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2012

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel

Economia verde para o


desenvolvimento sustentvel

Economia verde para o


desenvolvimento sustentvel

Braslia, DF Brazil
2012

Economia verde para o


desenvolvimento sustentvel

Braslia, DF Brasil
2012

ISBN 978-85-60755-48-6

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)


Organizao Social supervisionada pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)

Presidente
Mariano Francisco Laplane
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Gerson Gomes
Edio/Tatiana de Carvalho Pires
Diagramao e capa / Eduardo Oliveira
Reviso / Anna Cristina de Arajo Rodrigues
Projeto grfico / Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Apoio tcnico ao projeto / Andra Alves | Lilian Andrade Brando | Kleber Alcanfor | Toms Carrijo
Catalogao na fonte
C389e
Economia verde para o desenvolvimento sustentvel. Braslia, DF :
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2012.
228 p.; il, 24 cm
ISBN978-85-60755-48-6
1. Rio+20. 2. Economia e inovao. 3. Energia e Mudana do Clima. I.
CGEE. II. Ttulo.
.
CDU 502.131.1: 332.246.2

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)


SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102
CEP: 70712-900 - Braslia, DF
Telefone: (61) 3424.9600
www.cgee.org.br
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do 2 Contrato de Gesto CGEE 5 Termo Aditivo/
Ao: Internacionalizao da cincia, tecnologia e inovao brasileira / Atividade - Inserso do CGEE em agendas internacionais
52.11.80 / MCTI / 2012.
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1000 unidades. Impresso em 2012.

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo

Consultores
Bertha Becker
Ademar Romeiro
Emlio Lebre La Rovere
Alexandre DAvignon
Carolina Grottera

Equipe tcnica do CGEE


Marcelo Khaled Poppe (Coordenador)
Mayra Jurua Gomes de Oliveira
Zil Miranda
Antonio Geraldo Oliveira

Parceria internacional (Parte III)


Swedish Agency for Growth Policy Analysis (GA)
Eva Alfredson
Institut de Dvelopment Durable et Relations Internationales (Iddri)
Laurence Tubiana

Os textos apresentados nesta publicao so de responsabilidade dos autores.

Sumrio
Apresentao
Introduo

9
11

PARTE I
Economia verde e interesse nacional

15

Captulo 1
Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

17

Captulo 2
Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do
desenvolvimento brasileiro

29

PARTE II
Economia verde: fundamentos e inovao

49

Captulo 3
Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a reunio Rio+20

51

Captulo 4
Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

55

Captulo 5
Economia verde: fundamentos e inovao

63

Captulo 6
Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo
economia verde

67

Captulo 7
Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

81

Captulo 8
A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento
sustentvel

89

Captulo 9
Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

95

Captulo 10
Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

107

PARTE III
Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

123

Consulta estruturada
1. Motivao e aspectos metodolgicos da consulta
2. Conceito de economia verde
3. Economia verde nos pases
4. Transio para uma economia verde
5. Riscos e barreiras da economia verde
6. Governana para conduo da economia verde
7. Agenda verde
8. Agenda verde nos pases em desenvolvimento
9. Temas do desenvolvimento brasileiro
10. Instrumentos e monitoramento

125
130
139
154
161
169
188
198
201
205

Consideraes finais

217

Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel

219

Referncias

223

Apresentao
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), Rio+20, props-se
a discutir o tema da economia verde no contexto da promoo do desenvolvimento sustentvel
e da erradicao da pobreza. A realizao da conferncia suscitou inmeras iniciativas nacionais e
internacionais que buscavam debater no apenas o que seria uma economia verde, mas, sobretudo,
que impacto ela poderia provocar sobre as rotas de desenvolvimento de todos os povos.
Nesse sentido, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), em sua misso de apoiar
os tomadores de deciso do Brasil, particularmente os ligados rea de cincia, tecnologia e
inovao (CT&I), debruou-se sobre o tema da economia verde durante os anos de 2011 e 2012,
promovendo diversas atividades a esse respeito. Assim, no mbito do Contrato de Gesto do
CGEE, supervisionado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), foi contemplada
a ao Economia verde propostas para uma agenda brasileira, cujos principais resultados so
apresentados neste livro.
Ao longo dos meses que antecederam a realizao da Rio+20, a equipe do CGEE participou de
eventos e reunies, no Brasil e no exterior, relacionados aos assuntos de interesse da conferncia,
captando as vises dominantes e formando um quadro inicial das orientaes e programaes
sugeridas por diversas instituies. Essas incurses cobriram temas como economia e crescimento
verde, economia de baixo carbono, mudanas do clima, terras secas e desertificao, desigualdades
e pobreza, desenvolvimento sustentvel, entre outros.
Praticamente todos os itens enumerados como prioritrios pelo documento do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) (UNEP, 2011), principal publicao de referncia at
a conferncia, foram abordados pelas atividades propostas pelo CGEE. Levou-se em conta os temas e
as dimenses considerados importantes para o pas, a partir de uma priorizao das mais relevantes,
com base em estudos anteriores do Centro e de seus parceiros, alm de documentos e consultas
de instncias governamentais como os ministrios de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI),
Meio Ambiente (MMA) e Relaes Exteriores (MRE). A ao do CGEE envolveu a identificao
das principais partes interessadas (stakeholders) na sociedade brasileira e no exterior, com vistas
promoo de dilogos e construo de convergncias em relao s dimenses significativas da
economia verde capazes de contribuir para uma transio virtuosa da estrutura produtiva e dos
modos de consumo para um estilo de desenvolvimento sustentvel. As discusses aqui promovidas

geraram uma viso crtica sobre os temas tratados, identificando riscos e oportunidades em questes
estratgicas associadas implantao de uma economia verde no Brasil.
Nos textos que se seguem, apesar de ticas diferentes, fica razoavelmente claro que o mundo passa
por um perodo de transio no qual se esgotaram os arranjos da economia vigente e ser preciso
algo novo para substitu-la. Esse poder ser o espao da economia verde, se houver de fato reformas
estruturais importantes em direo a um efetivo desenvolvimento sustentvel. necessrio
enquadrar a economia em um modelo ao mesmo tempo sustentvel do ponto de vista ambiental,
mas tambm do social, reduzindo desigualdades nos mbitos nacional e internacional. As inovaes
tecnolgicas, institucionais, de gesto so essenciais para permitir essa transio para sistemas
sociotcnicos sustentveis, conduzindo a mudana nos padres de consumo e produo que
levaro a um novo patamar mais afeito aos princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel
em sua concepo clssica.
Este livro rene reflexes sobre o tema economia verde, desde seus aspectos conceituais e
instrumentais at os relacionados aos desafios globais e s relaes internacionais. Com tantas
questes em jogo, a economia verde ainda uma possibilidade em aberto, a ser discutida e desenhada
segundo os interesses dos principais atores. No se trata, portanto, de apresentar concluses ou
orientaes definitivas, mas trazer pontos centrais a serem levados em considerao nas escolhas a
serem feitas nos prximos passos.

Mariano Francisco Laplane


Presidente do CGEE

Introduo
O presente livro Economia Verde para o Desenvolvimento Sustentvel est organizado em trs
partes independentes, reunindo as principais contribuies geradas ao longo de 2011 e 2012 pelo
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos para a Rio +20. Estas contribuies foram solicitadas ao
CGEE pelo MCTI, a fim de subsidiar e reforar a posio brasileira na conferncia.
Para tanto, o CGEE, em estreita articulao com o MCTI, mas tambm o MMA e o MRE, consultou
e reuniu especialistas em workshops e realizou entrevistas para discutir diretamente o tema central
da conferncia, a economia verde, e seus possveis impactos sobre o desenvolvimento do Brasil . Com
base nesses elementos, o Centro elaborou um documento com uma srie de sugestes e encaminhou
s principais instncias governamentais brasileiras ligadas Rio +20. Diante do tempo disponvel para
a construo de consensos e convergncias, decidiu-se manter neste livro a diversidade de opinies,
deixando como contribuio sugestes mais indicativas de rumos e diretrizes.
Na primeira parte do livro, esto refletidos os esforos realizados no perodo de preparao da
contribuio brasileira ao texto-base da Conferncia (Draft Zero). Naquele momento, o Brasil e os
principais negociadores internacionais buscavam, ainda, um entendimento mais claro do conceito
de economia verde e seus principais temas a ela relacionados. Alm da natural impossibilidade de
aceitar passivamente um conceito trazido de fora pelos pases industrializados, discutia-se no Brasil
o que seria de fato uma economia verde e que implicaes ela poderia trazer sobre as perspectivas
e necessidades dos pases em desenvolvimento.
Os dois captulos que compem a Parte I deste livro foram editados a partir das contribuies dos
especialistas mobilizados e refletem a trajetria de evoluo das discusses em curso dentro e fora
do CGEE ao longo dos meses que antecederam a Conferncia.
No Captulo 1, Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel, abordado
conceitos de economia verde e seu significado para o Brasil, no intuito de organizar as mltiplas
definies adotadas para expressar e sistematizar pontos centrais do debate com vistas a um
posicionamento nacional.
O Captulo 2, Implicaes da economia verde sobre dimenses estratgicas do desenvolvimento
brasileiro, apresenta uma anlise exploratria das relaes da economia verde sobre os temas energia,

mudana climtica, logstica (com nfase em transportes); produo agroindustrial; dimenso urbana
e metropolitana; diversidade regional e Amaznia Legal, e possveis polticas pblicas relacionadas.
Uma viso integrada desse conjunto de polticas pertinente para reconhecer e priorizar demandas,
estabelecer estratgias nacionais e informar o planejamento do pas e de suas regies.
A Parte II do livro d sequncia ao debate da economia verde, agora com foco na implementao e
possveis implicaes para o desenvolvimento sustentvel, em dois temas transversais de particular
relevncia: fundamentos econmicos e papel da inovao. Assim, a coletnea de textos apresentada
nos oito captulos da Parte II apresentam elementos teis compreenso do interesse e da possvel
funo da economia verde no rumo do desenvolvimento sustentvel.
No Captulo 3, discute-se uma ansiedade comum no cenrio global: como ser a transio da crise
que se iniciou em 2008 para uma nova perspectiva de desenvolvimento. O quarto captulo resulta da
cooperao entre CGEE e Federao da Indstria de So Paulo (Fiesp), refletindo o resultado da oficina
de trabalho Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde, quando representantes
dos setores industrial, financeiro e acadmico debateram os principais desafios e oportunidades da
economia verde para a indstria nacional. O captulo se encerra com as recomendaes do setor
industrial para polticas pblicas de promoo do desenvolvimento sustentvel.
Um breve quinto captulo insiste sobre a importncia de uma reflexo dos fundamentos econmicos
capazes de permitir uma transio para o desenvolvimento sustentvel e o papel que a inovao
(tecnolgica, institucional, de gesto) exerce na viabilizao dessa transio.
O sexto e o stimo captulos do sequncia ao debate sobre os fundamentos econmicos da
sustentabilidade e de polticas de transio com base numa economia verde, porm com abordagens
distintas. O Captulo 6 traz ainda um alerta ao destacar que pintar a economia capitalista de verde
no soluo.
A questo energtica, crucial no debate da sustentabilidade, tratada nos Captulos 8 e 9.
No oitavo captulo, discute-se a evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de
desenvolvimento, enquanto o nono aborda as alternativas energticas no Brasil a partir de sua
farta oferta de recursos naturais.
Por fim, o dcimo captulo da Parte II apresenta as razes pelas quais as cidades so consideradas,
atualmente, atores-chave na mudana do clima, discorrendo sobre sua contribuio nas emisses
antropognicas de gases de efeito estufa e seu papel de enfrentamento dos desafios da mudana do
clima, utilizando tanto medidas de mitigao quanto de adaptao.

A Parte III do livro apresenta a consulta estruturada sobre economia verde feita pelo CGEE em
parceria com a Agncia Sueca para Anlise de Polticas de Crescimento (GA) e o Instituto Francs
para o Desenvolvimento Sustentvel e as Relaes Internacionais (Iddri). Esse exerccio, realizado
no primeiro semestre de 2012, perodo anterior Rio+20, procurou comparar as percepes e
expectativas de atores pblicos e privados ao redor do mundo, particularmente, no Brasil, na Sucia
e na Frana, a respeito de economia verde e negociaes da conferncia. Os principais resultados
foram apresentados pelas trs instituies em on site e off site, eventos organizados pelo CGEE
durante a Rio+20.1
Nas consideraes finais, Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel,
ressalta-se o potencial da consulta estruturada como ferramenta para apoiar o processo de
negociao e tomada de deciso em fruns internacionais. Alm disso, prope-se um olhar
para o futuro, principalmente no que concerne construo dos objetivos do desenvolvimento
sustentvel (ODS).

Ver edio de nmero 35, da revista Parcerias Estratgicas, publicada pelo CGEE em 2012.

PARTE I

Economia verde e
interesse nacional

Os captulos desta Parte I foram elaborados pela equipe do CGEE


com a consultoria de Bertha Becker (UFRJ) e Ademar Romeiro (Unicamp).
Foram considerados tambm os questionrios respondidos por Ana Flvia
Barros (UnB), Carolina Dubeux (UFRJ), Eduardo Viola (UnB), Jair
Amaral (UFCE), Jorge Hargrave (IPEA), Joseph Weiss (UnB), Lisandra
Caldasso (UFRJ), Marcel Bursztyn (UnB), Peter May (UFRJ), Ronaldo Seroa
da Mota (Ipea), Sandra Paulsen (Ipea) e Valria Vinha (UFRJ).

Captulo 1

Conceitos de economia verde frente ao


desenvolvimento sustentvel

1.1. Antecedentes do conceito de economia verde


A leitura dos documentos relevantes das Naes Unidas sobre economia verde mostra que o
que est sendo chamado de economia verde se insere na tradio conceitual inaugurada pelos
ecodesenvolvimentistas em 1972, por ocasio da 1 Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente
Humano, realizada em Estocolmo1. As distintas vises refletem as controvrsias sobre o conceito
de desenvolvimento sustentvel que derivam de seu carter normativo e geral. Em grande medida,
denotam aspectos complementares.
preciso ter em perspectiva que o conceito de ecodesenvolvimento foi fruto do esforo para
encontrar uma terceira via alternativa quelas que opunham, naquele frum e desde ento,
desenvolvimentistas e defensores do crescimento zero. Para esses ltimos, chamados de zeristas
ou (pejorativamente) neomalthusianos, que aceitaram as concluses do Clube de Roma2 , os limites
ambientais levariam a catstrofes se o crescimento econmico no cessasse.
A proposio conciliadora dos ecodesenvolvimentistas se traduziu na elaborao de um conceito
normativo sobre como pode e deve ser o desenvolvimento: possvel manter o crescimento econmico
eficiente (sustentado) no longo prazo, acompanhado da melhoria das condies sociais (distribuindo
renda) e respeitando o meio ambiente. O crescimento econmico eficiente visto como condio
necessria, porm no suficiente para a elevao do bem-estar humano. A desejada distribuio de
renda (principal indicador de incluso social) no resulta automaticamente do crescimento econmico,
1 Conhecida tambm como a Conferncia de Estocolmo, realizada entre os dias 5 e 16 de junho de 1972, foi a primeira iniciativa
mundial para tratar das relaes entre o Homem e o Meio Ambiente.
2 O Clube de Roma um grupo de pessoas ilustres que se rene para debater um vasto conjunto de assuntos relacionados a
poltica, economia internacional e, sobretudo, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Tornou-se muito conhecido a
partir de 1972, ano da publicao do relatrio intitulado "Os Limites do Crescimento". Foi fundado em 1968 pelo industrial
italiano Aurelio Peccei e pelo cientista escocs Alexander King. <http://www.clubofrome.org/>

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o qual pode ser socialmente excludente. So necessrias polticas pblicas especficas desenhadas
para evitar que o crescimento beneficie apenas uma minoria. Do mesmo modo, sem o concurso de
polticas ecologicamente prudentes que estimulem o aumento da eficincia ecolgica e reduzam
o risco de perdas ambientais potencialmente importantes, o equilbrio ecolgico pode ser afetado
negativamente pelo crescimento econmico, podendo limit-lo no longo prazo.
Para os pases pobres, esse conjunto de polticas representaria uma oportunidade para dar incio
a um processo de crescimento econmico sustentado, distribuindo renda e evitando repetir a
trajetria de impactos ambientais dos pases desenvolvidos. Mais do que uma oportunidade, tais
polticas seriam a condio para um desenvolvimento baseado principalmente nas prprias foras
endgenas desses pases (self reliance).
Por suas premissas e proposies, os ecodesenvolvimentistas assumiram uma posio nica em
relao s demais correntes em debate naquele momento. Partilhavam de toda rejeio ideia
de crescimento zero. Diferenciavam-se, porm, de cada uma: em relao ao mainstream, por sua
preocupao com perdas ambientais potencialmente importantes e com a pobreza e concentrao
de renda; em relao s correntes marxistas-estruturalistas, por suporem que a situao dos pases
pobres resultava de fatores preponderantemente endgenos, embora apontassem tambm a
necessidade de os pases desenvolvidos serem solidrios no esforo para a superao da desigualdade
internacional seja pelo aumento da ajuda externa, seja pela correo de mecanismos comerciais e
financeiros desfavorveis aos pases subdesenvolvidos.
No incio da dcada seguinte teve lugar a Conferncia de Nairbi3 , promovida pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente em 1982, quando se decidiu pela criao de uma Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, cuja chefia foi exercida pela primeiraministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Os resultados do trabalho foram tornados pblicos
em 1987, em documento chamado "Nosso Futuro Comum", tambm conhecido como "Relatrio
Brundtland"4 . De modo anlogo aos ecodesenvolvimentistas, os autores do relatrio consideram
que o risco ambiental do crescimento econmico deve ser levado a srio, preocupao que se
expressa no mote definidor do que deve ser entendido como desenvolvimento sustentvel: aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem s suas necessidades. O desenvolvimento sustentvel pode ser atingido com um
3 Em 1982, em Nairbi, foi feita uma avaliao da Conferncia de Estocolmo sob a coordenao do PNUMA. Nesse encontro
partiu a ideia de se formar uma Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, implementada em 1983 com o
objetivo de avaliar os avanos dos processos de degradao ambiental e a eficcia das polticas ambientais para enfrent-los.
4 O relatrio aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

conjunto de polticas capazes de, simultaneamente, garantir o aumento da renda nacional, o acesso
a direitos sociais bsicos (segurana econmica, acesso sade e educao) e a reduo do impacto
do aumento da produo e do consumo sobre o meio ambiente. A partir dessa data, a expresso
desenvolvimento sustentvel veio substituir quase que completamente a de ecodesenvolvimento,
embora exprima o mesmo conceito normativo.
A II Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento5 , em 1992, realizada no Rio de
Janeiro, coincidiu com a publicao da atualizao do primeiro relatrio do Clube de Roma6 , sendo
que as concluses fundamentais do anterior foram mantidas. interessante notar que, 20 anos
depois da primeira conferncia, havia ficado mais claro que o progresso tcnico, a varinha mgica
dos desenvolvimentistas otimistas, havia sido muito mais eficiente em lidar com o problema do
meio ambiente como (a) provedor de matrias-primas do que no enfrentamento do problema do
meio ambiente, como (b) provedor de servios ecossistmicos: i) os preos das matrias-primas
haviam cado graas ao progresso tcnico na explorao de recursos naturais, na substituio de
insumos caros por insumos mais baratos e na eficincia (ecolgica) de sua utilizao; ii) entretanto, a
poluio, a degradao de ecossistemas, havia aumentado, apesar do progresso tcnico.
Este segundo fato (ii) se reflete no relatrio atualizado do Clube de Roma, cujo destaque maior
a destruio de ecossistemas e suas implicaes na capacidade de suporte do planeta, na medida
em que os ecossistemas no seu conjunto prestam o servio ecossistmico maior que a capacidade
de absoro de resduos gerados pelas atividades humanas. O risco de esgotamento de matriasprimas no renovveis, sobretudo o petrleo, perde importncia frente a esse. De qualquer modo, a
concluso da anlise continua a mesma: o crescimento econmico deve parar.
Outro fato importante a notar do contexto socioeconmico daquele momento foi a constatao,
tendo o Brasil como caso emblemtico, de que o crescimento econmico por si s poderia ser
altamente excludente. Altas concentraes de renda podiam persistir, apesar de anos de forte
crescimento econmico, devido a problemas estruturais que somente poderiam ser resolvidos
com base numa interveno mais ativa do Estado. Esses fatos contriburam para reforar a posio
dos defensores do conceito de desenvolvimento sustentvel: existe risco de perdas ambientais
importantes, e o crescimento econmico pode ser socialmente excludente. A soluo um

5 Conhecida tambm como ECO-92, Rio-92, Cpula ou Cimeira da Terra, realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de
Janeiro, reuniu mais de cem chefes de estado que buscavam meios de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a
conservao e proteo dos ecossistemas da Terra.
6 Em 1972, surge o primeiro relatrio para o Clube de Roma: Os Limites do Crescimento, encomendado a um grupo de cientistas
do Instituto de Tecnologia de Massachusetts.

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conjunto de polticas pblicas que remova os obstculos estruturais redistribuio dinmica da


renda e enfrente os problemas ambientais com prudncia e eficincia (progresso tcnico) ecolgica.
No relatrio recente do Pnuma sobre economia verde (UNEP, 2011), a premissa ecodesenvolvimentista
fundamental assumida explicitamente, mas, de modo similar ao Relatrio Stern7 de 2005,
enquadrada num esquema analtico macroeconmico que se considera mais rigoroso. Cabe destacar
dois aspectos fundamentais desse esquema analtico. Em primeiro lugar, os riscos ambientais so
estimveis, sendo possvel simular cenrios de custo-benefcio de adoo de determinado conjunto
de polticas. Em segundo lugar, os problemas decorrem fundamentalmente da alocao ineficiente
de fatores de produo. Essa ineficincia resulta, por sua vez, de falhas de mercado em relao aos
servios ecossistmicos, bem como devido a incentivos errados decorrentes das polticas pblicas
em vigor. importante notar tambm a adoo explcita da premissa no ortodoxa de que capital
e recursos naturais no so substitutos perfeitos. Os servios ecossistmicos, em especial, seriam
muito limitadamente substituveis por capital.
Nesse ponto, existe uma contradio importante a ser notada nos posicionamentos das Naes Unidas
(ONU). Embora se rejeite a posio do Clube de Roma em relao aos limites ambientais ao crescimento,
a ideia reaparece de certa forma quando se reconhece a insubstitutibilidade de um conjunto de servios
ecossistmicos considerados vitais para a sobrevivncia da humanidade. Do ponto de vista terico, a
possibilidade de substituio de recursos naturais por capital, juntamente com o aumento da eficincia
ecolgica, o que permitiria postular a possibilidade de crescimento econmico perptuo. Desse
modo, ao admitir que o capital no pode substituir esse conjunto de servios ecossistmicos vitais,
resta apenas a opo do aumento da eficincia ecolgica mediante progresso tcnico. O que implica,
portanto, assumir que o aumento da eficincia ecolgica pode continuar indefinidamente, o que viola
a Lei da Entropia relativa aos limites termodinmicos para o aumento da eficincia de qualquer sistema.

1. 2. As vertentes do conceito na viso dos especialistas mobilizados


Os debates sobre economia verde precederam a definio precisa do conceito. Mesmo para
especialistas engajados na discusso do tema, estabeleceu-se uma margem ampla de variao no
entendimento do que sejam seus eixos principais, limites e alcances. Ao contrrio do que aconteceu
no caso do debate sobre o desenvolvimento sustentvel, dessa vez no houve, em definitivo, a
7 O Relatrio Stern (do nome do seu coordenador, Sir Nicholas Stern, economista britnico do Banco Mundial) um estudo
encomendado pelo governo Britnico sobre os efeitos na economia mundial das alteraes climticas nos prximos 50 anos.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

preparao necessria para que o conceito apresentado pelas Naes Unidas circulasse pelo mundo
interessado, forjando mentes e coraes, de forma a conquistar uma ascendncia mnima no debate
internacional. Sequer havia consenso quanto simples oportunidade de desalojar o conceito de
desenvolvimento sustentvel em favor de outro, economia verde, cuja finalidade parecia ser isolar a
dimenso econmica do problema, especialmente na percepo dos pases em desenvolvimento.
Os coordenadores da conferncia contornaram a desconfiana inicial com a elaborao de um
compromisso prvio de que o conceito de economia verde se orientava para a construo do
desenvolvimento sustentvel global, um artifcio capaz de apaziguar os nimos mais exaltados e de
colocar os trabalhos da Rio+20 na direo de um terreno mais cooperativo e proativo de discusses
em torno s agendas de desenvolvimento. Mas as variantes conceituais j estavam imbricadas nas
concepes prvias dos diversos atores.
Para um grupo de entrevistados pelo CGEE, a economia verde seria a expresso atribuda a um
modelo econmico que conduz ao desenvolvimento sustentvel graas a uma regulao econmica
eficiente para internalizar os custos ambientais, alterando os preos relativos e, consequentemente,
induzindo uma mudana em direo a padres de produo e consumo mais ecoeficientes. A
principal responsabilidade dos pases desenvolvidos estaria na reduo da presso que exercem sobre
o meio ambiente para permitir que os pases pobres possam crescer. Para a economia verde, importa
que o crescimento econmico com reduo da pobreza possa estar baseado em investimentos em
capital natural e, portanto, que a estrutura da economia mude na direo dos setores/tecnologias
verdes ou limpos, que vo substituindo os setores/tecnologias sujos ou marrons.
Para a maioria dos autores, economia verde e desenvolvimento sustentvel no so sinnimos, mas
conceitos complementares. As propostas de polticas para esverdear a economia no implicariam
mudana de paradigma, mas apenas a introduo de tecnologias mais limpas. J o conceito de
desenvolvimento sustentvel, sim, ao envolver outras dimenses alm da tecnolgica, como desafios
sociais, compromissos com o futuro, reviso de padres de consumo e at mesmo mudana de
paradigmas econmicos e civilizatrios. H a expectativa entre os ambientalistas de que os
consumidores ecologicamente mais conscientes do sculo 21 contestem o sistema produtivo atual,
pressionando por novos padres de produo e consumo.
Na medida em que no trata especificamente das assimetrias de desenvolvimento, o conceito de
economia verde seria, a princpio, to frgil quanto o conceito de desenvolvimento sustentvel. Em
ambos, a dimenso social tenderia a no alcanar o desafio de reduzir desigualdades enquanto trao
congnito do sistema. Aliviar a pobreza no significa necessariamente reduzir assimetrias. E parte
da questo do desenvolvimento est relacionada ao enfrentamento desse problema. Ademais, a
21

economia verde tende a ser intensiva em tecnologia, logo, tende a beneficiar mais aqueles que j
detm a maior parte dos conhecimentos e controlam a produo desses intangveis, bem como a
proviso dos respectivos servios.
Est implcita na anlise de alguns outros especialistas a ideia de que os pases ricos so responsveis pelas
limitaes das condies de vida e das possibilidades de evoluo dos mais pobres. A interdependncia
entre os diversos pases no mbito global com relao s possibilidades de transformao efetiva da
sociedade e economia atuais reiteraria compromissos intrnsecos ao desenvolvimento sustentvel
que no esto claramente contemplados no conceito de economia verde.
A economia verde, de outro lado, aquela na qual a finitude dos recursos naturais, os servios
ecossistmicos e os limites planetrios dados pela cincia so levados em considerao e
constituem marcos dentro dos quais as atividades de produo, distribuio e consumo podem
ter lugar. Numa economia verde, os servios dos ecossistemas so considerados nos processos de
tomada de decises, as externalidades ambientais so internalizadas, e questes como a mudana
do clima, escassez do recurso gua ou eficincia energtica so elementos centrais orientadores
do comportamento dos agentes. Economia verde seria, ento, uma forma mais concreta de
modificar as economias dos pases para avanar rumo aos requisitos de sustentabilidade, sobretudo
ambiental, colocando dimenses importantes do desenvolvimento sustentvel em nveis de menor
importncia. Na escolha do mecanismo apropriado para alcanar esses requisitos, podem-se
classificar os instrumentos para gesto de recursos naturais de acordo com duas variveis principais:
(a) a importncia (insubstitutibilidade) relativa do recurso em questo, e (b) a sua resilincia
(capacidade de recuperar-se do estresse, ou da degradao). As duas variveis revelam, sem lanar
mo de artifcios de valorao pelo mercado, os requisitos biofsicos da interveno humana, algo
que influencia o debate sobre a economia verde e o desenvolvimento sustentvel.
Alguns especialistas vo alm e sugerem, como consequncia da fluidez dos conceitos de economia
verde e desenvolvimento sustentvel, que o conceito de economia de baixo carbono seria mais
adequado, porque mais avanado e preciso. Para eles, o Brasil, por exemplo, deveria apoiar o
desenvolvimento do conceito de economia verde com base na Lei de Mudana do Clma8 , que se
vale do conceito de descarbonizao da economia.
Ainda outro conjunto de entrevistados considera que a economia verde, tal como o desenvolvimento
sustentvel, no constitui um conceito em si. Difere do desenvolvimento sustentvel apenas por
8 A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabelece seus
princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

sua nfase no econmico, pois seria mais uma nova abordagem da economia capaz de estimular
a abertura de novas frentes de investimento necessrias para a superao da crise financeira e
ambiental do sistema capitalista e garantir sua expanso mediante ganhos de escala e de lucro
no curto prazo. Representa um aprofundamento do processo de mercantilizao (financeirizao)
que envolve o capital natural. Esses autores temem que o investimento em tecnologias limpas
implique a transferncia onerosa de tecnologia dos pases desenvolvidos para os pases emergentes,
aumentando a dvida e, portanto, mantendo as desigualdades. A relevncia da economia verde para
os pases emergentes estaria nas novas oportunidades que se abrem no que concerne ao aumento
da eficincia ecolgica e maior incluso social, mas seria preciso superar a dependncia tecnolgica
em relao aos pases desenvolvidos.
As posies sobre o conceito de economia verde refletem, em alguma medida, o espectro ideolgico
dos entrevistados, cobrindo, desde vises da funcionalidade do conceito para o sistema de dominao
capitalista exercido pelos pases centrais, at as concepes que realam apenas seus aspectos
supostamente positivos, inspiradores de polticas globais capazes de ajudar os pases emergentes a
superar a pobreza e reduzir, em simultneo, os impactos ambientais do crescimento econmico.

1.3. Instrumentos e polticas de esverdeamento da economia


As propostas de polticas de esverdeamento do crescimento econmico dos pases emergentes
so compatveis com a estrutura analtica que informa as propostas do Pnuma (UNEP 2011). Essas
constituem um mix de polticas de comando e controle e polticas baseadas em instrumentos
econmicos. Recomenda-se, para as primeiras, uma regulao ambiental agressiva para antecipar a
escassez futura. Para o outro conjunto de polticas, alm da precificao de servios ecossistmicos,
preciso inverter os sinais de uma estrutura de incentivos econmicos que, em setores-chave como
energia e transportes, favorecem o uso de combustveis fsseis e transporte individual.
Os pases em desenvolvimento apresentam especificidades que precisam ser tratadas com polticas
especficas, tais como grandes contingentes populacionais vivendo ainda de atividades florestais
e da pequena agricultura de subsistncia. Supe-se que o esverdeamento dessas atividades seria
capaz de, simultaneamente, ampliar a oferta de empregos e aumentar a produtividade do trabalho
e, portanto, a renda. No h trade-off entre crescimento econmico e meio ambiente. A questo dos
limites ambientais suscitada pelo Clube de Roma no passaria de um mito.

23

H uma expectativa muito grande em relao ao papel da tecnologia. Almeja-se contar com
tecnologias verdes triplamente ganhadoras: ambientalmente amigveis, socialmente adequadas e
economicamente eficientes. Em outro relatrio da ONU, The great green technological transformation
(DESA, 2011), cujo ttulo denota precisamente essa expectativa, so indicadas as polticas necessrias
para estimular a mudana tecnolgica, em especial para que os pases emergentes possam saltar
direto para as novas tecnologias triplamente ganhadoras.
A revoluo tecnolgica da economia verde seria diferente por trs razes: (a) o curto perodo
de tempo em que deve ocorrer, dada a presso sobre os ecossistemas; (b) em funo disso e
das limitaes dos mecanismos de mercado, os governos tero que assumir um papel bem mais
importante na produo e difuso tecnolgica; (c) a necessidade de cooperao internacional, uma
vez que os principais problemas ambientais so globais.
As propostas de polticas de esverdeamento para o Brasil podem ser classificadas em dois tipos:
(a) polticas para resolver problemas comuns a quase todos os pases emergentes; (b) polticas
para tratar de problemas especficos do pas. Os dois tipos tm em comum o desafio cientfico e
tecnolgico de desenvolver e/ou adaptar as solues mais ecoeficientes. Essa uma preocupao
expressa por quase todos os autores e sugere o envolvimento da cooperao internacional na
transferncia de conhecimentos. Tal cooperao ser tanto mais importante quanto mais precria
for a capacidade tcnico-cientfica de um dado pas em desenvolvimento. O Brasil se situa numa
posio relativamente confortvel entre esses pases, por dispor de um sistema de pesquisa e de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico razoavelmente desenvolvido, com reas de excelncia de
nvel internacional em setores cruciais, como a pesquisa agropecuria tropical.
Em relao ao primeiro tipo de polticas, trata-se de modo geral de problemas de infraestrutura. Cabe
notar o caso especial do Brasil no que diz respeito deficincia da estrutura de transportes em geral:
apesar de ser uma deficincia comum aos pases em desenvolvimento, esta assume uma condio
especial aqui, dado que o pas a nona ou dcima economia mundial e tem extenso continental.
No setor de transporte de cargas, o modal rodovirio responde por quase da tonelagem de carga
transportada. So transportadas por caminho cargas a granel, que deveriam ser transportadas
pelos modais ferrovirio/hidrovirio, com um forte impacto nos custos de manuteno das estradas
(um caminho chega a impactar cerca de 300 vezes mais a estrada do que um carro) e/ou de
manuteno da frota, sem contar os custos dos acidentes decorrentes das condies das estradas e do
compartilhamento do trfico pesado de caminhes com automveis. Alm do impacto nos custos, h
o impacto ambiental, uma vez que o transporte de uma tonelada de carga por caminho resulta em
volumes de emisses vrias vezes superiores queles gerados pelos modais ferro-hidrovirios.
24

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

No transporte urbano de massa, o atraso do pas notrio, mesmo em relao a pases emergentes
similares como o Mxico. Por exemplo, a rede de metr da Cidade do Mxico comeou a ser
construda na mesma poca que a de So Paulo e conta hoje com uma extenso quatro vezes
superior. A macrorregio metropolitana de So Paulo, o quadriltero formado pelos municpios de
Campinas, So Jos dos Campos, Santos e Sorocaba, com a grande So Paulo no centro (cerca de
30 milhes de habitantes), provavelmente a nica no mundo sem servio de trens de passageiros.
Os investimentos em infraestrutura de saneamento bsico representam outra grande frente de ao
que compatibiliza criao de empregos com reduo de impactos socioambientais. O preo que o
pas paga em termos de doenas causadas pelas deficincias de saneamento ainda extremamente
elevado. Para as pequenas cidades do interior, onde o custo do espao reduzido, existem novas
solues tecnolgicas de baixo custo que permitem obter resultados de nvel secundrio com
custos de tratamento primrio baseado em lagoas de decantao.
Finalmente, cabe mencionar as deficincias em educao e capacitao profissional, vistas por
todos como um obstculo ao desenvolvimento sustentvel na medida em que atinge seus trs
pilares, econmico, ambiental e, especialmente, social, medido pela distribuio de renda. O
recente rebaixamento do pas pelo novo IDH-D (ndice de Desenvolvimento Humano ajustado
Desigualdade) internacional mostra o quanto a desigualdade afeta nosso desenvolvimento e como
no poder ser reduzida dinamicamente sem a melhor qualificao dos trabalhadores.
Esses so setores em que o papel do governo em nveis municipal, estadual e federal preponderante.
As parcerias pblico-privadas tm o potencial, sobretudo no setor de infraestrutura de transportes,
de alavancar recursos adicionais substanciais, mas essas iniciativas tm esbarrado em dificuldades de
operacionalizao motivadas, em parte, por motivos ideolgicos e, em parte, por incapacidade de gesto.
Em relao ao segundo tipo de polticas, para tratar de problemas especficos do pas, o setor
silvoagropecurio brasileiro se destaca amplamente. O pas conta com uma dotao nica desses
recursos: a maior rea agricultvel e a maior floresta tropical do planeta. Alm disso, embora tenha
um setor urbano-industrial bastante desenvolvido, tem ainda contingentes populacionais expressivos
vivendo precariamente de atividades de subsistncia com base em recursos fundirios e florestais.
Para a maior parte dos autores, a melhor adequao do uso e ocupao do solo no Brasil confirma
uma premissa fundamental da economia verde sobre a possibilidade de solues triplamente
ganhadoras: a intensificao sustentvel do uso nas reas agrcolas j abertas compatibilizaria maior
eficincia econmica (maior produo), com incluso social (aumento do emprego) e preservao
ambiental (proteo da biodiversidade e reduo das emisses pelo fim do desmatamento e pelo
aumento da participao de combustveis renovveis).
25

As solues tecnolgicas para essa intensificao sustentvel da produo agropecuria j existem


e podem ser aprimoradas. Isso porque o alto nvel de capacitao tcnica e cientfica da pesquisa
agropecuria j permitiu que boa parte dos ganhos de produo agrcola resultasse menos da
expanso da rea do que do aumento dos rendimentos do solo. Alm disso, o aumento da produo
agrcola por hectare foi realizado com impactos ambientais decrescentes no que se refere eroso e
ao uso de fertilizantes qumicos, graas aos avanos tecnolgicos da pesquisa agropecuria no pas
nas ltimas dcadas.

1.4. Economia verde e interesse nacional


Embora a economia verde seja apresentada a partir de diferentes enfoques e a prpria ONU
reconhea que ela no tem um conceito claro, crucial um esforo para sua compreenso e
definio de modo a melhor se posicionar frente ao que ela prope.
Entende-se que a economia verde consiste na reduo do consumo de energia e de matria-prima
por unidade de produto e na reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE), sobretudo
o dixido de carbono (CO2), para o que verdadeira revoluo tecnolgica necessria. A tal
conceituao, estabelecida a partir de vrias propostas, esto associados vrios processos.
Do ponto do interesse nacional brasileiro, pelo menos duas facetas, de oportunidade e de risco, devem
ser frisadas. Por um lado, a oportunidade de uma salutar orientao da economia para reduo do
desperdcio no uso de recursos, que uma problemtica perversa constante na histria do pas. Ao
valorizar os recursos naturais, a economia verde oferece a oportunidade para implementar um novo
modo de utilizao do territrio e do patrimnio natural nele contido, que constitui imenso potencial
de desenvolvimento. As grandes inovaes tecnolgicas no Brasil tm estado associadas valorizao
dos recursos naturais e dos ecossistemas, como, por exemplo, o aproveitamento agrcola do cerrado,
a explorao do petrleo em guas profundas e a transformao da cana-de-acar em etanol. Tais
avanos indicam que, no caminho de desenvolvimento do pas, o conhecimento da natureza e a
tecnologia que habilita sua apropriao econmica tm um papel central, podendo atribuir uma
vantagem competitiva ao Brasil no contexto global, sem excluir outras iniciativas (BOUND, 2008).
Por outro lado, a descarbonizao da economia, certamente desejvel, pode apresentar riscos para
pases como o Brasil quando adotada de forma acelerada e indiscriminada, porque depende de
tecnologias avanadas que requerem recursos tcnicos e financeiros s disponveis atualmente nos
pases mais ricos e que, ademais, no podem ser aplicadas a todos os setores da economia.
26

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Conceitos de economia verde frente ao desenvolvimento sustentvel

Resulta, assim, que, sob a enxurrada de publicaes difundidas em larga escala pelos diferentes
organismos das Naes Unidas sobre as mltiplas dimenses da economia verde, imperioso
considerar a diversidade dos Estados-Nao ainda dominantes como unidades polticas no planeta
, seus respectivos interesses e estratgias nacionais decorrentes, para que os pases emergentes (e
outros) no sejam levados a uma dependncia tecnolgica associada a um forte endividamento.
Tendncias da economia contempornea corroboram tal preocupao e a importncia das
estratgicas nacionais (BELLUZZO, 2011). No passado recente, saram-se bem os pases que souberam
atrelar seus projetos nacionais de desenvolvimento nova configurao da economia mundial
proposta pelas multinacionais. Hoje, a concorrncia capitalista revela a intensificao da rivalidade
entre grandes empresas estimulada pela expanso do crdito e pela mobilidade do capital financeiro.
"As novas formas de concorrncia, apresentadas como benficas liberdade do comrcio
e difuso do progresso tcnico, escondem, na verdade, o contrrio: um aumento brutal da
centralizao do capital, da concentrao da riqueza e do progresso tcnico [...] no se vive num
mundo bem comportado de vantagens comparativas, mas sim num ambiente global em que
prevalecem as economias de escala e de escopo, as externalidades positivas criadas pelas polticas
governamentais." (BELLUZZO, 2011).

Significa que a vantagem comparativa do Brasil quanto aos seus recursos naturais s poder se
realizar mediante uma estratgia nacional adequada. Nesse sentido, cabe assinalar as insinuaes
e mesmo afirmaes contidas no discurso da economia verde, atribuindo Revoluo Industrial
grande responsabilidade na destruio ambiental do planeta. Esse discurso contraditrio com
as tendncias atuais acima expostas, cumprindo frisar que novas tecnologias podem reduzir
sobremaneira os impactos negativos sobre o meio ambiente.
A transferncia de tecnologia , de fato, um ponto sensvel. Apesar de continuamente reiterada
em acordos internacionais, na verdade, raramente concretizada. Pode facilmente se transformar
apenas numa oportunidade de negcios para pases produtores de tecnologias ecoeficientes. Alm
disso, no caso do Brasil, no se trata mais apenas de investir nessa transferncia, mas, sim, sobretudo,
de promover a inovao tecnolgica.
Novas tecnologias so cruciais para aproveitar sem desperdcio os recursos naturais e para solucionar
problemas sociais, como, por exemplo, acesso aos servios ecossistmicos, aos equipamentos
urbanos, entre outros, e reduzir desigualdades regionais. Inovao tecnolgica para aprimorar e/
ou recuperar componentes j existentes, porm mal cuidados, da economia nacional, como, por
exemplo, tornar mais limpa sua abundante energia fssil, o petrleo.
27

Um esforo amplo de capacitao cientfica e tecnolgica crucial, mas sua base o ensino
fundamental. Uma economia verde e novos padres de produo, distribuio e consumo exigem
cidados informados e formados. Os setores de alta tecnologia requerem mo de obra qualificada
nos diferentes nveis (superior, tcnico, profissionalizante) e uma educao bsica de qualidade que
forme cidados conscientes, crticos e com capacidade de resolver problemas.
O Brasil deveria intensificar seus esforos em torno de uma estratgia consistente para aumentar o
nvel educacional da populao, sem a qual a trajetria de desenvolvimento pode vir a emperrar.
Tal estratgia deve preferencialmente envolver uma ao deliberada para apoiar o ensino de cincias
e fortalecer a capacidade da fora de trabalho do pas para lidar com os complexos processos de
trabalho requeridos por um novo patamar cientfico e tecnolgico das estruturas produtivas e
consuntivas nacionais.
Um aspecto importante diz respeito perspectiva de acelerar a internalizao nos diversos pases
das tecnologias de baixo carbono e menor uso de insumos materiais. Isso implicaria a liberao
de direitos de propriedade intelectual, movimento aparentemente contraditrio com as lgicas
usuais de mercado. A responsabilidade da comunidade internacional de financiar, por meio de seus
membros mais ricos, mediante pagamento por servios ambientais, preservao e/ou recuperao
de recursos naturais que provm de servios ecossistmicos globais, precisa ganhar escala. Alm disso,
deve-se exigir transparncia quanto gesto empresarial por parte de empresas que transacionam
no mercado internacional de modo que sua responsabilidade socioambiental possa ser avaliada.
Uma sntese das contribuies aponta, como posio de princpio do pas, para a importncia
de se assegurar a sua soberania na conduo das polticas que considera legtimas na busca do
desenvolvimento sustentvel. Entretanto, deve-se deixar claro que estas no so incompatveis
com as responsabilidades que o pas tem em relao degradao do meio ambiente global. A
participao em acordos sobre problemas globais, em especial a regulamentada Lei de Mudanas
do Clima aprovada em 2010, fundamental. O comprometimento do pas com a conservao e/ou
recuperao dos recursos naturais cujos servios ecossistmicos tm alcance global, com destaque
para a floresta amaznica, deve ser enfatizado.
Em suma, a leitura da economia verde segundo o interesse nacional entendido como princpios
para se alcanar o bem-estar da nao demanda uma estratgia nacional em que a inovao
tecnolgica e um planejamento cuidadoso para priorizar em qu e onde investir so elementos-chave.

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Captulo 2

Implicaes da economia verde sobre algumas


dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

2.1. Energia e mudana do clima


Como visto no captulo anterior, o debate sobre economia verde tem naturalmente grande aderncia
com aquele da mudana do clima e energia. J h muito, o Brasil tem uma posio de liderana no
debate e nas prticas sobre a mudana clima, tendo papel ativo nas negociaes internacionais. Nesse
mbito, a posio brasileira tem sido tradicionalmente em defesa do princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas, com implicaes tambm no mbito domstico. O CGEE tem
subsidiado as instncias nacionais, particularmente no campo da cincia, tecnologia e inovao, em
relao relevncia dos temas energia e mudana do clima, em particular no que diz respeito a uma
economia verde orientada para os interesses nacionais e o desenvolvimento sustentvel.
A Conveno do Clima e, no seu mbito, o Protocolo de Quioto, definem mecanismos de
mercado que, de forma indita no cenrio internacional, tentam enquadrar responsabilidades e
obrigaes das diversas partes, abrindo oportunidades de desenvolvimento social, tecnolgico e
econmico sustentvel. Em particular, projetos de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) relativos
s novas tecnologias de energia e mais amplamente economia de baixo carbono tornam-se
importantes ferramentas para as aes de reduo da concentrao de gases de efeito estufa
(GEE) na atmosfera.
Um aspecto central refere-se transferncia, difuso e propagao de tecnologias energticas
e climticas de baixa emisso (JANNUZZI & POPPE, 2011) entre pases do sul e do norte. Esses
ltimos arcam com uma responsabilidade maior, de cunho histrico, de facilitar a transferncia
de tecnologia de ponta para os pases menos desenvolvidos. Este um ponto das negociaes e
acordos internacionais ainda pendente de implementao efetiva, o que sintomtico do fosso
que muitas vezes se estabelece entre os protocolos de inteno e as prticas concretas dos seus
signatrios (MACHADO & POPPE, 2011).

29

Apesar de ocupar o quinto lugar em emisses absolutas, principalmente devido quelas advindas do
desmatamento, o volume das oriundas do setor energtico e de processos produtivos industriais no
Brasil reduzido em comparao com os demais pases. Isso se explica por que a matriz energtica
concentrada em fontes renovveis, com alta participao da hidroeletricidade na gerao eltrica
e do emprego de bioenergia, a exemplo do largo uso de etanol no transporte de passageiros e do
bagao de cana-de-acar e do carvo vegetal na indstria.
No entanto, as vantagens estratgicas dessa liderana podem ser mais amplamente utilizadas em
benefcio da competitividade de sua economia. A nova dinmica de transformao da base agrcola,
industrial e energtica, orientada por menores emisses de GEE, ser elemento central das mudanas
estruturais do setor produtivo, quer pela natureza das relaes comerciais e a competitividade dela
decorrente, quer pelo patamar estabelecido globalmente como desejvel pelo governo para a
segurana energtica e climtica.
Nesse contexto, o Brasil se apresenta em uma posio de liderana no que diz respeito a produo
e uso sustentvel das fontes renovveis de energia. Observa-se um considervel acervo de
conhecimento nas universidades e nas empresas, encontrando-se no pas um esforo importante de
incorporao de novos conhecimentos e de intensificao da inovao associada baixa emisso ao
longo das cadeias. Igualmente importantes so os instrumentos de fomento hoje em consolidao
para o apoio s diversas fases da inovao, desde a pesquisa bsica e desenvolvimento tecnolgico,
at os mecanismos de apoio direto s atividades de inovao nas empresas, como a subveno
econmica possibilitada pela Lei da Inovao1 e a aplicao de recursos do recm-criado Fundo de
Mudana do Clima2 .
Os estudos e anlises realizados pelo CGEE sobre os temas das mudanas climticas e das energias
renovveis, ao lado de outras contribuies convergentes, foram capazes de articular, gerar e
sintetizar diversas propostas de aes prioritrias para a promoo de uma economia mais verde e
mais direcionada para o cumprimento dos requisitos de um desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, diversos documentos produzidos pelo Centro sugerem que se promova uma
maior articulao e consolidao das iniciativas de polticas pblicas brasileiras de pesquisa,

1 A Lei de N 10.973 de 2 de dezembro de 2004, estabelece medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas.
2 O Fundo um instrumento da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e tem por finalidade financiar projetos,
estudos e empreendimentos que visem mitigao (ou seja, reduo dos impactos) da mudana do clima e adaptao a
seus efeitos. Fonte: <http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima>.

30

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

desenvolvimento, inovao e eficincia energtica. Isso permitiria ampliar os resultados e o impacto


dos recursos disponveis na rea, bem como consolidar uma agenda tecnolgica para eficincia
energtica e energias renovveis que possa auxiliar de fato a tomada de deciso.
Um segundo ponto recorrente refere-se demanda tecnolgica associada reconfigurao da
indstria de energia eltrica de forma a apoiar a total e real universalizao de seus servios e
assegurar e seu avano tecnolgico. No que tange aos biocombustveis, evidente a importncia de
se promover a integrao entre a agroindstria e a indstria petrolfera.
Em cumprimento das leis e da poltica de mudana do clima e de criao do respectivo fundo de
mudana do clima, especialistas recomendam uma agenda de tecnologia para economia de baixo
carbono com orientao setorial: mudana do uso do solo e florestas; sistemas agrossilvopastoris;
energia (eficincia, renovveis, biocombustveis, resduos e efluentes); transportes (modais,
combustveis, consumo); processos industriais; construo civil e habitao.
Por fim, cabe destacar que, particularmente para os pases em desenvolvimento, ainda mais relevante
do que as extensas agendas relativas mitigao, esto as questes relacionadas a vulnerabilidade,
impacto e adaptao (VIA) mudana do clima (CGEE 2009). Essa relevncia se d, em grande
medida, em virtude da fragilidade das infraestruturas desses pases, que no conseguiram at hoje
estabelecer uma infraestrutura social suficientemente apta a proteger sua populao de eventos
naturais extremos. Tal fragilidade tambm uma oportunidade, uma vez que grande parte dos
investimentos necessrios reduo de vulnerabilidades e impactos so investimentos preventivos e
no negligenciveis por serem necessrios e teis mesmo que situaes de calamidade no ocorram.
Um importante exemplo no Brasil so os sistemas de alerta para desastres naturais e obras para
garantir a eficiente drenagem em perodo de chuvas abundantes.
A agenda de polticas pblicas relacionadas mudana do clima e energia , portanto, altamente
transversal e com alto potencial de inovaes direcionadas no apenas para a incorporao de
tecnologias de ponta e de baixa emisso, mas tambm de instalao de infraestrutura bsica.

2.2. Logstica (com nfase nos transportes)


Domina ainda no Brasil uma viso setorial em que a conectividade e a acessibilidade dependem,
sobretudo, de transporte. Hoje, no entanto, as vises setoriais so superadas por uma viso de
sinergia, isto , resultados positivos decorrentes de aes interativas, fundamento do conceito
31

de logstica. Integrando vrios tipos de redes estruturantes, pblicas e privadas, a logstica um


dos principais fatores de ordenamento do territrio, interferindo decisivamente na construo de
padres de aproveitamento da base territorial do pas, podendo facilitar a insero competitiva e
socialmente justa de uma regio ou deix-la margem dos processos sociais e econmicos mais
dinmicos (BECKER & STENNER, 2008).
A infraestrutura de transportes no Brasil desequilibrada em termos de modais de transporte,
desigualmente distribuda no territrio, e se encontra em mau estado de manuteno. Esses so
desafios a enfrentar para desenvolver o pas e devem orientar a economia verde.
De acordo com o inventrio nacional de emisses de GEE (MCTI, 2006), o setor de transportes
o segundo maior responsvel pelas emisses no Brasil, ficando atrs apenas do desmatamento
(responsvel por 70% do total). As emisses dos transportes so provenientes, em sua maior parcela,
do transporte rodovirio (80% das emisses do setor) e decorrem do uso generalizado e prioritrio
do leo diesel como combustvel. Cerca de 90% do transporte rodovirio no Brasil so movidos a
leo diesel, combustvel com alto teor de emisso de GEE. A frota de caminhes pesados, mdios
e leves responde por 48% do total da frota do ciclo diesel no pas (BRASIL, 2010). Analistas do setor
lembram ainda a baixa qualidade do diesel, o que exige investimentos na sua melhoria por meio da
adaptao e da expanso da capacidade de refino e abastecimento de diesel limpo.
O desequilbrio na matriz de transportes acarreta no s custos econmicos, como sociais e
ambientais. O modal rodovirio responde por 62% do transporte de carga e emite 116 kg/1000 KTU
(tonelada transportada por quilmetro til); o ferrovirio, por 20%, emitindo 34 kg/1000 KTU; e o
aquavirio, que emite apenas 20 kg/1000 KTU, s responsvel por 18% do transporte (CARVALHO,
apud BOSON, 2011).
O transporte rodovirio de carga, no entanto, apresenta demandas regionais muito diferenciadas,
enquanto o transporte rodovirio urbano das grandes cidades assinala demandas mais homogneas.
O domnio rodovirio na matriz nacional de transporte de passageiros e de cargas resulta em efeitos
graves para uma economia verde. Cerca de 45% da frota de veculos transportadores tm mais de
20 anos e, desse percentual, 20% tm mais de 30 anos, com tecnologia ultrapassada e dificuldade
de manuteno, o que resulta em ndices elevados de emisses3 . Mais de 80% desses veculos so
propriedades de autnomos, pessoas fsicas com baixo poder aquisitivo para compra de novos
veculos, fato que torna impossvel pensar numa poltica de comando e controle de simples retirada
3 Mais de 50% da frota de caminhes circula com motores cuja eficincia anterior fase Euro 1 (Norma europeia estabelecida
em 1993 para emisso de poluentes, atualmente em sua verso 6).

32

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

de veculos de circulao, pois que essa retirada poderia causar uma crise social e econmica. Mais
da metade (58,8%) da malha rodoviria brasileira (CNT, 2010) encontra-se em condies precrias, o
que eleva o consumo de combustvel, potencializando o efeito poluidor dos veculos, alm de elevar
em 30% os custos operacionais de transporte de carga. Dos 1,6 milho de km de malha rodoviria
existente, s 211 mil km so pavimentados.
Cabe lembrar a forte desigualdade regional expressa na distribuio territorial da frota brasileira
de transporte rodovirio de cargas: as regies Sudeste e Sul concentram 76% dos caminhes de
autnomos e 79% dos caminhes de empresas, e o restante distribui-se pelas demais regies. Tal
distribuio coerente com a distribuio das redes de transporte no territrio nacional, onde se
ressalta uma efetiva malha logstica constituda por todas as redes no centro-sul e o vazio na poro
norte. Significa que h problemticas prioritrias e diferentes a enfrentar regionalmente, a comear
por decidir qual rede de transporte mais adequada e como implant-la. Em parte do centrooeste, no serto do Nordeste e na Amaznia, trata-se de falta de conectividade no s em redes de
transporte, mas tambm de energia e de comunicaes (BECKER, 2007).
A adaptao, termo essencial ao enfrentamento das mudanas climticas, tem que envolver, no Brasil,
uma adequao s diversidades regionais quanto s suas condies econmicas, sociais, culturais e
ambientais. Essa readequao no se restringe ao transporte deve envolver a energia, a indstria, as
atividades rurais e agrcolas, enfim, deve constituir a base para o uso sustentvel do territrio.
Percebe-se, assim, que o transporte rodovirio em termos da economia verde hoje uma questo,
sobretudo, do centro-sul, uma vez que o restante do pas ainda extremamente carente de uma
rede de transportes eficiente ou no. Medidas necessrias para superar os problemas apontados
seriam de responsabilidade pblica, por se tratar de um servio bsico para toda a sociedade e
requerer grandes investimentos. Sugestes importantes so (BOSON, 2011; WEISS, 2011):

Implementao de transporte multimodal, envolvendo legislao adequada e melhoria


dos acessos;

Maior participao de ferrovias e hidrovias em detrimento do atual modelo


predominantemente rodovirio;

Renovao da frota com sucateamento de veculos antigos, sendo necessria a retirada


de 50 mil veculos por ano ao longo de 13 anos para que seja eliminada a frota de veculos
com mais de 30 anos;

Instalao e adequao de centros de reciclagem capazes de suportar, transformar e dar


algum tipo de uso aos restos das frotas retiradas de circulao;

33

Acelerao da recuperao da malha rodoviria, priorizando a cooperao federalestadual em seu planejamento;


Desenvolvimento de tecnologias e designs de viaturas capazes de emitir menos GEE e


renovar a frota de nibus municipais em torno de 15mil/ano at 2012;

Fomento substituio da gasolina pelo etanol, sendo necessrio desenvolver mecanismos


que fomentem o uso de veculos e motores mais eficientes, inclusive os hbridos e eltricos;

Mecanismos para estimular o investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao,


especialmente aquelas voltadas para a produo de combustveis automotores mais
limpos e motores ambientalmente mais eficientes.

A diversificao da matriz de transporte via multimodalidade, com ampliao de ferrovias e


hidrovias, certamente no deve ser desprezada no centro-sul, mas seu planejamento crucial e
urgente para as demais regies que carecem de transporte e onde se oferece a oportunidade de
planejar a multimodalidade de acordo com os recursos regionais.

2.3. Produo agroindustrial (empresarial e familiar)


Entre os esforos do pas para produzir uma economia com ateno aos requisitos do desenvolvimento
sustentvel, encontram-se as contribuies cientficas e tecnolgicas relacionadas agricultura, que
habilitaram mudanas expressivas no padro de ocupao do solo e na explorao mais sustentvel
das atividades agrcolas. Um dos mais notveis resultados desse trabalho a expanso do sistema
de plantio direto, que j ultrapassou a marca dos 10 milhes de hectares. Trata-se de um sistema
de cultivo em que o agricultor cria as condies necessrias, garantindo o teor de matria orgnica
necessria e protegendo o solo do sol e da chuva, para que as atividades da microvida do solo
resultem em uma estrutura fsica adequada ao plantio. Representa um reconhecimento de como
o manejo inteligente das foras da prpria natureza permite obter servios ecossistmicos de
conservao de solo e manter uma produtividade elevada. Outro exemplo notvel, mais antigo e de
imenso sucesso, aquele do uso em larga escala da fixao atmosfrica de nitrognio por meio de
inoculantes que potenciam o processo natural que ocorre com plantas leguminosas como a soja,
reduzindo drasticamente o uso de fertilizantes derivados do petrleo. Ainda, o controle biolgico
de pragas na soja, com o uso de vrus que ataca seu principal inseto predador. So tcnicas que usam
processos naturais, servios ecossistmicos.
Atualmente, os rgos de pesquisa no Brasil vm ampliando o esforo de pesquisa em
agroecossistemas sustentveis. Por exemplo, a Embrapa criou, j h alguns anos, um centro de
pesquisa em agrobiologia, alm de manter outro centro de pesquisa em agricultura e meio ambiente
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

(Embrapa Agrobiologia e Embrapa Meio Ambiente). So centros de referncia, mas todos os demais
centros de pesquisa da Embrapa tambm tm essa preocupao com a sustentabilidade das prticas
agrcolas. Recentemente, foi lanado um pacote tecnolgico de integrao pecuria-agricultura.
So duas atividades que apresentam fortes complementaridades ecolgicas, de modo que sua
integrao aumenta a produo por hectare de modo sustentvel. Trata-se de passo importante
para viabilizar a efetiva adoo de prticas agroecolgicas.
Juntamente com a poltica cientfica e tecnolgica, fundamental que as externalidades negativas
das prticas convencionais sejam mensuradas e taxadas de algum modo. Simultaneamente,
as externalidades positivas servios ecossistmicos geradas pelos agricultores devem ser
consideradas. Assim, o custo de adoo de determinadas prticas sustentveis (custo de
oportunidade) representa o valor de um servio de conservao ambiental oferecido pelo agricultor.
Com esse servio de conservao ambiental, o agricultor garante que a natureza (agroecossistema)
produza servios ecossistmicos como alimentos saudveis, quantidade e qualidade da gua,
biodiversidade. As certificaes mais conhecidas de produtos alimentares, como da agricultura
orgnica ou biodinmica, comearam enfatizando o carter saudvel dos alimentos produzidos,
mas hoje tendem a incluir tambm outros servios ecossistmicos, decorrentes da preservao e
do manejo de uma determinada paisagem agrcola, como a biodiversidade e a gua, em especial.
preciso levar em conta que muitos dos servios ecossistmicos produzidos com a adoo de
prticas agroecolgicas tambm beneficiam o prprio agricultor. Nesse caso, pode-se falar de
tecnologias ganha-ganha (win-win technologies), que produzem externalidades ambientais positivas
e ao mesmo tempo so rentveis para os produtores. o caso dos alimentos saudveis quando o
mercado reconhece seu valor pagando o preo necessrio para rentabilizar a produo. No caso
da gua, um solo protegido e com o teor adequado de matria orgnica aumenta a resistncia das
culturas ao estresse hdrico, poupando, portanto, gastos com irrigao suplementar ou prejuzos
com quebras de safras. Os gastos com controle de pragas tambm so menores, uma vez que h
um maior equilbrio ecossistmico. A maior biodiversidade tambm aumenta a produtividade ao
garantir uma melhor polinizao das culturas.
H, portanto, que se fazer um balano para se chegar ao custo de oportunidade real da adoo
de prticas agroecolgicas e, desse modo, ter uma referncia justa para o pagamento por servios
ambientais que a sociedade como um todo deveria fazer aos agricultores.
Em relao capacidade de resposta do setor agropecurio aos estmulos para a intensificao
sustentvel da produo, preciso considerar a presena de uma dualidade, representada pela
coexistncia de um subsetor capitalizado e tecnificado e de um setor descapitalizado composto
35

de ainda expressivo contingente de pequenos produtores familiares. No primeiro caso, rpida


a capacidade de resposta aos estmulos de mercado e da poltica agrcola; no segundo caso, a
capacidade de resposta, de modo geral, ainda baixa.
Embora avanos expressivos tenham sido obtidos com polticas especficas de apoio produo
familiar, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em regieschave como o Norte e o Nordeste (por concentrarem a maior parte dos produtores familiares
pouco capitalizados ou descapitalizados), as polticas destinadas a incorporar pequenos produtores
na produo de biocombustveis (biodiesel), por exemplo, no funcionaram bem.
A ideia, no entanto, fazia todo o sentido econmico e socioambiental. Essas regies se destacam por
apresentarem condies pedoclimticas favorveis a plantas arbreas e/ou arbustivas oleaginosas,
como o dend (Regio Norte) e a mamona, o pinho-manso e o babau (Regio Nordeste), que
apresentam elevada produtividade de leo por hectare/ano, mas que exigem o uso intensivo de
mo de obra. Nesse sentido, a maior disponibilidade de trabalho das unidades familiares poderia
tornar sua produo competitiva. O resultado seria a soluo triplamente ganhadora: econmica,
social e ambiental.
Tendo em conta esse quadro, o governo federal lanou, em 2004, o Programa Nacional de Produo
e Uso do Biodiesel (PNPB), de carter interministerial, com o objetivo geral de implementar a
produo sustentvel e o uso do biodiesel no Brasil, mas com o objetivo especfico de promover
a incluso social e o desenvolvimento regional. Uma nova estrutura de incentivos foi elaborada:
criao de mercado compulsrio (a partir de 2008 at 2012, mistura obrigatria de 2% de biodiesel
ao leo diesel e 5% a partir de 2013); iseno fiscal total ou parcial de tributos federais; padronizao
do ICMS; financiamentos subsidiados, entre outros.
Alguns instrumentos foram criados especificamente para apoiar a produo familiar de
oleaginosas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Pronaf Biodiesel (crdito de custeio),
Pronaf Agroindstria (mquinas e equipamentos para o processo industrial de esmagamento e
transesterificao); Pronaf Infraestrutura e Pronaf Diversificao (capacitao, inovao). Alm desses,
o governo federal tambm instituiu o Selo Combustvel Social, componente de identificao a ser
concedido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio aos produtores industriais de biodiesel. O
detentor do selo obteria reduo diferenciada no PIS/Pasep e Cofins, acesso a melhores condies
de financiamento junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que
lanou o Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel, o qual consiste na participao
do banco em at 90% em projetos industriais que detenham o Selo Combustvel Social e at 80%
para os demais projetos; o Finame, para a aquisio de mquinas e equipamentos homologados
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

para utilizar pelo menos 20% de mistura de biodiesel (B20) ao leo diesel, prazo de amortizao
25% maior; e reduo das garantias reais de 130% para 100% do valor financiado, com taxas de juros
diferenciadas segundo o tamanho do empreendimento.
O recebimento do selo estava condicionado aos seguintes requisitos: o produtor industrial deveria
adquirir percentuais mnimos de sua matria-prima da agricultura familiar que esteja enquadrada
no Pronaf e assegurar o fornecimento de assistncia e capacitao tcnicas a todos os agricultores
familiares fornecedores de sua matria-prima; e o produtor deveria manter registro com documento
comprobatrio das aquisies totais de matria-prima anual por um perodo de cinco anos.
Contudo, aps um incio promissor, o programa no evoluiu a contento, em especial por problemas
na estrutura organizacional de produo agrcola. O baixo nvel educacional e a baixa capacitao
dos agricultores foram alguns deles, alm da capitalizao destes no perodo inicial da produo e
da ausncia de estrutura viria que viabilizasse a construo de uma rede de pequenos fornecedores
para o setor industrial. A prpria pesquisa agrcola se revelou insuficiente para algumas culturas.

2.4. Cidades4
Na reflexo sobre as cidades, h que distinguir entre as grandes cidades e regies metropolitanas,
em que a problemtica social do congestionamento, da circulao, da habitao e da carncia da
oferta de servios se associa ambiental das emisses de GEE, e as pequenas e mdias cidades,
para as quais a problemtica dominante a da ausncia de servios. Duas questes mais agudas
marcam a problemtica urbana das grandes cidades e regies metropolitanas: 1) congestionamento;
2) inundao, deslizamentos e poluio.
O transporte urbano de passageiros no pas ainda mais concentrado no rodovirio do que no
de carga, correspondendo ao uso do automvel em 43% e ao do nibus em 50% (FUNDAO
GETLIO VARGAS, 2010); o transporte sobre trilhos representa apenas 7% do total. Tal desequilbrio
modal gera enormes problemas de circulao, bem como de emisses e de sade: 48% do total
de emisses contabilizadas para todo o setor de transporte se originam do transporte urbano de
passageiros, certamente, provenientes das grandes cidades.
Os congestionamentos tornam-se frequentes e por longas horas, freando a circulao. As emisses
4 Com apoio em textos de Carolina Dubeux (2011) e Nobre et al. (2011).

37

so volumosas: 1,5 passageiros transportados por automvel emitem 7,7 vezes mais gases poluentes
do que 1 transportado por nibus (considerando 25 passageiros por nibus) e 16,1 vezes mais do
que 1 passageiro transportado por moto (CETESB, 2003, apud BOSON, 2011). Juntos, os transportes
individuais motorizados carro e moto emitem quase trs vezes mais do que os nibus. Ademais,
tal como no transporte rodovirio de carga, a frota brasileira de nibus urbanos constituda de 105
mil veculos, aproximadamente, est obsoleta, suas curvas de sucateamento tendo sido estabelecidas
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, em 2006.
O congestionamento no um problema apenas ambiental, mas sim social, pois resulta da
concentrao de servios nos centros e sua inacessibilidade nas periferias. O planejamento urbano
tem um papel importante a cumprir no descongestionamento e na promoo da acessibilidade
urbanas, por meio de uma desconcentrao de servios e infraestrutura.
Algumas tendncias apontadas por especialistas dizem respeito a inovaes nas questes urbanas,
tais como os empreendimentos multifuno e a reduo de desperdcio de materiais em canteiros
de obras, por meio de design adequado e planejamento eficiente. Os empreendimentos imobilirios
multifuno, implementados por grandes empresas, so uma interessante inovao no setor.
Shopping centers de mdio porte, com escritrios e condomnio de casas no entorno, vm sendo
implantados na periferia das metrpoles So Paulo, Salvador, Belo Horizonte e em cidades
mdias de So Paulo e mesmo no interior. Decorrem da saturao do espao metropolitano, da
formao da nova classe mdia, bem como da busca de segurana encontrada no condomnio,
razo pela qual esse modelo tende a ser crescentemente oferecido a todas as classes sociais.
Resulta, assim, um agravamento na inacessibilidade aos servios na medida em que as grandes
imobilirias estendem territorialmente a oferta de habitao independente do planejamento dos
transportes e outros servios.
Esse processo repercute, por exemplo, na crescente inacessibilidade a servios como tratamento de
gua. A perda de gua tratada no pas de 37% a 42%, segundo o Sistema Nacional de Informaes
Sobre o Saneamento (SNIS), mas alguns especialistas acreditam que somente 40% da gua tratada
so consumidas no pas, enquanto 60% so perdidas. Tamanho desperdcio decorre de vazamentos
na rede, da no contabilizao de gua por roubo ou falta de aparelhos de medio e tambm
pela desconexo entre a acelerada expanso territorial da metrpole e o atraso na implantao de
transporte e servios.
Decorre basicamente dessa falta de planejamento urbano o fato de que as metrpoles e grandes
cidades no pas apresentam crescimento acelerado, com intervenes desarticuladas, intensa
38

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

verticalizao, supresso da vegetao, processos que resultam em compactao dos solos,


favorecendo enchentes. Tais processos agravam-se em reas de relevo mais acidentados, como o
caso do Rio de Janeiro, So Paulo e outras metrpoles litorneas, sujeitas a enxurradas destrutivas
que tendem a causar o assoreamento dos trechos de jusante dos rios e aumentar as inundaes.
A ocupao desregulada do solo, com intervenes desconexas, fator crucial para a vulnerabilidade
dessas metrpoles. A expanso das vias de circulao ocupando reas de vrzea transformam-nas
em reas de risco, passveis de transbordamento e refluxo das guas. A ocupao desordenada das
encostas, onde se concentram as favelas, provocam escorregamentos de massa, responsveis pelo
maior nmero de mortes causadas por acidentes naturais em territrio brasileiro.
Das 1.600 favelas localizadas na capital paulista, 37,5% esto perto de leitos dgua ou de encostas, e
24,9% dos 870 loteamentos de baixa renda esto na beira de crregos ou em avenidas de fundos de
vale (NOBRE et al., 2011). E o lixo lanado nos cursos dgua por cerca de seis mil domiclios contribui
sobremaneira para sua obstruo, enquanto detritos slidos so carregados pelas enxurradas,
depositando-se no leito dos rios em reas de menor declividade.
A questo do lixo e do tratamento adequado do esgoto bem como a limpeza frequente de canais
e vias fluviais tm impacto no apenas direto no que tange limpeza urbana e ao tratamento de
resduos, mas tambm indireto sobre a sade humana. Estudos mostram que, em caso de chuvas
intensas ou elevao do nvel do mar, h um perigo eminente de retorno de esgotos e contaminao
de reas, podendo gerar surtos e epidemias diversas (CGEE, 2009).
A drstica reduo dos nveis de poluio, ponto essencial no debate da economia verde, no tem
avanado em ritmo satisfatrio, como revela o projeto do rio Tiet, em So Paulo. Na dcada de
1990, a poluio era gerada pela indstria; de 2000 a 2005, pelo esgoto domstico; de 2006 a hoje,
esgoto corresponde a 50% dos problemas, enquanto os biodegradveis, o lixo e o desmatamento
correspondem aos outros 50%. Os biodegradveis s se decompem pelo oxignio, e no esto se
decompondo pela baixa vazo do rio, pelo uso de princpios ativos inadequados e porque a maioria
dos crregos que desguam no Tiet est ocupada por invases, no sendo possvel nem passar a
canalizao para coleta do esgoto.
Mas a situao no a mesma nas cidades menores ou menos acidentadas. Uma das solues
mais difundidas para despoluio e saneamento urbano a reciclagem dos resduos slidos, soluo

39

incorporada pelo Brasil na sua Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS, 02/08/2010)5 , cuja
proposta de Plano Nacional encontra-se em consulta pblica desde setembro de 2011. O maior
desafio da Lei de Resduos Slidos acabar com os lixes e implantar aterros sanitrios controlados
at 2014, problemtica maior dos municpios mdios e pequenos, onde as aes so concretizadas,
envolvendo a implantao dos aterros e a incluso social dos catadores de lixo a serem retirados dos
lixes. imperioso ressaltar que a implantao de aterros s atender aos objetivos desejveis de
menor impacto ambiental se houver controle efetivo do tratamento, pois, do contrrio, a emisso
de GEE ser ainda superior de um lixo.
A poltica prevista pelo Ministrio do Meio Ambiente a da logstica reversa, cujo edital est em
discusso. Alm disso, o governo federal discute com os governos estaduais e municipais o Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC 2) para apoi-los na elaborao de seus respectivos planos de
resduos slidos e fornecer recursos necessrios eliminao dos lixes e potencializao da coleta
seletiva para aumentar a reciclagem.
Em suma, algumas medidas podem ser tomadas para solucionar ou pelo menos minimizar a
vulnerabilidade urbana, melhorando a acessibilidade aos servios, reduzindo o desperdcio de
recursos e promovendo a qualidade de vida da populao:

Planejamento urbano abrangente e promoo da pesquisa sobre as condies naturais


e sociais da metrpole e suas interaes: Com a elaborao de norma regulamentadora
que rompa com a viso setorizada das cidades e condicione o adensamento ao transporte
coletivo nos planos diretores de desenvolvimento urbano;

Expanso e aprimoramento do transporte coletivo: Destacam-se as linhas de metr de


superfcie, as ferrovias e os trens interurbanos, alm da criao de entrepostos em pontos
estratgicos de articulao de transportes multimodais nas regies metropolitanas e criao
de txi aqutico para uso do rio e do mar junto cidade;

Aperfeioamento dos sistemas de gesto e controle de trnsito: Envolve a velocidade dos veculos,
horrios diferenciados, restries circulao em reas centrais e/ou em dias da semana;

Reduo do desperdcio de materiais em canteiros de obra e estmulo ao uso de materiais


de construo com menos carbono intensivo, o que envolve o uso de outros tipos de
materiais: Em termos de CO2, o consumo de energia e emisses resultantes em edifcios de
ao concreto no Japo, em 1985, era trs vezes maior do que em casas de madeira e duas
vezes maior do que nas casas de alvenaria (DUBEUX, 2011);

5 A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) contm instrumentos importantes para permitir
o avano necessrio ao pas no enfrentamento dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do
manejo inadequado dos resduos slidos...

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

Apoio implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e aumento do nvel de


cobertura de coleta e de tratamento de resduos: Em pases como o Brasil, interessante que
esse movimento seja feito com uso de tecnologia intensiva em mo de obra e aproveitamento
dos resduos como insumos energticos e industriais;

Utilizao de tecnologias da informao e comunicao (TIC) como instrumento-chave


para difundir conhecimentos e subsidiar a escolha de rotas tecnolgicas;

Estabelecimento de instrumentos de comando e controle: Cabe proibir novas construes


em reas com declividade acentuada e de preservao permanente, embargando obras civis
que possam resultar em impactos sobre o regime de rios;

Organizao de sistema de alerta a enchentes e deslizamentos e outros desastres naturais,


envolvendo a populao, a defesa civil, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e demais
rgos competentes: J foi recentemente implantado pelo MCTI o Centro de Monitoramento
e Alerta de Desastres Naturais (Cemaden) em Cachoeira Paulista, So Paulo.

2.5. Diversidade regional


Para um pas de dimenses continentais como o Brasil, muito importante considerar a enorme
diversidade de situaes que diferenciam os requisitos do desenvolvimento sustentvel nos diversos
contextos regionais. Vale a pena reiterar quo inadequada a difuso de modelos nicos para
territrios diferenciados.
Essa relao remete aos vrios possveis recortes regionais que melhor se adequam captura das
questes e abordagens relevantes para o desenvolvimento sustentvel. A maioria dos especialistas
defende retomar, para fins de planejamento, uma abordagem territorial que privilegia recortes por
bacias hidrogrficas em detrimento dos tradicionais recortes poltico-administrativos. Ainda que
sempre seja necessrio combinar mais de um critrio de repartio territorial, principalmente para
no perder de vista os determinantes histrico-culturais da conformao das regies, o olhar por
bacias traz inmeras vantagens para se lidar com as questes involucradas na dimenso ambiental
do desenvolvimento.
O desafio de raciocinar estrategicamente o desenvolvimento sustentvel do pas no pode,
portanto, deixar de lado o atendimento aos mltiplos requerimentos dos vrios contextos regionais.
A discusso anterior sobre o transporte rodovirio de carga, por exemplo, aplica-se marcadamente
ao centro-sul do pas, para onde convergem nossas redes rodovirias. Para as demais regies, o
problema implantar uma infraestrutura de transportes adequada. No que tange s cidades,
as publicaes da ONU sobre a economia verde chamam a ateno para o perverso papel do
41

transporte rodovirio de passageiros como grande emissor de GEE, para a necessidade de reduzir o
consumo de energia, reciclar resduos e utilizar diferentes modos e materiais de construo, alm de
eliminar apoios a atividades que emitem GEE. Tais sugestes so vlidas para metrpoles e grandes
cidades, mas no para cidades mdias e pequenas espalhadas por esse imenso Brasil e que, em sua
maioria, demandam ainda a instalao de servios mnimos para atendimento s suas populaes.
Esse contexto nacional diversificado, em que congestionamentos decorrentes de excesso contrastam
com fortes carncias, coloca o desafio de equipar as cidades e regies j com formas mais adequadas
do que as que vm sendo utilizadas at agora.
Subjacente a essas diferenas de agenda, encontram-se as agudas desigualdades sociais e regionais
que ainda caracterizam a sociedade brasileira. A dialtica de escassez e excesso entre abastados e
excludos que muitas vezes se observa no interior das mesmas cidades e regies cobra um preo
elevado em termos da irracionalidade ou insustentabilidade de padres de produo e consumo
observados no pas. A carncia de sistemas de transporte pblico de massa e a falta de presso
social para sua implantao e melhoria, por exemplo, no deixam de ser reflexos da falta de unidade
nos extratos de demanda que coexistem no interior das nossas metrpoles. A opo cmoda pelo
transporte individual termina por se impor no campo da acessibilidade, atraindo os investimentos
pblicos decorrentes, na contramo dos interesses mais gerais da populao e dos requerimentos
de sustentabilidade ambiental.
H tambm um lado positivo importante. A diversidade regional pode contribuir muito para o
desenvolvimento nacional sustentvel, na medida em que as regies oferecem diferentes recursos
naturais que devem gerar combustveis, materiais e modos de construo e gesto diferenciados. o
que parece estar fazendo a China quando estabelece metas compulsrias de reduo de intensidade
de energia de acordo com o tipo de economia de cada provncia (ABRANCHES, 2011).
Uma ferramenta ainda pouco desenvolvida no pas refere-se aos zoneamentos ecolgicoeconmicos que vm sendo realizados nos Estados. Tais experincias constituem importante
fonte de informao para o planejamento do desenvolvimento e, na medida em que possam vir
a integrar um sistema nacional de ordenamento territorial que cubra todo o pas, tm o potencial
de democratizar decises relevantes de alocao de recursos e localizao das infraestruturas e
empreendimentos de maior vulto. Os planos regionais, planos diretores municipais, planos de
bacias, Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMAs), e outras
ferramentas de estabelecimento de critrios e socializao de informaes relevantes para a tomada

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

de deciso apresentam grandes possibilidades de vir a ocupar um papel de destaque na implantao


de um planejamento atinente ao desenvolvimento sustentvel.
A desconcentrao regional e a reduo das desigualdades sociais so vetores decisivos para o
estabelecimento de rotas inteligentes de implantao do desenvolvimento sustentvel no Brasil.
No contexto atual de crise internacional e de reviso prxima dos paradigmas de desenvolvimento
global, a diversidade regional pode constituir um diferencial capaz de apontar solues criativas e
inovadoras para a reorganizao futura das bases sustentveis de produo e consumo.

2.6. Amaznia Legal


possvel exemplificar o papel da diversidade regional com a Amaznia Legal que, correspondendo
a mais da metade do territrio brasileiro, apresenta vrias oportunidades para implementar um
novo caminho de desenvolvimento (BECKER, 2011). imperioso relembrar que pensar a Amaznia
Legal significa pensar em sua totalidade, incluindo os biomas Amaznia e Cerrado, com suas
particularidades e contradies.
A Amaznia Legal contm a maior floresta tropical do mundo e uma parte importante do Cerrado.
Sua ocupao um problema de desenvolvimento regional, mas tambm nacional pelas repercusses
socioambientais da forma como vem sendo usado e ocupado o solo. Mais da metade das emisses
de CO2 no Brasil provm da queima das florestas da regio. Como a maior parte dos especialistas
aponta, este um dos grandes desafios do Brasil pelas suas repercusses nacionais e internacionais. O
grande problema a persistncia de uma estrutura de incentivos deletria, que transforma a pecuria
extensiva, principal vetor de desmatamento, em atividade atrativa. Esses incentivos, aliados falta de
controle fundirio pelo Estado, traduzem-se em fcil apropriao de terras pblicas, na presena de
contingentes expressivos de mo de obra barata, que facilita o desmate e a formao de pasto, e na
alta resistncia do gado a condies precrias de manejo, possibilitando condies de gerenciamento
e controle a distncia com pouca mo de obra. Como resultado, a pecuria apresenta alta taxa de
retorno ao capital investido, embora seja de baixssima produtividade por hectare.
Alm desses fatores, preciso considerar que historicamente a expectativa de ganho com a
pecuria extensiva no resulta apenas de sua alta taxa de retorno, mas tambm da valorizao do
patrimnio fundirio. Vrios estudos mostraram as correlaes entre as flutuaes nos preos da
terra e as polticas macroeconmicas e agrcolas. A criao extensiva de gado bovino a atividade
agropecuria ideal quando a componente especulativa a mais importante na deciso de comprar
43

uma propriedade rural. No caso da fronteira agrcola amaznica, especialmente a implantao de


pastagens condio necessria para a realizao de ganho patrimonial compensador.
A presena de contingentes expressivos de populao de baixa renda vivendo da expanso da
fronteira na Amaznia torna mais complexas as polticas destinadas a deter seu avano. Para esses
produtores, o gado tambm vem representando cada vez mais uma estratgia de sobrevivncia,
muito embora a comprometa seriamente no mdio e longo prazos. Frequentemente, a presso sobre
a terra tende a ser maior que o ritmo de acumulao do pequeno produtor, o que o leva a vender
a terra antes que esta tenha se valorizado o suficiente para permitir-lhe se reinserir com sucesso
em outra parte da economia. Entre os principais beneficirios dessa estratgia de acumulao,
encontram-se os agentes urbanos que tm no capital fundirio um investimento importante dos
excedentes financeiros de suas atividades.
Outro vetor de expanso da fronteira sobre a floresta o binmio gado-madeira, mais a valorizao
do ativo fundirio, nas reas onde as condies de acesso permitem a explorao da madeira no
processo de implantao de pastagens. Nesse caso, a opo de poltica antidesmatamento repousa
fundamentalmente na capacidade do Estado de controlar a apropriao de terras pblicas e de
coibir a extrao ilegal de madeira.
Por outro lado, no entanto, as oportunidades e expectativas geradas pelos projetos governamentais
de infraestrutura na regio rodovias e hidroeltricas so um poderoso fator de ampliao do
desmatamento. Por exemplo, as populaes ribeirinhas do Rio Purus, mesmo se beneficiando do
Programa Bolsa Floresta para uso sustentvel de produtos florestais, tm uma grande expectativa
de ganho com o asfaltamento da rodovia Porto Velho-Manaus, que passa praticamente pelo divisor
de guas dos rios Purus e Madeira. Se esse asfaltamento ocorrer, com certeza uma nova grande
fronteira de desmatamento se formar revelia da constituio de florestas nacionais (Flonas)
ao longo da rodovia, como tem sido proposto como forma de conteno. A nica alternativa de
ligao terrestre sem consequncia em termos de desmatamento nesse caso seria uma ferrovia que
ligasse diretamente as duas cidades sem paradas intermedirias.
A floresta amaznica tem valor econmico-ecolgico inestimvel em sua plenitude. Entretanto, o
que possvel estimar suficiente para mostrar que a preservao do que resta da floresta deveria ser
uma prioridade estratgica nacional. Alm de seu valor inestimvel como reserva de biodiversidade,
a floresta amaznica concentra a propriedade de regulao da pluviometria na regio devido
magnitude do volume de gua evapotranspirada. Nesse sentido, a partir de certo ponto (as ltimas
estimativas o fixam em 30%), o desmatamento dispararia um processo irreversvel de mudana
climtica regional de reduo das chuvas, levando a uma savanizao da regio.
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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

Entretanto, as consequncias dessa reduo das chuvas se fariam sentir de maneira catastrfica no
centro-sul do Brasil e no norte da Argentina e do Paraguai. Estudos do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe) vm mostrando a enorme importncia para a pluviometria dessas regies do que
foi definido como jatos de umidade de baixa altitude (popularmente rios voadores). Trata-se da
transferncia de enorme volume de gua da regio Amaznica para o centro-sul atravs dos ventos do
Atlntico, sendo responsveis por uma parte significativa do volume das chuvas no centro-sul, entre
30% e 50%. Somente em So Paulo uma reduo das chuvas dessas magnitudes levaria inviabilizao
de suas principais culturas, cana e laranja, reduo dramtica da produo de energia hidroeltrica e
ao colapso do abastecimento de gua na regio macrometropolitana de So Paulo.
Trata-se, portanto, de um servio ecossistmico crucial oferecido pela floresta amaznica que,
por si s, deveria mudar radicalmente a forma como a ocupao da regio vem sendo feita em
parte com o apoio do prprio Estado brasileiro uma ocupao predatria que j queimou quase
setenta milhes de hectares de floresta, deixando para trs uma rea que permanece em grande
parte subutilizada e que seria suficiente para acomodar toda populao rural da regio mediante
sua utilizao intensificada sustentavelmente. As tecnologias para isso j se encontram disponveis,
desenvolvidas pela Embrapa, que mantm vrios centros de pesquisa na regio.
Em particular, a principal atividade florestal a explorao de produtos madeireiros ainda segue,
em geral, uma lgica de busca por madeiras em novas frentes de expanso, utilizando pouco capital,
mo de obra no especializada, alta taxa de ilegalidade e baixa agregao de valor. Estudo do Imazon
caracterizou a lgica de explorao madeireira na regio como de boom-colapso, uma vez que as
novas fronteiras passam geralmente por uma expanso econmica seguida de um declnio quando
a madeira da regio se torna escassa e no deixa legados positivos.
O cenrio bussiness as usual, portanto, est muito aqum do que se espera em uma economia verde.
O cenrio desejado implementar um novo modelo de desenvolvimento capaz de utilizar os recursos
de modo sustentvel para gerar renda e emprego para a populao e riqueza para a regio e para o pas.
Para tanto, o primeiro passo a valorizao da floresta em p, mediante a regulamentao dos servios
ambientais e o fomento indstria para aproveitamento do extrativismo no madeireiro (frmacos,
alimentos, cosmticos) e madeireiro. Este ltimo, oferecendo o substrato para a construo civil nas
cidades e alimentando uma indstria avanada at a produo de etanol celulsico. As atividades
florestais podem gerar biomassa para produo de energia. O aproveitamento mltiplo da gua
pode ainda responder pelo transporte, pelo abastecimento humano, pela pesca e pela energia.

45

Para a multimodalidade, que significa reduzir custos e crescer em eficincia, velocidade e adequao
ambiental, trs redes so bsicas: a fluvial, a area e a de informao (BECKER & STENNER, 2008).
Pequenos trechos de ferrovia e mesmo de rodovia podem ser necessrios. Exemplo o caso da rodovia
BR-319, retomada da rodovia que liga Porto Velho a Manaus. Em vez de recuperar a rodovia no seu
todo, que em nada se justifica, possvel utilizar o trecho j aberto de Porto Velho at as barrancas do
rio e, a partir da, utilizar o transporte fluvial, gerando inclusive oportunidade para um ponto turstico
na regio. Isso implica investimentos em tecnologia na rea de engenharia naval, envolvendo a Marinha
brasileira, cuja frota est bastante obsoleta, na diversificao e ampliao da malha area, tendo em
vista tambm as conexes com os demais pases amaznicos, e investimentos na capilaridade, isto ,
na extenso da conectividade para alm dos grandes eixos para levar em conta tambm o mercado
interno uma logstica do pequeno. Terminais multimodais so indispensveis.
Na construo desse desenvolvimento regional sustentvel baseado nas florestas, alguns dos
principais desafios tecnolgicos compreendem:

Valorizar a floresta em p e os servios ecossistmicos, sobretudo subsidiando o manejo


sustentvel pelos povos da floresta;

Tornar os rios navegveis para que sejam o cerne da circulao na regio e renovar a frota
civil e militar de embarcaes;

Inovar na hidroeletricidade e s construir hidreltricas se associadas a um planejamento


desde o incio de sua concepo;

Desenvolver tecnologias para processamento de produtos no madeireiros e madeireiros


para tratamento e gesto de resduos e produo de biomassa;

Desenvolver bioindstrias, organizando cadeias de pesquisa e produo associadas


biodiversidade.

importante destacar novamente que o desmatamento para formao de pastagens na Amaznia


e no Cerrado, em decorrncia da recente expanso da pecuria extensiva, foi responsvel por quase
a metade de todas as emisses de GEE no Brasil, entre 2003 e 2008 (BUSTAMENTE et al., no prelo).
A pecuria constitui importante fonte de renda e divisas para o pas, mas , ao mesmo tempo, a
atividade que mais ocupa terras e gera menos rendimento e emprego por unidade de rea.
A reduo da presso do gado sobre as florestas e cerrados da Amaznia Legal seria uma forma de
mitigar a principal fonte causadora do desmatamento e das emisses de GEE no pas. A nica regio
do Brasil com significativo crescimento de rebanho na ultima dcada foi justamente a Amaznia,
onde perdura a criao extensiva, que requer, para cada boi adicional, em mdia, o desmate de um
hectare de floresta para implantar pasto. Os municpios na fronteira da expanso da agropecuria
46

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Implicaes da economia verde sobre algumas dimenses estratgicas do desenvolvimento brasileiro

no Brasil esto recebendo o maior peso dessa expanso. Tipicamente, tais municpios tambm so
os locais de menor capacidade de gesto territorial.
Com a transio de uma pecuria extensiva para sistemas mais intensivos, contando, para tanto, com
a aplicao de mecanismos que permitam enfrentar os investimentos inicialmente necessrios para
estimular tal transio, o Brasil ser capaz de aumentar sua produo pecuria ao mesmo tempo
em que reduz drasticamente o desmatamento e suas emisses totais de GEE. Isso no implica que
os mecanismos de mercado sejam capazes, sozinhos, de eliminar os obstculos que tm impedido
o xito em disciplinar o setor, mas podem ter um papel indutor de mudanas que, por sua vez, vo
demandar implementao mais efetiva de comando e controle.
A melhor adequao do uso e ocupao do solo no Brasil confirma uma premissa fundamental
da economia verde sobre a possibilidade de solues triplamente ganhadoras: a intensificao
sustentvel do uso nas reas agrcolas j abertas compatibilizaria maior eficincia econmica (maior
produo) com incluso social (aumento do emprego) e preservao da biodiversidade.
Nesse sentido, o desafio central do Cerrado dar um passo adiante, transformando o agronegcio
em efetivo complexo agroindustrial com a elevao da produtividade da pecuria, a restaurao da
vegetao e o apoio aos pequenos produtores.
As solues tecnolgicas em si j existem e podem ser melhoradas, dado o alto nvel de capacitao
tcnica e cientfica da pesquisa agropecuria que j permitiu que boa parte dos ganhos de produo
agrcola resultasse menos da expanso da rea do que do aumento dos rendimentos do solo.
Alm disso, o aumento da produo agrcola por hectare foi realizado com impactos ambientais
decrescentes no que se refere eroso e ao uso de fertilizantes qumicos.
O grande problema a persistncia de uma estrutura de incentivos que torna a pecuria extensiva
extremamente atrativa, transformando-a no principal vetor de desmatamento e de uso predatrio
dos recursos naturais. Sobretudo na Regio Amaznica, essa estrutura de incentivos deletrios alia
a falta de controle fundirio pelo Estado, que se traduz em fcil apropriao de terras pblicas,
presena de contingentes expressivos de mo de obra barata, que torna barato o desmate e a
formao de pasto, e alta resistncia do gado a condies precrias de manejo, possibilitando
condies de gerenciamento e controle a distancia com pouca mo de obra.
Portanto, necessrio, primeiramente, um conjunto de polticas de comando e controle na base
de uma nova estrutura de incentivos que efetivamente permita o manejo sustentvel dos recursos

47

disponveis. Entre essas est a determinao de reas mnimas de cobertura florestal nativa em reas
de agricultura com base em critrios ecolgicos de resilincia ecossistmica.
Do ponto de vista ecolgico, equivocada a ideia de que seja possvel manter os servios ecossistmicos
especiais decorrentes da magnitude da massa florestal amaznica na base de uma colcha de retalhos
de propriedades com altas taxas de cobertura florestal. A manuteno desses servios requer o fim do
avano da fronteira agropecuria. A rea j aberta na Amaznia suficientemente grande (60 milhes
de hectares) para acomodar toda a demanda por terras para fins agropecurios na regio. A condio
para isso a intensificao sustentvel de sua utilizao com tecnologias j disponveis desenvolvidas
pela Embrapa, que mantm vrios centros de pesquisa na regio.
Cabe ainda avanar com as seguintes medidas:

48

Controle pelo Estado da ocupao de terras pblicas: Por meio de uma interveno fundiria
na Amaznia: reordenamento fundirio em larga escala para oferecer oportunidades de
emprego para a mo de obra rural excedente que sobrevive da expanso predatria da
fronteira agrcola;

Definio de parmetros de sustentabilidade para prticas agrcolas;

Financiamento internacional do desmatamento evitado (atravs do REDD);

Subsdios ao manejo sustentvel da floresta em p: Devem ser considerados como


pagamento por servios ambientais;

Subsdios para a adoo de prticas agroecolgicas justificadas como forma de pagamento


por servios ambientais: No setor agropecurio, boa parte das externalidades positivas da
adoo de prticas agroecolgicas beneficia diretamente o agricultor, se configurando,
portanto, como inovaes duplamente ganhadoras. No entanto, parte importante
dessas externalidades positivas beneficia tambm no agricultores sob a forma de maior
disponibilidade de gua de qualidade, preservao da ictiofauna, regulao microclimtica,
maior biodiversidade, paisagem cnica, etc.;

Mercado de compensao de reas de reserva legal: Uma vez estabelecidos os parmetros


de sustentabilidade em termos de cobertura de rea florestal nativa e sua localizao
(zoneamento), a flexibilizao da alocao dos investimentos em sua recuperao por meio
de mecanismos de compensao deveria ser incentivada.

PARTE II

Economia verde:
fundamentos e inovao

Captulo 3

Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a


reunio Rio+20
Mariano Laplane

3.1. A crise e seus desdobramentos provveis


A crise das hipotecas de 2007 desaguou na crise financeira de 2008, com epicentro nos pases
desenvolvidos, principalmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA).
A reao dos governos evitou o aprofundamento da crise financeira, mas no conseguiu dar o
impulso necessrio para uma retomada vigorosa do crdito e das despesas das empresas e das
famlias. O baixo crescimento e o esforo fiscal realizado pelos governos resultaram na crise de
dvidas soberanas europeias de 2011, que poder desaguar numa nova crise financeira profunda
ou, numa hiptese mais benigna, num perodo de estagnao nos pases desenvolvidos e de baixo
crescimento da economia mundial. Se uma nova crise financeira se materializar, a recuperao ser
ainda mais demorada. O custo humano e econmico da prolongao da crise torna-se cada vez mais
visvel. At o momento, a resposta das lideranas polticas e econmicas dos pases desenvolvidos
tem sido pouco eficaz.
O colapso da confiana no senso comum neoliberal dominante nas ltimas dcadas e a perplexidade
com a profundidade e a extenso da crise explicam parcialmente a timidez das iniciativas adotadas
at agora pelas lideranas globais.

51

3. 2. Estratgia para superar a crise e restabelecer condies para o


desenvolvimento global
Medidas emergenciais para restabelecer a solidez financeira dos bancos e dos governos fragilizados, como
as atualmente discutidas pelo G201, embora necessrias e urgentes, no sero suficientes para que a
economia mundial retome uma trajetria de expanso e de desenvolvimento. Ser preciso ir alm.
A experincia da grande crise do sculo 20, em 1929, mostra que ser preciso introduzir mudanas
profundas na forma de funcionamento da economia mundial para que ela volte a funcionar a contento.
Os 30 anos gloriosos, tambm chamados Anos Dourados, que sucederam a dcada de 1930,
foram resultado de uma trabalhosa construo social, iniciada com o New Deal nos Estados Unidos
e generalizada no ps-guerra para a Europa, para o Japo e para outros pases.
A construo de condies para restabelecer o crescimento da economia mundial, reduzir os
desequilbrios entre os pases centrais e abrir oportunidades para o desenvolvimento dos pases da
periferia foi realizada em duas dimenses:
I. De um lado, o estabelecimento de uma ordem econmica internacional que permitiu
recuperar os fluxos de comrcio e amenizar os desequilbrios, implantando um novo
padro monetrio internacional e um sistema de pagamentos.
II. De outro lado, as polticas nacionais de reconstruo e industrializao, visando gerao
de empregos, conjugadas com polticas sociais que representavam o compromisso das
sociedades com nveis mnimos de bem-estar para todos os indivduos.

Hoje, assim como nos anos 1930, as condies para um novo ciclo de desenvolvimento global
devem ser construdas. No emergiro espontaneamente da prpria crise. No ps-guerra, as
lideranas dos pases ocidentais agiram com determinao e venceram os obstculos movidos pela
deciso de evitar a repetio das catstrofes (depresso, guerras, genocdios etc.) que marcaram
a primeira metade do sculo 20. necessrio que as lideranas mundiais atuem com a mesma
determinao hoje para evitar a destruio de riqueza e o sofrimento de milhes de seres humanos
que a crise poder acarretar.
O perigo de uma crise mundial pode parecer remoto para as lideranas dos pases ricos, mas o Brasil,
que pagou dolorosamente com quase 20 anos de estagnao e de instabilidade a crise da dvida
1 "O Grupo dos 20 (ou G20) um grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores
economias do mundo mais a Unio Europeia."

52

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Crise e novo desenvolvimento: perspectivas para a reunio Rio+20

soberana do incio da dcada de 1980, sente-se na obrigao de alertar o mundo sobre os perigos
que a atual situao representa.

3.3. Bases para um novo desenvolvimento global


O estabelecimento das bases para um novo desenvolvimento global exige a construo de um
novo consenso sobre as mudanas estruturais necessrias na economia global que possa substituir
o senso comum neoliberal que alimentou as condies para a atual crise.
As mudanas estruturais necessrias para um novo desenvolvimento global devem ser o marco de
referncia mais amplo para a discusso do desenvolvimento sustentvel na Conferncia Rio+20. A
viabilidade do desenvolvimento sustentvel requer que deva estar articulado com transformaes
profundas nas condies de gerao e apropriao de riqueza na economia mundial.
Depois de duas dcadas de estagnao e de instabilidade, herana da crise da dvida e das reformas
neoliberais, o Brasil construiu trabalhosamente novas bases para o desenvolvimento e recuperou o
crescimento. Com base nessa experincia, deve propor alguns eixos essenciais para a construo do
consenso que leve a um novo desenvolvimento global:

Novo contrato social


A concorrncia entre pases, empresas, grupos sociais e indivduos, onipresente nas ltimas dcadas
de hegemonia da cosmoviso neoliberal, no pode ser o nico princpio a presidir os processos de
gerao e apropriao de riqueza. Deve ser temperada pela noo de responsabilidade coletiva
para que todos atinjam nveis aceitveis de bem-estar e para que a vida social seja compatvel com
a sustentabilidade.
A responsabilidade coletiva com o bem-estar deve-se traduzir em compromissos concretos com:
erradicao da pobreza, segurana alimentar, sade, educao, emprego e direitos das minorias. A
noo de responsabilidade coletiva deve-se traduzir tambm em compromissos com o uso eficiente
e responsvel dos recursos naturais renovveis e no renovveis.

53

Nova relao mercado, estado e sociedade civil


Cabe ao Estado democrtico, em dilogo com a sociedade civil, planejar, regular e coordenar as
iniciativas dos atores privados, buscando atingir os compromissos coletivos com o bem-estar e com
a sustentabilidade. Os compromissos coletivos com o bem-estar e com a sustentabilidade devem
orientar a produo e o consumo de bens e servios.
A regulao das atividades financeiras deve desestimular o rentismo e promover o acesso ao
financiamento para o investimento, para a produo e para a inovao.

Nova ordem internacional


A ordem internacional do ps-guerra foi construda com os pases do sul na condio de
coadjuvantes ou de figurantes. Devem ter papel mais destacado na construo da nova ordem em
funo da posio que atualmente ocupam na economia mundial e da sua contribuio potencial
para o crescimento e para a estabilidade.
O novo desenvolvimento global deve mirar a equidade: os pases mais ricos devem ter oportunidade
de preservar o nvel de bem-estar atingido nas suas sociedades e de reduzir os nveis crescentes
de desigualdade acumulados nas dcadas de neoliberalismo. Os pases subdesenvolvidos devem
acumular recursos para oferecer aos seus cidados nveis de bem-estar adequados.
A nova ordem internacional deve promover um novo ciclo de desenvolvimento global, promovendo
a reduo dos desequilbrios comerciais, o controle dos fluxos financeiros e o acesso ao conhecimento.

54

Captulo 4

Os rumos da indstria brasileira na era


da economia verde
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp)

Com o propsito de obter entendimento e compromisso do setor industrial em relao economia


verde, o Conselho Superior de Inovao e Competitividade (Conic) da Fiesp e o CGEE se reuniram
e se mobilizaram na terceira semana de maio de 2012, na capital de So Paulo, com uma ampla
participao dos setores industriais, da academia e das agncias de investimento e pesquisa, para
prospectar os rumos da indstria e definir propostas de posicionamento do setor no Brasil, em vista
das oportunidades que se apresentam com a realizao da Rio+20.1
Apreendeu-se do encontro que o desafio est mais na efetiva criao de mecanismos de implantao
do que na conceituao de economia verde. Erradicar a pobreza, crescer com sustentabilidade e fazer
a transio para uma economia inclusiva e de baixo impacto ambiental so aes que demandam
ajustes estruturais e podem envolver custos adicionais s economias.
Portanto, fundamental a contabilidade dos valores fsicos dos recursos naturais (disponibilidade,
usos, grau de degradao e exausto). Essa transformao exige polticas pblicas e medidas
pontuais, como marcos regulatrios setoriais, instrumentos econmicos e fiscais, investimentos
em infraestrutura, incentivos financeiros, metas, subsdios, alianas voluntrias e efetivas parcerias
cientfico-tecnolgicas.
Construir as bases de uma nova economia na qual o setor industrial protagonize processos de
produo sustentveis requer investimentos e incentivos nas reas de cincia, tecnologia e inovao,
formao e qualificao continuada de recursos humanos com nfase em reas estratgicas, bem
como acesso informao com transparncia.
1 A lista com os participantes da oficina de trabalho Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde est disponvel
no final deste Captulo 4.

55

4.1. Energia, oportunidade histrica para o Brasil


Trs quartos do suprimento mundial de energia so provenientes de combustveis fsseis,
responsveis pela poluio local e pelas emisses de gases de efeito estufa (GEE). Como resultado
do progresso das regies em desenvolvimento, o consumo mundial de energia tende a crescer.
O desafio, portanto, est em buscar novas fontes, renovveis, de gerao e aumentar a eficincia
energtica em escala sem precedentes.
Vivemos uma realidade de crises inter-relacionadas: insegurana alimentar, mudana climtica,
perda de biodiversidade e derrocada das finanas globais. Em contrapartida, h uma nova ordem
de valores da economia mundial. E inegvel o potencial brasileiro, nico no mundo, levando-se
em conta a riqueza de sua biodiversidade, seu pioneirismo no desenvolvimento de energias limpas
e seus vantajosos recursos hdricos.
No contexto das condies favorveis do pas, h oportunidades em setores industriais como
pesquisa, produo e distribuio de energias renovveis, transporte e tecnologias limpas para
manufatura, construo de edifcios sustentveis, turismo, gua, agricultura, florestas, sade
e tratamento de resduos. Importante frisar que cada pas tem realidades sociais, econmicas e
ambientais especficas e sua prpria agenda de prioridades.

4.2. Percepo da economia verde


Pesquisa coordenada pelo CGEE sobre a percepo da economia verde 2 em trs pases Brasil,
Sucia e Frana , com respostas fornecidas por 1.626 lideranas acadmicas, governamentais,
empresariais e de ONGs relacionadas, cincia, tecnologia e inovao, mostra formas distintas
de os pases avaliarem a transio do atual modelo econmico para um padro de consumo e
produo sustentvel.
H grande convergncia quanto ao conceito e aos alvos centrais da economia verde: a ideia de que
envolve uma economia de baixo carbono e tambm a reduo na intensidade de uso dos recursos
naturais. Apenas algumas caractersticas relativas se realam, dependendo do pas, particularmente
do Brasil, em relao ao uso sustentvel da biodiversidade da Amaznia.

2 Ver a pesquisa completa na da Parte III deste livro.

56

Economia verde para o Desenvolvimento Sustentvel


Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

A grande divergncia se traduz na expectativa quanto s oportunidades. Otimistas, as naes


industrializadas enxergam nessa mudana a possibilidade de retomar a dianteira na produo
de tecnologias verdes e assumir certos controles perdidos nos ltimos anos. J nos pases em
industrializao, h um temor de que essa trajetria possa impor perdas e interromper o ciclo de
desempenho comparativamente superior que experimentam. O temor tem reflexo na agenda
climtica, j que preciso ter acesso tecnologia a custo razovel para enfrentar os desafios
impostos nova economia.
Nos pases europeus pesquisados pelo CGEE, o combate pobreza apareceu como principal tpico
da agenda de economia verde para pases em desenvolvimento. J no Brasil, desigualdade foi o tema
mais relevante. Para os suecos, a penalidade produo no verde encabea a lista de prioridades. A
inovao, cabe destacar, item fundamental na agenda da construo de uma resposta dos pases
em desenvolvimento na direo da economia verde.
Estatsticas baseadas em dados da Agncia Internacional de Energia (AIA) e da Agncia de Informao
Energtica (AIE) dos Estados Unidos indicam a migrao do negcio de energia para fontes verdes
e renovveis. O investimento em fontes limpas foi de US$ 243 bilhes e aquele destinado gerao
de energia limpa chegou a US$ 187 bilhes, enquanto o investimento na capacidade de gerao de
energia fssil somou US$ 219 bilhes.
O movimento empresarial representado durante reunio do Concic/Fiesp e CGEE est convencido
de que, na era da economia verde e de baixo carbono, uma potncia ambiental aquela nao que
desenvolve tecnologia prpria e produz conhecimento de acordo com as necessidades locais.

4.3. Setores portadores de futuro


Entre os setores portadores de futuro para a indstria brasileira, percebem-se alguns de maior
impacto sistmico para o Brasil e o mundo, como o caso do binmio energia e sade. A diversidade
da matriz energtica brasileira, quase metade dependente de fontes renovveis, pode representar
outro diferencial estratgico.
Considera-se que a indstria do bioetanol, do biodiesel, do agronegcio e o uso de ativos da
biodiversidade como insumo podem se tornar diferenciais para assegurar vantagem competitiva,
alm de ser campo primordial para inovao e pesquisa do pas.

57

Depois de trs dcadas, o bioetanol de cana-de-acar permanece uma particularidade brasileira. A


aceitao internacional indispensvel para o pas ter papel de destaque na trajetria energtica do
planeta. Nesse cenrio, concorda-se que o caminho mais apropriado seria tornar o etanol de canade-acar uma commodity, bem como garantir a criao de estoques reguladores.
A nova posio geopoltica e econmica brasileira coloca como ponto estratgico o pas assumir
liderana no sentido de incluir o capital natural na valorao dos fluxos e estoques de recursos, o
capital social, assim como os padres sustentveis de produo, consumo e distribuio. Ressalta-se
ainda a necessidade de apoio pequena e mdia empresa, bem como de formao e qualificao
integral e de programas de transferncia tecnolgica e intercmbio, como o Cincia sem Fronteiras.
H oportunidade para investimento no uso industrial de fontes renovveis e inovadoras de energia,
como solar (fotovoltaica), elica e biomassa (a partir do bagao de cana e da indstria madeireira),
mas no somente essas. No curto prazo, necessrio apontar a relevncia de um renovado programa
de racionalizao energtica a partir de tecnologias existentes e maneiras disponveis para incentivar
a produo de equipamentos de maior eficincia.
Uma opo essencial a gerao distribuda de energia em rede inteligente (smart grid) que permite
a incluso na matriz energtica do pas de fontes de gerao de pequeno porte e a gesto da carga
com eficincia energtica maior.
No contexto em que o Estado tem papel indutor na adoo de tecnologias e prticas inovadoras e
sustentveis, o sistema do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) se apresenta como
parceiro estratgico para formulao de polticas e planos de alcance tecnolgico, bem como atuar
em pesquisa aplicada em suas reas de competncia. O Brasil tem produo cientfica qualificada
para assumir posio de dianteira na economia do conhecimento. O desafio est em ultrapassar a
fase de pesquisa e chegar escala de produo compatvel com o mercado.
Relevante frisar o consenso de que o produto interno bruto (PIB) no adequado para medir a
produo de riqueza na era da economia verde. essencial discutir a criao de um novo indicador,
alm do PIB, capaz de internalizar os custos da poluio e da degradao, de forma a trazer
realidade o valor dos ativos naturais do planeta.
A indstria da sade exige uma forma nova de fazer cincia e tecnologia, requer condies
diferentes de compreender e manipular a matria, possibilidade que surge na escala compatvel
com a convergncia tecnolgica nanotecnologia, biotecnologia, informtica e cincias cognitivas

58

Economia verde para o Desenvolvimento Sustentvel


Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

(NBIC) e se refere ao estudo das interaes entre sistemas vivos e artificiais para o desenho de
dispositivos para, em ltima instncia, melhorar o desempenho humano. Os cuidados com a
sade pblica custam ao redor de 10% do PIB. At 2020, estima-se que o nmero de pacientes
com doenas relacionadas poluio e mudana do clima aumente na ordem de dez vezes,
segundo projees da Organizao Mundial da Sade (OMS).
Ambientes que respeitam regras de ventilao e iluminao naturais (com telhados verdes, aquecimento
solar para gua, reteno de guas pluviais, revestimento de alto desempenho e destino adequado dos
resduos) propiciam menos gastos ao sistema de sade. Cerca de duas a trs vezes menos, segundo
estudos acompanhados pelo CGEE. Isso abre uma janela de oportunidade para polticas que incentivem
a construo de edifcios e a implantao de ambientes urbanos sustentveis, alm de trazer embutida
a possibilidade de melhor gesto dos servios de sade pblica.
Tambm setor fundamental da economia verde, que necessita receber poltica industrial de apoio
para garantir prosperidade, toda a cadeia de tratamento de resduos slidos, que inclui uma nova
indstria a partir da reciclagem..

4.4. Recomendaes
As polticas pblicas deveriam atuar em quatro dimenses, com seus devidos desdobramentos:

Programa continuado de capacitao e qualificao de recursos humanos


Parcerias tecnolgicas internacionais e intersetoriais;
Integrao academia-empresa;
Incremento e destaque dos temas de economia verde em instituies de pesquisa e
fomentos governamentais pesquisa e desenvolvimento;
Formao e qualificao para garantir capacidade de desenvolver tecnologias prprias.

Marco regulatrio com continuidade e transparncia


Programas de estmulo, remunerando externalidades produzidas no processo de reduo
de emisses;
59

Gerao distribuda de energia como um direcionamento estratgico, com regulamentao,


poltica e incentivo para a criao de redes inteligentes;
Instrumentos de mercado e estrutura tarifria adequada para garantir investimento pblico
e privado para inovaes ambientais.

Articulao de polticas pblicas intersetoriais com garantia de continuidade


Incentivo fiscal e financeiro para assegurar fomento ao investimento em tecnologias e
energias verdes;
Apoio implantao de poltica nacional de resduos slidos e de indstria de reciclagem;
Programa de incremento do transporte coletivo urbano;
Estmulo criao de trabalho decente e socialmente inclusivo.

Comunicao como instrumento de informao, formao e conscientizao


da populao
Planos de comunicao por meio de um sistema de publicidade informativa, no
meramente persuasiva;
Aes de educao para o consumo consciente e capacitao tcnica e administrativa
para a economia verde.

60

Economia verde para o Desenvolvimento Sustentvel


Os rumos da indstria brasileira na era da economia verde

Lista de participantes da oficina de trabalho "Os rumos da indstria brasileira


na era da economia verde"
Alessandra Bernuzzi Abimaq
Alexandre DAvignon COPPE/UFRJ
Alexandre Sicilian Esposito BNDES
Anderson B. da Silva Pinto Conic
Antonio Galvo CGEE
Antonio Tovar BNDES
Artur Yabe BNDES
Augusto Lins Consultor da Wisnet
Celso Scaranello Senai
Celso Shimura Fiesp
Darlene Menconi Jornalista de Cincia e Tecnologia
Esper Abro Cavalheiro CGEE
Fernando Landgraf IPT
Henrique R.C. Silva BNDES
Herman Wever Conic
Ivan Vieira Melita Consultor
Jos Arana Varela Fapesp
Jos Fabio de Luca Senai
Jos Lauro Magalhes Sindipeas
Jos Leal Brazil Timber
Kalil Cury Filho Consultor da Partner
Lelio Fellows CGEE
Marcelo Poppe CGEE
Mariana Kobayashi ABIHPEC
Marilia de Souza FIEP
Ricardo Magnani Anpei
Roberto Paranhos Cmara de Comrcio Brasil-India
Rodrigo Rocha Loures Conic
Rosa Alegria NEF
Rui Alves de Oliveira Fiesp
Sandro Nelson Vieira IBQP
Silas Lozano Paz Decomtec/Fiesp

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Captulo 5

Economia verde: fundamentos e inovao


Marcelo Poppe

O debate sobre a economia verde acena para a discusso objetiva de aspectos importantes das
trajetrias atuais de desenvolvimento. A reflexo sobre esse conceito visa aferir sua relevncia
enquanto promotor da transio dos sistemas sociotcnicos e da mudana nos padres de consumo
e produo, proporcionando em simultneo a preservao do meio ambiente e a valorao dos
servios ecossistmicos, a reduo de desigualdades e a incluso social, e o redesenho e ativao
da economia internacional em um contexto de crise estrutural. Dois elementos ocupam lugar de
destaque no exame do novo conceito: os fundamentos econmicos e o papel da inovao para o
desenvolvimento sustentvel.

5.1. Fundamentos econmicos para o desenvolvimento sustentvel


A concorrncia entre pases, empresas, grupos sociais e indivduos, princpio que tem presidido nas
ltimas dcadas os processos de gerao e apropriao de riqueza, deve passar a ser temperada
pela noo de responsabilidade coletiva, como expresso por Mariano Laplane (Captulo 3), para
que todos atinjam nveis aceitveis de bem-estar e para que a vida social seja compatvel com a
sustentabilidade. A noo de responsabilidade coletiva deve-se traduzir em firme compromisso com
o uso eficiente e responsvel dos recursos naturais renovveis e no renovveis. Para isso, precisam
ser estabelecidos novos objetivos e indicadores para medio de progresso e de desenvolvimento.
A nova ordem internacional deve evoluir daquela estabelecida no ps-guerra, quando os pases
do sul estavam na condio de coadjuvantes ou de figurantes, para uma situao em que esses
pases tenham um papel de destaque na construo dessa nova ordem, em funo da posio que
atualmente ocupam na economia mundial e da sua contribuio potencial para o crescimento e
para a estabilidade do planeta. O novo desenvolvimento global deve mirar a equidade: os pases

63

mais ricos devem ter oportunidade de preservar o nvel de bem-estar atingido nas suas sociedades,
mas reduzindo os nveis internos de desigualdade acumulados nas ltimas dcadas; os pases em
desenvolvimento precisam acelerar a acumulao de recursos para oferecer aos seus cidados nveis
de bem-estar adequados, erradicando a pobreza e proporcionando segurana alimentar, sade,
educao e emprego decente.
O conceito de equidade dever ir alm da noo de equidade intergeracional, consagrada na Rio
92, contemplando a dimenso intra e interpases, alm de gnero, raa e etnia, acesso a servios
e ao consumo, entre outros. A nova ordem internacional deve promover um novo ciclo de
desenvolvimento global, proporcionando a reduo dos desequilbrios comerciais, o controle dos
fluxos financeiros e o acesso ao conhecimento.
Cabe ao Estado democrtico, em dilogo com a sociedade, planejar, regular e coordenar as
iniciativas dos atores privados, buscando atingir os compromissos coletivos com o bem-estar e
com a sustentabilidade. Esses compromissos devem orientar a produo e o consumo de bens e
servios. A regulao das atividades financeiras deve desestimular o rentismo e promover o acesso
ao financiamento para investimento, produo e inovao.

5.2. Papel da inovao para o desenvolvimento sustentvel


Entre os elementos capazes de unir os pases, fortalecendo o sistema multilateral, destaca-se, com
grande potencial de agregar esforos e produzir consensos, a inovao tecnolgica e de gesto
para o desenvolvimento sustentvel. Para isso, necessrio um grande pacto global em torno do
esforo para gerao e disseminao de conhecimento, modelos de gesto e tecnologias, inclusive
sociais. Esse movimento para o desenvolvimento sustentvel tem o poder de aproximar pases
desenvolvidos e em desenvolvimento, pois a inovao poder responder tanto s necessidades
crescentes dos pases em desenvolvimento quanto s necessidades de modificao dos padres
insustentveis de produo e consumo dominantes nos pases desenvolvidos e mimetizados nos
pases em desenvolvimento.
A inovao integra uma viso de longo prazo de forma explcita nas agendas polticas e nos processos
de planejamento e de deciso pblicos e privados. No Brasil, dada a extenso e diversidade do
pas, o papel da inovao como vetor de transio para sistemas sociotcnicos sustentveis assume
especial relevncia em trs dimenses:

64

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Economia verde: fundamentos e inovao

1 Mudana de clima, em seus aspectos de adaptao e mitigao, esse ltimo com nfase na
questo energtica e em particular nas fontes renovveis;
2 Segurana alimentar e nutricional, incluindo a questo de acesso gua e a sustentabilidade
da produo agropecuria; e,
3 Servios ecossistmicos e recursos da biodiversidade, como a produo de frmacos para
a sade, por meio da conservao e do uso sustentvel da diversidade biolgica, bem
como do acesso justo e equitativo aos benefcios da biodiversidade, tema particularmente
relevante para a incluso social.

Nos pases tropicais em especial, o conhecimento da natureza e o domnio da tecnologia que


habilita sua apropriao econmica racional so fatores cruciais para aproveitar, sem desperdcio, os
recursos naturais e para solucionar problemas sociais como o acesso a servios ecossistmicos e a
equipamentos urbanos, entre outros, e reduzir desigualdades.
A economia verde, enquanto uma nova abordagem, pode oferecer a oportunidade para implantar
um novo modo de utilizao do territrio e do patrimnio natural e humano nele contido, que
constitui imenso potencial de desenvolvimento sustentvel.

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Captulo 6

Fundamentos econmicos da sustentabilidade e


polticas de transio rumo economia verde
Ronaldo Seroa da Motta

6.1. Introduo
O Relatrio "Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a
erradicao da pobreza", produzido pelo Programa para o Meio Ambiente das Naes Unidas
(UNEP, 2011), procura demonstrar que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado sem
perdas de renda e emprego e, muito menos, com aumento da pobreza. O relatrio modela, assim,
os efeitos macroeconmicos (renda, emprego e consumo) de uma economia verde.
Os resultados dos modelos de crescimento adotados no relatrio estimam que, em mdio prazo (a
partir de seis anos), investimentos em capital natural, na magnitude de 2% do PIB mundial, entre 20112050, gerariam um crescimento de setores limpos que mais que compensariam as perdas de renda
e emprego dos setores marrons que se contraem. E que esses investimentos tambm reduziriam
o nvel de pobreza daqueles que dependem diretamente de servios ambientais. Financiar esses
investimentos de forma sustentada exigir regulao com corte de subsdios perversos e precificao
dos bens e servios ambientais, alm de um sistema de indicadores ambientais.
No prximo item, discutiremos como a teoria da sustentabilidade incorpora os princpios da
economia verde. Em seguida, no item 3, trataremos de como a transio para uma economia
verde depende de polticas que majorem os preos relativos dos recursos ambientais. No item 4,
analisaremos os aspectos de eficincia e equidade dessas polticas e sua interao com as polticas
setoriais, sociais e macroeconmicas. Por outro lado, o desenho e o monitoramento dessas polticas
vo depender muito da interao de indicadores ambientais e econmicos, conforme analisado
no item 5. Por ltimo, no item 6, discutiremos como as aes unilaterais dependem de um esforo

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global e diferenciado por pases para garantir questes de equidade. O resumo das nossas concluses
ser apresentado ao final do captulo.

6.2. Sustentabilidade e economia verde1


O conceito de desenvolvimento sustentvel surge formalmente no Relatrio Brundtland2 . Esse
documento, produzido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das
Naes Unidas, introduziu definitivamente a ideia de que o desenvolvimento econmico deve se
realizar sem comprometer o desenvolvimento econmico das geraes futuras.
De forma bastante simplificada, a novidade dessa abordagem do desenvolvimento sustentvel
reside na insero da dimenso ambiental nos modelos de crescimento econmico.
A sustentabilidade do crescimento econmico sempre foi a questo central dos modelos de
desenvolvimento. Entretanto, os modelos de desenvolvimento adotados pelos pases nos ltimos
50 anos da era do planejamento e da interveno governamental, excepcionalmente, referiam-se
s questes ambientais como uma restrio. A base natural das economias em planejamento era
considerada infinita, isto , um fator de capital sem restries de escassez.
No obstante essa base natural estar intrinsecamente associada s vantagens comparativas ensejadas
por essas economias na sua insero internacional e altamente associada s atividades de subsistncia
das camadas mais pobres da populao, geralmente majoritrias nos pases em desenvolvimento, na
literatura sobre desenvolvimento econmico, poucas so as referncias s questes ambientais.
Apesar de a finitude desses recursos colocar um impedimento na trajetria de desenvolvimento
adotada e gerar problemas sociais significativos, a percepo de escassez no existia na concepo
desses modelos3 .
O conceito de desenvolvimento sustentvel, embora possa ter inmeras descries e sua utilizao
nos meios de comunicao geralmente ocorrer em contextos vagos, possvel ser discutido
1 Essa seo foi baseada em Seroa da Motta (2011a).
2 A ideia de compatibilizar crescimento econmico e natureza j era um tema recorrente antes da publicao do Relatrio
Brundtland, mas foi esse relatrio que teve mais sucesso na sua formalizao.
3 Dasgupta e Maller (1996) para uma anlise sobre essa lacuna na literatura.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

objetivamente da mesma forma que se discute a sustentabilidade do crescimento econmico


quando se considera a importncia de manterem-se no declinantes os valores dos ativos de uma
economia. Isto , a sustentabilidade de uma economia ocorre na medida em que o seu estoque de
capital, que define o fluxo de bens e servios futuros, seja mantido pelo menos constante.
A questo atual da sustentabilidade apenas introduz a necessidade de tratar-se o capital natural
diferenciadamente do capital material. Uma diferenciao com semelhante corte terico e
metodolgico, comparando-se ao daquela que introduziu a teoria do capital humano e tecnolgico
nesses mesmos modelos.
Os modelos de crescimento econmico desenvolvidos na dcada de 1970, que analisavam a
otimizao intertemporal do uso dos recursos naturais na produo4 , dependiam de hipteses
sobre a essencialidade dos recursos e seus impactos no nvel de crescimento da economia.
De acordo com Perrings et al. (1995), a essencialidade dos recursos ambientais pode ser analisada pelo
grau de complementaridade e de substituio entre o capital natural e o capital material dentro das
possibilidades de produo e consumo de uma economia. Isto , a elasticidade de substituio entre
esses dois tipos de capital que define esse grau de essencialidade. Quanto maior a elasticidade de
substituio, menos essencial ser o recurso.
Nos modelos tradicionais, assume-se que essa elasticidade de substituio maior ou igual a um.
Ou seja, o nvel do estoque de capital natural poder ser reduzido desde que a economia consiga
realizar os investimentos compensatrios em capital material.
Essa seria a conhecida regra de Solow-Hartwick, na qual a sustentabilidade de uma economia,
entendida como sua capacidade de manter certo nvel de consumo, seria determinada pela
capacidade de evitar que a renda gerada na explorao do recurso natural no renovvel seja
totalmente transformada em consumo presente. Para tal, bastaria reinvestir parte dessa renda gerada
com a explorao de recursos naturais na formao de capital, seja material ou natural, equivalente
ao consumo de capital natural5 .
O importante para a maximizao do bem-estar, de acordo com esses modelos, manter o

4 Hartwick (1977), Solow (1978) e Dasgupta e Heal (1979).


5 Isto , os custos ambientais seriam inferiores aos benefcios ou a gerao de renda resultante poderia compensar ou recuperar
as perdas ambientais e ainda adicionar valor agregado economia.

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estoque total de capital constante ao longo do tempo 6 . Assim, as questes ambientais no eram
consideradas como relevantes ou restritivas ao crescimento. O que importa a capacidade poltica
de imobilizar parte dos ingressos resultantes da explorao desses recursos naturais.
Entretanto, a capacidade de gerao de servios dos ecossistemas depende da manuteno de
certos componentes ecossistmicos, tais como populao e cadeia alimentar, dentro de limites
especficos. Uma vez vencidos esses limites, o sistema poder entrar em colapso e sua produtividade
torna-se nula. A definio desses limites identifica os limites do crescimento e, portanto, determina
a trajetria de sustentabilidade de uma economia.
Assim, prudente identificar quais so os nveis mnimos de segurana ou a capacidade de suporte
dos recursos naturais que esto sendo apropriados na gerao de renda.
Dessa forma, podemos definir o capital natural crtico como aquele em que o nvel de consumo
j excede sua capacidade de suporte e, portanto, sua produtividade tende a zero. Nesses casos, a
elasticidade de substituio menor que um e as possibilidades de substituio entre capital natural
e material tendem a se reduzir quando o produto cresce.
Nesses casos crticos, um nvel de estoque de capital natural declinante representa uma trajetria de
no sustentabilidade, e perdas de bem-estar devem ser consideradas. Logo, o consumo desse capital
tem que ser negativo, isto , deve ser apreciado e no depreciado.
O capital natural no crtico seria, ento, aquele no qual o nvel de estoque ainda no atingiu sua
capacidade de suporte. Entretanto, isso no significa que esse capital no apresente um nvel mnimo
de segurana abaixo do qual ele se torna crtico.
Entretanto, o consumo desse capital pode ser compensado por investimentos em capital material sem
perdas de bem-estar. Seja em investimentos de recuperao de rios, reas contaminadas ou no controle
desses impactos, como no caso da mudana do clima, com esforos em mitigao e adaptao.
A hiptese de sustentabilidade muito fraca, crescimento econmico sem restries ambientais,
assume que as possibilidades de substituio so inesgotveis, desde que o estoque total da
economia no decline. No outro extremo, a hiptese de sustentabilidade forte, de crescimento
zero, assume que no h mais possibilidades de substituio, pois todas as formas de capital natural
so crticas e no se admite qualquer consumo de capital natural.
6 Alm de outras hipteses restritivas, tais como valorao de capital no tempo e constncia da taxa de desconto no tempo.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

Intermediariamente, estaria a hiptese de sustentabilidade fraca, que distingue as formas crticas e


no crticas de capital natural e determina tratamentos diferenciados de acordo com o nvel crtico
de estoque identificado. Nessa abordagem, admite-se tambm o progresso tcnico como agente de
sustentabilidade quando esse reduz a intensidade ambiental do consumo.
Enfim, a sustentabilidade seria possvel com maior eficincia ambiental resultante de (i) mudanas
nos processos de produo e no desenho do produto; (ii) mudanas na estrutura de produo e
consumo; e (iii) reduo no nvel de produo e consumo.
Nesse espectro, a economia verde seria caracterizada como uma forma de sustentabilidade fraca
que aceita que o progresso tcnico permitiria um aumento contnuo no estoque de capital
natural, isto , uma apreciao e no uma depreciao. Com isso seria possvel obter nveis de
intensidade mais baixos de materiais e poluio por unidade de renda, que, por sua vez, induziriam o
desligamento/descasamento, ou a separao, da atividade econmica dos impactos ambientais.
Adicionalmente, ao postular polticas ambientais, uma economia verde no admite que o
desligamento acontea espontaneamente dentro do processo de crescimento econmico quando
a economia atinge um nvel limiar de renda (Environmental Kuznets Curve - EKC)7.
Assim, na economia verde, as polticas econmicas direcionadas ao capital natural so vitais para
acelerar esse desligamento sem reduo nos nveis de consumo e produo. Logo, a construo da
economia verde depende da capacidade institucional para a integrao das polticas ambientais
s polticas econmicas e um sistema de indicadores ambientais que seja capaz de mensurar e
monitorar os benefcios dos investimentos em capital natural. O maior desafio no planejamento
de uma economia verde estar nos ajustes a serem realizados nos instrumentos econmicos
que so atualmente utilizados ou em desenvolvimento pelas polticas ambientais, econmicas,
sociais e setoriais. Logo, a insero da questo ambiental nessas polticas crucial para eliminar
incentivos perversos ao uso dos recursos ambientais que se contrapem e/ou anulam os esforos
de precificao e preservao dos recursos ambientais.

7 Ver uma reviso crtica da EKC em Galeotti, Manera e Lanza (2009).

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6.3. Instrumentos de polticas e eficincia numa economia verde8


As polticas ambientais para uma economia verde so vitais para alterar os padres de consumo e
produo para uma composio mais limpa. E para tal tero que necessariamente aumentar o preo
relativo dos recursos ambientais. Esse aumento de preo dever promover a expanso de bens e servios
ambientais como, ao mesmo tempo, induzir progresso tcnico que reduza a degradao desses.
Por exemplo, o usurio de um recurso, diante do novo preo, deve decidir o seu novo nvel individual
de uso vis--vis os custos com os quais ele tiver de arcar associados a essa alterao. Ou seja, partindo
de uma situao de equilbrio, se houver uma alterao no preo, o usurio vai se deparar com uma
nova situao. A partir da, decidir quanto deve aumentar ou reduzir sua utilizao do recurso,
condicionado variao no seu custo decorrente dessa variao no preo.
Os instrumentos de comado e controle usualmente adotados nas polticas ambientais so os
normativos e os de responsabilizao judicial. Assim, adotam relaes tecnolgicas, padres e
processos que so impostos de forma pouco flexvel a todos os usurios e, por vezes, sem diferenciao
espacial, ou seja, no consideram, explicitamente, os custos individuais de cada usurio. Esse tipo de
instrumento geralmente impe nveis mximos de poluentes ou de utilizao a serem atingidos,
penalizando quem os ultrapassa.
Dessa forma, agentes econmicos com estruturas de custo completamente diferentes acabam
recebendo o mesmo tratamento. Alm disso, a sua aplicao prtica difcil, pois exige um alto
grau de conhecimento tcnico para a fiscalizao, que por vezes se torna tambm muito custosa
para os rgos responsveis.
Os instrumentos ditos econmicos ou de mercado so mais flexveis porque incentivam maior
reduo do nvel de uso daqueles usurios que enfrentam custos menores para realizar essas
redues. Isso, consequentemente, tornar menor o custo total de controle para a sociedade. Assim,
quando so utilizados instrumentos econmicos, o prprio agente decide quanto vai passar a utilizar
do recurso em funo da variao ocorrida nos seus custos. Dessa forma, cada usurio pode definir,
a partir de seus prprios custos, at quanto est disposto a pagar pelo uso.
Subsdios, em vez de tributos, atuam igualmente nos preos relativos, embora com menor
eficincia, uma vez que so pagamentos ao produtor e/ou ao consumidor e, assim, no
promovem incentivos para a reduo de custos. Adicionalmente, refletem um problema de
8 Seroa da Motta (2006) e Seroa da Motta (2011c).

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Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

equidade, pois necessitam ser financiados com arrecadao maior em outros tributos ou com
a reduo de gastos pblicos em outro setor da economia. De qualquer forma, em certos casos,
como inovao tecnolgica, subsdios atuam como pagamentos pelas externalidades geradas na
difuso tecnolgica (spillover efects).
H instrumentos tambm que atuam na demanda, como certificaes e rotulagem, e alguns que
atuam na divulgao de informao, como listas de desempenho, e, geralmente, so voluntrios e
criados dentro da cadeia produtiva, como forma de explorar os nichos ticos da demanda.
Qualquer que seja a forma, uma poltica ambiental impe um preo econmico s externalidades
ambientais. Embora essa internalizao das externalidades ambientais aumente a eficincia do
sistema no longo prazo, esses ganhos so percebidos diferentemente pelos agentes econmicos e
so dispersos no tempo. Ou seja, afetam a distribuio intra e intertemporal da renda.

6.4. Instrumentos de polticas e equidade numa economia verde


Desafiando o juzo convencional, o custo ambiental no est associado pobreza, mas, ao contrrio,
a pobreza parte do custo ambiental. comum observar na literatura referncias constantes
presso populacional sobre o meio ambiente9 e que a pobreza exacerbaria a presso sobre a base
natural dessas economias e ampliaria a crise ambiental. Evidncias dessa relao positiva entre
pobreza e degradao so, entretanto, contestadas na literatura que mede a relao entre renda e
degradao (ver, por exemplo, HEERINK, MULATU & BULTE, 2001; e SEROA DA MOTTA, 2004) e a
de justia ambiental (ver ACSELRAD, HERCULANO & PDUA, 2004; e SHEPARD & COBIN-MARK,
2009). Em suma, padro e distribuio do consumo que geram degradao.
Por exemplo, as polticas ambientais mais importantes para uma economia verde se situam nas
reas de disposio de resduos slidos, no uso dos recursos hdricos, no controle do desmatamento
e na emisso de gases de feito estufa. Uma melhor precificao dos recursos ambientais evitaria
eventos extremos, tais como contaminao e escassez de gua, desertificao e aquecimento global
que afetam mais as populaes de baixa renda que no tem recursos para realizar gastos defensivos
e de adaptao. Ou seja, no longo prazo, essas polticas ambientais so progressivas.

9 Essa hiptese se inicia no trabalho seminal de Ehrlich (1968) que introduz o conceito de risco ambiental devido presso
populacional, no que ficou conhecido como a tese neo-malthusian.

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Entretanto, no curto prazo, as famlias de baixa renda tero mais dificuldades de acessar esses
recursos ambientais10 , Por exemplo, uma drstica reduo de consumo de gua ou energia, dada
a baixa elasticidade-preo e alta elasticidade-renda da demanda desses recursos, s seria possvel
com um aumento significativo do preo relativo desses recursos. Assim sendo, no curto prazo,
essas polticas sero muito regressivas, pois sero as famlias de baixa renda que sofrero mais com a
reduo de consumo, reduzindo seu acesso ao conforto e produtividade que o uso desses recursos
gera. Da mesma forma, as diversas formas de tributao direta ou indireta dos resduos slidos, tais
como, respectivamente, o depsito-retorno ou a logstica reversa, acabam por afetar mais no curto
prazo os mais pobres.
Esse mesmo dilema intertemporal pode ser percebido nas aes de controle de desmatamento
quando a expanso da fronteira agrcola tambm motivada pela possibilidade de titulao de
terras pblicas que induz a migrao de indivduos de baixa renda. Logo, no h como deixar
de considerar, no desenho das polticas ambientais, o aspecto de transparncia, que permite a
participao de todos os grupos afetados, e, principalmente, os instrumentos de compensao para
mitigar perdas de curto prazo11. Como tornar equitativa a distribuio dos custos e benefcios do
controle ambiental , assim, o principal desafio da economia verde. Para tal, a primeira condicionante
a criao do espao legal para a adoo desses instrumentos. A segunda o reconhecimento do
espao fiscal desses instrumentos no sistema tributrio.
Todavia, a ampliao do uso desses instrumentos deve ser cautelosa devido s suas dificuldades
tcnicas e administrativas. Flexibilidade, compatibilizao institucional, gradualismo e participao
dos agentes afetados devem ser critrios a serem respeitados na introduo desses instrumentos.
Antes de qualquer tentativa de desenvolver um instrumento econmico, os reguladores devem
primeiro analisar os objetivos das polticas e o estado atual dos usos do recurso natural. Esse um
passo bvio, apesar de ser frequentemente desprezado, especialmente quando os reguladores esto
ansiosos por transferir uma boa experincia de um determinado instrumento aplicado em outro
pas. Os reguladores devem primeiro explicitar a poltica ambiental e seus objetivos em cuja direo
se considere o uso de instrumento econmico. Note-se que um instrumento um meio e, assim,
no pode substituir os objetivos das polticas. Em suma, um instrumento destina-se a servir a uma
poltica, e no o inverso.

10 Hallegate et al. (2011) para uma abordagem analtica desse trade-off intertemporal.
11 OECD (2011).

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Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

Enfim, alm do aspecto de gerao de eficincia ao alterar preos relativos, o uso de instrumentos
econmicos ou de mercado deve gerar receitas fiscais ou administrativas adicionais para: (a) realizar
pagamento ou compensaes ambientais das polticas compensatrias; e (b) financiar a capacitao
das instituies responsveis pela sua implementao (SEROA DA MOTTA, 2006)

6.5. Indicadores ambientais e economia verde12


As magnitudes econmica e ecolgica das questes ambientais so distintas, e as suas importncias
relativas tm que ser esboadas. , portanto, necessrio um exerccio de priorizao dos objetos das
aes de poltica para a construo de uma economia verde. Todavia, tal esforo requer uma iniciativa
que deve estar presente no interior do sistema de planejamento: a de estabelecer concretamente o
objetivo de gerar indicadores fsico-qumicos que avaliem o padro de uso dos recursos ambientais
associados a indicadores econmicos e sociais que avaliem sua insero na economia real13 .
Conforme o Relatrio da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, que fez uma ampla anlise da mensurao
do desempenho econmico e do progresso social, as decises dos tomadores de deciso dependem
daquilo que medido, de quo boas so as medidas e de quo bem as medidas so entendidas
(STIGLITZ, SEN, FITOUSSI, 2009).
As condies essenciais para realizar essas iniciativas so: a) a criao de um sistema estatstico
ambiental que inclua indicadores ambientais; e, b) o estabelecimento de relaes desses com os
tradicionais indicadores econmicos e sociais.
Os indicadores ambientais podem refletir a presso das atividades econmicas (produo
e consumo) sobre o meio ambiente (como, por exemplo, emisses de gases de efeito estufa,
consumo de energia renovvel e taxa de desmatamento) ou o estado do meio ambiente
(como, por exemplo, concentrao de poluentes na atmosfera e nos recursos hdricos e nveis
de extino de espcies)14 . Esses indicadores permitem, assim, uma avaliao especfica de um
recurso ambiental.

12 Seroa da Motta e Dubeux (2011).


13 Baseado em Seroa da Motta (1996) para uma avaliao de um esforo de gerao de indicadores ambientais no Brasil.
14 OECD (1993) onde primeiro se apresentou uma proposta de indicadores nessas categorias.

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Uma avaliao mais geral do desempenho ambiental de uma regio ou bioma tem que se valer
de ndices ambientais compostos que agregam e sintetizam indicadores ambientais de presso e
estado, como, por exemplo, Environmental Sustainability Index (ESI) e o Environmental Performance
Index (EPI), alm de ndices compostos que medem a pegada ambiental (por exemplo, Ecological
Footprint Index)15 .
Por fim, h os indicadores que correlacionam indicadores ambientais com indicadores econmicos
que medem produo e consumo e que partem de um sistema de contas nacionais. Um sistema
de contas ambientais (SCA) tem sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema
de contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN com
medidas de agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto interno bruto (PIB), os
investimentos e a depreciao de capital. Quanto maior o estoque de capital de uma economia,
maior ser sua capacidade de gerar renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos
representam o quanto a economia criou de capital na gerao desse PIB e, portanto, parte do PIB.
A depreciao representa o quanto a economia consumiu de capital para gerar o PIB e, portanto,
no est includa no PIB. O produto interno lquido (PIL) de uma economia , assim, o PIB menos o
consumo de capital.
Essas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas junto s unidades
produtivas por meio de pesquisa de questionrios (p.ex., censos). Conforme j discutido, o uso de
capital natural gera custos que os agentes econmicos no internalizam nas suas atividades. Portanto,
o SCN no foi concebido inicialmente para captar os custos ambientais associados depreciao
do capital natural. Esforos tm sido feitos, pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas (ver SEEA,
2003), para uniformizar uma metodologia que permita que a estimao desse consumo de capital
natural seja integrada ao SCN na forma de um sistema de contas ambientais.
Observa-se que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador de quanto a
sociedade est abrindo mo de seus ativos naturais para gerar renda, isto , trocando sustentabilidade
por consumo presente. Esse indicador pode oferecer uma boa orientao para os esforos de
investimentos ambientais necessrios para manter um nvel sustentvel de capital natural. Por
exemplo, o Banco Mundial (WORLD BANK, 2006) tem estimado o indicador de poupana genuna
ou poupana lquida ajustada (net adjusted savings) para medir quanto da renda nacional devida
ao consumo de capital natural.

15 Stiglitz, Sen e Fitoussi (2009) para uma discusso detalhada desses ndices, em particular para os de pegadas que, para os
autores, no consideram as trocas comerciais entre pases nem contabilizam a substituio de capital natural por capital
material, ou seja, ganhos de produtividade ambiental ao longo do tempo.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

A determinao desse nvel adequado de sustentabilidade tem sido, entretanto, um dos principais
problemas da valorao do consumo de capital natural. Por exemplo, Seroa da Motta (1998) estimou
que 2,40% do PIB brasileiro em 2005 poderiam ser considerados consumo de capital natural no
critrio de fraca sustentabilidade, mas esse percentual poderia alcanar 29% no caso de um cenrio
de sustentabilidade forte.
Um Sistema de Contas Ambientais no se resume, por exemplo, medida de PIB verde. A integrao
com todos os indicadores econmicos das Contas Nacionais oferece inmeras opes de medidas
de desempenho ambiental. As mais simples seriam intensidade de consumo ambiental (emisses
de poluente, energia, etc.) por unidade de renda e consumo (renda nacional, rendas das famlias,
consumo do governo, importaes e exportaes) at as que esto relacionadas com a formao de
capital que mediriam as apreciaes e depreciaes do estoque de capital natural16 .
Os estudos17 realizados at 2003 indicam tambm que a utilidade do SCA para a gesto ambiental
est fortemente associada ao grau de desagregao dos indicadores em termos setoriais, locais
e temporais. Dessa forma, cabe ao planejamento de uma economia verde definir um plano de
indicadores ambientais que inicie imediatamente com um conjunto mnimo e vivel de indicadores
ambientais. Estes podem ser, por exemplo, consolidados desde j dos registros administrativos dos
rgos ambientais (organizados para monitoramento e fiscalizao, como, por exemplo, inventrios
de emisses ou de fauna e flora) e das j existentes pesquisas contnuas que investigam aspectos
ambientais (saneamento, resduos slidos, desmatamento etc.).
Em suma, sem o conhecimento da base natural e de como essa se transforma em relao s
atividades econmicas, todo e qualquer esforo na direo de uma economia verde no poder ser
orientado e verificado.

6.6. Esforos globais e economia verde


Os esforos para uma economia verde que um pas ou regio empreende exigiro tambm uma
mudana na insero internacional dessa economia. O desenvolvimento tecnolgico que resulta
16 Nesse caso em que se mensura o consumo de capital natural, h questes conceituais e metodolgicas mais complexas ou
controversas para a monetizao do valor do recurso natural e seus servios. Ver SEEA (2003) e o Captulo de Valorao dessa
publicao.
17 Ver uma resenha recente em Stigliz, Sen e Fitoussi (2009).

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de um esforo na direo de uma economia verde cria certamente vantagens competitivas futuras
para a economia que se engaja nessa transio.
Todavia, as aes unilaterais que um pas venha a adotar podem gerar, no curto prazo, perda na sua
competitividade, quando os preos relativos dos recursos ambientais so majorados.
Nesse contexto, o confronto concorrencial das lideranas econmicas mundiais poder exigir
que, para que tais metas nacionais sejam cumpridas, haja necessidade de imposio de sanes s
importaes dos parceiros comerciais que no realizem esforos similares para reduzir a intensidade
de recursos ambientais na atividade econmica.
Essa ameaa j presente, por exemplo, no contexto das polticas unilaterais de mudana climtica
(ver SEROA DA MOTTA, 2011b). Essa possibilidade cria oportunidades para prticas comerciais
discriminatrias que, alm de no alcanarem os objetivos ambientais que as justificam, ainda reduzem
tanto o bem-estar da nao que as impe como daquelas que so sancionadas. Embora esse jogo de
soma zero do protecionismo comercial seja amplamente reconhecido por especialistas, tal como tem
acontecido em outras circunstncias e contextos, isso no impede que tais aes sejam implantadas.
Adicionalmente, seno principalmente, no caso de problemas ambientais globais, a ao unilateral,
embora gere importantes efeitos tecnolgicos indiretos (ver BOSETI & DE CIAN, 2011), ser
insuficiente para a sustentabilidade do planeta e incentiva a migrao da degradao e vazamentos
(ver OECD, 2011).
Dessa forma, a criao de marcos regulatrios globais seria vital para uma economia verde com a
adoo de instrumentos globais e articulados. Para tal, h que se inserirem as questes de equidade
acima discutidas no escopo que define a distribuio de esforos entre naes, principalmente
quando da aplicao de instrumentos econmicos.

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Fundamentos econmicos da sustentabilidade e polticas de transio rumo economia verde

6.7. Concluso
A remoo de incentivos perversos e a nova precificao dos recursos ambientais na construo
de uma economia verde somente sero viveis com um trabalho conjunto do sistema de regulao
ambiental com o de regulao setorial que viabilize compromissos de diagnstico, avaliao e
encaminhamento das aes de redefinio dessas polticas setoriais.
Muito mais importante que medidas agregadas econmicas, tais como PIB verde, so os indicadores
ambientais que acompanham a evoluo fisioqumica ou biolgica da base de capital natural. Sua
correlao com as medidas convencionais de renda e consumo permitiriam a gerao de indicadores
cruciais para a orientao de polticas ambientais.
As questes de equidade sempre nortearo e determinaro o escopo de instrumentos a serem
adotados para uma economia verde quando os custos de curto prazo da transio so apropriados
diferentemente, com maior sacrifcio das populaes de baixa renda.
Essas questes de equidade sero ainda mais importantes se a transio para uma economia vede
for realizada no contexto global, em que a distribuio dos esforos ter que ser necessariamente
diferenciada.
Por fim, a incerteza sobre vrios impactos ambientais vis--vis os benefcios desejados poder, em
certos casos, indeterminar as decises. Todavia, um esforo comum e participativo contribui para
indicar essas reas de incertezas, avaliar seus custos e eliminar percepes distorcidas. Somente com
isso ser possvel um ajustamento menos custoso e mais eficiente dessas polticas. Em suma, nesses
casos de indeterminao e incerteza, a postura recomendada seria a identificao dos perdedores
e beneficiados, e das suas perdas e ganhos, resultantes desses impactos ambientais e das possveis
aes mitigadoras e compensatrias.
Em concluso, as opes que aqui foram brevemente delineadas confirmam a hiptese de que
a regulao ambiental no deve ser compreendida como um problema e que, alm de uma
soluo, pode representar uma fonte de benefcios econmicos e sociais que gere crescimento com
preservao e alvio da pobreza.

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Captulo 7

Economia verde num contexto de


modernizao reflexiva
Alexandre dAvignon

A economia verde, tal como definida pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(Pnuma), na publicao "Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento
sustentvel e a erradicao da pobreza", uma economia voltada para o bem-estar humano e
para a equidade social, que reduzisse os riscos ambientais, considerando a escassez de recursos, e
com baixa intensidade em carbono. Certamente, essa no foi a primeira vez que se formulou uma
expresso que reproduz as aspiraes daqueles que propem modificaes estruturais na economia
capitalista, orientadas para outros valores que no a maximizao das utilidades, em um mercado,
em hiptese, perfeitamente competitivo e tendendo ao equilbrio. O salto qualitativo dessa tica
est essencialmente na superao da viso antropocntrica da natureza e do planeta, na qual estes
ltimos estariam a servio do homem e voltados para suas necessidades.
Na dcada de 1980, o socilogo alemo Ulrich Beck criou a expresso sociedade de risco para
descrever como, na estrutura social daqueles anos, criavam-se ameaas sua prpria existncia,
especialmente pelas inovaes tecnolgicas geradoras de crises sentidas de forma generalizada, mas
desigual pela populao, como a mudana do clima. A crise de 2008 trouxe tona novamente
a discusso de uma anlise de risco para a sociedade, pois evidenciou como o sistema financeiro
na sua lgica gerou a ocorrncia de evento adverso, no sendo capaz de agir reflexivamente para
evit-lo. A definio de Beck traz a importante noo de que o risco no apenas a incapacidade
de identificar uma ameaa, mas tambm importa na incapacidade de agir de forma antecipatria e
reflexiva sobre os perigos que ela representa. As sociedades capitalistas tm sua dinmica dominada
pela acumulao do capital e se caracterizam por uma organizao social na qual os diferentes
grupos que as compem mantm relaes diferentes com essa acumulao, podendo se situar
como favorecidos, prejudicados ou excludos. Nos momentos de crise, os setores que mais sofrem
so aqueles ligados produo, ou seja, as empresas, por falta de financiamento (ou recursos para

81

investimento), e os trabalhadores, pela diminuio dos postos de trabalho e da remunerao, muito


menos que os agentes ligados ao setor financeiro. Essas crises so resultado de como se estruturam
as sociedades. No caso de 2008, sendo fruto de medidas de desregulamentao da acumulao
do capital, pois se reduziu o controle pblico sobre os fluxos de capital e os bancos deixaram de
disponibilizar fundos para investimento no setor produtivo.
Adotando-se o conceito de sociedade de risco de Beck, torna-se importante uma aprendizagem social
e institucional capaz de criar respostas, ou seja, uma modernizao reflexiva, encontrando formas de
minimizar esses riscos negativos. Uma das formas preferidas por meio do desenvolvimento e da
adoo de novas tecnologias, respondendo aos desafios ambientais e tornando-as mais limpas ou
mais verdes. Essa soluo no pode ser generalizada porque existem efeitos negativos ou indesejveis
que no podem ser resolvidos por meio de tecnologia, pois no se conhece a probabilidade de
ocorrncia de consequncias de seu uso. A modernizao reflexiva nesse caso seria a proposta de
uma economia verde muito mais ampla que simplesmente o uso de tecnologias alternativas: uma
reestruturao econmica focada na conservao ambiental, no ponto de vista do uso dos recursos
naturais, na mitigao da gerao de poluio e no bem-estar social, erradicando-se a pobreza e
estabelecendo-se um real desenvolvimento sustentvel.
A biosfera e as interaes de seus sistemas atmosfera, litosfera, hidrosfera e meio bitico
determinam as atividades humanas, sejam sociais ou econmicas. Em ltima anlise, ser a biosfera
que determinar os limites e as possibilidades da influncia mtua entre os seres vivos e o planeta.
O homem faz parte de um todo, no qual uma parte importante em razo de sua capacidade
de interveno no meio ambiente, mas no a mais importante. As relaes entre as sociedades
humanas e a biosfera no podem ser reduzidas sua dimenso econmica ou mesmo social. As
atividades humanas, tal como analisadas pela economia, relaes de produo, troca, consumo, etc.,
no constituem seno uma primeira esfera das prticas humanas, em um ordenamento regulatrio
especfico includo em uma esfera social mais ampla, a sociedade civil, o Estado, etc. Essa ltima,
entretanto, est circunscrita, por sua vez, ao universo, ainda mais amplo, da matria inanimada e
da matria viva, que a envolve e a ultrapassa. Essas trs esferas, a dos modos de produo, a da
formao social e a da biosfera, representam, a sim, o conjunto no qual se inserem as atividades
humanas, como dizia Ren Passet h pelo menos trs dcadas. A reproduo e a regulao de
cada uma das trs esferas passam pela regulao das outras duas. Sendo a relao entre essas trs
esferas de incluso, pode-se afirmar que os elementos da esfera econmica pertencem biosfera e
obedecem s suas leis, mas que todos os elementos da biosfera no pertencem, necessariamente,
esfera da economia e no se submetem a seu ordenamento.

82

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

Pintar a economia capitalista de verde no ser a soluo. necessria uma mudana estrutural
da administrao da casa, referindo-se ao planeta como a casa de todos os seres vivos. Tornar a
economia convencional verde, segundo tica no Pnuma, priorizar o crescimento da renda e do
emprego. Estes ltimos sendo estimulados por investimentos pblicos e privados que reduzam as
emisses de carbono e a poluio, realcem a eficincia do uso da energia e dos recursos naturais,
prevenindo a perda de servios dos ecossistemas e da biodiversidade. Os investimentos seriam
catalisados e apoiados por reformas das polticas pblicas e modificaes regulatrias. A rota
proposta de desenvolvimento deveria manter, realar e, onde necessrio, recuperar o capital natural,
visualizando-o como um bem econmico crtico para gerar benefcios pblicos, especialmente para
populaes pobres cujos sustento e segurana dependem essencialmente da natureza.
No documento do Pnuma, a biodiversidade, como exemplo de um bem pblico, no seria valorada
corretamente com instrumentos da economia neoclssica, assim como os servios ambientais,
os quais contribuiriam para o bem-estar humano, sustento de famlias, fonte de novos empregos
qualificados. Estimar adequadamente o valor econmico desses servios ambientais fundamental
para a quantificao do capital natural e papel deste na produo. Essa uma das dimenses que
sustentaria a transio para uma economia verde, estimulando a mudana dos antigos indicadores
econmicos, levando-os a estimar a perda de capital natural como componente negativo e no
positivo das contas nacionais. Ser, entretanto, que somente a correta valorao desses elementos
seria condio suficiente para essa transio?
Como atribuir ento novos parmetros a uma economia verde se a discusso essencial da equidade
e da participao local fica margem? A voracidade de consumo de recursos naturais e energticos
dos pases industrializados mostra que esse no um modelo de desenvolvimento que respeita a
biosfera, seus princpios e ritmo de regenerao. O legado deixado pela opo de desenvolvimento
baseado em combustveis fsseis trouxe tona questes globais como a mudana do clima, chuvas
cidas e destruio da camada de oznio, revelando opes econmicas que se impuseram, como
os combustveis fsseis, em detrimento de inovaes ambientalmente menos impactantes, que
poderiam ter sido estimuladas por sistemas nacionais de inovao. Um exemplo importante seria
o uso mais intensivo da biomassa por meio de processos biomass-to-liquid (BTL) ou biomass-togas (BTG) em um ritmo de crescimento apropriado capacidade de regenerao dos recursos
naturais. As energias solar trmica, fotovoltaica e elica, assim como o emprego do hidrognio e de
acumuladores mais eficientes, entre outras solues, seriam outros exemplos de fontes e processos
que at hoje no foram explorados adequadamente, em detrimento das fontes fsseis e rotas
tecnolgicas predominantes, abandonando no passado outras opes mais virtuosas, como, por
exemplo, o motor eltrico para equipar os veculos leves.

83

Nas reflexes contidas no documento do Pnuma, na transio por meio da economia verde,
estariam presentes dois tipos de mitos. O primeiro refere-se impossibilidade de coexistncia
simultnea de crescimento econmico e sustentabilidade ambiental. O segundo diz respeito
interpretao de que a transio representaria uma forma de os pases ricos perpetuarem a pobreza
dos pases em desenvolvimento. Para derrubar esses mitos, os autores do documento utilizaram
o modelo de projeo Threshold 21 (T-21) e simularam o comportamento de algumas variveis,
gerando cenrios para uma economia verde. Alm disso, compararam esses resultados com os
resultados de um modelo tendencial business-as-usual (BAU), concluindo que so inmeras as
vantagens de se investir em capital natural. A utilizao de cenrios para desdobramento das
condies atuais uma ferramenta til, mas bastante frgil quando se trata de perspectivas de 20
anos, como no caso proposto.
O modelo T21 foi concebido, segundo seus autores, para apoiar um processo de planejamento
global e integrado de pases. Ele composto por trs pilares: econmico, social e governamental,
sendo importante destacar que o pilar econmico integrado pelos setores agricultura, indstria e
servios, caracterizados por funes de produo do tipo Cobb-Douglas, com entradas de recursos,
trabalho, capital e tecnologia (MAHMOUD & EL SEBAEI, 2005). Nesse modelo de equilbrio geral,
foram introduzidas variaes na dinmica de alguns setores para verificar qual seria o impacto futuro
no produto interno bruto (PIB), no emprego, na intensidade de recursos utilizados, na emisses de
gases de efeito estufa e no meio ambiente. Oito setores foram escolhidos como sendo aqueles
com capacidade de definir tendncias de transio por meio da economia verde, alvio da pobreza,
investimento em capital natural e sua recuperao, criao de empregos e melhoria da equidade
social, incentivo s energias renovveis e eficincia energtica, mobilidade e sustentabilidade urbana.
No primeiro deles, o de florestas, seria necessria a reduo do desflorestamento e ampliao do
reflorestamento, certificao de produtos oriundos das florestas, pagamento por servios ambientais,
REED+1, pressupondo mudanas legais e na governana local.
O segundo setor, a agricultura, demandaria mudanas no agronegcio e na lavoura familiar em
direo a prticas de gerenciamento da fertilidade do solo, uso sustentvel e mais eficiente da
gua, diversificao de sementes, gerenciamento da sade animal e vegetal, nvel apropriado de
mecanizao, gerenciamento integrado de pesticidas e de nutrientes. Pressupe, tambm, a reduo
ou eliminao de subsdios que distorcem o custo real de insumos agrcolas.

1 Reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal, conservao, manejo sustentvel de florestas e incremento dos
estoques de carbono florestal.

84

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

O terceiro setor relaciona-se escassez de gua e pressupe uma melhoria do gerenciamento da


oferta e do uso eficiente das guas, emprego de reservatrios de gua e de sistemas de saneamento
nos pases em desenvolvimento, associado a mudanas nos arranjos institucionais.
Na pesca, quarto setor, indica-se principalmente seu manejo sustentvel. Pressupe-se reforar o
gerenciamento da atividade pesqueira e financiar a reduo do excesso da capacidade mundial
de pesca. Nesse caso, a tica claramente de interveno externa, o que pode dificultar solues
inovadoras relacionadas maricultura e outras prticas de repovoamento e aumento dos estoques
dos oceanos, rios e lagoas.
Quanto ao quinto setor escolhido, o ecoturismo, ele teria o potencial de conduzir ao desenvolvimento
da economia local e reduo da pobreza. O esverdeamento do setor aumentaria a participao
da comunidade local, especialmente dos pobres, na cadeia de valor do turismo, reduzindo a
pobreza. Essa seria uma prtica que exigiria uma grande transformao nos setores que operam
a atividade turstica. Ainda se constroem grandes resorts que passam a ser ilhas usufruindo dos
servios ambientais sem integrao com as sociedades locais.
No que se refere s energias renovveis e eficincia energtica, sexto setor, o estudo recomenda o
aumento da oferta de energia proveniente de fontes renovveis, reduzindo os riscos de aumento dos
preos volteis dos combustveis fsseis, alm de proporcionar benefcios de mitigao das emisses
de gases de efeito estufa (GEE). O esverdeamento nesse caso requereria investimentos em energia
limpa em substituio a investimentos carbono-intensivos, bem como melhorias substanciais na
eficincia energtica. O no estabelecimento de metas percentuais necessrias da participao
desse tipo de energia no planeta torna esse componente pouco efetivo para a transio.
Nos transportes, stimo setor, a melhoria da eficincia energtica dos modais seria a mudana
na lgica de transporte privado para transporte pblico ou para transporte no motorizado. A
mobilidade urbana est intimamente ligada ocupao do territrio pelo homem. Essa viso
implicaria uma alterao na concepo das cidades, estas mais que estabelecidas, especialmente
nos pases em desenvolvimento, voltadas para o transporte individual.
Finalmente, na indstria manufatureira, oitavo setor, de vital importncia, prope-se prolongar a
vida til dos produtos fabricados por meio de maior nfase na reciclagem, remanufatura e no
redesign, os quais constituem um ncleo de produo em circuito fechado. Opo que contrataria
frontalmente com os mecanismos de acumulao de capital vigentes.

85

Diante das propostas apresentadas pelo documento do Pnuma, o abandono do arranjo econmico
atual por meio de uma modernizao reflexiva, fazendo-se referncia viso de Ulrich Beck,
pode trazer uma rica aprendizagem para criar respostas duradouras e consistentes que tornem
as sociedades mais justas e harmnicas com o meio ambiente. Mas certamente essa reflexo ter
que ultrapassar em muito as propostas contidas no documento proposto pelo Pnuma. Equidade
do uso dos recursos naturais e energticos, padres de consumo, especialmente dos pases
desenvolvidos, padres de acumulao de capital, distributividade de renda so algumas delas. A
sociedade de risco, como concebida pelo socilogo alemo, baseada em solues tecnolgicas para
os problemas ambientais, parece se concretizar. A estrutura social assim concebida trouxe um grau
de incerteza para as pessoas que no mais conhecem o desdobramento de suas vidas em um prazo
relativamente curto. A crise financeira ainda em curso, associada mudana do clima e a outros
eventos ambientais, gera uma situao de incerteza na qual as pessoas no conseguem planejar seu
futuro porque no tm expectativas.
As respostas, entretanto, comeam a aparecer especialmente nos pases em desenvolvimento como
o Brasil, que estabeleceu metas de reduo de emisso de GEE mais ambiciosas que a maioria dos
pases desenvolvidos. Alm disso, os pases latino-americanos, por exemplo, constroem mecanismos
de transferncia de renda ou mantm o investimento pblico em servios e infraestrutura,
fomentando os mercados internos e, sobretudo, conservando o controle sobre o setor financeiro,
escapando assim da crise instalada nos pases desenvolvidos.
Independentemente dos problemas hoje existentes no planeta decorrentes do estilo da economia
mundial nas ltimas dcadas, percebe-se o incio de um processo muito profundo de reorganizao
da economia mundial e tambm das nossas sociedades de mercado, com dimenses absolutamente
inditas. A mudana da diviso do trabalho entre os pases, como, por exemplo, a alterao da
localizao da produo dos pases ocidentais para a sia, reflete essas transformaes. Tambm h
mudanas na relao de poder. A projeo de crescimento modesta para a Europa para os prximos
25 anos muito representativa, pois altera o que foi observado nos ltimos 80 anos. Esse quadro
certamente causar perplexidade e pode inclusive ser fonte de conflitos.
Nas sociedades baseadas em uma economia de mercado pouco regulada, h uma dificuldade
crnica em articular o bem privado com o bem coletivo. As solues locais so sempre abandonadas
para dar lugar quelas convencionais. As crises, como a atual, tanto financeira quanto ambiental,
so a manifestao dessa dificuldade sistemtica de tratamento do bem pblico. Certamente, se
sair dessa crise, como se saiu de outras. A dos anos 1930, por exemplo, a reconstruo da Europa
aps a Segunda Grande Guerra, a industrializao da Amrica Latina depois da crise das economias
primrias exportadoras com a substituio das importaes, etc.
86

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Economia verde num contexto de modernizao reflexiva

No prudente, entretanto, deixar de abordar os conflitos referentes a essa sada, particularmente


na relao norte-sul, apesar dessa no ser a nica fonte de tenso. Na Conferncia Rio+20 tiveram
lugar tambm os conflitos norte-norte, mostrando importante variedade de posies no mundo
capitalista desenvolvido. A economia verde pode ser mais eficiente, com menores custos ambientais,
mas estamos em um planeta em que o nmero de consumidores aumenta e a reproduo do capital
se d com essa ampliao de mercado. Apesar de mais eficiente, um novo modelo econmico
sem mudanas estruturais no poder melhorar as relaes de consumo dos recursos naturais
e a consequente gerao de poluio na sua transformao, pois a escala aumenta e os custos
ambientais continuam tambm aumentando.
O sul, representado por Brasil, ndia e China (BIC), assume, assim, importncia de destaque porque
ser nesses pases que, possivelmente, ocorrer esse significativo aumento. No que o padro de
consumo deva ser perdulrio como aquele praticado nos pases desenvolvidos, mas interessante
incluir pessoas capazes de consumir o mnimo para que haja qualidade de vida. Ou seja, a maior
distributividade do uso dos recursos, proporcionando justia social e erradicao da pobreza.
O grau diferenciado de confiana nos mecanismos de mercado do sul e do norte se relaciona
muitas vezes ausncia de mercados. Nos pases em desenvolvimento, muitas vezes se constata
no que os mercados sejam ineficientes, mas Simplesmente que no existem e, portanto, a poltica
de desenvolvimento deve suprir essa ausncia de mercado e substitu-los. natural que no Brasil
no se atribua aos mecanismos de valorao a mesma importncia que na Sucia ou na Frana,
como mostrou a consulta de percepo sobre economia verde realizada pelo CGEE. Nas economias
desenvolvidas, seria natural atribuir uma eficcia maior dos mercados como mecanismos de
precificao e definio do uso dos recursos.
No caso dos pases em desenvolvimento, alguns mercados no existem, outros podem funcionar de
maneira a atrapalhar o desenvolvimento e, em outros, as condies de desequilbrio de poder so
muito grandes. No por acaso, portanto, que nesses pases comecem a surgir respostas diferentes
crise. Pode ser tambm que neles surja uma economia verde voltada para as vocaes locais e
regionais, incentivando inovaes amplas, no s tecnolgicas, mas que valorizem o capital natural
e o manejem de forma mais adequada, abandonando os padres convencionais de sociedades
baseadas em combustveis fsseis. Uma alternativa que rompa com a lgica da mercantilizao do
conhecimento para que sejam construdas as redes de conhecimento to necessrias ao avano
social, econmico, tecnolgico e cientfico em direo a um novo modelo de desenvolvimento
realmente sustentvel e justo.

87

Captulo 8

A evoluo da matriz energtica e seu potencial como


fator de desenvolvimento sustentvel
Emilio Lbre La Rovere

O Painel Intergovernamental de Mudana do Clima (IPCC), constitudo por mais de mil cientistas,
publica, periodicamente, o estado do conhecimento sobre esse tema, incorporando os recentes
avanos das pesquisas, com base na reviso dos trabalhos publicados na literatura especializada.
Esses relatrios forneceram elementos preciosos para a implantao da Conveno do Clima,
principalmente atravs do Tratado de Quioto. Em 2007, o IPPC publicou seu quarto Relatrio de
Avaliao (AR4), que deve subsidiar o processo de negociao pelos governos de novas medidas
nesse campo, dando continuidade s metas do Tratado de Quioto aps 2012.
As emisses globais de gases de efeito estufa (GEE), entre 1970 e 2004, cresceram 70%, sendo 24% desde
1990. As liberaes de CO2 que configuraram 77% do total das liberaes em 2004 aumentaram
80% naquele perodo (28% desde 1990). A explicao est no fato de que a reduo da intensidade
do uso de energia pela economia internacional (-33%) no contrabalanaram o crescimento do
produto interno bruto (PIB) (77%) e da populao (69%), o que gerou um incremento de 145% das
emisses resultantes do uso de combustveis fsseis.
Os pases industrializados, que concentram 20% da populao mundial, responderam por 57% do
PIB e emitiram 46% do total de GEE em 2004. No caso de no serem implantadas polticas adicionais
para restringir as emisses, calcula-se uma expanso daquele ndice de 25% a 90% em 2030. Nessa
hiptese, as liberaes de CO2 pela queima de combustveis fsseis cresceriam de 45% a 110% at
l. A maior parte desse aumento entra na conta das naes em desenvolvimento. Entretanto, suas
emisses mdias de CO2 per capita seguiriam bem inferiores s dos pases industrializados (de 2,8
t a 5,1 tCO2 per capita contra 9,6 t a 15,1 tCO2 per capita). Se as emisses de GEE continuarem
aumentando de acordo com as tendncias atuais, estima-se que a temperatura da superfcie do
planeta cresa de 2C a 4,5C no final deste sculo.

89

O objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar a concentrao de GEE na atmosfera


em um nvel seguro, que no comprometa a segurana alimentar e permita a adaptao natural
dos ecossistemas, dentro de um modelo de desenvolvimento sustentvel. ainda imprecisa a
extenso dos impactos das mudanas climticas em mbito regional, o que torna difcil definir qual
seria exatamente o ndice seguro de concentrao. Mas os estudos mostram que os impactos das
mudanas climticas crescem fortemente a partir de um aumento de temperatura de 2C a 3C.
Com base neles, na Conferncia das Partes de Copenhague (COP15) foi definido um limite aceitvel
de no mximo 2C, como objetivo da Conveno do Clima.
A concentrao de GEE na atmosfera correspondente a esse objetivo depende da resposta da
biosfera s emisses antropognicas de GEE (a absoro de carbono pelos oceanos, principalmente),
a chamada sensitividade do clima. Usando a melhor estimativa atual dessa sensitividade, a tabela
seguinte sintetiza as estimativas revisadas no Captulo 3 da contribuio do GT3 ao 4 relatrio
do IPCC, apresentando os nveis de estabilizao das concentraes de GEE na atmosfera
correspondentes a diferentes faixas de aumento da temperatura mdia global.
A estabilizao das concentraes de GEE implica que suas emisses anuais sigam constantes,
tanto quanto os oceanos possam absorv-las. O planeta emite hoje, aproximadamente, 33 bilhes
de tCO2 por ano, das quais 7,3 bilhes de t vo para os oceanos, 7,3 bilhes paras as florestas e
18,3 bilhes invadem a atmosfera. Contudo, no longo prazo, apenas os oceanos sero capazes de
sequestrar permanentemente esse carbono. Por ano, 25,6 bilhes de tCO2 acabam se concentrando
na atmosfera, aumentando o acmulo de GEE e induzindo ao aquecimento global. O maior
problema que tudo indica que essa propriedade dos oceanos pode vir a ser reduzida no futuro,
em consequncia da progressiva acidificao da gua do mar. Sob essa perspectiva, calcula-se que
as emisses atuais devam ser minimizadas em pelo menos 80% para possibilitar uma estabilizao
da concentrao dos GEE na atmosfera.
Naturalmente, quanto mais ambiciosa for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as
emisses globais tm de comear a declinar, e maiores os custos de mitigao das emisses. A tabelasntese a seguir apresenta os principais resultados levantados na literatura cientfica a esse respeito,
revisados no Captulo 3 do GT3 do IPCC, que fornecem importantes subsdios para as negociaes
dos pases participantes da Conveno do Clima. importante ressaltar que esses resultados se
baseiam na melhor estimativa atual da sensitividade do clima, ou seja, caso haja no futuro uma
deteriorao da capacidade dos oceanos de absorverem carbono, os aumentos de temperatura
podem ser superiores aos indicados para cada uma das faixas de concentrao de GEE na atmosfera.

90

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento sustentvel

Tabela-sntese: mitigao das mudanas climticas no longo prazo

Cenrios de
estabilizao

Mais ambiciosos

Intermedirios

Menos ambiciosos

Aumento da temperatura *

2,0 2,4C

2,8 3,2C

3,2 4,0C

Concentrao de GEE (ppm


CO2eq **)

445 490

535 590

590 710

Concentrao de CO2 (ppm)

350 400

440 485

485 570

Ano de pico das emisses


de CO2

2000 2015

2010 2030

2020 2060

Emisses globais de CO2 em


2050 (% do valor no ano
2000)

-85% a -50%

-30% a +5%

+10% a +60%

Custos de mitigao em 2050


(% do PIB mundial)

< 5,5% ***

-0,0 a 4% ****

-1% a 2% ****

< 0,12% a.a. ***

< - 0,1% a.a.

< -0,05% a.a.

Reduo da taxa mdia de


crescimento da economia
mundial (2000-2050)

Fonte: IPCC, 2007 - ppm = partes por milho (em volume).


* em relao ao nvel mdio de temperatura da superfcie do planeta anterior Revoluo Industrial (desde ento j ocorreu at
hoje um aumento de 0,7C).
** clculo efetuado com base no potencial de aquecimento global (GWP), coeficiente que fornece a contribuio para o
aquecimento de cada GEE em relao ao CO2; entretanto esses coeficientes esto em fase de reviso pelo IPCC.
*** relativos aos nveis de estabilizao entre 445 e 535 ppm CO2eq.
**** PIB mundial calculado com base em taxas de cmbio de mercado; as faixas excluem os cenrios da literatura com resultados
extremos (os 10% maiores e os 10% menores).

Entretanto, a soluo desse problema, no curtssimo prazo, exigiria investimentos inviveis para a
economia mundial. Dessa forma, os cenrios de estabilizao da concentrao dos GEE consideram
hipteses que permitem, inicialmente, um aumento das emisses mundiais, a taxas decrescentes,
at um determinado ano em que alcancem um mximo e passem a decair gradativamente at se
fixarem em um nvel entre 10% e 20% das emisses atuais. Essa uma trajetria factvel para a curva
de emisses de GEE, atravs de um ajuste da economia mundial em um prazo que possibilite a
introduo progressiva de tecnologias limpas e a custos ainda razoveis. Quanto mais agressiva for
a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais precisam sofrer queda e
maiores os custos de sua mitigao.

91

Os cenrios de mitigao indicam para 2030 um potencial de reduo das emisses mundiais da
ordem de 13% a 27% em comparao com os 68 bilhes de tCO2 projetados em uma conjuntura
de referncia, economicamente vivel a um preo de carbono de US$ 20 por tonelada. J a US$ 50
por tonelada de CO2, o potencial seria de 20% a 38% e, a US$ 100, de 23% a 46% do total do quadro
estimado para 2030.
Para restringir o aumento de temperatura a uma faixa entre 2C a 3C acima da temperatura da
poca pr-industrial, fundamental solucionar o problema nas prximas duas dcadas, e o custo
para evitar mudanas climticas mais graves estimado em 0,12% do PIB global at 2030 e em at 2%
do PIB mundial em 2050. Os prejuzos que podem ser causados economia mundial, em razo dos
impactos das mudanas climticas com o prosseguimento das tendncias atuais, esto projetados
numa faixa entre 5% e 10% do PIB. Em sntese, necessrio que prevalea a conscincia de que
muito mais barato mitigar as emisses do que arcar com seus impactos.
preciso lembrar que ao postergar a adoo de polticas de mitigao das emisses estaremos
cancelando o objetivo de manter o aumento da temperatura dentro de limites seguros. Pelas dvidas
ainda existentes quanto definio de que nvel seria realmente seguro para a concentrao de GEE
na atmosfera e, tambm, quanto capacidade de absoro de carbono pelos oceanos no futuro, uma
estratgia de hedge a mais recomendada para minimizar o valor total dos custos das mudanas
climticas dentro da economia mundial. Esses valores so compostos pelo somatrio dos custos dos
danos causados pelos impactos das mudanas climticas e da mitigao das emisses de GEE. Sob
essa tica, minimizar somente a parcela da mitigao significar gastos maiores de adaptao, sem
contar os impactos ainda mais elevados nas mudanas climticas. Os custos de mitigao podem
ser amortizados e mesmo compensados por ganhos agregados produzidos por aes que reduzam
a poluio atmosfrica urbana e criem empregos, alm de outros benefcios socioambientais. E
essencial comearmos agora, enquanto os custos podem no ser to altos assim.
O relatrio do IPCC revela o efeito de polticas adotadas no passado recente, apontando os ganhos
que elas proporcionaram at hoje e o quanto vo colaborar no futuro. Os biocombustveis, por
exemplo, podem incrementar sua participao de 3% para 5% a 10% no setor de transportes em 2030.
Nesse mesmo ano, as fontes renovveis de energia eltrica, que em 2005 configuravam 18% da
oferta, tm a possibilidade de atingir de 30% a 35% da gerao mundial, com preos do carbono de
at US$ 50 por tonelada. Para esse mesmo patamar de preos, a energia nuclear, responsvel pelo
suprimento de 16% da eletricidade mundial em 2005, pode crescer sua participao em mais 2% em
2030, se vencer as restries de segurana, proliferao e resduos radioativos.

92

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


A evoluo da matriz energtica e seu potencial como fator de desenvolvimento sustentvel

Entre as iniciativas para mitigao das emisses de gases, sobressaem as decises a respeito da
ampliao da infraestrutura energtica no mundo inteiro, que dever envolver recursos na casa de
US$ 20 trilhes at 2030. Polticas pblicas capazes de criar um valor, real ou implcito, para aes
que evitem emisses de GEE, num contexto de adoo de uma economia verde, podem constituir
estmulos a produtores e consumidores para investimentos em tecnologias, processos e produtos
com esse fim. Os quadros de estabilizao sugerem que o aumento dos preos do carbono
consistente com trajetrias de equilbrio da concentrao de gases. No entanto, no caso de polticas
pblicas que optem por uma conjuno de instrumentos econmicos e de regulao que leve a
um desenvolvimento tecnolgico para reduo de GEE, os preos de carbono necessrios para
sustentar essa trajetria cairiam.

93

Captulo 9

Alternativas energticas no Brasil: uma herana


favorvel economia verde
Emilio Lbre La Rovere

9.1. Energia no Brasil


O Brasil excepcionalmente dotado de recursos naturais e assim dispe de grande quantidade
de recursos energticos de variadas fontes. Uma viso de conjunto do uso de energia no pas
fornecida pelo balano energtico nacional, que agrega as quantidades consumidas das diferentes
formas de energia por meio de seus equivalentes em toneladas de petrleo (tep) calculados a partir
dos poderes calorficos superiores de cada fonte. Os Quadros 1 e 2 mostram a evoluo recente da
estrutura da oferta interna bruta de energia no Brasil (requisitos energticos globais para atender
ao consumo interno de energia primria: produo mais importaes menos exportaes) e sua
relao com a populao e o produto interno bruto (PIB) do pas.
O incremento do uso de energia no Brasil comeou a apresentar taxas elevadas a partir do
trmino da Segunda Guerra Mundial, impulsionado pela urbanizao acelerada de uma populao
crescente, pelo processo de industrializao e pela construo de uma infraestrutura de transporte
rodovirio de consumo energtico intensivo. Em 1940, para uma populao de cerca de 41 milhes
de habitantes, dos quais 69% estavam no meio rural, o consumo brasileiro de energia primria era
de apenas 23,4 Mtep. O consumo total de energia primria no Brasil registrou forte crescimento ao
longo da dcada de 1970, com seu aumento sofrendo uma desacelerao nos anos 1980. No final
do sculo, 60 anos depois, 81% da populao de 171 milhes de habitantes viviam nas cidades com
6.908 dlares de PIB/capita (em US$ de 2009), e o consumo energtico mdio por habitante tinha
quase que duplicado, passando de 0,6 para 1,1 tep/hab/ano (Quadros 1 e 2).

95

Quadro 1 - Evoluo recente da estrutura da oferta interna bruta de


energia no Brasil e sua situao atual - 1990 a 2009
Fontes de

1990

1990

2000

2000

2005

2005

2009

2009

Mtep

Mtep

Mtep

Mtep

Petrleo e derivados

57,7

40,7

86,7

45,5

84,5

38,6

92,4

37,9

Gs natural

4,3

3,1

10,3

5,4

20,5

9,4

21,1

8,7

Carvo mineral e
derivados

9,6

6,8

13,6

7,1

13,7

6,3

11,6

4,7

Energ. nuclear

0,6

0,4

1,8

0,9

2,5

1,1

3,4

1,4

Subtotal no renovveis

69,7

50,9

112,4

59,0

121,3

55,5

128,5

52,7

Hidroeltrica e hidrulica

20,0

14,1

30,0

15,7

32,4

14,8

37,1

15,2

Lenha e carvo vegetal

28,5

20,1

23,0

12,1

28,5

13,0

24,6

10,1

Derivados de
cana-de-acar

18,9

13,4

20,8

10,9

30,1

13,8

44,4

18,2

Outras renovveis

2,1

1,5

4,4

2,3

6,3

2,9

9,2

3,8

Subtotal renov.

69,7

49,1

78,2

41,0

97,3

44,5

115,4

47,3

TOTAL

142,0

100

190,6

100

218,7

100

243,9

100

energia

Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica / Ministrio de Minas e Energia (EPE/MME), Balano Energtico Nacional (BEN) 2006 e 2010.

Quadro 2 - Populao, PIB e consumo de energia primria no Brasil, 1990-2009


1990

2000

2005

2009

Populao (milhes hab.)

146,6

171,3

183,4

191,5

PIB (bilhes de US$ base 2009)

938,0

1.183,4

1.357,5

1.576,9

Oferta Interna de Energia (Mtep/ano)

142,0

190,6

218,7

243,9

PIB / capita (US$ base 2009)

6.398

6.908

7.402

8.234

OIE / capita (tep/hab)

0,969

1,113

1,192

1,274

OIE / PIB (tep/103 US$)

0,151

0,161

0,161

0,155

Nota: tep = toneladas equivalentes de petrleo.


Fonte: EPE/MME, BEN 2006 e 2010.

96

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

A estrutura da oferta de energia tambm se alterou radicalmente ao longo desse perodo,


acompanhando a transformao da demanda. Em 1940, numa sociedade eminentemente rural,
a lenha fornecia mais de 80% da energia primria utilizada no pas, contra uma contribuio de
apenas 6% do petrleo e do carvo mineral e de 1,3% da hidroeletricidade. Hoje, predominam dois
grandes sistemas energticos centralizados de mbito nacional, constitudos inicialmente pela ao
do Estado: o hidroeltrico e o petrolfero. Assim podem ser supridas formas fundamentalmente
diferentes de energia demandadas por um pas industrializado, urbano e rodovirio: eletricidade
para a indstria, os domiclios, o comrcio e os servios urbanos; leo diesel para o transporte por
caminhes e nibus; leo combustvel para a indstria; gasolina e bioetanol para os automveis
particulares; nafta para a indstria petroqumica; gs liquefeito de petrleo para coco de alimentos;
coque de carvo mineral e carvo vegetal para a indstria siderrgica, principalmente.
A participao das fontes renovveis na oferta interna de energia brasileira (47%) est bem acima da
mdia mundial, de 12,9% em 2006, e mais ainda da mdia dos pases membros da OCDE, de 6,7%,
graas biomassa moderna renovvel e hidroeletricidade.
A forte expanso do uso de eletricidade no pas pde ser suprida pelo aproveitamento do enorme
potencial hidroeltrico nacional, estimado em 261 mil MW. A gerao hidroeltrica vem respondendo,
desde o incio da dcada de 1970, por mais de 85% do consumo nacional de eletricidade. O grau
de utilizao do potencial hidroeltrico inventariado permanece inferior a 40%, no entanto 2/3 do
potencial remanescente se situam na Amaznia, colocando o desafio de seu aproveitamento de
forma sustentvel, contrariamente aos exemplos das usinas construdas na regio nos anos 1980
(Balbina, Samuel, Tucuru).
Um novo modelo institucional para o setor eltrico foi implantado na virada do sculo, buscando
sua racionalizao de forma a viabilizar a captao de recursos privados para investimento na
expanso da capacidade instalada. A nova orientao adotada estimula a participao da iniciativa
privada no setor eltrico. A figura do produtor independente de energia foi regulamentada e o
segmento de distribuio transferido em sua maioria para a iniciativa privada. A rede de transmisso,
com acesso garantido a todos os agentes, operada por uma instituio privada independente,
o Operador Nacional do Sistema (ONS). O planejamento do setor realizado pela EPE, empresa
pblica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME). Esse modelo permitiu a retomada da
licitao de grandes projetos hidroeltricos, destacando-se as usinas em construo no rio Madeira
Jirau, com 3.750 MW, e Santo Antnio, com 3.150 MW , a usina de Belo Monte, no rio Xingu, com
mais de 11 mil MW de capacidade instalada, que teve recentemente seu licenciamento ambiental

97

aprovado, e quatro novas usinas na bacia do rio Teles Pires, com capacidade total de cerca de 3 mil
MW, todos na Amaznia.
No caso dos derivados de petrleo, porm, o grande aumento de seu consumo acarretou um
elevado grau de dependncia do petrleo importado, que chegou a 83% em 1980. Isso causou
graves dificuldades econmicas ao pas quando os preos do petrleo no mercado internacional se
elevaram acentuadamente, em 1973 e em 1979/80. As importaes lquidas de petrleo e derivados
(importaes menos exportaes), no nvel de 44 Mtep em 1980, atingiram um valor de U$9,4
bilhes, chegando a representar 47% da receita total de exportaes do pas.
As respostas da poltica energtica brasileira aos choques do petrleo foram o lanamento de
programas de substituio de derivados de petrleo por fontes energticas nacionais (bioetanol de
cana-de-acar, carvo mineral, hidroeletricidade, gs natural, lenha e carvo vegetal) e o incremento
da produo interna de petrleo por meio da intensificao dos esforos de prospeco off-shore.
A poltica adotada viabilizou a drstica reduo da dependncia externa de petrleo na dcada de
1980. Tambm contribuiu nesse sentido a queda do ritmo de aumento do consumo de energia
devido diminuio das taxas de crescimento econmico do pas nesses mesmos anos 1980. Houve
uma reverso da tendncia de aumento da participao dos derivados de petrleo no balano
energtico nacional. Foram mobilizados os importantes recursos energticos nacionais citados
(Quadro 3). Grandes investimentos asseguraram a penetrao significativa do uso de bioetanol nos
transportes, do gs natural e do carvo mineral na indstria e a continuidade da expanso da oferta
de hidroeletricidade a taxas elevadas (Quadros 1 e 2). Mesmo a lenha, usada diretamente ou aps
sua transformao em carvo vegetal, avanou consideravelmente em alguns segmentos industriais
(como a siderurgia a carvo vegetal), que hoje chegam a absorver, em seu conjunto, quase a metade
de toda a energia fornecida pela lenha, atenuando a perda de sua importncia causada pela queda
de seu consumo domstico, comercial e industrial, especialmente no meio rural.
Por outro lado, a produo nacional de petrleo saltou de 9,3 para 28,2 Mtep entre 1980 e 1985.
Posteriormente, o contrachoque de preos do petrleo, que em 1986 derrubou suas cotaes no
mercado internacional, permitiu minimizar as presses do dispndio de divisas com importaes
lquidas de petrleo sobre o balano de pagamentos: a parcela do valor das exportaes brasileiras
absorvida para esse fim, que chegou a 47% em 1980, era de apenas 10% em 1986. Esse nvel se
manteve praticamente estvel at 1993 (quando as importaes lquidas de petrleo e derivados
custaram U$3,5 bilhes , correspondentes a 9% das exportaes totais do pas). Com a estabilizao
do nvel de preos e a retomada do crescimento econmico a partir de 1994, a demanda interna
de petrleo voltou a crescer, atingindo 1/3 do consumo total de energia primria em 1997. Apesar

98

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

de um aumento significativo da produo nacional de petrleo (atingindo 44 Mtep em 1997),


as importaes voltaram a crescer, chegando a 39 Mtep em 1997. A partir desse ano, porm, a
dependncia externa de petrleo foi sendo diminuda rapidamente, graas ao elevado ritmo de
crescimento da produo nacional, at o pas atingir a autossuficincia em petrleo em 2005, com
produo e consumo iguais a 87 Mtep.

Quadro 3 - Recursos e reservas energticas (medidas, indicadas e inventariadas), Brasil, 31/12/2009

Unidades

Recursos e reservas

Equivalncia energtica
Mtep

Petrleo

106 m3

2044

1.823

Gs natural

109 m3

366

364

106 t

25.777

7.037(1)

Hidroeletricidade

GW ano(2)

102

77/ano

Energia nuclear

103 tU3O8

178

1.254(3)

Fontes de energia

Carvo mineral in situ

(1) Coeficientes de converso variveis e admitindo recuperao mdia de 70% e poder calorfico mdio de 3.900 kcal/kg.
(2) Energia firme anual (fator de capacidade de 55%), 1 MWh = 0,08 tep.
(3) Consideradas as perdas de minerao e beneficiamento, sem considerar reciclagem de plutnio e urnio residuais.
Nota: 1 tep = 10.000 kcal.
Fonte: EPE/MME, BEN 2010.

Mais recentemente, a descoberta de vultosos recursos petrolferos na camada do pr-sal (estimados


preliminarmente em 100 bilhes de barris, o que colocaria o Brasil em 6 lugar no ranking mundial de
detentores de reservas) abre a perspectiva de o pas se tornar um importante exportador de petrleo
no mdio prazo. Hoje, o Brasil j exporta petrleo e derivados, principalmente para os Estados
Unidos e para a China (200 mil barris/dia). Mas o salto em dez anos, prazo para o desenvolvimento da
produo de petrleo do pr-sal, deve levar a participao do petrleo no PIB do pas dos atuais 12%
para 20% em 2020. Assim, o petrleo voltar a desempenhar um papel macroeconmico crucial no
pas, dessa vez pela oportunidade do uso dessa riqueza para saldar a imensa dvida social acumulada
por um modelo de desenvolvimento concentrador de renda, situao que vem sendo revertida em
anos recentes. Entretanto, haver tambm o desafio de vencer a sndrome da doena holandesa
(risco de perda de competitividade dos setores dinmicos da indstria de transformao), evitando
uma excessiva dependncia de recursos fsseis, finitos e de grande potencial poluidor.

99

9.2. Potencial de fontes no fsseis de energia no Brasil


Biomassa
Naturalmente, o Brasil se destaca por seu imenso potencial energtico de recursos da biomassa.
As florestas plantadas com espcies de crescimento rpido (eucalipto e pinus) para a produo de
carvo vegetal j fornecem uma importante contribuio matriz energtica nacional, e o potencial
para sua expanso imenso.
A produo e o uso automotivo do bioetanol de cana-de-acar, uma realidade comercial no pas
desde 1975, vem se expandindo rapidamente a partir de 2003, com a entrada no mercado dos
carros flex-fuel. Em 2008, houve um aumento de 20% em relao a 2007, atingindo-se o nvel de 27
bilhes de litros de bioetanol/ano. O Brasil tem inclusive exportado uma parcela crescente de sua
produo (cerca de 10%). Mais recentemente, a internacionalizao do setor sucroalcooleiro, com
investimentos estrangeiros importantes na aquisio de ou participao em usinas (Cosan/Shell,
Biaggi/Bunge, Santa Elisa/BP, capitais japoneses em associao com a Petrobras) abre perspectivas
de uma expanso ainda maior da produo e da exportao de etanol.
O Programa Nacional de Biodiesel j permite a adio de 5% de biodiesel a todo o leo diesel
consumido no pas, graas ao expressivo aumento da produo de biodiesel (fabricado
principalmente a partir de leo de soja), de 0,4 bilhes de litros em 2007 para 1,2 em 2008, mais de
1,5 em 2009 e dados preliminares apontam para um aumento significativo nos ltimos anos. Seu
principal desafio alcanar objetivos de incluso social, permitindo a participao de agricultores
familiares na cadeia produtiva do biodiesel. O aproveitamento de leos vegetais disponveis
regionalmente (dend no Norte, mamona no Nordeste) outro desafio importante, pois hoje a
matria-prima dominante a soja, majoritariamente produzida em grande escala em unidades de
produo fortemente mecanizadas.
Merece destaque a possibilidade de aproveitamento mais eficiente do bagao de cana, subproduto
das usinas de acar e lcool. J vem crescendo sua utilizao na cogerao de energia eltrica
injetada na rede, com um potencial de 10 mil MW em 2012, segundo projees da Unio Nacional
da Indstria Canavieira (Unica).

100

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

A biomassa sob forma de resduos (por exemplo, os resduos slidos e os efluentes lquidos urbanos
e agroindustriais, a casca de arroz, entre outros) tambm pode representar uma importante fonte
de recursos energticos em nvel local, numa tica de gerao distribuda e de transformao de
passivos ambientais em insumos energticos.

Solar
O Brasil se situa em segundo lugar, em nvel mundial, quanto energia solar incidente. Em mdia,
sobre uma superfcie horizontal do territrio nacional, incidem entre 1.500 e 2.000 kWh/m2 por ano,
variando conforme o local do pas. Isso significa que, tomando-se uma eficincia mdia de converso
de 6% da energia solar em eletricidade por meio de clulas fotovoltaicas, numa rea equivalente
aos 142 mil km2 que seriam inundados por reservatrios formados pelas barragens, caso todo o
potencial hidroeltrico brasileiro fosse utilizado, seriam obtidos cerca de 15 trilhes de kWh/ano, ou
seja, mais de 20 vezes o valor do potencial hidroeltrico inventariado. Hoje, essa comparao tem seu
significado prtico limitado pela diferena de custos entre as duas fontes: cerca de 2.000 US$/kW para
a hidroeletricidade contra 6.000 US$/kW para a eletricidade solar fotovoltaica. No futuro, porm, as
clulas fotovoltaicas podero se tornar competitivas caso prossiga a tendncia de reduo de seu
custo (que era de 20.000 US$/kW no final da dcada de 1970), pois o custo de aproveitamento do
potencial hidroeltrico , ao contrrio, crescente. Do ponto de vista tecnolgico, existe potencial de
capacitao, pois o Brasil foi o primeiro pas em desenvolvimento a fabricar comercialmente clulas
fotovoltaicas a partir do silcio monocristalino, no se limitando Simples montagem dos painis
solares. O recente investimento de empresas europeias, em associao com parceiros locais, deve
abrir o mercado, ampliando sua escala e barateando os custos, inicialmente no setor de edificaes
(telhados e fachadas solares) e instalaes associadas aos grandes eventos esportivos a serem sediados
no pas (estdios para a Copa do Mundo de 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016).
Atualmente, porm, o uso mais difundido da energia solar no Brasil o aquecimento de gua, em
residncias, hotis, hospitais e piscinas. J existiam no pas mais de mil empresas de fabricao e instalao
de coletores solares planos para aquecimento de gua, e a superfcie de coletores instalada j alcanou
6 milhes de m2. Por outro lado, a secagem solar de produtos agrcolas, a climatizao ambiental, o
bombeamento d'gua, a refrigerao solar, a destilao e a dessalinizao de gua so outras aplicaes
da energia solar j pesquisadas e demonstradas no pas em escala piloto. Em alguns casos, em particular
no meio rural, as condies de viabilidade econmica so favorveis. O elevado investimento inicial,
entretanto, um obstculo importante, assim como para outras fontes no convencionais de energia,
na ausncia de mecanismos de financiamento direcionados ao consumidor.

101

De um modo geral, os impactos ambientais do aproveitamento da energia solar so globalmente


positivos, graas conservao de recursos energticos no renovveis e reduo de poluentes
emitidos em sua queima, por se tratar de uma fonte de energia pouco agressiva ao meio ambiente
e captada em geral em pequena escala. Embora os requerimentos de rea (superfcie de captao)
sejam comparveis aos de centrais termoeltricas convencionais, em sua maior parte o espao
ocupado no compete com outros usos (terras improdutivas, tetos de edificaes, por exemplo).

Elica
O Atlas do Potencial Elico Brasileiro elaborado em 2001 pelo Centro de Pesquisas em Energia
Eltrica (Cepel) mostra que o pas tem um potencial estimado de 143,5 mil MW, para ventos mdios
anuais iguais ou superiores a 7,0 m/s, possibilitando uma gerao anual estimada de 272,2 bilhes
de kWh/ano. De acordo com a EPE/MME (2010), o potencial real de gerao elica no pas de
30 mil MW, desconsiderando-se as reas urbanas e de conservao ambiental. Por enquanto, os
empreendimentos autorizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) somam 5.848
MW. A energia elica possibilita um melhor equilbrio na oferta de energia quando associada
gerao hidrulica, permitindo uma maior disponibilidade da gua acumulada e otimizao do uso
dos reservatrios, com o aproveitamento desse recurso em perodos secos e em horrios de ponta
do sistema. Alm disso, olhando para o lado econmico, embora os investimentos necessrios
para o setor de energia elica sejam altos, h uma tendncia de essa fonte tornar-se competitiva,
considerando-se o custo acumulado pelo uso dos combustveis nas termeltricas, visto que na
energia elica no h custo pelo uso do vento.
O primeiro leilo de energia elica, ocorrido em dezembro de 2009, confirma isso. O leilo,
que ofereceu diversas desoneraes a fim de diminuir os custos da energia (LA ROVERE &
GOODWARD, 2009), contratou 1.805 MW nas regies Sul e Nordeste do pas. Foram habilitados
339 empreendimentos, totalizando uma capacidade instalada de 1.805,7 MW correspondentes a
783 MW mdios. De maneira surpreendente, o preo mdio da energia ficou em apenas R$ 148,39
o MWh, representando um desgio mdio de 21,5%, sendo considerado um grande sucesso pelos
especialistas do setor (WESTIN et al., 2010). Dessa forma, pode-se dizer que no Brasil a energia elica
j compete em igualdade de preos com a energia trmica. Assim, h uma previso da EPE/MME
(2010) de crescimento expressivo no curto prazo do aproveitamento da fonte elica, passando de
800 MW de capacidade instalada em 2010 para 6 mil MW em 2019, principalmente nas regies
Nordeste e Sul, de maior potencial de gerao.

102

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

Nuclear
O Brasil dispe de dois reatores PWR em operao, localizados em Angra dos Reis, no litoral do
Estado do Rio de Janeiro: Angra I (626 MW), importado turn-key (fabricado pela Westinghouse),
e Angra 2 (1.245 MW), o primeiro reator construdo no pas, no mbito de um acordo BrasilAlemanha. Hoje, a energia nuclear fornece apenas 1,5% da energia eltrica consumida no pas. Foi
retomada em 2010 a construo do reator Angra 3 (1.245 MW) e h previso de construo de
mais quatro reatores de 1.000 MW at 2030 (EPE/MME, 2010). Entretanto, o recente acidente nos
reatores de Fukushima, no Japo, pode levar a uma reviso desse plano. O combustvel irradiado dos
reatores permanece nas piscinas de Angra, no tendo sido ainda selecionado o local para o depsito
definitivo dos resduos de alta radioatividade. Assim, o futuro da energia nuclear no Brasil incerto,
apesar das grandes reservas de urnio disponveis (ver Quadro 3), no s pelas preocupaes com
a segurana de sua utilizao, mas sobretudo por seu alto custo de gerao, comparativamente
com os importantes recursos renovveis disponveis para gerao eltrica (hidroeletricidade, energia
elica e bioeletricidade proveniente de bagao de cana e outras biomassas).

Outras fontes renovveis


Alguns estudos tm sido realizados no Brasil sobre outras fontes renovveis e tecnologias energticas
alternativas, procurando acompanhar o estado da arte em nvel internacional.
Entre as mais promissoras, j com projetos de demonstrao, podem ser destacadas as clulas a
combustvel, viabilizando o uso do hidrognio como vetor energtico (por exemplo, em motores
de nibus urbanos), e o aproveitamento da energia das ondas. Ainda em estgio de pesquisa e
desenvolvimento, pode-se mencionar o aperfeioamento das tecnologias atuais de combusto,
gaseificao e liquefao de carvo e outras biomassas, o projeto de reatores nucleares intrinsecamente
seguros, a concepo da fuso nuclear e o progresso das tecnologias de aproveitamento das diversas
outras formas de energia dos oceanos: mars, correntes, gradientes de salinidade e trmico entre a
superfcie e o fundo do mar.
No longo prazo, num contexto de expanso da economia verde, algumas aplicaes dessas
tecnologias e fontes podero se revelar promissoras. Entretanto, para valorizar essas oportunidades,
deve-se ampliar a escala dos esforos de desenvolvimento cientfico-tecnolgico no campo
energtico condizente com uma economia verde. Um apoio institucional adequado e a alocao de
recursos financeiros em nveis compatveis com as potencialidades so indispensveis nesse sentido.

103

9.3. A mitigao das mudanas climticas no Brasil


O objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa
(GEE) na atmosfera em um nvel seguro, que no comprometa a segurana alimentar e permita a
adaptao natural dos ecossistemas, dentro de um modelo de desenvolvimento sustentvel.
Quanto mais ambiciosa for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses
globais tm de comear a declinar e maiores os custos de mitigao das emisses. A soluo desse
problema no curto prazo, entretanto, exigiria investimentos inviveis para a economia mundial. Dessa
forma, os cenrios de estabilizao da concentrao dos GEE consideram hipteses que permitem,
inicialmente, um aumento das emisses mundiais, a taxas decrescentes, at um determinado ano
em que alcancem um mximo e passem a decair gradativamente at se fixarem em um nvel entre
10% e 20% das emisses atuais. Essa uma trajetria factvel para a curva de emisses de GEE,
mediante ajuste da economia mundial, em um prazo que possibilite a introduo progressiva de
tecnologias limpas e a custos ainda razoveis. Quanto mais agressiva for a meta de limitao do
aquecimento global, mais cedo as emisses globais precisam sofrer queda e maiores os custos de
sua mitigao (LA ROVERE, 2009).
O Brasil j vem envidando esforos para limitar suas emisses de GEE. A diminuio das emisses
do desmatamento que se verifica na Amaznia de forma considervel nos ltimos anos a principal
contribuio nesse sentido, j que se trata da fonte hoje predominante no total das emisses de
GEE no pas, conforme ilustrado no Quadro 4. Para o futuro, o Plano Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC) estabeleceu uma meta de drstica reduo no desmatamento da Amaznia:
aps recente reviso, o objetivo fixado corresponde ambiciosa meta de at 2020 eliminar 80%
do desmatamento mdio verificado na Amaznia, no perodo de 1996 a 2005, que era de 19.500
km2 por ano. Entretanto, os resultados dos ltimos anos mostram que essa meta factvel, caso o
governo continue tomando medidas para disciplinar o uso do solo na Amaznia. De fato, aps um
crescimento contnuo at 2004, quando alcanou 27.400 km/ano, o desmatamento da Amaznia
comeou a declinar. Em 2007, foi de 11.500 km/ano, propiciando uma reduo de emisses de 500
MtCO2/ano entre 2005 e 2007. Aps subir para 12.900 km em 2008, a tendncia declinante foi
retomada, com 7.500 km em 2009 e 6.500 km em 2010, o mais baixo nvel registrado desde o incio
do monitoramento, h 22 anos (LA ROVERE, 2009; INPE, 2011).
Essa meta do PNMC balizou o anncio, em 13 de novembro de 2009, dos objetivos voluntrios de
limitao de emisses de GEE apresentados pelo Brasil para a conferncia das partes da Conveno
do Clima em Copenhague (COP15). Esses objetivos representam uma reduo de 36,1% a 38,9%
das emisses brasileiras em 2020, em comparao com um cenrio tendencial. Em Cancun, na
104

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Alternativas energticas no Brasil: uma herana favorvel economia verde

COP16, foi anunciada a publicao do Decreto Federal n 7.390, sancionado pelo presidente em 9 de
dezembro de 2010, que regulamentou a quantidade de emisses de GEE a serem evitadas pelo pas,
ao apresentar os valores para o cenrio tendencial considerado, conforme o Quadro 4.

Quadro 4 Emisses de gases de efeito estufa em 1990 e 2005 e aes


de mitigao do Brasil at 2020 (MtCO2eq / ano)

Origem

Mudanas no
uso do solo

1990 Dados do
Inventrio

2005 Dados do
Inventrio

746

1.268

Variao 1990 Cenrio tenden- Variao 2005


2005 (%)
cial 2020
2020 (%)
70%

1.404

Amaznia

948

Cerrado

323

Outros biomas

133

11%

Agricultura e
pecuria

347

487

41%

730

50%

Energia

215

362

68%

868

140%

Processos
industriais e
resduos

55

86

39%

234

172%

1.362

2.203

62%

3.236

47%

TOTAL

Emisses evitadas por aes


de mitigao
em 2020

234

1.168/1.259

Fonte: MCT, 2010; Decreto no 7.390, 9/12/2010.

9.4. Os desafios da mitigao das mudanas climticas no setor


energtico brasileiro
A reduo de emisses de GEE no caso do setor energtico requer especial ateno. Vm crescendo
significativamente no pas, em nmeros absolutos, as emisses devidas ao uso de energia fssil,
na forma de derivados de petrleo, gs natural e carvo mineral. Esses combustveis fsseis
desempenham papel fundamental na movimentao dos setores modernos da economia brasileira,
como a indstria e os transportes, alm da agropecuria, e dos setores residencial, comrcio e
servios. Tambm tem sido crescente sua participao na gerao de energia eltrica no pas em
complementao ao aproveitamento do potencial hidroeltrico brasileiro, que a fonte energtica
105

predominante para gerao de eletricidade no pas. Assim, as emisses de GEE devidas ao uso de
energia, principalmente o dixido de carbono (CO2) resultante da queima dos combustveis fsseis,
apresentaram alta taxa de crescimento setorial no perodo de 1990 a 2005, situando-se, em 2005,
num patamar 68% acima do valor de 1990, mesmo com o pas mantendo uma participao das
fontes renovveis na oferta interna de energia prxima de 50%. Sua projeo tendencial para 2020
indica um aumento de 140%. De fato, o crescimento econmico, a urbanizao crescente e a
predominncia do transporte rodovirio na matriz de deslocamento de cargas no pas so fatores
determinantes do aumento do consumo de energia fssil e das emisses de CO2 a ele associadas.
Sem uma opo decidida por um modelo energtico pautado por uma economia verde, essa
tendncia deve ser mantida.
Verifica-se, assim, que o Brasil caminha para uma situao, no longo prazo, anloga do resto do
mundo, pois com raras excees, as emisses provenientes de fontes fsseis so predominantes em
todos os pases, sendo responsveis pela maior parte da intensificao do efeito estufa. Com efeito, a
anomalia da situao brasileira devida excessiva contribuio do desmatamento para as emisses
totais do pas. Caso, como se espera, essas emisses possam ser controladas no futuro, o desafio ser
a construo de um estilo de desenvolvimento sustentvel, com um perfil menos intensivo no uso
de energia fssil, ou seja, uma economia verde e uma sociedade de baixa emisso de carbono (LA
ROVERE, 2009).

106

Captulo 10

Solues inovadoras para as mudanas


climticas nas cidades1
Emilio Lbre La Rovere,
Denise da Silva de Sousa,
Vivien Green S. Baptista

10.1. Cidades e mudana do clima


Atualmente, as mudanas climticas tm se constitudo em uma das principais ameaas ao ambiente
global. Essas mudanas so atribudas, alm de sua variabilidade natural, observada ao longo de
diferentes perodos, direta ou indiretamente, s atividades humanas que modificam a composio
da atmosfera global (IPCC- AR4-2007).
O mundo est se urbanizando e as cidades exercem presses em reas que extrapolam em muito
os seus limites, contribuindo cada vez mais para os problemas ambientais globais, inclusive o das
mudanas climticas. As cidades de formao espontnea receberam incrementos sucessivos e, na
maioria das vezes, seu crescimento tornou-se desordenado e catico. J as planejadas, apesar de
apresentarem coerncia do ponto de vista de grupamento de atividades, desfrutam de certo grau
de liberdade caracterstico de todo e qualquer conglomerado urbano, gerando, ainda que em menor
escala, os mesmos problemas verificados em cidades de formao espontnea (SOUSA, 2004).
No limiar do sculo 21, a magnitude da urbanizao mpar na histria e esta tomou impulso
aps a II Guerra Mundial. O crescimento urbano est remodelando a configurao da populao
global, particularmente nos pases em desenvolvimento. Hoje, mais de 50% da populao, cerca de
3,5 bilhes de pessoas, esto vivendo em reas urbanas. Alm disso, ao contrrio da urbanizao
ocorrida durante o incio do sculo 20, que foi limitada a pases desenvolvidos, as mais rpidas taxas
1 Este texto se baseia em trabalho que a equipe do CentroClima desenvolveu para o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) no final de 2011.

107

de urbanizao esto ocorrendo nos pases menos desenvolvidos, seguidos pelos demais pases em
desenvolvimento. Mais de 90% do crescimento da populao urbana do mundo esto ocorrendo
nos pases em desenvolvimento. O nmero de grandes cidades e o seu tamanho tambm esto
aumentando (UN-Habitat, 2011a). Entre as maiores cidades mundiais, encontram-se duas metrpoles
brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro.
No entanto, a urbanizao muito mais do que um fenmeno demogrfico. Caracteriza-se por
mudanas fundamentais na concentrao fsica da populao, na natureza e escala da produo
econmica, no uso do solo, nas estruturas sociais e nos padres de interao (WORLD BANK,
2000 apud SOUSA, 2004). Assim, cada cidade diferente da outra, apresentando caractersticas
especficas que mudam com a sua prpria evoluo. Muitos fatores de mudana que condicionam
essa evoluo encontram-se alm de seu controle, o que torna difcil predizer como as cidades
sero no futuro.
No obstante, hoje as cidades so consideradas key players na questo das mudanas climticas.
Isso se deve a diferentes aspectos, entre os quais, o fato de serem os principais centros de produo e
consumo e responsveis por dois teros do consumo de energia global, sendo previsto que, em 2030,
esse consumo alcance quase trs quartos da energia produzida (IEA, 2008 apud CENTROCLIMA/
COPPE, 2010). Alm disso, as cidades so loco de importantes impactos desencadeados pelas
mudanas climticas (aumento de temperatura, de precipitao, de episdios extremos e de
elevao do nvel do mar) que tm se tornado mais fortes e frequentes aumento de inundaes,
de secas, de tempestades etc. Contudo, as cidades tambm podem oferecer oportunidades para
enfrentar os novos desafios impostos de mitigao e de adaptao s mudanas climticas, uma
vez que so centros de conhecimento e inovao. Em outras palavras, as cidades fazem parte do
problema, mas tambm fazem parte da soluo.
A resposta das cidades diante das mudanas climticas se concentra no desenvolvimento e na
implementao de estratgias de mitigao e de adaptao: a primeira, voltada para a causa,
de forma a evitar o incontrolvel; e a segunda, para as consequncias, gerindo o inevitvel. Dada a
complexidade e a singularidade das cidades, a implantao de estratgias simplesmente por meio de
observao e transferncia de solues especficas j adotadas em outras cidades talvez no seja um
processo fcil, no entanto, imprescindvel, inicialmente, aprender com as experincias j realizadas
(WORLD BANK, 2010).
O nvel de emisso de GEE das cidades vai depender de uma variedade de fatores como, por
exemplo, a forma urbana, a densidade populacional, o sistema de transporte, o design de suas
edificaes e tecnologia e os nveis de renda (WORLD BANK, 2011). Portanto, nem toda cidade
108

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

contribui de forma similar. Centros urbanos em pases desenvolvidos tm contribudo com maior
emisso per capita, quando comparados aos dos pases em desenvolvimento. Atualmente, so as
estratgias de mitigao as mais comumente adotadas nas cidades (WORLD BANK, 2010). Estas
tm por objetivos reduzir a taxa e/ou magnitude de alteraes climticas, colaborando para a
reduo das emisses humanas de GEE geradas e/ou nas prticas de uso do solo que agravam o
aquecimento global (UN-HABITAT, 2011b).
As medidas de mitigao em cidades concentram-se em cinco setores: desenvolvimento e
desenho urbano, ambiente construdo, infraestruturas urbanas, transporte e sequestro de carbono
(UN-HABITAT, 2011b). O primeiro passo para elaborar as medidas de mitigao a quantificao
das emisses de GEE. Para tal, torna-se necessria a realizao de um inventrio, etapa do
processo de planejamento que revela o estado atual dos nveis de emisso e respectivas fontes
(CENTROCLIMA/COPPE, 2011a). Um inventrio bem estruturado serve a vrios objetivos, desde
a gesto de riscos de emisses de GEE at a identificao de oportunidades de reduo, passando
por estmulo a programas voluntrios de reduo ou remoo de GEE, aprimoramento regulatrio,
reconhecimento de pioneirismos e antecipao de medidas (Op. cit., 2011a). Embora existam
esforos para seguir as Diretrizes do IPCC (2006), verificam-se variaes considerveis em termos
de abrangncia de GEE e de setores includos (BADER & BLEISCHWITZ, 2009 apud WORLD BANK,
2011). Dessa forma, aponta-se a convenincia de se estabelecer um padro internacional para se
medir a emisso dos GEE de cidades (WORLD BANK, 2011).
Nesse contexto, algumas cidades brasileiras j esto adotando iniciativas para planejar suas atividades
em mdio prazo e reduzir sua pegada de carbono2 . o que fazem as duas megacidades brasileiras,
So Paulo e Rio de Janeiro, alm de algumas outras de menor porte, que tm se esforado para
manter atualizados seus registros de emisses e incluir o tema nos seus planos, projetos e aes
(CENTROCLIMA/COPPE, 2010).
A adaptao mudana climtica inclui todas as aes tomadas para reduzir a vulnerabilidade
de sistemas naturais ou humanos um sistema pode ser uma cidade, um grupo populacional,
indivduos ou famlias aos impactos adversos atuais ou esperados das mudanas climticas. A
medida de sucesso da adaptao a resilincia, que, por sua vez, resultado da capacidade de
adaptao de governos, empresas, organizaes da sociedade civil, famlias e indivduos. Portanto,
quanto menor a vulnerabilidade de um sistema e maior a resilincia, maior ser o seu potencial de
adaptao (UN-HABITAT, 2011a e WORLD BANK, 2011).

2 Pegada de carbono o conjunto total de gases de efeito estufa (GEE) emitido por uma organizao, evento, produto ou pessoa.

109

A localizao geogrfica determinar como as cidades sero afetadas e o grau de potencial de


mudanas biofsicas. As caractersticas geogrficas especficas referem-se proximidade de rios, de
reas costeiras ou reas desrticas. Consideram-se reas de risco locais de assentamento informal,
encostas ou reas propensas, por exemplo, a inundaes. A populao vulnervel inclui os grupos
mais predispostos de serem afetados pelos impactos das mudanas climticas do que outros menos
propensos (UN-HABITAT 2011b).
A capacidade de adaptao de uma cidade indica sua habilidade de manter suas funes diante dos
impactos das mudanas climticas, principalmente para as populaes mais vulnerveis Os grupos
mais vulnerveis em centros urbanos so, em geral, a populao pobre, a mulher, o idoso e o jovem.
A primeira, por residir, em geral, em assentamentos informais com carncias de infraestrutura e
localizados em reas de risco. A segunda, por constituir a base de algumas comunidades urbanas,
sendo, inclusive, responsvel pelo suprimento de gua, de energia etc. Os dois ltimos, devido
idade e capacidade fsica. Assim, observa-se que a maioria dos centros urbanos, em pases em
desenvolvimento, mais que um programa de adaptao s mudanas climticas, necessita de
programas de desenvolvimento urbano, no mbito dos quais sejam integradas medidas para a
adaptao (UN-HABITAT, 2011b).
Considerando-se tanto as medidas de mitigao quanto de adaptao, as reas-chave em que os
planejadores urbanos podem apoiar e conduzir suas atividades so: uso do solo, planejamento
ambiental, gesto de guas pluviais, projeto e localizao de construes, planos e projetos de
transporte, estratgias de desenvolvimento local, programas de gesto de resduos slidos, gesto
de guas residuais, gesto de fornecimento de gua, programas de sade comunitria e programas
de educao pblica (UN-HABITAT, 2011b).

10.2. A cidade do Rio de Janeiro e as mudanas climticas


A cidade do Rio de Janeiro, segunda maior cidade brasileira, com 6,3 milhes de habitantes,
considerada uma grande metrpole no contexto mundial. O Rio ainda apresenta o 2 maior PIB
do pas, estando somente atrs de So Paulo, sendo o setor de servios a atividade econmica
preponderante (PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO, 2011). Por outro lado, uma parcela significativa
de sua populao vive em assentamentos informais, muitos deles localizados em reas de risco,
consequncia, entre outros fatores, da m distribuio de renda e do dficit habitacional.

110

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

Atualmente, a cidade vem se tornando o palco preferido de megaeventos internacionais. A agenda


da cidade traz alguns dos maiores acontecimentos mundiais previstos para os prximos seis anos.
Em 2011, sediou os Jogos Mundiais Militares; em 2012, a Rio+20, importante evento da agenda
ambiental mundial; em 2014, a Copa do Mundo de Futebol e, em 2016, os Jogos Olmpicos. H
outros grandes eventos previstos que s reforam o fato de a cidade estar no foco das atenes
mundiais nessa segunda dcada do sculo 21 (CENTROCLIMA/COPPE, 2010).
Eventos como esses trazem em seu bojo oportunidades de investimentos verdes que,
indubitavelmente, mudaro a paisagem urbana, deixando um legado para a cidade. Alguns desses
investimentos esto em curso e algumas alteraes j so observadas. Paralelamente, o aquecimento
global pode agravar os problemas decorrentes da urbanizao desordenada e alterar a paisagem
natural da cidade. De acordo com o Inpe (2011), a anlise das sries histricas climticas mostra que
as chuvas intensas esto mais frequentes, os totais pluviomtricos anuais em elevao e os dias e
as noites quentes tambm esto mais frequentes, o que equivale ao esperado para um cenrio de
aquecimento global. O prognstico para um cenrio futuro no dos mais otimistas. Essa tendncia
deve continuar mostrando que o clima, at o final do sculo 21, ficar mais quente.
Considerando esse cenrio, a cidade do Rio de Janeiro poder sofrer as consequncias dos impactos
das mudanas climticas, como, por exemplo, as inundaes das zonas costeiras de baixa cota,
o caso da Baixada de Jacarepagu, onde seu sistema lagunar poder se expandir e atingir reas
ocupadas, como a comunidade de Rio das Pedras, considerada uma rea de ocupao informal
(Op. cit., 2011). Portanto, no restam dvidas quanto urgncia da adoo de medidas de mitigao
e adaptao s mudanas climticas que, inclusive, podem ser incorporadas nos investimentos a
serem realizados numa perspectiva de promoo de uma economia verde.
Nesse contexto, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro est envidando esforos, assumindo como
uma das prioridades, por intermdio da sua Gerncia de Mudanas Climticas, subordinada
Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAC), o estabelecimento de uma Poltica Municipal de
Mudanas Climticas e de um Plano Municipal de Mudanas Climticas. Estes tm por objetivos a
introduo da questo do aquecimento global no mbito do planejamento, apresentar e coordenar
as diversas aes e medidas, j em projeto, que tenham potencial de reduzir as emisses de gases
de efeito estufa (CENTROCLIMA/COPPE, 2011a-b). Est desenvolvendo, ainda, com o apoio do
CentroClima/Coppe/UFRJ, o desenho de um programa de monitoramento do desempenho das
aes de mitigao, com vistas ao atingimento das metas estabelecidas na legislao municipal
(CENTROCLIMA/COPPE, 2011c).

111

A Poltica Municipal de Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel foi instituda pela


Lei 5.248/2011 e inclui metas de reduo de emisses de GEE. A quantidade de emisses evitadas
foi estipulada em relao ao total emitido em 2005. Assim, as aes municipais devero evitar 8%
das emisses de 2005 em 2012, 16% em 2016 e 20% em 2020, em relao a um cenrio business-asusual. Para o alcance dessas metas, so definidas estratgias de mitigao a serem incorporadas no
gerenciamento de resduos, no setor de transportes e de mobilidade urbana e no setor energtico.
Entre os instrumentos da poltica est o Frum Carioca de Mudanas Climticas, institudo pelo
Decreto 31.145/2009, formado por representantes governamentais, da sociedade civil e do meio
acadmico. Para gerar subsdios elaborao do plano, foi atualizado, em 2011, o Inventrio de
Emisses de GEE. Destaca-se que a cidade do Rio foi pioneira na elaborao de seu inventrio,
publicado no ano de 2000.
O inventrio mostrou que, em 2005, as emisses de GEE da cidade do Rio de Janeiro contabilizavam
cerca de 11,4 MtCO2eq (milhes de toneladas de CO2 equivalente), apresentando um aumento
de 11%, no perodo de 1996-2005. No entanto, as emisses GEE per capita mostraram uma
estabilidade, entre 1998 e 2005, em torno de 2 tCO2/hab/ano. A queima de combustveis fsseis,
que inclui os setores de transportes, residencial, comercial, industrial e pblico, foi responsvel por
73% das emisses municipais em 2005, sendo o transporte rodovirio o subsetor que mais emitiu,
com 39% de participao nas emisses. Em seguida, vem o setor de resduos, que compreende
tanto os resduos slidos urbanos (RSU) e industriais (RSI) quanto os esgotos domsticos e efluentes
industriais, que emitem CH4 e N2O, totalizando 21% das emisses municipais.
Considerando-se que o setor de transporte rodovirio e o de resduos slidos urbanos representam,
em conjunto, mais de 50% das emisses de GEE (39% e 14% respectivamente), fundamental
adotar aes de reduo em ambos, pois alm de terem uma participao significativa nas
emisses, permitem a interveno do poder pblico municipal diretamente, com a incluso
de prticas sustentveis de planejamento e gesto urbana. Os cenrios foram desenvolvidos
com base nas transformaes em curso, como a instalao do novo Centro de Tratamento de
Resduos e a implementao dos corredores exclusivos de nibus TransCarioca, TransOlmpica
e TransOeste. Essas informaes so fundamentais para a consecuo dos objetivos de reduo
de GEE, incorporados na legislao ambiental municipal. Tais estudos forneceram o arcabouo
necessrio para o desenvolvimento do plano de ao, que contempla as medidas a serem realizadas
pelo governo municipal, como: a duplicao da malha cicloviria, a expanso do programa de
reflorestamento e a racionalizao dos transportes coletivos.

112

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

Trs cenrios foram definidos de forma a identificar e quantificar o potencial de reduo das aes
planejadas pela Prefeitura, alm de outras possveis de serem implementadas: Cenrio A linha
de base ou cenrio de referncia, que parte da hiptese de continuidade das tendncias atuais
sem adoo de polticas pblicas e projetos no municpio; Cenrio B com medidas e aes
previstas no planejamento municipal, sozinho ou em conjunto com outras esferas de governo;
Cenrio C com todas as medidas e aes previstas no Cenrio B, adicionando-se outras aes
que ainda dependem de avaliao tcnica ou de aprimoramentos tecnolgicos.
As projees realizadas mostram que as emisses de GEE no Cenrio A alcanariam 18,3
MtCO2eq crescimento de 60%, em 2025; no Cenrio B 16,1 MtCO2eq, em 2025 crescimento
de 42% no perodo; e no Cenrio C 15,1 MtCO2eq, em 2025 crescimento de 32% (Figura
1). Portanto, a reduo de emisses calculadas do Cenrio B (2,14 MtCO2eq, em 2025) de,
aproximadamente, 12%, quando comparado ao Cenrio A, e a reduo do Cenrio C (3,2
MtCO2eq, em 2025) de 17,5%, quando comparada ao mesmo cenrio.
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

1996

1998

2005

2012

2016

2020

2025

Cenrio A

10.043

11.352

13.169

14.448

15.968

18.261

Cenrio B

10.043

10.974
10.974

11.352

12.072

12.493

13.898

16.113

Cenrio C

10.043

10.974

11.352

11,588

11.817

12.978

15.063

Figura 1 Comparao das emisses de GEE entre os cenrios A, B e C (GgCO2eq)


Fonte: Centro Clima, 2011.

Considerando as metas de reduo referentes ao ano de 2005, estabelecidas na Poltica Municipal,


concluiu-se que essas metas de emisses evitadas sero alcanadas nos anos de 2012 e 2016 (9,7%
e 17,4% das emisses de 2005, respectivamente) e em 2020 as emisses evitadas atingiro 18,3% das
emisses de 2005, um valor prximo da meta de 20%, se considerada a margem de erro aceitvel
para a elaborao de cenrios municipais.
113

10.3. Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2016 e as mudanas climticas


A realizao de megaeventos esportivos, culturais, econmicos, sociais etc. tem se popularizado,
diversificado e expandido cada vez mais. No entanto, observa-se que tm se deslocado, cada vez
mais, dos grandes centros urbanos e polos comerciais de pases desenvolvidos para cidades que
ainda passam por processo de desenvolvimento. A realizao de megaeventos pode contribuir com
melhorias em seu sistema ambiental, sociocultural e econmico, pois alm dos olhares mundiais
se voltarem para a cidade, seus problemas e suas belezas, a entrada de capital com a realizao de
tais eventos pode cooperar com o desenvolvimento urbano da cidade e da regio, acelerando a
transio para uma economia verde.
Dessa forma, seguindo a tendncia mundial, os megaeventos esportivos e culturais incluem a
elaborao de estudos que tm por objetivo definir como incorporar a sustentabilidade desde a
fase de planejamento do evento. Assim, organizadores desses eventos contratam esses estudos
para identificar e avaliar os potenciais impactos ambientais, sociais e econmicos e definir planos e
programas alinhados com as polticas de sustentabilidade da cidade/pas-sede. Permitem, ainda, que
os governos, instituies, pesquisadores e organizadores identifiquem os reais obstculos a serem
transpostos e os benefcios ambiental, sociocultural e econmicos decorrentes da realizao
dos eventos.
Como exemplo de eventos que se utilizaram dessas ferramentas de planejamento e forma de gesto
esto: os Jogos Pan-americanos, em 2007, no Rio de Janeiro; a Copa do Mundo de Futebol da frica do
Sul, em 2010; os Jogos Olmpicos de Inverno, Vancouver 2010; os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
Londres, em 2012. Todos esses eventos tm em comum a busca pela sustentabilidade dos jogos, por
meio de aes para melhoria do meio ambiente, diminuio de impactos negativos e maximizao
dos benefcios para a cidade e sua populao, com os investimentos realizados (CENTROCLIMA/
COPPE, 2010).
A escolha do Rio de Janeiro como cidade-sede para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2016 muito
se deveu ao alinhamento entre as aes propostas pelo plano de governo (estadual e municipal) e o
considerado necessrio para a realizao dos jogos. Esse alinhamento foi consolidado por intermdio
das propostas constantes no Dossi de Candidatura para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos, da
Cidade do Rio de Janeiro.
O Dossi do Rio composto por 17 captulos, divididos em diferentes temas, entre os quais, o sexto
trata de meio ambiente. Este traz iniciativas e propostas para a realizao dos jogos, incluindo as

114

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

questes das mudanas climticas. Essas propostas, elaboradas pelo comit, esto em sintonia com
as aes governamentais previstas para a cidade do Rio de Janeiro, visando obter maior eficincia e
eficcia em sua estratgia.
Nesse contexto, destacam-se as seguintes propostas (RIO 2016, 2009):

Instalao de estaes de tratamento de esgoto (ETE) no Centro Olmpico de


Treinamento (COT) o comit se comprometeu a instalar unidades independentes
de ETE nas instalaes do COT, colaborando com o tratamento de esgotos j na fonte,
diminuindo a necessidade de construo de dutos e envio para outras ETEs. Alm disso,
a utilizao da gua da chuva para algumas atividades ser priorizada nas instalaes
olmpicas. Entre as aes governamentais, destaca-se a recuperao de rios e crregos
da regio da Barra da Tijuca, Baa de Guanabara e da Lagoa Rodrigo de Freitas, alm da
construo de novas ETEs. Essas aes so importantes, pois a depurao de esgoto libera
gases que contribuem, tambm, para o aquecimento global e para a implementao de
tecnologia apropriada. As ETEs devem captar os gases e utiliz-los para fins energticos.

Tratamento e destinao adequada de resduos slidos todos os resduos de construo,


provenientes das novas instalaes, devero ser encaminhados a usinas de tratamento
para a reciclagem de material. Alm disso, as prprias instalaes devero dispor de locais
especficos para tratamento inicial de resduos (separao e tratamento prvio dos resduos
orgnicos e reciclveis), com isso, reduzir a quantidade enviada para os aterros sanitrios.
O comit tambm se comprometeu a orientar os prestadores de servio a utilizar a menor
quantidade possvel de embalagens e, preferencialmente, embalagens reciclveis. Todo o
material passvel de reciclagem dever ser encaminhado para tal. Como compromissos dos
governos, estadual e municipal, constam a erradicao de lixes, a criao de um sistema
integrado de gesto de resduos e a implantao de captura de biogs oriundo dos aterros
sanitrios, com o intuito de sua utilizao para fins energticos.

Construo civil sustentvel as construes de novas instalaes sero feitas visando


obter uma baixa emisso de carbono, alm do requisito de enquadramento da edificao
na certificao Leadership in Energy and Environmental Design (LEED), que estabelece,
entre seus critrios, baixo consumo de matria-prima e uso de recursos naturais renovveis
sempre que possvel. A planta do COT foi desenvolvida buscando os princpios do design
ambientalmente sustentvel (DAS), como cobertura solar, utilizao de energia limpa,
conservao da gua.

Uso e gesto de energia sustentvel os jogos buscaro utilizar o maior nmero de fontes
alternativas de energia possveis. Por exemplo, as instalaes temporrias contaro com
geradores alimentados por bioetanol para as operaes de radiodifuso; as piscinas sero

115

aquecidas por painis solares; e o hall do COT ser equipado com clulas fotovoltaicas.
Os novos prdios contaro com sistema de gesto de energia e haver a reutilizao de
leo de cozinha, proveniente dos refeitrios, para composio de biodiesel. Essa ao est
alinhada com o Programa Nacional para a Produo e a Utilizao de Biodiesel. Todas
essas iniciativas cooperam com o uso de energia renovvel e tecnologia de ponta, sendo
exemplos brasileiros importantes o uso de eletricidade baseada em energia hidroeltrica e
o uso de clulas de combustvel a hidrognio produzido a partir de fontes renovveis.

Aperfeioamento do sistema virio integrao entre os diferentes modais com a


busca pela minimizao das distncias e desenvolvimento de um sistema integrado de
transporte, que resultar no Anel de Transporte de Alta Capacidade, um sistema renovado
da malha ferroviria e metroviria, incluindo: construo das vias expressas TransOeste,
TransCarioca e TransOlmpica, Bus Rapid Transport (BRTs) com veculos articulados
base de combustvel limpo (biodiesel e bioetanol) e capacidade de transporte de 160
passageiros, implantao de Veculos Leves sobre Trilhos (VLT) na regio porturia e novas
ciclovias. Esse novo sistema de transporte servir como impulsionador da reduo das
emisses de GEE, deixando um grande legado para a cidade do Rio de Janeiro. Mais uma
vez, essas aes, elaboradas pelo comit organizador, esto alinhadas com as propostas dos
governos, como, por exemplo, com o plano de inspeo e manuteno de veculos leves.

Reflorestamento o comit se compromete em converter, com base em um plano


intenso de reflorestamento, o polo do Parque Radical em um parque pblico protegido.
Alm disso, haver o reflorestamento e a reforma paisagstica do Parque Olmpico. Essas
duas aes devero contar com a participao da populao vizinha regio. Ademais, o
comit organizador tambm se comprometeu em reflorestar, no contexto do programa
de compensao dos jogos neutros em carbono, o Parque da Pedra Branca, tornando-o
um Parque de Carbono.

Para atender a exigncia do COI ao Comit Olmpico Nacional, aps a definio da cidade como
sede dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, foi contratado um grupo de pesquisadores independentes
para a elaborao do Estudo de Impacto dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Olympic Games
Impact (OGI). A metodologia utilizada para essa anlise foi elaborada pelo COI, servindo como um
manual para as cidades-sede, e se baseia na anlise de cerca de 120 indicadores, divididos nos trs
diferentes pilares da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmico , perpassando por
diferentes vertentes de cada uma dessas reas. Os indicadores ambientais, por exemplo, englobam
indicadores relacionados ao estado da gua, ar, solo, resduos, transporte e outros. J os indicadores
de cunho social tratam de questes polticas, segurana, sade, educao, discriminao e racismo,
entre outras. A anlise econmica trata de temas como balano econmico, envolvendo nmero de
empregos, oferta de empregos a partir do recebimento dos jogos, riscos econmicos etc.

116

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

Alm disso, a metodologia do COI subdivide os indicadores em duas categorias: obrigatrios


e opcionais, e cabe aos pesquisadores estudar a viabilidade de desenvolv-los e transmitir tal
informao ao COI. Ademais, as anlises baseiam-se em trs perodos, totalizando 12 anos de
estudo: antes (pr-jogos), durante (evento) e depois dos jogos (legado) (Figura 2). O perodo do
reporte do estudo comea assim que a cidade anunciada, oficialmente, como sede dos jogos. Isso
colabora para uma melhor compreenso das influncias diretas e indiretas do evento e o quanto
este contribuir para a evoluo da cidade/regio/pas-sede aps a realizao dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos (UBC, 2009 e DCMS, 2008).
Perodo de reportagem do OGI - 12 anos - Ex: 2001 - 2013
2001

2002

Reporte de linha
de base
Pr-evento
(produzidas em
2007)

2003 2004

2005

2006

Reporte do pr-Jogo Pr-evento


(Produzido em 2009)

2007

2008

2009 2010

Reporte dos jogos Evento


(lanado em 2010)

2011

2012

2013

Reporte do ps
jogos Legado
(ser lanado em 2013)

Figura 2 Linha do tempo do OGI para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Vancouver, 2010.
Fonte: Adaptado de UBC, 2009.

O COI tambm permite que a equipe de pesquisadores sugira alteraes nos indicadores e, mais ainda,
permite que novos indicadores sejam propostos. Assim, o manual elaborado pelo COI revisado e
pode ser alterado entre os jogos, podendo ser observado um nmero diferente de indicadores em
cada ano. Isso sinaliza a abertura do COI para propostas que visem ao aperfeioamento na realizao
dos futuros jogos, promovendo ajustes onde se fizer necessrio.
Ao se analisar o Estudo de Impactos dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, percebe-se que as mudanas
climticas so avaliadas por alguns dos indicadores na variedade elencada no manual do COI. Para
compreenso desse tema, podem-se destacar os indicadores que abordam de forma indireta a questo
como recursos hdricos, mudanas no uso do solo, tratamento de resduos slidos e efluentes, transporte,
energia e construo civil, e aqueles indicadores diretos como emisso de gases de efeito estufa.
Para construir o indicador de emisso de GEE, torna-se necessria a estimativa da pegada de carbono.
Observa-se que, para essa estimativa, no relevante um alto nvel de preciso na identificao
dos setores de maior contribuio nas emisses. Tais estimativas j foram realizadas para diferentes
megaeventos esportivos, como, por exemplo, Jogos Pan-americanos, 2007; Copa do Mundo de
Futebol da frica do Sul, 2010; Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Londres, 2012. A Tabela 1 apresenta
as principais fontes de emisso de GEE dos megaeventos citados e as emisses per capita. Ressalta117

se o fato de que as metodologias de clculo e os escopos so diferentes e que os pases, inclusive


mesmo no caso da frica do Sul, utilizaram-se de estimativas de emisses pela inexistncia de um
inventrio ou mesmo de um Simples balano das emisses. No caso da cidade do Rio de Janeiro, no
que se refere aos Jogos Pan-americanos, as estimativas apresentadas so de estudo realizado aps o
evento (CENTROCLIMA/COPPE,2010).

Construo civil

Transportes

Setores

Tabela 1 Principais fontes de emisses de GEE nos megaeventos


Londres 2012
tCO2eq

Rio de Janeiro 2007

tCO2eq

Viagens de
espectadores
area, rodoviria e
ferroviria

449.000

Transporte
internacional

1.856.589

Transporte da
famlia dos jogos

34.000

Transporte
interurbano

484.961

Transporte
intraurbano

39.577

tCO2eq
Transporte
terrestre

3.273

Transporte areo
(bunker)

17.976

TOTAL
(Transportes)

21.248

TOTAL
(Transportes)

483.000

TOTAL
(Transportes)

2.381.127

Obras do Parque
Olmpico*

828.000

Materiais e
construo de
estdios

15.359

Construo civil

85

Vila Olmpica

391.000

Infraestrutura de
transporte

161.000

Centro de mdia

130.000

Estdio principal

129.000

Sobreposio
de instalaes
olmpicas e fit-out

199.000

Infraestrutura de
transporte

429.000

TOTAL (Constr.
civil)

15.359

TOTAL
(Construo civil)

85

TOTAL
(Construo
Civil)

118

frica do Sul 2010

2.267.000

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

Setores

Londres 2012

frica do Sul 2010

tCO2eq
102.000

Emisses per
capita

TOTAL

Outros

Energia

Acomodao

Rio de Janeiro 2007

tCO2eq

tCO2eq

em estdios

16.637

Eletricidade

8.016

em acomodaes

340.128

Coco e
aquecimento

276

TOTAL (Energia)

356.765

TOTAL (Energia)

TOTAL (Energia)

102.000

Outros

409.400

Tratamento de
resduos

734

Fora de trabalho
dos jogos

15.700

Esgoto sanitrio

208

Mdia

66.000

Outros

25

Marketing

56.000

Tecnologia

50.000

TOTAL (Outros)

597.100

TOTAL (Outros)

967

3.449.100

0,58 tCO2eq por espectador1

TOTAL (Outros)

0
2.753.251

1,28 tCO2eq por espectador2

8.292

30.591

4,41 tCO2eq por atletas e jornalistas3

Adaptado de CentroClima/Coppe, 2010 e CentroClima/Coppe e Lima/Coppe, 2008.


Para os Jogos de Londres 2012, 8 milhes de ingressos foram postos venda.
2
O estudo Feasibility study for a carbon neutral 2010 FIFA World Cup in South Africa estima que os espectadores estrangeiros
possuem em mdia 4 ingressos e espectadores sul-africanos possuem na mdia 2 ingressos. Assim, dos cerca de 3 milhes de
ingressos postos venda, o nmero aproximado de espectadores de 2 milhes.
3
O artigo Inventrio de Gases de Efeito Estufa dos Jogos Pan-americanos de 2007 calcula as emisses per capita segundo atletas,
juzes, jornalistas nacionais e jornalistas estrangeiros. O valor de emisso per capita superior ao valor dos outros megaeventos se
d pelo fato de o nmero de atletas e jornalistas ser menor que o nmero de espectadores em megaeventos.
4
Clculos com base no estudo do Instituto Virtual de Mudanas Globais (Ivig) ao COB, de Neutralizao das Emisses dos Jogos
Pan-americanos de 2007.
5
No foram calculados valores per capita para esse evento.

Apesar da elaborao da estimativa da pegada de carbono para cada um desses eventos, a


comparao dos resultados obtidos se torna difcil, uma vez que no h uma metodologia padro
para ser utilizada em megaeventos.

119

No caso do Rio de Janeiro, conforme abordado no item anterior, depois da estimativa da pegada
de carbono, foi elaborado estudo visando indicar os rumos a serem tomados, considerando as
diferentes iniciativas traadas, inclusive aquelas com grande potencial de reduo das emisses.
Esse potencial de mitigao est associado contribuio dos diferentes setores, evidenciada
no Plano de Ao para a Reduo de Emisses de Gases de Efeito Estufa da Cidade do Rio de
Janeiro (2011). Destacam-se as aes previstas para o setor de resduos, seguidas daquelas para o
setor de transporte, que representam os maiores potenciais de redues como os BRT, nas vias
expressas TransOeste, TransCarioca e TransOlmpica. Contudo, algumas iniciativas para o setor
de resduos, como a captura e queima de biogs, no fazem parte do escopo do Plano dos Jogos,
e sim de planos governamentais.
Nesse contexto, corrobora-se a importncia do alinhamento entre os governos da cidade/passede, do Comit Organizador dos Jogos e do COI. Pois, como visto para o caso do Rio de Janeiro,
o alinhamento das iniciativas propostas pelo comit organizador com os objetivos traados no
planejamento da cidade contribuir para a melhoria de qualidade de vida dos cariocas, inclusive
em relao reduo das emisses de GEE. Essa constatao pode ser extrapolada, com devidas
adaptaes, para o caso de outros tipos de megaeventos.

10.4. Concluses e recomendaes


As mudanas climticas tm se constitudo em uma das principais ameaas s reas urbanas,
notadamente nos pases em desenvolvimento. A superao dessas ameaas ainda um objetivo
distante e um novo desafio para as cidades de todo o mundo. As cidades ainda precisam identificar
e avaliar as consequncias dos possveis impactos causados pelas mudanas climticas. Para isso,
necessrio conhecer suas vulnerabilidades e avaliar quais medidas de adaptao so mais apropriadas,
considerando os aspectos ambientais, socioculturais, econmicos e institucionais.
Por outro lado, as cidades so as maiores geradoras de GEE. fundamental, nesse sentido, a definio
das estratgias a serem integradas ou implantadas por meio e com outros planos setoriais locais,
envolvendo diferentes partes interessadas, incluindo governo, organizaes no governamentais,
academia e sociedade civil. Enfatiza-se, ainda, o fato de as mudanas climticas terem carter
multidisciplinar, sendo necessrio envolver uma gama diversificada de profissionais das diferentes
reas acadmicas de conhecimento.

120

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Solues inovadoras para as mudanas climticas nas cidades

No caso do Rio de Janeiro, a integrao e a implantao de uma estratgia de mitigao j foram


iniciadas. No entanto, outras aes precisam ser tomadas, para aprofund-las, alm da adoo de
medidas de adaptao s mudanas climticas, no sendo esta dissociada das aes de mitigao
e Sim complementar. O empreendimento de megaeventos tambm deve incorporar as mudanas
climticas em sua fase de concepo, tendo em vista que a fase do planejamento a fase em que os
benefcios da reduo das emisses de GEE podem ser alcanados mais significativamente. Portanto,
indicadores de mudanas climticas devem ser considerados no mesmo nvel de outros indicadores
de avaliao de desempenho dos projetos. Nesse sentido, o uso da pegada de carbono constitui-se
numa ferramenta til para a tomada de decises estratgicas.
No entanto, a considerao das mudanas climticas no deve se limitar, apenas, fase do evento.
Exemplo disso a metodologia do COI que avalia os diferentes impactos dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos num horizonte de longo prazo, desde a fase pr-jogos at a fase de legado, totalizando
12 anos. Outro exemplo so as diretrizes propostas para realizao de megaeventos amigveis ao
clima, que consideram as fases de pr-evento, evento e legado, contidas no estudo Diretrizes para a
Sustentabilidade dos Megaeventos: O Rio de Janeiro e a Questo Climtica3 .

3 Estudo apresentado em evento paralelo COP-16 da Conveno do Clima, realizada em 2010, em Cancun, no Mxico.

121

PARTE III

Consulta estruturada sobre


percepes da economia verde

Consulta estruturada

1. Motivao e aspectos metodolgicos da consulta


A Consulta Estruturada sobre Percepes da Economia Verde foi desenvolvida pelo CGEE em
parceria com a Swedish Agency for Growth Policy Analisys (GA). Durante sua realizao, o French
Institute for Sustainable Development and International Relations (Iddri) tambm aderiu ao exerccio.
A consulta visou contribuir para uma melhor compreenso das questes relacionadas Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) e seu objetivo foi apreender as
percepes de especialistas de diferentes segmentos sociais dos pases considerados acerca do
conceito de economia verde, sua implementao e implicaes. Ela permitiu comparar diferentes
pontos de vista em torno de alguns temas centrais, com nfase aos relacionados a princpios
econmicos da sustentabilidade e ao papel da inovao, entre outras dimenses relevantes do
desenvolvimento sustentvel.
A pesquisa foi realizada por meio de envio de correio eletrnico aos potenciais respondentes do
Brasil, da Sucia e da Frana. As questes enviadas por email alcanaram um pblico variado de
especialistas nos diversos pases, sempre contemplando representantes dos segmentos da academia
e da pesquisa, do governo e do parlamento, do empresariado e de organizaes no governamentais.
A lista brasileira de consultados comeou a ser formada a partir de uma pesquisa no Portal Inovao,
ferramenta eletrnica de busca de especialistas desenvolvida pelo CGEE, no intuito de selecionar
especialistas brasileiros que desenvolvem trabalhos em "desenvolvimento sustentvel e economia
verde". Isso permitiu identificar 1.939 especialistas. Para completar a lista, lanou-se mo de contatos
de participantes de outras consultas e eventos recentes realizados pelo Centro em temticas afins
ao desenvolvimento sustentvel. Esse procedimento trouxe mais 2.738 respondentes potenciais
dos quatro segmentos sociais eleitos, quase todos envolvidos com o setor de cincia, tecnologia e
inovao. A consulta, no Brasil, alcanou, ento, um pblico de 4.677 especialistas consultados, dos
quais 1.270 enviaram resposta, ou seja, 27,15% do total consultado.
Na Sucia, o questionrio foi enviado a 158 pessoas previamente selecionadas e contatadas
individualmente pela GA como especialistas: acadmicos, empresrios, polticos e tomadores de deciso
nos quatro segmentos sociais com interesses manifestos na economia verde e no desenvolvimento
125

sustentvel. Assim, as respostas obtidas representaram um percentual mais expressivo: de 47,77%


dos consultados. Tambm, comparado com o pblico consultado brasileiro e francs, a parcela de
participantes do governo e do parlamento nesse caso foi significativamente maior.
O Iddri disponibilizou sua lista de contatos na ltima semana da consulta. Essa lista tinha
naturalmente uma maioria de franceses, mas trouxe um nmero significativo de especialistas de
outros pases. Dessa forma, alm dos franceses, entrevistados de outras partes do mundo tambm
foram considerados. Para estes, a opo foi classific-los conforme a origem dos respectivos pases de
residncia, segundo o critrio adotado na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (UNFCCC): pases do Anexo 1 e do no Anexo 1. Tal critrio permitiu separar os respondentes
dos pases desenvolvidos daqueles dos pases em desenvolvimento, ressaltando que em ambos os
casos a representatividade diminuta para cada pas. O fato de o Iddri ter se engajado mais tarde
na consulta, deixando um curto espao de tempo para seu grupo de consultados responder ao
questionrio, terminou por se refletir em uma taxa menor de respostas, cerca de 290 respondentes
(7,37%), com relao s demais listas de consultados.
Por se tratar de exerccio a ser realizado em um prazo reduzido, desde o incio foi decidido
no adotar tcnicas sofisticadas de amostragem. Em nenhum momento, houve a pretenso
de representar as populaes dos pases, mas sim explorar o acervo de endereos eletrnicos
existentes no CGEE e nas instituies parceiras, relacionados a respectivos temas de interesse
e atuao, em especial, com as discusses em torno de cincia, tecnologia e inovao,
sustentabilidade e estratgias de desenvolvimento.
Cada questionrio completo resultou na definio de um registro, que continha o pas de residncia do
respondente, seu nvel de formao acadmica e setor de atividade profissional.
A seguir est relacionado o nmero de respostas obtidas, detalhadas por pas de origem e setor de
atividade dos respondentes.
Questionrios enviados
CGEE

GA

Iddri

Total

Questionrios

4677

158

3933

8768

Respostas

1270

66

290

1626

27,15%

41,77%

7,37%

18,54%

Taxa de resposta

126

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Participantes
Brasil

Sucia

Frana

Outros Pases
Annexo I

Outros Pases
no Anexo I

Total

Quant.

1270

66

163

69

58

1626

78,11%

4,06%

10,02%

4,24%

3,57%

100%

Apenas para registro, uma comparao do nmero de participantes com a populao dos pases dos
trs principais grupos de respondentes Brasil, Sucia e Frana indica uma legeira subrepresentao
de respondentes franceses.
Populao dos pases (milhes de habitantes)
Brasil

Sucia

Frana

Total

Quantidade

197,0

9,4

63,3

269,7

73,0%

3,5%

23,5%

100%

Setor de atividade
Administrao
Pblica

Empresarial

Ensino e
Pesquisa

Organizao
no
Governamental

Outros

Total

Quant.

219

96

840

52

63

1270

17,24%

7,56%

66,14%

4,09%

4,96%

Quant.

33

20

50,00%

4,55%

30,30%

10,61%

4,55%

Quant.

36

27

59

23

18

22,09%

16,56%

36,20%

14,11%

11,04%

Outros Pases
Anexo I

Quant.

11

39

12

15,94%

4,35%

56,52%

17,39%

5,80%

Outros Pases
no Anexo I

Quant.

12

21

12

20,69%

6,90%

36,21%

15,52%

20,69%

Brasil

Sucia

Frana

66

163

69

58

Esse exerccio permitiu estabelecer um mapa bastante interessante dos pontos de convergncia e
divergncia, de conflito e de consenso, de adeso e rechao que a temtica economia verde engendra.
As publicaes lanadas e as matrias dos jornais sobre os debates que antecederam a conferncia
refletiam tais tenses, incorporadas, na medida do possvel, s perguntas e respostas do exerccio. Isso
possibilitou antever questes crticas, ou seja, aquelas de fato mais complicadas, e ao mesmo tempo
127

identificar outras que respondiam mais idiossincrasia e aos preconceitos de segmentos de atores
sociais interessados dos diversos pases, aparentemente mais fceis de superar. O conjunto difuso de
percepes sugere a necessidade de um desdobramento futuro mais detalhado e preciso, para gerar
uma compreenso fina dos temas e de seus nexos essenciais.
A era da globalizao e da finana desregulada, que estimulou uma riqueza fcil, dissociada da produo
material, tende a ser superada por um novo arranjo, uma nova ordem internacional. A mudana de
paradigma comea a surgir timidamente no horizonte, no como um desejo ou utopia, mas como um
trao indelvel do capitalismo, de como este evolui, se recria e renasce ao longo dos anos. A problemtica
do desenvolvimento sustentvel parece representar um desses vetores de transformao da ordem social.
A consulta foi de grande utilidade exatamente porque indicou que no sensato ter uma viso nica
desse mundo sustentvel em formao. necessrio reconhecer as foras de repulso, os conflitos
e as profundas marcas oriundas das diferenas sociais existentes entre populaes e indivduos.
Nesse sentido, pode-se considerar emblemtica as respostas dadas questo sobre a agenda dos
pases em desenvolvimento (tem 8 desta Parte), no que diz respeito s dimenses pobreza versus
desigualdade e acesso tecnologia versus inovao tecnolgica.
Com efeito, em relao dimenso pobreza versus desigualdade, duas evolues recentes (das ltimas
dcadas) ilustram esse ponto. Ao atacar a desigualdade e no apenas a pobreza, uma dimenso
circunscrita da questo social, a estratgia atual de desenvolvimento brasileira trabalhou todo o
espectro da distribuio da renda, reduzindo tenses h muito acumuladas no pas. No sentido
contrrio, a sociedade abastada da globalizao produziu muita desigualdade social no planeta,
mesmo no interior das economias avanadas, construindo um distanciamento acentuado entre
pobres e ricos. Guardadas as devidas propores, parte do que aprendemos no Brasil com o combate
s desigualdades pode ajudar na idealizao e construo de um modelo futuro de sociedade.
Em relao dimenso progresso tcnico, estamos todos mais que nunca cientes do papel da
inovao e seu significado numa agenda futura de desenvolvimento sustentvel. Assim, ou se
encontra um caminho para tratar de maneira diferente a difuso tecnolgica e a socializao do
conhecimento produzido pela sociedade global e se quebram as amarras que presidiram o mercado
de tecnologia nos ltimos anos, ou poucas chances haver de construir um futuro diferente para o
planeta. Todos os grupos de pases, os mais abastados, os intermedirios e os menos capacitados,
precisam conceber uma via de ruptura nessa equao que tem sido uma constante para a reproduo
dos capitais na sociedade moderna.

128

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Sem ultrapassar questes como essas, o debate sobre a economia verde e o desenvolvimento sustentvel
fica vazio, reduzindo as chances de lograrmos alcanar um futuro melhor para as prximas geraes.
O resultado da consulta apresentado a seguir comporta a integralidade das questes respondidas,
organizadas em blocos temticos: conceito de economia verde, economia verde nos pases, transio
e indicadores, riscos e barreiras, governana, agenda, agenda dos pases em desenvolvimento, temas
brasileiros, instrumentos e monitoramento.
Cada um desses blocos se inicia por uma sntese dos principais entendimentos decorrentes das
respostas das questes do bloco, seguida da exposio das questes, da representao grfica das
principais respostas, tabulao das respostas por pases e por categoria de respondentes no caso
brasileiro, finalizando com comentrios especficos a cada questo.

129

2. Conceito de economia verde


Como se pode observar do exame das respostas consulta, prevalece uma ampla convergncia
entre os respondentes dos diversos pases ou mesmo dos principais setores de atividade acerca das
dimenses essenciais do conceito de economia verde. O conceito envolve principalmente a ideia de
uma economia de baixo carbono, mas tambm a perspectiva de uma reduo na intensidade do
consumo de recursos naturais.
Mas dependendo de certas caractersticas, as respostas de cada pas podem variar muito, refletindo
a importncia relativa dos conceitos de economia verde e desenvolvimento sustentvel. Para os
respondentes do Brasil e de outros pases em desenvolvimento (no caso, pases do no Anexo I), o
conceito de desenvolvimento sustentvel o mais importante, enquanto que para suecos, franceses
e respondentes de outros pases desenvolvidos (ou pases do Anexo I) o conceito de economia verde
mais bem percebido.

2.1. O conceito de economia verde envolve (selecione at 3 alternativas):


A Esverdeamento da economia
B Economia de baixo carbono (reduo de emisses de gases de efeito estufa)
C Economia do conhecimento
D Reduo na intensidade do consumo de recursos naturais
E Uso sustentvel da biodiversidade
F nfase nos servios ecossistmicos
G Reforo da regulao nas relaes de mercados
H Estabelecimento de barreiras comerciais para produtos no verdes
I Reduo de desigualdades
J Outra opinio

130

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

35%
30%
25%

Brasil

20%

Sucia

15%

Frana

10%
5%
0%

Recursos
naturais

Baixo carbono

Biodiversidade

Esverdeamento

Servios
ecossistmicos

Desigualdades

Respondentes
A

Total

Quant.

867

166

711

912

255

108

73

302

69

3468

0,14%

25,00%

4,79%

20,50%

26,30%

7,35%

3,11%

2,10%

8,71%

1,99%

Quant.

17

51

40

22

23

9,77%

29,31%

2,87%

22,99%

12,64%

13,22%

3,45%

1,72%

2,30%

1,72%

Quant.

39

111

25

105

74

39

16

20

35

8,32%

23,67%

5,33%

22,39%

15,78%

8,32%

3,41%

4,26%

7,46%

1,07%

Quant.

26

46

43

25

18

11

13,47%

23,83%

4,66%

22,28%

12,95%

9,33%

3,63%

3,11%

5,70%

1,04%

Quant.

25

38

30

23

11

16,45%

25,00%

4,61%

19,74%

15,13%

7,24%

3,95%

1,97%

5,26%

0,66%

Brasil
174

Sucia
469

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

193

152

131

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

156

43

116

156

41

17

14

52

604

0,00%

25,83%

7,12%

19,21%

25,83%

6,79%

2,81%

2,32%

8,61%

1,49%

Quant.

64

11

65

67

19

22

0,00%

23,62%

4,06%

23,99%

24,72%

7,01%

2,58%

2,95%

8,12%

2,95%

Quant.

576

93

473

610

172

67

47

195

43

0,13%

25,27%

4,08%

20,75%

26,77%

7,55%

2,94%

2,06%

8,56%

1,89%

Quant.

36

26

38

11

13

0,00%

25,71%

5,71%

18,57%

27,14%

7,86%

4,29%

0,00%

9,29%

1,43%

Quant.

35

11

31

41

12

11

20

1,15%

20,11%

6,32%

17,82%

23,56%

6,90%

6,32%

2,30%

11,49%

4,02%

271

Empresarial
2279

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

140

174

Outros

Para os respondentes do Brasil (26%), mais do que para todos os demais grupos, os usos sustentveis
da biodiversidade apareceram como o principal vetor de uma economia verde. J a noo de uma
economia de baixo carbono, para aqueles, mais importante, tendo sido essa a alternativa mais
indicada pelos respondentes da Sucia (29%), da Frana (24%), de pases do Anexo I (24%) e do no
Anexo I (25%), e a segunda mais votada pelo Brasil (25%). Todavia, tambm parece correto supor
que as opes ligadas biodiversidade e aos recursos naturais podem estar refletidas de alguma
forma, alternativamente, na opo de reduo na intensidade do consumo de recursos naturais,
que compreendem, por exemplo, 23% e 22% das respostas de suecos e franceses, respectivamente.
Ou mesmo, podem guardar relao com a nfase dada pelos respondentes suecos aos servios
ecossistmicos.
Chama ateno nos resultados dos pases do Anexo I e do no Anexo I o fato de o esverdeamento
da economia ter recebido considervel endosso (com mais de 10% das respostas), ao contrrio
dos brasileiros, para os quais essa opo teve significado para menos de 1% dos respondentes, a
menor parcela de todas. Isso pode estar relacionado percepo de que deve haver um processo
de emergncia das tecnologias verdes, fontes renovveis de energia e empregos verdes relacionados
com a crise econmica, isto , necessidade de transitar de uma economia marrom para uma verde
uma perspectiva de sada da crise.

132

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

2.2 O conceito de economia verde est restrito ao desempenho ambiental?


A Sim
B No, ele inclui fatores adicionais, como bem-estar social, equidade etc.

Brasil

Pases em
desenvolvimento

Sucia
Sim
No

Pases
desenvolvidos

Frana

Respondentes
A

Total

Quant.

193

1007

1200

16,08%

83,92%

Quant.

27

36

42,86%

57,14%

Quant.

46

106

30,26%

69,74%

Quant.

20

43

31,75%

68,25%

Quant.

12

40

23,08%

76,92%

Brasil
63

Sucia
152

Frana
63

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

52

133

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

28

177

205

13,66%

86,34%

Quant.

14

74

15,91%

84,09%

Quant.

132

669

16,48%

83,52%

Quant.

43

14,00%

86,00%

Quant.

12

44

21,43%

78,57%

Administrao Pblica
88

Empresarial
801

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

50

56

Outros

Os respondentes brasileiros, em comparao com os suecos e franceses, foram os que declararam


em maior proporo (84%) que a economia verde deve ir alm do desempenho ambiental. Uma
proporo maior de suecos (43%), mas tambm de franceses (30%) e dos pases do Anexo I (32%)
em menor grau, percebe a economia verde como restrita dimenso ambiental. Ainda assim, cerca
de 70% dos respondentes franceses e 68% dos pases do Anexo I acreditam que a economia verde
envolve fatores sociais e de distribuio de renda. provvel que os respondentes da Frana sejam
mais representativos dos demais pases do Anexo I que os da Sucia, especialmente com relao
queles que foram mais afetados pela crise econmica.
Por outro lado, os resultados observados para os respondentes de pases do no Anexo I ficaram
mais prximos dos dos brasileiros, pois quase 77% deles, acreditam que o conceito de economia
verde no se restringe ao desempenho ambiental. Possivelmente, muitos desses entrevistados so
provenientes de pases com fortes discrepncias sociais.

134

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

2.3 Relao entre desenvolvimento sustentvel, economia verde


e crescimento verde
Economia verde relacionada ao conceito
de desenvolvimento sustentvel

Crescimento verde relacionado ao conceito


de economia verde

um sinnimo
limitada dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel
Trata-se de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel
Substitui o conceito de desenvolvimento sustentvel
uma ferramenta para promover o desenvolvimento sustentvel

100%

Brasil

Sucia

Frana

um sinnimo
limitado dimenso do crescimento da economia verde
Trata-se de um conceito restrito de economia verde, com menor
nfase na dimenso social
Substitui o conceito de economia verde

Pases anexo 1

Pases no
anexo 1
Economia verde
vs.
desenvolvimento
sustentvel

50%
0%

Crescimento verde
vs.
economia verde

-50%
-100%
Sinnimo

Dimenso

Restrito

Substitui

Ferramenta

2.3.1. Economia verde com relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel:


A um sinnimo
B limitada dimenso econmica do desenvolvimento sustentvel
C Trata-se de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel
D Substitui o conceito de desenvolvimento sustentvel
E uma ferramenta para promover o desenvolvimento sustentvel
F Tem outra relao
G No existe relao

135

Respondentes
A

Total

Quant.

79

181

83

41

819

44

1253

6,30%

14,45%

6,62%

3,27%

65,36%

3,51%

0,48%

Quant.

10

14

28

14,52%

16,13%

22,58%

0,00%

45,16%

1,61%

0,00%

Quant.

39

40

62

3,73%

24,22%

24,84%

5,59%

38,51%

3,11%

0,00%

Quant.

16

12

38

2,90%

23,19%

17,39%

0,00%

55,07%

1,45%

0,00%

Quant.

33

8,62%

13,79%

15,52%

1,72%

56,90%

1,72%

1,72%

Brasil
62

Sucia
161

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

69

58

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

10

35

13

10

142

217

4,61%

16,13%

5,99%

4,61%

65,44%

3,23%

0,00%

Quant.

11

17

57

11,83%

18,28%

3,23%

2,15%

61,29%

2,15%

1,08%

Quant.

56

115

57

22

544

32

6,75%

13,86%

6,87%

2,65%

65,54%

3,86%

0,48%

Quant.

34

2,00%

10,00%

8,00%

10,00%

68,00%

2,00%

0,00%

Quant.

42

1,59%

14,29%

9,52%

3,17%

66,67%

3,17%

1,59%

93

Empresarial
830

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

50

63

Outros

A percepo de que a economia verde funciona como uma ferramenta para promover o
desenvolvimento sustentvel foi a opo mais adotada pelos brasileiros (65%) e pelos demais
pases (tanto do Anexo I, como do no Anexo I com 55% e 57%, respectivamente), mas tambm
foi dominante e vlida para os respondentes suecos e franceses (45% e 39%, respectivamente). De
longe, foi a principal opo de todos.

136

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Presumivelmente, a economia verde considerada uma ferramenta enquanto um recurso econmico,


uma vez que parte considervel dos entrevistados, tanto da Sucia (24%) quanto da Frana (16%),
mas tambm do Brasil, em menor grau (14%), admitiu que se limita dimenso econmica do
desenvolvimento sustentvel ou que se trata de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel.
Os respondentes dos demais pases ficaram mais prximos dos entrevistados suecos e franceses
quanto suposio de que se trata de um conceito restrito de desenvolvimento sustentvel.

2.3.2 Crescimento verde com relao ao conceito de economia verde:


A um sinnimo
B limitado dimenso do crescimento da economia verde
C Trata-se de um conceito restrito de economia verde, com menos nfase na dimenso social
D Substitui o conceito de economia verde
E Tem outra relao
F No existe relao

Respondentes
A

Total

Quant.

198

492

251

70

128

72

1211

16,35%

40,63%

20,73%

5,78%

10,57%

5,95%

Quant.

15

32

13

23,81%

50,79%

20,63%

0,00%

4,76%

0,00%

Quant.

25

81

35

15,63%

50,63%

21,88%

3,75%

5,63%

2,50%

Quant.

38

15

13,04%

55,07%

21,74%

1,45%

8,70%

0,00%

Quant.

29

11

8,93%

51,79%

19,64%

3,57%

7,14%

8,93%

Brasil
63

Sucia
160

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

69

56

137

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

32

95

37

13

18

15

210

15,24%

45,24%

17,62%

6,19%

8,57%

7,14%

Quant.

19

37

17

11

20,43%

39,78%

18,28%

3,23%

11,83%

6,45%

Quant.

127

316

173

47

89

49

15,86%

39,45%

21,60%

5,87%

11,11%

6,12%

Quant.

11

20

12

22,00%

40,00%

24,00%

6,00%

8,00%

0,00%

Quant.

24

12

15,79%

42,11%

21,05%

7,02%

10,53%

3,51%

93

Empresarial
801

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

50

57

Outros

Mais de metade dos respondentes tanto da Sucia quanto da Frana, uma parcela maior que a dos
brasileiros, acredita que o crescimento verde limitado dimenso do crescimento da economia
verde. A configurao geral dos resultados para os respondentes brasileiros foi semelhante dos
franceses, exceto pelo fato de que uma proporo maior de brasileiros (6%) no aceita qualquer das
opes como representativa da relao entre os termos ou defende que guardam outra relao (11%).
Para os respondentes dos demais pases, os resultados foram semelhantes aos do Brasil. Porm, h
neles um consenso ainda maior sobre o conceito de crescimento verde. Para mais de 50% desses
respondentes, o conceito de crescimento verde se limita dimenso de crescimento mesma. Poucos
respondentes de pases do no Anexo I acreditam que crescimento verde e economia verde so
sinnimos (9%), resultado que difere dos brasileiros (16%).

138

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

3. Economia verde nos pases


Para a maioria dos entrevistados, o mundo est caminhando diretamente para uma posio
insustentvel e preciso apoiar as mudanas estruturais necessrias para se avanar em direo a
uma economia verde. No uma tarefa simples, mas um grande passo.
Os respondentes de cada pas pensam de maneira diferente sobre as condies atuais de suas
economias. Tendem a enfatizar alguns aspectos com base nas trajetrias passadas de desenvolvimento
e na situao presente de suas sociedades.
Poucos aceitam que seus pases so econmica, social e ambientalmente sustentveis. A maioria
tem a opinio de que ainda h muito que fazer para transformar suas sociedades em economias
verdes e sustentveis.
As respostas sugerem que a sustentabilidade do planeta uma tarefa interdependente, ou seja, os
resultados gerais alcanados por um pas dependem dos de outros pases.

3.1 A economia atual sustentvel ou insustentvel?


A Sustentvel
B Insustentvel, mas se movendo na direo correta
C Insustentvel e movendo-se na direo errada
60%
40%

Sustentvel

20%

Insustentvel mas
direo correta

0%

Insustentvel e
direo errada

-20%
-40%
-60%
-80%

Brasil

Sucia

Frana

Pases
desenvolvidos

Pases em
desenvolvimento

139

Respondentes
A

Total

Quant.

31

511

637

1179

2,63%

43,34%

54,03%

Quant.

23

37

3,23%

37,10%

59,68%

Quant.

39

103

4,05%

26,35%

69,59%

Quant.

16

46

0,00%

25,81%

74,19%

Quant.

18

30

5,88%

35,29%

58,82%

Brasil
62

Sucia
148

Frana
62

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

51

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

99

91

197

3,55%

50,25%

46,19%

Quant.

48

39

3,33%

53,33%

43,33%

Quant.

18

324

446

2,28%

41,12%

56,60%

Quant.

20

27

2,08%

41,67%

56,25%

Quant.

20

34

3,57%

35,71%

60,71%

Administrao Pblica
90

Empresarial
788

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

48

56

Outros

Os resultados comparados de Brasil, Sucia e Frana so interessantes e majoritariamente


convergentes. Menos de 3% dos brasileiros consideram que sua economia seja sustentvel, enquanto
3,2% dos suecos e 4% dos franceses tendem a admiti-lo. No entanto, entre aqueles que reconhecem
a economia atual como insustentvel, mas caminhando na direo correta, a proporo dos
brasileiros foi a maior: mais de 43%., enquanto que apenas 37% dos suecos e 26% dos respondentes
franceses indicaram essa opo.

140

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Entre os respondentes dos demais pases integrantes do Anexo I, nenhum acredita que a economia
atual sustentvel, enquanto somente 6% dos integrantes dos pases do no Anexo I declararam
acreditar. Quase 54% dos brasileiros acreditam que a economia atual insustentvel e se move na
direo errada, opinio largamente majoritria de 60 a 75% entre os demais participantes.

3.2 Qual sua opinio a respeito das seguintes afirmaes sobre seu pas?
100%
80%
60%
40%

SE

SE
BR

PD
FR

PED

20%

BR SE

FR

PD

FR
PED

PD
PED

BR

0%

Concordo
totalmente
Concordo
Discordo
Discordo
totalmente

-20%
-40%
-60%
-80%
-100%

Economicamente
sustentvel

Ambientalmente
sustentvel

Socialmente
sustentvel

3.2.1 Seu pas economicamente sustentvel?


A No, eu discordo totalmente
B No, eu discordo
C Sim, eu concordo
D Sim, eu concordo totalmente

141

Respondentes
A

Total

Quant.

189

410

327

81

1007

18,77%

40,71%

32,47%

8,04%

Quant.

15

20

12

7,84%

29,41%

39,22%

23,53%

Quant.

18

66

36

14,52%

53,23%

29,03%

3,23%

Quant.

21

19

14,29%

37,50%

33,93%

14,29%

Quant.

16

13

17,95%

41,03%

33,33%

7,69%

Brasil
51

Sucia
124

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

39

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

22

77

59

14

172

12,79%

44,77%

34,30%

8,14%

Quant.

10

32

24

13,33%

42,67%

32,00%

12,00%

Quant.

135

272

210

56

20,06%

40,42%

31,20%

8,32%

Quant.

12

12

15

30,00%

30,00%

37,50%

2,50%

Quant.

10

17

19

21,28%

36,17%

40,43%

2,13%

Administrao Pblica
75

Empresarial
673

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

47

Outros

Cerca de 60% dos respondentes brasileiros discordam fortemente ou apenas discordam de


que a economia brasileira seja economicamente sustentvel. Os resultados para a Sucia
mostram, ao contrrio, somente 37% dos respondentes com essa opinio. Para a Frana, no
outro extremo, 68% dos respondentes discordam em algum grau de que a economia francesa
seja economicamente sustentvel.

142

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

De longe, o grupo de respondentes suecos (com mais de 23%) foi o que mais acreditou firmemente
que sua economia fosse economicamente sustentvel, posio adotada por apenas 8% e 3% dos
entrevistados brasileiros e franceses, respectivamente.
Quase 52% dos respondentes de pases integrantes do Anexo I concordam em algum grau com
a afirmao de que suas economias sejam sustentveis, enquanto que 59% dos respondentes
dos pases do no Anexo I, aproximadamente, discordam dessa afirmao, aproximando-os dos
respondentes brasileiros.

3.2.2 Seu pas ambientalmente sustentvel?


A No, eu discordo totalmente
B No, eu discordo
C Sim, eu concordo
D Sim, eu concordo totalmente

Respondentes
A

Total

Quant.

220

509

220

57

1006

21,87%

50,60%

21,87%

5,67%

Quant.

11

26

13

21,57%

50,98%

25,49%

1,96%

Quant.

22

77

24

17,74%

62,10%

19,35%

0,81%

Quant.

15

26

13

26,79%

46,43%

23,21%

3,57%

Quant.

12

21

30,77%

53,85%

15,38%

0,00%

Brasil
51

Sucia
124

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

39

143

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

24

90

42

16

172

13,95%

52,33%

24,42%

9,30%

Quant.

13

35

25

17,11%

46,05%

32,89%

3,95%

Quant.

161

339

136

35

23,99%

50,52%

20,27%

5,22%

Quant.

11

21

27,50%

52,50%

15,00%

5,00%

Quant.

11

24

11

23,40%

51,06%

23,40%

2,13%

Administrao Pblica
76

Empresarial
671

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

47

Outros

Cerca de 72% dos respondentes brasileiros discordam ou discordam fortemente de que a economia
brasileira seja ambientalmente sustentvel. A mesma proporo observada nos resultados para os
entrevistados suecos sobre sua economia. Quase 80% dos franceses discordam em algum grau de
que a economia francesa seja ambientalmente sustentvel, representando a maior participao com
essa opnio relativa observada dentre todos os pases.
Dos respondentes de outros pases integrantes do Anexo I, a maioria discordava ou discordava
fortemente dessa afirmao a respeito de seus pases (73%). Os resultados para pases do no Anexo
I, por outro lado, mostravam que h maior participao relativa de respondentes que discordam
ou discordam fortemente de que as economias de seus pases sejam ambientalmente sustentveis
(cerca de 85%).

3.2.3 Seu pas socialmente sustentvel?


A No, eu discordo totalmente
B No, eu discordo
C Sim, eu concordo
D Sim, eu concordo totalmente

144

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

351

506

130

17

1004

34,96%

50,40%

12,95%

1,69%

Quant.

13

30

1,96%

25,49%

58,82%

13,73%

Quant.

67

45

7,26%

54,03%

36,29%

2,42%

Quant.

21

25

12,50%

37,50%

44,64%

5,36%

Quant.

17

14

44,74%

36,84%

15,79%

2,63%

Brasil
51

Sucia
124

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

38

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

46

92

30

171

26,90%

53,80%

17,54%

1,75%

Quant.

23

39

12

30,67%

52,00%

16,00%

1,33%

Quant.

249

337

73

13

37,05%

50,15%

10,86%

1,93%

Quant.

15

18

37,50%

45,00%

17,50%

0,00%

Quant.

18

20

39,13%

43,48%

17,39%

0,00%

Administrao Pblica
75

Empresarial
672

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

46

Outros

Dos respondentes brasileiros, 85% aproximadamente discordam ou discordam totalmente de que a


economia brasileira seja socialmente sustentvel. Essa foi, de fato, a maior proporo de desacordo
comparada com resultados dos respondentes da Sucia (27%) e da Frana (61%). Nesse aspecto,
chama ainda a ateno que quase 35% dos respondentes do Brasil discordam fortemente de que sua
economia seja socialmente sustentvel, uma opo assinalada por apenas 2% dos suecos e 7% dos
franceses. Com efeito, os respondentes suecos foram os que se mostraram mais otimistas quanto

145

sua economia: quase 14% informaram acreditar firmemente que sua economia seja socialmente
sustentvel, contra 2% de respondentes brasileiros e franceses.
Dos respondentes de pases do no Anexo I, uma parte apenas ligeiramente menor que a brasileira
(82%) discorda ou discorda fortemente da afirmao a respeito da sustentabilidade social de suas
economias. Exatamente metade dos respondentes dos pases do Anexo I acreditam que suas
economias sejam socialmente sustentveis e metade que sejam insustentveis.

3.3 Qual sua opinio a respeito das seguintes afirmaes sobre seu pas?
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
-60%
-80%
-100%
-120%

SE
BR
BR

SE

FR

PD
PED

PD PED

Concordo
totalmente
Concordo
Discordo
Discordo
totalmente

Economia verde

Mais verde do que a mdia global

3.3.1 A sua economia uma economia verde?


A No, eu discordo totalmente
B No, eu discordo
C Sim, eu concordo
D Sim, eu concordo totalmente

146

FR

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

399

543

59

1007

39,62%

53,92%

5,86%

0,60%

Quant.

13

30

25,49%

58,82%

15,69%

0,00%

Quant.

42

72

33,87%

58,06%

7,26%

0,81%

Quant.

19

33

33,93%

58,93%

7,14%

0,00%

Quant.

22

13

56,41%

33,33%

10,26%

0,00%

Brasil
51

Sucia
124

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

39

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

56

96

19

172

32,56%

55,81%

11,05%

0,58%

Quant.

23

44

30,26%

57,89%

10,53%

1,32%

Quant.

284

355

29

42,26%

52,83%

4,32%

0,60%

Quant.

18

22

45,00%

55,00%

0,00%

0,00%

Quant.

18

26

38,30%

55,32%

6,38%

0,00%

Administrao Pblica
76

Empresarial
672

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

47

Outros

Cerca de 94% dos respondentes brasileiros discordam ou discordam fortemente de que a economia
brasileira seja uma economia verde. Uma posio semelhante foi verificada no caso dos franceses
(92%) e um resultado ligeiramente abaixo para os suecos (84%). Apesar dessa menor discordncia
em relao aos resultados dos respondentes brasileiros e franceses, nenhum dos respondentes
suecos concordava fortemente que a economia sueca fosse uma economia verde.

147

Tambm entre os respondentes dos pases integrantes do Anexo I ou do no Anexo I observase posio similar ao dos brasileiros, com cerca de 90% ou mais de consultados tendo discordado
ou discordado fortemente de que suas economias sejam economias verdes. Vale ressaltar que os
respondentes dos pases do no Anexo I foram os que mais discordaram fortemente da afirmao
sobre suas economias serem verdes (mais de 50%).

3.3.2 A sua economia mais verde do que a mdia da economia global?


A No, eu discordo totalmente
B No, eu discordo
C Sim, eu concordo
D Sim, eu concordo plenamente

Respondentes
A

Total

Quant.

182

337

390

98

1007

18,07%

33,47%

38,73%

9,73%

Quant.

11

21

18

1,96%

21,57%

41,18%

35,29%

Quant.

13

43

63

10,48%

34,68%

50,81%

4,03%

Quant.

12

19

15

10

21,43%

33,93%

26,79%

17,86%

Quant.

16

15

41,03%

38,46%

17,95%

2,56%

Brasil
51

Sucia
124

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

148

39

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

20

53

80

19

172

11,63%

30,81%

46,51%

11,05%

Quant.

25

30

19

2,63%

32,89%

39,47%

25,00%

Quant.

140

230

244

59

20,80%

34,18%

36,26%

8,77%

Quant.

17

14

22,50%

42,50%

35,00%

0,00%

Quant.

11

12

22

23,91%

26,09%

47,83%

2,17%

Administrao Pblica
76

Empresarial
673

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

46

Outros

Mais da metade dos respondentes brasileiros discordam de que a economia brasileira seja mais
verde que a mdia da economia mundial. Os resultados dos respondentes suecos e franceses,
entretanto, demonstram que a maioria concorda ou concorda fortemente com essa afirmao:
respectivamente 76% e 55%. Somente 2% dos respondentes suecos discordam fortemente de que
a economia sueca fosse mais verde do que a mdia mundial, enquanto mais de 35% concordam
fortemente com a afirmao.
Ao contrrio do observado entre os respondentes suecos e franceses, a maioria dos respondentes dos
outros pases integrantes do Anexo I ou do no Anexo I tambm discorda ou discorda fortemente
da afirmao, sendo que respondentes dos pases do no Anexo I apresentam os maiores nveis de
discordncia (79%).

3.4 Uma transio para uma economia verde requer mudanas radicais
na economia e estilo de vida de seu pas ou pequenos ajustes poderiam
transformar a economia atual em uma economia verde?
A Mudanas radicais so necessrias
B Pequenos ajustes so suficientes

149

Brasil

Pases em
desenvolvimento

Sucia

Mudanas
radicais
Pases
desenvolvidos

Pequenos
ajustes

Frana

Respondentes
A

Total

Quant.

875

128

1003

87,24%

12,76%

Quant.

35

14

71,43%

28,57%

Quant.

112

13

89,60%

10,40%

Quant.

52

92,86%

7,14%

Quant.

34

87,18%

12,82%

Brasil
49

Sucia
125

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

150

39

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

137

32

169

81,07%

18,93%

Quant.

59

17

77,63%

22,37%

Quant.

599

73

89,14%

10,86%

Quant.

40

100,00%

0,00%

Quant.

40

86,96%

13,04%

Administrao Pblica
76

Empresarial
672

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

46

Outros

amplo o sentimento de que h necessidade de se implementarem mudanas radicais para se


alcanar a economia verde. Cerca de 90% dos respondentes brasileiros, franceses e de pases do
Anexo I ou no Anexo I acreditam que grandes mudanas na economia e no estilo de vida de
seus respectivos pases so necessrias para transformar a economia atual em uma economia
verde. O grupo sueco foi o menos incisivo nesse aspecto, com 71% compartilhando essa viso, algo
compreensvel, tendo em vista que eles mostraram maior concordncia com a afirmao de que sua
economia no apenas verde como tambm mais verde do que a mdia mundial.

3.5 possvel para um pas se tornar inteiramente verde por conta prpria,
ou seja, pode existir uma ilha verde em um oceano marrom?
A Sim
B No

151

Brasil

Pases em
desenvolvimento

Sucia

Sim
No

Pases
desenvolvidos

Frana

Respondentes
A

Total

Quant.

229

920

1149

19,93%

80,07%

Quant.

12

41

22,64%

77,36%

Quant.

29

109

21,01%

78,99%

Quant.

17

42

28,81%

71,19%

Quant.

10

38

20,83%

79,17%

Brasil
53

Sucia
138

Frana
59

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

152

48

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

29

163

192

15,10%

84,90%

Quant.

20

67

22,99%

77,01%

Quant.

160

608

20,83%

79,17%

Quant.

41

12,77%

87,23%

Quant.

14

41

25,45%

74,55%

Administrao Pblica
87

Empresarial
768

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

47

55

Outros

A maioria dos respondentes da Sucia e da Frana, assim como do Brasil e de pases do no Anexo
I, no admite que seja possvel para um pas se tornar totalmente verde por conta prpria. Dessa
forma, 80% dos respondentes brasileiros, 77% dos suecos e 79% dos dois outros grupos defendem
essa posio. Embora seja evidente o amplo consenso sobre essa questo, os resultados dos
respondentes dos pases do Anexo I apresentam uma nuncia, com quase 29% de discordncia
dessa opinio.

153

4. Transio para uma economia verde


A relao entre uma nova economia, mais verde, e a dinmica econmica no percebida da
mesma forma entre os diferentes grupos de respondentes. As respostas dos integrantes do
Anexo I aparentam refletir principalmente a ideia de que a economia verde representa uma
oportunidade para reativar suas economias em crise, enquanto que as respostas pases em
desenvolvimento, incluindo o Brasil, revelam o terror de que essa trajetria provoque perdas e
interrompa o melhor desempenho que esto experimentando atualmente.
As respostas tambm reforam a ideia de que o PIB no uma medida adequada para a
economia verde e revelam algumas das alternativas mais populares: a ideia de uma cesta de
indicadores prevalece para os respondentes de pases mais industrializados, enquanto que a de
um PIB Verde aceita, principalmente pelos pases em desenvolvimento.

4.1 Como a economia verde difere da economia atual? (Selecione at 3


alternativas)
A Promovendo o desenvolvimento sustentvel
B Levando em considerao as externalidades ambientais
C Reduzindo os impactos ambientais das atividades humanas
D Enfatizando o uso racional dos recursos naturais
E Promovendo a sustentabilidade da biodiversidade
F Estabelecendo uma viso crtica dos padres de consumo
G Promovendo a erradicao da pobreza
H Reduzindo as desigualdades
I Melhorando a qualidade de vida
J Acelerando o crescimento econmico
K Outra maneira

154

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

30%

Brasil

25%

Sucia
Frana

20%

Pases
desenvolvidos

15%

Pases em
desenvolvimento

10%
5%
0%
Externalidades
ambientais

Recursos
naturais

Impactos
ambientais

Desenvolv.
sustentvel

Padres de
Sustent.
consumo biodiversidade

Outra

Respondentes
A

Total

Quant.

603

363

633

700

283

436

63

158

158

20

28

3445

17,50%

8,21%

12,66%

1,83%

4,59%

4,59%

0,58%

0,81%

Quant.

31

Brasil
10,54% 18,37% 20,32%
42

30

24

16

14

17,44%

13,95%

9,30%

8,14%

0,00%

1,74%

3,49%

1,74%

1,74%

88

80

36

30

15

22

13

8,22%

6,85%

3,42%

5,02%

2,97%

1,60%

1,14%

10

12

5,46%

6,56%

1,09%

2,73%

4,92%

0,00%

1,64%

12

4,11%

8,22%

4,79%

2,05%

3,42%

0,68%

0,00%

172

Sucia
%
Quant.

18,02% 24,42%
50

92

438

Frana
%
Quant.
Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

11,42% 21,00% 20,09% 18,26%


33

42

33

34

18,03% 22,95% 18,03% 18,58%

Quant.

28

19,18%

27

24

33

18,49% 16,44% 22,60%

183

146

155

Categorias de respondentes do Brasil

Quant.

Total

94

63

100

123

43

85

11

32

32

593

7,25%

14,33%

1,85%

5,40%

5,40%

1,01%

0,67%

15

33

11

5,64%

12,41%

1,88%

4,14%

3,01%

0,00%

0,38%

202

280

38

102

105

11

20

8,88%

12,31%

1,67%

4,49%

4,62%

0,48%

0,88%

12

14

8,28%

9,66%

3,45%

3,45%

2,76%

0,69%

1,38%

11

24

6,59%

14,37%

2,40%

4,79%

5,39%

1,20%

0,60%

Administrao Pblica
%

15,85% 10,62% 16,86% 20,74%

Quant.

53

35

19,92%

Quant.

402

227

17,68%

9,98%

Quant.

27

16

50

55

266

Empresarial
13,16% 18,80% 20,68%
427

460

2274

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

18,78% 20,23%
32

27

18,62% 11,03% 22,07% 18,62%

Quant.

27

22

16,17%

13,17%

24

35

145

167

Outros
14,37% 20,96%

Os respondentes da Sucia (24%) e da Frana (21%) deram grande peso s externalidades ambientais
como elemento de diferenciao da economia verde, uma opo que veio apenas em quinto lugar
na classificao dos respondentes brasileiros. Para esses ltimos, os aspectos principais so o uso
racional dos recursos naturais, um menor impacto ambiental das atividades humanas e a busca pelo
desenvolvimento sustentvel.
Os resultados apurados para respondentes dos pases do Anexo I so semelhantes aos dos suecos
e franceses, enquanto os resultados para respondentes dos pases no Anexo I, cuja maioria
relativamente mais ricos em recursos naturais, esto mais prximos dos brasileiros, tendendo a
enfatizar o uso racional dos recursos naturais.

4.2 Uma economia verde compatvel com crescimento econmico


continuado em termos de PIB?
A Sim, eu acredito que uma economia verde ter melhor desempenho em termos de PIB do
que a economia atual
B Sim, eu acredito que uma economia verde ter taxas de crescimentos semelhantes em
termos de PIB s da economia atual
C Sim, eu acredito que uma economia verde compatvel com crescimento econmico
continuado em termos de PIB, mas em ritmo mais lento do que a economia atual
D No, eu acredito que uma economia verde s pode ser alcanada com taxas de crescimento
negativas em termos de PIB por algum tempo
156

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

50

Brasil

40

Sucia

30

Frana
20
10
0

Melhor

Similar

Negativo

Mais lento

Respondentes
A

Total

Quant.

189

232

317

45

783

24,14%

29,63%

40,49%

5,75%

Quant.

12

12

11

31,58%

31,58%

28,95%

7,89%

Quant.

23

27

25

29,49%

34,62%

32,05%

3,85%

Quant.

14

24,24%

24,24%

42,42%

9,09%

Quant.

16

12

41,03%

15,38%

30,77%

12,82%

Brasil
38

Sucia
78

Frana
33

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

39

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

24

43

60

133

18,05%

32,33%

45,11%

4,51%

Quant.

17

24

20

26,15%

36,92%

30,77%

6,15%

Quant.

132

148

208

33

25,34%

28,41%

39,92%

6,33%

Quant.

10

14

31,25%

21,88%

43,75%

3,13%

Quant.

10

15

18,75%

31,25%

46,88%

3,13%

Administrao Pblica
65

Empresarial
521

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

32

32

Outros

157

Os resultados dos respondentes brasileiros diferenciaram-se levemente daqueles dos suecos e


franceses: pouco mais da metade dos brasileiros acredita em um desempenho melhor ou similar
da economia verde em termos de PIB, sendo que perto de 63% dos respondentes suecos e 64% de
franceses apostam nessas mesmas opes.
Os suecos representam a maior participao relativa dos respondentes que acreditam em um melhor
desempenho econmico (32%). Por sua vez, os respondentes franceses so os que mais acreditam em
um desempenho econmico similar (35%), e os brasileiros, em um desempenho pior (40%).
J para os respondentes dos pases do no Anexo I, nota-se um comportamento similar ao dos
brasileiros, enquanto aqueles dos pases do Anexo I pendem para o lado oposto: foram os nicos
que acreditaram que o pior desempenho econmico e crescimento negativo so mais provveis do
que desempenho melhor ou similar (51% defenderam essa viso).

4.3. Qual indicador deveria ser usado para medir o desempenho de uma
economia verde?
A PIB no um indicador perfeito, mas o melhor que existe
B PIB Verde, no qual os desempenhos social e ecolgico so incorporados
C Um ndice de bem-estar um indicador individual, ponderando uma srie de outros
D Vrios indicadores no h como criar um indicador nico
E Outro
Brasil

Pases em
desenvolvimento

Sucia

PIB
PIB verde
ndice de bem-estar
Vrios indicadores

Pases
desenvolvidos

158

Frana

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

48

535

122

442

48

1195

4,02%

44,77%

10,21%

36,99%

4,02%

Quant.

13

35

13,11%

21,31%

6,56%

57,38%

1,64%

Quant.

50

27

67

3,92%

32,68%

17,65%

43,79%

1,96%

Quant.

32

12

18

0,00%

50,00%

18,75%

28,13%

3,13%

Quant.

22

20

4,00%

44,00%

12,00%

40,00%

0,00%

Brasil
61

Sucia
153

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

64

50

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

11

88

17

83

205

5,37%

42,93%

8,29%

40,49%

2,93%

Quant.

41

12

27

4,49%

46,07%

13,48%

30,34%

5,62%

Quant.

28

353

82

298

33

3,53%

44,46%

10,33%

37,53%

4,16%

Quant.

27

12

6,00%

54,00%

12,00%

24,00%

4,00%

Quant.

26

22

3,51%

45,61%

8,77%

38,60%

3,51%

89

Empresarial
794

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

50

57

Outros

Enquanto uma parcela considervel de respondentes brasileiros (45%) admitiu que o PIB verde seja
o melhor indicador para medir o desempenho da economia verde, a maioria dos respondentes
suecos e franceses no acredita ser possvel faz-lo com um nico indicador. Em torno de 57% dos
suecos e 44% dos franceses so a favor do uso de vrios indicadores, um resultado que pode estar
relacionado com as concluses da Comisso Stiglitz-Sen-Fitoussi, amplamente divulgadas nesses
pases. Alm disso, no caso da Sucia j se tentou implementar um PIB verde e recuou-se nessa
opo, o que pode t-los levado a considerar vrios indicadores uma alternativa mais vivel.
159

Tambm vale a pena salientar que, embora os respondentes suecos representem a maior parcela
dos respondentes que so descrentes do uso de um nico indicador, 13% deles reconhecem que o
PIB no um indicador perfeito, mas a melhor estimativa aproximada disponvel. Apenas 4% dos
respondentes brasileiros e franceses acreditam nisso.
No caso dos respondentes de outros pases do Anexo I ou do no Anexo I, tal como ocorreu no
Brasil, a maioria foi favorvel ao PIB verde como sendo o melhor indicador para medir o desempenho
de uma economia verde (respectivamente, 50% e 44% daquelas respostas).

160

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

5. Riscos e barreiras da economia verde


O risco de no adotar o conceito de economia verde muito mais simples e bvio: provocar
mudanas climticas e perda da biodiversidade. Mas o risco de adotar o conceito bem mais
complicado, pois as respostas foram muito mais diversas, desde "restries ao crescimento",
"barreiras comerciais" e "controle de tecnologia", que so dimenses importantes para o Brasil e para
os pases em desenvolvimento, percepo de "sem riscos" e de "manuteno das disparidades",
aparentemente mais importantes para os respondentes suecos, franceses e dos pases desenvolvidos.
Quanto a barreiras, a primeira vista, as respostas indicam que os obstculos a serem superados
dizem respeito a instrumentos, mecanismos e diretrizes inadequados.

5.1 Indique os principais riscos da NO adoo de uma economia verde


(selecione at 2 alternativas)
A Alimentao da tendncia de estagnao da economia mundial
B Manuteno das disparidades entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento
C Restrio s perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento
D Acelerao das mudanas climticas e seus impactos
E Perda irreversvel da diversidade biolgica e do potencial de uso dos ecossistemas
F Atraso no cumprimento das metas do milnio
G Outros
H No h riscos
50%
45%
40%
35%

Brasil

30%

Sucia

25%

Frana

20%

Pases
desenvolvidos

15%
10%

Pases em
desenvolvimento

5%
0%

Mudana
climtica

Perda
biodiversidade

Manuteno
disparidades

Estagnao

Restrio
crescimento

161

Respondentes
A

Total

Quant.

69

166

80

840

905

131

36

14

2241

3,08%

7,41%

3,57%

37,48%

40,38%

5,85%

1,61%

0,62%

Quant.

51

39

8,33%

1,85%

2,78%

47,22%

36,11%

2,78%

0,93%

0,00%

Quant.

11

18

14

111

103

24

3,85%

6,29%

4,90%

38,81%

36,01%

8,39%

1,75%

0,00%

Quant.

49

42

2,50%

5,00%

3,33%

40,83%

35,00%

6,67%

5,83%

0,83%

Quant.

10

38

35

4,08%

10,20%

5,10%

38,78%

35,71%

4,08%

2,04%

0,00%

Brasil
108

Sucia
286

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

120

98

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

12

30

21

145

143

20

377

3,18%

7,96%

5,57%

38,46%

37,93%

5,31%

1,33%

0,27%

Quant.

64

70

5,33%

4,14%

2,96%

37,87%

41,42%

4,14%

2,37%

1,78%

Quant.

43

115

48

552

615

91

24

2,87%

7,68%

3,21%

36,87%

41,08%

6,08%

1,60%

0,60%

Quant.

35

33

5,43%

9,78%

2,17%

38,04%

35,87%

6,52%

1,09%

1,09%

Quant.

44

44

0,00%

4,72%

3,77%

41,51%

41,51%

6,60%

1,89%

0,00%

Administrao Pblica
169

Empresarial
1497

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

92

106

Outros

H um forte consenso sobre os principais riscos de no se adotar uma economia verde. Nesse caso,
os respondentes mostraram-se preocupados particularmente com a perda irreversvel da diversidade
biolgica e do potencial de uso dos ecossistemas, bem como com a acelerao das mudanas
climticas e seus impactos, opo assinalada especialmente pelos suecos. Em menor escala 8% dos
respondentes suecos acreditam tambm que no adotar uma economia verde alimenta a tendncia
estagnao da economia mundial 8% dos franceses acham que no adotar uma economia verde
pode causar um atraso em atingir as metas do milnio; enquanto 7% dos brasileiros pensam na
manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
162

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

5.2 Indique os principais riscos da adoo de uma economia verde (selecione


at 2 alternativas)
A Alimentao da tendncia de estagnao da economia mundial
B Manuteno das disparidades entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento
C Restrio s perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento
D Estabelecimento de barreiras ao comrcio internacional
E Aumento do controle dos pases desenvolvidos sobre o mercado de tecnologia
F Transformao da incluso social e da erradicao da pobreza em objetivos de segunda ordem
G Outro
H No h riscos

35%

Restrio
crescimento
Manuteno
disparidades
Controle
tecnologia
No h riscos

30%
25%
20%
15%

Erradicao
pobreza
Barreira
comercial

10%
5%
0%
Brasil

Sucia

Frana

Pases
desenvolvidos

Pases em
desenvolvimento

163

Respondentes
A

Total

Quant.

94

296

385

341

428

222

65

162

1993

4,72%

14,85%

19,32%

17,11%

21,48%

11,14%

3,26%

8,13%

Quant.

11

15

13

15

10,59%

12,94%

17,65%

15,29%

8,24%

9,41%

8,24%

17,65%

Quant.

15

45

29

19

31

44

33

6,70%

20,09%

12,95%

8,48%

13,84%

19,64%

3,57%

14,73%

Quant.

16

18

10

11

11

10

18

5,05%

16,16%

18,18%

10,10%

11,11%

11,11%

10,10%

18,18%

Quant.

11

25

12

10

12

7,06%

12,94%

29,41%

14,12%

11,76%

14,12%

3,53%

7,06%

Brasil
85

Sucia
224

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

99

85

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

46

76

72

79

29

26

340

2,06%

13,53%

22,35%

21,18%

23,24%

8,53%

1,47%

7,65%

Quant.

13

21

25

30

22

14

17

8,67%

14,00%

16,67%

20,00%

14,67%

9,33%

5,33%

11,33%

Quant.

68

197

251

211

282

165

43

105

5,14%

14,90%

18,99%

15,96%

21,33%

12,48%

3,25%

7,94%

Quant.

17

15

12

24

2,25%

19,10%

16,85%

13,48%

26,97%

5,62%

7,87%

7,87%

Quant.

15

18

16

21

4,35%

16,30%

19,57%

17,39%

22,83%

9,78%

2,17%

7,61%

Administrao Pblica
150

Empresarial
1322

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

89

92

Outros

Nesse quesito, os resultados entre os respondentes brasileiros, suecos e franceses foram bastante
dspares. Os respondentes brasileiros acreditam que o principal risco da adoo de uma economia
verde o aumento do controle dos pases desenvolvidos sobre o mercado de tecnologia. Essa opo
correspondeu a 21% do total de respostas, seguida pela restrio s perspectivas de crescimento dos
pases em desenvolvimento, com 19% de participao, e o estabelecimento de barreiras ao comrcio
internacional com 17% das respostas. Nesse ltimo aspecto, para alm das barreiras aos produtos

164

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

no verdes, existe o risco de que, caso a OMC ignore essa questo, os pases mascarem medidas
protecionistas como medidas verdes.
Uma parte considervel dos respondentes suecos e franceses, por sua vez, mostrou-se muito mais
confiante a respeito da economia verde, uma vez que a alternativa de que sua adoo no oferecia
risco algum representa 18% e 15% do total de respostas, respectivamente. Mas para os franceses, a
perpetuao do status quo, com a manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento e a transformao da incluso social e dos objetivos de erradicao da pobreza em
questes de segunda ordem, tambm apareceram como grandes preocupaes (na faixa de 20%
das respostas).
Parcela expressiva de respondentes dos pases integrantes do Anexo I, assim como franceses e
suecos, tambm no veem riscos na adoo de uma economia verde (18% das respostas). Esse
resultado merece ser confrontado a outras alternativas s quais foi dada maior relevncia entre os
respondentes desse grupo. O fato de que os respondentes tambm demonstraram preocupao
com a restrio das perspectivas de crescimento dos pases em desenvolvimento (18%) e com a
manuteno das disparidades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento (16%) sugere
que eles acreditam no haver qualquer risco para si, mas o mesmo no vale para os pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo.
Pode-se observar, ainda, que quase 30% do total das respostas dos pases em desenvolvimento
encontraram-se na alternativa "restrio s perspectivas de crescimento dos pases em
desenvolvimento". Em seguida, veio o estabelecimento de barreiras ao comrcio internacional, bem
como a transformao da incluso social e da erradicao da pobreza em objetivos de segunda
ordem, ambos com14% do total de respostas. Percebe-se que os respondentes dos pases do no
Anexo I esto mais preocupados com as condies de crescimento de seus pases, que pode ser
ameaada por algumas premissas da economia verde.

5.3 Quais so as principais barreiras para a introduo de uma economia


verde? (selecione at 3 alternativas)
A Distores nos preos
B Estrutura fiscal inadequada
C Mecanismos de incentivo e de crdito inadequados
D Investimento pblico insuficiente

165

E Investimento privado insuficiente


F Tecnologias ambientalmente saudveis ainda no viveis economicamente
G Incentivos inapropriados inovao ambientalmente saudvel
H Sistema atual de propriedade intelectual inadequado
I Aparato legal e regulatrio inadequado
J Ausncia de remunerao pelos servios ecossistmicos

Distores preos
Estrutura
fiscal

Pagamento
serv. ecossistmicos

Aparato legal

Incentivos e
crditos
Brasil

Incentivos
inovao sustentvel

Sucia

Investimento
pblico

Frana

Tecnologias no viveis

Respondentes
A

Total

Quant.

212

201

420

341

179

493

407

113

422

320

3108

6,82%

6,47%

13,51%

10,97%

5,76%

15,86%

13,10%

3,64%

13,58%

10,30%

Quant.

29

18

18

18

19

22

19,59%

12,16%

6,08%

12,16%

4,05%

4,73%

12,16%

1,35%

12,84%

14,86%

Quant.

32

41

47

36

24

40

47

18

38

38

8,86%

11,36%

13,02%

9,97%

6,65%

11,08%

13,02%

4,99%

10,53%

10,53%

Quant.

20

18

24

10

10

10

21

21

25

12,35%

11,11%

14,81%

6,17%

6,17%

6,17%

12,96%

1,85%

12,96%

15,43%

Quant.

12

13

20

17

16

20

15

16

8,76%

3,65%

9,49%

14,60%

12,41%

11,68%

14,60%

2,19%

10,95%

11,68%

Brasil
148

Sucia
361

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

166

162

137

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

27

24

86

46

45

82

72

20

76

47

525

5,14%

4,57%

16,38%

8,76%

8,57%

15,62%

13,71%

3,81%

14,48%

8,95%

Quant.

17

13

33

29

13

33

40

33

25

7,08%

5,42%

13,75%

12,08%

5,42%

13,75%

16,67%

1,67%

13,75%

10,42%

Quant.

157

139

259

229

109

342

267

78

269

222

7,58%

6,71%

12,51%

11,06%

5,26%

16,51%

12,89%

3,77%

12,99%

10,72%

Quant.

11

23

17

18

12

19

14

4,72%

8,66%

18,11%

13,39%

2,36%

14,17%

9,45%

3,15%

14,96%

11,02%

Quant.

14

19

20

18

16

25

12

3,45%

9,66%

13,10%

13,79%

6,21%

12,41%

11,03%

4,83%

17,24%

8,28%

Administrao Pblica
240

Empresarial
2071

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

127

145

Outros

No que tange s barreiras para uma economia verde, os respondentes brasileiros e franceses
revelaram ter uma percepo orientada para incentivos: apontaram os mecanismos de incentivo
e de crditos inadequados e a ausncia de incentivos apropriados inovao ambiental saudvel
como os principais obstculos. A primeira opo representou 13,5% das respostas dos respondentes
brasileiros e 13% dos franceses, enquanto a segunda, 13% para ambos. Outra opinio que os
respondentes dos dois pases compartilharam foi que tecnologias ambientalmente saudveis ainda
no so viveis economicamente. Para os respondentes brasileiros, essa a principal barreira (quase
16% do total de respostas). Para os franceses, por sua vez, essa s to importante quanto a estrutura
fiscal inadequada (11% cada).
Os resultados dos respondentes suecos diferiram substancialmente: estes elegeram a distoro de
preos (20% do total das respostas) e a ausncia de remunerao pelos servios ecossistmicos
(com 15%) como as principais barreiras para a economia verde. Os respondentes suecos e brasileiros
compartilharam, no entanto, uma opinio semelhante sobre aparato legal e regulatrio inadequado
inibindo a introduo de uma economia verde (em torno de 13% das resposta).
Os resultados para respondentes dos pases integrantes do Anexo I convergiram em alguns pontos
com aqueles do Brasil. Os primeiros, porm, consideram que a ausncia de remunerao por servios
ecossistmicos a principal barreira introduo da economia verde (15% das respostas totais).
A percepo entre os respondentes dos pases do no Anexo I distinta. Mesmo que a opo

167

"incentivos inapropriados inovao ambientalmente saudvel tenha representado quase 15% do


total de respostas, foi considerada to importante quanto o investimento pblico insuficiente, o que
coincide com a opinio dos respondentes suecos que tambm a classificaram como relevante. Alm
disso, para aquele grupo de respondentes, o investimento privado insuficiente tambm representa
um dos principais obstculos introduo de uma economia verde, com 12% das respostas.

168

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

6. Governana para conduo da economia verde


Houve grande convergncia dos resultados quanto relevncia de todos os nveis institucionais,
do internacional ao local, para a promoo da economia verde, com ligeira vantagem para as
instituies nacionais e internacionais, que se destacaram como as mais importantes. Tambm,
houve acordo sobre a necessidade de que as instituies precisam ser reestruturadas em todos os
nveis. Respondentes suecos foram os que revelaram a mais forte distino entre os diferentes nveis
institucionais.
Considerando somente as instituies nacionais, o foco recaiu sobre os rgos reguladores, sendo
que os brasileiros, seguidos por entrevistados de outros pases em desenvolvimento, indicaram forte
preocupao tambm com as instituies de financiamento e de pesquisa.
Do ponto de vista da ordem internacional, os respondentes dos pases europeus e daqueles
integrantes do Anexo I apontaram predominantemente a considerao pela OMC de questes
sociais e ambientais, enquanto brasileiros e respondentes dos pases do no Anexo I foram atrados
pelos objetivos do desenvolvimento sustentvel e pela implementao das convenes da Rio 92.
Merece destaque o fato de que o fortalecimento das instituies ambientais da ONU despertou
pouco interesse.
Como temas a serem priorizados na conferncia, os respondentes suecos e franceses elegeram
a coalizo poltica entre os governos como o mais importante, seguido pela implementao de
prticas sustentveis pelo setor produtivo e melhoria da cincia, tecnologia e inovao. Essa ltima
foi a primeira escolha dos brasileiros, seguido por prticas sustentveis.

169

6.1 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo


de uma economia verde, como voc classificaria os diferentes nveis
institucionais?
120%
100%
80%
60%

SE FR PD

SE FR
PND
PD
BR

PND
FR PD PND

BR

BR

BR SE

SE

FR PD

PND

Essencial

40%
20%

Alto

0%
Mdio

-20%
-40%
-60%

Baixo
Internacional

Nacional

Regional

Local

6.1.1 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo


de uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel
internacional?
A Baixo
B Mdio
C Alto
D Essencial
E No se aplica

170

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

121

208

263

409

12

1013

11,94%

20,53%

25,96%

40,38%

1,18%

Quant.

11

34

3,92%

5,88%

21,57%

66,67%

1,96%

Quant.

10

24

86

4,72%

7,87%

18,90%

67,72%

0,79%

Quant.

15

33

7,02%

8,77%

26,32%

57,89%

0,00%

Quant.

12

26

0,00%

9,52%

28,57%

61,90%

0,00%

Brasil
51

Sucia
127

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

57

42

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

14

47

51

59

171

8,19%

27,49%

29,82%

34,50%

0,00%

Quant.

16

17

32

11,84%

21,05%

22,37%

42,11%

2,63%

Quant.

90

127

170

282

10

13,25%

18,70%

25,04%

41,53%

1,47%

Quant.

11

17

7,50%

22,50%

27,50%

42,50%

0,00%

Quant.

14

19

10,64%

19,15%

29,79%

40,43%

0,00%

76

Empresarial
679

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

47

Outros

Uma parcela elevada de respondentes suecos (88%) e franceses (86%) acredita que instituies no
nvel internacional so essenciais ou altamente relevantes para promover uma economia verde,
ao passo que entre os brasileiros notou-se um peso mais variado: 66% do grande relevncia e
21% atribuem peso mdio ao arcabouo institucional no plano internacional. Comparando aos
resultados obtidos para os pases do Anexo I e pases do no Anexo I, os brasileiros so os que menos
destaque do ao nvel internacional como sendo essencial ou altamente relevante.

171

6.1.2 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de uma


economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel nacional?
A Baixo
B Mdio
C Alto
D Essencial
E No se aplica
Respondentes
A

Total

Quant.

146

176

188

491

11

1012

14,43%

17,39%

18,58%

48,52%

1,09%

Quant.

13

33

1,96%

7,84%

25,49%

64,71%

0,00%

Quant.

11

30

82

1,57%

8,66%

23,62%

64,57%

1,57%

Quant.

12

39

3,51%

7,02%

21,05%

68,42%

0,00%

Quant.

13

27

2,38%

2,38%

30,95%

64,29%

0,00%

Brasil
51

Sucia
127

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

57

42

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

23

33

36

79

171

13,45%

19,30%

21,05%

46,20%

0,00%

Quant.

15

12

14

32

19,74%

15,79%

18,42%

42,11%

3,95%

Quant.

102

115

118

336

15,02%

16,94%

17,38%

49,48%

1,18%

Quant.

20

12,50%

15,00%

22,50%

50,00%

0,00%

Quant.

10

11

24

1,92%

19,23%

21,15%

46,15%

11,54%

76

Empresarial
679

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

Outros

172

40

52

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Para as instituies no nvel nacional, observou-se resultado semelhante ao anterior, ou seja,


contingentes maiores de respondentes suecos (90%), franceses (88%), de pases do Anexo I (89%)
e de pases do no Anexo I (95%) acreditam que as instituies nacionais seriam essenciais ou
altamente relevantes para promover uma economia verde, ao passo que o grupo de brasileiros que
compartilham dessa viso foi de 67%. Comparando as respostas brasileiras que consideram o nvel
nacional e internacional essencial, os nmeros indicam que as instituies no plano nacional so
vistas como de maior importncia (48% contra 40%).

6.1.3 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de


uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel regional?
A Baixo
B Mdio
C Alto
D Essencial
E No se aplica

Respondentes
A

Total

Quant.

215

183

261

339

13

1011

21,27%

18,10%

25,82%

33,53%

1,29%

Quant.

14

15

14

15,69%

27,45%

29,41%

27,45%

0,00%

Quant.

25

43

53

3,94%

19,69%

33,86%

41,73%

0,79%

Quant.

11

22

22

3,51%

19,30%

38,60%

38,60%

0,00%

Quant.

16

17

4,76%

16,67%

38,10%

40,48%

0,00%

Brasil
51

Sucia
127

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

57

42

173

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

37

33

52

49

171

21,64%

19,30%

30,41%

28,65%

0,00%

Quant.

12

21

22

20

15,79%

27,63%

28,95%

26,32%

1,32%

Quant.

153

116

159

238

11

22,60%

17,13%

23,49%

35,16%

1,62%

Quant.

15

12

17,50%

12,50%

37,50%

30,00%

2,50%

Quant.

13

20

12,77%

17,02%

27,66%

42,55%

0,00%

76

Empresarial
677

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

47

Outros

A estrutura institucional no plano regional mostrou-se mais valorizada pelos respondentes franceses:
75% deles a julgam essencial ou altamente relevante para promover uma economia verde, contra
59% de brasileiros e 57% de suecos. Os resultados para pases do Anexo I e do no Anexo I foram
mais prximos aos da Frana do que aos do Brasil ou da Sucia.

6.1.4 Considerando os requisitos de arcabouo institucional para promoo de


uma economia verde, como voc classificaria as instituies no nvel local?
A Baixo
B Mdio
C Alto
D Essencial
E No se aplica

174

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

253

164

173

400

19

1009

25,07%

16,25%

17,15%

39,64%

1,88%

Quant.

11

10

13

17

21,57%

19,61%

25,49%

33,33%

0,00%

Quant.

17

14

26

67

13,49%

11,11%

20,63%

53,17%

1,59%

Quant.

11

31

8,77%

15,79%

19,30%

54,39%

1,75%

Quant.

25

11,90%

9,52%

19,05%

59,52%

0,00%

Brasil
51

Sucia
126

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

57

42

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

42

27

40

61

171

24,56%

15,79%

23,39%

35,67%

0,58%

Quant.

11

19

17

28

14,47%

25,00%

22,37%

36,84%

1,32%

Quant.

186

100

97

276

16

27,56%

14,81%

14,37%

40,89%

2,37%

Quant.

13

15

17,50%

10,00%

32,50%

37,50%

2,50%

Quant.

14

20

14,89%

29,79%

12,77%

42,55%

0,00%

76

Empresarial
675

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

47

Outros

A tendncia observada no plano regional repetiu-se no nvel local: respondentes franceses (74%)
deram maior relevncia s instituies desse mbito do que os brasileiros (57%) e suecos (59%). De
fato, mais da metade dos franceses avaliaram que o nvel local seria essencial para promover uma
economia verde, enquanto esse percentual foi de 33% e 40% respectivamente para os outros dois
grupos. Os resultados para os demais pases acompanharam novamente a tendncia francesa.

175

6.2 necessrio reformar as instituies nestes diferentes nveis?

100%
80%

BR

SE
FR

PD PED

PED

BR

BR

PED

SE FR PD

BR

PD

SE FR

SE FR

60%

PED
PD

40%
20%
Sim

0%

No

-20%
-40%
Internacional

Nacional

Local

Regional

6.2.1 necessrio reformar as instituies no nvel internacional?


A Sim
B No
Respondentes
A

Total

Quant.

913

99

1012

90,22%

9,78%

Quant.

50

98,04%

1,96%

Quant.

110

14

88,71%

11,29%

Quant.

52

92,86%

7,14%

Quant.

37

90,24%

9,76%

Brasil
51

Sucia
124

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

176

41

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

150

20

170

88,24%

11,76%

Quant.

69

92,00%

8,00%

Quant.

612

67

90,13%

9,87%

Quant.

38

95,00%

5,00%

Quant.

44

91,67%

8,33%

Administrao Pblica
75

Empresarial
679

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

48

Outros

Foi praticamente consensual entre os pases a necessidade de reformar as instituies no nvel


internacional. Cerca de 90% dos respondentes de todos os pases, com um pico de 98% no caso dos
suecos, concordaram nesse aspecto.

6.2.2 necessrio reformar as instituies no nvel nacional?


A Sim
B No
Respondentes
A

Total

Quant.

956

54

1010

94,65%

5,35%

Quant.

39

11

78,00%

22,00%

Quant.

100

25

80,00%

20,00%

Quant.

46

10

82,14%

17,86%

Quant.

41

100,00%

0,00%

Brasil
50

Sucia
125

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

41

177

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

159

11

170

93,53%

6,47%

Quant.

72

96,00%

4,00%

Quant.

643

34

94,98%

5,02%

Quant.

38

95,00%

5,00%

Quant.

44

91,67%

8,33%

Administrao Pblica
75

Empresarial
677

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

48

Outros

Quase 95% dos entrevistados brasileiros acreditam que reformas institucionais so necessrias
no nvel nacional, enquanto 78% dos suecos e 80% dos franceses partilham essa opinio. Entre os
respondentes dos pases do no Anexo I essa viso foi de 100% da amostra.

6.2.3 necessrio reformar as instituies no nvel regional?


A Sim
B No
Respondentes
A

Total

Quant.

958

50

1008

95,04%

4,96%

Quant.

31

19

62,00%

38,00%

Quant.

80

42

65,57%

34,43%

Quant.

42

14

75,00%

25,00%

Quant.

36

87,80%

12,20%

Brasil
50

Sucia
122

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

178

41

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

161

170

94,71%

5,29%

Quant.

68

91,89%

8,11%

Quant.

644

32

95,27%

4,73%

Quant.

39

97,50%

2,50%

Quant.

46

100,00%

Administrao Pblica
74

Empresarial
676

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

46

Outros
0,00%

No caso das reformas no plano regional, observam-se posies menos homogneas. Ainda que a
maioria tenha afirmado a necessidade de reformas, e essa opo tenha sido apontada por 95% dos
respondentes brasileiros e 88% daqueles de outros pases do no Anexo I, para os demais grupos
essa alternativa foi assinalada no mximo por 75% dos respondentes (no caso, aqueles dos pases
integrantes do Anexo I). Mais de 1/3 de franceses e suecos afirmaram no haver necessidade de
reforma nesse nvel.

6.2.4 necessrio reformar as instituies no nvel local?


A Sim
B No

179

Respondentes
A

Total

Quant.

967

35

1002

96,51%

3,49%

Quant.

33

17

66,00%

34,00%

Quant.

79

44

64,23%

35,77%

Quant.

40

16

71,43%

28,57%

Quant.

35

89,74%

10,26%

Brasil
50

Sucia
123

Frana
56

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

39

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

164

169

97,04%

2,96%

Quant.

71

94,67%

5,33%

Quant.

650

22

96,73%

3,27%

Quant.

37

94,87%

5,13%

Quant.

45

95,74%

4,26%

Administrao Pblica
75

Empresarial
672

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

39

47

Outros

A mesma tendncia que se observou na avaliao da necessidade de reformas no plano regional, foi
encontrada no plano local. Respondentes brasileiros e de pases no integrantes do Anexo I foram
muito mais favorveis s reformas das instituies locais do que os demais grupos. Parcelas superiores
a 30% de respondentes suecos e franceses apontaram no serem necessrias reformas nesse nvel.

180

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

6.3 Quais so as mais importantes instituies nacionais necessrias


promoo de uma economia verde (selecione at 2)
A rgos reguladores e fiscalizadores
B Agncias de fomento
C Associaes empresariais
D Sindicatos
E rgos de comunicao
F Instituies de ensino
G Centros e redes de pesquisa e difuso da informao
Brasil

Pases em
desenvolvimento

Sucia

Regulao
Fomento
Pesquisa
Pases desenvolvidos

Frana

Ensino

Respondentes
A

Total

Quant.

477

470

159

90

325

503

2028

23,52%

23,18%

7,84%

0,20%

4,44%

16,03%

24,80%

Quant.

35

17

15

14

11

36,08%

17,53%

15,46%

3,09%

2,06%

14,43%

11,34%

Quant.

89

41

16

36

48

37,08%

17,08%

6,67%

3,75%

0,42%

15,00%

20,00%

Quant.

40

21

11

22

36,36%

19,09%

8,18%

3,64%

2,73%

10,00%

20,00%

Quant.

29

19

13

13

34,94%

22,89%

8,43%

2,41%

0,00%

15,66%

15,66%

Brasil
97

Sucia
240

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

110

83

181

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

85

77

43

15

47

79

346

24,57%

22,25%

12,43%

0,00%

4,34%

13,58%

22,83%

Quant.

35

38

20

24

30

23,18%

25,17%

13,25%

0,00%

2,65%

15,89%

19,87%

Quant.

304

318

81

62

235

357

22,35%

23,38%

5,96%

0,22%

4,56%

17,28%

26,25%

Quant.

26

18

19

33,33%

23,08%

7,69%

0,00%

1,28%

10,26%

24,36%

Quant.

27

19

11

18

29,03%

20,43%

9,68%

1,08%

8,60%

11,83%

19,35%

151

Empresarial
1360

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

78

93

Outros

Para os respondentes suecos e franceses, as agncias reguladoras e de fiscalizadoras so as instituies


nacionais mais importantes para a promoo de uma economia verde, tendo sido apontadas
por 36% e 37% dos grupos, respectivamente, mas por apenas 24% dos brasileiros. Esses ltimos
consideram os centros e redes de pesquisa praticamente to importantes quanto as agncias (com
quase 25% das respostas). Instituies de fomento tambm foram indicadas como relevantes por
todos os respondentes: 23% dos brasileiros, 16% dos suecos e 17% dos franceses.
Pode-se observar que os suecos consideram as associaes empresariais como uma das trs mais
importantes instituies nacionais necessrias para promover uma economia verde, alternativa no
to relevante para os respondentes brasileiros e franceses.
Os resultados para os demais pases foram semelhantes queles dos brasileiros, com algumas
mudanas no ranking e no peso dado s agncias reguladoras. Nesse caso, como observado para
Frana e Sucia, os respondentes indicaram essa opo como sendo a mais importante para a
economia verde (cerca de 37% e 35% do total de respostas).

182

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

6.4 Que mudanas seriam necessrias na ordem internacional para permitir


uma transio para uma economia mais verde em termos globais?
(selecione at 2)
A Progressos na implementao das convenes da ONU institudas na Rio 92 (biodiversidade,
mudanas climticas e desertificao)
B Fortalecimento das instituies ambientais da ONU
C Aumento do papel de outros mecanismos e instituies de governana globais
D Considerao de preocupaes ambientais e sociais em questes tratadas pela Organizao
Mundial do Comrcio
E Taxao das transaes financeiras internacionais visando angariar fundos para iniciativas de
economia verde
F Estabelecimento de um sistema especial de preos para bens globais
G Estabelecimento de metas e sistema de conformidade para alcanar objetivos de
desenvolvimento sustentvel

30%
25%
Brasil

20%

Sucia

15%

Frana

10%

Pases
desenvolvidos

5%

Pases em
desenvolvimento

0%
Questes
ambientais
e sociais OMC

Convenes
ONU

Obj. desenv.
sustent.

Outras
instit. globais

Sist. preos

Taxas sobre
transaes

Inst.
Ambientais
ONU

183

Respondentes
A

Quant.

452

166

255

427

20,77%

7,63%

11,72%

19,62%

Quant.

13

10

16

24

12,62%

9,71%

15,53%

23,30%

Quant.

42

28

36

59

15,56%

10,37%

13,33%

21,85%

Quant.

18

13

11

21

15,65%

11,30%

9,57%

18,26%

Quant.

24

18

14

26,37%

8,79%

19,78%

15,38%

186

118

8,55%

5,42%

17

4,85%

16,50%

48

24

17,78%

8,89%

15

19

13,04%

16,52%

4,40%

8,79%

Total

572

2176

Brasil
26,29%
18

103

Sucia
17,48%
33

270

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

12,22%
18

115

15,65%
15

91

16,48%

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Quant.

67

31

45

84

18,56%

8,59%

12,47%

23,27%

Quant.

26

11

28

27

15,76%

6,67%

16,97%

16,36%

Quant.

314

110

168

279

21,55%

7,55%

11,53%

19,15%

Quant.

22

20

24,72%

3,37%

6,74%

22,47%

Quant.

23

11

17

22,12%

10,58%

7,69%

16,35%

26

16

7,20%

4,43%

18

11

10,91%

6,67%

116

80

7,96%

5,49%

13

14,61%

5,62%

13

12,50%

5,77%

Total

92

361

25,48%
44

165

Empresarial
26,67%
390

1457

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

26,77%
20

89

22,47%
26

104

Outros
25,00%

Respondentes franceses (23%) e suecos (22%) afirmaram que incorporar aspectos ambientais e
sociais nos assuntos tratados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a mudana mais
importante a ser feita a fim de viabilizar a transio para uma economia mais verde em todo o
mundo. Para os respondentes brasileiros e de pases do no Anexo I, por outro lado, mais relevante

184

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

seria o estabelecimento de metas e um sistema de conformidade para atender os objetivos do


desenvolvimento sustentvel (26% das respostas).
Tambm foi ressaltado pelos respondentes franceses a taxao de transaes financeiras
internacionais para arrecadar fundos para iniciativas de economia verde, uma opo marcada por
18% dos respondentes.
Vale ressaltar que buscar progressos na implementao das convenes da ONU institudas na Rio
92 foi um tema tambm valorizado em especial pelos respondentes do Brasil e de pases do no
Anexo I (20% das respostas). Considerando somente esse ltimo grupo, chamou ateno o fato de
ser o nico a no eleger as preocupaes ambientais e sociais em questes tratadas pela OMC entre
as trs mudanas tidas como mais importantes.

6.5. Quais os principais temas que devero ser enfatizados na Rio+20?


(selecione at 3 alternativas)
A Implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo
B Avano dos temas social e ambiental na agenda pblica
C Progresso na cincia, tecnologia e inovao para desenvolvimento sustentvel
D Coalizo poltica entre os governos determinados a estabelecer compromissos mais consistentes
E Adoo de mecanismos que proporcionem maior transparncia, participao social, respeito
aos direitos humanos e que evitem corrupo
F Outro
30%
28%
26%

Brasil

24%

Sucia

22%

Frana

20%
18%
16%
14%
12%

Prticas
sustentveis

CT&I

Coalizo
poltica

Questes
sociais e
ambientais

Transparncia

185

Respondentes
A

Total

Quant.

705

478

765

472

458

49

2927

24,09%

16,33%

26,14%

16,13%

15,65%

1,67%

Quant.

27

21

28

32

18

20,93%

16,28%

21,71%

24,81%

13,95%

2,33%

Quant.

68

69

61

75

66

19,77%

20,06%

17,73%

21,80%

19,19%

1,45%

Quant.

34

33

24

30

27

21,66%

21,02%

15,29%

19,11%

17,20%

5,73%

Quant.

30

21

24

21

19

25,64%

17,95%

20,51%

17,95%

16,24%

1,71%

Brasil
129

Sucia
344

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

157

117

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

117

77

133

86

77

499

23,45%

15,43%

26,65%

17,23%

15,43%

1,80%

Quant.

55

32

52

36

39

25,11%

14,61%

23,74%

16,44%

17,81%

2,28%

Quant.

474

322

525

301

306

28

24,23%

16,46%

26,84%

15,39%

15,64%

1,43%

Quant.

30

17

26

22

18

25,86%

14,66%

22,41%

18,97%

15,52%

2,59%

Quant.

29

30

29

27

18

21,17%

21,90%

21,17%

19,71%

13,14%

2,92%

219

Empresarial
1956

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

116

137

Outros

Respondentes brasileiros enfatizaram questes tecnolgicas para promover a economia verde,


tendo optado por progressos na cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento sustentvel
como o principal tema a ser enfatizado no Rio+20 (26% do total de respostas), No entanto, esse
resultado pode estar relacionado ao perfil dos especialistas participantes da pesquisa no Brasil,
majoritariamente relacionados cincia, tecnologia e inovao. Em segundo lugar, foi apontada a

186

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo (24% das respostas) e, em menor grau,
os tpicos das questes sociais e ambientais na agenda pblica e coalizo poltica entre governos
que impulsionem compromissos mais consistentes.
Para os respondentes suecos e franceses, todos esses aspectos foram tambm elencados, com a
diferena que esses grupos indicaram o tema da coalizao poltica como o mais crtico para a
Rio+20.
No caso dos respondentes dos pases do no Anexo I, os principais temas que deveriam ser
enfatizados na Rio+20 so os mesmos apontados pelos brasileiros, mas novamente com uma ligeira
alterao no ranking, sendo a implementao de prticas sustentveis pelo setor produtivo vista
como mais relevante do que o progresso na cincia, tecnologia e inovao.
Respondentes dos pases do Anexo I, por sua vez, julgaram que a implementao de prticas
sustentveis por conta do setor produtivo, avano nas questes sociais e ambientais na agenda
pblica e poltica de coalizo entre os governos como os temas de maior envergadura.

187

7. Agenda verde
Os resultados da consulta mostram no existir convergncia sobre as formas de tornar a economia
atual mais verde: enquanto respondentes do Brasil e de outros pases do no Anexo I indicam
subsdios e benefcios fiscais para desenvolver as energias renovveis, os de pases do Anexo I pedem
externalidades ambientais e aplicao de taxas e multas.
Para a maioria dos respondentes, transporte e energia so os setores mais importantes, mas para
respondentes brasileiros e de outros pases em desenvolvimento gua e saneamento sobressaem.
O consenso volta a existir no tema fontes de energia, onde solar, elica e biomassa so ressaltadas, e
nuclear e fssil pouco lembradas. J sobre as tecnologias energticas que deveriam ser privilegiadas,
eficincia energtica e fotovoltaica foram bem cotadas por todos, seguidas por redes inteligentes e
biomassa trmica. Mas os biocombustveis foram considerados apenas por brasileiros.

7.1 Quais so os principais modos de tornar a economia atual mais verde?


(selecione at 3 alternativas)
A Aumentando a parcela de fontes renovveis de energia
B Aumentando a parcela de fontes energticas de baixo carbono
C Reduzindo o lanamento de poluentes na natureza
D Definindo e precificando adequadamente externalidades ambientais
E Aplicando taxas e multas para produtos, tecnologias, indstrias e servios no verdes
F Aplicando benefcios fiscais e subsdios para produtos, tecnologias, indstrias e servios verdes
G Outros

188

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

30%
25%
20%

Brasil
Sucia

15%

Frana

10%

Pases
desenvolvidos

5%
0%

Pases no
em desenvolvimento

Precificao de
externalidades

Energias
renovveis

Benefcios
e subsdios

Reduo de
poluentes

Taxas e
multas

Baixo
carbono

Respondentes
A

Total

Quant.

730

425

550

451

230

822

99

3307

22,07%

12,85%

16,63%

13,64%

6,95%

24,86%

2,99%

Quant.

28

20

23

34

30

18

17,72%

12,66%

14,56%

21,52%

18,99%

11,39%

3,16%

Quant.

67

51

67

88

70

52

13

16,42%

12,50%

16,42%

21,57%

17,16%

12,75%

3,19%

Quant.

31

19

19

45

24

22

18,34%

11,24%

11,24%

26,63%

14,20%

13,02%

5,33%

Quant.

30

18

22

23

13

31

21,28%

12,77%

15,60%

16,31%

9,22%

21,99%

2,84%

Brasil
158

Sucia
408

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

169

141

189

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

129

63

85

91

37

145

559

23,08%

11,27%

15,21%

16,28%

6,62%

25,94%

1,61%

Quant.

57

27

36

35

19

64

11

22,89%

10,84%

14,46%

14,06%

7,63%

25,70%

4,42%

Quant.

481

301

382

284

157

540

66

21,75%

13,61%

17,28%

12,84%

7,10%

24,42%

2,99%

Quant.

32

18

18

21

35

23,19%

13,04%

13,04%

15,22%

5,07%

25,36%

5,07%

Quant.

31

16

29

20

10

38

20,67%

10,67%

19,33%

13,33%

6,67%

25,33%

4,00%

249

Empresarial
2211

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

138

150

Outros

Respondentes suecos, franceses e de pases do Anexo I, mais do que os brasileiros, tenderam a priorizar
instrumentos econmicos e monetrios para tornar a economia atual mais verde. Mais de 21% dos
consultados daqueles pases apontaram a definio e fixao de preos das externalidades ambientais
como a mais importante forma de promoo de uma economia verde, enquanto 14% dos entrevistados
brasileiros partilharam essa opinio. Os respondentes daqueles pases tambm se mostraram mais
favorveis a taxas e multas para mercadorias, servios, tecnologias e indstrias no verdes do que
concesso de incentivos aos produtos, servios, tecnologias verdes. A primeira opo foi assinalada
por 7% dos consultados brasileiros, 19% suecos, 17% franceses e por 14% dos respondentes dos pases
integrantes do Anexo I, e a segunda por 25%, 11%, 13% e 13%, respectivamente.
Todos os grupos deram relevncia considervel ao aumento de fontes renovveis de energia: 22%
dos brasileiros, 18% dos suecos e 16% dos franceses. Os resultados foram muito semelhantes entre
os respondentes brasileiros e de pases do no Anexo I, exceto pelo fato de estes terem dado um
pouco mais de importncia precificao de externalidades ambientais, enquanto os brasileiros
frisaram mais a reduo da emisso de poluentes natureza.

190

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

7.2 Quais so os setores mais relevantes para a implementao de uma


economia verde em seu pas? (selecione at 5 alternativas)
A Agropecuria, pesca
B Atividades florestais
C Minerao
D Indstria
E Construo civil, habitao
F gua, resduos, saneamento
G Servios
H Turismo
I Transporte
J Energia
K Cidades
L Rural

25%
20%
15%

Brasil
Sucia

10%

Frana

5%

Pases
desenvolvidos

0%

Pases em
desenvolvimento
Transporte Energia Agricultura

Indstria Cidades Construo

Saneamento

Floresta Minerao Outros

Respondentes brasileiros (15%) acreditam que o setor mais relevante para a implementao de
uma economia verde no Brasil o de gua, resduos e saneamento, seguido pelo de indstria e de
transportes (13% cada). Essas duas ltimas alternativas foram tambm destaque entre as suecos,
respectivamente com 21% e 17% de suas respostas, os maiores percentuais observados.

191

Respondentes

Quant.

Total

554

426

328

653

343

735

58

35

613

518

494

107

4864

15,11%

1,19%

Brasil
%

11,39% 8,76%

Quant.

29

16

13,43%

7,41%

Quant.

101

6,74% 13,43% 7,05%


7

36

25

0,72% 12,60% 10,65% 10,16% 2,20%


1

45

31

22

216

Sucia
3,24% 16,67% 11,57% 1,85%
5

67

82

30

0,00%
8

0,46% 20,83% 14,35% 10,19% 0,00%


10

93

83

68

564

Frana
%
Quant.
Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

%
Quant.
%

17,91% 1,60%
33

12,69% 2,31%
27

12

0,89% 11,88% 14,54% 5,32%


6

27

28

21

2,31% 10,38% 10,77% 8,08%


20

20

11

24

1,42%
7
2,69%
4

13,71% 6,09% 10,15% 10,15% 5,58% 12,18% 2,03%

1,77% 16,49% 14,72% 12,06% 1,42%


6

43

43

33

260

2,31% 16,54% 16,54% 12,69% 2,69%


5

21

29

21

197

2,54% 10,66% 14,72% 10,66% 1,52%

Categorias de respondentes do Brasil

Quant.

Total

88

67

48

120

60

124

14

122

90

91

12

842

Administrao Pblica
%

10,45% 7,96%

5,70% 14,25%

Quant.

43

33

27

11,98%

9,19%

7,52%

Quant.

379

291

221

43

7,13%
28

14,73% 1,66%
51

0,71% 14,49% 10,69% 10,81% 1,43%


2

51

31

36

359

Empresarial
11,98% 7,80% 14,21% 1,95%
437

233

490

29

0,56% 14,21% 8,64% 10,03% 1,95%


23

389

358

327

82

3259

Ensino e Pesquisa
%
Organizao no
Governamental

Quant.
%
Quant.

11,63% 8,93%
22

14

11,34% 7,22%
22

21

6,78% 13,41%
15

23

7,15%
12

7,73% 11,86% 6,19%


17

30

10

15,04% 0,89%
33

17,01% 2,06%
37

0,71% 11,94% 10,98% 10,03% 2,52%


3

24

17

22

194

1,55% 12,37% 8,76% 11,34% 2,58%


1

27

22

18

210

Outros
%

10,48% 10,00% 8,10% 14,29% 4,76% 17,62% 1,90%

0,48% 12,86% 10,48% 8,57%

0,48%

Os resultados provenientes dos respondentes franceses diferiram dos apresentados por brasileiros
e suecos. Para aqueles, agricultura, pecuria e pesca constituam o setor mais importante para a
implementao de uma economia verde. Tal alternativa representou 18% das respostas, seguida
por transportes, com 16%, opo tambm contemplada pelos consultados brasileiros e suecos.
Energia, construo civil e habitao vm em seguida, com 15% e 14% do total de respostas,
respectivamente. Com alguma variao na hierarquia das respostas, os resultados para os pases
integrantes do Anexo I foram semelhantes aos dos franceses.
192

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes de pases do no Anexo I atriburam importncia aos setores de energia, agropecuria


e pesca, mas tambm deram peso ao de gua, resduos e saneamento.
Chamou ateno o fato de os respondentes brasileiros terem sido os nicos que no classificaram
o setor da energia entre os trs setores mais importantes para a implementao de uma economia
verde, o que pode se justificar pelo fato de a matriz energtica brasileira j ser hoje mais limpa do
que a maioria.

7.3 Considerando a promoo de uma economia verde, que fontes de


energia devem ser privilegiadas? (selecione at 3 alternativas)
A Carvo mineral
B Petrleo
C Gs natural
D Nuclear
E Hidrulica
F Biomassa
G Elica
H Solar
I Geotrmica
J Oceano

Carvo mineral
Nuclear
Geotrmica
Oceano
Hidrulica
Biomassa
Elica
Solar
Brasil

Sucia

Frana

Pases
Pases em
desenvolvidos desenvolvimento

193

Respondentes
A

Total

Quant.

14

105

68

323

527

788

887

74

205

2999

0,27%

0,47%

3,50%

2,27%

10,77%

17,57%

26,28%

29,58%

2,47%

6,84%

Quant.

10

21

34

44

15

18

0,00%

0,00%

0,00%

3,40%

6,80%

14,29%

23,13%

29,93%

10,20%

12,24%

Quant.

16

31

49

78

98

56

43

0,00%

0,00%

1,85%

4,23%

8,20%

12,96%

20,63%

25,93%

14,81%

11,38%

Quant.

15

19

43

53

20

11

0,00%

0,00%

0,00%

1,83%

9,15%

11,59%

26,22%

32,32%

12,20%

6,71%

Quant.

15

14

27

36

10

0,85%

0,00%

3,39%

3,39%

12,71%

11,86%

22,88%

30,51%

5,93%

8,47%

Brasil
147

Sucia
378

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

164

118

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

16

14

60

86

130

152

11

40

510

0,00%

0,20%

3,14%

2,75%

11,76%

16,86%

25,49%

29,80%

2,16%

7,84%

Quant.

27

38

57

63

15

0,00%

0,90%

3,62%

3,17%

12,22%

17,19%

25,79%

28,51%

1,81%

6,79%

Quant.

11

71

44

204

360

526

593

58

134

0,35%

0,55%

3,54%

2,19%

10,16%

17,93%

26,20%

29,53%

2,89%

6,67%

Quant.

13

18

32

37

10

0,00%

0,00%

5,93%

0,00%

11,02%

15,25%

27,12%

31,36%

0,85%

8,47%

Quant.

19

25

43

42

0,70%

0,00%

2,11%

2,11%

13,38%

17,61%

30,28%

29,58%

0,00%

4,23%

Administrao Pblica
221

Empresarial
2008

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

118

142

Outros

Como os brasileiros, os respondentes suecos, franceses e dos demais pases acreditam que a energia
solar a fonte de energia que deve receber maior estmulo quando se trata de promoo da
economia verde. Essa opo representou 26% das respostas dos franceses e cerca de 30% das dos
demais grupos. Para todos os respondentes, a segunda fonte de energia a ser priorizada a energia
elica, com cerca de 26%, 23% e 21% das respostas, respectivamente na sequncia, aparece em
terceira posio a biomassa.

194

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Os respondentes do Brasil, deram peso significativo tambm energia hidreltrica, que tem uma
grande participao na matriz energtica brasileira.

7.4 Considerando a promoo de uma economia verde, que tecnologias


energticas devem ser privilegiadas? (selecione at 5 alternativas)
A Eficincia energtica
B Redes inteligentes (smart grids)
C Captura e armazenamento de carbono (CCS)
D Fotovoltaica
E Heliotrmica
F Clulas a combustvel
G Hidrognio
H Energia das mars
I Energia das ondas
J Converso trmica de biomassa e resduos
K Bioetanol
L Biodiesel
M Biocombustvel aeronutico
N Foges modernos para substituir uso tradicional de lenha e carvo
O Outra

25%
20%
15%
10%
Brasil

5%

Sucia
Frana
Outros

Biocombustvel
aeronutico

Bioetanol

Hidrognio

Clulas a
combustvel

Energia das
mars

Biodiesel

Heliotrmica

Energia das
ondas

CCS

Foges
modernos

Converso
trmica de
biomassa

Redes
inteligentes

Fotovoltaica

Eficincia
energtica

0%

195

196

Outros

Organizao no
Governamental

Ensino e Pesquisa

Empresarial

Administrao Pblica

Outros Pases
no Anexo I

Outros Pases Anexo I

Frana

Sucia

Brasil

15,76%
43

%
Quant.
19,72%

29

Quant.

16,06%

491

Quant.
%

17,93%

59

Quant.
%

15,53%

127

A
Quant.

8,24%

18,13%

9,63%

21

15,76%

29

6,87%

210

8,81%

29

9,29%

76

15

33

Quant.

11,57%

28

21,90%

53

Quant.

11,55%

64

12,56%

25

7,44%

365

21,48%

119

Quant.
%

22,61%

45

Quant.
%

15,26%

749

Quant.

6,88%

15

8,15%

15

6,64%

203

5,78%

19

4,89%

40

8,24%

15

5,79%

14

5,78%

32

6,03%

12

5,95%

292

9,17%

20

8,15%

15

10,10%

309

10,33%

34

10,76%

88

12,64%

23

14,05%

34

13,54%

75

12,06%

24

9,50%

466

4,40%

4,96%

12

1,99%

11

6,03%

12

3,81%

187

6,04%

11

2,89%

3,43%

19

2,01%

6,52%

320

4,95%

4,96%

12

4,51%

25

2,51%

4,59%

225

7,80%

17

5,98%

11

6,70%

205

4,86%

16

6,23%

51

4,13%

4,89%

4,02%

123

4,86%

16

3,67%

30

5,96%

13

5,98%

11

7,29%

223

7,29%

24

5,99%

49

4,13%

4,35%

4,94%

151

5,17%

17

4,89%

40

2,29%

4,89%

4,87%

149

3,34%

11

4,65%

38

4,40%

4,13%

10

7,94%

44

8,54%

17

4,32%

212

Categorias de respondentes do Brasil

2,75%

6,61%

16

6,32%

35

1,01%

6,11%

300

Respondentes

11,47%

25

9,78%

18

10,99%

336

13,37%

44

11,86%

97

10,99%

20

7,02%

17

11,73%

65

7,04%

14

10,60%

520

9,63%

21

5,43%

10

9,25%

283

8,51%

28

9,17%

75

6,04%

11

0,83%

1,26%

1,01%

8,50%

417

5,96%

13

5,98%

11

7,85%

240

5,78%

19

8,19%

67

4,40%

0,83%

1,08%

2,51%

13,25%

650

2,75%

1,09%

1,80%

55

1,52%

2,69%

22

0,55%

1,65%

1,62%

2,01%

1,83%

90

0,00%

2,17%

2,03%

62

1,22%

1,59%

13

8,24%

15

11,57%

28

6,50%

36

9,55%

19

1,69%

83

0,46%

1,63%

0,59%

18

1,22%

0,61%

0,00%

1,24%

1,26%

4,52%

0,63%

31

218

184

3058

329

818

Total

182

242

554

199

4907

Total

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes da Frana (23%) e da Sucia (21%), mais do que do Brasil (15%), deram maior relevncia
eficincia energtica como a tecnologia que deve ser privilegiada no processo de promoo da
economia verde, um resultado que pode estar relacionado ao fato de o setor de energia nos dois
pases europeus ser mais intensivo em carbono do que o Brasil. No geral, as alternativas mais votadas
por todos os respondentes, entre o conjunto apresentado, foram: eficincia energtica, fotovoltaica,
redes inteligentes e converso trmica de biomassa e resduos.
Nessa questo, um aspecto que sobressaiu nitidamente foi o peso conferido ao biodiesel e bioetanol
pelo Brasil. Respondentes brasileiros foram os nicos que consideraram o biodiesel como uma
tecnologia de energia relevante para a promoo da economia verde: enquanto ela foi classificada
em segundo lugar na lista dos brasileiros, com pouco mais de 13% do total de respostas, esse mesmo
resultado ficou abaixo de 5% para todos os demais grupos.

197

8. Agenda verde nos pases em desenvolvimento


As respostas expressaram diferenas de perspectivas dos respondentes de cada pas. Para os
brasileiros, houve uma relativa preferncia em tratar os aspectos das desigualdades em vez de um
foco sobre a questo da pobreza. Esse dado reflete o enorme problema da desigualdade no Brasil
e a ideia de que se trata de um assunto pelo menos to importante de abordar quanto todo o
espectro de discusso sobre distribuio de renda. Alm disso, a questo da inovao foi destacada
pela maioria dos respondentes brasileiros.
Os respondentes da Sucia e da Frana, por sua vez, deram maior importncia s questes de acesso
a tecnologias verdes e erradicao da pobreza.

8.1 No contexto do debate sobre economia verde, quais so os tpicos mais


importantes para os pases em desenvolvimento dentre os seguintes?
(selecione at 2 alternativas)
A Erradicao da pobreza
B Reduo das desigualdades
C Aumento do emprego decente
D Inovao
E Fcil acesso a tecnologias verdes
F Preferncia por tecnologias que evitam desemprego
G O direito a uma transio mais lenta para economia verde
Brasil

Brasil

Pases em
desenvolvimento

Pases em
desenvolvimento
Sucia

Pases
desenvolvidos

Frana

Tecnologias verdes
Inovao

198

Sucia

Pases
desenvolvidos

Frana

Pobreza
Desigualdade

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

312

571

98

532

434

136

160

2243

13,91%

25,46%

4,37%

23,72%

19,35%

6,06%

7,13%

Quant.

26

15

16

28

25,74%

14,85%

5,94%

15,84%

27,72%

3,96%

5,94%

Quant.

56

40

25

38

59

20

27

21,13%

15,09%

9,43%

14,34%

22,26%

7,55%

10,19%

Quant.

31

18

13

23

12

27,93%

16,22%

6,31%

11,71%

20,72%

6,31%

10,81%

Quant.

27

16

15

15

29,03%

17,20%

5,38%

16,13%

16,13%

6,45%

9,68%

Brasil
101

Sucia
265

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

111

93

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

52

97

16

89

65

19

33

371

14,02%

26,15%

4,31%

23,99%

17,52%

5,12%

8,89%

Quant.

21

35

50

34

13

12,35%

20,59%

4,71%

29,41%

20,00%

5,29%

7,65%

Quant.

217

391

65

342

295

90

104

14,43%

26,00%

4,32%

22,74%

19,61%

5,98%

6,91%

Quant.

28

23

15

10

6,52%

30,43%

6,52%

25,00%

16,30%

10,87%

4,35%

Quant.

16

20

28

25

15,09%

18,87%

2,83%

26,42%

23,58%

7,55%

5,66%

170

Empresarial
1504

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

92

106

Outros

Os respondentes do Brasil reconheceram a reduo das desigualdades e a inovao como os


principais temas a serem considerados pelos pases em desenvolvimento no contexto do debate
sobre economia verde, alternativas assinaladas, respectivamente, por cerca de 25% e 24% e o
fcil acesso a tecnologias verdes representou 19% do total de respostas. Tais resultados podem
indicar, porm, um vis no universo dos entrevistados brasileiros, altamente envolvido em temas
relacionados inovao e tecnologia.

199

Ao contrrio dos brasileiros, os entrevistados suecos e franceses deram quase a mesma relevncia
para a questo do acesso a tecnologias verdes (28% e 22%, respectivamente) e erradicao da
pobreza (26% e 21%) como temas principais para os pases em desenvolvimento no contexto do
debate economia verde.
No caso dos respondentes dos pases do Anexo I e do no Anexo I, o ponto crtico tambm foi
a erradicao da pobreza, com cerca de 28% e 30% das respostas, respectivamente. Mas entre as
outras escolhas, pases do Anexo I, a exemplo de suecos e franceses, deram considervel relevncia
para o acesso a tecnologias verdes, enquanto respondentes dos pases no Anexo I distriburam suas
escolhas quase igualmente entre a reduo das desigualdades, inovao e acesso a tecnologias verdes.

200

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

9. Temas do desenvolvimento brasileiro1

9.1 Para a explorao do petrleo do pr-sal brasileiro, qual entre as


seguintes condies voc acha que deveria ser imposta?"
A Direcionar os ganhos da explorao para financiar o esverdeamento da economia
B Direcionar os ganhos da explorao para financiar as inovaes voltadas para a reduo dos
impactos ambientais locais e globais
C Aumentar os recursos dedicados reduo das desigualdades sociais e regionais
D Favorecer o aumento da participao dos produtos petrolferos no energticos
E Outra
F Nenhuma
Outra 7,2%

Produtos petrolferos no energticos 2,2%

Nenhuma 2,1%

Esverdeamento
economia 19,0%

Reduo desigualdades 32,3%

Reduo impactos
ambientais 37,0%

Respondentes
A

Total

Quant.

186

363

317

22

71

21

980

18,98%

37,04%

32,35%

2,24%

7,24%

2,14%

Brasil

1 As questes desse tem s foram enviadas para a lista de consultados do CGEE no Brasil

201

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

39

59

55

165

23,64%

35,76%

33,33%

0,61%

5,45%

1,21%

Quant.

12

33

15

16,67%

45,83%

20,83%

1,39%

11,11%

4,17%

Quant.

120

233

224

19

46

16

18,24%

35,41%

34,04%

2,89%

6,99%

2,43%

Quant.

21

12,50%

52,50%

22,50%

0,00%

12,50%

0,00%

Quant.

10

17

14

22,22%

37,78%

31,11%

2,22%

6,67%

0,00%

72

Empresarial
658

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

40

45

Outros

Cerca de 37% dos respondentes brasileiros acreditam que as receitas de explorao do pr-sal
devem ser aplicadas no financiamento da inovao para reduzir impactos ambientais locais e globais,
enquanto uma parcela ligeiramente inferior (33%) acreda que devem ser usadas para aumentar os
recursos investidos na reduo das desigualdades sociais e regionais. Cerca de 19% indicaram que
deveriam ser direcionadas para o financiamento do processo de "esverdeamento" da economia.

9.2 "Entre os assuntos seguintes, constantes do documento brasileiro para a


Rio+20, quais so em sua opinio os mais importantes? (selecione at 3
alternativas)"
A Programa de proteo socioambiental global
B Objetivos do desenvolvimento sustentvel
C Pacto global para produo e consumo sustentvel
D Repositrio de iniciativas para disseminao de boas prticas
E Protocolo internacional para o setor financeiro que contemple a sustentabilidade
socioambiental nas anlises de risco e avaliaes de projetos
F Novos indicadores para mensurao do desenvolvimento
G Pacto para uma economia verde inclusiva
H Obrigatoriedade de divulgao de relatrios de sustentabilidade por grandes empresas

202

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

I ndices de sustentabilidade comparveis para referncia de investimentos em bolsas de valores


J Coordenao de alto nvel entre instituies internacionais envolvidas com o desenvolvimento
sustentvel
K Reforma e fortalecimento do conselho econmico e social da ONU
L Fortalecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), com
contribuies obrigatrias
M Conveno global sobre acesso informao, participao pblica na tomada de decises e
acesso justia, em temas ambientais
N Ampliao da participao dos atores no governamentais nos processos multilaterais

Atores no-govenamentais - 4%
Acesso informao e justia - 5,7%

Outros - 12,2%

Fortalecimento PNUMA - 5,1%


Coordenao instit.
internacionais- 4,3%
Economia verde inclusiva - 10%

Proteo socioambiental - 7,8%

ODS - 9,2%

Novos indicadores desenvolvimento - 13,1%


Protocolo setor financeiro- 11,2%

Produo e consumo sustentveis - 17,2%

Um acordo global para produo e consumo sustentveis foi considerado o tpico mais importante
do documento brasileiro para a Rio+20 (quase 17% do total de respostas), seguido por novos
indicadores para medir o desenvolvimento (13%) e um protocolo internacional para o setor
financeiro (11%) que contemple a sustentabilidade social e ambiental na anlise de risco e avaliao
de projetos.

203

204

Outros

Organizao no
Governamental

Ensino e Pesquisa

Empresarial

Administrao Pblica

Brasil

5,17%
11

%
Quant.
8,87%

Quant.

8,34%

160

Quant.
%

5,80%

12

Quant.
%

6,67%

32

8,06%

10

7,76%

8,81%

169

11,59%

24

10,63%

51

A
Quant.

9,24%

7,77%

263

221

Quant.

19,35%

24

15,52%

18

16,57%

318

18,84%

39

18,96%

91

17,22%

490

2,42%

0,86%

3,23%

62

2,42%

3,33%

16

3,06%

87

13,14%

374

10,01%

285

3,55%

101

18,55%

23

11,21%

13

11,20%

215

9,66%

20

10,21%

49

13,71%

17

15,52%

18

13,13%

252

13,04%

27

12,50%

60

7,26%

17,24%

20

9,33%

179

10,14%

21

11,67%

56

2,42%

2,59%

3,75%

72

3,86%

3,13%

15

Categorias de respondentes do Brasil

11,24%

320

Respondentes

0,81%

3,45%

3,13%

60

2,42%

3,75%

18

3,09%

88

4,03%

4,31%

4,38%

84

4,83%

10

3,96%

19

4,32%

123

0,81%

3,45%

2,55%

49

2,90%

2,29%

11

2,49%

71

8,06%

10

2,59%

5,42%

104

6,28%

13

3,33%

16

5,13%

146

4,03%

6,90%

5,73%

110

3,38%

6,88%

33

5,73%

163

1,61%

3,45%

4,43%

85

4,83%

10

2,71%

13

4,01%

114

124

116

1919

207

480

Total

2846

Total

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

10. Instrumentos e monitoramento


Para os respondentes de Frana, Sucia e pases do Anexo I, o principal instrumento econmico
para estimular a economia verde, sem dvida, a precificao de externalidades, mas os brasileiros
preferem PPP, compras pblicas, transporte e planejamento urbano e educao ambiental;
GEE e intensidade de energia, juntamente com P&D, foram considerados os melhores indicadores
para monitorar economia verde.

10.1. Quais so os principais instrumentos para se estimular uma economia


verde?
Econmicos

Regulatrios

Taxas e instrumentos de mercado para precificar


externalidades e reforar os incentivos inovao verde
Incentivos a parcerias pblico-privadas voltadas para projetos
de tecnologias ambientalmente saudveis

Compras pblicas, normas e regulamentos para mercados e


circunstncias especficos visando promover inovaes verdes
Planejamento urbano e de transporte para apoiar solues
verdes
Estabelecimento de padres de eficincia energtica para
orientar as decises dos fabricantes e a escolha do consumidor
Criao de um esquema de remunerao para servios
ambientais

25%
20%
15%
10%
Brasil

5%

Sucia

0%

Frana

Compras
pblicas

Precificao
externalidades

Planejamento
urbano e de
transporte

Padres de
eficincia
energtica

Remunerao
serv. ambientais

Parcerias
pblico-privadas

205

10.1.1. Quais so os principais instrumentos econmicos para se estimular uma


economia verde? (selecione at 5 alternativas)
A Taxas e instrumentos de mercado para precificar externalidades e reforar os incentivos
inovao verde
B Sistema de cap-and-trade para o cumprimento das obrigaes ambientais
C Subsdios e isenes fiscais para empregos verdes
D Incentivos/subsdios para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes
E Fundos de coinvestimento para transformao de mercado
F Incentivos a parcerias pblico-privadas voltadas para projetos de tecnologias ambientalmente
saudveis
G Financiamento de solues e empresas ambiente saudveis
H Poltica de concorrncia para ingresso de novas empresas verdes no mercado
I Polticas de comrcio e de investimento para transferncia de tecnologias verdes no mbito
internacional
J Desenvolvimento de mercado para inovaes verdes
K Acesso a financiamento para PMEs adotarem inovao verde
L Sistema de prmio/penalidade para induzir a substituio de produtos poluidores (antigos)
por produtos mais eficientes
M Estmulo aos fabricantes de equipamentos e veculos para desenvolverem produtos mais
eficientes
N Taxas dirias de congestionamento para grandes cidades, visando reduzir trfico e emisses
veiculares
O Investimento pblico em sistemas de comutao e infraestrutura (ex.: bicicletas e carros coletivos)

206

Outros

Organizao no
Governamental

Ensino e Pesquisa

Empresarial

Administrao Pblica

Outros Pases
no Anexo I

Outros Pases Anexo I

Frana

Sucia

Brasil

11,94%
26

%
Quant.
12,26%

24

Quant.

9,48%

306

Quant.
%

9,42%

34

Quant.
%

9,85%

83

A
Quant.

5,47%

13,43%

3,30%

3,98%

2,82%

91

3,88%

14

1,66%

14

11

27

Quant.

7,23%

18

18,88%

47

Quant.

7,90%

44

8,37%

18

2,77%

134

16,16%

90

Quant.
%

22,33%

48

Quant.
%

9,76%

473

Quant.

6,60%

14

6,97%

14

8,40%

271

9,42%

34

6,52%

55

5,97%

12

5,22%

13

5,21%

29

3,72%

8,01%

388

6,60%

14

6,47%

13

6,54%

211

5,82%

21

6,17%

52

7,96%

16

5,62%

14

4,67%

26

8,84%

19

6,42%

311

11,94%

24

9,24%

23

9,69%

54

4,65%

10

12,45%

603

7,46%

15

5,62%

14

6,46%

36

5,12%

11

7,70%

373

3,98%

3,21%

2,69%

15

2,79%

3,01%

146

2,83%

3,98%

2,54%

82

4,43%

16

3,08%

26

12,26%

26

11,94%

24

12,30%

397

13,02%

47

12,93%

109

7,55%

16

5,97%

12

7,87%

254

8,59%

31

7,12%

60

1,89%

3,48%

2,91%

94

3,32%

12

3,44%

29

8,96%

19

8,46%

17

8,40%

271

6,65%

24

7,47%

63

11,44%

23

8,43%

21

6,64%

37

6,51%

14

8,13%

394

Categorias de respondentes do Brasil

5,47%

11

3,21%

6,82%

38

6,05%

13

2,85%

138

Respondentes

8,02%

17

9,95%

20

9,01%

291

7,20%

26

9,61%

81

6,97%

14

6,83%

17

5,21%

29

6,98%

15

8,98%

435

5,19%

11

5,97%

12

5,08%

164

6,65%

24

6,29%

53

6,47%

13

4,82%

12

6,64%

37

4,65%

10

5,45%

264

9,43%

20

9,45%

19

8,12%

262

7,76%

28

8,30%

70

4,48%

10,04%

25

9,16%

51

5,58%

12

8,24%

399

5,66%

12

3,48%

5,67%

183

6,65%

24

7,12%

60

2,49%

2,01%

2,69%

15

2,79%

5,90%

286

2,36%

1,99%

1,86%

60

1,11%

1,78%

15

2,49%

3,21%

2,51%

14

3,26%

1,82%

88

7,08%

15

5,97%

12

9,01%

291

6,09%

22

8,66%

73

3,98%

6,43%

16

7,54%

42

8,37%

18

8,52%

413

212

201

3228

361

843

Total

201

249

557

215

4845

Total

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

207

A distribuio dos resultados sobre instrumentos econmicos de promoo da economia verde


mostra nmeros razoavelmente pulverizados. No entanto, nota-se que, com exceo dos brasileiros,
todos os grupos de respondentes elegeram taxas e instrumentos para precificar externalidades
e reforar os incentivos inovao verde como o principal instrumento para promover essa
economia, em especial os suecos, com 22% das respostas. No caso do Brasil, os incentivos para
parcerias pblico-privadas voltadas para projetos de tecnologia ambientalmente amigveis foram
considerados o instrumento fundamental para promover a economia verde (12% das respostas).
Essa escolha tambm apareceu entre as principais respostas dos demais pases, exceto a Sucia, com
menos de 5% dos respondentes tendo assinalado essa opo.

10.1..2 Quais so os principais instrumentos regulatrios para se estimular uma


economia verde? (selecione at 4 alternativas)
A Compras pblicas, normas e regulamentos para mercados e circunstncias especficos
visando promover inovaes verdes
B Reforma regulatria para facilitar o ingresso de novas empresas verdes no mercado
C Reduo de encargos regulatrios para que PMEs adotem inovaes verdes
D Estabelecimento de certificao social e ambiental para empresas
E Desenvolvimento e definio de modelos de gesto ambiental para empresas e organizaes
F Planejamento urbano e de transporte para apoiar solues verdes
G Aprovao de lei municipal especificando metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa
H Estabelecimento de padres de eficincia energtica para orientar as decises dos fabricantes
e a escolha do consumidor
I Exigncia de cdigo de construo verde para edifcios residenciais e no residenciais
J Criao de um esquema de remunerao para servios ambientais
K Criao de unidades de conservao

208

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Respondentes
A

Total

Quant.

520

314

379

385

319

618

171

450

272

340

102

3870

13,44%

8,11%

9,79%

9,95%

8,24%

15,97%

4,42%

11,63%

7,03%

8,79%

2,64%

Quant.

37

34

20

20

23

22,29%

1,81%

3,61%

3,61%

3,61%

20,48%

5,42%

Quant.

66

17

31

43

32

67

30

51

14,44%

3,72%

6,78%

9,41%

7,00%

14,66%

6,56%

11,16%

Quant.

37

12

17

14

26

15

28

17

28

17,79%

5,77%

4,33%

8,17%

6,73%

12,50%

7,21%

13,46%

8,17%

13,46%

2,40%

Quant.

24

15

12

16

14

24

14

17

10

14

14,81%

9,26%

7,41%

9,88%

8,64%

14,81%

8,64%

10,49%

6,17%

8,64%

1,23%

Brasil
166

Sucia
12,05% 12,05% 13,86%
50

55

1,20%
15

457

Frana

Outros Pases Anexo I

Outros Pases
no Anexo I

10,94% 12,04%

3,28%
208

162

Categorias de respondentes do Brasil


A

Total

Quant.

107

55

60

62

60

108

21

84

39

64

16

676

15,83%

8,14%

8,88%

9,17%

8,88%

15,98%

3,11%

12,43%

5,77%

9,47%

2,37%

Quant.

44

29

36

23

24

39

12

33

16

24

15,44%

10,18%

12,63%

8,07%

8,42%

13,68%

4,21%

11,58%

5,61%

8,42%

1,75%

Quant.

315

205

256

272

207

425

123

296

188

221

76

12,19%

7,93%

9,91%

10,53%

8,01%

16,45%

4,76%

11,46%

7,28%

8,55%

2,94%

Quant.

27

16

15

12

13

23

15

13

19

16,77%

9,94%

9,32%

7,45%

8,07%

14,29%

3,73%

9,32%

8,07%

11,80%

1,24%

Quant.

27

12

16

15

23

22

16

12

16,46%

5,49%

7,32%

9,76%

9,15%

14,02%

5,49%

13,41%

9,76%

7,32%

1,83%

Administrao Pblica
285

Empresarial
2584

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

161

164

Outros

Respondentes franceses e brasileiros consideram o planejamento urbano e de transporte para apoiar


solues verdes como sendo a ferramenta mais importante no mbito regulatrio para promover
a economia verde; compras pblicas. Normas e regulamentos para mercados e circunstncias
especficas visando promover inovaes verdes foi a alternativa apontada como a segunda mais
importante entre os franceses. No caso dos respondentes brasileiros, essas opes responderam,

209

respectivamente, por 16% e 13% e 15% e 14% para os franceses. Para os entrevistados suecos, no
entanto a primeira opo responsvel por quase 20% do total de respostas e a segunda, por 22%.
Observa-se, tambm, que respondentes suecos e franceses consideram a criao de um esquema
de pagamento por servios ecossistmicos o terceiro instrumento mais relevante para promover
a economia verde (com 14% e 12% do total de respostas, respectivamente), opo que no
recebeu adeso dos respondentes brasileiros. Estes, por outro lado, elegeram como fundamental
o estabelecimento de padres de eficincia energtica para orientar as decises dos fabricantes e a
escolha do consumidor (quase 12% das respostas). J os resultados para os entrevistados de pases
do no Anexo I assemelharam-se aos do Brasil, ao passo que de pases do Anexo I so mais prximos
aos da Sucia e Frana.

10.2. Quais so os principais instrumentos de conhecimento para se estimular


uma economia verde? (selecione at 5 alternativas)
A Promoo de educao ambiental voltada para economia verde
B Amplas polticas de fortalecimento da capacidade de inovao
C Investimento em P&D de alto nvel para superar obstculos tecnolgicos e estimular a
inovao radical
D Cooperao internacional para superar obstculos tecnolgicos e instigar a inovao radical
E Apoio a P&D e incentivos fiscais para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes
F Premiao a tecnologias para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes
G Estratgia de estmulo a inovador pioneiro para ingresso de novas empresas verdes no
mercado
H Assistncia para que PMEs adotem inovao verde
I Vinculao de PMEs a redes de conhecimento para que adotem inovao verde
J Melhora da oferta de informao para que PMEs adotem inovao verde
K Capacitao para promoo de transferncia de tecnologia verde no mbito internacional
L Proteo e aplicao dos direitos de propriedade intelectual para promoo do desenvolvimento
de tecnologia verde
M Ajustes no sistema de propriedade intelectual para promoo da transferncia de tecnologia
verde no mbito internacional
N Estabelecimento de pools voluntrios de patentes e de mecanismos de colaborao para
promover a adoo de tecnologias verdes
210

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Educao ambiental

Transferncia
de tecnologia

Capacidade de
inovao

Incentivos
fiscais

P&D para
inovao
radical
Cooperao internacional

Brasil

Educao ambiental

Transferncia
de tecnologia

Capacidade de
inovao

Incentivos
fiscais

P&D para
inovao
radical

Cooperao internacional

Sucia

Educao ambiental

Transferncia
de tecnologia

Capacidade de
inovao

Incentivos
fiscais

P&D para
inovao
radical

Cooperao internacional

Frana

211

212

Outros

Organizao no
Governamental

Ensino e Pesquisa

Empresarial

Administrao Pblica

Outros Pases
no Anexo I

Outros Pases Anexo I

Frana

Sucia

Brasil

12,76%
29

%
Quant.
14,22%

25

Quant.

14,93%

466

Quant.
%

14,45%

49

Quant.
%

13,14%

105

A
Quant.

10,36%

15,03%

6,86%

14

8,67%

17

10,19%

318

9,14%

31

11,14%

89

20

29

Quant.

9,91%

23

15,95%

37

Quant.

7,16%

36

10,00%

19

10,06%

469

14,71%

74

Quant.
%

18,42%

35

Quant.
%

14,46%

674

Quant.

10,78%

22

13,27%

26

12,81%

400

12,68%

43

12,52%

100

12,95%

25

13,36%

31

12,72%

64

16,32%

31

12,68%

591

8,82%

18

7,65%

15

9,16%

286

7,96%

27

7,01%

56

10,88%

21

13,36%

31

12,72%

64

11,05%

21

8,63%

402

3,11%

2,16%

1,79%

2,11%

3,61%

168

2,07%

6,03%

14

2,39%

12

6,84%

13

5,26%

245

6,74%

13

6,90%

16

6,96%

35

1,58%

5,67%

264

9,80%

20

10,71%

21

10,25%

320

8,85%

30

10,89%

87

2,94%

4,08%

3,78%

118

2,65%

3,38%

27

7,84%

16

6,12%

12

5,12%

160

7,37%

25

4,01%

32

5,88%

12

10,20%

20

4,93%

154

7,37%

25

6,63%

53

Categorias de respondentes do Brasil

6,74%

13

7,76%

18

9,34%

47

10,53%

20

10,26%

478

Respondentes

4,90%

10

4,08%

3,43%

107

3,54%

12

6,01%

48

5,18%

10

4,31%

10

7,36%

37

4,74%

3,97%

185

3,92%

3,57%

2,85%

89

4,42%

15

4,01%

32

4,15%

3,45%

3,18%

16

1,58%

3,24%

151

10,29%

21

7,65%

15

9,39%

293

8,26%

28

8,01%

64

9,84%

19

6,90%

16

7,95%

40

7,37%

14

9,03%

421

2,45%

1,02%

2,72%

85

3,54%

12

2,38%

19

3,11%

3,02%

2,39%

12

2,63%

2,64%

123

6,37%

13

6,12%

12

6,50%

203

5,31%

18

6,51%

52

6,22%

12

3,02%

3,38%

17

4,21%

6,39%

298

4,90%

10

4,08%

3,94%

123

4,42%

15

4,38%

35

3,63%

3,88%

7,95%

40

2,63%

4,10%

191

204

196

3122

339

799

Total

193

232

503

190

4660

Total

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Comparando os resultados dos respondentes do Brasil, Sucia e Frana sobre os principais


instrumentos de conhecimento para promover a economia verde, nota-se certa convergncia.
Brasileiros, suecos e franceses consideram a promoo da educao ambiental voltada economia
verde a ferramenta mais importante (com cerca de 14%, 18% e 14% do total de respostas,
respectivamente), sendo que o investimento em P&D de alto nvel para superar obstculos
tecnolgicos e estimular a inovao radical (com 13%, 16% e 13%, respectivamente) foi avaliado
como o segundo instrumento mais relevante para estimular a economia verde.
No entanto, possvel observar tambm que os entrevistados brasileiros deram mais destaque s
questes relacionadas P&D, enquanto os suecos e franceses favorecem questes relacionadas
cooperao internacional. Isso porque, para os brasileiros, a terceira opo mais importante seria
o apoio a P&D e incentivos fiscais para superar distores causadas pelas tecnologias dominantes,
com quase 10% do total de respostas, ao passo que suecos e franceses apontaram a cooperao
internacional para superar obstculos tecnolgicos e instigar a inovao radical, com 11% e 13%,
respectivamente.
Os resultados para os demais pases assemelham-se aos observados para Sucia e Frana.

10.3. Que indicadores devem ser utilizados para monitorar os esforos de


inovao verde? (selecione at 2)
A Produo acadmica em tecnologias ambientalmente saudveis
B Projetos-piloto em tecnologias ambientalmente saudveis
C Volume de investimentos em P&D de tecnologias verdes
D Patentes em tecnologias verdes
E Percentual de fontes renovveis na matriz energtica
F Intensidade de emisses de gases de efeito estufa (GEE) na economia (CO2eq/PIB)
G Intensidade energtica da economia (TEP/PIB)

213

30%
25%
20%
15%
Brasil

10%

Sucia
Frana

5%
0%

Intensidade
GEE

Invest.
P&D

Renovveis na
matriz
energtica

Projetos
pilotos

Intensidade
energtica

Patentes

Pases
desenvolvidos
Pases em
desenvolvimento

Prod.
acadmica

Respondentes
A

Total

Quant.

238

301

482

245

309

293

146

2014

11,82%

14,95%

23,93%

12,16%

15,34%

14,55%

7,25%

Quant.

12

16

12

17

24

15

1,03%

12,37%

16,49%

12,37%

17,53%

24,74%

15,46%

Quant.

15

29

60

23

33

49

43

5,95%

11,51%

23,81%

9,13%

13,10%

19,44%

17,06%

Quant.

11

17

11

18

27

18

4,67%

10,28%

15,89%

10,28%

16,82%

25,23%

16,82%

Quant.

14

15

18

16

10,71%

16,67%

17,86%

8,33%

21,43%

19,05%

5,95%

Brasil
97

Sucia
252

Frana

Outros Pases
Anexo I
Outros Pases
no Anexo I

214

107

84

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Consulta estruturada sobre percepes da economia verde

Categorias de respondentes do Brasil

Administrao
Pblica

Total

Quant.

29

52

91

47

48

52

26

345

8,41%

15,07%

26,38%

13,62%

13,91%

15,07%

7,54%

Quant.

12

19

40

21

23

17

16

8,11%

12,84%

27,03%

14,19%

15,54%

11,49%

10,81%

Quant.

188

207

309

164

200

191

88

13,96%

15,37%

22,94%

12,18%

14,85%

14,18%

6,53%

Quant.

14

17

18

12

6,41%

17,95%

21,79%

7,69%

23,08%

15,38%

7,69%

Quant.

25

20

21

10

4,17%

9,38%

26,04%

7,29%

20,83%

21,88%

10,42%

148

Empresarial
1347

Ensino e Pesquisa

Organizao no
Governamental

78

96

Outros

Se para os respondentes brasileiros e franceses o volume de investimentos em P&D de tecnologias


verdes foi assinalado como principal indicador para acompanhar os esforos relacionados com a
inovao verde (respondendo por quase 24% do total de respostas), essa mesma opo foi a
terceira mais assinalada entre os suecos (com cerca de 16%). Para estes ltimos, a intensidade
dos GEE na economia foi considerado o mais importante indicador, com 25% das respostas. Essa
mesma alternativa foi considerada a segunda mais importante entre os franceses (com 19%) e a
quarta entre os brasileiros (com 15%).
A percentagem de fontes renovveis de energia na matriz energtica no foi considerada to
importante pelos respondentes franceses quanto pelos brasileiros e suecos, para os quais ela
representou 15% e 13% do total de respostas, respectivamente. Os franceses deram maior nfase
relevncia da intensidade energtica da economia (TEP / PIB) para monitorar os esforos de inovao
verde (17% das respostas).
Com algumas variaes de ordem no ranking, nota-se maior proximidade entre os resultados dos
pases do no Anexo I com os dos brasileiros e de pases do Anexo I com os dos suecos.

215

Consideraes finais
Em busca de
trajetrias inovadoras de
desenvolvimento sustentvel

Consideraes finais

Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel


A ideia de uma economia verde ganha sentido apenas quando definitivamente atrelada ao
desenvolvimento sustentvel. Por todo o livro, o desafio do desenvolvimento global e da melhoria
de condies de vida em todos os lugares do planeta condiciona os resultados passveis de serem
alcanados quanto aos grandes desafios ambientais globais. Dificilmente haver conservao de
biomas, ecossistemas e espcies na ausncia de solues mais duradouras para a reduo das
desigualdades sociais e a superao da pobreza em mbito planetrio. Tais desafios podem ser
traduzidos em agendas concretas de ao, que permitam o alcance de rotas consistentes de adeso
a uma economia verde e sustentvel.
A proposta do CGEE de agenda brasileira relacionada com economia verde, objeto deste livro,
engloba praticamente todos os temas enumerados como prioritrios pelo documento do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Como visto nesta obra, o intenso debate promovido pelo
Centro gerou vises crticas sobre os principais temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel,
incluindo elementos importantes para identificao de riscos e oportunidades associados
perspectiva de desenvolvimento de uma economia verde no Brasil.
O acervo de trabalhos desenvolvidos pelo CGEE sobre temas correlatos aos dos dilogos sobre
o desenvolvimento sustentvel, atividade proeminente da Conferncia Rio+20 e, em especial,
a consulta estruturada sobre percepes da economia verde, realizada em colaborao com a
Swedish Agency for Growth Policy Analysis (GA) e o French Institute for Sustainable Development
and International Relations (Iddri), tiveram excelente acolhida, dando lugar a uma srie de on site e
off site side events (ver nmero especial, 35, da revista Parcerias Estratgicas, publicada pelo CGEE).
A consulta estruturada mostrou-se uma ferramenta adequada para mapear as posies existentes e
apoiar o processo de negociao e tomada de deciso em fruns internacionais.
Ao longo desta publicao, prevaleceu a necessidade de aprofundar o conhecimento e propor
avanos na definio de objetivos e indicadores do desenvolvimento sustentvel na perspectiva
brasileira, na medida em que o Brasil ator relevante no espao mundial e provvel protagonista
de uma transio efetiva para um novo modelo de desenvolvimento. No se trata de discutir esse
219

tema apenas de um ponto de vista terico, mas de forma concreta, para subsidiar a criao de
instrumentos objetivos para planejadores e tomadores de deciso.
No contexto dos desdobramentos da Conferncia Rio+20, o ponto de partida, naturalmente, deve
ser a literatura relevante, especialmente o relatrio "O Futuro que queremos", aprovado pelos chefes
de Estado. Em continuidade aos esforos que vm sendo empreendidos pelo CGEE no campo do
desenvolvimento sustentvel e temas correlatos, cabe ao Centro seguir o debate em curso em nvel
nacional e internacional.
Uma das atuaes fundamentais para o avano desse tema hoje diz respeito realizao de estudos
analticos prospectivos voltados para o progresso do conhecimento em relao s estratgias
do desenvolvimento sustentvel. Temas caros ao Centro, como fundamentos econmicos da
sustentabilidade, o papel da inovao, as capacidades cientficas e tecnolgicas necessrias e
outros afins tendem a presidir futuras contribuies. Outro imperativo integrar, no processo de
planejamento das estratgias de desenvolvimento, uma viso de longo prazo, que incorpora riscos
ambientais e climticos, e a presso sobre os recursos naturais, com outra de curto e mdio prazos,
que respeita as decises de investimento com vistas a manter um ritmo desejvel de crescimento
econmico inclusivo, com reduo de desigualdades.
Nesse sentido, o CGEE seguir interagindo com as principais iniciativas voltadas para o estabelecimento
dos objetivos do desenvolvimento sustentvel (ODS), entre as quais pode-se destacar, a princpio,
o Intergovernmental Working Group tasked to design Sustainable Development Goal, o High-level
Panel to advise on the global development agenda, as relacionadas aos Millennium Development
Goals (MDGs), o Sustainable Development Goals Network proposto pelo The Earth Institute, da
Columbia University, a plataforma proposta pelo Global Green Growth Institute (GGGI), criado
na Coreia do Sul, ou ainda, o World Center for Sustainable Development (RioPlus), iniciativa do
Governo brasileiro emparceria com os programas da Naes Unidas (Pnuma e Pnud).
Cabe destacar que a conferncia estabeleceu novas referncias para a reconstruo das relaes
internacionais em torno do modelo de desenvolvimento a ser adotado para o planeta. Em
primeiro lugar, no mbito das Naes Unidas, os Estados-membros decidiram que o progresso do
desenvolvimento sustentvel e a implementao de suas decises precisariam ser dotados de um
nvel poltico mais elevado do que a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, que foi ento
substituda por uma instncia de alto nvel, composta por 30 Estados-membros, representando os
cinco grupos regionais das Naes Unidas, para alcanar justa e balanceada representao geogrfica
e poltica. Por outro lado, enquanto os MDGs foram adotados a partir de objetivos concebidos por

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Economia verde para o desenvolvimento sustentvel


Em busca de trajetrias inovadoras de desenvolvimento sustentvel

especialistas para o progresso dos pases em desenvolvimento, os ODS sero de natureza global e de
aplicao universal (portanto, abrangendo pases desenvolvidos e em desenvolvimento), desenhados
por um frum de representantes de pases, e criaro uma estrutura para o perodo de 2015-2030,
visando a uma sociedade mais justa e a um mundo sustentvel. Por fim, a preocupao crescente
com a dimenso consumo sustentvel, assim como a conscincia de que outras mtricas alm do PIB
precisam ser adotadas para expressar o grau de desenvolvimento das naes, reforam a noo de
necessidade de engajamento amplo dos pases, independentemente do seu nvel de desenvolvimento.
Finalmente, cabe realar que o livro no s registra contribuies feitas no mbito da Conferncia
Rio+20 como identifica questes relevantes para investigaes futuras. O debate sobre uma
economia verde para o desenvolvimento sustentvel no termina por aqui. Novos temas e antigos
desafios podero se combinar em trajetrias inovadoras de desenvolvimento. o desenho das
solues, mais que a reiterao dos problemas, que sinalizar as novas vias de superao do modelo
de desenvolvimento insustentvel atual.
No caso do Brasil, por exemplo, seria como definir uma estratgia que combinasse o uso
sustentvel dos recursos naturais com o aproveitamento econmico inovador dos produtos da
biodiversidade, eliminando formas predatrias de uso dos recursos do bioma amaznico. Ou ainda,
como universalizar o acesso infraestrutura de saneamento com tecnologias, mtodos e prticas
adequadas e sustentveis, cumprindo com os desgnios de uma agenda de incluso social e de
ampliao da qualidade de vida de toda a populao.
Enfim, o livro e os prprios resultados da conferncia fazem crer que o atendimento simultneo
das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel, econmica, social e ambiental, condio
necessria para o sucesso das estratgias. No h desenvolvimento sustentvel possvel sem que as
solues definidas levem em considerao as caractersticas socioculturais histricas peculiares de
cada um dos diversos pases do planeta.

221

Economia verde para o desenvolvimento sustentvel

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