1.3.

Ajuste estrutural, neoliberalismo e remodelagem na poltica social e

m um
contexto de globalizao econmica (anos 1980-1990)
A importncia e visibilidade que o Banco Mundial comea a assumir nos
anos 1980 e 1990, e que se reflete no acalorado debate presente sobr
e ele nesse
perodo, s pode ser compreendida luz do contexto histrico. Se, antes disso, em
estudos importantes mas ainda esparsos, o Banco comea a ser criticado por sua
ingerncia nos assuntos domsticos dos pases e de ser ligado ao imperialis
mo norte-americano, a partir da dcada de 1980 essas crticas se juntam a
outras e
ganham coro, em um momento de implantao de polticas de ajuste estrutural
,
disseminao de prticas e polticas neoliberais, e acirramento do processo de
globalizao econmica.
Com a vitria do republicano Ronald Reagan para a presidncia dos
Estados Unidos (janeiro 1981 a janeiro 1989), Robert McNamara termina
seu
mandato na presidncia do Banco Mundial, e substitudo por A.W. (Tom)
Clausen (julho 1981 a junho de 1986). O novo presidente do Banco Mundial, Tom
Clausen como era conhecido, chegaria j bastante alinhado ao novo contexto e foco
ideolgico do governo eleito. Segundo o relato de alguns, quando Reagan abriu o
Annual Meeting do Banco Mundial e do FMI em 1980 e falou sobre liberdade de
mercado, teria sido ovacionado de p (Wolfensohn, 2010). A mensagem era a de
que os pases em desenvolvimento deveriam andar com as suas prprias pern
as
(Wolfensohn, 2010).
De certa forma, a mudana ideolgica j se anunciava com a substituio
do economista chefe de McNamara por Anne Krueger. Anne Krueger seria
conhecida por ser crtica do financiamento externo ao desenvolvimento e
a
Assim, no
contexto,
a modalidade
de financiamento
. j anunciada por
governos
denovo
pases
do terceiro
mundo dependentes
McNamara
os emprstimos de ajuste estrutural
serviu como instrumento
principal de financiamento do Banco Mundial. Mas, com uma novidade: pa
ra a
aprovao do recurso, os pases interessados comprometiam-se a implementar um
pacote de polticas e reformas baseadas, como j apontaram vrios autores,
de
orientao neoliberal (Arantes, 2004, Cruz, 2007, Maranho, 2009).
Na base, estavam a defesa do livre mercado, privatizao, abertura
comercial, conteno de gastos pblicos (sobretudo no setor social), discipli
na
fiscal e no protecionismo (Maranho, 2009).
Como inimigos , tinham-se as
polticas de substituio de importaes, com interveno direta do Estado no
fortalecimento da economia nacional, e a crena de que a abertura econmi
ca
levaria ao aumento das taxas de crescimento nos pases de terceiro mundo foram
idias formuladas em oposio ao keynesianismo que, na Amrica Latina, fora
colocado em prtica sob a forma do Estado desenvolvimentista .
sobretudo a partir desse perodo que o Banco Mundial comea a ser
visto, e com frequncia criticado, ao lado do FMI sua instituio irm de quem se
aproximaria ainda mais como divulgador maior de prticas e polticas neoliberais,
em um contexto de crescente acirramento do processo de globalizao econmica.
Como relatam Lichtensztejn e Bauer, em meados dos anos 1980,

parece desnecessrio traar uma apresentao do Fundo e do Banco e explicar a

importncia que lhes atribumos. Pelo menos no que diz respeito Amrica
Latina, os seus nomes de batismo e siglas (especialmente o FMI) adquiriram uma
triste popularidade, insuspeitada, se se [sic] considera que h apenas quinze anos
o seu conhecimento estava quase reservado a crculos governamentais e
acadmicos muito especializados. (Lichtensztejn e Bauer, 1987, p.7).
A marca de
neoliberal , a partir de ento, acompanhou as duas
instituies.
como analisareiEssas
mais medidas
a frente,tiveram
h uma linha
grandede impacto
interpretao,
na Amrica
como assinalam
Latina. Dezalay
e
Garth (2000), que analisa o papel do FMI e do Banco Mundial na imposio da
agenda econmica do governo Reagan, como agentes fundamentais da poltica
externa norte-americana, por meio de vrios programas de ajuste estrutural , com
o argumento central de que a atuao desses agentes externos seria promotora do
neoliberalismo na regio 131 . Haveria ainda, segundo os mesmos autores, uma outra
corrente de interpretao que
sustenta que as
preferncias das elites
simplesmente mudaram: em vez de um Estado pesado , elas preferem agora um
Estado neoliberal
(Dezalay e Garth, 2000, p.163), trazendo, a, uma anlise da
importncia dos atores locais na apropriao dessas idias. Na parte III desta tese,
proponho uma anlise dessa abordagem a partir da atuao do Banco no Brasil.
Do que importa reter por ora, que nesse contexto que, inicialmente com
mais nfase o FMI, mas logo tambm o Banco Mundial, assumiram a sua faceta
mais intervencionista, que teria nas polticas de ajuste fiscal, com sua
s
condicionalidades que associavam os emprstimos a medidas que os governos
implementariam nas suas polticas domsticas, o sinal mais marcante 132 . Essa talve
z
tenha sido uma das maiores mudanas ocorridas na atuao do Banco Mundial no
perodo.

implementao
De uma atuao
de umrelativamente
projeto em mais
um setor,
restrita,
passa-se
delimitada
a pensar
pela em polt
icas mais
amplas, sendo que as polticas especficas, de certo modo, ficariam em si
tuao
subordinada a essa orientao.
Os emprstimos de ajustamento estrutural tinham como caracterstica
principal, de acordo com Pereira (2010 b, p.271) desembolso rpido e orientado
para polticas, e no para projetos, tinha o objetivo de financiar o dficit no balano
de pagamentos, sobretudo de pases importadores de petrleo. A autorizao desse
tipo de emprstimo estava condicionada realizao, pelo prestatrio, de um
programa de estabilizao acordado previamente com o FMI e de um pacote
de
reformas na poltica macroeconmica, ambos voltados para adequar a economia
domstica ao novo ambiente externo e manter o pagamento do servio da dvida
externa . As polticas de ajustamento estrutural mudaram a dcada (apesar de
continuarem a existir at os dias de hoje), e passaram por algumas fases at que se
consolidasse o que ficou conhecido como Consenso de Washington.
Seguindo com Pereira (2010b, p.217), no binio 1980-81, o Banco atuou
no sentido de firmar o ajustamento estrutural como meio necessrio para adaptar
e enquadrar os pases endividados s novas condies da economia internacional,
seguindo de perto a nova diviso de trabalho entre
Estado e
mercado
que
emergia no Banco, em parte ligada presso neoliberal encabeada pelos governos
Thatcher e Reagan 133 . Ainda, conforme o autor (2010b, p. 272), no mb
ito das
polticas macroeconmicas, as medidas de ajustamento versavam em: liberalizar o
comrcio, alinhar os preos ao mercado internacional e baixar tarifas de proteo;
desvalorizar a moeda; fomentar a atrao de investimento externo e a livr

e
circulao de capitais; promover a especializao produtiva e expandir as
exportaes, sobretudo agrcolas .
No entanto, tambm havia prescries referentes s polticas sociais e
administrao dos Estados, cuja meta central seria a reduo do dficit pblico,
especialmente por meio de medidas como:
a) o corte de gastos com pess
oal e
custeio da mquina administrativa; b) a reduo drstica ou mesmo a eliminao de

subsdios ao consumo; c) a reduo do custo per capita dos programas, a fim de

ampliar o grau de cobertura; d) a reorientao da poltica social para sade
e
educao primrias, mediante a focalizao do gasto na parcela da populao em
condies de pobreza absoluta
(Pereira, 2010b, p.272, grifos meus). Essas idias
figuravam, de um modo ou de outro, nos relatrios mais importantes do
Banco
Mundial entre 1978 a 1982 como recomendaes de polticas econmicas e
setoriais consideradas responsveis 134 . No que se refere educao, essa
orientao j estava explicita no documento de estratgia educacional cunhado em
1980, e o foco na educao primria marcar toda a dcada, como analisarei na
Parte II desta tese (World Bank, 1980).
Se as medidas j eram consideradas drsticas no incio da dcada, com o
seu avano, a situao s se complicaria. Um dos primeiros pontos de maior tenso
nesse perodo teria sido quando o governo mexicano declarou moratria, em agosto
de 1982, e a crise da dvida externa dos pases latino-americanos estouro
u
(Maranho, 2009; Pereira, 2010). Esse seria o topo do processo de endividamento
praticado exaustivamente durante as duas dcadas anteriores.
Quando a crise estourou, as autoridades monetrias dos EUA e da
Inglaterra, o FMI e o Banco de Pagamentos Internacionais (BIS) teriam se reunido
para traar a estratgia de gesto da dvida e concludo que a crise seria u
m
problema de liquidez, e no de solvncia, apontando como soluo o pagamento do
servio da dvida, que seria viabilizada atravs de algumas medidas, como,
reorientao da produo para bens exportveis e atravs da reduo e do
redirecionamento do gasto pblico (Pereira 2010b, p. 272), o que teve um impacto
enorme nos pases. Ainda de acordo com Pereira (2010b, p.272), ao FMI caberia
outorgar pacotes de socorro em troca da execuo de programas de estabilizao de
esperava-se que em trs,
curto prazo e da estatizao das dvidas privadas
ou
cinco anos, as medidas reativassem o crescimento e sustentassem o pagamento do
servio da dvida e o Banco Mundial logo se juntou como fora auxiliar do FMI.

Seriam tempos difceis, de muita crtica e disputa dentro e fora do Banco.

As crticas ao Banco, antes mais marginais, comeam a ganhar mais flego a
o
longo da dcada. Internamente, o Banco Mundial comea a estreitar as
possibilidades de reas e temas a serem financiados, definindo nfases em
cada
setor diante da reduo de recursos, e tambm comearia a realizar uma srie de
parcerias de co-financiamento com outros bancos comerciais 135 .
Se os financiamentos em educao, meio ambiente, populao e at
agricultura comeados nas gestes anteriores continuaram a existir, as temti
cas
tornaram-se mais restritas, e todas embaladas pela crena de que os pases deveriam
abrir seus mercados para enfrentar o crescente e competitivo mercado internacion
al.
As polticas setoriais todas perdiam a autonomia, sendo pensadas em funo

das
orientaes macroeconmicas mais amplas.
At mesmo o texto sobre o ex-presidente disponvel na pgina do Arquivo
do Banco Mundial d o tom do perodo. Clausen teria assumido a presidncia do
Banco em um dos momentos de pior recesso desde o ps-guerra e, nesse contexto,
alm da recesso,
uma mudana poltica importante teria lugar
o pensamento
liberal que focava na necessidade de abordar as desigualdades sociais
atravs de
aes promovidas pelo governo havia dado lugar a um novo conservadorismo nas
polticas econmicas que enfatizava o papel do setor privado e de mercado
s
desobstrudos

(sem obstculos) 136 .

Segundo a mesma fonte, as relaes do Banco Mundial com o seu maior
acionista estavam tensas; o governo dos Estados Unidos percebia a ajuda externa
e
tambm a ao do Banco Mundial nesse sentido com ceticismo. O alvio da pobreza
era entendido como aes ligadas s ideias (e ao programa) do Estado de bem-estar
social, e os Estados Unidos no estariam mais dispostos a assumir tais
responsabilidades nesse sentido. Ainda, Reagan declararia que os EUA se oporiam
ao apoio tradicional do Banco Mundial aos governos dos pases em
desenvolvimento, bem como a qualquer tipo de promoo de desenvolvimento
econmico calcada na ao estatal, instituindo uma reviso abrangente da
participao dos EUA nos bancos multilaterais de desenvolvimento, tendo um olhar
particularmente duro para a AID, brao que atendia os pases mais pobres.
Alm de no ter o apoio direto do governo norte-americano, o Banco
Mundial seria tambm criticado, naquele contexto, por polticos liberais qu
e
acreditavam que as polticas de ajustamento estrutural do Banco teriam prejudicado
pases

em desenvolvimento, resgatando, igualmente, bancos comerciais.

Os pases em desenvolvimento, da sua parte, pressionavam o Banco
Mundial por mais recursos, sobretudo devido ao declnio nos fluxos lquido
s de
capital para eles. A crise da dvida, como era chamada, ameaava a solvncia da
economia mundial e trazia tona a efetividade da assistncia ao desenvolvimento.
No Banco Mundial, foi um perodo de predominncia de um discurso contra
ineficincias , onde prioridades tinham que ser definidas, decises re-examinadas,
buscando novas formas para dar continuidade ao seu trabalho no que se refere ao
tema do desenvolvimento em uma economia internacional ameaada 137 .
No entanto, os emprstimos de ajuste estrutural, como hoje se sabe ainda
melhor, dado o distanciamento histrico e as anlises crticas j realizadas,
no
seriam capazes de resolver problemas que, obviamente, foram se mostrando mais
profundos e menos passageiros.
Assim, nesse perodo, mais do que nos anteriores, o Banco enfrentou todos
os tipos de crticas, iniciadas sobretudo pelo questionamento das difceis reformas
econmicas advogadas para os pases em desenvolvimento. Apesar das suas
iniciativas, o presidente Clausen e o Banco teriam sido bastante criticados por
no
reagir de forma mais ativa para conteno da crise denominada frequentemente de
crise da dvida .
De sua parte, o governo americano estaria relutante em fornecer fundos da
AID e tambm em apoiar um aumento de capital para o Banco. Contam alg
uns
autores que apenas quando James A. Baker tornou-se o novo secretrio do Tesouro
dos EUA, em 1985, assumindo a liderana na produo de um plano para lidar com
a crise da dvida, houve a percepo de que o Banco Mundial deveria desempenhar
um papel importante 138 . De acordo com Maranho, o Plano Baker seria apresentado
pelo secretrio na reunio anual conjunta do Banco Mundial e do FMI, em outubro

do mesmo ano, em Seul/Coria, e resumiria em trs pontos

uma tendncia
crescente desde o incio da dcada: enfatiza a necessidade de adoo de polticas
macroeconmicas de ajuste e de mudanas estruturais como garantia do pagamento
das dvidas; prescreve pela articulao entre FMI, Banco Mundial e bancos
transnacionais como o mecanismo central de concesso de emprstimos; e sublinha
a permanncia do papel desempenhado pelo Banco Mundial de apoio a expanso de
bancos e de empresas transnacionais nos pases do terceiro mundo (Lichtensztejn e
Baer, 1987, p.9-10, apud Maranho 2009, p.39).
Nesse clima de crticas ao Banco, um novo presidente assume, Barber
Conable (1986-1991), anteriormente congressista republicano. Esse seria o primei
ro
presidente da organizao oriundo da esfera poltica. O conhecimento da poltica
muito lhe ajudou como defensor do Banco Mundial nesse perodo 139 . Dian
te de
tantas reprimendas ao Banco Mundial, o discurso de Conable seria o de
que a
nfase do seu antecessor nas polticas de ajuste estrutural teriam deixado de lado
uma dimenso importante do Banco, de luta contra a pobreza.
Apesar do tema da pobreza no ter conseguido se fortalecer muito na sua
gesto, sobretudo por causa da distncia entre o discurso e a prtica no organismo,
teria sido nela que o Banco abraaria novos
e resgataria velhos temas
importantes, sobretudo, para a elevao da legitimidade da organizao, bastant
e
em baixa: meio ambiente; (novamente) programas de controle do crescimen
to
populacional; o papel da mulher no debate sobre o desenvolvimento; fric
a,
continente com vrios problemas e com uma dvida enorme.
Paralelamente, durante a gesto de Conable, o Banco Mundial teria vivido
uma das suas maiores reestruturaes organizacionais (Kapur et al, 1997a). Quando
assumira a presidncia da organizao, Conable descobriria que os cinco maiores
acionistas do Banco (pases membros) teriam se recusado a aprovar o oramento
que o seu antecessor deixara dos custos da organizao. Em ambiente de intensa
crtica, o Banco Mundial era acusado, agora tambm por seus pases membros, de
ser uma organizao inchada, com uma burocracia alm da necessria.
Nesse cenrio, Conable, em meados da dcada de 1986, contratara uma
consultoria externa para promover as mudanas no sentido de cortar custo
s e
tambm recuperar a eficincia do Banco Mundial. As mudanas internas, que s
e
alongaram por alguns anos, foram sentidas intensamente pelos funcionrios
do
Banco, entre os anos de 1986/1989. Elas foram consideradas drsticas, ca
usando
tenso dentro do ambiente organizacional, com a demisso de cerca de 400 pessoas
e necessidade de realocao dos funcionrios restantes em novas posies (Kapur et
al, 1997a). A conduo da reorganizao de forma abrupta tambm reforou
crticas dentro e fora do Banco 140 . Como se no bastassem todas as censuras de que
era alvo, o Banco Mundial estava, justamente no final da dcada, constr
uindo o
prdio da nova sede, na qual os custos altos e mudanas no oramento, bem como
os atrasos de cronograma, s ajudaram a aumentar as vozes dissonantes.
Enquanto a reorganizao ocorria, Conable teria outros desafios, como o
das renegociaes de recursos para a AID, sempre difceis. Mas, graas a sua
habilidade poltica, encontrou um governo mais sensvel s suas demandas. A

chamada crise da dvida continuava e o Plano Baker tambm estaria sendo

implementado, principalmente instando instituies financeiras e financiadores
comerciais para que novos recursos fossem emprestados para os pases que
se
engajassem em reformas estruturais aceitveis .
No entanto, logo aps o incio do plano, j se comeava a perceber que ele
no alcanaria os resultados desejados: os fluxos de capital do setor pri
vado
continuavam a diminuir, os recursos locais eram transferidos para inves
timentos
tidos como mais seguros, e a comunidade financeira internacional parecia ctica de
que o plano regeneraria os fluxos de capital privado.
Nesse contexto,
demandas diversas para que as dvidas dos pases de
Terceiro Mundo fossem perdoadas comeariam a ser pronunciadas por acadmicos,
jornalistas e parlamentares. O governo de Reagan, no entanto, resistiu
idia, e
Conable seguiu na mesma linha, insistindo que a manuteno das polticas de ajuste
iriam, em ltima instncia, promover o crescimento de um fluxo renovado d
e
capital privado.
Mas no Annual Meeting de 1987, Conable teve que reconhecer que o
processo de ajuste estrutural e a retomada do crescimento estavam ocorrendo mais
devagar do que o aceitvel, e assim seria anunciado que o Banco Mundial, junto do
FMI, iria oferecer pacotes especiais de reestruturao da dvida.
A poltica de ajuste estrutural, de acordo com Pereira (2010b, p.272),
passaria a requerer a criao de programas paliativos de compensao social para
aliviar, de maneira seletiva e no curto prazo, o impacto regressivo sobre as par
celas
da populao mais golpeadas ou mais suscetveis a apoiarem a oposio . Entre as
vrias iniciativas, que por sua vez eram bastante contraditrias, operaes
comearam a ser organizadas por meio de fundos sociais de emergncia 141 , voltados
conformao de redes de segurana (safety nets), palavra que entrou para o lxico
do Banco.
Nessa linha, aumentaram os desembolsos para financiamentos nos setores
sociais (Mundy, 2002). Aqueles para educao e sade primrias, sobretudo
aumentaram aps 1987-89. nfase que contribuiu para legitimar essas reas como
prioritrias, em detrimento dos demais segmentos da educao e da sade, como
veremos na Parte II deste trabalho.
Porm, mesmo com os investimentos compensatrios em segmentos do
setor social, a situao dos pases, ao longo de 1988, parecia no melhorar,
e
chamavam a ateno as grandes dificuldades da Argentina e do Brasil para cumprir
o servio da dvida 142 . Ainda, tambm fazendo coro s crticas gerais, surgir
am
algumas advindas de dentro do prprio sistema da Organizao das Naes Unidas
(ONU) em relao austeridade monetria e fiscal exigida pelos programas de
ajustamento do Banco Mundial e do FMI (Pereira 2010b, p.273).
Finalmente, um relatrio da UNICEF intitulado
ajuste com rosto
humano alcanou grande repercusso no final dos anos 1980 143 . O texto apontava
que os programas de ajuste estrutural promovidos pelo Banco Mundial e
FMI
seriam responsveis pelos nveis reduzidos de investimentos nas reas sociais
(sade, educao, nutrio) e que milhes de crianas no mundo todo, sobretudo na
sia, na Amrica Latina e na frica estariam sofrendo as consequncias dessas

polticas.
Como o ttulo sugere, solicitava-se que o ajuste fosse feito de uma forma
mais branda. Em um primeiro momento, como j se podia imaginar, economistas
do Banco Mundial refutaram o relatrio, afirmando a necessidade de se distinguir
entre os custos sociais decorrentes das medidas corretivas e os custos gerados pel
o
desequilbrio macroeconmico per si
(Pereira, 2010b, p. 274). Porm, vindo a
crtica de dentro do sistema das Naes Unidas, a partir daquele momento, os altos
expoentes do Banco deixaram de dizer em pblico que o ajuste simplesmente era
bom para os pobres (Pereira 2010b, p.274).
Adicionalmente, grupos de ativistas comeavam a criticar tambm o
impacto das aes do Banco com relao ao meio ambiente, focando, em particular,
em dois projetos: o programa Polonoroeste, na Amaznia, Brasil, a Barragem de
Sardar Savorar no Rio Narmada, na India, e o projeto de transmigrao e barragem
Kedung Ombo, na Indonsia (Toussaint, 2008), entre outros 144 .
O Banco, que antes se via orgulhoso com um discurso contra a pobreza
(evitando ter em conta as contradies desse discurso com as medidas de
ajuste
fiscal e reduo dos gastos sociais), tornou-se alvo de crticas, de vrias
frentes.
Mas foi justamente nessa temtica, do meio ambiente, que o Banco encont
rou
espao para alguma manobra iniciando, a tambm, algumas aes. A partir de
ento, o Banco assumiria uma posio no de evitar projetos com implicaes
ambientais, mas de se tornar totalmente empenhado em fortalecer as salvaguardas
ambientais 145 . No entanto, precisaria de mais elementos para convencer os ativ
istas
mais crticos, visto que o seu histrico no era nada bom nesse sentido: apenas na
India, o Banco Mundial teria financiado 32 projetos envolvendo o desalojamento d
e
600.000 pessoas de 1978 a 1990, conforme afirmara Toussaint (2008).
As repercusses sobre as crticas ao Banco, nesse contexto, tambm
tornavam-se cada vez mais mundiais. Em 1988, a Assemblia Anual do Banc
o
Mundial e do FMI em Berlim Ocidental foi acompanhada por cerca de 80
.000
manifestantes que denunciavam as suas polticas anti-sociais, e a repercu
sso
desses eventos na mdia de fato abalava a imagem do Banco Mundial. Seria essa a
primeira demonstrao de massa contra as Instituies de Bretton Woods
(Toussaint, 2008, p.181). As maiores crticas referiam-se s polticas de aj
uste
estrutural e consequente deteriorao do padro de vida das pessoas ajustadas
nos pases em desenvolvimento (Toussaint, 2008, p.181).
Mas mesmo dentro do Banco j havia vozes dissonantes. Em 1989 o
escritrio africano do BIRD publicaria um relatrio de avaliao crtico ( Subsaharan Africa: from crisis to sustainable growth ) dos fracassos da implementao
das reformas na frica na dcada anterior, que ganhara grande repercusso.
Com a mudana de governo e entrada da nova administrao de George H.
W. Bush (1989-1993), o seu novo secretrio do tesouro, Nicholas Brady, anunciou
uma nova iniciativa que reverteria, em parte, a posio do governo norteamericano, e proporia algum mecanismo atravs do qual pases especficos,
previamente selecionados, pudessem trabalhar com programas de alvio da
dvida 147 . At o final da gesto de Conable, cinco pases tiveram planos de reduo
da dvida elaborados, e o Banco estava totalmente alinhado com o governo norteamericano com relao temtica da crise da dvida. At meados da dcada de
1980, a posio do governo norte-americano seria sobretudo de
no intervir n
a

negociao das dvidas externas , mas os dois Planos formulados pelo tesouro do
Estados Unidos, a partir desse perodo, dariam incio a revises analticas sobre a
crise da dvida (Maranho, 2009, p.41) 148
Porm, um acontecimento histrico de importncia mpar marcaria o
perodo, transformaria profundamente o Banco Mundial e, mais uma vez, lhe daria
novo flego: a dissoluo da URSS em 1989 e, consequentemente, o fim da Guerra
Fria. Em termos mais amplos, como disse Phillip Jones (1997), a possibilidade re
al
do fim do comunismo daria lugar a um discurso ainda mais incisivo com relao
defesa de uma economia global. Mais ainda: o Banco participara diretam
ente de
toda a movimentao poltica no Leste Europeu, atuando no processo de uma
avaliao das necessidades da economia sovitica; abriria, ainda, um escritrio em
Moscou em 1991, e a maioria dos Estados da antiga URSS se tornaria membro do
Banco Mundial em 1992, com a denominao reveladora de
economias em
transio .
Aproveitando o novo clima a favor da integrao econmica mundial, o
presidente Conable termina a sua gesto pensando em uma economia integrada, na
qual se poderiam reduzir gastos militares e investir recursos em aspec
tos da
governana que impediriam o desenvolvimento e prejudicariam a qualidade d
e
vida: accountability, transparncia, previsibilidade, aderncia a rule of law, temas
que vieram a dominar o discurso do banco nas dcadas seguintes. No pan
o de
fundo, parece que integrao econmica e paz mundial, como nos primrdios, so
novamente mobilizadas como possveis e essenciais para a manuteno do
capitalismo.
Com as economias em transio (27 novos pases-membros) ao seu lado,
o Banco Mundial e o FMI puderam se dar ao luxo de descrever com cl
areza,
conforme relata Jones (1997, p.126), a sua agenda global para a trans
formao
econmica, qual seja, a adoo e a consolidao mundial de um modelo particular
para guiar polticas econmicas, polticas e sociais, um modelo para o qual
a
disciplina do mercado aberto era mais confivel que o planejamento e
responsabilidade pblicas, cujo papel precisava ser definido em termos de
como
economias orientadas para o mercado deveriam idealmente funcionar . Para Jones
(2007), o final da Guerra Fria possibilitaria ao Banco Mundial explici
tar suas
posies sobre polticas econmicas e sociais e assim ele, que por muito tem
po
evitava prescries polticas ousadas, no podia mais esconder sua agenda:
enquanto nada de fundamental mudava, os fundamentos estavam agora mais
visveis (Jones, 1997, p.126). Com a necessidade de integrar as economias
em
transio no sistema econmico global, as estratgias de ajuste estrutural se
tornaram mais explicitamente conhecidas como uma maneira de garantir a menor
variao possvel nos fundamentos econmicos, e consequentemente polticos,
mundiais.
O final da dcada de 1980, na esteira dos acontecimentos que vinham
ocorrendo desde o inicio da dcada de 1970, seria marcado por mudanas d
e
propores to incrveis que o historiador Eric Hobsbawm tomaria esse perodo
como o que marcaria o final do
breve sculo XX :
no h como duvidar
seriamente de que em fins da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 uma era se

encerrou e outra nova comeou (1995, p.15). Aps aproximadamente trs decnios
de extraordinrio crescimento econmico e transformao social, anos que
provavelmente mudaram de maneira mais profunda a sociedade humana que
qualquer outro perodo de brevidade comparvel [referindo-se, como mencionado
anteriormente, ao que chamou de Era dourada] , a ltima parte do sculo XX seria
como uma nova era de decomposio, incerteza e crise
e, com efeito, para
grandes reas do mundo, como a frica, a ex-URSS e as partes anteriormen
te
socialistas da Europa, de catstrofe. medida que a dcada de 1980 dava lugar de
1990, o estado de esprito dos que refletiam sobre o passado e o futuro do sculo
era de crescente melancolia fin-de-sicle (Hobsbawm, 1995, p.15-16). Apesar de o
colapso do socialismo sovitico e suas enormes conseqncias serem assuntos
dramticos das dcadas de crise que se seguiram Era de Ouro, essas iria
m ser
dcadas de crise universal ou global (1995, p.19). Isso porque
a crise afetou as vrias partes do mundo de maneiras e em graus diferentes, mas
afetou a todas elas, fossem quais fossem suas configuraes polticas, sociais e
econmicas, porque pela primeira vez na histria a Era de Ouro criara um
a
economia mundial nica, cada vez mais integrada e universal, operando em
grande
123 medida por sobre as fronteiras de Estado ( transnacionalmente ) e,
portanto, tambm, cada vez mais, por sobre as barreiras da ideologia de Estado
(1995, p.19).
Nesse contexto, o processo de globalizao econmica se consolidava.
Devido a isso, idias e crenas consagradas nas instituies de todos os regimes e
sistemas, ficariam solapadas (Hobsbawm, 1995, p.19). Como escreveu Hobsbawm,
se inicialmente se achava que a crise seria pontual e temporria, aos
poucos foi
ficando cada vez mais claro que se tratava
de uma era de problemas de longo prazo, para os quais os pases capit
alistas
buscaram solues radicais, muitas vezes ouvindo telogos seculares do livre
mercado irrestrito, que rejeitavam as polticas que to bem haviam servido

economia mundial durante a Era de Ouro e que agora pareciam estar falhando. Os
fanticos do laissez-faire tiveram tanto xito quando os demais. Na dcada
de
1980 e incio da de 1990, o mundo capitalista viu-se novamente s voltas com
problemas da poca do entreguerras que a Era de Ouro parecia ter elimi
nado:
desemprego em massa, depresses cclicas severas, contraposio cada vez mais
espetacular de mendigos sem teto a luxo abundante, em meio a rendas limitadas
de Estado e despesas ilimitadas de Estado. Os pases socialistas, agora com suas
economias desabando, vulnerveis, foram impelidos a realizar rupturas
igualmente ou at mais
radicais com seu passado e, como sabemos, rumaram
para o colapso. (Hobsbawm, 1995, p.19).
Nesse clima, outro evento importante seria anunciado, e que no apenas
repercutiria nos prximos anos, mas marcaria, junto das polticas de ajust
e
estrutural, a histria do Banco: um encontro com representantes do Departamento
do Tesouro, do Banco Mundial, do FMI, do BID, da USAID e dos principais think
tanks 150 estadunidenses para uma avaliao das medidas em vigor, no qual, segundo
Pereira, registrou-se entre eles
o acordo amplo sobre o pacote de refo
rmas de
poltica econmica em curso em praticamente todos os pases da Amrica Latina e

do Caribe, bem como a necessidade de se acelerar a sua execuo dentro e fora da

regio . As prescries receiturio, publicadas em 1990, ficaram conhecidas como
Consenso de Washington.
importante relembrar, como assinala Maranho (2009, p.40), que
reformas orientadas por esse iderio que tinham como base a austeridade fiscal,
privatizao, e liberalizao da economia
j estavam em andamento no mundo
anglo-saxo e tinham sido aplicadas de modo disperso na Amrica Latina (do que o
caso do Chile sempre paradigmtico, mas, aps a crise de 1982, o Mxico
tambm seria um exemplo), alm de estarem presentes na base dos emprstimos
concedidos pelo FMI aos pases endividados 151 . Ainda, recomendava-se o fim da
poltica de substituio de importaes, a reduo do gasto pblico (em geral, mas
com efeito especial no setor social), e reformas fiscais para a abertura da econ
omia)
(Cf. Stiglitiz, 2002, apud Maranho, 2009, p.40).
O Consenso de Washington consistiria, em termos gerais, na
desregulamentao do mercado, da reduo do Estado a um tamanho e funes
mnimas, com a privatizao de organizaes estatais. Em meio discusso
sobre a mudana no papel do Estado, e suas relaes com o mercado e a sociedade,
algumas questes de fundo, nem sempre explicitadas, eram fundamentais: qu
em
seria responsvel pelo financiamento de que tipo de servio? O que deveri
a ser
provido pelo Estado? O que deveria ser delegado ao mercado? Segundo Pereira,
Elaborado sobre os escombros do muro de Berlim e embalado pelo discurso do
fim da histria , o declogo rapidamente ganhou o status de paradigma nico do
capitalismo triunfante, servindo para enquadrar os governos dos pases da
periferia a um programa poltico cujos pilares eram a liberalizao da economia
mundial ao fluxo de bens, servios e capitais e a reorientao e remodelagem do
Estado como provedor de um marco normativo que garantisse a segurana e
a
rentabilidade dos negcios privados. No conjunto, o consenso sintetizava o fim da
tolerncia de Washington com o nacionalismo econmico pelo mundo afora e o
ataque do capital contra o conjunto de direitos sociais e trabalhistas forjados
no
ps-guerra. O fato de que o declogo no tivesse coerncia do ponto de vist
a
lgico em nada diminuiu a sua fora normativa.
Na Amrica Latina, ao longo de toda a dcada de 1990, as idias e prticas
neoliberais deram o tom do debate poltico, sendo disseminadas e, em pa
rte,
incorporadas em vrios pases 153 . Apesar das diferenas entre os pases na forma e
profundidade das reformas, foi um perodo em que todos os debates passavam pela
discusso da reforma do Estado e das suas relaes com o mercado, numa
convergncia incrvel em prol das economias de mercado.
No que se refere ao Banco Mundial, suas idias se disseminavam em seus
relatrios e documentos. Ainda, como assinala Maranho (2009, p.42-3),
no
momento de difuso mundial do receiturio neoliberal, as instituies financeiras
internacionais
em especial o Banco Mundial, com seu alto financiamento
a
programas de pesquisa
tornaram-se importantes porta-vozes da reflexo de uma
suposta comunidade internacional
e se transformaram no principal espao de
formulao de polticas econmicas e sociais .
Contudo, diante das crticas intensas e das mobilizao social contras as
polticas de ajuste, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1990
aps
quase 10 anos de silencio sobre a temtica da pobreza (Toussaint, 2008)
traz

novamente o tema da pobreza como central. Ele foi lido por alguns co
mo
emblemtico da forma como o Banco Mundial concebia as mudanas em voga: a
partir da separao entre a poltica econmica e a social, previa-se um modelo de
alvio compensatrio da pobreza que se consolidaria como marco de referncia para
os Estados clientes, vinculado neoliberalizao do Estado e das polticas sociais
(Arantes, 2004).
O diagnstico era de que
para os pobres desses pases, os anos 1980
foram uma dcada perdida (WDR, 1990, p.iii). O texto, ainda assinado por Barber
Conable, continua:
Uma reviso da experincia de desenvolvimento mostra que a forma mais efetiva
de alcanar melhorias sustentveis rpidas e sustentveis na qualidade de vida
para os pobres tem sido atravs de uma estratgia em duas partes. A pri
meira
parte da estratgia a busca de um padro de crescimento que garanta o
uso
produtivo do bem mais precioso do pobre
trabalho. O segundo elemento
e a
proviso aos pobres dos servios sociais bsicos, especialmente educao
primria, cuidados bsicos de sade, e planejamento familiar. O primeiro
componente prov oportunidades; o segundo aumenta a capacidade do pobre de
aproveitar essas oportunidades. A estratgia deve ser complementada por
transferncias bem orientadas, para ajudar aqueles que no so capazes de s
e
beneficiarem dessas polticas, e por redes de segurana, para proteger aqueles que
esto expostos a choques. Apesar de as polticas domsticas serem crticas na
reduo da pobreza, a assistncia internacional necessria para dar apoio aos
esforos dos pases. Simplesmente
aumentar os recursos, no entanto, no
resolver o problema. O auxlio mais eficaz quando ele complementa os
esforos dos destinatrios. A alocao do auxlio deveria ser mais estreitamente
ligada ao compromisso de um pas de prosseguir programas de desenvolvimento
voltados

para a reduo da pobreza (WDR, 1990, p.iii, grifos meus) 154 .

A partir desse relatrio, ficaria mais claro que, na poltica do Banco
Mundial, a nova poltica social, alm de ser vista como um gasto, visaria impedir
uma deteriorao ainda maior de suas condies de vida, assumindo um carter
compensatrio e assistencialista (em vez de incorporar os estratos mais pobres da
populao em condies satisfatrias de emprego e renda) (Pereira, 2010b, p. 275;
Arantes, 2004). No mesmo perodo, ganhou fora a tese de que a eficcia da gesto
pblica dependia da parceria com organizaes sociais e a participao da
sociedade civil (ONGs e associaes voluntrias) Entre os anos de 1980 e 1994, a
quantidade de projetos que tinham a cooperao de ONGs cresceu de 6% par
a
quase 50% (Pereira 2010 b, p.275), mudando radicalmente a configurao do
Banco 155 .
Tambm seria Conable quem comea a se referir boa governana ,
sinalizando j algumas mudanas na poltica de Washington no final dos anos 1980
(Toussaint, 2008, p.181).
Vale, aqui, um breve apontamento. O fato de todos esses acontecimentos
terem ocorrido em um contexto de acirramento do processo de globalizao
econmica possibilitou que ele fosse, muitas vezes, confundido e limitado
ao
prprio neoliberalismo, e no compreendido como um processo social mais amplo.
De um lado, evidente que entre globalizao e neoliberalismo h vrios vnculos,
principalmente de ordem ideolgica, pois seus caminhos insistiram em se cruzar. O
fato de agentes da esfera econmica serem os mais nitidamente interessad

os e
ativos
e tambm os divulgadores mais entusiastas
prova disso. De outro, h
importantes diferenas entre os dois termos 156 . O problema seria limitar o proce
sso
de globalizao sua dimenso ideolgica, visto que um processo social, e como
tal tem uma dimenso histrica 157 . Ainda,
no nunca homogneo, tampouco
harmonioso, isento de conflitos. Nele se inserem interesses e instituies (Ortiz,
2009, p.248). E nesse contexto, o processo de globalizao estava em andamento, e
trazia caractersticas especficas.
A gesto de Lewis Preston (1991-1995) na presidncia do Banco Mundial
ainda acompanharia tempos difceis na instituio: como no perodo anterior, uma
srie de crticas externas e tambm internas surgiam e ganhavam cada vez m
ais
repercusso. Preston, indicado por George H. W. Bush, sairia do cargo de CEO da
J.P.Morgan & Co, onde teria feito carreira na direo (Toussaint, 2008), para uma
instituio bastante diferente.
O clima interno, no Banco Mundial, no era dos melhores. Externamente,
em um novo cenrio, com um enorme crescimento de recursos privados no
mercado financeiro internacional, comearia a emergir um debate em torno
do
papel do Banco Mundial, com questionamentos, vindos at mesmo de dentro
do
governo, sobre a necessidade da sua manuteno.
O Banco Mundial, por sua vez, graas a sua capacidade de absoro dos
temas e problemas econmicos, polticos e sociais mais amplos, e de adaptao
mpar do seu discurso, o que pode ser condensado na palavra porosidade que usei
no incio do texto, mobilizaria mais uma vez uma srie de mecanismos par
a
demonstrar a sua relevncia. Embalado pelo Consenso de Washington, mas
sobretudo por conta da dissoluo da URSS, esse foi um dos momentos de maior
expanso da histria do organismo 158 . Como mencionaria Preston, no seu primeiro
discurso como presidente do Banco Mundial, no Encontro Anual do FMI e Banco
Mundial de 1991,
A reduo da pobreza, com o que eu pessoalmente estou profundamente
comprometido, continua sendo o objetivo primordial do Grupo Banco
Mundial.[...] O Banco Mundial leva em conta o interesse dos pobres para que o
crescimento seja equitativo; aspectos ambientais para que o desenvolvimento seja
sustentvel... e o papel das mulheres que so vitais para o esforo do
desenvolvimento. O futuro promissor, visto que o mundo agora apenas um
aps a queda do Muro de Berlim (citado em Toussaint, 2008, p.182).
Um mundo novo , de economia integrada, como mencionei
anteriormente, parecia enfim surgir como possibilidade concreta para o
Banco e
domina o seu discurso. Com o desaparecimento da URSS e o esgotamento
da
diviso bipolar do mundo, os limites para a sua consolidao estariam eliminados.
O entusiasmo com a esperada integrao econmica despontava nos discursos e
documentos do perodo. O desafio do Banco parecia ser o de integrar os pases do
Leste Europeu no mundo globalizado (Toussaint, 2008).
A entrada dos pases em transio
como membros do Banco era uma
grande conquista, e demandaria mudanas internas para acomodar os novos
membros e futuros clientes, com a criao inclusive de uma nova vice-presidncia
regional para atend-los. O BIRD aumentaria em 24 pases membros e a AID em
20 novos pases 159 .
Durante essa gesto, muitos pases do Leste Europeu teriam recebido o seu
primeiro financiamento do Banco Mundial, e a quase totalidade dos emprstimos

estariam ligados transio das economias socialistas para economias de mercado,

envolvendo componentes de assistncia tcnica, importaes crticas, emprstimos
de reabilitao, construo institucional e recuperao econmica, novos temas.
Ainda nesse perodo, o Banco aumentou a sua presena nos pases
membros estabelecendo misses residentes nos pases, como em Moscou,
Nicargua, Egito, Bulgria, Romnia, Budapeste, Albnia, Uzbequisto, Jamaica, e
frica do Sul. O rpido crescimento do nmero de pases membros, como a histria
do Banco j ensinava, demandava um novo aumento no quadro de funcionrios, e,
mais uma vez, outra reorganizao parcial do Banco. Ainda, foi nessa gesto que se
renegociou a retomada de emprstimos ao Vietn, o retorno ps-apartheid da frica
do Sul para a carteira do Banco (em negociao com Nelson Mandela), a instituio
de um programa de apoio entre o West Bank e Gaza, a negociao do prim
eiro
emprstimo para o Lbano, entre outros.
Paralelamente, podia-se perceber o investimento do Banco em iniciativas
que pudessem melhorar a sua imagem, como seria exemplo o fato de ter tornado
pblicas algumas das suas deficincias expostas atravs de uma investigao
interna que ele mesmo promovera sobre a eficcia da sua carteira de crdito 160 , e
a
criao de um Painel de Inspeo em 1993, que permitiria que qualquer pessoa
afetada por qualquer projeto financiado pelo Banco fizesse reclamaes sobr
e o
mesmo. Seria uma porta de entrada para o questionamento da aderncia
institucional s suas prprias regras e processos operacionais, agora possve
is de
escrutnio (Woods, 2006, p.9) 161 .
Ainda, dando continuidade ao incio da atuao com relao temtica do
meio ambiente, o organismo se engajaria ao Global Environment Facility (GEF),
um programa cooperativo entre o Grupo Banco Mundial, a UNDP (United Nations
Development Program), e a UNEP (United Nations Environment Programme) 162 ,
buscando estreitar relaes do Banco Mundial com algumas agncias das Naes
Unidas
o que tambm ocorreria na rea de educao, com o Educao para
todos , que analisarei na Parte II desta tese. O Banco assumiria posio de destaque
na reunio ECO 92 (1992 Rio Conference on Environment and Development, the
"Earth Summit"), e o seu WDR de 1992 foi sobre o tema do meio ambiente.
Da mesma forma, relaes entre pobreza e meio ambiente, reassentamento
de terras, populaes indgenas comearam a fazer parte de alguns documentos do
Banco, e ele se juntou Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1993, na
promoo de 1993 como o Ano Internacional dos Povos Indgenas do Mundo
(International Year of the World's Indigenous Peoples). Crescia fortemen
te o
estabelecimento de programas para criar parcerias com outras organizaes
internacionais, com governos, com organizaes no-governamentais e
organizaes indgenas para melhorar as condies de vida dos ndios. O Banco
patrocinou uma srie de eventos para realar o tema, e instituiu polticas ligadas ao
discurso de proteo dos povos indgenas.
Temas antigos, como sade, educao (com nfase na educao de
meninas
buscando trazer a questo da mulher para o debate sobre
desenvolvimento), planejamento familiar e outros servios sociais encontrav
am
tambm o seu espao na agenda. Estabeleceram-se novas unidades nas reas de
recursos humanos, desenvolvimento ambientalmente sustentvel e promoo do
setor privado.
A partir dessa gesto, tambm, algumas palavras comeariam a fazer parte,
mais frequentemente, do lxico do Banco Mundial, como seria o caso de
transparncia. Foi nesse perodo que uma nova poltica sobre divulgao das

informaes do Banco foi elaborada, e o primeiro Centro de Informaes Pblicas

do Banco Mundial foi aberto. Alm disso, estabeleceu-se um programa para
aperfeioar o uso interno da tecnologia da informao, e em breve, com o avano
da internet, o Banco comearia a se utilizar tambm desse meio para expandir sua
possibilidade de comunicao externa, apesar de todas as limitaes dessas
iniciativas.
Com relao aos funcionrios, o discurso destacava uma maior insero
das mulheres nas funes de gesto, dialogando com os debates sobre gnero. Em
paralelo a todas as mudanas que comeavam a ser sinalizadas, mais uma mudana,
dessa vez no sentido totalmente literal do termo, seria encampada com a finalizao
da construo da nova sede do Banco: mais de 4.000 funcionrios mudaram para o
novo prdio em um perodo de seis meses (Kapur et al, 1997a). Em resposta a todas
as controvrsias geradas pela construo do novo prdio e seus altos custos, Preston
criaria um time para investigar e examinar os problemas e relatar os resultados
aos
seus acionistas (shareholders, termo cada vez mais em uso).
Os esforos realizados no perodo, alguns deles bastante distintos dos
realizados em perodos anteriores, pareciam querer sinalizar, na verdade
marcar,
uma imagem de um Banco distinto daquele que levantou tantas crticas nos ltimos
anos: um Banco menos autoritrio e impositivo, mais flexvel e aberto. Todos os
investimentos iam no sentido de resgatar a sua legitimidade.
No entanto, a memria recente da dcada anterior e ainda a repercusso
das reformas nos pases em desenvolvimento, todas na direo de uma abertura de
mercado e reviso do papel do Estado, cunhadas de neoliberais, no possibilitavam
que os nimos das crticas se acomodassem. Com a aproximao do aniversrio de
cinquenta anos do Banco Mundial, uma campanha ganha enorme visibilidade
Fifty years is enough! 163 , e grandes protestos comearam a ocor
mundial,
rer,
culminando nas manifestaes que ocorreram na comemorao do aniversrio no
Encontro Anual (Annual Meetings) em Madrid (Toussaint, 2008) 164 .

1.4. O Banco em crise: descentralizao, discurso de promoo de uma globalizao

no excludente e busca por legitimidade (ps-1995).
A estrutura bsica da economia global crescentemente separada de e atravessa
as fronteiras da estrutura poltica do mundo. O que ns temos atualmente , de
fato, um sistema dual: o oficial das economias nacionais dos Estados, e o real
mas em grande medida no oficial das unidades e instituies transnacionais
como o FMI e o Banco Mundial, que so ambos globais em termos de
referncias, mas ainda dependentes do sistema de Estados, ou melhor, dos
Estados mais ricos dentro dele, e em especial dos Estados Unidos. (Er
ic
Hobsbawm, 1998, p.5, traduo livre da autora).
Com a sada de Preston, o
Estados Unidos, indicaria James
para a presidncia do Banco
e
naturalizado americano, ficaria

democrata Bill Clinton, ento presidente dos

D. Wolfensohn, outro banqueiro de Nova York,
Mundial 165 . Wolfensohn, nascido na Austrlia
no cargo pelos prximos dez anos (1995-2005) 166 .

Seria na sua presidncia que o Banco Mundial investiria, novamente

depois um
certo interregno aps a gesto de McNamara
mais fortemente no discurso d
o

combate pobreza 167 .

Wolfensohn torna-se presidente do Banco em um perodo no qual a
organizao deveria restaurar a sua imagem pblica (Toussaint, 2008, p.185). Alm
de as polticas de ajuste fiscal serem alvo de notcias crticas nos jorna
is, das
crticas vindas dos movimentos sociais e ONGs e tambm das crticas internas, o
Banco ainda sofria crticas da ultradireita. Segundo Pereira (2010a, p.33
6), seus
partidrios argumentavam que, diante da globalizao financeira, o Banco deixara
de ser relevante como emprestador para o setor pblico . Isso porque, se em 1995 o
Banco teria movimentado cerca de US$22,5 bilhes em emprstimos, um valor
considervel se comparado a outras IFIs e agncias bilaterais de ajuda, o
fluxo
financeiro de capital privado para os pases da periferia, no mesmo ano, teria si
do
em torno de US$206 bilhes (Pereira, 2010, p.336) .
Paralelamente, uma nova srie de crises financeiras comeava a alcanar
os pases em desenvolvimento. Seria necessrio ao Banco, no sentido de garantir a
sua existncia, que fosse possvel mobilizar, de alguma forma, algo que resgatasse
o sentido da sua preservao e recuperasse a legitimidade da instituio com fora.
Seria necessrio, dentro da sua lgica, defender a sua imagem. Nesse contexto, a
gesto de Wolfensohn retomou temas que promoveriam o valor da instituio e
tirassem o foco das reprimendas. Seria necessrio conduzir o Banco em n
ovos
termos. Assim, nesse sentido e nesse contexto, o tema, novamente, da reduo da
pobreza seria recuperado com nfase, agora acompanhado de todo um corolrio da
boa governana
e seus apndices, mobilizados e reforados para mostrar a
importncia do Banco no mundo.
Em sua autobiografia, com o interessante ttulo A global life: my journey
among rich and poor, from Sydney to Wall Street to the World Bank (Wolfensohn,
2010), Wolfensohn, j ex-presidente do Banco Mundial, recupera momentos
importantes da sua vida, e dedica vrios captulos sua experincia no organismo.
D a sua chegada na prestigiosa posio de presidente do Banco o valor de uma
misso
que ainda lhe faltava enfrentar. Termina a sua
jornada
com uma
atividade de carter mais humanitrio, buscando identificar as razes da pobreza no
mundo. Em meio s inmeras crticas que o Banco sofria no perodo,
Wolfensohn projeta uma imagem de algum que viajaria o mundo tentando
promover a misso de combater a pobreza e de ajudar os mais pobres a forjar uma
vida melhor.
Apesar de, como os outros ex-presidentes do Banco, Wolfensohn ter
tambm passado pelo setor financeiro de Wall Street 170 antes de chegar ao cargo,
chama a ateno, se o comparamos os seus antecessores, algumas diferenas. Elas
comeariam pelo perfil mais ecltico 171 , de quem se orgulha de ter diri
gido o
Washington s Kennedy Center e ser msico amador (tocava violoncelo), mas no
to amador que no pudesse fazer suas apresentaes pblicas, como descreve 172 .
Alm disso, parece ter sido um presidente que tentou gerir o Banco Mundial com
alguma autonomia, como, alis, geria os seus prprios negcios antes do cargo no
Banco Mundial. Seus esforos, apesar da sua auto-avaliao otimista, encontraram
vrias barreiras (Toussaint, 2008).
O seu relato interessante por apontar vrias mudanas
e tambm
algumas permanncias na conduo dos negcios do Banco. Antes de assumir a
presidncia do Banco, Wolfensohn teria feito uma visita ao seu antecessor, Preston
,
de quem teria recebido alguns conselhos: um primeiro seria relacionado
aos

feudos
presentes na burocracia do Banco, que funcionariam
independncia das definies do presidente da organizao e
implantao de mudanas; um segundo e valioso conselho, seria o de
deveria deixar que os interesses dos Estados Unidos influenciassem

com certa
que dificultaria a
que ele no
indevidamente

as tomadas de deciso do Banco Mundial (Wolfensohn, 2010). Preston teria lhe dito
que, apesar dos Estados Unidos ainda serem o maior acionista
do Ban
co (com
aproximados 16% dos votos na poca), o nmero de pases membros teria
expandido enormemente com a entrada dos pases antes pertencentes ao blo
co
comunista, e outros pases em desenvolvimento
como a ndia, a China e o Brasil,
alm de pases em rpido desenvolvimento na frica estariam ficando cada vez
mais insatisfeitos com o Banco.
Enquanto se achava que o maior desafio teria vindo das ONGs, Preston
dizia que eram os ministros das finanas dos pases em desenvolvimento quem mais
lhe desafiaram: convocaram um encontro na periferia da cidade para pro
testar
contra a dominao dos pases ricos do G7 173 e demandar mais voz no
financiamento multilateral 174 . Eis o conselho final de Preston, nas p
alavras de
Wolfensohn: parte do meu trabalho, ele disse, seria trabalhar com os o
utros
principais acionistas (shareholders) do Banco para desenvolver um contra
peso
efetivo para a influncia dos Estados Unidos . (Wolfensohn, 2010, p.263).
Logo que assumiu, o Banco teve que se defrontar, e de forma direta, com
mais uma crtica. Wolfenshon, gestor experiente no setor privado, parecia ter um
diagnstico dessa organizao bastante similar ao que muitos faziam dos corp
os
dos Estados nacionais: de que ali havia uma burocracia fechada, acomodada e auto
interessada. Assumindo o novo cargo, Wolfensohn logo anunciou as suas
prioridades: precisavam transformar o Banco em uma organizao que, embora
consciente da sua gesto financeira, estivesse motivada e dirigida por i
deais, e a
pobreza seria o centro da agenda, demandando que os funcionrios olhassem para
fora e no apenas para dentro da organizao
Wolfensohn menciona ter sido
inequvoco e direto, atacando a complacncia e a insularidade da organizao 1
75 .
Anunciava que seria essencial que o Banco Mundial financiasse com prudncia e
continuasse sendo rentvel/lucrativo, mas, nas suas palavras,
ns todos
trabalhamos no Banco porque nos preocupamos com o mundo. (...) Ns nos
preocupamos com a pobreza, com o meio ambiente, com justia social e o
utras
questes que constituem os sonhos dessa organizao. Eles deveriam ser nossa
s
luzes de orientao (Wolfensohn, 2010, p.267-8).
Em um contexto no qual, como mencionado, as crticas ao Banco j eram
bastante intensas, Wolfensohn descreve que os funcionrios estavam apreens
ivos
com a sua chegada, pois, internamente, tambm havia um histrico recente
de
mudanas e reorganizaes a cada troca de presidente. Aps deixar
no ar
consideraes sobre possveis demisses e mudanas internas (avisando que s se
pronunciaria aps conhecer melhor o Banco internamente, o que lhe tomari
a ao
menos uns seis meses), e apontar que a organizao estava vivendo uma atmosfera
interna venenosa 176 , Wolfensohn percebeu que sua primeira fala no fora

bem
recebida: alm de os funcionrios temerem por seus
trabalhos confortveis ,
muitos dos seus colegas, principalmente os mais antigos, acreditavam j saber qual
era a misso do Banco e estavam engajados com questes importantes a cada dia de
trabalho, sem precisar que um novo chefe entusiasmado lhes dissesse on
de ir.
Conforme descreve, Wolfensohn sabia que estava jogando uma granada em uma
cultura arraigada (Wolfensohn, 2010, p.268).
Acostumado a dirigir grandes empresas privadas
sobretudo a sua, onde
certamente tinha bastante autonomia de deciso , Wolfensohn parecia se ver em
uma misso especial, totalmente dentro do jargo corporativo disponvel nos best
sellers empresariais. Dizia-se consciente do que estava fazendo e queria incutir
um
sentido de misso antes que decidisse qual rumo de ao especfico gostaria de dar
organizao: eu sabia que a maior parte das pessoas que trabalhava no Banco
tinha um profundo sentido de misso e desejava explorar esse reservatrio
(Wolfensohn, 2010, p.269). Ele queria, nas suas palavras,
mais humanidad
e e
menos sentimento de que estavam numa mquina burocrtica. Eu no queria ser
figura decorativa e sim um lder de um time de gesto (Wolfensohn, 2010, p.269).
Via pessoas mais jovens e em incio de carreira com mais vontade de desviar de
prticas aceitas, contrapondo o perfil dos funcionrios mais antigos, acomodados s
velhas prticas.
Porm, a percepo de Wolfensohn seria distinta e, conforme narra, teve
que se adaptar a uma organizao grande e com muitos feudos 177 . Cada uma das
instituies separadas que comporiam o Banco Mundial teria grupos (o autor usa
constantemente a palavra feudos ) que teriam evoludo ao longo dos anos. Dentro
do Banco, cada diviso regional teria a sua prpria viso, abordagem, especialistas
e funcionrios, sendo presidida por um vice-presidente diferente. Outros
departamentos da matriz trabalhariam quase que autonomamente, sob chefes
poderosos, e na conduo de pesquisa e desenvolvimento em reas como educao,
sade, infra-estrutura, meio ambiente, macroeconomia e comrcio.
Com dezenas de especialistas em cada regio e disciplina, alguns dos mais
renomados do mundo, o Grupo do Banco Mundial seria de longe a maior instituio
de desenvolvimento do mundo, superando
agora
tambm em nmero de
pessoas, mas ainda mais em profundidade da especialidade, a UNDP e os bancos
regionais (como o Banco de Desenvolvimento da sia, o BID, o Banco de
desenvolvimento da frica, entre outros) 178 .
Mas lhe faltaria um foco, uma misso primordial, fruto da desconexo
entre o Conselho de Diretores Executivos, o prprio Banco e o president
e
(Wolfensohn, 2010, p.272). O Banco seria conduzido por um corpo de funcionrios
permanente, pelos vice-presidentes a partir dos seus feudos individuais; esses,
por
sua vez, no falariam muito uns com os outros e teriam poucas reunies, e as que
ocorriam no seriam fruns para trocas abertas. Mas, segundo Wolfensohn, e
les
partilhariam uma concepo, que seria a de manter tanto o Conselho quanto
os
presidentes do Banco relativamente distantes. Esses vice-presidentes teri
am visto
presidentes e diretores executivos entrarem e sarem da organizao; e como
burocratas de carreira eles saberiam que sempre podiam durar mais do
que as
pessoas com cargo de indicao, ento se tinha pouca accountability para o
Conselho e mesmo para o presidente, para alm do momento de aprovao dos
projetos nas reunies do Conselho (Wolfensohn, 2010, p.272).

Nesse sentido, no deixa de ser interessante aproveitar as impresses

descritas por Wolfensohn para fazer uma reflexo: ao mesmo tempo em que
o
prprio Banco Mundial, que
a essa altura
j h alguns anos estava embalado em
crticas aos seus clientes, Estados nacionais, e proposio de polticas para reformar
as suas prticas e melhorar a sua eficincia, acaba por ter um president
e que,
oriundo do mercado financeiro, no deixa de dirigir ao Banco algumas crt
icas
semelhantes as que este dirigira aos pases: o Banco Mundial, para os padres de
Wolfensohn, era grande (j com seus 10.000 funcionrios) 179 , complexo, tinha uma
burocracia auto-interessada, acomodada a velhas prticas.
Seu interesse seria, primeiro, tornar a pobreza o foco do Banco, e,
segundo, no recorrer a intermedirios para compreender as questes no campo
,
diretamente nos pases (2010, p.274). Assim, tentou criar um padro de viagem
em que encontrava os lderes dos pases e funcionrios do governo, alm de outros
que trabalhassem com desenvolvimento, mas, em geral, somente aps alguma visita
de campo, para conhecer os projetos e funcionrios locais (Wolfensohn, 2
010,
p.274). No seu discurso, Wolfensohn pretendia aprender com todos os nve
is do
staff local do Banco, para que pudesse se engajar diretamente com os que servia
(2010, p.274).
Mas, na sua misso, seria na frica, descreve Wolfensohn (2010, p.274),
que a sua educao teria se iniciado verdadeiramente. Numa primeira visita a Mali,
o chefe da vila lhe teria dado presentes e lhe falado dos desafios da vila: falt
a de
gua, caminhadas longas que as mulheres faziam para encontrar madeira para fazer
o fogo, instalaes frgeis para sade e educao. Muita pobreza e uma declarao
percebida por Wolfensohn como honesta
do presidente do pas de que tudo o
que entrava de recurso era utilizado para pagar a dvida externa. A, Wolfensohn
explicita a posio que fica evidente em todo o livro, de algum que est avaliando
e julgando o que encontra a partir dos seus prprios parmetros morais.
Seu olhar demasiadamente etnocntrico ficaria mais explcito, no entanto,
na visita seguinte. Na Costa do Marfim, a situao de pobreza era similar, mas um
contraste com a situao de Mali. Sado de Washington para visitar a Costa
do
Marfim, Wolfensohn teria se chocado com a vida prdiga dos reis e governantes, e
com a festa suntuosa que esses teriam lhe oferecido no palcio em Abidjan (com
champanhe importado e relgios de ouro). Wolfensohn descreve como chocante a
situao dos dois pases, e outros pases pobres da frica, com relao situao da
dvida (o que os economistas chamariam, segundo ele, de overhanging debt ).
Cito na ntegra um pargrafo de Wolfensohn:
Eles [pases pobres da frica] comearam a tomar emprstimos pesadamente no
incio dos anos 1970 com base na teoria de que desenvolvendo a sua economia e
vendendo commodities para o mundo industrializado, eles iriam aumentar o seu
padro de vida e posteriormente reembolsar as suas dvidas.
O colapso d
os
preos das commodities no fim nos anos 1970 e incio dos anos 1980, combinado
com as desvalorizaes cambiais e m disciplina fiscal, tinha destrudo aquele
modelo. Pas aps pas pediu moratria nas suas obrigaes e teve que ser
refinanciado por novos emprstimos; a inflao explodiu, e a pobreza se
espalhou. Nos anos 1980, tanto o FMI quanto o Banco Mundial teriam
respondido com programas de ajuste estrutural
desenhados para restaurar a

disciplina fiscal e monetria e para lutar contra a inflao atravs da

implementao de polticas de livre mercado. Isso foi a era de Thatcher e Reagan.
Atravs do equilbrio dos oramentos e permitindo que as foras do mercado
definisse os preos, a teoria pregava, as naes endividadas poderiam retomar a
estabilidade, atrair investimentos externos e reativar o crescimento. Ma
s, em
muitos casos, a imposio da austeridade econmica apenas tornou a sorte do
s
pobres pior; por razes polticas, as despesas mais provveis de serem cortadas
eram aquelas que financiavam os j limitados servios de sade e educao dos
pobres sem voz. Enquanto isso, as economias em dificuldades continuaram
atoladas em dvidas. Distantes de aprenderem como ser mais responsveis na
execuo dos seus negcios, muitos lderes africanos passaram a ver os
programas de ajustamento estrutural como uma responsabilidade inescapvel
e
alguns usaram esses programas como uma desculpa para no lutar contra a
pobreza com vigor. Quando cheguei no Banco, os pases pobres deviam tan
to
dinheiro que a maior parte dos seus emprstimos eram devorados pela
necessidade de fazer pagamentos (Wolfensohn, 2010, p.278-9).
Em meio a sua visita frica, Wolfensohn (2010, p.279) teria interpelado
um funcionrio local para entender para onde ia o dinheiro do Banco, j que no se
via nenhum investimento em sade ou educao; no faria sentido, argumentaria
ele,
fazer novos projetos se era para os governos pagarem velhos emprstimos ou
ainda usar o que sobrasse para dar apoio a um estilo de vida prdigo
dos
manifestando a sua surpresa com a festa na Costa do Marfim ao
governantes
que o funcionrio teria respondido: we were in the business of adjustmen
t! . O
funcionrio, segundo ele descreve, pacientemente lhe explicou que o Banco
Mundial tinha uma quantidade restrita de recursos a emprestar e, nesse caso, o q
ue
o Banco podia fazer no perodo era recarregar o oramento do pas.
Isso
idiotice! , disse Wolfensohn, insanidade fingir que os pases mais fragilizados
podem enfrentar esse tipo de dvida
(Wolfensohn, 2010, p.280). O funcionri
o
seguiu lhe arrolando as polticas de no perdoar a dvida, descrevendo toda
s as
formas pelas quais o Banco e outros doadores tinham tratado a questo da dvida,
sem nunca enfrent-la diretamente (Wolfensohn, 2010, p.280). Wolfensohn, numa
expresso que, se verdadeira, misturaria surpresa, ingenuidade e, talvez,
certo
cinismo, relata que no poderia aceitar que os emprstimos fossem dados com uma
mo
e tirados com outra concomitantemente.

Seria na mesma viagem, descreve ele, que teria lugar mais uma
experincia importante. A sua prxima parada seria Uganda, e l ele diz te
r
quebrado com os precedentes do Banco Mundial, ao comear a encontrar
diretamente com pessoas das ONGs. Na esteira das manifestaes em Madrid,
vrias pessoas dentro do Banco, segue a narrativa, questionariam a legitimidade da
s
ONGs, que por sua vez preferiam pressionar o Banco Mundial na mdia ou
via
lobby, do que trabalhar em parceria com ele. Um encontro seria arriscado e poder

ia
lhes dar mais legitimidade, mas, agindo com cautela, o encontro em Uganda teria
riscos reduzidos de publicidade para os dois lados. O encontro foi co
m Tony
Burdon, da Oxfam em Uganda, descrito como um dos mais difceis feitos
pelo
ento presidente do Banco: um dos mais surpreendentes fatos mostrados pe
lo
representante da Oxfam foi que o governo da Uganda gastava U$3 por cidado por
ano com sade, e aproximadamente U$17 por cidado ano para pagar a dvida.
Wolfensohn conclui: eu disse a mim mesmo. Esta a economia do hospcio? Ela
foi a priso do devedor. Nossos emprstimos do Banco Mundial foram arrastando
para
142
baixo as mesmas naes que queramos ajudar . (Wolfensohn, 2010, p.283).
Aps essa viagem, vrias outras vieram na seqncia, e para outras
regies 180 . Wolfensohn teria feito 24 viagens nos seis primeiros meses, e ele te
ria
conhecido 44 pases diferentes nos primeiros 16 meses no cargo de presidente do
Banco Mundial. Wolfensohn desejava ver, pessoalmente, o que estava acontecendo
na Amrica Latina, China e ndia. Como ele relata, sua inteno era sinalizar para
o time do Banco que essa no seria uma instituio de Washington, e sim com sede
em Washington, cuja organizao estaria em mais de cem pases, e que igualmente
teriam importncia e proeminncia (Wolfensohn, 2010).
Na bagagem da viagem frica, Wolfensohn afirma ter trazido algumas
decises: 1) que ONGs como a Oxfam deveriam ser mais parceiros do que inimigos
do Banco; 2) que o Banco deveria estar mais prximo das pessoas que servia e uma
quantidade maior de decises deveriam ocorrer no campo ; 3) o alvio da dvida,
mais do que a corrupo, era uma questo a ser endereada mais urgentemente
(2010, p.283).
Seus planos seriam, de fato, anunciados na reunio anual conjunta entre o
Banco Mundial e o FMI, ocasio que, a essa altura, j tinha se tornado a ocasio
mais importante e de maior visibilidade para qualquer presidente do Ba
nco
Mundial , ocorrendo entre setembro e outubro todos os anos (Wolfensohn, 2010).
Nessa ocasio, o Conselho de Governadores, com ministros das finanas e d
o
desenvolvimento de todo o mundo se renem. Tambm seria esse momento em que
o presidente se dirige a muitas pessoas importantes no campo internaci
onal do
desenvolvimento e das finanas
dirigentes dos Bancos centrais, banqueiros
comerciais e investidores dos mais importantes bancos, especialistas em
desenvolvimento, alm das vrias centenas de jornalistas e emissoras de to
do o
mundo. Wolfensohn comenta ter aprendido, assistindo McNamara e sucessores, que
a reunio anual das instituies de Bretton Woods tornara-se um plpito, uma
plataforma para elevar questes centrais e colocar novas iniciativas para
a
comunidade mundial (Wolfensohn, 2010) 181 .
No seu primeiro discurso, segundo relata Wolfensohn (2010)
retroativamente, ele queria trazer uma mensagem que no entediasse a platia e que
trouxesse algo de novo. Uma mensagem que fosse humana , e no burocrtica, e
queria convencer as pessoas da notoriedade e capacidade das pessoas qu
e queria
ajudar 182 . Sua estratgia foi comear relacionando exemplos dos vrios pases que
trabalhavam com seriedade para acabar com a pobreza: Desenvolvimento pode ser
medido no pela aprovao burocrtica de um processo mas pelo sorriso na face de
uma criana quando um projeto bem sucedido (2010, p.285), proferiu ele, numa
frase que acabaria por ganhar grande repercusso. Wolfensohn (2010, p.285) conta

que teria listado vrios temas, passando pela pobreza, tecnologia para e
ducao,
conhecimento, meio ambiente e revitalizao do Banco, mas o alvio da dvida
externa seria o que mais chamaria a ateno do auditrio.
O tema era polmico, e um desafio ao status quo, especialmente no
Capitlio, onde havia as maiores resistncias para mudar regras para o pagamento
da dvida. Para concluir com a nossa excurso pelos argumentos de Wolfensohn,
umas ltimas palavras:
algumas pessoas acharam que isso era um discurso
sentimental, mas eu entendia isso como um desafio. Tnhamos que ultrapassar as
camadas escuras da obstruo burocrtica e nos concentrar no aspecto humano do
nosso trabalho . (Wolfensohn, 2010, p.285). Wolfensohn narra que, com a questo
do alvio da dvida, pretendia achar algo em comum entre os crticos do Banco e os
prprios funcionrios: queria promover uma causa comum que talvez
talvez
criasse uma 'onda' de apoio popular e poltico para superar os que no gostariam de
ver nenhuma mudana no status quo . (Wolfensohn, 2010, p.288).
As grandes linhas que marcaram a gesto de Wolfensohn j teriam sido
anunciadas no seu primeiro discurso, de acordo com Pereira (2010, p.332-3): 1) o
Banco reforaria a relao com seus clientes, por meio de projetos de alta
qualidade, o que demandaria a construo de capacidade ( capacity-building ) dos
Estados, a redefinio de sistemas legais e o fortalecimento dos direitos
de
propriedade; 2) O Banco se engajaria na articulao de novas associaes
(partnerships) com o setor privado, instituies multilaterais, bancos regionais de
desenvolvimento, governos, ONGs e outros atores sociais; 3) trabalharia
em
programas de desenvolvimento econmico ps-conflito, 4) trabalharia com o FMI e
outros credores para encontrar meios que aliviassem a dvida multilateral
cerca de
um quarto da dvida total dos pases mais endividados em troca da realizao de
polticas slidas e implementao efetiva e transparente.
Alm disso, o Banco empreenderia esforos para realizar um
pacto
internacional em prol do financiamento externo aos pases pobres que estivessem
fora do circuito privado de investimentos; e empreenderia uma reforma para mudar
a cultura do Banco, de uma cultura de aprovao de projetos, para uma cultura com
foco nos resultados (consecuo de resultados tangveis e coerentes com os
fins
estratgicos estabelecidos) (Pereira, 2010, p. 332-3).
Na concepo de Wolfensohn, tamanho empreendimento demandaria que
o Banco
se convertesse em um
bom parceiro , o que s seria possvel se a
instituio aprendesse a ouvir crticas e tivesse capacidade para respond-las de
maneira mais construtiva
(Pereira, 2010, p.333). A partir dessa entrada,
Wolfensohn abriria uma janela, uma possibilidade de dilogo e cooperao com
ONGs, algumas delas bastante crticas da instituio, e comearia a sua gesto,
como teria planejado, conseguindo chamar a ateno para a diferena no seu
discurso.
Para que todas essas estratgias fossem viabilizadas, foi promovida uma
nova reforma administrativa, que tinham na sua pauta, citando Pereira
(2010a,
p.339):
a) a melhoria da qualidade tcnica dos projetos financiados, mediante um novo
sistema interno de controle e avaliao; b) a criao de uma nova estrutura
145
de
incentivos para o staff que substitusse a cultura de aprovao por uma cultura

de resultados , orientada para a satisfao das necessidades dos clientes; c

) a
descentralizao da estrutura operacional do Banco, com o propsito de
aprofundar o dilogo poltico com os pases e fomentar a associao entre as
partes envolvidas pela atuao do Banco (governos, empresrios, ONGs,
fundaes, mdia, academia) em prol de uma agenda comum de polticas,
programas, projetos cujo sentido de propriedade (ownership) fosse assumi
do
pelos prprios atores locais, pblicos e privados; d) melhoria da prestao d
e
contas e da responsabilizao ante acionistas e clientes, mediante uma poltica de
abertura gradual e seletiva de informaes e a criao dos centros de informao
ao pblico; e) a criao de meios polticos e tcnicos que assegurassem a
liderana intelectual do Banco em todas as reas relativas ao desenvolvimento, de
modo a torn-lo um banco de conhecimento
por excelncia, capaz de criar,
estimular, disseminar, promover e aplicar idias que orientassem todo o arco de
polticas pblicas nos pases clientes e guiassem o estabelecimento de ligaes
entre governos, empresrios, ONGs e demais setores sociais (Pereira, 2010
a,
p.339).
O conjunto de iniciativas daria consistncia a um enfoque mais integrado
de desenvolvimento voltado para os fundamentos sociais e institucionais
necessrios. A reforma administrativa seria iniciada em 1996, e uma das medidas
mais importantes, em termos de efeito sobre a estrutura organizacional do Banco,
teria sido a criao de quadro redes temticas setoriais que agrupariam a
maior
parte do staff, e estariam orientadas a prestar servios segundo as dem
andas dos
departamentos nacionais. Conforme descreve Pereira (2010, p.341), o objeto de
trabalho de cada uma delas coincidia com as prioridades oficiais do B
anco: i)
desenvolvimento humano, ii) reduo da pobreza e gesto econmica, iii) finanas,
desenvolvimento do setor privado e infraestrutura; e iv) desenvolvimento social
e
ambientalmente sustentvel 183 . Nessa nova configurao, ainda segundo Pereira
(2010a, p.341), essas grupos (redes) se subdividiriam em unidades setoriais, gru
pos
regionais e nacionais, essas fortalecidas num esquema em que os depart
amentos
nacionais, mesmo com poucos funcionrios, ficariam responsveis pelos projet
os
do ponto de vista gerencial e financeiro, controlando os recursos, O que acabari
a por colocar o controle dos projetos sob a responsabilidade dos gerentes de pase
s
(country managers) e os demais funcionrios competiriam entre si, individualmente
e em grupo, pela
venda de servios e obteno de contratos com os departamentos nacionais, podendo ser
demitidos
funcionrios com baixo rendimento .
Outras iniciativas, ligadas a esses pressupostos, tiveram grande
repercusso nesse perodo. Uma das primeiras iria, em parte, ao encontro de uma
das maiores crticas ao Banco: o endividamento dos pases. Em 1996 seria
dado
incio a uma iniciativa denominada Highly Indebted Poor Countries (HIPC ), tendo
como objetivo dar algum retorno s crescentes demandas pelo cancelamento
da
dvida dos pases em desenvolvimento

185 . A iniciativa seria de fato indita no

escopo das atividades do Banco Mundial e atrairia muita ateno. Contudo
seus
resultados foram bastante controversos. Dentro do Banco, Wolfensohn (201
0)
relata que teria sido um pesadelo, significara ir contra dcadas de histria dentro
do
Banco e a incluso das ONGs, seria um ponto de tenso, com o qual nem todos
concordavam.
Mas a sua
campanha
direcionada, sobretudo, para ganhar apoio dos
governos, teria ganhado bastante com o fato de ter uma onda de apoio grande dos
movimentos sociais de fora dos Estados Unidos, se espalhando por todo o mundo,
com o lema da perdoar a dvida dos pases pobres em 2000, o ano do milnio 186 .
Durante esse perodo, Wolfensohn seria acusado, conforme narra (Wolfensohn
,
2010), de dar pouca ateno aos especialistas do Banco e de buscar ajuda fora da
organizao. A repercusso fora do Banco no seria melhor.
Mas, apesar da boa recepo da idia, logo no incio, no entanto, j havia
muita crtica a respeito das regras criadas pelo Banco para selecionar os pases que
poderiam se candidatar, e, mais tarde os pases que efetivamente teriam a sua dvida
revista (Pereira, 2010, Toussaint, 2008) 187 . As regras para que um pas pudesse
se
habilitar a ter a dvida revista eram tantas que muitos teriam dificuld
ades de
participar, o que causou tambm vrios questionamentos e censuras (Pereira,
2010) . Ao final do mandato de Wolfensohn a iniciativa seria vista ai
nda mais
criticamente: em vez de 42 pases que deveriam supostamente ser beneficiados por
cerca de 80% do cancelamento da dvida como anunciado em 1996, ou at 90%
como se mencionaria no encontro do G8 em Cologne em 1999, 18 pases veriam,
de fato, a reduo da sua dvida (Toussaint, 2008,p.186) 189 .
Seria criado, tambm, durante a sua gesto, um programa denominado
Programas de Estratgia de Reduo da Pobreza, que substituiria os Programas de
Ajuste Estrutural (conhecidos pela sigla em ingls, SAPs Structural Adjustment
Programmes), abordagem central do Banco e do FMI, como visto, a partir dos anos
1980. Porm, vrios crticos apontaram que a mudana teria sido apenas do nome
da iniciativa, pois a concepo macroeconmica de privatizao e liberalizao
teria permanecido a mesma
a por vezes com condies ainda mais restritas, aps
ambos terem comeado a trabalhar em contato com a Organizao Mundial do
Comrcio (Toussaint, 2008, p.186) .
Alm disso, outra iniciativa teria sido o SAPRI (Structural Adjustment
Participatory Review), lanado em 1997, e que seria uma avaliao conjunta,
tripartite (Banco, governos e sociedade civil), para desenvolver uma metodologia
transparente e com participao global a respeito dos programas de ajustam
ento
estrutural no nvel local e nacional em sete pases .
Iniciativas com relao promoo da boa governana , para contrapor
as acusaes de que o Banco apoiava governos ditadores e corruptos, tambm
foram realizadas . Nesse perodo, o Banco j se engajava em iniciativas globais,
com outras organizaes internacionais, e a Comisso Mundial em Barragens
(World Comission on Dams)
que deveria fazer uma avaliao global ampla e
independente dos projetos relacionados construo de barragens , seria mais um
exemplo nesse sentido.
parei aqui (ouvir agora, daqui pra baixo)

Mas, vrias dessas iniciativas, e a forma de abord-las, seriam

incrementadas devido a um outro marco da gesto de Wolfensohn, e que reforaria
o seu discurso. Houve, ento, a entrada de um outro conjunto de teorias e idias,
alm de um vocabulrio renovado, ligados
nova economia institucional , que
no apenas ofereceu as bases tericas do discurso central da gesto de Wolfensohn,
mas tambm facilitou que esse momento fosse de vrias convergncias (Schneider
e Doner, 2000) 194 .
Uma primeira delas seria, mais uma vez, a convergncia entre o discurso
do Banco Mundial e o discurso de parte da academia, ou, mais pontualmente, com
um corpo terico dentro da economia. De acordo com Schneider e Doner (2000), a
convergncia entre a nova economia institucional e os bancos multilaterai
s de
desenvolvimento teria comeado de forma relativamente isolada / desconexa
195 .
Mas, alguns eventos teria ajudado a traz-los para o mainstream do pens
amento
sobre polticas de desenvolvimento, envolvendo os pioneiros dessa abordage
m:
Coase e North ganhariam o Prmio Nobel em 1991 e 1993, a USAID teria
auxiliado Olson a criar o IRIS (Center for Institutional Reform and the Informal
Sector,), devotado especificamente para o estudos dos problemas de

citando o caso da Indonsia.

193 Para uma crtica nesse sentido, ver Toussaint (2008, p.188).
194 O texto de Schneider e Doner (2000) dedicado a demonstrar como, aps o que ch
amaram de
morte da economia do desenvolvimento em 1970, a disciplina acadmica da economia tin
ha pouca
teorizao disponvel sobre desenvolvimento para oferecer aos praticantes e proferiram
as panacias
universais e liberais ligadas ao livre comrcio e livre mercado, que de
sembocariam, no final da
dcada de 1980 no Consenso de Washington. Esses consistiram, como j mencionado, na
defesa da
urgncia de reformas orientadas ao mercado nos pases em desenvolvimento.
O argumento dos
autores de que nos anos 1990 teria comeado uma nova conexo a partir
de um subgrupo
emergente da economia, de orientao institucionalista, que daria visibilida
de para um novo
consenso em Washington, porm orientado para outros princpios.
195 Ronald Coase, Mancur Olson, Douglass North, e Oliver Williamson, tidos como
os mentores da
nova economia institucional, trabalhariam isoladamente tanto uns dos out
ros, da economia
mainstrem,
149
e tambm da comunidade do desenvolvimento.
desenvolvimento nessa perspectiva, e, ainda, possivelmente, alguns dos estudante
s
desses mentores teriam trabalhado em posies chaves em alguns bancos
multilaterais (Schneider e Doner, 2000, p.39-40).
Assim, no final dos anos 1990, os economistas ligados ao novo
institucionalismo econmico eram regularmente convidados s conferncias do
Banco Mundial e a sua presena seria decisiva para que os documentos e relatrios
do Banco comeassem a difundir o credo institucionalista.
A nova economia institucional forneceria os instrumentos tericos que
balizariam uma segunda gerao
de reformas ligadas ao
desenvolvimento .
(Schneider e Doner, 2000). Dentre os novos princpio, os desafios do
desenvolvimento, estariam o reforo dos direitos de propriedade, a regulao dos

mercados para promover a competio, a reduo da corrupo, o reforo da

credibilidade poltica, o reforo da capacidade administrativa das agncias d
e
governo em nome do provimento dos servios sociais essenciais, e a criao
da
infra-estrutura institucional necessria para fazer com que os mercados funcionem
da melhor forma possvel (Schneider e Doner, 2000, p.40). No lugar de advogar
que os Estados parassem de intervir nos mercados, o discurso daria uma volta: se
ria
responsabilidade dos Estados, agora, prover instituies pr-mercado (Schneider e
Doner, 2000, p.40).
Um dos exemplos da mudana do discurso do Banco j podia ser
percebido no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1997, intitulado The
State in a changing world 196 . Ele vinha em um outro tom, defendendo
a
importncia do papel do estado para a preservao do ambiente institucional que
estava em torno da economia, isto , a sua habilidade de reforar a rule of law
para apoiar/ sustentar as transaes, o que seria vital para que os gove
rnos
contribussem mais efetivamente para o desenvolvimento.

196 Esse documento, dedicado mormente importncia estratgica da reforma d

o Estado , teve
grande relevncia e repercusso: teria custado US$ 3 milhes e contado com uma distrib
uio de
150 mil cpias traduzidas do ingls para oito idiomas (chins, alemo, francs, espanhol,
portugus,
japons, russo e vietnamita) (Pereira, 2010a, p.373. E, posteriormente, n
as publicaes do grupo
ligado Amrica Latina intitulado Beyond the Washington consensus: Institutions mat
ter, em 1998
(Burki e Perry, 1998). Esse seria um dos primeiros textos do Banco a tratar de pu
blic goods . Em
setembro de 1999, a abertura do terceiro encontro anual da Sociedade I
nternacional para a Nova
Economia Institucional (em ingls, International Society for New Institutional Eco
nomics, ISNIE)
na 150
sede do Banco Mundial em Washington simbolizaria a nova conexo.
O argumento contrapunha o discurso do Estado mnimo
tanto defendido
anteriormente pelo prprio Banco , e pressupunha que o desenvolvimento
requereria um Estado efetivo que tivesse o papel de facilitador ao en
corajar e
complementar as atividades dos negcios privados e indivduos. Seria a def
esa,
ento, da reforma dos Estados para que esses fossem ativos, eficientes,
e
instituies pblicas revigoradas. Como assinalam Schneider e Doner (2000), esse
seria um contexto de convergncia de economistas teoricamente motivados,
interessados em anlises comparativas, empricas e institucionais, que tiver
am
inventivos crescentes para se unirem com economistas de orientao prtica d
os
bancos multilaterais de desenvolvimento, que estariam vidos por reformas
institucionais prticas para melhorar a performance econmica.
Entre as novidades tambm incorporadas da nova economia institucional,
estariam tambm a superao das imperfeies de mercado e o
provimento de
public goods
no nvel macroeconmico (regulao, direitos de propriedade,
educao, servios judiciais), entendendo o Estado como um dos atores centra
is
atravs da regulao do mercado e demais instancias e instituies. Governana 197 ,

reforma do setor pblico, transparncia, accountability, empowerment foram temas

que ganharam espao na agenda.
A indicao de Joseph Stiglitz como economista-chefe do Banco, talvez
um dos mais heterodoxos da histria da organizao, tambm seria um dos
sinalizadores das mudanas no discurso do Banco. Stiglitz seria um crtico
da
ortodoxia que influenciou as decises do Banco Mundial e do FMI na dcada de
1980. Conforme relata Maranho (2009, p.43), enquanto economista-chefe do
Banco (1997-2000), tomou parte na operao que alterou (novamente) o rumo da
agenda internacional na segunda metade da dcada de 1990 em direo estratgia
de reduo da pobreza (poverty reduction strategy), que se consolidaria co
mo o
ponto de convergncia das organizaes internacionais na dcada de 2000, como
parte do que a autora chamou de modulaes feitas na agenda das reformas do
ajuste estrutural aps as crticas dos anos 1980 e 1990. O argumento da autora
interessante: foram necessrias vrias modulaes na agenda das reformas do ajuste

197
151Sobre Governana e governabilidade, ver Maranho (2009).
estrutural, em meio a um campo de controvrsias em torno da melhor con
duo
dessas reformas, levando construo de um novo consenso poltico de
estabilizao do capitalismo cuja forma seria dada pela garantia de oportunidades
para que todos participem dos benefcios da globalizao.
No caso do Banco Mundial, no seio dos seus novos argumentos no
perodo, constri-se um discurso em torno da credibilidade das reformas
econmicas neoliberais, que poderiam ser alcanadas atravs de tticas que
reduziriam os seus efeitos sociais negativos; e, tambm, na outra ponta, haveria u
m
reforo dos laos sociais fundados na convergncia de interesses ou valores (e no
de laos comunitrios tradicionais), ligados sociedade civil organizada. Nessas
mudanas, ainda que o Banco Mundial continue tendo uma agenda considerad
a
pelos crticos como neoliberal (Arantes, 2004; Pereira, 2010; Maranho, 200
9;
Toussaint, 2008), e que o desenvolvimento continue sendo formulado, no interior
do Banco, como resultado do comportamento do mercado, a sua nova preocupao
com as condies necessrias para a melhor implementao das reformas
neoliberais possibilitou que essa organizao se aproximasse dos argumentos
de
autores que reivindicam a centralidade do Estado no processo de desenvolvimento.
Em um contexto de mobilizao social em vrios pases, que contavam com uma
expresso internacional por meio das ONGs e de agncias da ONU (dentre as quais
destaca-se o UNICEF, o PNUMA e o PNUD), ocorre uma virada para uma fase
mais humana no ajuste (Maranho, 2009, p.50) 198 .
A nova doutrina da boa governana (good governance) e o novo consenso
(consenso das oportunidades), partilhado entre o Banco Mundial e as agn
cias
ligadas s Naes Unidas, seriam o maior resultado disso, num cenrio de
convergncias entre essas organizaes e uma srie de conferncias e eventos
conjuntos (Maranho, 2009). Ainda, no sentido interno do Banco Mundial,
seria
possibilitado pelo declnio da Equipe de Pesquisa Econmica (Economic Research
Staff) que at 1987 ocuparia uma posio central nas definies das linhas de

198 Os primeiros anos da dcada de 1990 teriam sido palco de Conferncias das Naes Un
idas que
tematizaram alguns dos aspectos impactados pelas reformas da dcada de 1980. E em
1993, o BID e
o PNUD teriam organizado e publicado em conjunto uma conferncia e docu

mento intitulado
Reforma
152 social e pobreza .
atuao do Banco sob a ortodoxia denominada por Maranho como
mais
fiscalista (2009, p.54). O Banco Mundial teria, a partir de ento, se tornado mais
aberto influncia externa e buscado um estilo mais consensual 199 . No r
esta
dvida sobre os benefcios dessa mudana para a manuteno da legitimidade da
organizao. O Banco Mundial se aproveitou de um momento de crticas e
ambiguidade para recolocar a sua imagem.
No sentido das polticas sociais, foi a partir da gesto de Wolfensohn, com
o novo discurso e a nova abordagem, se abrir um novo flanco de ao par
a as
polticas educacionais. Como o tema da reduo da pobreza voltaria para o palco
central do discurso do Banco, e voltaria a contar, segundo Maranho, como parte do
clculo estratgico do desenvolvimento no Banco (Maranho, p.73). Isso tambm
pois um dos maiores argumentos utilizados pelos crticos para deslegitima
r as
polticas de ajuste estrutural seria o seu perceptvel efeito nas polticas sociais e
o
aumento da pobreza. Assim, os custos sociais das reformas representavam, como
apontou Maranho, um obstculo sua viabilizao poltica (2009, p.72-3). Para
reconstruir alguma legitimidade em torno do discurso e ao do Banco seri
a
necessrio, portanto, resgatar para o debate a dimenso social e os meios
de
neutralizar os efeitos negativos sobretudo para o pblico mais atingido, os pobres
.
Assim, a poltica do Banco Mundial comearia a ter em conta os vulnerveis
e
incapazes de estar no mercado, passando, ainda assim, pelo crivo das
reformas
orientadas para o mercado. Isso pois, como aponta Maranho, na concepo do
Banco fica explcito que: no se trata de um conjunto de instrumentos guiados por
algum ideal de universalizao de direitos , completo, como seria o discurso das
Naes Unidas durante um tempo, nem muito menos pela referncia s
experincias do Estado de Bem-Estar europeu. As polticas sociais so mecanismos
complementares ao funcionamento do mercado, na medida em que vo focalizar os
incapazes de estar no mercado (2009, p.72).

199 Nesse movimento, a incorporao do Instituto de Desenvolvimento Econmic

o a partir de
meados dos anos 1980, que em 2000 seria renomeado Instituto Banco Mundial seria
um elemento
importante, e as aes iniciadas sobre a denominao de construo de capacidades nacionais
para a
gesto econmica, reformas polticas e treinamento de pessoal teve papel fun
damental (capacity
building)
153
(Maranho, 2009, p.54).
nesse contexto, e com esse pano de fundo, que a dimenso humana
retornaria ao discurso do Banco, na esteira da maior visibilidade da teoria do c
apital
humano e acompanhando tambm outros organismos multilaterais 200 . A
incorporao, ainda, das contribuies tericas de Amartya Sen, fornecendo
referncia para uma nova codificao da pobreza como privao de capacidades ,
como analisa Maranho, possibilita uma convergncia maior entre as proposies
do Banco Mundial e das Naes Unidas, fornecendo argumentos na interface entre
as agendas do ajuste estrutural (primeira gerao das reformas) e da gove
rnana

(segunda gerao de reformas), adaptando a liberalizao dos mercados e dos

fluxos de capital (recentes) dimenso humana e participativa reivindicada pelas
foras polticas mais esquerda (Maranho, 2009, p.74) 201 . Como escreve
Maranho, citando Craig e Porter, as organizaes financeiras multilaterais, a ONU,
ONGs e agncias governamentais se reuniram em torno dessa nova estratgia
(2009, p.74) 202 . Nesse contexto, houve uma ampliao da prpria noo de
desenvolvimento, que deveria, ento, levar em conta os aspectos humanos, sociais e
culturais nas suas prescries, condensado na noo de desenvolvimento humano,
formulada no mbito das Naes Unidas, e incorporada pelo Banco Mundial, que
surge ento.
Nessa perspectiva, as estratgias de desenvolvimento nas pes
soas,
presente no discurso do desenvolvimento humano, seria mobilizada. O que
Maranho chamou de
consenso das oportunidades , seria essa convergncia
possvel pela redefinio da pobreza operada pela abordagem de Amartya Sen, na
qual o julgamento de uma vida boa so dados pela expanso das liberdades de
escolha dos indivduos. Nele, o processo de desenvolvimento comearia a se
r
entendido como sinnimo da criao de um ambiente de oportunidades para que

200 Alm do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1989 (Banco Mun

dial), hoje a
publicao dos Relatrios do Desenvolvimento Humano pelo PNUD e a construo do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) como sua medida, todos no mesmo perodo.
201 Para uma anlise aprofundada, ver Maranho (2009), captulo 3.
202 Nessa modulao do ajuste novas ideias como empoderamento (empowerment), de proteo
(securing) dos pobres, das parcerias locais, da descentralizao e da cons
truo institucional so
mobilizadas. Ideias que consolidaram o trip formado pelas noes de Oportunidade (Opp
ortunity),
Empoderamento (Empowerment) e Segurana (Security) apresentado oficialmente
no final da
dcada de 1990 no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2000/01
A
ttacking Poverty
(BM,
1542001 [2000]), segundo informa Maranho (2009, 76-7).
os indivduos possam desfrutar dos benefcios da globalizao (Maranho, 2009,
p.138).
Seria nesse perodo, tambm, que Wolfensohn daria flego idia de
promover o Banco Mundial como um banco de conhecimento. Com a necessidade
de mudanas, e do Banco Mundial recuperar a sua legitimidade e demonstrar o seu
valor, a misso foi abraada com fora. Ela estaria no centro da reforma
administrativa promovida na gesto Wolfensohn, baseada na idia de que a
principal vantagem comparativa do Banco Mundial seria no mais o seu pa
pel
financeiro, bastante reduzido diante do crescimento das outras fontes d
e
financiamento no mercado financeiro internacional, mas na sua capacidade
supostamente nica de reunir, organizar, produzir e disseminar um bem pbl
ico
global de natureza singular, qual seja conhecimento de ponta sobre tod
os os
aspectos do desenvolvimento (Pereira, 2010a, p.343, grifos meus).
Pereira argumenta que, apesar da oposio inicial, quela altura
Wolfensohn j teria conseguido sedimentar uma imagem de reformador audacioso
que enfrentava, em condies desiguais, uma burocracia aferrada a interesse
s e
privilgios prprios (2010a, p.343) e parte do valor solicitado metade, no total de
US$250 milhes teriam sido aprovados. Conforme mencionado anteriormente, as

atividades do Banco Mundial desde muito cedo ultrapassaram o fornecimento de

financiamentos, envolvendo a chamada
assistncia tcnica , ou conhecimento
tcnico, oferecido pelos seus especialistas, na elaborao de programas e projetos.
Ao longo da histria da organizao, no entanto, o que antes era algo mar
ginal,
virou uma das atividades centrais do Banco.
O fato de o conhecimento , no Banco Mundial, ter um papel to central,
tambm o diferencia de outros bancos comerciais e torna sua natureza ainda mais
ambgua e, de certo modo, contraditria, pois, ao mesmo tempo em que empresta
recursos financeiros aos pases, no o faz, apesar das tentativas em demonstrar o
contrrio, fora do mbito das suas prprias idias e polticas. O termo assistncia
tcnica
155 , utilizado pelo organismo para denominar seus servios de assessoria, tenta
disfarar vieses ideolgicos e polticos que possam constar nos diagnsticos e
orientaes do Banco, ressaltando sua dimenso mais tcnica e objetiva.
Como mencionei na apresentao dessa tese, Devesh Kapur sinalizara a
importncia das idias no Banco Mundial, analisando que os recursos financeiros
serviriam, primordialmente, para mover as idias de reformas
o que fazer, como
fazer, quem deve faz-lo e para quem (2006, p.159) 203 .
Outros autores ainda lembram que se as idias so centrais no
funcionamento do Banco, ele apenas de forma muito limitada um criador
de
novas idias . Como afirma de Vries (1996), o Banco Mundial absorve idias de
vrios lugares, as integra s suas prticas operacionais, testa a sua operacionalidade
,
e prov um frum de trocas entre acadmicos e funcionrios do governo (de Vries,
1996, p.240).
Nesse sentido, remeto a uma outra metfora sobre o Banco, bastante
profcua: a de clearing house of knowledge. Nela, o conhecimento continu
a em
destaque. Mas, diferente da imagem anterior
que sugere o Banco como
um
produtor de conhecimento , a segunda ressalta seu papel de mediador: conhecedor
e intermediador das redes de pessoas e instituies que conhecem as prticas e as
idias. Como diz o nome, um grande agenciador, quase uma consultoria global.
O fato que o conhecimento, em quaisquer das duas verses, fez e
continua fazendo parte dos mecanismos e estratgias mais centrais do Ban
co;
acompanhando ou livre dos seus pacotes de financiamentos. Ele no s faz parte
central do seu discurso, enfatizado pela fala de Stiglitz em 2000, mas visvel em
inmeras das suas frentes e investimentos do organismo: em suas misses, estudos,
publicaes, relatrios, seminrios, cursos, study tours, at na prpria formao
especializada de quadros.
Nesse sentido, contribui o tamanho do Banco Mundial. Conforme
mencionado anteriormente, ele empregava, no final dos anos 1990, em torno de 800
economistas profissionais, e tinha um oramento de pesquisa em torno de US$ 25
milhes/ano, recursos que davam inveja a qualquer departamento de universidade

203 Apesar de, como mencionado, Kapur ser um dos autores do compndio
sobre a histria do
Banco,
156 esse trecho que cito de um texto posterior, de 2006 (Kapur, 2006).
ou instituto de pesquisa que trabalhasse com economia do desenvolvimento (Stern
e
Ferreira, 1997). Alm disso, o tamanho do programa de emprstimos do Banco (de
US$15 a US$25 bilhes ano) possibilita que ele exera considervel influncia on
the thinking and policies dos pases que lhe tomam emprstimos (Stern e Ferreira,
1997, p.524). Enfim, o peso do nmero de economistas, o oramento de pesquisa e
a alavanca de emprstimos mostra como o potencial de influncia do Banco

profundo e como no como pode ser compreendido como um ator entre outros no
mundo dos debates em torno da economia do desenvolvimento 204 .
Tambm, aps todas as iniciativas efetuadas na gesto de Wolfensohn, o
Banco ampliaria ainda mais as temticas nas quais a organizao tratava: alm de
reforma do Estado , boa governana , e alvio da dvida , o banco incorporaria
o combate corrupo 205 . Ainda, mantinha as temticas tradicionais, alm das
novidades iniciadas pelas gestes anteriores, ligadas s temticas de gnero e meio
ambiente. Ou seja, lembrando o que perceberam Pincus e Winters (2002) sobre a
capacidade de reinveno do Banco, a esse altura o Banco Mundial j teria alargado
e ampliado consideravelmente o seu espectro de atuao, incorporando um nmero
cada vez maior de funes, temticas, mecanismos e pases nos quais atuaria.
A
essa altura, como apontou Pereira (2010, p.362),

em todos os nveis de ao financiamento de projetos, dilogo com governos

nacionais e subnacionais, pesquisa e prescrio de polticas, interao com outros
organismos multilaterais e coordenao de iniciativas internacionais , o Banco
passou a abarcar virtualmente todas as reas do desenvolvimento. Poltica
econmica, energia, agricultura, finanas, educao, sade, habitao, transporte,
infraestrutura urbana e rural, indstria, comrcio, meio ambiente, administrao
pblica, reconstruo nacional ps-conflito e assistncia internacional ao
desenvolvimento: todas elas tornaram-se objeto de ao do Banco. Por sua vez,
dentro de cada uma dessas reas, o Banco Mundial atua em praticamente todos os

204 Importante: para os autores

a maior parte do papel intelectual do
Banco tem sido dirigido e
desempenhado pelo lado da operao, e a produo de pesquisa publicvel s uma
e
discutivelmente no a mais importante, atividade dos departamentos de pesquisa .
205 Essa tambm seria uma das crticas histricas ao Banco Mundial. A de
apoiar, com
financiamento, governos autoritrios e / ou corruptos. A corrupo foi ento
incorporada, nesse
perodo, com mais um dos temas a serem tratados pela organizao. O argume
nto seria que a
corrupo prejudicaria os segmentos mais pobres da populao ao desviar os recursos pblic
os para
obras e servios destinados aos que mais necessitam deles. Em 1997 a diretoria exe
cutiva do Banco
aprovaria uma estratgia de combate corrupo.Para maiores detalhes ver Pereira 2010a
(p.343 e
seguintes).
157
mbitos de especializao. certo que essa expanso institucional foi produzida
pela absoro de uma quantidade cada vez maior de demandas sociais e polticas
diferenciadas, o que alargou o mandato do Banco muito alm das suas funes
originais. Porm do ponto de vista poltico, mais do que
um mero proce
sso
incremental de agregao de novas demandas externas, esse movimento
expansivo promoveu a esterilizao do componente crtico delas, internalizandoas no paradigma dominante. A partir de ento, as respostas a tais dema
ndas
deixaram de ser meras concesses circunstanciais aos seus detratores e s
e
converteram em componentes ativos da agenda impulsionada pelo Banco,
dilatando o seu raio de influncia.
Mais ainda, seu dilogo, alm das ONGs
que ganhariam ainda mais
espao no Banco seria tambm com outros grupos da sociedade civil , grupos
indgenas, grupos religiosos, jovens e outras partes interessadas (denomin
ados

agora stakeholders, no se limitando a falar apenas aos shareholders

acionistas).
A movimentao inicial de Wolfensohn seria to bem sucedida que, diferente dos
protestos massivos de 1994, a reunio anual do FMI e do Banco Mundial teria sido
marcada por uma conferncia pblica na qual algumas ONGs internacionais
anunciariam sua disposio de dialogar com Wolfensohn dando-lhe a
oportunidade para que reformasse a instituio (Pereira, 2010a, p.335) 206 .
Alm da disseminao das suas idias atravs das suas pesquisas, do
dilogo com ONGs, academia, o Banco foi incorporando novos pases como
membros da organizao e expandindo os seus financiamentos pelo mundo. De
modo que o Banco chegaria ao incio do sculo XXI bastante diferente de como
comeara as suas atividades logo no ps guerra, em 1946. Em 2005, no final da
gesto de Wolfensohn, ele teria mais de 4 vezes o nmero de pases origin
ais e
financiamentos, agora, em quase todos os cantos do mundo, nas mais di
ferentes
reas.
Finalmente, uma grande inovao, que se liga diretamente s questes de
globalizao e de convergncia e circulao de ideias, foco da Parte III deste
trabalho, pode ser percebida aps a gesto de Wolfensohn. Se anteriormente, como
disseram Kapur et al (1997a), era possvel medir o tempo de permanncia
dos

206 Sobre a relao com as ONGs, Pereira relata a eficcia da movimentao d

o novo presidente
tambm estaria ligada s relaes que o Banco Mundial j mantinha com o unive
rso vasto e
diversificado das ONGs, j inseridas e estruturadas num campo de cooperao
e conflito que
envolve Estados, academia, fundaes privadas, agncias bilaterais de ajuda i
nternacional e
instituies
158
multilaterais. (2010a, p.335).
funcionrios do Banco em outros pases por dias ou semanas, aps um grande
incentivo de descentralizao promovido na gesto Wolfensohn, o Banco passaria a
ter no apenas financiamentos nos pases clientes, mas tambm uma srie de
escritrios disseminados pelo mundo (como o de Braslia, no Brasil, em 1997).
O Banco Mundial que, como vimos, desde cedo ultrapassou a fronteira do
assistncia tcnica
fornecimento estrito de financiamentos, tendo a
(conhecimento tcnico) oferecido pelos seus especialistas na elaborao de
programas e projetos como um dos seus diferenciais, alm de todos os o
utros
mecanismos e estratgias de atuao, queria estar mais perto dos seus clientes. O
fato de tudo isso ser negociado com governos nacionais e subnacionais, em parcer
ia
com agncias das Naes Unidas, agncias financiadoras bilaterais, organizaes
da sociedade civil, torna o Banco Mundial diferenciado. Ele possui um
trnsito
privilegiado por espaos que esto sempre em tenso em meio ao processo de
globalizao, mas que so complementares: o espao transnacional, por onde
circulam mais livremente suas idias e discursos, e o espao nacional, on
de o
Banco efetivamente financia projetos negociando com os pases. No entanto, desde
a sua constituio, essa relao permeada por hegemonias e hierarquias, como
mencionei. Para melhor compreend-las, sigamos para o prximo captulo.
159
2. Banco Mundial: uma cooperativa global de pases? Sobre o escopo de
atuao, a fonte de recursos, modo de funcionamento e distribuio de poder

Por muitos anos, devido forma como havia sido definida, j em Bretton
Woods, a distribuio de votos
(leia-se
distribuio de poder ) entre os pases
membros do BIRD, confirmava a hegemonia dos Estados Unidos dentro da
organizao com aproximados 35,1% dos votos. Outro resultado dessa definio foi
uma grande influncia norte-americana na definio dos quadros do Banco. Como
assinalaram Kapur et al (1997 a, p.1166), enquanto outros organismos multilatera
is
na poca tendiam a ficar presos a uma paralisante rede de contrataes com cotas
nacionais de contratao , no BIRD, no havia nenhuma perspectiva que recrutados
de outro pas ou grupo de pases fossem substituir a liderana norte-americana na
instituio. No geral, a tendncia no invarivel, mas tpica, ao menos at que o
poder de deciso dos Estados Unidos dentro da instituio tivesse sido alterado
era de construir uma meritocracia
que estivesse menos preocupada que out
ros
organismos multilaterais com questes de representao de nacionalidade ou regio
(Kapur et al, 1997 a, p.1166).
Os membros do Clube dos primrdios do BIRD, para fazer uso de outro
termo de Kapur et al (1997, a. 1966) para se referir aos funcionrios do organismo
,
estavam distribudos similarmente, em termos de nacionalidade, entre americanos,
ingleses e um nmero surpreendente de holandeses, e, em termos ocupacion
ais,
entre banqueiros, advogados e uns poucos economistas, que comearam a entrar no
Banco com mais fora a partir da dcada de 1950. Naquele perodo, a tendncia era
construir um grupo distintivo, self-reinforcing in-group , com uma inclinao
homogeneidade, e inclusive uma comprovao de ausncia de vnculos de
nacionalidade (Kapur et al, 1997 a, 1966).
Funcionrios recrutados do continente europeu, e de outras regies que
no dos Estados Unidos, poderiam muito bem dizer yes indeed
Anglo-Saxon
denationalization (Kapur et al, 1997 a, 1167, grifos no original) 207 :

207 Apesar da dificuldade de se pensar qualquer coisa mais realista nesse senti
do. Como apontam
Kapur et al (1997 a, p.1171), apesar de a gesto de Black ser ideologicamente comp
atvel
160 com a de
(...) o compromisso com nada alm do ingls como lngua de trabalho (to
diferente das Naes Unidas) teve consequncias para o Banco e para o Fundo
[FMI]. Distorceu o acesso ao emprego de forma significativa, favorecendo o Sul
da sia sobre a sia Oriental, por exemplo, e na Europa, candidatos das
ilhas
britnicas sobre aqueles do continente. Alm disso, no caso de candidatos
que
no eram falantes nativos de ingls, o recrutamento favorecia graduados de
instituies, especialmente americanas e britnicas, que ensinassem em ingls.
(Kapur et al, 1997 a, 1167).
Ainda, reforam os autores, o
compromisso
do Banco com a lngua
inglesa teve uma espcie de resultado elitista, mesmo sabendo que qualqu
er
exigncia de idioma comum teria tido um efeito semelhante: em sociedades que no
tivessem o ingls como lngua nativa bem como as que o tivessem como segunda
lngua, como o Sul da sia, a fluncia na lngua tendia a estar correlacionada com
um status econmico e social selecionado (Kapur et al, 1997 a, 1167).
Contudo, como anunciado anteriormente, parece nunca deixar de
impressionar a j mencionada capacidade de adaptao e reinveno que o Banco
Mundial tem demonstrado ao longo dos anos, manifestada pela capacidade

de
absorver e se utilizar, conforme lhe convm, de tendncias, debates e discursos em
voga nas mais diversas reas.
Assim, em um contexto de reduo crescente do poder de deciso dos
Estados Unidos dentro do Banco Mundial, quando em comparao com os
primrdios da instituio, e com o consequente aumento das disputas com relao
distribuio de poder entre os pases, questes de representatividade nacional
ou

Eisenhower
almas gmeas
a relao entre o Banco e o governo norte-americanos tinha a s
ua
complexidade: havia uma rivalidade do BIRD com o U.S. Export-Import Bank, a agen
cia gostava de
se pensar como independente e no gostava de invases do governo; mas, no entanto, as
gestes
do perodo cediam muitas presses e demandas do seu pas anfitrio e maior acionista: se
em alguma
medida se pressupunha que uma agencia internacional deveria ser no americana - se no an
iamericana , nos Estados Unidos dos anos 1950 no americano tornara-se um apelido perig
oso,
muito alem de conotaes internacionalistas. A preocupao com a lealdade nacional no Co
ngresso
e governo americano no incio dos anos 1950 submeteram os funcionrios de
nacionalidade
americana das agencias multilaterais, incluindo o Banco Mundial, a uma avaliao de
fidelidade aos
Estados Unidos (Kapur et al, 1997, p.1173), amparada por uma ordem executiva. No
caso do Banco,
alguns americanos que foram apanhados pelo procedimento de uma forma nada superf
icial, eram
defendidos pelos lderes do Banco, e houve algumas baixas, sendo que o mais impres
sionante foi
que a prtica persistiu (Kapur et al, 1997, p.1173).
De forma silenciosa, mas roti
neira, as novas
contrataes de americanos no Banco eram submetidas depurao da lealdade aos
Estados
Unidos at meados dos anos 1980, quando a primeira emenda da ordem executiva foi co
nsiderada
inconstitucional
161
(Kapur, 1997, p.1173).
regional parecem ter ganhado fora no discurso do Banco. Acompanham essa
s
outras ligadas a representaes de gnero, grupos minoritrios (i.e., indgenas,
portadores de necessidades especiais), sobretudo a partir dos anos 2000, ganhand
o
fora, sobretudo, a partir da centralidade que o conceito de diversidade
tambm
assume nos organismos multilaterais 208 . Enfim, parece que houve uma
reapropriao dos debates surgidos a partir da dcada de 1990 nos estudos culturais,
em que h uma resignificao da diversidade com um sinal de positividade e que
envolve vrias dimenses (gnero, nacionalidade, etnia, minorias etc), como
analisou mais detidamente Ortiz (2008).
No ltimo
cooperativa
nk
2011, p.2)
m, com
habilidade,

relatrio do Banco Mundial dizia-se que

o BIRD uma
global de desenvolvimento que pertence a 187 pases (World Ba
209 .

Pegando carona na idia de cooperativismo, o Banco te

buscado enfatizar, nos ltimos anos, mais em seu discurso, e apenas em

parte na sua ao, a participao dos seus membros nas suas atividades. freqente
ressaltar em seus relatrios que so os representantes desses pases que administram
o Banco Mundial, a partir do seu escritrio central em Washington, D.C., ou das
diretorias e escritrios
mais de 120, nfase deles , distribudos em todo o mundo
(World Bank 2010, 2011). Ou, ainda, mais recentemente, que seu corpo
de
funcionrios seria uma fora de trabalho global , dando, inclusive, estatsticas da
participao de funcionrios de acordo com a sua nacionalidade/regio, como se
pode ler no seu relatrio anual de 2011:
Uma verdadeira comunidade global, o pessoal do Banco Mundial compreende
mais de 10.000 pessoas de 168 pases (...). Mais de 38% do total dos funcionrios
do Banco Mundial trabalham nas 124 representaes do Banco Mundial. A maior
presena no campo ajuda o Banco Mundial a compreender melhor, trabalhar mais
de perto e prestar servios mais rpidos aos seus parceiros nos pases clientes. A
fora de trabalho diversificada da instituio oferece uma grande variedade
de

208 A UNESCO, em 2002, publica a Declarao universal sobre a diversidade

cultural , Paris,
Unesco, 2002. Para uma anlise do debate em torno da diversidade ver Ortiz (2008).
209 A primeira vez que localizei o termo cooperativa global de desenvolvimento fo
i no Relatrio
Anual de 2008 (World Bank, p. 60). Termo repetido em 2009 (World Bank, p.58). No
relatrio de
2010 usou-se o BIRD uma propriedade cooperativa de 187 pases acionistas (World Bank
, 2010,
p.5).
162
perspectivas relacionadas s questes de reduo da pobreza e aos novos desafios
ao desenvolvimento e fundamental para a eficcia dos principais servios
operacionais e de conhecimento do Banco Mundial. Nesses esforos para
aumentar a agilidade para os clientes e integrar melhor o conhecimento global e
do pas, o Banco Mundial continuou a adaptar suas polticas e prticas de
recursos humanos para facilitar a mobilidade global do seu pessoal. No final do
exerccio financeiro de 2011, 91% dos diretores e gestores dos pases est
avam
baseados no campo. Ao mesmo tempo em que continua a concentrar-se em
recuperar o mundo da crise financeira e em alcanar os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs), o Banco Mundial tambm est
progredindo no sentido de solucionar os desafios enfrentados pelos Esta
dos
afetados pelo conflito. (...) O Banco Mundial continua a progredir na
sua
Estratgia de Diversidade e Incluso programada para cinco anos e adotada em
2007. (World Bank, 2011, p.26-7).
Termos como cooperativa, comunidade, variedade de perspectivas, e
outras categorias so mobilizadas para resgatar a ideia de participao mais
igualitria na organizao, da mesma forma que toda uma bibliografia do marketing
o faz 210 .
ai que o Banco comea, ainda mais, a explorar a suposta diversidade do
seu corpo de funcionrios. Com relao ao perfil, em um grfico (pizza) colorido,
apresentado de modo a complementar o texto, se indica: 21% da Europa, 20% da
Amrica do Norte, 16% da sia Central e do Sul, 15% da frica, 14% do Leste
Asitico e Oceania, 10% da America Central e do Sul e, finalmente, 4% do Oriente
Mdio e Norte da frica.

Na continuao do texto, vemos como o Banco Mundial permeado por

outros discursos que envolvem temas relacionados a vrios tipos de parti
cipao
mas tambm ligados ao debate sobre a diversidade corrente, incluindo no
s a
participao dos diferentes grupos de pases, mas tambm questes de gnero.

210 Renato Ortiz, em texto ainda indito, analisa a apropriao que o dis
curso empresarial faz da
temtica da diversidade (cf. Ortiz, mimeo). Para o autor,
a literatura s
obre administrao de
empresa e marketing surge assim como um lugar privilegiado de constitu
io de sentido, ela
configura um discurso que se constri em torno de uma determinada terminologia, a
rticulando-a,
porm, a seu prprio eixo. Diante das transformaes do mundo contemporneo,
div
ersidade
uma noo que se impe tambm aos homens de empresa, ela os transcende e os aprisiona nu
ma
cadeia de significados que lhes escapa. No obstante, a apropriao do term
o deslocada, se
preferirem, naturalizada pelo uso que dela se faz. No se pode esquecer
que a empresa moderna
ancora-se em alguns pressupostos: racionalidade e eficincia. (...) [Assim
,] Se as multinacionais
eram hierrquicas, centralizadas, a sua contrapartida, as corporaes transnacionais,
seriam flexveis,
descentralizadas, e anunciariam uma poca de maior igualdade entre os homens e de lib
erdade do
consumidor
163
(Ortiz, mimeo).
Enfim, como no concurso para a seleo do melhor projeto arquitetnico da
sua
sede, o menu do restaurante, a escolha dos pesquisadores que escrevera
m o seu
livro comemorativo dos 50 anos do Banco Mundial e vrios outros exemplo
s
poderiam ilustrar, qualquer item que possa supor maior participao
constantemente mobilizado.
Os cidados dos pases em desenvolvimento so hoje responsveis por 61% de
todo o pessoal e ocupam 42% dos cargos de gerncia. As mulheres respondem
por 51% de todo o pessoal e ocupam 36% dos cargos gerenciais. Os cidados da
frica Subsaariana e do Caribe representam 16% de todo o pessoal e ocu
pam
11% dos cargos de gerncia. Dos 33 diretores do Banco Mundial, 13 so
mulheres e 2 so cidados da frica Subsaariana. (World Bank, 2011, p.27).
Parece que a menor representao dos pases muitas vezes compensada
tambm, no discurso do Banco Mundial, com a incorporao de funcionrios de
diferentes nacionalidades e com a sua presena, atravs de escritrios de
representao ou diretorias, nos pases. Se, com o aumento dos pases membros foi
necessrio ao Banco mudar, igualmente, o perfil dos funcionrios e consult
ores,
devido sobretudo necessidade crescente de que esses conhecessem, ao menos, o
idioma e um pouco da cultura local dos pases a que o Banco propunha
seus
recursos, ele tambm foi bastante hbil em promover esse corpo de funcionr
ios
multicultural, a ponto de criar uma Estratgia de Diversidade e Incluso,
em

2007 211 .
No entanto, uma das crticas freqentes ao Banco Mundial diz respeito
justamente s diferenas que permanecem, dentro dele, entre o poder dos pases que
emprestam e/ou doam recursos financeiros, isto , os economicamente mais ricos, e
os que tomam recursos emprestados, sendo esses os economicamente mais pobres.

211 Exemplos como esse so freqentes na histria do Banco. Um outro clssico pode ser
tomado
quando se observa o cuidado do Banco Mundial para selecionar os pesquisadores qu
e escreveriam a
histria dos 50 anos da organizao: o projeto, baseado na Brookings Institution, deve
ria ter dois
autores, mas dessa vez, diferente da primeira histria dos 25 anos publicada em 19
73, um do Norte e
outro do Sul. Contrataram ento John Lewis, da Princeton University, mas
tambm veterano da
USAID e da OCDE/DAC, alem de ter sido consultor do Banco; e Richard Webb, do Per
u, mas que
fez parte do staff de pesquisa do Banco por 5 anos na dcada de 1970, antes de ret
ornar ao Peru para
governar o Banco Central; Devesh Kapur, indiano, ento fazendo seu PhD em relaes pbli
cas e
internacionais em Princeton s Woodrow Wilson School, foi primeiramente con
tratado como
assistente de pesquisa, mas depois promovido a autor principal (cf. Kapur, Lewis
,e164
Webb, p. vii).
Assim, vejamos mais de perto como o Banco Mundial se estrutura. Tal visada
relevante para entendermos melhor o funcionamento dessa organizao e as
conseqncias dessas primeiras e permanentes definies.
Cada uma das cinco organizaes do Grupo Banco Mundial tem o seu
documento de fundao que define legalmente o propsito da instituio, sua
organizao, operao e os mecanismos pelos quais governada (World Bank,
2003a). Ao assinar esses documentos e responder s suas exigncias, um pas pode
se tornar membro de uma dessas instituies. Isso ocorre tambm com o BIRD e
com a AID, ambos compostos, desde a sua constituio, por um grupo de pases 212 .
O nmero de pases membros em cada uma delas varia, tendo o BIRD, a primeira e
at hoje maior dessas organizaes, 187 pases membros, e a AID 170 (World
Bank, 2011) 213 .
Devido ao grande nmero de pases participantes j se pode imaginar que
algum critrio precisa ser escolhido para orientar a estrutura de deciso
e
distribuio de poder dentro da organizao, bem como a sua gesto. Nos seus
primrdios, como dito, no esforo de planejamento do BIRD, as vises norteamericanas sobre como a economia deveria ser organizada, como os recur
sos
deveriam ser alocados e como as decises de investimentos deveriam ser tomadas,
ficaram consagradas nos estatutos e polticas operacionais do Banco Mundi
al e
produziram efeitos duradouros nas suas operaes. Entre elas, a deciso de que a
instituio ficaria localizada em Washington, de que no emprestaria recursos
direto a empresas privadas, e tambm de que a superviso do Banco por
representantes nacionais, o que passava pela escolha de assento permane
nte na
diretoria executiva do Banco e pela definio dos diretores-executivos (Per
eira,
2010, p.106) 214 . Resultado dessas definies, os pases membros participam
da

212 No caso do BIRD e AID, cada um tem o seu Convnio Constitutivo (Articles of A

greement).
213 A CFI/IFC possui 183, a AMGI/MIGA 175 e o CIADI/ICSID 147 pases membros.
214 De acordo com Pereira, no debate sobre as funes dos diretores exe
cutivos, a Gr-Bretanha
(apoiada por vrios pases da Commonwealth e da Europa) procurou minimizar
a influencia dos
governos nacionais, argumentando que os diretores deveriam residir em seus pases
natais e visitar o
Banco em intervalos regulares para tratar de assuntos de alta poltica, deixando o
s assuntos do dia a
dia para a gerencia e o staff, de perfil tcnico e internacional, ao
que os Estados Unidos
contrapuseram a exigncia de que os diretores servissem em tempo integra
l e exercessem mais
iniciativa
165
sobre operaes e poltica, viso essa que prevaleceu.
gesto do Grupo Banco Mundial atravs de representantes que formam uma Junta
ou Conselho de Governadores e de uma Junta ou Conselho de Diretores
Executivos. Essas so as duas instncias que tomam as principais decises d
e
polticas da organizao.
No caso do Conselho de Governadores, cada pas membro de uma
instituio do Banco Mundial representado por um governador e um suplente
,
sendo comum que o ministro da Fazenda ou o presidente do Banco central do pas
exeram a funo de titular, com um mandato de 5 anos que pode ser renovado. H
um Conselho de Governadores para o BIRD, CFI e AID 215 . Uma vez por ano esse
Conselho do Banco Mundial se encontra em uma assemblia geral, que coincide
com a assemblia geral do FMI, e essa sesso conjunta denominada Annual
Meetings.
No entanto, ao longo do ano, as vises dos pases so representadas pelos
diretores executivos, responsveis pelas operaes mais gerais e cotidianas d
o
BIRD, segundo atribuies delegadas pelo Conselho de Governadores. Eles
formam um grupo menor de representantes dos pases, compondo o Conselho ou
Junta de Diretores Executivos, que tem o presidente do Grupo Banco Mu
ndial
como seu dirigente. Essa junta responsvel por decises de poltica que afetam as
operaes do BIRD, e pela aprovao de todos os seus emprstimos, alm da
nomeao (mas no indicao) do presidente do Banco Mundial, que um para o
conjunto de instituies.
Em geral, esses diretores executivos, todos residentes e baseados no
escritrio em Washington, encontram-se duas vezes por semana para supervisionar
os negcios do grupo, alm de participar de outros comits permanentes (como de
auditoria, oramento, desenvolvimento, pessoal, e de questes administrativas dos
prprios diretores executivos). Dentre as suas principais atividades esto aprovar
ou no as propostas de emprstimo e as orientaes estratgicas apresentadas pelo
presidente do Banco (Pereira, 2010 a, p.88). H, atualmente, um total de
24
diretores executivos, eleitos a cada dois anos, em geral nos encontros anuais.

215 Uma junta de governadores separada serve a AMGI. O CIADI tem um Conselho Ad
ministrativo.
166
Assim, j comeamos a identificar que, em termos das decises mais
importantes, j passamos dos 187 pases membros para um nmero bem menor de
24 diretores executivos, o que tambm j nos sinaliza que algum tipo de critrio ou
eleio necessrio para representar os pases ou regies no seu todo.
Olhemos, ento, para o funcionamento dessa diretoria executiva. Apesar
de o Banco Mundial salientar que as decises so tomadas por consenso, a questo
que quando necessrio votar algo, cada diretor executivo tm um poder de voto
relativo (e portanto desigual) derivado do capital subscrito pelo pas ou grupo de

pases que representa, o que, desde a sua origem, motivo de intensa disputa, visto
que o capital subscrito determina o poder de voto e, portanto, maior
poder de
influncia dentro das decises importantes da organizao 216 .
Isso nos remete tanto fonte dos recursos do organismo quanto
distribuio de poder no mesmo, que so assuntos conectados e, desde sempre
,
fonte de conflito dentro do Banco Mundial, em especial no BIRD, alvo maior de
controvrsias. Vejamos.
Os recursos que deram origem ao BIRD foram oriundos, como descreve
Joo Pereira (2010 p.40 e 44), de trs fontes: subscrio de capital efetuada pelos
Estados-membros, tomada de emprstimos e de intermediao financeira em

216 O pouco poder dentro do Banco Mundial, entre outras questes, tais como rigid
ez na aprovao
de projetos, critrios para o exame da capacidade de pagamento dos pases, negao da ap
rovao de
projetos devido pequenez do tamanho do mercado interno, falta de capacidade tcnic
a, excesso de
exigncia burocrtica para aprovao de projetos (garantias, controle na utiliz
ao dos fundos,
projetos muito detalhados, listagem das dvidas anteriores), taxas de jur
os elevadas, entre outras
questes polticas, fez com que vrios pases latino-americanos engrenassem um movimento
, j na
dcada de 1950, para a criao de um banco regional de desenvolvimento lat
ino-americano. A
presso poltica para tal, dada a oposio inicial dos EUA que alegava dupli
cao de atividades
desse banco regional com o Banco Mundial, foi iniciada por um grupo da CEPAL, di
rigido na poca
por Ral Prebisch (que criticara tanto a atuao do Banco Mundial quanto do Eximbank,
dos EUA).
A ele se uniu uma comisso de especialistas que se reunira em Santiago do Chile, e
m 1955, para
estudar o tema, por resoluo da Conferencia da Quintadinha. O novo banco, que traba
lharia com
critrio latino-americano , finalmente comeara a operar - com a colaborao e b
aseado em um
anteprojeto norte-americano-, em 1961, chamando-se BID (Banco Interameric
ano de
Desenvolvimento). Em outras regies do mundo, processos similares ocorrera
m, dando origem a
outros bancos regionais de desenvolvimento, como o Banco Asitico de Desenvolvimen
to, o Banco
Africano de Desenvolvimento, Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento,
e outros.
Sobre o processo de negociao da quantidade de cotas destinadas ao Brasil quando da
criao do
BIRD,
167ver Daniel Barreiros (2009).
mercados internacionais de capital e, por fim, e menos expressivo, dos
ganhos
obtidos pela prpria instituio como pagamentos de emprstimos e crditos 217 .
A primeira delas, a subscrio de capital efetuada pelos Estados-membros,
corresponde a aproximadamente 20% do seu capital total do BIRD e refere-se, na
sua maior parte, a uma quantia pouco desembolsada e mais ligada a uma garantia
dada pelos pases-membros para uma situao eventual de no pagamento pelos
devedores, o que jamais ocorreu (Pereira, 2010 a, p.40). Esse valor calculado em

funo da economia domstica e da renda per capita e, informalmente, da fo

ra
poltica dos pases no sistema internacional, que acaba influenciando o seu poder de
negociao da cota.
No entanto, esse capital subscrito pelos pases-membros representam a
quantidade de cotas que os mesmos tm dentro do Banco. Assim, similarmente a
uma empresa comercial, e diferente das Naes Unidas, por exemplo (em que cada
pas tem igualmente um voto), scios que detm maior parte do capital subscrito
(no caso, os pases chamados mais desenvolvidos e com as economias mais ricas)
tm tambm maior poder de deciso e voto na organizao 218 . De modo que, como
afirma Pereira,
a desigualdade de poder poltico e riqueza que caracteriz
a o
sistema internacional se reflete no Banco Mundial, modelando a sua estrutura de
deciso (2010, p.77); sendo que os 5 maiores shareholders (nome utilizado pelo
Banco para acionistas) do Banco so os pases que compem o ncleo do sistema
capitalista internacional em termos de poder e riqueza, tal como confi
gurado no
ps-guerra (Pereira, 2004, p.87).
De fato, essa desigualdade tem acompanhado a histria do Banco Mundial.
Os cinco maiores acionistas do BIRD detinham, em 2010, 38,56% do poder de voto
da instituio: os Estados Unidos
nico pas que tem poder de veto no Banc
o

217 Sendo, segundo Pereira (2010, p.44), as operaes financeiras do BIRD

asseguradas pela
combinao da garantia poltica que o sistema interestatal lhe proporciona, ao lado da
insero plena
nos mercados internacionais privados, de onde capta a maioria esmagador
a dos recursos que
financiam suas operaes .
218 comum a comparao com o sistema das Naes Unidas, em que cada pas tem um voto, ou,
ainda, o questionamento do poder ligado capacidade econmica e no, por exemplo, o n
umero de
habitantes.
168
Mundial 16,09%, Japo 9,62%, Alemanha 4,41%, Frana 4,22% e Reino Unido
4,22% (World Bank, 2011) 219 .
Mesmo assim, houve, ao longo dos anos, uma mudana no percentual de
poder de voto de alguns pases, e at certo declnio de poder dos Estados Unidos,
pas dominante na estrutura do Banco Mundial desde a sua fundao, e aumento
significativo da importncia dos dois pases que mais cresceram no ps-guerra
Japo e Alemanha, e que nem sequer eram membros do BIRD em 1946, mostrando
que h, no topo da hierarquia do BIRD, nas palavras de Pereira, uma
correspondncia entre riqueza nacional e poder de voto , o que faz com que os
pases economicamente mais ricos do mundo sejam tambm os seus maiores
acionistas, ocupando nele uma posio dominante 220 .
No entanto, h situaes em que a correspondncia absoluta entre riqueza
e poder de voto ficam mais nuanadas, mostrando como fatores, segundo Pereira,
de ordem geopoltica e geoeconmica explicam o poder de voto que [alguns
pases] detm . (Pereira, 2010 a, p.82). A China, a Rssia e a Arbia Saudita, por
exemplo, que formam os distritos de pases individuais, ilustram como qu
estes
polticas, diplomticas e militares, alm das econmicas, influenciam fortemente na
dinmica dessa negociao de distribuio de cotas e poder.
Quadro 2.1: Poder de voto dos membros mais poderosos no BIRD, anos selecionados
Nmero e poder 1947 1957 1967 1977 1987 1997 2007
Pases membros 44 60 106 129 151 180 185

Poder de voto (percentual)

EUA 34,2 29,7 25 22,5
19,4 17 16,3
G-7 (a) 65,2 58,1 53,6 51,07 46,9 42,4 42,8
Fonte: Pereira (2008, p.82). (a) Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Canad e Itlia.
A
partir de 1957, tambm Japo e Alemanha.

219 Os Estados Unidos foram o nico pas a ter essa prerrogativa de veto ao longo d
e toda histria do
Banco Mundial (Pereira, 2010 a, p.88). Como explica Arantes (2004, p.17), no Ban
co Mundial todas
as decises devem ser aprovadas por 85% dos votos; como os Estados Unidos possuem
16,5% dos
votos, so o nico pas que pode, sozinho, exercer o poder de veto. Tal
poder exercido, por
exemplo, no cancelamento de determinados projetos e iniciativas da instituio.
220
169Ver tambm Coelho (2002).
Essa definio
e diferena
tem, como se pode imaginar, impacto em
vrias dimenses. Buscarei explorar algumas delas, comeando pelas regras que
diferenciam os pases com maior poder dentro do Banco de todos os demais.
Com relao aos diretores executivos, de acordo com os Articles of
Agreement do BIRD, os cinco pases-membros com maior nmeros de cotas-parte
(aes) nomeiam, cada qual, o seu. Os demais pases, que representam os outros
61,44% do poder de voto, so agrupados, mais ou menos por regies geogrficas e
fatores polticos e culturais, em
distritos eleitorais , sendo cada distrito
representado por um diretor executivo eleito por um pas ou grupo de pases, ou
melhor, eleitos pelos seus representantes no Conselho de Governadores (
World
Bank, 2011) 221 . Nisso j se diferem: enquanto os representantes do primeiro grup
o
so indicados, os do segundo so eleitos.
Mas, tambm, h outros impactos. Como indica Pereira (2010, p.87), para
a maioria dos pases a agregao no produto de uma escolha, pois [esses] no
tm possibilidade de apresentar candidatura isolada, devido ao pequeno numero de
votos que detm . A agregao acaba sendo uma forma de aumentar a participao
relativa no total de votos e/ou influncia, mas h uma perda relativa de autonomia
decisria, uma vez que cada membro fica obrigado a partilhar decises e aceitar,
em graus variados, certa rotatividade na indicao para o posto de direto
r
executivo , o que, em alguns grupos, ocorre atravs de certo rodzio entre
os
membros, a cada dois anos (Pereira, 2010 a, p.87).
Em 2007, por exemplo, um mesmo diretor executivo representava o Brasil,
a Colmbia, a Repblica Dominicana, o Equador, o Haiti, o Panam, as Filipinas, o
Suriname, e Trinidad e Tobago, com 3,55 % do total de votos. Da mesma forma,
em 2007, havia outros 15 agrupamentos semelhantes, que variavam de 4,7
8%
(grupo cujo diretor executivo votava em nome da ustria, Blgica, Repblica
Tcheca, Hungria, Cazaquisto, Luxemburgo, Repblica Eslovquia, Eslovnia,

221 Alm dos 5 diretores executivos nomeados pelos 5 maiores acionistas

, no necessariamente
governadores, os demais (19)
representam pases ou grupos de pases e so e
leitos pelos

governadores que no hajam sido nomeados como diretores executivos pelos

cinco maiores
acionistas
(Pereira, 2010 a, p.76). Os demais pases decidem como se agr
upam no interior do
Banco, sendo que alguns com maior quantidade de votos acabam decidindo no se agru
par.
170
Turquia e Bielo-Rssia) a outro com 2% do poder total de voto (grupo representado
dos pases de Benin, Burkina Fasso (ex-Alto Volta), Camares, Cabo Verde,
Repblica Centro-Africana, Chade, Ilha Comores, Repblica Democrtica do
Congo, Repblica do Congo, Costa do Marfim, Djibuti, Guin Equatorial, Gabo,
Guin, Guin Bissau, Madagascar, Mali, Mauritnia, Maurcio, Nigria, Ruanda,
So Tom e Prncipe, Senegal e Togo).
Apesar do Banco Mundial ter includo, ao longo dos anos, uma lista cada
vez maior de pases como seus membros, a distribuio do seu poder sempre foi
desigual, mesmo com as demandas freqentes por transformaes no modo de
representao e distribuio do poder por parte dos pases em desenvolvimento,
como agora at seus relatrios no deixam de registrar (i.e, World Bank, 2
010,
p.10).
No entanto, apesar do grupo de pases mais desenvolvidos destoar do outro
grupo que, lembre-se, s pode ser assim chamado em diferenciao ao outro dos 5
pases, mas certamente totalmente distinto internamente
em termos de poder e
influncia no Banco Mundial, a relao de pouca autonomia deste organismo com
um governo especfico, o norte-americano, sempre foi fonte de ateno e crticas e
possui inmeras particularidades.
De fato, ao longo da histria do organismo, a influncia dos Estados
Unidos se manteve, passando, no entanto, por perodos de maior ou menor tenso, a
depender das demandas do governo norte americano por um papel hegemnico
dentro da instituio. Essa influncia se d de vrias formas. Uma das formas de
influncia norte-americana mais comentadas nomeao dos presidentes do Banco
Mundial. Apesar da busca por um corpo de funcionrios multicultural, e de j ter
uma histria recente de vice-presidentes e diretores de vrias nacionalidad
es,
quando se refere ao posto mximo no Banco, o caso diferente. Todos os
presidentes do Banco, at ento em nmero de 12, foram indicados pelo governo
norte-americano
171
por um acordo tcito, sempre de nacionalidade americana, muitos
com passagem pelo prprio governo, seno com relaes bastante prximas 222 .
Alm disso, muitos dos presidentes tm importante experincia e trnsito pelo
mercado financeiro, representando outra parte diretamente interessada nos negcios
do Banco, e, como j dissemos, vigilante da sua eficincia, visto que pr
ovedora,
tambm via emprstimo, de cerca de 80% dos recursos do Banco. Na ampla gama
de relaes com as quais o BM est envolvido, certamente a sua relao com o
setor bancrio privado das que so de maior significncia para compreender
o
funcionamento do organismo (ver Jones 2006, p.174). O quadro que segue
com
indicaes da trajetria dos principais presidentes do Banco interessante po
is
reflete, diretamente, todas as redes de relaes mais importantes que se cruzam no
Banco Mundial 223 .

222 No acordo informal, fica reservado Europa a nomeao do Diretor Administrativo

do FMI. Tal
regra no est especificada nos Articles of agreement, nem a nacionalidade
do presidente, mas o
costume o Diretor Executivo dos Estados Unidos fazer a nomeao, indicada pelo presi
dente do
governo norte-americano. Mandato inicial do presidente de 5 anos, podendo ser pr
orrogado por
mais 5.
223 Conforme Jones (2006, p.174), para o Banco Mundial, as relaes com o setor ban
crio privado
so claramente as que tem maior importncia. Atravs do Banco, pode-se capt
ar relances do
pensamento que est por trs do mundo bancrio privado, as suas idias e no
que se aportaro
recursos. Mais amplamente, porm, pode-se ver em funcionamento redes de
pensadores
econmicos, financeiros e polticos que so unidos como atores que se engaj
em e exercem
influncia no Banco e nos seus empregados. O engajamento do Banco com
comunidades
epistmicas avana muito nos seus prprios termos, o que bastante compreensv
el visto que a
organizao livre para engajar / contratar pesquisadores, consultores, cons
elheiros e
implementadores de projetos de sua prpria escolha, e de acordo com os
seus objetivos e
perspectivas. Isso seria uma ddiva para qualquer organizao que esteja com
prometida
ideologicamente com um programa de reforma que persegue com fervor. Isto , ele se
letivo.
172
Quadro 2.2: Presidentes do Banco Mundial (por Perodo de mandato x situ
ao
profissional anterior x presidente dos Estados Unidos durante a indicao)
Presidente Perodo do
Mandato
Principais cargos exercidos antes
da chegada ao Banco Mundial
Presidente dos
Estados Unidos
durante indicao
1.Eugene
Meyer
Jun - Dez 1946
(se demitiu)
Banqueiro de investimentos em
Wall Street (Eugene Meyer and
Company) antes da I Guerra
Mundial;
editor do jornal The Washington
Post.
Truman - democrata
2. John J.
McCloy
Mar 1947 Jun 1949 (se
demitiu)
Advogado; Conselheiro do
Chase National Bank

(posteriormente Chase
Manhattan)
Truman - democrata
3. Eugene
R. Black
Jul 1949
Dez
1962
Vice-presidente Senior do Chase
National Bank
Foi Diretor Executivo dos
EUA/BM
Truman - democrata
4. George
D. Woods
Jan 1963 Maro 1968
Presidente do First Boston Bank
(banco de investimentos)
John Kennedy democrata
5. Robert S.
McNamara
Abr 1968
Jun 1981
Presidente da Ford Motors;
Secretrio de Defesa dos
Estados Unidos nos governos de
Kennedy (1961-1963) e Johnson
(1963-1969)
Lindon Johnson democrata
6. Alden
(Tom) W.
Clausen
Jul 1981 Jun
1986
Presidente e executivo chefe
do Bank of America
Ronald Reagan Republicano
7. Barber B.
Conable
Jul 1986
Ago 1991
Deputado federal republicano no
Congresso norte-americano
(membro da Comisso de Finanas
da Cmara de Representantes).
Ronald Reagan Republicano
8. Lewis T.
Preston
Set 1991 Maio/95
Presidente do J.P. Morgan & Co.
republicano
9. James D.

George Bush -

Wolfensohn
Jun 1995 Maio 2005
Banqueiro de investimentos,
presidente da James D. Wolfensohn
e parceiro executivo do banco de
investimentos Salomon Brothers.
Bill Clinton
democrata
10. Paul
Wolfowitz
Jun 2005 Jun
2007
Diplomata, Embaixador dos EUA
na Indonsia (1986-89),
subsecretrio de Defesa dos EUA
(1989-1993), professor de relaes
internacionais na Johns Hopkins,
E Subsecretrio de Defesa dos
EUA
(governo de George W. Bush)
George W. Bush republicano
11. Robert
Zoellick
Jul 2007 junho 2012
Vrios cargos no Departamento do
Tesouro durante os anos 1980,
173
vice-presidente executivo da Fannie
Me (1993-1997), negociador
principal dos EUA na OMC para
sia e Pacfico (2001-2005),
subsecretrio de Estado para
Assuntos Econmicos,
Empresariais e Agrcolas (20052006), conselheiro internacional do
banco de investimento Goldman
Sachs (2006-2007).
Chefe do Departamento de
Operaes do Departamento
de Estado (governo
George W. Bush).
12 Jim
Yong Kim
Posse em julho
2012
O mdico e antroplogo Jim Yong
Kim trabalhou em projetos de
sade de pases em
desenvolvimento.
Barack Obama democrata
Fonte: Elaborado pela autora a partir de Mountian (2008, p.58); Maranho (2009, p.
148),
Pereira (2010, p.90-91), Kapur et al. (1997, p.915).
De modo que, proponho, mais vlido observar o Banco Mundial, mais
especificamente, como um ator poltico global que, nesse sentido, devido sua

histria e ao contexto do sculo XX, totalmente marcado pela supremacia norteamericana, que se espelha dentro da instituio, e tambm pela sua relao de
pouca autonomia com relao aos Estados Unidos. Mas, pelas suas caractersticas
constituintes, tambm locus de vrias outras disputas contemporneas ao
capitalismo moderno. Nesse sentido, ele palco, analogamente, de disputa
s que
tambm ocorrem para alm dele, mas que no Banco Mundial ganham cores
prprias: entre os Estados Unidos e outros pases dominantes, mas tambm entre
eles e outros mais dominados, que, mesmo em geral com menos fora poltica, no
so desconsiderveis.
Concluindo, esta parte do trabalho, poderamos inferir que a neutralidade
intencionalmente buscada na arquitetura ps-moderna, na sua aparncia
democrtica, apoltica e de promoo da diversidade, encobre um lugar em que as
hierarquias de poder sempre foram intensamente marcadas e disputadas, com lugar
de destaque para a hegemonia americana.
174