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diretor

scia fundadora

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella

Clarissa Lins

equipe tcnica

equipe tcnica

Coordenao Editorial

Coordenao Editorial

Lavinia Hollanda

Clarissa Lins

Autores

Autores

Lavinia Hollanda
Mnica Varejo

Clarissa Lins
Felipe Vignoli

equipe de produo

Coordenao de Comunicao

Simone C. Lecques de Magalhes


Capa, projeto grfico e diagramao

Maria Clara Thedim


www.mathedim.com.br

Apresentao
Lavinia Hollanda e Mnica Varejo, FGV Energia 1
Clarissa Lins e Felipe Vignoli, Catavento 2

Esse caderno fruto de uma parceria entre a FGV Energia e a Catavento, que somaram
esforos no intuito de estimular um novo olhar sobre os dilemas enfrentados no setor de
energia no Brasil. Alimentar o debate em torno de questes primordiais, que afetam tanto as
possibilidades de expanso das fontes de energia, quanto o papel da demanda, em um contexto
de uso eficiente de recursos naturais e restries crescentes s emisses de gases de efeito
estufa, a premissa desse trabalho.

Sobre a FGV Energia

Sobre a Catavento

A FGV Energia o centro de estudos dedicado

A Catavento uma consultoria em sustentabilidade

rea de energia da Fundao Getlio Vargas,

corporativa que busca influenciar tomadores de

criado com o objetivo de posicionar a FGV como

deciso. Amplia a viso estratgica da empresa

protagonista na pesquisa e discusso sobre

acerca das potencias mudanas no seu contexto

poltica pblica em energia no pas. O centro

de negcios, mapeia riscos e oportunidades,

busca formular estudos, polticas e diretrizes de

avalia a sustentabilidade de seus modelos de

energia, e estabelecer parcerias para auxiliar

negcios, bem como identifica o valor associado

empresas e governo nas tomadas de deciso.

a prticas inovadoras.

1. Lavinia Hollanda e Mnica Varejo so, respectivamente, Coordenadora de Pesquisa e Pesquisadora da FGV Energia.
2. Clarissa Lins e Felipe Vignoli so, respectivamente, scia fundadora e scio da consultoria Catavento.

primeiro presidente fundador

Luiz Simes Lopes


presidente

Carlos Ivan Simonsen Leal


vice - presidentes

Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles


e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
conselho diretor

Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque

Andrade Fortes, Orlando dos Santos Marques (Publicis Brasil


Comunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.),
Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros
Privados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado do
Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior
(DITV Depto. Instituto de Tecnologia Vale) e Tarso Genro
(Estado do Rio Grande do Sul).
Suplentes - Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro,
Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield Brasil Ltda.), Luiz
Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta
Filho, Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira
(Banco de Investimentos Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteiro
de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick de
Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros),
Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.), Srgio Lins Andrade
(Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).

Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho
e Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda,
Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque
Franco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte
Prado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Neto
e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
conselho curador

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella


coordenao de pesquisa

Lavinia Hollanda
coordenao de relao institucional

Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio

Luiz Roberto Bezerra


coordenao de ensino e p & d

Vice-Presidente
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)

Felipe Gonalves

Vogais - Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira


da Silva (Federao Brasileira de Bancos), Ary Oswaldo Mattos
Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio,
Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger,
Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza Cruz S/A),
Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia),
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos & Cia), Leonardo
Andr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de

praia de botafogo, 190, rio de janeiro

diretor

rj

coordenao de comunicao e marketing

Simone C. Lecques de Magalhes


pesquisadores

Bruno Moreno Rodrigo de Freitas


Camilo Poppe de Figueiredo Muoz
Felipe Castor Cordeiro de Sousa
Mnica Coelho Varejo
Rafael da Costa Nogueira

cep 22250-900 ou caixa postal 62.591

cep 22257-970

tel: (21) 3799-5498

www.fgv.br

Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurdica de
direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das
cincias sociais: administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.

ndice

06
SUMRIO EXECUTIVO

08
conversando sobre energia
com david zylbersztajn

13
introduo

17
matriz energtica e
principais usos da energia

27
os dilemas na
expanso da oferta

43
o papel da demanda
por energia

55
lista de siglas

56
bibliografia

Sumrio Executivo

Energia essencial para a sociedade viver

de forma confortvel e prspera, sendo pre-

energia, necessria para suportar o cresci-

missa para um pas se desenvolver. Alm dos

mento do Brasil, evidenciam que o pas tem

aspectos econmico e tcnicos, as condies

diversos dilemas a serem endereados de

que determinam as possibilidades de expanso

modo transparente, tais como: de que forma

devem levar em conta tambm impactos

e aonde expandir a gerao hdrica; como

sociais e ambientais, tornando a anlise da

impulsionar o desenvolvimento de demais

oferta e demanda de energia indissocivel de

fontes renovveis e otimizar seu carter intermi-

seus efeitos sobre a sociedade e o ambiente.

tente; qual o papel da explorao das reservas


do pr-sal em um contexto de presso por

A atual matriz energtica brasileira repousa

reduo de exposio a combustveis fsseis?

majoritariamente em fontes tradicionais,

com predominncia de petrleo e derivados,


embora as fontes renovveis tenham um
papel relevante em funo da penetrao
histrica da hidroeletricidade.

As possibilidades de expanso da oferta de

A distribuio entre as diferentes fontes


de energia determinante para o nvel de

emisses de gases de efeito estufa, considerado hoje como um fator decisivo na configurao de crescimento econmico do pas.
Recentemente, o pas apresentou uma matriz
mais intensiva em carbono, como consequncia
do acionamento regular das termoeltricas em
funo da mudana nos ciclos hidrolgicos.

Do ponto de vista do consumo de energia, a

produo industrial e setor de transporte


so os principais usurios de diversas fontes.
Qualquer expanso deve privilegiar o uso
eficiente de energia, passando por estimular esforos em cogerao e repensando o
modelo de transporte adotado at ento,
claramente dependente do modal rodovirio,
do automvel individual e do uso de combustveis fsseis. Modelos baseados em etanol,
combustveis lquidos menos emissores e
transporte coletivo em centros urbanos devem
ser privilegiados.

O Brasil tem todas as condies de se tornar


um ator relevante no cenrio energtico mundial.

Nesse contexto, o papel da demanda no

pode ser minimizado. A busca por eficincia

As tecnologias existentes como a de redes

inteligentes contribuem sobremaneira para

no consumo de energia deve ser incansvel, e

otimizar a resposta da demanda, mudando

um primeiro passo nessa direo seria a reduo

a forma de se consumir energia e a relao

de desperdcios e ineficincias em toda a

entre o consumidor seja ele industrial ou resi-

cadeia de valor.

dencial e o provedor de solues energticas.

Adicionalmente, mecanismos de gesto de

demanda devem ser aplicados, contribuindo

O Brasil tem todas as condies de se tor-

nar um ator relevante no cenrio energtico

com o uso sustentvel dos recursos naturais e

mundial em funo da abundncia de recur-

aliviando a presso por investimentos em ex-

sos naturais, do acesso a fontes tradicionais

panso. Uma correta sinalizao de preos,

e da aceitao de seu mercado consumidor

refletindo adequadamente situaes de oferta

a tecnologias mais modernas. Cabe agora ao

e demanda e externalidades socioambientais,

governo nortear, por meio de polticas pbli-

uma medida primordial nessa direo.

cas, a estratgia a ser seguida, com diretrizes,


aes e sinalizaes econmicas claras, tendo
por base consenso obtido a partir de mecanismos de dilogo com a sociedade.

Conversando sobre Energia


com David Zylbersztajn

A entrevista com David Zylbersztajn foi realizada em 14/11/14,


com o intuito de captar a opinio de um especialista em energia, com vivncia e conhecimento tanto do setor eltrico
quando do setor de leo e gs. David Doutor em Economia
da Energia pela Universidade de Grenoble (1987), foi Secretrio
de Energia de SP e Diretor Geral da Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Atualmente, scio da DZ Negcios com Energia e membro do
Conselho de Administrao da Light.

Qual a fotografia atual da

tramo. Na rea de energia, acredito que teremos

matriz energtica brasileira?

uma ruptura tecnolgica, principalmente no que


diz respeito captao da energia solar, como

Todo mundo percebe que estamos caminhando

foi o shale gas nos Estados Unidos. H cinco

para uma matriz positiva em carbono, ou seja,

anos, ningum imaginava que aconteceria esse

as emisses esto aumentando. O problema

desenvolvimento, mas hoje o shale gas contribui

saber onde vamos parar. Quando o mundo

para um cenrio de excesso de oferta de energia,

era fssil, o Brasil era essencialmente renovvel.

por exemplo. Aqui no Brasil, possvel que haja

Quando o mundo busca incessantemente se

uma transio no caminho da captao solar e

tornar mais renovvel, o Brasil caminha na con-

na rea de bioenergia.

At que ponto o Brasil vai nessa

programa do tipo Minha Casa Minha Vida,

direo inversa? Vamos nos

poderia prever-se aquecimento solar ou tu-

adequar trajetria da matriz

bulao para aquecimento a gs, entre outras

mundial em algum momento?

questes para facilitar o uso complementar de

Se levarmos em considerao o baixo investi-

fontes de energia. A matriz brasileira est muito

mento que o Brasil faz em fontes renovveis e

ao sabor das circunstncias, e no de uma

em eficincia energtica, as limitaes ambientais

estratgia. No temos uma viso de projeto

para a construo de hidreltricas e se no nos

energtico para o pas. importante que haja

empenharmos em utilizar a matria prima que

planejamento que traga previsibilidade para o

possumos via captao solar e aproveitamento

mercado e direcione de modo concreto o uso

da biomassa - veremos passar o ponto que seria

das fontes renovveis.

de ajuste da matriz energtica. importante


agir logo para inverter essa tendncia em sujar a
matriz. A questo das mudanas climticas est

Atribuem aos ambientalistas o

sria e estamos em um importante momento

combate aos reservatrios. Por

para justificar a internalizao de custos ambientais

sua vez, os barrageiros dizem que

e rever a viabilidade de muitos projetos.

colocamos em risco a segurana


energtica. Esse o dilema?

Sim, esse o dilema, mas no se tem um frum


Nesse processo de inverso
de tendncia, qual a questo
mais relevante?

de discusso adequado. O papel do governo


seria o de reconhecimento destes desafios e
coloc-los em debate com a sociedade. Devemos

Poltica pblica. Aprendemos no racionamento

assumir que vamos ter problemas. Se vamos

de 2001 que o sinal econmico decisivo. Se no

utilizar outras fontes, qual o impacto delas? Eu

houver mercado para a indstria, para os centros

tenho que escolher entre uma coisa ou outra,

de pesquisa, se no houver sinal econmico

e isso s o governo pode fazer. o governo

para o consumidor, no h progresso. O papel

que licita, que d licena ambiental, concede

do governo fundamental e os programas

financiamento. Portanto, a mediao com a

do governo poderiam ser mais bem explora-

sociedade e o direcionamento so papis de-

dos, de modo integrado. Por exemplo, para o

cisivos do governo. Muito do que se perdeu da

10

possibilidade de se fazer melhores projetos, por

A matriz brasileira era majoritariamente baseada

exemplo em Belo Monte, foi por falta de dilogo.

no uso de lenha at o incio dos anos 1970. Fomos

Agora, os projetos na Amaznia que esto ai

um dos poucos pases que fez uma transio

vo gerar energia, mas a um custo econmico e

de madeira para o petrleo sem passar pelo

socioambiental muito alto. Por conta da falta de

carvo. uma coisa muito curiosa, tem pou-

dilogo neste debate, h pouco espao para a

qussimos casos. Acho que, no Brasil, o espao

revisitao da alocao tima econmica, o foco

para utilizar o gs natural como um elemento de

virou essencialmente ambiental.

transio para os renovveis mais estreito. No


temos infraestrutura. Temos poucas estaes de
gs natural para que possamos configurar um

E, nesse contexto, qual o futuro

crescimento desta infraestrutura. Alm disso,

do pr-sal?

para se fazer um duto que vai passar em regies

Se voc considerar o crescimento anual da

srie de restries. Por outro lado, isso pode

demanda mundial de petrleo, ele equivale ao


excedente do que o Brasil vai produzir anualmente com o pr-sal. Ou seja, daqui a seis anos,
o incremento da nossa produo ser equivalente ao crescimento da demanda mundial.
Se partirmos do princpio que o Oriente Mdio,
frica, Golfo do Mxico e outros pases produtores tambm tero incremento em sua produo,
surge a dvida do que vai acontecer com esse

ambientalmente mais sensveis tem-se uma


ser bom para ns. Podemos ter um ciclo do gs
mais curto e uma antecipao do uso das fontes
renovveis. Entretanto, um risco que poder
tornar a transio mais lenta o baixo preo do
petrleo. Se o mundo no conseguir internalizar os custos ambientais de uma maneira muito
explcita, o petrleo barato vai comear a frear o
desenvolvimento das fontes renovveis.

nosso excedente exportvel. Ele vai entrar em


um mercado saturado. Alm disso, sua explorao
pode se apresentar mais cara do que o esperado e
a ojeriza mundial ao petrleo, com suas evidentes
consequncias para a qualidade do ar e o nvel de
emisses do pas, poder torn-lo equivalente ao
que o cigarro hoje para a sociedade.

Qual o papel das trmicas e


demais fontes intermitentes em um
contexto de reduo da
capacidade de armazenamento dos
grandes reservatrios?

No temos muita alternativa. Uma possibilidade


seria fazer a trmica na boca do poo e transmitir
A explorao e a utilizao do gs
natural poderiam ser uma fonte de
transio para uma
matriz mais limpa?

essa energia, ou seja, trocar a molcula pelo


eltron. Por outro lado, as fontes complementares de energia tambm poderiam ajudar.
Os parques elicos evoluram muito em funo
de uma disponibilidade mundial e temos bons

11

necessrio atuar na educao das


pessoas que pagam a conta. Isso
um processo de eficincia econmica
social que pouco utilizado.

resultados em gerao elica. No Brasil, ainda

importante. Agora, depois de anos, vamos

precisamos avanar. Ainda h muitos desafios

iniciar as bandeiras tarifrias. Quando voc

para o empreendedor, que deve ser obstinado

trabalha na tarifa, deixa claro o sinal econmico

e quase irracional para no desistir. Tambm

para a populao e a percepo positiva. Os

so necessrios maiores estmulos regulatrios

atuais casos da escassez de gua e da energia

e econmicos do governo para a gerao distri-

so um problema de conduo de polticas de

buda, embora seja provvel que as dificuldades

recursos naturais. Os sinais econmicos devem

se amenizem no futuro at mesmo por conta da


crise do setor de energia, que poder acelerar
esse processo.

estar claros: a energia eltrica no pode baixar


num cenrio de escassez de recursos hdricos
e preo do petrleo no pode se manter num
mesmo patamar independentemente das oscilaes internacionais.

E qual poderia ser o papel da


eficincia energtica para aliviar as
presses sobre o setor de energia?

Na crise de 2001, a soluo veio pela gesto da


demanda. A percepo das pessoas foi rpida,
pois reagiram ao sinal econmico: cada unidade
de energia (kWh) representava dinheiro. Alm

Qual o papel do comportamento


das pessoas?

necessrio atuar na educao das pessoas


que pagam a conta. Isso um processo de eficincia econmica social que pouco utilizado.
No posso confiar toda eficincia lmpada, ao

disso, a necessidade de economia de energia ficou

equipamento. O lado social do uso da energia

internalizada. Apenas anos mais tarde a demanda

muito pouco explorado e tem um impacto monu-

voltou a ser igual aos patamares anteriores. Teve

mental. Essa gesto de demanda que serve para

um ganho social, mas infelizmente isso se perdeu.

eletricidade serve para gua e para qualquer outro

No entanto, o sinal econmico se provou

recurso natural que se deseje preservar.

13

Introduo
O nvel de desenvolvimento de um pas pode ser avaliado de acordo com a mtrica tradicional
PIB - ou de maneira mais ampla, incorporando a disponibilidade de recursos naturais3 e outros
fatores associados ao bem estar da populao - como educao, sade e mesmo direitos
civis4. Qualquer que seja a mtrica escolhida, no entanto, importante destacar o acesso da
populao aos servios de infraestrutura, como saneamento bsico, eletricidade e transportes,
bem como aos servios de educao e sade.

Assim, o tema energia parte fundamental de

No entanto, o alinhamento dos trs aspectos

qualquer abordagem sobre bem estar e cresci-

no uma tarefa trivial. H, em diversos pases

mento de um pas. No h como segregar a es-

e cidades ao redor do mundo, compromissos

fera econmica dos aspectos social e ambiental,

sendo assumidos no sentido de reduzir a inten-

pois eles so naturalmente interdependentes.

sidade de carbono das atividades econmicas,


incluindo-se aquelas que dependem de energia5.

3. Para uma discusso sobre as diferentes formas de aferir progresso, vide Lins (2014) / 4. SEN (1999).
5. Como exemplo de tais iniciativas pode-se citar UNITED NATIONS (2014), FORESTS: New York Declaration
on Forests Action Statements and Action Plans, que prev reduzir pela metade o desmatamento no planeta
at 2020 e zer-lo at 2030. Os defensores do acordo pretendem cortar entre 4,5 e 8,8 bilhes de toneladas de
carbono por ano at 2030. Outro exemplo o incentivo s fontes renovveis na Alemanha, com a promulgao
em 1991 de lei para reduzir a participao dos combustveis fsseis na matriz energtica e a aprovao em 2000
da Lei das Fontes Renovveis de Energia, que viabiliza a gerao distribuda e a comercializao da energia
gerada entre produtor e operadoras (http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1128).

14

No Brasil, os desafios na rea energtica no so

participao das fontes renovveis na gerao,

poucos. Alm de situaes emergenciais a se-

a opo pelo desenvolvimento das reservas na

rem resolvidas, h questes de mais longo prazo

camada do pr-sal e a influncia das mudanas

que se apresentam como prioritrias, como a

climticas nas escolhas feitas.

Fi gura 1 - In terdependncia entr e as d i m e n s es

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Populao;
Organizao Social;
Estilo de vida;
Cultura

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s o cieda de

es

meio
ambiente

econ om ia

Atmosfera;
Hidrosfera; Terra;
Bioma; Minerais

Agricultura; Domiclios;
Indstria; Transporte;
Servios

Recursos naturais
Impactos

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia, adaptado do Relatrio Branch Points, elaborado por Global Scenario
Group, do Stockolm Environment Institute.

Se o debate sobre fontes de oferta de energia

para melhor entender o papel do gerenciamento

abundante, o mesmo no se aplica demanda,

da demanda e sua potencial contribuio para o

que tem recebido menos ateno dos agentes

uso eficiente dos recursos energticos do pas.

envolvidos. Neste contexto, essencial evidenciar


condies de mercado, modelos de negcios,
tecnologias e outras questes que possam
influenciar o comportamento do consumidor,

Este caderno tem por objetivo abordar a temtica da energia sob a tica da sustentabilidade,
destacando os dilemas brasileiros encontrados

15

na oferta de energia e evidenciando a gesto da

nas emisses de gases de efeito estufa (GEE).

demanda como um possvel ponto de alvio para

No captulo 3, abordam-se as possibilidades de

o alinhamento de aspectos sociais, ambientais

ampliao da oferta de energia no Brasil, sob a

e econmicos. O captulo 2 ilustra a evoluo

tica das oportunidades e desafios futuros. Por

da nossa matriz energtica, destacando, sob a

fim, o capitulo 4 apresenta as condies econ-

perspectiva passada e presente, a participao

micas, sociais e tecnolgicas que fortalecem o

das fontes tradicionais e renovveis e os prin-

papel da sociedade na demanda de energia de

cipais usos da energia, bem como os impactos

forma mais eficiente.

17

Matriz energtica e
principais usos da energia
Em 2013, o Brasil possua a maior parte (59%) da sua oferta interna de energia vinda de fontes
tradicionais6. No entanto, essa configurao variou historicamente de acordo com os ciclos de
crescimento econmico.

G r fi co 1 - Matriz ener gtica em 201 3: o fe r t a i n t e r n a

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.


6.  Conforme definido no Grfico 1.

18

Perodos de intenso desenvolvimento eco-

dcada, petrleo, energia hidrulica e deriva-

nmico vm acompanhados de expanso do

dos da cana-de-acar tm sido as principais

consumo de energia e, como consequncia,

fontes energticas acessadas para apoiar o

faz-se necessrio ampliar a oferta energtica

desenvolvimento do pas, conforme atesta o

para suportar o crescimento. Assim, na ltima

Grfico 2.

G r fi co 2 - P r odu o interna pr imr i a de e n e r g i a

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.

leo e gs
A produo de petrleo teve um crescimento
significativo desde o fim do monoplio estatal,
institudo pela Lei n 9.478/1997. A Petrobras
desempenhou papel preponderante nesta

2 milhes entre 2000 e 20137. Adicionalmente,


a abertura do setor foi bem-sucedida em atrair
o investimento estrangeiro e viabilizar a instalao de diversas empresas internacionais no
segmento de explorao e produo.

trajetria, viabilizando um crescimento de 64%

Com o objetivo de desenvolver a cadeia de bens

da produo interna de petrleo, que passou

e servios ligados ao setor de petrleo, o governo

de 1,2 milho de barris por dia para mais de

aumentou o requerimento de contedo local

7. ANP. Disponvel em: http://www.anp.gov. r/?pg=64555&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&cachebust=


406655789973.

19

para os players do setor por meio do PROMINP


- Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural, institudo pelo
Decreto n 4.925/2003. Com isso, a participao
deste setor no PIB nacional passou de 3% no
ano 2000 para 13% em 2013 8.

Hidreltricas

Demais fontes renovveis


As condies climticas no Brasil favorecem
a complementaridade da energia hidrulica
com as demais fontes de energias renovveis,
como a biomassa, a elica e a solar10. O Brasil
o maior produtor mundial de etanol advindo
da cana-de-acar, em especial devido s
inovaes tecnolgicas, que colocam o pas

Historicamente, as hidreltricas tiveram uma

em condies favorveis para competir no

contribuio expressiva na oferta interna de

mercado internacional. Este tipo de energia

energia. Entre as dcadas de 70 e 90, esses

contribuiu com 4,8% da matriz em 2013, sendo

empreendimentos eram, em sua maioria, cons-

o consumo puxado pela popularizao dos

trudos em locais afastados dos grandes centros

carros flex11 e incentivos governamentais para

consumidores e baseados em grandes re-

insero de biomassa no diesel12.

servatrios de gua. Contudo, as recentes


exigncias 9 sociais e ambientais - e mesmo a
dificuldade em encontrar novos aproveitamentos
hdricos viveis para projetos de gerao - vm
tornando cada vez mais difcil a expanso da
matriz energtica do pas por meio de grandes
hidreltricas. Desta forma, a energia hidreltrica tem reduzido sua participao na matriz
energtica, passando de 16% no ano 2000 para
13% em 2013.

Em funo de seu carter intermitente, as fontes


elica e solar so consideradas complementares s fontes de energia tradicionais e s
hidreltricas. Apesar da evoluo recente
das rodadas de leilo de fontes renovveis, a
energia elica representa apenas 1,1% da oferta
interna de energia e 3,2% do fornecimento de
eletricidade13. Com uma participao ainda
mais tmida, a energia solar fotovoltaica res-

8. Portal Brasil. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/06/setor-de-petroleo-e-gaschega-a-13-do-pib-brasileiro.


9. Como exemplo das exigncias, pode-se destacar o adiamento do Leilo da usina hidreltrica de So Luiz
do Tapajs, no Par, agendada originalmente para 15 de dezembro de 2014, em virtude da necessidade de
adequaes aos estudos relativos ao componente indgena.
10. Costa, Prates (2005).
11. O Governo Federal estabeleceu, por meio do Decreto n 7.725/12, reduo na alquota de IPI Imposto
Sobre Produtos Industrializados - para carros flex, em comparao com carros a gasolina. Em alguns estados,
como no caso do Rio de Janeiro, o IPVA O Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores -,
tambm mais baixo para carros flex do que para carros movidos exclusivamente por gasolina.
12. A Lei n 13.033/2014 aumentou o percentual de adio obrigatria de biodiesel ao leo diesel comercializado
com o consumidor final de 5% para 7%.

20

ponde por apenas 0,01% da energia eltrica

pela maior parte (51,9%) do aumento do consumo

gerada no pas . No entanto, os resultados

de energia no pas entre 2000 e 2013.

14

dos leiles de energia eltrica de 2014 repre15

sentam sinalizao importante para o futuro


da participao dessas fontes na matriz.

Principais usos de energia no Brasil


A forma como a atividade econmica est estabelecida e se desenvolve tem relao direta com
o tipo de fonte de energia consumida e, como
consequncia, influencia a composio da matriz.

O crescimento do consumo de energia no


setor industrial foi suportado pelo bagao da
cana-de-acar, o que pode ser explicado em
parte pelo aumento dos empreendimentos de
cogerao17, que quase triplicaram em termos
de potncia instalada entre 2000 e 201318. Mais
recentemente, no entanto, vale ressaltar que o
consumo de energia eltrica do setor industrial
tem se baseado em uma matriz mais poluente
devido ao despacho das termoeltricas, que

No Brasil, a produo industrial, o transporte de

operam com base na queima de combustveis.

cargas e a mobilidade das pessoas representam

Conforme evidenciado pelo relatrio do CDP

66% do consumo de energia. Em 2013, o setor

Brasil de 201419, esse efeito j sentido pelas

industrial e o de transporte responderam, respec-

empresas. Elas relataram aumento de suas

tivamente, por 33,9% e 32,0% do total consumido.

emisses de escopo 2 (i.e., emisses indiretas

O terceiro maior consumidor foram as residncias,

de GEE) entre 2012 e 2013, atribuindo a causa

com 9,1%. O consumo total de energia aumentou

ao aumento do fator de emisso do Sistema

2,9% nesse ano, acompanhando a trajetria do

Interligado Nacional (SIN), provocado pelo

PIB que cresceu 2,3% em 2013.

acionamento das termeltricas. Essa informao

16

ilustrada no Grfico 3, onde possvel perceber


Em uma perspectiva histrica, os setores industrial e de transporte tambm foram responsveis

que a quantidade de CO2 emitida por MWh


praticamente triplicou de 2006 a 2013.

13. EPE (2014). BEN 2014. / 14. A


 NEEL (2014). Capacidade de Gerao do Brasil.
15. Ver, por exemplo, resultados do Leilo de Energia de Reserva realizado em 31/10/2014, disponvel em
http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leil%C3%A3o%20de%20Energia%20de%20Reserva%20(2014)/
Leil%C3%A3odeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
16. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.
17. International Energy Agency IEA (2013), World Energy Outlook.
18. SisCogen. At o ano 2000, havia 4.164 MW de potncia instalada devido aos empreendimentos de
cogerao. Aps o ano 2010, esse nmero era de 12.016 MW. Disponvel em: http://www.cogen.com.br/
ind_lista_g.asp.
19. CDP (2014), Conexo entre mudanas climticas e modelos de negcios: Uma agenda em evoluo.
Para maiores informaes, veja em http://www.catavento.biz/papers/conexao-entre-mudancas-climaticas-emodelos-de-negocios-uma-agenda-em-evolucao/

21

G r fi co 3 - Fator anual m d io de em i ss o de GEE e n t r e 2006 e 201 3

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, arquivos de Fatores de Emisso20.

O preo da segurana energtica


Alm de provocar aumento das emisses de GEE, a necessidade do despacho das
termeltricas para garantir a segurana energtica tambm impacta o preo da tarifa
na gerao da energia eltrica e, como consequncia, onera o bolso do consumidor.
O preo da energia dado pela soma dos custos fixos (determinados em leilo) e os
custos variveis da gerao. Enquanto o preo do MWh gerado por hidroeltrica de
grande porte de cerca de R$ 84,6/MWh, o equivalente em uma usina termoeltrica a
biomassa de cerca de R$ 814,1/MWh. J a gerao de energia em uma usina termoeltrica a leo diesel, a fonte mais predominante na gerao trmica brasileira, tem o
preo de R$ 507,2/MWh21. De acordo com o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL,
a composio das fontes das 1.872 usinas termeltricas brasileiras em operao
dominada pelo leo diesel (62,7%), seguida pela biomassa (25,3%), gs natural (6,5%)
e leo combustvel (1,8%).

20.  MCT. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/321144.html#ancora


21. Dados de preos extrado de Ncleos de Estudos e Pesquisas do Senado: Por que o Brasil est trocando as
hidreltricas e seus reservatrios por energia mais cara e poluente?

22

Por sua vez, o transporte rodovirio, maior

consumidor 22 . O uso do leo diesel e da

consumidor de energia dentre os modais

gasolina automotiva contribui ainda mais para

de transporte, impulsionou o uso de leo

o acrscimo de emisses de gases de efeito

diesel, gasolina automotiva e etanol. Parte

estufa (GEE). Neste contexto, a queima de

deste aumento justificado pelos incentivos

combustveis, seja pelo acionamento das ter-

dados pelo Governo Federal ao segmento de

moeltricas ou pelo consumo do transporte

automveis individuais, como a reduo de

rodovirio, j representa a maior parte das

IPI sobre veculos e a facilitao de crdito ao

emisses de GEE no Brasil23.

22. A poltica de iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para veculos foi estabelecida a partir
da Lei n 10.754/2003. Adicionalmente, para facilitar o crdito para o financiamento de veculos, o Governo
Federal estipulou, no segundo semestre de 2014, a adoo de medidas que combinam injeo de recursos
no sistema bancrio e afrouxamento dos controles para a concesso de emprstimos.
23. Historicamente, as maiores fontes de emisses no Brasil foram atribudas ao desmatamento. No entanto,
como resultado das polticas de combate ao desmatamento, as emisses oriundas do uso da terra declinaram
a partir de 2004, fazendo com que, j em 2009 fossem suplantadas pelas emisses do setor de energia
(queima de combustveis) e da agropecuria. Todavia, a taxa de desmatamento na Amaznia Legal voltou
a crescer recentemente, conforme resultado do mapeamento do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), que mostrou aumento de 29% para o perodo agosto/2012 a julho/2013 (http://www.obt.inpe.br/
prodes/index.php).

23

G r fi co 4 - Vendas de au to ve culos n o Br as i l de 2000 a 201 3

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia a partir de dados da ANFAVEA24.

De modo menos expressivo, o consumo resi-

de fontes renovveis e tradicionais. J o setor

dencial de energia cresceu 14,7% entre 2000

de transportes mais dependente de fontes

e 2013. Neste perodo, verificou-se uma subs-

menos limpas, utilizando apenas 17% de re-

tituio da lenha pela eletricidade, fruto do

novveis. No sentido oposto, o consumo resi-

programa de universalizao da energia, insti-

dencial tem contribuio expressiva no uso de

tudo pela Lei n 10.762/2002 .

fontes renovveis, como pode ser verificado

As principais fontes de energia consumidas

no Grfico 5. Desse modo, fica evidente que

pelos setores industrial, de transporte e resi-

o direcionamento das polticas pblicas para

dencial no se distribuem de maneira unifor-

um ou outro setor pode influenciar a composi-

me. O primeiro demonstra maior diversidade

o de nossa matriz, ampliando ou reduzindo

no uso das fontes, equilibrando o consumo

a participao da energia renovvel.

25

24. Disponvel em: http://www.anfavea.com.br/tabelas.html.


25. Para maiores informaes, veja em https://www.google.com.br/webhp?sourceid=chromeinstant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=universaliza%C3%A7%C3%A3o%20do%20acesso%20%C3%A0%20
energia%20el%C3%A9trica

24

Grfico 5 - Perfil do consumo de energia no Brasil

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.

25

fundamental buscar iniciativas


que valorizem o gerenciamento da
demanda e a eficincia energtica
como instrumentos inovadores e
importantes para mitigar os impactos
nas emisses de GEE.

Tendo em vista o carter de longo prazo dos

relevante estabelecer uma estratgia clara de

investimentos em energia, importante ter em

expanso da matriz energtica, definindo o

mente que as escolhas atuais quanto ao perfil

papel das fontes tradicionais e renovveis e

da expanso da oferta e ao uso final tero

levando em conta os tradeoffs apresentados

consequncias sobre o nvel futuro de emis-

pelas diferentes opes. Da mesma forma,

ses de GEE associadas ao setor. Conforme

fundamental buscar iniciativas que valorizem

abordado nesse captulo, as evolues recentes

o gerenciamento da demanda e a eficincia

associadas a uma matriz energtica menos

energtica como instrumentos inovadores

renovvel tm sinalizado esse impacto, ilustrado

e importantes para mitigar os impactos nas

pelo aumento das emisses. Com isso, torna-se

emisses de GEE.

27

Os dilemas na
expanso da oferta
O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 prev um incremento da oferta interna de energia no
Brasil de 3,6% ao ano at 2020 e de 3,4% entre 2020 e 2030. Neste horizonte, o PNE sinaliza
uma participao mais expressiva de fontes renovveis e de gs natural, considerado o mais
limpo dentre os combustveis fosseis, conforme pode ser visto no Grfico 6.

Entretanto, ainda h questes e impasses a se-

expanso da gerao ao longo das prximas

rem endereados no setor energtico para que

dcadas. No entanto, o debate sobre a expanso

as expectativas delineadas no planejamento se

da oferta de energia deve ser feito a partir do

confirmem de fato.

entendimento claro dos custos e dos benefcios

De modo geral, a formao da oferta de energia

envolvidos na opo por cada fonte de energia.


Afinal, o que o pas quer alcanar do ponto de

deve considerar a diversidade e a disponibilidade

vista da poltica energtica com a ampliao da

de recursos, alm das possibilidades tecnol-

oferta? Segurana energtica ou reduo nos

gicas, para que se estabelea a proporo de

nveis de emisso de GEE? Modicidade tarifria

participao de cada fonte e sua contribuio

ou atrao de investimentos? Apenas a partir da

28

compreenso de tais escolhas pela sociedade

dessa premissa, esse captulo pretende destacar,

que ser possvel traar uma estratgia adequada

sob a tica da oferta, os principais dilemas do

e consciente para a expanso da matriz. Partindo

setor energtico no Brasil.

G r fi co 6: Ofer ta Interna de Ener gi a pa r a 2030

Fonte: Adaptado do PNE 2030.

O debate em torno das mudanas climticas

vernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC -

torna essa discusso ainda mais relevante, uma

Intergovernmental Panel on Climate Change) de

vez que o aumento da demanda global afeta

limitar-se a emisso de GEE26.

diretamente a capacidade mundial de prover


energia para 9 bilhes de pessoas em 2050. Assim,
impe-se, em cada pas, uma reflexo sobre as
opes energticas do presente e do futuro luz
das recomendaes cientficas do Painel Intergo-

No Brasil, os dilemas existentes em termos de


oferta de energia no so poucos. Dentre os
desafios a serem debatidos pela sociedade
brasileira, destacamos:

26. O relatrio mais recente do IPCC, publicado em novembro de 2014, Climate Change 2014 Synthesis Report,
recomenda o fim do uso de combustveis fsseis at 2100 como uma medida crucial para conter os impactos
negativos das mudanas climticas. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_
AR5_LONGERREPORT.pdf.

29

Desafi os pa ra a expanso da ofe rt a

Como e onde
expandir
a gerao
hidreltrica?

Como
impulsionar
de forma
mais efetiva
a penetrao
de fontes
renovveis?

Como garantir o
desenvolvimento
seguro, do
ponto de vista
tecnolgico e
ambiental,
das reservas
do pr-sal?

Nas sees a seguir, apresentaremos cada um


dos dilemas acima em maiores detalhes.

Como, e onde, expandir a gerao


hidreltrica?
A matriz eltrica nacional, apesar de ser considerada limpa por ser concentrada em hidroeletricidade, sofre o nus de ser um sistema
pouco diversificado, acentuado no contexto de
mudanas climticas com impactos representativos nos ciclos hidrolgicos.
Uma das grandes questes discutidas acerca
da hidroeletricidade na atualidade a opo
entre usinas com grandes reservatrios e usinas

Como
assegurar o
desenvolvimento
da oferta de
gs natural
em funo das
peculiaridades
do mercado
brasileiro?

De que forma
impulsionar
o mercado
de etanol,
com foco na
tecnologia para
a segunda
gerao?

a fio dgua. As primeiras permitem o acmulo


de gua, que funcionam como estoques de energia
a serem utilizados em perodos de estiagem27.
J as unidades a fio dagua aproveitam o curso
do rio para gerar energia, utilizando pouco ou
nenhum acmulo de recurso hdrico. Em alguns
casos, as usinas a fio dgua trabalham em associao com uma ou mais usinas de grande reservatrio situadas a montante, de modo a garantir
gerao de energia eltrica constante. Para os
casos em que no h trabalho conjunto com usinas
de grande reservatrio, a usina a fio dgua fica
sujeita a oscilaes na gerao de energia ao longo
do ano, o que diminui a sua capacidade de
armazenar energia sob a forma de gua e, assim,
contribuir para a segurana energtica.

27. ANEEL. Informao retirada do Captulo 3 - Energia Hidrulica - da Parte II - Energias Renovveis do Atlas de
Energia Eltrica do Brasil. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/atlas_par2_cap3.pdf.

30

Usinas de grande porte e pequenas


centrais hidreltricas - PCHs
A usina de Belo Monte um bom smbolo do ponto de inflexo da tendncia
da construo de grandes reservatrios. Os primeiros estudos para a construo da usina iniciaram-se em 1979 e demonstraram a viabilidade tcnica da
construo de cinco barragens ao longo do Rio Xingu. Entretanto, aps os visveis impactos da construo de Itaipu, como o reassentamento de pessoas e
o alagamento do Parque Nacional das Sete Quedas, houve maior presso poltica
e social sobre empreendimentos deste porte. Com isso, o projeto arrastou-se
at 2010, ano em que a Licena de Instalao foi liberada pelo IBAMA, admitindo
a construo da usina, porm apenas operando a fio dgua.
Diante disso, buscando aproveitar-se de liberao mais fcil de licenas de instalao, proliferaram as construes de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)
que podem operar via pequenos reservatrios ou a fio dgua. A crena era
que essas usinas teriam menor impacto ambiental e social. Se, por um lado, os
impactos so menos visveis, por outro, tais centrais proporcionam uma drstica
reduo da capacidade de armazenamento de gua para produo de energia.
Em 2014, as PCHs representam 3,6% da gerao28 de energia eltrica do pas29,
ao passo que as grandes usinas ainda contribuem com 63,1%.
Neste contexto, a capacidade de armazenamento de energia com os reservatrios vem caindo ao longo dos anos. possvel perceber, no Grfico 7 que,
mesmo que os reservatrios estivessem completamente abastecidos, ainda assim
haveria uma reduo do armazenamento ao longo dos anos.
CONTINUA

28. A gerao mencionada referente Potncia Fiscalizada. Segundo a ANEEL, a Potncia Fiscalizada
corresponde quela considerada a partir da operao comercial realizada pela primeira unidade geradora.
29. ANEEL (2014). Banco de Informaes de Gerao.

31

Grfico 7 - Capacidade de armazenamento dos reservatrios, em meses

Fonte: ONS

Nesse cenrio, a construo de usinas hidreltri-

Belo Monte, no rio Xingu, e So Luiz do Tapajs, no

cas a fio dgua aumenta o desafio de gerenciar

rio Tapajs, todos na regio amaznica.

o sistema eltrico e, consequentemente, amplia


a necessidade de expanso de trmicas como

A opo por grandes reservatrios, por outro

forma de garantir a segurana do fornecimento,

lado, no sem custos. H uma srie de con-

ainda que comprometa os nveis de emisses

sequncias de ordem ambiental e social no

de GEE. A importncia desse dilema tem ge-

alagamento de grandes extenses de terra,

rado um grande debate no pas, tendo em vista

com impacto principalmente nas populaes

a existncia de recentes projetos hidreltricos a fio

locais. Tais externalidades devem ser conside-

dgua, como Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira,

radas na deciso.

32

Pot enci ai s i mpactos dos gr andes reser va t r i o s

A formao de um reservatrio
afeta a fauna e flora locais, de
modo que, com o alagamento,
muitas espcies ficam
submersas.

Necessidade de realocao
de populaes ribeirinhas,
indgenas, quilombolas e
outras comunidades locais
afetadas.

Alterao da dinmica econmica


local, no s durante a construo
das barragens, mas tambm nos
perodos anterior e posterior a ela.

Os reservatrios apresentam estratificao trmica, com ausncia de oxignio no fundo, o que resulta,
via decomposio anaerbia de matria orgnica, em liberao de metano nesta zona. Este, por sua
vez, apresenta potencial de aquecimento global 21 vezes superior ao gs carbnico.

Alteraes na morfologia
dos sistemas terrestres,
atravs do aumento
da eroso e da salinidade
dos solos.

A interrupo do fluxo normal


do curso dgua pode provocar
mudanas na temperatura e na
composio qumica da gua,
com consequncias diretas na
sua qualidade.

Neste contexto, a explorao do potencial hdrico


da regio amaznica suscita intenso debate em
mbito nacional e internacional, influenciando
inclusive sua capacidade de financiamento.
A International Finance Corporation (IFC), brao
privado do Banco Mundial, por exemplo, classifica
tais empreendimentos como de alto impacto
socioambiental e determina avaliaes que levem
em conta a capacidade de mitig-lo. Entre outros
pontos, tais avaliaes englobam a habilidade

O represamento de
guas pode provocar diversas
enfermidades endmicas,
colocando em risco as
comunidades vizinhas usina.

das empresas em realizar gesto de risco socioambiental, as condies de trabalho nos empreendimentos, a conservao da biodiversidade, a
realocao involuntria das comunidades locais
e as ameaas herana cultural. A incorporao
de uma avaliao socioambiental para determinar
o nvel de risco de um empreendimento hoje
considerada uma boa prtica por parte dos principais atores do mercado financeiro, sejam bancos
financiadores ou investidores30.

33

Uso mltiplo da gua


No menos importante, o gerenciamento dos recursos hdricos de maneira adequada vem sendo objeto de grande debate, em funo da reduo dos nveis dos
reservatrios disponveis para a gerao de energia e da escassez de gua para
outros usos. Adicionalmente, os impactos citados acima, de carter ambiental,
social e econmico, podem modificar a dinmica natural do ecossistema e constituem
fatores determinantes do processo de deteriorao da qualidade e da disponibilidade
da gua, o que vem a gerar conflitos quanto ao uso deste recurso.
Os impactos e conflitos poderiam ser minimizados levando-se em conta o conceito
de uso mltiplo da gua dos reservatrios. De acordo com a Lei n 9.433/97, a qual
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gesto dos recursos hdricos
deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, o que favorece igualdade de
acesso pelos diversos setores da economia. Contudo, em situaes de escassez
hdrica, os usos prioritrios so o consumo humano e a dessedentao animal.
No caso de usinas com grandes reservatrios, o uso mltiplo da gua pode se dar, por
exemplo, para abastecimento urbano, irrigao, navegao fluvial, recreao e regularizao de enchentes. Alguns dos benefcios socioeconmicos gerados a partir do
uso mltiplo de reservatrios podem ser expressos quantitativamente pelas receitas
lquidas anuais obtidas pelos usos determinados e pelos empregos, diretos e indiretos,
criados a partir dos projetos implantados [Oliveira, Cato Curi e Fadlo Curi (1999)].
As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, por outro lado,
so de carter gerencial, o que exige o estabelecimento de mecanismos de
governana tcnicos e eficientes, que busquem a convergncia de interesses e
uma melhor utilizao do recurso.

30. Os principais bancos brasileiros so signatrios dos Princpios do Equador, comprometendo-se a adotar
prticas de avaliao socioambiental na anlise de concesso de financiamento para empreendimentos de
grande porte. Para maiores detalhes, consulte http://www.equator-principles.com/

34

Tais questes so complexas e delicadas, pois

o consentimento, a execuo do projeto pode

h necessidade de se contemplar os aspectos

ocorrer com menos sobressaltos, levando a

diretamente ligados gerao de energia limpa

menores atrasos nas entregas das obras.

sem deixar de levar em conta as externalidades


ao uso mltiplo dos recursos hdricos. Neste

Como impulsionar de forma mais efetiva a


penetrao de fontes renovveis?

contexto, a legislao brasileira dispe de um

Apesar da recente reduo na participao de

instrumento de participao da sociedade que

fontes renovveis na matriz brasileira, resultante

pode ser usado a servio do consenso, ou pelo

da queda na gerao hidreltrica, o Plano Nacio-

menos do consentimento as audincias pblicas.

nal de Energia 2030 (PNE 2030) aponta reverso

A utilizao efetiva desse mecanismo participativo

dessa tendncia a partir de 2010. Esse ainda no

tende a aumentar o tempo para o incio de um

o cenrio que se instala no pas, haja vista a re-

projeto, em virtude da necessidade de composio

cente reduo na participao das renovveis em

com diversos agentes. Estabelecido o consenso e

2013 para 41%31.

sociais e ambientais, bem como os aspectos afetos

31. EPE (2014). BEN 2014.

35

A discusso sobre as fontes renovveis passa,

de energia elica, com 889,6 MW e 769,1 MW de

necessariamente, pelo debate sobre segurana

capacidade instalada total, respectivamente.

energtica do pas, uma vez que essas so fontes


intermitentes, em particular no caso das fontes
elica e solar fotovoltaica. Contudo, vale destacar
que fontes renovveis podem apresentar complementaridade entre si, tanto ao longo do ano como
nos perodos do dia. Tal complementaridade pode
ser verificada, por exemplo, em parques elicos
com regime de ventos majoritariamente noturno,
deixando a rede ociosa durante o dia, perodo em
que h possibilidade de gerao solar32.
O potencial tcnico de gerao das fontes renovveis expressivo no Brasil, uma vez que o pas
privilegiado com abundncia de recursos naturais,
como intensa radiao solar e regime de ventos
favorvel, em especial na regio Nordeste e Sul.
No entanto, a viabilizao econmica de projetos
de gerao elica e, principalmente, fotovoltaica
ainda tem importantes ns a serem desatados.

O acesso a financiamento tambm representa


importante barreira a ser superada para o desenvolvimento da gerao por fontes renovveis.
Estudo da ONG WWF34 sinaliza que recursos
adicionais devem ser empregados na gerao,
desenvolvimento e inovao para tecnologias ainda
em estgio inicial de difuso, como o caso dessas
fontes no Brasil. Para esse fim, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) estabeleceu, desde 200635, uma poltica de financiamento para esse tipo de empreendimento de gerao.
Em paralelo, o Governo Federal tambm tem
tentado estimular o desenvolvimento de uma cadeia local de fornecedores, por meio de polticas
de contedo local. Isso se d pela via de concesso
condicional de crdito, por parte do BNDES, para
projetos de gerao por essas fontes, de modo
que o crdito s concedido caso o vencedor se

Nesse sentido, o governo j vem definindo o

comprometa com uma contrapartida de contedo

preo teto nos leiles de gerao elica e solar

local na produo. Deve-se observar, contudo,

em patamares mais elevados, com o objetivo de

que a poltica de contedo local pode vir a atuar

atrair projetos. No Leilo de Reserva de 31 de

como uma possvel barreira velocidade de

outubro de 2014, por exemplo , foram contrata-

expanso da fonte na matriz energtica.

33

dos 31 empreendimentos de energia solar e 31

32. Macdo, Pinho (2002). ASES: programa para anlise de sistemas elicos e solares fotovoltaicos. Para
maiores informaes, vide http://www.cogen.com.br/workshop/2012/Abeolica_Tiago%20Ferreira_Forum_
CanalEnergia_Cogen_12_Abril_2012.pdf
33. Maiores informaes disponveis em http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leilo%20de%20Energia%20
de%20Reserva%20(2014)/LeilodeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
34. WWF (2012). Alm de Grandes Hidreltricas: polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil.
35. O BNDES em 2006 reativou o Fundo Tecnolgico (Funtec) voltado concesso de recursos no
reembolsveis para o desenvolvimento de energia renovveis, assim como, semicondutores, medicamentos,
dentre outros. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/capitulo10.pdf.

36

Quais so os desafios para garantir


o desenvolvimento seguro, do ponto
de vista tecnolgico e ambiental,
das reservas do pr-sal?
A possibilidade de expanso da oferta no
setor de leo e gs encontra-se em estgio mais
avanado, a julgar pelo nvel de investimentos
e alocao de recursos no setor. O Brasil tem o
potencial de expandir suas reservas em 55 bilhes
de barris de leo equivalente36 (bboe), em virtude da explorao das reservas do pr-sal37. Tal
expanso levaria o pas, em 2020, posio de
oitava nao no ranking de reservas mundiais
de petrleo. De acordo com projees do PNE

O Brasil tem o
potencial de expandir
suas reservas em
55 bilhes de barris
de leo equivalente
(bboe), em virtude
da explorao das
reservas do pr-sal.

2030, a produo de petrleo dever atingir 2,96


milhes de barris por dia em 2020, mantendo-se
neste patamar at 2030, como reflexo da poltica
contnua de investimento em explorao e produo. J a produo de derivados de petrleo
dever atingir 3,66 milhes de barris por dia, em
funo da expanso da capacidade de refino
para atender demanda interna.

em Paris, em 2015, incluam pases como China,


ndia e Brasil na lista daqueles submetidos a
restries de emisses. Neste cenrio, o setor
de leo e gs no Brasil pode sofrer um custo
adicional e ter seu desenvolvimento nos moldes
tradicionais questionado pela sociedade civil.

A explorao das reservas do pr-sal est inserida

Os resultados da rodada preliminar de negocia-

ainda em um contexto de presso crescente

es de clima, na COP20 em Lima, em dezembro

quanto s emisses de GEE associadas ao uso

de 201439, sero um importante sinalizador das

de combustveis fsseis. H uma expectativa

polticas climticas que podero ser estabele-

crescente de que as negociaes da COP2138

cidas em Paris40.

36. Normalmente usado para expressar volumes de petrleo e gs natural na mesma unidade de medida (barris)
pela converso do gs taxa de 1.000 m de gs para 1 m de petrleo.
37. PwC (2013). The Brazilian Oil and Gas Industry.
38. COP21 (21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)
39. COP 20 (20 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)
40. As negociaes climticas entre Estados Unidos e China, anunciadas em novembro de 2014, confirmam as
expectativas de reduo de emisso de GEE por parte dos maiores emissores globais.

37

Adicionalmente, a eventual precificao de

regulamentao44 para taxar a emisso de di-

carbono pode representar um aumento de custo

xido de carbono, tornando-se o primeiro pas

significativo na explorao de reservas, com im-

da Amrica do Sul a adotar tal medida.

pacto direto no seu desenvolvimento. H hoje,


na esfera internacional, uma presso crescente
de investidores para a venda de ativos expostos a
combustveis fsseis41 ou, ao menos, para fazer
com que as empresas internacionais de petrleo
revelem o impacto de uma possvel taxao de
carbono no valor de suas reservas42.

Alm dos desafios tecnolgicos peculiares


explorao do pr-sal, que encontra-se em lminas dgua profundas e ultra-profundas, h uma
expectativa de uma regulao ambiental mais
restritiva, acompanhando a tendncia mundial ps-Macondo45. Na prtica, isso significar
mais recursos e tecnologia alocados a aspec-

Por outro lado, diversos pases tm adotado

tos ligados segurana operacional, melhor

polticas favorveis a algum tipo de restrio s

capacidade de resposta no caso de acidente e

emisses de GEE, tais como mercados de cap

maior concertao entre operadores e rgos

and trade43 e a prpria taxao de carbono.

licenciadores. Tudo isso em um cenrio atual

Em setembro de 2014, o Chile aprovou uma

de preos de petrleo em queda.

41. Investidores como a famlia Rockefeller e o fundo da Universidade de Stanford anunciaram, recentemente,
a inteno de vender ativos com alta exposio a combustveis fsseis, como um sinal de contribuio
ao combate ao aquecimento global. Veja em http://www.theguardian.com/environment/2014/sep/22/
rockefeller-heirs-divest-fossil-fuels-climate-change e http://news.stanford.edu/news/2014/may/divest-coaltrustees-050714.html
42. H na comunidade financeira internacional um debate em torno do impacto de eventuais restries sobre
emisses com relao ao valor de mercado de empresas com ativos ainda a serem explorados. Empresas
como a Shell e a Exxon j se posicionaram publicamente quanto a este debate. Veja em http://www.
carbontracker.org/report/responding-to-shell-an-analytical-perspective/ e http://s02.static-shell.com/content/
dam/shell-new/local/corporate/corporate/downloads/pdf/investor/presentations/2014/sri-web-responseclimate-change-may14.pdf
43. A Comisso Europeia lanou em janeiro de 2014 o Pacote Clima e Energia 2030, o qual inclui metas, como,
reduo de 40% das emisses de GEE abaixo do nvel de 1990 e o mnimo de participao de fontes
renovveis na matriz energtica em 27%.
44. Regulamentao disposta na Lei n 20.780/2014 que vem a estabelecer uma srie de pontos para a reforma
tributria do pas. Dentre os temas abordados, tm-se as regras para cobrana de imposto sobre a emisso
de CO2.
45. O acidente, ocorrido em abril de 2010 no Golfo do Mxico, se deu quando a torre petrolfera Deepwater
Horizon perfurava um poo no Canion do Mississippi, bloco 252, conhecido como Macondo. Por falhas
tcnicas associadas cimentao do poo houve uma exploso. O consequente derramamento de petrleo
de 4,9 milhes de barris resultou em graves impactos flora e fauna locais, alm de danos financeiros e de
imagem para a operadora do campo, a BP (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/08/100802_
vazamento_bp_ac.shtml).

38

Como assegurar o desenvolvimento


da oferta de gs natural em
funo das peculiaridades do
mercado brasileiro?
Em relao ao gs natural, o PNE sinaliza que a

dever ser utilizada pela prpria Petrobras nas


plataformas para viabilizar o seu funcionamento e
a produo de leo, o que aumenta ainda mais a
incerteza sobre qual o volume de gs estar efetivamente disponvel para o mercado nacional.

produo total deve superar 250 milhes de m

Ainda com relao produo do pr-sal e

por dia em 2030, o que resultar em um aumento

produo offshore de modo geral h dificulda-

percentual da sua participao na matriz energtica brasileira, passando para 16% em 2030.
A produo brasileira atual de gs natural de
cerca de 80 milhes de m/dia - incluindo queima,
reinjeo e o gs utilizado internamente pela
Petrobras nas plataformas e refinarias (30 a
40 milhes de m/dia). Isso significa que a produo de gs dever mais do que triplicar at
2030. A viabilizao desse cenrio, no entanto,
depende de diversos obstculos a serem superados pelo setor de gs no Brasil.
Um aspecto importante da produo nacional
de gs que ela vem associada ao leo produzido offshore, predominantemente pela Petrobras.
Espera-se, portanto, que uma parte dessa oferta

des a serem enfrentadas quanto ao escoamento


dessa produo. Como os dutos so da Petrobras47
e no h garantia de livre acesso para as demais
produtoras, praticamente a totalidade do gs
produzido offshore acaba sendo escoado pela
estatal brasileira. No caso do pr-sal, as reas de
produo ficam distantes da costa (cerca de 300
km, no caso do campo de Libra), acentuando a
necessidade de definio quanto ao escoamento
do gs produzido.
No caso da produo em terra, o volume atual
de cerca de um quarto do total nacional.
O desenvolvimento dessa produo esbarra,
principalmente, na baixa penetrao da malha

futura venha da produo associada de leo e

de gasodutos de transporte, concentrada na

gs na camada pr-sal46. Com isso, alm dos

costa do pas e de propriedade da Petrobras48.

dilemas enfrentados pela viabilizao da produ-

As questes fiscais e regulatrias tambm so

o no pr-sal, destacado acima, a produo de

barreiras importantes e, alm disso, as empresas

gs nessas reas precisar enfrentar obstculos

que atuam na produo de gs onshore sinalizam

adicionais. Por um lado, ainda h muita incerteza

que h dificuldades em obter financiamento

com relao ao volume de gs que ser produ-

para suas atividades, alm de citarem a necessi-

zido no pr-sal. Por outro, parte dessa produo

dade de adequao das regras regulatrias.

46. Petrobras (2014). Plano Estratgico Petrobras 2030.


47. Segundo o artigo 45 da Lei do Gs, n 11.909/2009, os gasodutos de escoamento da produo no esto
obrigados a permitir o acesso de terceiros.
48. A Lei do Gs, Lei n 11.909/2009, em seu artigo 32 assegura o livre acesso de terceiros aos gasodutos de transporte.

39

Finalmente, devido aos custos de investimento

viabilizar o investimento em transporte. Uma alter-

na rede de gasodutos, o desenvolvimento da

nativa seria despachar as trmicas a gs na base

produo de gs em geral pressupe o estabele-

e no apenas em perodos secos de modo a

cimento de um mercado ncora. O atual mercado

minimizar o carter intermitente do mercado.

de gs no Brasil de cerca de 100 milhes de


m/dia, considerando-se o nvel de despacho
das termeltricas. A diferena entre a produo
nacional suprida atravs da importao de gs
da Bolvia ou de GNL. No entanto, em perodos

De que forma impulsionar o mercado


de etanol, com foco na tecnologia
para a chamada segunda gerao?

hidrolgicos favorveis, em que as trmicas no

Outro destaque em termos de perspectivas futu-

so despachadas, o mercado nacional atendido

ras de participao na oferta de energia nacional

atravs da produo local e do contrato de impor-

o setor sucroenergtico. O PNE 2030 prev que

tao com a Bolvia sem a necessidade de

a cana-de-acar e seus derivados passem a ser a

importao de GNL. Isso significa que boa parte

segunda fonte de energia mais importante da ma-

do mercado brasileiro de gs intermitente, o

triz energtica brasileira, com 18% de participao,

que dificulta que se garanta uma oferta capaz de

inferior apenas ao petrleo e seus derivados49.

49. EPE (2008). PNE 2030.

40

Um ponto que merece ateno a projeo de

lcool hidratado e flex fuel. Adicionalmente, a

crescimento da demanda do etanol. Atualmente,

oferta de etanol tende a crescer com o desen-

o etanol apresenta expressiva participao em

volvimento de usinas de segunda gerao, as

virtude de aumento da demanda, resultado

quais produzem etanol celulsico50, combustvel

da sua insero na matriz por meio da adio

considerado uma alternativa mais sustentvel e

gasolina e do consumo na frota de veculos a

eficiente energeticamente.

Etanol Celulsico: sustentvel e eficiente


O etanol celulsico produzido a partir da palha e do bagao da cana-de-acar
tem grande potencial de crescimento, uma vez que no depende da produo de
alimentos para sua industrializao nem da expanso da rea plantada de canade-acar, mas sim do reaproveitamento dos resduos da produo de etanol e
acar. Dessa forma, o processo de gerao expressivamente mais eficiente que
o das usinas de primeira gerao, pois, alm de aumentar a eficincia de custos da
cadeia, melhora a utilizao do potencial energtico da cana. Assim, almeja-se que
as usinas de segunda gerao mudem a dinmica do mercado, representando uma
oportunidade de diferencial competitivo.

A competitividade da cana-de-acar para fins

o etanol advindo da cana-de-acar como um

energticos o principal fator motivador da

combustvel avanado51, que reduz a emisso

expanso expressiva da produo de etanol,

de dixido de carbono em 61% comparado

inclusive com excedentes para exportao.

gasolina, alavancando o mercado para o etanol

Cabe destacar a conquista do etanol brasileiro

brasileiro. Assim, espera-se um aumento da pro-

em fevereiro de 2010, quando a Agncia Ame-

duo dos demais derivados da cana-de-acar,

ricana de Proteo Ambiental (EPA) classificou

em especial da biomassa.

50. Em setembro de 2014, comeou a operar em Alagoas a primeira usina de etanol celulsico, de segunda
gerao do Brasil, do grupo GraalBio.
51. O etanol produzido nos Estados Unidos da Amrica a partir do milho capaz de reduzir as emisses de CO2
em 20% quando comparado gasolina, sendo, portanto, menos eficiente que o etanol da cana-de-acar.

41

Nesse contexto, o progresso deste setor pode re-

no intuito de impulsionar o etanol de segunda

presentar um movimento estratgico na transio

gerao. De outro lado, o papel do governo,

para uma economia de baixo carbono. Faz-se ne-

com a correta precificao da gasolina peran-

cessria a elaborao de incentivos para alocao

te o etanol, uma condio fundamental para

de recursos em pesquisa e desenvolvimento nas

que este combustvel seja uma escolha natural

empresas, universidades e entidades setoriais,

dos consumidores.

O papel da poltica energtica


e do planejamento integrado no
enfrentamento desses dilemas
A poltica energtica deve ser capaz de traduzir as escolhas de longo prazo mais
relevantes para o crescimento do pas quaisquer que sejam elas oferecendo
diretrizes fundamentais para nortear os investimentos e a alocao de recursos
para o desenvolvimento do setor energtico. Por seu carter de longo prazo, importante que reflita um pensamento de Estado, imune s oscilaes de governos e
que garanta segurana aos investidores, empresrios e consumidores. As diretrizes
devem estar alinhadas com os desejos da sociedade e contemplar questes nas
esferas social, ambiental e econmica.
Para evitar eventuais pontos conflitantes entre a poltica energtica e outras polticas setoriais, o debate entre os atores deve ser estimulado, de modo a evidenciar
as externalidades de cada deciso e acordar os ganhos e perdas de cada uma delas. Desse modo, questes como disponibilidade e qualidade da gua, oferta de
alimentos, emisses de GEE, matriz de transporte, entre outras questes, podero
integrar-se aos objetivos estratgicos do pas. Nesse sentido, o planejamento energtico, que obedece s diretrizes de poltica, deve caminhar para uma convergncia com o planejamento de outros setores estratgicos.

43

O papel da demanda
por energia
H uma fonte de energia fundamental que as pessoas em geral desconsideram. s vezes,
conhecida como conservao; outras, como eficincia. Trata-se de algo difcil de conceituar e
de mobilizar; ainda assim, pode dar a maior contribuio de todas para o equilbrio energtico
num futuro prximo. (Daniel Yergin, A Busca, p.15 da traduo para o portugus)

O consumo final de combustveis lquidos no

da demanda nacional de energia, a busca por

Brasil cresceu 5,3% em 2013, com relao a

eficincia deve ser um objetivo importante a

2012, ao passo que o aumento do consumo de

ser perseguido.

energia eltrica foi de 3,6%, comparado a um


crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de
2,3%. Essa relao direta entre PIB e consumo
energtico ainda mais forte em pases em
desenvolvimento, como o caso do Brasil.
Segundo estimativas da EPE, a demanda total
por energia no Brasil deve52 aumentar no perodo
de 2013 a 2050 a uma taxa mdia de 2,2% ao ano.
Nesse cenrio de forte e prolongada expanso

52. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

Dois fatores apresentam grande influncia sobre


o consumo per capita de energia ao longo do
tempo, a saber: o nmero de consumidores e a
variao do nvel de renda per capita da populao.
No Brasil, em funo do acesso praticamente
universalizado energia eltrica, o aumento do
consumo per capita deve refletir, principalmente,
a elevao de renda da populao.

44

Grfico 8 - Evoluo estimada do consumo per capita de energia

Fonte: Demanda de Energia 2050, EPE.

Em um cenrio de aumento da demanda por

No setor eltrico, as perdas podem ser do tipo

energia, o gerenciamento da demanda de

tcnicas, que contemplam perdas eltricas

todo importante, no apenas para atendimento

decorrentes da prpria atividade de transmis-

s necessidades de modo mais eficiente, mas

so ou distribuio, ou perdas no-tcnicas

tambm para que os recursos naturais e energ-

(tambm conhecidas como comerciais), cujo

ticos sejam utilizados racionalmente.

escopo abrange situaes como furto de energia


e discrepncias no faturamento.

Reduo dos desperdcios

A reduo das perdas tcnicas est ligada

Nesse contexto, a medida mais imediata em

ao investimento na qualidade e manuteno

busca de eficincia no uso dos recursos naturais

dos equipamentos usados na transmisso e

e energticos o combate ao desperdcio via

na distribuio, bem como na busca por novas

reduo de perdas - sejam estas no setor eltrico,

tecnologias. J no caso das perdas comerciais,

no uso da gua, na matriz de transporte ou ainda

essas costumam ocorrer em reas de grande

nos processos de leo e gs.

complexidade social, o que torna a abordagem

45

para a reduo de tais perdas muito especficas

sucedidas, mas a questo ainda est longe de

para cada rea. O alto ndice de perdas comer-

estar satisfatoriamente equacionada. O cenrio

ciais, principalmente em determinadas reas

de evoluo das perdas53 tcnicas e comerciais

de concesso, tem se mostrado um desafio

no setor eltrico ao longo do horizonte de tem-

para o regulador e concessionrias e requer uma

po 2013 a 2050 contempla uma reduo gradual

anlise multidisciplinar para sua maior compreen-

do ndice de perdas54, passando do valor de

so. Algumas iniciativas tm se mostrado bem

17% para 13,7%.

Combate s Perdas Comerciais:


Programa Light Legal
A Light, uma das distribuidoras de energia do estado do Rio de Janeiro, intensificou, ao longo de 2013, aes de combate s perdas comerciais de energia e,
dentre essas, a de maior destaque o Programa Light Legal. Associado medio
eletrnica e por meio de equipes de campo em reas com aproximadamente 15 mil
clientes e altos ndices de perdas comerciais e inadimplncias, chamadas de reas de
Perda Zero (APZs), o Programa realiza a prestao de servios de energia eltrica,
como verificao dos medidores, dicas de consumo eficiente e segurana, dentre
outras atividades. O objetivo reduzir os ndices de perdas, diminuir o deslocamento das equipes e aproximar o cliente empresa por meio de parcerias com
micro-empreendedores locais. Segundo o relatrio de Sustentabilidade da Light
2013, a perda comercial nas reas selecionadas, que em janeiro de 2013 era de
24,8%, chegou a 20,3% em dezembro de 2013, e a adimplncia chegou a quase
100%. Nas reas em que o Programa est presente e que contam com Unidades
de Polcia Pacificadora (UPPs), a adimplncia teve um aumento mdio de 9,6% para
98,5% no perodo de 2009 a 2013.

53. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.


54. O ndice de perdas um indicador que representa as perdas como percentual da carga de energia.

46

O combate ao
desperdcio, no entanto,
representa apenas um
primeiro passo na busca
por maior eficincia.

O ponto a ser destacado o cenrio atual de


grande desperdcio, seja por falta de educao de
consumo, por ineficincia operacional ou por
inadequao na sinalizao de preos, uma vez
que a precificao do uso da gua no traduz a
realidade entre a oferta e a demanda pelo recurso.
J no caso da matriz de transportes, cabe destacar que o setor viabiliza os demais, afetando
diretamente a segurana, a qualidade de vida
e o desenvolvimento econmico nacional. O setor
de transportes apresenta diversos focos a serem

Com relao ao uso da gua, o nvel perdas no

combatidos na tentativa de amenizar as ine-

Brasil tambm alarmante cerca de 38% do

ficincias, como a manuteno das frotas de

faturamento em mdia para o pas . Esse alto

transporte, a carncia de infraestrutura rodoviria

ndice de perdas torna-se ainda mais preo-

e ferroviria adequada e a baixa utilizao de

cupante se considerarmos a dependncia de

hidrovias para escoamento, por exemplo, de

nossa matriz eltrica da gua e a necessidade

produtos agrcolas.

55

de ampliao da cobertura dos servios de


gua potvel e esgoto para a populao em
2010, conforme dados do Censo-IBGE, a mdia

No setor de leo e gs, o combate ineficincia deve se dar, principalmente, por meio do

nacional era de 81,1% e 46,2%, respectivamente.

controle e monitoramento da queima de gs no

Isso significa que o consumo de gua por habitante

A queima de gs no flare, j restrita pela atual

no pas tender a crescer medida em que mais

regulao56, representa um desperdcio de re-

domiclios tiverem acesso aos servios de sanea-

cursos e traz impactos ambientais indesejveis,

mento. Entre 2009 e 2010, o consumo de gua por

contribuindo notadamente para a emisso de

habitante no pas cresceu 7,1%, alcanando uma

GEE. J a reinjeo do gs associado, que tem

mdia de 159 litros por habitante por dia. A baixa

como objetivo aumentar a produo de petrleo,

penetrao dos servios de saneamento torna

acaba por dificultar a maior insero do gs

ainda mais importante a implementao de me-

produzido nacionalmente no mercado brasileiro

didas que incentivem o uso racional da gua.

- principalmente por razes econmicas.

flare e dos nveis de reinjeo nos reservatrios.

55. Dados de 2010 disponveis em http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/perdas-de-agua/book.pdf


56. Portaria ANP n 249/2000.

47

Minimizando o impacto de emisses o


setor de transportes
O combate ao desperdcio, no entanto, representa apenas um primeiro passo na busca por
maior eficincia. A implantao ativa de medidas
com o objetivo de reduzir o consumo de energia
tambm deve fazer parte de uma poltica para
promover o uso racional de recursos e a reduo
de emisses. No contexto brasileiro, tais polticas
devem ter como um de seus principais focos a
matriz de transporte no Brasil, uma vez que este
setor responsvel pela maior parte das emisses
no pas, conforme apresentado no captulo 2.
Mecanismos de incentivo ao transporte coletivo,
notadamente em grandes centros urbanos,
devem ser estimulados no intuito de otimizar

os sistemas de transporte. Nesse contexto, vale


ressaltar os esforos de diversas capitais do pas
na implantao de sistemas BRT Transporte
Rpido por nibus, resultando em maior mobilidade urbana e menor nvel de emisses, quando
comparados alternativa do uso de automveis
individuais. Adicionalmente, o desenvolvimento
de carros eltricos ou movidos a clulas combustveis de hidrognio j vem despontando
como uma soluo de mercado mais eficiente
do ponto de vista de emisses de GEE associadas
ao setor de transporte, algo que deve ser avaliado pelo governo.
Cabe ressaltar, ainda, esforos realizados no
sentido de aprimorar a eficincia dos combustveis lquidos usados no transporte rodovirio,

48

por meio do Programa Inovar-Auto do Governo


Federal57. O objetivo de tal programa elevar
em pelo menos 12%, at 2017, a eficincia dos
automveis individuais leves produzidos no Brasil,
tendo como contrapartida benefcios fiscais
baseados em reduo do IPI.

Setor eltrico - Eficincia energtica


e gerenciamento da demanda
Uma abordagem mais completa para a busca
por eficincia deve contemplar tambm medidas
de gerenciamento da demanda e eficincia energtica. Estima-se58 que a eficincia energtica
possa contribuir, no horizonte de longo prazo, com
aproximadamente 20% da demanda de energia
total e 18% da demanda de eletricidade.
J o gerenciamento da demanda contempla o
uso de incentivos financeiros, comportamentais
ou de iniciativas de educao do consumidor com
o objetivo de modificar o seu perfil de consumo.
A utilizao de precificao diferenciada por
perodos durante o dia, no intuito de fazer com
que o consumidor transfira parte de seu consumo
para fora do horrio de pico, por exemplo, um
mecanismo de gerenciamento da demanda.
A experincia internacional mostra, no entanto,
que outros mecanismos de gerenciamento de
demanda tambm vm se mostrando efetivos
na racionalizao do consumo. Medidas como
o envio de mensagens para os consumidores

57. Programa institudo por meio do Decreto n 7.819/12.


58. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.
59. Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.

avisando sobre os horrios de pico, ou mesmo


o controle por parte da concessionria da temperatura dos aparelhos de climatizao, resultaram
em importantes redues no consumo nos
horrios de pico59.
No entanto, a viabilizao da introduo de
mecanismos de gerenciamento de demanda
depende, em parte, da adoo de novas tecnologias no setor eltrico - as chamadas redes
inteligentes (Smart Grid). Estas redes esto
geralmente associadas introduo de medidores que possibilitam monitorar o consumo
em intervalos mais frequentes. As possibilidades de aplicao, todavia, vo alm, e envolvem
a adoo de tecnologias mais modernas em
toda a cadeia produtiva da energia eltrica softwares, sistemas de controle e protocolos

49

de comunicao avanados, que permitem a

como gerao simultnea de energia trmica e

comunicao bidirecional, o corte remoto de

eltrica, a partir de uma mesma fonte primria de

fornecimento e o controle da carga distncia,

energia. Para o sistema eltrico, de fundamental

entre outras funcionalidades. A tecnologia em

importncia o incremento da cogerao, na

questo permite tambm detectar e solucionar

medida em que, em se tratando de uma forma

anomalias no sistema, de modo a evitar ou miti-

de gerao distribuda, localizada junto s unida-

gar faltas de energia, interrupes e problemas

des de consumo, requer menores investimentos

na qualidade do servio, garantindo assim

do sistema eltrico na ampliao das redes de

maior eficincia operacional.

transmisso. Alm disso, esses sistemas costumam apresentar uma eficincia de at 85%.

A introduo dessas tecnologias tambm viabiliza o aumento da oferta da energia atravs da


microgerao distribuda. Uma das importantes
funcionalidades da rede inteligente a medio
bidirecional (net metering), que permite aos
consumidores gerar energia em suas residncias (em painis solares, por exemplo) e injetar o
excedente na rede de distribuio. Esta energia
no consumida e injetada na rede pode gerar
crditos de eletricidade passveis de deduo das
faturas dos consumidores. Esse mecanismo torna
possvel60 a gerao de energia eltrica em pequena escala e mais prxima ao consumo, sobre
a qual a Aneel publicou a Resoluo n 482/2012,
que estabelece regras para o net metering.
Da mesma forma, a autoproduo constitui-se

Para o setor industrial, um exemplo de cogerao


seria nas usinas de cana-de-acar, em que a
fonte energtica, ao ser queimada, gera energia
trmica em forma de vapor e energia eltrica. O
jato de vapor movimenta uma turbina conectada a um gerador, resultando na gerao de eletricidade. Em perodos de maior acionamento
de trmicas no setor eltrico, a utilizao do
bagao da cana para o processo de cogerao
pode se tornar ainda mais atraente, em especial
quando associado insero da fonte em leiles
a preo-teto interessante. Alm disso, outro
exemplo a ser destacado a cogerao a gs
natural, a qual pode apresentar grande utilidade para o mercado industrial ou comrcio e

em importante elemento na anlise do atendi-

servios, como, por exemplo, para um shopping

mento demanda de eletricidade, uma vez que

center, em que alm da gerao de eletricidade

ela j representa quase 10% de toda a energia

atravs do vapor, verifica-se a possibilidade

eltrica consumida no pas61. O caso mais co-

de climatizao, proporcionada por meio da

mum de autoproduo a cogerao, definida

presena simultnea de gua quente e gelada.

60.  Para viabilizar a ampliao da microgerao distribuida no Brasil, no entanto, h outras questes,
principalmente de ordem tributria, a serem resolvidas. Para maiores detalhes, veja em https://www.
ambienteenergia.com.br/index.php/2014/09/evolucao-conservadora-da-energia-solar-brasil/24444
61. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

50

Projetos Smart Grid no Brasil


No Brasil, existem diversos casos de projetos piloto de cidades com tecnologia
smart grid, englobando uma srie de servios como gerao e gerenciamento
inteligente de energia, prdios inteligentes, veculos inteligentes, sistema de
armazenamento de energia e iluminao pblica inteligente, dentre outros.
Exemplos de cidades com essa tecnologia so:

Bzios (RJ), com o projeto Cidade Inteligente Bzios;

Sete Lagoas (MG), com o projeto Cidades do Futuro, escolhida em virtude de


apresentar sistemas eltrico e de telecomunicaes favorveis aos testes, alm de
boa amostra populacional e mercado diversificado;

Parintins (AM), com o projeto Parintins, escolhida em funo de ter um sistema


isolado de abastecimento;

Aparecida (SP), com o projeto InovCity executado pelo grupo portugus EDP, e
escolhida em razo das similaridades apresentadas para com a cidade de vora,
cidade portuguesa e experincia bem sucedida;

Outras localidades, como Aquiraz (CE), Curitiba (PR), Fernando de Noronha (PE)
e Barueri (SP).

A cidade do Rio de Janeiro tambm conta com o projeto Smart Grid da Light, cuja
meta disponibilizar a rede inteligente para 1,6 milho de consumidores (40% dos
clientes da distribuidora) at 2018, buscando resultados relevantes na superviso
de rede e nos programas de reduo de perdas comerciais.62

62. Exemplos os projetos retirados de Redes Inteligentes Brasil, disponvel em http://redesinteligentesbrasil.org.


br/projetos-piloto-brasil.html. Para informaes sobre o projeto da Light, ver http://smartgridlight.com.br/

51

As funcionalidades proporcionadas pela adoo

possvel com as redes inteligentes) tem dado re-

de redes inteligentes, aliadas a mecanismos de

sultados muito positivos nos pilotos implemen-

gerenciamento de demanda, permitem que o

tados em outros pases63, principalmente para a

consumidor tenha mais conhecimento e melhor

suavizao do consumo.

controle sobre seu padro de consumo energtico. Nesse contexto, a sinalizao adequada de

No Brasil, ainda que a adoo de Smart Grid

preos, que permita a compreenso do custo

seja incipiente - principalmente na distribuio

da proviso de energia no perodo de seu con-

- j existe previso para a adoo de tarifao

sumo, um mecanismo poderoso de gerencia-

diferenciada conforme o perodo, as chamadas

mento da demanda. A utilizao de um sistema

bandeiras tarifrias. A adoo deste mecanismo

de precificao que traduza o sinal econmico

estava prevista para ocorrer no inicio de 2014,

da gerao corretamente, aliado introduo

mas sua implementao foi adiada, devendo ter

de incentivos comportamentais (que se tornou

incio apenas a partir de 2015.

63. Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.

52

Bandeiras Tarifrias:
em direo a uma precificao
economicamente inteligente
Um exemplo a ser implementado no Brasil, a partir de 2015, para o setor eltrico
a aplicao das bandeiras tarifrias na conta de energia eltrica. Atualmente, as
tarifas s so corrigidas uma vez por ano e em datas diferentes para cada uma das
63 distribuidoras espalhadas pelo pas. Esse sistema resulta em dficits tarifrios,
alm das cobranas feitas pelas distribuidoras no refletirem os reais custos com
gerao de energia.
De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), as bandeiras
verde, amarela ou vermelha, refletem as condies para a gerao de eletricidade.
A bandeira verde indica condies hidrolgicas favorveis, situao em que a tarifa
no sofre alterao. A bandeira amarela utilizada quando as condies hdricas
so menos favorveis e quando h necessidade do despacho de trmicas, caso em
que a tarifa sobe R$ 1,50 para cada 100 kWh consumidos. J a bandeira vermelha
sinaliza condies crticas, em que se verifica intenso despacho de trmicas e os
consumidores pagam R$ 3,00 a mais por cada 100 kWh consumidos.

Nesse novo contexto tecnolgico e com a adoo

revisitar e rediscutir hoje o papel de cada agente

de mecanismos de eficincia energtica e ge-

nesse novo contexto em que a sociedade estar

renciamento de demanda, o consumidor passa

inserida em um futuro prximo. Ainda, dados os

a ter um papel mais ativo, interagindo de forma

custos envolvidos nessa transio tecnolgica,

mais influente com a concessionria. Ou seja,

torna-se fundamental entender o que deseja a

muda-se a relao entre o consumidor e as em-

sociedade e a sua disposio a pagar. Com isso,

presas provedoras do servio, o que deve levar a

deve-se ressaltar a necessidade de se adaptar

uma alterao tambm na relao desses agentes

a regulao para que esta seja apta a regular o

com o regulador. Assim, parece importante

novo arranjo do setor.

53

Nesse novo contexto tecnolgico


e com a adoo de mecanismos
de eficincia energtica e
gerenciamento de demanda, o
consumidor passa a ter um papel
mais ativo, interagindo de forma
mais influente com a concessionria.
Como retrato dos anseios dos consumidores,

mesma parcela gostaria ainda de poder gerar

uma pesquisa foi realizada em 2007 com uma

sua prpria energia e vend-la concessionria.

amostra representada por 100 empresas de

Este cenrio sinaliza uma conscientizao pelo

energia e 1.900 consumidores dos EUA, Ale-

consumo. Porm, para a concretizao desse de-

manha, Holanda, Inglaterra, Japo e Austrlia.

sejo, deve-se deixar claro os custos monetrios

O resultado revelou que 83% dos respondentes

e no monetrios envolvidos, principalmente em

gostaria de escolher a fornecedora de energia, e

termos de qualidade e segurana do fornecimento,

que quase dois teros dos consumidores prefe-

e tambm sob o aspecto da convenincia e

riria receber energia de fontes renovveis. Uma

utilidade derivada do uso da energia.

64

64. MME (2010). Relatrio Smart Grid 2010.

55

LISTA DE SIGLAS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

I B P - Instituto Brasileiro de Petrleo

A NFAV E A - Associao Nacional dos


Fabricantes de Veculos Automotores

I B R E - Instituto Brasileiro de Economia

A NP - Agncia Nacional do Petrleo,


Gs Natural e Biocombustveis
A PZ - reas de Perda Zero
B E N Balano Energtico Nacional
B ND E S - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
CDP - Carbon Disclosure Program
CO P 2 0 - 20 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima
CO P21 - 21 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima

IFC - International Finance Corporation


INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate
Change
IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA - Imposto Sobre a Propriedade
de Veculos Automotores
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
M W - Megawatt
O NG - Organizao No Governamental
PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas
PI B - Produto Interno Bruto

E& P Explorao e Produo

PN E - Plano Nacional de Energia

E PA - Agncia Americana de Proteo


Ambiental

P r o ce l - Programa Nacional de Conservao

E PE - Empresa de Pesquisa Energtica


FGV Fundao Getulio Vargas

de Energia Eltrica
PR O MINP - Programa de Mobilizao da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural

Fu n t e c - Fundo Tecnolgico

SIN - Sistema Interligado Nacional

G E E - Gases do Efeito Estufa

UPP - Unidades de Polcia Pacificadora

GNL - Gs Natural Liquefeito

W W F - World Wide Fund for Nature

56

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