mais pobres.
Esse mesmo dilema intertemporal pode ser percebido nas aes de controle de desmatamento
quando a expanso da fronteira agrcola tambm motivada pela possibilidade de titulao de
terras pblicas que induz a migrao de indivduos de baixa renda. Logo, no h como deixar
de considerar, no desenho das polticas ambientais, o aspecto de transparncia, que permite a
participao de todos os grupos afetados, e, principalmente, os instrumentos de compensao para
mitigar perdas de curto prazo11. Como tornar equitativa a distribuio dos custos e benefcios do
controle ambiental , assim, o principal desafio da economia verde. Para tal, a primeira condicionante
a criao do espao legal para a adoo desses instrumentos. A segunda o reconhecimento do
espao fiscal desses instrumentos no sistema tributrio.
Todavia, a ampliao do uso desses instrumentos deve ser cautelosa devido s suas dificuldades
tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao institucional, gradualismo e participao
dos agentes afetados devem ser critrios a serem respeitados na introduo desses instrumentos.
Antes de qualquer tentativa de desenvolver um instrumento econmico, os reguladores devem
primeiro analisar os objetivos das polticas e o estado atual dos usos do recurso natural. Esse um
passo bvio, apesar de ser frequentemente desprezado, especialmente quando os reguladores esto
ansiosos por transferir uma boa experincia de um determinado instrumento aplicado em outro
pas. Os reguladores devem primeiro explicitar a poltica ambiental e seus objetivos em cuja direo
se considere o uso de instrumento econmico. Note-se que um instrumento um meio e, assim,
no pode substituir os objetivos das polticas. Em suma, um instrumento destina-se a servir a uma
poltica, e no o inverso.
10 Hallegate et al. (2011) para uma abordagem analtica desse trade-off intertemporal.
11 OECD (2011).
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Enfim, alm do aspecto de gerao de eficincia ao alterar preos relativos, o uso de instrumentos
econmicos ou de mercado deve gerar receitas fiscais ou administrativas adicionais para: (a) realizar
pagamento ou compensaes ambientais das polticas compensatrias; e (b) financiar a capacitao
das instituies responsveis pela sua implementao (SEROA DA MOTTA, 2006)
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Uma avaliao mais geral do desempenho ambiental de uma regio ou bioma tem que se valer
de ndices ambientais compostos que agregam e sintetizam indicadores ambientais de presso e
estado, como, por exemplo, Environmental Sustainability Index (ESI) e o Environmental Performance
Index (EPI), alm de ndices compostos que medem a pegada ambiental (por exemplo, Ecological
Footprint Index)15 .
Por fim, h os indicadores que correlacionam indicadores ambientais com indicadores econmicos
que medem produo e consumo e que partem de um sistema de contas nacionais. Um sistema
de contas ambientais (SCA) tem sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema
de contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN com
medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto interno bruto (PIB), os
investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior o estoque de capital de uma economia,
maior ser sua capacidade de gerar renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos
representam o quanto a economia criou de capital na gerao desse PIB e, portanto, parte do PIB.
A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital para gerar o PIB e, portanto,
no est includa no PIB. O produto interno lquido (PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o
consumo de capital.
Essas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas junto s unidades
produtivas por meio de pesquisa de questionrios (p.ex., censos). Conforme j discutido, o uso de
capital natural gera custos que os agentes econmicos no internalizam nas suas atividades. Portanto,
o SCN no foi concebido inicialmente para captar os custos ambientais associados depreciao
do capital natural. Esforos tm sido feitos, pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas (ver SEEA,
2003), para uniformizar uma metodologia que permita que a estimao desse consumo de capital
natural seja integrada ao SCN na forma de um sistema de contas ambientais.
Observa-se que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador de quanto a
sociedade est abrindo mo de seus ativos naturais para gerar renda, isto , trocando sustentabilidade
por consumo presente. Esse indicador pode oferecer uma boa orientao para os esforos de
investimentos ambientais necessrios para manter um nvel sustentvel de capital natural. Por
exemplo, o Banco Mundial (WORLD BANK, 2006) tem estimado o indicador de poupana genuna
ou poupana lquida ajustada (net adjusted savings) para medir quanto da renda nacional devida
ao consumo de capital natural.
15 Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em particular para os de pegadas que, para os
autores, no consideram as trocas comerciais entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital
material, ou seja, ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.
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A determinao desse nvel adequado de sustentabilidade tem sido, entretanto, um dos principais
problemas da valorao do consumo de capital natural. Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou
que 2,40% do PIB brasileiro em 2005 poderiam ser considerados consumo de capital natural no
critrio de fraca sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um cenrio
de sustentabilidade forte.
Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida de PIB verde. A integrao
com todos os indicadores econmicos das Contas Nacionais oferece inmeras opes de medidas
de desempenho ambiental. As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses
de poluente, energia, etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas das famlias,
consumo do governo, importaes e exportaes) at as que esto relacionadas com a formao de
capital que mediriam as apreciaes e depreciaes do estoque de capital natural16 .
Os estudos17 realizados at 2003 indicam tambm que a utilidade do SCA para a gesto ambiental
est fortemente associada ao grau de desagregao dos indicadores em termos setoriais, locais
e temporais. Dessa forma, cabe ao planejamento de uma economia verde definir um plano de
indicadores ambientais que inicie imediatamente com um conjunto mnimo e vivel de indicadores
ambientais. Estes podem ser, por exemplo, consolidados desde j dos registros administrativos dos
rgos ambientais (organizados para monitoramento e fiscalizao, como, por exemplo, inventrios
de emisses ou de fauna e flora) e das j existentes pesquisas contnuas que investigam aspectos
ambientais (saneamento, resduos slidos, desmatamento etc.).
Em suma, sem o conhecimento da base natural e de como essa se transforma em relao s
atividades econmicas, todo e qualquer esforo na direo de uma economia verde no poder ser
orientado e verificado.
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de um esforo na direo de uma economia verde cria certamente vantagens competitivas futuras
para a economia que se engaja nessa transio.
Todavia, as aes unilaterais que um pas venha a adotar podem gerar, no curto prazo, perda na sua
competitividade, quando os preos relativos dos recursos ambientais so majorados.
Nesse contexto, o confronto concorrencial das lideranas econmicas mundiais poder exigir
que, para que tais metas nacionais sejam cumpridas, haja necessidade de imposio de sanes s
importaes dos parceiros comerciais que no realizem esforos similares para reduzir a intensidade
de recursos ambientais na atividade econmica.
Essa ameaa j presente, por exemplo, no contexto das polticas unilaterais de mudana climtica
(ver SEROA DA MOTTA, 2011b). Essa possibilidade cria oportunidades para prticas comerciais
discriminatrias que, alm de no alcanarem os objetivos ambientais que as justificam, ainda reduzem
tanto o bem-estar da nao que as impe como daquelas que so sancionadas. Embora esse jogo de
soma zero do protecionismo comercial seja amplamente reconhecido por especialistas, tal como tem
acontecido em outras circunstncias e contextos, isso no impede que tais aes sejam implantadas.
Adicionalmente, seno principalmente, no caso de problemas ambientais globais, a ao unilateral,
embora gere importantes efeitos tecnolgicos indiretos (ver BOSETI & DE CIAN, 2011), ser
insuficiente para a sustentabilidade do planeta e incentiva a migrao da degradao e vazamentos
(ver OECD, 2011).
Dessa forma, a criao de marcos regulatrios globais seria vital para uma economia verde com a
adoo de instrumentos globais e articulados. Para tal, h que se inserirem as questes de equidade
acima discutidas no escopo que define a distribuio de esforos entre naes, principalmente
quando da aplicao de instrumentos econmicos.
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6.7. Concluso
A remoo de incentivos perversos e a nova precificao dos recursos ambientais na construo
de uma economia verde somente sero viveis com um trabalho conjunto do sistema de regulao
ambiental com o de regulao setorial que viabilize compromissos de diagnstico, avaliao e
encaminhamento das aes de redefinio dessas polticas setoriais.
Muito mais importante que medidas agregadas econmicas, tais como PIB verde, so os indicadores
ambientais que acompanham a evoluo fisioqumica ou biolgica da base de capital natural. Sua
correlao com as medidas convencionais de renda e consumo permitiriam a gerao de indicadores
cruciais para a orientao de polticas ambientais.
As questes de equidade sempre nortearo e determinaro o escopo de instrumentos a serem
adotados para uma economia verde quando os custos de curto prazo da transio so apropriados
diferentemente, com maior sacrifcio das populaes de baixa renda.
Essas questes de equidade sero ainda mais importantes se a transio para uma economia vede
for realizada no contexto global, em que a distribuio dos esforos ter que ser necessariamente
diferenciada.
Por fim, a incerteza sobre vrios impactos ambientais vis--vis os benefcios desejados poder, em
certos casos, indeterminar as decises. Todavia, um esforo comum e participativo contribui para
indicar essas reas de incertezas, avaliar seus custos e eliminar percepes distorcidas. Somente com
isso ser possvel um ajustamento menos custoso e mais eficiente dessas polticas. Em suma, nesses
casos de indeterminao e incerteza, a postura recomendada seria a identificao dos perdedores
e beneficiados, e das suas perdas e ganhos, resultantes desses impactos ambientais e das possveis
aes mitigadoras e compensatrias.
Em concluso, as opes que aqui foram brevemente delineadas confirmam a hiptese de que
a regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que, alm de uma
soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos e sociais que gere crescimento com
preservao e alvio da pobreza.
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Captulo 7
A economia verde, tal como definida pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma), na publicao "Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento
sustentvel e a erradicao da pobreza", uma economia voltada para o bem-estar humano e
para a equidade social, que reduzisse os riscos ambientais, considerando a escassez de recursos, e
com baixa intensidade em carbono. Certamente, essa no foi a primeira vez que se formulou uma
expresso que reproduz as aspiraes daqueles que propem modificaes estruturais na economia
capitalista, orientadas para outros valores que no a maximizao das utilidades, em um mercado,
em hiptese, perfeitamente competitivo e tendendo ao equilbrio. O salto qualitativo dessa tica
est essencialmente na superao da viso antropocntrica da natureza e do planeta, na qual estes
ltimos estariam a servio do homem e voltados para suas necessidades.
Na dcada de 1980, o socilogo alemo Ulrich Beck criou a expresso sociedade de risco para
descrever como, na estrutura social daqueles anos, criavam-se ameaas sua prpria existncia,
especialmente pelas inovaes tecnolgicas geradoras de crises sentidas de forma generalizada, mas
desigual pela populao, como a mudana do clima. A crise de 2008 trouxe tona novamente
a discusso de uma anlise de risco para a sociedade, pois evidenciou como o sistema financeiro
na sua lgica gerou a ocorrncia de evento adverso, no sendo capaz de agir reflexivamente para
evit-lo. A definio de Beck traz a importante noo de que o risco no apenas a incapacidade
de identificar uma ameaa, mas tambm importa na incapacidade de agir de forma antecipatria e
reflexiva sobre os perigos que ela representa. As sociedades capitalistas tm sua dinmica dominada
pela acumulao do capital e se caracterizam por uma organizao social na qual os diferentes
grupos que as compem mantm relaes diferentes com essa acumulao, podendo se situar
como favorecidos, prejudicados ou excludos. Nos momentos de crise, os setores que mais sofrem
so aqueles ligados produo, ou seja, as empresas, por falta de financiamento (ou recursos para
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Pintar a economia capitalista de verde no ser a soluo. necessria uma mudana estrutural
da administrao da casa, referindo-se ao planeta como a casa de todos os seres vivos. Tornar a
economia convencional verde, segundo tica no Pnuma, priorizar o crescimento da renda e do
emprego. Estes ltimos sendo estimulados por investimentos pblicos e privados que reduzam as
emisses de carbono e a poluio, realcem a eficincia do uso da energia e dos recursos naturais,
prevenindo a perda de servios dos ecossistemas e da biodiversidade. Os investimentos seriam
catalisados e apoiados por reformas das polticas pblicas e modificaes regulatrias. A rota
proposta de desenvolvimento deveria manter, realar e, onde necessrio, recuperar o capital natural,
visualizando-o como um bem econmico crtico para gerar benefcios pblicos, especialmente para
populaes pobres cujos sustento e segurana dependem essencialmente da natureza.
No documento do Pnuma, a biodiversidade, como exemplo de um bem pblico, no seria valorada
corretamente com instrumentos da economia neoclssica, assim como os servios ambientais,
os quais contribuiriam para o bem-estar humano, sustento de famlias, fonte de novos empregos
qualificados. Estimar adequadamente o valor econmico desses servios ambientais fundamental
para a quantificao do capital natural e papel deste na produo. Essa uma das dimenses que
sustentaria a transio para uma economia verde, estimulando a mudana dos antigos indicadores
econmicos, levando-os a estimar a perda de capital natural como componente negativo e no
positivo das contas nacionais. Ser, entretanto, que somente a correta valorao desses elementos
seria condio suficiente para essa transio?
Como atribuir ento novos parmetros a uma economia verde se a discusso essencial da equidade
e da participao local fica margem? A voracidade de consumo de recursos naturais e energticos
dos pases industrializados mostra que esse no um modelo de desenvolvimento que respeita a
biosfera, seus princpios e ritmo de regenerao. O legado deixado pela opo de desenvolvimento
baseado em combustveis fsseis trouxe tona questes globais como a mudana do clima, chuvas
cidas e destruio da camada de oznio, revelando opes econmicas que se impuseram, como
os combustveis fsseis, em detrimento de inovaes ambientalmente menos impactantes, que
poderiam ter sido estimuladas por sistemas nacionais de inovao. Um exemplo importante seria
o uso mais intensivo da biomassa por meio de processos biomass-to-liquid (BTL) ou biomass-togas (BTG) em um ritmo de crescimento apropriado capacidade de regenerao dos recursos
naturais. As energias solar trmica, fotovoltaica e elica, assim como o emprego do hidrognio e de
acumuladores mais eficientes, entre outras solues, seriam outros exemplos de fontes e processos
que at hoje no foram explorados adequadamente, em detrimento das fontes fsseis e rotas
tecnolgicas predominantes, abandonando no passado outras opes mais virtuosas, como, por
exemplo, o motor eltrico para equipar os veculos leves.
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Nas reflexes contidas no documento do Pnuma, na transio por meio da economia verde,
estariam presentes dois tipos de mitos. O primeiro refere-se impossibilidade de coexistncia
simultnea de crescimento econmico e sustentabilidade ambiental. O segundo diz respeito
interpretao de que a transio representaria uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza
dos pases em desenvolvimento. Para derrubar esses mitos, os autores do documento utilizaram
o modelo de projeo Threshold 21 (T-21) e simularam o comportamento de algumas variveis,
gerando cenrios para uma economia verde. Alm disso, compararam esses resultados com os
resultados de um modelo tendencial business-as-usual (BAU), concluindo que so inmeras as
vantagens de se investir em capital natural. A utilizao de cenrios para desdobramento das
condies atuais uma ferramenta til, mas bastante frgil quando se trata de perspectivas de 20
anos, como no caso proposto.
O modelo T21 foi concebido, segundo seus autores, para apoiar um processo de planejamento
global e integrado de pases. Ele composto por trs pilares: econmico, social e governamental,
sendo importante destacar que o pilar econmico integrado pelos setores agricultura, indstria e
servios, caracterizados por funes de produo do tipo Cobb-Douglas, com entradas de recursos,
trabalho, capital e tecnologia (MAHMOUD & EL SEBAEI, 2005). Nesse modelo de equilbrio geral,
foram introduzidas variaes na dinmica de alguns setores para verificar qual seria o impacto futuro
no produto interno bruto (PIB), no emprego, na intensidade de recursos utilizados, na emisses de
gases de efeito estufa e no meio ambiente. Oito setores foram escolhidos como sendo aqueles
com capacidade de definir tendncias de transio por meio da economia verde, alvio da pobreza,
investimento em capital natural e sua recuperao, criao de empregos e melhoria da equidade
social, incentivo s energias renovveis e eficincia energtica, mobilidade e sustentabilidade urbana.
No primeiro deles, o de florestas, seria necessria a reduo do desflorestamento e ampliao do
reflorestamento, certificao de produtos oriundos das florestas, pagamento por servios ambientais,
REED+1, pressupondo mudanas legais e na governana local.
O segundo setor, a agricultura, demandaria mudanas no agronegcio e na lavoura familiar em
direo a prticas de gerenciamento da fertilidade do solo, uso sustentvel e mais eficiente da
gua, diversificao de sementes, gerenciamento da sade animal e vegetal, nvel apropriado de
mecanizao, gerenciamento integrado de pesticidas e de nutrientes. Pressupe, tambm, a reduo
ou eliminao de subsdios que distorcem o custo real de insumos agrcolas.
1 Reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal, conservao, manejo sustentvel de florestas e incremento dos
estoques de carbono florestal.
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Diante das propostas apresentadas pelo documento do Pnuma, o abandono do arranjo econmico
atual por meio de uma modernizao reflexiva, fazendo-se referncia viso de Ulrich Beck,
pode trazer uma rica aprendizagem para criar respostas duradouras e consistentes que tornem
as sociedades mais justas e harmnicas com o meio ambiente. Mas certamente essa reflexo ter
que ultrapassar em muito as propostas contidas no documento proposto pelo Pnuma. Equidade
do uso dos recursos naturais e energticos, padres de consumo, especialmente dos pases
desenvolvidos, padres de acumulao de capital, distributividade de renda so algumas delas. A
sociedade de risco, como concebida pelo socilogo alemo, baseada em solues tecnolgicas para
os problemas ambientais, parece se concretizar. A estrutura social assim concebida trouxe um grau
de incerteza para as pessoas que no mais conhecem o desdobramento de suas vidas em um prazo
relativamente curto. A crise financeira ainda em curso, associada mudana do clima e a outros
eventos ambientais, gera uma situao de incerteza na qual as pessoas no conseguem planejar seu
futuro porque no tm expectativas.
As respostas, entretanto, comeam a aparecer especialmente nos pases em desenvolvimento como
o Brasil, que estabeleceu metas de reduo de emisso de GEE mais ambiciosas que a maioria dos
pases desenvolvidos. Alm disso, os pases latino-americanos, por exemplo, constroem mecanismos
de transferncia de renda ou mantm o investimento pblico em servios e infraestrutura,
fomentando os mercados internos e, sobretudo, conservando o controle sobre o setor financeiro,
escapando assim da crise instalada nos pases desenvolvidos.
Independentemente dos problemas hoje existentes no planeta decorrentes do estilo da economia
mundial nas ltimas dcadas, percebe-se o incio de um processo muito profundo de reorganizao
da economia mundial e tambm das nossas sociedades de mercado, com dimenses absolutamente
inditas. A mudana da diviso do trabalho entre os pases, como, por exemplo, a alterao da
localizao da produo dos pases ocidentais para a sia, reflete essas transformaes. Tambm h
mudanas na relao de poder. A projeo de crescimento modesta para a Europa para os prximos
25 anos muito representativa, pois altera o que foi observado nos ltimos 80 anos. Esse quadro
certamente causar perplexidade e pode inclusive ser fonte de conflitos.
Nas sociedades baseadas em uma economia de mercado pouco regulada, h uma dificuldade
crnica em articular o bem privado com o bem coletivo. As solues locais so sempre abandonadas
para dar lugar quelas convencionais. As crises, como a atual, tanto financeira quanto ambiental,
so a manifestao dessa dificuldade sistemtica de tratamento do bem pblico. Certamente, se
sair dessa crise, como se saiu de outras. A dos anos 1930, por exemplo, a reconstruo da Europa
aps a Segunda Grande Guerra, a industrializao da Amrica Latina depois da crise das economias
primrias exportadoras com a substituio das importaes, etc.
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Captulo 8
O Painel Intergovernamental de Mudana do Clima (IPCC), constitudo por mais de mil cientistas,
publica, periodicamente, o estado do conhecimento sobre esse tema, incorporando os recentes
avanos das pesquisas, com base na reviso dos trabalhos publicados na literatura especializada.
Esses relatrios forneceram elementos preciosos para a implantao da Conveno do Clima,
principalmente atravs do Tratado de Quioto. Em 2007, o IPPC publicou seu quarto Relatrio de
Avaliao (AR4), que deve subsidiar o processo de negociao pelos governos de novas medidas
nesse campo, dando continuidade s metas do Tratado de Quioto aps 2012.
As emisses globais de gases de efeito estufa (GEE), entre 1970 e 2004, cresceram 70%, sendo 24% desde
1990. As liberaes de CO2 que configuraram 77% do total das liberaes em 2004 aumentaram
80% naquele perodo (28% desde 1990). A explicao est no fato de que a reduo da intensidade
do uso de energia pela economia internacional (-33%) no contrabalanaram o crescimento do
produto interno bruto (PIB) (77%) e da populao (69%), o que gerou um incremento de 145% das
emisses resultantes do uso de combustveis fsseis.
Os pases industrializados, que concentram 20% da populao mundial, responderam por 57% do
PIB e emitiram 46% do total de GEE em 2004. No caso de no serem implantadas polticas adicionais
para restringir as emisses, calcula-se uma expanso daquele ndice de 25% a 90% em 2030. Nessa
hiptese, as liberaes de CO2 pela queima de combustveis fsseis cresceriam de 45% a 110% at
l. A maior parte desse aumento entra na conta das naes em desenvolvimento. Entretanto, suas
emisses mdias de CO2 per capita seguiriam bem inferiores s dos pases industrializados (de 2,8
t a 5,1 tCO2 per capita contra 9,6 t a 15,1 tCO2 per capita). Se as emisses de GEE continuarem
aumentando de acordo com as tendncias atuais, estima-se que a temperatura da superfcie do
planeta cresa de 2C a 4,5C no final deste sculo.
89
90
Cenrios de
estabilizao
Mais ambiciosos
Intermedirios
Menos ambiciosos
Aumento da temperatura *
2,0 2,4C
2,8 3,2C
3,2 4,0C
445 490
535 590
590 710
350 400
440 485
485 570
2000 2015
2010 2030
2020 2060
-85% a -50%
-30% a +5%
+10% a +60%
-0,0 a 4% ****
-1% a 2% ****
Entretanto, a soluo desse problema, no curtssimo prazo, exigiria investimentos inviveis para a
economia mundial. Dessa forma, os cenrios de estabilizao da concentrao dos GEE consideram
hipteses que permitem, inicialmente, um aumento das emisses mundiais, a taxas decrescentes,
at um determinado ano em que alcancem um mximo e passem a decair gradativamente at se
fixarem em um nvel entre 10% e 20% das emisses atuais. Essa uma trajetria factvel para a curva
de emisses de GEE, atravs de um ajuste da economia mundial em um prazo que possibilite a
introduo progressiva de tecnologias limpas e a custos ainda razoveis. Quanto mais agressiva for
a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais precisam sofrer queda e
maiores os custos de sua mitigao.
91
Os cenrios de mitigao indicam para 2030 um potencial de reduo das emisses mundiais da
ordem de 13% a 27% em comparao com os 68 bilhes de tCO2 projetados em uma conjuntura
de referncia, economicamente vivel a um preo de carbono de US$ 20 por tonelada. J a US$ 50
por tonelada de CO2, o potencial seria de 20% a 38% e, a US$ 100, de 23% a 46% do total do quadro
estimado para 2030.
Para restringir o aumento de temperatura a uma faixa entre 2C a 3C acima da temperatura da
poca pr-industrial, fundamental solucionar o problema nas prximas duas dcadas, e o custo
para evitar mudanas climticas mais graves estimado em 0,12% do PIB global at 2030 e em at 2%
do PIB mundial em 2050. Os prejuzos que podem ser causados economia mundial, em razo dos
impactos das mudanas climticas com o prosseguimento das tendncias atuais, esto projetados
numa faixa entre 5% e 10% do PIB. Em sntese, necessrio que prevalea a conscincia de que
muito mais barato mitigar as emisses do que arcar com seus impactos.
preciso lembrar que ao postergar a adoo de polticas de mitigao das emisses estaremos
cancelando o objetivo de manter o aumento da temperatura dentro de limites seguros. Pelas dvidas
ainda existentes quanto definio de que nvel seria realmente seguro para a concentrao de GEE
na atmosfera e, tambm, quanto capacidade de absoro de carbono pelos oceanos no futuro, uma
estratgia de hedge a mais recomendada para minimizar o valor total dos custos das mudanas
climticas dentro da economia mundial. Esses valores so compostos pelo somatrio dos custos dos
danos causados pelos impactos das mudanas climticas e da mitigao das emisses de GEE. Sob
essa tica, minimizar somente a parcela da mitigao significar gastos maiores de adaptao, sem
contar os impactos ainda mais elevados nas mudanas climticas. Os custos de mitigao podem
ser amortizados e mesmo compensados por ganhos agregados produzidos por aes que reduzam
a poluio atmosfrica urbana e criem empregos, alm de outros benefcios socioambientais. E
essencial comearmos agora, enquanto os custos podem no ser to altos assim.
O relatrio do IPCC revela o efeito de polticas adotadas no passado recente, apontando os ganhos
que elas proporcionaram at hoje e o quanto vo colaborar no futuro. Os biocombustveis, por
exemplo, podem incrementar sua participao de 3% para 5% a 10% no setor de transportes em 2030.
Nesse mesmo ano, as fontes renovveis de energia eltrica, que em 2005 configuravam 18% da
oferta, tm a possibilidade de atingir de 30% a 35% da gerao mundial, com preos do carbono de
at US$ 50 por tonelada. Para esse mesmo patamar de preos, a energia nuclear, responsvel pelo
suprimento de 16% da eletricidade mundial em 2005, pode crescer sua participao em mais 2% em
2030, se vencer as restries de segurana, proliferao e resduos radioativos.
92
Entre as iniciativas para mitigao das emisses de gases, sobressaem as decises a respeito da
ampliao da infraestrutura energtica no mundo inteiro, que dever envolver recursos na casa de
US$ 20 trilhes at 2030. Polticas pblicas capazes de criar um valor, real ou implcito, para aes
que evitem emisses de GEE, num contexto de adoo de uma economia verde, podem constituir
estmulos a produtores e consumidores para investimentos em tecnologias, processos e produtos
com esse fim. Os quadros de estabilizao sugerem que o aumento dos preos do carbono
consistente com trajetrias de equilbrio da concentrao de gases. No entanto, no caso de polticas
pblicas que optem por uma conjuno de instrumentos econmicos e de regulao que leve a
um desenvolvimento tecnolgico para reduo de GEE, os preos de carbono necessrios para
sustentar essa trajetria cairiam.
93
Captulo 9
95
1990
1990
2000
2000
2005
2005
2009
2009
Mtep
Mtep
Mtep
Mtep
Petrleo e derivados
57,7
40,7
86,7
45,5
84,5
38,6
92,4
37,9
Gs natural
4,3
3,1
10,3
5,4
20,5
9,4
21,1
8,7
Carvo mineral e
derivados
9,6
6,8
13,6
7,1
13,7
6,3
11,6
4,7
Energ. nuclear
0,6
0,4
1,8
0,9
2,5
1,1
3,4
1,4
Subtotal no renovveis
69,7
50,9
112,4
59,0
121,3
55,5
128,5
52,7
Hidroeltrica e hidrulica
20,0
14,1
30,0
15,7
32,4
14,8
37,1
15,2
28,5
20,1
23,0
12,1
28,5
13,0
24,6
10,1
Derivados de
cana-de-acar
18,9
13,4
20,8
10,9
30,1
13,8
44,4
18,2
Outras renovveis
2,1
1,5
4,4
2,3
6,3
2,9
9,2
3,8
Subtotal renov.
69,7
49,1
78,2
41,0
97,3
44,5
115,4
47,3
TOTAL
142,0
100
190,6
100
218,7
100
243,9
100
energia
Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica / Ministrio de Minas e Energia (EPE/MME), Balano Energtico Nacional (BEN) 2006 e 2010.
2000
2005
2009
146,6
171,3
183,4
191,5
938,0
1.183,4
1.357,5
1.576,9
142,0
190,6
218,7
243,9
6.398
6.908
7.402
8.234
0,969
1,113
1,192
1,274
0,151
0,161
0,161
0,155
96
97
aprovado, e quatro novas usinas na bacia do rio Teles Pires, com capacidade total de cerca de 3 mil
MW, todos na Amaznia.
No caso dos derivados de petrleo, porm, o grande aumento de seu consumo acarretou um
elevado grau de dependncia do petrleo importado, que chegou a 83% em 1980. Isso causou
graves dificuldades econmicas ao pas quando os preos do petrleo no mercado internacional se
elevaram acentuadamente, em 1973 e em 1979/80. As importaes lquidas de petrleo e derivados
(importaes menos exportaes), no nvel de 44 Mtep em 1980, atingiram um valor de U$9,4
bilhes, chegando a representar 47% da receita total de exportaes do pas.
As respostas da poltica energtica brasileira aos choques do petrleo foram o lanamento de
programas de substituio de derivados de petrleo por fontes energticas nacionais (bioetanol de
cana-de-acar, carvo mineral, hidroeletricidade, gs natural, lenha e carvo vegetal) e o incremento
da produo interna de petrleo por meio da intensificao dos esforos de prospeco off-shore.
A poltica adotada viabilizou a drstica reduo da dependncia externa de petrleo na dcada de
1980. Tambm contribuiu nesse sentido a queda do ritmo de aumento do consumo de energia
devido diminuio das taxas de crescimento econmico do pas nesses mesmos anos 1980. Houve
uma reverso da tendncia de aumento da participao dos derivados de petrleo no balano
energtico nacional. Foram mobilizados os importantes recursos energticos nacionais citados
(Quadro 3). Grandes investimentos asseguraram a penetrao significativa do uso de bioetanol nos
transportes, do gs natural e do carvo mineral na indstria e a continuidade da expanso da oferta
de hidroeletricidade a taxas elevadas (Quadros 1 e 2). Mesmo a lenha, usada diretamente ou aps
sua transformao em carvo vegetal, avanou consideravelmente em alguns segmentos industriais
(como a siderurgia a carvo vegetal), que hoje chegam a absorver, em seu conjunto, quase a metade
de toda a energia fornecida pela lenha, atenuando a perda de sua importncia causada pela queda
de seu consumo domstico, comercial e industrial, especialmente no meio rural.
Por outro lado, a produo nacional de petrleo saltou de 9,3 para 28,2 Mtep entre 1980 e 1985.
Posteriormente, o contrachoque de preos do petrleo, que em 1986 derrubou suas cotaes no
mercado internacional, permitiu minimizar as presses do dispndio de divisas com importaes
lquidas de petrleo sobre o balano de pagamentos: a parcela do valor das exportaes brasileiras
absorvida para esse fim, que chegou a 47% em 1980, era de apenas 10% em 1986. Esse nvel se
manteve praticamente estvel at 1993 (quando as importaes lquidas de petrleo e derivados
custaram U$3,5 bilhes , correspondentes a 9% das exportaes totais do pas). Com a estabilizao
do nvel de preos e a retomada do crescimento econmico a partir de 1994, a demanda interna
de petrleo voltou a crescer, atingindo 1/3 do consumo total de energia primria em 1997. Apesar
98
Unidades
Recursos e reservas
Equivalncia energtica
Mtep
Petrleo
106 m3
2044
1.823
Gs natural
109 m3
366
364
106 t
25.777
7.037(1)
Hidroeletricidade
GW ano(2)
102
77/ano
Energia nuclear
103 tU3O8
178
1.254(3)
Fontes de energia
(1) Coeficientes de converso variveis e admitindo recuperao mdia de 70% e poder calorfico mdio de 3.900 kcal/kg.
(2) Energia firme anual (fator de capacidade de 55%), 1 MWh = 0,08 tep.
(3) Consideradas as perdas de minerao e beneficiamento, sem considerar reciclagem de plutnio e urnio residuais.
Nota: 1 tep = 10.000 kcal.
Fonte: EPE/MME, BEN 2010.
99
100
A biomassa sob forma de resduos (por exemplo, os resduos slidos e os efluentes lquidos urbanos
e agroindustriais, a casca de arroz, entre outros) tambm pode representar uma importante fonte
de recursos energticos em nvel local, numa tica de gerao distribuda e de transformao de
passivos ambientais em insumos energticos.
Solar
O Brasil se situa em segundo lugar, em nvel mundial, quanto energia solar incidente. Em mdia,
sobre uma superfcie horizontal do territrio nacional, incidem entre 1.500 e 2.000 kWh/m2 por ano,
variando conforme o local do pas. Isso significa que, tomando-se uma eficincia mdia de converso
de 6% da energia solar em eletricidade por meio de clulas fotovoltaicas, numa rea equivalente
aos 142 mil km2 que seriam inundados por reservatrios formados pelas barragens, caso todo o
potencial hidroeltrico brasileiro fosse utilizado, seriam obtidos cerca de 15 trilhes de kWh/ano, ou
seja, mais de 20 vezes o valor do potencial hidroeltrico inventariado. Hoje, essa comparao tem seu
significado prtico limitado pela diferena de custos entre as duas fontes: cerca de 2.000 US$/kW para
a hidroeletricidade contra 6.000 US$/kW para a eletricidade solar fotovoltaica. No futuro, porm, as
clulas fotovoltaicas podero se tornar competitivas caso prossiga a tendncia de reduo de seu
custo (que era de 20.000 US$/kW no final da dcada de 1970), pois o custo de aproveitamento do
potencial hidroeltrico , ao contrrio, crescente. Do ponto de vista tecnolgico, existe potencial de
capacitao, pois o Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a fabricar comercialmente clulas
fotovoltaicas a partir do silcio monocristalino, no se limitando Simples montagem dos painis
solares. O recente investimento de empresas europeias, em associao com parceiros locais, deve
abrir o mercado, ampliando sua escala e barateando os custos, inicialmente no setor de edificaes
(telhados e fachadas solares) e instalaes associadas aos grandes eventos esportivos a serem sediados
no pas (estdios para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016).
Atualmente, porm, o uso mais difundido da energia solar no Brasil o aquecimento de gua, em
residncias, hotis, hospitais e piscinas. J existiam no pas mais de mil empresas de fabricao e instalao
de coletores solares planos para aquecimento de gua, e a superfcie de coletores instalada j alcanou
6 milhes de m2. Por outro lado, a secagem solar de produtos agrcolas, a climatizao ambiental, o
bombeamento d'gua, a refrigerao solar, a destilao e a dessalinizao de gua so outras aplicaes
da energia solar j pesquisadas e demonstradas no pas em escala piloto. Em alguns casos, em particular
no meio rural, as condies de viabilidade econmica so favorveis. O elevado investimento inicial,
entretanto, um obstculo importante, assim como para outras fontes no convencionais de energia,
na ausncia de mecanismos de financiamento direcionados ao consumidor.
101
Elica
O Atlas do Potencial Elico Brasileiro elaborado em 2001 pelo Centro de Pesquisas em Energia
Eltrica (Cepel) mostra que o pas tem um potencial estimado de 143,5 mil MW, para ventos mdios
anuais iguais ou superiores a 7,0 m/s, possibilitando uma gerao anual estimada de 272,2 bilhes
de kWh/ano. De acordo com a EPE/MME (2010), o potencial real de gerao elica no pas de
30 mil MW, desconsiderando-se as reas urbanas e de conservao ambiental. Por enquanto, os
empreendimentos autorizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) somam 5.848
MW. A energia elica possibilita um melhor equilbrio na oferta de energia quando associada
gerao hidrulica, permitindo uma maior disponibilidade da gua acumulada e otimizao do uso
dos reservatrios, com o aproveitamento desse recurso em perodos secos e em horrios de ponta
do sistema. Alm disso, olhando para o lado econmico, embora os investimentos necessrios
para o setor de energia elica sejam altos, h uma tendncia de essa fonte tornar-se competitiva,
considerando-se o custo acumulado pelo uso dos combustveis nas termeltricas, visto que na
energia elica no h custo pelo uso do vento.
O primeiro leilo de energia elica, ocorrido em dezembro de 2009, confirma isso. O leilo,
que ofereceu diversas desoneraes a fim de diminuir os custos da energia (LA ROVERE &
GOODWARD, 2009), contratou 1.805 MW nas regies Sul e Nordeste do pas. Foram habilitados
339 empreendimentos, totalizando uma capacidade instalada de 1.805,7 MW correspondentes a
783 MW mdios. De maneira surpreendente, o preo mdio da energia ficou em apenas R$ 148,39
o MWh, representando um desgio mdio de 21,5%, sendo considerado um grande sucesso pelos
especialistas do setor (WESTIN et al., 2010). Dessa forma, pode-se dizer que no Brasil a energia elica
j compete em igualdade de preos com a energia trmica. Assim, h uma previso da EPE/MME
(2010) de crescimento expressivo no curto prazo do aproveitamento da fonte elica, passando de
800 MW de capacidade instalada em 2010 para 6 mil MW em 2019, principalmente nas regies
Nordeste e Sul, de maior potencial de gerao.
102
Nuclear
O Brasil dispe de dois reatores PWR em operao, localizados em Angra dos Reis, no litoral do
Estado do Rio de Janeiro: Angra I (626 MW), importado turn-key (fabricado pela Westinghouse),
e Angra 2 (1.245 MW), o primeiro reator construdo no pas, no mbito de um acordo BrasilAlemanha. Hoje, a energia nuclear fornece apenas 1,5% da energia eltrica consumida no pas. Foi
retomada em 2010 a construo do reator Angra 3 (1.245 MW) e h previso de construo de
mais quatro reatores de 1.000 MW at 2030 (EPE/MME, 2010). Entretanto, o recente acidente nos
reatores de Fukushima, no Japo, pode levar a uma reviso desse plano. O combustvel irradiado dos
reatores permanece nas piscinas de Angra, no tendo sido ainda selecionado o local para o depsito
definitivo dos resduos de alta radioatividade. Assim, o futuro da energia nuclear no Brasil incerto,
apesar das grandes reservas de urnio disponveis (ver Quadro 3), no s pelas preocupaes com
a segurana de sua utilizao, mas sobretudo por seu alto custo de gerao, comparativamente
com os importantes recursos renovveis disponveis para gerao eltrica (hidroeletricidade, energia
elica e bioeletricidade proveniente de bagao de cana e outras biomassas).
103
COP16, foi anunciada a publicao do Decreto Federal n 7.390, sancionado pelo presidente em 9 de
dezembro de 2010, que regulamentou a quantidade de emisses de GEE a serem evitadas pelo pas,
ao apresentar os valores para o cenrio tendencial considerado, conforme o Quadro 4.
Origem
Mudanas no
uso do solo
1990 Dados do
Inventrio
2005 Dados do
Inventrio
746
1.268
1.404
Amaznia
948
Cerrado
323
Outros biomas
133
11%
Agricultura e
pecuria
347
487
41%
730
50%
Energia
215
362
68%
868
140%
Processos
industriais e
resduos
55
86
39%
234
172%
1.362
2.203
62%
3.236
47%
TOTAL
234
1.168/1.259
predominante para gerao de eletricidade no pas. Assim, as emisses de GEE devidas ao uso de
energia, principalmente o dixido de carbono (CO2) resultante da queima dos combustveis fsseis,
apresentaram alta taxa de crescimento setorial no perodo de 1990 a 2005, situando-se, em 2005,
num patamar 68% acima do valor de 1990, mesmo com o pas mantendo uma participao das
fontes renovveis na oferta interna de energia prxima de 50%. Sua projeo tendencial para 2020
indica um aumento de 140%. De fato, o crescimento econmico, a urbanizao crescente e a
predominncia do transporte rodovirio na matriz de deslocamento de cargas no pas so fatores
determinantes do aumento do consumo de energia fssil e das emisses de CO2 a ele associadas.
Sem uma opo decidida por um modelo energtico pautado por uma economia verde, essa
tendncia deve ser mantida.
Verifica-se, assim, que o Brasil caminha para uma situao, no longo prazo, anloga do resto do
mundo, pois com raras excees, as emisses provenientes de fontes fsseis so predominantes em
todos os pases, sendo responsveis pela maior parte da intensificao do efeito estufa. Com efeito, a
anomalia da situao brasileira devida excessiva contribuio do desmatamento para as emisses
totais do pas. Caso, como se espera, essas emisses possam ser controladas no futuro, o desafio ser
a construo de um estilo de desenvolvimento sustentvel, com um perfil menos intensivo no uso
de energia fssil, ou seja, uma economia verde e uma sociedade de baixa emisso de carbono (LA
ROVERE, 2009).
106
Captulo 10
107
de urbanizao esto ocorrendo nos pases menos desenvolvidos, seguidos pelos demais pases em
desenvolvimento. Mais de 90% do crescimento da populao urbana do mundo esto ocorrendo
nos pases em desenvolvimento. O nmero de grandes cidades e o seu tamanho tambm esto
aumentando (UN-Habitat, 2011a). Entre as maiores cidades mundiais, encontram-se duas metrpoles
brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro.
No entanto, a urbanizao muito mais do que um fenmeno demogrfico. Caracteriza-se por
mudanas fundamentais na concentrao fsica da populao, na natureza e escala da produo
econmica, no uso do solo, nas estruturas sociais e nos padres de interao (WORLD BANK,
2000 apud SOUSA, 2004). Assim, cada cidade diferente da outra, apresentando caractersticas
especficas que mudam com a sua prpria evoluo. Muitos fatores de mudana que condicionam
essa evoluo encontram-se alm de seu controle, o que torna difcil predizer como as cidades
sero no futuro.
No obstante, hoje as cidades so consideradas key players na questo das mudanas climticas.
Isso se deve a diferentes aspectos, entre os quais, o fato de serem os principais centros de produo e
consumo e responsveis por dois teros do consumo de energia global, sendo previsto que, em 2030,
esse consumo alcance quase trs quartos da energia produzida (IEA, 2008 apud CENTROCLIMA/
COPPE, 2010). Alm disso, as cidades so loco de importantes impactos desencadeados pelas
mudanas climticas (aumento de temperatura, de precipitao, de episdios extremos e de
elevao do nvel do mar) que tm se tornado mais fortes e frequentes aumento de inundaes,
de secas, de tempestades etc. Contudo, as cidades tambm podem oferecer oportunidades para
enfrentar os novos desafios impostos de mitigao e de adaptao s mudanas climticas, uma
vez que so centros de conhecimento e inovao. Em outras palavras, as cidades fazem parte do
problema, mas tambm fazem parte da soluo.
A resposta das cidades diante das mudanas climticas se concentra no desenvolvimento e na
implementao de estratgias de mitigao e de adaptao: a primeira, voltada para a causa,
de forma a evitar o incontrolvel; e a segunda, para as consequncias, gerindo o inevitvel. Dada a
complexidade e a singularidade das cidades, a implantao de estratgias simplesmente por meio de
observao e transferncia de solues especficas j adotadas em outras cidades talvez no seja um
processo fcil, no entanto, imprescindvel, inicialmente, aprender com as experincias j realizadas
(WORLD BANK, 2010).
O nvel de emisso de GEE das cidades vai depender de uma variedade de fatores como, por
exemplo, a forma urbana, a densidade populacional, o sistema de transporte, o design de suas
edificaes e tecnologia e os nveis de renda (WORLD BANK, 2011). Portanto, nem toda cidade
108
contribui de forma similar. Centros urbanos em pases desenvolvidos tm contribudo com maior
emisso per capita, quando comparados aos dos pases em desenvolvimento. Atualmente, so as
estratgias de mitigao as mais comumente adotadas nas cidades (WORLD BANK, 2010). Estas
tm por objetivos reduzir a taxa e/ou magnitude de alteraes climticas, colaborando para a
reduo das emisses humanas de GEE geradas e/ou nas prticas de uso do solo que agravam o
aquecimento global (UN-HABITAT, 2011b).
As medidas de mitigao em cidades concentram-se em cinco setores: desenvolvimento e
desenho urbano, ambiente construdo, infraestruturas urbanas, transporte e sequestro de carbono
(UN-HABITAT, 2011b). O primeiro passo para elaborar as medidas de mitigao a quantificao
das emisses de GEE. Para tal, torna-se necessria a realizao de um inventrio, etapa do
processo de planejamento que revela o estado atual dos nveis de emisso e respectivas fontes
(CENTROCLIMA/COPPE, 2011a). Um inventrio bem estruturado serve a vrios objetivos, desde
a gesto de riscos de emisses de GEE at a identificao de oportunidades de reduo, passando
por estmulo a programas voluntrios de reduo ou remoo de GEE, aprimoramento regulatrio,
reconhecimento de pioneirismos e antecipao de medidas (Op. cit., 2011a). Embora existam
esforos para seguir as Diretrizes do IPCC (2006), verificam-se variaes considerveis em termos
de abrangncia de GEE e de setores includos (BADER & BLEISCHWITZ, 2009 apud WORLD BANK,
2011). Dessa forma, aponta-se a convenincia de se estabelecer um padro internacional para se
medir a emisso dos GEE de cidades (WORLD BANK, 2011).
Nesse contexto, algumas cidades brasileiras j esto adotando iniciativas para planejar suas atividades
em mdio prazo e reduzir sua pegada de carbono2 . o que fazem as duas megacidades brasileiras,
So Paulo e Rio de Janeiro, alm de algumas outras de menor porte, que tm se esforado para
manter atualizados seus registros de emisses e incluir o tema nos seus planos, projetos e aes
(CENTROCLIMA/COPPE, 2010).
A adaptao mudana climtica inclui todas as aes tomadas para reduzir a vulnerabilidade
de sistemas naturais ou humanos um sistema pode ser uma cidade, um grupo populacional,
indivduos ou famlias aos impactos adversos atuais ou esperados das mudanas climticas. A
medida de sucesso da adaptao a resilincia, que, por sua vez, resultado da capacidade de
adaptao de governos, empresas, organizaes da sociedade civil, famlias e indivduos. Portanto,
quanto menor a vulnerabilidade de um sistema e maior a resilincia, maior ser o seu potencial de
adaptao (UN-HABITAT, 2011a e WORLD BANK, 2011).
2 Pegada de carbono o conjunto total de gases de efeito estufa (GEE) emitido por uma organizao, evento, produto ou pessoa.
109
110
111
112
Trs cenrios foram definidos de forma a identificar e quantificar o potencial de reduo das aes
planejadas pela Prefeitura, alm de outras possveis de serem implementadas: Cenrio A linha
de base ou cenrio de referncia, que parte da hiptese de continuidade das tendncias atuais
sem adoo de polticas pblicas e projetos no municpio; Cenrio B com medidas e aes
previstas no planejamento municipal, sozinho ou em conjunto com outras esferas de governo;
Cenrio C com todas as medidas e aes previstas no Cenrio B, adicionando-se outras aes
que ainda dependem de avaliao tcnica ou de aprimoramentos tecnolgicos.
As projees realizadas mostram que as emisses de GEE no Cenrio A alcanariam 18,3
MtCO2eq crescimento de 60%, em 2025; no Cenrio B 16,1 MtCO2eq, em 2025 crescimento
de 42% no perodo; e no Cenrio C 15,1 MtCO2eq, em 2025 crescimento de 32% (Figura
1). Portanto, a reduo de emisses calculadas do Cenrio B (2,14 MtCO2eq, em 2025) de,
aproximadamente, 12%, quando comparado ao Cenrio A, e a reduo do Cenrio C (3,2
MtCO2eq, em 2025) de 17,5%, quando comparada ao mesmo cenrio.
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1996
1998
2005
2012
2016
2020
2025
Cenrio A
10.043
11.352
13.169
14.448
15.968
18.261
Cenrio B
10.043
10.974
10.974
11.352
12.072
12.493
13.898
16.113
Cenrio C
10.043
10.974
11.352
11,588
11.817
12.978
15.063
114
questes das mudanas climticas. Essas propostas, elaboradas pelo comit, esto em sintonia com
as aes governamentais previstas para a cidade do Rio de Janeiro, visando obter maior eficincia e
eficcia em sua estratgia.
Nesse contexto, destacam-se as seguintes propostas (RIO 2016, 2009):
Uso e gesto de energia sustentvel os jogos buscaro utilizar o maior nmero de fontes
alternativas de energia possveis. Por exemplo, as instalaes temporrias contaro com
geradores alimentados por bioetanol para as operaes de radiodifuso; as piscinas sero
115
aquecidas por painis solares; e o hall do COT ser equipado com clulas fotovoltaicas.
Os novos prdios contaro com sistema de gesto de energia e haver a reutilizao de
leo de cozinha, proveniente dos refeitrios, para composio de biodiesel. Essa ao est
alinhada com o Programa Nacional para a Produo e a Utilizao de Biodiesel. Todas
essas iniciativas cooperam com o uso de energia renovvel e tecnologia de ponta, sendo
exemplos brasileiros importantes o uso de eletricidade baseada em energia hidroeltrica e
o uso de clulas de combustvel a hidrognio produzido a partir de fontes renovveis.
Para atender a exigncia do COI ao Comit Olmpico Nacional, aps a definio da cidade como
sede dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, foi contratado um grupo de pesquisadores independentes
para a elaborao do Estudo de Impacto dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Olympic Games
Impact (OGI). A metodologia utilizada para essa anlise foi elaborada pelo COI, servindo como um
manual para as cidades-sede, e se baseia na anlise de cerca de 120 indicadores, divididos nos trs
diferentes pilares da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmico , perpassando por
diferentes vertentes de cada uma dessas reas. Os indicadores ambientais, por exemplo, englobam
indicadores relacionados ao estado da gua, ar, solo, resduos, transporte e outros. J os indicadores
de cunho social tratam de questes polticas, segurana, sade, educao, discriminao e racismo,
entre outras. A anlise econmica trata de temas como balano econmico, envolvendo nmero de
empregos, oferta de empregos a partir do recebimento dos jogos, riscos econmicos etc.
116
2002
Reporte de linha
de base
Pr-evento
(produzidas em
2007)
2003 2004
2005
2006
2007
2008
2009 2010
2011
2012
2013
Reporte do ps
jogos Legado
(ser lanado em 2013)
Figura 2 Linha do tempo do OGI para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Vancouver, 2010.
Fonte: Adaptado de UBC, 2009.
O COI tambm permite que a equipe de pesquisadores sugira alteraes nos indicadores e, mais ainda,
permite que novos indicadores sejam propostos. Assim, o manual elaborado pelo COI revisado e
pode ser alterado entre os jogos, podendo ser observado um nmero diferente de indicadores em
cada ano. Isso sinaliza a abertura do COI para propostas que visem ao aperfeioamento na realizao
dos futuros jogos, promovendo ajustes onde se fizer necessrio.
Ao se analisar o Estudo de Impactos dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, percebe-se que as mudanas
climticas so avaliadas por alguns dos indicadores na variedade elencada no manual do COI. Para
compreenso desse tema, podem-se destacar os indicadores que abordam de forma indireta a questo
como recursos hdricos, mudanas no uso do solo, tratamento de resduos slidos e efluentes, transporte,
energia e construo civil, e aqueles indicadores diretos como emisso de gases de efeito estufa.
Para construir o indicador de emisso de GEE, torna-se necessria a estimativa da pegada de carbono.
Observa-se que, para essa estimativa, no relevante um alto nvel de preciso na identificao
dos setores de maior contribuio nas emisses. Tais estimativas j foram realizadas para diferentes
megaeventos esportivos, como, por exemplo, Jogos Pan-americanos, 2007; Copa do Mundo de
Futebol da frica do Sul, 2010; Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Londres, 2012. A Tabela 1 apresenta
as principais fontes de emisso de GEE dos megaeventos citados e as emisses per capita. Ressalta117
Construo civil
Transportes
Setores
tCO2eq
Viagens de
espectadores
area, rodoviria e
ferroviria
449.000
Transporte
internacional
1.856.589
Transporte da
famlia dos jogos
34.000
Transporte
interurbano
484.961
Transporte
intraurbano
39.577
tCO2eq
Transporte
terrestre
3.273
Transporte areo
(bunker)
17.976
TOTAL
(Transportes)
21.248
TOTAL
(Transportes)
483.000
TOTAL
(Transportes)
2.381.127
Obras do Parque
Olmpico*
828.000
Materiais e
construo de
estdios
15.359
Construo civil
85
Vila Olmpica
391.000
Infraestrutura de
transporte
161.000
Centro de mdia
130.000
Estdio principal
129.000
Sobreposio
de instalaes
olmpicas e fit-out
199.000
Infraestrutura de
transporte
429.000
TOTAL (Constr.
civil)
15.359
TOTAL
(Construo civil)
85
TOTAL
(Construo
Civil)
118
2.267.000
Setores
Londres 2012
tCO2eq
102.000
Emisses per
capita
TOTAL
Outros
Energia
Acomodao
tCO2eq
tCO2eq
em estdios
16.637
Eletricidade
8.016
em acomodaes
340.128
Coco e
aquecimento
276
TOTAL (Energia)
356.765
TOTAL (Energia)
TOTAL (Energia)
102.000
Outros
409.400
Tratamento de
resduos
734
Fora de trabalho
dos jogos
15.700
Esgoto sanitrio
208
Mdia
66.000
Outros
25
Marketing
56.000
Tecnologia
50.000
TOTAL (Outros)
597.100
TOTAL (Outros)
967
3.449.100
TOTAL (Outros)
0
2.753.251
8.292
30.591
119
No caso do Rio de Janeiro, conforme abordado no item anterior, depois da estimativa da pegada
de carbono, foi elaborado estudo visando indicar os rumos a serem tomados, considerando as
diferentes iniciativas traadas, inclusive aquelas com grande potencial de reduo das emisses.
Esse potencial de mitigao est associado contribuio dos diferentes setores, evidenciada
no Plano de Ao para a Reduo de Emisses de Gases de Efeito Estufa da Cidade do Rio de
Janeiro (2011). Destacam-se as aes previstas para o setor de resduos, seguidas daquelas para o
setor de transporte, que representam os maiores potenciais de redues como os BRT, nas vias
expressas TransOeste, TransCarioca e TransOlmpica. Contudo, algumas iniciativas para o setor
de resduos, como a captura e queima de biogs, no fazem parte do escopo do Plano dos Jogos,
e sim de planos governamentais.
Nesse contexto, corrobora-se a importncia do alinhamento entre os governos da cidade/passede, do Comit Organizador dos Jogos e do COI. Pois, como visto para o caso do Rio de Janeiro,
o alinhamento das iniciativas propostas pelo comit organizador com os objetivos traados no
planejamento da cidade contribuir para a melhoria de qualidade de vida dos cariocas, inclusive
em relao reduo das emisses de GEE. Essa constatao pode ser extrapolada, com devidas
adaptaes, para o caso de outros tipos de megaeventos.
120
3 Estudo apresentado em evento paralelo COP-16 da Conveno do Clima, realizada em 2010, em Cancun, no Mxico.
121
PARTE III
Consulta estruturada
GA
Iddri
Total
Questionrios
4677
158
3933
8768
Respostas
1270
66
290
1626
27,15%
41,77%
7,37%
18,54%
Taxa de resposta
126
Participantes
Brasil
Sucia
Frana
Outros Pases
Annexo I
Outros Pases
no Anexo I
Total
Quant.
1270
66
163
69
58
1626
78,11%
4,06%
10,02%
4,24%
3,57%
100%
Apenas para registro, uma comparao do nmero de participantes com a populao dos pases dos
trs principais grupos de respondentes Brasil, Sucia e Frana indica uma legeira subrepresentao
de respondentes franceses.
Populao dos pases (milhes de habitantes)
Brasil
Sucia
Frana
Total
Quantidade
197,0
9,4
63,3
269,7
73,0%
3,5%
23,5%
100%
Setor de atividade
Administrao
Pblica
Empresarial
Ensino e
Pesquisa
Organizao
no
Governamental
Outros
Total
Quant.
219
96
840
52
63
1270
17,24%
7,56%
66,14%
4,09%
4,96%
Quant.
33
20
50,00%
4,55%
30,30%
10,61%
4,55%
Quant.
36
27
59
23
18
22,09%
16,56%
36,20%
14,11%
11,04%
Outros Pases
Anexo I
Quant.
11
39
12
15,94%
4,35%
56,52%
17,39%
5,80%
Outros Pases
no Anexo I
Quant.
12
21
12
20,69%
6,90%
36,21%
15,52%
20,69%
Brasil
Sucia
Frana
66
163
69
58
Esse exerccio permitiu estabelecer um mapa bastante interessante dos pontos de convergncia e
divergncia, de conflito e de consenso, de adeso e rechao que a temtica economia verde engendra.
As publicaes lanadas e as matrias dos jornais sobre os debates que antecederam a conferncia
refletiam tais tenses, incorporadas, na medida do possvel, s perguntas e respostas do exerccio. Isso
possibilitou antever questes crticas, ou seja, aquelas de fato mais complicadas, e ao mesmo tempo
127
identificar outras que respondiam mais idiossincrasia e aos preconceitos de segmentos de atores
sociais interessados dos diversos pases, aparentemente mais fceis de superar. O conjunto difuso de
percepes sugere a necessidade de um desdobramento futuro mais detalhado e preciso, para gerar
uma compreenso fina dos temas e de seus nexos essenciais.
A era da globalizao e da finana desregulada, que estimulou uma riqueza fcil, dissociada da produo
material, tende a ser superada por um novo arranjo, uma nova ordem internacional. A mudana de
paradigma comea a surgir timidamente no horizonte, no como um desejo ou utopia, mas como um
trao indelvel do capitalismo, de como este evolui, se recria e renasce ao longo dos anos. A problemtica
do desenvolvimento sustentvel parece representar um desses vetores de transformao da ordem social.
A consulta foi de grande utilidade exatamente porque indicou que no sensato ter uma viso nica
desse mundo sustentvel em formao. necessrio reconhecer as foras de repulso, os conflitos
e as profundas marcas oriundas das diferenas sociais existentes entre populaes e indivduos.
Nesse sentido, pode-se considerar emblemtica as respostas dadas questo sobre a agenda dos
pases em desenvolvimento (tem 8 desta Parte), no que diz respeito s dimenses pobreza versus
desigualdade e acesso tecnologia versus inovao tecnolgica.
Com efeito, em relao dimenso pobreza versus desigualdade, duas evolues recentes (das ltimas
dcadas) ilustram esse ponto. Ao atacar a desigualdade e no apenas a pobreza, uma dimenso
circunscrita da questo social, a estratgia atual de desenvolvimento brasileira trabalhou todo o
espectro da distribuio da renda, reduzindo tenses h muito acumuladas no pas. No sentido
contrrio, a sociedade abastada da globalizao produziu muita desigualdade social no planeta,
mesmo no interior das economias avanadas, construindo um distanciamento acentuado entre
pobres e ricos. Guardadas as devidas propores, parte do que aprendemos no Brasil com o combate
s desigualdades pode ajudar na idealizao e construo de um modelo futuro de sociedade.
Em relao dimenso progresso tcnico, estamos todos mais que nunca cientes do papel da
inovao e seu significado numa agenda futura de desenvolvimento sustentvel. Assim, ou se
encontra um caminho para tratar de maneira diferente a difuso tecnolgica e a socializao do
conhecimento produzido pela sociedade global e se quebram as amarras que presidiram o mercado
de tecnologia nos ltimos anos, ou poucas chances haver de construir um futuro diferente para o
planeta. Todos os grupos de pases, os mais abastados, os intermedirios e os menos capacitados,
precisam conceber uma via de ruptura nessa equao que tem sido uma constante para a reproduo
dos capitais na sociedade moderna.
128
Sem ultrapassar questes como essas, o debate sobre a economia verde e o desenvolvimento sustentvel
fica vazio, reduzindo as chances de lograrmos alcanar um futuro melhor para as prximas geraes.
O resultado da consulta apresentado a seguir comporta a integralidade das questes respondidas,
organizadas em blocos temticos: conceito de economia verde, economia verde nos pases, transio
e indicadores, riscos e barreiras, governana, agenda, agenda dos pases em desenvolvimento, temas
brasileiros, instrumentos e monitoramento.
Cada um desses blocos se inicia por uma sntese dos principais entendimentos decorrentes das
respostas das questes do bloco, seguida da exposio das questes, da representao grfica das
principais respostas, tabulao das respostas por pases e por categoria de respondentes no caso
brasileiro, finalizando com comentrios especficos a cada questo.
129
130
35%
30%
25%
Brasil
20%
Sucia
15%
Frana
10%
5%
0%
Recursos
naturais
Baixo carbono
Biodiversidade
Esverdeamento
Servios
ecossistmicos
Desigualdades
Respondentes
A
Total
Quant.
867
166
711
912
255
108
73
302
69
3468
0,14%
25,00%
4,79%
20,50%
26,30%
7,35%
3,11%
2,10%
8,71%
1,99%
Quant.
17
51
40
22
23
9,77%
29,31%
2,87%
22,99%
12,64%
13,22%
3,45%
1,72%
2,30%
1,72%
Quant.
39
111
25
105
74
39
16
20
35
8,32%
23,67%
5,33%
22,39%
15,78%
8,32%
3,41%
4,26%
7,46%
1,07%
Quant.
26
46
43
25
18
11
13,47%
23,83%
4,66%
22,28%
12,95%
9,33%
3,63%
3,11%
5,70%
1,04%
Quant.
25
38
30
23
11
16,45%
25,00%
4,61%
19,74%
15,13%
7,24%
3,95%
1,97%
5,26%
0,66%
Brasil
174
Sucia
469
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
193
152
131
Administrao
Pblica
Total
Quant.
156
43
116
156
41
17
14
52
604
0,00%
25,83%
7,12%
19,21%
25,83%
6,79%
2,81%
2,32%
8,61%
1,49%
Quant.
64
11
65
67
19
22
0,00%
23,62%
4,06%
23,99%
24,72%
7,01%
2,58%
2,95%
8,12%
2,95%
Quant.
576
93
473
610
172
67
47
195
43
0,13%
25,27%
4,08%
20,75%
26,77%
7,55%
2,94%
2,06%
8,56%
1,89%
Quant.
36
26
38
11
13
0,00%
25,71%
5,71%
18,57%
27,14%
7,86%
4,29%
0,00%
9,29%
1,43%
Quant.
35
11
31
41
12
11
20
1,15%
20,11%
6,32%
17,82%
23,56%
6,90%
6,32%
2,30%
11,49%
4,02%
271
Empresarial
2279
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
140
174
Outros
Para os respondentes do Brasil (26%), mais do que para todos os demais grupos, os usos sustentveis
da biodiversidade apareceram como o principal vetor de uma economia verde. J a noo de uma
economia de baixo carbono, para aqueles, mais importante, tendo sido essa a alternativa mais
indicada pelos respondentes da Sucia (29%), da Frana (24%), de pases do Anexo I (24%) e do no
Anexo I (25%), e a segunda mais votada pelo Brasil (25%). Todavia, tambm parece correto supor
que as opes ligadas biodiversidade e aos recursos naturais podem estar refletidas de alguma
forma, alternativamente, na opo de reduo na intensidade do consumo de recursos naturais,
que compreendem, por exemplo, 23% e 22% das respostas de suecos e franceses, respectivamente.
Ou mesmo, podem guardar relao com a nfase dada pelos respondentes suecos aos servios
ecossistmicos.
Chama ateno nos resultados dos pases do Anexo I e do no Anexo I o fato de o esverdeamento
da economia ter recebido considervel endosso (com mais de 10% das respostas), ao contrrio
dos brasileiros, para os quais essa opo teve significado para menos de 1% dos respondentes, a
menor parcela de todas. Isso pode estar relacionado percepo de que deve haver um processo
de emergncia das tecnologias verdes, fontes renovveis de energia e empregos verdes relacionados
com a crise econmica, isto , necessidade de transitar de uma economia marrom para uma verde
uma perspectiva de sada da crise.
132
Brasil
Pases em
desenvolvimento
Sucia
Sim
No
Pases
desenvolvidos
Frana
Respondentes
A
Total
Quant.
193
1007
1200
16,08%
83,92%
Quant.
27
36
42,86%
57,14%
Quant.
46
106
30,26%
69,74%
Quant.
20
43
31,75%
68,25%
Quant.
12
40
23,08%
76,92%
Brasil
63
Sucia
152
Frana
63
Outros Pases
no Anexo I
52
133
Total
Quant.
28
177
205
13,66%
86,34%
Quant.
14
74
15,91%
84,09%
Quant.
132
669
16,48%
83,52%
Quant.
43
14,00%
86,00%
Quant.
12
44
21,43%
78,57%
Administrao Pblica
88
Empresarial
801
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
50
56
Outros
134
um sinnimo
limitada dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel
Trata-se de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel
Substitui o conceito de desenvolvimento sustentvel
uma ferramenta para promover o desenvolvimento sustentvel
100%
Brasil
Sucia
Frana
um sinnimo
limitado dimenso do crescimento da economia verde
Trata-se de um conceito restrito de economia verde, com menor
nfase na dimenso social
Substitui o conceito de economia verde
Pases anexo 1
Pases no
anexo 1
Economia verde
vs.
desenvolvimento
sustentvel
50%
0%
Crescimento verde
vs.
economia verde
-50%
-100%
Sinnimo
Dimenso
Restrito
Substitui
Ferramenta
135
Respondentes
A
Total
Quant.
79
181
83
41
819
44
1253
6,30%
14,45%
6,62%
3,27%
65,36%
3,51%
0,48%
Quant.
10
14
28
14,52%
16,13%
22,58%
0,00%
45,16%
1,61%
0,00%
Quant.
39
40
62
3,73%
24,22%
24,84%
5,59%
38,51%
3,11%
0,00%
Quant.
16
12
38
2,90%
23,19%
17,39%
0,00%
55,07%
1,45%
0,00%
Quant.
33
8,62%
13,79%
15,52%
1,72%
56,90%
1,72%
1,72%
Brasil
62
Sucia
161
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
69
58
Administrao
Pblica
Total
Quant.
10
35
13
10
142
217
4,61%
16,13%
5,99%
4,61%
65,44%
3,23%
0,00%
Quant.
11
17
57
11,83%
18,28%
3,23%
2,15%
61,29%
2,15%
1,08%
Quant.
56
115
57
22
544
32
6,75%
13,86%
6,87%
2,65%
65,54%
3,86%
0,48%
Quant.
34
2,00%
10,00%
8,00%
10,00%
68,00%
2,00%
0,00%
Quant.
42
1,59%
14,29%
9,52%
3,17%
66,67%
3,17%
1,59%
93
Empresarial
830
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
50
63
Outros
A percepo de que a economia verde funciona como uma ferramenta para promover o
desenvolvimento sustentvel foi a opo mais adotada pelos brasileiros (65%) e pelos demais
pases (tanto do Anexo I, como do no Anexo I com 55% e 57%, respectivamente), mas tambm
foi dominante e vlida para os respondentes suecos e franceses (45% e 39%, respectivamente). De
longe, foi a principal opo de todos.
136
Respondentes
A
Total
Quant.
198
492
251
70
128
72
1211
16,35%
40,63%
20,73%
5,78%
10,57%
5,95%
Quant.
15
32
13
23,81%
50,79%
20,63%
0,00%
4,76%
0,00%
Quant.
25
81
35
15,63%
50,63%
21,88%
3,75%
5,63%
2,50%
Quant.
38
15
13,04%
55,07%
21,74%
1,45%
8,70%
0,00%
Quant.
29
11
8,93%
51,79%
19,64%
3,57%
7,14%
8,93%
Brasil
63
Sucia
160
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
69
56
137
Administrao
Pblica
Total
Quant.
32
95
37
13
18
15
210
15,24%
45,24%
17,62%
6,19%
8,57%
7,14%
Quant.
19
37
17
11
20,43%
39,78%
18,28%
3,23%
11,83%
6,45%
Quant.
127
316
173
47
89
49
15,86%
39,45%
21,60%
5,87%
11,11%
6,12%
Quant.
11
20
12
22,00%
40,00%
24,00%
6,00%
8,00%
0,00%
Quant.
24
12
15,79%
42,11%
21,05%
7,02%
10,53%
3,51%
93
Empresarial
801
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
50
57
Outros
Mais de metade dos respondentes tanto da Sucia quanto da Frana, uma parcela maior que a dos
brasileiros, acredita que o crescimento verde limitado dimenso do crescimento da economia
verde. A configurao geral dos resultados para os respondentes brasileiros foi semelhante dos
franceses, exceto pelo fato de que uma proporo maior de brasileiros (6%) no aceita qualquer das
opes como representativa da relao entre os termos ou defende que guardam outra relao (11%).
Para os respondentes dos demais pases, os resultados foram semelhantes aos do Brasil. Porm, h
neles um consenso ainda maior sobre o conceito de crescimento verde. Para mais de 50% desses
respondentes, o conceito de crescimento verde se limita dimenso de crescimento mesma. Poucos
respondentes de pases do no Anexo I acreditam que crescimento verde e economia verde so
sinnimos (9%), resultado que difere dos brasileiros (16%).
138
Sustentvel
20%
Insustentvel mas
direo correta
0%
Insustentvel e
direo errada
-20%
-40%
-60%
-80%
Brasil
Sucia
Frana
Pases
desenvolvidos
Pases em
desenvolvimento
139
Respondentes
A
Total
Quant.
31
511
637
1179
2,63%
43,34%
54,03%
Quant.
23
37
3,23%
37,10%
59,68%
Quant.
39
103
4,05%
26,35%
69,59%
Quant.
16
46
0,00%
25,81%
74,19%
Quant.
18
30
5,88%
35,29%
58,82%
Brasil
62
Sucia
148
Frana
62
Outros Pases
no Anexo I
51
Total
Quant.
99
91
197
3,55%
50,25%
46,19%
Quant.
48
39
3,33%
53,33%
43,33%
Quant.
18
324
446
2,28%
41,12%
56,60%
Quant.
20
27
2,08%
41,67%
56,25%
Quant.
20
34
3,57%
35,71%
60,71%
Administrao Pblica
90
Empresarial
788
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
48
56
Outros
140
Entre os respondentes dos demais pases integrantes do Anexo I, nenhum acredita que a economia
atual sustentvel, enquanto somente 6% dos integrantes dos pases do no Anexo I declararam
acreditar. Quase 54% dos brasileiros acreditam que a economia atual insustentvel e se move na
direo errada, opinio largamente majoritria de 60 a 75% entre os demais participantes.
3.2 Qual sua opinio a respeito das seguintes afirmaes sobre seu pas?
100%
80%
60%
40%
SE
SE
BR
PD
FR
PED
20%
BR SE
FR
PD
FR
PED
PD
PED
BR
0%
Concordo
totalmente
Concordo
Discordo
Discordo
totalmente
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
Economicamente
sustentvel
Ambientalmente
sustentvel
Socialmente
sustentvel
141
Respondentes
A
Total
Quant.
189
410
327
81
1007
18,77%
40,71%
32,47%
8,04%
Quant.
15
20
12
7,84%
29,41%
39,22%
23,53%
Quant.
18
66
36
14,52%
53,23%
29,03%
3,23%
Quant.
21
19
14,29%
37,50%
33,93%
14,29%
Quant.
16
13
17,95%
41,03%
33,33%
7,69%
Brasil
51
Sucia
124
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
39
Total
Quant.
22
77
59
14
172
12,79%
44,77%
34,30%
8,14%
Quant.
10
32
24
13,33%
42,67%
32,00%
12,00%
Quant.
135
272
210
56
20,06%
40,42%
31,20%
8,32%
Quant.
12
12
15
30,00%
30,00%
37,50%
2,50%
Quant.
10
17
19
21,28%
36,17%
40,43%
2,13%
Administrao Pblica
75
Empresarial
673
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
47
Outros
142
De longe, o grupo de respondentes suecos (com mais de 23%) foi o que mais acreditou firmemente
que sua economia fosse economicamente sustentvel, posio adotada por apenas 8% e 3% dos
entrevistados brasileiros e franceses, respectivamente.
Quase 52% dos respondentes de pases integrantes do Anexo I concordam em algum grau com
a afirmao de que suas economias sejam sustentveis, enquanto que 59% dos respondentes
dos pases do no Anexo I, aproximadamente, discordam dessa afirmao, aproximando-os dos
respondentes brasileiros.
Respondentes
A
Total
Quant.
220
509
220
57
1006
21,87%
50,60%
21,87%
5,67%
Quant.
11
26
13
21,57%
50,98%
25,49%
1,96%
Quant.
22
77
24
17,74%
62,10%
19,35%
0,81%
Quant.
15
26
13
26,79%
46,43%
23,21%
3,57%
Quant.
12
21
30,77%
53,85%
15,38%
0,00%
Brasil
51
Sucia
124
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
39
143
Total
Quant.
24
90
42
16
172
13,95%
52,33%
24,42%
9,30%
Quant.
13
35
25
17,11%
46,05%
32,89%
3,95%
Quant.
161
339
136
35
23,99%
50,52%
20,27%
5,22%
Quant.
11
21
27,50%
52,50%
15,00%
5,00%
Quant.
11
24
11
23,40%
51,06%
23,40%
2,13%
Administrao Pblica
76
Empresarial
671
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
47
Outros
Cerca de 72% dos respondentes brasileiros discordam ou discordam fortemente de que a economia
brasileira seja ambientalmente sustentvel. A mesma proporo observada nos resultados para os
entrevistados suecos sobre sua economia. Quase 80% dos franceses discordam em algum grau de
que a economia francesa seja ambientalmente sustentvel, representando a maior participao com
essa opnio relativa observada dentre todos os pases.
Dos respondentes de outros pases integrantes do Anexo I, a maioria discordava ou discordava
fortemente dessa afirmao a respeito de seus pases (73%). Os resultados para pases do no Anexo
I, por outro lado, mostravam que h maior participao relativa de respondentes que discordam
ou discordam fortemente de que as economias de seus pases sejam ambientalmente sustentveis
(cerca de 85%).
144
Respondentes
A
Total
Quant.
351
506
130
17
1004
34,96%
50,40%
12,95%
1,69%
Quant.
13
30
1,96%
25,49%
58,82%
13,73%
Quant.
67
45
7,26%
54,03%
36,29%
2,42%
Quant.
21
25
12,50%
37,50%
44,64%
5,36%
Quant.
17
14
44,74%
36,84%
15,79%
2,63%
Brasil
51
Sucia
124
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
38
Total
Quant.
46
92
30
171
26,90%
53,80%
17,54%
1,75%
Quant.
23
39
12
30,67%
52,00%
16,00%
1,33%
Quant.
249
337
73
13
37,05%
50,15%
10,86%
1,93%
Quant.
15
18
37,50%
45,00%
17,50%
0,00%
Quant.
18
20
39,13%
43,48%
17,39%
0,00%
Administrao Pblica
75
Empresarial
672
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
46
Outros
145
sua economia: quase 14% informaram acreditar firmemente que sua economia seja socialmente
sustentvel, contra 2% de respondentes brasileiros e franceses.
Dos respondentes de pases do no Anexo I, uma parte apenas ligeiramente menor que a brasileira
(82%) discorda ou discorda fortemente da afirmao a respeito da sustentabilidade social de suas
economias. Exatamente metade dos respondentes dos pases do Anexo I acreditam que suas
economias sejam socialmente sustentveis e metade que sejam insustentveis.
3.3 Qual sua opinio a respeito das seguintes afirmaes sobre seu pas?
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
-120%
SE
BR
BR
SE
FR
PD
PED
PD PED
Concordo
totalmente
Concordo
Discordo
Discordo
totalmente
Economia verde
146
FR
Respondentes
A
Total
Quant.
399
543
59
1007
39,62%
53,92%
5,86%
0,60%
Quant.
13
30
25,49%
58,82%
15,69%
0,00%
Quant.
42
72
33,87%
58,06%
7,26%
0,81%
Quant.
19
33
33,93%
58,93%
7,14%
0,00%
Quant.
22
13
56,41%
33,33%
10,26%
0,00%
Brasil
51
Sucia
124
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
39
Total
Quant.
56
96
19
172
32,56%
55,81%
11,05%
0,58%
Quant.
23
44
30,26%
57,89%
10,53%
1,32%
Quant.
284
355
29
42,26%
52,83%
4,32%
0,60%
Quant.
18
22
45,00%
55,00%
0,00%
0,00%
Quant.
18
26
38,30%
55,32%
6,38%
0,00%
Administrao Pblica
76
Empresarial
672
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
47
Outros
Cerca de 94% dos respondentes brasileiros discordam ou discordam fortemente de que a economia
brasileira seja uma economia verde. Uma posio semelhante foi verificada no caso dos franceses
(92%) e um resultado ligeiramente abaixo para os suecos (84%). Apesar dessa menor discordncia
em relao aos resultados dos respondentes brasileiros e franceses, nenhum dos respondentes
suecos concordava fortemente que a economia sueca fosse uma economia verde.
147
Tambm entre os respondentes dos pases integrantes do Anexo I ou do no Anexo I observase posio similar ao dos brasileiros, com cerca de 90% ou mais de consultados tendo discordado
ou discordado fortemente de que suas economias sejam economias verdes. Vale ressaltar que os
respondentes dos pases do no Anexo I foram os que mais discordaram fortemente da afirmao
sobre suas economias serem verdes (mais de 50%).
Respondentes
A
Total
Quant.
182
337
390
98
1007
18,07%
33,47%
38,73%
9,73%
Quant.
11
21
18
1,96%
21,57%
41,18%
35,29%
Quant.
13
43
63
10,48%
34,68%
50,81%
4,03%
Quant.
12
19
15
10
21,43%
33,93%
26,79%
17,86%
Quant.
16
15
41,03%
38,46%
17,95%
2,56%
Brasil
51
Sucia
124
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
148
39
Total
Quant.
20
53
80
19
172
11,63%
30,81%
46,51%
11,05%
Quant.
25
30
19
2,63%
32,89%
39,47%
25,00%
Quant.
140
230
244
59
20,80%
34,18%
36,26%
8,77%
Quant.
17
14
22,50%
42,50%
35,00%
0,00%
Quant.
11
12
22
23,91%
26,09%
47,83%
2,17%
Administrao Pblica
76
Empresarial
673
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
46
Outros
Mais da metade dos respondentes brasileiros discordam de que a economia brasileira seja mais
verde que a mdia da economia mundial. Os resultados dos respondentes suecos e franceses,
entretanto, demonstram que a maioria concorda ou concorda fortemente com essa afirmao:
respectivamente 76% e 55%. Somente 2% dos respondentes suecos discordam fortemente de que
a economia sueca fosse mais verde do que a mdia mundial, enquanto mais de 35% concordam
fortemente com a afirmao.
Ao contrrio do observado entre os respondentes suecos e franceses, a maioria dos respondentes dos
outros pases integrantes do Anexo I ou do no Anexo I tambm discorda ou discorda fortemente
da afirmao, sendo que respondentes dos pases do no Anexo I apresentam os maiores nveis de
discordncia (79%).
3.4 Uma transio para uma economia verde requer mudanas radicais
na economia e estilo de vida de seu pas ou pequenos ajustes poderiam
transformar a economia atual em uma economia verde?
A Mudanas radicais so necessrias
B Pequenos ajustes so suficientes
149
Brasil
Pases em
desenvolvimento
Sucia
Mudanas
radicais
Pases
desenvolvidos
Pequenos
ajustes
Frana
Respondentes
A
Total
Quant.
875
128
1003
87,24%
12,76%
Quant.
35
14
71,43%
28,57%
Quant.
112
13
89,60%
10,40%
Quant.
52
92,86%
7,14%
Quant.
34
87,18%
12,82%
Brasil
49
Sucia
125
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
150
39
Total
Quant.
137
32
169
81,07%
18,93%
Quant.
59
17
77,63%
22,37%
Quant.
599
73
89,14%
10,86%
Quant.
40
100,00%
0,00%
Quant.
40
86,96%
13,04%
Administrao Pblica
76
Empresarial
672
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
46
Outros
3.5 possvel para um pas se tornar inteiramente verde por conta prpria,
ou seja, pode existir uma ilha verde em um oceano marrom?
A Sim
B No
151
Brasil
Pases em
desenvolvimento
Sucia
Sim
No
Pases
desenvolvidos
Frana
Respondentes
A
Total
Quant.
229
920
1149
19,93%
80,07%
Quant.
12
41
22,64%
77,36%
Quant.
29
109
21,01%
78,99%
Quant.
17
42
28,81%
71,19%
Quant.
10
38
20,83%
79,17%
Brasil
53
Sucia
138
Frana
59
Outros Pases
no Anexo I
152
48
Total
Quant.
29
163
192
15,10%
84,90%
Quant.
20
67
22,99%
77,01%
Quant.
160
608
20,83%
79,17%
Quant.
41
12,77%
87,23%
Quant.
14
41
25,45%
74,55%
Administrao Pblica
87
Empresarial
768
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
47
55
Outros
A maioria dos respondentes da Sucia e da Frana, assim como do Brasil e de pases do no Anexo
I, no admite que seja possvel para um pas se tornar totalmente verde por conta prpria. Dessa
forma, 80% dos respondentes brasileiros, 77% dos suecos e 79% dos dois outros grupos defendem
essa posio. Embora seja evidente o amplo consenso sobre essa questo, os resultados dos
respondentes dos pases do Anexo I apresentam uma nuncia, com quase 29% de discordncia
dessa opinio.
153
154
30%
Brasil
25%
Sucia
Frana
20%
Pases
desenvolvidos
15%
Pases em
desenvolvimento
10%
5%
0%
Externalidades
ambientais
Recursos
naturais
Impactos
ambientais
Desenvolv.
sustentvel
Padres de
Sustent.
consumo biodiversidade
Outra
Respondentes
A
Total
Quant.
603
363
633
700
283
436
63
158
158
20
28
3445
17,50%
8,21%
12,66%
1,83%
4,59%
4,59%
0,58%
0,81%
Quant.
31
Brasil
10,54% 18,37% 20,32%
42
30
24
16
14
17,44%
13,95%
9,30%
8,14%
0,00%
1,74%
3,49%
1,74%
1,74%
88
80
36
30
15
22
13
8,22%
6,85%
3,42%
5,02%
2,97%
1,60%
1,14%
10
12
5,46%
6,56%
1,09%
2,73%
4,92%
0,00%
1,64%
12
4,11%
8,22%
4,79%
2,05%
3,42%
0,68%
0,00%
172
Sucia
%
Quant.
18,02% 24,42%
50
92
438
Frana
%
Quant.
Outros Pases Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
42
33
34
Quant.
28
19,18%
27
24
33
183
146
155
Quant.
Total
94
63
100
123
43
85
11
32
32
593
7,25%
14,33%
1,85%
5,40%
5,40%
1,01%
0,67%
15
33
11
5,64%
12,41%
1,88%
4,14%
3,01%
0,00%
0,38%
202
280
38
102
105
11
20
8,88%
12,31%
1,67%
4,49%
4,62%
0,48%
0,88%
12
14
8,28%
9,66%
3,45%
3,45%
2,76%
0,69%
1,38%
11
24
6,59%
14,37%
2,40%
4,79%
5,39%
1,20%
0,60%
Administrao Pblica
%
Quant.
53
35
19,92%
Quant.
402
227
17,68%
9,98%
Quant.
27
16
50
55
266
Empresarial
13,16% 18,80% 20,68%
427
460
2274
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
18,78% 20,23%
32
27
Quant.
27
22
16,17%
13,17%
24
35
145
167
Outros
14,37% 20,96%
Os respondentes da Sucia (24%) e da Frana (21%) deram grande peso s externalidades ambientais
como elemento de diferenciao da economia verde, uma opo que veio apenas em quinto lugar
na classificao dos respondentes brasileiros. Para esses ltimos, os aspectos principais so o uso
racional dos recursos naturais, um menor impacto ambiental das atividades humanas e a busca pelo
desenvolvimento sustentvel.
Os resultados apurados para respondentes dos pases do Anexo I so semelhantes aos dos suecos
e franceses, enquanto os resultados para respondentes dos pases no Anexo I, cuja maioria
relativamente mais ricos em recursos naturais, esto mais prximos dos brasileiros, tendendo a
enfatizar o uso racional dos recursos naturais.
50
Brasil
40
Sucia
30
Frana
20
10
0
Melhor
Similar
Negativo
Mais lento
Respondentes
A
Total
Quant.
189
232
317
45
783
24,14%
29,63%
40,49%
5,75%
Quant.
12
12
11
31,58%
31,58%
28,95%
7,89%
Quant.
23
27
25
29,49%
34,62%
32,05%
3,85%
Quant.
14
24,24%
24,24%
42,42%
9,09%
Quant.
16
12
41,03%
15,38%
30,77%
12,82%
Brasil
38
Sucia
78
Frana
33
Outros Pases
no Anexo I
39
Total
Quant.
24
43
60
133
18,05%
32,33%
45,11%
4,51%
Quant.
17
24
20
26,15%
36,92%
30,77%
6,15%
Quant.
132
148
208
33
25,34%
28,41%
39,92%
6,33%
Quant.
10
14
31,25%
21,88%
43,75%
3,13%
Quant.
10
15
18,75%
31,25%
46,88%
3,13%
Administrao Pblica
65
Empresarial
521
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
32
32
Outros
157
4.3. Qual indicador deveria ser usado para medir o desempenho de uma
economia verde?
A PIB no um indicador perfeito, mas o melhor que existe
B PIB Verde, no qual os desempenhos social e ecolgico so incorporados
C Um ndice de bem-estar um indicador individual, ponderando uma srie de outros
D Vrios indicadores no h como criar um indicador nico
E Outro
Brasil
Pases em
desenvolvimento
Sucia
PIB
PIB verde
ndice de bem-estar
Vrios indicadores
Pases
desenvolvidos
158
Frana
Respondentes
A
Total
Quant.
48
535
122
442
48
1195
4,02%
44,77%
10,21%
36,99%
4,02%
Quant.
13
35
13,11%
21,31%
6,56%
57,38%
1,64%
Quant.
50
27
67
3,92%
32,68%
17,65%
43,79%
1,96%
Quant.
32
12
18
0,00%
50,00%
18,75%
28,13%
3,13%
Quant.
22
20
4,00%
44,00%
12,00%
40,00%
0,00%
Brasil
61
Sucia
153
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
64
50
Administrao
Pblica
Total
Quant.
11
88
17
83
205
5,37%
42,93%
8,29%
40,49%
2,93%
Quant.
41
12
27
4,49%
46,07%
13,48%
30,34%
5,62%
Quant.
28
353
82
298
33
3,53%
44,46%
10,33%
37,53%
4,16%
Quant.
27
12
6,00%
54,00%
12,00%
24,00%
4,00%
Quant.
26
22
3,51%
45,61%
8,77%
38,60%
3,51%
89
Empresarial
794
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
50
57
Outros
Enquanto uma parcela considervel de respondentes brasileiros (45%) admitiu que o PIB verde seja
o melhor indicador para medir o desempenho da economia verde, a maioria dos respondentes
suecos e franceses no acredita ser possvel faz-lo com um nico indicador. Em torno de 57% dos
suecos e 44% dos franceses so a favor do uso de vrios indicadores, um resultado que pode estar
relacionado com as concluses da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, amplamente divulgadas nesses
pases. Alm disso, no caso da Sucia j se tentou implementar um PIB verde e recuou-se nessa
opo, o que pode t-los levado a considerar vrios indicadores uma alternativa mais vivel.
159
Tambm vale a pena salientar que, embora os respondentes suecos representem a maior parcela
dos respondentes que so descrentes do uso de um nico indicador, 13% deles reconhecem que o
PIB no um indicador perfeito, mas a melhor estimativa aproximada disponvel. Apenas 4% dos
respondentes brasileiros e franceses acreditam nisso.
No caso dos respondentes de outros pases do Anexo I ou do no Anexo I, tal como ocorreu no
Brasil, a maioria foi favorvel ao PIB verde como sendo o melhor indicador para medir o desempenho
de uma economia verde (respectivamente, 50% e 44% daquelas respostas).
160
Brasil
30%
Sucia
25%
Frana
20%
Pases
desenvolvidos
15%
10%
Pases em
desenvolvimento
5%
0%
Mudana
climtica
Perda
biodiversidade
Manuteno
disparidades
Estagnao
Restrio
crescimento
161
Respondentes
A
Total
Quant.
69
166
80
840
905
131
36
14
2241
3,08%
7,41%
3,57%
37,48%
40,38%
5,85%
1,61%
0,62%
Quant.
51
39
8,33%
1,85%
2,78%
47,22%
36,11%
2,78%
0,93%
0,00%
Quant.
11
18
14
111
103
24
3,85%
6,29%
4,90%
38,81%
36,01%
8,39%
1,75%
0,00%
Quant.
49
42
2,50%
5,00%
3,33%
40,83%
35,00%
6,67%
5,83%
0,83%
Quant.
10
38
35
4,08%
10,20%
5,10%
38,78%
35,71%
4,08%
2,04%
0,00%
Brasil
108
Sucia
286
Frana
Outros Pases
no Anexo I
120
98
Total
Quant.
12
30
21
145
143
20
377
3,18%
7,96%
5,57%
38,46%
37,93%
5,31%
1,33%
0,27%
Quant.
64
70
5,33%
4,14%
2,96%
37,87%
41,42%
4,14%
2,37%
1,78%
Quant.
43
115
48
552
615
91
24
2,87%
7,68%
3,21%
36,87%
41,08%
6,08%
1,60%
0,60%
Quant.
35
33
5,43%
9,78%
2,17%
38,04%
35,87%
6,52%
1,09%
1,09%
Quant.
44
44
0,00%
4,72%
3,77%
41,51%
41,51%
6,60%
1,89%
0,00%
Administrao Pblica
169
Empresarial
1497
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
92
106
Outros
H um forte consenso sobre os principais riscos de no se adotar uma economia verde. Nesse caso,
os respondentes mostraram-se preocupados particularmente com a perda irreversvel da diversidade
biolgica e do potencial de uso dos ecossistemas, bem como com a acelerao das mudanas
climticas e seus impactos, opo assinalada especialmente pelos suecos. Em menor escala 8% dos
respondentes suecos acreditam tambm que no adotar uma economia verde alimenta a tendncia
estagnao da economia mundial 8% dos franceses acham que no adotar uma economia verde
pode causar um atraso em atingir as metas do milnio; enquanto 7% dos brasileiros pensam na
manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
162
35%
Restrio
crescimento
Manuteno
disparidades
Controle
tecnologia
No h riscos
30%
25%
20%
15%
Erradicao
pobreza
Barreira
comercial
10%
5%
0%
Brasil
Sucia
Frana
Pases
desenvolvidos
Pases em
desenvolvimento
163
Respondentes
A
Total
Quant.
94
296
385
341
428
222
65
162
1993
4,72%
14,85%
19,32%
17,11%
21,48%
11,14%
3,26%
8,13%
Quant.
11
15
13
15
10,59%
12,94%
17,65%
15,29%
8,24%
9,41%
8,24%
17,65%
Quant.
15
45
29
19
31
44
33
6,70%
20,09%
12,95%
8,48%
13,84%
19,64%
3,57%
14,73%
Quant.
16
18
10
11
11
10
18
5,05%
16,16%
18,18%
10,10%
11,11%
11,11%
10,10%
18,18%
Quant.
11
25
12
10
12
7,06%
12,94%
29,41%
14,12%
11,76%
14,12%
3,53%
7,06%
Brasil
85
Sucia
224
Frana
Outros Pases
no Anexo I
99
85
Total
Quant.
46
76
72
79
29
26
340
2,06%
13,53%
22,35%
21,18%
23,24%
8,53%
1,47%
7,65%
Quant.
13
21
25
30
22
14
17
8,67%
14,00%
16,67%
20,00%
14,67%
9,33%
5,33%
11,33%
Quant.
68
197
251
211
282
165
43
105
5,14%
14,90%
18,99%
15,96%
21,33%
12,48%
3,25%
7,94%
Quant.
17
15
12
24
2,25%
19,10%
16,85%
13,48%
26,97%
5,62%
7,87%
7,87%
Quant.
15
18
16
21
4,35%
16,30%
19,57%
17,39%
22,83%
9,78%
2,17%
7,61%
Administrao Pblica
150
Empresarial
1322
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
89
92
Outros
Nesse quesito, os resultados entre os respondentes brasileiros, suecos e franceses foram bastante
dspares. Os respondentes brasileiros acreditam que o principal risco da adoo de uma economia
verde o aumento do controle dos pases desenvolvidos sobre o mercado de tecnologia. Essa opo
correspondeu a 21% do total de respostas, seguida pela restrio s perspectivas de crescimento dos
pases em desenvolvimento, com 19% de participao, e o estabelecimento de barreiras ao comrcio
internacional com 17% das respostas. Nesse ltimo aspecto, para alm das barreiras aos produtos
164
no verdes, existe o risco de que, caso a OMC ignore essa questo, os pases mascarem medidas
protecionistas como medidas verdes.
Uma parte considervel dos respondentes suecos e franceses, por sua vez, mostrou-se muito mais
confiante a respeito da economia verde, uma vez que a alternativa de que sua adoo no oferecia
risco algum representa 18% e 15% do total de respostas, respectivamente. Mas para os franceses, a
perpetuao do status quo, com a manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento e a transformao da incluso social e dos objetivos de erradicao da pobreza em
questes de segunda ordem, tambm apareceram como grandes preocupaes (na faixa de 20%
das respostas).
Parcela expressiva de respondentes dos pases integrantes do Anexo I, assim como franceses e
suecos, tambm no veem riscos na adoo de uma economia verde (18% das respostas). Esse
resultado merece ser confrontado a outras alternativas s quais foi dada maior relevncia entre os
respondentes desse grupo. O fato de que os respondentes tambm demonstraram preocupao
com a restrio das perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento (18%) e com a
manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento (16%) sugere
que eles acreditam no haver qualquer risco para si, mas o mesmo no vale para os pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo.
Pode-se observar, ainda, que quase 30% do total das respostas dos pases em desenvolvimento
encontraram-se na alternativa "restrio s perspectivas de crescimento dos pases em
desenvolvimento". Em seguida, veio o estabelecimento de barreiras ao comrcio internacional, bem
como a transformao da incluso social e da erradicao da pobreza em objetivos de segunda
ordem, ambos com14% do total de respostas. Percebe-se que os respondentes dos pases do no
Anexo I esto mais preocupados com as condies de crescimento de seus pases, que pode ser
ameaada por algumas premissas da economia verde.
165
Distores preos
Estrutura
fiscal
Pagamento
serv. ecossistmicos
Aparato legal
Incentivos e
crditos
Brasil
Incentivos
inovao sustentvel
Sucia
Investimento
pblico
Frana
Tecnologias no viveis
Respondentes
A
Total
Quant.
212
201
420
341
179
493
407
113
422
320
3108
6,82%
6,47%
13,51%
10,97%
5,76%
15,86%
13,10%
3,64%
13,58%
10,30%
Quant.
29
18
18
18
19
22
19,59%
12,16%
6,08%
12,16%
4,05%
4,73%
12,16%
1,35%
12,84%
14,86%
Quant.
32
41
47
36
24
40
47
18
38
38
8,86%
11,36%
13,02%
9,97%
6,65%
11,08%
13,02%
4,99%
10,53%
10,53%
Quant.
20
18
24
10
10
10
21
21
25
12,35%
11,11%
14,81%
6,17%
6,17%
6,17%
12,96%
1,85%
12,96%
15,43%
Quant.
12
13
20
17
16
20
15
16
8,76%
3,65%
9,49%
14,60%
12,41%
11,68%
14,60%
2,19%
10,95%
11,68%
Brasil
148
Sucia
361
Frana
Outros Pases
no Anexo I
166
162
137
Total
Quant.
27
24
86
46
45
82
72
20
76
47
525
5,14%
4,57%
16,38%
8,76%
8,57%
15,62%
13,71%
3,81%
14,48%
8,95%
Quant.
17
13
33
29
13
33
40
33
25
7,08%
5,42%
13,75%
12,08%
5,42%
13,75%
16,67%
1,67%
13,75%
10,42%
Quant.
157
139
259
229
109
342
267
78
269
222
7,58%
6,71%
12,51%
11,06%
5,26%
16,51%
12,89%
3,77%
12,99%
10,72%
Quant.
11
23
17
18
12
19
14
4,72%
8,66%
18,11%
13,39%
2,36%
14,17%
9,45%
3,15%
14,96%
11,02%
Quant.
14
19
20
18
16
25
12
3,45%
9,66%
13,10%
13,79%
6,21%
12,41%
11,03%
4,83%
17,24%
8,28%
Administrao Pblica
240
Empresarial
2071
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
127
145
Outros
No que tange s barreiras para uma economia verde, os respondentes brasileiros e franceses
revelaram ter uma percepo orientada para incentivos: apontaram os mecanismos de incentivo
e de crditos inadequados e a ausncia de incentivos apropriados inovao ambiental saudvel
como os principais obstculos. A primeira opo representou 13,5% das respostas dos respondentes
brasileiros e 13% dos franceses, enquanto a segunda, 13% para ambos. Outra opinio que os
respondentes dos dois pases compartilharam foi que tecnologias ambientalmente saudveis ainda
no so viveis economicamente. Para os respondentes brasileiros, essa a principal barreira (quase
16% do total de respostas). Para os franceses, por sua vez, essa s to importante quanto a estrutura
fiscal inadequada (11% cada).
Os resultados dos respondentes suecos diferiram substancialmente: estes elegeram a distoro de
preos (20% do total das respostas) e a ausncia de remunerao pelos servios ecossistmicos
(com 15%) como as principais barreiras para a economia verde. Os respondentes suecos e brasileiros
compartilharam, no entanto, uma opinio semelhante sobre aparato legal e regulatrio inadequado
inibindo a introduo de uma economia verde (em torno de 13% das resposta).
Os resultados para respondentes dos pases integrantes do Anexo I convergiram em alguns pontos
com aqueles do Brasil. Os primeiros, porm, consideram que a ausncia de remunerao por servios
ecossistmicos a principal barreira introduo da economia verde (15% das respostas totais).
A percepo entre os respondentes dos pases do no Anexo I distinta. Mesmo que a opo
167
168
169
SE FR PD
SE FR
PND
PD
BR
PND
FR PD PND
BR
BR
BR SE
SE
FR PD
PND
Essencial
40%
20%
Alto
0%
Mdio
-20%
-40%
-60%
Baixo
Internacional
Nacional
Regional
Local
170
Respondentes
A
Total
Quant.
121
208
263
409
12
1013
11,94%
20,53%
25,96%
40,38%
1,18%
Quant.
11
34
3,92%
5,88%
21,57%
66,67%
1,96%
Quant.
10
24
86
4,72%
7,87%
18,90%
67,72%
0,79%
Quant.
15
33
7,02%
8,77%
26,32%
57,89%
0,00%
Quant.
12
26
0,00%
9,52%
28,57%
61,90%
0,00%
Brasil
51
Sucia
127
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
57
42
Administrao
Pblica
Total
Quant.
14
47
51
59
171
8,19%
27,49%
29,82%
34,50%
0,00%
Quant.
16
17
32
11,84%
21,05%
22,37%
42,11%
2,63%
Quant.
90
127
170
282
10
13,25%
18,70%
25,04%
41,53%
1,47%
Quant.
11
17
7,50%
22,50%
27,50%
42,50%
0,00%
Quant.
14
19
10,64%
19,15%
29,79%
40,43%
0,00%
76
Empresarial
679
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
47
Outros
Uma parcela elevada de respondentes suecos (88%) e franceses (86%) acredita que instituies no
nvel internacional so essenciais ou altamente relevantes para promover uma economia verde,
ao passo que entre os brasileiros notou-se um peso mais variado: 66% do grande relevncia e
21% atribuem peso mdio ao arcabouo institucional no plano internacional. Comparando aos
resultados obtidos para os pases do Anexo I e pases do no Anexo I, os brasileiros so os que menos
destaque do ao nvel internacional como sendo essencial ou altamente relevante.
171
Total
Quant.
146
176
188
491
11
1012
14,43%
17,39%
18,58%
48,52%
1,09%
Quant.
13
33
1,96%
7,84%
25,49%
64,71%
0,00%
Quant.
11
30
82
1,57%
8,66%
23,62%
64,57%
1,57%
Quant.
12
39
3,51%
7,02%
21,05%
68,42%
0,00%
Quant.
13
27
2,38%
2,38%
30,95%
64,29%
0,00%
Brasil
51
Sucia
127
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
57
42
Administrao
Pblica
Total
Quant.
23
33
36
79
171
13,45%
19,30%
21,05%
46,20%
0,00%
Quant.
15
12
14
32
19,74%
15,79%
18,42%
42,11%
3,95%
Quant.
102
115
118
336
15,02%
16,94%
17,38%
49,48%
1,18%
Quant.
20
12,50%
15,00%
22,50%
50,00%
0,00%
Quant.
10
11
24
1,92%
19,23%
21,15%
46,15%
11,54%
76
Empresarial
679
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
Outros
172
40
52
Respondentes
A
Total
Quant.
215
183
261
339
13
1011
21,27%
18,10%
25,82%
33,53%
1,29%
Quant.
14
15
14
15,69%
27,45%
29,41%
27,45%
0,00%
Quant.
25
43
53
3,94%
19,69%
33,86%
41,73%
0,79%
Quant.
11
22
22
3,51%
19,30%
38,60%
38,60%
0,00%
Quant.
16
17
4,76%
16,67%
38,10%
40,48%
0,00%
Brasil
51
Sucia
127
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
57
42
173
Administrao
Pblica
Total
Quant.
37
33
52
49
171
21,64%
19,30%
30,41%
28,65%
0,00%
Quant.
12
21
22
20
15,79%
27,63%
28,95%
26,32%
1,32%
Quant.
153
116
159
238
11
22,60%
17,13%
23,49%
35,16%
1,62%
Quant.
15
12
17,50%
12,50%
37,50%
30,00%
2,50%
Quant.
13
20
12,77%
17,02%
27,66%
42,55%
0,00%
76
Empresarial
677
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
47
Outros
A estrutura institucional no plano regional mostrou-se mais valorizada pelos respondentes franceses:
75% deles a julgam essencial ou altamente relevante para promover uma economia verde, contra
59% de brasileiros e 57% de suecos. Os resultados para pases do Anexo I e do no Anexo I foram
mais prximos aos da Frana do que aos do Brasil ou da Sucia.
174
Respondentes
A
Total
Quant.
253
164
173
400
19
1009
25,07%
16,25%
17,15%
39,64%
1,88%
Quant.
11
10
13
17
21,57%
19,61%
25,49%
33,33%
0,00%
Quant.
17
14
26
67
13,49%
11,11%
20,63%
53,17%
1,59%
Quant.
11
31
8,77%
15,79%
19,30%
54,39%
1,75%
Quant.
25
11,90%
9,52%
19,05%
59,52%
0,00%
Brasil
51
Sucia
126
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
57
42
Administrao
Pblica
Total
Quant.
42
27
40
61
171
24,56%
15,79%
23,39%
35,67%
0,58%
Quant.
11
19
17
28
14,47%
25,00%
22,37%
36,84%
1,32%
Quant.
186
100
97
276
16
27,56%
14,81%
14,37%
40,89%
2,37%
Quant.
13
15
17,50%
10,00%
32,50%
37,50%
2,50%
Quant.
14
20
14,89%
29,79%
12,77%
42,55%
0,00%
76
Empresarial
675
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
47
Outros
A tendncia observada no plano regional repetiu-se no nvel local: respondentes franceses (74%)
deram maior relevncia s instituies desse mbito do que os brasileiros (57%) e suecos (59%). De
fato, mais da metade dos franceses avaliaram que o nvel local seria essencial para promover uma
economia verde, enquanto esse percentual foi de 33% e 40% respectivamente para os outros dois
grupos. Os resultados para os demais pases acompanharam novamente a tendncia francesa.
175
100%
80%
BR
SE
FR
PD PED
PED
BR
BR
PED
SE FR PD
BR
PD
SE FR
SE FR
60%
PED
PD
40%
20%
Sim
0%
No
-20%
-40%
Internacional
Nacional
Local
Regional
Total
Quant.
913
99
1012
90,22%
9,78%
Quant.
50
98,04%
1,96%
Quant.
110
14
88,71%
11,29%
Quant.
52
92,86%
7,14%
Quant.
37
90,24%
9,76%
Brasil
51
Sucia
124
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
176
41
Total
Quant.
150
20
170
88,24%
11,76%
Quant.
69
92,00%
8,00%
Quant.
612
67
90,13%
9,87%
Quant.
38
95,00%
5,00%
Quant.
44
91,67%
8,33%
Administrao Pblica
75
Empresarial
679
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
48
Outros
Total
Quant.
956
54
1010
94,65%
5,35%
Quant.
39
11
78,00%
22,00%
Quant.
100
25
80,00%
20,00%
Quant.
46
10
82,14%
17,86%
Quant.
41
100,00%
0,00%
Brasil
50
Sucia
125
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
41
177
Total
Quant.
159
11
170
93,53%
6,47%
Quant.
72
96,00%
4,00%
Quant.
643
34
94,98%
5,02%
Quant.
38
95,00%
5,00%
Quant.
44
91,67%
8,33%
Administrao Pblica
75
Empresarial
677
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
48
Outros
Quase 95% dos entrevistados brasileiros acreditam que reformas institucionais so necessrias
no nvel nacional, enquanto 78% dos suecos e 80% dos franceses partilham essa opinio. Entre os
respondentes dos pases do no Anexo I essa viso foi de 100% da amostra.
Total
Quant.
958
50
1008
95,04%
4,96%
Quant.
31
19
62,00%
38,00%
Quant.
80
42
65,57%
34,43%
Quant.
42
14
75,00%
25,00%
Quant.
36
87,80%
12,20%
Brasil
50
Sucia
122
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
178
41
Total
Quant.
161
170
94,71%
5,29%
Quant.
68
91,89%
8,11%
Quant.
644
32
95,27%
4,73%
Quant.
39
97,50%
2,50%
Quant.
46
100,00%
Administrao Pblica
74
Empresarial
676
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
46
Outros
0,00%
No caso das reformas no plano regional, observam-se posies menos homogneas. Ainda que a
maioria tenha afirmado a necessidade de reformas, e essa opo tenha sido apontada por 95% dos
respondentes brasileiros e 88% daqueles de outros pases do no Anexo I, para os demais grupos
essa alternativa foi assinalada no mximo por 75% dos respondentes (no caso, aqueles dos pases
integrantes do Anexo I). Mais de 1/3 de franceses e suecos afirmaram no haver necessidade de
reforma nesse nvel.
179
Respondentes
A
Total
Quant.
967
35
1002
96,51%
3,49%
Quant.
33
17
66,00%
34,00%
Quant.
79
44
64,23%
35,77%
Quant.
40
16
71,43%
28,57%
Quant.
35
89,74%
10,26%
Brasil
50
Sucia
123
Frana
56
Outros Pases
no Anexo I
39
Total
Quant.
164
169
97,04%
2,96%
Quant.
71
94,67%
5,33%
Quant.
650
22
96,73%
3,27%
Quant.
37
94,87%
5,13%
Quant.
45
95,74%
4,26%
Administrao Pblica
75
Empresarial
672
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
39
47
Outros
A mesma tendncia que se observou na avaliao da necessidade de reformas no plano regional, foi
encontrada no plano local. Respondentes brasileiros e de pases no integrantes do Anexo I foram
muito mais favorveis s reformas das instituies locais do que os demais grupos. Parcelas superiores
a 30% de respondentes suecos e franceses apontaram no serem necessrias reformas nesse nvel.
180
Pases em
desenvolvimento
Sucia
Regulao
Fomento
Pesquisa
Pases desenvolvidos
Frana
Ensino
Respondentes
A
Total
Quant.
477
470
159
90
325
503
2028
23,52%
23,18%
7,84%
0,20%
4,44%
16,03%
24,80%
Quant.
35
17
15
14
11
36,08%
17,53%
15,46%
3,09%
2,06%
14,43%
11,34%
Quant.
89
41
16
36
48
37,08%
17,08%
6,67%
3,75%
0,42%
15,00%
20,00%
Quant.
40
21
11
22
36,36%
19,09%
8,18%
3,64%
2,73%
10,00%
20,00%
Quant.
29
19
13
13
34,94%
22,89%
8,43%
2,41%
0,00%
15,66%
15,66%
Brasil
97
Sucia
240
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
110
83
181
Administrao
Pblica
Total
Quant.
85
77
43
15
47
79
346
24,57%
22,25%
12,43%
0,00%
4,34%
13,58%
22,83%
Quant.
35
38
20
24
30
23,18%
25,17%
13,25%
0,00%
2,65%
15,89%
19,87%
Quant.
304
318
81
62
235
357
22,35%
23,38%
5,96%
0,22%
4,56%
17,28%
26,25%
Quant.
26
18
19
33,33%
23,08%
7,69%
0,00%
1,28%
10,26%
24,36%
Quant.
27
19
11
18
29,03%
20,43%
9,68%
1,08%
8,60%
11,83%
19,35%
151
Empresarial
1360
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
78
93
Outros
182
30%
25%
Brasil
20%
Sucia
15%
Frana
10%
Pases
desenvolvidos
5%
Pases em
desenvolvimento
0%
Questes
ambientais
e sociais OMC
Convenes
ONU
Obj. desenv.
sustent.
Outras
instit. globais
Sist. preos
Taxas sobre
transaes
Inst.
Ambientais
ONU
183
Respondentes
A
Quant.
452
166
255
427
20,77%
7,63%
11,72%
19,62%
Quant.
13
10
16
24
12,62%
9,71%
15,53%
23,30%
Quant.
42
28
36
59
15,56%
10,37%
13,33%
21,85%
Quant.
18
13
11
21
15,65%
11,30%
9,57%
18,26%
Quant.
24
18
14
26,37%
8,79%
19,78%
15,38%
186
118
8,55%
5,42%
17
4,85%
16,50%
48
24
17,78%
8,89%
15
19
13,04%
16,52%
4,40%
8,79%
Total
572
2176
Brasil
26,29%
18
103
Sucia
17,48%
33
270
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
12,22%
18
115
15,65%
15
91
16,48%
Administrao
Pblica
Quant.
67
31
45
84
18,56%
8,59%
12,47%
23,27%
Quant.
26
11
28
27
15,76%
6,67%
16,97%
16,36%
Quant.
314
110
168
279
21,55%
7,55%
11,53%
19,15%
Quant.
22
20
24,72%
3,37%
6,74%
22,47%
Quant.
23
11
17
22,12%
10,58%
7,69%
16,35%
26
16
7,20%
4,43%
18
11
10,91%
6,67%
116
80
7,96%
5,49%
13
14,61%
5,62%
13
12,50%
5,77%
Total
92
361
25,48%
44
165
Empresarial
26,67%
390
1457
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
26,77%
20
89
22,47%
26
104
Outros
25,00%
Respondentes franceses (23%) e suecos (22%) afirmaram que incorporar aspectos ambientais e
sociais nos assuntos tratados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a mudana mais
importante a ser feita a fim de viabilizar a transio para uma economia mais verde em todo o
mundo. Para os respondentes brasileiros e de pases do no Anexo I, por outro lado, mais relevante
184
Brasil
24%
Sucia
22%
Frana
20%
18%
16%
14%
12%
Prticas
sustentveis
CT&I
Coalizo
poltica
Questes
sociais e
ambientais
Transparncia
185
Respondentes
A
Total
Quant.
705
478
765
472
458
49
2927
24,09%
16,33%
26,14%
16,13%
15,65%
1,67%
Quant.
27
21
28
32
18
20,93%
16,28%
21,71%
24,81%
13,95%
2,33%
Quant.
68
69
61
75
66
19,77%
20,06%
17,73%
21,80%
19,19%
1,45%
Quant.
34
33
24
30
27
21,66%
21,02%
15,29%
19,11%
17,20%
5,73%
Quant.
30
21
24
21
19
25,64%
17,95%
20,51%
17,95%
16,24%
1,71%
Brasil
129
Sucia
344
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
157
117
Administrao
Pblica
Total
Quant.
117
77
133
86
77
499
23,45%
15,43%
26,65%
17,23%
15,43%
1,80%
Quant.
55
32
52
36
39
25,11%
14,61%
23,74%
16,44%
17,81%
2,28%
Quant.
474
322
525
301
306
28
24,23%
16,46%
26,84%
15,39%
15,64%
1,43%
Quant.
30
17
26
22
18
25,86%
14,66%
22,41%
18,97%
15,52%
2,59%
Quant.
29
30
29
27
18
21,17%
21,90%
21,17%
19,71%
13,14%
2,92%
219
Empresarial
1956
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
116
137
Outros
186
implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo (24% das respostas) e, em menor grau,
os tpicos das questes sociais e ambientais na agenda pblica e coalizo poltica entre governos
que impulsionem compromissos mais consistentes.
Para os respondentes suecos e franceses, todos esses aspectos foram tambm elencados, com a
diferena que esses grupos indicaram o tema da coalizao poltica como o mais crtico para a
Rio+20.
No caso dos respondentes dos pases do no Anexo I, os principais temas que deveriam ser
enfatizados na Rio+20 so os mesmos apontados pelos brasileiros, mas novamente com uma ligeira
alterao no ranking, sendo a implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo vista
como mais relevante do que o progresso na cincia, tecnologia e inovao.
Respondentes dos pases do Anexo I, por sua vez, julgaram que a implementao de prticas
sustentveis por conta do setor produtivo, avano nas questes sociais e ambientais na agenda
pblica e poltica de coalizo entre os governos como os temas de maior envergadura.
187
7. Agenda verde
Os resultados da consulta mostram no existir convergncia sobre as formas de tornar a economia
atual mais verde: enquanto respondentes do Brasil e de outros pases do no Anexo I indicam
subsdios e benefcios fiscais para desenvolver as energias renovveis, os de pases do Anexo I pedem
externalidades ambientais e aplicao de taxas e multas.
Para a maioria dos respondentes, transporte e energia so os setores mais importantes, mas para
respondentes brasileiros e de outros pases em desenvolvimento gua e saneamento sobressaem.
O consenso volta a existir no tema fontes de energia, onde solar, elica e biomassa so ressaltadas, e
nuclear e fssil pouco lembradas. J sobre as tecnologias energticas que deveriam ser privilegiadas,
eficincia energtica e fotovoltaica foram bem cotadas por todos, seguidas por redes inteligentes e
biomassa trmica. Mas os biocombustveis foram considerados apenas por brasileiros.
188
30%
25%
20%
Brasil
Sucia
15%
Frana
10%
Pases
desenvolvidos
5%
0%
Pases no
em desenvolvimento
Precificao de
externalidades
Energias
renovveis
Benefcios
e subsdios
Reduo de
poluentes
Taxas e
multas
Baixo
carbono
Respondentes
A
Total
Quant.
730
425
550
451
230
822
99
3307
22,07%
12,85%
16,63%
13,64%
6,95%
24,86%
2,99%
Quant.
28
20
23
34
30
18
17,72%
12,66%
14,56%
21,52%
18,99%
11,39%
3,16%
Quant.
67
51
67
88
70
52
13
16,42%
12,50%
16,42%
21,57%
17,16%
12,75%
3,19%
Quant.
31
19
19
45
24
22
18,34%
11,24%
11,24%
26,63%
14,20%
13,02%
5,33%
Quant.
30
18
22
23
13
31
21,28%
12,77%
15,60%
16,31%
9,22%
21,99%
2,84%
Brasil
158
Sucia
408
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
169
141
189
Administrao
Pblica
Total
Quant.
129
63
85
91
37
145
559
23,08%
11,27%
15,21%
16,28%
6,62%
25,94%
1,61%
Quant.
57
27
36
35
19
64
11
22,89%
10,84%
14,46%
14,06%
7,63%
25,70%
4,42%
Quant.
481
301
382
284
157
540
66
21,75%
13,61%
17,28%
12,84%
7,10%
24,42%
2,99%
Quant.
32
18
18
21
35
23,19%
13,04%
13,04%
15,22%
5,07%
25,36%
5,07%
Quant.
31
16
29
20
10
38
20,67%
10,67%
19,33%
13,33%
6,67%
25,33%
4,00%
249
Empresarial
2211
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
138
150
Outros
Respondentes suecos, franceses e de pases do Anexo I, mais do que os brasileiros, tenderam a priorizar
instrumentos econmicos e monetrios para tornar a economia atual mais verde. Mais de 21% dos
consultados daqueles pases apontaram a definio e fixao de preos das externalidades ambientais
como a mais importante forma de promoo de uma economia verde, enquanto 14% dos entrevistados
brasileiros partilharam essa opinio. Os respondentes daqueles pases tambm se mostraram mais
favorveis a taxas e multas para mercadorias, servios, tecnologias e indstrias no verdes do que
concesso de incentivos aos produtos, servios, tecnologias verdes. A primeira opo foi assinalada
por 7% dos consultados brasileiros, 19% suecos, 17% franceses e por 14% dos respondentes dos pases
integrantes do Anexo I, e a segunda por 25%, 11%, 13% e 13%, respectivamente.
Todos os grupos deram relevncia considervel ao aumento de fontes renovveis de energia: 22%
dos brasileiros, 18% dos suecos e 16% dos franceses. Os resultados foram muito semelhantes entre
os respondentes brasileiros e de pases do no Anexo I, exceto pelo fato de estes terem dado um
pouco mais de importncia precificao de externalidades ambientais, enquanto os brasileiros
frisaram mais a reduo da emisso de poluentes natureza.
190
25%
20%
15%
Brasil
Sucia
10%
Frana
5%
Pases
desenvolvidos
0%
Pases em
desenvolvimento
Transporte Energia Agricultura
Saneamento
Respondentes brasileiros (15%) acreditam que o setor mais relevante para a implementao de
uma economia verde no Brasil o de gua, resduos e saneamento, seguido pelo de indstria e de
transportes (13% cada). Essas duas ltimas alternativas foram tambm destaque entre as suecos,
respectivamente com 21% e 17% de suas respostas, os maiores percentuais observados.
191
Respondentes
Quant.
Total
554
426
328
653
343
735
58
35
613
518
494
107
4864
15,11%
1,19%
Brasil
%
11,39% 8,76%
Quant.
29
16
13,43%
7,41%
Quant.
101
36
25
45
31
22
216
Sucia
3,24% 16,67% 11,57% 1,85%
5
67
82
30
0,00%
8
93
83
68
564
Frana
%
Quant.
Outros Pases Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
%
Quant.
%
17,91% 1,60%
33
12,69% 2,31%
27
12
27
28
21
20
11
24
1,42%
7
2,69%
4
43
43
33
260
21
29
21
197
Quant.
Total
88
67
48
120
60
124
14
122
90
91
12
842
Administrao Pblica
%
10,45% 7,96%
5,70% 14,25%
Quant.
43
33
27
11,98%
9,19%
7,52%
Quant.
379
291
221
43
7,13%
28
14,73% 1,66%
51
51
31
36
359
Empresarial
11,98% 7,80% 14,21% 1,95%
437
233
490
29
389
358
327
82
3259
Ensino e Pesquisa
%
Organizao no
Governamental
Quant.
%
Quant.
11,63% 8,93%
22
14
11,34% 7,22%
22
21
6,78% 13,41%
15
23
7,15%
12
30
10
15,04% 0,89%
33
17,01% 2,06%
37
24
17
22
194
27
22
18
210
Outros
%
0,48%
Os resultados provenientes dos respondentes franceses diferiram dos apresentados por brasileiros
e suecos. Para aqueles, agricultura, pecuria e pesca constituam o setor mais importante para a
implementao de uma economia verde. Tal alternativa representou 18% das respostas, seguida
por transportes, com 16%, opo tambm contemplada pelos consultados brasileiros e suecos.
Energia, construo civil e habitao vm em seguida, com 15% e 14% do total de respostas,
respectivamente. Com alguma variao na hierarquia das respostas, os resultados para os pases
integrantes do Anexo I foram semelhantes aos dos franceses.
192
Carvo mineral
Nuclear
Geotrmica
Oceano
Hidrulica
Biomassa
Elica
Solar
Brasil
Sucia
Frana
Pases
Pases em
desenvolvidos desenvolvimento
193
Respondentes
A
Total
Quant.
14
105
68
323
527
788
887
74
205
2999
0,27%
0,47%
3,50%
2,27%
10,77%
17,57%
26,28%
29,58%
2,47%
6,84%
Quant.
10
21
34
44
15
18
0,00%
0,00%
0,00%
3,40%
6,80%
14,29%
23,13%
29,93%
10,20%
12,24%
Quant.
16
31
49
78
98
56
43
0,00%
0,00%
1,85%
4,23%
8,20%
12,96%
20,63%
25,93%
14,81%
11,38%
Quant.
15
19
43
53
20
11
0,00%
0,00%
0,00%
1,83%
9,15%
11,59%
26,22%
32,32%
12,20%
6,71%
Quant.
15
14
27
36
10
0,85%
0,00%
3,39%
3,39%
12,71%
11,86%
22,88%
30,51%
5,93%
8,47%
Brasil
147
Sucia
378
Frana
Outros Pases
no Anexo I
164
118
Total
Quant.
16
14
60
86
130
152
11
40
510
0,00%
0,20%
3,14%
2,75%
11,76%
16,86%
25,49%
29,80%
2,16%
7,84%
Quant.
27
38
57
63
15
0,00%
0,90%
3,62%
3,17%
12,22%
17,19%
25,79%
28,51%
1,81%
6,79%
Quant.
11
71
44
204
360
526
593
58
134
0,35%
0,55%
3,54%
2,19%
10,16%
17,93%
26,20%
29,53%
2,89%
6,67%
Quant.
13
18
32
37
10
0,00%
0,00%
5,93%
0,00%
11,02%
15,25%
27,12%
31,36%
0,85%
8,47%
Quant.
19
25
43
42
0,70%
0,00%
2,11%
2,11%
13,38%
17,61%
30,28%
29,58%
0,00%
4,23%
Administrao Pblica
221
Empresarial
2008
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
118
142
Outros
Como os brasileiros, os respondentes suecos, franceses e dos demais pases acreditam que a energia
solar a fonte de energia que deve receber maior estmulo quando se trata de promoo da
economia verde. Essa opo representou 26% das respostas dos franceses e cerca de 30% das dos
demais grupos. Para todos os respondentes, a segunda fonte de energia a ser priorizada a energia
elica, com cerca de 26%, 23% e 21% das respostas, respectivamente na sequncia, aparece em
terceira posio a biomassa.
194
Os respondentes do Brasil, deram peso significativo tambm energia hidreltrica, que tem uma
grande participao na matriz energtica brasileira.
25%
20%
15%
10%
Brasil
5%
Sucia
Frana
Outros
Biocombustvel
aeronutico
Bioetanol
Hidrognio
Clulas a
combustvel
Energia das
mars
Biodiesel
Heliotrmica
Energia das
ondas
CCS
Foges
modernos
Converso
trmica de
biomassa
Redes
inteligentes
Fotovoltaica
Eficincia
energtica
0%
195
196
Outros
Organizao no
Governamental
Ensino e Pesquisa
Empresarial
Administrao Pblica
Outros Pases
no Anexo I
Frana
Sucia
Brasil
15,76%
43
%
Quant.
19,72%
29
Quant.
16,06%
491
Quant.
%
17,93%
59
Quant.
%
15,53%
127
A
Quant.
8,24%
18,13%
9,63%
21
15,76%
29
6,87%
210
8,81%
29
9,29%
76
15
33
Quant.
11,57%
28
21,90%
53
Quant.
11,55%
64
12,56%
25
7,44%
365
21,48%
119
Quant.
%
22,61%
45
Quant.
%
15,26%
749
Quant.
6,88%
15
8,15%
15
6,64%
203
5,78%
19
4,89%
40
8,24%
15
5,79%
14
5,78%
32
6,03%
12
5,95%
292
9,17%
20
8,15%
15
10,10%
309
10,33%
34
10,76%
88
12,64%
23
14,05%
34
13,54%
75
12,06%
24
9,50%
466
4,40%
4,96%
12
1,99%
11
6,03%
12
3,81%
187
6,04%
11
2,89%
3,43%
19
2,01%
6,52%
320
4,95%
4,96%
12
4,51%
25
2,51%
4,59%
225
7,80%
17
5,98%
11
6,70%
205
4,86%
16
6,23%
51
4,13%
4,89%
4,02%
123
4,86%
16
3,67%
30
5,96%
13
5,98%
11
7,29%
223
7,29%
24
5,99%
49
4,13%
4,35%
4,94%
151
5,17%
17
4,89%
40
2,29%
4,89%
4,87%
149
3,34%
11
4,65%
38
4,40%
4,13%
10
7,94%
44
8,54%
17
4,32%
212
2,75%
6,61%
16
6,32%
35
1,01%
6,11%
300
Respondentes
11,47%
25
9,78%
18
10,99%
336
13,37%
44
11,86%
97
10,99%
20
7,02%
17
11,73%
65
7,04%
14
10,60%
520
9,63%
21
5,43%
10
9,25%
283
8,51%
28
9,17%
75
6,04%
11
0,83%
1,26%
1,01%
8,50%
417
5,96%
13
5,98%
11
7,85%
240
5,78%
19
8,19%
67
4,40%
0,83%
1,08%
2,51%
13,25%
650
2,75%
1,09%
1,80%
55
1,52%
2,69%
22
0,55%
1,65%
1,62%
2,01%
1,83%
90
0,00%
2,17%
2,03%
62
1,22%
1,59%
13
8,24%
15
11,57%
28
6,50%
36
9,55%
19
1,69%
83
0,46%
1,63%
0,59%
18
1,22%
0,61%
0,00%
1,24%
1,26%
4,52%
0,63%
31
218
184
3058
329
818
Total
182
242
554
199
4907
Total
Respondentes da Frana (23%) e da Sucia (21%), mais do que do Brasil (15%), deram maior relevncia
eficincia energtica como a tecnologia que deve ser privilegiada no processo de promoo da
economia verde, um resultado que pode estar relacionado ao fato de o setor de energia nos dois
pases europeus ser mais intensivo em carbono do que o Brasil. No geral, as alternativas mais votadas
por todos os respondentes, entre o conjunto apresentado, foram: eficincia energtica, fotovoltaica,
redes inteligentes e converso trmica de biomassa e resduos.
Nessa questo, um aspecto que sobressaiu nitidamente foi o peso conferido ao biodiesel e bioetanol
pelo Brasil. Respondentes brasileiros foram os nicos que consideraram o biodiesel como uma
tecnologia de energia relevante para a promoo da economia verde: enquanto ela foi classificada
em segundo lugar na lista dos brasileiros, com pouco mais de 13% do total de respostas, esse mesmo
resultado ficou abaixo de 5% para todos os demais grupos.
197
Brasil
Pases em
desenvolvimento
Pases em
desenvolvimento
Sucia
Pases
desenvolvidos
Frana
Tecnologias verdes
Inovao
198
Sucia
Pases
desenvolvidos
Frana
Pobreza
Desigualdade
Respondentes
A
Total
Quant.
312
571
98
532
434
136
160
2243
13,91%
25,46%
4,37%
23,72%
19,35%
6,06%
7,13%
Quant.
26
15
16
28
25,74%
14,85%
5,94%
15,84%
27,72%
3,96%
5,94%
Quant.
56
40
25
38
59
20
27
21,13%
15,09%
9,43%
14,34%
22,26%
7,55%
10,19%
Quant.
31
18
13
23
12
27,93%
16,22%
6,31%
11,71%
20,72%
6,31%
10,81%
Quant.
27
16
15
15
29,03%
17,20%
5,38%
16,13%
16,13%
6,45%
9,68%
Brasil
101
Sucia
265
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
111
93
Administrao
Pblica
Total
Quant.
52
97
16
89
65
19
33
371
14,02%
26,15%
4,31%
23,99%
17,52%
5,12%
8,89%
Quant.
21
35
50
34
13
12,35%
20,59%
4,71%
29,41%
20,00%
5,29%
7,65%
Quant.
217
391
65
342
295
90
104
14,43%
26,00%
4,32%
22,74%
19,61%
5,98%
6,91%
Quant.
28
23
15
10
6,52%
30,43%
6,52%
25,00%
16,30%
10,87%
4,35%
Quant.
16
20
28
25
15,09%
18,87%
2,83%
26,42%
23,58%
7,55%
5,66%
170
Empresarial
1504
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
92
106
Outros
199
Ao contrrio dos brasileiros, os entrevistados suecos e franceses deram quase a mesma relevncia
para a questo do acesso a tecnologias verdes (28% e 22%, respectivamente) e erradicao da
pobreza (26% e 21%) como temas principais para os pases em desenvolvimento no contexto do
debate economia verde.
No caso dos respondentes dos pases do Anexo I e do no Anexo I, o ponto crtico tambm foi
a erradicao da pobreza, com cerca de 28% e 30% das respostas, respectivamente. Mas entre as
outras escolhas, pases do Anexo I, a exemplo de suecos e franceses, deram considervel relevncia
para o acesso a tecnologias verdes, enquanto respondentes dos pases no Anexo I distriburam suas
escolhas quase igualmente entre a reduo das desigualdades, inovao e acesso a tecnologias verdes.
200
Nenhuma 2,1%
Esverdeamento
economia 19,0%
Reduo impactos
ambientais 37,0%
Respondentes
A
Total
Quant.
186
363
317
22
71
21
980
18,98%
37,04%
32,35%
2,24%
7,24%
2,14%
Brasil
1 As questes desse tem s foram enviadas para a lista de consultados do CGEE no Brasil
201
Administrao
Pblica
Total
Quant.
39
59
55
165
23,64%
35,76%
33,33%
0,61%
5,45%
1,21%
Quant.
12
33
15
16,67%
45,83%
20,83%
1,39%
11,11%
4,17%
Quant.
120
233
224
19
46
16
18,24%
35,41%
34,04%
2,89%
6,99%
2,43%
Quant.
21
12,50%
52,50%
22,50%
0,00%
12,50%
0,00%
Quant.
10
17
14
22,22%
37,78%
31,11%
2,22%
6,67%
0,00%
72
Empresarial
658
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
40
45
Outros
Cerca de 37% dos respondentes brasileiros acreditam que as receitas de explorao do pr-sal
devem ser aplicadas no financiamento da inovao para reduzir impactos ambientais locais e globais,
enquanto uma parcela ligeiramente inferior (33%) acreda que devem ser usadas para aumentar os
recursos investidos na reduo das desigualdades sociais e regionais. Cerca de 19% indicaram que
deveriam ser direcionadas para o financiamento do processo de "esverdeamento" da economia.
202
Atores no-govenamentais - 4%
Acesso informao e justia - 5,7%
Outros - 12,2%
ODS - 9,2%
Um acordo global para produo e consumo sustentveis foi considerado o tpico mais importante
do documento brasileiro para a Rio+20 (quase 17% do total de respostas), seguido por novos
indicadores para medir o desenvolvimento (13%) e um protocolo internacional para o setor
financeiro (11%) que contemple a sustentabilidade social e ambiental na anlise de risco e avaliao
de projetos.
203
204
Outros
Organizao no
Governamental
Ensino e Pesquisa
Empresarial
Administrao Pblica
Brasil
5,17%
11
%
Quant.
8,87%
Quant.
8,34%
160
Quant.
%
5,80%
12
Quant.
%
6,67%
32
8,06%
10
7,76%
8,81%
169
11,59%
24
10,63%
51
A
Quant.
9,24%
7,77%
263
221
Quant.
19,35%
24
15,52%
18
16,57%
318
18,84%
39
18,96%
91
17,22%
490
2,42%
0,86%
3,23%
62
2,42%
3,33%
16
3,06%
87
13,14%
374
10,01%
285
3,55%
101
18,55%
23
11,21%
13
11,20%
215
9,66%
20
10,21%
49
13,71%
17
15,52%
18
13,13%
252
13,04%
27
12,50%
60
7,26%
17,24%
20
9,33%
179
10,14%
21
11,67%
56
2,42%
2,59%
3,75%
72
3,86%
3,13%
15
11,24%
320
Respondentes
0,81%
3,45%
3,13%
60
2,42%
3,75%
18
3,09%
88
4,03%
4,31%
4,38%
84
4,83%
10
3,96%
19
4,32%
123
0,81%
3,45%
2,55%
49
2,90%
2,29%
11
2,49%
71
8,06%
10
2,59%
5,42%
104
6,28%
13
3,33%
16
5,13%
146
4,03%
6,90%
5,73%
110
3,38%
6,88%
33
5,73%
163
1,61%
3,45%
4,43%
85
4,83%
10
2,71%
13
4,01%
114
124
116
1919
207
480
Total
2846
Total
Regulatrios
25%
20%
15%
10%
Brasil
5%
Sucia
0%
Frana
Compras
pblicas
Precificao
externalidades
Planejamento
urbano e de
transporte
Padres de
eficincia
energtica
Remunerao
serv. ambientais
Parcerias
pblico-privadas
205
206
Outros
Organizao no
Governamental
Ensino e Pesquisa
Empresarial
Administrao Pblica
Outros Pases
no Anexo I
Frana
Sucia
Brasil
11,94%
26
%
Quant.
12,26%
24
Quant.
9,48%
306
Quant.
%
9,42%
34
Quant.
%
9,85%
83
A
Quant.
5,47%
13,43%
3,30%
3,98%
2,82%
91
3,88%
14
1,66%
14
11
27
Quant.
7,23%
18
18,88%
47
Quant.
7,90%
44
8,37%
18
2,77%
134
16,16%
90
Quant.
%
22,33%
48
Quant.
%
9,76%
473
Quant.
6,60%
14
6,97%
14
8,40%
271
9,42%
34
6,52%
55
5,97%
12
5,22%
13
5,21%
29
3,72%
8,01%
388
6,60%
14
6,47%
13
6,54%
211
5,82%
21
6,17%
52
7,96%
16
5,62%
14
4,67%
26
8,84%
19
6,42%
311
11,94%
24
9,24%
23
9,69%
54
4,65%
10
12,45%
603
7,46%
15
5,62%
14
6,46%
36
5,12%
11
7,70%
373
3,98%
3,21%
2,69%
15
2,79%
3,01%
146
2,83%
3,98%
2,54%
82
4,43%
16
3,08%
26
12,26%
26
11,94%
24
12,30%
397
13,02%
47
12,93%
109
7,55%
16
5,97%
12
7,87%
254
8,59%
31
7,12%
60
1,89%
3,48%
2,91%
94
3,32%
12
3,44%
29
8,96%
19
8,46%
17
8,40%
271
6,65%
24
7,47%
63
11,44%
23
8,43%
21
6,64%
37
6,51%
14
8,13%
394
5,47%
11
3,21%
6,82%
38
6,05%
13
2,85%
138
Respondentes
8,02%
17
9,95%
20
9,01%
291
7,20%
26
9,61%
81
6,97%
14
6,83%
17
5,21%
29
6,98%
15
8,98%
435
5,19%
11
5,97%
12
5,08%
164
6,65%
24
6,29%
53
6,47%
13
4,82%
12
6,64%
37
4,65%
10
5,45%
264
9,43%
20
9,45%
19
8,12%
262
7,76%
28
8,30%
70
4,48%
10,04%
25
9,16%
51
5,58%
12
8,24%
399
5,66%
12
3,48%
5,67%
183
6,65%
24
7,12%
60
2,49%
2,01%
2,69%
15
2,79%
5,90%
286
2,36%
1,99%
1,86%
60
1,11%
1,78%
15
2,49%
3,21%
2,51%
14
3,26%
1,82%
88
7,08%
15
5,97%
12
9,01%
291
6,09%
22
8,66%
73
3,98%
6,43%
16
7,54%
42
8,37%
18
8,52%
413
212
201
3228
361
843
Total
201
249
557
215
4845
Total
207
208
Respondentes
A
Total
Quant.
520
314
379
385
319
618
171
450
272
340
102
3870
13,44%
8,11%
9,79%
9,95%
8,24%
15,97%
4,42%
11,63%
7,03%
8,79%
2,64%
Quant.
37
34
20
20
23
22,29%
1,81%
3,61%
3,61%
3,61%
20,48%
5,42%
Quant.
66
17
31
43
32
67
30
51
14,44%
3,72%
6,78%
9,41%
7,00%
14,66%
6,56%
11,16%
Quant.
37
12
17
14
26
15
28
17
28
17,79%
5,77%
4,33%
8,17%
6,73%
12,50%
7,21%
13,46%
8,17%
13,46%
2,40%
Quant.
24
15
12
16
14
24
14
17
10
14
14,81%
9,26%
7,41%
9,88%
8,64%
14,81%
8,64%
10,49%
6,17%
8,64%
1,23%
Brasil
166
Sucia
12,05% 12,05% 13,86%
50
55
1,20%
15
457
Frana
Outros Pases
no Anexo I
10,94% 12,04%
3,28%
208
162
Total
Quant.
107
55
60
62
60
108
21
84
39
64
16
676
15,83%
8,14%
8,88%
9,17%
8,88%
15,98%
3,11%
12,43%
5,77%
9,47%
2,37%
Quant.
44
29
36
23
24
39
12
33
16
24
15,44%
10,18%
12,63%
8,07%
8,42%
13,68%
4,21%
11,58%
5,61%
8,42%
1,75%
Quant.
315
205
256
272
207
425
123
296
188
221
76
12,19%
7,93%
9,91%
10,53%
8,01%
16,45%
4,76%
11,46%
7,28%
8,55%
2,94%
Quant.
27
16
15
12
13
23
15
13
19
16,77%
9,94%
9,32%
7,45%
8,07%
14,29%
3,73%
9,32%
8,07%
11,80%
1,24%
Quant.
27
12
16
15
23
22
16
12
16,46%
5,49%
7,32%
9,76%
9,15%
14,02%
5,49%
13,41%
9,76%
7,32%
1,83%
Administrao Pblica
285
Empresarial
2584
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
161
164
Outros
209
respectivamente, por 16% e 13% e 15% e 14% para os franceses. Para os entrevistados suecos, no
entanto a primeira opo responsvel por quase 20% do total de respostas e a segunda, por 22%.
Observa-se, tambm, que respondentes suecos e franceses consideram a criao de um esquema
de pagamento por servios ecossistmicos o terceiro instrumento mais relevante para promover
a economia verde (com 14% e 12% do total de respostas, respectivamente), opo que no
recebeu adeso dos respondentes brasileiros. Estes, por outro lado, elegeram como fundamental
o estabelecimento de padres de eficincia energtica para orientar as decises dos fabricantes e a
escolha do consumidor (quase 12% das respostas). J os resultados para os entrevistados de pases
do no Anexo I assemelharam-se aos do Brasil, ao passo que de pases do Anexo I so mais prximos
aos da Sucia e Frana.
Educao ambiental
Transferncia
de tecnologia
Capacidade de
inovao
Incentivos
fiscais
P&D para
inovao
radical
Cooperao internacional
Brasil
Educao ambiental
Transferncia
de tecnologia
Capacidade de
inovao
Incentivos
fiscais
P&D para
inovao
radical
Cooperao internacional
Sucia
Educao ambiental
Transferncia
de tecnologia
Capacidade de
inovao
Incentivos
fiscais
P&D para
inovao
radical
Cooperao internacional
Frana
211
212
Outros
Organizao no
Governamental
Ensino e Pesquisa
Empresarial
Administrao Pblica
Outros Pases
no Anexo I
Frana
Sucia
Brasil
12,76%
29
%
Quant.
14,22%
25
Quant.
14,93%
466
Quant.
%
14,45%
49
Quant.
%
13,14%
105
A
Quant.
10,36%
15,03%
6,86%
14
8,67%
17
10,19%
318
9,14%
31
11,14%
89
20
29
Quant.
9,91%
23
15,95%
37
Quant.
7,16%
36
10,00%
19
10,06%
469
14,71%
74
Quant.
%
18,42%
35
Quant.
%
14,46%
674
Quant.
10,78%
22
13,27%
26
12,81%
400
12,68%
43
12,52%
100
12,95%
25
13,36%
31
12,72%
64
16,32%
31
12,68%
591
8,82%
18
7,65%
15
9,16%
286
7,96%
27
7,01%
56
10,88%
21
13,36%
31
12,72%
64
11,05%
21
8,63%
402
3,11%
2,16%
1,79%
2,11%
3,61%
168
2,07%
6,03%
14
2,39%
12
6,84%
13
5,26%
245
6,74%
13
6,90%
16
6,96%
35
1,58%
5,67%
264
9,80%
20
10,71%
21
10,25%
320
8,85%
30
10,89%
87
2,94%
4,08%
3,78%
118
2,65%
3,38%
27
7,84%
16
6,12%
12
5,12%
160
7,37%
25
4,01%
32
5,88%
12
10,20%
20
4,93%
154
7,37%
25
6,63%
53
6,74%
13
7,76%
18
9,34%
47
10,53%
20
10,26%
478
Respondentes
4,90%
10
4,08%
3,43%
107
3,54%
12
6,01%
48
5,18%
10
4,31%
10
7,36%
37
4,74%
3,97%
185
3,92%
3,57%
2,85%
89
4,42%
15
4,01%
32
4,15%
3,45%
3,18%
16
1,58%
3,24%
151
10,29%
21
7,65%
15
9,39%
293
8,26%
28
8,01%
64
9,84%
19
6,90%
16
7,95%
40
7,37%
14
9,03%
421
2,45%
1,02%
2,72%
85
3,54%
12
2,38%
19
3,11%
3,02%
2,39%
12
2,63%
2,64%
123
6,37%
13
6,12%
12
6,50%
203
5,31%
18
6,51%
52
6,22%
12
3,02%
3,38%
17
4,21%
6,39%
298
4,90%
10
4,08%
3,94%
123
4,42%
15
4,38%
35
3,63%
3,88%
7,95%
40
2,63%
4,10%
191
204
196
3122
339
799
Total
193
232
503
190
4660
Total
213
30%
25%
20%
15%
Brasil
10%
Sucia
Frana
5%
0%
Intensidade
GEE
Invest.
P&D
Renovveis na
matriz
energtica
Projetos
pilotos
Intensidade
energtica
Patentes
Pases
desenvolvidos
Pases em
desenvolvimento
Prod.
acadmica
Respondentes
A
Total
Quant.
238
301
482
245
309
293
146
2014
11,82%
14,95%
23,93%
12,16%
15,34%
14,55%
7,25%
Quant.
12
16
12
17
24
15
1,03%
12,37%
16,49%
12,37%
17,53%
24,74%
15,46%
Quant.
15
29
60
23
33
49
43
5,95%
11,51%
23,81%
9,13%
13,10%
19,44%
17,06%
Quant.
11
17
11
18
27
18
4,67%
10,28%
15,89%
10,28%
16,82%
25,23%
16,82%
Quant.
14
15
18
16
10,71%
16,67%
17,86%
8,33%
21,43%
19,05%
5,95%
Brasil
97
Sucia
252
Frana
Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I
214
107
84
Administrao
Pblica
Total
Quant.
29
52
91
47
48
52
26
345
8,41%
15,07%
26,38%
13,62%
13,91%
15,07%
7,54%
Quant.
12
19
40
21
23
17
16
8,11%
12,84%
27,03%
14,19%
15,54%
11,49%
10,81%
Quant.
188
207
309
164
200
191
88
13,96%
15,37%
22,94%
12,18%
14,85%
14,18%
6,53%
Quant.
14
17
18
12
6,41%
17,95%
21,79%
7,69%
23,08%
15,38%
7,69%
Quant.
25
20
21
10
4,17%
9,38%
26,04%
7,29%
20,83%
21,88%
10,42%
148
Empresarial
1347
Ensino e Pesquisa
Organizao no
Governamental
78
96
Outros
215
Consideraes finais
Em busca de
trajetrias inovadoras de
desenvolvimento sustentvel
Consideraes finais
tema apenas de um ponto de vista terico, mas de forma concreta, para subsidiar a criao de
instrumentos objetivos para planejadores e tomadores de deciso.
No contexto dos desdobramentos da Conferncia Rio+20, o ponto de partida, naturalmente, deve
ser a literatura relevante, especialmente o relatrio "O Futuro que queremos", aprovado pelos chefes
de Estado. Em continuidade aos esforos que vm sendo empreendidos pelo CGEE no campo do
desenvolvimento sustentvel e temas correlatos, cabe ao Centro seguir o debate em curso em nvel
nacional e internacional.
Uma das atuaes fundamentais para o avano desse tema hoje diz respeito realizao de estudos
analticos prospectivos voltados para o progresso do conhecimento em relao s estratgias
do desenvolvimento sustentvel. Temas caros ao Centro, como fundamentos econmicos da
sustentabilidade, o papel da inovao, as capacidades cientficas e tecnolgicas necessrias e
outros afins tendem a presidir futuras contribuies. Outro imperativo integrar, no processo de
planejamento das estratgias de desenvolvimento, uma viso de longo prazo, que incorpora riscos
ambientais e climticos, e a presso sobre os recursos naturais, com outra de curto e mdio prazos,
que respeita as decises de investimento com vistas a manter um ritmo desejvel de crescimento
econmico inclusivo, com reduo de desigualdades.
Nesse sentido, o CGEE seguir interagindo com as principais iniciativas voltadas para o estabelecimento
dos objetivos do desenvolvimento sustentvel (ODS), entre as quais pode-se destacar, a princpio,
o Intergovernmental Working Group tasked to design Sustainable Development Goal, o High-level
Panel to advise on the global development agenda, as relacionadas aos Millennium Development
Goals (MDGs), o Sustainable Development Goals Network proposto pelo The Earth Institute, da
Columbia University, a plataforma proposta pelo Global Green Growth Institute (GGGI), criado
na Coreia do Sul, ou ainda, o World Center for Sustainable Development (RioPlus), iniciativa do
Governo brasileiro emparceria com os programas da Naes Unidas (Pnuma e Pnud).
Cabe destacar que a conferncia estabeleceu novas referncias para a reconstruo das relaes
internacionais em torno do modelo de desenvolvimento a ser adotado para o planeta. Em
primeiro lugar, no mbito das Naes Unidas, os Estados-membros decidiram que o progresso do
desenvolvimento sustentvel e a implementao de suas decises precisariam ser dotados de um
nvel poltico mais elevado do que a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, que foi ento
substituda por uma instncia de alto nvel, composta por 30 Estados-membros, representando os
cinco grupos regionais das Naes Unidas, para alcanar justa e balanceada representao geogrfica
e poltica. Por outro lado, enquanto os MDGs foram adotados a partir de objetivos concebidos por
220
especialistas para o progresso dos pases em desenvolvimento, os ODS sero de natureza global e de
aplicao universal (portanto, abrangendo pases desenvolvidos e em desenvolvimento), desenhados
por um frum de representantes de pases, e criaro uma estrutura para o perodo de 2015-2030,
visando a uma sociedade mais justa e a um mundo sustentvel. Por fim, a preocupao crescente
com a dimenso consumo sustentvel, assim como a conscincia de que outras mtricas alm do PIB
precisam ser adotadas para expressar o grau de desenvolvimento das naes, reforam a noo de
necessidade de engajamento amplo dos pases, independentemente do seu nvel de desenvolvimento.
Finalmente, cabe realar que o livro no s registra contribuies feitas no mbito da Conferncia
Rio+20 como identifica questes relevantes para investigaes futuras. O debate sobre uma
economia verde para o desenvolvimento sustentvel no termina por aqui. Novos temas e antigos
desafios podero se combinar em trajetrias inovadoras de desenvolvimento. o desenho das
solues, mais que a reiterao dos problemas, que sinalizar as novas vias de superao do modelo
de desenvolvimento insustentvel atual.
No caso do Brasil, por exemplo, seria como definir uma estratgia que combinasse o uso
sustentvel dos recursos naturais com o aproveitamento econmico inovador dos produtos da
biodiversidade, eliminando formas predatrias de uso dos recursos do bioma amaznico. Ou ainda,
como universalizar o acesso infraestrutura de saneamento com tecnologias, mtodos e prticas
adequadas e sustentveis, cumprindo com os desgnios de uma agenda de incluso social e de
ampliao da qualidade de vida de toda a populao.
Enfim, o livro e os prprios resultados da conferncia fazem crer que o atendimento simultneo
das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel, econmica, social e ambiental, condio
necessria para o sucesso das estratgias. No h desenvolvimento sustentvel possvel sem que as
solues definidas levem em considerao as caractersticas socioculturais histricas peculiares de
cada um dos diversos pases do planeta.
221
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