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TTULO
Eficiencia en la regulacin de la
reincidencia como figura penal y el nivel de
observancia
del
principio
de
proporcionalidad de las penas
II.- ESTRUCTURA
1.- planteamiento del problema
En nuestro pas, los asesores pblicos se encuentran ms influenciados por
intereses polticos, en su mayora asesores de los altos funcionarios pblicos de todo
nivel, quienes muestran intereses que en la mayor parte de veces, les permite proteger o
al menos continuar en su puesto de trabajo, las labores que estos asesores deben de
cumplir son de asesoramiento legal, planteamiento tcnico, estudio social, entre otras.
sin embargo estas funciones se han visto envueltas con interese polticos, lo cual
conlleva a una carencia de capacidad tcnica en la planificacin de la poltica
criminal, as los funcionarios pblicos quienes tienen el deber de dar y planificar las
polticas pblicas, en este caso la poltica criminal, han sido personas que no han
reunido los requisitos esenciales para poder desarrollar esta labor, ya por falta de
conocimientos y preparacin tcnica en la labor de planificacin; estos funcionarios que
gobierno tras gobierno, cambian las polticas segn sus intereses y problemas
coyunturales no han ayudado a fortalecer el desarrollo de una sola poltica criminal bien
desarrollada, ms an han ido experimentando polticas criminales, con fundamentos y
planteamientos trasnochados, as lo demuestra la deficiente poltica criminal del
ministerio de justicia y el ministerio del interior, quienes son los encargados
propiamente del planteamiento de la poltica criminal por parte del poder ejecutivo, los
ministerios no han logrado hacer lucha directa contra la criminalidad, que ha sido uno de
los problemas las difciles de solucionar en las ltimas dcadas, estos deficientes
problemas como ya se dijo anteriormente han surgido a causa del desinters propio de
los asesores y funcionarios y de igual marera de la falta de conocimiento y preparacin
tcnica, en respuesta a estos problemas, muchos funcionarios han dicho que esto se
debe a la falta de presupuesto que tienen en sus gabinetes, con lo cual no se puede
contratar a especialistas bien preparados, porque el pago de salarios de estos son altos,
por la eficiencia de estos, ante eso, en los ltimos das se incremento en 100%
(30.000.00 soles), el sueldo de los ministros, lo cual genero un rechazo total por parte de
la sociedad, ya que los ministros (justicia e interior), ya que se les aumenta el sueldo,
pero no cumplen con una de sus funciones primordiales que es la lucha contra la
delincuencia que a acareado el incremento de la criminalidad, la criminalidad es un
problema que no se superado por muchos aos en la sociedad y que en los ltimos aos
desarrollado de forma institucionalizada, lo lamentable es que el plan nacional de
seguridad ciudadana muestra que el 56% de la poblacin considera que el poder judicial
es corrupto, seguido por la polica nacional (52%), el congreso de la repblica (47%), los
partidos polticos (27%) y las municipalidades (24%), entre otras entidades 1; entonces no
solo la criminalidad ha sido por parte de personas comunes, sino tambin por parte de
funcionarios pblicos, quienes no tienen preparacin tcnica para asumir estos cargos;
una forma de controlar el incremento de la criminalidad por parte del poder legislativo,
exactamente por el legislador, ha sido el incremento de las penas, en muchos delitos, as
1 http://peru21.pe/actualidad/robos-arrebatos-y-violaciones-sexuales-sedisparan-pais-2142536. fecha de visita, lunes 17 de marzo del 2014.
10:41am
como la creacin de nuevos tipos penales que sancionan conductas delictivas, este es el
mensaje que enva el legislador y es tambin su solucin para acabar con la
criminalidad, lo que en realidad, nunca, en ningn sistema penal de ningn pas ha
servido; se muestran penas simblicas, que no estn ajustadas a la realidad, as el
legislador hizo la reincorporacin de la reincidencia en la normativa penal, mediante
ley N 28726 que dio el congreso de la repblica el 5 de mayo del 2006, esta ley ha
introducido nuevamente la figura de la reincidencia en el cdigo penal de 1991, de quien
su comisin revisora se pronunci respecto de esta problemtica -reincidencia- en los
siguientes trminos: resulta imperativo connotar las razones principales por las que la
comisin revisora decidi proscribir del proyecto del cdigo penal, los institutos penales
de la reincidencia y la habitualidad. Hoy no resulta vlido en verdad, conservar en
nuestro ordenamiento jurdico estas formas aberrantes de castigar que sustenten su
severidad en el modo de vida de un individuo (derecho penal de autor). la comisin
revisora estima que carece de lgica, humanidad y sentido jurdico, el incremento
sustantivo de la pena correspondiente a un nuevo delito, va la reincidencia o
habitualidad, sin otro fundamento que la existencia de una o varias condenas
precedentes, por lo dems, debidamente ejecutadas. dentro de este razonamiento,
castigar a una persona tomando en cuenta sus delitos anteriores, cuyas consecuencias
penales ya ha satisfecho, conlleva una violacin del principio Non bis in idem (nadie
puede ser juzgado dos veces por un mismo delito), el mismo que se encuentra
consagrado en el artculo 233 inciso 11) de la carta poltica. la experiencia ha
demostrado que la drasticidad de las penas impuestas en nombre de la reincidencia y
habitualidad, no han servido para atemorizar, de conformidad con criterios de prevencin
genera, todo lo cual ha llevado a la comisin revisora a no incluir en el documento
proyectado este rezado de los viejos tiempos del derecho de castigar y que el
positivismo peligrosista auspici con el fin de recomendar la aplicacin de medidas
eliminatorias y de segregacin social2, es entonces a partir de esta reincorporacin de la
reincidencia al cdigo penal, se ha agravado la pena por la condicin por reincidentes de
los procesados, esta regulacin, es de forma genrica, sin especificar qu tipo de
reincidencia es punible (reincidencia genrica o reincidencia especifica), lo que nos lleva
a la conclusin de una mixtura, pues resulta bastante obvia la generalidad, la falta de
especificidad del legislador al redactar tal norma y la cantidad de vacos con los que nos
encontraremos en la prctica procesal. As mismo va en contra de la nueva codificacin
punitiva en nuestro pas, un derecho penal del acto con el cual un sujeto solo puede
ser pasible de una pena por lo que hizo, nunca por lo que es, ello es lo que distingue a
un estado constitucional y democrtico de derecho de un estado de polica. as en un en
un orden democrtico de derecho, lo individuos solo pueden ser objeto de punicin, por
lo que hicieron y no porque lo que son. Cuando se exterioriza una lesin de un bien
jurdico, la pena importa la reaccin estatal, ante dicho hecho, pero sta ha de fijarse con
respecto a la culpabilidad por el acto, la que no se puede sobrepasar los marcos penales
impuestos en la norma de sancin aplicable 3 en caso contrario se estara ante la
vulneracin del principio de proporcionalidad de las penas se constituye en un
principio poltico criminal de primer orden en un orden democrtico de derecho, este
principio legitimador del derecho punitivo, acta como un lmite contenedor del ejercicio
2 Comisin Revisora del Cdigo Penal, Lima, abril de 1991.
Problema general
Problema especfico
3 Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral. Derecho penal parte general, tomo II.
Editora Idemsa, tercera edicin lima 2011. Pg. 411.
3.- Justificacin
La presente investigacin se ha elaborado porque la institucin de la reincidencia ha sido
materia de muchas discusiones en el mbito del derecho, por teoras, juristas, as mismo
como la variedad de estados que la aplican y los que no, entonces es necesario
establecer y estudiar la adecuada regulacin que esta debe de tener y es constitucional
o no, si vulnera derecho o no, as como principios. as, si la reincidencia vulnera o no el
principio de proporcionalidad de las penas, ya que este principio tiene como funcin
delimitar el ius puniendi del estado, que debe de estar dentro del marco del respeto a los
derechos humanos, y determinar la pena correspondiente, de marera proporcional segn
el grado de afectacin de un bien jurdico. (Temtica)
La presente investigacin tiene por objeto evaluar la aplicacin de la pena a los sujetos
con calidad de reincidentes, a quienes por tal condicin se agrava su pena. As mismo
determinar si la agrvate esta dentro de los mrgenes legales y el respeto a los
derechos fundamentales establecidos en la constitucin, tambin determinar si la
regulacin de la reincidencia como figura penal es acorde a la realidad. (Objetivo)
La investigacin est dirigida a todas las personas inmiscuidas en el derecho, y
comunidad jurdica, as como jueces, juristas, abogados, docentes, estudiantes de
derecho, defensores e instituciones defensoras de los derechos humanos. (Aporte)
1.2.- Histricos
1.3.- Legales
A) El cdigo penal de 1863 lo regul as: art. 10. Son circunstancias agravantes: ()
14. Ser el culpable reincidente en delito de la misma naturaleza, o consuetudinario,
aunque sea en otros de diversa especie.
1.4.- De la investigacin
A) Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral. Derecho penal parte general, tomo II. Editora
Idemsa, tercera edicin lima 2011. Pginas 428 434.
Los principios de culpabilidad, de proporcionalidad, de prevencin especial positiva, de
subsidiariedad, nacieron precisamente como medios de interdiccin a la arbitrariedad
pblica, como rasgo esencial de un Estado Constitucional De Derecho, que lo distingue
claramente de un Estado De Polica.
En un orden democrtico de derecho, los individuos solo pueden ser objeto de punicin,
por lo que hicieron y no por lo que son, cuando se exterioriza una lesin y/o puesta en
peligro de un bien jurdico merecedor de tutela penal-. La pena importa la reaccin
estatal, ante dicho hecho, pero esta ha de fijarse con respecto a la culpabilidad por el
acto, la que no puede sobrepasar los marcos penales impuestos en la norma de sancin
aplicable, si esto no es as, una mayor pena adquiere justificacin el factores ajenos a la
4 Pea Cabrera Freyre, Alonso Ral. Derecho penal parte general, tomo II.
Editora Idemsa, tercera edicin lima 2011. Pg. 411.
5 http://www.derechoycambiosocial.com/revista009/reincidencia.htm,
Fecha de visita 16 de marzo del 2014, 13:35pm
6 http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/anuario/an_2008_09.pdf,
fecha de visita 14 de marzo del 2014, 13:40pm
datos tiles para pronunciar tal diagnstico, que presumirla automticamente valorando
a priori ciertos hechos, como son la sentencia firme de condena y el posterior delito. 8
que debe ser desarrollada por el estado a los fines de la prevencin y la represin de
delitos (c. grispigni).11
Segn Jimnez de Asa, el conjunto de principios fundados en la investigacin cientfica
del delito y de la eficacia de la pena, por medio de los cuales se lucha contra el crimen
valindose tanto de los medios penales (pena) como de los de carcter asegurativo
(medidas de seguridad).12
3.- Principio: un principio es una ley o regla que se cumple o debe seguirse con cierto
propsito, como consecuencia necesaria de algo o con el fin de lograr cierto propsito.
Las leyes naturales son ejemplos de principios fsicos, en matemticas, lingstica,
algoritmia y otros campos tambin existen principios necesarios o que se cumplen sin
ms o que deberan cumplirse si se pretende tener cierto estado de hechos. 13
Zuretti explica que se trata de enunciados bsicos que comprenden, contemplan, una
serie indefinida de situaciones, resultando ms generales que las normas ya que,
precisamente, sirven para inspirarlas, entenderlas y reemplazarlas. Constituyen los
cimientos de toda la estructura jurdico-normativa laboral. 14
4.-Principio de proporcionalidad: el principio de proporcionalidad, que tambin es
conocido como proporcionalidad de injerencia, prohibicin de exceso, principio de
razonabilidad, entre otras calificaciones, en realidad viene a ser un principio de
naturaleza constitucional que permite medir, controlar y determinar que aquellas
injerencias directas o indirectas, tanto de los poderes pblicos como de los particulares,
sobre el mbito o esfera de los derechos de la persona humana, respondan a criterios
de adecuacin, coherencia, necesidad, equilibrio y beneficio entre el fin lcitamente
perseguido y los bienes jurdicos potencialmente afectados o intervenidos, de modo que
sean compatibles con las normas constitucionales (Snchez Gil 2010: 221). Se trata, por
tanto, de una herramienta hermenutica que permite determinar la constitucionalidad
tanto de la intervencin o restriccin como de la no intervencin de los poderes pblicos
sobre los derechos fundamentales (Castillo Crdova 2008: 113). 15
13 http://es.wikipedia.org/wiki/Principio
14 Casado, Mara Laura. Diccionario jurdico. - 6a ed. - Florida: Valletta
Ediciones, 2009. Pg. 661
5.- Reincidencia: infraccin que comete una persona que ha sido ya condenada por
sentencia firme en otro delito de la misma o de distinta naturaleza. Repeticin de un
mismo error, defecto o culpa. Se entiende por tal el acto de cometer un delito punible con
pena privativa de la libertad habiendo cumplido previamente, en forma total o parcial,
una pena de la misma clase impuesta por un tribunal del pas. La condena sufrida en el
extranjero se tendr en cuenta para la reincidencia si ha sido pronunciada por razn de
un delito que pueda, segn la ley argentina, dar lugar a extradicin. Es el hecho de que
un individuo, luego de haber sufrido condena definitiva por una infraccin, cometa otra
de la misma (reincidencia especial) o distinta naturaleza (reincidencia general) (h.
capitant).16
4.- Hiptesis
Principal
- La eficiencia en la regulacin de la reincidencia como figura penal influye
significativamente en el nivel de observancia del principio de
proporcionalidad de las penas.
Secundaria
- El nivel de constitucionalidad
significativamente en el nivel de
proporcionalidad de las penas.
de la reincidencia influye
observancia del principio de
15 http://blog.pucp.edu.pe/item/153242/el-principio-de-proporcionalidad
16 Casado, Mara Laura. Diccionario jurdico. - 6a ed. - Florida: Valletta
Ediciones, 2009. Pg. 700
5.- Objetivo
Objetivo principal
Determinar el grado de influencia de la eficiencia en la regulacin de la
reincidencia como figura penal en el nivel de observancia del principio de
proporcionalidad de las penas.
Objetivo secundario
Determinar el grado de influencia del nivel de constitucionalidad de la
reincidencia en el nivel de observancia del principio de proporcionalidad de
las penas.
6.- variables
Variable 1 - eficiencia en la regulacin de la reincidencia como figura penal
Variable 2 - nivel de observancia del principio de proporcionalidad de las
penas
variables
eficiencia en la regulacin
reincidencia como figura penal
v1
indicadores
de
la 1.1nivel de
reincidencia.
constitucionalidad
de
la
Indicadores
- Nivel de investigacin
- Diseo
- Tipo de diseo
Cuantitativo
Bsico
No experimental
Longitudinal
Poblacin
Muestra
Instrumento
OBSERVACION
FICHA DE INFORMACION
1.- Calendarizacin
TIEMPO (6 meses)
Diseo
Trabajo
bibliogrfico
Trabajo de campo
Revisin
Publicacin
2014
2.- Presupuesto
Compra de libros
S/. 1 200.00
Tiempo en internet
S/. 150.00
Papeles
S/. 80.00
Impresiones
S/. 60.00
Pasajes
S/. 50.00
Otros
(anillado,
empastado, etc.)
total
S/. 30.00
S/. 1 570.00
ANEXO
Niveles
Niveles trabajados
Variables
TITULO
LA EFICACIA EN LA REGULACION DE LA REINCIDENCIA COMO
FIGURA PENAL Y EL NIVEL DE OBSERVANCIA DEL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS