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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

DEL DELITO DE OMISIN DE DENUNCIA EN EL CDIGO PENAL PERUANO


Resumen
En este estudio se sistematiza y analiza crticamente la regulacin del delito
contenidos en el ttulo XVIII delitos contra la administracin pblica, capitulo III
delitos contra la administracin de justicia, seccin I del Art. 407 omisin de
denuncia. Se trata de una figura delictiva relacionadas con el desempeo de la
funcin judicial por los jueces, el entorpecimiento de dicha funcin por parte de
un tercero ajeno al sistema de justicia, el incorrecto entendimiento de la idea de
justicia por los particulares que pretenden tomarse la justicia por su mano o
burlando la correcta imparticin de justicia. La incriminacin de dicho ilcito
penal tiene por finalidad proteger el bien jurdico Administracin de Justicia, El
que omite comunicar a la autoridad las noticias que tenga acerca de la
comisin de algn delito concepto que es analizado desde el punto de vista
orgnico, estructural, funcional y de su control poltico.
Palabras clave: Administracin de Justicia - Sistema judicial - Conducta tpica Imputacin omisin de denuncia

1. INTRODUCCIN A LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN DE


JUSTICIA:
La divisin de poderes, que nos da la estructura clsica del Estado de Derecho,
determina que el Poder Judicial asuma, de manera exclusiva e independiente,
las

funciones

de

administrar

justicia,

comprende

ejecutar

aplicar

imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos


los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlar la legalidad de la
actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. Se denomina poder Judicial al
conjunto de rganos que desarrollan esa funcin.
Ninguno puede identificarse con el bien jurdico protegido en la regulacin
penal de los delitos contra la Administracin de Justicia. No se dirigen tan solo
a sancionar las conductas de los miembros del Poder Judicial que vulnera,
dictando resoluciones injustas, negndose a juzgar o retardando la
administracin de justicia las obligaciones ms propias y esenciales de la
funcin jurisdiccional, sino que tiene un mbito de aplicacin, personal y
material, mucho ms amplio.
Adems, en el mbito personal, de los Jueces, Magistrados, secretarios
judiciales, aparecen como sujetos activos de tales delitos los testigos, los
peritos,

intrpretes,

abogados,

procuradores,

graduado

sociales,

MF,

sentenciados, presos y denunciantes, aparecen como sujetos activos de tales


delitos, adems de otros tipos, como el delito o misin de denuncia que el
sujeto activo va ser el comete un acto punible en razn a su profesin o empleo
en los que solo aquel que tenga esta caracterstica va ser sujeto activo de la
conducta delictiva.
La administracin de justicia, en el sentido utilizado por el CP, es el sistema
institucional de solucin de conflictos, superador de la justicia privada y para
cuya efectividad el estado exige que se respeten sus presupuestos bsicos:
adems el apoyo de la ciudadana para la correcta y efectiva marcha de la
administracin de justicia en la persecucin penal; que nadie se tome la justicia
por su mano, se realizara el delito de realizacin arbitraria del propio derecho,

que los ciudadanos posibiliten la evitacin o represin de los delitos ms


graves, que el sistema judicial no se ponga en marcha de manera fraudulenta.
2: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DELITO DE OMISIN DE DENUNCIA
En el derecho romano se castigaba la omisin de denuncia por parte del
ciudadano y respecto de determinados delitos. No se incrimino la omisin de
denuncia por aquellos que tenan la calidad de funcionarios y tenan la
obligacin de denunciar hechos delictivos1
La lex pompeia de parricidii castigaba a los que teniendo noticia de un delito
de parricidio. No lo revelaban. Debe tenerse en cuenta que el derecho romano
tambin incluyo en la nocin de parricidio ciertos delitos contra la patria como.
Por ejemplo. Los delitos de lesa majestas y de alta traicin
El delito de omisin d denuncia tiene como antecedente legislativos el inciso 6
del art. 362 del proyecto de cdigo penal de 1016. El art. 333 del cdigo penal
de 1924. El art. 547 del anteproyecto de cdigo penal de 1927 y el art. 410 del
proyecto de cdigo penal de 1928.
Segn BRAMONT ARIAS ARIAS la fuente legal del art. 333 del cdigo penal
de 1924 fue el inciso 6 del artculo 277 del cdigo penal argentino de 1921. ES
esta tambin la fuente principal del Art. 407 vigente, pues en la redaccin actual
del cdigo penal de 1991. El delito de omisin de denuncia no ha sufrido una
variacin sustancial. Solo se han agregado dos circunstancias agravantes
especficas; que el hecho punible no denunciado tenga sealado en ley pena
privativa de libertad superior a cinco aos y que la omisin de denuncia este
referida a los delitos de genocidio, tortura o desaparicin forzada.
Cdigo Penal peruano de 1924
Artculo 333.- "El que omitiere comunicar a la autoridad las noticias que tuviere
acerca de la comisin de algn delito, cuando estuviese obligado a hacer10 por
su profesin o empleo, ser reprimido con prisin no mayor de dos aos o
multa de la renta de tres a treinta das".
Proyecto de Cdigo Penal de 1991
1 FRISANCHO APARICIO, Manuel: delitos contra la administracin de justicia
p. Cit., p. 109

Artculo 400.- "El que omite comunicar a la autoridad las noticias que tenga
acerca de la comisin de algn delito, cuando est obligado a hacerlo en su
profesin o empleo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos.
La pena ser no menor de dos aos ni mayor de cinco aos, si el hecho
punible no denunciado tiene sealado en la ley pena privativa de libertad
superior a cinco aos".
3: OMISIN DE DENUNCIA
Dentro de la doctrina jurdico-penal es posible clasificar a los delitos de omisin
en dos: los delitos activos, llamados tambin delitos propios de omisin, y los
delitos impropios de omisin, conocidos tambin como delitos de comisin por
omisin, el Art. 13 del Cdigo Penal regula la comisin por omisin u omisin
impropia mediante una clausula general. 2 Con base en este dispositivo legal se
castiga ciertas conductas emisivas que no impiden la produccin de un delito,
como si este hubiese sido acusado de manera activa sin embargo, la omisin
que nos compete en el presente trabajo es la omisin propia.
Se considera que los delitos propios de omisin contienen un mandato de
accin, si tomar en cuenta, a los efectos de la tipicidad, si la accin ejecutada
evito o no la lesin del bien jurdico. La tipicidad objetiva de los delitos propios
de omisin implica la verificacin de tres supuestos: la situacin tpica
generadora del deber, la no realizacin de la accin mandada, y el poder de
hecho de ejecutar la accin mandada. Es decir la omisin es la abstencin de
actuar, inactividad frente a deber o conveniencia de obrar, descuido, olvido. 3
La situacin generadora del deber alude a la situacin de hecho de la surge el
deber de realizar una determinada accin, esta situacin representa en todos
2 CODIGO PENAL, artculo 13.-El que omite impedir la realizacin del hecho punible
ser sancionado:
1.- si tiene el deber jurdico de impedirlo o si crea un peligro inminente que fuera
propio para producirlo; y
2.- si la omisin corresponde a la realizacin de tipo penal mediante un hacer.
La pena del omiso podr se atenuada

3 MANUEL OSORIO Y FLORIT GULLERMO CABANELLAS: DICCIONARIO D


DERECHO p. Cit., p. 199

los casos un peligro para el bien jurdico. As, esta situacin puede ser
cualquier persona siempre que se encuentre en una situacin generadora del
deber de denunciar el hecho delictivo. Este sera el caso de algunos
funcionarios pblicos, entre los cuales se encuentran, los magistrados, esto es
los jueces y fiscales.
Por su parte la no realizacin d la accin que es objeto del deber importa la
comparacin de la accin que realizo el obligado y la que requiere el
cumplimiento del deber de actuar. La accin mandada se tendr por cumplida
cuando el obligado haya intentado seriamente su realizacin. El presente
artculo en anlisis no basta con que el obligado haya tomado conocimiento del
hecho delictivo sino que es necesario que agote todos los medios posibles con
el fin de denunciarlo ante la autoridad competente.
El delito de omisin de denuncia es al mismo tiempo un delito especial propio y
un delito de infraccin de deber. Es un delito especial propio por que la
conducta tpica la puede cometer solo la persona que ostenta la cualidad
especial, que es la de tener el deber de denunciar un hecho delictuoso. Es un
delito de infraccin de deber en tano no requiere para su configuracin de una
lesin o puesta en peligro sino de la verificacin del incumplimiento de un
deber, que en este caso es el deber de denunciar un hecho delictivo. Es un
delito especial. Solo puede cometer aquellos que estn obligados. Por su
profesin o empleo. A comunicar a la autoridad las noticias que tengan acerca
de la comisin de algn delito. Puede tratarse, por ejemplo, de un miembro de
la polica nacional. Dado su carcter de delito especial, la omisin de denuncia
admite la instigacin, pero no la complicidad4
Esta figura tiene una construccin legislativa especial, que solo pueden ser
sujetos activos del hecho ilcito aquellas personas que estn obligadas, bien
sea por su profesin o empleo, a comunicar a la autoridad las noticias que
tengan acerca de la comisin de algn delito. Es decir, la omisin penalizada
solo est asociada a determinadas personas que por su profesin o empleo
estn obligadas a comunicar a la autoridad competente el hecho ilcito del cual
4 FRISANCHO APARICIO, Manuel: delitos contra la administracin de justicia
p. Cit., p. 111

tuvieron conocimiento; de manera que no cualquier persona puede ser sujeto


activo del hecho punible.
La cuestin por determinar en esta figura penal es a qu autoridad se refiere el
legislador cuando dice que una persona est obligada a comunicar a la
autoridad las noticias que tenga acerca de la comisin de un delito, a qu
profesiones o empleos se refiere, quin determina dicha obligacin, etc.,
respuestas que facilitarn el sentido de la norma penal y los supuestos que
contempla dicha figura.
Legislacin comparada
La norma de manera expresa no seala a qu autoridad se refiere, algunas
legislaciones, como la argentina y la espaola, hacen referencia a la autoridad
competente; sin embargo, en nuestro medio la Corte Superior de la Repblica
ha considerado a cualquier autoridad; de manera que en este sentido la norma
penal es mucho ms amplia. Vase la Ejecutoria Superior del 28-09-53,
Expediente N 500-53, publicada en "Anales Judiciales 1953", Tomo XLIX, pg.
122, que sostiene que: "El empleado pblico que no pone en conocimiento de
los funcionarios superiores la realizacin de una accin manifiestamente
delictuosa, incurre en el delito contra la administracin de justicia". Obviamente
que en la fecha que se indica se encontraba vigente el Cdigo Penal derogado
de 1924, que en su artculo 333 tipificaba el delito de omisin de denuncia que
tena la misma configuracin y redaccin del artculo 407 del Cdigo Penal.
Cabe precisar a qu profesiones o empleos la norma extrapenal obliga a poner
en conocimiento de la autoridad las noticias que tenga acerca de la comisin
de un delito. En realidad, la norma penal no hace referencia a todas las
profesiones, sean estas reglamentadas o no, tampoco a todos los empleos. 5
Por ejemplo: el polica nacional que por disposicin expresa de la Constitucin,
su Ley Orgnica y otras normas de orden pblico est obligado a prevenir,
intervenir e investigar el delito; de manera que si un polica que cumple
servicios en el rea de emergencia de un hospital, toma conocimiento de un
hecho delictuoso y no pone en conocimiento de la autoridad, incurre en el delito
5 Jorge B. Hugo lvarez: delitos contra la administracin de justicia Gaceta
Jurdica

de omisin de denuncia. Dcese lo propio de un mdico que atiende a una


mujer que ha sido sometida a un aborto por un tercero, etc.
4: BIEN JURDICO QUE SE PROTEGE
Es de precisar sin embargo que en tanto el bien jurdico protegido es el
correcto funcionamiento de la funcin jurisdiccional, si bien los funcionarios
pblicos en general ostentan el deber de denuncia de un hecho delictivo del
que tome conocimiento, es evidente que el reproche jurdico- penal es mayor
cuando el agente integra el sistema de justicia. Donde se protege el normal y
eficaz funcionamiento de la Administracin de Justicia, castigando aquellos
actos que le impiden o retardan, por efecto de la omisin dolosa de quienes
tienen la obligacin por su profesin o empleo de comunicar a la autoridad la
noticias que tengan de la comisin de un delito. 6

6 FRISANCHO APARICIO, Manuel: delitos contra la administracin de justicia


p. Cit., p. 110