1

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN

CAMPUS DE FRANCISCO BELTRO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO MESTRADO EM GEOGRAFIA

POLTICAS PBLICAS PARA ASSENTAMENTOS DE SEM -TERRA: O CASO DO

ASSENTAMENTO PERSEVERANA EM MARMELEIRO - PR

Francisco Beltro - PR
2011

ALZEMIRO PRANDO

POLTICAS PBLICAS PARA ASSENTAMENTOS DE SEM -TERRA: O CASO DO

ASSENTAMENTO PERSEVERANA EM MARMELEIRO - PR

Dissertao apresentada ao Programa de Ps

Graduao em Geografia da Universidade Estadual
do Oeste do Paran, Campus de Francisco Beltro,
como requisito para a obteno do ttulo de Mestre
em Geografia rea de Concentrao: Produo
do Espao e Meio Ambiente: Desenvolvimento
Econmico e Dinmicas Territoriais.
Orientador: Dr. Joo Edmilson Fabrini

Francisco Beltro - PR
2011

P896

Prando, Alzemiro
Polticas pblicas para assentamentos de sem-terra: o
caso do Assentamento Perseverana em Marmeleiro - PR. /
Alzemiro Prando. Francisco Beltro, 2011.
185 f.
Orientador: Prof. Dr. Joo Edmilson Fabrini.
Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual do Oeste do
Paran Campus de Francisco Beltro.
1. Reforma Agrria. 2. Polticas Pblicas. 3. Assentamento
Perseverana Marmeleiro Paran. 4. Crdito agrcola. I.
Fabrini, Joo Edmilson. II. Ttulo.
CDD 333.318162
Ficha Catalogrfica elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da
Unioeste (Sandra Regina Mendona CRB 9/1090)

Este trabalho dedicado a todos aqueles que

se empenham por um mundo mais justo e
igualitrio.

AGRADECIMENTOS

A realizao do Trabalho foi possvel com a participao de muitas pessoas:

Aos assentados do Perseverana Marmeleiro, pela compreenso, respeito e
recepo;
Ao professor Orientador Dr. Joo Edmilson Fabrini, pela competente orientao e
profissionalismo;
Aos professores do Programa de Mestrado, principalmente das disciplinas cursadas;
Aos professores Dra. Roseli Alves dos Santos e Marcelo Dornelis Carvalhal,
participantes da Banca de Qualificao;
Aos funcionrios da UNIOESTE, em especial a Andria Zuchelli Zucchi pela
ateno e dedicao no repasse das informaes;
Ao Coordenador do Mestrado Professor Fernando Sampaio e atual Coordenadora
Marga Eliz Pontelli;
A Marialice Silverio, pela insero das normas ABNT e correo do texto da
dissertao;
As entidades colaboradoras com as pesquisas como o INCRA UA - Francisco
Beltro, CRESOL e Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Marmeleiro, Instituto EMATER
Regional de Francisco Beltro e Local de Marmeleiro, Fundao Terra.

Cada um dos nossos pensamentos no mais

do que um instante de nossa vida. De que
serviria a vida se no fosse para corrigir os
erros, vencer nossos preconceitos e, a cada dia,
alargar nosso corao e nossos pensamentos?
Ns utilizamos cada dia para alcanar um
pouco mais de verdade. Quando chegarmos ao
fim, vocs diro ento o que que valeu a
nossa pena.
Romain Rolland Jean Christophe

RESUMO

PRANDO, Alzemiro. Polticas pblicas para assentamentos de sem-te rra: o caso do

assentamento Perseverana em Marmeleiro. 186 fls. Dissertao (Mestrado em Geografia)
Programa de ps-Graduao em Geografia, Universidade Estadual do Oeste do Paran
UNIOESTE, Francisco Beltro, 2011.

A presente pesquisa estudou a influncia das polticas pblicas de reforma agrria aplicadas
no Assentamento Perseverana (criado em 1988 pelo INCRA), localizado em Marmeleiro,
quanto ao processo de crescimento econmico e social dos assentados. Para tanto, levantamos
informaes, junto aos assentados a partir de entrevistas verbais e questionrios. Alm disso,
realizamos levantamento bibliogrfico de obras e artigos cientficos que abordaram sobre a
temtica de polticas pblicas, dos principais programas governamentais que influe nciaram
direta e indiretamente os assentados de Perseverana. Coletamos dados secundrios do IBGE;
CRESOL; STR; EMATER; INCRA e da Fundao Terra. Isso permitiu traar o perfil de
desenvolvimento dos programas governamentais e a atuao das entidades nos d iferentes
assentamentos existentes no Municpio de Marmeleiro, em especial o Assentamento
Perseverana. Alm desses instrumentos de pesquisa, foram utilizados documentos (jornais da
poca), mapas, e fotografias que possibilitaram visualizar as evolues vivenciadas pelos
assentados. A permanncia do assentado no interior do seu lote depende do conjunto de
mecanismos que possam garantir a produo e dessa ter um retorno financeiro para
manuteno das famlias e investimentos, condio bsica que contribui na continuidade no
lote. Verificamos que as polticas direcionadas ao assentamento so bastante restritivas. A
mobilizao dos assentados em termo das polticas limitada, o que dificulta uma ao mais
concreta do poder pblico no apoio e na soluo dos problemas existentes. Trata-se de uma
ausncia que no est limitada aos recursos financeiros, todavia s polticas pblicas mais
amplas que envolvem assistncia tcnica, estmulo ao associativismo, educao do campo,
entre outros. Percebemos entre os assentados de Perseverana a necessidade de polticas
pblicas diversas. Aqueles assentados mais carentes de polticas pblicas, como os que esto
no assentamento deste a origem, encontram-se em condies piores do que aqueles que
adquiriram lotes por meio de compra, mesmo dependentes de investimentos pblicos.
Palavras-Chave : Polticas Pblicas, Reforma Agrria, Assentamentos, Programas, Crdito.

RESUMEN

PRANDO, Alzemiro. Las Polticas Pblicas de Asentamientos de Sem-Tierra: el caso La

Asentamiento Perseverana em Marmeleiro PR. 2011. 186 fls. Dissertao (Mestrado em
Geografia) - Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Estadual do Oeste do
Paran UNIOESTE, Francisco Beltro, 2011.
Esta investigacin se estudi la influencia de las polticas pblicas aplicadas en la
perseverancia de reforma agraria de liquidacin (creado por el INCRA en 1988) situado en
Marmeleiro, como el proceso de crecimiento econmico y social de los pobladores. Para ello,
planteamos la informacin, junto con los colonos de las entrevistas verbales y cuestionarios.
Tambin realizamos obras de artculos de literatura cientfica y que se centr en el tema de las
polticas pblicas, los principales programas del gobierno que influencia directa e indirecta a
los colonos en la perseverancia. Se recogieron datos secundarios de la IBGE, CRESOL, STR,
EMATER, el INCRA y la Fundacin Tierra. Este perfil permite el desarrollo de programas y
el desempeo de las entidades gubernamentales en los distintos asentamientos en el municipio
de Marmeleiro, en particular, la perseverancia de liquidacin. Adems de estas herramientas
de investigacin se utilizaron los documentos (diarios de la poca), mapas y fotos mostrando
las tendencias que permiti experimentado por los colonos. La permanencia de estar dentro de
la trama depende del conjunto de mecanismos para garantizar que la produccin y tener un
retorno de la inversin para mantener a las familias y la inversin, una condicin bsica que
contribuye a la continuidad en la trama. Hemos encontrado que las polticas dirigidas a la
solucin son muy restrictivas. La movilizacin de los pobladores en trminos de polticas es
limitado, lo que hace que una accin ms concreta por parte del gobierno para apoyar y
resolucin de problemas. Es una ausencia que no se limita a los recursos financieros, pero las
polticas pblicas que involucren ms amplia asistencia tcnica, fomento de las asociaciones,
la educacin rural, entre otros. Entre los colonos se dio cuenta de la necesidad de perseverar
diversas polticas pblicas. Aquellos con mayor necesidad de ajuste de las polticas pblicas,
como los de la liquidacin de origen, estn en peores condiciones que los que compraron lotes
a travs de la compra, aunque depende de la inversin pblica.
Palabras-Clave: Las polticas Pblicas, la Reforma Agraria, los Programas de Asentamiento,
de Crdito.

LISTAS DE SIGLAS

ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria

ASSESOAR - Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural
ATES - Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria
BANCO DA TERRA - Fundo de Terras e da Reforma Agrria
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CANGO Colnia Agrcola General Osrio
CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CEPEA Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CITLA - Clevelndia Industrial e Territorial Ltda
CLAF Cooperativa de Leite da Agricultura Familiar
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
COASUL Cooperativa Agropecuria Sudoeste Ltda.
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COPAFI Cooperativa da Agricultura Familiar Integrada
COPEL Companhia Paranaense de Energia Eltrica
CPAs - Cooperativas de produo Agropecuria
CPPS Cooperativa de Produo e Prestao de Servios
CPS Cooperativa de Prestao de Servios
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CRESOL - Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria
CUT Central nica dos Trabalhadores
DOU Dirio Oficial da Unio
ELETROSUL Centrais Eltricas do Sul do Pas
EMATER Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ESALQ Escola Superior de Agronomia Luiz de Queiroz
FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural

10

GETSOP Grupo Executivo para Terras do Sudoeste do Paran

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
ITC Instituto de Terras e Cartografia
MASTEL Movimento dos Agricultores Sem Terras do Litoral Paranaense
MASTEN Movimento dos Agricultores Sem Terras do Norte do Paran
MASTER Movimento dos Agricultores Sem Terras
MASTES Movimento dos Agricultores Sem Terras do Sudoeste do Paran
MASTRECO Movimento dos Agricultores Sem Terras do Centro Oeste do Paran
MASTRO Movimento dos Agricultores Sem Terras do Oeste do Paran
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIRAD Ministrio da Reforma Agrria e Desenvolvimento
MP Medida Provisria
MST - Movimento Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
OAR Ouvidoria Agrria Regional
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao de Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC Programa de Consolidao e Emancipao (auto Suficincia) de Assentamento
Resultante da Reforma Agrria
PACTO Programa de Apoio Cientfico e Tecnolgico aos Projetos da Reforma Agrria
PAP Plano Agrcola e Pecurio
PCB Partido Comunista Brasileiro
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PROCERA - Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria
PROEJA Programa de Educao de Jovens e Adultos
PROGER RURAL Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAMP Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor
PRONERA Programa Nacional de Educao Na Reforma Agrria
PSH - Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
STR - Sindicato dos Trabalhadores Rurais

11

TDA Ttulos da Dvida Agrria

UDR Unio Democrtica Ruralista
USP Universidade de So Paulo

12

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

- Projetos de Assentamentos/reassentamentos Rurais do Paran de

1980/2010 ..............................................................................................

Tabela 2

34

- Projetos de Assentamentos criados pelo INCRA no Estado do Paran

entre 1986 a 2010........................................................................................

35

Tabela 3

- Evoluo da populao do Municpio de Marmeleiro entre 1970 a 2007...

54

Tabela 4

- Nmero de lotes de assentamentos, reassentamento e ocupaes no

Municpio de Marmeleiro............................................................................

56

Tabela 5

- Demonstrativo do uso de terras no Brasil...................................................

73

Tabela 6

- Demonstrativo de assentamentos e nmeros de famlias do perodo entre

1985 a 2010.................................................................................................

74

Tabela 7

- Total de rea ocupada em Projeto de Assentamentos do entre 1985/2010..

75

Tabela 8

- Resumo comparativo entre os dois modelos de agricultura vigentes no

Brasil ...........................................................................................................

87

Tabela 9

- Dvida total existente do PROCERA, junto ao Banco do Brasil (2009)......

95

Tabela 10

- Acesso ao financiamento do PRONAF pelos assentados 1999/2009 .........

105

Tabela 11

- Dvidas do financiamento Pronaf, segundo os assentados..........................

106

Tabela 12

- Procedncia dos Assentados do Assentamento Perseverana.....................

115

Tabela 13

- Atividade no meio rural dos assentados antes do assentamento..................

116

Tabela 14

- Motivos de abandono, segundo assentados que permaneceram no

assentamento................................................................................................

120

Tabela 15

- Uso da terra no assentamento Perseverana................................................

122

Tabela 16

- Criao de animais existentes no Assentamento.........................................

125

Tabela 17

- Produo diria de leite do assentamento....................................................

126

Tabela 18

- Produtos agrcolas do assentamento (2008)................................................

127

Tabela 19

- Fertilizantes, sementes e pesticidas adquiridos pelos assentados (2008).....

128

Tabela 20

- Atividades realizadas por membros da famlia fora do lote.........................

130

Tabela 21

- Principais dificuldades enfrentadas pelos assentados.................................

130

Tabela 22

- Nmero de filhos das famlias que residem no assentamento......................

135

Tabela 23

- Participao

Tabela 24

dos

assentados

do

Perseverana

nos

sistemas

cooperativistas..............................................................................................

140

- Escolaridade dos assentados........................................................................

149

13

LISTAS DE FIGURAS

Figura 1

- Protestos dos sem- terra no Municpio de Francisco Beltro 1985............

43

Figura 2

- Passeata nas ruas da cidade de Francisco Beltro 1985.............................

43

Figura 3

- Movimento dos Sem Terras no acampamento Imaribo, Mangueirinha, PR,

1984...............................................................................................................

Figura 4

- Concentrao dos acampados na Fazenda Anoni, 1983...............................

44
46

Figura 5

- A formao do acampamento na Fazenda Anoni (1983)..............................

47

Figura 6

- Perfil da rea do Assentamento Eduardo Raduam........................................

59

Figura 7

- Residncia no Assentamento Anjo da Guarda..............................................

60

Figura 8

- Plantio de Fumo, alternativa de renda dos reassentados do Itaiba................

61

Figura 9

- Cultivo de frutfera no Reassentamento Itaiba..............................................

62

Figura 10

- Caracterstica de residncia no

Acampamento So Francisco

Marmeleiro...................................................................................................

63

Figura 11

- Acampamento na Linha Frias, Marmeleiro 1985......................................

109

Figura 12

- Transporte de lenha pelos acampados, 1885................................................

112

Figura 13

- Cerimnia religiosa realizada na sede comunitria do Assentamento

Perseverana, 1988........................................................................................

117

Figura 14

- Moradia da poca de incio de assentamento 1988......................................

118

Figura 15

- Plantio de eucaliptos no assentamento.........................................................

122

Figura 16

- Atividade leiteira de produo de subsistncia e comercializao...............

125

Figura 17

- Residncia tpica dos assentados do ano de 1993.........................................

131

Figura 18

- Residncia tpica dos assentados do ano de 2010........................................

131

Figura 19

- Residncia de assentado de origem de acampamento..................................

133

Figura 20

- Residncia de assentado que adquiriu lote...................................................

133

Figura 21

- Sede da Comunidade: Pavilho de pr- moldado 2010..............................

136

14

LISTA DE QUADROS

Quadro 1

- Movimento e entidades de contestao UDR - Francisco Beltro, 1987.......

50

Quadro 2

- Finalidades de recursos destinados ao Crdito Instalao, 2010.......................

84

Quadro 3

- Valores do PROCERA, utilizados pelos assentados do Perseverana..............

89

Quadro 4

- Linhas de Crdito de Custeio do PRONAF........................................................

100

Quadro 5

- Linhas de Crdito de Investimento do PRONAF...............................................

101

15

LISTA DE MAPAS

Mapa 1

- Localizao do Assentamento Perseverana Marmeleiro......................

Mapa 2

- Assentamento, reassentamento e acampamento do Municpio de

Marmeleiro................................................................................................

19

53

70

SUMRIO

RESUMO....................................................................................................................................

RESUMEN.................................................................................................................................. 7
LISTA DE SIGLAS.................................................................................................................... 8
LISTA DE TABELAS................................................................................................................ 11
LISTA DE FIGURAS................................................................................................................

12

LISTA DE QUADROS..............................................................................................................

13

LISTA DE MAPAS....................................................................................................................

14

INTRODUO..........................................................................................................................

18

CAPTULO I - A RESISTNCIA DOS MOVIMENTOS DE LUTA PELA REFORMA 25

AGRRIA...................................................................................................................................
1.1

O RESSURGIMENTO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PS-DITADURA.............

25

1.2

A TRAJETRIA DE LUTA PELA TERRA NO PARAN.........................................

30

1.3

AS MOBILIZAES DOS SEM TERRA NO SUDOESTE DO PARAN..............

37

1.4

DIFERENTES

ASSENTAMENTOS

ACAMPAMENTO

EM 52

MARMELEIRO.............................................................................................................

CAPTULO II - POLTICAS PBLICAS: PROGRAMAS E PROJETOS PARA OS

69

ASSENTADOS DO PERSEVERANA..................................................................................
2.1

CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS....................................................................

2.2

OS DESAFIOS DA REFORMA AGRRIA................................................................. 72

2.3

PROGRAMAS E PROJETOS VOLTADOS A REFORMA AGRRIA.....................

79

2.3.1

Crdito Agrcola.............................................................................................................

84

2.3.2

Programa Especial de Crdito da Reforma Agrria (PROCERA).................................

88

2.3.3

A Agricultura Familiar e o surgimento do PRONAF.....................................................

97

CAPTULO III - O ASSENTAMENTO PERSEVERANA EM MARMELEIRO...........

69

108

71

3.1

A CRIAO DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA.............................................

CAPITULO

IV

ASSENTAMENTO

PERSEVERANA:

BENEFCIOS

108

ENTRAVES NAS POLTICAS PBLICAS...........................................................................

121

4.1

OS MEIOS DE PRODUO NO ASSENTAMENTO....................................................

121

4.2

INFRAESTRUTURAS DE ATENDIMENTO A PRODUO....................................... 128

4.3

CONDIES DE MORADIA A PARTIR DO APOIO DE POLTICAS DE

HABITAO............................................................................................................

4.4

VIDA COMUNITRIA NO ASSENTAMENTO E AS POSSIBILIDADES DE

CRESCIMENTO SOCIAL E ECONMICO...................................................................

4.5

131

INFLUNCIA

DO

COOPERATIVISMO

NO

134

ASSENTAMENTO

PERSEVERANA............................................................................................................

138

4.6

ASSOCIAES DE PRODUTORES NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA....

142

4.7

ASSISTNCIA TCNICA NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA.......................

145

4.8

ATIVIDADES DE ENSINO NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA....................

148

4.9

O ARRANJO POLTICO NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA E O

REFLEXO SOBRE AS POLTICAS PBLICAS............................................................

150

CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................

157

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................

162

ANEXO I

MAPA DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA, 2010.....................

170

APNDICE I

ENTREVISTA: CRESOL MARMELEIRO...........................................

172

APNDICE II

ENTREVISTA: EMATER MARMELEIRO.........................................

173

APNDICE III

ENTREVISTA: INCRA UNIDADE AVANADA FRANCISCO

BELTRO PR.........................................................................................

174

APNDICE IV

ENTREVISTA: FUNDAO TERRA - MARMELEIRO PR............

175

APNDICE V

ENTREVISTA: SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS

MARMELEIRO PR ...............................................................................

176

72

APNDICE VI

ENTREVISTA: ASSENTADOS PERSEVERANA MARMELEIRO

PR...............................................................................................................

APNDICE VII

QUESTIONRIO: ASSENTADOS - FAMILIA QUE ADQUIRIU

LOTE DO ASSENTADO NO PERSEVERANA...................................

APNDICE VIII

178

180

QUESTIONRIO: FAMILIA ASSENTADA NO PERSEVERANA DE ORIGEM DE ACAMPAMENTO.......................................................

183

18

INTRODUO

Este estudo retrata sobre a situao vivenciada pelos assentados do Perseverana, no

Municpio de Marmeleiro, quanto ao acesso de polticas pblicas de Reforma Agrria. A
realizao dos assentamentos se desdobra em novas demandas de polticas pblicas de
Reforma Agrria que so implementadas na mesma cadncia das lutas realizadas pelos semterra assentados. As polticas pblicas, ou sua ausncia, contribui para o sucesso ou fracasso
do assentamento de sem-terras.
a partir desse processo do sucesso ou fracasso das polticas pblicas
implementadas que estaremos analisando os aspectos de como as mesmas contriburam junto
aos assentados do Perseverana nos aspectos sociais, polticos e econmicos dos assentados.
importante entender o conceito de polticas pblicas que esto ligadas fortemente
ao Estado e este determina como os recursos so usados para o benefcio de seus cidados
com programas e projetos que promovam o desenvolvimento social e econmico das pessoas.
No mbito da Reforma Agrria, as polticas pblicas criadas esto relacionadas aos programas
de crdito, de assistncia tcnica e aos servios de assistncia a sade, educao e
infraestrutura, garantidoras do bem estar e do crescimento econmico e social dos assentados.
A partir da criao do Assentamento Perseverana em 1987, os assentados tiveram
apoio de polticas de crdito do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), que garantiram financiamento dos lotes e a liberao de recursos para a construo
infraestrutura, manuteno da famlia e aquisio de primeiros animais para auxiliar nas
atividades produtivas. Nos anos seguintes houve o financiamento do custeio da produo e a
disponibilidade de crdito para investimento, com prazos e carncias. Mesmo assim, essas
polticas de crdito no foram garantidores de desenvolvimento local, visto que os recursos
liberados eram parcos e a capacidade de retorno bastante reduzida, o que dificultava
viabilizao de infraestrutura e aquisio de equipamentos de apoio produo. Esse foi um
reflexo que levou muitas famlias abandonarem o assentamento, enquanto outras resistiram,
mesmo com a carncia de recursos financeiros.
O Assentamento Perseverana est localizado a cerca de 8 Km da sede do municpio
de Marmeleiro (Mapa 1). Foi oficialmente criado em 1987 e surgiu a partir da organizao
dos sem-terra nos movimentos sociais que formava o Movimento dos Agricultores SemTerras do Sudoeste do Paran (MASTES) com apoio de sindicatos de trabalhadores rurais da
regio. O movimento surgiu no ano de 1985, quando foi instalado, na Linha Frias, um

19

acampamento de 480 famlias sem- terra que mais tarde (1986) ocupou a fazenda
Perseverana.

Mapa 1 - Localizao do Assentamento Perseverana - Marmeleiro

Fonte: INCRA, PR (2010)

A rea de terra em disputa era a Fazenda Perseverana, constituda de 735,50 ha,

localizada na Gleba 02 da Colnia Misses e pertencia a Empresa Dambros e Piva

20

Madeireira, que explorava madeira com cortes dos principais exemplares para as serrarias
instaladas no municpio.
Como forma de pressionar o INCRA, para a desapropriao da rea em questo, em
1986, 480 famlias sem-terra ocuparam a Fazenda Perseverana. Porm, meses depois os
acampados foram despejados por fora de liminar impetrada pelo proprietrio no Frum da
Comarca de Francisco Beltro.
O Assentamento Perseverana foi criado com 34 lotes rurais com tamanho mdio de
15 ha. Foi criada tambm uma rea de 5 ha destinada para a sede comunitria e uma rea de
98 ha destinada a preservao ambiental permanente.
Durante o processo de demarcao e mapeamento dos lotes, o que durou
aproximadamente um ano, o INCRA autorizou aos futuros assentados selecionados, a
ocupao da rea, para evitar que terceiros entrassem de forma irregular. Na rea, estes
assentados realizaram a primeira safra agrcola coletiva em 45 ha. A safra destinou-se na
manuteno das famlias, pagamento de despesas com colheitas e insumos agrcolas.
A ocupao dos lotes deu-se a partir do sorteio realizado entre as famlias
selecionadas. As primeiras atividades dos assentados em seu lote, foi providenciar a abertura
de picadas no meio da mata, estabelecer-se num local e construir uma barraca de pau rolio
coberto por lona.
Meses depois os assentados receberam as primeiras parcelas do crdito de instalao
para aquisio de alimentao, ferramentas, animais e para construir as primeiras
infraestruturas produtivas como pocilgas, estbulo e galpo.
As primeiras culturas agrcolas foram iniciadas com a liberao de recursos do antigo
Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA) que financio u a aquisio
de equipamentos agrcolas de trao animal, aquisio de sementes, insumos agrcolas e
animais para trao.
Entre o perodo de 1988 a 1999, o PROCERA foi o programa acessado pelos
assentados que ofereceu alguns recursos financeiros captados sob a forma de financiamento
de custeio, destinado para lavouras e de investimento, para melhorias das estruturas fsicas
com construo de pequenos galpes, pocilgas e estbulos e melhoria da moradia.
No ano de 1994, os recursos do PROCERA foram recebidos com organizao de
entidades associativistas pelos assentados. Foram criadas 03 Associaes de Produtores com
grupos diferenciados de assentados. As finalidades de financiamento das associaes eram
diferenciadas, cada qual com o seu objetivo definido a partir da orientao tcnica do Instituto

21

Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), do INCRA e discusso

entre os assentados.
Com a extino do PROCERA e a criao do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF) o apoio ao crdito para os assentados passa a ser pelas
linhas de crdito do PRONAF A e AC, criadas em 1999, especificamente destinada a atender
a Reforma Agrria.
Alguns assentados tiveram acesso nos anos de 2003 aos recursos do Programa de
Subsdio a Habitao de Interesse Social (PSH), destinado a melhoria das condies de
infraestrutura de moradias, com apoio da Cooperativa de Crdito Rural com Interao
Solidria (CRESOL) e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), ambos do municpio de
Marmeleiro.
Apesar de alguns recursos liberados pelo Governo Federal e dos programas de
crdito, o abandono dos lotes das famlias assentadas foi expressivo. Das 34 famlias
assentadas no ano de 1988, existem atualmente apenas 14 assentados. Quando ocorria a sada
do assentado do lote, de imediato era ocupado por outra famlia, geralmente no acampada,
com maior estruturao fsica e financeira.
Dentre as polticas pblicas que foram e esto sendo aplicadas no Assentamento
Perseverana, destacam-se os programas de crdito agrcola, de assistncia tcnica e de
infraestrutura, os servios de atendimento a sade, educao e transporte, ofertados, a maioria,
pelo poder pblico municipal.
Essas polticas pblicas foram e so responsveis pela produo de resultados de
desenvolvimento social e econmico do assentamento. Consideramos os resultados positivos
quando as polticas pblicas contribuem com a reduo dos ndices de pobreza, condies de
acesso aos servios pblicos a sade, educao e transportes, melhoria dos meios produtivos e
melhoria da qualidade de vida, garantindo a permanncia da famlia junto ao lote. Nesse
sentido, a pesquisa explora o acesso pelos assentados do Perseverana as polticas pblicas e
como elas contriburam para o crescimento econmico e socia l.
No que se refere organizao da estrutura do trabalho de pesquisa sobre a
influncia das polticas pblicas no Assentamento Perseverana, procurou-se organizar o foco
voltado ao contexto da organizao do referido assentamento e dos assentamentos do
Municpio de Marmeleiro. Para isso, levantamos informaes, junto aos assentados, sobre a
trajetria histrica da criao do assentamento Perseverana, resgatando fatos ocorridos no
perodo do acampamento.

22

Dos 14 assentados de origem de acampamento, foram e ntrevistados 05 (cinco),

denominados nesta pesquisa como Assentados A, B, C, D e E. Foram aplicados
questionrios para os 34 assentados, sendo 14 de origem de acampamento e 20 que
adquiriram lote posteriormente 1 . Nas entrevistas e nos questionrios aplicados, estudamos os
traos histricos das experincias das famlias vivenciadas no acampamento, na ocupao de
reas de terra, os embates com a polcia, as negociaes, a organizao do assentamento e as
experincias associativistas.
A estruturao da presente pesquisa baseou-se na realizao de levantamento
bibliogrfico de obras e artigos cientficos que aborda sobre a temtica de polticas pblicas,
dos principais programas governamentais que influenciaram direta e indiretamente os
assentados de Perseverana, a luta dos trabalhadores sem-terra no Sudoeste do Paran que
culminaram nos diferentes assentamentos na regio, as diferentes formas de assentamentos
criados no Municpio de Marmeleiro, a situao social e econmica dos assentados do
Perseverana.
Coletamos dados secundrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), da CRESOl, do STR, do EMATER e da Fundao Terra. Isso permitiu traar o perfil
de desenvolvimento dos programas governamentais e a atuao das entidades nos diferentes
assentamentos existentes no Municpio de Marmeleiro.
Para a realizao do levantamento de dados empricos, foram utilizadas duas formas
de pesquisa de campo. A primeira forma foi aplicao de um questionrio para todas as
famlias do assentamento para averiguar a situao conjuntural apresentada pelos assentados
de Perseverana. A segunda forma de pesquisa de campo realizada foi atravs de entrevista
aplicada para alguns assentados de origem de acampamento. Foram vrias intervenes que
realizamos junto aos assentados no sentido de buscar a compreenso histrica e situao
vivenciada pelos mesmos e de como as polticas pblicas influenciaram no cotidiano do
assentamento.
Alm dessas formas de pesquisa de campo, como complementao e teorizao da
pesquisa, foram utilizados documentos, mapas, fotos e trabalhos cientficos que retratam a
situao que se encontram os assentados nos diferentes assentamentos do municpio.
1

Consideramos que a famlia que adquiriu o lote posteriormente tambm u m assentado, isso em virtude desta
aquisio ser realizada antes do processo de recebimento de ttulo definitivo do lote. Porm, necessria uma
avaliao feita pelo INCRA das condies da situao social e econmica. Consideramos assentados de o rigem
de acampamento todos aqueles que inicialmente foram selecionados e ocuparam u m lote no Perseverana. Sua
origem de acampamento, formado inicialmente no Km 15 (1985) e posteriormente no acampamento rio
(1986).

23

No sentido de comparar a evoluo econmica e social do Assentamento

Perseverana, foi utilizado alguns dados de pesquisa realizada em 1993, 2 sobre as condies
socioambientais do assentamento. Esta pesquisa foi realizada com a finalidade de estudos
sobre a situao que o assentamento apresentava aps cinco anos de existncia.
A pesquisa foi estruturada em 04 captulos, com a organizao de assuntos assim
distribudos:
O capitulo I est centrado na anlise dos movimentos de luta pela Reforma Agrria.
Realizamos levantamento bibliogrfico sobre o ressurgimento no Brasil dos movimentos
sociais ps-ditadura, a partir da herana histrica das Ligas Camponesas, partindo da
formao e articulao da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e dos STRs e do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST). Alm disso, descrevemos a trajetria de luta dos
movimentos sociais no Paran que foram importantes na criao e implementao dos
assentamentos do Estado. Fizemos um estudo sobre as mobilizaes e lutas dos sem-terra no
Sudoeste do Paran, partindo da histria da Revolta dos Posseiros de 1957, das manifestaes
e da formao dos acampamentos nos anos de 1980 e dos embates ocorridos entre sem-terra
com o poder capitalista. Abordamos sobre os assentamentos criados no municpio de
Marmeleiro quanto importncia da assistncia tcnica desenvolvida nos assentamentos
Eduardo Raduam, So Jorge, Anjo da Guarda, Reassentamento Itaiba e Acampamento So
Francisco.
No Captulo II, buscamos relatar a compreenso de polticas pblicas e todo o
mecanismo que envolve as polticas de crdito agrcola voltados a atender a agricultura
familiar, aos assentados e a agricultura empresarial. Partimos tambm para a definio de
polticas pblicas a partir do conceito apresentado por Souza (2006) e por Hffling (2001) e
de outros autores, colocando o papel do Estado como detentor da realizao das polticas
pblicas de Reforma Agrria. Descrevemos sobre o desafio da realizao da Reforma Agrria
no Brasil, na concepo de investimentos realizados nas diferentes trajetrias dos governos
ps-ditadura, programas e projetos criados, os reflexos na criao dos assentamentos e a
contribuio dos movimentos sociais. Realizamos um estudo sobre o crdito agrcola,
descrevemos dois importantes programas que foram utilizados pelos assentados do
Perseverana: o PROCERA e o PRONAF, os quais em momentos diferentes da histria dos

Monografia de Especializao apres entada a Ps-Graduao em Eco logia e Educao Ambiental (Latu Sensu)
da Universidade Estadual do Centro Oeste Unicentro. Ttulo sobre a realidade Scio ambiental Estudo de
Caso Assentamento Perseverana Marmeleiro PR. Autor Alzemiro Prando. Ano de 1993.

24

assentados do Perseverana, contriburam para o crescimento, estabilizao e gerao de

renda.
No captulo III realizamos um estudo dos aspetos histricos e gerais que compe o
assentamento Perseverana. Partimos para a apresentao dos aspectos histricos que deram
origem ao acampamento do Km 15 e a trajetria de luta pela conquista da terra. Descrevemos
ainda sobre a formao do assentamento Perseverana e as primeiras iniciativas de
organizao social e da produo. Relatamos sobre a estruturao fsica das famlias nos lotes,
desde as primeiras residncias construdas, s construes financiadas pelo Programa do
PROCERA e mais recente com construes apoiadas pelas polticas de habitao do governo
federal.
No captulo IV, partimos para os aspectos produtivos e infraestrutura dos assentados
do Perseverana, atravs de pesquisa de campo e nos depoimentos tcnicos da EMATER,
CRESOL e STR. Identificamos o desenvolvimento histrico das polticas pblicas no
Assentamento Perseverana e os seus entraves e sucessos, o cooperativismo, associativismo,
assistncia tcnica, desenvolvimento educacional e o arranjo poltico. Abordamos tambm
sobre os aspectos que interferem diretamente na organizao, crescimento econmico dos
assentados e na melhoria das suas condies de vida.

25

CAPTULO I

A RESISTNCIA DOS MOVIMENTOS DE LUTA PELA REFORMA AGRRIA

1.1 O RESSURGIMENTO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PS-DITADURA

Muitos foram os movimentos de camponeses que historicamente lutaram pela direito

a terra no Brasil. Este foi o caso de Canudos na Bahia em 1893 quando os camponeses
despossudos terminaram uma longa peregrinao no arraial de Canudos.
Em 1912, em Campos Novos - SC formara-se um movimento campons de carter
poltico e religioso em oposio aos coronis que controlavam a terra e a vida dos
camponeses, o qual foi denominado a Guerra do Contestado.
No Nordeste, o cangao foi uma forma de organizao de camponeses rebeldes que
atacavam fazendas e vilas em oposio ao domnio do coronelismo.
Dentre os movimentos citados, o mais significativo em termo de lutas dos
camponeses pela Reforma Agrria foram as Ligas Camponesas, que desenvolveram luta at
serem eliminadas pela violncia da ditadura militar instalada aps 1964.
As Ligas foram criadas em quase todos os Estados brasileiros com a participao da
Igreja Catlica e do Partido Comunista Brasileiro (PCB) que lutavam por melhores
condies de trabalho no campo, direitos dos foreiros contra expropriao e lutas contra o
aumento de taxas de arrendamento (FERNANDES, 1999, p. 5).
Os movimentos crescentes de luta pela terra e a presso produzida sobre o governo,
fez surgir articulao poltica e militar, provocando no ano de 1964, a tomada de poder
pelos militares. Segundo Martins (1984), o golpe militar de 1964 contra o governo civil foi
uma articulao dos militares e das foras contrrias aos movimentos sociais, constitudas
pelos grandes empresrios e latifundirios que tiveram a finalidade, de impedir o
crescimento das lutas no campo, que pela primeira vez em sua histria ingressaram os
movimentos sociais maciamente no cenrio poltico (MARTINS, 1984, p. 21).
A represso aps o golpe militar representou no s a tomada de poder, mas um
retrocesso no desenvolvimento social do pas, visto que inibiu q ualquer forma de

26

manifestao poltica e social, eliminando o direito das organizaes lutarem por direitos
sociais. Para conseguir esse feito, o governo agia por meio de foras militares,

o governo militar imps formas de controle pela fora militar e pelo terror aos
cidados que no respeitassem as leis impostas, uma polt ica autoritria de
perseguio. Estabeleceu leis contrrias a qualquer forma de manifestao polticas e
a liberdade (MARTINS, 1984, p. 21).

A represso utilizada pelos primeiros governos da ditadura era justificada para

combater as idias comunistas, consideradas pelas elites uma ameaa do bem estar social.
Para isso, eram tambm utilizados os meios de comunicao. O governo da ditadura repassava
a sociedade que o comunismo era uma ameaa, como algo perigoso que atentava a vida dos
cidados, da estabilidade social e da manuteno do direito da propriedade.
No mbito de assuntos sobre a terra, segundo Bergamasco e Norder (1996, p. 19), o
governo militar de Castelo Branco elaborou (aprovado pelo Congresso Nacional) o Estatuto
da Terra (Lei 4.504), fixando diretrizes para implementao de projetos de colonizao em
reas de fronteiras agrcolas. Esta aplicao do Estatuto segundo os autores previa a
distribuio de terras em reas pblicas da fronteira agrcola da Amaznia.
Alm da distribuio de terras pblicas na Amaznia, a criao do Estatuto da Terra
garantiu algumas regalias para os latifundirios da poca, como o no confisco das terras
dos grandes fazendeiros, permitindo conciliar a ocupao e utilizao das terras com
preservao da propriedade capitalista e da empresa rural (MARTINS, 1984, p. 22).
Alm dessa garantia, Martins descreve ainda que o governo federal utilizou-se de
instrumentos polticos para conduzir a poltica de modernizao do meio rural, realizando
uma operao de transferncia macia do patrimnio fundirio de terras pblicas da nao
para particulares, sobretudo na Amaznia Legal.
Segundo Palmeira (1989), dos 126,6 milhes de hectares de terras da Unio, entre
1970 e 1985, 31,8 milhes foram transferidos em carter definitivo para particulares sob
forma de propriedades rurais, atravs de mecanismos de licitaes (os leiles de terras) que
beneficiavam os latifundirios, tanto pelo tamanho dos lotes vendidos (500 a 3.000 hectares),
como a possibilidade de aquisies de vrios lotes por um mesmo grupo. Isso mostrou que a
poltica fundiria dos governos militares favoreceu muito a acumulao de renda e capital,
beneficiando grupos econmicos.

27

Outro aspecto a considerar dos governos militares na dcada de 1970, foi o apoio a
implantao da revoluo verde, que estimulou pequenos produtores rurais a realizar
financiamentos de maquinrios e aquisio de insumos, tornando-os dependentes do sistema
capitalista. Com endividamento e no tendo possibilidades de quitar os financiamentos e no
contando com apoio das polticas governamentais da poca, produziu-se um despejo das
famlias camponesas, criando consequncias como o surgindo de boias- frias e crescimento
do trabalho assalariado no campo (BONAMIGO, 2002, p. 100).
Laureano e Moreira (2009) tambm ressaltam que a revoluo verde implantada
pelos governos da ditadura dos anos de 1970 produziu como consequncia, a motivao dos
trabalhadores rurais em contrair emprstimos para financiar a aquisio de maquinrios sem
garantias de poder quitar. Assim,

milhares de trabalhadores haviam perdido suas terras, ora enganados pelo fetiche
dos novos modos de produo moderna que exigiam agora altos investimentos na
compra de mquinas e insumos, ora pressionados pelas grandes empresas que
produziam co m tecnologia de ponta e usando mo-de-obra assalariada os boiasfrias , tudo financiado pelo Governo Federal sob os lemas exportar o que
importa ou plante que o Joo garante. Tambm era grande a demanda de terras
por parte dos trabalhadores que haviam perdido suas propriedades em vista do
endividamento com os bancos, ou cujas terras j no eram mais suficientes para
garantir renda para toda a famlia (LAUREANO; MOREIRA, 2009, p. 20).

As consequncias para os pequenos produtores rurais da poca foram desastrosas,

ocasionando a migrao de milhares de pessoas para os grandes centros urbanos em um curto
espao de tempo, gerando bolses de pobreza e de concentraes humanas em condies de
vida muito precria.
A ditadura militar calou os movimentos sociais de luta pela Reforma Agrria. As
Ligas Camponesas foram extintas e os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, em sua maioria,
cooptados pelo governo mediante os benefcios do chamado imposto sindical, da
administrao do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e assistncia
social ao trabalhador. O movimento dos camponeses foi aniquilado e os trabalhadores foram
perseguidos, humilhados, assassinados e exilados. Todo o processo de formao das
organizaes de trabalhadores foi destrudo. Esse perodo fortaleceu a atividade econmica
especializada e intensiva voltada a grande propriedade rural. A poltica dos governos da
ditadura promoveu o aumento da concentrao de renda, conduzindo a maioria da populao
misria, e intensificou a concentrao fundiria, que produziu o maior xodo rural da
histria do Brasil (BONAMIGO, 2002, p. 99).

28

No entanto, mesmo com a poltica de eliminao da ao dos movimentos sociais

pela ditadura militar, os movimentos sociais ressurgem com o trabalho de base voltada na
defesa dos direitos a terra. O ressurgimento dos movimentos dos camponeses teve espao de
discusso e organizao vinculadas principalmente nas Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs), que foram base para a fundao da CPT, entidade esta, de ensinamento da Teologia
da Libertao, que juntamente com os STRs, congregaram nova fase de luta pela terra no pas.
Foram no incio de 1960 que foram criadas as Comunidades Eclesiais de Base,

[...] Em meados dos anos 70, elas existiam em todo o Pas. No campo e na cidade,
foram importantes lugares sociais, onde os trabalhadores encontraram condies
para se organizar e lutar contra as injustias e por seus direitos. luz dos
ensinamentos da Teologia da Libertao, as comunidades tornaram-se espaos de
socializao poltica, de libertao e organizao popular (FERNANDES, 1998,

p. 08).

Trabalhando juntamente com as parquias e comunidades rurais, a CPT foi

articuladora dos novos movimentos dos camponeses que surgiram durante o regime militar.
Em resposta a represso dos militares aos movimentos sociais, nasceu o mais amplo
movimento campons da histria do Brasil: MST, que aglutinou diversos movimentos sociais
que culminou na maior fora poltica de deciso em torno da Reforma Agrria.
Na compreenso de Fabrini (2002), o MST, com o seu carter popular, passou a
representar uma nova fase de organizao dos trabalhadores do campo, atravs de novas
formas de luta, ou seja,

fazendo com que a sociedade veja a sua condio de exclu do do processo produtivo
e da sua apropriao da terra e criando situaes para o envolvimento do estado na
questo da apropriao da terra, atravs das ocupaes (terras e rgos pblicos),
caminhadas, atos pblicos etc. (FABRINI, 2002, p. 115).

Esse movimento no tem um dia de fundao, mas surgiu das heranas histricas das
Ligas Camponesas, dos STRs e da CPT, aglutinando uma srie de outros movimentos que
lutavam pela mesma causa. De acordo com Fernandes (1998) no dia 7 de setembro de 1979,
110 famlias ocuparam a gleba Macali no municpio de Ronda Alta, no Rio Grande do Sul.
Essa ocupao inaugurou o processo de formao do MST. As terras da Gleba Macali eram
remanescentes das lutas pela terra da dcada de 1960, quando o MASTER organizara os
acampamentos na regio (FERNANDES, 1998, p. 8).

29

O MST surgiu num perodo da histria brasileira de abertura poltica, da presso

social pelo fim da ditadura, de mobilizaes operrias nas cidades e de movimento crescente
dos trabalhadores rural sem-terra, principalmente no Sul do Brasil. Assim o MST
especializou-se realizando aes massivas com ocupaes de latifndios e criou
acampamentos nas mais variadas regies do Brasil (FABRINI, 2002).
Gonalves (2005) assinala alguns princpios que contriburam para origem do MST,
a partir dos diversos focos de movimentos e tenses espalhados pelo Brasil,

a expanso viria e co m a construo de barragens que introduziram no lxico

poltico outros protagonistas, como o Movimento pela Sobreviv ncia na Rodovia
Transamaznica na BR 364; os Povos da Floresta, com seringueiros se aliando a
indgenas; o Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens; os colonos do sul
que, nos anos 1970, experimentavam a condio, nova para eles, de sem-terra, alm
de indgenas e de quilombo las, enfim, o campesinato e demais trabalhadores rurais,
comunidades indgenas e de afrodescendentes se reinventam social, cultural e
politicamente nesse novo contexto poltico nacional-g lobalizado. A prpria
experincia da Fazenda Anoni, apontada por muitos como marco da criao do
MST, em 1976, marcada pela experincia da d iferena, no caso dramtico, posto
que vivenciada por famlias de trabalhadores rurais sem-terra expulsos do territrio
indgena que haviam ocupado (GONALVES, 2005, p. 8).

Em janeiro de 1984, foi realizado o 1 Encontro Nacional dos Sem Terras, em

Cascavel, no Paran e este foi o ponto de partida oficial da construo do MST como
movimento nacional.
Com a realizao do Primeiro Congresso em 1985, na cidade de Curitiba, em que
participaram representantes da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), do Conselho Indigenista Missioanrio (CIMI) e da Pastoral
Operria de So Paulo, o MST abriu caminhos para a organizao do movimento nas regies
Nordeste e Amaznia, territorializando a luta pela terra em todo o pas. Foi a partir desse
encontro que os trabalhadores sem-terra saram com a tarefa de construir um movimento
orgnico a nvel nacional (MST, 2010).
Nesse perodo, inicia-se fase da reconstruo da democracia no Brasil e a
implantao da chamada Nova Repblica. No campo iniciavam-se as grandes manifestaes
populares quando os camponeses sem-terra definiram a ocupao de grandes propriedades
como forma de resistncia da luta camponesa (FERNANDES, 1998, p. 8).
Os participantes do primeiro encontro nacional do MST em Curitiba, chegaram
concluso de que as ocupaes eram uma necessidade e tambm uma ferramenta fundamental
e legtima dos trabalhadores sem- terra para lutar pela democratizao da terra.

30

Baseando-se em Fernandes (1998), a territorializao ocorria por meio da construo

do espao de socializao poltica na perspectiva de atingir as diferentes classes
marginalizadas. O trabalho era de base. Os lderes ensinavam o princpio da compreenso da
realidade vivenciada pelos pobres e como os mesmos poderiam conquistar espao e direitos
igualitrios prescritos na Constituio Federal do Brasil.
Os mecanismos de lutas adotados pelo MST definidos nos seus congressos deixavam
as elites e o poder pblico em estado de alerta. A atuao do MST, segundo Gonalves (2005)
reinaugurou uma organizao de base, conscientizando e formando politicamente os
trabalhadores para a conquista da terra, contra o capital opressor.
De fato, um dos objetivos centrais do MST na luta pela Reforma Agrria a luta
contra o latifndio,

enquanto fonte que sustenta uma estrutura de poder extremamente desigual que, no
Brasil, adquire enorme importncia exatamente pela extrema concent rao fundiria
[...] O latifndio no s vem se fortalecendo com a modernizao agrco la, co mo
vem mantendo as mesmas prticas autoritrias e violentas que, sempre,
caracterizaram nossa formao social. A centralidade e a atualidade desta luta so,
portanto, um dos maiores acertos do MST na sua estratgia poltica que vem sendo
posta em prt ica por meio de ocupaes de terra (GONALVES, 2005, p. 9).

Os novos movimentos que surgiram durante o regime militar, a partir da organizao

das Comunidades Eclesiais de Base e pela Fundao Pastoral da Terra, fez impulsionar uma
nova fase de luta pela terra o que levou ao surgimento do MST no inicio dos anos de 1980.

1.2 A TRAJETRIA DE LUTA PELA TERRA NO PARAN

A ocupao do territrio paranaense foi marcada inicialmente por uma colonizao

de explorao dos recursos naturais e mais tarde, a partir do sculo XX, por colonizao de
povoamento, incentivada por empresas colonizadoras.
As primeiras iniciativas de explorao econmica de recursos naturais ocorreram no
sculo XVI marcada pela explorao do ouro no litoral e por uma economia de subsistncia.
Quando houve a ocupao do interior do territrio no sculo XVII, iniciou a formao das
primeiras cidades, motivadas pelas atividades econmicas do tropeirismo. No sc ulo XIX, o
Paran passou a explorar a erva-mate e a madeira e no sculo XX, dedicou-se ao cultivo do
caf, da cultura da soja e pecuria.

31

Estudo realizado por Fajardo (2006) menciona que no Paran por volta de 1850, o
processo de ocupao, ocorreu a partir do desenvolvimento da pecuria troupeira,

centrados em ncleos que iam de Cu rit iba at Guarapuava com a ocupao

tradicional efet ivada tambm pela passagem das tropas que estabeleciam pontos
de xao de povoados. Com o esgotamento e declnio da pecuria troupeira, deu
incio a explorao da madeira e da erva-mate. No final do sculo XIX, o caf
assume o posto de produto hegemnico (FAJARDO, 2006, p 104).

Todos os ciclos econmicos desenvolvidos no Estado consolidaram para a ocupao do

territrio formando vilarejos e povoados, que estavam interligados inicialmente por picadas e
estradas abertas nas matas, mais tarde por ferrovias que davam acesso as regies. As regies
eram exploradas por empresas particulares que receberam enormes concesses de terras para
explorao primria da madeira, do gado e do caf.
O Sudoeste do Paran, no incio do sculo XX, era uma regio ainda com
predominncia de vegetao nativa e pouco povoada. A ocupao ocorreu mais tardiamente
em relao s outras regies. Foi ocupado por uma colonizao de povoamento, incentivada
por colonizadoras que atraram a partir de 1940, milhares de camponeses vindos do Rio
Grande do Sul e Santa Catarina. A produo era tipicamente cabocla e organizao do
trabalho orientada para a subsistncia familiar.
Aos poucos os caboclos desenvolveram um sistema integrado de extrativismo da ervamate, de pecuria e agricultura. Expandiram-se a atividade de suinocultura com engorda de
porco solto na mata ou no meio de lavoura e a atividade de pecuria do leite
(ABRAMOVAY, 1981, p. 129).
Nos anos de 1950, segundo o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social (IPARDES, 1992, p. 19), surgiu no Estado um problema agrrio complexo com a
existncia de um grande nmero de trabalhadores rurais sem ttulos de terras. Existiam
inclusive fazendeiros e empresas colonizadoras que visavam explorao comercial da terra.
Com as vitrias regionalizadas alcanadas pelos movimentos de pequenos
agricultores rurais (podemos citar a Revolta de 1957), a partir dos anos de 1960, foi
constituda no Estado, uma estrutura fundiria em diferentes linhas ocupao: a primeira
define-se como uma ocupao de pequenos produtores, que exerciam atividades de
policultura, voltada mais para a subsistncia. A segunda forma de ocupao foi constituda
por empresas exploradoras no corte da madeira e de proprietrios, concentrados em grandes
propriedades rurais, que exerciam as atividades de criao de gado extensivo e produo

32

agrcola. A terceira forma de ocupao foi a dos trabalhadores rurais no proprietrios,

distribudos nas grandes fazendas de produo, exercendo funes como diaristas,
arrendatrios, meeiros, pees e boias- frias, constituindo assim, a grande leva de sem-terra
explorados.
Esta leva de trabalhadores despossudos aumentou consideravelmente no Estado o
que provocou o surgimento de movimentos de tenso no meio rural e gerou a partir dos anos
de 1960, as primeiras iniciativas dos movimentos sociais e dos prprios agricultores que
buscavam alternativas pela terra.
O crescente nmero de trabalhadores sem-terra aumentava cada vez mais, o que
gerou a partir dos meados da dcada de 1970, concentraes de trabalhadores para reivindicar
por maior justia social e pela terra. Alm dos sem-terra, houve tambm o movimento
crescente atingidos por barragens, agravada a partir das desapropriaes dos trabalhadores de
suas terras em benefcio construo de uma srie de usinas hidreltricas no Estado.
(IPARDES, 1992, p. 21).
A primeira experincia de mobilizao dos trabalhadores atingidos por barragens
deu-se com a construo da Usina de Salto Santiago ano de 1977 e atingiu centenas de
pequenos agricultores do Oeste, Centro Oeste e Sudoeste do Paran. Em 1978 agricultores
atingidos pela barragem da Usina de Itaipu foram apoiados pela CPT e pelo menos 50% dos
agricultores assentados, conseguiram preos razoveis pelas terras de origem (IPARDES,
1992, p. 21).
A partir da dcada de 1980, havia a necessidade de maior fortalecimento dos
movimentos sociais de luta pela Reforma Agrria, que criaram em 1981, o Movimento dos
Agricultores Sem Terras do Oeste do Paran (MASTRO). Este movimento passou ser o
movimento de maior influncia e organizao dos trabalhadores sem-terra, isto porque,

[...] sua polt ica de luta baseava-se aos seguintes aspectos: terras no Paran, (fazendo
uma referncia para os trabalhadores atingidos por barragens e eram encaminhados
para regies de fronteiras agrcolas do Brasil); delimitao de um mdulo mximo
para fazendas da regio; terra para quem nela trabalha e dela precisa para viver;
extino do mdulo mnimo e crdito fundirio favorecido ao pequeno agricultor e
ao sem-terra, co m p razo de 10 anos para pagamento e de 2 a 3 anos de carncia, co m
juros mximos de 10% ao ano. Essas reivindicaes contrap em as proposies do
governo que queria resolver o problema dos sem-terra, transferindo-os para as
regies de fronteiras agrcolas (IPARDES, 1992, p. 23).

Segundo Battisti (2006), o surgimento do MASTRO e seu fortalecimento, tiveram

decorrncia criao de outros movimentos na poca no Paran, como o Movimento dos

33

Agricultores Sem Terras do Sudoeste do Paran (MASTES), o Movimento dos Agricultores

Sem Terras do Centro Oeste do Paran (MASTRECO), o Movimento dos Agricultores Sem
Terras do Norte do Paran (MASTEN) e o Movimento dos Agricultores Sem Terras do
Litoral Paranaense (MASTEL). Os movimentos se distriburam pelo Estado, tornando-se
bandeira de luta pela Reforma Agrria.
O MASTES foi criado pela necessidade de ter um movimento forte para a regio
Sudoeste do Paran,

principalmente aps as dificuldades encontradas na ocupao da Fazenda Anoni,

Marmeleiro (1984), quando desencadeou a difcil negociao das entidades
representativas envolvidas, junto ao governo do Estado. Com o objetivo de
promover a organizao dos trabalhadores na luta pela conquista e fixao terra e
desenvolver nos agricultores a conscincia de classe, o MASTES desenvolvia a
poltica de luta, baseada nos princpios: terra para quem trabalha e dela precisa e
destruio do capitalismo e construo de uma nova ordem mundial (BATTISTI,

2006, p. 77).

O MASTES passou a atuar diretamente na organizao dos trabalhadores sem-terra,

aliado aos sindicatos e com o apoio das igrejas, principalmente a Catlica. Em 1984, segundo
Franco (1992, p. 06), deu-se incio a uma srie de ocupaes promovidas pelo MASTRO e
MASTES que destacamos: na Reserva Floresta de Ocoy (So Miguel do Iguau), Fazenda
Mineira (Medianeira) e Fazenda Imaribo (Mangueirinha), todas posteriormente transformadas
em projetos de Assentamento.
A atuao do MASTES e do MASTRO, abriu espao das grandes organizaes dos
trabalhadores sem terras na regio. No final da dcada de 1980, segundo Battisti (2006, p. 80),
havia no Paran 44 acampamentos com um nmero em torno de 4.626 famlias acampadas.
O mtodo de luta do MASTES baseava-se na organizao de base junto s massas,
grandes concentraes de trabalhadores, grandes manifestaes e protestos. Ambas contavam
com apoio dos STRs, da CPT e de algumas organizaes no governamentais.
No ano de 1984 at o incio de 1987, o Instituto de Terras e Cartografia (ITC rgo
instinto do Governo do Paran) recebeu a indicao que no Estado havia 300 reas possveis e
passveis de desapropriao. Dessas, segundo o IPARDES (1992), o ITC fe z vistoria em 285
para verificar a viabilidade de serem aproveitadas. Todavia, foram desapropriadas apenas 80
imveis para fins de Reforma Agrria. Este nmero foi insuficiente devido ao grande nmero
de sem-terra que aguardavam para serem assentados.

34

Em meados da dcada de 1980, com a entrada de um novo agente de poder contra a

Reforma Agrria, a Unio Democrtica Ruralista (UDR), entidade representativa em defesa
dos latifundirios. A sua interferncia junto ao governo federal, gerou no Estado, uma
lentido do processo desapropriatrio e na diminuio do nmero de processos que chegaram
para criao de assentamentos.
A partir dessa situao quando ocorria desapropriao de reas, era quase
exclusivamente de interesse do proprietrio e normalmente atravs de negociao. A
avaliao dos imveis era superdimensionada, com pagamento em Ttulos da Dvida Agrria
(TDA), resgatveis em cinco anos, o que passou a ser interessante para proprietrios.
Mesmo com as dificuldades apresentadas para os processos de desapropriao de
reas destinadas a Reforma Agrria, o Paran foi um Estado em destaque no Brasil em
nmero de assentamentos implantados. Dados do INCRA-PR (2010) assinalam que desde o
ano de 1980 at o ano 2010, haviam sido implantados 350 projetos de assentamentos e
reassentamentos (Tabela 1). A maioria destes assentamentos ocorreu com a ao e presso
por ocupaes e acampamentos organizados, na dcada de 1970 e 1980 pela CPT, STRs e
pelo Movimentos dos Agricultores Sem Terras espalhados pelo Estado (MAS TES, MASTRO,
MASTEN, MASTEL, MASTRECO). A partir de meados da dcada de 1980, surge o MST,
que congrega todas as foras dos movimentos de luta pela terra e d continuidade pela luta
Reforma Agrria.
Tabela 1 - Pro jetos de Assentamentos/reassentamentos Rurais do Paran de 1980 a 2010
Diferentes
formas
de
Assentamentos
Projeto de Colonizao
Projetos de Reassentamento da
Eletrosul/Copel
Projetos de Assentamentos do
Governo do Estado
Assentamentos do governo Federal
INCRA do perodo de 1986 a 2010
Total
Fonte: INCRA - PR (2010)

Quant.

rea
8.300,95

N de
Famlias
765

Tamanho
mdi o l ote
10,6

07

Perodo de cri ao

24

33.994,34

1.551

21,9

Entre 1986 a 2005

07

5.556.14

226

24,6

Entre 1986 a 1995

312

407.449,81

19.460

20,0

1986 a 2010

350

449.745,10

22. 052

19,42

Entre 1981 a 1984

Desses assentamentos, as implantaes foram realizadas sob a interveno de quatro

rgos oficiais: (1) o INCRA, atravs das desapropriaes de reas, sob presso dos
movimentos sociais; (2) o Governo do Estado, que desapropriou reas especficas do prprio
governo que na poca de 1984 foram destinadas para fins de Reforma Agrria; (3) as Centrais
Eltricas do Sul do Pas (ELETROSUL), que realizou construes de usinas hidreltricas em
toda a regio Sul do Brasil; e (4) Companhia Paranaense de Energia Eltrica (COPEL) que

35

adquiriu grandes reas de terras para realizar os reassentamentos de trabalhadores atingidos

por barragens das usinas no Estado do Paran sob a sua jurisdio.
Verifica-se que mesmo com nmero expressivo de projetos de assentamentos
realizados pelo governo federal, existe ainda uma demanda muito grande de trabalhadores a
serem assentados no Estado do Paran. De acordo com INCRA (2010), existem ao todo 110
processos de obteno de terras para fins de Reforma Agrria tramitando no INCRA/PR.
Esses processos somam 135 mil hectares, com capacidade para assentar cerca de 7.500
famlias. A estimativa do INCRA-PR de que permaneam ainda no Estado, seis mil famlias
acampadas aguardando um lote rural para serem assentadas (INCRA, 2010).
A Tabela 2 enumera projetos de assentamento criados pelo INCRA PR que
compreendem o perodo de 1986 a 2010:
Tabela 2 - Pro jetos de Assentamentos criados pelo INCRA no Estado do Paran entre 1986 a 2010
Perodos
1986 a 1990
1991 a 1995
1996 a 2000
2001 a 2005
2006 a 2010
Total
Fonte: INCRA- PR (2010)

Quanti dade

Percentual representati vo

31
51
153
47
30
312

10,0
16,0
49,0
15,0
10,0
100

Percebemos que a criao de projetos de assentamentos pelo governo federal

distribui-se em diferentes perodos, todavia mais concentrado na dcada de 1990 (153). Nesse
perodo existia tambm uma maior disponibilidade de reas agrcolas sem funo social, o
que colocou os movimentos sociais em estado de organizao para exigir por parte do Estado
uma ao mais rpida em transformar reas em assentamentos.
At no ano de 2010, existiam 312 projetos de assentamento criados pelo INCRA em
todo o Estado com 19.460 famlias assentadas em 102 municpios. Juntos, os assentamentos
ocupam rea total de 409.450 hectares, aproximadamente 5% da rea do Paran (INCRA-PR,
2010). Os assentamentos do INCRA foram fundamentais para a criao dos municpios como
Honrio Serpa, Marquinho, Cantagalo e Goioxim.
Na atual dcada, houve uma diminuio de nmeros de projetos e xecutveis de
assentamentos no Estado, sendo que algumas causas esto relacionadas viabilizao do
Fundo de Terras e da Reforma Agrria (BANCO DA TERRA), o foco da poltica
governamental para a agricultura voltada aos investimentos ao agronegcio, a fraca atuao
dos movimentos sociais nas mobilizaes pela reforma agrria no campo das ocupaes de

36

reas passiveis de desapropriaes e na formao de acampamentos e a deciso do governo

federal dando prioridade aos assentamentos em regies de fronteiras agr colas do norte e
nordeste do Brasil.
A fraca atuao dos movimentos sociais de mobilizao na aplicao de polticas
pblicas nos assentamentos, como o caso do Programa de Aquisio de Alimentos 3 (PAA) e
o Programa Nacional de Alimentao Escolar 4 (PNAE), no traz como consequncia o
aferimento da luta pela terra.
No Estado do Paran, as polticas pblicas esto voltadas ao atendimento mais direto
aos assentamentos na parte de investimento e custeio, atravs do programa PRONAF e
programas do INCRA como o Crdito Instalao que vem auxiliando os assentados nas linhas
de produo e organizao no interior dos seus lotes.
Para alguns assentamentos implantados at o ano de 1990, segundo o INCRA (UA
de Francisco Beltro, 2010), j esto sendo distribudos os ttulos definitivos de propriedade.
A mdia de tempo para que o assentado receba o seu ttulo definitivo da terra, gira em torno
de 10 a 15 anos (INCRA, UA, Francisco Beltro, 2010). A partir do ttulo definitivo, os
assentados no recebem benefcios geridos pelo INCRA. Aps recebimento dos ttulos de
terra, o vnculo com o INCRA apenas para quitao de parcelas do ttulo da rea do lote.
Esta situao de titulao vivenciada pelos assentados do Perseverana, no
municpio de Marmeleiro, onde a maioria so emancipados. Entretanto, uma liminar do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) suspendeu os ttulos, devido o assentamento
no apresentar comprovao da rea de reserva permanente nos lotes, principalmente reas
recuperadas nas fontes de guas, sangas e crregos de riachos.
3

Institudo pelo artigo 19 da Lei 10.696/2003, o PAA desenvolvido com recursos dos Ministrios do
Desenvolvimento Social e Co mbate Fome (MDS) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O PAA contribui
para a formao de estoques estratgicos e para o abastecimento de mercado institucional de alimentos, que
compreende as compras governamentais de gneros alimentcios para fins diversos. Permite aos agricultores
familiares que estoquem seus produtos para serem co mercializados a preos mais justos. O Programa propicia a
aquisio de alimentos de agricultores familiares, com iseno de licitao, a preos compatveis aos praticados
nos mercados regionais. Os produtos so destinados a aes de alimentao empreendidas por entidades da rede
scio-assistencial; Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio como Restaurantes Populares, Cozinhas
Co munitrias e Bancos de Alimentos e para famlias em situao de vulnerabilidade social. Alm disso, esses
alimentos tambm contribuem para a formao de cestas de alimentos distribudas a grupos populacionais
especficos (Fonte: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/alimentoseabastecimento/paa ).
4

Criado pela Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNA E tem
por objetivo contribuir para o crescimento e o desenvolvimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento
escolar e a formao de hbitos alimentares saudveis dos alunos , por meio de aes de educao alimentar e
nutricional e da oferta de refeies que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo letivo. Os
recursos financeiros consignados no oramento da Unio para execuo do PNAE sero repassados em parc elas
aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e s escolas federais pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao - FNDE, em conformidade com o disposto no art. 208 da Constituio Federal e observadas as
disposies desta Lei.

37

O apoio dos programas do INCRA na fase inicial de assentamento importante para

o assentado, uma vez que garante a assistncia tcnica, recursos para aquisio de
benfeitorias, estrutura fsica da residncia, instalaes rurais, aquisio de animais e
equipamentos agrcolas, alm do custeio de lavouras.

1.3 AS MOBILIZAES DOS SEM TERRA NO SUDOESTE DO PARAN

A ocupao efetiva do Sudoeste do Paran ocorreu nas primeiras dcadas do sculo

passado (1900), a partir da vinda de milhares de colonos do Rio Grande do Sul e de Santa
Catarina, que buscavam um lote de terra, comercializado companhias colonizadoras.
Antes desse processo de ocupao, o Estado era habitado por diferentes tribos
indgenas e nas trs primeiras dcadas de sculo XX foram marcadas por momentos de
ocupao intermitentes no Sudoeste com ingresso de pees de fazendas, de fugitivos da lei, de
posseiros da regio do Contestado, de argentinos e paraguaios, considerada uma ocupao
nmade. Wachowicz (1985, p. 62) define o processo de ocupao permanente a partir da
vinda dos descendentes de imigrantes.
A ocupao permanente ocorreu nas dcadas de 1940 e 1950, que coincidiu com a
vinda regio das colonizadoras pblicas e privadas que estimularam a ocupao de terras
com finalidade de realizar comrcio para os recm-chegados do forte movimento migratrio
proveniente principalmente do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Neste contexto de
ocupao, houve conflitos entre as empresas colonizadoras e posseiros, esse confronto
histrico ficou conhecido como a Revolta de 1957, marco importante no contexto de
conquistas e nas lutas sociais dos trabalhadores rurais.
O contexto histrico da Revolta dos Posseiros de 1957 iniciou na dcada de 1940,
quando a Colnia Agrcola General Osrio (CANGO), promoveu uma colonizao dirigida
no Sudoeste do Estado ao longo da fronteira com a Argentina. Um dos primeiros conflitos
gerados foi chegada de imigrantes do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, que ocuparam
reas de terras pelo Sudoeste.
O agravamento do conflito deu-se quando a empresa Clevelndia Industrial e
Territorial Ltda., (CITLA) comprou duas Glebas: a Misses e Chopin, por transaes polticas
com o governo do estado da poca. Essas glebas incluam territrios da CANGO, abrange ndo
as regies dos municpios de Francisco Beltro, Santo Antnio do Sudoeste e Capanema

38

(BATTISTI, 2006). Nessa transao realizada no se respeitou o territrio de domnio da

CANGO,

na escritura passada para CITLA, constituiu-se uma rea de 475.200 ha, com mais
de 3 mil co lonos assentados, sedes e distritos, uma das maiores reservas de pinheiros
araucria do Brasil, co m mais de trs milhes de unidades prontas para o corte e
milhes de rvores de madeira de lei, alm de milhes de ps de erva mate.

(FERES, 1990 apud BATTISTI, 2006, p. 69).

Segundo Wachovicz (1985, p. 62-63), no perodo da revolta, houve por parte da

Empresa CITLA, atrocidades contra os colonos posseiros, provocados pelos jagunos e
milcias contratados pelas companhias colonizadoras de terras.
No ano de 1957, camponeses e posseiros organizaram-se em movimentos de massa,
foi quando milhares de colonos pegaram suas armas e se apoderaram das principais sedes das
companhias espalhadas pelos municpios, expulsando as autoridades constitudas da CITLA.
A represso sobre colonos, marca histrica do poder do mais forte sobre o mais fraco, foi
combatido pela organizao dos colonos e pelo ideal de garantir uma rea de terra. A
regularizao das terras segundo o Battisti (2006) deu-se somente em 1973, atravs do Grupo
Executivo para as Terras do Sudoeste do Paran (GETSOP), criado em 1962 pelo governo
federal.
fato reconhecido que esse movimento de resistncia fez diferena na regio
Sudoeste do Paran,

Foi u m marco impo rtante na histria devido resistncia dos camponeses pela
propriedade da terra, como espao de trabalho e relaes sociais, pela produo e
reproduo da vida e no como fonte de poder, especulao ou acumulao

(BATTISTI, 2006, p. 65).

A vitria dos posseiros sobre as colonizadoras abriu caminho para que milhares de
camponeses migrassem para o Sudoeste do Paran nas dcadas seguintes, gerando uma
peculiaridade regional de agricultor campons, definidas a partir da diviso das reas
agrcolas ocupadas em pequenos lotes de at 50 hectares.
Nesse sentido, houve o predomnio da regio por uma ocupao de reas por
colonos e desenvolvimento de atividade de subsistncia e o excedente comercializado ou
trocado por outros gneros alimentcios. Desenvolveu-se ento, a predominncia da

39

policultura, a produo vegetal de alimentos, as criaes de sunos, a produo de leite e a

criao de galinhas caipiras.
Esse modelo agrcola institudo no Sudoeste do Paran, sofreu influncia do pacote
tecnolgico chamado de Revoluo Verde 5 , implantado no pas nas dcadas de 1960 e 1970
pelos governos militares.
Segundo Andrades e Ganini (2007), por ocasio da insero do processo de
modernizao da agricultura no perodo da ditadura militar, muito se discutia de que maneira
o pas conseguiria aumentar sua produtividade agrcola. Segundo Zamberlam e Fronchet
(2001, apud ANDRADES; GANIMI, 2007, p. 48), duas vises distintas predominavam: a
que defendia o aumento da produtividade por meio da reforma agrria, e a que defendia ser
necessria a adoo dos pacotes tecnolgicos pelos agricultores, sem tocar na questo
fundiria.
Assim, o Governo Militar adotaria a opo de manter a estrutura do latifndio e
assumiria as bases do modelo da Revoluo Verde, via pacotes. Para Oliveira (2001, apud
ANDRADES; GANIMI, 2007, p. 48), o latifndio no a nica varivel a ser analisada para
admitir que o campo esta marcado por um processo de modernizao na medida em que,
apesar de existir um relativo aumento no nmero de estabelecimentos que consumiram
insumos, este nmero no maior do que aqueles que no fizeram uso de tais insumos no
pas.
Para Santos e Silveira (2001), o Estado o concretizador da Revoluo Verde no
pas, estimulando a entrada de empresas estrangeiras na produo de sementes selecionadas,
agrotxicos, mecanizao, logstica de distribuio da produo e comercializao,

Para Zamberla m e Froncheti (2001, apud ANDRA DES; GA NIM I, 2007), os governos das dcadas de 1960 e
1970 to maram algu mas providncias para a implantao da Revoluo Verde no territrio nacional, que
podemos destacar: divulgao das propostas e investimentos; concesso d e espaos para os organismos
internacionais; envio de professores, tcnicos e pesquisadores para o exterior a fim de serem t reinados e vindos
de tcnicos desses centros internacionais para efetuarem treinamentos no Brasil; atrao de empresas
transnacionais para o pas a fim de produzirem insumos (qumicos), mquinas e equipamentos e de indstrias
processadoras de matrias-primas agrco las. Chegou a Ford, Shell, Ciba-Geigy, ICI, UNILEVER, Du Pont,
Bayer, Basf, Stauffer, Do w Qumica, Pfizer, Unon Carbide, Ho eschst, Monsanto, Rhodia, entre outras; criao
de centros e rgos de pesquisa, no Brasil, para 'adequarem os produtos' realidade do solo e do clima. Surge a
EM BRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuria), EMBRATER (Empresas Brasileira de Assist ncia
Tcnica e Extenso Rural), as EMATERs (Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) e as cooperativas
fundam seus centros de pesquisa tambm co m a mes ma finalidade; estmulo ao surgimento de cooperativas de
comercializao agrco la para organizar os agricultores e introduzi-los s novas prticas; reformulao do papel
do Banco do Brasil, passando a ser um rgo financiador por excelncia desse novo modelo.

40

[...] Estado como u m agente ativo na globalizao da agricultura. A p roduo do

espao brasileiro, nesses moldes, vai trazer algu mas mudanas para o territrio.
Primeiramente, as regies que sofreram mais intensamente so as regies Sul e
Sudeste e, em seguida, ser a regio Centro Oeste, a qual presencia u ma recente
configurao em suas geografias com o surgimento dos belts modernos so
grandes propriedades agrcolas que possuem as caractersticas do processo de
modernizao da agriculturaco mo tambm o surgimento de um novo front
frente pioneira do processo de ocupao do espao atravs da agricultura no pas
(SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 118).

A abertura dessa nova fronteira agrcola vai ser executada pela grande empresa com
o apoio do Estado, que passa a estimular a ocupao de regio de fronteiras agrcolas,

nesse sentido, o processo de modernizao da agricultura que vai organizar a

produo do espao nessas novas fronteiras por intermdio da unio entre indstria e
agricultura. E essa fuso acarretar profundas transformaes acerca da estrutura
agrria nacional, (ANDRA DES; GANIMI, 2007, p. 49).

Este pacote comeou influenciar nas dcadas de 1970 e 1980 no Sudoeste do Paran
e provocaram efeitos sociais devastadores, dada a forte ideologia implantada do milagre
produtivo com tecnologia e subsdios criados pelos governos da ditadura e apoiados pelas
grandes corporaes internacionais.
Verificou-se no Sudoeste do Paran, nos anos de 1980, o fortalecimento da
agricultura empresarial com a introduo dos processos de integrao sunos, frango, fumo, e
a introduo de mquinas e equipamentos agrcolas que impulsionaram o crescimento e
dependncia do capital, necessitando mo de obra de empregados, pees, boias- frias e
meeiros. Um percentual de pequenas propriedades rurais no foi atingido pela agricultura
empresarial, e outras foram colocadas a venda, gerando a mo de obra, e trabalhadores semterra, influenciados pelo modelo econmico implantado pelos governos da ditadura,

so as singularidades espaciais que caracterizam os diversos rit mos territoriais que

caracterizam u m tempo rpido das inovaes tecnolgicas e um tempo lento do uso
de tcnicas rudimentares e da troca de dias de trabalho, da vida comunitria. Essas,
por sua vez, so resultantes de um tempo histrico e de um tempo de coexistncias,
que permitem que em u m territrio, co mo no Sudoeste do Paran, exista uma
agricultura moderna interligada a um sistema internacional de circulao e
informaes, considerada expresso da modernidade e sinnimo de u m tempo
rpido; ao lado de uma agricultura de uso de tcnicas rudimentares, dependente das
condies naturais, realizada co m base em u m trabalho fsico exaustivo,
considerada como u m tempo lento, u m retrocesso histrico (SANTOS, 2011, p.
120).

41

Para Santos (2011), a modernizao da agricultura uma manifestao de poder,

incentivada pelo Estado brasileiro, de forma a beneficiar os segmentos mais capitalizados da
sociedade. Entretanto, as alteraes provocadas extravasam o espao rural e se manifestam
nas cidades e se expressam no xodo rural, no crescimento acelerado das cidades, nas relaes
de trabalho, na criao e extino de servios, como as escolas rurais,

assim o territrio co mposto a partir de outros territrios, como o da agricultura

moderna, da agricultura rudimentar, das agroindstrias integradoras, da produo
leiteira, enfim territrios sobrepostos cujas relaes que o consubstanciam, lhe do
especificidades. Entretanto, todos esses se compem a partir de uma identidade, que
exige as mudanas e/ou permanncias para o seu desenvolvimento: a agricultura
familiar (SA NTOS, 2011, p. 122).

Coradini (1982) descreve os aspectos de crise no Sudoeste do Paran baseada no

arranjo do modelo capitalista que foi introduzido que levou os agricultores a subordinao dos
processos produtivos, a partir da situao econmica regional, da seguinte forma,

a conjugao de fatores histricos sociais (ocupao atravs de uma poltica de

colonizao) e tcnicas (as culturas de grandes extenses de terra e mo de obra
volumosa, uso de insumos, mquinas e implementos agrcolas modernos),
permit iram que emerg isse em uma agricultura empresarial, baseada em
estabelecimentos mdios integrados e subordinada as agroindstrias e as
cooperativas, com incentivo das polticas estatais as grandes propriedades

(CORADINI, 1982, p. 27).

Essa subordinao ao modelo empresarial de agricultura foi um dos reflexos

produzidos para que houvesse a sada de um pequeno percentual de pequenos agricultores
rurais do campo para cidade por no suportar dvidas contradas. A expropriao do pequeno
agricultor gerou que algumas propriedades sofressem fuso tornando reas de 50 a 300 ha,
que at o presente momento as reas eram genuinamente de pequeno porte.
Como o nmero de trabalhadores nesse processo de excluso aumentou
consideravelmente, setores da igreja, STR e a ASSESOAR, viam com preocupao o que se
instalara na regio e encamparam a luta junto aos sem- terra, alertando o poder pblico e a
sociedade da grave situao gerada.
Na dcada de 1980 alguns municpios do Sudoeste tiveram rpido processo de venda
de propriedades rurais, aliada a crise da suinocultura que houve nessa poca. Jornais da poca

42

noticiaram fatos ocorridos em toda a regio. Um dos trechos do Jornal do Iguau noticiou o
processo de acelerao da perda de pequenas propriedades rurais,

somente nos 17 mun icp ios da microrreg io de Francisco Beltro, durante o ano de
1983, foram vendidas 2.664 propriedades rurais, o que quer dizer que em torno de
7% das propriedades foram anexa das s outras ou simp lesmente negociadas. A
md ia de oito alqueires por propriedade, ou seja, 20 hectares (JORNAL DO

IGUAU, 04.03.1984).

Alguns municpios destacavam-se na perda das pequenas propriedades. Segundo

informaes do jornal do Iguau (1984), as maiores vendas ocorridas no ano de 1983, foram
realizadas nos Municipios de Dois Vizinhos com 561 propriedades e Francisco Beltro com
375. O jornal apontou ainda a seguinte realidade de venda: Capanema (181); Enas Marques,
(180); Realeza (179); Ampere (167); Salgado Filho (133); Salto do Lontra (130); Santa Izabel
do Oeste (129); Santo Antnio do Sudoeste (119); Nova Prata do Iguau (99); Pranchita (94);
Planalto (93); Prola D' Oeste (71); Renascena (68); Barraco (63); e Marmeleiro (22). A
informao da existncia de vendas das propriedades rurais j era alvo de pesquisa das
entidades como a ASSESOAR e os STR da regio.
O MASTES, no ano de 1982, realizou cadastramento dos sem-terra da regio para
levantar a realidade que se apresentava. Constatou-se, em termos absolutos, que 40% das
famlias do Sudoeste no tinham terra ou quando tinham era em carter bastante precrio,
devido grande incidncia de rescises de contratos de parcerias e arrendamentos
(FRANCO, 1992, p. 5).
Muitas manifestaes foram realizadas pelos trabalhadores sem- terra em todo o
Estado, chamando a ateno da opinio pblica e das autoridades sobre os problemas gerados
pelas polticas do governo em favor do grande capital, poucos incentivos aos pequenos
agricultores e a falta de iniciativa para a realizao da Reforma Agrria.
Registros da EMATER ilustra (Figura 1) um dos momentos importantes dos
trabalhadores sem-terra na luta pela Reforma Agrria na dcada de 1980:

43

Figura 1 - Protestos dos sem-terra no Municipio de Francisco Beltro - 1985

Fonte: EMATER - Reg ional de Francisco Beltro (2010)

Este evento ocorrido em Francisco Beltro, organizado pela Igreja Catlica,

ASSESOAR e STR, exibe (Figura 2) a participao e luta de centenas de sem-terra, cobrando
uma ao mais decisiva por parte dos governantes em resolver o problema de desapropriaes
de reas para assentamentos.

Figura 2 - Passeata nas ruas da cidade de Francisco Beltro - 1985

Fonte: EMATER Reg ional - Francisco Beltro (2010)

44

O movimento dos trabalhadores da poca utilizava diferentes estratgias para manter

os trabalhadores na luta, mesmo pelas poucas condies nos acampamentos e ameaas
constantes de policiais. A palavra de ordem era resistir, chamar a ateno das autoridades e
mostrar para a opinio pblica a gravidade dos problemas sociais gerados pelas polticas de
governos contra a pequena agricultura. O que devemos entender que muito da linha adotada
da ditadura era aplicada contra os acampados.
A organizao dos trabalhadores sem-terra passou a investir na formao de
acampamentos e na ocupao de grandes reas de terras. Este foi o caso da ocupao da
Fazenda Imaribo em Mangueirinha (Figura 3), um marco importante nos processos de
ocupao de reas improdutivas. A notcia foi publicada pelo Jornal Motocar (1984), que
relatou situao enfrentada nos acampamentos sem-terra num perodo de transio da ditadura
militar para o processo democrtico.

Figura 3 - Movimento dos Sem Terras no acampamento Imaribo, Mangueirinha, PR, 1984
Fonte: Jornal Motocar (1984)

A notcia destacava que 86 famlias (Figura 3) ocuparam uma rea de terra da

Imaribo, empresa ligada ao ramo madeireiro. Os ocupantes eram organizados e tinham apoio
da entidade ASSESOAR, com sede em Francisco Beltro (JORNAL MOTOCAR, 1984).
Alm da Fazenda Imaribo, outra ocupao ocorrida em 1983 foi da Fazenda Anoni
no Municpio de Marmeleiro. Nesta fazenda foram 650 famlias que ocuparam uma rea de
4.000 ha. Este fato foi considerado crucial para o fortalecimento da organizao dos
movimentos sociais, visto pela grande quantidade de trabalhadores envolvidos.

45

A ocupao da Fazenda Anoni foi um marco histrico para a luta dos trabalhadores
definirem estratgias e se fortalecerem como movimento de resistncia e da capacidade de
ocuparem novas reas. A partir da ocupao da Fazenda Anoni, novas reas foram ocupadas,
com foi o caso da Fazenda Perseverana.
O Jornal do Estado do Paran publicou reportagem na data de 15/01/1984, colocando
a importncia da ocupao da rea para fins de processo de assentamento. Destaca a
reportagem sobre o aumento do nmero de agricultores do Municipio de Marmeleiro. Para se
ter uma idia do que possa representar para o desenvolvimento do prprio municpio, basta
citar que Marmeleiro possua, antes da Anoni, 2.000 famlias. A partir da Anoni passou para
2.600 familias (JORNAL DO ESTADO DO PARAN, 15/04/1984).
A rea da Fazenda Anoni foi desapropridada pelo governo federal em maro de
1980. O Jornal do Estado do Paran enfatizou os aspectos da ocupao pelos trabalhadores
sem-terra e o interesse para processos de Reforma Agrria,

o interesse de assentar essas familias geral, portanto, no se trata de um precedente

para que outras grandes reas sejam invadidas, porque esta invaso s ocorreu, como
declaram os prprios invasores, "quando a gente ouviu, pela "Voz do Brasil", que a
rea foi desapropriada". Se a rea no tinha outra finalidade e se os posseiros esto
dispostos a adquirir suas terras, o que est faltando negociao (JORNAL DO

ESTADO DO PARAN, 15.01.84, p. 4).

Nesta ocupao houve confrontos entre jagunos contratados pelo proprietrio da

terra que no concordava com a posse de trabalhadores sem-terra antes do processo final de
desapropriao da rea. As ocupaes resultaram na morte de um dos posseiros, destacado
pelo Jornal Estado do Paran,

como ocorreu nos anos anteriores, o capataz da fazenda, Joo Scarton, tentou retirar
os ocupantes pela violncia. E fo i num tiroteio desses que o capataz e seus capangas
assassinaram u m dos posseiros, Joo de Paula, de 53 anos, que deixou viva e nove
filhos. O crime aconteceu dia 21 de julho de 1983, u ma semana aps a primeira
invaso das terras (JORNAL DO ESTADO DO PARAN, 15.01.84 p. 4).

Havia tambm a perseguio, intimidao e uso da violncia que ultrapassava todos

os limites da lei e dos direitos humanos. Muitos casos de assassinatos de trabalhadores que
nunca foram resolvidos ou simplesmente eram camuflados, sendo criadas outras causas para a
morte. Foi o caso da morte de Joo de Paula, registrado pelo Jornal do Estado do Paran:

46

Morreu clivado de balas pelos jagunos, mas no atestado aparecia como mal sbito
(15.01.84, p. 4).
A prtica da violncia utilizada nos acampamentos e ocupaes de reas de terra era
muito comum. A maioria das conquistas de assentamentos esteve presente fora da polcia
militar, os jagunos contratados pelos latifundirios donos da terra e a falta de agilidade nas
solues dos problemas por parte dos governos em resolver conflitos de Reforma Agrria.
A Figura 4 ilustra um momento vivenciado pelos sem-terra acampados na Fazenda
Anoni, no ano de 1983:

Figura 4 Concentrao dos acampados na Fazenda Anoni, 1983

Fonte: Foto Cedida pela EMATER Regional, Francisco Beltro (Maio, 2010)

Inicialmente (Figura 5) os acampados concentravam-se beira de estradas vicinais

em pequenos grupos, aguardando o momento certo de ocupar toda a rea da fazenda. A
estratgia dos sem-terra era que a ocupao no fracassasse, principalmente devido a
instabilidade poltica da poca que no garantia uma desapropriao de rea para fins de
Reforma Agrria.

47

Figura 5 - A formao do acampamento na Fazenda Anoni (1983)

Fonte: Foto EMATER Reg ional, Francisco Beltro (Maio, 2010)

As 650 famlias espalharam-se pelos 4 mil h e iniciaram as atividades agrcolas e

pecuria. Porm, a falta de deciso e agilidade do INCRA em criar o assentamento, gerou um
clima de instabilidade no local e a represlia ao movimento dos trabalhadores era consta nte,
principalmente pela emisso judicial da ordem de despejo. A palavra de ordem por parte do
governo para a polcia militar era o cumprimento da ordem judicial de despejo. Na contramo
do processo de despejo, estavam os movimentos sociais da regio apoiados pelos STR, pela
Igreja Catlica e pelas autoridades em favor dos trabalhadores.
Enfrentando as mais variadas dificuldades os sem-terra persistiam no local
aguardando uma soluo para os impasses por eles enfrentados. O Jornal dos Trabalhadores
da poca publicou a resistencia dos trabalhadores e a perspectiva da soluo pra processo de
criao de assentamento, que ocorreu 15 anos aps no ano de 1998:

[...] os posseiros da Fazenda Anoni esto aguardando uma soluo para o impasse
criado com a deciso da Justia do Paran de atender o pedido de reforo policial
para o despejo das 648 famlias que vivem na fazenda h mais de u m ano. A ao de
despejo conhecida desde o fim do ano passado. Mas a situao mu dou quando os
agricultores ficaram sabendo que a Polcia Militar pode chegar a qualquer mo mento
para expuls-los. O despejo s no foi executado porque um grande movimento de
denncia e de solidariedade est forando as autoridades a negociar uma sada. Para
o governo do Estado, o despejo das 648 famlias , cerca de quatro mil pessoas,
representar um problema a mais na j complicada situao fundiria do Paran.
Desde o incio do ano o tratamento das autoridades dado ao Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra o mesmo: no negociar com os ocupantes (JORNA L
DOS TRA BALHADORES SEM TERRA. Set/1984).

48

A estratgia adotada pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terras surtiu efeito e o
despejo foi adiado. A partir disso, os familiares iniciaram as atividades de produo agrcola,
voltadas a subsistncia e comercializao. Porm, a regularizao s ocorrera anos depois.
A organizao inicial adotada pelas famlias que ocuparam a Fazenda Anoni, era o
trabalho coletivo, com grupos que auxiliaram na derrubada das rvores, construo de casas e
preparo do solo com utilizao de trao animal.
Durante o ano de 1984, o trabalho de produo das famlias comprovou o grande
potencial que a rea tinha aps a ocupao. Os resultados s comearam a ser evidenciados a
partir das primeiras colheitas e comercializao dos produtos agrcola no comrcio local. O
Jornal dos Trabalhadores Sem Terra publicou esses resultados na seguinte reportagem,

neste ano em que ficaram na Fazenda Anoni, posseiros plantaram e colheram,

compraram animais e juntaram sementes. No total, so 458 cabeas d e gado, 988
porcos, 56 cavalos, mais de 100 juntas de bois, milhares de galinhas, 20 mil ps de
rvores frutferas, alm de sementes de vrios produtos agrcolas e mantimentos.
Quase 500 crianas frequentam as 10 escolas construdas pelos agricultores, com
professores pagos por eles. Organizaram-se em 10 co munidades que cuidam at da
comercializao (JORNA L DOS TRABA LHADORES SEM TERRA. Set/1984).

O processo de desapropriao s se deu no ano de 1998, 15 (quinze) anos aps, com

a criao e legitimao do assentamento que levou o nome de Eduardo Raduan. Neste perodo
muitos dos ocupantes iniciais, negociaram os lotes, poucos ocupantes originais permanecerem
na rea pela falta de uma deciso mais efetiva por parte do governo e de apoio com polticas
pblicas.
A partir da dificuldade de legalizao ocorrida na Fazenda Anoni e as dificuldades
enfrentadas pelas entidades envolvidas no processo de legalizao, como STRs, CPT e a
ASSESOAR, surgiu necessidade de rever as mobilizaes das entidades junto aos sem-terra,
o que culminaria nessa reviso, a criao de um movimento forte de representao dos
trabalhadores sem terras, o MASTES, j descrito nesta pesquisa.
Para se opor ao crescimento dos movimentos sociais foi instalado no Sudoeste do
Paran a UDR, com a finalidade de atuar junto aos pecuaristas, madeireiros e grandes
proprietrios para proteger as suas propriedades.
A UDR atuava para defender os latifundirios e o seu discurso buscava convencer a
opinio pblica da importncia da entidade que batalhava pela produo de alimentos e em
defesa da propriedade.

49

Numa das passagens pelo Municpio de Francisco Beltro, no ano de 1987 para
fundar o Ncleo Regional da UDR, o Presidente Nacional da entidade, com discurso evasivo,
abstrato e uma poltica totalmente contra a Reforma Agrria, defendia que havia a
necessidade da unio do pequeno, mdio e grande produtor na defesa de uma poltica agrcola
mais justa (JORNAL FOLHA DO SUDOESTE, 1987).
A prtica da UDR era colocar para a opinio pblica que a entidade estava muito
preocupada com a Reforma Agrria e sugeria para o governo federal da poca, que realizasse
a mesma, nas terras do governo, conforme discurso do Presidente da UDR, descrito no Jornal
Folha do Sudoeste,

o Governo Federal deveria deixar de ser o maior lat ifundirio do Pas e comear a
Reforma Agrria pelos 1,2 milhes de alqueires que lhe pertence. A reforma no
consiste s em dar u m pedao de terra aqueles que querem t rabalhar, pois sem a
assistncia tcnica, estradas, educao e sade, a terra no vai servir para nada
(FOLHA DO SUDOESTE, 1987).

A vinda do presidente da UDR no Sudoeste foi alvo de manifestaes das entidades

em repdio a poltica da entidade que promovia uma defesa nacional contra a Reforma
Agrria e principalmente realizava a difamao do MST.
O Quadro 1 destaca movimentos e entidades de contestao UDR de Francisco
Beltro no ano de 1987:
1 - APP- Ncleo de F. Beltro
2- ABED
3 - Ass, Moradores Miniguau
4- Ass. Moradores P. Ulrico
5- ASSE SSOAR
6- Assoc. Tc. Agrcolas F. Beltro
7 - CGT - PR
8 - CPT - Sudoeste -PR
9 - Diretrio Acad. Barbara Zimrmann
10- Grupo teatro Afoxe
11- Assoc. Eng. Agron. Do PR
12- JPMDB - F. Beltro

13 - Ncleo Mdicos Veterinrios

14- Partido dos Trabalhadores
15 - Pastoral Operria
16 - Pastoral da Juventude
17- Pc do B de Fco. Beltro
18 - PCB - Fco. Beltro
19 PMDB -Fco. Beltro
20 - Sindicato Ass. Sociais - Pr
21- Sindicato da Const. Civil e F. Beltro
22- Sind. Trabalhadores no Comrcio F. Beltro
23- Sind, Trabalhadores Rurais F. Beltro
24- Sind. Eng, Delegacia de F. Beltro.

Quadro 1 - Movimento e entidades de contestao UDR - Francisco Belt ro, 1987

Fonte: Jornal Folha do Sudoeste (15 de abril, 1987).

A notcia publicada pelo Jornal Folha do Sudoeste (15 de abril, 1987), quanto a
recepo ao presidente UDR no municpio de Francisco Beltro, ocorreu sob protestos das
entidades. Neste mesmo jornal foi pblicado um manifesto contra a instalao de uma
unidade da UDR em Francisco Beltro, com a seguinte nota,

50

a visita de Ronaldo Caiado a Francisco Beltro, no lt imo dia 21 de maro, para

criar u m Ncleo Regional da Unio Democrrica Ruralisa (UDR), da qual
presidente nacional, levantou fortes protestos e at mesmo "repdio" de alguns
setores beltronenses. Caiado foi recebido friamente por entidades que entendem que
a UDR e por extenso Ronaldo Caiado, defendem interesses contrrios aos do povo
brasileiro. [...] incluindo uma posio de "repdio" UDR e ao seu presidente nacional, Ronaldo Caiado (FOLHA DO SUDOESTE, 15 de abril de 1987).

Nesse panorama histrico levantado, a luta pela Reforma Agrria no Sudoeste do

Paran, deu-se com o trabalho de base e com o enfrentamento das organizaes dos
trabalhadores, os esforos das entidades e com o crescimento do MST. Os acampamentos
prximos s reas improdutivas indicavam que a ocupao era eminente. Somente no
Sudoeste do Paran, no incio da dcada de 1980, segundo Bergamasco e Norder (1996, p.
30), havia cerca de 8.000 sem terras, acampados em apenas trs municpios e
aproximadamente 30.000 famlias em toda a regio aguardavam a Reforma Agrria.
Uma das entidades de maior relevncia na luta pela Reforma Agrria foi a Igreja
Catlica Progressista, que teve um papel importante nas mobilizaes e negociaes. As
negociaes contavam com a presena dos bispos e padres que enfrentavam as adversidades
do poder.
Numa das reportagens exibidas pelo Jornal Folha do Sudoeste (06 de Outubro de
1984), o Padre Natalcio Jos Weschenfelder, escrevia um editorial para esclarecer a opinio
pblica da real situao da questo fundiria do Brasil, denunciando as formas de polticas
excludentes geradas na poca.

Todos os dias os jornais noticiam fatos ligados com a terra em qualquer regio deste
vasto pas. Dia aps dia, novos conflitos surgem e envolvem sempre mais famlias.
Ludibriados pela falsa propaganda dos meios de comunicao social, agricultores
vendem suas propriedades quando no forados para pagarem emprstimos
bancrios e rumam para as cidades. As periferias os aguardam. O dinheiro j acabou
e a fo me e o desemprego os colheu totalmente. Hoje so boias-frias, subempregados,
biscateiros, milhares a procura de trabalho e de comida. No Brasil j somam 12
milhes, no Rio Grande do Sul 170 mil e no Paran perto de 500 mil sem-terra. S
no Sudoeste do Paran existem hoje 250 mil pessoas procura de emprego e de terra
(FOLHA DO SUDOESTE, 1984).

Os setores da Igreja Progressista assumiam junto com as entidades sociais, o papel

importante de ao em favor a Reforma Agrria. Utilizavam a imprensa e os encontros
religiosos para esclarecer a comunidade necessidade da Reforma Agrria. Pelo editorial
publicado no jornal da poca, evidenciava a situao que se encontrava a regio.

51

A Reforma Agrria ser a nica sada para esta triste situao. As recentes
ocupaes de terras em Mangueirinha e Anoni, apenas para situar dois pontos deste
Paran, nos dizem bem alto da triste situao em que estas famlias vivem. S
atravs de presso e de unio o povo conseguir algu ma coisa. De cima no vir
nenhuma soluo se no for solicitada por aqueles que esto em baixo da p irmide
social (FOLHA DO SUDOESTE, 1984).

Na poca, as declaraes dos religiosos representavam uma afronta aos detentores do

capital e dos latifndios. Algumas ponderaes so importantes descritos na reportagem
exibida pelo Jornal Folha do Sudoeste (06 de Outubro de 1984), como o aspecto do
enfrentamento direto da Igreja Catlica, que orientava e esclarecia a comunidade da situao
dos sem-terra. Depoimento de Dom Orlando Dotti, bispo de Vacaria, ilustra a realidade da
concentrao da terra e da falta de perspectivas para os sem-terra, perante a poltica do
governo federal,

os sem-terra so, sobretudo fruto do capitalis mo selvagem que se instalou neste pas.
Sem condies de adquirir mquinas para as lavouras, o peq ueno agricultor no
consegue colheitas de alta produtividade para concorrer com o grande capital. Isso
sistemtico, no o acaso, a lgica do capital e que acaba expulsando o homem do
campo ou o transforma em t rabalhador sem-terra. Para amenizar a situao o
governo oferece projetos de colonizao no Norte que no solucionam o problema,
pois os sem-terra aumentam sempre. S atravs da organizao dos sem-terra e de
uma Reforma Agrria justa teremos soluo deste problema (Depoimento de DOM
ORLANDO DOTT I, FOLHA DO SUDOESTE, 1984).

Na poca a imprensa tinha um papel importante no processo de divulgao dos

acontecimentos que envolviam assuntos de Reforma Agrria e organizao dos trabalhadores
sem-terra. Parte da imprensa trabalha de acordo com os interesses dos grupos econmicos
contrrios na realizao da reforma agrria, visto que a mesma afetava os prprios interesses.
A maneira como os grandes meios de comunicao resgatavam os assuntos dos sem-terra,
contribuiu para a criminalizao em rede nacional, considerando as aes coletivas dos semterra como baderneiros, bandidos, invasores e vagabundos, o que valorizavam o isolamento, a
individualizao e contribuam para apagar a memria das experincias de luta e
desconfigurar a conscincia dos direitos (SCHREINER, 2002).
A histria dos trabalhadores sem-terra vivenciado no Sudoeste do Paran, foi um
marco importante, que nos revela a difcil conquista por uma rea de terra para poder
constituir a alicerar a vida familiar. Foram vivenciados momentos heroicos de bravura,
persistncia e esperana por milhares de trabalhadores e familiares espalhados pela regio.

52

1.4 DIFERENTES ASSENTAMENTOS E ACAMPAMENTO EM MARMELEIRO

As lutas dos camponeses foram responsveis pelo surgimento dos vrios

assentamentos de Reforma Agrria no municpio de Marmeleiro 6 . A criao dos
assentamentos em Marmeleiro iniciou-se a partir de 1983, atravs da ocupao da Fazenda
Anoni por 660 famlias. No ano de 1985, formou-se no Km 15 um grande acampamento de
480 famlias. A partir desses dois fatos ocorridos, o municpio passou a vivenciar grandes
movimentos de trabalhadores sem terras.
Em 20 anos, o municpio passou por transformaes importantes do seu espao rural
com o surgimento de diferentes formas de ocupao por processos de Reforma Agrria.
Cerca de 20% do territrio de Marmeleiro est ocupado por atividades de Reforma
Agrria. Antes dessa ocupao pela Reforma Agrria, as reas eram constitudas de grandes
latifndios de vegetao nativa com atividades de explorao da madeira.
Historicamente, a ocupao inicial do municpio ocorreu com o processo de
colonizao iniciado no sculo XVIII, com a expanso do tropeirismo que se desenvolveu no
Estado. A regio dos Campos Limpos de Palmas era caminho das boiadas que eram
transportadas do Rio Grande do Sul para So Paulo. Muitas das famlias dos tropeiros se
estabeleciam na regio, organizadas em povoados, o que contribuiu para que algumas famlias
destinasse para a regio prximo a Marmeleiro se fixando para iniciar atividades de extrao e
produo.
A colonizao continuou e a partir do incio do sculo XX, algumas famlias de
colonos do norte do Estado do Paran e da regio do Contestado fixaram na regio. Na dcada
de 1930, segundo Krger (2004, p.186), o processo de colonizao da regio comeou a
receber colonos descendentes de imigrantes europeus provenientes do Rio Grande do Sul e
Santa Catarina, que chegaram regio, conquistaram reas de terras e introduziram
costumes, tradies, modo de vida, fixao de residncia e desenvolveram atividades
agrcolas e criaes para a subsistncia. Houve o aumento populacional e a formao de
ncleos urbanos, bem como escolas, estabelecimentos comerciais, igrejas, enfim servios
necessrios populao (KRGER, 2004, p. 216).

Nesta parte da pesquisa sobre os diferentes assentamentos criados no Municpio de Marme leiro nos deteremos
em descrever sobre o reassentamento Itaiba, Assentamento Eduardo Raduam, So Jo rge e Anjo da Guarda e o
acampamento So Francisco. A descrio sobre as formas de assentamentos de reforma agrria em Marmeleiro
situar a importncia dos mesmos no desenvolvimento do municp io e como o trabalho desenvolvido pela
Fundao Terra contribui para o crescimento econmico e social dos assentados beneficiados.

53

Dentre as formas de ocupao de espao por processos de Reforma Agrria destacase: Assentamentos Perseverana, So Jorge, Anjo da Guarda e Eduardo Raduan,
Reassentamento Itaba e Acampamento So Francisco, indicados no Mapa 2:

Mapa 2 - Assentamento, Reassentamento e Acampamento do Municpio de Marmeleiro

Fonte: INCRA PR, organizado pelo autor (2010)

Com predominncia da floresta de araucria e da madeira nobre, instalou-se nos anos

de 1940, serrarias de extrao e beneficiamento da madeira. Segundo Krger (2004), as
madeireiras foram responsveis pela grande mudana paisagstica da regio Sudoeste do
Paran. Uma das justificativas da intensa derrubada das matas, descrita por Krger (2004, p.
200), foi insegurana fundiria criada na regio,

54

causada por conflitos de terras entre o Estado, a Unio e as companhias

colonizadoras e imobilirias, com os posseiros de terras que aguardavam a
legalizao de terras pela Colnia Agrcola General Osrio (CANGO) responsvel a
partir das dcadas de 1940 e 1950, pelo processo de regularizao fundiria dos
colonos posseiros.

Com a retirada das florestas ocorreu plantio de feijo, trigo, mandioca, arroz,
frutferas e hortalias, e as criaes de galinceos, sunos e bovinos de leite, produtos estes
que eram base da subsistncia das famlias. A criao de bovinos de corte e muares era
usada como fora motriz na agricultura. Com o passar dos anos, abriu caminho para
agricultura intensiva, com o uso da mecanizao.
Neste contexto de transformao do meio rural, nas dcadas de 1970 e 1980,
Marmeleiro se constitui num municpio predominantemente formado por pequenas
propriedades rurais e a existncia de grandes propriedades rurais privadas de florestas que
estavam sendo exploradas pelas madeireiras da regio.
Um dos aspectos histricos importantes na ocupao territorial do municpio que
causou mudanas estruturais foi modernizao da agricultura, que atingiu Marmeleiro a
partir de 1980. A modernizao influenciou diretamente na estrutura econmica e social da
pequena propriedade, quando algumas foram incorporadas as mdias e grandes propriedades.
Este processo de modernizao tornou muitas famlias arrendatrias e meeiras e
expulsou outras para os centros urbanos. Mesmo com essa interferncia da modernizao
sobre o municpio de Marmeleiro, parte das pequenas propriedades rurais sobreviveu ao
modelo econmico imposto, se integrando ou resistindo modernizao. Dados do censo
agropecurio (IBGE, 2010), o municpio constitudo de 95% de pequenas propriedades
rurais.
Porm, nos anos de 1970 a populao que era predominantemente rural se deslocou
para os centros urbanos, demonstrada na Tabela 3, que aponta como se deu a evoluo da
populao rural e urbana do municpio.
Tabela 3 - Evo luo da populao do Municpio de Marmeleiro entre 1970 a 2007
Anos de
Pop. Urbana
Pop. Rural
Total da Pop.
referncia
1970
1.991
10.660
12.651
1980
3.265
11.113
14.378
1996
6.547
7.557
14.104
2000
7.168
6.497
13.665
2007
7.741
5.415
13.156
Fonte: IBGE: Censos Agropecurios. Tabela organizada pelo autor (2010)

% da pop.
Urbana
15,73%
22,71%
46,42%
52,45%
58,84%

% da pop.
Rural
84,27%
77,29%
53,58%
47,55%
41,16%

55

Analisando dados da Tabela 3, verifica-se que entre os anos de 1970 a 1996, o

crescimento populacional do municpio se manteve de forma crescente. A partir de 1996, o
municpio passou a diminuir a sua populao rural com mobilidade para a cidade e outras
regies. A partir do ano 2000 a maior predominncia da populao do passou a ser urbana.
A Tabela 3 revela ainda que entre os anos de 1970 a 2007, a populao urbana
apresentou um crescimento de 1.991 para 7.741 habitantes, enquanto que a populao rural,
com o passar das dcadas passou por um processo de perda, chegando ao ano de 2007 com
aproximadamente 45% de reduo (perodo de 1970 a 2007), mesmo recebendo a injeo de
populao gerada pelos assentamentos da Reforma Agrria nas dcadas de 1980 e 1990. A
perda da populao do meio rural do municpio de Marmeleiro apontado pelo censo de 2007
(IBGE, 2007), no foi to intensa, quando comparada com outros municpios do Estado.
Com a predominncia de pequenas propriedades rurais, e a manuteno das mesmas
na estrutura agrria no Municpio, a relao de perda da populao, est na sada dos filhos
para outros centros, na busca de mercado de trabalho, continuidade de ensino, casamentos e a
no possibilidade de subdiviso da propriedade rural.
Mesmo com a perda da populao rural, o municpio situa-se atualmente com
36,48% da populao vivendo no meio rural. Comparando essa realidade com a do Paran,
o Estado tem uma populao rural constituda de apenas 17,21%. Outros fatores so
considerados quanto a reduo da populao do meio rural, como a reduo do crescimento
vegetativo e a sada dos filhos para estudar ou buscar outras oportunidades de trabalho.
A ocupao de reas por assentamentos, reassentamento e acampamento no
municpio de Marmeleiro caracterizada por lotes constitudos entre 09 a 20 ha. Nas reas
ocupadas por processos de reformas agrria no municpio, existiam 06 grandes fazendas, que
totalizavam 7.104 ha. Nessas reas eram habitadas apenas por algumas famlias de pees,
lenheiros e arrendatrios. A partir dos processos de Reforma Agrria e ocupaes, as fazendas
foram divididas em 589 lotes e habitam atualmente em mdia 2.300 pessoas e se tornaram as
reas produtoras de alimentos.
Com tamanhos de lotes de at 20 ha, verificou-se que no possibilita para que mais
de um filho possa continuar com os pais. H uma sada dos filhos para buscar diferentes
alternativas, sejam elas no prprio meio rural, no meio urbano. A reduo tornou-se eminente
na medida em que os filhos tornaram-se adultos. H um percentual de assentados em que s
vivem no lote os pais.

56

Para demonstrar a importncia dos assentamentos do municpio na sua gerao de

novos lotes rurais e consequentes postos de trabalho no meio rural, representamos os dados na
Tabela 4:
Tabela 4 - N mero de lotes de assentamentos, reassentamento e ocupaes no Municpio de Marmeleiro
Perodo
Processos
de Nome
rea
N de
Tamanho mdi o
ocupao
total/ha
lotes
das reas
1987
Assentamento
Perseverana
795,0
34
16 ha
1997
Assentamento
So Jorge
300,0
18
13 ha
1996
Acampamento
So Francisco
900,0
60
14 ha
1997
Assentamento
Anjo da Guarda
358,52
19
15 ha
1997
Reassentamento
Itaiba
804,61
32
20 ha
1983
Assentamento
Eduardo Raduan
3.946,0
436
09 ha
rea total
7104,13
589
14,5 (mdi a)
Fonte: INCRA, 2009. Tabela organizada pelo autor (2010)

Baseado nos dados apresentados pelo IBGE (2009) e IPARDES (2009) os

assentamentos, reassentamento e acampamento representam uma ocupao de 71.041 Km,
ou seja, uma rea de 7.104 ha equivalendo a 18,36% da rea do territrio do municpio.
Quanto representatividade em propriedades agrcolas, os lotes dos assentados, reassentados
e acampados representam em mdia 28% total das propriedades rurais do municpio.
A implantao de assentamentos rurais promoveu, de um modo geral, impactos scio
territoriais 7 importantes, partindo do princpio de que um assentamento rural produz um
aumento considervel de populao em termos absolutos, exigindo por parte do poder
pblico, polticas de atendimento atravs de servios pblicos de assistncia a sade,
transportes, educao e assistncia tcnica. A implantao dos assentamentos gerou uma nova
demanda produtiva, que alm do aumento geral da populao, as atividades econmicas
foram ampliadas. Para Fernandes e Leal (2002, p. 07) os assentamentos geram novos postos
de trabalho no meio rural, como trabalho para os membros das famlias, bem como, cria
outros postos de trabalho de maneira indireta, durante o processo de consolidao.
Os assentamentos so geradores de impactos scio-territoriais o que segundo
Fernandes e Leal (2002, p. 07), podem ser observados a partir das seguintes mudanas na
estrutura fundiria: as diferencialidades territoriais positivas e negativas (aumento ou
7

O conceito de impacto scioterritorial gerado a partir da viabilizao de assentamento no processo de

reestruturao e ressocializao sociopoltica e econmica, estudado por Fernandes e Leal que apresentam
elementos fundamentais para identificar u m conjunto de impactos. Para os autores, as ocupaes de terra so os
principais elementos geradores desses impactos, vistas pelos latifundirios como causadoras de problemas de
ordem econmica para a regio onde se desenvolve a luta pela terra e por conseguinte a implantao da poltica
de assentamento pelo governo. Por no ser uma medida da ord em do capital, o governo procura criminaliz-la,
como forma de controle sobre a questo agrria. H impactos tambm nas potencialidades polticas, econmicas
e sociais, geradas com a construo de projetos pblicos, neste caso: os assentamentos rurais que provocam a
ressocializao das famlias atravs do acesso a educao, da produo agropecuria, da transformao de reas
de pastagens em reas cultivveis, em reas de preservao ambiental, etc. (FERNA NDES; LEA L, 2002).

57

diminuio relativa dos nmeros dos imveis ou de reas, no caso de Marmeleiro

considerado positivo); um diferencial de territorializao (aumento da rea por estrato, que
no Municpio de Marmeleiro houve um aumento lotes rurais ocupados por camponeses
provindos da regio, o que positivo para nos aspectos de adaptao, alm da gerao de
renda familiar, movimenta o comrcio que se adapta a essa realidade dos assentados).
As atividades de reforma agrria no municpio geram um reordenamento espacial no
campo. Este foi o caso do municpio de Marmeleiro, que a partir da criao dos assentamentos
foram formadas 10 sedes comunitrias no assentamento Eduardo Raduam, 01 sede
comunitria criada em cada assentamento Perseverana, So Jorge e Anjo da Guarda e 01
sede comunitria no Reassentamento Itaiba.
A criao de novas comunidades significa que existem relaes de religiosidades,
encontros comunitrios, festas comunitrias, cursos preparatrios e a viabilizao de escola de
nvel Mdio 8 (Colgio Estadual Bom Jesus), o qual todos esses aspectos, contribuem com os
assentados e familiares a vivncia comunitria.
Politicamente, os assentamentos de Marmeleiro, contribuem diretamente a
necessidade de investimentos por parte do poder pblico em dar condies de estradas para o
escoamento da produo e deslocamento das pessoas. So movimentados recursos financeiros
junto aos bancos de crdito direcionados no desenvolvimento dos meios produtivos. Os
recursos financeiros que os assentados utilizam movimentam o comrcio local, com o
fornecimento de insumos agrcolas e sementes e produtos veterinrios, alm de gneros
alimentcios para a prpria famlia.
Atualmente cerca de 90% das propriedades rurais do municpio dedicam-se s
atividades de produo de leite in natura, com a predominncia na utilizao de mo de obra
familiar. Dados da EMATER (Unidade de Marmeleiro, 2010), o municpio produz em mdia
18,1 milhes de litros de leite por ano e tem um plantel de 6.600 matrizes bovinas em
lactao, distribudas nas grandes, mdias e pequenas propriedades rurais, o que equivale em
mdia por propriedade em torno de 06 matrizes em lactao, com uma produtividade mdia
de 10 litros/dia por matriz.
Segundo presidente do STR de Marmeleiro (2010), aproximadamente 95% das
famlias assentadas e reassentadas, produzem leite para a subsistncia e dessas 55% de forma
8

A partir da criao a ocupao da Fazenda Anoni (1983) e posteriormente transformado em Assentamento

Eduardo Raduam (1998), foi construdo o Colgio Estadual Bom Jesus (20 Km da cidade de Marmeleiro), na
Rodovia PR 180, que liga Marmeleiro a Campo Er (SC). O Co lgio tem sua proposta d e ensino idntica aos
colgios estaduais do estado, no direcionando uma proposta especfica aos filhos de assentados do Eduardo
Raduam.

58

comercial numa mdia de 40 litros/dia por famlia, o que equivale uma produo de 12.000
litros/dia e uma mdia de 3,6 milhes de litros/ano, representando uma produo de 20% do
municpio.
A produo de leite nos lotes de assentamentos de Reforma Agrria considerada
ainda pequena, isto porque, segundo o Presidente do STRs (2010), as iniciativas da produo
comercial so mais recentes com o recebimento de apoio atravs dos financiamentos do
Pronaf. Acrescenta ainda, que h uma tendncia de aumento do nmero de famlias assentadas
que ir ingressar na produo de leite, bem como, o aumento da produo e produtividade,
graas ao maior envolvimento e interesse dos assentados e apoio direto, que vem estimulando
a atividade.
O leite passa a ser a atividade de maior relevncia para esses trs assentamentos,
cerca de 80% dos assentados do Eduardo Raduan desenvolvem a atividade, 60% dos
assentados So Jorge e 30% dos assentados do Anjo da Guarda tem o leite como principal
produtora de renda (EMATER, 2010).
A expanso na produo de leite tende a aumentar nos assentamentos. No
Assentamento So Jorge, h um exemplo de organizao dos assentados a partir da criao de
uma associao de produtores sem registro 9 e firmaram acordo de lealdade de entrega de
quantidade diria ao laticnio, enquanto que o laticnio valoriza a atividade atravs de garantia
de melhor preo do litro pago.
O incremento na atividade produtiva de leite nos assentamentos iniciou nos ltimos
dez anos com as iniciativas do PRONAF, de investimento na infraestrutura e preo
compensatrio do litro de leite pago pelos laticnios espalhados na regio. No Assentamento
Raduam, So Jorge e Anjo da Guarda, a produo de leite comeou a ser intensificada nos
ltimos 02 anos, com o apoio da assistncia tcnica do Programa de Assessoria Tcnica,
Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) desenvolvido pela Fundao Terra. A poltica
de crdito e de assistncia tcnica est fazendo a diferena na melhoria das condies de vida
dos assentados que passaram a investir na atividade leiteira como alternativa de renda.
O panorama econmico e social apresentado pelos a ssentamentos, acampamento e
reassentamento no municpio de Marmeleiro, possibilita a insero direta de produtos
agrcolas e pecurios ao comrcio local e regional e realizam uma nova forma de relaes
9

Existem na regio u ma srie de laticnios que absorvem a p roduo de leite dos agricultores e assentados.
Tomamos como exemp lo o Lat icn io da Claf, Lider, Latco, Cedrense, entre outros. A preferncia por u m ou
outro laticnio, est naquele que ofertar melhor preo por litro pago. A organizao dos assentados de So Jorge
surgiu na perspectiva dessa condio, no levando em considerao aspectos do Cooperativismo voltado a
Agricultura Familiar.

59

sociais dos assentados com os agricultores familiares e populao urbana no sentido de

verificar a importncia de cada um no processo de crescimento do municpio.
O Assentamento Eduardo Raduam aps 27 anos (incluindo os 15 anos de
acampamento Anoni) teve sua paisagem (Figura 6), transformada pelas atividades
agropecurias. Existem apenas algumas manchas de floresta remanescente natural, uma vez
que no perodo da explorao vegetal, foi retirado os melhores exemplares arbreos pelas
serrarias e quando da ocupao pelos sem-terra, a mesma foi derrubada.

Figura 6 - Perfil da rea do Assentamento Eduardo Raduan

Fonte: autor (2010)

J, os assentamentos Anjo da Guarda, Perseverana, So Jorge, os processos de

criao deu-se mais rpido e neles foram criadas reas de Reserva Legal conforme o que a lei
ambiental exigia.
A partir da criao dos assentamentos, os mesmos tiveram apoio s construes de
residncias atravs do acesso ao programa crdito instalao do INCRA: Alimentao, no
valor de R$ 400,00, Fomento, no valor de R$ 740,00 (insumos, sementes, pequenos a nimais,
ferramentas); e Habitao, no valor de R$ 2.000,00. Tiveram acesso do Crdito para
produo: PROCERA: no valor mximo de R$ 7.500.00.
No ano de 2003, as famlias receberam do INCRA um adicional a fundo perdido no
valor de at R$ 7.500,00, voltado habitao, quando grande nmero de assentados realizou a

60

reforma das suas residncias. A Figura 7 evidencia uma residncia do assentamento Anjo da
Guarda:

Figura 7 - Residncia no Assentamento Anjo da Guarda

Fonte: autor (2010)

Uma das atividades introduzidas nos assentamentos de Marmeleiro foi produo de

fumo. Iniciada nos anos de 1998, a atividade foi expandida com incentivo das empresas
integradoras, que atravs de contratos, garantiam a compra da produo.
Grande parte dos assentados aderiu atividade de produo de fumo atravs da
parceria com a empresa Souza Cruz. Realizaram financiamentos nas construes de galpes.
Depoimentos dos assentados colocam nos primeiros anos da atividade havia boa
lucratividade e com o passar dos anos, os lucros foram diminuindo, sendo esta atividade
substituda pela atividade de leite. Os assentados apontaram que a substituio da atividade,
tambm foi motivada pela intoxicao por agrotxicos, quando muitas aplicaes eram
realizadas durante uma safra, conjugados tambm com o difcil manuseio da cultura e
conseqente, pequenos retornos financeiro, praticado pelo baixo preo da arroba.

61

A atividade do plantio de fumo muito difundida no reassentamento Itaiba 10 , que

tem o fumo como atividade de produo de renda. A partir dos ltimos cinco anos, 95% das
propriedades do reassentamento Itaiba, aderiram s atividades de produo fumo, contrato
firmado com a Souza Cruz e incentivado pelo poder Pblico Municipal. A Souza Cruz garante
a compra do produto, atravs de contrato, seguro contra perdas e garantias de preos. A
Figura 8 ilustra trabalhadores do Itaiba plantando fumo:

Figura 8 - Plantio de Fu mo, alternativa de renda dos reassentados do Itaiba

Fonte: autor (2010)

Alm da assistncia tcnica do poder pblico e empresas privadas, o acesso da

maioria das famlias do reassentamento Itaiba aos financiamentos agrcolas, contribui
diretamente no rpido crescimento econmico. A maioria das famlias tem acessado
financiamentos do PRONAF, voltados a reas de investimento s no leite e nas frutferas
(Figura 9), custeio de lavouras de fumo e gros.
Visto pela tica econmica, o fumo representa para os reassentados, aumento de
renda familiar, porm com grau de dependncia junto empresa integradora. Nos aspectos
ambientais e qualidade de vida, a cultura de fumo, exige dos reassentados grandes
10

O reassentamento Itaiba foi constitudo pela Eletrosul, em 21/11/1990, com 32 famlias numa rea de 840,61 ha.
Informaes da ASSESOAR (2010) indicam que a rea pertencia a uma p roprietria particular, que colocou a venda para
processo de desapropriao para fins de reforma agrria. As famlias so originrias dos municpios de It SC e Aratiba RS,
atingidas pela barragem do Rio Uruguai para a construo da Usina de It. As propriedades variam de tamanho, conforme o
nmero de filhos. A variao fica entre 12 ha a 28 ha. Apenas 13% (04 famlias reassentadas) venderam sua rea para outras
famlias. O nmero de famlias aumentou no assentamento. Atualmente so constitudas de 40 famlias, com vrias
propriedades rurais que possui duas residncias, uma dos filhos que constituram novas famlias (LEVANTAM ENTO
REALIZADO NO REASSENTAM ENTO, 2010).

62

investimentos financeiros no preparo do solo, plantio, mo de obra familiar e contratada e

aplicao de varias vezes de produtos txicos, altamente nocivos a sade humana e ao meio
ambiente.

Figura 9 - Cult ivo de frutfera no Reassentamento Itaiba

Fonte: autor (2010)

Dois fatores fundamentais tm proporcionado o crescimento social e econmico do

reassentamento Itaiba: crdito agrcola e apoio inicial da assistncia tcnica na produo.
A assistncia tcnica passou a ser o diferencial no reassentamento Itaiba,
desenvolvida pela EMATER e do Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA). O CAPA
realiza assistncia tcnica na produo de frutferas adotando mtodos agroecolgicos. O
apoio da assistncia tcnica tem auxiliado aos reassentados buscar crdito agrcola, com apoio
da CRESOL.
Nos assentamentos que foram constitudos associaes de pequenos produtores,
tendem a apresentar processos evolutivos mais rpidos. Foram dois assentamentos que
atualmente tem constitudo a Associao de Pequenos produtores: o Assentamento So Jorge
e Anjo da Guarda.
No ano de 2005, os assentados constituram a organizao social denominada de
Associao de Pequenos Produtores de So Jorge com a finalidade para organizao social e

63

produtiva que busca junto ao poder pblico, benefcios para os assentados, como
equipamentos agrcolas e pecurios, estruturas fsicas para a sede comunitria do
assentamento. Constituda de 22 scios, congrega a maioria dos assentados e alguns
moradores do Acampamento So Francisco e comunidades vizinhas. uma entidade sem fins
lucrativos, constituda de CNPJ, e regida por um regimento tornando evidentes os objetivos
comuns aos assentados. Com a associao, os assentados obtiveram atravs da via verba
parlamentar, um kit maquinrio constitudo de trator e implementos agrcolas que utilizado
de forma coletiva. No Assentamento Anjo da Guarda, a Associao mais recente e foi criada
a partir dos encontros comunitrios realizados pela Extensionista da Fundao Terra.
Alm dos assentamentos e reassentamento, o Municpio de Marmeleiro conta
tambm a 13 anos com uma rea denominada de Acampamento So Francisco, no
regularizada por processos de Reforma Agrria, constituda por 60 famlia s que aguardam
uma deciso final. O acampamento So Francisco localizado entre os assentamentos de So
Jorge e Anjo da Guarda, foi uma das ltimas reas exploradas pela Empresa rio e foi
ocupada por trabalhadores rurais sem- terra no ano de 1996. A Figura 10 nos fornece um
conceito das caractersticas de residncia do acampamento So Francisco:

Figura 10 - Caracterstica de residncia no Acampamento So Francisco - Marmeleiro

Fonte: autor (2010)

O acampamento de So Francisco Constitudo de 900 ha, as 60 famlias acampadas

iniciaram o processo de derrubada da vegetao que restava e subdividiram aleatoriamente a
rea em lotes. A maioria das famlias acampadas originria do Municpio de Marmeleiro.
Atualmente as famlias cultivam a terra, aguardando processo de desapropriao pelo INCRA.

64

Nos treze anos de existncia do acampamento, as famlias conseguiram se organizar

e produzir para sua manuteno, comercializando os excedentes. Algumas famlias que
residem prximas ao Assentamento Anjo da Guarda (a Oeste) e Assentamento So Jorge (a
Leste) tm acesso energia eltrica, por cesso dos moradores 11 .
Dentre as atividades produtivas que os acampados vm produzindo na rea, destacase a produo de leite, que comercializado nos laticnios da regio. Muitos dos acampados
conseguem via Cresol e STR, financiamento do PRONAF. A maioria das famlias recebe
auxlio do Programa Bolsa Famlia como forma de aumentar a renda familiar. Recebem uma
cesta bsica mensal da Prefeitura Municipal.
Com a falta de condies de aquisio de mquinas e equipamentos, os acampados
desenvolvem agricultura a base de trao animal em pequenas produes para a manuteno
de sunos, bovinos e aves, alm de produzir para subsistncia, como mandioca, batata doce,
amendoim, feijo, arroz e hortalias em geral. Nas reas mais planas mecanizveis, a maioria
dos acampados arrenda as reas para agricultores familiares da regio que produz trigo e soja,
com pagamento de renda em mdia entre 15% a 20% da produo.
O processo de transformao da rea em assentamento continua em trmite junto ao
INCRA, o que esperado pelos acampados, para terem acesso aos benefcios das polticas
pblicas de Reforma Agrria, como os assentados de Eduardo Raduam, So Jorge e Anjo da
Guarda. Dentre os programas atuais que vem beneficiando os assentados dos assentamentos
Raduan, So Jorge e Anjo da Guarda o Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental
Reforma Agrria (ATES) 12 , programa do governo federal, desenvolvido atravs de
Extensionista da Fundao Terra Linei Gehn, que responsvel pela assistncia tcnica,
social e ambiental. O programa est direcionado aos assentados nos processos de organizao
da produo e do associativismo. O Assentamento Perseverana, j considerado emancipado
pelo INCRA, no atendido pelo programa da Fundao Terra.

11

Em Dezembro de 2010, por determinao jud icial, Pro motor da Co marca de Francisco Beltro, fo i decretado a
instalao de energia eltrica para todas as famlias acampadas. A Copel j realizou mapeamento e demarcao
para a instalao dos postes.
12
O Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) fo i criado em 2003 co m o
objetivo de assessorar tcnica, social e amb ientalmente as famlias assentadas nos Projetos de Assentamento
(PAs) da Reforma Agrria, criados ou reconhecidos pelo INCRA. A ATES executada em parceria co m
instituies pblicas, privadas, entidades de representao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e
organizaes no governamentais ligadas Reforma Agrria. Por seus princpios, objetivos e metodologia, o
Programa de ATES caracterizado atualmente como u ma polt ica pblica de fundamental importn cia para o
desenvolvimento dos Projetos de Assentamento, colaborando com a transformao da realidade das famlias
assentadas e fortalecendo o elo entre os assentados e o meio onde esto inseridos (Fonte: www.incra.gov.br,
acessado em maro de 2011).

65

A Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Rural - Fundao Terra - foi criada em 19

de dezembro de 2002. Em 24 de maro de 2003, obteve a sua qualificao como Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, nos termos da Lei n 9.790/99, junto ao
Ministrio da Justia. A fundao tem como objetivo de contribuir para o desenvolvimento
rural atravs da promoo e apoio a execuo de projetos e servios de assistncia tcnica e
extenso rural nas reas da agropecuria, da pesca e da aquicultura. Conta com uma
profissional tcnica que desenvolve aes diretamente nos assentamentos de Marmeleiro,
atravs de convnio com a Emater e com o INCRA, a qual em parceria tem apoiado aes nos
assentamentos.
O programa da ATES, desenvolvido pela Fundao Terra, contribui com a
organizao num todo do lote rural. Assim o assentado tem a condio de entender as
possibilidades de organizao e investimento que poder realizar no interior do lote. Segundo
a extensionista Linei o trabalho com assentados consiste,

na assistncia tcnica direta orientado sobre plantio, adubao, colheita, controle

fitossanitrio, produo, diversificao, planejamento, etc; na qualificao do
agricultor desenvolvido cursos, seminrios, palestras, reunies tcnicas, unidades
demonstrativas, oficinas, excurses, visitas do tcnico no lote, etc; so desenvolvido
ainda as aes de insero das famlias nos programas de polticas pblicas
municipais de apoio a atividade agrcola; acesso a crdito com elaborao de
projetos de investimentos; promoo da melhoria da qualidade de vida atravs de
orientaes na rea de higiene, sade, alimentao inclusive com cursos e oficinas
para o melhor aproveitamento dos alimentos, incentivo a produo de subsistncia,
aumento da produtividade e da renda familiar (LINEI, EXTENSIONISTA DA
FUNDA O TERRA, 2010).

Partindo do princpio de que a orientao deve ser geral no lote rural, que atinja o
social, econmico e qualidade de vida, o trabalho da Fundao vem ao encontro com as
necessidades bsicas dos assentados. A orientao tcnica, a qualificao e auxlio nos
melhores investimentos, contribuem diretamente no avano da produo e renda do assentado.
Depoimentos de assentados do Assentamento So Jorge, mostram a importncia do
trabalho da Fundao Terra: muitas famlias tem aderido produo de leite graas aos
cursos e orientao da Linei. J fizemos vrios cursos bons sobre pastagens, ordenha,
raas. O pessoal do assentamento ficou mais animado e foi at montado uma associao
para vender o leite e ganhar mais por litro vendido. O vislumbramento de novas
possibilidades a partir do apoio tcnico, novas metodologias e novas tecnologias introduzidas
aos processos produtivos, marca a importncia do papel do profissional tcnico que discute os

66

problemas e apontam alternativas, aproveitando os recursos financeiros que os programas

governamentais colocam a disposio
Com o trabalho de dois anos e nove meses (2010) da Fundao nos assentamentos, os
resultados mais concretos esto na melhoria da autoestima e da qualidade de vida dos
produtores assentados, estimulados nos processos de organizao, trabalho coletivo e a busca
de alternativas (LINEI, EXTENSIONISTA DA FUNDAO TERRA, 2010).
Para a Extensionista Linei, os assentados encontravam-se em situao de baixa
perspectiva e estmulos de continuidade no assentamento,

os mesmos estavam sem esperana, sem perspectivas para o futuro e com a chegada
dos tcnicos dentro dos assentamentos, hoje tem objetivos definidos de
desenvolvimento, de melhoria na produo. Sabem que se tiverem vontade e
disposio para o trabalho eles vo melhorar a qualidade de vida e de renda.
Temos famlias que estavam querendo vender os lotes e se mudar para a cidade e
com o apoio tcnico recebido, decidiram ficar e investir na atividade

(ENTREVISTA LINEI, 2010).

O trabalho de assistncia tcnica, qualificao e apoio a busca do crdito, abre mais

possibilidades nas condies de melhorias na qualidade de vida. A criao de associaes de
produtores nos assentamentos de So Jorge e Anjo da Guarda, a partir do acompanhamento e
assessoria da extensionista da Fundao Terra, tm gerado expectativas junto aos assentados.
No Assentamento So Jorge, a associao existe a 02 anos e tem proporcionado o uso coletivo
de implementos agrcolas, alm de uma srie de novos projetos que esto sendo apresentados,
com objetivos voltados aos assentados.
Depoimentos revelam a importncia da associao para os assentados a partir das
vantagens: a associao funciona bem, os assentados participam das assemblias e a Linei
tem nos ajudado a criar novos projetos (ASSENTADO DO SO JORGE, 2010). Tem
alguns projetos da associao para o assentamento, como um poo artesiano, trator e pavilho
da igreja (ASSENTADA DO ANJO DA GUARDA, 2010). Porm, existem algumas
dificuldades de desenvolvimento do trabalho da extensionista junto aos assentados, uma vez
que,

a maioria das famlias esto com problemas de dvidas nos bancos, e no

conseguem financiar novos investimentos. Isto esta ocorrendo porque no incio do
assentamento receberam recursos financeiros para investimento e no quitaram as
dvidas. Hoje estas famlias esto descapitalizadas dificultando muito o nosso
trabalho (LINEI, EXTENSIONASTA DA FUNDA O TERRA, 2010).

67

O trabalho de extenso tambm voltado ao auxlio das famlias para encontrar

alternativas em viabilizar junto s entidades financeiras o pagamento das dvidas para que as
mesmas possam voltar a investir nos lotes (LINEI, EXTENSIONISTA DA FUNDAO
TERRA, 2010).
A escolaridade fator fundamental de desenvolvimento de todo o processo que
envolve a produo, o social e busca de alternativa. Para os assentados de maior nvel de
escolaridade apresenta melhores condies e possibilidades de progresso e alter nativas de
renda, enquanto que o menor nvel de escolaridade o nvel de limitao maior.
Para a Linei a limitao de escolaridade dos trs assentamentos est condicionada
tambm ao pouco interesse na procura dos cursos para se capacitar, mesmo havendo uma
disponibilidade de alguns cursos de capacitao de forma gratuita.
O baixo nvel de escolaridade prejudica o trabalho do extensionista, dificultada pelo
baixo nvel de participao em cursos promovidos, pela pouca participao no
acompanhamento dos tcnicos nas orientaes e assistncia e a dificuldade que as algumas
famlias tem em trabalhar em grupo ou de forma coletiva. Alm disso, algumas famlias no
conseguem trabalhar em associao ou cooperativa, dificultando o crescimento econmico e
social dos assentados (LINEI, EXTENSIONISTA DA FUNDAO TERRA, 2010).
O trabalho desenvolvido pela Fundao Terra nos assentamentos de Marmeleiro sob
tutela do INCRA o tpico exemplo da necessidade de investimentos em polticas pblicas no
setor. Isso nos mostra a necessidade de investimentos em programas direcionados aos
assentados, da amplitude e da dinmica que o trabalho precisa ser desenvolvido, que
apresentam bons resultados. No basta apenas o fornecimento de crdito disponibilizado no
INCRA e pelas agncias financeiras e sim, faz-se necessrio uma srie de aes que resgate a
dignidade, a escolaridade e o associativismo, para a concretizao dos processos produtivos e
melhoria de renda.
Dos acampados, assentados e reassentados, verificamos que os processos produtivos
geradores de renda dependem de estmulos dos programas governamentais voltados
assistncia tcnica e de crdito agrcola. Nos assentamentos atendidos pela Fundao Terra, a
ao dos programas governamentais, apresenta um pequeno diferencia l na sua organizao e
de crescimento econmico.
A expanso das atividades de produo est alicerada nos investimentos do
programa Pronaf destinados aos assentados. O PRONAF custeio tem financiado apoio na
produo de gros e a linha de investimento tem apoiado na organizao da produo de leite

68

na aquisio de animais, equipamentos de ordenha, tanque de expanso e construo de

estbulos, programa este mais procurado pelos assentados para o estmulo da produo.
Essa capacidade dos assentamentos em garantir condies de sobrevivncia e
continuidade dos assentados nos seus lotes depende de investimentos por parte do poder
pblico, que possibilitem melhorias na qualidade de vida.

69

CAPTULO II

POLTICAS PBLICAS: PROGRAMAS E PROJETOS PARA

OS ASSENTADOS DO PERSEVERANA

2.1 CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS

Polticas pblicas so aes e decises tomadas pelo poder pblico, voltados a

atender demandas que apresentam problemas sociais graves, podendo ser na rea da
segurana, educao, reforma agrria, esportes, sade, entre outros. Para isso, so
apresentados programas e projetos especficos para atender demandas que necessitam ser
melhoradas, como o combate a pobreza, melhoria da educao, melhoria das condies de
sade, programas de habitao, ambientais ou atendimento a Reforma Agrria.
A sociedade deve ser princpio da formulao de polticas pblicas. A sua elaborao
parte de uma problemtica existente, criada a partir da participao das organizaes nogovernamentais, da sociedade civil organizada, do prprio Estado e da populao em geral, a
qual planejada estratgias de execuo, destinao de recursos pblicos e o
acompanhamento das respectivas solues e resultados.
Souza (2006) apresenta um conceito de poltica pblica, partindo dos princpios de
organizao do Estado democrtico, fator preponderante e fundamental para a consolidao
da mesma,

a formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos

democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e
aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real. Se ad mitirmos que a
poltica pblica u m campo holstico, isto , u ma rea que situa diversas unidades
em totalidades organizadas [...] aps desenhadas e formu ladas, desdobram-se em
planos, programas, projetos e bases de dados ou sistema de informao e pesquisas.
Quando postas em ao, so imp lementadas, ficando da, submetidas a sistemas de
acompanhamento e avaliao (SOUZA, 2006, p. 4).

Nos momentos histricos vivenciado pelo Brasil no perodo ditatorial e na abertura

democrtica, o conceito de polticas pblicas era diferente. Enquanto regime ditatorial, o
propsito do poder pblico, era se preocupar com o desenvolvimento econmico e militar,
deixando em segundo plano as questes sociais, principalmente educao e sade.

70

A partir do processo democrtico, o pas comea a pensar em polticas mais

consistentes, com investimentos nas necessidades sociais mais crticas, ou seja, o Estado
planejado, o Estado a servio da sociedade. Nesse sentido, Souza (2006) diz que as polticas
pblicas, na sua essncia, esto ligadas fortemente ao Estado e este que determina como os
recursos devem ser usados para o benefcio dos mais necessitados, e de como o dinheiro sob
forma de impostos deve ser acumulado e de como este deve ser investido, e no final fazer
prestao de conta pblica do dinheiro gasto em favor da sociedade.
Hfling (2001) tambm apresenta interpretao sobre polticas pblicas, colocando o
Estado como interlocutor direto de aes e desenvolvimento de polticas. Segundo o autor, as
polticas pblicas so entendidas como Estado em Ao,

[...] o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de aes

voltadas para setores especficos da sociedade. As polticas pblicas so aqui
compreendidas como as de responsabilidade do Estado. Quanto implementao e
manuteno, a partir de um processo de tomada de decises que envolvem rgos
pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica
implementada. Neste sentido, polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas
estatais (HFLING, 2001, p. 32).

O Estado constitudo de forma democrtica volta s preocupaes com polticas

pblicas destinando sua aparelhagem e os recursos pblicos as situaes sociais que exijam
maior investimento em rea de carncia para a sociedade, seja no campo da sade, educao,
ou no combate a pobreza. So exemplos tambm problemas sociais como falta de moradia,
saneamento bsico, favelizao, desemprego, falta de investime ntos em educao e
atendimento a sade, dentre outros.
A compreenso de polticas pblicas de Reforma Agrria pode ser entendida como
um conjunto de programas e projetos desenvolvido pelo Estado, aplicados na aquisio da
rea, documentao, liberao do crdito instalao, programas de crditos, assistncia
tcnica, educao, sade, transportes, entre outros.
Nesse sentido, a definio dos programas e projetos para Reforma Agrria est
relacionada principalmente s aes do Estado, ou seja, tem relao, com a responsabilidade
do Estado e Governo, enquanto mediadores de projetos e programas e aplicao de recursos
pblicos na rea de interesses social. Esses recursos pblicos, em geral com equilbrio no
oramento entre receita e despesa (SOUZA, 2006, p. 10).
No campo da Reforma Agrria, o Estado, nas ltimas dcadas, produziu uma barreira
de afastamento das reivindicaes, atravs do uso da fora policial e o no investimento no

71

setor. As necessidades apontadas pelos movimentos sociais foram colocadas em segundo

plano, mostrando, com isso, a incapacidade de gerenciamento das polticas pblicas de
Reforma Agrria.
Foram vrias as polticas, segundo Fernandes (2003) elaboradas para atender a
Reforma Agrria nas ltimas dcadas fundamentais para apresentar um pequeno avano no
campo social. Durante os diferentes governos e principalmente no governo Lula, que
avanaram nos programas e projetos de Reforma Agrria, como a desapropriao de reas de
terras, criao de assentamentos, poltica de assistncia tcnica, poltica de educao para os
assentados, recuperao dos assentamentos implantados, acompanhados das polticas bsicas:
crdito; infraestrutura; educao; capacitao tcnica e comercializao. O cumprimento de
alguns desses programas sempre dependeram da mobilizao dos movimentos sociais, mesmo
assim fincando aqum dos resultados de sucesso.
Sob o ponto de vista de Fernandes (2003), todos os governos, at ento, conceberam
a Reforma Agrria como poltica compensatria, ou seja,

de forma que a maior parte dos assentamentos foi implantada atendendo s presses
dos movimentos camponeses. Essa realidade provocou uma distribuio espacial
generalizada de assentamentos rurais por todas as regies do Pas, com
assentamentos cercados de latifndios por todos os lados. Esse desarranjo uma das
mu itas evidncias da no existncia de uma poltica de Reforma Agrria. Pois o que
determinou a imp lantao desses assentamentos foram lutas populares e conjunturas
polticas e no um projeto estruturado pelo Estado (FERNA NDES, 2003, p. 9).

Quanto s polticas pblicas de Reforma Agrria, entendemos que a base das

mesmas, est no conjunto de aes voltadas a atender os camponeses, neste caso, dos
assentamentos. Os mecanismos de polticas pblicas so os programas, projetos e
investimentos do Estado nas desapropriaes, indenizao, colocao do trabalhador,
infraestrutura, assistncia tcnica, educao, crdito agrcola, comercializao e projetos
tcnicos, enfim as condies necessrias que garantam condies mnimas que re verta em
qualidade de vida dos assentados.
Este o princpio de que as polticas devem se pautar para gerar incluso social,
importante na diminuio das disparidades de distribuio de renda existentes no pas, neste
contexto, os programas e polticas de crdito rural assumiram, na maioria das vezes, o carter
de polticas de incluso,

72

ou de integrao de grupos sociais economicamente carentes nos mercados locais e

regionais e, em algumas regies, nas teias da economia agro industrial. No caso dos
agricultores assentados, os objetivos destas polticas, quase sempre circunscritos
dimenso econmica da vida social, so principalmente referidos idia de
promover u ma rpida emancipao ou consolidao dos assentamentos rurais
como unidades produtivas. Uma vez integradas aos mercados, estes assentamentos
ganhariam autonomia da interveno estatal, conferindo, desta forma, u ma medida
da eficincia das polticas de Reforma Agrria (BRUNO; DIAS, 2004, p. 6).

As polticas de crdito, que se refere Bruno e Dias, destinadas aos assentados na

viso de promover a emancipao dos assentamentos rurais, no ocorreram e no ocorrem,
porque essas polticas de crdito esto dissociadas de outros fatores importantes, como a
assistncia tcnica, a capacitao, escolarizao, garantia de preos mnimos aos produtos
agrcolas e apoio a produo e gerao de renda que no seja produo de commodities.
A Reforma Agrria idealizada pelos governos, principalmente da dcada de 1990,
sob a tica de apenas repassar pequenos recursos de crdito, viabilizava o interior dos
assentamentos, capazes de proporcionar autonomia financeira, tornando autnomo do sistema.
Isso no ocorreu e no ocorre, como foi observado no assentamento Perseverana,
que durante os vinte e trs anos de existncia, os assentados conseguiram desenvolver
produo somente para a sua manuteno e poucas melhorias das condies de
infraestruturas. Os parcos recursos de crdito agrcola, auxlio alimentao e moradia recebida
durante todo esse perodo contribuiu para que no houvesse o empobrecimento maior dos
assentados.

2.2 OS DESAFIOS DA REFORMA AGRRIA

O contexto que se coloca a polticas pblicas de Reforma Agrria no mbito da

administrao pblica federal o reflexo de dcadas de que as mesmas se mantiveram em
segundo plano, principalmente quando se trata dos poucos investimentos e poucas aes
governamentais voltadas em atender as demandas de sem-terra espalhados pelo territrio
brasileiro.
A nossa abordagem sobre Reforma Agrria, nos remeter a dificuldade que ela se
realiza no Brasil e os fatores que interferem para que ela acontea. Abordaremos sobre as
implicaes que levaram a criao de assentamentos para atender a demanda de trabalhadores
sem-terra existentes no Brasil durante vrias dcadas, nos Governos Sarney, Collor/Itamar,
FHC e Lula.

73

Com o passar das dcadas, s reas de terras no pas mantiveram-se concentradas e o

Brasil manteve-se no ranking mundial de concentrao. De acordo com o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE, censo 2006), a concentrao de terras no Brasil continua
inalterada nos ltimos de 20 anos. Mesmo com a forte ao dos movimentos sociais com as
ocupaes de terras, os percentuais de representatividade sobre esta ocupao por
assentamentos no expressiva dada quantidade de terras nas mos de latifundirios. A
Tabela 5 possibilita um demonstrativo dessa realidade apresentada:
Tabela 5 - Demonstrativo do uso de terras no Brasil
Tamanho dos estabeleci mentos
Percentual de representati vi dade de rea ocupada
10 ha
2,7%
11 a 100 ha
21,3%
101 a 1000 ha
33,0%
Acima de 1000 ha
43,0%
Fonte: Dados do IBGE, Censo Agropecurio (2006)

Verifica-se na Tabela 5, que as unidades rurais de at 10 hectares constituem-se de

um percentual de ocupao de rea de apenas 2,7% e que a quantidade de propriedades
ocupadas com mais de 1.000 hectares concentram em mdia de 43% da rea total de terras,
mostrando o disparato da concentrao de terras na mo de poucos.
Segundo o Censo Agropecurio (2006), a agropecuria brasileira ocupa 330 milhes
de hectares e cerca de 40% dessa rea pertence a apenas 1% dos proprietrios rurais donos
de reas superiores a mil hectares, ou seja, 87.000 estabelecimentos. Quase metade dos
proprietrios (47%), cerca de 4 milhes de proprietrios, possui pequenas reas, de at 10
hectares, que, somadas, totalizam apenas 2,7% das reas.
Assim, encontramos uma disparidade na distribuio das terras e a ocupao das
mesmas pela populao rural no pas. As pequenas propriedades que apresentam uma pequena
ocupao de rea concebem uma grande absoro de trabalhadores rurais, responsvel social e
economicamente por uma empregabilidade significativa, bem como expressiva produo de
alimentos.
Nesse sentido, os processos de assentamentos so significativos por aumentar o
nmero de pequenas propriedades rurais, as quais garantem um nvel em empregabilidade no
meio rural e um aumento considervel na produo agrcola.
Esta conotao vista pelo ngulo da economia e do desenvolvimento social um
aspecto importante. A pequena propriedade rural contribui com a diminuio de desemprego e
aumento do nmero de postos de trabalho, percepo que os movimentos sociais vm

74

enfrentando por dcadas da importncia da Reforma Agrria no Brasil como fator de

desenvolvimento social, da economia local e crescimento dos municpios.
A Reforma Agrria ocorrida foi impulsionada pelos movimentos sociais, que
iniciaram a luta pela mesma a partir de meados da dcada de 1970 e dcadas posteriores. As
ocupaes de terras eram eminentes e se espalhavam pelo territrio nacional, obrigando aos
governos tomarem iniciativas de desapropriao. Houve perodos de avanos e retrocessos, a
custa de milhares de trabalhadores que realizaram vrias manifestaes e ocupaes de
grandes propriedades rurais.
Para melhor ilustrar as desapropriaes, ocupaes e dos assentamentos no Brasil,
Fernandes (2008), apresenta dados do nmero de assentamentos realizados, de 1985 a 2006,
(Tabela 6), perodo dos governos da abertura democrtica, ocorrida em 1984.
Tabela 6 Demonstrativo de assentamentos e nmeros de famlias do perodo entre 1985 a 2010.
Governos e perodos

N de Assent.

Sarney (1985-1989)
800
8,1
Collor/Itamar (1990-1994)
461
4,7
FHC (1995- 1998)
2.428
24,5
FHC (1999-2002)
2.672
26,9
Lu la (2003 a 2006)
2.336
23,5
Lu la (2006-2010)
1.220
12,3
Total do perodo
9.917
100%
Fonte: DATA LUTA (2008). Tabela organizada pelo pesquisador (2010)

N de Famlias
assentadas
122.598
61.825
284.228
139.585
380.913
233.780
1.222.929

% de Famlias
9,4
5,3
23,2
11,6
31,2
19,3
100%

De acordo com os dados da Tabela 6, os perodos do governo FHC (1995 a 2002),

foram criados 5.100 (51,4%) projetos de assentamentos, beneficiando 423.813 famlias
assentadas, numa rea de 22.000.000 de h (Tabela 7), com media de 50 h por lote.
No Governo Lula (2003 a 2010) houve a criao de 3.556 (35,8%) dos
assentamentos do pas beneficiando mais de 614.693 famlias, numa rea de 48.367.000 de h
(Tabela 7), com mdia de 78 h por lote. A maioria dos projetos de reforma agrria do
governo Lula ocorreu no Norte, Nordeste e Centro Oeste, regies em que o mdulo de terra
maior que do Sul e Sudoeste.
O nmero de assentamentos criados ainda est aqum da expectativa de amenizar o
problema da reforma agrria no Brasil, pela existnc ia de 100 mil famlias sem-terra no pas,
que vivem em acampamentos 13 .

13

Adital, Notcias da Amrica Lat ina e Caribe. Brasil sem misria requer metas para reforma agrria, publicada
e, 30.05.11 em http://www.adital.co m.br/site/noticia. Um t recho da noticia faz a seguinte referencia sobre a
situao dos sem-terra no Brasil: Sobre a mu ltido de sem-terras que se espalha por acampamentos

75

Fernandes (2006) descreve que das 36.031 famlias assentadas em 2003, 24% foram
assentadas em terras desapropriadas ou compradas e 76% em lotes de assentamentos j
existentes. Das 81.254 famlias assentadas em 2004, 32% foram assentadas em terras
desapropriadas ou compradas e 68% em lotes de assentamentos que j existiam. Das 127.000
famlias assentadas no ano de 2005, 21% foram assentadas em terras desapropriadas ou
compradas e 24% em lotes de assentamentos j existentes, 39% em assentamentos realizados
em terras pblicas e 16% em assentamentos j existentes em terras pblicas. Dessa forma,
segundo Fernandes (2006), os trs primeiros anos do governo Lula, foram assentados em
terras desapropriadas, apenas 61.070, 25% das famlias.
Nos perodo de governos Sarney a Lula, houve por parte dos sem- terra a ocupao de
35 milhes de ha, cerca de 70% da rea total, mostrando a intensa atuao dos Movimentos
dos Trabalhadores Sem Terras nos processos de Reforma Agrria. A Tabela 7 representa o
total de rea ocupada por projetos de assentamentos:
Tabela 7 Total de rea ocupada em projeto de assentamentos do perodo entre 1985 a 2010.
Governos e perodos
Total de rea ha
Sarney (1985-1989)
8.248.899
Collor/Itamar (1990-1994)
4.485.953
FHC (1995-1998
12.800.000
FHC (1999-2002)
9.200.000
Lu la (2003-2006)
32.111.000
Lu la (2007-2010)
16.256.000
Total do per odo
83.101.852
Fonte: DATA LUTA (2008). Tabela organizada pelo pesquisador (2010)

% de rea
9,9
5,4
15,4
11,1
38,6
19,6
100%

Os nmeros apresentados nas Tabelas 6 e 7, no atingiram as metas estipuladas nos I

e II Planos Nacionais de Reforma Agrria (PNRA) 14 . Da previso de assentar 1,4 milhes de
famlias no I PNRA, previstas no mandato do Presidente Sarney (1985 a 1989), foram criados
apenas 800 assentamentos e assentadas 122.598 famlias, menos 10% da meta. Esta situao
provocou os movimentos sociais, intensificao das mobilizaes e manifestaes que
foram protagonistas principais das polticas de Reforma Agrria nos governos seguintes.
No II PNRA, criado no Governo Lula no ano de 2003, a meta era assentar at o ano
de 2006, cerca de 400.000 novas famlias. No entanto, foram assentadas nesse perodo apenas

improvisados e precrios espera de um pedao de cho. Apenas entre as famlias ligadas ao Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (M ST), so mais de 100 mil nessa situao.
14
De acordo com I Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, criado no ano de 1985, pelo Governo Sarney,
do perodo de 1985 a 1989, o governo federal sinalizou para assentar 1,4 milhes de famlias Fernandes (2009, p.
80), De acordo com o II PNRA criado no ano de 2003, a meta dos governo at o final de 2006 era assentar 400
mil novas famlias (BRASIL. II PNRA. Edio Especial do Fru m Social Mundial 2005).

76

192.257, ou seja, 48% do previsto. Desses assentamentos, foi decisiva a participao dos
movimentos sociais.
Quando criados, os assentamentos foram alvos de poucas polticas pblicas, as quais
no

geraram

suficientemente,

condies

de

sobrevivncia,

necessrias

para

desenvolvimento pleno das famlias, dado o nmero de elevado de abandono dos assentados,
como foi verificado no Perseverana em Marmeleiro, que atingiu mais de 60%.
Segundo Fernandes (2008), a partir dos Governos Collor/Itamar, FHC e Lula, os
movimentos sociais liderados pelo MST, tiveram um papel fundamental no processo da
realizao da Reforma Agrria. As ocupaes foram intensas e o nmero de famlias
envolvidas foram maiores que no processo de assentamento, mostrando a fora do MTS que
foi decisivo para que houvesse o maior nmero possvel de assentamentos, descrito por
Fernandes,

o MST responsvel por 63% das famlias em ocupaes no perodo de 2000 a

2007. Neste perodo, 583 mil famlias ocuparam terras no Brasil. Destas, 373 mil
estavam organizadas no MST. Em 2007, em torno de 70 mil famlias ocuparam
terras, sendo que 45 mil estavam organizadas pelo MST (FERNANDES, 2008, p.
81).

Foi no primeiro mandato do Governo FHC (1994 a 1998), que a luta pela terra por
meio das ocupaes cresceu mais intensamente. Foram assentadas nesse perodo cerca de
284.228 famlias. Porm, segundo Fernandes (2003, p. 70) os problemas de concentrao de
trabalhadores sem-terra aumentavam cada vez mais devido o seu carter estrutural, que alm
da existncia de milhares de trabalhadores em acampamentos, existiam tambm
trabalhadores espalhados pelo Brasil que ainda residiam como empregados rurais, boias- frias,
pees de fazendas, e desempregados urbanos vindos do meio rural.
A criao por parte do governo FHC da medida provisria 2183 15 que impedia por
dois anos a utilizao de reas ocupadas para fins de desapropriao e quem ocupasse seria
excludo de futuros assentamentos, gerou uma situao desconfortvel aos movimentos
sociais. Com a legislao criada no governo FHC de proibir a desapropriao das terras
ocupadas, o MST passou fazer uso de uma nova ttica com acampamentos beira da estrada,
ou por meio de ocupaes de terras prximas s que visava para desapropriao
15

O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no
dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra
com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes (Art. 4, 6o M EDIDA
PROVISRIA N o 2.183-56, DE 24 DE AGOSTO DE 2001).

77

(GONALVES, 2005, p. 34). De uma maneira ou outra, os movimentos sociais mantiveram o

avano das ocupaes, mesmo que a lei proibisse, encontrando alternativas para forar o
governo a realizao da Reforma Agrria.
No governo Lula, a poltica de Reforma Agrria, no avanou, mesmo que houve
dilogo, foi voltada no para processos de desapropriao e sim principalmente por meio da
regularizao fundiria de terras. Essa medida tomada pelo governo gerou uma situao
desconfortvel e de enfraquecimento do movimento mais combativo que segundo Fernandes
(2008) gerou um problema de enfraquecimento dos acampamentos e das mobilizaes dos
movimentos dos trabalhadores nas ocupaes de terra.
No houve uma compreenso parte do governo Lula na realizao da Reforma
Agrria, conforme planejada no seu programa de governo discutido no perodo das eleies
de 2002. O governo deu maior ateno ao agronegcio, subsidiando e financiando o seu
crescimento e domnio.
Oliveira (2009) aponta que o governo Lula, no investiu na Reforma Agrria em
detrimento em apoio ao agronegcio,

a poltica de reforma agrria do governo de Luis Incio da Silva est marcada por
dois princpios: no faz-la nas reas de domn io do agronegcio e faz-la apenas
nas reas onde ela possa ajudar o agronegcio. Ou seja, a reforma agrria est,
definit ivamente, acoplada expanso do agronegcio no Brasil. como se estivesse
diante de uma velha desculpa: o governo finge que faz a reforma agrria, e divulga
nmeros maquiados na expectativa de que a sociedade possa tambm fingir acred itar
(OLIVEIRA, 2009, p. 35).

Outro fato a considerar nos processos de Reforma Agrria, est relacionado a

algumas reas desapropriadas. Geralmente quando adquiridas pelo poder pblico, eram terras
de pouca fertilidade, solos erosivos e baixa produtividade. Acrescenta-se a isso que os
assentados recebiam parcos financiamentos insuficientes e a assistncia tcnica praticamente
inexistente.
Os latifundirios no veem a estratgia do governo federal como ruim para a
desapropriao de reas privadas improdutivas para a Reforma Agrria, uma vez que, os
mesmos comercializam com valores expressivos em relao ao preo de mercado de terras.
Geralmente essas reas improdutivas apresentam precria conservao dos solos e de m
qualidade, necessitando de muitos recursos para recuperar, o que melhor colocar a venda do
que recuperar.

78

Grandes reas de terras consideradas improdutivas tornavam-se alvo dos movimentos

sociais que ocuparam para fins de Reforma Agrria. Para driblar o que previa a lei sobre
desapropriao de reas de terras, latifundirios mantinham atividades agrcolas ou pecurias,
geralmente arrendadas para terceiros. A partir de meados da dcada de 1990 e na dcada de
2000, entra em cena a poltica de governo de incentivo ao agronegcio, voltada a produo
agrcola agroexportador, estratgia essa considerada contra a Reforma Agrria, o que
dificultou os movimentos sociais a encontrar reas agrcolas improdutivas. Com grandes
cifras de recursos de crdito agrcola do governo federal destinado ao agronegcio, a grande
propriedade tornou-se produtiva em todo o pas.
Dom Toms Balduno da CPT, em entrevista revista ISTO (n1993, ano 31 de
16/01/2008, apud OLIVEIRA, 2009, p. 37), avaliou a atuao do governo Lula quanto a
Reforma Agrria da seguinte forma,

na luta contra o latifndio, Lu la no fez diferena nenhuma. verdade que ele no

reprimiu os movimentos sociais, como o Fernando Henrique, e dialogou, no fechou
as portas [...] As desapropriaes esto muito aqum das metas que ele mesmo
traou. Hoje, refo rma agrria u m assunto que saiu de pauta, de cogitao.

H um domnio do grande capital sobre a gerao de riquezas do pas, que alm das
terras, as empresas multinacionais detentoras de produtos voltados ao agronegcio, como
maquinrios, fertilizantes e insumos, lucram e ainda so responsveis pela devastao do
meio ambiente e a expulso dos pequenos produtores pela anexao da pequena propriedade
ao latifndio, que descrito por Laureano e Moreira,

[...] Cerca de 200 empresas controlam a maior parte da economia e 78% de todas as
exportaes. O agronegcio impera co m monoculturas de eucalipto, soja, cana-deacar. A minerao avana dizimando nascentes dgua e destruindo identidades.
Estamos diante da maior devastao ambiental da histria do pas. O nvel de
envenenamento dos alimentos est muito alto devido ao uso exagerado de
agrotxicos. O territrio vai ficando praticamente sem gente, pois propriedades esto
sendo vendidas para grandes conglomerados econmicos ou arrendadas. A
colonizao antiga em outros moldes: territrio sem gente, territrio sem soberania
(LAUREANO; MOREIRA, 2009, p. 27).

Alm da perda do territrio e da soberania, trabalhadores tornaram-se pees das

fazendas, arrendatrios e capatazes, formas de explorao que enriquece cada vez mais o
latifundirio.

79

O momento poltico e econmico propcio para o debate para criar alternativas

diferenciadas para os agricultores familiares e os assentados, para no serem enfraquecidos
ainda mais pela imposio do modelo capitalista.
Para Fernandes (2008) a atual conjuntura econmica e poltica implementada para o
meio rural inibidora dos processos de Reforma Agrria, considerando que,

grandes latifundirios encontraram no modelo do agronegcio uma forma de utilizar

suas terras para a expanso da soja e da cana, arrendan do ou produzindo. O
latifndio controla grande parte das terras agricultveis e por sua prpria natureza as
mantm imp rodutivas. O agronegcio avana sobre essas terras, por meio de sua
lgica de produtividade de monoculturas em grande escala. As mudanas no uso do
solo de pecuria para soja ou cana, tornaram-se uma marca do processo em que
improdutividade e produtividade se unem como barreiras s polticas de Reforma
Agrria (FERNANDES, 2008, p. 6).

O modelo inibidor para os processos de Reforma Agrria. As dificuldades do poder

pblico atingir as terras do agronegcio e transform- las em programas de Reforma Agrria
esbarram na Constituio Federal, leis complementares e no prprio Congresso Nacional, que
representado pela sua maioria defensora do mode lo econmico do agronegcio, contrrios
aos processos de Reforma Agrria vislumbrada pelos movimentos sociais. Alm disso, o
poder executivo encontra-se constitudos de ministros no simpatizantes pela Reforma
Agrria.
Os mecanismos de superao deste modelo concentrador, parte do princpio da
organizao dos trabalhadores e do poder pblico criar polticas pblicas que direcionam ao
apoio direto aos assentamentos. O fortalecimento das entidades envolvidas diretamente,
planos nacionais de cooperativismo, crditos agrcolas coletivos, so alguns exemplos que
podem auxiliar os assentados na organizao coletiva, social e produtiva.

2.3 PROGRAMAS E PROJETOS VOLTADOS A REFORMA AGRRIA

A histria econmica do Brasil esteve alicerada no desenvolvimento a produo

agrcola e a partir das dcadas de 1930, ela tambm se volta para uma agricultura industrial e
urbana. A agricultura representa um sustentculo de crescimento da economia, porm as
desigualdades no campo continuam a existir em que milhares de trabalhado res sem-terra

80

buscam na sua organizao numa rea de terra, enquanto que os latifndios so mantidos e
muitos dos quais improdutivos.
A Reforma Agrria brasileira regida por leis em diferentes perodos da histria, no
resolveu os problemas agrrios, daqueles que lutam pela terra e na contramo a concentrao
se mantm. A primeira lei a reger um programa nacional de Reforma Agrria tem como base
uma legislao datada de 1964, com o Estatuto da Terra, que estabeleceu normas para a
conduo da mesma pelo governo federal. Essas normas foram revistas na Constituio de
1988 e pela Lei Agrria de 1993. Mesmo com leis, programas e projetos voltados a criao de
assentamentos e dar condies para os mesmos, na prtica tem se demonstrado com
resultados insatisfatrios, que alm de criar o nmero de assentamentos abaixo da expectativa,
no tem atendido suficientemente os j existentes.
Neste sentido, como forma de entendermos os assuntos pertinentes a Reforma
Agrria brasileira, realizamos um levantamento dos principa is Programas, Leis e Projetos de
Reforma Agrria que foram importantes para que ela se realizasse. Dentro do I PNRA (1985)
foi criado o Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA) e o Programa
de Crdito Instalao, responsveis pelas primeiras iniciativas de recursos financeiros
voltados para a organizao do lote, a partir do momento que a famlia foi assentada. No
Assentamento Perseverana, os primeiros recursos recebidos pelos assentados foram do
Programa de Crdito Instalao e posteriormente do PROCERA, ambos destinados aos
assentados para auxiliar na aquisio de ferramentas, iniciar s primeiras atividades de
produo agrcola e pecuria, o auxlio moradia e a alimentao.
Muitos dos programas e projetos criados aps a promulgao da Constituio de
1988 como o Projeto Roda Viva (1995), Projeto Lumiar (1996), PRONAF (1996), Emancipar
(1997) Cdula da Terra (1997), Projeto Casulo (1997), Banco da Terra (1998), o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA, 1998), e o Projeto de Combate a
Pobreza (2000) foram importantes no desenvolvimento da Reforma Agrria, porm limitados,
que atenderam pequenas parcelas de assentados e isolados que reivindicava a Reforma
Agrria.
O projeto Lumiar e o PRONERA foram criados a partir da reivindicao dos
trabalhadores assentados para atender com a assistncia tcnica e ensino nos assentamentos.
Porm, mesmo criados para beneficiar os trabalhadores assentados, estes programas atingiram
pequena parcela de assentados, sobretudo no inicio da sua implantao.
O projeto Lumiar foi voltado a atender s atividades de Assistncia Tcnica, nos
assentamentos. Criado em 1997, a sua execuo ficou pela iniciativa do Ministrio do

81

Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio do INCRA. Deixou de funcionar ao final do ano
de 1999 (GUANZIROLI, et al., 2003).
A partir da dcada de 2000 novos programas, planos e projetos vinculados Reforma
Agrria foram criados. Dentre os principais programas, destaca-se o II PNRA, criado no ano
de 2003, que alm de reafirmar o que contm na Constituio de 1988 e no Estatuto da Terra,
o plano pretendia dar mais agilidade nos processos de Reforma Agrria no pas.
Para Oliveira, o governo de Lula previa assentar 540 mil famlias at 2007. Esta foi a
meta da reforma agrria acordada em 2003, acordados no II PNRA e com os movimentos
sociais e ampliada para 640 mil at 2008, ficando aqum dos resultados esperados, conforme
descrito pelo autor,

o MDA/INCRA no fez 519 mil assentamentos novos at 2008, mas, sim, apenas
183 mil. Assim, o governo Luis Incio implantou apenas 183.308 assentamentos
novos, ficando a diferena (457 mil) para a regularizao, reordenao e
reassentamentos fundirios. Mais de 100 mil famlias que estavam acampadas em
2003 continuam acampadas em 2009 (OLIVEIRA, 2009 p. 33).

O II PNRA previa, segundo Marques (2004, p. 48), a definio de um novo modelo

de assentamento, ou seja,

baseado numa maior participao popular e na art iculao entre os nveis de governo
- federal, estadual e municipal - e introduzir o conceito de desenvolvimento
territorial, que visa reconhecer a necessidade de ajustar a realidade de cada
assentamento s caractersticas da regio onde se encontra.

Isto porque os assentamentos de Reforma Agrria at ento concebidos

apresentavam problemas de ordem estrutural, falta de assistncia tcnica adequada, condies
de melhor vida social e servios pblicos bsicos, como a educao, sade, transportes,
estradas e crdito adequado.
Marques (2004) aponta alguns aspectos que pesam direta ou indiretamente na
resoluo da Reforma Agrria a partir do II PNRA. O primeiro aspecto ele revela,

o crescimento da modernizao da agricultura no modelo capitalista de produo,

com o crescimento da produtividade e o aumento da competitividade no mercado
internacional. (...) Este cenrio de competio e modernizao, gerou -se uma
reduo de empregos e uma tendncia na baixa dos preos de produtos agrcolas, o
que afetou diretamente a produo camponesa e a produo dos assentamentos, que
produz em escala mais reduzida pelas limitaes de rea (MARQUES, 2004, p.48).

82

Nesse sentido, Marques (2004) considera que houve a dificuldade em superar o

horizonte estabelecido pela ideologia neoliberal que tem penetrado o pensamento e a gesto
pblica e, no caso especfico das aes de Reforma Agrria e das polticas dirigidas ao campo,
tem resultado na adoo do conceito de agricultura familiar, que v o pequeno produtor
campons como um empreendedor com apenas algumas poucas diferenas em relao ao
agricultor patronal. O segundo aspecto descrito por Marques (2004, p.49) refere-se aos
processos de assentamento e as condies destinadas aos assentados. As condies de,

precariedade das infraestruturas produtivas e sociais que foram concebidas os

assentamentos, que no representam espao e condies de produo e de vida digna
e cidadania, no qual o direito a uma ocupao aparece como um dos direitos bsicos
do cidado, devendo ser acompanhado pelos direitos moradia, sade e educao,
entre outros servios (MARQUES, 2004, p.49).

O terceiro aspecto trata-se do carter pontual e emergencial que tem caracterizado a

conduo da Reforma Agrria desde a elaborao do I PNRA em 1985, visando a superar essa
situao, faz-se necessria a elaborao de um projeto de desenvolvimento nacional, no qual
a Reforma Agrria assuma um papel de relevncia e se insira num conjunto de metas
estratgicas definidas para o campo (MARQUES, 2004, p. 49).
O quarto aspecto refere-se da manuteno de parcela significativa de nossa
populao rural, mas no apenas dela, na condio de cidados de segunda classe. Para
Marques (2004, p. 50), preciso de um esforo continuado para a construo de alternativas

que apontem no sentido da emancipao social e poltica dos assentados, para que eles no se
tornem clientes da Reforma Agrria, mas conquistem novos direitos e a garantia de
cumprimento destes. Esses aspetos apontados retratam as dificuldades em se fazer a Reforma
Agrria e que algumas medidas importantes o governo federal pode adotar para a conduo da
Reforma Agrria no Brasil, dentre as quais,

adoo de investimentos em pesquisas voltadas para o desenvolvimento de

tecnologia adequada a esta forma de organizao da produo; a ampliao e
capacitao de um quadro tcnico voltado para atendimento des te pblico; a oferta
de cursos direcionados formao profissional dos agricultores; o estmu lo e apoio
estruturao de mecanis mos de crdito especiais, como o caso das experincias de
crdito solidrio; o estmu lo organizao de estruturas associat ivas visando a
armazenagem e a co mercializao coletiva da produo; o desenvolvimento de
polticas que favoream direta ou indiretamente a comercializao da produo
camponesa, seja pela regulao do mercado de certos produtos, seja pela aquisio
de produtos agrcolas para o abastecimento de escolas pblicas, hospitais, quartis
etc. (MARQUES, 2004, p. 50).

83

Algumas iniciativas foram criadas no sentido de melhorar as condies dos

assentamentos j existentes e aqueles que foram criados recentemente. Os programas
destinados aos assentamentos procuraram aprimorar atividades dentro do assentamento como
o Programa de Consolidao e Emancipao (Autossuficincias) de Assentamentos
Resultantes da Reforma Agrria (PAC, 2000), Programa de Apoio Cientfico e Tecnolgico
aos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria (PACTO 2001), Readequao do Crdito
Instalao (2003), Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria,
(ATES, 2003), Terra Sol (2004), Terra Legal (2004) e Infraestrutura (2008), com objetivo de
impulsionar o desenvolvimento dos assentamentos j criados, criar novos assentamentos e
regularizar os que j estavam em andamento.
Dentre os programas de maior atuao direta nos assentamentos e que vem
proporcionando melhores condies de vida aos assentados, est o Crdito Instalao,
disponibilizado pelo INCRA que concede crdito nas modalidades de incluso social,
habitao, fomento, e recuperao ambiental, previstos na Normativa n 58, de 05 de Maro
de 2010.
No Quadro 2, apresentamos uma descrio do programa e a sua forma de atender os
assentados.

Programa
Apoio Inicial

Val ores
R$ 3.200,00

Apoio Mulher

R$ 2.400,00

Aquisio de Materiais
de Construo

R$: 15.000,00

Crd ito Fo mento

R$ 3.200,00

Adicional do Fo mento

3.200,00

Recuperao/Materiais
de construo
Reabilitao
de
Crd ito de Produo

At R$ 8.000,00
At R$ 6.000,00

Descrio
Destinado ao assentado, investir nas necessidades bsicas para dar
inicio as atividades de sobrevivncia e produo. Este crdito
fundamental, o p in icial do processo de assentamento.
Destinada a assentada titular do lote, para utilizar na aquisio de
materiais, equipamentos e iniciarem u ma at ividade produtiva.
Destinado ao assentado construir sua residncia. Este valor
importante, uma vez que a maioria dos assentados conseguem a
terra e no tem u ma residncia para morar.
Destinado para iniciar at ividades produtivas, como aquisio de
sementes, preparo do solo, aquisio de animais. Alm desse
crdito o assentado pode acessar o Pronaf A, destinado para
custeio ou investimento.
Caso o assentado comprovar a necessidade de maior quantidade
de recursos para investir no fo mento, ter a disposio de um
adicional, que ser liberado para essa finalidade.
Destinado para assentamentos mais antigos para que o assentado
possa reformar sua residncia;
Destinado aos assentados que possuem dvidas antigas do
PROCERA. Este valor destina-se a recuperao da capacidade de
acesso a novos crditos, possibilitando a quitao de
financiamentos contrados. Esta modalidade corrige vrios
problemas de dvidas contrada no PROCERA, que no foram
quitadas junto aos sistemas financeiros, e que atualmente torna-se
problema srio para o assentado conseguir financiamento do
Pronaf, junto ao Banco.

84

Continuao
Destinado para financiar o plantio de rvores e a realizao de
tratos culturais, durante dois anos a partir da instalao do sistema
agro-florestal. O recurso importante, necessrio a restaurao
amb iental da rea de reserva legal dos assentamentos
Quadro 2 - Finalidades de recursos destinados ao Crdito Instalao, 2010
Crd ito Amb iental

R$ 2.400,00

Fonte: Instruo Normativa 58 (INCRA, 2010)

Segundo dados da Instruo Normativa 58 (INCRA, 2010), os crditos so aplicados

de forma coletiva no respectivo assentamento, principalmente no que se refere ao fomento,
recuperao de mata ciliar, com exceo quando o recurso destinado a construo e recursos
para a quitao de dvidas anteriores.
Mesmo com as inovaes apresentadas pela normativa 58, esses programas nem
sempre atingiram os objetivos propostos. Muitos deles implementados de modo isolado,
produziram mais limites do que possibilidades de realizao de potenciais benefcios ao seu
pblico-alvo, isto porque, no mbito da gesto governamental destes programa s sobressai a
fraca coordenao poltica entre as diversas instncias que os operacionalizam.
Entendemos que os programas, projetos e leis criados passam ser base da poltica
pblica de Reforma Agrria, com aes voltadas a atender o assentado desde a
desapropriao, indenizao, colocao do trabalhador a infraestrutura, a assistncia tcnica, a
assistncia a educao, crdito agrcola a comercializao e projetos tcnicos, enfim as
condies necessrias que garantam condies mnimas para o assentado se manter no interior
do seu lote

2.3.1 Crdito Agrcola

Nas dcadas de 1970 e 1980, o Brasil desenvolveu uma poltica de modernizao

agrcola baseada no crdito abundante e nos investimentos em pesquisa e assistncia tcnica,
favorecendo principalmente a grande propriedade rural. Os agricultores familiares, neste
perodo, tinham pouco acesso aos crditos em virtude de no haver polticas de crditos
especficos.
Na dcada de 1970, havia um predomnio da agricultura tradicional formada por
camponeses que seu modo de vida e estilo de produo estava voltado com predominncia
subsistncia. No havia poltica de crdito para esse modelo de produo e vida. O Estado

85

direcionou o Crdito Rural voltado modernizao da agricultura brasileira, afetando

diretamente a agricultura tradicional.
Nestes termos, o crdito subsidiado tornou-se o principal instrumento para difuso de
tecnologias,

no esforo para superar a agricultura tradicional e favorecer os processos de agro industrializao ou, de estabelecimento de um sistema agro-alimentar co m papel
protagonista do capital industrial. O crd ito, assim co mo os aparatos pblicos de
ensino, pesquisa e extenso rural voltaram esforos as regies e os produtos que
oferecessem maiores possibilidades de gerao de renda, adequando-se s demandas
da modernizao (BRUNO; DIAS, 2004, p. 9).

As polticas de crdito criadas nos anos de 1970 e 1980 contriburam fortemente pelo
grande atraso econmico e empobrecimento dos pequenos produtores rurais, bem como, a
gerao dos intensos processos migratrios para regies de fronteiras agrcolas e do xodo
rural.
Nos anos de 1980, houve a perda da capacidade financeira do Estado, quando a
poltica de crdito passou para a poltica de preos mnimos. Foi marcada pela reduo do
volume de recursos pblicos para financiar a agricultura, acompanhada pela crise poltica e
altas inflaes.
Na dcada de 1990, organizaes dos agricultores familiares (CUT/Contag)
reivindicaram um programa de crdito especfico, criando assim, o Pronaf (NUNES, 2007),
porm as polticas de governo de incentivo ao agronegcio, segundo Bruno e Dias (2004, p.
10), no foram separadas das polticas de incentivo a agricultura familiar. Prevaleceu nesse
sentido, a continuao de um processo de financiamento seletivo, iniciado nos ano de 1970,
de alguns complexos agroindustriais, enquanto o crdito subsidiado e os preos mnimos
cambalearam at sua quase completa extino. Os reflexos dos processos de financiamentos
seletivos voltados ao grande capital repercutiram de forma negativa e decisiva contra os
trabalhadores rurais, porquanto,
na segunda metade dos anos de 1990, passou-se a viver um contexto de intensas
mudanas com o aumento dos conflitos pelo acesso e permanncia na terra e pela
gradual incorporao pelas polticas pblicas de algumas demandas dos movimentos
sociais e organizaes dos agricultores e trabalhadores rurais (BRUNO; DIAS,
2004, p. 10).

Os conflitos gerados pela atuao dos movimentos sociais foraram os governos dos
anos de 1990, a tomada de decises em criar polticas agrcolas mais voltadas aos assentados

86

(no caso a manuteno do PROCERA) e para os agricultores familiares (PRONAF), porm os

recursos pblicos para o agronegcio continuaram sendo disponibilizados em grandes escalas
(BRUNO; DIAS, 2004). Exemplo tpico da destinao de crdito agrcola do governo para o
agronegcio (GRGEN, 2009) que descreve que a destinao de recursos para o plano de
safra, 2008/2009 atingiram cifras considerveis ao agronegcio e baixos volumes para a
agricultura familiar e camponesa 16 .
Mesmo assim, sabe-se que apesar da crescente oferta de recursos para a agricultura
familiar e camponesa, dados do IBGE, (2009) apontam que apenas 1,2 milhes de
estabelecimentos familiares tiveram acesso ao crdito (incluindo reas de at 100 ha), bem
abaixo do esperado do nmero mdio de 04 milhes de reas at 10 ha.
Na safra 2008/2009, segundo Grgen (2009), foram utilizados apenas 80% do que
estava disponvel para a agricultura familiar e camponesa, representando tambm a
dificuldade que em acessar os crditos disponveis.
No levantamento realizado juntos aos assentados do Perseverana, verificou-se de
que o crdito agrcola no acessado por todos. Apenas algumas famlias utilizam para
realizar atividades de produo e investimento. Alguns fatores podem ser considerados quanto
a falta do uso, como a falta da orientao para o acesso, a burocracia exigida para acessar, a
falta de comprovao de renda, a insegurana de contrair dvidas.
Comparando os recursos disponibilizados para a agricultura familiar e para o
agronegcio, significa que os camponeses utilizam em mdia apenas 14% do crdito agrcola
total ofertado pelos bancos, atravs das normas e determinaes da poltica do governo
federal. Este diferencial contraditrio, quando se tem a situao adversa com relao ao
nmero de agricultores familiares e camponeses com o nmero de proprietrios do
agronegcio.
A Tabela 8 permite verificar o potencial de realizao da agricultura familiar e
camponesa em nmeros, principalmente quando se trata da produo de alimentos para o pas.
Enquanto que o agronegcio, modelo de acumulao de capital e riquezas do pas, produz em

16

O governo Federal destinara para o Plano Agrcola e Pecurio (PAP) 2008/2009 oferta de crdito rural para a
agricultura emp resarial na safra foi de R$ 65 bilhes e R$ 13 bilhes para a agricultura familiar. Para o Plano
Agrcola e Pecurio (PAP) 2009/ 2010 destinara o valor de R$ 107,5 bilhes, sendo que R$ 92,5 b ilhes para a
Agricultura empresarial e R$ 15 bilhes, para a familiar. So mente para a agricultura comercial, o volume de
recursos cresceu 42,3% em co mparao com o ciclo atual. Os desembolsos volta dos classe mdia rural, foram
R$ 3,16 bilhes pelo Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural (Proger Ru ral), n mero 390% superior ao
registrado na safra 2008/ 2009. O Plano Agrco la e Pecurio (PAP) 2010/2011, conta com R$ 100 b ilhes para
segmento empresarial. Para atender aos mdios produtores so R$ 5,65 bilhes pelo Programa Nacional de
Apoio ao Mdio Produtor (PRONAMP), sucessor do Proger Rural. Outros R$ 16 bilhes sero direcionados
agricultura familiar (CEPEA, 2010).

87

escala para manter o mercado de exportao do pas, resultando ndices satisfatrios do saldo
positivo das exportaes brasileiras, vistos como fantsticos por alguns setores conservadores
do governo (2010), a agricultura familiar responsvel pela produo de alimentos que
diretamente consumida no mercado nacional. As disparidades entre dois modelos agrcolas
mostram o quanto faz necessrio investir na agricultura familiar e camponesa.
Tabela 8 - Resumo co mparat ivo entre os dois modelos de agricultura vigentes no Brasil.
Alternati vas
Agricultores familiares e os
camponeses
Crd ito
14%
Utilizao de terras
24%
Produo vendida
40%
Alimentao total produzida para o pas
70%
Mo de obra utilizada agricultura do pas
74%
Fonte: Plano Safra 2009/ 2010, citado por Grgen (2009)

O agronegci o
86%
76%
60%
30%
26%

No Congresso Nacional, segundo Geraldo SantAna de Camargo Barros 17 , as

reclamaes e as reivindicaes dos ruralistas continuam. Para eles, as concesses feitas pelo
governo federal na MP 432/08 18 que contempla cerca de 2,8 milhes de contratos e foi
convertida na Lei 11.775/08 19 em setembro de 2008, pelo presidente Lula, no foram
suficientes. O bloco quer mais recursos para a garantia de preos, reduo de impostos e
subsdios adicionais, diante da dificuldade de financiamento e da alta dos custos. Estimativas
dos produtores calculam que a dvida agrcola j bateu em R$ 100 bilhes.
Na opinio de Barros, no h uma negociao sria entre o governo e Congresso
Nacional. So sempre improvisaes de ltima hora, com criao de medidas provisrias
paliativas que apenas postergam o problema para o futuro. Ele reconhece que pode at haver
alguns produtores que teriam condies de pagar suas dvidas e no o fazem por "m- f".
A fora da bancada ruralista no Congresso Nacional, nos escales do governo, reflete
a verdadeira poltica contrria a Reforma Agrria, que por dcadas souberam sufocar os
movimentos sociais em detrimento as vantagens q ue se tem em se direcionar os recursos
pblicos aos interesses da classe.
17

Geraldo SantAna de Camargo Barros professor da Escola Superior de Agronomia Luiz de Queiroz da
Universidade de So Paulo (Esalq/USP, 2010) e coordenador cientfico do Centro de Estudos Avanados em
Economia Aplicada (CEPEA, 2010).
18
A Medida Provisria 432/08, editada pelo Poder Executivo, renegocia R$ 75 b ilhes do saldo devedor dos
agropecuaristas brasileiros, o que representa 85,7% do total da dvida, avaliada em R$ 87,5 bilhes.
<http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/122643.ht ml>. Acesso em: em maro de 2011.
19
A lei 11.775/08 definiu as medidas para a renegociao dos dbitos de produtores rurais de todo o pas com o
intuito de estimular a liquidao ou a regularizao de dvidas originrias de crdito rural e de crdito fundirio.
A lei previa co mo prazo para o devedor renegociar a sua dvida, a data de 31 de dezembro de 2008.
<http://www.jurisway.org.br>. Acesso em: maro de 2011.

88

Alm do problema a ser enfrentado quanto ao domnio do crdito agrcola pelo

agronegcio, existe tambm a poltica de crdito agrcola voltada aos assentamentos. Quando
se trata de destinao de recursos tanto para o agronegcio, agricultor familiar ou assentado,
ambos esto voltados para culturas anuais de commodities.
A falta de poltica pblica, direcionada aos assentamentos tem proporcionado um
alguns fracassos nos assentamentos espalhados pelo Brasil, dificultado a sobrevivncia e
continuidade de algumas de famlias assentadas. Se levarmos em considerao que a produo
comercial destinada ao mercado de produtos das commodities (soja, milho trigo), seja o carro
chefe da manuteno do assentamento, principalmente quando necessita do alto custo da
manuteno desses modelos, conjugado com a falta de mecanizao, conhecimento,
planejamento, capital de giro e fora de trabalho, o mesmo est predestinado ao fracasso.
No Assentamento Perseverana, h predomnio da produo de culturas de
commodities principalmente o milho, a soja e o trigo. Estas culturas alm de exigirem grandes
somas de recursos para a sua execuo, em pequenas reas produtivas e mais a necessidades
de locao de maquinrios para produo, a margem de lucro pequena. Essas atividades
agrcolas tm contribudo para a reduo da renda dos assentados.

2.3.2 Programa Especial de Crdito da Reforma Agrria (PROCERA)

Podemos considerar que o PROCERA foi primeira poltica de crdito criada no ano
de 1985, com objetivo de atender de forma prioritria aos assentados rurais, destinado a
realizar as primeiras atividades produtivas, viabilizar as primeiras construes rurais e
adquirir os primeiros animais domsticos. Porm o crdito foi bloqueado pelo Governo FHC
em 1999, dando incio a um perodo de confronto entre governo e o MST. Com extino do
PROCERA, foi retirada dos assentados, a poltica especfica criada, incorporando ao
PRONAF A e AC.
O PROCERA foi uma das polticas voltadas a viabilizar a melhoria econmica e
social do assentado, da infraestrutura e da produo agrcola, permitindo assim, que anos
posteriores houvesse a emancipao, ou seja, independncia da tutela do governo, com
titulao definitiva (REZENDE, 1999, p. 6).
Previsto no I PNRA, o PROCERA, foi utilizado pelos assentados do Perseverana,
principalmente para dar incio as primeiras atividades de produo, atravs da liberao de
crdito para aquisio de materiais e equipamentos, animais e custeio de lavouras agrcolas.

89

Foi uma reivindicao dos trabalhadores rurais, pequenos agricultores e suas organizaes e
movimentos sociais para que o governo tratasse das questes relacionadas ao financiamento
da produo agrcola em pequena escala (BRUNO; DIAS, 2004, p. 12).
Os movimentos sociais tiveram participao na regulamentao e implementao do
Programa, atravs de mobilizaes dos trabalhadores e agricultores assentados para conseguir
recursos pblicos que permitissem a produo nos projetos de Reforma Agrria. Zimmermann
(1989, p.64), considera que foi justamente o empenho do MST que permitiu que
assentamentos anteriores ao I PNRA, tambm tivessem direito ao PROCERA.
A partir do primeiro momento em que as famlias foram assentadas no Perseverana
em 1988, o INCRA providenciou a liberao dos recursos do PROCERA do Crdito
Implantao e do PROCERA do Crdito Produo para que pudessem dar inicio a sua
instalao no lote e iniciar as atividades agrcolas.
No Quadro 3 representa-se os dois primeiros crditos recebidos em diferentes etapas
para desenvolver as atividades iniciais no lote rural a partir da criao do assentamento:

PROCERA: crdito
Alimentao
Fomento
Habi tao
impl antao
Valores (R$)
400,00
740,00
2.000,00
PROCERA: crdito PROCERA Custeio PROCERA Teto 01
Teto 02
produo
Valores (Reais)
2.000,00
7.500,00
7.500,00
Quadro 3- Valores do PROCERA, ut ilizados pelos assentados do Perseverana, 1993

Total de Crdito
3.140,00
Total de crdi to
17.000,00

Fonte: PRANDO (1993).

Os recursos financeiros disponibilizados pelo PROCERA do Crdito Implantao,

foram liberados em 1988 para os assentados do Perseverana para a manuteno inicial das
famlias e incio das atividades de produo. Segundo dados do INCRA (UA, Francisco
Beltro, 2010) eram oferecidos em trs modalidades:
a) Crdito Alimentao: com valores de at 50% do salrio mnimo, destinado as
primeiras necessidades at iniciarem a produo de subsistncia. As famlias receberam esse
valor por 05 meses, sob forma de alimentos adquiridos no comrcio nos primeiros meses de
assentados. A partir do momento que o INCRA percebeu que j havia alimentos sendo
produzidos que atendia a demanda de necessidade de alimentao, o crdito foi suspenso.
b) Crdito Habitao: no valor correspondente at 10 salrios mnimos por famlia,
liberados em uma nica parcela, destinados a aquisio de materiais bsicos para a construo
de moradia. Este valor, segundo os assentados, teve acesso somente em 1996, com 08 anos de
atraso. Os valores chegaram aos assentados desvalorizados, que a grande maioria utilizou para

90

pequenas melhorias na residncia na ampliao de uma rea, construo de banheiro,

colocao de janelas ou pintura da residncia.
c) Crdito Fomento: valores correspondentes de at 06 salrios mnimos vigentes
por famlia e que normalmente foram liberados de uma s vez. As famlias receberam o valor
e adquiram algumas ferramentas e utilizaram o restante dos recursos para o custeio da
lavoura.
O recurso do Teto I era destinado para o assentado investir em sua propriedade
adquirindo animais e ferramentas. J, o Teto II, um crdito a mais do PROCERA, era
destinado s famlias assentadas, scias de cooperativas (FRANCIS, 2005, p. 42).
Levantamento realizado junto aos assentados (Set, 2009) mostra que o financiamento
PROCERA foi liberado em pequenas parcelas a partir de 1988, um ms depois que estavam
nos seus lotes.
A liberao dos valores era para a aquisio de junta de boi, uma vaca e a construo
de um galpo que a maioria das famlias utilizou como residncia, uma vez que estavam
residindo em barracas de lona ou em casebres de pau rolio.
A segunda parcela liberada foi no ano de 1991 e destinada para o fomento, construo
de terraceamento e custeio de lavouras. A terceira parcela liberada no ano de 1992 e foi
utilizada para infraestrutura na melhoria das condies da residncia, pocilga e estbulos.
Os assentados tambm tiveram acesso ao PROCERA Teto II. Para isso, foram
incentivados pela EMATER e Secretaria Municipal de Agricultura a criar Associaes de
Produtores, cumprindo o disposto na lei que exigia a liberao de recursos do programa para
organizaes coletivas.
Foram criadas no ano de 1994, trs associaes que congregavam a maioria dos
assentados e alguns agricultores vizinhos, constitudo em mdia de 10 membros por
associao.
A primeira associao criada teve a finalidade de conseguir mquinas e implementos
agrcolas. A segunda associao permitiu a alocao de recursos financeiros de pequenos
equipamentos agrcolas de trao animal. A terceira associao permitiu a construo de
pocilga para a criao de sunos.
Os resultados do crdito do PROCERA, mesmo com recursos limitados, foram de
vital importncia para os primeiros passos para os assentados obter algumas estruturas fsicas
de apoio produo. Para os primeiros anos de assentamento, o Programa foi importante para
auxiliar o assentado a se estabelecer no lote.

91

No ano de 1993 (PRANDO, 1993), constatou-se junto aos assentados atravs das
visitas realizadas nas residncias do Perseverana que a maioria possua um potreiro cercado
com arame, paiol, carroa e arado de boi e junta de boi. Cerca de 60% das famlias possua
uma pequena pocilga para a criao de sunos, trilhadeira, motor eltrico, forrageiro e
plantadeira de trao animal, importantes equipamentos e construes para dar suporte s
produes desenvolvidas.
Mesmo com o auxlio do PROCERA aos assentados, o Presidente do STR de
Marmeleiro (2010) discorda dessa poltica de crdito. Para ele, trata-se de um programa muito
limitado, que no deu condies suficientes para que o assentado pudesse se estruturar e
conseguir renda e capital de giro. Consequentemente produziu o engessamento, no
permitindo que o assentado pudesse acompanhar as mudanas exigidas pelo modelo
econmico imposto.
O PROCERA tinha por finalidade a ascenso do assentado nas atividades produtivas,
para que em poucos anos pudessem usufruir da emancipao dos programas do INCRA.
Segundo Bruno e Dias, essa ascenso se daria com o aumento da renda e das condies de
infraestrutura, nestes termos a ideia era aumentar a produtividade nos assentamentos,

possibilitando sua insero nos mercados para que, rapidamente, eles se

emancipassem, liv rando-se da tutela do governo, de modo que os assentados
obtivessem a titulao definitiva da terra. Nesta perspectiva, a emancipao s seria
possvel se as atividades desenvolvidas pelos assentados fossem economicamente
viveis, o que, por sua vez, dependia da plena insero do assentado no mercado
(BRUNO; DIAS, 2004, p. 12).

Esta emancipao esperada pelo governo, atravs do crdito do PROCERA liberado

aos assentados ficou aqum da expectativa, pois os assentamentos, economicamente, no
evoluram como esperava o governo. Alm disso, os recursos limitados destinados a
infraestrutura fsica, aquisio de maquinrios e equipamentos nos primeiros anos de
assentamento, solos desgastados pelo uso de tcnicas rudimentares, falta de servios
essenciais como energia eltrica e estradas, enfim, foram fatores que influenciaram
diretamente no crescimento econmico lento dos assentamentos.
Diagnstico realizado pelo INCRA (2003, p.13) concluiu que o PROCERA no
alcanou o objetivo principal para o qual foi criado, o de propiciar a emancipao do produtor
assentado em relao ao Estado. Neste diagnstico foram levantados vrios fatores que
corroboraram para inoperncia de seu intento, dentre os quais se destacam,

92

a insuficincia dos montantes de recursos, a falta de uma poltica pblica consistente

para a Reforma Agrria, situao precria e decadente dos rgos de assistncia
tcnica disponvel que passou por um processo de desmontagem durante anos, m
distribuio de recursos, e descontinuidade de distribuio e volume de recursos
insuficientes para atender a demanda, sistema bancrio conservador e despreparado
para atender ao produtor assentado e at ausncia de apoio e assessoria tcnica nos
Projetos de Assentamento (INCRA, 2003, p.13).

Alm disso, o problema de gerenciamento do programa por parte do governo, as

limitaes impostas nos programas de assistncia tcnica, a produo agrcola nos moldes de
culturas do agronegcio, o acesso dos assentados a cursos que o qualificasse para novas
alternativas produtivas e as indefinies das polticas de preos dos produtos agrcolas que s
beneficiavam ao grande produtor, foram alguns fatores que contriburam para as dificuldades
do PROCERA.
Somando-se a isso, havia tambm a demora no acesso dos agricultores ao crdito, o
descompasso entre os processos administrativos burocrticos e as necessidades dos processos
sociais de produo agrcola. Bittencourt et al. (1998), nos seus estudos, verificaram que
alguns estados brasileiros como Paran, Maranho e Par, encontraram situaes em que os
recursos do PROCERA somente chegaram aos agricultores oito anos aps a sua instalao
nos assentamentos, ainda de forma parcial, fato que determinou para muitos, a
impossibilidade de permanncia na terra (BITTENCOURT et al.,1998, p. 34).
Os fatores conjugados da falta de recursos e a demora da liberao interferira m
diretamente na estabilidade da produo da propriedade. Essa perspectiva foi levantada por
Bruno e Dias (2004), que observaram a incapacidade de sobrevivncia de uma propriedade de
assentados quando os recursos no atendem a demanda corretamente,

a insuficincia dos recursos que chegam aos agricultores, tem reflexo direto sobre a
sua capacidade de pagamento. Se no h dinheiro suficiente para financiar melhorias
estruturais ou custear a produo, os projetos tendem a capengar e, no raro, se
tornam economicamente inviveis. Por conta do baixo nvel de capitalizao prvia
dos agricultores e da insuficincia dos financiamentos destinados estruturao dos
assentamentos, uma parcela importante dos recursos dos projetos destinada
montagem de infraestrutura bsica, que no gera renda em curto prazo e que, por
isso, depende de uma estratgia de contnuo acesso a novos recursos, geralmente
inexistente (BRUNO; DIAS, 2004, p. 21).

A partir de 1997, sob presso dos movimentos sociais e das organizaes dos
trabalhadores rurais e agricultores assentados, uma srie de medidas polticas e
administrativas tratou de repactuar e alongar as dvidas assumidas junto ao PROCERA,

93

por um lado, estas medidas significavam o reconhecimento governamental da

falncia do Programa em sua tentativa de oferecer condies para que os
agricultores assentados conseguissem, a partir da obteno de crdito, incrementar
os nveis de produo e renda nos assentamentos, tornando -se capazes de saldar
dvidas dos emprstimos. Por outro lado, a possibilidade de perdo de parte da
dvida ou a renegociao vantajosa para os agricultores era considerada por alguns
analistas e pelo prprio INCRA como o principal motivo da inviab ilidade do
programa de crdito, ao desconsiderar a necessidade de criao de mecanismos de
disciplina e punio como meio para tornar a utilizao dos recursos mais eficiente,
possibilitando, nesta viso, o pagamento dos emprstimos concedidos, melhorando,
assim, o desempenho do Programa (BRUNO; DIAS, 2004, p. 22).

A incapacidade gerencial do programa por parte do governo fez surtir nos

movimentos sociais a tomada de atitudes para possveis e viveis solues aos assentados que
muitas vezes se encontravam em pssimas condies financeiras e no podiam quitar as
dvidas frente ao PROCERA.
A falta de regras claras aos assentados por parte do governo quanto aos parcos
recursos liberados, segundo Bruno e Dias (2004), conjugados a falta de assistncia tcnica e
orientao aos assentados, gerou problemas de viabilizar produes necessrias para cobrir os
gastos produzidos pelo crdito. Tornou-se um ciclo vicioso, em que as sucessivas
postergaes, renegociaes e perdo das dvidas alimentavam a ideia de que o
financiamento no era para ser pago, sugerindo a sua m utilizao, por meio do desvio das
finalidades para as quais havia sido contratado (BRUNO; DIAS, 2004, p. 24).
Assim, os atores responsveis pela realizao do programa apenas colaboravam com
esta concepo equivocada do programa, tornando o mesmo mal gerenciado e sem a
expectativa de maior favorecimento aos assentados.
Bruno e Dias (2004) chegaram ao entendimento que a partir desse contexto confuso
que o PROCERA se colocou, os atores envolvidos sucumbiam da responsabilidade, cada qual
jogando a responsabilidade para terceiros, nesta conjuntura,

os bancos eram ind iferentes aos projetos de financiamento mal elaborados porque
no assumiam riscos em relao aos crditos concedidos e no prestavam conta dos
fundos perdidos. Os extensionistas tambm no se importavam co m a v iabilidade
tcnica ou econmica dos projetos, prestando o mn imo de assistncia aos
agricultores. O INCRA, por sua vez, carecia de estmulo e vontade poltico administrativa para exercer o seu papel de liderana na gesto do programa e sequer
conseguia controlar os seus flu xos financeiros. As Comisses Gestoras geralmente
no tinham poder para interferir no curso das aes, apenas referendando as decises
administrativas do INCRA. Por fim, o mes mo ocorria, geralmente, co m as
organizaes dos agricultores assentados, nem sempre suficientemente capacitadas
para exercer influncia sobre os rumos do Programa (BRUNO; DIAS, 2004, p. 24).

94

A falta de compreenso e de responsabilidade poltica e tcnica produziram um

efeito cascata da decadncia do programa. Diante desta situao, segundo Bruno e Dias
(2004), uma parte das recomendaes recaa sobre o comportamento dos agricultores. Assim,
para recuperar a credibilidade do programa, os assentados deveriam se submeter a
mecanismos de disciplina financeira e de modo a induzir os muturios a buscarem o mximo
da eficincia na utilizao dos recursos (BRUNO; DIAS, 2004, p. 18).
Percebendo os problemas que recaam sobre o governo, algumas medidas deveriam
ser tomadas. A estratgia ento tomada pelo governo em resolver a questo de inadimplncia
e problemas estruturais do PROCERA, foi atravs da criao de uma nova forma de crdito
aos assentados. Vendo esta possibilidade da criao de um novo crdito e comparando com a
percepo sobre os problemas de gesto, de inadimplncia gerada junto aos assentados e a
falta na quitao dos compromissos assumidos pelos assentados dos financiamentos
contratados, foram os fatores de maior influncia, para o governo extinguir o programa
PROCERA no final da dcada de 1990 (BRUNO; DIAS, 2004).
Para substituir o PROCERA, foi criado o PRONAF. A concepo de criao do
PRONAF surgiu segundo Bruno e Dias (2004), a partir da viso de governo voltada ao um
agricultor mais dinmico, organizado e cumpridor dos deveres, o que considerava que no
PROCERA, o assentado era desorganizado e inadimplente.
Esta retrica de que o assentado era desorganizado, nada mais justifica a
incapacidade do governo em resolver seus problemas, pois a falta de regras mais claras e a
falta da informao sobre o funcionamento, bem como, a rigidez no processo de liberao de
recursos e o seu retorno, coloca em questo a falta de disciplina criada no PROCERA.
Para Bruno e Dias (2004), o PRONAF nasceu nesta perspectiva como um
financiamento destinado ao agricultor familiar, que nas concepes do governo era para o
agricultor moderno e de perfil empresarial, que estava disposto a aprender e praticar a
disciplina financeira que lhe permita atingir eficcia na utilizao dos recursos
disponibilizados pelo programa de crdito.
O presidente do STR de Marmeleiro, que acompanhou todo o processo de
implantao do Assentamento Perseverana, coloca que na poca que houve a liberao dos
recursos do PROCERA, havia por parte dos movimentos sociais, a presso sobre o governo
em perdoar as dvidas contradas pelo programa. Isso gerou para o assentado a idia do no
pagamento da dvida do PROCERA, que acabou se alastrando por vrios anos.
Entre a incapacidade de gerenciar o Programa por parte do governo e a presso de
perdo das dvidas, o programa rumava-se para o fracasso. Na viso estratgica de

95

atendimento exclusivo aos assentados, segundo o Presidente do STR de Marmeleiro, o

PROCERA foi positivo para o momento histrico, porm necessitava de uma reviso de
valores para atender as reais condies e necessidades dos assentados.
Os assentados do Perseverana aguardavam a deciso por parte do governo federal,
do perdo da dvida, as quais se estendia por vrios anos. Mesmo com a medida provisria
criada em 2003 (Lei Federal n10.696, publicada no DOU de 03/07/2003), que tratava do
abatimento da dvida, alguns assentados no quitaram totalmente, ficando inadimplente junto
ao Banco do Brasil, acreditando na possibilidade de perdo total da mesma pelo governo
federal.
A medida provisria do governo federal emitida em 2003 contribuiu para o
saneamento da dvida para alguns assentados. Praticamente eu quitei a minha dvida do
Procera, graas ao governo Lula, [...], perdoou a dvida. Quem quitasse em dia, tinha um
desconto de at 90%. Isso me ajudou muito a eliminar as dvidas financiamento
(ASSENTADO A, abril, 2010).
A quitao das dvidas do PROCERA foi realizada pela maioria dos assentados do
Perseverana no ano de 2003 (Tabela 9), favorecidos pela Medida. Esta Medida autorizou a
repactuao e alongamento das dvidas oriundas do PROCERA e dvidas de mini e pequenos
produtores cujos valores originais no ultrapassassem o limite de R$ 35.000,00.
Os assentados foram beneficiados com a reduo da taxa de juros para 1,15% ao ano
e bnus de adimplncia de 70% sobre cada prestao, desde que o pagamento ocorresse at a
data estabelecida no contrato de renegociao.
Tabela 9 - Dvida total existente do PROCERA, junto ao Banco do Brasil (2009)
Val ores
No existe dvida
Menos de R$ 500,00
De R$ 500,00 a 1.000,00
De R$ 1001,00 a 2.000,00
Desconhece o valor
Total
Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

N de Assentados
28
02
02
01
01
34

%
82,3
5,9
5,9
2,9
2,9
100,0

Apenas 17% dos assentados possuem pequenos valores da dvida. Essa dvida
existente impossibilita que os mesmos possam contrair emprstimos do PRONAF.
importante ressaltar que o PROCERA teve sua contribuio no processo na
estruturao inicial para os assentados. O formato criado para a distribuio de recursos foi a

96

partir de um rigor criado pelo INCRA e Banco do Brasil, que no permitia ao assentado
investir nas necessidades conforme as suas concepes produtivas.
Porm, o PROCERA foi importante para os assentados quando criado, em que se
tratava de um programa de crdito especial que reconhecia a diferenciao social do
campesinato, ou seja, essas famlias oriundas da Reforma Agrria faziam parte de um
campesinato pobre, e o programa era uma operao com risco de terceiros, que no
necessitava de aval e era sem comprovao de renda. O PROCERA foi uma espcie de
sistema creditcio estatal, em que o INCRA era o financiador, logo esta ao no oferecia
risco ao sistema bancrio e nem aos assentados. A sua extino foi um retrocesso no projeto
de proteo estatal da agricultura camponesa.
Um das justificativas que levaram ao governo acabar com o PROCERA estava na
alta inadimplncia registrada entre os assentados, bem como das seguidas negociaes e
prorrogaes das dvidas existentes,

esta justificat iva acobertava outros dois acontecimentos importantes que ocorriam
neste mesmo perodo (1999), em relao a questo agrria nacional, a saber: (a) a
crescente fora poltica dos movimentos sociais que lutam por terra, principalmente
o MST, passando a atuar em vrios estados do pas e constituir, atravs das
ocupaes de terras improdutivas, vrios assentamentos rurais; (b) o fortalecimento
de um novo tipo de desenvolvimento rural para o pas, atravs da separao entre
o setor patronal e setor familiar (PEREIRA, 2005, p. 53).

Os movimentos sociais organizados, principalmente o MST, passam a mostrar

descontentamento com o fim do PROCERA, em que o programa favorecia a uma parcela da
populao brasileira empobrecida, que foi eliminada desses trabalhadores,

estes (trabalhadores) enquanto no PROCERA tinham u ma linha de crdito especial,

uma metodologia e recursos assegurados, agora, estariam em co mu m co m todos os
pequenos agricultores e assim, au mentaram as dificu ldades para obteno de crdito
rural, pois teriam que disputar os mesmos recursos [grifo nosso] (PEREIRA, 2005,
p. 54).

O PRONAF surgiu quando o governo tomou medidas de descentralizar aes de

Reforma Agrria para o mercado atravs de programas Cdula da Terra e Banco da Terra,
reduzindo a fora de presso dos movimentos sociais e acelerando a emancipao dos projetos
de assentamentos (MST, apud SCHREINER, 2002, p. 156).

97

Os assentados passam a ser tratados como empreendedores e deveriam buscar a

competitividade econmica, disputando recursos do Estado com os demais agricultores
familiares.

2.3.3 A Agricultura Familiar e o surgimento do PRONAF

O PRONAF foi criado por meio do Decreto Presidencial 1.946, de 28 de junho de

1996, tinha como objetivo de atender crdito custeio e investimentos destinados aos
agricultores familiares,

fica criado o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, co m a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel do
segmento rural constitudo pelos agricultores familiares, de modo a propiciar -lhes o
aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria de renda
(ART. 1 DO DECRETO 1.946 de 28.06.1996).

Do ponto de vista operacional, segundo Mattei, (2005, p.13) o PRONAF concentrase em quatro grandes linhas de atuao: financiamento da produo; financiamento de
infraestrutura e servios municipais; capacitao e profissionalizao dos agricultores
familiares, e financiamento da pesquisa e extenso rural, importante mecanismo que atendeu
a uma classe nacional desfavorecida com incentivos aos sistemas de crdito a grcola.
De fato, o PRONAF foi criado num perodo em que os movimentos dos camponeses
intensificavam a luta pelas desapropriaes de terras,

[...] surgiu como uma novidade institucional relacionada a redefinies do papel a

ser desempenhado pela pequena produo agrcola de perfil familiar nos processos
de sua integrao aos mercados e de promoo do desenvolvimento econmico.
Naquele amb iente, a questo agrria voltava cena pblica, colocando em discusso
tanto o problema do acesso terra quanto a necessidade de criao de mecanismos e
polticas pblicas que apoiassem o problema da produo em pequena escala,
sistematicamente escamoteado durante o processo de modernizao da agricultura.
A avaliao dos resultados e dos impactos deste processo de modern izao
incentivou a busca de alternativas para a promoo do desenvolvimento rural,
principalmente para os segmentos que ficaram margem das polticas estatais
implementadas no perodo (BRUNO; DIAS, 2004, p. 26).

Assim, o PRONAF elevou o conceito de agricultura familiar, que para Bruno e Dias
(2004, p.26) agricultura familiar nasce a partir das anlises e dos conceitos de

98

desenvolvimento rural e de s disputas tericas que envolviam os conceitos de campesinato,

agricultura campesina, agricultura tradicional, grupos familiares espalhados pelo pas. O que
o governo fez foi unir todas essas categorias e colocar num termo s, a chamada agricultura
familiar.
Na prtica, cada uma das categorias possui caractersticas de organizao cultural,
social e produtiva diferenciada. Na essncia da criao do PRONAF, segundo Bruno e Dias
(2004), deu-se a uma nfase ao termo agricultura familiar com a agricultura moderna e
empresarial, ou seja, agricultura de mercado, a qual milhes de pequenos camponeses,
agricultores tradicionais e assentados no se enquadravam no conceito.
A inteno do governo na criao do PRONAF foi redefinir o papel da agricultura
familiar integrando a mesma aos mercados e a desenvolvimento econmico. Nessa linha de
pensamento o governo dava grande nfase aos agricultores familiares e esquecia um pouco da
questo agrria. A poltica do governo era voltada a desenvolver o rural a partir dos
processos de modernizao introduzido por polticas neoliberais, com apoio de recursos e
programas do Banco Mundial (BRUNO; DIAS, 2004, p. 27). Para os autores, todo o
processo de implantao do PRONAF est relacionado diretamente influncia do Banco
Mundial que orientava o governo do Brasil a reformular as polticas pblicas de Reforma
Agrria e desenvolvimento rural ao conceito conhecido como novo mundo rural.
O Banco Mundial recomendava ao governo uma ampla reviso das polticas pblicas
de desenvolvimento rural, priorizando a agricultura familiar, criando mecanismos que
promovessem sua integrao aos mercados. O mercado, segundo Bruno e Dias (2004, p. 27),
passava a ser visto tanto como um meio para obteno do acesso a terra, por intermdio de
programas como o Banco da Terra, como um objetivo a ser alcanado na viabilizao
econmica dos agricultores familiares.
Porm, mais fragilizado em termos de capacidade tcnica e de insero nos mercados
agropecurios, a criao do PRONAF deu incio a um perodo de complicadas negociaes
em que o presidente FHC viu-se, segundo Francis (2005, p. 89), obrigado a negociar com os
assentados, visto que o bloqueio do PROCERA, em sua maioria, no teve continuidade ao
crdito custeio, passando na safra posterior por diversas dificuldades, sem possibilidades de
arcar com despesas como os gastos de aluguis de maquinrios, insumos, sementes, calcrio,
entre outros. A criao das linhas de crdito do PRONAF A e AC, destinadas aos assentados
gerou crticas, fato este, segundo Francis (2005), uniu um pblico to grande e heterogneo,
tratando-o como um s.

99

No perodo que antecedeu a criao das Linhas do PRONAF A e AC (1999)

destinadas exclusivamente aos assentamentos, os assentados do Perseverana tiveram srias
dificuldades de contrair novos emprstimos, uma vez que foram impedidos a buscar crdito
do PROCERA e no se tinha clareza da nova linha de financiamento.
Esse problema gerado pela criao do PRONAF produziu uma insegurana para os
assentados, que foram incorporados ao programa como agricultores familiares, no tendo
ainda uma infraestrutura suficiente que o enquadrasse dentro dos moldes de poltica agrcola
proposta pelo PRONAF. Para Francis (2005), a poltica de crdito deveria estar articulada
com a expanso do sistema de sade, educao, transportes, comunicaes e previdncia
social.
Os Tcnicos da CRESOL, Unidade de Marmeleiro (2010), consideram o PRONAF
como uma das polticas pblicas de maior relevncia para agricultura brasileira. Para os
tcnicos, alm do aumento expressivo de recursos financeiros da unio destinados para
financiamentos agrcolas, s facilidades e a desburocratizao ao acesso as linhas de
financiamento, facilitaram muito a vida do produtor rural em geral os assentados, apoiadas
por diversas entidades cadastradas para atender, no ficando centralizado apenas no Banco do
Brasil como responsvel nico da fiscalizao dos projetos.
Quando criado as linhas de crdito destinadas aos assentados, houve dificuldades
quanto incorporao devido difcil compreenso da aplicao tcnica, do investimento, at
a questo do pagamento.
A falta de esclarecimento prejudicou diretamente todo o desenvolvimento no interior
do lote. As entidades da agricultura familiar e financiadoras no se atentaram em dar melhores
condies e conhecimentos para que os assentados assimilassem melhor a importncia do
financiamento.
Os quadros 4 e 5 ilustram as atuais linhas de crdito de custeio e investimentos do
PRONAF (ano de referncia, 2009):

FAIXAS
Grupo A/C
Quem
permanecer
grupo C

LIMITES
De R$ 500,00 at R$ 5 mil
At R$ 5 mil

JUROS
1,5 % a. a
3,0 % a. a

PRAZOS
At 02 anos
At 02 anos

Agricultor
Familiar

At R$ 5 mil
De R$ 5 mil at R$ 10 mil
De R$ 10 mil at R$ 20 mil
De R$ 20 mil at R$ 40 mil

1,5 % a. a.
3,0 % a. a.
4,5 % a. a.
5,5 % a. a.

At 02 anos
At 02 anos
At 02 anos
At 02 anos

Faixa I
Faixa II
Faixa III
Faixa IV

Quadro 4 - Linhas de crdito de custeio do PRONAF Ano de referncia, 2009

Fonte: PRONAF (maio, 2010)

OBS ERVAES
Bnus R$ 200,00 por operao
at 6 operaes safra at
2012/2013
Prazos conforme ciclo da
cultura

100

FAIXAS
Grupo A

LIMITES
At R$ 21,5 mil (Sendo R$ 20 mil
para aquisies do beneficirio e R$
1,5 mil para assistncia tcnica)

JUROS
0,5 % a. a.

PRAZOS
At 10 anos

Grupo B

0,5 % a. a

At 02 anos

Faixa
I
Faixa
II

At 2,0 mil (Sem limite de

operaes com direito a rebate,
limitado ao teto de R$ 4 mil)
At R$ 7 mil (financiamento +
operaes em ser)
De R$ 7 mil at R$ 18 mil
(financiamento + operaes em ser)

1,0 % a. a.

At 08 anos

2,0 % a. a.

At 08 anos

Faixa
III

De R$ 18 mil at R$ 28 mil
(financiamento + operaes em ser)

4,0 % a. a.

At 08 anos

Faixa
IV

De R$ 28 mil at R$ 36 mil
(financiamento + operaes em ser)

5,0 % a. a.

At 08 anos

De R$ 7 mil at R$ 100 mil

(financiamento + operaes)
-Finalidades:
projetos
de
investimento em aes como
compra
de
mquinas
e
equipamentos, correo de solos,
irrigao,
plasticultura,
armazenagem,
formao
de
pomares, formao de sistemas
agroflorestais e melhoria gentica,
entre outros.
At R$ 7 mil (financiamento +
operaes em ser)
De R$ 7 mil at R$ 18 mil
(financiamento + operaes em ser)
De R$ 18 mil at R$ 28 mil
(financiamento + operaes em ser)
De R$ 28 mil at R$ 36 mil
(financiamento + operaes em ser)
Individual at R$ 7 mil
Individual de R$ 7 mil at R$ 18
mil
Coletivo at R$ 500 mil (limitado em
R$ 7 mil/scio)
Coletivo de R$ 500 mil at R$ 10
milhes
Coletivo de R$ 10 milhes at R$
25 milhes

2,0 % a. a.

At 10 anos

1,0 % a. a.

At 08 anos

2,0 % a. a.

At 08 anos

4,0 % a. a.

At 08 anos

5,0 % a. a.

At 08 anos

1,0 % a. a.
2,0 % a. a.

At 08 anos
At 08 anos

1,0 % a. a.

At 08 anos

2,0 % a. a.

At 08 anos

3,0 % a. a.

At 08 a

Agricultor
Familiar

Pronaf
Alimentos

Pronaf
M ulher,
ECO e
Agroecologia

M ais

Faixa
I
Faixa
II
Faixa
III
Faixa
IV

Pronaf
Agroindstria

OBS ERVAES
- Com rebate de 44,20% da
parcela paga em dia.
- Beneficirios do Crdito
Fundirio e da Reforma
Agrria.
Com rebate de 25% da parcela
paga em dia.
- At trs operaes por unidade
familiar para o Pronaf M ulher
do grupo A, A/C e B. Demais
casos, at duas operaes.

- M nimo 70% da renda da

unidade familiar deve ser
oriunda das atividades de
aafro, arroz, caf, centeio,
feijo, mandioca, milho, sorgo e
trigo; fruticultura, olericultura,
apicultura,
avicultura,
bovinocultura
de
corte,
bovinocultura
de
leite,
caprinocultura,
ovinocultura,
pesca e suinocultura.
- At trs operaes por unidade
familiar para o Pronaf M ulher
do grupo A, A/C e B. Demais
casos, at duas operaes.

- Coletivo de R$ 10 milhes a
R$ 25 milhes, limitado a R$ 28
mil/scio, com juros de 3,0 %
a.a.
exclusivamente
para
financiamentos destinados a
processamento
e
industrializao de leite.

Continuao
Pronaf
Jovem,
Floresta.

At R$ 7mil

1,0 % a. a

At 10 anos

Pronaf
Individual at R$ 5 mil
4,0 % a. a.
At 12 meses
Agroindstria,
Coletivo at R$ 2 milhes
e at 6 anos
Custeio
e
Comercializao
da Agroindstria
e Cota- Parte
Quadro 5 - Linhas de crdito de investimento do PRONAF - Ano de referncia, 2009
Fonte: PRONAF (maio, 2010)

- Pronaf Floresta at 2
operaes por unidade familiar,
prazo total at 12 anos, com at
8 anos de carncia.
- Custeio do beneficiamento e
industrializao;
- Integralizao de cotas-partes,
aplicao em capital de giro,
custeio e investimento.

101

Conforme informaes dos quadros 4 e 5, verifica-se que o PRONAF vem sendo

melhorado nos ltimos anos para atender diferentes meios produtivos no campo. Dessa forma,
o PRONAF transformou-se em alternativa concreta para diversos segmentos da agricultura
brasileira. A evoluo do programa nas ltimas safras a grcolas esteve fortemente atrelada
disponibilidade de crdito em suas diferentes modalidades.
Quando criado o PRONAF era voltado para atender o custeio e investimentos na
propriedade. Havia uma dificuldade por parte do assentado em adquirir o crdito PRONAF
custeio, por no haver no seu lote estrutura de maquinrios para auxiliar nas atividades
produtivas, uma vez que o destino do financiamento custeio do PRONAF era para culturas
agrcolas do agronegcio.
No assentamento Perseverana, depoimentos dos assentados colocam que
inicialmente o PRONAF era requisitado para financiar grandes culturas. Muitas famlias no
produziram capital para cobrir o emprstimo, visto a necessidade de mquinas e implementos
agrcolas para desenvolver o preparo do solo, plantio, colheita e transporte.
Ao contrair o crdito para o lote, o assentado corre o risco de uma frustrao de safra
provocada por excesso de chuvas, tempestades ou secas, com a possibilidade de ficar sem
capital de giro. Mesmo assim, existem formas de renegociao das dvidas o que facilita a
continuidade de acesso ao programa.
Essa realidade constatada por Bruno e Dias que descreve a importncia do papel de
informar aos interessados sobre o acesso as formas e usos corretos das linhas de crdito,

a falta de informaes dos agricultores sobre a existncia e as demandas do

Programa, que mu itos autores consideram excessivas, um fator determinante das
dificuldades de acesso ao crdito. As regras, normas, condies de enquadramento,
limites de crdito, taxas de juros etc. so parmetros distantes da realidade de
agricultores que raramente tm algu m mecan ismo contbil para gerir sua produo.
O desconhecimento das regras do jogo e a falta de apoio para compreend -las, ou
os afasta de imediato da possibilidade de contratao do crdito, fazendo-os desistir
ante a enorme demanda burocrtica, ou por eles desconsiderada. S depois, em
alguns casos, este desconhecimento percebido co mo u ma das razes para a falta de
capacidade de pagamento que passam a enfrentar (BRUNO; DIAS, 2004, p. 54).

O apoio mais direcionado das entidades de assistncia tcnica importante para o

assentado ter acesso aos financiamentos. O acesso as informaes abre possibilidades de
maior organizao do lote na medida em que contribui no que ser investido, como e quando.
Outro aspecto que deve ser levado em considerao no momento que o assentado acessar

102

determinado grupo do PRONAF, est na necessidade de comprovao de renda mnima

estipulada para cada grupo, o que muitos devido baixa re nda tm dificuldade do acesso.
Existem fatores burocrticos destacados por Francis (2009, p. 93) que ainda
atrapalham os assentados ao acesso s linhas de crdito, como a demora na liberao do
PRONAF pelo Banco do Brasil, um fator relevante, pois em v rios casos solicitada a rea
de terra e a produo como garantias reais; alm disto, nem sempre a poca da liberao do
financiamento favorvel aos agricultores.
O sistema financeiro trabalha de forma tcnica e burocrtica, no diferenciando os
perfis de produtores, o que dificulta para aquele que no domina as necessidades burocrticas
para se chegar ao objetivo final do financiamento, ou seja,

ao instituir barreiras, o sistema financeiro torna, por exemp lo, o acesso ao crdito
um servio mais distante dos mais pobres, menos escolarizados e menos urbanos,
pois so os agricultores que se aproximam deste perfil que tm mais dificuldades
para compreender a lgica e a demanda dos agentes financeiros na hora de pleitear
financiamentos (BRUNO; DIAS, 2004, p 52).

Observa-se que as agncias bancrias, como o Banco do Brasil, no fazem parte do

universo de relaes da maioria dos assentados rurais, uma vez que grande nmero no possui
bem patrimonial e/ou renda suficiente para oferecer garantias. As unidades credenciadas de
atendimento aos agricultores familiares como a CRESOL, STR e empresas privadas esto
mais prximas aos assentados, que contribuiu diretamente para que os financiamentos via
PRONAF sejam realizados, facilitando o processo de atendimento e das negociaes de
crdito.
Partindo do ponto de vista da distribuio de recursos do PRONAF, segundo Oliveira
Filho e Moreira (2006), percebem-se que possui mecanismos econmicos seletivos e
excludentes em que o programa tende a beneficiar os agricultores familiares mais
capitalizados, geralmente integrados s cadeias produtivas agroindustriais voltadas
exportao. Aqueles agricultores que conseguem oferecer garantias para os agentes
financeiros so correspondidos positivamente na contratao do crdito e para aquele
agricultor que apresenta uma propriedade de produo de subsistncia, dificultado
contratao do crdito.
Na prtica, segundo Bruno e Dias (2004, p. 51), os recursos pblicos utilizados
parecem beneficiar preferencialmente as empresas integradoras, principalmente as

103

agroindstrias do fumo 20 , que deste modo podem obter capital de giro barato e sem muita
burocracia, o que uma grande vantagem para haver a acumulao de capital.
Por isso, a necessidade de fortalecer o papel das organizaes locais (organizaes
dos agricultores e sindicatos) nas negociaes com os bancos, com o auxlio dos mediadores
(organizaes de movimentos sociais) e assessores (tcnicos do INCRA e da extenso rural)
pode contribuir para distribuir melhor as atribuies e responsabilidades tanto na concepo
como na implementao dos crditos.
Para o Presidente do STR de Marmeleiro, um dos problemas relacionados ao
enquadramento do assentado ao acesso ao PRONAF provocado pela falta de comprovao
de renda, que levou muitos assentados a no mais acessar o financiamento.
O crdito passa a ser para o agricultor familiar a possibilidade de crescimento da
renda familiar, isto porque, o investimento realizado sobre uma base de produo j
existente o que equivale a investir no que se tem uma garantia de produo.
Abramovay (1999) entende que a base de estruturao dos assentamentos frgil
devido falta de uma assistncia maior, em que parte dos assentados quando acessam a linhas
de crdito, utilizam partes dos recursos para auxiliar na sua sobrevivncia, devido falta de
capital de giro na propriedade, nestes termos, entendemos que,

os financiamentos deixam de integrar-se a projetos economicamente sustentveis e

tendem a tornar-se formas de co mplementao da renda, perpetuando a situao de
pobreza em que se encontram as famlias. Por mais que haja situaes que escapam
a este padro, ele tem hoje, infelizmente, um peso muito importante nos
assentamentos (ABRAMOVA Y, 1999, p. 14).

Essa realidade apresentada pela poltica pblica de financiamento do PRONAF que

enquadra diferentes grupos de trabalhadores numa mesma posio de nveis de exigncia e de
qualificao para o crdito tratado sob tica diferenciada, ou seja, o financiamento existe
para que garanta a devoluo.
Abramovay descreve a realidade do PRONAF no final da dcada de 1999, em que o
Programa passa a ser um problema para os agricultores por conta de riscos de tomada do
financiamento e da capacidade devoluo,

20

Essa constatao foi verificada junto aos reassentados do Itaiba, M armeleiro, 90% dos assentados utilizam recursos do
Pronaf, para financiar a atividade da cultura do fumo, realizada em parceria com a Souza Cruz. Nos assentamentos
Perseverana, So Jorge, Eduardo Raduan e Anjo da Guarda nos anos entre 1998 a 2005, a maioria dos assentados
realizavam cultivo de fumo, em que o Pronaf era utilizado. Por razes econmicas de retorno financeiro e dificuldade de
trabalho, a prtica do fumo foi abandonada.

104

no caso do Pronaf, uma vez que existe risco para o sistema bancrio e para os
agricultores, os critrios de seleo tendem a eliminar os agricultores incapazes de
oferecer garantias e contrapartidas, mesmo que possam de apresentar projetos
economicamente viveis. Exemp lo disso a quantidade irrisria de agricultores de
baixa renda agrcola que conseguiram de fato obter financiamentos, apesar de uma
linha do PRONA F estar voltada especificamente a este pblico (ABRAM OVA Y,
1999, p. 14).

A partir da possibilidade de atuao de entidades da agricultura familiar em poder

atender os agricultores aos programas do PRONAF, a situao do pequeno produtor e
assentados foram melhoradas. Em linhas gerais, as entidades de representao da agricultura
familiar, como a CRESOL e o STR, consideram o PRONAF como um programa de maior
amplitude de atendimento ao agricultor e ao assentado, considerando o aspecto de benefcios
que o mesmo pode produzir na propriedade.
A instituio do PRONAF auxiliou nos aspectos da ruptura do modo de vida
camponesa, necessitando uma adequao ao modelo de agricultor familiar, voltado o que
prev o programa em crdito de custeio para aquisio de insumos e sementes das grandes
empresas. Mesmo assim, para o Presidente do STR de Marmeleiro (2010), o PRONAF, para
os agricultores familiares est sendo a melhor poltica de todos os tempos, necessitando
alguns ajustes principalmente na questo da assistncia tcnica e melhor fiscalizao no uso
dos recursos.
Um exemplo tpico est na possibilidade de acessar financiamentos para o
desenvolvimento de ciclos completos de produo, a exemplo do leite, que existem os
financiamentos de investimento e custeio para recuperao de pastagens, aquisio de
animais, formao de piquetes, aquisio de equipamentos, construo de estbulo, enquanto
que o PROCERA, as parcelas liberadas, tinha destino especfico para uma linha.
Para o Presidente do STR, Marmeleiro (2010), a prtica do PRONAF prover ao
agricultor familiar a possibilidade de acessar as linhas de crdito, para que a cada ano que
passa, o mesmo possa com os resultados da produo, acessar linhas de maior valor, tornando
a sua propriedade cada vez mais estruturada e com melhoria das condies de vida.
Verificamos que os assentados consideram como dificuldade para o acesso de maior
quantidade de recursos, os trmites legais da necessidade de um projeto e a exigncia de
avalista,

105

[...] O Pronaf s atende quem tem boa renda e quem tinha certa condio e apoio.
Ns aqui sofremos porque, tinha que fazer o projeto e ter avalista e tinha que ter
documento da terra, coisa que a gente no tinha. Quem ia assinar para ns? Quem
ia montar o projeto pra ns? Quando o Pronaf foi criado pra ns, ficamos sem
financiamento por 02 a 03 anos. claro que depois o pessoal da Cresol e do
Sindicato comeou a ajudar a gente (ASSENTA DO A, abril, 2010).

Esses fatores colocam em discusso que a necessidade de Reforma Agrria, no

depende apenas de entregar uma rea de terra, todavia exige do poder pblico
acompanhamento e aes que traga benefcios de evoluo econmica, poltica e social,
compatibilizando polticas pblicas conforme a realidade dos assentados. Levantamento
realizado junto aos assentados de Perseverana verificou que o Programa PRONAF foi pouco
acessado. A Tabela 10 enumera os acessos a financiamentos efetuados junto ao PRONAF
(1999-2009):
Tabela 10 - Acesso ao financiamento do PRONAF pelos assentados de 1999 a 2009
Financi amento do Pronaf
N de Assentados
No tem acesso ao financiamento
10
Uma vez
05
Duas vezes
06
Trs vezes
06
Quatro vezes
05
Mais de quatro vezes
02
Total de Entrevistados
34
Fonte: Pesquisa de Campo (Set/2009)

%
29,4
14,7
17,6
17,6
14,7
5,9
100,0

De acordo com a Tabela 10, aproximadamente 30% dos assentados nunca acessaram
a linha de crdito PRONAF. Para aqueles que acessaram, 32% contraram o financiamento at
duas vezes. Comparando os assentados de origem de acampamento com aqueles que
adquiriam lotes posteriormente 50% dos assentados de origem de acampamento no
acessaram nenhuma vez o PRONAF, enquanto que aqueles que adquiriam lote
posteriormente, 50% o acesso foi mais de 2 vezes (Pesquisa de campo, maio, 2009).
Considera-se essa diferenciao pelo aspecto de evoluo econmica que cada
famlia herdou. As diferentes formas e possibilidades de crescimento, mesmo que a ocupao
de espao natural seja parecida, refletem nas formas de acesso ao Pronaf. A melhor condio
econmica acaba refletindo as melhores possibilidades de acesso ao crdito.
Houve vrios episdios no assentamento, a partir de 1998, de frustraes de safras e
os assentados no mantiveram em dia a quitao das dvidas, vejamos o desabafo do
assentado,

106

quem tinha financiamento e no conseguia pagar, no conseguia mais financiar.

Isso aconteceu com vrios assentados por causa de seca. A gente conseguia
refinanciar, mas da a dvida s aumentava. Por isso, que muita gente parou de
fazer financiamento. Eu tenho dvida do PRONAF de muitos anos atrs e acredito
que j fui parar no Serasa. No consigo mais pegar financiamento. Estou pagando
um pouco por ms, com dinheiro do leite. Eu no quero o meu nome sujo por a
(ASSENTADO B, ab ril, 2010).

Para os assentados que acessaram o PRONAF, quando havia frustrao de safra,

foram beneficiados pelos procedimentos de refinanciamento da dvida. Mas, a possibilidade
de aumentar a dvida, intimidava os mesmos a adquirir outro financiamento. Isso interfere
diretamente na produo da propriedade, que se agravava pela falta de capital de giro, o que
levou muitos assentados a adotar os procedimentos de arrendamento das terras para terceiros.
A dvida gerada pela aquisio de crdito indica que o assentado est de uma forma
ou de outra, realizando investimentos na propriedade. No levantamento (Tabela 11) realizado
sobre dvidas existentes entre os assentados, fizemos um comparativo entre os assentados
originrios de acampamento e daqueles que adquiriam lotes posteriormente.
Tabela 11 - Dv idas do financiamento PRONAF, segundo os assentados
D vi das
do
Assentados de origem
Financi amento Pronaf
acampamento
No acessa o Pronaf
08
Menos de R$ 2.000,00
02
2.000,00 a 5.000,00
01
5.001,00 a 10.000,00
01
de 11.000 a 15.000,00
01
Mais de 15.000,00
01
Total
14
Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

%
50,0%
14,2
7,1
7,1
7,1
7,1
100,0

Assentados de aquisio de
lotes posterior
03
02
02
02
05
06
20

%
15,0
10,0
10,0
10,0
25,0
30,0
100,0

A capacidade de gerao de renda fator primordial para manter a propriedade com

capital de giro e a possibilidade de quitar dvida contrada pelos programas de financiamento.
Porm, a situao apresentada pelas duas realidades, distinta, mesmo que as dvidas
contradas pelos assentados que adquiriram lotes posteriormente sejam maiores, h, portanto,
maior capacidade de retorno financeiro.
Como ponto positivo quando os agricultores familiares e assentados contraem
financiamentos do Pronaf atravs das linhas de crdito de custeio ou investimento, est a
capacidade de gerao de renda para o municpio, atravs do desenvolvimento do comrcio, o
aumento de gerao de renda pela produo de alimentos e gerao de impostos.

107

Com a notcia de que so liberados financiamentos, o comrcio utiliza os

mecanismos de ganhar mais, realizando aumento de preos momentneos, observados por
Leite,

o fato de vrios desses crditos serem liberados de uma s vez chega a provocar
verdadeiros alvoroos no comrcio local, co m esgotamento de estoques de
materiais (de construo, insumos agrcolas, matrizes de animais...) ocasionado
processos inflacionrios mo mentneos e locais, que algumas vezes levam os
assentados a pagarem preos mais elevados pelos produtos (LEITE et al., 2004, p.
226).

Os crditos liberados passaram a ser um bom negcio para os municpios devido

possibilidade de capitalizar recursos financeiros para o meio urbano sob forma de servios.
De modo geral, o PRONAF tem contribudo diretamente para o desenvolvimento da
agricultura familiar no Municpio de Marmeleiro. Especificamente aos assentamentos, existe
uma dificuldade de acesso por parte de algumas famlias, aliada ao distanciamento dos meios
de acesso e pelas condies estruturais do lote, como o exemplo do arrendamento de terras
para terceiros.
O ponto positivo vislumbrado no Assentamento Perseverana, que produziu mais
acessos aos financiamentos, foram os assentados que investiram na produo de leite, atravs
do financiamento da aquisio de animais, construo de estbulos e compra de
equipamentos. Alm da produo de renda ser positiva com a comercializao do leite, o
assentado tem produzido capital de giro e melhorado investimentos na propriedade.

108

CAPTULO III

O ASSENTAMENTO PERSEVERANA EM MARMELEIRO

3.1 A CRIAO DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA

O Assentamento Perseverana foi o primeiro projeto criado pelo INCRA no

Municpio de Marmeleiro, em 1988. Surgiu a partir da organizao dos trabalhadores semterra em um grande acampamento, criado no ano de 1985 na Comunidade da Linha Frias. Os
sem-terra receberam apoio dos STRs dos municpios de Francisco Beltro, Dois Vizinhos,
Marmeleiro e Capanema. Houve tambm a participao da CPT e da Associao de Estudos,
Orientao e Assistncia Rural (ASSESSOAR) de Francisco Beltro e dos MASTES, na
organizao do acampamento e nas decises dos processos de assentamento.
Em meados de 1980, o municpio de Marmeleiro foi palco de concentraes de semterra que ocuparam a Fazenda Anoni. No mesmo perodo, a Fazenda Perseverana chamou a
ateno dos sem-terra porque estava nos processos finais de retirada da madeira pela Empresa
Dambros e Piva Madeireira.
Assim, no dia 09 de Julho de 1985, foi instalado na Linha Fria, Km 15, prximo
rea da Fazenda Perseverana, um acampamento de 480 famlias sem-terra num total de 2.100
pessoas.
O acampamento era constitudo de diferentes grupos familiares provenientes de
vrios municpios da regio que se reuniram com o objetivo inicial de ocupar a rea da
Fazenda Giacomet-Marodin, hoje no Municpio de Rio Bonito do Iguau - PR. Porm, o
plano de ocupao no se concretizou devido forte presena de jagunos e policiais na
Fazenda Giacomet-Marodin que impediu que as famlias se deslocassem para aquela regio.
A gente formava grandes acampamentos em toda a regio. Todos se comunicavam e era
decidido em conjunto o que ocupava o que (ASSENTADO A, maio, 2010).
A organizao interna do acampamento era realizada por lderes eleitos pelos
prprios acampados. Alm da organizao interna, os lderes participavam das reunies com
as entidades que representavam os sem-terra nas negociaes junto ao governo.

109

Os custos de viagens, alimentao e estadia dos lderes em reunies eram realizados

com contribuio dos assentados. No acampamento muitos dos sem-terra dependiam de
trabalhos de diaristas de suas esposas para conseguir recursos financeiros para sua
manuteno.
A Figura 11 ilustra a formao do acampamento formado na Linha Frias (Km 15), no
Municpio de Marmeleiro, no ano de 1985:

Figura 11 - Acampamento na Linha Frias Marmeleiro, 1985

Fonte: Assentado A, arquivo particular (2010)

No acampamento, o lder era uma figura importante e respeitada pelos acampados.

Alm da liderana na organizao do trabalho e na resoluo de conflitos internos quando
existiam, era responsvel em fazer o elo entre as negociaes e as informaes. Segundo um
dos assentados, a informao para os acampados era uma arma de luta, pois a partir da
informao que os acampados organizavam os passos das lutas: Ns tnhamos que se
manter informados de tudo o que ocorria nas negociaes e o que os outros acampamentos
estavam planejando (ASSENTADO A, maio, 2010).
A responsabilidade em manter viva a luta nos acampame ntos, a no disperso e
organizao dos acampados, tornava o lder uma pessoa com posio respeitada dentro do
acampamento como relatado por um ex- lder,

110

ns ramos 15 lderes no acampamento. Cada um tinha uma rea para atender. Eu

atendia a parte social das famlias, ou seja, aquela rea que de vez em quando dava
alguns conflitos, principalmente por causa das crianas que brigavam. Eu tinha que
apaziguar. Era um trabalho de grande responsabilidade. Eu era muito, mas muito
respeitado. Foi o melhor perodo da minha vida. L eu fiz os verdadeiros amigos
que hoje so os meus vizinhos (ASSENTADO B, maio, 2010).

Todas as atividades do acampamento eram divididas em grupos. Um exemplo tpico

era a atividade realizada pelos homens, que garantia s condies de segurana, de recursos
financeiros e materiais (Figura 12), em que os acampados transportavam lenha retirada das
matas prximas para o acampamento.

Figura 12 - Transporte de lenha pelos acampados, 1885

Fonte: Assentado A, arquivo particular (maio 2010)

Em meados da dcada de 1980, o Brasil ainda estava sob a influncia do regime

ditatorial e a forte rejeio s lutas de Reforma Agrria era uma constante, realizada pela
mdia, contrria aos movimentos sociais. O domnio do poder sobre a mdia influenciava a
opinio pblica sobre a situao dos sem- terra que eram vistos como desordeiros, vagabundos
e ladres. Alm do enfrentamento policial, eram hostilizados pela sociedade, sofriam
privaes e preconceitos, consequentemente eram privados dos diretos humanos.
A hostilidade aos acampados e aos lderes era eminente e as ameaas eram muitas.
Quando se dirigiam para realizar negociaes, eram acompanhados por vrios sem-terra para

111

dar proteo, pois havia ameaas constantes de serem assassinados pelos jagunos contratados
pelos donos de terras, como relatado por um ex- lder do acampamento do Km 15,

quando um lder precisava viajar para Francisco Beltro, ou para Curitiba ou

ainda para Braslia, um grupo de companheiros acompanhava at a entrada do
nibus e quando retornava a gente estava l aguardando para levar ele at o
acampamento. Havia muitos jagunos contratados para dar fim dos lderes.
Nenhum lder saa por a sozinho. A gente nunca recuou. A gente acabou sendo
conhecido, e as autoridades respeitavam a gente. No comeo era difcil, mas depois
que a gente mostrava a forte presso que produzia o grande acampamento, as
autoridades recebiam a gente bem (ASSENTADO A, maio, 2010).

O enfrentamento as privaes impostas pela polcia e da prpria sociedade e ram

desafios permanentes dos lderes que tinham que manter a unio de todos. O fator de
persistncia em torno dos objetivos comuns nos acampamentos dependia de apoio logstico
das entidades de defesa da Reforma Agrria e da igreja,

o que fazia a gente continuar na luta era unio de todos. As 480 famlias eram
unidas. Todos colaboravam. Todos atendiam o que os lderes solicitavam. A nossa
persistncia em permanecer tanto tempo foi a nossa formao recebida pelas
entidades. Eu me lembro muito bem que foram de duas a trs reunies por semana
com pessoal do STR, da ASSESOAR e da igreja. Fora m muitas missas, muitos
conselhos dos padres. Eu acho que tudo isso fez a gente continuar na luta
(ASSENTADO B, maio, 2010).

A hostilizao aos acampados por parte da polcia militar era uma prtica constante,
principalmente quando havia as manifestaes do grupo acampado em ocupaes de reas. A
retirada do grupo em reas ocupadas geralmente era realizada de forma violenta.
A represso policial sobre os acampados, segundo o ex-lder do acampamento, era
realizada de forma violenta com socos, pancadas e empurres e o uso de palavras de ordem
era ofensiva e preconceituosa, ambas as formas de violncias ameaavam a integridade vida,

quando a gente invadia uma rea, podia contar que logo vinha um batalho da
polcia e no tinha d, descia a baioneta e a gente tinha que sair, pois a brutalidade
era muito grande. Usavam a baioneta para cortar as lonas danificando
praticamente todos os barracos. Muitas vezes mesmo no acampamento, o batalho
da polcia passava, parava e ameaava a gente. A polcia levantava os barracos,
virava as mesas e mandava ir embora. Fazia isso s para intimidar (ASSENTADO
C, abril, 2010).

112

A persistncia e a organizao dos trabalhadores sem- terra nos acampamentos eram

estratgicas para forar o poder pblico a tomar medidas, porquanto havia um descaso do
mesmo pela iniciativa Reforma Agrria.
Para o Presidente do STR de Marmeleiro (2010), no ano de 1985, o Sudoeste foi
tomado por vrios acampamentos de grande vulto que se espalhavam pelos municpios da
regio principalmente em Francisco Beltro, Marmeleiro, Renascena, Salto do Lontra, Dois
Vizinhos, Quedas do Iguau e Capanema.
Os acampamentos do Sudoeste do Paran reproduziam a situao do grave problema
existente pela falta de iniciativa do governo Federal em resolver o problema da Reforma
Agrria, visto que a concentrao de trabalhadores excludos do direito ao trabalho e a terra
aumentava cada vez mais e as estratgias dos Movimentos dos Trabalhadores Sem Terras era
ocupar grandes reas na regio que apresentavam condies para fins de desapropriao.
A estratgia adotada era fazer de forma coletiva em vrias reas ao mesmo tempo,
distribuda em toda a regio, criando assim, dificuldades da fora policial atuar na retirada
imediata dos ocupantes,

ns ramos organizados e tnhamos contato com vrios acampamentos na regio.

No dia em que ocupamos o Fazenda Perseverana, outros grupos de acampados
ocuparam fazendas em Santo do Lontra e outro grupo ocupou a fazenda Araupel em
Quedas do Iguau. A nossa articulao era programada para se criar um impacto
maior e desarticular as autoridades e a polcia, que eram muito ameaadores
(ASSENTADO A, maio 2010).

O objetivo das 480 famlias acampadas na Linha Frias em ocupar a Fazenda

Perseverana, foi motivado em mostrar para as autoridades a necessidade de desapropriao
da rea para atender a reivindicao dos acampados que aguardavam por alguma deciso por
parte do INCRA. Os assentados tinham conscincia da limitao dos lotes,

ns sabamos que quando houvesse uma desapropriao da rea, apenas alguns

iriam conseguir um lote e os outros deveriam buscar novos locais. Mas a ideia do
movimento era essa de pressionar e a presso vinha com grande nmero de famlias
nos acampamentos. Por isso, que muitas famlias passaram por vrios
acampamentos at conseguir uma rea (ASSENTADO B, maio, 2010).

Algumas semanas aps a ocupao da Fazenda Perseverana foi emitida pelos

proprietrios da fazenda Dambros e Piva, uma ao judicial de reintegrao de posse que deu

113

entrada no Frum da Comarca de Francisco Beltro e a ordem de despejo foi aprovada pelos
juzes.
O resultado foi imediato, com ao policial sobre os acampados que ocorreu s 04
horas de uma manh, com 2.000 policiais de vrios batalhes da regio, que cercaram o
acampamento para executar a ordem de despejo das famlias. Como estratgia para que no
houvesse resistncia dos acampados, os policiais militares iniciaram a priso dos lderes,
como forma de intimid- los,

[...] prendendo os lderes, eles achavam que as famlias iam se render facilmente.
Porm eles se enganaram, pois num acampamento de dois anos praticamente todas
as famlias se tornavam lderes, pois tomavam a conscincia da luta, aprendiam a
se defender. Conseguiram prender 30 a 40 pessoas e alguns lderes. Os policiais
colocavam os presos num local distanciado do acampamento em cu aberto,
cercados por um cordo de policiais com armas apontadas, como se fssemos
bandidos (ASSENTADO A, maio de 2010).

A polcia militar era apoiada pelas secretarias de segurana, das prefeituras

municipais e das delegacias. A maioria das prefeituras municipais apoiava e acatava a deciso
judicial, auxiliando no processo de reintegrao de posse, contribuindo com a alimentao aos
soldados e destinando caminhes caambas para o local para auxiliar na retirada dos
acampados. As famlias resistiam at onde era possvel, no entanto,

[...] com tantos policiais e com a ordem de despejo, eles comeavam de forma
agressiva, a arrancar tudo o que tinha na frente e jogar tudo em cima dos
caminhes. No havia pacincia, nem respeito com a gente e nem negociao. Em
poucas horas, o pouco que ns tnhamos, foi todo jogado pra cima do caminho,
inclusive as mulheres e as crianas. Para nos enfraquecer, os caminhes foram em
diferentes direes. Um grupo foi levado para Marmeleiro, outro para Beltro e
outro para Renascena. Assim eles queriam eram desarticular o movimento
(ASSENTADO A, maio 2010).

A retirada dos acampados da Fazenda Perseverana era programada e os locais de

despejo eram definidos pelas prprias prefeituras junto com a polcia militar. Um grupo de 60
acampados das 480 famlias foi despejado na rea denominada rio, prxima a cidade de
Marmeleiro, enquanto que outro grupo foi encaminhado para o municpio de Renascena e
um terceiro grupo foi encaminhado para o municpio de Francisco Beltro.
Assim, o grande acampamento que se instalara na Fazenda Perseverana deixou de
existir e os acampados foram subdivididos em vrios, co m intuito de enfraquecer o

114

movimento, estratgia paliativa que durou pouco tempo, visto que os trabalhadores se
reorganizavam e buscavam novas estratgias de luta.
Depois de muitas negociaes e espera por parte dos acampados do Acampamento
rio, a rea da Fazenda Perseverana foi desapropriada. Das 60 famlias que constitua o
acampamento rio, 34 famlias foram beneficiadas. Segundo tcnicos da EMATER (2010) a
seleo foi realizada pelo INCRA atravs de uma triagem em cartrios, fruns, delegacias de
polcia da regio e nos locais de origem das famlias para averiguar se algumas delas eram
proprietrias de imveis rurais e se estavam arrolados em algum processo ou ao judicial.
Segundo tcnicos do INCRA (2010), o processo de levantamento da situao, a
negociao da rea junto a Empresa Dambros e Piva, bem como, os trmites para a
legalizao, foi realizada no final de ano de 1986, quando o INCRA anunciou a legalizao
definitiva da rea para fins de Reforma Agrria. O assentamento foi institudo pelo decreto do
INCRA, n 93.718, de 16 de Dezembro de 1986.
Um fato ocorrido a partir do anncio da desapropriao pelo Escritrio Regional do
INCRA de Francisco Beltro, segundo os tcnicos do INCRA (2010), foi notcia divulgada
na imprensa de que a rea da Fazenda Perseverana estava desapropriada. A partir da
divulgao, alguns sem-terra no acampados do municpio de Marmeleiro ocuparam a rea,
estabelecendo-se com construes de barracos,

incio de atividades produtivas e

comercializao da madeira. Meses aps esta ocupao da fazenda, as famlias no

cadastradas foram retiradas e encaminhadas para outros acampamentos. A partir da retirada,
foi garantida a continuidade dos trmites legais do assentamento,

[...] eram pessoas sem-terra do municpio de Marmeleiro, companheiros nossos que

no estavam nos acampamentos. Por orientao dos nossos lderes a gente nem se
intrometeu para resolver o problema. O prprio INCRA e a polcia militar fizeram a
retirada. Transferiram todos para Renascena. A retirada foi pacfica. Anos mais
tarde todo mundo foi assentado. Uns foram para Bituruna, outros foram
transferidos para o assentamento So Jorge e Anjo da Guarda, aqui mesmo em
Marmeleiro (ASSENTADO C, abril, 2010).

Aps a desapropriao da rea foram tomadas medidas para a distribuio dos lotes.
A medio, elaborao do projeto tcnico, subdiviso dos lotes e a seleo final das famlias
foram realizadas pelo INCRA e durou um ano. Neste perodo as famlias continuaram no
acampamento rio, aguardando os trmites finais do INCRA.
Atravs da Portaria n 317, de 12 de maio de 1987 (INCRA, 1987) foi criado
legalmente o projeto de Assentamento da Fazenda Perseverana, numa rea de 735,50 ha rea

115

denominada Gleba 02, Colnia Misses, com 34 lotes, uma rea comunitria e uma unidade
de preservao florestal permanente. A emisso da documentao de desapropriao foi
realizada pelo INCRA, sob ato n 10/87 na data de 04 de Fevereiro de 1987 Empresa
Dambros e Piva (Anexo 1).
A distribuio dos lotes aos futuros assentados foi de finida em dois grupos: o
primeiro era formado pelos ex- funcionrios da Firma Dambros e Piva, constitudo de 05
famlias. Esses funcionrios trabalhavam na empresa como lenheiros e reivindicaram junto ao
INCRA a sua permanncia no local. O segundo grupo era constitudo de famlias oriundas do
acampamento rio classificadas segundo critrios do INCRA. A Tabela 12 menciona a
procedncia dos Assentados do Assentamento Perseverana:
Tabela 12 - Procedncia dos Assentados do Assentamento Perseverana
Procednci a
N de Assentados
Capanema - PR
13
Francisco Beltro - PR
12
Marmeleiro - PR
05
Planalto - PR
02
Santo Antnio do Sudoeste - PR
01
Barraco - PR
01
Total
34
Fonte: INCRA, Un idade Regional de Francisco Beltro PR (1993)

%
38,2
35,2
14,7
6,0
3,0
3,0
100

Regularizada a rea e definidos os assentados que iriam ocupar os lotes, faltava por
parte do INCRA, a diviso, demarcao definitiva dos lotes e os procedimentos de
documentao legal. Com possibilidade de ocupao por parte de outros grupos de sem-terra
da regio, as famlias selecionadas foram autorizadas pelo INCRA no ano de 1987 a ocupar e
permanecer na rea do assentamento e iniciar atividades de plantio de forma comunitria
numa rea de 45 ha.
As famlias se estabeleceram na entrada do assentamento, numa rea j agricultvel,

ficamos um ano aproximadamente aguardando que o INCRA entregasse os lotes

para a gente ter o pedao de terra em definitivo. Enquanto estvamos todos juntos,
a gente se organizou o plantio para a nossa sobrevivncia. Ganha mos um pouco de
semente, usamos enxadas, foices e arado de boi. Todo mundo trabalhava em grupo.
Todo mundo tinha que colaborar (ASSENTA DO A, abril, 2010).

Enquanto aguardavam a demarcao definitiva dos lotes, deram incio as primeiras

atividades produtivas coletivas no assentamento. As atividades agrcolas eram voltadas para a
subsistncia das famlias e excedente para comercializao,

116

todo mundo se uniu. A gente plantou milho, trigo, arroz, feijo, batata, mandioca e
algumas verduras. Criamos algumas galinhas caipira, porcos e bezerros. Para
colher o trigo e milho, a gente contratou uma colheitadeira e um batedor de cereais.
Depois da colheita cada famlia tirou uma parte para o consumo. O restante foi
para pagar as mquinas e sobrou muito pouco (ASSENTA DO B, abril, 2010).

No ms de julho de 1988, a rea estava efetivamente subdivida em 34 lotes. Os

futuros assentados receberam seus lotes atravs de sorteio realizado,

lembro-me que naquele momento tinha muitas pessoas alegres na sala. Lembro
daquele copo de vidro, onde o sorteio com os papeizinhos picados com o nmero de
01 a 34. Tive sorte eu tirei o nmero 06. Fiquei apreensivo se eu tirasse um nmero
que a rea fosse muito dobrada, ficaria difcil para trabalhar (ASSENTADO A,
abril, 2010).

Levantamento realizado junto ao INCRA (1993) sobre a procedncia dos assentados

do Perseverana, foi detectado que a maioria eram arrendatrios, enquanto que outros
trabalhavam como diaristas e meeiros, residentes nas propriedades de terceiros, conforme
descrio da Tabela 13.
Tabela 13 - Atividade no meio rural dos assentados antes do assentamento
Ati vi dade
N de Assentados
Arrendatrios
19
Meeiros
05
Diaristas
05
Mateiro
05
Total
34
Fonte: INCRA, Un idade Regional de Francisco Beltro PR (1993)

%
55,9
14,7
14,7
14,7
100

Todos os assentados residiam no Sudoeste do Paran, o que permitiu sua adaptao

na rea. Segundo Leite et al. (2004) a maioria dos assentamentos implantados no Brasil, o
acesso a terra geralmente de trabalhadores rurais j residentes na prpria regio. Isso
representa um aspecto positivo quanto adaptabilidade, mas no garante o aspecto da fixao
que depende de outros fatores principalmente o apoio de polticas governamentais.
O tamanho dos lotes se constituiu em mdia de 15 ha, acrescentados 3,5 h que
correspondem Reserva Legal. A reserva est situada numa rea especfica correspondente
em mdia 20% da rea total, conforme prevista em lei.
Aps a entrada nos lotes, os assentados continuaram residindo em barracos de lona e
alguns montaram barracas de pau rolio, uma vez que no havia liberao momentnea de

117

recursos financeiros para que pudessem iniciar a construo de moradias e instalaes para
iniciar as atividades agrcolas.
Houve a preocupao das famlias quanto religiosidade, principalmente
acostumados com encontros nos domingos para momentos de reza. No lote comunitrio, as
famlias levantaram a primeira igreja (Figura 13), servindo de espao para a realizao dos
cultos religiosos.

Figura 13 - Cerimnia religiosa realizada na sede comunitria do Assentamento Perseverana, 1988

Fonte: Arquivo pessoal do Assentado A (2010)

Observa-se na Figura 13, que a primeira igreja foi construda de bambu. As

cerimnias religiosas eram realizadas ao ar livre com a presena de padres da Parquia de
Marmeleiro.
Os assentados que receberam lote com vegetao, passaram a dedicar o trabalho na
derrubada para iniciar as atividades agrcolas, descrita da seguinte forma, por um assentado,

era tudo mato, capoeira e galharia seca. O mato era s refugo. A madeira de lei foi
toda retirada pela empresa Dambros. O que tinha de rvore de tronco grosso era
pururuca que no servia nem para fazer tbua. [...] Quando a gente se instalou no
lote comeamos a derrubar o resto de mato, tudo na foice e no machado. Nem
motosserra a gente tinha e ningum do assentamento tinha. A gente no recebeu
nem trator esteira para destoca. Como tinha bastante soqueiras gigantes, com o
passar do tempo elas foram apodrecendo e limpamos a lavoura tacando fogo. A
gente usava muito a junta de boi pra tirar da lavoura as soqueiras e galhada que
sobrava do fogo. A gente plantava no meio das soqueiras. O governo do Estado da
poca doou uma matraca pra gente plantar (ASSENTADO B, Abril, 2010).

118

As prticas rudimentares adotadas no plantio de culturas agrcolas, como o uso de

queimadas e a falta de manejo adequado ao solo produziram em poucos anos a perda rpida
da fertilidade do solo. Tivemos uma vantagem muito grande, quando pegamos a terra para
plantar, era muito boa, mas com o passar dos anos foi ficando fraca (ASSENTADO B,
Abril, 2010).
Dois aspectos fundamentais devem ser considerados quanto ao incio do
assentamento: a falta imediata dos recursos financeiros para investimento e apoio s famlias
na construo de residncias e infraestruturas de produo; e a falta de assistncia tcnica e
recursos financeiros para custeio das lavouras, aspectos estes fundamentais para a
consolidao do assentado.
Para os assentados, os dois primeiros anos de assentamento foram desafiadores
devido falta de estradas vicinais, a derrubada da mata, residir em casebres de pau rolio
coberto por lona plstica (Figura 14), plantio de culturas agrcolas com restos de floresta
derrubada, o que dificultava a colheita realizada de forma manual.

Figura 14- Morad ia da poca de incio de assentamento, 1988

Fonte: Arquivo da EMATER Reg ional, Francisco Beltro (2010)

As dificuldades iniciais levaram algumas famlias a abandonar a rea de

assentamento por no haver perspectiva de melhoria das co ndies de vida. No ano de 1993
(PRANDO, 1993), das 34 famlias assentadas, 07 abandoaram os lotes pelas dificuldades
apresentadas no interior do assentamento.

119

Na sada do lote, o assentado comercializava apenas o que conseguiu desenvolver

como a parte de infraestrutura e produo, como a estrutura fsica, a produo agrcola, no
podendo comercializar a terra. Os novos assentados geralmente adentravam ao lote, sem uma
permisso definitiva do INCRA, sendo legalizada a sua condio de assentado
posteriormente.
A comercializao dos lotes, segundo o INCRA (UA, Francisco Beltro, 2010)
ilegal. Houve muitos casos em que o assentado comercializava a infraestrutura existente no
lote e produo para outra famlia sem conhecimento do INCRA. Posterior compra do lote
a famlia que havia adquirido procurava o Instituto para verificar formas de regularizao.
Como medida de preveno para que assentados no comercializem os lotes, a partir de 2010,
o Superintendncia Regional do INCRA PR, emitiu uma cartilha de orientao a todos os
assentados sob o titulo diga no a venda de lote da Reforma Agrria 21 .
Segundo o INCRA (2010), o abandono do lote do Perseverana por algumas
famlias, foi motivada por alguns aspectos, tais como, a m aplicao dos recursos do ento
PROCERA e as dificuldades encontradas pelas mesmas no interior do assentamento. Na
poca havia fiscalizao por parte do INCRA e da EMATER para que a aplicao dos
recursos fosse realizada conforme a predeterminao.
Na percepo do Assentado D, as famlias que abandonaram seus lotes, o fizeram
por falta de capacidade de cuida seus negcios,
falando no geral dessas famlias que saram do lote, foi causa da falta de
capacidade de ateno em seus negcios, facilitaram com o dinheiro que receberam
do Procera e ficaram quase sem nada. A Acarpa (atual Instituto Emater) fez vistoria
em suas propriedades e no puderam repor o que gastaram. Eles ficaram na pior e
da teve que vender quase de graa [...] (ASSENTADA D, abril, 2010).

Das 34 primeiras famlias que foram assentadas at o ano de 2009, vinte

abandonaram os lotes e venderam suas estruturas fsicas e produo para outros. Uma srie de
fatores (Tabela 14) contribuiu para que as famlias abandonassem o assentamento, conforme
apontado pelos prprios assentados de origem de acampamento:

21

A cartilha publicada pela Ouvidoria Agrria Reg ional (OA R) do Paran descreve notas explicativas de
orientao aos assentados, de que a venda ilegal do lote de terra de assentamento crime. A cartilha orienta o
assentado para ser um fiscal do seu prprio lote, incentiva o assentado a continuar no lote, ameaa o assentado
ser processado, caso o mesmo fizer a venda do lote, orienta o assentado sobre os direitos e deveres do mesmo
quanto ao contrato de concesso, a preservao do meio ambiente, sobre as leis que regem a reforma agrria, a
proibio do arredamento (SUPERINTENDNCIA REGIONA L DO PARAN SR 09, M DA, 2010)

120

Tabela 14 Motivos de abandono, segundo assentados que permaneceram no assentamento

Moti vos
N de respostas
Dv idas contradas com inadimp lncia
07
Arranjar trabalho na cidade
03
Doenas
02
Desiluso com o assentamento
02
Mudana para outros assentamentos
01
Velh ice dos assentados
01
Morte de cnjuge
01
Sada dos filhos do assentamento
01
Aposentadoria
01
Total
20
Fonte: Pesquisa de Campo (Set, 2009)

%
35,0
15,0
10,0
10,0
05,0
05,0
05,0
05,0
05,0
100

Para os assentados, as dvidas contradas com financiamentos e as dificuldades

enfrentadas no interior do assentamento, foram os principais motivos que afastaram alguns
assentados durante os 23 anos de existncia do assentamento. Outros motivos contriburam
como doenas entre os assentados, idade avanada, mortes e consequente sada dos filhos.
Estes so alguns fatores que geram a mobilidade dos assentados, que ocorrem praticamente
em todos os assentamentos de Reforma Agrria.
O abandono do lote no assentamento um dos problemas da Reforma Agrria e est
relacionado ausncia de polticas pblicas garantidoras de permanncia do assentado,
sobretudo nos primeiros anos na terra. As polticas pblicas direcionadas no atenderam os
anseios dos assentados, fazendo com que muitos abandonassem seus lotes. Existem outros
fatores que contribuem com a desistncia das famlias como falta de infraestrutura, servios
pblicos, transporte e de definio da poltica de preos mnimos de produtos agrcolas que
no garantem renda mnima na produo.
Por isso, a continuidade do assentado na terra depende de programas de
financiamento, assistncia tcnica, infraestrutura de maquinrios, projetos de produo
alternativa, cooperativismo, cursos de atualizao sobre conservao de solos, criaes,
formao poltica e humana e trabalho associativista. Estas so condies necessrias para a
manuteno da famlia na terra e as polticas pblicas devem ser norteadas e implantadas a
partir de tais necessidades.
Os aspectos de produo, assistncia tcnica e poltica agrcola foram importantes na
definio de continuidade ou no de assentados do Perseverana, que a partir da falta de
alguns desses aspectos contribuiu para que muitas famlias abandonassem o assentamento,
buscando outras alternativas de sobrevivncia.

121

CAPITULO IV

ASSENTAMENTO PERSEVERANA: BENEFCIOS E ENTRAVES NAS

POLTICAS PBLICAS

4.1 OS MEIOS DE PRODUO NO ASSENTAMENTO

Os meios produtivos no assentamento so necessrios para garantir a permanncia

dos assentados na terra. O processo produtivo est relacionado a saberes herdados e
adquiridos no processo de lutas e sua relao como as polticas pblicas e programas
governamentais voltados para o campo. Uma das interferncias mais ativa que os assentados
que tiveram acesso foram os financiamentos das lavouras atravs do PROCERA, e
posteriormente o PRONAF.
Nas dcadas de 1980 e 1990, os assentados sofreram tambm a influncia do pacote
Tecnolgico da Revoluo Verde, implantado na regio nos anos de 1980. Houve um
crescimento na utilizao de tratores, colheitadeiras, adubo qumico, defensivos agrcolas,
modernizao esta voltada grande propriedade rural, aos complexos agroindustriais
representando a integrao tcnica entre a indstria que produz para a agricultura e a
agroindstria.
O processo de modernizao foi orientado para o latifndio, potenciais compradores
dos produtos industriais, cuja produo tinha o direcionamento da produo para o mercado
externo, enquanto que os produtos para abastecer o mercado interno eram po uco valorizados,
produzidos pela grande maioria dos pequenos produtores rurais. Nessa perspectiva
apresentada, a pequena propriedade rural familiar e lotes dos assentados no eram
beneficiados diretamente com a poltica governamental do pacote tecnolgico , o que
ocasionou a dificuldade de se sobressair nos processos produtivos.
A criao do assentamento Perseverana em 1988 teve a influncia da poltica
econmica do Pacote Tecnolgico, em que a fraca atuao do governo no incentivo ao
crdito agrcola era bastante limitada, sem garantias de preos mnimos que gerassem renda
para a manuteno e investimentos no lote rural.

122

As principais atividades econmicas do assentamento consistem na produo de

gros, criao e silvicultura. A Tabela 15 apresenta a distribuio do uso da terra pelos
assentados e qual a predominncia das atividades produtivas.
Tabela 15 - Uso da terra no assentamento Perseverana*
Ti po de uso
Menos
2 a4
5 a7
8 a 10
de 2 ha
ha
ha
ha
Lavouras temporrias
- 17,6
17,6
44,1
Pastagens naturais
5,9
23,5
53,0
17,6
Pastagens cultivadas
44,1
35,4
17,6
APP
88,2
11,8
Silvicu ltura
50,0
14,7
Arrenda suas terras
5,9
11,8
23,4
Fonte: Pesquisa de campo (Set, 2009)

11 a 13
ha
14,7
-

No
utiliza
5,9
5,9
35,3
58,9

Total de
Assentados
34
34
34
34
34
34

%
Total
100
100
100
100
100
100

Nota:
* Representao em percentual de assentados

A maior parte da rea do lote utilizada pelos assentados destinada a produo

agrcola e pastagens permanentes. Cerca de 65% dos assentados desenvolvem atividades
silvcolas, com plantio de eucaliptos (Figura 15) e pinos ilhotes, prticas essas, incentivadas
pelos projetos de financiamento de crdito custeio do PRONAF.

Figura 15 - plantio de eucaliptos no assentamento

Fonte: Arquivo pessoal do pesquisador (2010)

123

A utilizao das terras para a silvicultura muitas vezes vai contramo do

assentamento, pois se trata de pequenas reas de terra, o que incompatvel com esta cultura.
O incentivo aos assentados para buscar alternativas de investimento em culturas de ciclos
longos, no vem ao encontro com a necessidade de produo de culturas de ciclo mais curto e
de retorno imediato.
Alm da prtica da silvicultura, muitos assentados apresentam dificuldades de
viabilizar produes de cereais por no possuir maquinrios agrcolas e tende a realizar o
arrendamento de terras para terceiros, o que comum para 41% dos assentados (Pesquisa de
campo, setembro, 2009).
Podemos constatar que esta prtica considerada positiva pelos assentados, uma vez
que no h necessidade de contrair emprstimos bancrios para custeio da lavoura,

no incio a gente era mais novo e tinha os filhos ainda no lote, que ajudava a gente
a fazer as lavouras. Com o passar dos anos os filhos cresceram e foram embora
para a cidade. A gente plantava principalmente milho, feijo e trigo. Quando a
terra ficou limpa comeamos a arrendar a terra, d mais lucro (ASSENTA DO B,
abril, 2010).

De acordo com INCRA (2010) esta prtica de explorao da rea de assentamento

por terceiros no ilegal, visto que o assentamento encontra-se emancipado. O assentado
desprovido da mecanizao faz a cesso das reas de terras para vizinhos, agricultores
familiares vizinhos ao assentamento e para alguns assentados do Assentamento So Jorge que
possuem infraestrutura de maquinrios como colheitadeira, trator e implementos agrcolas
para plantio e colheita da soja, milho e trigo. Para cada arrendamento, o assentado recebe em
mdia 20% da renda da produo.
As justificativas de alguns assentados para o arrendamento de suas terras ocorrem
nos seguintes termos,

[...] O que ns velhos vamos fazer na terra. A gente no tem maquinrio, os filhos
foram embora, e com o passar do tempo as terras ficaram fraca e para recuperar
precisa de muito investimento. O calcrio que o governo devia dar, nunca veio.
Com o arrendamento a gente tem uma pequena renda. Quando fazia financiamento
do Pronaf, praticamente tudo ia para devolver para o banco (ASSENTADO B,

abril, 2010).

Com o passar dos anos, alguns assentados foram perdendo a capacidade de produo
e investimento no lote em detrimento da falta de infraestrutura e de adoo de atividades

124

produtivas pertencentes ao agronegcio, que para a pequena propriedade rural representa um

atraso devido aos custos elevados de produo e pouco retorno financeiro.
Na prtica, a poltica de crdito no Brasil libera recursos para plantio de culturas
pertencentes ao agronegcio, o que para a pequena propriedade rural no representa a
eficincia produtiva necessria, para a gerao de cap ital e posterior investimento. Outro fator
a ser considerado que os assentados esto habituados a produzir aquilo que aprenderam por
geraes, o que dificulta a introduo de novas formas produtivas.
Parte dos assentados busca alternativas de maior produo de renda, como a venda
de lenha, cultivo da erva- mate, aliada as produes agrcolas e a produo de leite. Os
assentados que tiveram acesso a algumas formas de capacitao e conhecimento tcnicos
esto mais organizados. Podemos constatar essas capacitaes apontadas pela fala de um dos
assentados,

eu comecei a investir em vacas. Tive que fazer o curso de Manejo de Bovinos e

aprendi como ordenhar com ordenhadeira mecnica, mochar, alimentao e
inseminao artificial. Hoje, a prefeitura faz inseminao para os assentados
interessados. Ento, eu tenho umas vacas inseminadas. Aproveito a bezerra para
aumentar o plantel. Fiz curso de tratorista (ASSENTADO C, Abril, 2010).

Algum diferencial de organizao social e produtiva existentes entre os assentados

so verificadas na medida em que os assentados tm acesso capacitao. Com isso,
conseguem transferir os resultados da capacitao na melhoria na organizao e na produo.
Verificou-se (Pesquisa de campo, Setembro, 2009) que a produo que exige maior aplicao
de tcnicas est diretamente aliada a capacitao, como no caso da produo de leite.
A maioria dos assentados pratica uma produo agropecuria baseada no cultivo de
miudezas, produtos oriundos da horta e da criao de animais, como sunos, aves de
postura, gado de leite, destinada a subsistncia diria. No entanto, para a gerao de renda, as
produes diversificadas descritas na Tabela 16 geram excedentes que so comercializados,
aliado as atividades agrcolas especficas comerciais. Assim distribudos:
Tabela 16 - Criao de animais existentes no Assentamento*
Criaes de ani mais
Menos de 2 a 6
7 a 12 13 a 20
02 Uni d
Uni d Uni d
Uni d
Vacas de leite
5,9
23,5
29,4
26,5
Novilhas
17,6
26,5
32,4
14,7
Bois (fora/trabalho)
17,6
Touro (procriao)
23,5
Cabrito
5,9
Sunos
14,7
17,6
20,6
5,9

Mais de No possui
20 Uni d produo
8,8
5,9
5,9
14,3
82,4
76,5
94,1
2,9
38,2

N
de
Assentados
34
34
34
34
34
34

%
Total
100
100
100
100
100
100

125

Bovino de corte
14,7
17,6
Galinha Caipira
Apicultura (caixas)
Piscicultura (milheiro)
23,5
Pato
14,7
Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

23,5
2,9
-

8,8
17,6
-

73,5
-

35,3
8,8
97,1
76,5
85,3

34
34
34
34
34

Continuao
100
100
100
100
100

Nota:
* Percentual de Assentados

De acordo com os dados da Tabela 16, h uma predominncia da criao bovina

destinada produo de leite. Alguns assentados tm acesso ao Programa de Inseminao
Artificial em Bovinos de Leite, que vem contribuindo para melhorar a gentica por animais
leiteiros. Neste contexto, os assentados reconhecem a importncia da atividade leiteira como
retorno financeiro imediato,

[...] o que d renda ainda para ns o leite, que a cada dois dias o pessoal do
laticnio vem pegar. Com o dinheiro do leite a gente faz o rancho e compra alguma
rao, sal mineral para as vacas (ASSENTADO B, abril, 2010).

A Figura 16 ilustra o estbulo pertencente a este entrevistado, onde realizada a

ordenha:

Figura 16 - Atividade leiteira de produo de subsistncia e comercializao

Fonte: autor (2010)

126

A alimentao animal provm da pastagem natural e de gramneas cultivadas,

incrementada com suplementao mineral e farelo de milho. Dados recolhidos na CRESOL e
na EMATER PR, unidades de Marmeleiro (Abril, 2010), informaram que a mdia de preo
pago pelo litro de leite para ao assentado varia em torno de R$ 0,53 a R$ 0,60, dependendo da
quantidade e qualidade do leite.
Na dcada de 2000, a produo de leite no assentamento foi ampliada, tanto no
aumento do nmero de assentados que aderiram atividade, como na quantidade de leite
produzida. Um dos fatores que contriburam foram os investimentos realizados a partir do
PRONAF, que permitiu a aquisio de matrizes, equipamentos para acondicionamento do
leite e melhorias nos estbulos.
A Tabela 17 enumera a produo diria de leite do assentamento:
Tabela 17 - Produo diria de leite do assentamento
Quanti dade de leite produzi da
No exerce atividade leiteira
Menos de 05 litros dia
5 a 30 litros dia
31 a 50 litros dia
51 a 70 litros dia
71 a 90 litros dia
91 a 110 litros dia
111 a 130 lit ros dia
Mais de 130 litros dia
Total
Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

N de Assentados
05
01
02
03
04
04
05
05
05
34

%
14,7
2,9
5,9
8,8
11,8
11,8
14,7
14,7
14,7
100,0

O leite representa um retorno financeiro imediato e a possibilidade de quitao de

financiamentos e investimentos no lote. No assentamento encontramos assentados que esto
iniciando a produo de leite somente para o consumo, enquanto que outros apresenta m toda
infraestrutura para produo acima de 100 litros/dia.
Alguns assentados aliam a produo de leite com atividades agrcolas, produzindo
cereais para consumo animal e excedente para comercializao. Exemplo tpico a produo
de milho que estocada para alimentao animal, o que garante baixo custo da manuteno
para a aquisio de insumos destinados a complementao alimentar.
A produo agrcola diversificada existindo uma predominncia da produo de
autoconsumo. Para produo comercial de culturas agrcolas, h a utilizao de insumos
agrcolas e sementes selecionadas, incorporadas nos anos de 1990 nos sistema produtivo dos
assentados.

127

A Tabela 18 destaca os produtos agrcolas produzidos pelos assentados:

Tabela 18 - Produtos agrcolas do assentamento (2008)*
Culturas
Percentual de assentados que realiza produo agrcola
Menos de 50 a 100 101 a 200 201 a 300 Mais de
No
N de
50**
300
produz Assentados
Soja (sacas)
8,8
20,6
47,1
23,5
34
Milho (sacas)
11,8
11,8
17,6
23,5
35,3
34
Aveia (sacas)
11,8
14,7
17,6
23,5
20,6
14,7
34
Fumo (arroba)
5,9
94,1
34
Batata doce(Kg)
82,4
5,9
11,7
34
Feijo (Sacas)
73,5
26,5
34
Mandioca (tonelada)
79,4
14,7
5,9
34
Azevm (Sacas)
11,8
14,7
20,6
14,7
23,5
14,7
34
Hortalias em geral
58,8
41,2
34
(Kg)
Trigo (Sacas)
14,7
5,9
11,8
8,8
11,8
41,2
34
Fonte: Pesquisa de Campo (Set/2009)

%
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Nota: No incluso produo por arrendamento

* percentual de Assentados.
** Sacas, arroba, kg, ou toneladas.

Geralmente as sementes selecionadas e insumos agrcolas so provenientes atravs

de financiamentos do PRONAF, em parceria com Cooperativas do municpio, exemplo tpico
da Cooperativa Agropecuria Sudoeste Ltda. (COASUL).
Utilizando-se do plantio convencional, sem maquinrios agrcolas prprios, e
contando com maquinrios de terceiros, as atividades agrcolas so onerosas, ou seja,
geralmente a produo no cobre os custos. Muitos dos assentados que no tiveram retorno
utilizando-se dessa sistemtica abandonaram o plantio de cultura, arrendando as terras para
terceiros cultivar, cobrando uma renda mnima de 18 a 20%.
Podemos verificar que as lutas constantes dos assentados para se manterem nas
terras, se da essencialmente pela falta de infraestrutura por eles enfrentadas,

quando a gente foi assentado, a terra era muito boa e produzia bastante. Os nossos
filhos ajudavam na lavoura. Com o passar do tempo, a terra foi enfraquecendo,
precisando calcrio e adubo qumico. O nosso maior pro blema no ter
maquinrio para trabalhar. Isso dificulta muito pra gente. Por isso que a gente
arrenda as terras (ASSENTADO C, Abril, 2010).

O valor hora mquina contratada para realizar trabalhos de preparo do solo, plantio,
colheita e a aquisio de insumos agrcolas e sementes, so fatores preponderantes dos
assentados em optar pelo arrendamento.
Existe por parte do Governo Federal e do Estado a possibilidade de programas de
aquisio de maquinrios agrcolas que possam ser utilizados de forma coletiva. Porm, h a

128

necessidade da organizao de uma associao, para que recursos e programas sejam

acessados.
O uso dos insumos agrcolas, sementes selecionadas e agrotxicos, so heranas
histricas provenientes da influncia da agricultura moderna, e que as famlias foram
incorporadas ao modelo da utilizao de insumos sintticos e incorporao a produo
agrcola de commodities.
A Tabela 19 descreve os principais tipos de insumos e fertilizantes utilizados pelos
assentados em suas lavouras:
Tabela 19 - Fertilizantes, sementes e pesticidas adquiridos pelos assentados (2008)*
Ti pos
de
Insumos/
Percentual de aquisio de Insumos agrcolas pel os assentados
Fertilizantes
Insumos/Quanti dades
Menos de 10 a 20 21 a 30 31 a 40
Mais
No
N de
10*
de 40 adquire
Assentados
Adubo qumico (sacas)
11,8
14,7
17,6
41,1
14,7
34
Uria (sacas)
11,8
14,7
14,7
23,5
29,4
14,7
34
Adubo orgnico (ton)
8,8
5,9
85,3
34
Sementes milho (sacas)
5,9
23,5
41,1
14,7
14,7
34
Sementes soja (sacas)
8,8
11,8
14,7
35,3
8,8
20,6
34
Calcrio (ton)
5,9
8,8
2,9
26,5
14,7
41,1
34
Herbicidas (litros)
8,8
23,5
35,3
20,6
14,7
34
Fungicidas (litros)
8,8
23,5
35,3
20,6
14,7
34
Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

%
Total
100
100
100
100
100
100
100
100

Notas:
* Percentual de Assentados.
** Nmero de referncia de aquisies em sacas, tonel adas ou em litros.

Um pequeno percentual de assentados teve acesso a programas governamentais para

correo de solos, como o programa de calcrio. Para o presidente do STR de Marmeleiro, na
dcada de 1990, alguns assentados receberam do Governo do Estado vrias toneladas de
calcrio destinadas recuperao dos solos. A aplicao desse calcrio foi feita sem
orientao tcnica. No houve por parte do assentado a realizao de anlise de solos para
verificar as quantidades necessrias. A falta de orientao tcnica e de maquinrios
especficos para a distribuio do calcrio foram fatores que contriburam para a no
aplicao correta do calcrio.

4.2 INFRAESTRUTURAS DE ATENDIMENTO A PRODUO

As primeiras construes de atendimento as produes agropecurias dos assentados

foram com recursos provenientes do PROCERA, assim cada assentado conseguiu construir

129

um pequeno galpo de madeira para armazenar os produtos agrcolas, principalmente o milho

destinado para alimentao animal. Os recursos do PROCERA tambm auxiliaram na
construo de pocilgas e estbulos e aquisio de bovinos de leite e sunos.
Algumas atividades produtivas comerciais no prosperaram no lote, como o caso
da suinocultura. As estruturas fsicas antigas so utilizadas atualmente para a criao de
sunos para a subsistncia.
O galpo de fumo uma das estruturas antigas sem utilizao especfica, encontradas
na maioria dos lotes no assentamento. Em meados da dcada de 1990, a maioria dos
assentados iniciou atividade de produo de fumo com contrato de parceria com a Souza
Cruz. A atividade teve uma durao em mdia de 03 a 05 anos e posteriormente abandonaram
a atividade, alegando problemas de ordem de pagamento, altos custos de produo, baixa
renda e problemas por intoxicao durante as pulverizaes realizadas.
Grande parte dos assentados substituiu a fumigicultura por produo de leite. O
desvirtuamento imposto por grandes grupos econmicos de incentivo a atividades agrcolas
geraram problemas de investimentos dos assentados em torno de produes que pouco
contribu com os assentados e geraram dvidas que foram pagas posteriormente.
O fumo foi um dos exemplos tpicos que foi introduzido no assentamento com
promessa de soluo dos problemas de renda aos assentados. Com passar dos anos, a
dependncia, as dificuldades de trabalho e baixos preos pagos pela arroba, levaram ao
desestmulo e ao abandono da atividade. Diferentemente do leite que uma atividade atual de
maior sustentabilidade para os assentados. Utilizam o galpo atualmente para guarda de
maquinrios e ferramentas e adequao de estbulo para produo de leite. Quanto a
aquisio de maquinrios, equipamentos e ferramentas, levantamento realizado junto aos
assentados constatou-se a existncia de poucos e antigos equipamentos que no atendem
suficientemente as atividades produtivas.
Com relao existncia de equipamentos e ferramentas junto aos assentados a
maioria foi adquirida nos primeiros anos de assentamento com recursos provenientes do
PROCERA. Os equipamentos mais novos foram adquiridos com recursos do PRONAF,
principalmente na rea de bovinocultura do leite.
Apenas 02 assentados possuem trator e equipamentos mecanizados, que alm de
utilizar para a realizao de atividades de produo no lote, realizam prestao de servios
para os outros assentados que so desprovidos desses maquinrios.
Para aumentar a renda na propriedade, determinados assentados realizam a prestao
de servios para terceiros como trabalhador diarista como, por exemplo, carregamento de

130

frangos em avirios da Empresa Sadia, empreitadas de colheita de feijo, construes de

estruturas fsicas rurais na regio, enfim formas de atividades temporrias exercidas
principalmente os filhos dos assentados. A Tabela 20 descreve as principais atividades
exercidas por membros da famlia fora das dependncias do assentamento:
Tabela 20 - Atividades realizadas por memb ros da famlia fo ra do lote
Ti po de Ati vi dade
De forma assalariada, e m restaurante, pedreiro,
Peo de propriedade para servios gerais
Emp reitada, para roada, colheita, capina
Prestao de servios para assentados com maquinrio ag rco la
Total
Fonte: Pesquisa de Campo (Set/2009)

N de Assentados
08
04
03
08
23

%
34,8
17,4
13,0
34,8
100,0

Esta prtica da prestao de servios para terceiros uma forma que os assentados
aderiram para aumentar as possibilidades de renda no lote. Para alguns assentados, as
atividades produtivas no so suficientes para gerao de renda.
A falta de polticas pblicas mais direcionadas a gerao de renda, compromete o
crescimento econmico dos assentados. Apoio a assistncia tcnica, a escolaridade, apoio ao
associativismo, a implantao de projetos especficos para os assentados, como hortalias,
frutferas, atividades de produo de leite, mudaria a trajetria dos assentados. As polticas
pblicas nesses aspectos no chegaram aos assentados, o que produziu um grande diferencial
da fixao ou no dos assentados.
A Tabela 21 enumera os principais problemas enfrentados pelos assentados para
permanecerem em suas terras:
Tabela 21 - Principais dificu ldades enfrentadas pelos assentados
Dificul dades aps 22 anos de assentado
Alto custo de produo e o baixo lucro.
Falta de assistncia tcnica e obteno de novas tcnicas
Falta de capital de giro
No ter condies de adquirir maquinrios e equipamentos
Falta de transporte adequado para todos
Falta de recursos para recuperar solo
Falta de acesso com melhores estradas
Preju zos com questes climt icas principalmente secas
Distancia dos postos de sade, devido a problemas de sade
Sada de todos os filhos
Baixa p rodutividade da lavoura
Falta de mo de obra na propriedade
Fonte: Pesquisa de Campo (Set/2009)

Respostas

25
23
16
14
12
10
08
08
07
07
06
02

73,5
67,6
47,1
41,2
35,3
29,4
23,5
23,5
20,6
20,6
17,6
5,9

Nota:
Obs: os assentados opinaram por mais de uma forma de dificul dade

N total de
Entrevistados
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34

%
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

131

As dificuldades apresentadas pelos assentados so aquelas que refletem diretamente

nos processos produtivos, ou seja, carncia de infraestrutura, quanto relao custo benefcio
falta de assistncia tcnica, as condies de acesso e sade. Consideramos tambm a falta de
formao e conhecimento sobre diferentes alternativas produtivas, que afetam na gerao de
maior renda.

4.3 CONDIES DE MORADIA A PARTIR DO APOIO DE POLTICAS DE

HABITAO

A maioria das residncias localizadas no assentamento Perseverana so construes

recentes, que garante boas condies de moradia aos assentados, reformadas ou construdas
principalmente a partir da dcada de 2000, com apoio de recursos financeiros de programas
governamentais.
As primeiras residncias dos assentados foram construdas de lona e pau rolio nos
primeiros dias de assentamento. No incio da dcada de 1990, os recursos do crdito habitao
do INCRA, auxiliaram os assentados na construo de moradia simples construda de tbuas
brutas, subdivida em uma cozinha e dois quartos. Apresentava uma metragem mdia de 40m,
o que para tamanho das famlias era insuficiente. O banheiro, constitudo de uma latrina
localizada a uma distncia entre 10 a 50 m da residncia.

A realidade dos atuais 34

assentados aps 23 anos bastante diferente. A maioria das famlias tem uma residncia com
tipo de construo mista e alvenaria, com banheiro anexo a casa.

Figura 17 - Residncia tpica dos assentados (1993)

Figura 18 - Residncia tpica dos assentados (2010)

Fonte: autor (1993)

Fonte: autor (2010)

132

As Figuras revelam a construo das residncias do mesmo lote rural em dois

momentos histricos. Na Figura 17 a construo da moradia ocorreu no ano de 1989 e foi
realizada a partir de recursos provenientes do PROCERA. A Figura 18 mostr a a construo
atual na dcada de 2000, construda com recursos do Programa de Subsdio de Habitao de
Interesse Social (PSH), com financiamento junto a CRESOL e apoio do STR.
As atuais casas dos assentados possuem entre 02 a 15 anos com uma mdia de
metragem entre 50 a 80 m, o que indica boa infraestrutura, sendo que a maioria encontra-se
em bom estado de conservao.
A partir de 2003, vrios assentados foram beneficiados com o financiamento do PSH
que liberou uma quantia de recursos a fundo perdidos e a CRESOL financiava o restante em
72 parcelas, conforme a necessidade do proprietrio rural. As parcelas variam em valores de
R$ 48,00 a R$ 65,00.
Percebemos a realizao e satisfao do assentado que conseguiu melhorar sua
moradia, atravs desses recursos,

a Cresol me ajudou a ter o acesso ao financiamento. Hoje eu tenho uma casa de

alvenaria, um sonho muito antigo, que graas a Deus eu consegui ter. Eu morava
num galpo. Tinha melhorado ele, mas era muito pequeno. Comecei a construir a
casa ha dois anos atrs. Todo o ms eu vou at a Cresol pagar a minha prestao
de R$ 54,00 (ASSENTA DO C, abril, 2010)

H um diferencial de estrutura fsica entre os assentados de origem de assentamento,

para aqueles que adquiriram lotes posteriormente. Essa diferenciao apresentada nos remete
a uma anlise conjuntural e econmica. Os assentados de origem de acampamento
estruturaram seu lote a partir de uma srie de limitaes e a residncia o ponto de
compreenso.
A fixao no lote rural foi a partir da construo de barracos de lona e utilizao de
madeira pau rolio. Aproximadamente 02 anos posteriores, foram levantados os primeiros
casebres com parcos recursos do PROCERA. A melhoria dos casebres foi acontecendo com
investimentos prprios. Apenas na dcada de 2000, que muitos assentados foram beneficiados
pelo programa PSH.

133

Figura 19 - Residncia de assentado de origem de acampamento

Fonte: autor (2010)

Para os assentados que adquiriu lote posteriormente, a condio financeira era

melhor, ou seja, entraram como alguns recursos prprios para construir ou reformar
residncias (Figura 20). Isso indica que quando o assentado possui recursos prprios
conseguem melhores condies de moradia do que aqueles assentados, dependentes de
polticas pblicas. As melhores condies daqueles que dependem menos de polticas
pblicas se verificam tambm em outros aspectos como nas lavouras que se encontram mais
desenvolvidas do que aqueles dependentes de polticas pblicas.

Figura 20 - Residncia de assentado que adquiriu lote

Fonte: Autor (2010)

134

Entendemos tambm que as famlias que adquiriam lote posteriormente, injetaram

recursos financeiros a partir de um histrico produtivo e de renda anterior, o que possibilitou
maior investimento no lote rural, diferentemente dos assentados de origem de acampamento,
que iniciaram sua trajetria no assentamento com parcos recursos financeiros e de programas
de crdito limitados.

4.4 VIDA COMUNITRIA NO ASSENTAMENTO E AS POSSIBILIDADES DE

CRESCIMENTO SOCIAL E ECONMICO

A criao do Assentamento Perseverana gerou a fixao de 34 famlias nos lotes

rurais e dessas com o passar das dcadas, deram origem a uma srie de novas famlias, que
no havendo as condies de se estabelecer no prprio assentamento, buscaram novas
alternativas.
Fazendo uma comparao da situao do nmero de filhos existentes no
Assentamento Perseverana no ano de 1993 e ano de 2009 verificamos o grande nmero de
constituio de novas famlias que se deslocaram para outros lugares.
No ano de 1993 (PRANDO, 1993), as famlias eram constitudas em mdia (5) cinco
filhos que residiam no local, o que equivalia pelo menos de em mdia (170) cento e setenta
crianas e jovens. Na pesquisa de 2009, foi constatado que a mdia do nmero de filhos por
famlia restringe-se a mdia (1) um filho.
Um conjunto de fatores tem favorecido para a sada dos filhos, tais como,
casamentos, busca de emprego no meio urbano, integrao em novas reas de terras, estudo
na cidade, etc. H tambm o fator do tamanho do lote (mdia de 15 ha), que no proporc iona
que haja subdiviso do lote entre os pais e filhos, restando alternativa de procurar novos
meios de vida.
Com relao sada de filhos, o Assentado A, que tem apenas um filho menor
residindo com os pais, salienta que outros 03 filhos saram de casa e buscaram novas
alternativas,
milha filha mais velha casada, esta residindo em Santa Catarina e trabalha numa
fbrica. Meu filho casado, est residindo na cidade de Marmeleiro e trabalha
numa empresa e a minha filha mais nova reside na Comunidade d o Km 06, casada,
trabalha em avirio de peru a qual dona. [...].(ASSENTA DO A, maio, 2010).

135

As famlias assentadas construram histrias de vida, de luta e conseguiram constituir

famlias que esto ocupando novos espaos. Verificamos a tendncia no asse ntamento,
existem famlias em que um dos filhos permanece no lote junto com os pais idosos. Porm
verificamos em outras famlias que h somente os pais. Levantamento realizado no
assentamento Perseverana apontou que em aproximadamente 24% dos assentados vivem
somente os pais, conforme representao na Tabela 22.
Tabela 22 - N mero de filhos das famlias que residem no assentamento
N de filhos da famlia
Nenhum filho
1 filho
2 filhos
3 filhos
4 filhos
+ de 4 filhos
Total

N de Assentados

08
13
08
03
01
01
34

23,5
38,2
23,5
8,8
2,9
2,9
100

Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

Os dados apresentados na Tabela 22 revelam que poucos filhos permanecem com os

pais. Esta situao no reflexo apenas do assentamento Perseverana, em que o jovem do
meio rural busca novas alternativas de vida, o que propiciam situaes da continuidade nos
lotes rurais apenas pelos pais.
fato evidente que os lotes esto sendo administradas quase que exclusivamente
pelos pais, realidade j percebida pelos assentados,

no sei se voc percebeu, mas no assentamento est ficando s os velhos. Eu por

exemplo, tenho trs filhos. A mais velha est trabalhando numa farmcia de
Francisco Beltro. Do meio, est trabalhando numa empresa em Marmeleiro e o
mais novo de 18 anos est no quartel. Ficamos s eu e a minha esposa e estamos
tocando a propriedade (ASSENTA DO C, abril, 2010).

Em se tratando de lazer, constatamos que uma prtica comum de todas as famlias do

assentamento dedicar um tempo dirio para assistir programas televisivos, tomar chimarro
e ouvir rdio com programao local. comum os assentados comentarem sobre os
acontecimentos polticos ou notcias curiosas, ou ainda programas de TV ligados a
agricultura. H uma compreenso de senso comum dos fatos, noticirios e de programas
televisivos em que os assentados emitem opinies dos assuntos que acerca a realidade dos
mesmos.

136

Esses so alguns meios de lazer e descanso que as famlias utilizam quando

encontram no interior do lote. No meio comunitrio o leque de opo aumentam,
principalmente nos finais de semana quando h encontros na sede da comunidade.
Na sede da comunidade do Perseverana o prdio escolar desativado utilizado para
a realizao de reunies e encontros religiosos. No pavilho comunitrio os assentados se
renem para confraternizar, beber cerveja, jogar baralho e conversar, principalmente nos
sbados tarde e nos domingos. Duas vezes ao ano realizada no assentamento, a festa da
comunidade em que alm de todos os assentados participarem, h tambm a participao das
comunidades vizinhas e convidados do meio urbano.
A sede da comunidade constituda de pavilho comunitrio (Figura 21) que recebeu
nova estrutura, com melhores condies na realizao dos encontros e festividades.

Figura 21 - Sede da Co munidade: Pav ilho de pr-mo ldado - 2010

Fonte: Arquivo pessoal do pesquisador (2010)

Existem outros momentos em que as famlias realizam encontros comunitrios. Em

perodos de festas religiosas como o natal e pscoa, realizam a novena familiar em que os
encontros so realizados nas residncias. Este um momento importante de se encontrar
vrias famlias ao mesmo tempo.
As relaes de proximidade das famlias so maiores quando h o envolvimento de

atividades religiosas ou lazer. Quando tratam de que stes econmicas, as relaes se

distanciam. Isso foi verificado quanto ao auxlio em atividades produtivas sob forma de

137

mutiro. Cerca de 70% no tem essa prtica de auxiliar os vizinhos. Apenas 30% auxiliam
quando algum est doente ou realiza uma colheita ou capina (Pesquisa de campo, set, 2009).
Outro aspecto a considerar est relacionado permanncia ou no das famlias nos
lotes e o que leva a sua continuidade. Questionadas sobre o que levam as famlias
permanecerem no assentamento, as respostas pre valecem em relao aos aspectos do forte
vnculo criado com o local e entre assentados. Cerca de 80% dos assentados considera os
vizinhos educados, gentis e humildes (pesquisa de Campo, set, 2009).
Existem dois aspectos a considerar quanto ao nvel de satisfao e de bem estar
apontados pelos assentados. Quando considera a questo econmica, o assentado tem uma
frustrao, devido s condies estruturais internas (materiais, equipamentos e maquinrios) e
externas, (financiamentos, dvidas e a falta de assistncia tcnica). Quando considera a
questo social, a satisfao do assentado est na existncia das relaes sociais prximas com
os vizinhos (heranas histricas) e nas possibilidades de manter vnculos familiares com os
filhos (quanto mais prximo os filhos, melhor).
O fato de se sentir bem depende tambm de fatores externos, ou seja, da forma de
como o assentado respeitado pela sociedade. Este aspecto, as famlias se orgulham de serem
conhecidas como assentadas e so identificadas no comrcio local, nas entidades pblicas, nas
comunidades, caracterstica esta que com o passar dos anos se mantm. Este orgulho pose ser
constado pela fala seguir,

ns somos assentados. A gente identificada como assentado. Ns somos tratados

assim e temos orgulho do que somos. No comrcio quando a gente compra ou faz
compra a crdito, sai como assentado e as pessoas respeitam e somos bem vistos
(ASSENTADA D, abril, 2010).

Nas dcadas de 1980 e 1990, a sociedade incorporou a questo dos movimentos sem
terra como algo de reproduo da desordem, contra os princpios que regiam as leis, grupo
perigoso que atentava ordem e a paz. Nesse sentido, quando acampados e posteriormente
assentados passaram a ser vistos como desordeiros. ramos hostilizados, soframos
agresses moral e fsica do perodo do acampamento e nos assentamentos eram conhecidos
como pessoas que ganharam terras gratuitas. E por ganhar terra gratuita ramos
vagabundos (ASSENTADO A, maio, 2010).
Podemos constatar que atualmente a populao do municpio de Mar meleiro
reconhece, segundo os prprios assentados, a sua importncia inclusive como processo de
crescimento econmico e social local,

138

os assentados so muito importantes para o municpio, porque muita gente do

comrcio de Marmeleiro beneficiada com a gente. O que era Marmeleiro da
cidade para c. Era um vazio, s mato, grandes fazendas, no tinha produo.
Depois que fizeram os assentamentos todo mundo percebeu que era um bom
negcio. Quando viram que o municpio arrecadou mais, o comrcio vendeu mais,
comearam dar mais valor para os assentados (ASSENTADO E, abril, 2010).

Referindo-se ao crdito junto ao comrcio local, segundo os tcnicos da CRESOL

(2010), como em Marmeleiro existem vrios assentamentos e alguns em situao econmica e
social mais precria do que o Perseverana, o comrcio local tem restringido a venda a prazo
ou a crdito pela dificuldade econmica. Para os assentados do Perseverana, a restrio de
crdito menor, conquistada a partir do pagamento das dvidas em dia. O crdito dado aos
assentados est relacionado possibilidade de saudar dvidas e pelo aspecto de honestidade.

4.5 INFLUNCIA DO COOPERATIVISMO NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA

Foram poucas iniciativas cooperativistas em que os assentados tiveram acesso, no

por processos de organizao interna dos assentados, e sim pela ao das cooperativas de
produo, de crdito, que os assentados buscaram para auxiliar o desenvolvimento produtivo
do lote.
Essas poucas iniciativas so mais recentes, em que o assentado busca auxlio para
liberao de crdito, negocia a venda da produo de leite e de gros para pagamento de
dvidas com insumos, enfim aes isoladas e paliativas, tentando buscar a melhor condio
possvel para negociar.
Mas, o intuito do cooperativismo criado importante para o processo de crescimento
econmico e social da famlia dada a vantagens que se possa ter. Nos anos de 1990, segundo
Oliveira (2006), o cooperativismo tornou-se item das agendas de vrios movimentos de
trabalhadores do mundo inteiro, inclusive o sindical, alimentado principalmente pelas buscas
de tentativas de minimizar a excluso social e a pobreza,

causadas pelos ndices altos de desemprego e precarizao do trabalho. [...] O

cooperativismo sempre foi um instrumento apresentado e exercitado pelos
trabalhadores para encontrar sadas para enfrentar ondas de desemprego e pobreza
(OLIVEIRA, 2006, p. 4).

139

As cooperativas tm um papel importante na organizao dos trabalhadores em prol

busca de renda. Por serem organizadas de forma livre e controladas segundo interesses dos
cooperados dentro do princpio democrtico e respeitando a legislao vigente, as
cooperativas dispensam de uma tutela de interferncia do Estado.
Nos projetos de assentamentos, a prtica do cooperativismo, foi pouco difundida e
em muitos projetos foram a partir da ao do MST que se implantaram algumas cooperativas.
O esforo do MST para o desenvolvimento do cooperativismo nos assentamentos
encontra barreiras na questo dos recursos financeiros, questes culturais e ideolgicas. A
realizao de trabalhos nessa linha de ao depende de pessoal preparado, convencimento
poltico e da necessidade de organizao da cooperativa. Na prtica, o assentado seria
beneficiado por vrios fatores, como a uma melhor qualificao, maior produtividade e
melhorias nas condies dos lotes.
Para Sparovek (2003, p. 178) o assentado necessita do poder pblico, das entidades
de apoio de crditos especficos, campanhas de esclarecimento, cursos de capacitao
gerencial, fortalecimento da assistncia tcnica e social nos assentamentos e priorizao das
parcerias locais. So aes que podem impulsionar o aspecto do cooperativismo, que
garantiriam desde o princpio, o crescimento econmico e social dos assentamentos.
As principais formas de cooperao agrcola existentes nos assentamentos, segundo
Pimentel e Eid (2007), so aquelas em que os assentados exerceram desde os princpios do
acampamento, e que no assentamento cultivaram as formas desde os processos mais comuns
at os mais exigentes, como o estabelecimento de cooperativa.
A seguir apresentam-se algumas formas de organizao, que os cooperados podem
ter acesso:

a) mutiro e troca de servios; b) ncleos de produo; c) associaes que podem ser

de diversos tipos como para aquisio de animais, de mquinas ou implementos
agrcolas, de transporte, de comercializao, de benfeitorias, de representao
poltica de todos os assentados; d) grupos semi-co letivos; e) grupos coletivos; f)
Cooperativas de Prestao de Servio (CPS); g) Cooperativas de Produo e
Prestao de Servios (CPPS); h) Cooperativas de Produo Agropecuria (CPA).
As CPAs so consideradas pelo MST como a etapa mais evoluda de organizao da
produo, pois a produo, a gesto e o trabalho so feitos de modo coletivo
(PIM ENTEL; EID, 2007, p. 4).

So inmeras formas de organizao que os assentados podem ter acesso, dentro de

uma linha de ao e da produo que se define no interior do assentamento.

140

Para Sparovek (2003, p. 177) os indicativos, nesse sentido, o pequeno nmero de

parcerias externas visando ao apoio produo ou comercializao, a pequena participao
dos assentados em cooperativas e a pequena parte da rea dos projetos destinada produo
coletiva, so alguns fatores que dificulta a realizao da organizao, partindo dos prprios
assentados,

de uma forma geral, os assentados preferem ad min istrar seus lotes individualmente,
no priorizam aes coletivas nos projetos visando produo e no participam de
organizaes coletivas para comercializao de sua produo, o que poderia
representar um aumento na economia de escala e, consequentemente, da
competitiv idade (SPAROVEK, 2003, p. 177).

A ao cooperativista depende de vrias condies que alm da convivncia

cooperativa entre os assentados, o trabalho coletivo, h a tomada de decises conjuntas que
exigem responsabilidades e aes gerenciais para manter a cooperativa.
Para Zimermann (1994) no imaginrio dos assentados, o ideal comum a todos os
agricultores de ser colono, saber prover a sobrevivncia, conhecimentos agronmicos para
produo de alimentos, heranas culturais repassadas de pais para filhos, produz o efeito de
exercer maior autonomia sobre as formas de organizao e os resultados da produo, o que
implica maior autonomia, em que o ser coletivo requer maior subordinao.
Este o desafio lanado para os assentamentos, que o esforo do MST nos seus
processos de coletivizao, nos moldes das CPAs, no aceito pela maioria dos assentados.
Para resolver o problema, necessrio incentivar a organizao dos assentados a partir do
cooperativismo voltado a agricultura familiar, como a CRESOL, a COPAFI e a Cooperativa
do Leite da Agricultura Familiar (CLAF) que do auxlio direto aos agricultores familiares e
podem estender o trabalho junto aos assentados. Dessa forma, os ass entados seriam menos
subordinados ao modelo de cooperativas empresariais. A Tabela 23 descreve a participao
dos assentados do Perseverana nos sistemas cooperativistas do Municpio de Marmeleiro:
Tabela 23 - Participao dos assentados do Perseverana nos sistemas cooperativistas
Ti pos de Cooperati vas

Assentados de origem
de acampamento
Cresol
03
Claf
01
Copafi
Outras Cooperativas (Coasul)
No so Cooperados
10
Total de Assentados
14
Fonte: Pesquisa de Campo (Set, 2009).

%
21,4
07,2
71,4
100,0

Assentados que adquiriram l ote

posteriormente
10
03
01
04
02
20

%
50,0
15,0
05,0
20,0
10,0
100,0

141

Enquanto a maioria dos assentados de origem de acampamento no tem ligao

direta s diferentes cooperativas do municpio, os assentados que foram incorporados
posteriormente ao assentamento, esto mais integrados, consequentemente h uma maior
dinamizao dos meios produtivos no lote.
Com relao assistncia tcnica, comprovada a sua ineficincia atravs de
levantamento realizado entre os assentados, que apontam a falta de apoio do poder pblico
para 90% das famlias do Assentamento Perseverana de origem de acampamento. Os
mesmos declararam no receber nenhuma forma de assistncia tcnica. Apenas 10% de
famlia tem apoio tcnico da CLAF. Entre as famlias que adquiriram lotes no assentamento,
50% recebe apoio tcnico da CRESOL para a realizao de algum projeto e atendimento
quando solicitado (Pesquisa de campo, set, 2009).
A relao criada com as cooperativas, principalmente a COASUL uma relao de
troca. A assistncia est vinculada as relaes de compra e venda. O assentado, atravs do
financiamento do PRONAF, incentivado pela cooperativa, adquire insumos e posteriormente
comercializa a safra. As possibilidades de vantagens e garantias ficam a critrio de acordos
verbais de cumplicidade entre a cooperativa e o assentado, considerado por muitos, como uma
ao positiva, pelas garantias recebidas. Essas garantias vo desde descontos na aquisio de
produtos, visita tcnica, compra a prazo de gneros necessrios ao lote, transporte de produtos
e o bom atendimento.
A participao dos assentados em cooperativas importante no processo de
desenvolvimento da produo e o apoio na melhoria das condies de renda familiar.
No interior do assentamento, existem relaes sociais de confiana entre os
assentados, um capital social importante, que se expressa a uma dinmica das relaes de
organizao, confiana, cooperao, iniciativa, solidariedade, e participao entre os
indivduos que contribuem de forma efetiva, na formao de um senso de responsabilidade da
prpria comunidade sobre seus rumos. Para isso, os assentados realizam encontros familiares
e comunitrios que discutem assuntos dos processos produtivos, as questes familiares e os
problemas do dia a dia.
Constou-se na Pesquisa de campo (2009) que os assentados do Perseverana, que o
nvel de participao em reunies realizadas na comunidade elevado, que tratam de
assuntos comunitrios , no entanto h poucos assentados que tem uma ao mais ativa nas
reunies de deciso, enquanto que muitos permanecem estticos, no se manifestando, apenas
observando para verificar os resultados finais.

142

Com relao ao elemento confiana, a maioria todos os assentados demonstram

confiana nas pessoas que exercem a liderana no Assentamento. Quando se trata dos
elementos de cooperao e iniciativa entre as famlias nas atividades comunitrias os
assentados demonstram realizar com satisfao, principalmente quando realizada no exerccio
da organizao de promoes festivas.
Considera-se importante os aspectos de organizao assentados em torno da
participao comunitria, porm faz-se necessrio um trabalho mais direcionado quando se
trata da organizao de associao dos produtores em que os assentados no se compromet em
a sua criao, conforme descrito no item 4.6.

4.6 ASSOCIAES DE PRODUTORES NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA

A organizao de associaes de produtores uma das alternativas que vem

funcionando nos assentamentos de Reforma Agrria, diferentemente dos processos de
organizao cooperativista que no prosperou.
Sobre a organizao associativista dos agricultores familiares e assentados, Barone e
Silva (2008), destacam que a associao uma das estratgias que os pequenos produtores
utilizam na luta pela permanncia na terra. Os autores definem o associativismo rural como
um instrumento de luta dos pequenos produtores proporcionando a permanncia na terra,
sendo este um rgo capaz de inserir a produo rural no circuito econmico,

a pequena produo rural fa miliar apresenta importantes aspectos, sua reproduo

socioeconmica, mu itas vezes inviabilizada devido s dificuldades desses
pequenos produtores sozinhos se posicionarem no mercado, sendo a comercializao
de seus produtos o objetivo mais difcil de alcanar (BA RONE; SILVA, 2008, p.
03).

Segundo Barone e Silva (2008, p. 4) a criao das associaes um meio que os

assentados encontraram para enfrentarem a problemtica da comercializao de seus
produtos, uma forma dos mesmos conseguirem maior autonomia diante dos compradores.
Alm disso, os assentados so representados em vrias instncias do poder, que segundo os
autores passa auxiliar diretamente na organizao do todo o assentamento, precisamos
compreender que a associao um rgo que respo nde pelos assentados,

143

com as instncias burocrticas (prefeitura, governo estadual e federal, etc.) [...]

Participam tambm das questes sociais dos assentamentos como conselho da
escola, questo de transportes e estradas e tudo que envolve os assentamentos [...]
para inserir seus produtos no mercado e assim obter uma renda da qual propiciar
relativamente sua permanncia na terra, sendo que a permanncia na terra torna -se
uma luta diria a esses trabalhadores e trabalhadoras (BARONE; SILVA, 2008, p.
03).

As associaes em assentamentos tm uma forte influncia sobre a organizao da

propriedade, principalmente para aqueles que participam de reunies e cursos de capacitao.
Para Gouveia, o perodo de 1987 e 1989 foi o perodo de maior incentivos da abertura das
associaes de produtores nos assentamentos. A adeso s formas associativas est
relacionada obteno de crditos agrcolas e compra de maquinrios em conjunto
configurando-se, portanto, numa estratgia de auto-estimulao para o incio dos trabalhos de
implantao dos assentamentos (GOUVEIA, 2001, p. 74).
No Assentamento Perseverana, as associaes de produtores foram organizadas a
partir de 1994, para atender necessidades produtivas na busca de financiamentos previstos no
PROCERA Teto II. Foram organizadas trs Associaes em 1994 constitudas de grupos de
10 a 12 famlias, com finalidades distintas: a primeira com finalidade de aquisio de tratores
e equipamentos; a segunda teve como finalidade para financiamento de unidade de produo
de sunos, que constitua financiamento para construo de pocilga e aquisio de animais; a
terceira teve a finalidade de aquisio de equipamentos de trabalho.
Um dos aspectos de dificuldades de manuteno das associaes foi possibilidade
de aglutinar interesses comuns. Esta questo foi observada em entrevista com um dos
assentados que no ano de 1993, participou da fundao de uma associao de produtores
destinada busca de recursos para aquisio de mquinas e implementos agrcolas.
O objetivo da associao foi captar recursos junto ao poder pblico para beneficiar os
assentados,

a primeira iniciativa da associao foi junto ao Banco do Brasil, conseguir um

financiamento do Procera para financiar um trator usado com implementos
agrcolas, como arado, grade, plantadeira, pulverizador e carreta no valor de R$
60.000,00. Conseguimos financiar e dividimos as despesas entre os 10 para depois
de dois anos comear a pagar. Deu tudo certo, s que houve uns problemas. Todos
os scios usavam o trator, mas cuidavam muito pouco e toda vez que estragava
ningum se responsabilizava. Um ano depois o trator foi encostado com srios
problemas de pneus furados e motor fundido. Dos 10 scios dois anos depois da
compra do trator 06 abandonaram o assentamento. Apenas 04 fica ram e assumiram
o trator. Eu queria arrumar, mas os outros 03 resolveram vender tudo por um baixo
preo. A acabou a associao (ASSENTA DO C, abril, 2010).

144

As iniciativas de organizao no deram os resultados esperados pela dificuldade de

organizao dos mesmos em torno de objetivos comuns. As possibilidades de reabertura de
uma nova associao, revelada por um assentado como positiva, no entanto, emperra na da
dificuldade de organizao dos assentados em torno de objetivos comuns,

o pessoal do Assentamento So Jorge tem uma associao e eles conseguiram um

trator todo equipado, e de vez em quando eles vm trabalhar aqui no assentamento.
Ns sem a associao nunca vamos conseguir nada. O problema a teimosia de uns
que s sabem criticar. Eu fui ver na Prefeitura para ver esse negcio de conseguir
ganhar trator. Eles me disseram que precisa de uma associao e tem que ser todos
do assentamento. Da complica (ASSENTA DO C, abril, 2010).

Dada a sua importncia, o associativismo percebido pelos assentados do

Perseverana como uma necessidade, comparando ao assentamento So Jorge que tem essa
associao e tem recebido benefcios.
Depoimento do assentado que participou da criao de uma Associao de
Produtores para aquisio de equipamentos de trao animal, como plantadeira, arado, grade,
carroa espalhador de calcrio, trilhadeira e diversas ferramentas, atravs do financiamento do
PROCERA, revela que a iniciativa na poca foi positiva. No entanto, em vista de problemas
de ordem de entendimento de uso dos equipamentos entre os associados, a associao foi
extinta, sendo os equipamentos divididos entre os associados que assumiram o financiamento.
Sobre esta questo o assentado reconheceu o individualismo e a falta de
compromisso dos produtores,

depois de muitos anos, a gente percebeu que entre ns associados no tinha uma
liderana que pudesse ditar as regras de uso. Havia scio que no zelava pelos
equipamentos e quando precisava, estava danificado. Alm de no assumir com os
erros, no tinha compromisso com a associao. Era muito individualista. Havia
por parte de todos um desnimo e uma desconfiana pela falta de zelo dado aos
equipamentos. Foi resolvido ento fazer a partilha e cada um assumir com parte
das dvidas que ainda restavam (ASSENTADO A, maio, 2010).

A criao de associaes com finalidade apenas atender programas de

financiamentos, no garantiram que as mesmas prosperassem. Alguns fatores contriburam
para que as associaes no prosperassem, como por exemplo, a finalidade das mesmas serem
criadas apenas para atender demandas de financiamento e a falta de conhecimentos mais
direcionados dos assentados dos princpios de funcionamento. A partir da destituio das

145

associaes, cada assentado preferiu desenvolver suas atividades de forma individual,

distanciando com isso, da possibilidade da criao de novas associaes.
A dificuldade na organizao de uma associao est na falta de liderana e no traar
objetivos comuns. H tambm a falta de apoio direto dos rgos pblicos e entidades sociais
para orientar principalmente o funcionamento legal. Com o passar do tempo, e desestmulo
pelos lderes do acampamento, a associao de produtores no foi mais criada.
No tendo uma associao de pequenos produtores em que os assentados possam
buscar apoio as atividades produtivas e organizao social, os assentados tm buscado apoio
de entidades de representao de classe, como o Sindicato dos Trabalhadores Rurais. Dos 34
assentados, 50% so filiados ao STR, que d assistncia na organizao de projetos do
PRONAF e assistncia jurdica individual para questes de aposentadoria e atendimento
odontolgico.

4.7 ASSISTNCIA TCNICA NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA

A assistncia tcnica pblica nos assentamentos de Reforma Agrria ainda uma

poltica pblica restrita, gerada a partir de programas criados pelos governos nas ltimas
dcadas, que no surtiram efeitos necessrios para os assentados. Citamos como o exemplo o
Projeto Lumiar, que foi um dos programas que tinha uma proposta para trabalhar diretamente
com os assentados. Porm as condies precrias de trabalho, a limitada experincia dos
tcnicos, a descontinuidade do processo de capacitao, pouco intercmbio com a pesquisa,
foram alguns fatores presentes que comprometeram os resultados mais efetivos para os
assentados.
O programa de relevncia criado em 2003 para a Reforma Agrria foi o Programa de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental as famlias assentadas (ATES), desenvolvido nos
assentamentos rurais, esta contribuindo para viabilidade econmica, na perspectiva do
desenvolvimento territorial integrado e promover a adoo de metodologias participativas e
de paradigmas baseados nos princpios da agricultura familiar, com foco na Agroecologia,
Cooperao e Economia Popular Solidria, valendo-se de equipes multidisciplinares
(SILVA; ARAJO, 2008, p. 117).
Na prtica, os programas como o Projeto Lumiar e o atual projeto ATES, foram e so
voltados para o desenvolvimento da assistncia tcnica nos assentamentos de Reforma
Agrria, e deveriam garantir aes na elaborao de projetos e planos de desenvolvimento,

146

que envolveriam a questo da busca do crdito, a melhoria da infraestrutura e o investimento

na organizao social. Todavia encontra a sua fraca atuao na gesto, quando contratado para
atuar junto aos assentados, isto porque,

a assistncia tcnica aos assentamentos envolve as reas de produo,

comercializao, infraestrutura, gesto, organizao e capacitao dando prioridade
para a elaborao do plano de ao, o qual dever ser acompanhado pela entidade
responsvel pela assistncia tcnica e pelos assentados (LEITE, et al., 2000, p. 154).

Dada a importncia da assistncia tcnica nos assentamentos, os agentes que levam a

mesma at os assentados, desenvolvem trabalhos de auxlio na elaborao de projetos bsicos,
acompanha licitaes e fiscalizaes de obras e servios de interesse do assentamento,
acompanha a contratao direta ou convnios com prefeituras e rgos executores federais,
estaduais ou municipais, alm do trabalho com as atividades ligadas ao desenvolvimento dos
assentamentos como o crdito, assistncia tcnica, capacitao, industrializao, relaes
institucionais, mobilizao comunitria entre outras (Leite, et, al., 2000, p. 153). Por isso,
colocamos o quo importante a instituio da assistncia tcnica nos assentamento.
A possibilidade de sucesso no interior do assentamento depende da produo e da
organizao social. Quando acompanhada pela assistncia tcnica sobressai resultados de
crescimento econmico, em que a orientao direcionar o assentado se organizar da melhor
maneira. Quando o assentado no tem um acompanhamento, tende a produo e uso dos
recursos naturais sem um direcionamento adequado. Esta constatao foi verificada com os
assentados do Perseverana, que na medida que exploravam os recursos existentes no lote, a
capacidade produtiva foi diminuindo e muitos abandonaram o lote.
Nesse sentido, a assistncia tcnica passa ser importante nos primeiros anos de
assentamento, pois o acompanhamento de profissionais competentes e em estgio permanente
representa o grande diferencial de organizao propriedade, pois partir do princpio da
orientao do todo como projetos de crdito agrcola, a comercializao, procurando integrar
o assentado com o meio externo, alm do trabalho o destino dos esgotos, a organizao do
lote, embalagens no degradveis e uso adequado de agrotxicos para evitar a poluio dos
solos e da gua.
A assistncia tcnica contribui tambm na criao de associaes ou o incentivo ao
cooperativismo, o que significa realizao de algumas atividades coletivas no assentamento,
como a utilizao compartilhada de maquinrios, a organizao da produo de hortalias
para serem comercializadas em conjunto, prticas estas que agregam mais valor a produo.

147

A limitao de assistncia tcnica pblica direta aos assentamentos um dos reflexos

de pouco crescimento econmico em geral dos assentados. Quando no houve um trabalho
contnuo de assistncia tcnica no assentamento, referindo nos processos de implantao do
Perseverana, colhe-se

posteriormente resultados negativos. Cada qual desenvolve suas

atividades produtivas conforme a disponibilidade de recursos e condies financeiras.

A limitao gerada pela falta de assistncia tcnica produziu reflexos aos assentados,
principalmente na aplicao de recursos financeiros. Temos como um ponto negativo, o
desinteresse atual dos assentados do Perseverana em fazer cursos de capacitao em
diferentes reas. Nos primeiros anos de assentamento o interesse era maior, mas no foram
oportunizados,

frustrante esta parte da assistncia tcnica. Faz muito tempo que a gente no tem.
Houve, quando a Emater era responsvel para fazer os projetos do Pronaf, ns
tnhamos a visita dos tcnicos. Depois que passou para um grupo de jovens do
Lumiar, no deu mais certo. Esse pessoal fez alguns projetos e no foram
aprovados. Foi tirado a Emater na linha da frente e ela no veio mais nos atender
(ASSENTADO C, ab ril, 2010).

No Assentamento Perseverana, conforme verificado junto aos assentados, a prtica

da assistncia tcnica existiu de forma tmida com poucos resultados. No entanto, nos outros
assentamentos, mais recentemente, vrias aes de assistncia tcnica tm sido desenvolvidas
e que esto dando resultados positivos.

4.8 ATIVIDADES DE ENSINO NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA

A falta de um sistema de ensino voltado aos assentados dificulta as possibilidades na

formao poltica e social. O ensino mais direcionado em que leva o aluno para as escolas do
meio urbano contribui para que haja um direcionamento dos jovens a se distanciar do
assentamento. A nuclearizao do ensino criada, segundo critrios no sentido de melhorar a
qualidade de ensino, levando os filhos de agricultores para as unidades escolares do meio
urbano colaborou no rpido processo de esvaziamento rural, incentivando os jovens buscar
oportunidade no meio urbano.
Constatamos a queixa de um pai em relao falta de escolas nas proximidades do
assentamento,

148

a escola foi fechada a quinze anos atrs. No ano que foi fechada, tinha mais de
trinta alunos. Tinha aula pela amanh e pela tarde. Depois que fechou, as crianas
comearam ser transportadas para as escolas da cidade. A maioria dos assentados
no gostou muito da ideia, porque eles se influenciavam demais com as coisas da
cidade. Nesses quinze anos o assentamento se esvaziou de filhos. Imagine, meu filho
estudou da 4 srie do primrio at a 3 srie do segundo grau. Depois ele foi
morar na cidade (ASSENTADO E, abril, 2010).

O sistema de ensino existente no municpio no leva em considerao

especificidades cultural, a condio social e econmica das pessoas. O ensino que
organizado para residentes do meio urbano o mesmo para os agricultores. Assim repassado
aos filhos de agricultores e assentados, um processo cultural urbanizado, dificultando os
processos de enraizamento do jovem ao meio rural.
So poucas as alternativas brasileiras existentes em que o ensino voltado a
formao ao meio rural. Temos o exemplo no municpio, a Casa Familiar Rural de
Marmeleiro em que o seu sistema de ensino voltado a formao do agricultor, porm
frequentada por um percentual reduzido de jovens filhos de agricultores do municpio e de
filhos dos assentados.
Especificamente nos assentamentos do municpio de Marmeleiro, no h um
programa voltado ao ensino realidade dos assentados. Nos assentamentos do Paran, a
situao da escola precria. Sobre esta questo, Alessandro Mariano em entrevista no site do
MST, integrante do Setor de Educao, revelou que,

no Paran, temos 300 assentamentos; destes, apenas 100 tm escola. As crianas at

tm garantido o direito educao, mas as escolas esto em uma situao precria.
Algumas so muito antigas; tm assentamentos aqui com 20 anos. As escolas ainda
so de madeira, no tm energ ia eltrica, esto em pssimas condies (MST,
Maro, 2011).

Alm de no garantir o ensino com pedagogias voltadas realidade do campo,

escolas existentes nos assentamentos, esto em estado precrio, sem a devida ateno do
poder pblico.
O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), no foi
desenvolvido no municpio de Marmeleiro, que poderia auxiliar na formao dos assentados e
seus filhos, utilizando-se de ensino voltado ao campo.
Outro fator preponderante nos assentamentos est relacionado ao nvel de
escolaridade dos assentados. O nvel de escolaridade influencia nas possibilidades de
melhoria de renda e das condies de acesso s polticas pblicas.

149

No Assentamento Perseverana encontramos a seguinte realidade (Tabela 24) de

formao escolar entre os assentados:
Tabela 24 - Escolaridade dos assentados
Escolari dade
Es poso
Concluiu a 1 Srie
4
Concluiu a 2 srie
2
Concluiu a 3 Srie
1
Concluiu a 4 Srie
12
Concluiu 5 a 8 srie
9
Concluiu o Ensino Mdio
5
Analfabeto
2
Total
34
Fonte: Pesquisa de Campo (Setembro, 2009)

Nmero e Percentual de assentados

%
Es posa
11,7
2
5,9
2
2,9
1
35,3
11
26,5
11
14,7
6
5,9
1
100,0
34

%
5,9
5,9
2,9
32,4
32,4
17,6
2,9
100,0

Constatamos a seguinte situao entre os assentados do Perseverana: a maior

escolaridade (80%), (concluso do Ensino Fundamental e Mdio) dos assentados concentra-se
naqueles que adquiriram o lote pela compra, enquanto que a menor escolaridade (70%) (at
quarta srie do Ensino Fundamental) concentra-se para os assentados de origem de
acampamento.
No ano de 1995 foi implantado no assentamento aulas de alfabetizao de jovens e
adultos. O curso durou trs anos e cerca de 80% dos assentados que no tinham concludo a
4 srie cursaram as 03 primeiras sries do Ensino Fundamental, sa indo da condio de
analfabeto absoluto. No foi dado prosseguimento as sries seguintes.
A escolaridade um fator importante para o assentado, pois implica na capacidade
de articular processos de planejamento da sua propriedade, bem como os contatos com o meio
externo como as polticas governamentais em seu favor.
Tornar a educao e a capacitao como poltica permanente e duradora nos projetos
de assentamentos representaria para o assentado, o acesso ao conhecimento, principalmente se
este ensino estiver aliado vivncia dos assentados. A compreenso de tcnicas agrcolas,
financiamentos, negociaes, emprstimos seriam facilitados, assim como melhoraria a
engenhosidade do assentado perante as situaes dinmicas de produo.
Quando questionados sobre o nvel de escolaridade e a sua interferncia no dia a dia,
os assentados concordam com a importncia do conhecimento como princpio de organizao
e melhoria de condies quanto capacitao. Porm, a maioria dos assentados alega que no
participou de nenhuma forma de cursos de capacitao nos ltimos dez anos.

150

Nesses dez anos poucas entidades procuraram a comunidade para ofertar cursos,
fazer reunies, enfim integrar o produtor com as polticas pblicas oferecidas aos assentados e
os esclarecimentos quanto aos direitos sociais.

4.9 O ARRANJO POLTICO NO ASSENTAMENTO PERSEVERANA E O REFLEXO

SOBRE AS POLTICAS PBLICAS

O arranjo poltico no assentamento representa o reflexo de como as polticas pblicas

so desenvolvidas ou no, principalmente quando se tratam da capacidade de articulao dos
assentados perante situaes de existncias, cobranas, organizao em torno de objetivos
comuns, enfim levar a discusso que possa se transformar em benefcios a todos os
assentados.
A poltica como instrumento de decises, definies de polticas pblicas e de
aplicao de recursos seja ela local, estadual ou federal, tem forte influncia sobre a vida dos
assentados.
A poltica local tem influenciado diretamente na vida dos assentados e o seu reflexo
interfere de forma positiva ou negativa quando se trata do atendimento as necessidades de
produo agrcola/pecuria/industrial, servios pblicos como educao, sade, apoio aos
financiamentos e transportes.
Nesse contexto, Fabrini (2002) coloca que nos assentamentos de sem-terra no esto
voltados apenas s questes produtivas, mas que neles existe tambm o debate poltico, que
discute as questes de conquista da terra e continuidade articuladas das lutas. O autor
reconhece a importncia dos assentamentos como conquista de incluso, isto porque,

os assentamentos so um campo frt il para que os ideais possam se materializar e

as utopias no morrerem. A conquista da terra, ao contrrio de evidenciar um
desencantamento do mundo, possibilita esperana aos trabalhad ores sem-terra,
pois a partir dessa conquista, o assentado assume a condio de includo, no
somente do ponto de vista da produo, mas tambm de u ma incluso social e
poltica (FA BRINI, 2002, p. 119).

Como forma de compreender o papel da poltica e a sua interferncia junto aos

assentados, realizou-se levantamento para coletar informaes sobre a percepo poltica de
organizao interna dos assentados e seus reflexos no cotidiano; a poltica da governana e
como ela interfere na vida dos assentados e quais os benefcios que ela tem proporcionado; e a

151

percepo poltico-partidria e o seu reflexo gerado das mesmas sobre o assentamento

Perseverana, tanto nos benefcios de infraestrutura, como em servios de atendimento a
sade, educao, transportes, assistncia tcnica e linhas de crdito.
Enquanto acampados, os assentados vivenciaram o trabalho comunitrio em torno da
organizao coletiva e de interesses comuns. Os assuntos tratados eram de forma coletiva e as
discusses permeavam as dificuldades, as indefinies por parte do governo, da organizao
dos grupos de trabalho, fatores esses que facilitavam o trabalho coletivo e produziam maior
proximidade. Isto porque as finalidades eram comuns e se direcionavam para a conquista da
terra.
Na fase de assentamento as formas de organizao tornaram-se diferentes. Ao se
instalar e se estruturar no lote, desviaram-se a ateno as possibilidades de organizao em
torno do trabalho coletivo. Os lotes de uma forma ou de outra produziram um distanciamento
entre os assentados e consequentemente produziram o isolamento, ficando os encontros
coletivos apenas nos sbados e domingos quando os assentados reuniam-se na sede da
comunidade para atividades de lazer ou religiosa.
Percebemos durante pesquisa de coleta de dados que h uma prevalncia do
individual entre os assentados, sendo que cada famlia traz consigo uma vivncia e modos
diferentes de anlise da realidade, bem como maneiras diferentes de planejar e vivenciar as
atividades cotidianas no seu lote, deixando de lado os interesses sociais, econmicos coletivos
at mesmo polticos comuns aos assentados.
Os assentados consideram o trabalho coletivo difcil, porquanto envolve muitas
pessoas e no h lideranas que possam conduzir. Aqueles que vivenciaram algumas
experincias coletivas em 1994, quando da criao das associaes de produtores e no
tiveram prosseguimento, porque as associaes foram extintas, alm das diversas situaes
que os mesmos se depararam, acabou desmotivando-os a novas experincias associatistas,
limitando-se ao interior dos seus lotes. Essa constatao verificada mostra a necessidade de
apoio mais direto de instituies que desenvolve a assistncia tcnica no municpio, exemplo
tpico do Assentamento So Jorge que a Associao de Produtores foi criada a partir da
influncia da Assistncia tcnica da Fundao Terra.
Observamos durante a pesquisa de campo, que so vrios fatores que contribuem
para que os assentados no tenham uma ao mais direcionada na organizao social e uma
discusso poltica mais coletiva. Entre eles, o fator que se destaca, est no aspecto histrico
desde a criao, entidades de movimentos sociais no deram continuidade do trabalho que
vinha sendo desenvolvido no acampamento. As entidades ligadas aos movimentos sociais,

152

como o MST, STRs, CRESOL, COPAFI, tiveram poucas aes no assentamento, que
poderiam ser as ferramentas de orientao e formao dos assentados.
O isolamento tambm interferiu diretamente quanto participao poltica no
assentamento, na pesquisa foi observado que parte dos assentados no participa de qualquer
atividade, seja atravs de associao, cooperativa, sindicato ou movimento social. Alm de
no participar, tem pouco conhecimento e discernimento da importncia poltica das entidades
como apoio no desenvolvimento econmico e social.
Entendemos que a organizao social e poltica do assentamento devem partir dos
prprios assentados. Nos primeiros anos de assentamento, houve por parte dos assentados,
iniciativas de organizao asociativistas, consideradas importantes no processo poltico dos
mesmos. Porm, a falta de uma consolidao em torno de objetivos comuns e clareza da
importncia e finalidades das associaes levaram a desestruturao, criando assim um
descrdito em novas iniciativas de organizao.
Verificamos junto aos assentados, as dificuldades de assimilar a importncia da
participao de entidades ou movimentos sociais. Historicamente no houve durante o
assentamento, trabalho desenvolvido com relao s polticas educacionais que poderiam ter
sido aplicadas para que os assentados tivessem formao e discernir com maior conscincia
nas decises polticas. Os assentados no tiveram acesso aos cursos preparatrios de
cooperativismo, associativismo, sobre assistncia tcnica, atividades produtivas, enfim cursos
que poderiam esclarecer sobre a importncia da organizao social e atividades produtivas.
Verificamos que no assentamento, que alm de no acontecer a formao e
socializao do conhecimento, no h assentados envolvidos em coordenaes de sindicatos,
ou grupos de jovens e adultos ou trabalhos assistenciais, apenas existem alguns assentados
que constitui a diretoria da igreja local.
A mulher assentada tem uma participao reduzida nas atividades comunitrias.
Algumas participam no clube de mes do municpio e algumas atividades comunitrias,
diferentemente quando no acampamento, o papel e participao da mulher no decorrer da
organizao e ocupaes, eram maiores.
Quanto questo poltica de governana, os assentados acreditam e confiam muito
na administrao municipal e este poder exerce uma influncia muito forte sobre os
assentados, pelos aspectos de dependncia de servios pblicos que os assentados so
atendidos.
Esta influncia do poder executivo sobre o assentamento, est relacionada a
prestao de servios bsicos, como abertura de estradas, pontos de energia eltrica,

153

transportes de passageiros e alunos, auxlio na comunidade com a construo de

infraestruturas de pavilho, igreja, apoio as comunidades, enfim, o poder pblico de uma
forma ou de outra est presente na comunidade.
Isso no significa que os assentados estejam satisfeitos com as aes do poder
pblico no assentamento, mas veem positivo o pequeno atendimento dado, levando em
considerao os parcos servios pblicos fornecido pela administrao municipal.
Os assentamentos e reassentamento do municpio de Marmeleiro correspondem em
mdia 25% do eleitorado do municpio, o que equivale a cerca de 1.200 eleitores. Porm no
existe nenhum representante dos assentamentos no poder legislativo.
Levantamento realizado na pesquisa de campo em 2010 constatou a falta de uma
liderana que possa estar representando os assentados. Como predomina no assentamento
aspectos do individualismo e pouca formao poltica, isso dificulta a discusso mais
abrangente da poltica partidria.
Com relao percepo da poltica partidria, os assentados do Perseverana, h
um descrdito, principalmente relacionado ao poder legislativo tanto na esfera municipal,
Estadual como Federal, por haver uma confuso dos reais papis do Legislativo no exerccio
do mandato.
Como h promessas, compra de votos ou troca de favores antes das eleies por parte
dos candidatos, a descrena sobre o poltico aumenta. Quando no so atendidos nas suas
necessidades como estradas, sade transportes, telefonia, educao, o descrdito passa a ser
maior ainda.
Faria (2005) descreve essa prtica dos polticos que influenciam a vida das pessoas
como sendo,

um invlucro que recobre diversas relaes pessoais vividas no mbito da p oltica,

como o favor, a troca, e que no so abertamente falados e aludidos. Ou seja, na
maior parte das vezes, fala-se em promessas, seja dos polticos ou de eleitores (no
caso destes, o ato de votar), mas no se fala de compra e venda de votos; de trocas e
favores (FARIA, 2005, p. 23).

A argumentao de Faria (2005) mostra a fragilidade de como a poltica cria as

manhas e as artimanhas de explorao da sociedade mais carente e vulnervel.
A compra ou venda de votos, a troca de favores e as promessas ele itorais, so
prticas comuns no pblicas, que quando questionados sobre esses aspectos alguns
assentados colocam que talvez exista, ou comentam que todo mundo faz, mas eu no

154

fao isso, eu no vendo o voto, eu sou consciente. A maioria dos assentados tem clareza
e conscincia do princpio da compra ou venda errada. Criticam polticos e os eleitores que
utilizam dessa prtica.
Essa perspectiva gerada pelo favorecimento particular atravs da compra ou venda
do voto um problema social brasileiro herdado desde passado distante. A oferta de servios,
produtos e at dinheiro em troca do voto uma prtica comum de explorao da conscincia e
da condio econmica, que afeta diretamente a vida dos assentados. Alguns assentados tm
conscincia para diferenciar o que so bons candidatos ou no. Os nveis de promessas
realizados demonstram nitidamente que o candidato no consegue atender, uma vez que no
tem poder para resolver certos problemas, pois depende de outras instncias polticas.
Bourdieu (2003) define o sentido da promessa quando diz que, na poltica a verdade
da promessa ou o prognstico depende da veracidade e tambm da autoridade daquele que os
pronuncia, quer dizer, da sua capacidade de fazer crer na sua veracidade e na sua autoridade,
ou seja,

a palavra empenhada pelo candidato s encontra seu sustento e xito na med ida em
que esse mesmo candidato seja reconhecido como algum legit imamente autorizado
pelo grupo para falar em seu nome ou capacitado de um poder que lhe permite
cumprir co m os compro missos firmados (BOURDIEU, 2003, p. 186).

Os assentados tm restries em acreditar e confiar nas promessas dos candidatos,

principalmente quando visualizado diariamente so transmitidas imagens nos meios de
comunicao, escndalos de desvios de recursos financeiros, de corrupo, a falta de
atendimento mdico e segurana pblica.
A convivncia, a informao, e a discusso poltica entre os assentados, comparando
informaes e analisando notcias, auxiliam para que os mesmos possam chegar s conc luses
sobre os perfis de candidatos e a suas intenes.
A poltica nacional, enraizada nos velhos dogmas e de figuras tradicionais heranas
dos perodos ditatoriais, mantm no poder com alianas e privilgios, que dificilmente so
afetados ou perdem espao e poder. Realizam artimanhas e se mantm no poder, negociando
com grupos poderosos capitalistas, como Martins descreve,

[...] O clientelis mo poltico semp re fo i e , antes de tudo, preferencialmente u ma

relao de troca de favores polticos por benefcios econmicos, no importa em que
escala. [...] u ma relao entre os poderosos e os ricos e no principalmente uma
relao entre ricos e pobres (MARTINS, 1994, p. 29).

155

Os assentados enquanto sujeitos polticos, procuram no se envolver diretamente em

questes de eleies partidrias. Acompanha os processos eletivos, fazendo comentrios entre
si, respeitando a opinio de cada um e procuram ser amistosos para no produzir conflitos
internos na comunidade. O respeito entre os moradores e o respeito com os candidatos,
permite que todos possam estabelecer relaes de contato.
Quanto ao aspecto da filiao partidria, o eleitor tem a possibilidade de maior
participao na vida poltica. No assentamento verificamos essa condio de filiao. Quando
o assentado no filiado a um partido, a sua escolha depende de fatores confiana, da
honestidade e convencimento poltico. A opinio do assentado revela a fragilidade da poltica
brasileira, principalmente quando trata dos escndalos que envolvem senadores, deputados,
governadores e prefeitos,

existe muita corrupo em todos os lugares. Eu acompanho na televiso e vejo os

escndalos polticos de desvio de dinheiro do povo. O pior que est minado e no
sei como vai se resolver. Mas eu tenho conscincia de que no s os polticos que
so corruptos. A corrupo se espalhou at entre ns. T ficando difcil, porque
todo mundo quer tirar vantagem (ASSENTA DO A, abril, 2010).

O pensamento quanto ao conceito de corrupo que vem ocorrendo no pas, o

assentado apresenta opinio clara e direta eu no acho nada, a justia deveria executar, tomar
providncias e punir. Eu nunca ouvi dizer que um poltico corrupto devolveu o dinheiro
roubado (ASENTADO C, abril, 2010).
Nota-se que a relao entre promessa e poltica modifica-se conforme a situao
social de cada assentado. Quando o assentado possui uma infraestrutura social e econmica
estvel e aparenta esclarecimento, o conceito de poltica perpassa a uma viso mais ampla e
no apenas nos domnios locais. Quando a dependncia do assentado maior e apresenta
limitaes de conhecimento, o conceito de poltica e as promessas dos polticos atingem seu
mais alto grau de penetrao,

teve um candidato a vereador que veio aqui pedir voto e disse que se fosse eleito,
iria tirar o barranco na frente da casa, coisa que eu nem falei para ele. Minha
esposa no tem muita pacincia e logo vai dizendo para o poltico parar de mentir.
Mas tem muita gente que acaba recebendo benefcios dos candidatos, vendendo seu
voto. Falta muita informao, e as pessoas pensam o que pode barganhar com os
polticos (ASSENTADO C, abril, 2010).

156

Para alguns assentados, as maiores frustraes quanto aos polticos esto

relacionadas incapacidade que os mesmos tm em atender as necessidades mais imediatas
como o atendimento ao problema de sade que vem se agravando, o recurso suficiente para
propriedade, construo de audes, organizao do ptio, auxiliar na reforma da casa e
benfeitorias, recursos na aquisio de animais. Essa incapacidade geralmente tem relao
direta com as promessas que os polticos fazem aos assentados,

eu no quero nada dos candidatos aqui em casa, mas eu gostaria de estrada boa,
cascalhada at a porta da casa, porque o dia que chove a gente fica Isolado. O leite
tem que ser levado com a carroa de boi at prximo ao asfalto. E se acontece um
problema de sade, como que ns vamos sair de casa? (ASSENTADO E, abril,
2010).

A falta de experincia de participao e de discusso sobre polticas de mbito local

ainda um dos grandes limites adoo de um processo realmente participativo de
construo do desenvolvimento. preciso que a populao, no caso os assentados, acredite
que pode ajudar a construir polticas pblicas a partir das instituies e organizaes sociais
fortalecidas, com atuao qualificada no poder legislativo via projetos de lei, emendas
populares etc.
Nessa perspectiva, o papel das eleies e a participao popular so muito
importantes, na medida em que influenciaro diretamente na aplicao de recursos do
oramento ao atendimento das demandas mais necessitadas. A escolha de representantes
importante em dois aspectos: antes das eleies atravs da participao popular nas
discusses, apresentaes de propostas, fechamento de compromissos, enfim, colocar em
pauta as necessidades da populao e depois da eleio, em que a comunidade passa a ser um
agente de cobrana dos compromissos firmados de acordo com as necessidades reais.
No assentamento Perseverana o ponto de partida est na realizao de reunies com
a participao efetiva dos assentados, para que se possam reivindicar necessidades reais que
interferem nos processos produtivos locais.
Este o maior desafio que se coloca aos assentados, que a sua organizao, a
participao consciente para a discusso em comunidade dos problemas existentes e
apresentar as possveis solues para os legisladores do municpio. Este tambm um desafio
das entidades e movimentos sociais envolvidas nos assentamentos para organizar e junto com
os assentados apresentar e cobrar servios necessrios para o bem comum, pois a participao
poltica est diretamente vinculada s conquistas de polticas pblicas.

157

CONSIDERAES FINAIS

A trajetria de vida dos assentados do Perseverana marcada pelo escasso acesso as

polticas pblicas que no deram suficientemente o suporte para que existisse um crescimento
econmico e social at a conquista em definitivo do ttulo da terra.
A histria de criao do assentamento Perseverana foi marcada pela organizao
dos trabalhadores sem-terra, num grande acampamento de 480 famlias localizado na beira da
Rodovia que ligava o municpio de Marmeleiro e Barraco, que vislumbraram as
possibilidades de conquistar terra, a partir da organizao dos trabalhadores.
Quando houve, por parte famlias acampadas, a ocupao da Fazenda Perseverana
no ano de 1985, demonstraram sua fora de organizao para atingir o objetivo de forar o
INCRA a acelerar a realizao da liberao da rea para fins de Reforma Agrria no
municpio de Marmeleiro.
Enquanto acampados, as dificuldades enfrentadas eram grandes, principalmente
pelas hostilizaes da polcia, discriminao da sociedade que os rotulava como: desordeiros,
vagabundos e ladres. Porm, as intimidaes no afastavam os trabalhadores sem- terra dos
seus objetivos. Foram 04 anos que dezenas de famlias persistiram em acampamentos. No ano
de 1988, 34 famlias foram assentadas, ocupando uma rea de 730 ha de rea.
Uma vez demarcada rea e iniciada a ocupao legal, inicia-se uma nova histria
de resistncia e persistncia, com enfrentamento de uma srie de dificuldades impostas
principalmente pela falta de estrutura fsica e financeira. Para os assentados do Perseverana,
o processo inicial de ocupao dos lotes foi difcil dada a falta total de infraestrutura local.
Durante os dois primeiros anos que se encontrava no assentamento, a maioria dos assentados
residiram em casebres feitos de pau rolio cobertos por lonas plsticas. As famlias
iniciaram suas atividades agrcolas atravs da derrubada da vegetao que a e mpresa Dambros
e Piva deixou aps explorao dos principais exemplares.
Os recursos provenientes do Crdito Instalao do INCRA, principalmente para
alimentao, fomento e infraestrutura, foram liberados meses posteriores, em pequenas
parcelas para dar atendimento inicial, at que as famlias pudessem realizar as primeiras
atividades produtivas de subsistncia. Os recursos provenientes do PROCERA comearam a
ser liberados para os assentados para viabilizar a construo de pequena infraestrutura de

158

madeira, como a pocilgas, galpo e estbulo. Serviu tambm para aquisio de animais de
trao e produo de leite.
Este apoio inicial, mesmo limitado, foi importante aos assentados, o que contribuiu
para que muitas famlias permanecessem no local. As adversidades encontradas nos primeiros
anos, pela falta infraestrutura condizente de estradas, energia eltrica, segurana e condies
para derrubar a vegetao e preparar as lavouras, levaram algumas famlias a abandonar o
assentamento, sendo substitudas por outras que aguardavam serem assentadas.
Mesmo com os parcos recursos do crdito Instalao e PROCERA, em 7 anos de
assentamento, a maioria das famlias possuam uma estruturara mnima voltada as atividades
de subsistncia, como sunos, gado de leite, galinceos, lavouras, moradias simples, pequenas
ferramentas manuais e equipamentos agrcolas de trao animal.
Atualmente 14 famlias das 34 assentadas continuam no Assentamento. So diversos
fatores que levaram muitas famlias ao abandono do assentamento. Destacamo s a mais
acentuada, que foi s dificuldades de se estabelecer uma infraestrutura e condies mnimas
de gerao de renda, que garantisse investimento no lote para melhorar as atividades de
produo e da renda. O que devemos entender que o apoio inicial do PROCERA e do
Crdito Instalao no foi suficiente para que as famlias sassem da condio de pobreza.
Consideramos dois importantes aspectos que interferiram diretamente na viabilidade
do assentamento, principalmente nos momentos iniciais aps a impla ntao: o primeiro
aspecto est relacionado falta de acompanhamento direto da assistncia tcnica para
reorientar as famlias em torno de produes alternativas, acompanhadas por cursos de
atualizao que direcionassem os assentados ao domnio de conhecimento e de tcnicas
produtivas e o segundo aspecto est relacionado poltica de crdito com parcos recursos,
desacompanhada pela atividade de assistncia tcnica. As cotas liberadas pelo Programa
PROCERA, no atendeu suficientemente os assentados, o que engessou por anos as
possibilidades de maior crescimento produtivo e estrutural.
A permanncia do assentado no interior do seu lote depende do conjunto de
mecanismos que possam garantir a produo e dessa ter um retorno financeiro para
manuteno das famlias e investimentos, condio bsica que contribui na continuidade no
lote.
Quando foi extinto o PROCERA em 1999, os assentados passaram a ter acesso as
linhas de crdito A e AC do PRONAF. Houve uma grande expectativa por parte dos
assentados, principalmente de como acessar o financiamento, dada a dificuldade pelas novas
exigncias do financiamento. inconcebvel que financiamento do PRONAF voltado a um

159

agricultor mais estruturado, pudesse atender aos assentados na mesma plenitude,

principalmente no incio da dcada de 2000. As regras definidas do PRONAF dificultavam o
acesso para os assentados.
Mesmo assim, algumas famlias do assentamento Perseverana tiveram acesso ao
PRONAF e destinou recursos de custeio para lavouras de culturas temporrias e ao plant io de
pinus ilhotes e eucaliptos, atividades estas consideradas de ciclo longo, o que para as
pequenas reas, torna-se invivel pela demora do retorno.
O PRONAF, como mecanismos de financiamento direcionados aos agricultores
familiares, foi recebido pelos assentados com certa dificuldade, principalmente quando se
tratava da liberao de recursos de custeio destinado produo de culturas anuais, como o
fumo, o milho, a soja e o trigo. Alm disso, os assentados tinham como ponto negativo a falta
de estrutura de maquinrios que essas culturas exigem, desde o preparo do solo, o plantio e
at colheita.
Assim os assentados, principalmente de origem de acampamento, acessaram pouco o
financiamento do PRONAF, que alm de dvidas produzidas no quitadas, inclusive do
PROCERA, aliado a falta de infraestrutura de equipamentos agrcolas, preferiram no mais
apostar em produes agrcolas financiadas. Adotaram a prtica de arrendar as terras para
terceiros e desse arrendamento receber uma pequena parcela dos lucros.
A partir do incentivo criado no municpio para produo de leite no incio da dcada
de 2000, alguns assentados passaram a investir nesta atividade, utilizando do financiamento
do PRONAF, com aquisio de matrizes, equipamentos, recuperao de pastagens e reforma
de estbulos. Para isso, os assentados tiveram apoio das organizaes da agricultura familiar,
atravs da CLAF e da CRESOL, que direcionaram a orientao tcnica em torno da melhoria
das condies produtivas. Percebendo que algumas famlias comearam a ter resultados
satisfatrios com o leite, houve maior adeso por parte de outros assentados, passando para
80% os que aderiram a atividade. Isso indica a importncia desta atividade.
Com a introduo do Programa Municipal de Inseminao Artificial em bovinos de
leite e a orientao ao manejo adequado de pastagens e a participao nos cursos de
capacitao, alguns assentados tem melhorado a atividade, chegando s cifras de produo
que ultrapassam aos 200 litros dirios. Nas pesquisas de campo realizadas com os assentados,
podemos constatar que aquelas famlias que tem acesso aos cursos de capacitao e as
orientaes tcnicas e programas de apoio, tem apresentado melhores resultados produtivos.
Outro aspecto que consideramos importante refere-se ao acesso dos assentados ao
ensino pblico, como contribuidor da melhoria da condio de acesso s polticas pblicas.

160

At 1993, a maioria dos assentados era analfabeta ou tinham apenas a 1 srie do Ensino
Fundamental. A partir do acesso Educao de Jovens e Adultos realizada no assentamento, a
maioria dos assentados concluiu at a 4 srie, deixando de serem analfabetos absolutos,
porm o programa no teve continuidade.
A escolaridade dos assentados importante para que os mesmos tenham um nvel de
compreenso que facilite o contato com o comrcio local, contrair financiamentos, enfim,
administrar o interior do lote com mais planejamento e organizao. A escolaridade
proporciona ainda as possibilidades de participao dos cursos de capacitao, para a
compreenso de tecnologias produtivas aplicveis a agropecuria.
A partir da criao do assentamento, o poder pblico municipal construiu uma
unidade escolar que funcionou por oito anos. Foi desativada em vista da nuclearizao do
ensino, sendo os filhos dos assentados transportados para concluir os estudos at a cidade.
No houve poltica educacional no municpio que fosse desenvolvida exclusivamente para os
assentados de Marmeleiro, como metodologia prpria voltada realidade dos assentamentos.
Assim, a educao dos filhos foi voltada a uma cultura urbana, o que incentivou que muitos
jovens de forma prematura, abandonassem o assentamento em busca de mercado de trabalho
urbano.
A assistncia tcnica, desenvolvida no Assentamento Perseverana nos anos de 1990
pelo Projeto Lumiar, no surtiu muitos efeitos de desenvolvimento econmico. O Programa
durou apenas dois anos e foi marcado pela falta de condies de transporte e preparo
profissional dos extensionistas sobre a realidade dos assentamentos. Atualmente
desenvolvido nos assentamentos So Jorge, Eduardo Raduam e Anjo da Guarda, o Programa
da ATES, que alm de levar a assistncia tcnica na organizao dos processos produtivos aos
assentados, o programa desenvolve atividades de associativismo, acesso aos financiame ntos e
a autoestima. Os assentados do Perseverana no tem acesso ao Programa ATES, por serem
considerados pelo INCRA j emancipados.
Uma das sadas importantes e fundamentais para os assentados do Perseverana a
organizao em torno de sistemas associativistas. As experincias associativistas dos anos de
1990, no prosperaram pela falta de lideranas e entendimento entre os scios. No se tinha
um suporte tcnico que pudesse dar sustentao, o que levou ao fracasso organizacional e
intimidou as possibilidades de criar novas associaes de produtores nos anos posteriores.
Nos assentamentos So Jorge e Anjo da Guarda foram criadas as associaes sob o
acompanhamento e assessoramento de extensionista da Fundao Terra, que d o suporte

161

tcnico a diretoria, auxilia na elaborao de projetos e possibilita a organizao dos

assentados em torno de objetivos comuns.
A falta de atuao mais direta das organizaes da agricultura familiar, do poder
pblico contriburam para uma acomodao dos assentados do Persevera na em no criar
novas associaes, o que implica a falta de ao de lideranas que possam ativar atividades
associativistas. Essa falta de mecanismos associativistas interfere diretamente na discusso
poltica das necessidades voltadas aos assentados. A participao poltica nas discusses dos
problemas, das necessidades do assentamento bastante tmida, ficando restrita aos
assentados que buscam apoio junto ao poder pblico para as solues de problemas de forma
particular.
Assim, as atividades de organizao coletiva se estabelecem apenas nos encontros
nos finais de semana para realizar o culto religioso, momentos importantes, marca histrica
em perodo de acampamento, em que a religio representou uma fora de unio e resistncia
as adversidades que eram impostas aos acampados.
As polticas direcionadas ao assentamento so bastante restritivas. A mobilizao dos
assentados em termo das polticas limitada, o que dificulta uma ao mais concreta do poder
pblico no apoio e na soluo dos problemas existentes.
dessa forma que podemos compreender as polticas pblicas para o assentamento
Perseverana, pois sua ausncia se desdobra no desenvolvimento do assentamento. Trata-se
de uma ausncia que no est limitada aos recursos financeiros, mas polticas pblicas mais
ampla que envolvem assistncia tcnica, estmulo ao associativismo, educao do campo, etc.
Neste contexto de carncia de poltica pblica urge tambm a necessidade de elevar a
autoestima dos assentados, sobretudo aqueles que esto no assenta mento deste a sua origem.
Portanto, verifica-se entre os assentados de Perseverana a necessidade de polticas
pblicas diversas. Aqueles assentados mais carentes de polticas pblicas, como os que esto
no assentamento deste a origem, encontram-se em condies piores do que aqueles que
adquiriram lotes por meio de compra, mesmo dependentes de investimentos pblicos.

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169

ANEXOS

170

ANEXO - I

MAPA: ASSENTAMENTO PERSEVERANA, 2010

Fonte INCRA, UA Francisco Beltro PR

Em Verde: rea de Reserva Legal

171

APNDICES

172

APNDICE - I

ENTREVISTA: CRESOL - MARMELEIRO

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO

BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO

I CRDITO AGRCOLA
1) Entre os dois programas, PRONAF e PROCERA, qual era o melhor para os assentados?
Por qu?
2) O assentado tem mais dificuldade em acessar o PRONAF do que o agricultor familiar? Por
que?
3) Por que h inadimplncia no pagamento do PROCERA?
4) A CRESOL tem auxiliado os assentados do Perseverana a obter o Pronaf?
Quando feito o Pronaf? realizada assistncia tcnica?
5) Para a CRESOL, um assentado para fazer o PRONAF, exige-se avalista? Isso no dificulta
o acesso?
II OUTROS ASSUNTOS
1) Quais as dificuldades de assistncia tcnica aos assentados?
2) Qual o preo do leite recebido hoje pelos produtores. Qual o custo litro?
3) Por que os assentados do Perseverana so poucos filiados na CRESOL?

173

APNDICE II

ENTREVISTA: EMATER - MARMELEIRO

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO

BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO

1) Qual o preo pago pelo litro de leite em Marmeleiro?

2) Como o Instituto Emater contribui no assentamento Perseverana?
3 A comercializao dos lotes no Assentamento ilegal? Por qu?

174

APNDICE - III

ENTREVISTA: INCRA UNIDADE AVANADA FRANCISCO BELTRO - PR

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO

BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO

1) Quando foi legalizado o Assentamento Perseverana?

2) Os assentados que abandonaram os lotes, venderam o mesmo? De que forma trabalhada
esta questo da sada dos assentados dos lotes?
3) Os assentados do Perseverana j so emancipados? Quanto tempo leva a emancipao de
um assentamento?
4) Aps a emancipao do assentamento Perseverana, quais os programas que os assentados
tem acesso?

175

APNDICE - IV

ENTREVISTA: FUNDAO TERRA - MARMELEIRO - PR

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO
BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO
ENTREVISTA REALIZADA JUNTO A ENGENHEIRA AGRONOMA LINEI GEHM

1) Como se qualifica o seu trabalho nos Assentamentos de Marmeleiro?

2) Quais as atividades que voc desenvolve junto aos Assentados?
3) Quanto tempo que voc vem desenvolvendo atividades com os assentados?
4) Que resultados voc poderia apontar com o trabalho desenvolvido?
5) Que dificuldades que voc encontra para desenvolver as atividades?
6) Alguma outra considerao importante que gostaria de fazer:
7) Qual a alimentao animal utilizada na bovinocultura do leite pelos assentados do
Perseverana?

176

APNDICE - V

ENTREVISTA: SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS MARMELEIRO PR

(Presidente do Sindicato)
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO
BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO

1) Como se apresentava a regio Sudoeste do Paran quanto a realidade dos Sem-Terra na

dcada de 1980?
2) Como foi formado o acampamento na Linha Frias na poca?
3) Quantas famlias formaram o acampamento? As maiores dificuldades dos acampados?
Como os acampados conseguiam a alimentao? Os recursos financeiros vinham de onde?
4) O que fazia com que o grupo de acampados continuassem organizados?
5 Na sua opinio, por que os assentados abandonam seus lotes nos assentamentos? Como se
d a sada de lotes por parte dos assentados?
6) Como foi o programa PROCERA rea os Assentados?
7) Comparativo entre os dois programas, PRONAF e PROCERA, qual era o melhor? Por
qu?
8) Qual a dificuldade dos assentados em acessar o PRONAF?
9) O assentado tem mais dificuldade de acessar o PRONAF do que o agricultor familiar?
10) Um assentado para fazer um PRONAF, exige-se avalista?
11) Quando acessado o PRONAF pelo assentado, feita a assistncia tcnica?
12) Como a procura dos assentados para auxilio ou assistncia tcnica na Cresol e no STR?
13) Por que os assentados so pouco filiados no STR e na CRESOL?
14) Qual atuao do sindicato no assentamento Perseverana?
15) O que o acampamento So Francisco produz atualmente?
16) Quantas famlias existem atualmente? De quem a rea? O que exploravam na rea?
Como est a questo da desapropriao?
17) Quais as entidade que desenvolve a luta no acampamento?

177

18) Quantos por cento de assentados hoje se dedicam a produo de leite?

19) Por que os assentados do Perseverana no trabalha com o associativismo?

178

APNDICE - VI

ENTREVISTA: ASSENTADOS DO PERSEVERANA

MARMELEIRO - PR

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO

BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO

I A FORMAO DO ACAMPAMENTO
1) Qual a estratgia do Movimento Sem Terras quanto as ocupaes de reas de terras?
2) Como era organizado o acampamento na Linha Frias?
3) Que entidades exerciam apoio no acampamento e como e ra esse apoio?
4)Houve ocupao da Fazenda Perseverana antes do Projeto ser criado? Como foi? O que
aconteceu posteriormente?
5) Onde os assentados se instalaram quando foram transferidos do acampamento para o
assentamento.
6) Como foi a primeira produo agrcola no Assentamento?
II CRIAO DO ASSENTAMENTO:
1) Quando recebeu o lote qual era o aspecto de paisagem encontrada da sua rea do lote?
2) Por que teve assentado que abandonou o lote?
3) Por que da dificuldade de adeso as formas associativistas no assentamento?
III ATIVIDADES PRODUTIVAS
1) Por que os assentados arrendam terras para terceiros?
2) Quais as maiores dificuldades para produo agrcola/pecuria no lote?
3) Quais as principais culturas trabalhadas no assentamento?
4) Geralmente adquire-se com que recursos os insumos agrcolas?
5) O assentado recebe assistncia tcnica? De que forma?
III SITUAO SOCIAL DOS ASSENTADOS
1) Quais os cursos de atualizao voc fez nos ltimos anos e no que te auxiliou?
2) Por que os filhos abandonam o assentamento?
3) Depois de 23 anos os assentados so tratados como assentados ou agricultores familiares,
por que?
4) Quando a escola deixou de funcionar no assentamento? Voc considera que melhor levar
os alunos para estudar na cidade?
5) Vocs solicitaram posto de sade e posto telefnico e poo artesiano para o assentamento,
por que no veio?
6) Quando foi construda a atual casa? Com que dinheiro?
IV PROGRAMAS DE CRDITO
1) Quanto ao PROCERA, a famlia lembra de quantos financiamentos teve desde o inicio do
assentamento?

179

2) O que foi adquirido com o PROCERA?

3) Os financiamentos do PROCERA eram suficientes?
4) Atualmente voc tem dvida do PROCERA?
5) Voc chegou de receber um valor do INCRA chamado de Crdito Habitao? Qual fo i o
valor? E foi utilizado para o que?
6) Quando houve a unificao do PROCERA ao PRONAF, para a famlia ficou de maneira?
7) Quem auxilia a famlia para ter acesso ao PRONAF?
8) Quais os maiores problemas gerados pelo PRONAF?
9) O Senhor teve ou tem dvidas do PRONAF?
10) Entre o programa PROCERA e PRONAF, qual o melhor? Por qu?
11) Quem faz a assistncia tcnica na propriedade?
12) Quando acessado o PRONAF, feito a assistncia tcnica no lote?
V - ASSOCIATIVISMO NO ASSENTAMENTO
1) O assentamento j teve associao de produtores? Qual era o objetivo?
2) Das associaes criada o que houve?
3) Quando os assentados compraram um trator para uso comunitrio porque no deu certo?
4) Por que atualmente no se pensou em criar uma associao?
5) Por que no existe mquinas e equipamentos de uso comunitrio? J se tentou a
organizao?
VI QUESTO POLITICA NO ASSENTAMENTO
1)Quando a famlia escolhe um candidato para votar, que caracterstica leva em
considerao.
2) O que a famlia acha dos escndalos de corrupo e desvios de recursos financeiros no
pais?
3) Com as eleies a famlia acredita em mudanas para os assentados?
4) A famlia acha que vale a pena votar? Por que?
5) Por que importante votar?

180

APNDICE - VII

QUESTIONRIO: ASSENTADOS: FAMILIA QUE ADQUIRIU LOTE DO ASSENTADO

NO PERSEVERANA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO
BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO
PESQUISA: REALIDADE DO ASSENTAMENTO PERSEVERANA MARMELEIRO

1)At que srie estudou?

2) Quantos Filhos a famlia te m:
Que moram no assentamento:
3) Teve a sada de casa de algum filho na idade de 14 aos 18 anos?
Foi aonde?
Por que saiu?
3) Se no tinha terra: Trabalhava com o que antes de comprar de um assentado?
4) Quais as suas formas de lazer: e m casa:
( ) Assistir TV
( ) tomar Chimarro
( ) Ouvir Rdio
( ) Jogar baralho em casa
( ) outra forma Qual:
5) Quais formas de lazer na comunidade:
( ) Fazer sero nos vizinhos
( ) Tomar Chimarro nos vizinhos
( ) ir na sede da comunidade jogar baralho
( ) ir na comunidade jogar bocha
( ) Outra
Qual:
6) Quais as formas de lazer da esposa: em casa:
( ) Assistir TV
( ) Tomar Chimarro
( ) Ouvir Rdio
( ) Jogar baralho em casa
( ) Outra forma:
Qual:

181

7) As famlias tem o princpio de se ajudarem umas as outras em forma de mutiro?

Se ajudam que tipo de trabalho?
Por que se ajudam?
Como pago?
8) A famlia paga pessoas para fazer trabalhos temporrios?
Fazer o que?
9) Algu m da famlia trabalha fora da propriedade?
Qual forma (assalariado, peo, empreitada, diarista, meeiro)? Quem trabalha? Que tipo de
trabalho?
Local:
Tem carteira assinada?
o Ganho mensal ou dirio:
Qual o valor?
Por que Trabalha?
10) A famlia te m realizado financiamento do PRONAF?
Qual Pronaf (custeio ou investimento)
Quantos financiamentos fez depois que veio morar no Assentamento?
Usou o financiamento para que?
Tem divida desses financiamentos?
Qual valor?
Como pretende pagar?
11) A famlia te m dvidas?
Qual o valor?
Feita do que?
12) A famlia participa de alguma forma associativista (Associao de moradores, clube
de mes, Sindicato (qual), Cooperativa (qual)
13) A famlia recebe assistncia tcnica?
De quem?
Quantas vezes por semana?
Qual a orientao recebida?
14) Depois que veio morar no assentamento, quais as maiores dificuldades que a famlia
tem?
15) Famlia feliz depois que veio morar no Assentamento?
Por qu?

182

IV - PRODUO AGROPECURIA
16) Descrever o uso de terras
Lavouras permanentes

rea (ha)
Prpria

Arrendada

Tipo de plantio/espcie

Lavouras temporrias
Pastagens naturais
Pastagens cultivadas
APP rea de preservao permanente.
RL rea de reserva legal
Florestas cultivadas
Terras em pousio
Terras inaproveitveis
Estradas e residncias
Audes
Total das reas
17) Descrever as benfeitorias existentes:
Descrio da Ben feitoria
Caractersticas:
Madeira, Alvenaria,
Mista, Tipo de
cobertura.

Tempo de
construo
(Anos)

18) Maquinrios, equi pamentos e ferramentas existentes

Mquinas e equipamentos
Caractersticas (marca, tipo)

19) Ani mais existentes na propriedade

Tipos de animais existentes
Es pecificaes/categori as

Unid

rea
m

Estado de
Conservao
Bo m/ Regular/Ru i
m

Idade em anos

Qdade de
animais

finalidade

Uso para

Quantidade em L
produzidos

Finalidade

20) Produtos agrcolas e hortalias produzi dos na propriedade (de Junho de 2008 a Junho de 2009)
Tipos de produtos agrcolas e horticultura Unid
Quant.
Finalidade
Especificaes/categorias
produzida

21) Que ti pos de insumos so comprados para serem aplicadas na propriedade.

Insumos /servios
Atividade
Quantidade

Finalidade

183

APNDICE - VIII

QUESTIONRIO: FAMILIA ASSENTADA NO PERSEVERANA - DE ORIGEM DE

ACAMPAMENTO
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIOESTE FRANCISCO
BELTRO PR - MESTRADO EM GEOGRAFIA
MESTRANDO: ALZEMIRO PRANDO

1 At que srie estudou?

Esposo
Esposa
2) Quantos Filhos a famlia tem
Quantos residente no assentamento
3) Se no teve terra: Trabalhava com o que antes de ser assentado?
4) Quais as suas formas de lazer:
( ) Assistir TV
( ) Tomar Chimarro
( ) Ouvir Rdio
( ) Jogar baralho em casa
( ) Outra forma:
Qual:
5) Quais formas de lazer na comunidade:
( ) Fazer sero nos vizinhos
( ) Tomar Chimarro nos vizinhos
( ) ir na sede da comunidade jogar baralho
( ) ir na comunidade jogar bocha
( ) Outra
Qual:
6) Quais formas de lazer da esposa:
( ) Assistir TV
( ) Tomar Chimarro
( ) Ouvir Rdio
( ) Jogar baralho em casa
( ) Outra forma:
Qual:

184

7) As famlias tem o principio de se ajudare m umas as outras em forma de mutiro? Se

ajudam que tipo de trabalho?
Por que se ajudam?
Como pago?
8) A famlia paga pessoas para fazer trabalhos temporrios?
Fazer o que?
9) Algu m da famlia trabalha fora do lote?
Qual forma (assalariado, peo, empreitada, diarista, meeiro)?
Quem trabalha?
Que tipo de trabalho?
Local:
Tem carteira assinada?
o Ganho mensal ou dirio:
Qual o valor?
Por que Trabalha?
10) A famlia recebeu antigamente o PROCERA (Programa Especial de Crdito para a
Reforma Agrria)?
Qual o valor?
Foi usado para que?
Existe divida ainda deste Financiamento?
Qual Valor?
A famlia usou os recursos para o que?
11) A famlia te m realizado financiamento do PRONAF?
Qual Pronaf (custeio ou investimento)
Quantos financiamentos fez?
Usou o financiamento para que?
Tem divida desse financiamento?
Qual valor?
como pretende pagar?
12) A famlia te m dvidas?
Qual o valor?
Feita do que?
13) A famlia participa de alguma forma associativista (Associao de moradores, clube de
mes, Sindicato (qual), Cooperativa (qual)
14) A famlia recebe assistncia tcnica?
De quem?
Quantas vezes por semana?
Qual a orientao recebida?
15) Depois de 22 anos de Assentamento a Famlia feliz?
Por qu?

185

IV - PRODUO AGROPECURIA
16) Descrever o uso de terras
Lavouras permanentes

rea (ha)
Prpria

Arrendada

Tipo de plantio/espcie

Lavouras temporrias
Pastagens naturais
Pastagens cultivadas
APP rea de preservao permanente.
RL rea de reserva legal
Florestas cultivadas
Terras em pousio
Terras inaproveitveis
Estradas e residncias
Audes
Total das reas

17) Descrever as benfeitorias existentes

Descrio da Benfeitoria

Caractersticas:
Madeira, Alvenaria,
Mista, Tipo de cobertura.

Tempo de
construo
(Anos)

rea
m

Estado de
Conservao
Bom/Regular/Ruim

Finalidade

18) Maquinrios, equipamentos e ferramentas existentes

Mquinas e equipamentos

Caractersticas (marca, tipo)

Idade em anos

Uso para

19) Animais existentes na propriedade

Tipos de animais existentes
Especificaes/categorias

Unid

Quantidade de
animais

Quantidade em
litros produzidos

Finalidade

20) Produtos agrcolas e hortalias produzidos na propriedade (de Junho de 2008 a Junho de
2009)
Tipos de produtos agrcolas e horticultura
Especificaes/categorias

Unid

Quant.
produzida

Finalidade

21) Que tipos de insumos so comprados para serem aplicadas na propriedade.

Insumos /servios

Atividade

Quantidade

Finalidade