Amigos y Vecinos en La Costa Del Pacífico. Luces y Sombras de Una Relación. (2007)

N 13 La estrategia total: una visin crtica
Galo Eidelstein Silber

N 14 La seguridad internacional en el siglo
XXI. Ms all de Westfalia y Clausewitz
Mariano Csar Bartolom
N 15 Chile y las Operaciones de Paz.
Estudio comparado de la poltica
exterior de los tres gobiernos
concertacionistas.
De la reinsercin internacional a la
participacin en Hait
Paulina Le Dantec V.
17
Desde sus estudios de grado en Qubec se interes en las materias de

defensa y seguridad internacional, primero focalizndose en el Medio
Oriente, desarrollando una especializacin en la Poltica de Defensa
de Israel y la formacin y evolucin de su percepcin de amenaza militar; luego, orientndose al estudio de la formacin y gnesis de las
percepciones de inseguridad de los Estados sudamericanos, en particular de Chile, Per, Bolivia y Argentina.
Gestor y director acadmico del programa de Estudios Estratgicos

Vecinales del Observatorio Regional de Paz y Seguridad (ORPAS) de
la Universidad Bernardo OHiggins. Es autor de numerosos artculos
en el rea de los estudios estratgicos y de las relaciones internacionales. Coautor del libro reas Sin Ley, Espacios Vacos, Estados Dbiles
(Ctedra Manuel Bulnes sobre Seguridad, defensa y sociedad).
Se desempe como analista en el rea vecinal y regional en el Centro
de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), y como asesor en la
Unidad de Coordinacin Acadmica de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE).
Actualmente es Investigador Titular de la Direccin de Investigacin y Relaciones Internacionales (DIRI) de la Universidad Bernardo
OHiggins.
Cristian Leyton Salas
Doctorando en Estudios Americanos del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, tambin es graduado del
Center for Hemisferic Defense Studies (CHDS), Washington D.C., donde
ha realizado cursos de especializacin.
AMIGOS Y VECINOS EN LA COSTA DEL PACFICO.

LUCES Y SOMBRAS DE UNA RELACIN
N 16 La seguridad en el comercio en la
regin de Asia Pacfico: La iniciativa
STAR del foro APEC
Eduardo Silva Besa
Cristbal Quiroz Costa
Ignacio Morand Montt
Cristian Leyton Salas es Bachelor en Ciencias Polticas y Master of

Arts en Relaciones Internacionales, Universit du Qubec Montreal
(Canad).

N 1
Textos Bsicos del Derecho Humanitario Blico

Eugenio Prez de Francisco
Arturo Contreras Polgatti
N 2
La Comunidad de Defensa en Chile

Francisco Le Dantec Gallardo
Karina Doa Molina
N 3
Crisis Internacionales en Sudamrica:

Teora y Anlisis
Aquiles Gallardo Puelma
N 4
Seguridad Humana y Seguridad Nacional:

Relacin conceptual y prctica
Claudia F. Fuentes Julio
N 5
Una estructura para la asesora en el manejo

de crisis internacionales: caso nacional
Juan Carlos Verdugo Muoz
N 6
La disuasin convencional, conceptos y vigencia

Marcos Bustos Carrasco
Pablo Rodrguez Mrquez
N 7
La Corte Penal Internacional y las Operaciones

de Paz: competencias y alcances
Astrid Espaliat Larson
N 8
Operaciones de Paz: tres visiones fundadas

Cristian Le Dantec Gallardo
Guillermo Abarca Ugarte
Agustn Toro Dvila
Juan Gmo. Toro Dvila
Martn Prez Le-Fort
N 9
Alcances y realidades de lo Poltico-Estratgico

Ctedra de Seguridad y Defensa de la ANEPE
N 10 La proteccin de los recursos hdricos en el

Cono Sur de Amrica. Un imperativo de
seguridad para el siglo XXI
Mario L. Puig Morales
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos

Coleccin de Investigaciones
COLECCIN DE INVESTIGACIONES ANEPE
ANEPE
N 11 Bolivia 2003. Percepciones de la crisis en

la prensa chilena y su impacto en la seguridad
subregional y relaciones bilaterales
Ivn Witker Barra
N 12 Hacia un sistema de seguridad subregional en
el Mercosur ampliado: Rol de la globalizacin
como factor de viabilidad y agente estructurador
Hernn L. Villagrn Naranjo
CRISTIAN LEYTON SALAS
AMIGOS Y VECINOS
EN LA COSTA DEL PACFICO
Luces y sombras de una relacin
Los conceptos vertidos en este libro

pertenecen al autor y son fruto de su investigacin.
Coleccin Investigaciones ANEPE N 17

Copyright 2007, by: Cristian Leyton Salas
Junio 2007
Julio 2011 primera reimpresin
Edita: ANEPE
Registro de Propiedad Intelectual N 163.642
ISBN: 978-956-8478-16-2
(volumen 17)
ISBN: 978-956-8478-00-1
(Obra completa Coleccin Investigaciones ANEPE)
Sello editorial: Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (956-8478)
Diseo portada: Secretara Ejecutiva Consejo Editorial ANEPE
Impreso en los talleres de Alfabeta Artes Grficas,
que solo acta como impresor
Derechos Reservados
Impreso en Chile / Printed in Chile
Amigos y vecinos en la costa del Pacfico
NDICE
Unas palabras del autor ....................................................................... 9

Abstract ................................................................................................. 11
Presentacin ......................................................................................... 13
Introduccin ......................................................................................... 17
CAPTULO I
PERCEPCIN DE AMENAZA: DE LA RIVALIDAD A LA
HOSTILIDAD ............................................................................................ 23
CAPTULO II
FUNDAMENTOS
TERICOS DE LA RIVALIDAD HISTRICA ................. 75
CAPTULO III
RIVALIDAD DURADERA: CHILE EN LA PERCEPCIN DE
AMENAZA DEL PER ............................................................................. 79
CAPTULO IV
ORIGEN, FUNDAMENTOS Y EVOLUCIN HISTRICA DE LA
HOSTILIDAD PERUANA HACIA CHILE .................................................. 93
CAPTULO V
CONFIGURACIN GEOPOLTICA Y
GEOESTRATGICA PERUANA
.... 141
CAPTULO VI
BASES DE LA PERCEPCIN DE AMENAZA VECINAL DEL PER ....... 169
CAPTULO VII
ANLISIS POLTICO-ESTRATGICO: RIESGOS Y OPORTUNIDADES
PARA CHILE .......................................................................................... 233
Conclusiones ...................................................................................... 249
Bibliografa ......................................................................................... 253
A Patricia,
quien ha sido mi apoyo en los momentos difciles,
mi pao de lgrimas en la adversidad,
y la esperanza de un futuro mejor, siempre.
UNAS PALABRAS DEL AUTOR
Permtanme expresar mi profundo agradecimiento a la

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos por
creer en el proyecto de investigacin, primero, y luego, otorgarme la oportunidad de darlo a conocer urbi et orbi. Gracias.
Mi especial gratitud y cario va a Patricia Blanche, quien
ha sido siempre mi soporte espiritual, un estmulo perpetuamente presente, aun y sobre todo, en los momentos ms difciles. Sin ella, esta iniciativa no habra sido posible.
Tambin, un especial agradecimiento a mis padres, quienes
sin darse cuenta siquiera estuvieron all a mi lado, dndome
ideas, iluminando mis lecturas y ordenando mis pensamientos.
Ellos siempre sern mi inspiracin.
Finalmente, este trabajo est dedicado a mis hijos, Melanie,
Sade, Stephan y Chanel, a quienes deseo un entorno ms seguro y menos imprevisible.
ABSTRACT
The goal of this work is to get to know the genesis,

generating and supporting basis of the perception of the
Peruvian threat from a historical perspective. Which is the
origin, the structure, evolution and effects, risks or
opportunities for Chile?
The understanding of the structure of the insight of the
Peruvian threat through history requires of a study with
historical basis containing the main landmarks of the period of
existence of both countries, this is from the beginning of the
XIX century, up to this days, extrapolating a prospective
analysis towards the bicentennial.
The hostility derived from the previous perspective, that
has fed the relations between Chile and its neighbors, and
specially, the Chilean-Peruvian one, is the result of historical
facts that have predisposed the collective image of the
population of both countries. However, the hostility does not
only contain milestones, but, also subjective variables and
factors that have contributed to explain the environmental
hostility as a cyclic and permanent character between both
countries or what we can name as the instauration of a
Historical and Lasting Enmity framed inside a cycle of hostility
The bilateral history has been, almost from its birth, a
continuous struggle for the economical, commercial and
political influence, inside two military conflagrations, one of
them welded by the amputation of territorial land and the
political and military occupation of the Peruvian Capital City.
This way, enmity has given space, after the Pacific War, to
hostility. In spite of that, the long lasting Peruvian Chilean
11
rivalry has not met the same intensity through time. There are
some milestones that have made the relations of natural
competence, among neighbor countries, to evolve towards a
hostility competence. The role that Peru has played appears as
a relevant one and highly educative about the building of a
determinate perception of the notion of the Peruvian threat
towards Chile.
In the same way, we will see that Chile has accomplished ,
in a non-direct way, a central role in the construction of the
Peruvian national identity institution, a fact that has marked
its relation with Chile, and even more, it has adopted the
shape of a cohesive agent of original fragmentary nature of the
Peruvian space, a fact that has marked the relations between
Chile and Peru during almost all the XX century.
12
PRESENTACIN
Hace treinta aos, a punto de cumplirse el centenario del

inicio de la Guerra del Pacfico (1879-1884), los fantasmas de un
conflicto blico entre Chile y Per agitaron las relativamente
cordiales relaciones bilaterales desde la firma del Tratado de
Paz de 1929. Episodios de naturaleza poltica, ideolgica, diplomtica, militar y comunicacional, coincidieron en un clima propio del ambiente internacional de la Guerra Fra que permita
conflictos perifricos sin intervencin directa de las grandes potencias.
La regin sudamericana se encontraba ensimismada, agitada por procesos polticos intraestatales. Los fenmenos de la
interdependencia econmica y los proyectos de integracin que
surgan en otras regiones del mundo eran, en la prctica, ajenos
a la agenda regional.
Las relaciones entre Per y Chile se tensionaron luego del
derrocamiento del Gobierno de la Unidad Popular, agregando
un ingrediente ideolgico al conflicto debido a la cercana de
Velasco Alvarado (1968-1975) con la Unin Sovitica, potencia
que haba contribuido en gran medida al equipamiento blico
de Per. Entonces el peligro de una guerra era inminente, aunque no lleg a ser percibido por toda la poblacin.
Tres dcadas despus, las condiciones mundiales, regionales, vecinales e incluso domsticas en los estados de la regin
han cambiado drsticamente. Las relaciones entre las grandes
potencias; el fracaso del comunismo como sistema poltico y
econmico y la difusin de la democracia y del libre mercado,
son algunos de los factores que produjeron cambios en el mapa
y en los procesos que informan el sistema internacional actual.
13
La globalizacin, con sus variables polticas, econmicas,

sociales, ambientales y judiciales, tambin produjo efectos en la
regin. Como consecuencia, la naturaleza de las relaciones,
marcada largamente por variables geopolticas y estratgicas,
cambi hacia una de creciente interdependencia econmica.
En ese contexto, Chile haba consolidado una poltica de
apertura hacia el exterior apoyado en su estabilidad interna y
en el xito de su modelo econmico. Reveladoras de esta realidad resultan las cifras de inversin en cuatro pases latinoamericanos que captan a la fecha ms de US$ 30.650 millones, correspondiente al 80% de la inversin total de Chile en el
extranjero. De esta cifra Argentina representa un 38%; Brasil
con un 17 %; Per un 14% y Colombia un 12%.
Per con un crecimiento del 7,5% durante 2006 se presenta
hoy como un mercado atractivo para invertir. Chile ocupa el
tercer lugar dentro de los pases inversionistas, detrs de Espaa y EE.UU.
El cumplimiento, por parte de Chile, de los puntos pendientes del Tratado de Lima de 1929, en el ao 2000, pareca
haber dejado atrs temas contenciosos que pudiesen generar
crisis bilaterales. No obstante, sin ser un tema pendiente, la
diferente interpretacin del lmite martimo ha vuelto nuevamente a tensionar las relaciones bilaterales.
El Presidente Alan Garca inici su periodo de gobierno
con una poltica de acercamiento e integracin con Chile, al que
ve como un modelo de modernizacin y desarrollo econmico
para Per, y con el cual desea competir. Tal actitud contrasta
con el discurso del lder nacionalista Ollanta Humala. Este ltimo factor, que es uno de los tantos que el autor analiza acertadamente en su obra, agudiza la demanda peruana que, inesperadamente, incluye el reclamo de un espacio territorial al sur
del Hito 1.
Simultneamente con lo anterior, los gobiernos de Bolivia y
Chile llegan a un entendimiento para discutir una agenda bilateral sin exclusiones. Este es un hecho no menor para Per,
14
que no escapa al anlisis agudo del autor, porque de alguna

forma rompe los histricos lazos de entendimiento con la nacin altiplnica. Aumentando, lo que ste denomina, la percepcin peruana de encierro geoestratgico.
Si en lo vecinal el cuadro es complejo, no lo es menos en el
mbito regional. El surgimiento de lo que el autor califica como
una exitosa embestida poltica del movimiento chavista y el recambio poltico en varios estados de la regin, estara generando una suerte de realineamiento poltico de los ejes tradicionales, aumentando la probabilidad de una sensacin de asfixia
geoestratgica, en palabras del autor, por parte del Per.
No cabe duda que en la regin estn ocurriendo hechos
particularmente atractivos para los estudiosos e investigadores
internacionales. En este sentido, resulta especialmente oportuno que el Doctorando en Estudios Americanos Cristin Leyton
Salas haya emprendido una investigacin cuyo resultado recoge el libro que tengo el agrado de presentar.
La amplitud y la profundidad del trabajo de Leyton excede
sus objetivos originales. En efecto, no se trata de un estudio
ms de las relaciones bilaterales chileno peruanas. Bajo la particular perspectiva del modelo Rivalidad Histrica Duradera, incursiona asertivamente en el ambiente regional, revisando y
analizando las relaciones bi y multilaterales, en sus convergencias y divergencias, sin perder de vista sus efectos en el objeto
principal de su investigacin: Per y su rivalidad duradera con
Chile.
La profundidad de su estudio se puede medir por el slido
marco terico que no slo recurre a la perspectiva poltico-estratgica, como el mismo anticipa en su Introduccin, sino que
se nutre de la Historia, la Ciencia Poltica, las Relaciones Internacionales, la Sociologa del Conflicto, la Geopoltica y la Estrategia. Sin duda, su formacin como cientista poltico, sus post
grados en Relaciones Internacionales y, especficamente en Estudios Americanos; sumados a su trayectoria como investigador, docente y analista en temas afines, le confiere una slida
base para tratar el tema.
15
El libro Amigos y vecinos en la costa del Pacfico. Luces

y sombras de una relacin ser un texto de gran ayuda para
los estudiosos; para quienes participan en la toma de decisiones
en poltica exterior; pero, tambin para quienes estn interesados en las oportunidades de una nueva relacin de cooperacin
regional, sin desconocer sus riegos. Esta es una obra comprehensiva que permitir al lector inquieto entender los fenmenos actuales que estn dando paso a un nuevo mapa de las
relaciones polticas y econmicas en nuestra regin.
JUAN CARLOS SALGADO BROCAL
Presidente
Consejo Acadmico de Estudios Militares
16
INTRODUCCIN
Existe un vaco en cuanto al conocimiento avanzado respecto del comportamiento peruano hacia Chile a travs de la
historia, desde una perspectiva poltico-estratgica1. Es ms, no
obstante la relevancia del Per para Chile, y su incidencia en la
historia vecinal chilena, no existen estudios pblicos que aborden los estmulos polticos y determinismos sociales que han
generado histricamente, en dicho pas, sus alineamientos en
defensa y en poltica exterior y que, a fin de cuentas, han estimulado el desarrollo y adopcin de una determinada percepcin de amenaza hacia Chile y su entorno vecinal. Cules son
y han sido los intereses nacionales peruanos? Cules han sido
los mecanismos que han permitido plasmar dicha percepcin
de amenaza en sus alineamientos de defensa? Qu rol juega el
sistema poltico interno peruano en la identificacin de Chile
como principal amenaza para su seguridad? Cul es, finalmente, la percepcin de amenaza vecinal peruana?
El desarrollo de este libro tiene como objetivo acercarnos a
la gnesis, as como a las bases generadoras y sustentadoras de
la percepcin de amenaza peruana, desde una perspectiva histrica: cmo esta evoluciona, se plasma en su Poltica Defensa y
cules son los riesgos u oportunidades para Chile. El conoci1
Desde la perspectiva histrica, un trabajo de reciente data respecto a la relacin

de rivalidad peruano-chilena est dado por Sergio Villalobos, Chile-Per. La
historia que nos une, la historia que nos separa, 1533-1833, Editorial Universitaria,
Santiago, 2002, p. 279. En Per, Carmen Mc Evoy est desarrollando un trabajo
bastante fructfero en el estudio de las motivaciones chilenas que habran
conllevado a la Guerra del Pacfico, particularmente al trabajar el nacionalismo
chileno como su fuente explicativa ms prxima. Consultar, El Nacionalismo
Catlico Chileno y la Guerra del Pacfico, 1879-1881, University of The South,
Sewanee, 56 p.
17
miento de la estructura de la percepcin de amenaza peruana a

travs de la historia requiere de un estudio con bases histricas
que abarque los principales hitos del perodo de existencia de
ambos pases, esto es, a comienzos del siglo XIX, hasta hoy en
da.
La hostilidad que ha alimentado las relaciones chileno-vecinales, y particularmente la chileno-peruana es el producto de
hechos histricos que han marcado la imagen colectiva de la
poblacin de ambos pases. No obstante ello, la animosidad no
solo contiene hitos, sino que adems variables y factores subjetivos que han contribuido a explicar el arraigo de una animosidad de carcter cclica y permanente entre ambos pases o lo
que podemos denominar la instauracin de una Rivalidad Histrica Duradera2 enmarcada al interior de un ciclo de hostilidad.
La historia bilateral ha sido, casi desde su nacimiento, una
continua pugna por la influencia, tanto comercial, econmica
como poltica, inserta al interior de dos conflagraciones militares, una de las cuales se sold por la amputacin de territorios
y la ocupacin poltica y militar de la capital peruana. De esta
forma, la rivalidad dio paso, luego de la Guerra del Pacfico, a
la hostilidad 3.
Pero esta rivalidad duradera peruano-chilena no ha conocido la misma intensidad a travs del tiempo. Existen hitos que
han hecho evolucionar las relaciones de competencia natural
entre Estados, hacia otra de hostilidad.
El papel que ha jugado el entorno vecinal peruano aparece
como relevante y altamente explicativo de la construccin de
una determinada percepcin de amenaza peruana hacia Chile.
Consultar, Zeev Maoz y Ben D. Mor, Bound by Struggle, The Strategic Evolution of
Enduring International Rivalries, The University Press Michigan, 2002, pp. 1-51.
La hostilidad es definida como la intencin de causar algn grado de sufrimiento
o destruccin a su semejante. En este sentido, Dolf Zillmann la define como
el comportamiento que inflige destruccin sobre una entidad cualquiera.
Zillmann, Dolf. Hostility and Aggression, Hillsdale, New Jersey, Captulo II, 1979,
p. 9.
18
Asimismo, veremos que Chile ha cumplido indirectamente

un papel central en la edificacin de la institucionalidad identitaria nacional peruana, hecho que ha marcado su relacin con
el conjunto del pas, y ms an, adoptado la forma de un agente cohesionador de la naturaleza fragmentaria original del espacio peruano, hecho que ha marcado las relaciones chilenoperuanas durante casi la totalidad del siglo XX.
Finalmente, el libro buscar establecer que no obstante que
Chile constituye un actor relevante en la configuracin de la
institucionalidad de defensa y de poltica vecinal peruana, Bolivia ha contribuido de manera gravitante en la construccin y
cristalizacin de la percepcin de amenaza propia al entorno
del Per. Su histrica demanda por un corredor soberano a travs del territorio sur-peruano se erigi, a fines del siglo XIX,
como la principal amenaza para la seguridad territorial del naciente y embrionario Estado limeo.
En trminos generales, encontraremos una estructura de rivalidad fundada en torno a los siguientes puntos:
1.
Una rivalidad de potencia, sobre espacios geogrficos frecuentemente disputados: el ocano Pacfico sudamericano
y una alianza boliviano-peruana.
2.
Conflictos blicos mayores generando, el ltimo de ellos, una

ocupacin militar y poltica sobre un espacio de alto valor
simblico para la conciencia nacional, como es la capital
poltica de los Estados, en este caso de un Estado peruano
en plena formacin. El despojo de territorios como resultado de un conflicto trinacional.
3.
Un fenmeno de instrumentalizacin poltica4 institucionalizado de conflictos histricos por ambos Estados, hecho que se
ha constituido en un factor de alta cohesin nacional, generando smbolos en sociedades en plena formacin de sus
respectivas identidades nacionales.
Leyton, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos: El Caso chilenoboliviano, Revista Poltica y Estrategia, ANEPE, N 97, 2005, pp. 9-26.
19
Podemos apreciar, en trminos generales, que la relacin

entre Chile y Per ha sido, efectivamente, una de adversarios
hereditarios 5. Dicha percepcin se cristaliz, sin lugar a dudas, a partir de la Guerra del Pacfico por los motivos antes
descritos, sin embargo se ha mantenido en el tiempo y reforzado como resultado de la utilizacin sociopoltica que las clases dirigentes de ambos pases han realizado de dichos acontecimientos 6.
Un elemento central en esta relacin de hostilidad histrica
ha estado dado por la desconfianza respecto a las intenciones
de ambos Estados. Si para Chile las aprensiones provendran de
un nuevo tipo de revanchisme, como lo advertan los franceses
respecto a la naciente y derrotada Alemania durante el siglo
XIX7, para Per la percepcin de amenaza general radicara en
el mantenimiento de un statu quo territorial y de una constante
prdida de influencia subregional en favor de Chile8. La percepcin de amenaza especfica estara dada por una forma de
alianza de facto entre los Estados de Bolivia y Chile, contribuyendo a generar, con ello, un fenmeno de asfixia geoestratgica,
es decir, un encierro por entidades polticas percibidas como adversarias y con intenciones de control poltico, neutralizacin econmica o
fragmentacin territorial.
No obstante lo anterior, los cambios acaecidos en el mbito
mundial, particularmente la reestructuracin del sistema polti-
En sintona, pero en contraposicin al principio que caracteriz durante siglos

las relaciones entre Francia y el Espacio Germano.
El seguimiento de la evolucin de los efectos de la utilizacin poltica est
representada por los diferentes sondeos pblicos en los cuales, permanentemente,
aparece la consulta respecto a la percepcin de pases amigos para el Per,
pregunta claramente dirigida a testear el grado de hostilidad pblica hacia Chile.
Ver, a ttulo de ejemplo, consultas de IMA, Estudios de Marketing, Lima/Callao,
7 mayo 2005.
Leyton, Cristian, Francia y Alemania: gnesis, desarrollo y cese de la hostilidad
franco-alemana. Un anlisis comparativo para el caso chileno-peruano. Parte I,
Revista Enfoques, Ao 2005, N 4, Facultad de Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, Instituto de Estudios y Gestin Pblica, Universidad Central de Chile.
Sin olvidar, que la estructura geoestratgica del territorio peruano no solo est
enfocada hacia Chile sino que tambin hacia Ecuador, Brasil, Bolivia, tal y como
veremos en el transcurso de la lectura.
20
co y de poder internacional, han sentado las bases para que

cambios profundos puedan darse en el marco de las relaciones
binacionales chileno-peruanas. La factibilidad de una relacin
de disuasin y cooperacin simultnea, como la implementada
con Argentina, constituye una opcin vlida. Sin embargo, cabe
sealar que a diferencia del caso chileno-argentino en donde no
exista un factor de animosidad fundado en una lucha de influencias y en una conflagracin blica, en el caso chileno-peruano dicha competencia introduce una problemtica mayor.
Conocemos a grandes rasgos los factores y variables que
inducen la percepcin de amenaza chilena hacia Per, pero
poco acerca de la percepcin de amenaza peruana hacia Chile y su
entorno vecinal.
Existe, efectivamente, un vaco respecto a la identificacin
de los intereses nacionales peruanos y cmo estos han reaccionado, condicionado y adaptado su postura de defensa hacia su
espacio vecinal y Chile en particular. El objetivo general de la
presente obra es abrir un espacio de anlisis y de estudio en
dicha rea, contribuyendo a generar un conocimiento ms acabado.
En base a lo anterior, la comprensin del concepto de hostilidad ser central en la expocisin de los argumentos y de las
ideas, particularmente al responder al siguiente pero bsico
cuestionamiento: Qu es y cmo se genera una percepcin de
amenaza?
Las respuestas a la interrogante precedente van desde la
proximidad geogrfica de los Estados, las intenciones agresivas
y la diferencia cualitativa existente entre sus respectivas capacidades blicas (Walt, 1987; Vsquez, 1995), pasando por la relacin que se establece entre las intenciones y capacidades de
estos (J. David Singer, 1957), a la diferencia que se instaurara a
nivel del poder estatal y de su estatus sobre el plano internacional (Waltz, 1979). Cada una de las respuestas avanzadas omiten
el factor central en esta ecuacin que es la rivalidad y su versin ms extrema que es la hostilidad que algunos pases y Estados desarrollan vis--vis de sus semejantes. Las rivalidades his21
tricas seran segn otros autores, un factor de influencia en la

generacin los conflictos armados (Ercih Weede, 1973). El desarrollo de carreras armamentistas vendran, luego, a acelerar tal
rivalidad. Hecho confirmado por la Guerra Fra y las relaciones
de friccin desarrolladas en el entorno perifrico a las dos grandes superpotencias e incluso entre ellas mismas. Finalmente, las
disputas territoriales seran catalizadores de relaciones de conflicto y de hostilidad, pudiendo llevar a choques armados y de
all alimentar un sentimiento de continua y progresiva vulnerabilidad militar (Paul Diehl, 1988). Tal realidad alimentara percepciones de amenaza negativas pudiendo generar, al mediano
o largo plazo, relaciones de conflicto directo.
En trminos generales, si bien es cierto algunos autores han
avanzado en la problemtica en cuestin, ninguno ha determinado argumentativamente un factor como el pivote dentro de la
generacin de sentimientos de inseguridad estatales.
La necesidad de dotarnos de instrumentos tericos que nos
permitan comprender el fenmeno de la percepcin de amenaza es vital en este perodo de transicin del sistema internacional, particularmente enfocado al rea vecinal y especficamente
hacia Per.
22
CAPTULO I
PERCEPCIN DE AMENAZA:
DE LA RIVALIDAD A LA HOSTILIDAD
A. Bases de la percepcin de amenaza

No existe una Teora de la Rivalidad interestatal. No obstante ello, la dcada de los 90 conoci un auge importante en el
estudio y anlisis de las relaciones de animosidad en las que
baan las relaciones internacionales9.
Por rivalidad debemos entender, segn la Real Academia
Espaola de la Lengua, aquella enemistad producida por emulacin o competencia muy viva10. Cuando hablamos de emulacin, nos estamos refiriendo a un deseo intenso de imitar e
incluso superar las acciones o posesiones ajenas11. Podemos
agregar que la rivalidad indica la existencia de una relacin de
competencia. Se compite por recursos, una posicin econmica
o poltica dada en el sistema internacional, se compite por el
desarrollo de tecnologas, entre otros mltiples factores. La
competencia es inherente a la interaccin en un mundo globalizado. No implica necesariamente el uso de la fuerza fsica para
la resolucin de diferendo, todo lo contrario, involucra la aceptacin de las reglas del juego internacional o regional, multilateral o bilateral. La problemtica surge en momentos en que
dicha concurrencia viene acompaada de lo que podemos de-
10
11
Consultar, Goertz, Gary. War and Peace in International Rivalry, Ann Arbor:
University Michigan Press, 2000; Benett. D.S., Security, Bargaining, and the
End of Interstate Rivalry, International Studies Quarterly, Vol. 40, pp. 157-184;
Sartori, Anne. E., Enduring Facts about Enduring Rivalries, Estudio
preliminary, Princeton University, 37 pp.
Ver, Real Diccionario de la Lengua Espaola, www.rae.es
Ibd., Real Diccionario.
23
nominar el factor de Hostilidad12. Sin hostilidad no existe aprensin en la fuerza blica y la consecucin de los objetivos nacionales por medio del uso persuasivo de la capacidad militar.
El cuestionamiento central del estudio de las rivalidad duraderas o rivalidades histricas, est dado por identificar y explicar
bajo qu condiciones la competencia estatal adquiere un carcter permanente en el tiempo y se integra a la evolucin poltica,
social, econmica y cultural interna de los pases.
A fin de responder a la necesidad anterior, Paul R. Hensel
seala que la evolucin de las relaciones de conflicto y de friccin diplomtica entre dos o ms actores estatales conllevar a
estos a generar un estado de animosidad bloqueada. Lo precedente tender a dar lugar al nacimiento de un escenario internacional de incremento de la animosidad la cual facilitar un
transito ms expedito hacia el uso de la fuerza13, como medio
primario de resolucin de conflictos.
Segn Goertz y Diehl, en The Empirical Importance of Enduring Rivalries, en los casos en que existe una rivalidad duradera, la probabilidad que esta transite hacia el uso de la fuerza
directa es mayor que en aquellos casos en que dicha condicin
no existe o no se d. De este mismo sentido, los autores sugieren que las rivalidades duraderas estn constituidas por tres
componentes bsicos pero a la vez fundamentales: competitividad, tiempo, y espacio 14. Los Estados que competiran por
recursos, beneficios o una condicin dada, por un cierto perodo de tiempo, al interior de un espacio de interaccin fsica o
12
13
14
Tesis avanzada en Fundamentos de la Hostilidad Histrica Chileno-Vecinal: el

ciclo del factor de hostilidad, Revista Memorial del Ejrcito de Chile, Edicin 474,
octubre 2004, Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile, publicada
enero 2005, pp. 108-138
Hensel, R. Paul, An evolutionary Approach to the Study of Interstate
Rivalry, Conflict Management and Peace Science. Vol. 17, Nmero 2, otoo 1999,
p. 34.
Goertz, Gary y Diehl, Paul. Enduring Rivalries: Theoretical Constructs and
empirical Patters, International Studies Quarterly, Vol. 18, 1993, pp. 151-163.
24
no 15, tienden a generar fricciones polticas, diplomticas y

militares 16.
Hensel17 como Vsquez18 advierten, por otro lado, que el
factor espacio no solo dice relacin con la existencia de una
colindancia territorial entre Estados en pugna19, en el sentido
desarrollado por Paul Diehl, sino que adems sealan que los
efectos y la probabilidad de escaladas diplomticas y militares
en las disputas territoriales entre Estados rivales son mayores.
Asimismo advierten, en base a trabajos empricos, que unidades estatales sometidas a rivalidades duraderas son ms susceptibles de verse envueltas en una relacin cclica de friccin
blica y poltica. El caso chileno-peruano es ilustrativo de tales
condiciones.
La rivalidad implicara, segn estos autores, una competencia cultural, econmica, poltica e incluso social, pero sobre
todo blica y poltico-militar. No existira, segn Vsquez 20, rivalidad duradera en ausencia de un fenmeno de competencia
armamentista.
Desde una perspectiva historica, esta vez, el fin de la
URSS trajo consigo cambios estructurales a nivel regional y
subregional.
La agenda de la poltica exterior chilena a partir del advenimiento del rgimen democrtico a comienzos de los aos 90
15
16
17
18
19
20
Rasler, Karen y William R. Thompson. Explaining Rivalry Escalation to War:

Space, Position, and Contiguity in the Major Power Subsystem, International
Studies Quarterly, Vol. 44, 2000, pp. 503-530.
Benett, D. S., Measuring Rivalry Termination, 1816-1992, Journal of Conflict
Resolution, Vol. 41, 1996, pp. 227-254.
Hensel. P.R, Charting a Course to Conflict: Territorial Issues and Interstate
Conflict, 1816-1992, en Conflict Management and Peace Science, Vol. 15, 1996,
pp. 43-73.
Vsquez, John A., The War Puzzle, Cambridge: Cambridge University Press.
Ver, Diehl, Paul F., Contiguity and Military Escalation in Major Powers, 193946: A Revisionist Summing Up, en Guido di Tella y D. Cameron Watt, editores,
Argentina Between the Great Powers, 1939-1946, Pittsburgh, PA: University of
Pittsburgh.
Ibd. Vsquez, John A., The War, p. 22.
25
del siglo recin pasado, estuvo orientada a hacer desbordar la

confianza mutua generada entre sus gobernados y los nuevos
estamentos polticos, hacia sus relaciones polticas vecinales 21.
No obstante lo anterior, la historia de la confianza entre los
Estados y sus respectivos estamentos armados en el Cono Sur,
particularmente en las relaciones chileno-vecinales 22, estuvo
marcada durante ms de ochenta aos por justamente lo contrario: una permanente aprensin y desconfianza en sus furzas armadas, percepciones de recelos y revanchismos histricos en los polticos, sociales e incluso culturales. Hecho que, a
modo de constatacin, se mantiene vigente, pero a niveles dismiles, con sus vecinos nortinos. Surgi, de esta manera, lo
que podramos denominar una relacin de rivalidad duradera
histrica chileno-vecinal.
Este sentimiento de desconfianza se caracteriz, en el caso
de Chile, por haberse expresado de manera permanente en el
tiempo: La percepcin de encontrarse rodeado y ser objeto, de un
asedio por parte de vecinos que buscaban, en un espritu revanchista,
amputarle territorialmente y dominarlo, marc la historia vecinal
en el mbito de la defensa y de la poltica exterior. De esta
forma podemos resumir la postura chilena a lo largo de casi
ocho dcadas: un sentimiento histrico, no asumido oficialmente, de un politicidio23. Podemos decir, entonces, que las relaciones chileno-vecinales se han insertado durante la mayor par-
21
22
23
Es as como la Poltica Exterior presidencial se funda en el plano de fuerzas

mundiales sobre el multilateralismo. El Presidente Ricardo Lagos lo expres
de la siguiente forma: Un pas pequeo como nosotros si no aportamos a que
lo multilateral fije las reglas de la globalizacin entonces cmo competimos en
un mundo si las reglas no estn fijadas. Apostar a lo multilateral, fortalecer
Naciones Unidas, es la posibilidad que tiene Chile que existan reglas, y que
esas reglas nos beneficien. Si usted establece reglas slidas, entonces los
pequeos pases vamos a ganar mucho. Cuando hay un mundo global se
impone el ms fuerte, Entrevista del Domingo de TVN a Lagos, lunes 15 de
marzo de 2004, EMOL.
Con estos trminos nos referiremos a las relaciones entre Chile, Per, Argentina
y Bolivia.
Tesis avanzada en Fundamentos de la Hostilidad Histrica Chileno-Vecinal: el
Ciclo del Factor de Hostilidad, Revista Memorial del Ejrcito de Chile, Edicin
474, octubre 2004, pp. 108-138.
26
te del siglo XX en el marco de un parmetro confrontacional y

protocolar, enmarcada al interior de un rgimen de Seguridad por
la Disuasin.
En la lgica precedente, podemos sealar que dos fases caracterizaron la Poltica Militar Exterior llevadas a cabo por los
sucesivos gobiernos chilenos:
1.
Por un lado, entre el nacimiento mismo del Estado chileno

y el fin de la Guerra del Pacfico ser el parmetro de confrontacin el que estar presente, sin embargo lo har mediante una poltica de desarme directo de las capacidades
blicas del adversario. En este sentido dos guerras de central importancia para Chile y el futuro de las relaciones con
sus vecinos tendrn lugar en un espacio de tiempo no mayor a los cuarenta aos (Guerra contra la Confederacin
Per-boliviana y Guerra del Pacfico). Asociada a estas, las
relaciones con Argentina alcanzan un punto de mxima
friccin poltico-militar como resultado de la problemtica
fronteriza, particularmente en la Patagonia y en la zona del
Canal del Beagle. En este caso la cuestin se limitar a esbozar lo que sern las relaciones entre el trmino de la
Guerra del Pacfico hasta comienzos de los aos 90 del siglo pasado. Frente a los cambios acaecidos a nivel regional
y mundial, las relaciones con una de las mayores amenazas
para la seguridad nacional externa de Chile, el Estado trasandino, mutan hacia una relacin de seguridad cooperativa y estratgica. Los parmetros en esta fase se enmarcan
globalmente en una tendencia pendular entre la cooperacin y la disuasin.
2.
Por otro lado, las relaciones vecinales enfocadas hacia el

espacio norte transitan, particularmente con Per, entre lo
confrontacional y la cooperacin, a un nivel protocolar. Las
FF.AA. de dicho pas an constituyen fuente de aprensin
mientras que sus crculos de poder polticos mantienen, directa e indirectamente, posturas reveindicacionistas territoriales sobre puntos en donde el gobierno chileno no accede
por considerar estar resueltas conforme a los tratados y la
legislacin internacional. Dichos estamentos instituirn
27
una poltica sistemtica de instrumentalizacin de conflictos

histricos24 a fines de poltica interna.
Per se instalar, en la lgica poltico-estratgica chilena,
como central para su propia seguridad externa, de la misma
forma lo harn Argentina y Bolivia, Ecuador y Brasil. Un sistema de alianzas de facto se instaura, el que se sustentar sobre la
base de un subsistema de pesos y de contrapesos polticos, militares e incluso econmicos interestatales. Una Guerra Fra de
bloques, menos rgidos y carentes de una frontera ideolgica se
desarrollar, dominando las posturas de seguridad adoptadas,
sus respectivas polticas exteriores y afectando incluso las domsticas. Para Chile, la percepcin de amenaza es clara, particularmente luego de la Guerra del Pacfico: un encierro geoestratgico emerge, y se consolida durante todo el siglo XX. El
Estado-Isla se convierte en un hecho.
Per conocer una realidad similar. Una percepcin de encierro comenzar a gestarse en los crculos de poder polticos
limeos. Esta conocer, sin embargo, una evolucin, la que se
desarrollar particularmente durante todo el perodo de la Repblica, pero que ser influenciada por hechos anteriores, cuyos efectos se vern plasmados en el futuro de sus relaciones
con Chile, y su propio entorno vecinal.
Hitos surgirn que permitirn ilustrar la construccin de
una determinada percepcin de amenaza. El Tratado Defensivo
de 1873 entre Per y Bolivia materializar un cambio central no
solo en la percepcin de amenaza peruana del perodo, sino
que tambin y de manera significativa, en la estructura de seguridad vecinal que se erigir en las dcadas posteriores. Bolivia surge, a los ojos de las autoridades polticas peruanas, como
la principal fuente de inseguridad. Su demanda histrica de
acceso al Ocano Pacfico va el sur peruano, hecho que se
consumar transitoriamente en dos oportunidades como resul-
24
Leyton, Salas, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos, Revista

Poltica y Estrategia, Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE), N 97, 2005, pp. 9-26.
28
tado de empresas de invasin militar, ilustrarn el riesgo que

significaba un espacio meridional peruano, frente a una presencia de intereses bolivianos en dicha rea. Chile surge desde esta
perspectiva, como la variable de cohesin poltica entre dos entidades estatales que una vez constituyeron un solo cuerpo.
Chile tambin surgir como la variable de cohesin poltica e
identitaria del conjunto del espacio peruano. La nacin peruana se consolida, en parte, como resultado de las consecuencias de la Guerra del Pacfico, la ocupacin de la capital limea,
el despojo de territorios sureos peruanos y la consolidacin de
un sentimiento de competencia generalizado.
En la gestacin de la percepcin de amenaza vecinal peruana su posicionamiento ocupar un rol central. El desarrollo de
percepciones de encierro geoestratgico y las presiones geopolticas terminarn por gestar su comportamiento en poltica exterior y de seguridad especfico y tradicional: frente a la probabilidad de un encierro militar y poltico del Per, surge la idea de
generar alianzas de facto con aquellos pases con los cuales se
mantienen intereses coyunturales (Bolivia, Argentina y Brasil,
solo recientemente). La instauracin de una lgica de alianzas
flexibles se impondr en la planificacin y en la ejecucin de
la poltica exterior peruana como un factor central en su actuar
internacional.
La percepcin de amenaza peruana ser, en sus orgenes y
en su evolucin tanto absoluta como multidireccional.
Abordemos a continuacin las bases tericas de la hostilidad,
para luego explorar el estudio de caso.
B.
Percepcin de amenaza: de la rivalidad a la hostilidad
Qu y cmo se genera una percepcin de amenaza? Qu

factores influyen y determinan la generacin de una determinada percepcin de inseguridad?
El conflicto forma parte inmanente de la naturaleza humana. La guerra, por extensin, forma parte inmanente de la vida
interestatal.
29
El paradigma realista de las Relaciones Internacionales nos

ensea que el cruce del umbral que separa la relacin de amenaza psicolgica de la fsica introduce los lmites propios al
sistema internacional.
El estado de inseguridad inmanente del sistema internacional es estructural como resultado de la falta de un ente supranacional detentor del monopolio de la violencia legtima. Esto
significa que los Estados deben asegurar por s mismos su seguridad externa. La anarqua sistmica obliga a los entes estatales a prever o limitar (por la cooperacin, la persuasin o la
disuasin), y si la necesidad se hace sentir, neutralizar (por la
coercin) las fuentes de amenaza pudiendo impedir u obstaculizar el alcance de ciertos intereses nacionales considerados
como vitales para el desarrollo armnico del pas.
El estudio de las variables que originan percepciones de
amenaza militar para la seguridad de los entes estatales son
variadas25. Su estudio cientfico, sin embargo, comienza a hacerse camino lentamente en los medios acadmicos internacionales dominantes. El cuestionamiento bsico, pero fundamental
ligado al estudio de los fundamentos del fenmeno del conflicto, y de all de los fenmenos de percepcin de amenaza, es qu
factores gatillan una determinada percepcin de inseguridad?
Cules son los fundamentos epistemolgicos subyacentes al
conflicto, y por extensin, de la guerra?
1.
Fuentes epistemolgicas del factor de hostilidad interestatal
...el centro donde convergen las causas importantes de la guerra se encuentra en la naturaleza humana y en el comportamiento del hombre...
(Kennet Waltz: El Hombre, el Estado y la Guerra)
La necesidad de comprender el comportamiento y la configuracin de la naturaleza humana constituye, sin lugar a du-
25
Robert L. OConnell, Of Arms and Men, A History of War, Weapons, and Aggression.
New York, Oxford University Press, 1989, p. 15.; Scherer, Klaus R., Ronald P.
Abeles and Claude S. Fischer. Human Aggression and Conflict; Interdisciplinary
Perspectives. Englewood, N. J., Prentice Hall, Inc., 1975.
30
das, la razn central detrs de las ciencias sociales, tanto a nivel

de la interaccin que se establece entre los individuos en sociedad (Sociologa), en aquella que se establece entre estos y el
Estado (Ciencia Poltica) y, finalmente, a nivel de las que se
forjan entre las ms avanzadas formas de socializacin humana, los Estados (Relaciones Internacionales).
La razn fundamental de este inters es, de toda evidencia,
la concepcin del Hombre como el componente central y pivote
de la sociedad. Es extrapolable la estructura de las relaciones
que se establecen en el mbito nacional-estatal al ordenamiento
que a un nivel interestatal?
De acuerdo a Toms Hobbes (1588-1689), en la igualdad se
encuentra la fuente primaria del sentimiento de amenaza en los
hombres26. De esta forma, el temor a las capacidades y a las
potenciales intenciones de sus semejantes les situara frente al
primer dilema de la seguridad humana: garantizar ellos mismos
su seguridad o delegar tal funcin en un ente superior a todos.
Las distintas concepciones tericas de la naturaleza humana han servido de base para la creacin de posteriores paradigmas de comportamiento supraindividual e interestatal. En esta
situacin se encuentra el paradigma realista.
En este sentido, Hobbes, en un intento por comprender las
causas detrs de la sociabilidad humana y su constitucin en
entes organizados polticamente avanza una concepcin eminentemente negativa de la naturaleza humana27. Ser en su
26
27
Segn Hobbes, de esta igualdad de capacidades surge la igualdad en la esperanza

de alcanzar nuestros fines. Y, por lo tanto, si dos hombres cualesquiera desean la
misma cosa, que, sin embargo, no pueden ambos gozar, devienen enemigos; y en
su camino hacia su fin se esfuerzan mutuamente en destruirse o subyugarse,
Hobbes, Thomas: Leviatn; Editorial SARPE; Madrid, Espaa, 1984. p. 222.
En este mismo sentido, por ejemplo, Sigmund Freud desarrolla una doctrina
anloga a la avanzada por Hobbes. En su obra Malaise de la civilisation, por ejemplo
sostendr, La agresividad constituye una disposicin instintiva, primitiva y
autnoma del ser humano una tendencia nativa hacia la maldad, la agresin,
la destruccin e incluso hacia la crueldad. Freud, S., Malaise de la civilisation,
Pars, PUF, 1971, pp. 75 y 77.
31
obra Leviatn, en donde se configura, en un primer momento,

un estado de naturaleza. Ser en este periodo preestatal donde el hombre no depender de nada ms que de s mismo, y
por lo tanto, la conservacin de su vida va a depender meramente de las capacidades naturales que cada uno posea. En este
estado natural, la motivacin ltima de los seres humanos es su
autoconservacin y, por consiguiente, cualquier cosa que se
haga en pos de su consecucin es permisible. En otras palabras,
el hombre tiene derecho a servirse de cualquier medio e instrumento para conservar su vida e integridad fsica. Este derecho
natural es caracterizado por Hobbes como ...la libertad que cada
hombre tiene de usar su propio poder como quiera, para la conservacin de su propia naturaleza, es decir, de su propia vida; y por consiguiente, para hacer todo aquello que su juicio y razn considere como
los medios ms aptos para lograr ese fin28.
Es este Derecho Natural el que gesta un permanente estado
de incertidumbre, pues el juicio y la razn de uno, no siempre
coincide con los de otro. El hecho de no saber lo que el otro
est pensando, unido a que cada uno tiene derecho sobre todas
las cosas y, paralelamente, a realizar cualquier accin con el fin
garantizar su acceso a tales derechos (incluso sobre el cuerpo
de los dems) genera una desconfianza tal, que el estado de
naturaleza primigenio se transforma en un constante estado de
guerra de todos contra todos, donde los otros no son ms que
enemigos potenciales para la propia seguridad.
Es debido a este Derecho Natural que el hombre, por medio de la razn, crea mecanismos coactivos denominados Leyes. Hobbes cree descubrir las leyes fundamentales de la naturaleza, donde la primera sera que ...cada hombre debe esforzarse
por la paz, mientras tiene la esperanza de lograrla; y cuando no puede
obtenerla, debe buscar y utilizar todas las ayudas y ventajas de la
guerra29. Vemos as, cmo la primera parte de este precepto
contiene la Ley, mientras que la segunda orienta al hombre a
guiarse por el Derecho Natural bsico de autodefensa. En un
28
29
Hobbes, Thomas: Leviatn; ob. cit. p. 139

Hobbes, Thomas; Ibd. p. 140.
32
estado de naturaleza de todos contra todos, el Derecho Natural

es mucho ms fuerte que la Ley.
Segn sus postulados, en este estado primigenio, la naturaleza iguala las capacidades fsicas y psquicas de los hombres. Los hombres seran fsicamente iguales porque incluso
aquel ms dbil es capaz, mediante el uso de armas o maquinaciones, de aniquilar al ms fuerte. Y en lo referente a las
caractersticas mentales la igualdad sera an mayor, pues el
mismo Hobbes dice que los hombres: ...si bien reconocen que
otros son ms sagaces, ms elocuentes o ms cultos, difcilmente
llegan a creer que haya muchos tan sabios como ellos mismos, ya que
cada uno ve su propio talento a la mano y el de los dems hombres a
distancia 30. Esta igualdad genera dos consecuencias muy importantes: la primera, que los intereses a los que tienden los
hombres son iguales (o, al menos, muy similares); y segundo,
que los medios utilizados para alcanzarlos, los cuales obviamente se desprenden de sus capacidades, tambin sean iguales. Se genera as un choque de intereses, que termina en la
desconfianza mutua y en la lucha por alcanzar la mayor cantidad posible de atributos de poder.
De esta forma, la nica forma de defenderse que tiene el
hombre ante esta situacin de permanente desconfianza es la
anticipacin, que segn Hobbes sera: ...dominar por medio de
la fuerza o por la astucia a todos los hombres que pueda, durante el
tiempo preciso, hasta que ningn otro poder sea capaz de amenazarle31. Vemos aqu cmo la solucin que plantea Hobbes para
eliminar la desconfianza generada por la igualdad, se resolvera
generando una suerte de desigualdad individual, tanto en trminos psicolgicos como fsicos. Pero la precariedad de esta
primera solucin se clarifica en su propio argumento de base:
todos los hombres son iguales en capacidades, por lo tanto, si
uno es capaz de aumentar su rango de anticipacin y poder
sobre otros, cualquier hombre, en cualquier momento podra
hacer lo mismo.
30
31

33
Bajo esta condicin de igualdad humana y de guerra permanente, el hombre debe luchar por mantener, por el mayor
tiempo posible, sus atributos de poder que le permitan un
cierto grado de supremaca por sobre sus pares. De acuerdo a
la primera Ley de la Naturaleza, segn Hobbes, cada hombre
debera valorar al otro tanto como se valora a s mismo, ms
an, frente a cualquier signo de subestimacin o menoscabo,
estos deben utilizar sus recursos de poder, para alcanzar una
mayor estimacin de sus pares y la supremaca frente al enemigo. Segn el autor, existiran tres causas fundamentales de
generacin de conflicto: a) la competencia, que impulsa a los
hombres a atacarse para alcanzar los beneficios y fines esperados; b) la desconfianza, que llama al conflicto para lograr seguridad; c) la gloria, que genera disputas para alcanzar reputacin. Estas causas unidas al infinito apetito humano (ansias,
deseo, incesante afn de poder, orgullo, etc.) y a la imposibilidad de todos los seres humanos de reconocer la Ley Natural
de preservar la paz (porque existe una inseguridad radical en
no saber lo que est pensando el otro) seran las generadoras
del conflicto y del permanente estado natural de guerra en
que se encuentra el hombre, donde ...existe continuo temor y
peligro de muerte violenta; y la vida del hombre es solitaria, pobre,
tosca, embrutecida y breve 32.
En este estado de guerra todo est permitido y nada puede
ser producto de la injusticia, pues no hay quien determine qu
es lo justo. Cada persona tiene sus propias concepciones de lo
razonable y lo adecuado para alcanzar los fines requeridos. No
existe ms Ley que la imposicin de la fuerza. Segn Hobbes,
donde no hay poder comn, unificador, no existira la Ley; y
donde no hay Ley, no hay justicia.
Vemos as cmo los hombres renuncian al imperio del Derecho Natural, para someterse voluntaria y comnmente a las
restricciones de la Ley. El principio de autoconservacin los insta a crear un rgano artificial supraindividual que ordene la
anarqua gestada por la existencia de mltiples poderes y la
32
34
ausencia de un poder central. Este deber poseer las voluntades

de todos los pactantes.
El mtodo de resolucin de conflicto interno sera entonces
la gestacin de una suerte de desigualdad (entre el Leviatn y
los pactantes), donde cada pactante renuncia y transfiere el derecho que tiene sobre todas las cosas y somete su voluntad particular a la general que agrupa el soberano, cuya nica tarea
sera el mantenimiento de la paz.
Si la igualdad entre los hombres es la que gesta el conflicto,
es la desigualdad, que se manifiesta en la creacin de un ente
supremo, la solucin obvia a este.
El ser humano sera entonces una suerte de ente portador de
poder que requiere ser controlado en forma pacfica. Para esto
utiliza la razn, gestando una construccin artificial, un representante que puede ser tanto un individuo como una asamblea.
Es ms bien un ente representativo. Esta construccin es la
creacin mxima de la razn humana, porque es el medio ms
efectivo para controlar los poderes de cada una de las personas.
Este Leviatn viene a ser la manifestacin de la autoridad
legtima. Sobre l recae la funcin de mantener la paz a toda
costa, para lo cual se le ha delegado el poder total. Tiene el
poder de decidir incluso (y sobre todo) qu es lo bueno y lo
malo. Es un ente omnipotente. Entre las facultades y derechos
que Hobbes le asigna al Leviatn se encuentran: 1. El poder del
soberano no puede ser enajenado; 2. Sus actos no pueden ser
acusados, con justicia, por un sbdito; 3. Nada que haga un
soberano puede ser castigado por un sbdito; 4. El soberano es
juez de lo que es necesario para la paz y la defensa de sus
sbditos; 5. Es el que decide las controversias; 6. De hacer la
guerra y la paz como considere ms conveniente.
No hay que olvidar que los pactantes son los hombres; el
Leviatn solo recibe la transferencia de poderes, nunca pacta
con ellos, por lo tanto, no est sujeto a ningn contrato y nunca
se le puede imputar la violacin del mismo. Con esto, Hobbes
busca establecer certezas en el mbito poltico, busca regulari35
zar una situacin catica e insostenible y dejar atrs la incertidumbre provocada por el poder atomizado.
Cabe destacar que se necesita que todos pacten para que funcione su sistema. Si alguien no quiere pactar entra en conflicto
directo con el Leviatn, midiendo fuerzas no ya dentro de un estado contractual, sino dentro del ms fiero estado de naturaleza y
como el Leviatn concentra en l un mayor nmero de voluntades, lo ms probable es que termine dominando al rebelde. Vemos entonces cmo Hobbes postula la creacin de la unidad estatal como una forma de mantenimiento y conservacin de la paz y
cmo justifica el uso legtimo de la violencia estatal.
Notamos as que el Estado, es para Hobbes, el resultado de
un pacto o contrato, gestado por la razn. Le atribuye, adems,
un poder absoluto sobre los pactantes, o en palabras de Weber,
el monopolio legtimo del uso de la fuerza. Crea un ente soberano, una persona jurdica, que garantice el orden y la conformacin de una voluntad comn, que terminar en la gestacin de un pueblo, de una comunidad.
Como se dijo con anterioridad, el soberano jams puede
violar el pacto, pues es el mero receptor del mismo. Al poseer
legtimamente el poder que se le entreg, todas sus acciones
estn autorizadas. Los sbditos entregan sus derechos y prometen obediencia por temor a la aniquilacin mutua generada por
el estado de naturaleza. El Estado, se creara, por ende, debido
al temor de los hombres a la muerte y a la guerra.
A travs de unificacin de voluntades en el Leviatn, Hobbes logra solucionar el problema de conflicto dentro del Estado.
En el mbito interestatal, el problema se vislumbra de la misma
forma que en el estado de guerra de todos contra todos33. La
33
En todas las pocas, los reyes y las personas revestidas con autoridad soberana,
celosos de su independencia, se hallan en estado de continua enemistad, en la
situacin y postura de gladiadores, con sus armas asestadas y los ojos fijos el
uno con el otro. Es decir, con sus fuertes, guarniciones y caones en guardia en
las fronteras de sus reinos, con espas entre sus vecinos, todo lo cual implica una
actitud de guerra, Leviatn, pp. 126-127.
36
ausencia de un ente supraestatal poseedor del monopolio de la

violencia legtima, deja a los Estados como los nicos facultados para decidir los medios razonables y justos para alcanzar
sus fines. Los Estados as, al igual que los hombres en un estadio presocietal, comienzan a desconfiar de sus pares (pues perciben en ellos una amenaza constante) y a buscar medios de
anticipacin. Se gesta una percepcin de amenaza tal, que
cada Estado busca hacerse de atributos de poder que le permitan, de alguna forma, gestar esa desigualdad que lo imponga
por sobre el resto. El principio de autoconservacin de los Estados es tan fuerte, que cualquier medio para alcanzarlo en esta
situacin de caos y anarqua, resulta legtimo. De esta forma:
la pugna de riquezas, placeres, honores u otras formas de poder,
inclina a la lucha, a la enemistad y a la guerra. Porque el medio
que un competidor utiliza para la consecucin de sus deseos es
matar y sojuzgar, suplantar o repeler al otro34.
Ahora bien, si a un nivel societal los hombres solucionaron la problemtica asociada a una naturaleza humana eminentemente competitiva e inclinada hacia el conflicto con la
creacin de un ente supraindividual, el Estado, a nivel interestatal tal escenario no se da. Para Hobbes, cada Estado en el
sistema internacional goza de una libertad absoluta. No obstante la existencia de un Derecho Internacional que intenta
regular las relaciones interestatales, la humanidad en su conjunto no forma parte de una sociedad civil. Del momento en
que las relaciones entre los Estados no estn fundadas en el
temor hacia un rgano con una autoridad supraestatal legtima sino que sobre la potencia, la guerra exterior es posible e
incluso proyectable 35. La creacin artificial de un ente estatal
se enmarca al interior de este carcter proyectable de las relaciones humanas en el sentido en que existira en el hombre un
instinto de violencia que solo podra ser contenida por una
institucin poltica dirigente.
34
35

Hobbes, Leviatn, captulo XIII, ed. citado, p. 124.
37
Otro autor, Nicols de Maquiavelo, aportar la necesidad

terica de contar con un rgano estatal lo suficientemente poderoso como para hacer reinar el imperio de la Ley. Consciente
que el ordenamiento jurdico nacional reposa sobre el monopolio de la fuerza y en la imperiosidad de utilizarla, Maquiavelo
considera al Estado como el nico rgano capaz de mantener y
garantizar la paz social.
Su concepcin negativa de la naturaleza humana le lleva a
caracterizarla marcadamente agresiva y ambiciosa, siendo la
conservacin de la vida y de la propiedad privada sus deseos
ms importantes. Por esta razn, el hombre se encontrara
siempre en una situacin de conflicto y competencia, terminando por instituir estos dos rasgos como constituyentes normales
de la sociedad.
Estos factores de animosidad amenazan con degenerar en
un rgimen anrquico, en donde cada individuo se convierte,
como lo sostiene Hobbes, en un lobo para el hombre. Es as
como respecto a esta condicin postulada por Maquiavelo,
George Sabine dice:
...la naturaleza humana es esencialmente egosta y (...) los motivos reales en los que tiene que apoyarse un estadista, tales como
el deseo de seguridad de las masas y el deseo de poder de los
gobernantes, son de este carcter...36.
Es as como el gobernante, a travs de la concentracin de
su poder, debe mantener sometido al pueblo en el imperio de la
Ley. Solo a travs de este mecanismo es posible la paz interna.
Teniendo Maquiavelo este argumento en mente, en su libro
El Prncipe, intenta ensear a este a alcanzar la grandeza, y la
perpetuidad en el tiempo, entendidos como la manutencin en
el poder. Si bien es cierto, los consejos que le da al prncipe
apuntan principalmente a que este se mantenga como tal y a la
36
Sabine, George: Historia de la teora poltica; Fondo de Cultura Econmica.

Mxico D.F.; 1994. p. 273.
38
perpetuidad de su poder, como consecuencia indirecta se produce la paz entre sus sbditos.
De esta forma, el poder del prncipe en el mbito interno es
total, debiendo hacer parecer su inters personal como el inters de sus sbditos en general. Uno de los mecanismos que
utiliza para alcanzar este fin es el fomento del patriotismo, dndole as mucha importancia al mbito de lo blico, aunque lo
que le interesa no es la guerra en s misma, sino la capacidad
militar necesaria para la manutencin de los intereses y el honor del Estado. La no dominacin por otro Estado es fundamental para Maquiavelo, es por esto que pone marcado nfasis
en la utilizacin de armas propias (y no el uso de ejrcitos
mercenarios, esto se desprende que los seres humanos no son
confiables). Este ejrcito debe ser autosuficiente y temido para
que ninguna nacin extranjera se atreva a entrar en conflicto.
Vemos as cmo la paz exterior se consigue a travs de la
superioridad de factores beligerantes, pero siempre en funcin
de un apoyo directo y constante hacia el ordenamiento jurdico
que los Estados naciones se dan.
En trminos generales, la problemtica generada por la
existencia de individuos iguales en capacidades pero con intereses interpersonales dismiles y muchas veces antagnicos en
sus relaciones cotidianas introduca la probabilidad del surgimiento de conflictos. El Estado aparece, de esta manera, como
la solucin a tal problemtica. La firma de un contrato social
entre los individuos y este rgano al cual estos ceden parte de
sus derechos a cambio de la seguridad solucionaba, en principio, dicho dilema. John Locke emerge como el padre intelectual
de la teora del Contrato Social. Segn este, la inclinacin del
ser humano a vivir en sociedad, lo que denomina instinto interno, estara inscrito en su constitucin nativa37. No obstante,
de acuerdo a este mismo autor, la vida en comunidad es frgil y
precaria como resultado de la debilidad inherente de la naturaleza humana y a la maldad que esta suscita en ciertos hombres
37
Locke, John, Law of Nature, Ensayos VII, Oxford, 1954, p. 198.
39
los que instituyen un estado de guerra permanente y sistmica

con el fin de dominar a sus semejantes. De esta forma, el contrato social busca por el intercambio de facultades y, frente a la
igualdad humana, dotarse de un ente superior a todos dotado
de prerrogativas y poderes tales que les permita al conjunto de
los individuos formar sociedades para abandonar el estado de
naturaleza38.
En trminos generales, si el dilema de la seguridad interpersonal fue resuelto, tericamente, a un nivel societal y estatal,
esto no sucedi a un nivel internacional. En este sentido, si el
vacuum que se estableca entre los individuos en un periodo
presocietal fue resuelto por la aparicin de un ente poltico organizado39, en el mbito interestatal el vaco ser llenado por la
capacidad de influencia propia de cada Estado. En otras palabras, solo las capacidades y las voluntades polticas en servirse
de estas se impondr como el principal instrumento permitiendo mantener un cierto grado de seguridad en la escena internacional.
El sistema internacional al interior del cual los Estados interactan encuentra su dinamismo en las relaciones de cooperacin y de competicin que se establecen entre los Estados y
dems actores subnacionales. Sin embargo, esta misma dialctica se encuentra en la base de las relaciones de animosidad y por
extensin de desconfianza que la caracterizan. Percepciones de
inseguridad son generadas como consecuencia del choque de
los intereses nacionales de cada entidad estatal. La naturaleza
del sistema internacional, si bien coincide en su aspecto estructural con la del estado de naturaleza caracterizado precedentemente, entrega toda la responsabilidad de la seguridad nacional en las capacidades propias a cada unidad estatal. Frente a la
ausencia de un gobierno mundial, los Estados deben asegurar
por s mismos su desarrollo y supervivencia.
38
39
Locke, John, Du Gouvernement Civil, Amsterdam, 1969, p. 21.

Ibid, p. 125.
40
2.
La naturaleza del sistema internacional
Tal y como ya lo hemos sealado, el sistema internacional

al interior del cual los Estados interactan encuentra su dinamismo en las relaciones de cooperacin y de competicin que
se establecen entre los estos y los dems actores subnacionales.
Sin embargo, esta misma dialctica se encuentra en la base de
las relaciones de animosidad y por extensin de desconfianza
que la caracterizan.
El sistema internacional es estructuralmente inseguro40 al
no existir un rgano supraestatal capaz, por un lado, de: (a)
evitar el uso de la fuerza como forma de resolucin de conflictos entre los Estados, y entre estos y los rganos subnacionales;
por otro lado, (b) porque no existe un rgano monopolizador
del uso de una violencia legtima al estilo weberiano y, finalmente, (c) porque si bien el sistema en cuestin cuenta con rganos que estn revestidos de determinadas prerrogativas jurisdiccionales a nivel internacional, estos no cuentan con un
instrumento de coaccin capaz de aplicar la Ley internacional
por la fuerza y ello de manera autnoma.
De esta forma, un factor constante de las relaciones internacionales es la probabilidad real que existe de transitar desde
relaciones de paz hacia relaciones de conflicto y, desde all, a la
utilizacin racional y masiva de la violencia organizada.
40
Para comprender lo que entendemos por inseguridad estructural debemos

tomar como punto de referencia su conceptualizacin contraria, vale decir, el
concepto de seguridad. En este sentido la seguridad no debe ser comprendida
como la ausencia de amenazas militares y no militares, sino que ms bien como
la ausencia de fuentes de amenaza reales. En otras palabras, el factor de amenaza
siendo una caracterstica inherente del sistema internacional, solo puede ser
disminuido o controlado pero en ningn caso suprimido. Por ello, un Estado
goza de una seguridad relativa en el momento en que los entes decisorios no
perciben un peligro inminente para su soberana, su supervivencia y/o sus
instituciones. La amenaza existe pero es potencial, en el sentido en que podra
en un futuro lejano desarrollarse y tomar forma, pero que, dadas las condiciones
actuales, no amerita la toma de medidas de proteccin territorial y soberana
extraordinarias.
41
No obstante lo precedente, la inexistencia de este rgano

supraestatal no implica la ausencia de un orden internacional.
En efecto, la naturaleza asimtrica de los Estados, y ello en
funcin de sus capacidades materiales y humanas, les hace intrnsecamente desiguales. Si bien es cierto esta desigualdad no se
da sobre el plano jurdico, s se da en el mbito de sus capacidades y de la voluntad poltica en servirse de estos de manera
activa. El resultado de dicho escenario es la inseguridad.
3.
Qu genera una percepcin de inseguridad?
Las respuestas a esta interrogante van desde la proximidad

geogrfica de los Estados, las intenciones agresivas y la diferencia cualitativa existente entre sus respectivas capacidades blicas (Walt, 1987; Vsquez, 1995), pasando por la relacin que se
establece entre las intenciones y capacidades de estos (J. David
Singer, 1957), a la diferencia que se instaurara a nivel del poder
estatal y de su estatus sobre el plano internacional (Waltz, 1979).
Cada una de las respuestas (Fig.1) avanzadas omiten el factor
central en esta ecuacin que es la rivalidad y su versin ms
extrema que es la hostilidad que algunas formaciones polticas
desarrollan vis--vis de sus semejantes. Las rivalidades histricas seran segn otros autores, un factor de influencia en la
generacin los conflictos armados (Ercih Weede, 1973). El desarrollo de carreras armamentistas vendra, de esta forma, a acelerar tal rivalidad. Finalmente, las disputas territoriales seran
catalizadores de relaciones de conflicto y de hostilidad, pudiendo llevar a choques armados y de all alimentar un sentimiento
de continua y progresiva vulnerabilidad militar (Paul Diehl
1988). Tal realidad alimentara percepciones de amenaza negativas pudiendo generar, al mediano o largo plazo, relaciones de
conflicto directo. En trminos generales, si bien es cierto, algunos autores han avanzado en la problemtica en cuestin, ninguno ha determinado argumentativamente un factor como el
pivote dentro de la generacin de sentimientos de inseguridad
estatales.
Procedamos a explorar las fuentes mismas que generan inseguridad y sobre todo cmo tal condicin se expresa a nivel
institucional.
42
Figura 1
(+)
(Walt, S.)
(i) Proximidad
geogrfica
Factor de
hostilidad
(ii) Intenciones
agresivas
Percepcin
de amenaza
(K. Waltz)
(v) Potencia
estatal
(J. David Singer)
(iv) Intenciones
+
Capacidades
4.
Fuentes del ciclo del factor de hostilidad
Podemos identificar un factor capaz de explicar por s solo

una percepcin de inseguridad estructural en un ente estatal?
Cuando hacemos hincapi en el concepto estructural, lo
hacemos en funcin y pensando en una percepcin de peligro
duradera en el tiempo y sometida a perodos de exacerbacin
as como de minoracin pero que no obstante ello, identifican a
un ente o un grupo de entes estatales en particular como pudiendo afectar los intereses nacionales vitales de un Estado.
Teniendo claro el hecho que la condicin de inseguridad
constituye un estado de interaccin sociolgico y politolgico
inherente al sistema internacional y que, por lo tanto, este solo
puede ser controlado, o si se quiere sometido a una gestin,
pero en ningn caso suprimido, el aislamiento de la causal gene43
radora de dicha inseguridad en un medio ambiente internacional nos permite reconocer las variables determinantes de esta
condicin, pero lo que es ms importante an, las variables
influenciando ya no solo el comportamiento animoso sino que
tambin el de agresin. Dicho factor es la hostilidad.
No podemos definir el concepto de hostilidad sin previamente haber introducido el de agresin; la razn parece simple,
mientras la hostilidad es definida como la intencin de causar
algn grado de sufrimiento o destruccin a su semejante, la
agresin es definida como la conducta violenta ejercida por un
individuo sobre otro. En este sentido, Dolf Zillmann la define
como el comportamiento que inflige destruccin sobre una entidad cualquiera41.
En otros trminos, de la mera intencin se pasa a la accin
propiamente tal. De esta forma, la hostilidad constituye cualquier comportamiento con caractersticas agresivas sin que dicho comportamiento envuelva la inflexin de destruccin hacia otro ente. Lo contrario constituira, entonces, un acto de
agresin.
La importancia de la hostilidad nos es desvelada por el rol
que dicho factor juega en la generacin de inseguridad.
La naturaleza del sistema internacional nos ensea que la
percepcin de amenaza negativa responde a la interaccin que
se produce entre un trinomio de factores constitutivos de lo que
Jean Barrea denomina la Teora General de la Seguridad. Esto
es la existencia de una Oposicin de intereses u Hostilidad (H),
la Fuerza (F) y, finalmente, la llamada Ocasin de servirse (Os).
H + F + OS = INSEGURIDAD
41
Zillmann, Dolf, Hostility and Aggression, Hillsdale, New Jersey, Captulo II, 1979,
p. 9.
44
La inseguridad se genera en el momento en que, existiendo

un grado cualquiera de Hostilidad (H) entre unidades estatales,
la Ocasin de servirse (Os) de la Fuerza (F) no es neutralizada
por la misma, es decir una relacin perfecta de disuasin no se
establece entre entes estatales en pugna de intereses.
En la ecuacin precedente, el valor asignado al factor Fuerza (F) pierde real significado en ausencia de un factor de Hostilidad (H) por cuanto la inexistencia de una animosidad estatal
neutraliza cualquier motivacin en llevar a cabo el uso de la
fuerza. En otras palabras, la Ocasin de servirse (Os) de la
Fuerza (F) con el fin de resolver disputas o conflictos mantiene
una relacin de dependencia directa con la Hostilidad.
(H) - F + OS = SEGURIDAD
Sin Hostilidad, poco importa el valor asignado al factor

Fuerza. La animosidad, en el caso precedente, no tiene un carcter estructural, esta se ventila por medio de canales de cooperacin y de distensin. Existe entonces seguridad relativa
cuando el factor de Hostilidad es neutralizado. La Fuerza (F)
bajo la forma de capacidades blicas puede darse en una relacin vecinal o de competencia estatal global, la Ocasin que
significa servirse (Os) de dichas capacidades en trminos de
condiciones polticas y militares tambin puede hacerlo, sin
embargo, sin motivaciones justificando un acto de violencia organizada, ambos factores tienen valor cero. Qu hace que Canad no tema desde 1945 en adelante al potencial blico, convencional y de destruccin masiva estadounidense? Qu
impulsa a los Estados Blticos a mantener una relacin de
aprensin con su vecino ruso?
Mientras la paz entre Estados en donde un factor de Hostilidad (H) existe es directamente dependiente de la voluntad
poltica de los Estados en mantener el statu quo, en una relacin de conciliacin de intereses, esto es en donde ningn diferendo les opone, la relacin de paz es directamente dependiente de la inexistencia de factores de animosidad. De esta
45
forma la ecuacin presentada por David Singer en donde la

inseguridad es generada como resultante de la suma de las
capacidades ms las intenciones de los estados 42 (Threat Perception = Estimated capability x Estimated Intent) tiene un serio
defecto al no valorizar los efectos que tiene la problemtica
poltica en la generacin de conflictos, no solo activos sino
que tambin pasivos. Tal es el caso de la Seguridad por la
disuasin. Este tipo de estructura de seguridad interestatal no
busca suprimir el factor que genera la animosidad ni menos
aun el factor Fuerza, sino que gestionar su uso, despliegue y
en algunos casos su desarrollo. La utilizacin de los medios
militares como instrumentos de paz armada es posible por la
creacin de relaciones de una fuerza tal que hace irracional el
recurso de la guerra como poltica de Estado en la arena internacional. Las capacidades blicas, en este caso, tienen valor
cero. Poco importa la existencia de intenciones belicosas, el
establecimiento de un equilibrio militar, simtrico o asimtrico, tiende a neutralizar cualquier motivacin poltica destinada a utilizar la fuerza.
H + F - O = SEGURIDAD POR LA DISUASIN

(PAZ ARMADA)
Los diferentes regmenes de seguridad tienen como objetivo contener la hostilidad en su forma de intencin a fin que no
transite hacia la forma de accin.
Ahora bien, cmo se genera la hostilidad y cmo puede
ser contenida?
42
David J. Singer, ob. cit, p. 94.
46
Ciclo del factor de hostilidad: una visin terica43
5.
FIGURA 2
INTENCIONES
Cooperacin
Medios de
comunicacin
Equilibrio
Filtro
Educacin
Historia
Imagen
Intereses
permanentes
Determinantes
Intereses
Choque de intereses
Opinin
Pblica
Coyuntura
Hostilidad
Conflicto
blico o crisis
blica mayor
Factor
geogrfico
Percepcin de
amenaza
Coaccin,
disuasin o
agresin
ACCIONES
La Hostilidad, comprendida como el conjunto de intenciones agresivas percibidas y comunicadas por un ente en contra
de otro, est sujeta a una relacin cclica (Fig. 2). Cuando nos
referimos a un fenmeno cclico damos cuenta de un fenmeno
de regeneracin de eventos cuyo clmax, adscribindola en su
sentido splengleriano al punto de mayor significado histrico, en
este caso el estallido de un conflicto blico, retroalimenta las
intenciones futuras del ente estatal percibido como vctima o
victimario.
En este sentido, el desarrollo de una animosidad histrica
producto de la concentracin de eventos pasados percibidos
como negativos por un grupo tnico o nacional, introduce de
lleno las fuentes que alimentan dicha animosidad endmica.
43
Ibd., Leyton, Cristian., Fundamentos de la Hostilidad, p. 113.
47
En efecto, todo factor Hostilidad presupone la existencia de

fuentes de animosidad que tienen como resultante la aparicin
de variables de conflicto entre los Estados, y entre estos y los
dems organismos del sistema internacional. El concepto de
Hostilidad entrevera, entonces, la existencia de choques de intereses expresados en trminos de objetivos materiales (econmicos), de seguridad (militar) y de identidad (cultural).
La Hostilidad, comprendida como cualquier intencin
agresiva de un ente en contra de otro, emergera, entonces,
como la sntesis de una relacin, al origen sociolgica, cuya
naturaleza es determinada, por tres factores: la Historia, la Imagen, y los Intereses nacionales (permanentes) de las colectividades estatales.
La existencia de un choque de intereses genera hostilidad
interestatal dando lugar a una percepcin de amenaza permanente. La coyuntura internacional, los intereses coyunturales, el
equilibrio militar regional, y el factor geogrfico ejerceran la
funcin de filtros y aceleradores (o de freno) en el proceso de
cruce del umbral que separa una condicin de animosidad a
otra de conflicto directo o agresin. El conjunto de estas variables dan forma al ciclo del factor de Hostilidad.
A la luz de lo precedente podemos decir que el ciclo del
factor de Hostilidad est compuesto de seis grandes etapas.
a)
En primer momento encontramos las variables determinantes que generan las condiciones para la emergencia de un
factor de Hostilidad entre los Estados. Estos son, la Historia, la Imagen y los Intereses Permanentes.
b)
Estas tres variables filtradas por los choques de intereses

coyunturales o estructurales generan la Hostilidad antes
descrita y conceptualizada. Sin embargo, la Hostilidad
como variable sociolgica carece de valor politolgico, si
no es absorbida por las instituciones supremas del Estado.
Establezcamos que hasta esta etapa, estamos hablando de
un estado de intencin, la generacin de algn grado de
Hostilidad marcando el clmax de dicha animosidad.
48
c)
La absorcin, en cuestin, implica la institucionalizacin del

factor de Hostilidad en los diferentes estamentos de decisin
y de organizacin poltica y militar del aparato estatal. En
otras palabras, su transformacin en Percepcin de amenaza.
Esta representacin del enemigo potencial no es ms que la
impregnacin del factor de animosidad por el rgano estatal a
travs de polticas pblicas destinadas a disminuir o impedir
que un ente cualquiera impida el alcance de los intereses nacionales identificados por la administracin poltica suprema
del pas. Establezcamos que esta etapa se inserta al interior de
la lgica de las acciones como probabilidad cierta.
d)
La distancia que separa una determinada percepcin de amenaza de la agresin, que esta sea defensiva u ofensiva, est
delimitada por cuatro variables. Estas son: la Coyuntura, nacional o internacional, los Intereses coyunturales, el Equilibrio
militar regional y los Factores geogrficos. Estas cuatro variables ejercen una influencia sobre la hostilidad conducindola
finalmente a su transformacin en agresin directa.
e)
Una vez cruzado el umbral de la intencin hacia la accin

nos encontramos frente a un fenmeno de conflicto blico.
Es este estado de clmax en las relaciones de animosidad
interestatal el que retroalimentar nuevamente las variables Historia, Imagen e Intereses permanentes.
f)
En fin, el ciclo del factor de Hostilidad nuevamente se ha

completado.
6.
Las variables determinantes del ciclo
La Teora del Enemigo Sistmico (ETS) desarrollada a fines

de los aos 80 para explicar las fuentes de la animosidad sovitico-estadounidense asignan un valor fundamental al factor histrico en la generacin de animosidades, es decir, cuya gnesis,
desarrollo, afianzamiento y reforzamiento se encuentra en sucesos pasados.
La importancia de la historia en la generacin de factores
de Hostilidad radica en el papel que dicho fenmeno juega en
49
la generacin de imgenes colectivas de los grupos tnicos o

nacionales vecinales, regionales o mundiales. Dicho de otra forma, la historia, como fuente de almacenamiento de hechos, estructura algn grado de predisposicin cognitiva en cmo percibir a un ente estatal dado a una posicin de competencia y
antagnica casi permanente. Esta predisposicin tambin ser
argumentada por Dean Pruitt al considerar que la percepcin
de amenaza envuelve inferencias con respecto a las intenciones
de los Estados. Estas inferencias estn fundadas en torno a cuatro grande factores: a. Capacidades, b. Acciones y seales, c.
Estamentos declaratorios, y d. Condiciones varias de los Estados. De estos cuatro factores, Pruitt considera que las acciones
pasadas o como l denomina past experiences, condicionan de
manera decisiva la formulacin de una determinada percepcin
de amenaza estatal. La llamada predisposicin estara sujeta y se
originara en el pasado histrico. De esta forma, tanto para David Singer como para Dean Pruitt las variables precedentes
constituyen las fuentes de la percepcin de inseguridad. Las
variables objetivas de Singer junto a las variables subjetivas de
Pruitt condicionan la inseguridad interestatal.
El valor ltimo de la variable historia est dado por el hecho que esta nos seala una tendencia en el comportamiento de
los Estados entre s. Su capacidad de determinar una disposicin hacia la animosidad estatal est dada por la interaccin
que se produce entre esta y la variable imagen.
Segn Singer, a combination of recents events, historical
memory, and identifiable sociocultural differences provides the
vehicle by wich this vague outgroup suspicion may be readily
converted into concrete hostility toward a specific foreign
power44. En este sentido, el desarrollo de imgenes, esto es
construcciones mentales abstractas de la realidad, inducen al
decidor poltico a juzgar fenmenos externos en trminos y en
funcin de su sentido de pertenencia a un determinado grupo
tnico o nacional.
44
David J. Singer, ob. cit., p. 93.
50
Las imgenes aparecen, entonces, como la canalizacin de

puntos de quiebre histricos juzgados como beneficiosos o perjudiciales para el desarrollo de las sociedades nacionales a partir de hechos histricos recientes y pasados. Estas representaciones de la realidad externa adquieren forma objetiva en el
momento en que se asocian al alcance de fines polticos considerados como vitales para la nacin en su conjunto. En otras
palabras, en momentos en que los Estados identifican claramente y por consenso los llamados Intereses Permanentes. En
este estado del anlisis adquiere importancia la relacin dicotmica entre el amigo y el enemigo en una correspondencia poltica, que esta sea local o interestatal. En este sentido prctico
el significado de la distincin de enemigo y enemigo es el de
indicar el extremo grado de intensidad de una unin o de una
separacin, de una asociacin o de una disociacin...45. La absorcin poltica de dichas imgenes es filtrada por lo que denominamos Choque de intereses.
Los intereses permanentes entran en contraposicin con
respecto a lo que Schmitt identifica como enemigo real. A diferencia de lo que se cree, la identificacin de objetivos nacionales opuestos entre rganos estatales no genera animosidad,
muy por el contrario. Es la convergencia de intereses hacia el
alcance de los mismos objetivos lo que genera una imagen de
competencia. Tal escenario de choque de intereses en ausencia
de una imagen negativa de su ente estatal o societal vecinal o
regional tiende a neutralizar una percepcin de inseguridad.
De manera general podemos decir que la ventilacin de las
variables antes descritas determinan la aparicin de la hostilidad al:
a)
b)
45
Conformar una predisposicin societal general fundada en

la aprensin y una desconfianza hacia una entidad social y
estatal determinada,
Al generar grados de animosidad variables pero permanentes entre entes estatales,
Schmitt, Carl, El concepto de lo Poltico, Buenos Aires, Stuhart, 1984, p. 23.
51
c)
Al configurar representaciones de amenaza basadas en la

probabilidad de ser objeto de politicidio, esto es, en donde
la existencia misma de la entidad estatal como rgano poltico soberano est en juego.
La hostilidad presupone un estado de intencin, real, permanente

y directo de un ente estatal sobre otro en orden a infligirle algn tipo
de dao.
Cuando este es real sugiere la existencia de:

a) Capacidades materiales y humanas que si estn organizadas y movilizadas pueden imposibilitar el alcance de
objetivos nacionales vitales.
Cuando esta es permanente sugiere la existencia de:

b) Un factor de animosidad estructural producto de diferendos territoriales o de poder.
Cuando esta es directa sugiere la existencia de:

c) Polticas declaratorias que evidencian una predisposicin en transitar hacia el estado de agresin poltica.
d) La absorcin de la hostilidad por los aparatos pblicos de
seguridad externa y ello a travs de la generacin de una
percepcin de amenaza inaugura un nuevo estado del ciclo.
e) En efecto, la Hostilidad ya institucionalizada da lugar a un
estado que podramos catalogar como de preagresin.
7.
Las variables de influencia del ciclo
El cruce del umbral de la probabilidad de un conflicto blico al estallido del mismo est influenciado por cuatro grandes
variables de estmulo. El papel de dichas variables es el de generar, justamente, determinadas condiciones materiales, humanas y polticas, juzgadas como propicias, que hagan racional la
puesta en prctica de intenciones agresivas, que estas sean defensivas u ofensivas.
En este caso podemos entonces considerar la Hostilidad
como un estado de animosidad pasiva por cuanto la agresin
emergera como su variante activa.
52
En este sentido, si las variables determinantes son causales

del origen de un factor de Hostilidad entre entes estatales, las
variables de influencia condicionan la forma como dicha animosidad ser evacuada en el sistema internacional. La diferencia
entre ambas variables radica substancialmente a nivel de la dinmica de cambio a la cual estn sometidas, esto es, su carcter
de variables permanentes y variables circunstanciales, respectivamente.
Una de las mayores condicionantes del proceso de trnsito
desde un estado de intencin hostil hacia otro de agresin directa radica en el llamado equilibrio militar o blico.
8.
Factores polticos endgenos de inestabilidad regional.

Hacia la instrumentalizacin de conflictos histricos
Si el control de factor de Hostilidad interestatal es posible,

y es capaz de limitar en grados variables los factores que generan aprensin y de all percepciones de amenaza reales, los
factores polticos internos propios a las realidades nacionales
de cada uno de los pases de la regin introducen, a su vez,
riesgos en cuanto a la instrumentalizacin poltica de factores
histricos entre estados en proceso de conciliar sus respectivos intereses.
En este sentido, considero que la solucin si no definitiva
al menos transitiva en cuanto a crear instancias de estabilidad
regional a niveles interestatales recae no solo en lo que precedentemente califico como el control del factor de Hostilidad,
sino que de manera paralela en los factores polticos endgenos, y ms precisamente, en aquellos que se sustentan sobre las
debilidades estructurales de los sistemas polticos regionales,
esto es, en la debilidad de las estructuras econmicas nacionales lo que casi necesariamente crea una fragilidad de sus estructuras sociopolticas. Es en esta instancia del anlisis en que la
promocin y defensa de los factores endgenos de estabilidad
nacional juegan un rol central: inhibir la instrumentalizacin de
la rivalidad interestatal.
53
Los principales factores son:

La defensa y promocin de:
Democracia
DD. HH.
La lucha en contra de:
Corrupcin
Terrorismo
Narcotrfico
Pobreza
Digamos que los factores endgenos de inestabilidad regional se expresan de dos maneras: la primera, positiva, puesto
que promueven la ausencia de conflictos y de crisis mayores
tanto en el mbito de los Estados mismos como entre estos y
sus pares. Por otro lado, encontramos los negativos por cuanto
constituyen fenmenos que tienden a deslegitimar las estructuras de poder polticas soberanas y, de all, crear condiciones
para una situacin de desgobierno.
Cada uno de los factores en cuestin estn ntimamente
relacionados entre s. Tanto la corrupcin como la pobreza alimentan, de manera directa o indirecta, al terrorismo y al narcotrfico, los que a su vez se retroalimentan; el ejemplo ms ilustrativo es la narcoguerrilla, socavando, de esta forma, las bases
del sistema democrtico y abriendo as la puerta a la violacin,
muchas veces organizada, de los DD.HH.
Los factores endgenos, en cuestin, evacuan su inestabilidad a travs de diversos fenmenos:
a)
El terrorismo, la narcoguerrilla, y la guerrilla ms all de

desestabilizar los fundamentos de los sistemas polticos en
los cuales operan, de impedir o menoscabar el goce de las
libertades fundamentales ciudadanas, puede emerger como
una variable de inestabilidad interestatal, con Estados con
los cuales se mantenan o mantienen hiptesis de conflicto.
b)
Peligro de desborde del conflicto asimtrico nacional hacia

los Estados vecinales (caso colombiano).
54
c)
Transformacin de las percepciones de amenaza fundadas

en la variable Capacidad, como resultado de la participacin de potencias extrarregionales en el conflicto, y ello,
principalmente bajo la forma de entrega de recursos en materia de defensa, de inteligencia y de formacin.
d)
Instrumentalizacin posible de los actores subnacionales

por parte de Estados vecinales o regionales y sus consecuencias polticas y poltico-estratgicas,
Por otro lado, la desestabilizacin regional como consecuencia de la intervencin militar de potencias extrarregionales
en contra de Estados sobre los que se sospecha vinculacin con
redes terroristas tambin generan inestabilidad.
e)
La defensa y promocin de la democracia, como sistema

poltico representativo de la mayora y respetuoso de la
minora, permite una participacin efectiva del conjunto de
la poblacin en la toma de decisiones, tal y como lo avanza
la Carta Democrtica Interamericana, firmada el 11 de septiembre 2001 en Lima. De esta forma, la correcta canalizacin de las voluntades colectivas disminuye la probabilidad real del resurgimiento de poderes polticos ilegtimos.
En este sentido, la democracia puede constituirse en un
factor exgeno de inestabilidad regional bajo las siguientes
condiciones:
f)
Corrupcin. Las consecuencias de este riesgo sobre el Estado

de derecho est ntimamente ligado a los efectos domin
sobre el conjunto del sistema poltico, econmico e incluso
militar de los Estados regionales. Tal y como lo sustenta la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, la vinculacin cada vez ms estrecha entre la corrupcin y el trfico de
estupefacientes. Ambas variables junto con alimentar financiera, humana y materialmente la narcoguerrilla, tienden a
socavar los cimientos polticos legtimamente establecidos.
Sus efectos transnacionales introducen una desestabilizacin
econmica de los Estados vecinales e incluso regionales y
mundiales, generando simultneamente una desestabilizacin de sus bases polticas.
55
g)
La corrupcin permite, asimismo, cristalizar el poder de facto de grupos militares subnacionales y con ello alimentar
las variables de desestabilizacin precedentemente mencionadas.
h)
La corrupcin, finalmente, ejerce efectos nocivos sobre el

fundamento mismo del sistema democrtico, esto es su legitimidad; sin esta, la democracia es dbil y vulnerable a la
emergencia de regmenes dictatoriales y tirnicos, civiles o
militares, con los efectos sobre las percepciones de amenaza vecinales.
En trminos generales, los factores endgenos de inestabilidad nacional se transforman en factores exgenos de inseguridad regional. Esta es la gran problemtica asociada a los
factores precedentes. Las variables histricas, de imagen y de
intereses permanentes se ven de alguna forma instrumentalizadas por grupos nacionales de carente legitimidad pero de gran
influencia, conllevando as a naciones enteras a choques de intereses, conflictos, crisis y, posteriormente, regmenes de paz
armada46.
La creacin de regmenes regionales, esto es de relaciones interestatales jurdicamente vinculantes fundadas en el
respeto a la democracia, al respeto de los DD.HH., a la lucha
en contra del narcotrfico, de la corrupcin y de la pobreza
como factor de generador y consecuencia, es de vital importancia para contener y sofocar intentos de desestabilizacin
interestatales.
El control del factor de Hostilidad a travs de regmenes
de confianza mutua y de transparencia militar, por medio de
una cooperacin econmica creciente, as como de procesos de
integracin en todos los niveles, no puede hacerse al interior de
un vaco en cuanto a medidas tendientes a reforzar la estabilidad de los rganos supremos nacionales. Ambos tipos de reg-
46
Ibd., Leyton, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos,

pp. 9-26.
56
menes, los infraestatales e interestatales deben ser trabajados

en forma conjunta. La ausencia de uno o del otro no hace ms
que generar sentimientos de inseguridad induciendo al conjunto de los Estados en un sistema de amenaza cclico.
El conjunto de las variables de influencia generan un conflicto blico. Cuando hablamos de conflicto blico no lo hacemos
en el sentido clausewitziano estricto, esto es, la utilizacin de
la fuerza fsica para obligar a nuestro adversario a realizar
nuestros deseos 47. Puesto que la agresin constituye la inflexin parcial o total de dao sobre un ente cualquiera, el conflicto blico presupone cualquier accin violenta que signifique
el uso de la fuerza organizada pudiendo evolucionar desde un
conflicto limitado hasta uno total.
La particularidad del conflicto blico radica en los efectos que esta utilizacin de la fuerza puede producir no solo a
nivel poltico, al transformar los intereses permanentes de los
Estados como producto de la adquisicin, por ejemplo, de determinados espacios territoriales o a la subyugacin de determinados entes estatales, sino que adems a los efectos psicolgicos sobre la poblacin, epicentro del esfuerzo de guerra. De
esta forma, la imagen negativa hacia su adversario puede verse
nuevamente alimentada contribuyendo de esta forma a repotenciar las tendencias histricas de rivalidad y de hostilidad
bilaterales. De manera general, tienden a ejercer un alto grado
de influencia por sobre el factor de Hostilidad, al reforzar los
sentimientos de animosidad y de all las percepciones de amenaza.
El carcter cclico del factor de Hostilidad emerge como
explicativo del conflicto en el sistema interestatal entendindose bien que las condiciones generales estn dadas por la naturaleza anrquica del orden internacional. Su carcter cclico explica el dominio de las percepciones de amenaza negativas y, ms
an, nos permite reconocer el factor determinante detrs de la
47
Von Clausewitz, Karl. On War, The University of Military Studies, Michigan,

2000, p. 264.
57
desconfianza y de la sospecha que caracteriza las relaciones interestatales a nivel global.

Sin embargo, este ciclo de hostilidad puede ser neutralizado.
No as las percepciones de inseguridad potenciales.
El estado que caracteriza la abolicin del factor de hostilidad es la llamada Conciliacin de intereses. Cuando hablamos
de conciliacin nos referimos a un rgimen ptimo sobre el cual
pueden sustentarse las relaciones internacionales por cuanto
salvaguarda a los entes estatales al no existir, entre ellos, ningn tipo de diferendo o fuente de hostilidad. En esta situacin,
los Estados ya no temen a las respectivas fuerzas armadas vecinales y regionales. Poco importa el valor asignado al factor de
Fuerza, existe seguridad por el solo hecho que el factor de Hostilidad tiene valor cero.
La cooperacin al actuar sobre el factor de Hostilidad
rompe el ciclo. La cooperacin acta sobre las variables determinantes por cuanto introduce un nuevo flujo de intereses nacionales los cuales no solo coinciden con los entes estatales
con los cuales se mantena una relacin de animosidad, sino
que adems acta directamente sobre el filtro que gatilla la
Hostilidad, es decir el llamado Choque de Intereses. Ahora
bien, el factor de Cooperacin si bien permite el alcance de un
estado de interaccin libre del temor hacia el factor fuerza,
este forma parte de un proceso lento pero progresivo de acercamiento de los intereses nacionales. No es automtico, pero
es dinmico.
Antes de inaugurar una relacin de conciliacin de intereses los Estados deben atravesar un proceso de transicin.
Este proceso de acercamiento estratgico permite la neutralizacin del factor de Ocasin por medio de la utilizacin conjunta de los factores de Fuerza y de Cooperacin. La disuasin
cohabita con la cooperacin lo que significa que el factor de
hostilidad an no ha desaparecido completamente, este ha
disminuido a tal punto que la amenaza es solo potencial y no
real. La Hostilidad subsiste, pero est en proceso de ser con58
trolada y disminuida como resultado de una mayor interdependencia econmica y de la existencia de valores polticos e
intereses comunes. No obstante que la Fuerza existe, esta es
neutralizada por medio del fenmeno de Cooperacin, pero
dado el hecho que el factor Fuerza juega an un papel importante en la percepcin de amenaza interestatal, la estrategia de
disuasin debe seguir siendo potenciada, especialmente sobre
el plano cualitativo.
La Cooperacin, al actuar directamente sobre la Hostilidad permite al Estado absorber los cambios al nivel de las polticas pblicas destinadas a producir defensa. Una vez el factor
de Hostilidad suprimido el valor asignado a las variables geografa, equilibrio militar, coyuntura internacional e intereses coyunturales, son igual a cero. Poco importan las capacidades blicas de los Estados vecinales, a partir del momento en que las
Fuerzas Armadas no son fuente de aprensin, sino que de integracin, las variables de influencia pierden todo su valor en la
ecuacin de inseguridad.
9.
Instrumentalizacin de conflictos interestatales
Los conflictos de carcter histricos son aquellas disputas

entre Estados u rganos de representacin poltica que se extienden a travs del tiempo. Por la razn precedente, estos conflictos o si queremos llamarles choque de intereses son incorporados en la conciencia social de la poblacin de generacin en
generacin48.
Los conflictos histricos se constituyen en el proceso de formacin de los Estados, en aceleradores de la cohesin social por
cuanto contribuyen a la formacin de una conciencia de unidad.
La creacin de una identidad de nacin pasa, asimismo,
por el establecimiento de punto de diferenciacin entre gru-
48
Podemos sealar que en estos casos el factor de Hostilidad juega un rol central
en el mantenimiento y reforzamiento de percepciones de amenaza, al alimentar
en la sociedad civil imgenes negativas de sus entes vecinales con los cuales ha
mantenido conflictos o crisis blicas mayores.
59
pos socioculturales que comparten determinados espacios

geogrficos pero que llegado un momento en su desarrollo
social y poltico cristalizan y formalizan esta diferenciacin
mediante la instauracin de fronteras polticas que deben ser
comnmente reconocidas. Un reconocimiento unilateral da lugar ms que nada a la emergencia de fronteras militares, no
as polticas.
La instrumentalizacin de conflictos histricos responde a
una situacin, como ya vimos, arraigada en la debilidad del
Sistema de Partidos y del Sistema Poltico interno de determinados pases. No obstante ello, esta se sostiene en una voluntad
poltica interna en orden ya sea a no solucionar conflictos no
resueltos, no obstante existir las condiciones polticas para hacerlo, ya sea en no aceptar un conflicto ya resuelto sobre las
bases de la legalidad internacional y bilateral vigente: el conflicto latente alimenta al sistema de partidos y al sistema poltico en general.
Entre los conflictos histricos no resueltos encontramos
principalmente los siguientes:
a)
b)
c)
Conflictos fronterizos, referentes a divergencias en cuanto

a la delimitacin de la frontera,
Conflictos territoriales, referentes a espacios territoriales en
disputas contestados por alguna de las partes,
Conflictos de influencia, referentes a percepciones de dominacin poltica, econmica e incluso militar sobre determinados estados o espacios territoriales de dichos Estados.
A la luz de la experiencia histrica podemos avanzar dos

formas de instrumentalizacin de los conflictos histricos; por
un lado aquellas que responden a factores cclicos internos o coyunturales y aquella que responde a una lgica ms bien estructural.
Mientras los factores cclicos internos estn ms bien asociados a conflictos de orden fronterizos, los estructurales lo estn
en relacin a conflictos territoriales. La relacin causa-efecto
est dada principalmente por la imagen que proyecta el despo60
jo percibido de un espacio territorial en la poblacin. As, mientras que a un territorio dado se le asocia principalmente a hechos histricos pasados y a potenciales desarrollos econmicos
trabados, limitados o impedidos, a una delimitacin de frontera
considerada como incorrecta se le asocia ms que nada al impedimento por parte del Estado en cuanto a hacer respetar su
soberana en el sistema regional o vecinal.
La instrumentalizacin cclica est relacionada y es directamente proporcional al estado de la convivencia social interna,
al estado de la coyuntura econmica interna, as como al estado
de los intereses nacionales de gobierno (el caso peruano es caracterstico de este escenario).
Por otro lado, la instrumentalizacin estructural se caracteriza por el hecho que la dinmica y la estructura poltica, social
y econmica est constituida en torno a la prdida o limitacin
sobre un espacio territorial dado (el caso boliviano es caracterstico de este otro escenario).
Todo proceso de instrumentalizacin tiene un objeto, un
objetivo al cual dicho accionar se dirige: la opinin pblica.
Ser este grupo humano, compuesto por diferentes agrupamientos organizados o no los que constituyen el objeto y el
objetivo de toda campaa electoral y de toda campaa poltica
gubernativa.
Una de las caractersticas de los fenmenos de instrumentalizacin est dada por sus efectos inmediatos en la opinin
pblica, no obstante que estos, a su vez, tienen un efecto extremadamente limitado en el tiempo lo que implica que para ser
efectivos es necesaria una utilizacin constante de los mismos: una verdadera Poltica de Estado.
En este sentido se hace necesario crear y alimentar constantemente focos de animosidad estatal a fin de mantener permanentemente, en el tiempo y el espacio, un apoyo electoral o
poltico hacia una administracin poltica institucionalmente
dbil.
61
El caso boliviano es singular, por cuanto emerge como

un ejemplo de instrumentalizacin estructural y no meramente coyuntural como el caso peruano o argentino. Esto nos
conlleva a afirmar que la estructura dbil del sistema electoral boliviano, de su sistema poltico y de su sistema de partidos les ha impuesto histricamente utilizar especficamente
con Chile diversos mecanismos de instrumentalizacin poltica 49 .
La instrumentalizacin de conflictos histricos busca generar en esta opinin pblica una determinada reaccin, mediante
la persuasin, sobre la base de la utilizacin de estmulos de
carcter nacionalistas y localistas, como el medio ms rpido y
expedito permitiendo acrecentar el apoyo ciudadano sobre el
Gobierno y, con ello, buscar estabilizar un sistema poltico interno sometido a constantes crisis de gobierno e incluso al espectro de la ingobernabilidad50.
10.
Proceso de instrumentalizacin
Segn la Real Academia Espaola el concepto de Instrumentalizar se refiere a utilizar algo o a alguien como instrumento para conseguir un fin. El concepto de instrumento se
refiere a su vez a:
a)
b)
49
50
Un conjunto de diversas piezas combinadas adecuadamente para que sirva con determinado objeto en el ejercicio
de las artes y del oficio.
Aquello que sirve de medio para hacer algo o conseguir
un bien51.
En este sentido resulta interesante constatar que no obstante el hecho que Bolivia
haya perdido territorios a favor de Brasil (491 mil km2), de Argentina (170 mil
748 km2), de Per (250 mil km2) y de Paraguay (215 mil km2), totalizando una
prdida territorial de 1.096.000 km2, sea justamente con Chile que esta ltima
tenga reivindicaciones de orden territorial 120 mil km2).
En este sentido, Antonio Camou define Gobernabilidad como aquel estado o
grado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta
gubernamental. Camou, Antonio, Gobernabilidad y Estabilidad,
Gobernabilidad y Democracia, Mxico, IFE, (1995), p. 22.
62
La instrumentalizacin presupone, entonces, la utilizacin

de medios irregulares a fines polticos, en este caso estamos
hablando de la utilizacin de problemticas histricas de orden
interestatales a fines de poltica interna.
La instrumentalizacin responde, fundamentalmente, a
fallas en el Sistema Poltico interno de los Estados. Estos pueden generarse por diversas razones entre las que encontramos:
Debilidades estructurales en la Constitucin Poltica lo que

se traduce en la inexistencia real de un Estado de Derecho52.
Debilidades estructurales del Sistema Electoral, lo que se

traduce en fallas en el mbito de los canales de expresin
de la representatividad en la ciudadana. Se genera, de esta
forma, un fenmeno de disociacin entre la legalidad de la
eleccin y la legitimidad de las decisiones posteriores. Este
fenmeno tiende a traducirse en un fraccionamiento del
Sistema de Partidos.
Limitada autonoma y escasa fortaleza organizativa de

los Partidos Polticos expresada en la excesiva volatilidad e incapacidad creciente para articular intereses comunes y someterlos a un proyecto global de ndole nacional 53 .
51
Real Academia de la Lengua Espaola, www.rae.es

Cuando hablamos de debilidades estructurales nos referimos
fundamentalmente a una falla en el mbito de la separacin de los poderes as
como del sistema de peso y contrapeso avanzada en la Declaration des droits de
lhomme et du citoyen, segn la cual en su artculo 16 establece que, Toda
sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos y determinada
la separacin de los poderes no tiene constitucin. En el caso boliviano la
naturaleza de su sistema electoral, particularmente, el sistema electoral
presidencialista tiende a coartar y limitar la autonoma e independencia del Poder
Ejecutivo.
El sistema de partidos imperante en Bolivia podramos asociarlo a la figura de
partidos electorales de masa, es decir, aquellas asociaciones con fines de poder
52
53
63
Deficiente y decreciente calidad en la gestin de los gobiernos locales y regionales.
Crisis de confianza en las instituciones Polticas, el Estado

y sus organismos de control administrativo como resultado
de una debilidad en los mecanismos de control de gestin
lo que se traduce en una decreciente credibilidad en el Poder Legislativo.
Intervencin poltica directa e indirecta de las FF.AA. Esta

intervencin se traduce en una transformacin de los estamentos armados en grupos de presin de intereses corporativos o propios as como en un factor debilitante del sistema de partidos polticos54.
Emergencia de grupos antisistema asociados directa o indirectamente a sectores de oposicin oficiales. Estos grupos
se erigen como los elementos gatilladores de procesos de
desobediencia civil55.
54
55
social que por regla general no se dirigen a una clase o estrato en particular, sino
que tratan de obtener la confianza de los estratos ms diversos de la poblacin,
proponiendo en plataformas amplias y flexibles, adems de suficientemente
vagas la satisfaccin del mayor nmero de exigencias y la solucin de los ms
diferentes problemas sociales. En relacin al sistema de partidos, Fernando
Caldern, en 1987, estimaba que de alguna forma parecera que sus programas
estn ms o menos obsoletos, sus estructuras manifiestas inoperantes y su
relacin con la sociedad cada vez ms distante, en Los Sistemas Polticos en
Amrica Latina, Meyer, Lorenzo, y Reyna, Jos Luis, Siglo Veintiuno Editores,
Universidad de las Naciones Unidas, Mxico, 1989, p. 199.
Gustavo Caldern seala, adems, que una de las razones de la crisis partidaria
y de all de los mismos partidos bolivianos residen en la presencia de continuos
regmenes de facto que habran impedido por la fuerza la constitucin y la
regeneracin de las formas partidarias. A ttulo de ejemplo en 189 aos de historia
republicana Bolivia ha conocido ms de 176 golpes de estado, en siete aos (19781985) el sistema poltico de La Paz conoci siete gobiernos. Ibd., Los Sistemas
Polticos, p. 200.
La emergencia en la dcada de los 70 de grupos indigenistas que podran, por
su naturaleza poltica y por la naturaleza de su doctrina ideolgica, ser
catalogados como antisistema, tendern a fusionarse constituyendo el MRTK
o Movimiento Revolucionario Tupac Katari, partido/movimiento de base
campesina aimara y de la nueva intelligentsia aimara urbana. Este se constituir
en la base del actual partido Movimiento Indigenista Pachakuti (MIP) de Felipe
Quispe.
64
En trminos generales, cada uno de los fenmenos precedentes es el producto indirecto de un sistema de partidos polticos estructuralmente deficientes e incapaces de regenerar rganos de representacin poltica autnomos a los grupos de
presin internos.
En este sentido,
a)
Los partidos polticos no solo son agentes de representacin

de las necesidades y de los intereses de la ciudadana sino
que adems tienen la caracterstica y facultad de monopolizar el acceso a cargos pblicos por cuanto su organizacin y
rol les faculta econmica y doctrinalmente para ello.
b)
La ausencia de un sistema de partidos o en su defecto su

debilidad estructural les impide cumplir el rol de canal de
expresin ciudadano y de acceso al poder poltico influenciando o determinando los cambios necesarios para la continua adaptacin de las polticas pblicas a las expectativas
sociales y polticas de la poblacin.
c)
La debilidad estructural de un Sistema de Partidos est dada

principalmente por la ausencia de mecanismos democrticos
de eleccin interna y de participacin de los militantes en los
procesos decisorios. La gestin vertical de los partidos genera
personalizacin extrema de los cargos de direccin instituyendo un sistema de gobierno interno autocrtico. Las decisiones
no fluyen desde las bases sino que por medio de un subsistema de cpulas abriendo la puerta al clientelismo electoral.
d)
Por otro lado, una debilidad estructural les impide cumplir

el rol esencial para el fortalecimiento del sistema poltico
en general que es de supervigilar los actos del gobierno de
turno en funcin del respeto del estado de derecho. En este
sentido la accountability no se ve reforzada impidiendo al
Estado mantener y acrecentar la confianza ciudadana en las
instituciones y en el propio gobierno.
e)
La importancia de los sistemas de sartidos tambin est

asociada a la capacidad de constituirse en fuente de pro65
duccin de lderes polticos capaces de reconocer las necesidades presentes de la ciudadana as como de prospectar
las necesidades futuras en funcin de los cambios sociales,
polticos y econmicos del mundo globalizado.
f)
La debilidad y fragilidad del sistema de financiamiento de

los partidos facilita su conversin en agentes de representacin segregados y permeados por patrones clientelistas,
centrando su funcionalidad ms que en la formulacin de
polticas y en el control de la gestin estatal sino que casi
exclusivamente en la competencia electoral futura.
g)
La importancia de los sistemas partidos est dada por la

funcin ya sea de apoyo o de crtica a la gestin gobierno
de turno, enmarcndola al interior de los parmetros del
estado de derecho y de la democracia. Dicha funcin de
rectificacin o de confirmacin de la gestin estatal permite
al Estado moderar polticas pblicas pudiendo afectar directamente a la ciudadana y de all la representatividad
poltica. En este sentido, los partidos polticos emergen
como sistemas de alerta temprana en cuanto a la emergencia de factores de inestabilidad social y socioeconmica.
A la luz de las ideas precedentes, podremos constatar la

centralidad de los sistemas de partidos. De all su importancia
gravitante como generadores indirectos de crisis de gobierno,
de crisis de rgimen dando lugar, finalmente, a escaladas de
conflictividad social y poltica que conllevan a crisis de gobernabilidad. En tales escenarios diversas estrategias pueden ser
implementadas, entre ellas la utilizacin estratgica de animosidades entre Estados a fines de cohesin sociopoltica interna.
11.
Opinin Pblica e instrumentalizacin poltica. De lo interno a lo externo
Cul es la funcin de la opinin pblica (O. P.) en la sociedad poltica?

Immanuel Kant trat con mayor sistematicidad la funcin
de la opinin pblica en el Estado liberal. Kant al preguntarse
66
qu es el Iluminismo?, responde: es hacer uso pblico de la

propia razn en todos los cambios. Este uso pblico de la razn tiene una doble funcin y se dirige a tres destinatarios:
a)
b)
c)
Al pueblo, a fin de que haga suya la capacidad de actuar

libremente,
Al Estado (absoluto) a fin de mostrarle lo ventajoso que es
tratar al hombre segn las reglas de dignidad y no del Estado policial, as como,
Al gobierno a fin de hacer sentir la influencia de los gobernados y dar a conocer las quejas del pueblo.
En esta misma lgica, y segn el pensamiento liberal francs e ingls, con Locke a la cabeza, la opinin pblica se erige
como la instancia intermedia entre el electorado y el poder poltico. Esta opinin colectiva sirve como control y freno y potencial oposicin, no solo al gobierno de turno sino que, adems,
como potencial oposicin a la clase poltica. En esta misma lgica Benjamn Constant considera que la opinin pblica cristaliza sus demandas sociales, polticas y econmicas en el rgano
legislativo considerndola como la forma ms avanzada de representacin nacional. No obstante ello, y tal como ya lo hemos
avanzado precedentemente, la opinin pblica puede ser el objeto de la pequea y gran poltica, el estamento social central en
y para el poder poltico. Su importancia es evidente.
a)
De lo interno
La opinin pblica como un actor y un hecho poltico y

social presenta cuatro caractersticas.
La primera est dada por el hecho de constituir, entre
otros actores, un objeto esencial tanto de la gestin del gobierno
como de la oposicin poltica de turno. Ambos estamentos perciben a la O.P. como un objetivo poltico/electoral lo que implica que en ambos casos las actividades partidistas y de gestin
del gobierno estn centradas al interior de un marco electoral
continuo en el tiempo: desde el momento mismo en el cual el
gobierno de turno se forma, se crea automticamente una oposicin poltica. En este sentido cada acto electoral o proceso
67
eleccionario se encuentra inserto en una campaa electoral in

perpetum. La O.P. en este marco de anlisis se erige como un
objeto poltico/electoral permanente, ya que lo que el oficialismo y la oposicin buscan es ya sea adquirir, acrecentar, reforzar
o cristalizar su capital poltico en vsperas del futuro proceso
electoral. El fin ltimo siendo la conservacin o el acrecentamiento del poder poltico.
La segunda importancia est dada por la factibilidad de
corrupcin de dicha opinion colectiva. En principio, la O.P. se
da la misin de consentir a todos los ciudadanos una activa
participacin poltica, fundada sobre un cuestionamiento racional de su medio ambiente poltico, social y econmico, ponindola, de esta forma, en condiciones de discutir y de manifestar sus propias opiniones sobre las cuestiones de inters
pblico extendindose ms all de los gobernantes. En este sentido las discusiones del parlamento pasan a ser parte inherente
de las discusiones del pblico, de la sociedad civil, sujeta a
cometer errores pero en ningn caso a ser objeto de alguna
forma y en algn grado de corrupcin de tipo criminal, no obstante s podra estar sujeto a una de tipo poltica.
Ahora bien, el peligro de corrupcin poltica puede provenir ya sea del gobierno mismo o del aparato estatal, as como
de la misma sociedad civil mediante un despotismo de la mayora o de un conformismo de la masa.
Por regla general dicho fenmeno no se da en el estado
puro, sino que mixto, como reflejo mismo de las sociedades
actuales, no obstante ello un factor ser comn a cualquiera de
dichas manifestaciones: la existencia de un factor de manipulacin poltica. La manipulacin poltica, comprendida en sus diversos grados, constituye una caracterstica casi inmanente del
poder poltico. En este marco de anlisis, este fenmeno tendr
efectos en la sociedad en su conjunto por lo que esta transita
desde una manipulacin poltica a otra social.
Las principales caracterstica de la manipulacin sociopoltica estn dadas por su condicin de un fenmeno oculto, casi
invisible. El sujeto manipulado no sabe que lo es y cree decidir
68
libremente mientras que su conducta, poltica en el caso eleccionario, est de hecho controlada por el manipulador. El carcter
oculto de la manipulacin poltica se refiere a la existencia misma de la intervencin del manipulador o puede asimismo referirse a la naturaleza de la intervencin del manipulador.
La tercera caracterstica consiste en el aspecto intencional
de la manipulacin.
No solo el manipulador quiere provocar intencionalmente la conducta deseada por parte del manipulado sino que intenta esconder la naturaleza misma de la intervencin. Ya no
hablamos de algn tipo de persuasin racional, en el sentido de
obtener el apoyo voluntario y consensuado mediante la argumentacin de la verdad, la racionalidad de una opinin o decisin. En este caso la persuasin escapa al modelo de persuasin
racional, aquel que busca provocar la accin de un ente cualquiera sobre bases reales, sino que de un tipo de persuasin
oculta destinada a engaar. Una de las formas ms efectivas de
manipulacin est dada por el manejo poltico de la informacin, ya sea mediante la informacin mentirosa, la supresin de la
informacin o el exceso de informacin.
La corrupcin poltica busca distorsionar la realidad, ya
sea acrecentando informaciones o disminuyendo el impacto social de las mismas. En este escenario el conformismo de las
masas se constituye en un objetivo poltico limitado con importantes efectos poltico/electorales.
La cuarta y litma caracteristica est dada por lo que denomino el fenmeno de sistema de castigo poltico/electoral,
refirindonos a la existencia y uso de tiles permitiendo castigar electoralmente a autoridades que dejan de gozar legitimidad estando sujetas a su eviccin del cargo.
Al contrario del escenario precedente, en este caso la sociedad civil adopta una posicin pendular. Ya sea como una
sociedad extremadamente activa que exige una solucin in actum a los problemas que le aquejan y que perciben que el Estado no cumple con su rol.
69
Por otro lado, una sociedad extremadamente dbil, y por

lo tanto objeto de una manipulacin poltica exitosa, que se
erige como un verdadero instrumento de gobierno al permitir mediante su conformismo perpetuar el rgimen poltico imperante.
En ambos casos el fenmeno de ingobernabilidad est presente.
En el primer caso, el rgimen poltico es objeto de un
profundo y persistente cuestionamiento de su legitimidad
como rgano solucionador de los problemas sociales que
aquejan a la comunidad civil. La bsqueda en este escenario de
fenmenos o factores aglutinantes o de cohesin social horizontales, son esenciales para el gobierno y su continuidad no solo
como entidad de direccin poltica sino que, adems, y sobre
todo como actual y futura alternativa de gobierno.
En el segundo caso, una sociedad civil dbil polticamente tiende a constituirse en una presa poltica fcil para ambas
esferas del poder poltico, el gobierno y la oposicin.
Cabe destacar que en ambos casos la existencia o no de
un sistema de castigo poltico/electoral eficaz y efectivo introduce la diferencia entre gobernabilidad e ingobernabilidad.
No obstante lo anterior, las crisis de gobernabilidad responderan, en trminos generales a dos grandes fenmenos:
a.
Cuando el gobierno es capaz de procesar y aplicar decisiones, sin embargo estas son poco efectivas o simplemente no
son capaces de resolver el conflicto sociopoltico.
b.
Cuando el gobierno es incapaz de procesar y de aplicar

decisiones estatales por medio de los canales institucionalmente reconocidos, esto implica, por un lado, que el rgano
estatal deja de cumplir el rol de canal de expresin y de
resolucin institucional de las necesidades ciudadanas; por
otro lado, que los rganos de fiscalizacin institucionales
no cumplen de manera efectiva su cometido.
Sealemos que su desencadenamiento depende ntima y

directamente de la inexistencia de rganos y procedimientos
70
institucionales permitiendo regenerar regmenes polticos o sistemas de gobierno que son percibidos como no satisfaciendo las
demandas sociales propias del contrato social originalmente firmado.
La opinin pblica es en un doble sentido, en el momento
de su formacin ya que no es privada y nace de un debate
pblico, ya sea porque su objeto es la res pblica. El origen de la
opinin pblica se encuentra, entonces, en la sociedad civil, es
decir que es un fenmeno propio a la Edad Moderna separada
del Estado, por lo tanto libre y articulado en la que hay centros
que consienten la emergencia de ncleos de formacin de opinin no individuales, interesados en ejercer algn tipo de influencia en la poltica de gobierno.
A partir de las ideas anteriores, la opinin pblica es objeto de las contiendas electorales y, como tal, est sujeta a la
relacin marco que se erige entre los sectores oficialistas, particularmente el gobierno y su aparato estatal de direccin poltica suprema, as como por los sectores que se le oponen, la oposicin oficial.
Si bien ambos estamentos de una u otra forma tienden a
desplegar medios de manipulacin poltica, en grados y formas
diferentes, ser la oposicin oficial la que por su rol de fuerza
antagnica desplegar y desarrollar estrategias y medios permitindole mancillar y disminuir el apoyo electoral y poltico a
su gobierno, mientras que buscar reforzar el de la minora a la
cual representa y acrecentar el de la mayora electoral que no le
favoreci. Es como si la oposicin poltica basara toda su estrategia en tres grandes actos polticos vis--vis de su oponente
poltico, el gobierno.
La poltica de denuncia sobre ambas facciones del electorado, tanto de lo que no se hace o cumple, como de aquello que se
considera cumplido pero deficientemente instituido; la de cooperacin con el oficialismo, el Ejecutivo y el Legislativo, a fin de
impedir ser objeto de acusacin de intransigencia poltica y de
oposicin destructiva en oposicin a la constructiva y, finalmente, la de bsqueda de alianzas, a niveles polticos internos ya sea
71
sobre la base de partidos o movimientos polticos contestatarios

del actual gobierno, e ideolgicamente convergentes, no obstante
que este punto sea relativo, siendo su objetivo inmediato el aislamiento del gobierno y por extensin del sector oficialista, buscando de esta forma acrecentar su capital electoral.
b)
De lo externo
Estos tres modus operandi son propios a la generalidad de

oposiciones polticas en el sistema internacional. Dicho accionar
no es ni ilegtimo ni ilegal, cuando se realiza al interior del marco
constitucional y del orden pblico, sino que inherente a los sistemas polticos nacionales. Sus objetivos son claros: generar un
descontento controlado y limitado en la opinin pblica hacia
determinados hechos o actos asociados a la gestin de un gobierno. La persuasin tiene como fin la contienda electoral futura.
El fenmeno de instrumentalizacin interno tiene la caracterstica segn la cual se puede aplicar casi integralmente al
caso internacional, particularmente en el proceso de instrumentalizacin poltica de problemticas histricas entre diferentes
entes estatales.
Cabe sealar que la instrumentalizacin poltica est ntimamente asociada al fenmeno de manipulacin poltica, siendo
la primera el medio y la segunda la estrategia, aplicada y seguida por un Estado cualquiera a fin de generar en la opinin
pblica nacional una cohesin hacia las decisiones del gobierno
de turno, bajo determinadas condiciones histricas.
La opinin pblica interna es, en este escenario, objeto de
la gestin del gobierno, esta est sometida a un tipo de corrupcin poltica, fundamentalmente bajo la forma de manipulacin
meditica.
Finalmente, al existir una falencia a nivel del sistema de
castigo poltico electoral, el peligro que existe en orden a generarse un potencial o real fenmeno de ingobernabilidad, desata
el fenmeno de instrumentalizacin de problemticas histricas
interestatales a fines de relegitimacin en el mbito de la polti72
ca interna. En este sentido, la amenaza de ingobernabilidad latente plantea la necesidad de instrumentalizar problemticas
histricas interestatales con los efectos poltico-estratgicos regionales que les estn asociados.
A la luz de las ideas precedentes qu podemos concluir?
Cinco puntos deben ser destacados.
1)
Que el fenmeno de instrumentalizacin de conflictos histricos es una realidad que debe ser tomada en cuenta al
momento de elaborar anlisis de escenarios internacionales, particularmente la evolucin del factor de hostilidad
que alimenta animosidades histrica
2)
Que el fenmeno de instrumentalizacin puede llegar a

adoptar una forma estructural, incorporndose al sistema poltico interno, influenciando y determinando con ello
el posicionamiento estratgico regional del Estado que lo
utiliza.
3)
Que la instrumentalizacin de conflictos histricos representa un riesgo relevante para la seguridad y la estabilidad
regional por cuanto la utilizacin estratgica de la opinin
pblica en poltica exterior y de defensa puede generar escaladas diplomticas y de all blicas, siempre y cuando la
entidad estatal afectada no adopte una posicin beligerante
asociando, a su vez, a la opinin pblica.
4)
Que la instrumentalizacin de conflictos histricos tiende,

por su naturaleza, a acrecentar en el mediano y largo plazo
la inestabilidad poltica de los Estados que se sirven de
ella, acelerando fenmenos de ingobernabilidad.
5)
Finalmente, el fenmeno de instrumentalizacin debe ser

abordado por la Comunidad de la Defensa, a fin de deconstruirlo y comprender su lgica y funcionamiento a objeto de
ser capaces de prever escenarios futuros pudiendo poner en
riesgo procesos de seguridad cooperativa regional, particularmente en perodos de crisis de gobernabilidad regional.
73
CAPTULO II
FUNDAMENTOS TERICOS DE LA
RIVALIDAD HISTRICA
Todo estudio prctico o emprico si se quiere, necesita de

bases tericas slidas para sustentar el desarrollo de escenarios
internacionales y los anlisis prospectivos, propios a toda actividad de asesoramiento en procesos de toma de decisin.
Al interior de la lgica precedente se inscribe el presente
captulo.
La identificacin y caracterizacin de la estructura de rivalidad
histrica existente entre Chile y Per necesita del concurso de dos
elementos bsicos. Por un lado, comprender el principio fundamental que ha generado, histricamente, un conjunto de percepciones
de amenaza negativas entre unidades estatales; estamos hablando
del Ciclo del Factor de Hostilidad que ha alimentado dicha percepcin. Este nos permite establecer que el elemento central y unificador en las relaciones de animosidad estatal internacional est
dado por un solo y gran factor aglutinador, la hostilidad. En otras
palabras, existe una percepcin de amenaza negativa cuando los
instrumentos armados son fuente de inseguridad y existe una voluntad poltica declaratoria en orden a usarlos.
Otro elemento bsico est dado por establecer la manera
como dicha hostilidad se inserta y desarrolla en las relaciones
internacionales, en este caso en las interacciones sociales, polticas, econmicas y militares entre Chile y Per. En este caso
se hace necesario servirnos de los dos principales enfoques
desarrollados hasta el momento, el evolucionista desarrollado por Paul Hensel relativo a la rivalidad interestatal 56, y el
56
Ibd., Hensel, R. Paul, An evolutionary Approach to..., p. 2.
75
modelo de Nivel de Rivalidad Bsica avanzado por Goertz

y Diehl 57.
A. Enfoque de Niveles de Rivalidad Bsica
El enfoque desarrollado por Gary Goertz y Paul Diehl es
uno de tipo esttico que considera la rivalidad como un fenmeno estimulado y determinado por factores estructurales. Se sugiere que cada par de adversarios estatales centran su rivalidad en
torno a un nivel bsico de animosidad o un cierto y determinado punto de equilibrio alrededor de los cuales sus relaciones de competencia fluctan. De acuerdo a este enfoque, la rivalidad tiene su origen en variables exgenas, las que
determinarn el grado y extensin temporal de dicha relacin
de animosidad estructural.
Es as como se vislumbra la rivalidad como la disrupcin
de las normales relaciones interestatales, como resultado de
un cambio dramtico en el medio ambiente externo para que
comience o termine, esto es, un shock poltico 58. El denominado shock poltico es asimilado al principio de equilibrio puntual, concepto utilizado en biologa a fin de describir y sealar el proceso en que la evolucin de las especies conoce
durante largos perodos de tiempo pequeos o extremadamente limitados cambios, seguidos de dramticas transformaciones.
Segn este enfoque, cada relacin dicotmica entre entidades polticas, en este caso entre Estados, tiene una relacin de
rivalidad bsica. Esta se expresara bajo la forma de rangos
de hostilidad permanentes pero a la vez dinmicos. Un enfoque
evolutivo de las relaciones de rivalidad se basa en la premisa
segn la cual esta es un fenmeno cambiante, que se transforma a travs del tiempo, ms que constituir un fenmeno pro-
57
58
Ibd., Goertz, Gary y Diehl, Paul. Enduring Rivalries, p 33.

Tomas E. Sowers y Paul R. Hense, Political Shocks, evolution and the Origins
of Interstate Rivalry, Annual Meeting of the International Studies Association,
New Orleans, 26, marzo 2002.
76
piamente tal, ms que estar predeterminado a ocurrir o predeterminado por factores estructurales.
Las eventualidades y resultantes de una relacin de conflictividad estn decisivamente influenciadas por interacciones
que se producen en el camino y no pueden ser previstas ni evaluadas con certeza en el debut de las interacciones o a un punto
cualquiera del proceso.
B.
Enfoque Evolutivo de la rivalidad interestatal
El padre intelectual de este enfoque es Paul Hensel, quien

desarrolla el denominado Evolutionary Approach to Interstate
Rivalry.
Dicho enfoque toma como fundamento central la existencia
de un choque de intereses o el surgimiento a travs del tiempo
de un conflicto de intereses. La propuesta de Hensel enfatiza el
rol del pasado histrico, particularmente del pasado conflictivo
entre dos adversarios potenciales. Es as como dos influencias
aparecen, segn este enfoque, como bsicas:
1.
2.
La historia general pasada entre ambas entidades o grupos

de entidades polticas.
Los detalles especficos de las recientes interacciones entre
ellos.
El bagaje histrico emerge, desde esta perspectiva, como

gravitante en la predisposicin poltica de las entidades frente
al otro.
El enfoque evolutivo considera y asume a la historia como
una variable esencial en la formulacin y generacin de rivalidades duraderas. La historia de las pasadas interacciones, seala Hensel, pueden ser percibidas como teniendo un factor alimentador de las percepciones de amenaza y de la hostilidad
pudiendo llevar a conflictos armados59. Se destaca, de esta ma-
59
Ibd., Tomas E. Sowers y Paul R. Hense, Political Shocks, p. 11-12.
77
nera, la acumulacin de hostilidad como una variable que predispone a las entidades polticas al conflicto directo, pero tambin
a alimentar percepciones de amenaza negativas a travs de largos perodos de tiempo.
Asociada a la idea anterior, se destaca el hecho segn el
cual Hensel considera que la rivalidad, una vez establecida,
puede ser internalizada en las polticas domsticas, de los Estados en cuestin60. De manera especfica, la rivalidad abre la
puerta a una poltica de instrumentalizacin de conflictos histricos, tal y como lo seala Jervis61, quien establece que las
lecciones que los crculos de poder aprenden de la historia ayudan a generar imgenes del adversario y sus interpretaciones
de hechos o acciones futuras. Asimismo, Hensel advierte que la
rivalidad puede producir amplios consensos en funcin de
las acciones u omisiones del Estado identificado como rival, o
el surgimiento de comunidades polticas susceptibles de ser
utilizadas con fines de poltica domstica, con efectos en la poltica exterior de dichas entidades o incluso de seguridad.
60
61
Ibd., Tomas E. Sowers y Paul R. Hense, Political Shocks.., p. 11. Consultar,

Hensel, Paul R., Domestic Politics and Interstate Conflict, Paper presentado
al Miting Annual de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, Boston, 1998.
Jervis, Robert, Perception and Misperception in International Politics. Princeton, NJ:
Princeton University Press. 1976.
78
CAPTULO III
RIVALIDAD DURADERA: CHILE EN LA
PERCEPCIN DE AMENAZA DEL PER
A. Estructura bsica de la rivalidad duradera chileno-peruana

La hostilidad que ha alimentado las relaciones chileno-vecinales es el producto de hechos histricos que han marcado la
imagen colectiva de la poblacin. Lo anterior es particularmente claro con la relacion chileno-peruana. La animosidad generada no solo contiene hitos, sino que adems est cortejada por
variables y factores de carcter subjetivos que han permitido
explicar el arraigo de una animadversin de naturaleza cclica y
permanente entre ambos pases o lo que podemos denominar,
la instauracin de una Rivalidad Histrica Duradera62 chilenoperuana.
La historia bilateral se transform, lenta pero progresivamente, en una lucha continua por la influencia, tanto comercial,
econmica como poltica, enmarcada por dos conflagraciones
militares, una de las cuales se sold por la amputacin de territorios y la ocupacin poltica y militar de la capital peruana,
Lima. De esta forma, la rivalidad dio paso, luego de la Guerra
del Pacfico, a la cristalizacin de una hostilidad63 interestatal.
Desde una perspectiva comparada, se desprende del anlisis de las relaciones chileno-peruanas as como de las relaciones
62
63
Consultar, Zeev Maoz y Ben D. Mor, Bound by Struggle, The Strategic Evolution of
Enduring International Rivalries, The University Press Michigan, 2002, pp. 1-51.
La hostilidad es definida como la intencin de causar algn grado de
sufrimiento o destruccin a su semejante. En este sentido, Dolf Zillmann la
define como, el comportamiento que inflige destruccin sobre una entidad
cualquiera. Zillmann, Dolf. Hostility and Aggression, Hillsdale, New Jersey,
Captulo II, 1979, p. 9.
79
franco-alemanas64 que existen factores en comn que han alimentado, histricamente, percepciones de amenaza similares.
Es as como encontramos:
1.
Una rivalidad de potencia, es decir, una competencia por espacios de influencia, de corte hegemnicos sobre espacios
geogrficos frecuentemente disputados: la costa sur del
Ocano Pacfico, pero tambin, e indirectamente, sobre el
espacio boliviano.
2.
El desarrollo de conflictos blicos mayores, uno de los cuales

se tradujo en una ocupacin militar y poltico-administrativa sobre un espacio de alto valor simblico para la conciencia nacional peruana, como es su capital poltica, en este
caso de un Estado vecinal en plena formacin.
3.
La materializacin, efectiva y permanente de un despojo de

territorios como resultado de un conflicto interestatal.
4.
La generacin de una percepcin de encierro geoestratgico

considerado como prohibitivo para la percepcin de seguridad estatal.
5.
Finalmente, el surgimiento de un fenmeno de instrumentalizacin poltica65 institucionalizado de conflictos histricos por

ambos Estados, hecho que se ha constituido en un factor de
alta cohesin nacional, particularmente en el caso peruano,
generando smbolos sociopolticos en sociedades en plena
formacin de sus respectivas identidades nacionales.
La relacin entre Chile y Per ha respondido a la lgica del

adversario hereditario. Esta percepcin se cristaliz, sin lugar
64
65
Leyton, Cristian, Francia y Alemania: Gnesis, Desarrollo y Cese de la hostilidad

franco-alemana. Un anlisis comparativo para el caso chileno-peruano. Parte I
Revista Enfoques, Ao 2005, N 4, Facultad de Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, Instituto de Estudios y Gestin Pblica, Universidad Central de Chile.
Ibd., Leyton, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos,
pp. 9-26.
80
a dudas, a partir de la coflagracin de 1879, sin embargo se ha

mantenido en el tiempo e incluso reforzado como resultado de
la utilizacin poltica que determinados segmentos de las clases
dirigentes vecinales han realizado de dichos acontecimientos.
Un elemento central en esta relacin de hostilidad histrica
ha estado dado, fundamentalmente, por la desconfianza respecto a las intenciones de ambos Estados. Si para Chile las aprensiones provendran de un nuevo tipo de revanchisme, como lo
advertan los franceses respecto a la naciente y derrotada Alemania, para Per la percepcin de amenaza radicara en el rechazo al mantenimiento de un statu quo territorial que le sera
prohibitivo, as como de una constante prdida de influencia
subregional en favor de Chile.
Los diversos cambios acaecidos en el mbito mundial, particularmente la reestructuracin del sistema poltico y de poder
internacional con motivo del fin del Orden de Yalta y luego de
los atentados del 11 de septiembre, pero tambin a nivel regional con la irrupcin de nuevos actores estatales (Venezuela),
con nuevas capacidades econmicas (Gas) y nuevas estratgias (Uso estratgico de dichos recursos), han sentado las bases para que cambios profundos puedan darse en el marco de
las relaciones binacionales chileno-peruanas. La extensin del
principio de una nueva relacin de disuasin y cooperacin
simultnea, como la implementada con Argentina, constituye
una opcin vlida. Sin embargo, cabe sealar que a diferencia
del caso chileno-argentino en donde no exista un factor de animosidad fundado en una lucha de influencias, en el caso chileno-peruano dicha competencia introduce una problemtica
mayor, difcil pero en caso alguno imposible de superar, particularmente si tomamos como ejemplo la relacin histrica franco-alemana66.
La reunificacin de Alemania a fines de la dcada de los 80,
si bien constituy un hecho esperanzador para muchos respecto
al fin de la Guerra Fra, para Francia esto constitua un factor
66
Ibd., Leyton, Cristian, Francia y Alemania: Gnesis, parte I y II.
81
de amenaza por cuanto se consideraba que una Alemania unificada, con la conglomeracin de todas las capacidades militares
y econmicas que aquello representaba, poda significar una
disminucin de la capacidad de influencia a nivel europeo del
Quai DOrsay. Si bien el mantenimiento, y de alguna forma la
contencin del potencial militar alemn al interior del cerco de
la OTAN solucionaba un aspecto importante de la percepcin
de amenaza francesa, la problemtica suscitada por una Alemania dominando poltica y economicamente a Europa Central no
estaba resuelta. La creacin y el reforzamiento del couple franco-alemn se inserta en dicha lgica, interpenetrar ambas polticas exteriores y de defensa a fin de controlar cualquier resurgimiento de un sentimiento de competencia, poltica,
econmica y militar franco-alemn.
A la luz de lo precedente, vemos que el caso chileno-peruano debe insertarse en dicha lgica: cooperar e integrarse, en
todos los aspectos posibles a fin de impedir que vacos de poder puedan buscar ser llenados por impulsos de rivalidad u
hostilidad.
Procedamos a identificar y caracterizar la naturaleza y estructura de la rivalidad histrica entre Chile y Per a fin de comprender el estado actual de sus relaciones polticas, militares y
econmicas, con el objeto de ser capaces de proyectar las condiciones que deben darse para que transitemos desde una condicin de animosidad a otra de conciliacin de intereses.
B.
Relaciones chileno-peruanas en el ciclo del factor de

hostilidad
La Hostilidad, en el mbito de las relaciones internacionales,

no obstante constituirse en la expresin de la animosidad que se
genera y cristaliza entre unidades polticas, viene a caracterizar
la friccin que se instala, particularmente, entre Estados.
En otras palabras, existira la tendencia a creer que sus
efectos se circunscriben nica y exclusivamente en la alta poltica. No obstante ello, esto no es as. Si la hostilidad se alimenta de
hechos pasados, sus dividendos polticos se evalan en el pre82
sente y pueden proyectarse hacia el futuro67. Estamos refirindonos a la instrumentalizacin o utilizacin poltica que determinados sectores sociales realizan de conflictos que han azotado la evolucin de la vida poltica vecinal, utilizacin realizada,
eminentemente, a fines electorales o de mantenimiento de la
gobernabilidad (Figura 3).
En este escenario la vida poltica local tiende a alimentarse
constantemente de la utilizacin estratgica de problemticas
histricas entre Estados soberanos. Tal es el caso de los sistemas
polticos peruanos y bolivianos68, por ejemplo.
Los conflictos a carcter histricos, si intentamos definirlos,
son aquellas disputas entre Estados u rganos de representacin poltica que se extienden a travs del tiempo y que generan rivalidad, esto es una interaccin de competencia permanente entre entidades.
Figura 3
Instrumentalizacin conflictos histricos
INTENCIONES
Instrumentalizacin
Medios de
comunicacin
Intereses
permanentes
Hostilidad
Opinin
Pblica
Choque de intereses
Educacin
Imagen
Historia
Conflicto blico,
crisis blica
mayor, crisis
diplomtica
67
68
Destaquemos la relacin de proporcionalidad entre el desarrollo de fricciones

diplomticas durante el Gobierno de Toledo con Chile, y su aumento de apoyo
pblico en la popularidad.
Ver Leyton, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos, Revista
Poltica y Estrategia, N 97, Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE), 2005, pp. 9-26.
83
Por la razn precedente, este tipo de conflictos son incorporados en la conciencia social e histrica de la poblacin, de
generacin en generacin69, particularmente a travs de su afiliacin a los sistemas educacionales como una herramienta de
cohesin temprana en torno a lo que se consideran los pilares
bsicos y fundamentales de la nacionalidad.
No obstante la importancia en cuanto a los efectos y consecuencias del fenmeno precedente, el principal factor que emerge como explicativo de las relaciones de rivalidad est dado
por la Hostilidad.
En este marco de anlisis aparecen dos grandes problemticas, a saber:
1.
En qu medida y bajo qu condiciones los medios de comunicacin, la educacin y la opinin pblica se constituyen en objetos de instrumentalizacin poltica, alimentando una mayor hostilidad entre los Estados?
2.
De qu manera puede ser roto el ciclo que se establece

entre la historia, la imagen y los intereses permanentes de
un Estado, por un lado, la Hostilidad, las crisis diplomticas y los conflictos blicos mayores, por otro?
Digamos que la hostilidad comprendida como aquel sentimiento sociopoltico de competencia permanente entre entidades polticas, puede efectivamente ser resuelto por medio de la
implementacin de medidas de cooperacin, particularmente
en el caso de la introduccin de medidas de confianza mutua,
sin embargo requiere simultneamente del concurso de medidas sociales concretas destinadas a contrarrestar los efectos perversos de hechos histricos considerados como traumticos,
producto de:
69
Podemos sealar que en estos casos el factor de Hostilidad juega un rol central
en el mantenimiento y reforzamiento de percepciones de amenaza al alimentar
en la sociedad civil imgenes negativas de sus entes vecinales con los cuales ha
mantenido conflictos o crisis blicas mayores.
84
Actos de despojo territorial,

Acciones de violacin de santuarios estratgicos, as como
la vulneracin de elementos altamente subjetivos, como
son el inters y el honor nacional.
C. La relacin de rivalidad duradera chileno-peruana

La percepcin de amenaza chilena ha estado marcada a lo
largo de su historia por un sentimiento de inseguridad fundado, esencialmente, en el politicidio.
Al utilizar el trmino de politicidio70 lo hacemos en su sentido literal; este se encuentra acuado en su origen etimolgico,
politia u organizacin poltica y cide en latn, que significa muerte o asesinato. En otras palabras, en la destruccin de la entidad
estatal como entidad soberana71. El Estado queda despojado de
su motivacin principal como rgano representativo de los intereses de la mayora de la poblacin que le origin.
Para algunos puede resultar inmoderado asociar la percepcin de amenaza chilena a la israel, sin embargo, las caractersticas geoestratgicas y geopolticas israeles convergieron, en un
momento dado y guardando las respectivas proporciones geopo-
70
71
El trmino politicidio ha sido asociado tradicionalmente al de genocidio por

cuanto sugiere el aniquilamiento, en masa, de determinados grupos nacionales,
comenzando por su decapitacin organizacional, en este caso el Estado, y de
manera obvia, los pilares culturales, sociales y econmicos sobre el cual reposa
el estado en cuestin, para terminar con el conjunto de su poblacin.
La percepcin de amenaza israel puede ser considerada como de absoluta en
sus primeros aos de vida estatal. Frente a la postura del principal lder rabe,
Nasser, quien sostiene que: The problem today is not just Israel, but also those
behind it. If Israel embarks on, an aggression against Syria or Egypt, the battle
against Israel will be a general one and not confined to one spot on the Syrian or
Egyptian borders. The battle will be a general one and our basic objective will
be to destroy Israel. I probably could not have said such things five or even
three years ago. If I had said such things and had been unable to carry them out
my words would have been empty and worthless. Alocucin frente a la Arabe
Trade Unionist el 26 de mayo de 1967, el ex Ministro de Asuntos Exteriores de
Israel, Israel Eban, en su alocucin al Consejo de Seguridad israel el 6 de junio
de 1967 pone de manifiesto lo que entiende por politicidio, destruction against
Israel. Here, then, was a systematic, overt, proclaimed design at politicide, the
murder of a State.
85
lticas, con la chilena, especialmente durante el perodo 19021989: Vacuums demogrficos en los extremos, concentracin en
su zona central, y la existencia de una percepcin de encierro
estratgico asociada a un grado de hostilidad intervecinal sostenido y permanente en el tiempo. Ahora bien, si para Israel, las
autoridades polticas han insistido a lo largo de su historia estatal contempornea sobre la problemtica del politicidio rabe, la
clase poltica chilena solo la ventil pblicamente y de manera
indirecta en sus primeros decenios de su historia republicana.
Cmo se expres en trminos concretos la percepcin de
politicidio? Digamos que de dos formas:
1.
En un primer momento, este emerge como respuesta y consecuencia de la formacin de la Confederacin Per-boliviana en 1836. La guerra defensiva que el Estado chileno
entabla en contra de esta amenaza percibida como determinante y decisiva, utilizando el concepto avanzado por Diego
Portales, para la supervivencia nacional en los primeros
aos de nuestra vida republicana.
2.
Subsecuentemente, la Guerra del Pacfico tambin se dara

como objetivo garantizar la supervivencia del Estado-nacin chileno.
Transitamos, de esta manera, desde la problemtica de un

politicidio absoluto, ilustrada por la postura subregional del Mariscal Andrs de Santa Cruz, hacia la prdida, lenta pero progresiva, de la capacidad de influencia chilena en el Pacfico, de
all, al aumento en las capacidades blicas del vecino peruano y
boliviano como consecuencia de los ingresos que los yacimientos de guano, primero, y luego de salitre. La Guerra del Pacfico, siendo un conflicto blico defensivo en trminos polticos,
pero ofensivo en trminos doctrinarios, permitir a Chile garantizar una relativa pero activa influencia en las costas de su
mar adyacente. La percepcin de inseguridad, en este caso, se
acelera al permitir al Estado chileno acrecentar sus arcas fiscales y de all sus capacidades blicas, aumentando de paso la
percepcin de amenaza en los Estados vecinales. De esta forma
se estimular un virtual encierro del pas frente a entidades
86
vecinales que encuentran, en Chile, un enemigo comn. En este

caso, la percepcin de amenaza chilena, velada de un politicidio
futuro, se ve reflejada en la nueva postura internacional del
pas al retrotraer su pasada intencin de proyeccin de potencia
poltica y militar en el mbito continental hacia una postura
eminentemente regional.
Las consecuencias polticas, militares y econmicas de la
Guerra del Pacfico marcarn la percepcin de inseguridad chilena hasta aproximadamente el ao 1989. Un sistema de paz
armada se instaurar entre Chile y sus vecinos. El temor de un
politicidio ya no recae en una destruccin de la convivencia nacional y luego de una absorcin de nuestro pas por una potencia vecinal, sino que en la privacin de ambos extremos del
territorio nacional, fundamentalmente del norte, pulmn del
sistema econmico chileno.
El perodo inaugurado por el trmino del Gobierno Militar
y el regreso del democrtico inauguran otra realidad polticoestratgica, esta vez, de transicin en donde la disuasin cohabitar con la cooperacin. En este caso, la percepcin de amenaza
chilena tambin es una de transicin. Las capacidades militares
en adquisicin demuestran que la percepcin de politicidio est
an latente, sin embargo, la coyuntura internacional parece dictar otro sentido.
La percepcin de politicidio es generada y alimentada por
un estado permanente de rivalidad histrica.
Rivalidad Histrica
Segn Paul Diehl, la rivalidad se define como, aquella
competencia entre un mismo par de Estados a travs de un
largo perodo de tiempo72. Una de las principales particularidades de este comportamiento estatal, mutuo por naturaleza,
72
Paul Diehl y Jaroslav Tir. The Political Geography of Enduring Rivalries,

University of Illinois, paper presentado en el seminario New Methodologies
for the Social Sciences: The Development and Application of Spatial Analysis
for Political Methodology, Boulder, Colorado, Estados Unidos, 12 marzo 2000.
87
sera su implicancia en un porcentaje mayoritario de las disputas territoriales y su solucin por la va militar a travs de la
historia, segn pudo constatar Paul Hensel73.
Un factor central y altamente explicativo del desarrollo de
las rivalidades duraderas est dado por la emergencia de
disputas militarizadas, esto es, aquellos diferendos que fueron
resueltos mediante el uso de la coercin uso de la fuerza militar o la persuasin, amenaza del uso de la fuerza para generar
en la entidad contraria una accin dada.
La importancia de las disputas militarizadas, est dado
por su efecto en la historia futura de ambos Estados: las decisiones subsecuentes y el conjunto de las relaciones internacionales estarn sometidas a las consecuencias y efectos de tales
actos de fuerza74.
Por otro lado, y a la luz de lo sealado por Hensel y Diehl,
encontramos que entre los principales factores que han alimentado el nacimiento, la evolucin y la posterior cristalizacin de
animosidades duraderas entre entidades estatales, se encuentran las disputas territoriales, segn tambin constatan Vsquez75 y Holsti76.
Se ha demostrado, asimismo, que la ocurrencia de conflictos armados entre entidades estatales que comparten fronteras
es mayor, segn Diehl y Siverson. En este sentido, Wallensten
demostr que el factor de contigidad entre potencias en el
transcurso de la historia europea estuvo asociado, no solo, a
conflictos militarizados, sino que adems ntimamente relacio-
73
74
75
76
Hensel, Paul R. Interstate Rivalry and the Study of Militarized Conflict, en

New Directions in the Study of International Conflict, Crises and War, ed. Frank
Harvey y Ben Mor. Londres: Macmillan, 1998, pp. 45-80.
Hensel, Paul R. Charting a Course to Conflict: Territorial Issues and Militarized
Interstate Disputes, 1816-1992. Conflict Management and Peace Science, N 15,
Vol. 1, otoo 1996, pp. 43-73.
Vsquez, John, Why Do Neighbors Fight? Proximity, Interaction, or
Territoriality. Journal of Peace Research, N 32, 1995, pp. 277-293.
Holsti, Kalevi J. Peace And War: Armed Conflicts and International Order, 16481989. Cambridge: Cambridge University Press, 1991, 324 p.
88
nado con procesos de escalamiento desde conflictos polticos

hacia otros de naturaleza blica77. Gochman sealar que de
cada tres conflictos entre Estados, dos han implicado a unidades estatales con proximidad territorial78.
Ahora bien, la contigidad territorial per se no constituye
fuente de rivalidad, esta se erige como un factor significativo
solo en momentos en que existen disputas, o se instala un litigio o competencia en funcin de variables diversas. La proximidad geogrfica permite, efectivamente, explicar ya sea la aceleracin de diferendos o en su defecto la existencia misma de
ellos, pero en ningn caso es el factor determinante en la cristalizacin de una relacin de rivalidad histrica. En este sentido,
Vsquez79 seala que aquellos Estados que han logrado sellar
acuerdos polticos en torno a espacios territoriales en disputa
mediante la negociacin y, podramos agregar, la instauracin
de un consenso interno de aceptacin de la nueva realidad territorial, no son susceptibles de ir a la guerra.
El desarrollo y la generacin de condiciones cumulativas
de animosidad interestatal a travs del tiempo pueden ayudar a
explicar la rivalidad duradera o histrica, as como el surgimiento de factores de hostilidad80. La acumulacin permanente en
el tiempo de fricciones, disputas, litigios, fricciones polticas y
blicas, as como conflictos blicos mayores, influyendo en las
expectativas futuras de su adversario histrico en relacin a
sus intenciones. Un elemento central en el surgimiento de un
77
78
79
80
Wallensten, Peter, Incompatability, Confrontation, and War: Four Models and

Three Historical Systems, 1816-1976., Journal of Peace Research, N 18, 1981, pp.
57-90.
Gochman, Charles y Zeev Maoz. Militarized Interstate Disputes, 1816-1976:
Procedures, Patterns, and Insights, Journal of Conflict Resolution, Vol. 28: 1984,
pp. 585-616.
Ibd., Vsquez, John, Why Do Neighbors Fight? Proximity, p. 281.
Ibd., Leyton, Cristian. Fundamentos de la Hostilidad Histrica ChilenoVecinal, pp. 108-138. La Hostilidad debe ser comprendida como el conjunto
de intenciones agresivas percibidas y comunicadas por un ente en contra de
otro est sujeta a una relacin cclica. Cuando nos referimos a un fenmeno cclico
damos cuenta de una regeneracin de eventos cuyo clmax, adscribindola en
su sentido splengleriano al punto de mayor significanca histrica, en este caso
el estallido de un conflicto blico, retroalimenta las intenciones.
89
factor de hostilidad est dado por la intensidad de la resolucin

armada del litigio y su naturaleza. El surgimiento de un nacionalismo territorial, como lo seala Thies81, puede ayudar a
entender el uso poltico que dichos factores pueden generar
en los sistemas polticos internos, no solo de una manera instrumentalizada sino que tambin como resultado de un proceso
normal en el proceso de formacin de una comunidad poltica
dada, particularmente en el marco de la identificacin y afirmacin de identidades nacionales.
Ahora bien, podemos sealar a partir de lo anterior, que la
rivalidad est lejos de circunscribirse al mero mbito estatal.
Esta se expande al conjunto de la actividad social. La rivalidad
indica la existencia de una relacin de competencia permanente
a travs del tiempo de naturaleza multisectorial, es decir, escapa a una visin puramente militar o de equilibrio de poder, difundindose hacia el conjunto del espectro de interaccin internacional: social, econmico, poltico, cultural y blico.
Sealemos que sin hostilidad no existe aprensin en la fuerza blica y la posible consecucin de los objetivos nacionales
por medio del uso persuasivo, coercitivo o disuasivo de la capacidad militar. En otras palabras, la existencia de una relacin
de hostilidad o de una postura preagresiva, entre Estados, puede tender a expresarse en el mantenimiento de un clima de
animosidad permanente, lo que se traduce en un virtual estado
invariable de tregua.
Paul R. Hensel, seala que en toda relacin de rivalidad
entre unidades estatales, tres caractersticas estn siempre presentes:
a)
b)
c)
81
Una competencia permanente entre los mismos adversarios.

Una percepcin de amenaza mutua.
Una dimensin temporal que refleje el impacto de las pasadas y las futuras interacciones.
Thies. G. Cameron, Material and Existential Conflict in Enduring Rivalries,
Captulo The Argentine-Chilean Rivalry, Lousiana State University, agosto
2001 pp 11-13.
90
En trminos generales, existe rivalidad cuando dos o ms

adversarios buscan alcanzar los mismos intereses, generando
con dicho comportamiento antagonismos, forjando una percepcin mutua de intenciones agresivas a travs de un perodo
prolongado de tiempo. En este sentido, las relaciones de hostilidad histricas entre Francia y Alemania, sobre un espacio
europeo restringido, permiten extrapolar escenarios de animosidad regional, altamente tiles para la realidad subregional
latinoamericana82.
Ahora bien, para que exista rivalidad, esta emulacin hostil
no solo debe darse a un nivel poltico. Es necesario que esta sea
multidimensional, es decir, que abarque el conjunto de mbitos
que conforman una sociedad, esto es, los sociales, polticos,
econmicos, comerciales, culturales, militares e incluso, cientficos. De esta manera, la rivalidad no solo se dar a niveles estatales, circunscritas al nivel de la alta poltica, sino que constituir, tambin en fuente de concurrencia entre los actores
subnacionales: la sociedad civil en su conjunto.
Lo anterior tender a generar un clima social apto para
tener efectos en el mbito poltico, generando condiciones para
asegurar escenarios de gobernabilidad. En Estados institucionalmente dbiles, dicha estructura poltica permite garantizar
mrgenes de legitimidad temporalmente limitados, pero con un
alcance horizontal en el tiempo. El caso peruano parece responder a lo anteriormente descrito, tambin el boliviano.
Comencemos por avanzar los ejes generales de la percepcin de amenaza peruana en contra de Chile.
82
Ibd. Leyton, Cristian, Francia y Alemania: gnesis....
91
CAPTULO IV
ORIGEN, FUNDAMENTOS Y EVOLUCIN HISTRICA
DE LA HOSTILIDAD PERUANA
HACIA
CHILE
Sealemos que efectivamente existe, en funcin de la conceptualizacin de rivalidad y de hostilidad abordada en los captulos anteriores, indicios que nos permitiran afirmar que
concurre una clara relacin de animosidad histrica desde Per
hacia Chile, particularmente desde el fin de la Guerra del Pacfico83. La aseveracin precedente no puede obviarse, menos an
someterla a un filtraje de lo polticamente correcto. Constituye
una realidad prctica.
La tarea que intentaremos realizar en las siguientes pginas
es identificar los fundamentos sociales, polticos, histricos y en
menor medida econmicos cardinales que han sustentado dicha
postura. Consideramos que aquello nos permitir comprender
la lgica poltica de dicha rivalidad, as como las consecuencias
que esta realidad ha tenido en las relaciones chileno-peruanas
en el transcurso del siglo XX, particularmente en su aspecto
poltico-estratgico y su proyeccin posible hacia el siglo XXI
A fin de realizar un estudio acabado, pero especfico de los
tpicos que nos sern tiles a las hiptesis, dividiremos en dos
grandes ideas el anlisis de la formacin poltica, econmica y
tnica de la idea de nacin peruana.
83
En cuanto a la percepcin de animosidad bilateral, la historiadora peruana

Claudia Rosas entrega una clara visin respecto a los traumas histricos
peruanos, haciendo mencin a la Guerra con Chile y la disolucin del Virreinato,
Segn su punto de vista, tradicionalmente, nuestra historiografa ha estado
dividida en dos polos opuestos: un lado negativo, pesimista, que acenta el
trauma, el odio y el deseo de venganza; y otro extremo mucho ms rosa, ms
romntico, que resalta el valor, la fraternidad. Entrevista a la historiadora
peruana Claudia Rosas en el marco del XXVI Congreso Latinoamericano de
Psicoanlisis, ttulo Nuestros odios vienen de atrs.
93
La primera fase caracterizar los principales aspectos del

perodo de la Colonia hasta un estadio anterior a la Guerra del
Pacfico. El Segundo perodo, el trmino de la ocupacin militar chilena y el inicio de la reconstruccin de la Repblica
peruana.
El estudio y anlisis de las bases fundamentales que explicaran el surgimiento de la nacin peruana y la necesidad
misma desde diversos actores polticos y sociales en orden a
establecer e identificar un factor de cohesin natural entre los
individuos que conforman el espacio peruano, necesita establecer las diferencias de forma y contenido entre la figura de la
Nacin y del Estado.
Digamos que existe una diferencia cualitativa entre ambas
nociones la cual permitir establecer que no solo el concepto de
Nacin peruana surge de las cenizas del conflicto blico chileno-peruano, sino que incluso la figura del Estado peruano,
propiamente tal.
Sealemos que la forma estatal aparece como un fenmeno
eminentemente poltico y se desprende de la razn de la voluntad colectiva: es, digmoslo, una creacin artificial del hombre.
Sus valores tienden a expresarse por medio de leyes y de normas de carcter imperativas. Se constituye a la vez en un instrumento y en un medio a fin de alcanzar ciertos fines comunes. El Estado est, de esta manera, vinculado al orden pblico.
La Nacin, por el contrario, es un fenmeno, antes que todo,
espiritual y sociocultural espontneo; en principio, sostenido
por una voluntad. Es as como podemos afirmar que la Nacin
aparece como una comunidad natural mientras que el Estado
surge como una sociedad creada y estructurada por los hombres.
La Nacin posee, asimismo, una tendencia natural a constituirse en Estado84, no obstante que la edificacin del Estado
debe ser articulada por fuerzas sociales y polticas capaces de
instaurar relaciones de poder asimtricas.
84
Resdlob, R., Les principes des nationalits, Paris, Sirey, 1930, p. 86.
94
A. El factor Chile en el proceso de formacin de la Nacin

peruana
1.
El espacio peruano
La tarea que significa abordar la evolucin de la formacin

poltica de la nacin peruana implica retrotraernos al perodo
anterior a la fase independentista (1821), tratando con ello de
establecer si, en definitiva, la Guerra del Pacfico, pero ms precisamente tres hechos histricos claves en dicho proceso tuvieron efectos reales y concretos en la construccin de una determinada imagen de Chile a nivel interno, a saber:
a)
b)
c)
La percepcin de derrota militar.

La ocupacin de la capital peruana y sus efectos psicosociales y polticos.
La crisis econmica que ello signific.
Se trata de establecer si el factor Chile constituye una

variable relevante en el surgimiento y la edificacin de la nacionalidad peruana, desde la perspectiva de un nacionalismo
negativo y, de manera paralela, en la posterior configuracin
del Estado peruano durante el siglo XX.
La Guerra del Pacfico constituye un hito en la historiografa peruana.
Podemos afirmar, en funcin de lo anterior, que existe un
antes y un despus claramente establecido en la conciencia colectiva social, poltica, econmica, militar e histrica en Per.
Existe, asimismo, un amplio consenso en dicho pas, respecto a
considerar que es con aquella conflagracin blica que ...empieza la descomposicin poltica del Per85, impulsada por una percepcin de una derrota militar y de un colapso econmico86 gene-
85
86
Bonilla, Heraclio. Un siglo a la deriva. Ensayos sobre el Per, Bolivia y la Guerra,

Instituto de Estudios Peruanos, IEP Ediciones, Lima, 1 Edicin, 1980, p. 186.
Contreras, Carlos, El aprendizaje del capitalismo, Estudios de historia econmica y
social del Per Republicano, Instituto de Estudios Peruanos (IEP), IEP Ediciones,
Estudios Histricos N 37, Lima, 2005, pp. 103-104.
95
ralizado, cuyos efectos inmediatos implicarn la destruccin de

la capacidad productiva del pas y la prdida de territorios salitreros87. Es as como una vez que el Ejrcito chileno se retira luego de una ocupacin militar y poltica de la capital limea
(1881-1883), as como de gran parte del espacio peruano, debuta lo que diversos autores peruanos sealan como el comienzo de una tormentosa fase de reconstruccin88 nacional.
Antes que todo, por qu hablar de espacio peruano?
Julio Cotler, un destacado historiador del Rmac, se refiere
y describe a su pas como aquel espacio geogrfico denominado Per89 como una forma de sealar la inexistencia de una
cohesin poltica, social y tnica al interior de las fronteras del
territorio del antiguo virreinato peruano.
Cotler, argumentando su idea de un espacio peruano y
no de una nacin peruana propiamente tal, seala, asimismo,
la incapacidad de la clase dirigente autctona en orden a aglutinar alrededor de sus intereses y perspectivas a la clase en su
conjunto y a la poblacin en su totalidad90. Este autor va incluso ms all, al establecer la incapacidad de dicho segmento
dirigente en orden a imitar a la integrada clase dominante chilena
que haba sabido cohesionar a su poblacin alrededor del Estado Oligrquico91. Es as como podemos identificar que la mezcla de
odio, desprecio y temor de los grandes propietarios blancos y costeos hacia las capas populares sometidas a ellos indios, chinos y
negros era idntica a la que los conquistadores espaoles haban
mantenido hacia el pueblo andino conquistado92. La carencia de
una real integracin nacional en el espacio peruano, asociada a
87
88
89
90
91
92
Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per, Instituto de Estudios Peruanos

(IEP), Lima, Per, 2005, IEP Ediciones, Tercera Edicin 2006.
La mayor parte de los autores peruanos citados y utilizados a modo de referencia
utilizan el concepto de reconstruccin para designar y caracterizar el periodo
posterior a la retirada de las tropas chilenas (1883) de territorio peruano.
Ibd. Cotler, Julio, Clases, Estado... p. 127.
Ibd. pp. 127-28.
Ibd. p. 127.
Ibd. p. 128.
96
la inexistencia de intereses comunes tanto sociales como polticos, permitir explicar la necesidad de contar con una variable
de cohesin integradora, hecho que no se concreta hasta el conflicto que lo opuso a Chile.
En funcin de lo anterior, establezcamos que la formacin
de la conciencia nacional, en la generalidad de entidades polticamente organizadas, tiende a manifestarse a travs de dos
grandes vas:
La primera designa una comunidad de personas que cumple ciertas condiciones de hecho, designando y generando una
organizacin poltica encargada de gobernarlos: el Estado. Para
que exista una Nacin deben reunirse elementos objetivos y
subjetivos. Entre los elementos subjetivos encontramos la existencia de una lengua comn, una historia comn y una cultura
comn. En segundo lugar, la comunidad as definida debe tener
conciencia de s misma. En lo relativo a la cultura, debemos entenderla en su sentido sociolgico: comprende tanto las instituciones sociales y socioeconmicas particulares a los grupos, como
el modo de vida, las costumbres especficas y la concepcin de
mundo adoptada. La historia comn surge como el principal
generador de esta comunidad de intereses y de cultura. Es imprescindible que sea sentida y evidenciada como tal, constituyndose en el factor subjetivo bajo la forma de una conciencia
colectiva de grupo. La lengua, por su parte, es uno de los ms
poderosos vnculos nacionales, siendo la lengua maternal aquella que vehicula el pensamiento individual y colectivo.
Lo anterior describe el concepto de nacionalismo positivo.
Desde esta perspectiva sealemos que existe un consenso
en los medios acadmicos peruanos en orden a considerar que
las bases para la creacin de tal nacionalismo eran inexistentes en el
Per de inicios del siglo XIX93.
93
Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin de la comunidad nacional,

2005, Seminario Nacin y Territorio en el Per, Lima-Per, Aula Magna Pontificia
Universidad Catlica del Per, Palestra-Portal de Asuntos Pblicos, p. 17.
97
La segunda, en ausencia de elementos de cohesin nacional

y ante el imperativo de neutralizar fuerzas centrpetas en proceso de desarrollo, aparece otro tipo de nacionalismo, aquel que
ha sido descrito como negativo, por cuanto crea y estimula el
surgimiento de una nacin en funcin de la diferencia con el otro
y no precisamente en base a un fenmeno natural de afinidad y
ligazn espontneo endgeno.
El nacionalismo negativo tiende a concordar con el enfoque desarrollado por Carl Schmitt segn el cual se advierte
dicha conciencia social, tnica, poltica y cultural en funcin
de un adversario pblico, visible, no de un inimicus, sino que
de un hostis 94.
Desde la perspectiva antes mencionada, la existencia de
una sociedad colonial, posvirreinal y heterognea desde los
mbitos tnicos, culturales y sociales, como la del espacio peruano, emerge la necesidad de generar un nacionalismo aglutinador de una conciencia nica. Este nace de la oposicin frente a quienes son considerados los extranjeros, los enemigos de la
nacin 95. Tal y como lo seala el autor peruano Nelson Manrquez Glvez este papel lo cumplieron las naciones vecinas, contra las cuales se enfrent el Estado peruano para delimitar sus lmites territoriales 96.
En funcin de lo anteriormente expuesto, la historiografa
peruana seala el papel central y particular ocupado por la
Guerra del Pacfico en la formacin de la conciencia nacional
del Per actual.
Es as como Manrquez avanza las principales percepciones
polticas respecto al rol jugado por Chile en dicho proceso:
Vista desde el punto de vista de la construccin de una
conciencia nacional, la Guerra del Pacfico fue ms importante que la
94
95
96
Schmitt, Carl. The Concept of the Political, The University of Chicago Press.
1996.
Ibd. Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin, p. 17.
Ibd. ob. cit. pp. 16-17.
98
independencia. All donde no existan las condiciones para la formacin de un nacionalismo positivo, en base a lo que los peruanos tenan
en comn, la conciencia nacional surgi de la oposicin frente los
chilenos. Este proceso pudo abrir la puerta para la construccin de un
nacionalismo positivo, que incorporara a la poblacin indgena a la
ciudadana. As lo plante agudamente Manuel Gonzles Prada,
quien, partiendo de denunciar la irresponsabilidad de los conductores
nacionales que llevaron al pas al desastre, avanz hasta sealar que
el problema medular del Per republicano era la radical distancia
existente entre los postulados democrticos del ideario de los fundadores de la Repblica y la realidad social vigente. Gonzles Prada calific de gran mentira la existencia de una repblica democrtica (...)
en que dos o tres millones de individuos viven fuera de la ley. Pero,
pasada la emergencia blica, la clase dominante prefiri retornar a la
situacin anterior, reforzndose el gamonalismo y la exclusin de los
indios del poder97.
De manera ms especfica an, el nacionalismo peruano
tiende a cristalizarse claramente sobre una base cumulativa y
sucesiva en funcin del acto blico con Chile. Es as como podemos identificar tres grandes etapas:
1.
2.
3.
El inicio y desarrollo de la conflagracin blica en territorio

perifrico peruano (Campaa de Tarapac).
La ocupacin de Lima.
La fase denominada de resistencia o Campaa de la Brea.
Se desprende del anlisis bibliogrfico que las fases 2 y 3

constituirn los sustentos sobre las cuales se desarrollar el
conjunto de la idea de Nacin peruana, sealando s que esta
utilizacin poltica se reflejar y ser desarrollada, fundamentalmente, a partir del trmino de la guerra.
La fase de resistencia a la ocupacin (Campaa de la Brea) tender a desarrollar los fundamentos para el surgimiento
de un nacionalismo en funcin de un enemigo comn, particularmente hacia el fin de la conflagracin militar y la ocupa-
97
Ibd. Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin, pp. 17-18.
99
cin misma de su capital y del territorio peruano. Es as como

de acuerdo a Nelson Manrquez, cuando el Ejrcito chileno ocupa
la zona, saquea y viola (sic), pero choca con orgullosos pequeos propietarios independientes... se desata una ola nacionalista en la que el
rechazo al invasor unifica a los peruanos. Las cartas de los oficiales
son claras El enemigo comn es el chileno98. La resistencia entrega, de esta manera, la ocasin de establecer una divisin entre la alianza de los terratenientes y los uniformados en contra del elemento campesino quienes no fueron derrotados sino
que ganaron la guerra99.
En cuanto a la ocupacin militar de la capital peruana, no
existe una conciencia clara, expresada acadmicamente sobre
los efectos psicopolticos en la sociedad ni en las clases polticas peruanas, sin embargo se desprende, en funcin de las
lecturas y de la experiencia histrica y poltica, que su utilizacin a fines de reconstruccin del Estado peruano y su afirmacin como una entidad republicana ha sido profusamente utilizada. Bonilla seala en este sentido que, colapso es
probablemente la que mejor expresa la situacin del Per despus de
la guerra el significado de la desaparicin de la cpula oligrquica
y el tremendo incremento en la pauperizacin de las clases populares, advirtiendo que la forma como el Per se reconstruye, es
decir el nuevo alineamiento interno de sus diferentes fuerzas sociales, hacen que los aos inmediatos de la posguerra el punto de
partida del ordenamiento del Per contemporneo 100. Se desprenden de lo anterior, los profundos efectos polticos internos y
con su entorno vecinal que implic la empresa de ocupacin
del Per.
En este mismo sentido, se aprecia que el rol jugado por la
cuestin de Tacna y Arica permiti, por el contrario, al naciente
Estado peruano y al conjunto de la clase poltica, utilizarla
como un medio efectivo de neutralizacin de los efectos socio-
98
99
100
Entrevista a Nelson Manrquez en el marco de un comentario acerca del libro

Las Guerrillas indgenas en la guerra con Chile de Jorge Basadre, Lima, agosto
31, 2006.
Ibd. p. 3.
Ibd. Bonilla, Heraclio, Un siglo a la deriva. Ensayos, p. 223.
100
polticos de la derrota militar101, o como lo establece Heraclio

Bonilla, al sealar que esta guerra termin con el desastre militar, econmico y poltico de la clase dirigente peruana102. Surge de
esta manera la necesidad poltica en orden a generar artificiosamente un foco de atencin generalizado, aglutinador, que permitiera unificar recursos y voluntades en torno a la defensa y
promocin de un bien nacional comn, toda vez que deba contribuir a redireccionar la bsqueda de culpables de lo que se
consideraba un desastre nacional. Es as como se advierte el
debut del proceso de instrumentalizacin de conflictos histricos
por parte de la clase dirigente peruana103. El candidato y futuro
presidente del Per, Augusto B. Legua, se refera, en 1919, a la
disputa por Tacna y Arica como el asunto primordial al que debemos dedicar nuestros ms vigorosos esfuerzos, haciendo de la denominada cuestin del Pacfico el elemento central de su programa de relaciones exteriores 104. En este sentido, Ricardo
Walter Stubbs, seala que, para la elite poltica e intelectual del
Per, las dos cuestiones [refirindose a la cuestin de Tacna y
Arica y la cuestin indgena], se entrelazaron de una manera imprevista en las tres primeras dcadas del siglo XX105.
La instrumentalizacin adoptar dos grandes cauces.
Por un lado, una utilizacin a fines de poltica interna, ya
sea en el marco de la reconstruccin de la repblica peruana
como en la proyeccin de los poderes pblicos y poltico-partidistas, pero tambin, y de manera institucionalizada, en el uso
de los medios de instruccin pblica. Antonio Espinosa seala
que, luego de la derrota del pas en la Guerra con Chile, las medidas
educativas comenzaron a enfatizar el fortalecimiento del patriotismo a
101
102
103
104
105
Existe, en este sentido, una clara conciencia de lo que se considera una derrota
militar en los crculos acadmicos limeos.
Ibd. Bonilla, Heraclio, Un siglo a la deriva. Ensayos, p. 182.
Ibd. Leyton, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos, pp. 9-26.
Discurso programa del Sr. Augusto B. Legua, en Discursos y mensajes del
Presidente Legua, T.II. Ed. Ricardo Walter Stubbs, Lima, Editorial Garcilazo,
1925, p. 126.
Skuban. William., Una cuestin dentro de la cuestin: el Nacionalismo y la
cuestin indgena en el sur del Per, 1900-1930, Lima.
101
travs de la instruccin...106. En este mismo sentido, Paulo Drinot sealar que, luego de la derrota en la Guerra con Chile, el
fomento de una identificacin general con el pas se volvi una
cuestin ms urgente, haciendo hincapi que, las elites comenzaron a mostrar una mayor preocupacin de fomentar el
amor a la patria y a la integracin nacional a travs de la educacin107.
El inicio de la conflagracin militar, es decir la fase I, implic
escudriar y desvelar las causas, motivos y factores explicativos
de la guerra misma, pero sobre todo, de los antecedentes histricos que explicaran la tribulacin militar del Per, as como la
cristalizacin de una relacin de rivalidad chileno-peruana.
Es un hecho que la historiografa peruana de la guerra y de
la posguerra desarrolla y alza en esta fase diversas hiptesis a
fin de identificar claramente los responsables de la derrota
militar y el colapso del Estado peruano108.
Antes de emprender el desarrollo argumentativo, desde
una perspectiva ms secuencial, destaquemos algunas ideas
maestras que se encontrarn presentes y que permitirn demostrar la debilidad del espacio peruano y la posterior reaccin
poltica de su clase dirigente que se tradujo en un uso poltico
del factor Chile:
a)
106
107
108
Se aprecia durante todo el perodo la existencia de un espacio peruano sometido a una profunda y prolongada
fragmentacin social y poltica (oligarqua/burguesa/cam-
Espinosa, Antonio., Moldeando a los ciudadanos del maana: el proyecto

educativo disciplinador en Lima, entre 1850-1900, pp. 238-259, en Drinot, Paulo
y Garofalo, Leo (ed), Ms all de la dominacin y la resistencia. Estudios de historia
peruana, siglos XVI-XX, I Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per, mayo 2005,
pp. 240-243.
Drinot, Paulo y Garofalo, Leo (ed), Ms all de la dominacin y la resistencia. Estudios
de historia peruana, siglos XVI-XX, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per,
mayo 2005, pp. 240-243.
Contreras, Carlos., El aprendizaje del capitalismo, Estudios de historia econmica y
social del Per Republicano, Instituto de Estudios Peruanos (IEP), IEP Ediciones,
Estudios Histricos N 37, Lima, 2005, p. 103.
102
pesinado/servidumbre-indgena), tnica (negros/indgenas/chinos/blancos/mestizos) y poltico-caudillista (liberales/conservadores/caudillos militares) 109.

b)
Se constata un Ejrcito, del espacio peruano, que no aparece

como el elemento cohesionador de la nacin en trminos
comparativos a la experiencia chilena. Todo lo contrario es
descrito como un ejrcito que sufri tres derrotas en un
lapso de tres dcadas, saliendo de ellas profundamente
desprestigiado y maltrecho110.
c)
El legado virreinal de dicho espacio confabula contra la empresa independentista la cual es impuesta desde el exterior.
d)
Una presencia y participacin activa y persistente en el

tiempo de crculos polticos estatales chilenos en los asuntos polticos internos limeos y peruanos, fundamentalmente durante la etapa pos independencia y anterior a la
Guerra del Pacfico111.
e)
Se constata, finalmente, una aceptacin tcita e implcita de

una derrota militar.
2.
Colonia e independencia
La fragmentacin de la sociedad peruana se constituy luego de la expulsin de los espaoles en una valla insuperable en
la empresa de intentar construir una nacin peruana. Nacin que durante todo el siglo XX fue sometida a un profundo
cuestionamiento por parte de la historiografa peruana112.
109
110
111
112
Bonilla aborda una de las principales problemticas generadas por la guerra

con Chile, esta es, segn sus palabras, la fractura y el conflicto tnico dentro de
la guerra nacional, p. 56.
Ibd., Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin, p. 134.
Valds Fernndez, Juan Jos, Historia de las Relaciones Diplomticas entre 1819 y
1879. Chile-Per, Editorial Cal y Canto, Chile, enero 1977, 515 pp.
Vctor Andrs Belande, Meditaciones Peruanas, Lima: Compaa de Impresiones y
Publicidad Editores, 1932; Vctor Andrs Belande, Peruanidad, Lima: Banco Central
de Reserva/Fondo del Libro del Banco Industrial del Per, 1983; Tomado de: Jorge
Basadre, Historia de la Repblica del Per, Lima: Ed. Universitaria (3), Tomo IX, 1968.
103
Es as como la Repblica hered una profunda fractura social cuyo punto de partida fue la escisin entre los criollos fundadores de la Repblica y la poblacin indgena, que constitua
la inmensa mayora del pas.
El ocaso del Imperio Inca (1572) signific no solo el fin de
un sistema de organizacin social, poltico y econmico, sino
que adems el debut del dominio colonial de las elites peninsulares en Amrica del Sur. Desde este momento los espaoles
comienzan a utilizar en forma sistemtica la mano de obra autctona e indgena a fin de extraer los minerales que requera la
metrpolis, introduciendo un sistema de tenencia de tierras basado, fundamentalmente, en el trabajo forzoso de los mismos.
Este tendi, con el tiempo y en funcin de la evolucin del
poder administrativo colonial, a consolidarse durante la colonia, sentando las bases para el surgimiento de una aristocracia
privilegiada en el seno del espacio peruano, hecho que habra
alimentado el surgimiento de una sociedad profundamente dividida.
De esta manera aparece, por un lado, una pequea pero
poderosa clase poseedora de la tierra y que controlaba la educacin, el poder poltico, econmico, militar y religioso; por
otro lado, se constataba la existencia de una mayora indgena
carente de todo lo anterior.
Lima, en desmedro del resto del espacio peruano, comenz,
lenta pero progresivamente, a consolidarse como el centro de
poder, no solo de dicho espacio sino que del conjunto de la
Amrica espaola.
En efecto, Lima, se constituy, a partir de 1542 en el ncleo
del Virreinato del Per el que se extenda desde el Caribe hasta
La Plata (Argentina), con una jurisdiccin absoluta sobre toda
Sudamrica, a excepcin de Brasil. Simultneamente, surga
como el mayor centro econmico, poltico, administrativo y social de las colonias espaolas en Amrica. Asociado a lo anterior, se construye una organizacin poltica de tipo patrimonial,
estamental y corporativa que se establece entre los vastos sectores
indgenas y las minoras aristocrticas. Es esta naturaleza del
104
espacio peruano que tender a fragmentar los intereses sociales

impidiendo, con ello, el logro de una identidad comn.
Diversos fenmenos emergen, los que se erigirn con el
tiempo en condiciones y condicionantes centrales en el ordenamiento poltico interno peruano.
Es as como no obstante que se genera una concentracin del
poder administrativo en las autoridades peninsulares reales, la
existencia de una multiplicidad de grupos oligrquicos, tendi a
generar un fenmeno particular en el uso prctico del poder
poltico virreinal: no obstante reconocerse la potestad del soberano, el poder administrativo fue sometido a un parcelamiento
en una clase aristocrtica ya fragmentada, hecho que mantuvo
al espacio peruano sometido en un permanente estado de corrupcin social y de friccin y fraccionamiento intergrupal.
Segn lo sealado por el eminente historiador peruano,
Jorge Basadre:
El Per fue, como Espaa, un conjunto de provincias mal gobernadas, con un soberano nominal al frente. En las provincias, el
despotismo tom distintas formas subordinadas al modo de proceder
de corregidores, intendentes, hacendados, etc. Al mismo tiempo, se
hizo difcil la uniformidad en las costumbres, en los usos, en la vida
propia de las provincias [] El rgimen imperante en Per fue en
verdad una especie de transaccin entre el centralismo poltico que
gobernaba mal las provincias distantes y la autonoma de la clase
proletaria en lo que respecta al latifundio, al rgimen de trabajo de los
indios, etctera113.
La estructura colonial peruana impidi, contrariamente a lo
sucedido en Chile, que una faccin de la denominada oligarqua ejerciera una hegemona sobre el conjunto de los grupos
aristocrticos que la conformaban, permitiendo con ello la aparicin de un liderazgo social detentor de niveles de legitimidad
113
Basadre, Jorge, La multitud, la ciudad y el campo en la historia de Lima, Lima, Editorial

Huscarn, 1947, en Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin, p. 70.
105
que le permitieran promover el surgimiento de una entidad estatal polticamente estable, socialmente cohesionada y econmicamente slida.
a)
Fragmentacin
Per surge como un pas tnicamente heterogneo, lo que

constituye uno de los legados ms trascendentales del perodo
colonial, pero simultneamente en uno de las variables generadoras de su pasada y futura inestabilidad poltica114.
Es as como el espacio peruano nace a la vida independiente a comienzos del siglo XIX fundando una Repblica que deba
suceder al orden virreinal, sin embargo lo hace sobre un vaco
nacional, es decir, en ausencia de las condiciones necesarias
para construir una comunidad nacional. No existe, en el perodo anterior a la fase de reconstruccin (pos 1883) una nacin
peruana propiamente tal. Se constata la ausencia, adems, de
una variable, un factor o un actor que sea capaz de generar una
conciencia nacional nica. Nelson Manrquez califica al Per
colonial y a la naciente extensin histrica republicana peruana
como un Estado sin nacin115.
Se destaca, no obstante lo anterior, la temprana iniciativa
en orden a adoptar al factor incaico como un articulador de
uniformidad nacional, proceso que fue aplastado como resultado del levantamiento indgena liderado por Tupac Amaru II
(1780). La construccin de una identidad indgena colonial panandina, que John Rowe116 denomin como un nacionalismo
Inca117, no pudo desarrollarse a plenitud, particularmente por-
114
115
116
117
Favre, Henry, Remarques sur la lutte des classes au Prou pendant la Guerre
du Pacifique, Littrature en Socit au Prou du XXI sicle nos jours. Universit
des Langues et Lettres de Grenoble, pp. 55-81.
Ibd., Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin, p. 22.
Rowe, John. Incas under Spanish Colonial Institutions, Hispanic American
Historical Review, Vol. 37, N 2, mayo 2004, pp. 155-199.
A los nobles indgenas la Corona espaola les reconoci sus privilegios
nobiliarios, como una manera de asimilarlos como agentes de la dominacin
colonial. Entre ellos se fue construyendo una nueva identidad, que reivindicaba
a los Incas como su origen comn.
106
que generaba en este escenario de fragmentacin social el surgimiento de una fraccin sociopoltica indgena que buscaba la
supremaca, incluso, por sobre la aristocrtica europea hecho
que era prohibitivo para el orden colonial imperante. Se desprende que no obstante haberse producido un intento por generar una figura asocial integradora nacional del espacio peruano,
dicho proyecto no lleg a concretarse.
Ahora bien, no solo se dio un escenario de fragmentacin
social de naturaleza general, entre la aristocracia y los indgenas, sino que adems al interior mismo de los grupos dirigentes. Cottler seala que, corregidores, regidores y notarios pblicos por haber comprado sus cargos se convertan en
verdaderos propietarios de esta manera estos mltiples grupos y sectores de la sociedad al privatizar el gobierno derivaban en mltiples oligarquas que, si bien, reconocan su filiacin
metropolitana, disputaban permanentemente a la administracin central sus atribuciones polticas, manteniendo un permanente estado de corrupcin118 al modelo colonial. La lgica
caudillista comienza a tomar forma.
Bonilla seala, en cuanto a l, que la divisin tnica y socioeconmica entre blancos, indios y negros fue una consecuencia y una de las condiciones del mantenimiento del dominio
colonial, mosaico racial que, seala el autor, se vio complicado
en momentos en que la oligarqua civilista peruana bsicamente blanca y limea se percibi en la necesidad de importar masivamente cerca de 93 mil chinos entre 1849 y 1879.
La fragmentacin social y econmica trajo consigo la resultante segn la cual la figura estatal era estructuralmente dbil,
particularmente al haber producido un escenario de privatizacin del poder poltico en beneficio directo de poderes locales
fuertes los que se encargaron de encuadrar a la poblacin indgena mediante el uso de la intimidacin, imponiendo relaciones
de servidumbre que eran justificadas por un discurso de alto
carcter antiindigenista. Estas fueron las bases que permitieron
118
Ibd., Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin, p. 147.
107
la emergencia del fenmeno del gamonalismo republicano, es decir una especie de feudalismo andino, que durante el siglo siguiente terminara por bloquear la incorporacin de la poblacin indgena a la ciudadana hecho que cristalizara la
necesidad de contar con fuerzas cohesionadoras.
La fragmentacin se sustentar obre la ausencia de una conciencia nacional, hecho ilustrado por un proceso independentista
que no se gener desde su interior, sino que fue impuesto desde
afuera.
1)
Ausencia de conciencia nacional
Dos variables ilustrarn la ausencia relativa de una consciencia nacional peruana durante el perodo poscolonial y el
debut del proceso independentista.
En un primer lugar, se constata que la independencia fue
promovida y realizada por fuerzas polticas, financieras y militares forneas (espacio argentino, Chile y Colombia). Por otro
lado, se aprecia la ausencia de un sentimiento de unificacin de
la percepcin de amenaza externa de los crculos dirigentes limeos.
2)
Independencia impuesta desde afuera
Sealemos que la independencia, como proceso emancipador de la Corona espaola no gener en los crculos criollos
mestizos del espacio peruano ncleos prolibertarios con una
capacidad real de arrastre de mayoras pasivas nacionales, menos an generar objetivos y percepciones de amenaza unitarias,
como fue en el caso chileno y del resto de la Amrica hispana.
Las razones pueden resumirse en tres:
a.
Una fragmentacin de intereses nacionales.

La configuracin territorial del espacio peruano impidi
una concentracin de la poblacin indgena en un espacio
territorial alejado del corazn poltico y administrativo de
la aristocracia (Lima), hecho que gener percepciones de
108
inseguridad directas e inmediatas hacia las masas indgenas y sus elites, a diferencia de lo ocurrido en Chile en
donde se haba establecido una zona tapn entre el centro
vital poltico, social y econmico (Santiago) con el sur indigenista (frontera sur Biobo).
b.
Existencia de una rgida demarcacin social y cultural entre

las clases dirigentes peninsulares y los otros estratos sociales.
c.
Existencia de una clase mestiza identificada con los intereses coloniales, particularmente en cuanto a una unificacin
de la percepcin de amenaza social, poltica, cultural e incluso fsica respecto a una mayora de poblacin indgena.
Las revueltas asimiladas a determinadas elites indgenas,

como la de Tupac Amaru, generaron aprensiones respecto a la
seguridad del orden colonial, y por consiguiente el proyecto de
crear una identidad nacional peruana tomando como base territorial, cultural y nacional al extinto Imperio Incaico fue
desechado. Es as como el fin del proyecto de crear una clase
dirigente indigenista que compartiera y reivindicara un origen
comn no conoci un seguimiento119 histrico al poner en jaque
la supremaca y privilegios con los que contaban los crculos
aristocrticos no solo espaoles sino que tambin los criollos
peruanos mestizos.
La dominacin colonial bajo Carlos V y Felipe I sobre el
espacio peruano virreinal tena como lgica poltica de dominacin la dispersin del poder y su mismsima fragmentacin
como una forma de impedir el surgimiento de una clase feudal
nica, que desafiara a la autoridad real120. La implementacin
de un sistema de fiscalizacin mutua entre el conjunto de las
dependencias coloniales tuvo como objetivo ltimo impedir la
concentracin del poder administrativo y de all poltico en manos locales.
119
120
Ibd., Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin, p. 6.

Topaske, J., La crisis del siglo XVIII en el Virreinato del Per, en Bernardo
Garca Martnez, Historia y sociedad en el mundo de habla espaola, Mxico, El
Colegio de Mxico, 1970, pp. 256-57.
109
Otro factor de limitacin de la potestad autctona estuvo

dada por una minuciosa delimitacin de las atribuciones particulares de cada uno de los funcionarios y poderes locales, buscando evitar dejar espacios vacos de autoridad y con ello limitar a cero las iniciativas propias de gestin de los asuntos
pblicos coloniales.
El control econmico, poltico y administrativo no impidi la generacin de amplios mrgenes de gobierno por parte
de las elites locales, particularmente al buscar maximizar el
uso del potencial humano de las masas indgenas, con todos
los abusos que ello implicaba. Se puede afirmar que la Corona
espaola buscaba mantener en sus colonias un fuerte poder
central, toda vez que reforzaba un orden de tipo feudal. La
fragmentacin de la oligarqua en poderes locales, altamente
autnomos, evidenci el fracaso de la poltica centralista de la
Corona.
El arribo a la casa real espaola de los Borbones transformar los privilegios de los segmentos criollos. Estos vern en
la visin desptica ilustrada de la nueva casa real espaola un
riesgo efectivo para su dominio de los asuntos administrativos coloniales. La libertad de comercio instaurada por el nuevo poder espaol significaba competir comercialmente con
nuevos actores, se tradujo en una disminucin del poder poltico-administrativo de las elites criollas al fragmentarse el Virreinato en otros dos actores, el Virreinato del Ro de La Plata
(1776) al que se le incorpor la Audiencia de Charcas, y la
Capitana General de Chile, toda vez que el comercio chileno
y el de Charcas comenz a realizarse va atlntica, desbaratando el monopolio comercial de Lima. No obstante ello, el proceso emancipador provocado por la invasin napolenica de
Espaa no tendr eco en la clase criolla peruana, particularmente porque la independencia significaba en cuanto a la
igualdad de derechos civiles entre criollos e indgenas, hecho
considerado como prohibitivo. Segn John Fisher, ya en 1814,
cuando grupos criollos en la mayor parte del imperio estaban
comprometidos con la causa de la Independencia, los criollos
peruanos nuevamente se unieron con la Corona espaola para
aplastar la amenaza a la estructura social y econmica estable110
cida 121. Sumado a la amenaza tupaquista, surge aquella liderada por Pumacahua que en un primer momento se quera
una criolla-mestiza, pero que fracas porque la mayora de
los criollos estaban alienados por los muchos indios que muy
pronto el alzamiento atrajo 122. De esta manera la amenaza
india a la criolla se cristaliza. Es as como los verdaderos enemigos de las masas indgenas resultaron ser aquellos que controlaban la vida econmica y social y que ejercan un control
administrativo de sus destinos dentro del virreinato del espacio peruano particularmente en las reas rurales, y en general estos eran criollos y no peninsulares 123. De acuerdo a
Cutler, el proceso independentista tena un marcado contrarrevolucionario, hecho que signific que la independencia no
fuera realizada por los criollos aristcratas peruanos por
cuanto sus propios intereses eran puesto en jaque.
El rompimiento de los lazos con la metrpoli y el xodo
masivo de la aristocracia peninsular, determin una fragmentacin del cuerpo social y administrativo colonial en parcelas gobernadas por grupos de naturaleza seorial, con altas capacidades autonmicas generndose con ello una figura de
feudalizacin poltica124. Es as como desde aquel momento, la
direccin poltico-administrativa del espacio peruano pasa a formar parte de una administracin poltico-militar de los jefes castrenses de las campaas por la Independencia, pero estos al no
poseer el poder econmico para erigirse como el nuevo centro
hegemnico de poder poltico, instauran un sistema de alianzas
transitorias con diferentes oligarquas regionales hecho que inaugurar un sistema caudillista de relaciones de poder. Lo anterior
ilustra la existencia clara de una ausencia de una comunidad
poltica de carcter nacional, y la existencia de un vaco de poder
sociopoltico capaz de sustentar intereses nacionales nicos.
121
122
123
124
Fisher, John, La rebelin de Tupac Amaru y el Programa Imperial de Carlos

III, en Alberto Flores-Galindo (comp.) Tupac Amaru 1780, Lima, 1976, Retablo
de Papel Ediciones, Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la
Educacin, p. 125.
Ibd. p. 126.
Ibd., p. 125.
Ibd., p. 128.
111
Ausencia de un sentimiento de unificacin de la percepcin

de amenaza externa
La inexistencia de un sentimiento de unidad nacional antes sealado trajo consigo una ausencia de una percepcin de
intereses comunes y de all la inexistencia de una percepcin de
amenaza general.
El historiador peruano Heraclio Bonilla seala, en su trabajo, el episodio en el cual el comandante en jefe de la fuerza
expedicionaria chilena, almirante Patricio Lynch, visitaba las
tropas en compaa del almirante francs Du Petit Thouras en
uno de los hospitales de Lima luego de las batallas de San Juan
y Miraflores, a fin de explicar las causas de la derrota militar
peruana. Es as como se seala que al acercarse a los heridos
peruanos les consulta lo siguiente:
Y para que tom Ud. parte en estas batallas?
Yo, le contest el uno: por don Nicols;
y, el otro: por don Miguel.
Don Nicols, era Pirola; don Miguel, el coronel Iglesias.
Dirigi luego la misma pregunta a dos heridos del ejrcito chileno y ambos le respondieron con profunda extraeza:
Por mi patria, mi general!
Y Lynch, volvindose a Du Petit Thouars, le dijo:
Por eso hemos vencido. Unos se batan por su patria,
los otros por don fulano de tal 125.
Resulta revelador establecer que la fragmentacin de los
intereses nacionales no solo impidi la unificacin interna de la
amenaza, incluso en perodos de conflicto, sino que adems la
articul en funcin de una amenaza domstica, tal y como lo
avanza el historiador peruano Lpez Albujar en un cuento que
describe el dilogo sostenido entre el indio Patricio Pomares y
comuneros de Obas, en Huanuco. De acuerdo al relato, Poma-
125
Citado por Bonilla, Heraclio, Un siglo a la deriva. Ensayos..., pp. 177-178.
112
res en orden a incentivarlos a participar en la guerra y sealndoles la necesidad de defender la patria peruana amenazada
por la invasin chilena, les insta a tomar la armas. En respuesta
el jefe de los comuneros le seala que, por qu vamos a hacer
causa comn con los mistis peruanos? Mistis piruanos que nos
han tratado siempre mal. No hay ao en que esos hombres vengan ac y nos saquen contribuciones y nos roben nuestros animales y tambin a nuestros hijos, a veces para hacerlos soldados y otras para hacerlos pongos. Te has olvidado de esto,
Pomares?126.
La irrupcin de las tropas chilenas en territorio peruano
dej al descubierto de manera dramtica la fragmentacin social y cultural, tnica y poltica del espacio peruano. Bonilla
seala que los inmigrantes chinos, desde el arribo del ejrcito
de Lynch a las plantaciones del norte, se plegaron rpidamente
a sus filas participando activamente en el saqueo (sic) de las
propiedades de sus antiguos amos revelando los lugares donde
haban sido ocultadas las maquinarias e instrumentos de la hacienda127. En 1879, por otra parte, se seala que la poblacin
de origen africana de Chincha inici una rebelin contra los
terratenientes blancos de la regin128. Segn Bonilla, la segmentacin ocultaba al enemigo, desplazaba el conflicto y permita la autodestruccin de las masas populares129. En noviembre
1883 se producen, asimismo, otros levantamientos, esta vez de
la poblacin indgena, particularmente en el departamento de
Ayacucho en donde estos se levantaron contra la poblacin
blanca.
A la luz de lo precedente, podemos establecer que de alguna forma el hroe peruano, Andrs Avelino Cceres, se constituy en un actor que buscaba justamente impedir que la lucha
contra el enemigo externo desembocara en una de tipo social,
tnica y poltica interna del espacio peruano. Es as como la
126
127
128
129
Albujar, Lpez, Enrique, El hombre de la bandera, en Cuentos Andinos, novena

edicin, 1975, pp. 57-68.
Citado por Bonilla, Heraclio, Un siglo a la deriva. Ensayos..., p. 180.
Cuche, Denys, Poder blanco y resistencia negra en el Per, Lima, 1975, p. 159.
Citado por Bonilla, Heraclio, Un siglo a la deriva. Ensayos..., p. 189.
113
extensin de los movimientos guerrilleros indgenas al alcanzar

la zona central limea y su periferia, tendi a generar altos
sentimientos de inseguridad en los mistis peruanos as como en
el conjunto de la poblacin no indgena.
El estudioso francs Henri Favre al citar un testimonio de un
jefe militar chileno deja en claro la situacin de descomposicin
nacional en dichos territorios: El uniformado chileno seala:
Todos los indios de Huanta y Huancayo estn sublevados. Los
pocos con quienes pudimos entrar en contacto declararon que su
objetivo no era combatir a los chilenos, ni a los partidarios peruanos de la paz, sino que a toda la raza blanca130.
Se desprende, segn Bonilla, que frente a una amenaza de
supervivencia fsica de los mestizos y de la poblacin blanca, se
producir una suerte de inclinacin natural a colaborar con las
fuerzas de ocupacin chilenas, cuyo ejrcito, a juicio del autor, representaba la nica posibilidad de salvacin de dichos
segmentos de la poblacin.
Se constata, en trminos generales, que la ausencia de una
percepcin de amenaza externa comn a los integrantes del espacio peruano afectaron la integridad social de dicho cuerpo
poltico en plena formacin. Lo anterior se desprende de la presencia de una multiplicidad de intereses nacionales, que estos
hayan sido chinos, africanos, indgenas, blancos o mestizos, cada
uno de ellos, en un sentido de solidaridad etnicista perciba e
identificaba al otro habitante del espacio peruano como un
adversario o enemigo, hecho que era particularmente evidente
hacia la clase dirigente aristocrtica, peninsular o criolla.
Se destaca la percepcin de autores peruanos en orden a
considerar que ante la desorganizacin del ejrcito peruano,
las tropas chilenas eran igualmente la nica fuerza de contencin de las movilizaciones campesinas y del conjunto de las
minoras tnicas.
130
Favre, Henri, Remarques sur la lutte des classes au Prou pendant la guerre du
Pacifique , enLittrature et socit au Prou du XXIe sicle a nos jours, Grenoble,
Pars, 1975, p. 63.
114
b)
Fragmentacin de intereses nacionales
El fenmeno del caudillismo ilustra claramente el escenario

que se presenta en la fase posterior a la ascensin a la independencia poltica del espacio peruano. Cotler define el caudillismo como aquella relacin clientelar de subordinacin de una
serie de individuos, de distinta posicin social, a un jefe capaz
de ofrecerles diferentes tipos de bienes y servicios, de acuerdo a
su capacidad de movilizar recursos polticos a favor del jefe
militar o poltico131.
La fragmentacin de los intereses nacionales si bien comienza a gestarse desde la instauracin misma del orden colonial, se ve exacerbada y se manifiesta ntida y efectivamente en
el perodo de la Guerra del Pacfico.
La presencia de una oligarqua fraccionada, pero a la vez
en donde no existe una fraccin hegemnica har que el caudillo se erija como el modo de organizacin poltica dominante
durante la mayor parte de la fase posindependentista peruana e
incluso que se mantenga durante la mayor parte del siglo XX.
El historiador peruano Jorge Ortiz, considerado uno de los mayores especialistas en la historia martima peruana, seala en
relacin a la profesionalizacin de ejrcito peruano posterior a
1895 y a la Misin Militar Francesa en Per que, los que vienen son oficiales del ejrcito colonial [francs], con percepcin
de ser constructores de nacin, a diferencia del ejrcito continental, que es un actor ms de una nacin donde el Estado
existe. En las colonias el ejrcito es el Estado. De all que en el
siglo XX el aparato militar peruano se haya alejado de los golpes caudillistas y se haya acercado al golpe institucional: ya no
se busca encumbrar a una persona, sino que cambiar al pas132.
En trminos generales, se desprende de la ausencia de un poder
poltico dominante tendi a cristalizar el caudillaje y el clientelismo personalista. De acuerdo a Cotler, la relacin criollo-pe-
131
132
Ibd., Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per, Instituto, p. 91.

Entrevista a Jorge Ortiz en el marco de una serie de comentarios de especialistas
peruanos en torno al surgimiento del Estado peruano frente a su historia. Ctedra
Jorge Basadre, http://catedramasadre.blogspot.com
115
ninsular se desdobl a otra, conservadores-liberales sin que

ello hubiese implicado una transformacin de la estructura social, cultural y poltica colonial. Sin embargo, y tal y como hemos podido apreciar el fenmeno de fragmentacin no solo fue
vertical, esto es desde grupos de individuos a otros, sino que
tambin horizontal, es decir desde conglomerados social y territorialmente organizados en contra de otros de similares caractersticas. De lo anterior se desprende que las llamadas oligarquas y caudillos del sur del espacio peruano se dieron
como objetivo, durante el siglo XIX, organizar el proyecto de
repblica en contra de Lima y la regin nortea133. El surgimiento de la Confederacin Per-boliviana ilustra lo anterior.
Es as como se considera que mientras que determinados peruanos luchaban en contra de dicho proyecto nacional por motivaciones fraccionarias, autores limeos sealan que los chilenos lo hacan por el inters nacional. Cotler seala que, el
triunfo chileno el primero de una serie sobre el Per signific
un hito en la consolidacin poltica de la clase dominante de
ese pas; la derrota peruana, en cambio, no fue sino uno de los
pasos de la contradanza poltica en este pas [haciendo referencia a Per]134.
Chile en la historia y la consciencia nacional peruana
La estructura del proceso independentista americano, pero
ms particularmente el del Cono Sur de Amrica Latina exiga
privar a las huestes peninsulares realistas de cualquier santuario o base de apoyo, que esta sea poltica o logstica, en la zona.
Lo anterior implicaba sellar las costas de los territorios del
conjunto de Amrica del Sur a cualquier empresa restauradora
del poder monrquico, pero tambin ahogar poltica y, si era necesario, militarmente a cualquier agrupamiento social que sustentare la idea de una reintegracin a la Corona espaola.
En funcin de lo anterior, una solidaridad panamericana
se impuso. La independencia de los territorios de La Plata y
133
134

Ibd., p. 98.
116
trasandinos necesitaban garantizar la emancipacin de los territorios del oeste, es decir Chile; la independencia chilena necesitaba aquella del Per, mientras que la peruana aquella de los
territorios emplazados en su frontera norte.
En base a lo precedente, el naciente Estado peruano buscar el apoyo constante de Chile en su insercin regional, sin
embargo ello implicar una participacin activa en el mbito de
poltica, de la economa e incluso en el militar, particularmente
al interior del embrionario proceso de edificacin del sentimiento de nacionalidad peruana.
En este sentido, el acadmico peruano, Cristbal Alijovn
de Losada seala que hay cuatro momentos importantes en las
relaciones con Chile, en un primer momento la Independencia,
sealando que cuando San Martn pasa por Chile y obliga
a OHiggins a financiar la expedicin, de lo contrario el proceso
de emancipacin no se consolidara135. Luego un segundo momento, durante la Confederacin Peruano-boliviana, acto que
atribuye a un inters nacional chileno por no perder la hegemona en el Pacfico Sur en favor de la entidad estatal peruana.
Luego se seala el conflicto comercial entre Valparaso y el Callao, finalmente la Guerra misma.
Hacia un proyecto de integracin nacional del espacio peruano
Diversos hechos cobrarn relevancia en la historiografa
peruana durante el siglo XIX, particularmente en el perodo
anterior al conflicto con Chile.
Se constata que a mediados del siglo en cuestin, un cambio
mayor tiende a producirse en el mbito del desarrollo econmico
del espacio peruano, con efectos en su conciencia nacional: el
surgimiento del guano como variables de riqueza, y la aparicin
de atisbos de una organizacin poltica ms institucionalizada.
135
Entrevista a Cristbal Alijovn de Losada en el marco de una serie de comentarios

de especialistas peruanos en torno al surgimiento del Estado peruano frente a
su historia. Ctedra Jorge Basadre, http://catedramasadre.blogspot.com
117
Los limitados recursos fiscales provenientes de las aduanas

y de la contribucin indgena eran destinados, en su mayora,
al mantenimiento de los pertrechos militares que permitan la
subsistencia y continuidad del sistema caudillista. Asociado a
lo anterior, se constataba que el vaco dejado por los peninsulares y los criollos en el mbito del comercio internacional limeo
haba sido llenado por los britnicos contribuyendo a la decadencia de la produccin interna136.
La penetracin comercial extranjera, junto a un dbil control territorial y comercial por parte del naciente Estado peruano, se tradujo en un fraccionamiento de las relaciones econmicas interregionales, con efectos claros y directos en lo poltico
reforzando an ms el carcter de un espacio peruano fragmentado.
El ao 1840 marcar un hito en la historia econmica de
dicho espacio como producto de la explotacin comercial del
guano. Entre 1850 y 1860 el guano se erige como el principal
producto de exportacin hacia Inglaterra. Si en 1846 los ingresos del fisco como resultado del guano constituan el 5%, veinte
aos ms tarde esos contribuirn con el 75% del presupuesto. El
desplazamiento de las actividades tradicionales desde el interior del espacio peruano hacia la costa traer consigo mayores
conflictos polticos entre los caudillos, asociado a un enriquecimiento no programado del aparato estatal as como a la fiebre
de prstamos a la banca inglesa. De acuerdo a Cotler, los observadores ms lcidos caracterizaron al pas por su naturaleza de archipilago, desintegrado e incomunicado137. En 1868
la deuda externa peruana era de 45 millones y el dficit fiscal
17 millones de libras esterlinas.
En el fragor de este escenario de fragmentacin econmica,
territorial y poltica, surge el proyecto de creacin de un Partido Civilista, particularmente gracias a la movilizacin de las
masas urbanas vinculadas al comercio: la burguesa. Manuel
136
137
Bonilla, Heraclio, Guano y Burguesa en Per, Lima, IEP, 1974, p. 151.

Ibd., Cotler, Julio, Clases, Estado y Nacin en el Per, p. 104.
118
Pardo y su candidatura implicaba el ascenso de un civil a la

primera magistratura, hecho que no tena precedentes por
cuanto desde la accesin a la independencia las fracciones polticas militares haban dominado la escena poltica. El Partido
Civil en 1872 buscar controlar las tendencias centrfugas de los
crculos militares, provocando con ello la disolucin del Ejrcito peruano al cual se le asociaba a una tendencia pro oligrquica. En este sentido, Cotler sealar que, en un lapso de tres
dcadas, el ejrcito sufri tres derrotas, saliendo con ellas profundamente desprestigiado y maltrecho. La primera vez por el
pueblo limeo (1872), la segunda por Chile, y la tercera vez por
la movilizacin popular138.
No obstante los deseos del nuevo rgimen, y a las acciones
de desmantelamiento del sistema neocolonial y oligrquico dominante, este busc centralizar y universalizar la funcin del
embrionario Estado, generando con ello una poderosa corriente
poltico-ideolgica de corte regionalista, lo que tendr como resultado ltimo mantener intacto el carcter de un espacio peruano fraccionado.
La crisis econmica, poltica y social azotar al espacio en
cuestin en momentos en que se avecina el conflicto del Pacfico con Chile. El intento civilista se derribar, hecho que se ver
plasmado con el regreso de los crculos caudillistas militares al
poder con Mariano Ignacio Prado.
Chile en el proceso histrico internacional peruano
Sealemos que el Estado chileno mantuvo durante todo el
siglo XIX una constante presencia en los asuntos internos del
embrionario Estado peruano. En tres ocasiones histricas fuerzas militares chilenas tocaron territorio peruano; en el proceso de Independencia, en la Guerra contra la Confederacin
Per-boliviana y en la Guerra del Pacfico. En ningn momento
de la historia de Chile fuerzas extranjeras, menos an vecinales,
han subyugado y ocupado militarmente parte alguna del terri-
138
119
torio nacional, hecho que introduce una variable de diferenciacin relevante desde una perspectiva comparativa.
Presencia chilena en los asuntos internos peruanos
Por otro lado, y asociado directamente a la idea precedente,
se constata que el Estado chileno ha participado activamente
durante la fase anterior a la Guerra del Pacfico, e incluso durante y en la etapa inmediatamente posterior a ella, en forma
directa y permanente en los asuntos internos peruanos.
Chile reconoce la independencia peruana el 13 de octubre
de 1822, con lo que debuta un perodo en la historia bilateral
que podramos denominar como de conciliacin de intereses mutuos. La situacin interna del espacio peruano, particularmente la debilidad de su aparato armado como resultado de la
naturaleza caudillista del mismo, hecho que le desviaba de
sus roles primarios como eran la defensa y promocin de su
espacio territorial, busc ser limitado por medio de la constitucin de una alianza militar y poltica con Chile. Per busca,
claramente, un soporte chileno para consolidar su precaria independencia 139.
Entre 1822 y aproximadamente 1830, la situacin militar
peruana se hace imposible de sostener, hecho que gatillar que
el gobierno limeo, en funcin del Tratado de Amistad, Liga y
Confederacin (23 de diciembre 1822), solicite el auxilio financiero y militar a Chile. La derrota en Moquegua del ejrcito
aliado aceler la ayuda chilena140.
El surgimiento de una cierta percepcin de amenaza unificada y comn a ambos gobiernos comienza a gestarse: la metrpolis espaola.
139
140
Ibd., Valds Fernndez, Juan Jos, Historia de las Relaciones Diplomticas,

p. 32.
Ibd. pp. 36-37. El ministro peruano Jos de Larrea y Laredo arriba a Chile a fin
de solicitar el envo de fuerzas expedicionarias chilenas as como solicitar el
prstamo de buques de guerra.
120
La situacin interna en el territorio en cuestin impulsa al

Estado chileno a deslizarse en una participacin mayor en los
asuntos internos peruanos y no poda ser de otra manera toda
vez que el envo de auxilios militares y financieros implicaba en
Chile establecer la evolucin de la situacin de los poderes locales limeos en funcin de los intereses nacionales chilenos. Es
as como en el fragor de la divisin poltica interna del Per, y
en relacin al episodio de una doble acreditacin diplomtica
peruana en Chile141, el Poder Legislativo chileno propuso una
transaccin: que se disolviera el congreso en Lima, que dimitiera Torre Tagle y Riva-Agero142. Ms all de dicha intervencin por motivos de inters continental, una vez terminada la
empresa liberadora, el Consejo Gubernativo peruano expresar
al gobierno chileno un reconocimiento respecto a su participacin sealando que, la cooperacin de la escuadra chilena, al
mando del seor Blanco, en el bloqueo de la plaza del Callao es
el testimonio ms sincero de inters que ese estado toma de la
felicidad del Per143.
No obstante lo anterior, se percibe el debut de una cierta
animosidad desde determinados sectores sociales y polticos
del espacio peruano hacia Chile144. Entre 1825 y 1834 aproximadamente diversos acontecimientos sealarn la existencia de
una naciente friccin peruano-chilena, particularmente versada
en medios locales. La dependencia limea hacia el trigo chileno145, principal producto de consumo masivo, constitua una
variable de debilidad poltica hacia el vecino sureo.
141
142
143
144
145
Bolvar nombra como ministro plenipotenciario en Chile al coronel Juan Salazar,

mientras que el gobierno desde Trujillo se nombraba al coronel Juan Manuel
Iturregui, ambos respondiendo a fracciones oligrquicas diferentes y antagnicas.
Ibd., Valds Fernndez, Juan Jos, Historia de las Relaciones Diplomticas, p. 41.
Citada de la Obra de G. Bulnes. Tomo 2, p. 117.
Juan Jos Fernndez Valds seala que la misin de Mariano lvarez, nuevo
ministro de Per en Chile tena por misin, hacer desvanecer la conviccin que
predominaba en Santiago, de que Bolvar, as como peruanos profesaban antipata
en contra del gobierno de Freire y de los chilenos, especialmente de aquellos
que residan en Per, p. 44.
B.N. El Mercurio de Valparaso, 19 de enero de 1833. Reproduce el Republicano
de Arequipa, del 13 de octubre de 1832 en Valds Fernndez, Juan Jos, Historia
de las Relaciones Diplomticas, pp. 52-53.
121
La percepcin de amenaza peruana comienza lentamente a

configurarse
El ministro peruano Pedro Trujillo llega a Chile con una variedad de misiones, entre ellas concretar una alianza contra Bolvar (amenaza a la seguridad interna del sistema poltico oligrquico del espacio peruano) y contra Colombia como una
amenaza comn. El artculo 3 sealaba que, ambas naciones
contraen solemnemente la alianza perpetua para sostener recprocamente su independencia contra el enemigo comn a ambas146. Se desprende, simultneamente, el nacimiento en dicho
espacio y en particular de sus elites de un sentimiento de aprensin externa, particularmente dirigido hacia Colombia en el
diferendo que les opona respecto al dominio sobre Ecuador.
La generacin de una animosidad embrionaria chileno-peruana, plasmada en los medios escritos de ambos pases a comienzo del siglo XIX obedecer, fundamentalmente, al intercambio de emigrantes politizados de uno y otro bando. Estos
grupos de personalidades polticas que se trasladarn desde un
pas al otro en funcin de las crisis polticas locales, se servirn
de dichos medios nacionales a fin de criticar sus respectivos
gobiernos con los efectos intervecinales conocidos. No obstante
lo precedente, se constata el comienzo de una toma de consciencia respecto a la presencia de una estructura econmica
competitiva entre ambos pases. Diversos ministros peruanos
vern en el crecimiento de Chile y el desarrollo de Valparaso
como una sombra para Per y, especialmente, para el puerto
del Callao147.
La existencia de una friccin chileno-peruana surge de diversas motivaciones, toda vez que una de las ms relevantes por
su permanencia en el tiempo estar dada por la deuda monetaria, surgida como resultado del proceso independentista, desde
Per hacia el erario chileno. La deuda que permiti financiar la
146
147
Ibd., Valds Fernndez, Juan Jos, Historia de las Relaciones Diplomticas...,

pp. 52-54.
122
empresa emancipadora en el ex Virreinato no fue reconocida por

el gobierno peruano sino que hasta el ao 1848.
La irrupcin de la Confederacin Per-boliviana y un ejrcito peruano en Chile
La irrupcin del mariscal Andrs de Santa Cruz en la escena poltica y militar del Cono Sur se constituye en un catalizador de un escenario de conflicto entre Chile y la Confederacin
Per-boliviana. Podemos sealar que dicha confederacin deja
en claro la extrema fragmentacin del espacio peruano. La divisin territorial de la naciente formacin poltica peruana en dos
Estados, y a su vez la conformacin de una unin entre estos
dos estados y el boliviano (Alto Per), configuran un escenario que no hace ms que incentivar la participacin poltica de
Chile en los cambios territoriales y administrativos que se encontraban acaeciendo en su frontera norte.
La pretensin histrica de Bolivia sobre Arica tiene su origen poltico, ms remoto, en el proceso que conllev al mariscal
a asumir la presidencia de la Confederacin. La derrota militar
de Salaverry y de Gamarra se tradujo en la autoproclamacin
del mariscal en el Protector del Estado Sur-Peruano allanando el camino a un debilitamiento del poder de Lima, as como
permitiendo un acceso geopoltico directo al sur peruano. Asociado a lo anterior, se constata en el gobierno de Santa Cruz una
tendencia a incentivar la generacin de factores disociativos y
de animadversin en el plano econmico y comercial, lo que
estar particularmente centrado en la competencia entre el Callao y Valparaso. La posicin geogrfica del puerto de Valparaso frente a su competidor peruano gener, una tendencia general de la poltica mercantil de Santa Cruz que
contribuy a emponzoar las relaciones entre los dos pases,
pues ella quera favorecer el comercio directo entre Europa y
Per148. La postura expansionista y conspirativa crucea se
traducir en una intervencin directa, tanto poltica como militar, de Chile en contra de la Confederacin, secundada por inte-
148
Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 7 edicin, Tomo II, p. 61.
123
reses de diversos sectores peruanos avecindados en Chile as

como por una participacin trasandina.
Segn Fernndez Valds, la participacin chilena en la poltica interna peruana se gesta como resultado de una necesidad
por lograr el equilibrio sudamericano y continental. Si la guerra
implic una victoria militar y poltica para Chile, Santa Cruz
tiene el dudoso mrito de haber introducido el germen de una
percepcin de desconfianza hacia la poltica vecinal y regional
chilena, particularmente aquella dirigida hacia el espacio peruano. El mariscal estamp la idea segn la cual lo que persegua Chile con la guerra era retener su hegemona poltica y
comercial sobre Per149. El envo de las dos expediciones libertadoras al espacio peruano fue realizado por Chile, ningn otro
pas particip directamente en la conflagracin que termin por
diluir la confederacin.
Es as como el Estado chileno no solo decide terminar manu
militari con los proyectos de Santa Cruz sino que adems emprende la formacin de un ejrcito peruano.
Este ejrcito iba al mando de Agustn de Gamarra, ex
Presidente de Per, secundado por los Generales Castilla, La
Fuente y Vivanco y el civil Felipe Pardo y Aliaga. Los objetivos del General Manuel Bulnes, a cargo de la segunda expedicin libertadora, eran claros: organizar y entregar estabilidad
legal a sus gobiernos, no obstante que se consideraba que,
ninguno de estos bienes podr conseguirse si al retirarse del pas el
Ejrcito de Chile quedase el gobierno peruano entregado a un ejrcito sin moral ni disciplina, que repitiendo las escenas desgraciadas
que ha representado antes en el Per la fuerza armada, ponga aquella Repblica de peor condicin aumentando su descrdito y dando
lugar a nuevas escandalosas intervenciones que alarmen a los estados vecinos 150. Es as como se seala que dicho ejrcito pe-
149
150
Burr, Robert. N. By Reason or Force, Chile and the Balancing of Power, 1830-1905,
University of California Press, Berkley, 1974, pp. 41 y 42.
Bulnes, Gonzalo, Historia de la Campaa del Per en 1838, Imprenta Los Tiempos,
Santiago, 1878, p. 21.
124
ruano en Chile deban permanecer constantemente bajo las

rdenes de V.S. sin que por ningn motivo deban sustraerse a ellas
hasta que su V.S. se retire a Chile con la fuerza chilena a su mando 151.
En otras palabras, si bien el objetivo poltico de la intervencin era crear las condiciones a fin de garantizar la gobernabilidad de largo plazo del vecino nortino y su independencia real y
efectiva de cualquier otro poder regional, la idea de organizar
un ejrcito peruano se alienaba en la lgica de crear un poder
militar de naturaleza y espritu republicano, conservador del
Estado de Derecho, ajeno a la lgica caudillista.
La victoria militar sobre Santa Cruz da lugar a la segunda
vez que tropas chilenas ingresan a Lima. Las susceptibilidades
del Estado chileno en orden a no generar percepcin locales
limeas que pudiesen ser consideradas como una intervencin
directa de Chile en los asuntos internos peruanos queda claramente definida en momentos en que se indica, desde Santiago,
que Gamarra no deba tomar el control del poder poltico, a la
sombra del apoyo de las fuerzas chilenas de ocupacin. El objetivo era claro: disolver el Protectorado cruceo, sin que ello
signifique mezclarse en los asuntos internos del espacio en
cuestin152. La batalla de Yungay permitir al ejrcito restaurador chileno-peruano terminar con el proyecto de megaestado
cruceo.
Para determinados historiadores peruanos, si bien la guerra fue ganada por las fuerzas restauradoras, los verdaderos
ejecutores e inspiradores de la victoria fueron Gamarra, considerado como el jefe estratgico de la accin, y el General Ramn
Castilla, restando toda importancia al General Manuel Bulnes y
las fuerzas chilenas153. Para otros, como Nelson Manrquez, la
intervencin chileno-argentina contra la confederacin constituye un acto que escindi la fraternidad peruano-boliviana, he-
151
152
153
Ibd., pp. 21 y 22.

Encina, Francisco. A., Historia de Chile, Tomo IX, p. 363.
Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, 7 edicin, Tomo II, p. 81.
125
cho que impidi restituir la unidad de dos territorios ligados

por mltiples lazos histricos hasta finales del siglo XVIII154.
No obstante las posturas divergentes histricas de determinados autores peruanos, en el marco del Congreso reunido en
Huancayo (1839), Gamarra agradece oficialmente la participacin chilena en dicho conflicto, hecho reconocido en 1840 por
Matas Len, enviado extraordinario y plenipotenciario de Per
en Chile155.
De acuerdo a Robert Burr y Juan Jos Fernndez, Chile surge como un Estado con objetivos internos y externos claramente definidos. Su poltica exterior, fuertemente plasmada por la
firma portaliana, aparece como aquella que tiene como misin
preservar el equilibrio regional y vecinal, por la razn o la fuerza.
Ms all de los intereses plasmados en el diario oficial segn la cual Chile no busca daar al Per, imponerle constituciones o jefes contra su voluntad libremente expresada156,
se comienza a gestar la idea de un poder poltico chileno expansionista. La poltica sistemtica chilena de intervencin poltica en el escenario peruano, ms all de los intereses geopolticos en juego, determinan lenta, pero progresivamente el
surgimiento de una percepcin de inseguridad y de un nimo
hostil hacia Chile en las elites polticas limeas157.
Chile frente a una rivalidad naciente desde Per
El resurgimiento de una embrionaria rivalidad peruano-boliviana desarrollada al abrigo de intereses personales de Gamarra y reforzadas por un inters explcito boliviano sobre Arica158, hicieron que los chilenos dejaran en claro que la paz entre
154
155
156
157
158
Manrquez, Nelson, Bolivia-Per. La Fraternidad Escindida, en Per-Bolivia,

Forjando la Integracin, Lima, Fundacin Friedrich Ebert, julio 1995.
Ibd., Encina, Francisco. A., Historia p. 556.
Ibd., Valds Fernndez, Juan Jos, Historia de las Relaciones Diplomticas, pp.
149 y 159.
Bello, Montaner. R, Negociaciones Diplomticas entre Chile y Per (1839-1846), pp.
113 y 115.
126
ambos Estados constitua un asunto del ms alto inters de Chile. Allan Wagner resume la percepcin peruana de animadversin hacia Chile en momentos en que se prepara la alianza en
contra de Espaa de la siguiente manera: 1 La simpata peruana por Bolivia en la disputa de ese pas con Chile por el
asunto de Mejillones; 2 La rivalidad del Callao con Valparaso;
3 El hecho de representar Chile una tendencia poltica que trataba de imponer sus puntos de vista ideolgicos y de inters
nacional al Per159.
Entre la batalla de Yungay y la Guerra contra Espaa, la
percepcin de animadversin y de desconfianza hacia Chile se
acrecienta. Resulta interesante constatar que ser el incesante
inters de Bolivia por Arica as como la bsqueda, por parte de
Chile, por mantener el statu quo territorial y poltico en la zona
vecinal, que terminar por llevar a las elites peruanas a considerar al vecino del sur como una potencia alineada exclusivamente en torno a la defensa de intereses nacionales.
La lgica del gobierno peruano indicaba que el inters boliviano sobre la costa ariquea necesitaba establecer fehacientemente cal sera la postura chilena. A lo anterior debemos
asociar un incremento de las diversas tensiones blicas entre
Per y Bolivia, as como entre Per y Ecuador respecto a Guayaquil frente a lo cual La Moneda ofreca su mediacin sin
estar capacitado para imponer por la fuerza su postura, particularmente en funcin del naciente poder econmico peruano
gracias al guano 160 as como el surgimiento de una conciencia
de sectores de su elite en torno a la necesidad de dominar el
Pacfico. Surgen en el escenario regional intereses territoriales diversos, particularmente de Per sobre La Paz, de Bolivia
159
160
Wagner, Allan, La Intervencin de las potencias europeas en Latinoamrica, p. 297.

Shae Hunt seala que el gobierno peruano obtuvo una significativa participacin
de los beneficios resultantes de la explotacin comercial del guano, estimando
que entre 1840 y 1880 las ventas del fertilizante dieron un beneficio bruto
aproximado de 150 millones de libras esterlinas, de este monto el gobierno limeo
percibi casi el 60%. En Hunte, Shane., Direct Foreign Investment: New Rules
for an Old Game, 1973, en A. Lowenthal (ed.), The Peruvian Experiment, Princeton
University Press.
127
sobre Arica, de Per sobre Guayaquil, y de Argentina sobre

territorio tarijeo.
El bloqueo y la ocupacin de Guayaquil por parte del Per
(7 enero 1860) fue declarado como inaceptable por Chile, lo que
prueba el carcter legalista de la postura tradicional chilena,
hecho que no se alineaba con las facciones oligrquicas presentes en el espacio peruano. En el marco del conflicto con Espaa
y la postura del gobierno nacional al respecto, las declaraciones
del Presidente Jos Joaqun Prez provocaron en el gobierno
limeo profundas aprensiones, particularmente en momentos
en que el mandatario sealaba que, a mi juicio, no es verosmil que puedan verse jams en peligro la independencia y soberana del Per161. La respuesta oficial peruana fue versada
no solo en forma directa al gobierno chileno sino que utilizando
como medios de presin tanto a la prensa de Lima como la
nacional. Segn Allan Wagner de Reyna, los gabinetes de ambas capitales sospechaban mutuamente que el otro obraba de
mala fe.
La Guerra con Espaa permiti al gobierno peruano incrementar sus capacidades blicas, toda vez que contaba con la
capacidad financiera para realizarlo. No obstante ello, adoptar
una poltica regional o incluso vecinal les era casi imposible particularmente por la naturaleza poltica del sistema de
gobierno del espacio peruano, esto es fragmentado, social, tnica y polticamente.
En esta fase de crisis internacional, nuevamente surge la
intencin de crear una alianza defensiva y ofensiva chilenoperuana. Para Per la unificacin de la amenaza necesita el
concurso de Chile y en conformidad se ala a l.
El conflicto con Espaa permitir al coronel Mariano Ignacio Prado inaugurar la utilizacin poltica de conflictos externos a fines de poltica interna, tal y como lo seala una carta
161
Biblioteca del Congreso Nacional, Sesiones del Congreso Nacional de 1864,

Santiago, Chile, p. 3.
128
del ministro peruano Marcial Martnez a Covarrubias162. Las

victorias militares tcticas de Per en funcin del enemigo
peninsular, es decir la batalla naval de Abtao y la defensa del
Callao, tendieron a generar en los crculos dirigentes del espacio peruano un sentimiento de efervescencia, toda vez que estas
victorias parecan tener un efecto benfico en la situacin poltica interna. Es as como las elites peruanas endurecieron constantemente sus peticiones respecto a Espaa, y promovieron y
defendieron la idea de una guerra ofensiva, contrariamente a
la postura chilena que promova una de tipo defensiva. Las
constantes disputas por el liderazgo de la armada peruana
indicaron que las luchas de tipo caudillistas tambin azotaban a
dicha naciente rama de las fuerzas limeas. Por otro lado, se
constataba que las negociaciones en torno a la resolucin negociada y pacfica de la disputa con Espaa tendieron a generar,
en los crculos polticos peruanos, percepciones de traicin
chilena hacia el objetivo comn que era la derrota poltica y
militar en la contienda.
La situacin poltica interna del espacio peruano sometida
desde 1821 a una participacin ininterrumpida de los crculos
militares al poder llegaba a su fin. La lucha interna por alcanzar
sitiales de influencia se acrecienta con la oligarqua civil peruana, hecho que consuma un escenario de alta inestabilidad con
efectos en la manera y extensin de las relaciones que se mantenan con Chile. Se aprecia que no obstante existir intereses comunes y una amenaza comn, surge una tendencia peruana en
orden a imponer su visin, amparndose en las emergentes capacidades econmicas producto del guano, as como en relacin de la nueva estatura militar naval limea163, particularmente en una perspectiva comparada a la chilena. La contienda
con Espaa dej en claro la situacin de desequilibrio militar
naval en favor del gobierno limeo. De la mano de dicha constatacin, emerga la sombra de un creciente sentimiento, en el
seno de sus elites polticas, de una debilidad chilena.
162
163
A.A.C., Carta, Lima, 25 de noviembre de 1866.

Per posea los blindados Huscar y la Independencia, mientras que Chile tan
solo corbetas, vapores y goletas, hecho que impidi la defensa de Valparaso
frente al bombardeo al cual estuvo expuesto.
129
En vsperas de la Guerra del Pacfico la situacin poltica

y econmica en el espacio peruano es catica. Cotler seala
que, durante el perodo 1850-1870, el Per vivi una permanente crisis poltica y fiscal que a principios de la dcada de
los 70 se convirti en una total bancarrota 164. Segn Nelson
Manrquez, seala por su parte que gracias al guano, los ingresos se multiplicaron por cinco, mientras que las deudas del
fisco por ocho: la oligarqua limea gasta por sobre los ingresos 165.
Asociado a lo anterior, se aprecia que la llegada por primera vez a la direccin poltica peruana, de un mandatario civil
como resultado de la irrupcin de Manuel Pardo, del Partido
Civilista. Lo precedente se traduce en una poltica antimilitar
que da como resultado la derrota del ejrcito peruano, la inauguracin de una Guardia Nacional, hecho que tiende a debilitar la capacidad defensiva del espacio peruano, particularmente desde el punto de vista terrestre.
Presencia de intereses chilenos en Tarapac peruana y la
materializacin de la percepcin de amenaza peruana hacia
Chile
La historiadora peruana Scarlett OPhelan seala que Tarapac tena mayor contacto con Chile que con el espacio peruano. El territorio tarapaqueo seala que es abastecido desde
Valparaso y el contacto con Lima es casi nulo166, particularmente por la inexistencia de una poltica de Estado, hecho agravado por un flujo comercial que proviene del sur; como asimismo a la inexistencia de una poltica migratoria hacia los
nacientes polos econmicos salitreros de Tarapac, estableciendo que las tres cuartas partes de la poblacin minera era de
origen chileno, a lo que se suma la ausencia absoluta de una
poltica de control sobre la produccin minera 167.
164
165
166
167

Ibd., Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin de la, pp. 17-20.
Entrevista a Scarlet OPhelan, diario El Comercio, 16/10/2005.
Ibd., pp. 1 y 2.
130
La presencia de connacionales en territorio sur-peruano as

como de intereses econmicos se constituy un factor central en
la percepcin peruana de debilidad econmica chilena.
OPhelan seala que la crisis del 70 provoc una crisis econmica en ambos pases, mientras en Per haba la posibilidad
de exportar salitre, en Chile la situacin era ms complicada.
Chile controlaba los cereales en la regin, pero antes de la guerra su produccin cae, pues varios pases europeos comienzan a
producirlos y se deja de importar. Adems acababa de atravesar
una sequa seguida de inundaciones que destruyeron las cosechas, sumado a eso, cae el precio internacional del cobre y las
pequeas empresas que lo producan deben cerrar, lo que produce un gran xodo de la mano de obra168. Lo anterior explicara la presencia masiva de chilenos en el sur peruano tarapaqueo. OPhelan agrega que Alemania, gran importador de
plata chilena, opta por el oro, con lo que la minera de plata
tambin entra en crisis, aduciendo que el panorama de Chile
es sombro. De all, que sirvindose de lo indicado por el historiador chileno Luis Ortega, OPhelan seale que el conflicto
del Pacfico emergi como una vlvula de escape para la crisis
que afectaba a la burguesa chilena. En otras palabras, Chile
habra instrumentalizado poltica y econmicamente una guerra a fines de asegurar la sobrevivencia nacional.
La presencia de intereses chilenos en la zona de Tarapac,
pero sobre todo la aparente transformacin de la estatura econmica peruana, junto a una percepcin triunfalista de segmentos de la elite poltica limea, la que estuvo asociada a la adquisicin de un mayor poder militar, incidi para que el gobierno
chileno percibiera como un riesgo la supremaca naval peruana.
La orden de construir los blindados Cochrane y Blanco tiene su
origen en dicha aprensin. Para los peruanos, en cambio, esta
decisin corresponda a intereses chilenos en los depsitos de
guano y salitre bolivianos en Mejillones169.
168
169
Ibd., p. 2
Abos-Padilla, Ricardo, El tratado secreto Per-Boliviano visto por diplomticos de
terceros pases, Concepcin, 1988, p. 37. Crdoba, Percy Cayo, El entorno
internacional y la poltica exterior en el perodo 1870-1876, Tomo IX, Vol. 1, en
Historia Martima del Per, Lima; 1994, pp. 555-557.
131
La existencia de un diferendo territorial con Bolivia respecto a los lmites en la zona salitrera confirma las aprensiones
peruanas. La misin de Rafael Bustillo ilustra claramente el inters poltico chileno por controlar la zona de Mejillones.
A las desconfianzas peruanas se suma una vez ms la utilizacin del territorio chileno como una base de operaciones polticas de desestabilizacin del espacio peruano, siendo, para
los historiadores limeos, la expedicin del General peruano
Quentn Acevedo un ejemplo de ello. Las misivas intercambiadas entre Riva-Agero y el ministro peruano Ignacio Noboa
aclaran las percepciones peruanas ad portas del conflicto blico
de 1879, particularmente desde la perspectiva de la capital limea170:
Se hace evidente la agresin hacia la capacidad naval chilena, as como frente a las motivaciones que habra desencadenado la presencia de la escuadra chilena en Mejillones.
Se acrecientan las sospechas acerca de la injerencia chilena

en los asuntos bolivianos, asociando los planes de adquisicin de material naval a una mira hostil y agresiva171
chilena.
Se genera la percepcin de un pas con intereses expansionistas, asociando a las capacidades, intenciones polticas y
econmicas. Es as como se seala que, Per no puede
ser indiferente a la ocupacin de territorio boliviano por
fuerzas extraas172.
Por el contrario, la respuesta del ministro Noboa deja en

claro una visin totalmente opuesta, la de una fragilidad econmica chilena incapaz de solventar un conflicto blico, de una
debilidad militar absoluta y de un temor chileno frente a una
170
171
172
La respuesta a la misiva enviada por Riva-Agero desvirta toda la

intencionalidad acordada desde Lima a los intereses expansionistas chilenos.
Ibd., p. 556.
Ibd., p. 556.
132
intervencin peruana en favor de Bolivia. No obstante lo anterior, se reconoce la existencia de intereses vitales chilenos en las
costas bolivianas.
Podemos establecer que las percepciones de amenazas mutuas se desarrollarn a partir de la Guerra con Espaa. El convecino Lindsay-Corral que se consideraba solucionaba el diferendo sobre el lmite norte entre Chile y Bolivia no fue bien
recibido por el gobierno peruano, menos an por los medios
escritos de dicho pas los que adoptaron una postura hostil hacia Chile.
Las percepciones de amenaza se cristalizaron en el Tratado
Per-boliviano de alianza defensiva. La expedicin de Quevedo
tendi a cristalizar la imagen de un pas expansionista, sealndose que la intervencin de Chile en Bolivia afectara los intereses peruanos y que influa en la supremaca que Per posea y
deba mantener en el Pacfico173.
La problemtica peruana no radicaba tanto en la posibilidad de una expansin territorial chilena sino que ms bien en
una estrategia que buscaba impedir que Bolivia adoptara una
postura de alianza con Chile a fin de lograr su anhelado objetivo que era constituir la zona de Arica y Tacna como un corredor natural hacia las costas del Pacfico174.
Segn Basadre, la irrupcin en la escena poltica interna y
vecinal de Manuel Pardo transforma finalmente la postura del
gobierno limeo, transitando esta desde una visin antiboliviana, hacia otra antichilena y proboliviana175.
Basadre es claro en sealar que el acercamiento del gobierno chileno a las elites bolivianas en el marco de un ofrecimiento
de una alternativa a la cesin del litoral en disputa a favor de
173
174
175
Paz Soldn, Mariano. Guerra de Chile contra Per y Bolivia, Edit. Milla Batres,
Lima, 1979, p. 24.
Ibd., Abos-Padilla, Ricardo, El tratado secreto.
Obra citada por Jorge Basadre, El Per en el siglo XIX, Tomo VI, p. 8.
133
Chile, podra ser recompensada por un respaldo chileno para

que estos se apropiasen de Arica. Es as como, segn Nelson
Manrquez, el Per no tena otra alternativa: si no se aliaba
con Bolivia, se abra camino a una alianza chileno-boliviana176.
La Guerra del Pacfico: ocupacin, resistencia, reconstruccin
e imagen de Chile en el imaginario peruano
El historiador francs Jean Paul Deler sealar que, la historia del Per es el resultado de dos fundaciones: Cusco y
Lima, pero tambin de dos derrotas: la del Tahuantinsuyo y la
de la Guerra del Pacfico177. Claudia Rosas, historiadora peruana, ante la pregunta de cmo enfocar el odio en nuestra
historia? sealar que, est el tema de la guerra con Chile.
Ah hay elementos para preguntarnos por qu en la historia del
Per hay ciertos hechos, como la Conquista o la Guerra del
Pacfico, nuestros dos grandes traumas histricos de larga duracin, que no han sido resueltos debidamente, agregando
que, tal vez nos ha faltado una reparacin de daos, una conciencia de parte del agresor del dao infligido178. Argumenta,
asimismo, que muchas veces un acontecimiento que sucede en
un tiempo determinado puede hacer saltar odios que vienen de
muy atrs, y que han estado en la base misma del proceso de formacin del Per179. Cristbal Alijovn de Losada, por su lado, sealar que hay ambivalencia sobre cmo entender el siglo XIX,
buena parte de ello debido a la amargura de la derrota con
Chile180. Finalmente, la guerra signific, para el historiador
limeo Jorge Ortiz, la desaparicin, literal, del Ejrcito y la
Armada peruana.
176
177
178
179
180
Entrevista a Nelson Manrquez en el marco de un comentario acerca del libro

Las Guerrillas indgenas en la guerra con Chile de Jorge Basadre, Lima, agosto
31, 2006.
Citado por Cristina Flores en Odio y Perdn en la enseanza de la historia
del Per, Panel Historia, XXVI Congreso Latinoamericano de Psicoanlisis,
Lima, Per.
Entrevista a la historiadora peruana Claudia Rosas en el marco del XXVI
Congreso Latinoamericano de Psicoanlisis, ttulo Nuestros odios vienen
de atrs.
Ibd., p. 2.
Entrevista al historiador, El Comercio, Per, 31 agosto 2006.
134
Podemos apreciar que la percepcin sociopoltica de la

guerra est imbuida en costos polticos, sociales y econmicos
que se produjeron como resultado del conflicto, pero tambin
en el imaginario peruano181.
La bsqueda de explicaciones de la derrota militar peruana
ha dominado la escena poltica e histrica de dicho pas durante el siglo XX.
Es as como surgen incluso dos grandes posturas casi antagnicas en la historiografa peruana, el historicismo tradicionalista y el radical. Ambas corrientes darn cuenta del predominante inters de la poca por el problema nacional, inters
alimentado por la profunda crisis de 1879 produjo en la sociedad peruana de fines de siglo, segn sealar Miguel Giusti182. De acuerdo a Pablo Macera, esta motivacin determin
asimismo que su historiografa fuese algo as como una historia
judicial, un proceso abierto contra las generaciones anteriores a
las suyas, para atribuirles la culpabilidad principal de los desastres sufridos por la colectividad peruana183. La bsqueda
de culpables atraviesa toda la sociedad, pero se centra particularmente en dos actores: el ejrcito y la clase poltica.
El historiador Manuel Gonzlez Prada, uno de los ms relevantes historiadores peruanos, ratifica la idea anterior al responsabilizar a los militares, los terratenientes y comerciantes
de la derrota militar, en tanto que situaban los intereses particulares por sobre los de la nacin peruana, la cual estaba
constituida por nuestros indios184. La necesidad de recrear en
181
182
183
184
Jos Luis Reique realiza una exposicin acabada del imaginario social de la
Guerra del Pacfico en el marco de la entrevista realizada personalmente con el
autor en Santiago de Chile, en el marco de un seminario del Programa de
Doctorado de la USACH, mayo 2006.
Giusti, Miguel, Identidad y realidad de la nacin. El debate peruano de
comienzos del siglo XX, p. 6.
Pablo Macera, Trabajos de Historia, Lima: G. Herrera editores, 2 ed., tomo I, 1988,
p. 7ss. Augusto Salazar Bondy, Historia de las ideas en el Per contemporneo, Lima:
Francisco Moncloa Editores S.A., 1967 (2), tomo I, p. 5.
Prada, Gonzlez. Manuel, Horas de lucha, Lima, 1974, Editorial Universo, 1
edicin, 1905, Barcelona, pp. 185-189.
135
el espacio peruano un sentimiento de unidad nacional, no

excluyente de las mayoras tnicas impone adoptar una postura
de crtica hacia los grupos caudillistas sobre los cuales se hace
reposar toda la responsabilidad de la guerra.
La idea de una nacin peruana nace y se cristaliza, como
hemos podido apreciar, a la luz de la identificacin de un enemigo nico, claramente visible. No obstante que esta no es
automtica, ya que al retirarse las tropas chilenas en 1883 durante dos aos continuaron sucedindose luchas entre caudillos185. No obstante ello, se aprecia que la experiencia de la
guerra est adems directamente asociada a la percepcin de
un fracaso nacional186.
Ms all de lo anterior, la Guerra, como fenmeno, logra
generar lo que ningn actor social, poltico o econmico logr:
emprender la construccin de una nacionalidad peruana.
Belande resume claramente el sentimiento de la posguerra y el rol jugado por ella en la construccin de la nacin peruana. Este seala que, lo que no pudieron producir la guerra
de la Independencia y los primeros aos de la Repblica, lo
pudo crear la guerra del 79... La guerra cohesion en un mximo esfuerzo de defensa a los distintos elementos del organismo
peruano, mezcl en las horas supremas del sacrificio la sangre
de todas las razas, y debi sellar definitivamente esa unin por
la comunidad en un inmenso dolor. La tristeza de la ocupacin,
la amargura de las derrotas, la herida sangrante de la mutilacin del territorio, debieron traernos una enorme compensacin
moral: la disposicin del pas para volver sobre s mismo, buscar las causas de su mal, encontrar en la realidad la orientacin
salvadora...187.
Tal y como ya hemos apreciado, el sentimiento de desconfianza hacia Chile y su clase poltica en materia de poltica veci-
185
186
187

Ibd., Pablo Macera, Trabajos de Historia, p. 11.
V.A. Belande, Meditaciones Peruanas, ob. cit. 39. El subrayado es del autor.
136
nal debuta durante el perodo de la Guerra contra Espaa y no

necesariamente en la fase de posguerra. No obstante ello, la
necesidad de explicar la derrota no puede pasar por reconocer
la superioridad militar, social, cultural o poltica del adversario,
sino que en variables que denoten una planificacin alevosa
tanto en cuanto a intenciones como en voluntades. Es as como
segn Carmen Mc Evoy y el cientista social e historiador Jos
Luis Reique, existira un factor explicativo de la guerra el cual
estara centrado en un tipo particular de nacionalismo expansionista chileno188.
El imaginario peruano no parece desvincularse de su historiografa.
Reique seala las ideas creadas en torno a los sucesos de
la guerra. El sentimiento de felona al configurarse un escenario
de preparacin blico chileno a fin de lograr una victoria relmpago, un sentimiento de perfidia vinculado al actuar de los
efectivos chilenos en y durante la guerra189.
Los costos de la ocupacin y de la derrota son ampliamente
reconocidos y aceptados, particularmente la creencia de un aniquilamiento fsico del aparato militar peruano, el proceso de
sometimiento completo que signific la ocupacin de la capital
limea, y la percepcin de humillacin190, todo lo cual cristaliz
la imagen de un adversario nico: Chile.
La invasin de Lima en 1881, a diferencia de las anteriores
ocasiones histricas en las cuales efectivos chilenos ocuparon
dicha plaza, tuvo como efecto en el mediano plazo posibilitar el
188
189
190
Mc Evoy, Carmen, Chile en el Per: Poltica, economa y sociedad en los tiempos

de la ocupacin, 1881-1884, University of the South, Sewanee, 28 pginas.
La imagen del corbo y del repase estn presentes en el imaginario y la
conciencia histrica peruana.
Ibd. Entrevista realizada al catedrtico Jos Luis Reique en el marco de su
estada en la ctedra de Relaciones Internacionales del Instituto de Estudios
Avanzados (IDEA) de la Universidad de Santiago de Chile, septiembre 2006. El
profesor seala que el sentimiento de humillacin era generalizado y est
profundamente imbricado en la conciencia histrica peruana.
137
surgimiento en el tiempo de una faccin oligrquica dominante.

No obstante lo precedente, esta no logr unificar al conjunto
del sistema poltico en torno a intereses nacionales comunes,
tanto en los planos econmicos como sociales, menos an tnicos. Una variable s aparece como unificada: la necesidad de
construir una nacin peruana, hecho particularmente evidente frente a la amenaza que representaba para las clases oligrquicas limeas los sectores indigenistas, tal y como ya fue expuesto.
La percepcin de despojo territorial en un espacio de alto
valor geopoltico tanto para Per como para Bolivia: Tacna y
Arica generaron efectos de largo plazo en el imaginario colectivo peruano. Esta percepcin posea una base prctica, tanto a
nivel geogrfico como histrico, tal y como lo seala Ernesto
Yepes de Castillo: desde la poca prehispnica, Arica fue la
salida ms propicia del Altiplano al Ocano Pacfico: baja y con
pocas pendientes. Junto a Tacna, el escenario ya es perfecto.
Tacna existe porque era la salida de los minerales de Potos. Del
Altiplano se pasa por Tocora, de all se desciende, como por
una pista de aterrizaje, a Tacna y luego a Arica. Ese ha sido el
viaje histrico, inmemorial 191. Esta mutilacin territorial
ocupar el rol de un recordatorio permanente en la conciencia colectiva peruana de la humillacin, a la cual hace referencia Reique,
no obstante que ser limitado gracias a la aparicin de una
ciudad levantada al rango de heroica: Tacna.
Los recuerdos histricos de la ocupacin de Lima no obstante permanecer expuestos en documentales fotogrficos retratando la presencia de la bandera chilena en el palacio de gobierno, en la marcha y entrada del Ejrcito de Chile a la capital,
la misa celebrada en la Catedral de Lima, la prdida de los
territorios del sur surge, en la conciencia colectiva peruana,
como una presencia permanente de los errores cometidos y de las
responsabilidades polticas producto del mantenimiento de un
espacio peruano sometido a una fragmentacin no solo socioeconmica, sino que tambin tnica y poltica.
191
Entrevista diario El Comercio, 31 agosto 2006.
138
En esta lgica, la fase de restauracin, concepto que resume el perodo posterior al trmino de la guerra, pero particularmente al fin de la ocupacin del Per, constituye una
nocin ampliamente utilizada en los medios historiogrficos
peruanos. En este marco de anlisis, la imagen de una resistencia indgena y cacerista as como la postura de resistencia nacional de los tacneos hacia Chile, han permitido
dibujar la imagen de una nacin peruana que no se subyug
frente a la presencia poltica, administrativa y militar chilena.
La imagen anterior permite, asimismo, desdibujar y minimizar el papel asignado al ejrcito peruano en lo que se consider una hecatombe nacional. Tal y como ya hemos podido
apreciar desde fuentes peruanas, el ejrcito es considerado
como uno de tipo caudillista. La resistencia indgena, particularmente en la Sierra, cobra valor y tiende a reemplazar en el
imaginario peruano la percepcin de indefensin y de subyugacin a Chile.
A partir de la transformacin de los intereses vecinales peruanos introducidos por la doctrina Gamarra que estableca
aislar a Chile por medio de una alianza con Bolivia (y buscar
aquella con Argentina), la rivalidad chileno-peruana evolucionar hacia una de hostilidad como resultado de la Guerra del
Pacfico y sus efectos.
Dos factores centrales permitirn a Per transformar dicha
doctrina fundamentada en principios y actos de conciliacin y de
unificacin de objetivos nacionales con Bolivia, hacia otros de
hechos concretos.
Por un lado, la ocupacin chilena de todo el litoral lo que
crear de facto una condicin de mediterraneidad boliviana y el
estatus de pases derrotados. Lo anterior les har compartir
un sentimiento nico de solidaridad histrica, toda vez que
permitir afianzar la percepcin de un enemigo compartido.
Por otro lado, el Protocolo Complementario del Tratado del 3
de junio de 1929 o Ancn, particularmente su artculo 1 que
impide a Chile ceder sin el acuerdo de Per territorio a un
tercer pas (Bolivia), introduciendo de facto un vnculo peruano
de soberana sobre Arica.
139
A partir de la situacin anterior, el Gobierno del Per inaugurar una poltica chilena de asilamiento hacia nuestro pas,
particularmente al generar y alimentar un escenario de encierro geoestratgico permanente.
Por otro lado, introducir lo que denomin una poltica de
instrumentalizacin de conflictos histricos 192, es decir, har del
factor Chile un medio de intervencin poltica a fines internos, con el objeto de mantener vivo el nico factor cohesionador de la naciente nacionalidad peruana: Chile.
192
Ibd., Leyton, Cristian, Instrumentalizacin de Conflictos Histricos, 9-26.
140
CAPTULO V
CONFIGURACIN GEOPOLTICA Y
GEOESTRATGICA PERUANA
Establezcamos que cuando hablamos de la estructura

geopoltica y geoestratgica peruana, estamos haciendo referencia a las bases geogrficas y polticas sobre las cuales reposa y
en funcin de las cuales se sustenta la seguridad global de un
pas, en este caso de Per.
Podemos constatar, de esta manera, que mientras la geopoltica se sustenta, casi axiomticamente, en el accionar poltico
del aparato estatal, la geoestrategia asistir, cuanto a ella, el
militar y, por extensin, la planificacin poltico-estratgica del
rgano de direccin poltica. En otras palabras, el enfoque
geopoltico pensar el espacio geogrfico en trminos de influencia poltica, ya sea esta ofensiva o defensiva en el ms estricto sentido aronista193 del concepto. Este tratar, en ltimo
trmino, de responder a la siguiente pregunta: Cmo hacer un
Estado ms influyente sobre la escena internacional?
Por otro lado, el enfoque geoestratgico pensar el espacio,
fundamentalmente, en trminos de seguridad militar, y desde all,
se asignar la tarea de responder al siguiente cuestionamiento:
Cmo fortalecer militarmente al Estado y, ello, en funcin esencialmente de su configuracin y de estructura geogrfica?
En trminos generales, podemos constatar, entonces, que
ambos conceptos se darn como objetivo responder a un cuestionamiento bsico, vale decir cmo hacer ms seguro y proyectable el medio ambiente vecinal, regional e internacional, en
193
Aron, Raymond, Paz y guerra entre las naciones; trad. por Luis Cuervo, Revista de
Occidente, Captulo II, 1963, pp. 73-126.
141
donde no existe un ente capaz de monopolizar el uso de una

violencia legtima?
En ambos casos el espacio geogrfico emerger, entonces,
como un instrumento al servicio de los intereses nacionales
identificados e institucionalizados por la entidad estatal, una
vez convertidos en polticas de defensa o de seguridad. En este
sentido, el control del espacio fsico deber permitir al Estado,
por un lado, reforzar su percepcin de seguridad al dotarse de
una potencialidad capaz de acrecentar sus capacidades de influencia en el sistema internacional. Por otro, este mismo control del espacio deber otorgarle el dominio directo o indirecto del espacio con el fin de aumentar, reforzar o restaurar una
capacidad de defensa y de seguridad militar, relativa.
A. Visin geopoltica del espacio peruano
1.
Prdidas territoriales
El estudio del caso peruano permite identificar una variable de cohesin de ambas visiones, la geopoltica y la geoestratgica. Es as como existe en Per una conciencia altamente
desarrollada y una percepcin profundamente arraigada de
prdida territorial (Fig. 4).
Esta histrica percepcin de despojo territorial, con caractersticas permanentes en el tiempo, indicara que el Per habra
perdido cerca de 700 mil km2, en el perodo que va desde del
Imperio Incsico, pasando por el virreinal, y terminando en el
republicano.
Podemos establecer, en funcin de lo anterior, que existen
dos tipos de percepciones de prdida territorial.
a)
Aquellas vinculadas a porciones de territorio
En este segmento de anlisis destacan los territorios cedidos a Brasil (1851 y 1909), a Chile (1929), a Bolivia (1909), a
Colombia (1928) y a Ecuador (1942 y 1995). Estos espacios, cuya
extensin es limitada, se concentran, esencialmente, en la fase
142
republicana y son considerados como prdidas por cuanto obedecan, fundamentalmente, al territorio incluido en el utis possidetis ius de 1810.
Figura 4
Fuente: Jos Antonio del Busto Duthurburu, Historia del Per: la Cultura Andina, c. 1969.
143
b)
Por otro lado, identificamos los denominados espacios territoriales
Estos espacios, vinculados a segmentos de amplias extensiones territoriales, tienen como lgica cuestionar, de manera
indirecta, la existencia misma de entidades polticas actualmente soberanas. Estos despojos estn centrados en el perodo
virreinal y responden a una visin imperial y nostlgica del
pasado, Incsico, primero, luego se cristalizan en el virreinal.
Dos ejemplos son claros e ilustrativos:
El espacio amaznico ecuatoriano, el cual implica un
cuestionamiento del 50% del actual territorio de Ecuador, a lo
que se le suma la zona de Guayaquil. Por otro lado, encontramos la percepcin de prdida del Alto Per, es decir de la
totalidad de Bolivia.
Sealemos que la percepcin de prdida territorial permitir avanzar las zonas geopolticas sobre las cuales las entidades
polticas vecinales a Per han ejercido y ejercen actualmente
presin y que explicaran las bases fundamentales de la actual
percepcin peruana de amenaza.
Cabe sealar que el principio del Utis Possidetis Ius se erigir, en este sentido, como un factor central en la percepcin de
despojo territorial peruano. Es as como se seala que el inicio
de la vida independiente, la entidad peruana se constituy sobre el territorio del extinto Virreinato, el cual estaba conformado por ocho intendencias: Trujillo, Lima, Huancavlica, Huamanga, Arequipa, Cusco y Puno, as como por la Comandancia
General de Maynas y el Gobierno de Guayaquil.
Asociado ntimamente al punto precedente, se otorga una
alta relevancia al principio de la libre determinacin a fin de validar la incorporacin a la soberana peruana de la zona de Jan
de Bracamoros, el cual perteneca a la Real Audiencia de Quito,
as como poner en tela de juicio la incorporacin de Guayaquil
a Quito y el haber sido privados de dicha zona portuaria.
En funcin de lo precedente, dos caractersticas emergen:
144
1.
La percepcin de amenaza del Per posee un carcter

de absoluta, es decir, se considera que la evolucin
normal del espacio peruano conoce histricamente un
fenmeno de desmembramiento territorial progresivo,
siendo el ltimo la prdida en manos de Chile de Arica
y Antofagasta.
2.
El carcter multidimensional de las amenazas. Se constata que con cuatro de los cinco pases con los cuales ha mantenido colindancia fronteriza y territorial (Colombia, Bolivia, Brasil, Ecuador y Chile) el Per ha perdido territorio,
siendo el Ecuador, el nico pas con el cual ha logrado ganancias territoriales efectivas.
Antes de proseguir con el anlisis, desarrollaremos la evolucin de dicha percepcin de despojo, luego la estructura
geopoltica y geoestratgica del territorio peruano.
2.
Imperio Incsico
La poca prehispnica seala los lmites mximos alcanzados por los habitantes incsicos de la zona costera mesoamericana de lo que sera luego Amrica del Sur, particularmente de
la costa central del Pacfico.
Es as como, desde la perspectiva peruana, los lmites
mximos alcanzados por el Imperio Inca van, en el norte, hasta
Pasto en Colombia, hasta la actual ciudad de Constitucin en el
sur de Chile (ro Maule).
Se destaca que en la fase de mayor extensin en el reinado
de Sapa Inca Huayna Capac, el Imperio indigenista comprenda
gran parte de los actuales territorios de Per, Bolivia, Ecuador
y Chile, incluyendo algunas zonas de Colombia y Argentina.
Posea una extensin aproximada de 1.731.900 km2, un 35% ms
que el rea del Per actual.
La identificacin de intereses geopolticos en lo que fue la
cobertura del espacio territorial incsico se inserta, claramente,
en una percepcin de prdida territorial.
145
Dichos principios se erigirn en las bases de lo que ser el

espritu mismo de la cristalizacin de la futura apreciacin de
amenaza vecinal peruana.
Es as como se erigir:
a)
b)
c)
3.
Una percepcin de despojo como resultado de la accin de la

mayor parte de los Estados vecinales peruanos.
El establecimiento de las bases para la bsqueda de una primaca peruana sobre el espacio litoral del Ocano Pacfico, al establecerse el destino manifiesto costero del Imperio Incsico.
Se avanza la idea de una zona de influencia natural peruana sobre las entidades vecinales.
Virreinato
En cuanto al Virreinato, este conocer una fase ininterrumpida

de fragmentacin territorial. Se destaca que desde el siglo XVIII
el Virreinato habra debutado una fase sistemtica de desmembramiento por la creacin de otras circunscripciones territoriales.
Se seala que el Virreinato del Per, creado en 1542, tom
como base las gobernaciones de Nueva Castilla y Nueva Toledo. Su extensin original abarc toda la parte occidental y sur
de Amrica del Sur, desde Panam hasta Tierra del Fuego. Estos
lmites, en su mayor parte, abarcaron aquellos del Imperio Inca,
salvo el meridional, que fue ampliado del ro Biobo (mxima
expansin territorial del Imperio Inca) hasta la Tierra del Fuego
as cmo el lmite oriental que incorpora los territorios de la
Amazona, hasta los territorios del Imperio del Brasil (Portugal). Los virreinatos del Per y de Nueva Espaa fueron, en
cuanto a ellos, los ejes de la administracin colonial durante los
siglos XVI y XVII.
Al interior del proceso de desmembramiento del Virreinato, tres formas administrativas nuevas ocuparn un lugar de
alta importancia por sus efectos posteriores. La creacin del
Virreinato del Ro de La Plata en 1776, los que darn lugar al
surgimiento de Uruguay, Argentina y Paraguay; la conformacin de la Real Audiencia de Charcas (actual Bolivia), la cual
146
iniciado el proceso independentista en el Virreinato del Ro de

la Plata a partir de 1809, se desintegrar para formar cinco provincias altoperuanas, bases del futuro Estado boliviano.
Finalmente, la Capitana General de Chile, la que fue creada en 1789.
Esta posea un gobierno autnomo, lo que implicaba que el
capitn general gozaba de atribuciones similares a las del Virrey del Per. Se destaca que a partir de esta capitana se origin la actual Repblica de Chile, la que estuvo conformada por:
Capitana General de Chile, propiamente tal, la Real Audiencia
de Concepcin, creada entre 1565 y 1575 y que, se establece,
perteneci al Virreinato del Per, y finalmente, la Real Audiencia de Santiago, creada en 1609 y que tambin se seala, perteneci al Virreinato del Per.
4.
Repblica
Durante la fase pre y posrepublicana se advierte el papel central

jugado por los Libertadores en la amputacin territorial peruana y el surgimiento de los conflictos tempranos vecinales peruanos, establecindose que a partir de 1820 debutarn las fricciones
directas con los pases de su entorno, as como el inicio de la fase
de amputacin de vastas porciones territoriales.
Se seala que el General San Martn y Simn Bolvar, en
dos ocasiones histricas, influenciarn decisivamente en la actual configuracin geopoltica territorial peruana.
En un primer momento, al anexar manu militari a Guayaquil a la Gran Colombia a pesar de que dicha provincia se haba
pronunciado por conservar un gobierno independiente, hasta
que los Estados del Per y Colombia sean liberados del gobierno espaol, en cuyo caso queda en entera libertad de agregarse
al Estado que ms le conviniese194.
194
Comunicacin de J.J. Olmedo, Presidente Junta de Gobierno de Guayaquil al

General Jos de San Martn en Arturo Garca Salazar, Resumen de la Historia
Diplomtica del Per, 1820-1884, Talleres Grficos Sanmarti, Lima, 1928, p. 22.
147
Se destaca, por otro lado, que en 1825 Simn Bolvar facilita

la segregacin de los territorios altoperuanos, al separar el Alto
Per, a fin de crear y dar forma a la Repblica Bolvar, por
iniciativa del Mariscal Jos de Sucre.
La Confederacin Per-boliviana surge como la tentativa
de comienzo de la reconstitucin del territorio peruano virreinal e incsico. Se aprecia el sentimiento de una involucin a un
estado territorial anterior y original. Es as como se infiere que
la Confederacin implicaba la reconstitucin del antiguo espacio territorial virreinal, una interrupcin de la tendencia hacia
la disolucin alcanzada por el espacio peruano, particularmente al considerarse que la Confederacin surge en momentos
en que el Per pos perodo de emancipacin haba sido fragmentado en dos repblicas independientes, el Estado Norperuano y el Estado Surperuano.
La reconstitucin de la Confederacin implicaba la probabilidad que dicha nueva forma estatal busca recomponer su espacio territorial original hacia Ecuador, Chile y parte del territorio trasandino.
La problemtica del Acre con Brasil, la cuestin de Arica
con Chile y la segregacin del Alto Per con Bolivia ilustran las
diferentes naturalezas polticas y poltico-estratgicas que dichas percepciones de prdidas territoriales ejercern sobre el
futuro de las relaciones vecinales peruanas. Mientras que con
Brasil se reconoce una asimetra en cuanto a capacidades, con
Bolivia se adoptar en el siglo XX una poltica de conciliacin
de intereses. Con Chile, la respuesta ser de competencia y rivalidad.
B.
Bases fundamentales de la geopoltica del Per
Alberto Bolvar Ocampo, analista peruano, seala que, a

ms de 184 aos de la Declaracin de la Independencia, hasta
ahora no hemos encontrado cul es nuestro Ser Geopoltico y
ello no nos ha permitido articular bien nuestros procesos de
desarrollo, especificando que lo anterior ha quitado coheren148
cia, continuidad y predictibilidad a la proyeccin internacional

peruana y a sus concepciones de seguridad195.
No obstante lo anterior, se ha desarrollado en forma paralela lo que podramos denominar una geopoltica positivista,
proactiva, que resalta las virtudes de la configuracin territorial
peruana. Esta visin se basa en las potencialidades que un buen
manejo y planificacin estatal de la realidad geopoltica peruana podra significar en el desarrollo econmico, poltico, social
y de seguridad para el pas en cuestin.
Abordemos esta visin, luego las variables que la limitan.
Hemos sealado que, asociado a la percepcin negativista
anterior, se ha desarrollado en los medios acadmicos y polticos peruanos otra de plusvala natural de la configuracin
geopoltica peruana, particularmente vis--vis de las entidades
vecinales, sealando, especficamente, que Chile es el contendiente natural del Per. En este sentido se seala que, por el
contrario, Chile, sin tener la posicin central, se presenta y acta como poseedor de tal cualidad geopoltica desde hace tiempo; pretenden convertirse en el puente entre Sudamrica y
Asia-Pacfico196.
Las bases de un desarrollo geopoltico futuro peruano estn divididas en cuatro factores, pero establecidas en torno a
una caracterstica nica: un centralismo, el cual se traduce en:
Concentracin litoral y zona central. El 30% de la poblacin

peruana se concentra en Lima Metropolitana, mientras que
el 73% ocupa toda la regin costera. La zona costera constituye tan solo el 11% de todo el territorio peruano 197.
Un emplazamiento central en Amrica del Sur. Limita al

norte con Ecuador (1.529 km) y Colombia (1.506 km), al
195
Ocampo Bolvar, Alberto, La viabilidad Geopoltica del Per, manuscrito,

octubre 2005.
Ibd., p. 6.
Libro Blanco de La Defensa del Per, Captulo II, Per en el Mundo.
196
197
149
este con Brasil (2.822 km), al sureste con Bolivia (1.047 km)
al sur con Chile (169 km). Est emplazado frente al Ocano
Pacfico y sus aguas interiores constituyen un alimentador
de ro Amazonas. Lo precedente les hace percibirse como
centrales junto con el Brasil respecto a los pases del
MERCOSUR y de la Comunidad Andina, considerndose,
adems, cmo los verdaderosy nicos poseedores del frontis costero central sudamericano, esencial para las relaciones econmicas y comerciales de Sudamrica con Asia-Pacfico y viceversa198.
Su emplazamiento central les hace percibirse, adems,

como el pas pivote de la regin sudamericana. Se seala que la
ubicacin central y occidental del Per en Amrica del Sur
favorece su posicin de nudo natural de comunicaciones
terrestres, ferroviarias, martimas y areas, facilitando el
trfico comercial y turstico recproco en toda la regin199.
Se asignan una proyeccin geopoltica biocenica gracias

a su acceso a la cuenca amaznica (Fig. 5). Esta proyeccin
es bidireccional, hacia la costa brasilea partiendo desde
los puertos de Paita y de Bavvar (Departamento de PiuraPer) conectndolos con la regin del oriente del Brasil, su
Estado del Amazona (Manaos) a fin de conectarlo con la
zona fluvial de Belem do Par y Macap en el Ocano
Atlntico.
La otra proyeccin biocenica del Per est dada en su eje

Brasil va de acceso al Atlntico. El ro Madre de Dios, en el
sureste del Per, afluente del ro Madeira, surge como un medio de transporte intermodal, permitiendo el acceso a las rutas
del Paran-Paraguay y del estuario del Ro de La Plata, hacia
Argentina y Uruguay.
Se hace imprescindible establecer que dicho centralismo
geopoltico le ha permitido desarrollar, particularmente a partir
198
199
Ibd., Ocampo Bolvar, Alberto., La viabilidad Geopoltica, p. 3.

Ibd., Libro Blanco de La Defensa del Per, Captulo II, Per en el Mundo.
150
de mediados de la dcada de los 80 del siglo pasado, una conciencia de Estado-Eje sudamericano o Estado-Bisagra. Esta percepcin se ha traducido en el desarrollo de un nuevo tipo de
pensamiento y un nuevo enfoque geopoltico, diferente al militar, alejado de las teoras geopolticas clsicas 200.
Figura 5
Mapa Eje Amazonas. Per-Brasil.

Fuente: Visin Geopoltica del Per, Director General Poltica y Estrategia, Jaime Castro Contreras. Comisin Andina de Juristas.
En funcin de lo precedente, se ha desarrollado la idea de

un Eje Andino (Fig. 6). Este eje, en territorio peruano, comprende dos vas longitudinales paralelas que corren de Norte a Sur.
200
Baca, Vctor Guidice, Teoras Geopolticas, Gestin en el Tercer Milenio, Rev.

de Investigacin de la Fac. de Ciencias Administrativas, UNMSM, Vol. 8, N 15,
Lima, julio 2005. Consultar, Mercado Jarrin, E. La revolucin geoestratgica. Lima,
CEPEI, Konrad Adenauer Stiftung, IPEGE, agosto 2001.
151
Una es la carretera Panamericana desde Tumbes hasta Tacna, y

la otra, comprende dos ramales: La Marginal de la Selva desde
el ro Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto Maldonado. Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo Mara - Hunuco Cerro de Pasco - La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay Cusco - Urcos Juliaca - Puno - Desaguadero.
Figura 6
152
1.
Eje Per-Brasil-Bolivia
Este eje vincula a las regiones del sur del Per con los Estados
de Acre y Rondonia de Brasil (Fig 7). Inicindose en los puertos de
Ilo y Matarani, se establecen dos ramales: Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Iapari en la frontera
con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho. El
segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
Figura 7
a.
Eje Interocenico Central. Este eje vincula los puertos de Ilo y

Matarani del sur del Per con los estados Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, So Paulo y Ro de Janeiro de Brasil (Fig. 8).
Vinculacin est intermediada por Bolivia y Paraguay, de all
que sea importante completar los tramos faltantes de infraes153
tructura en estos pases, a fin de permitir efectiva conexin de

las regiones del sur del Per con el MERCOSUR.
La visin anterior puede ser catalogada como de positivista
o utilitaria, y se inserta, tal y como lo hemos apreciado en identificar y resaltar las potencialidades de la configuracin geopoltica del Per.
Figura 8
Sin embargo, existe otra visin, aquella que resalta las

presiones que el entorno geopoltico y geoestratgico sobre las
fronteras externas peruanas.
Sealemos, en este sentido, que Per, geopolticamente hablando, est dividido en tres grandes espacios:
1)
2)
3)
La zona selvtica.
Una zona de la serrana/altiplano.
El espacio central/litoral.
154
En funcin de lo sealado por Fernando Morote Solari 201,

la importancia que jugarn las zonas de presiones geopolticas
que afectaban al Per sern de una central relevancia en el marco de
la exposicin de la estructura geopoltica y geoestratgica de la entidad limea (Fig. 9). La tesis segn la cual el pas del Rmac
Figura 9
Figura presiones Geopolticas sobre Per

Fuente: Elaboracin propia.
201
Fernando Morote Solari, Geopoltica del Per, Tercera Edicin, Ediciones Morot,
enero 1987, p. 105.
155
sera una entidad poltica acosada posee una lgica histrica que no solo influenciar la postura de seguridad peruana
desde finales del siglo XIX y todo el siglo XX, sino que en
grados variables la determinar, particularmente en el manejo
de su poltica exterior.
b)
La zona selvtica
Sealemos que la superficie total de la Amazona peruana

es de 951.591 km2 correspondiente al 74% del rea total del
territorio de dicho pas. Dos de los principales departamentos
que integran la regin amaznica del Per son Loreto con un
rea del orden de los 386 mil km2 representando un 47% de
Amazona peruana y un 28% del total de su territorio. Por otro
lado, encontramos el Departamento de Ucayil, cuya extensin
geogrfica es del orden de los 102 km2, representa un 13% de la
Amazona peruana y un 7,96% del territorio total del pas.
Sealemos, asimismo, en un primer momento, que la zona
selvtica va a generar sobre Per una presin desde dos direcciones: Brasil y Ecuador. Desde Brasil, esta tensin estar centrada en funcin de dos zonas, la selva amaznica, pero tambin hacia el heartland peruano: su zona central/litoral. Desde
Ecuador, la presin estar centrada en la presencia demogrfica
ecuatoriana en la zona, su inters y ambicin amaznica, as
como por la presencia militar en el espacio colindante.
1.
Brasil
La principal problemtica asociada a la Amazona peruana

est dada, en su relacin con la Amazona brasilea, con la
dicotoma que se establece entre espacio vaco frente a un espacio
desarrollado. Es as como frente a la principal ciudad peruana
amaznica, Iquitos, en el Departamento de Loreto, con una poblacin estimada de 380.000 hbs y una extensin de 5.932 km 2,
se encuentra la regin brasilea de Manaos con una poblacin
total de 2. 817.252 hbs.
Para Brasil el desarrollo y expansin del espacio selvtico
gracias a los bondeirantes, los que adquirirn el carcter de re156
presentantes del expansionismo brasileo hacia el occidente y

el Pacfico, se traducir en la implementacin de una poltica
amaznica de desarrollo total de dicha zona, hecho que contrastar con las capacidades peruanas, generando con ello una
percepcin de amenaza absoluta hacia Brasil.
Desde una perspectiva geoestratgica, esta percepcin total
de amenaza se traducir en una presin sobre el Hertland peruano, especficamente su zona litoral/central. Esta apreciacin
adopt todo su significado en el perodo anterior al trmino de
la Guerra Fra, en momentos en que se configuraba una geografa poltica de alianzas estratgicas de facto entre las dos potencias sudamericanas que disputaban la hegemona sudamericana, Brasil y Argentina.
Figura 10
Fuente: Instituto Investigaciones Amazona Peruana (IIAP).
157
Se aprecia, asimismo, que el desarrollo de la Amazona brasilea surge como una variable de riesgo sobre la seguridad
militar y poltica de la capital peruana y la posibilidad de ver al
territorio de dicho pas dividido en dos en caso de una conflagracin directa con Brasil. Es as como mientras la distancia entre
la frontera oriental amaznica brasilea y Lima es de tan solo
629 km, esta se ve reducida entre la ciudad de Iquitos en la
Amazona norte peruana y el territorio fronterizo brasileo en
donde la diferencia es de tan solo 387 km.
Podemos establecer, adems, que la percepcin de amenaza
peruana hacia Brasil se integra a una variante del riesgo HV3 (tres
enemigos atacando juntos en forma simultnea). Ecuador al norte,
Chile al sur y Brasil en su centro. De all, entonces, la importancia
acordada a Argentina y Bolivia, as como a la neutralidad de Colombia, en el marco de un sistema subregional y regional de seguridad fundado en balances de poder y contrapoder.
2.
Ecuador
La poltica histrica peruana de negacin de una cualidad

amaznica hacia Ecuador se ha visto sustentada en que su crecimiento geopoltico ha estado dado nicamente en torno a los
territorios diputados con dicha entidad poltica. El Per no ha
podido expandir sus fronteras manu militari con ningn otro pas
vecinal, siendo la sola excepcin Ecuador. Este pas se ha erigido,
a travs de la historia, como una virtual vlvula de ajuste de
las percepciones de derrota militar y poltica sobre Chile.
Sealemos que desde la perspectiva peruana, la historia de
ambos Estados ha estado impresa por un diferendo territorial
que tuvo su inicio en el siglo XIX, en momentos en que estos
declaran su independencia de Espaa. Desde la perspectiva limea, se considera que los lmites que correspondan al Per
eran los que este posea durante el Virreinato en 1810, los que
fueron establecidos por la Real Cdula de 1802. Con esta Ley
Real, la Corona espaola habra devuelto la Provincia de Maynas al Virreinato del Per, y segn esta misma ley, los lmites
peruanos llegaban incluso hasta la actual capital ecuatoriana de
Quito.
158
Figura 11
Fuente: Mapas Evolucin Histricas Fronteras Per-Bolivia. Elaboracin particular.
Figura 12
Fuente: Mapas Evolucin Histricas Fronteras Per-Bolivia. Elaboracin particular

159
Por el contrario, desde la visin ecuatoriana, el Ecuador

argumentaba que en 1810 su territorio se extenda, basado en
los lmites de la Audiencia de Quito, que fue creada en 1563,
hasta, el mismo ro Amazonas, incluyendo la actual localidad
de Iquitos (Per). Para el Ecuador, las Audiencias eran las clulas bsicas desde las cuales deban surgir las nuevas entidades
polticas y soberanas americanas. Es as como la Real Cdula de
1802 no se cumpli ni debi cumplirse.
Figura 13
Fuente: Mapas Evolucin Histricas Fronteras Per-Bolivia. Elaboracin particular
En 1941 ambos pases se enfrentaron en una breve guerra y

en 1942 se firm un Tratado (El Protocolo de Ro de Janeiro) por
el cual se divida el territorio en disputa aproximadamente por
la mitad. En 1936 Ecuador y Per haban determinado que ese
era el territorio que efectivamente ocupaban y porque esta lnea
cruza todos los puntos en los cuales los ros se vuelven navegables, la cual por siglos ha sido la frontera natural entre ambos
pueblos.
160
La poltica peruana en orden a impedir la salida ecuatoriana

hacia la Amazona navegable, le conllev a desarrollar una
poltica de presencia fsica sobre dicho espacio como una forma
de impedir la existencia de espacios vacos en la zona. La existencia de una sola vertiente alimentadora del ro Amazonas en el
ro Napo en Ecuador, en comparacin con los ros Ucayali, Hualtaga y Maran en el norte, as como del ro Madre de Dios, en el
sur, en Per, ilustran que la materializacin de dicha poltica ha
sido casi lograda. La existencia paralela de una baja tasa demogrfica ecuatoriana le ha posibilitado establecer una supremaca
geopoltica relativa sobre el espacio amaznico binacional.
Asimismo, sealemos que la bsqueda peruana en orden a
generar un polo de desarrollo econmico, poltico y militar, esto
es de seguridad, los conllev a implementar tempranamente la
localidad de Iquitos, sin embargo esta aparece como cumpliendo
un rol relevante hacia Brasil, no obstante consumarse una ausencia de dicho rol hacia Ecuador y el espacio transamaznico.
En trminos generales, desde la perspectiva geoestratgica,
se constata una relativa supremaca geoestratgica peruana
sobre el Ecuador.
Figura 14
Fuente: CIA Factbook. Mapas Histricos.

161
Dicha supremaca est dada por la existencia de:

a.
Una profundidad estratgica mnima de Per sobre Ecuador, particularmente sobre la zona portuaria centrada en el
Golfo de Guayaquil, no as sobre la capital Quito. (PerGuayaquil/279 km; Per-Quito/535 km). De los cuatro
principales puertos martimos con los que cuenta Ecuador,
dos se concentran en el sur del territorio, limtrofes a la
zona de Tumbes (Per), en el Golfo de Guayaquil: Puerto
Bolvar y Guayaquil202.
b.
Mayor control peruano sobre el espacio amaznico limtrofe con Ecuador (Cuenca amaznica).
Figura 15
Fuente: Cmara Martima de Ecuador.

202
Segn la Cmara Martima de Ecuador, http//: www.camae.org/paginas/

puertosindex/htm
162
c.
Vulnerabilidad martima ecuatoriana vis--vis del poder poltico-militar, potencial y real peruano. Se destaca que cerca
del 50% de las exportaciones ecuatorianas y un 25% del PIB
provienen del mar y de sus costas adyacentes, lo que ilustra la presin que el Per ejerce sobre el espacio del Golfo de Guayaquil.
A. El espacio central/litoral
Sealemos que histricamente la principal y casi nica
amenaza a dicho espacio ha estado dada por la presin geopoltica y geoestratgica de Chile.
La historia ha demostrado la existencia de una predisposicin y una capacidad chilena en orden a sentar una presencia y
ocupar el espacio central/litoral peruano, particularmente su capital, Lima. De los anlisis histricos se desprende que ningn
otro Estado vecinal al Per ha tenido ni ejercido una presencia
fsica y militar en dicho espacio, solo Chile. Lo anterior tendr
repercusiones claras, tal y como ya lo hemos apreciado, en la
percepcin de seguridad histrica peruana, incluso en la formacin misma de la nacin y en la configuracin de la entidad
estatal limea. Es as como Chile se constituye en la principal
amenaza para la seguridad peruana, desplazando a Brasil, particularmente por la experiencia histrica antes sealada.
La centralidad de las capacidades martimas chilenas se ha
constituido, en funcin de lo anterior, en un riesgo potencial y
real para la seguridad peruana de su capital. El emplazamiento
de Lima, particularmente su emplazamiento cntrico en funcin
del territorio terrestre y en relacin a Ecuador y Chile, permiten
establecer un cierto grado de profundidad estratgica, no obstante que su emplazamiento costero le hace vulnerable a las capacidades martimas chilenas y ecuatorianas. A diferencia de Santiago, que para los peruanos goza de una total profundidad
estratgica en funcin de sus propias capacidades (no as de Argentina), Lima est totalmente expuesta desde el mar, de all la
relevancia disuasiva de la armada chilena. La vulnerabilidad de
los principales puertos ecuatorianos les hace difcil constituirse
en una fuente de amenaza hacia Per y su zona litoral.
163
La otra amenaza representada por la presin geopoltica y

geoestratgica chilena estar dada por el relativo aislamiento
de la zona sur del Per. Tacna aparece como la ciudad-fortaleza,
asediada, pero a la vez ciudad de proyeccin poltica, militar y
econmica, hacia un espacio vaco y sometido a una presin
histrica tambin desde Bolivia. El espacio sur peruano surge, a
la luz de la carta demogrfica peruana, como un espacio semivaco, particularmente comparado con la zona central/litoral
en direccin norte203. Lo anterior asigna una mayor relevancia
an a la ciudad de Tacna, constituyndose, adems en un ncleo de concentracin poblacional, y por ende de soberana
avanzada. La caracterstica anterior impide que ante cualquier
crisis que conlleve a una reocupacin de dicho espacio a que
esta no adopte un carcter de permanente.
B.
Zona Serrana/Altiplano
Bolivia, tal y como ya lo hemos visto, se constituy a partir

de finales del siglo XIX, con la firma del Tratado Defensivo de
1873, en un aliado estratgico de facto de Per. La comunidad
de intereses explicaran dicha postura, sin embargo, esta alianza estara explicada ms bien por el riesgo que representaba
una alianza de facto o no entre Bolivia y Chile, materializando
una amenaza directa hacia la seguridad territorial del sur peruano, y potencialmente la existencia misma de la entidad poltica peruana.
El Tratado Transferencia de Territorios de 1895, particularmente su artculo 1 estipulaba que, si a consecuencia del plebiscito contemplado en el Tratado de Ancn o por arreglos directos con dicha republica [Per], Chile adquira soberana en
Tacna y Arica, Chile se comprometa a transferir dichos territorios a la Repblica de Bolivia204. Se sealaba, asimismo que si
Chile no pudiere adquirir los citados territorios se comprometa, por el artculo 4 del Tratado, a ceder a Bolivia la Caleta de
Vtor hasta la Quebrada de Camarones.
203
204
Ver figura p. 117.

Carrasco, Sergio, Historia de las Relaciones Chileno-Bolivianas, Editorial
Universitaria, Universidad de Concepcin, 1990, pp. 108-112.
164
Figura 16
Fuente: Instituto Investigaciones Amazona Peruana (IIAP).
Lo precedente ilustra, luego de la Guerra del Pacfico, el

espritu que animaba al poder central chileno en orden a transferir territorios que en principio haban pertenecido a Per a
cambio de una expansin de su influencia hacia Bolivia. Evidentemente se tomaba en consideracin la histrica demanda
pacea hacia lo que hasta aquel entonces constitua territorio
del sur peruano.
Digamos de esta manera que Bolivia ha ejercido, en forma
sistemtica, una presin geopoltica sobre el espacio meridional
peruano, tanto a travs de una ocupacin fsico-comercial del
corredor Potos-Tacna-Arica, as como militar, particularmente
a travs de dos invasiones de dicho espacio, como tambin mediante una presin diplomtica permanente.
165
La inclusin del Protocolo Complementario de 1929 al

Tratado de Lima, ilustra claramente la lgica limea en orden
a constituir el Tratado en cuestin y su protocolo en una herramienta que sea capaz de neutralizar, de manera permanente, la pretensin boliviana de acceso al Ocano Pacfico a travs del corredor Potos-Tacna-Arica, toda vez que permita
impedir, a la vez, una alianza de facto entre los dos pases cuya
presin geopoltica y geoestratgica podan generar, en el corto plazo, una amputacin territorial y una prdida de soberana general.
Otro factor de riesgo para Per est dado por la alta concentracin de poblacin indgena aimara en el espacio altiplnico, y la naturaleza indigenista del Estado boliviano y su demografa. Haciendo abstraccin de la actual divisin tnica
boliviana entre el Oriente y el Occidente, existe una alta concentracin de poblacin indgena en la zona adyacente a la
frontera peruano-boliviana, particularmente aquella de etnia aimara. El historial de fragmentacin territorial y nacional peruana ha enseado a los crculos de poder limeos la amenaza
representada por la dicotoma espacios vacos-debilidad del sentimiento nacional. La difcil construccin de la nacionalidad peruana del Estado y el dificultoso camino por el surgimiento de
una elite poltica hegemnica al interior del sistema poltico
peruano han generado, a lo largo de su historia, tendencias hacia la fragmentacin poltica. El riesgo representado por una
Bolivia tnicamente activa, asociada a una ideologa expansiva
nacional-indigenista, podra generar tendencia hacia la unificacin de espacios con poblacin autctona.
Desde una perspectiva geoestratgica, el territorio peruano surge como altamente vulnerable a una accin blica
chilena. La existencia de un Estado boliviano dbil desde
la perspectiva militar y poltica, podra generar aprensiones
respecto a capacidades militares chilenas de alta proyeccin
de poder. Chile amenazara la capital peruana, su espacio
litoral/central y su zona sur (Tacna). El territorio boliviano
aparece como un corredor permitiendo a fuerzas chilenas
llevar a cabo acciones de envolvimiento de la ciudad fortaleza de Tacna.
166
En trminos generales, podemos apreciar el carcter absoluto de la percepcin de amenaza peruana. Esta es multidireccional, asediada desde todas sus fronteras, lo que constituye a sus principales zonas demogrficas en virtuales
ciudades-fortalezas separadas por amplios espacios vacos.
Desde la perspectiva anterior, la percepcin de amenaza
peruana es similar a la de Chile, de politicidio205.
205
Consultar, Fundamentos de la Hostilidad Histrica Chileno-Vecinal: el Ciclo

del Factor de Hostilidad, Revista Memorial del Ejrcito de Chile, Edicin 474,
octubre 2004, Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile,
pp. 108-138.
167
CAPTULO VI
BASES DE LA PERCEPCIN DE AMENAZA
VECINAL DEL PER
A. Per: Percibiendo su amenaza vecinal

Fernando Solari en su libro Geopoltica del Per, avanza, en
1987, lo que a su juicio constituan las zonas de presiones geopolticas que afectaban al Per.
El autor es claro en sealar que el pas del Rmac sera una
entidad poltica acosada206. Es as como, de acuerdo a su teora, el conjunto de fronteras estatales, tanto terrestres, martimas como areas eran objeto de lo que l identificaba como una
tensin geopoltica permanente, principalmente por cuatro pases: Ecuador, Chile, Brasil y Colombia 207.
La tensin en cuestin debe entenderse, a la luz de su discurso, por la existencia de una tensin poltica, econmica y
militar por parte de los cuatro pases con los cuales el Per
mantiene fronteras polticas, y mantuvo fricciones y conflagraciones blicas mayores.
Antes de abordar las bases de amenaza, en cuestin, sealemos cules son las constantes del comportamiento exterior de
la poltica extranjera peruana.
Estas son:
206
207
Fernando Morote Solari, Geopoltica del Per, Tercera Edicin, enero 1987,
Ediciones Morot, p. 105.
Ibd. p. 106.
169
1.
Impedir la creacin de alianzas de facto que puedan generar un detrimento en los mbitos diplomticos, econmicos y polticos peruano
La estrategia anterior se tradujo en dos modalidades de

accin diplomtico-militar: la primera, que podramos denominar como activa; la segunda como indirecta.
a. En el plano de la estrategia de accin activa podemos sealar la creacin e incorporacin a una determinada zona de
influencia peruana de Bolivia, particularmente con la introduccin de la directiva Pardo (1873) que introduce y seala, finalmente, la inauguracin de lo que sera la estrategia
dominante en el manejo peruano de los asuntos vecinales
hacia Chile: Bolivia debe pasar a ser un aliado histrico peruano.
Esta directiva descartaba, de plano, la postura antiboliviana sostenida por Agustn de Gamarra, en favor de otra de
aproximacin hacia Bolivia y de recelo contra Chile 208,
adoptada por el primer mandatario civil del Per, Manuel
Pardo. Esta nueva postura introducir un hito en lo que
hasta ese entonces eran las relaciones chileno-peruanas, particularmente aquellas mantenidas con Agustn de Gamarra
(1929). La problemtica explicativa de esta nueva relacin de
alianza peruano-boliviana se explica, segn el historiador, Heraclio Bonilla, por el temor de Per de que Chile pudiera
establecer un pacto militar con Bolivia que perjudicara a los
intereses... peruanos. En palabras del entonces Ministro de
Relaciones Exteriores del Per, Jos Riva-Agero, la nica
poltica que conviene a Bolivia es definir cuanto antes su situacin con Chile. Prolongar el estado actual de las cosas es
perder el litoral o consentir que se explote en comn para que
ms tarde Chile lo anexe. La consecuencia de esto sera un
grave peligro para nosotros, no de perder Tarapac y Arica,
porque creo que primero sucumbiramos todos, los peruanos
antes de consentir en ello, sino de una guerra en la que Bolivia
208
Basadre, Jorge. Historia de la Republica del Per, 7 edicin, Tomo IV, p. 8.
170
pudiese convertirse en aliada de Chile. Este temor me ha preocupado hace tiempo y es el que me ha guiado en las negociaciones hasta llegar al tratado de febrero 209.
b. En el mbito de una estrategia de carcter indirecta podemos
sealar el establecimiento de una relacin de alianza de facto con
Argentina.
Es as como podemos establecer que la bsqueda y concrecin de una alianza edificada en funcin de un adversario comn a ambas entidades polticas, pero a la vez, la intencin
materializada en orden a edificar un frente poltico-militar de
naturaleza trinacional, adquira un carcter de esencial en el
debilitamiento estratgico chileno. El objetivo era claro: impedir la concentracin de capacidades en un solo espacio territorial, diplomtico y poltico: la frontera norte. Esto implicaba
fragmentar las capacidades de accin chilena en tres frentes.
Podemos ser enfticos en sealar que la bsqueda por incorporar al pas trasandino en el perodo anterior a la Guerra
del Pacfico a una alianza defensiva constituir el debut de la
estrategia de aislamiento dirigido hacia Chile, hecho que se
ver reforzado como resultado de la postura de alianza de facto
entre Chile y el gigante carioca.
En funcin de las ideas anteriores, podemos establecer que
los objetivos polticos ltimos de dicha estrategia responden a
dos grandes interpretaciones, no excluyentes entre s:
Una lectura defensiva: La percepcin de Chile como pas

territorialmente expansionista y polticamente proyector
de un podero ms all de sus fronteras nacionales e incluso vecinales, necesitaba contenerlo. La creacin de una
alianza de facto militar y poltica que implicar generar un
encierro geoestratgico, le impedira recrear un escenario
similar a la conflagracin de 1879.
209
Querejaz, Roberto.C, El Tratado de Alianza Defensiva Peruano-boliviano de

1873 y la Misin de Serapio Reyes Ortiz de 1879, en Historia y Cultura, N 3, La
Paz, Bolivia, p. 247.
171
Una lectura ofensiva: La postura revanchista del Per pos

Guerra del Pacfico, ilustrada en las polticas declaratorias
de los crculos castrenses e indirectamente en los crculos
polticos dominantes, indica que la edificacin de una lgica H3V permita que, dadas determinadas condiciones, la
posibilidad de recuperar territorios perdidos pudiera hacerse efectiva. Asociada a lo precedente, la necesidad de
generar una cohesin poltica nacional interna peruana, sealaba que la idea de generar y mantener permanentemente una fragmentacin de las capacidades chilenas fuera percibida como la mejor alternativa en el caso de concretarse
una ventana de oportunidad en dichos sentidos.
2.
Establecer alianzas estratgicas oficiales o de facto con

potencias regionales
Un rasgo caracterstico del comportamiento en poltica exterior peruana est dado, tambin, por la bsqueda de generacin de alianzas de facto frente a enemigos comunes. El caso
Chile es claro, sin embargo surge una constante en la poltica de
alianzas estratgicas.
Podemos sealar la existencia de una poltica de alianzas
estructurales y otras de carcter coyunturales.
Por alianzas estructurales entendemos aquellas relaciones de
coordinacin de posturas polticas, militares y econmicas, las
que sin estar establecidas oficialmente, generan posturas comunes y coordinadas. En cuanto a aquellas de tipo coyunturales,
responden a necesidades estratgicas que surgen como un requerimiento impuesto por el orden internacional y frente a los
cuales el Estado se adapta o es objeto de un aislamiento.
La alianza regional de facto con Bolivia y Argentina responda a una necesidad ya individualizada, sin embargo los
actuales cambios en la estructura de poder a nivel regional
con el surgimiento de la Venezuela bolivariana y la creacin
de ejes polticos populistas han sealado un cambio significativo en cuanto a la poltica de alianza regional. Un acercamiento a Chile surge como un imperativo frente a la presencia
172
de una Bolivia y de un Ecuador bolivarianos y satelizados

por Venezuela.
3.
Ante amenazas reales o potenciales introducir variables

de aislamiento sobre el enemigo potencial o real
Se aprecia una poltica constante de unificacin de intereses polticos y econmicos peruanos en funcin de riesgos y
amenazas potenciales y reales. Lo anterior responde y toma la
forma de una accin poltica en materia exterior de imposicin
de un aislamiento concertado hacia la fuente de amenaza. Los
casos chileno, de manera indirecta, brasileo y actualmente el
venezolano ilustran dicha tendencia.
4.
En el plano econmico, mantener y aumentar su poder comercial, y a la vez disminuir el de la entidad antagnica
La lgica est dada por considerarse que toda capacidad

econmica genera un aumento de las capacidades militares y
acrecienta la capacidad de influencia poltica.
5.
En el plano militar, mantener los equilibrios estratgicos,

sean simtricos o asimtricos, particularmente sobre la
base del mantenimiento de una capacidad militar juzgada
como ptima para los intereses polticos del Estado en un
momento determinado.
El equilibrio en el mbito estratgico implicar, fundamentalmente, mantener alianzas estratgicas con Estados con los
cuales se comparten adversarios y/o coinciden intereses polticos y econmicos.
La manutencin de una lgica de fragmentacin de las
capacidades chilenas ilustra el grado de aprensin hacia Chile,
hecho particularmente claro durante el perodo de friccin durante el perodo 1975 y 1979 en donde la disuasin chilena no
solo se da en el mbito militar, sino que tambin en el mbito
de la conciencia histrica, particularmente ante la probabilidad
de una guerra total que implique reeditar un escenario de ocupacin y de despojo territorial frente a Chile. En este sentido, el
173
valor de la disuasin no radicara tanto en las capacidades militares chilenas, sino que ms bien en una barrera psicolgica de
reedicin de una derrota militar peruana.
B.
1.
a)
Identificacin de las amenazas generales y especficas

para el Per
Chile
Rivalidad de potencia, sobre espacios geogrficos frecuentemente disputados.
La rivalidad de potencia peruano-chilena se ha articulado

en torno a dos grandes variables. La primera de origen poltica
y vinculada a una lgica, fundamentalmente geoestratgica,
materializada en la competencia por el factor boliviano, la que
como hemos observado se plasm en la necesidad de configurar un segundo frente as como en orden a fragmentar las
capacidades polticas y diplomticas chilenas. La segunda, vinculada e ntimamente asociada a la competencia de naturaleza
comercial entre ambos pases, y la cual tiene como fundamento
la naturaleza de los sistemas econmicos de ambos Estados lo
que le asigna a dichas variables una lgica de competencia estructural.
La rivalidad de potencia econmica reposa, esencialmente,
sobre una emulacin en torno a tres espacios geopolticos.
El Pacfico Sur.
Comunicacin Atlntico-Pacfico.
Bolivia.
De acuerdo a Jorge Basadre, la rivalidad chileno-peruana

tiene una fecha. Esta habra debutado, especficamente, el ao
1828210.
210
Basadre, Jorge, La iniciacin de la repblica: contribucin al estudio de la evolucin

poltica y social del Per, Lima: UNMSM, Fondo Editorial, 2002, p. 280 ss.
174
En sus orgenes habra sido eminentemente econmica y

habra estado ntimamente vinculada a una competencia de carcter comercial entre el Callao y Valparaso. En palabras del
eminente historiador peruano, una honda rivalidad comercial
conexa con la lucha por el predominio del Pacfico sur 211,
emerge y se instalar permanentemente en las relaciones bilaterales.
En trminos concretos, la rivalidad nacera a partir de la
promulgacin de la Ley del 11 de junio de 1828, denominada
Ley de Prohibiciones bajo el gobierno del mandatario peruano
Jos de La Mar (1778-1830). Dicha ley grav el ingreso de las
exportaciones de trigo chileno hacia Lima. La decisin habra
tenido como resultado generar en Chile un profundo sentimiento de riesgo comercial sobre uno de los principales productos
de exportacin, el trigo, el cual ya estaba sometido a una creciente presin por parte del mismo producto proveniente de la
naciente repblica estadounidense. La reaccin chilena se tradujo en decretar una duplicacin del arancel en contra del azcar proveniente del espacio peruano. En una contrarrespuesta
limea, estos establecern sobretasas a toda mercadera que llegarn desde terceros puertos, es decir, Valparaso.
Segn Juan Jos Fernndez Valds, luego de la emancipacin, el trigo adquira el carcter de alimento estratgico al
generar una relacin de dependencia absoluta de Per hacia el
trigo chileno 212, hecho que ser confirmado por el historiador
limeo Carlos Contreras quien sealar una ausencia de una
autonoma alimentaria peruana y una clara dependencia hacia
Chile, en dicho mbito 213. El autor peruano Jorge Ortiz Sotelo
considerar, a su vez, que este hecho marcar la relacin futura entre Valparaso y el Callao, pues mientras que este ltimo
puerto mantendr su condicin de firme bastin del rgimen
realista y del sistema proteccionista, el puerto chileno se des-
211
212
213
Ibd., Basadre, Jorge, La iniciacin de la repblica, p. 208.

Fernndez, Valds. Juan Jos, Chile y Per. Historia de sus relaciones diplomticas
entre 1819 y 1879, p. 53.
Ibd., Contreras, Carlos. El aprendizaje del Capitalismo..., p. 45.
175
puntar como el principal puerto de depsito, luego del cruce

del Cabo de Hornos, y como sede de un incipiente pero prometedor mercado de capitales que reforzaba el esquema del
liberalismo 214. Un papel importante en esta etapa le corresponder a Thomas Cochrane, quien a fines de 1818 asumir el
mando de la naciente flota naval chilena, emprendiendo varias campaas sobre la costa peruana. Los resultados fueron
claros: la fuerza naval realista se vio arrinconada en el Callao
y el comercio martimo basado en este puerto se vio prcticamente eliminado, empujando al Virrey Pezuela a abrir el Callao al comercio extranjero. Frente a dicho escenario, los comerciantes limeos mantendrn la poltica de proteger sus
privilegios respecto al control del mercado peruano. Por el
contrario, el gobierno chileno adoptar una poltica liberal
destinada a convertir a Valparaso en el principal puerto de
depsito en la costa oeste. Los bienes extranjeros podan ser
desembarcados en Valparaso sin pagar impuestos, a menos
que se destinaran a uso local. La economa peruana, que constitua el mercado principal de muchos de estos bienes, se vio
inmediatamente afectada por esta situacin, y pese a que se
hicieron algunos intentos para responder con medidas apropiadas, pronto se desat una clara guerra arancelaria. La competencia entre Valparaso y el Callao se centrar, eminentemente, en dicho mbito, el que afectaba a los comerciantes
extranjeros en tanto poda encarecer sus productos en el mercado final, pero que tena impacto directo en las elites locales
a travs del azcar peruana y del trigo chileno, que conformaban ms del 50% del intercambio bilateral 215.
Desde la perspectiva peruana, la conformacin de la Confederacin Peruano-boliviana, introduca un factor de inseguridad para Chile. Se seala el convencimiento de Santa Cruz en
orden a la necesidad de establecer una poltica liberal de co-
214
215
Santiago Lorenzo Schiaffino, La transformacin de Valparaso de una aldea de

frailes y caones en el centro del comercio del Pacfico, Actas del II Simposio
de Historia Martima y Naval Iberoamericana (Valparaso, Universidad Martima
de Chile, 1996), pp. 192-200.
Flix Denegri Luna, La Repblica 1826 1851, Historia Martima del Per, Lima,
Instituto de Estudios Histrico Martimos del Per, t. VI, v. 1, 1976, pp. 478-485.
176
mercio, que permitiera favorecer el trfico directo entre los

puertos confederados y Europa. Como resultado de ello, este
declar puerto de depsito a Arica, Cobija, Callao y Paita; procur, asimismo, mejorar el servicio de aduanas estableciendo
un arancel mayor para aquellos bienes que hubiesen tocado otros
puertos en el Pacfico: nuevamente Valparaso. Se advierte que la
carta que el ministro Diego Portales le escribiera al almirante
Manuel Blanco Encalada en septiembre de 1836 resultaba cas
proftica: La Confederacin debe desaparecer para siempre...
debemos dominar para siempre en el Pacfico216.
En los aos finales del siglo XIX, el trfico martimo desde
el exterior se mantuvo principalmente en manos de compaas
britnicas, norteamericanas, francesas y alemanas, manteniendo Valparaso su privilegiada condicin de primer puerto del
Pacfico Sur. Por otro lado, la actividad martima chilena se vio
fortalecida con la explotacin del salitre de las provincias que
haba arrebatado a Bolivia y Per, actividad que se vio facilitada con la puesta en funcionamiento de un dique seco en 1895,
en Talcahuano. Chile tambin estableci una importante proyeccin hacia Oceana al incorporar a su soberana la isla de
Pascua, en 1888.
Paolo Drinot y Leo Garofalo establecen que la primera percepcin de despojos territoriales en el espacio peruano debuta con las reformas borbnicas, las que disminuyeron el poder
de la capital del Virreinato, con la prdida, primero de la jurisdiccin sobre Nueva Granada, y luego sobre Buenos Aires al
que se le adjudic la rica zona minera de Potos que durante
siglos haba articulado la economa del sur. Finalmente, la
creacin del sistema de intendencias y de la Audiencia del Cusco min an ms la posicin de Lima217. Solari, ya en 1987,
avanza la problemtica de la pretensin martima y terrestre
peruana respecto a la frontera entre ambos pases. Lo hace al
desconocer los criterios de establecimiento de los lmites martimos: no son, segn su visin, los paralelos los que sealan los
216
217
Ibd., p. 484.
Ibd., p. 184.
177
lmites, sino que las lneas equidistantes218. Es as como establece que la lnea divisoria martima entre Chile y Per an no se
habra establecido, lo que podra, a su juicio, generar serias
fricciones particularmente por sealar las implicancias para la
seguridad peruana respecto a la capacidad de proyeccin del
potencial blico martimo chileno en contra de la ciudad de
Tacna.
Se desprende de los antecedentes anteriores una valorizacin del espacio, en trminos de extensin territorial, como
fuente de seguridad. Es as como a mayor distancia las zonas
de friccin blicas de los centros vitales, mayor es la seguridad
de los mismos. Podemos inferir, de un anlisis somero de la
postura de Solari, que Arica y su zona aledaa, constituyen a la
vez un espacio de valor geopoltico, es decir se piensa su espacio en trminos de capacidad de seguridad poltica y econmica
para Chile, pero tambin concentra, de manera especial, un alto
valor geoestratgico, esto es al pensar el espacio geogrfico en
trminos de seguridad militar.
Desde una perspectiva geopoltica, se infiere que Arica y la
Regin de Tarapac poseeran, segn la visin peruana, una
importancia central en dos aspectos.
1.
a.
Polo econmico de atraccin continental y extracontinental.

Arica constituye un punto de encuentro y de conexin natural desde el Pacfico hacia el conjunto de Amrica del
Sur, en particular como ncleo central de los corredores
biocenicos, beneficiando a Brasil, Argentina, Uruguay y
Paraguay. El Callao no solo debe competir con Arica sino
que adems con Valparaso y Talcahuano.
2.
b.
Arica constituye el puerto natural de Tacna y del sur peruano.

La zona costera ariquea y tarapaquea, en general, concentran una capacidad ictiolgica central en la produccin
y extraccin de recursos marinos, erigindose en un espacio de alto valor econmico y comercial para Chile.
218
Ibd., Fernando Morote, pp. 117 y 119.
178
De manera general, Chile se erige en la conciencia poltica

peruana como un competidor global de Per.
2.
Ecuador
Los autores Carlos Faustor y lvaro Gonzlez sealan que

en los casos peruano y ecuatoriano, los institutos educativos, la
familia y los medios de comunicacin han cumplido un rol de
especial importancia para la transmisin de imgenes internacionales positivas y negativas219.
En otras palabras, las condicionantes bsicas, pero a la vez
esenciales para todo proceso de instrumentalizacin poltica de
conflictos histricos220 entre Per y Ecuador estn presentes.
Cabe resaltar que el proceso que implica retrotraernos a las
fuentes ms fundamentales de las percepciones de amenaza negativas de uno y otro pas, nos conlleva a identificar los hitos
que han marcado histricamente la rivalidad entre Per y Ecuador, teniendo cuidado de resaltar, finalmente, la visin peruana
respecto a su vecino nortino.
Contemporneamente, los crculos polticos peruanos han
identificado cuatro puntos principales de tensin:
En un primer momento se advierte la aprensin frente a

una militarizacin de las Islas Galpagos por cuanto estas se constituiran en una amenaza para su costa norte, as
como las rutas internacionales hacia el hemisferio norte.
En un segundo momento se seala que el lmite martimo

definitivo no estara fijado.
Se establece al mantenimiento de la problemtica asociada

a la gestin de las aguas del ro Calvas.
219
Faustor Malpica, Carlos / Gonzlez Risle, lvaro, Imgenes Internacionales

Per-Ecuador, en: Bonilla, Adrin (editor): Ecuador-Per Bajo el mismo sol. Lmites
y horizontes de la negociacin, Quito, FLACSO, 1999. 124 pp.
Ibd., Leyton, Cristian, Instrumentalizacin., 2005.
220
179
Finalmente, se seala la Cordillera del Cndor, en cuanto a

que sus lmites no estaran claramente definidos introducindose la problemtica amaznica.
Podemos apreciar que los puntos de friccin son claros,

estn ntidamente definidos y fueron objeto de una ilustracin
precisa en el marco del Conflicto del Cenepa. No obstante ello,
las relaciones peruano-ecuatorianas responden a una construccin histrica que se extiende ms all de la contingencia. Responde a la edificacin de un orden regional en el transcurso del
tiempo y del pasado histrico, y en gran medida a la posicin
particular del Per: presionado territorialmente desde todas sus
fronteras, salvo del Ocano Pacfico, Ecuador aparece como el eslabn ms dbil. Es as como a diferencia de Chile, existe la percepcin en Per segn la cual necesitan, imperiosamente, de
aliados de facto o in ius. Necesitan, para garantizar una seguridad relativa de respiraderos territoriales (Bolivia y Argentina,
en un momento dado), espacios que impidan su encierro geoestratgico y geopoltico. En este sentido, Ecuador ocupa un lugar
central en su percepcin de riesgo poltico y militar, lo que ser
particularmente relevante en el siglo XX, luego de la Guerra del
Pacfico, al cristalizarse una percepcin de amenaza trinacional:
Ecuador, Brasil y Chile.
Formacin de la rivalidad peruano-ecuatoriana
Tanto desde la perspectiva peruana como ecuatoriana la
rivalidad tiene un comienzo preciso: el Tahuantinsuyo.
El Imperio Inca asoma no solo como un espacio territorial
del cual es heredero natural el Per, sino que tambin Ecuador.
Los dominios del Inca Huayna Capac conocieron una extensin
que inclua al actual territorio peruano, Ecuador, parte de Bolivia, el noroeste argentino, parte del norte chileno as como el
sur de Colombia.
Desde esta perspectiva, existe una decepcin peruana respecto a que deben compartir la grandeza de un origen tnico
con los ecuatorianos, hecho que ya genera sentimientos de competencia y de rechazo histrico.
180
Sin embrago, se seala que la principal fuente de antagonismo est dada por el enfrentamiento iniciado entre los dos
hijos del Inca: Huscar y Atahualpa, el primero peruano el
segundo ecuatoriano. Buscar, el primognito nacido en la
zona del Cusco debe lidiar con Atahualpa nacido en una tribu
del norte incaico. La muerte del lder Huayna debutar el conflicto entre ambos representantes del imperio por alcanzar el
liderazgo. La divisin territorial se impuso, es as como mientras Huscar domin la zona septentrional del imperio, su hermano-enemigo, Atahualpa extendi su dominacin sobre la
zona septentrional del imperio incaico, sealndose como el
primer ecuatoriano.
Las fricciones entre ambos derivaron en un conflicto directo que se sald por la victoria del lder ecuatoriano quien
gobern hasta la llegada de las fuerzas espaolas en 1532, sucumbiendo finalmente a dicho nuevo poder en Amrica.
De lo anterior podemos sealar el surgimiento de una variable independiente de lo que sera la futura rivalidad peruano-ecuatoriana: el sentimiento de supremaca cultural deba ser
compartido, impidiendo a las elites limeas generar o defender
la idea de un territorio nacional peruano correspondiente, por
s solo, al extinto Imperio Inca.
El perodo de la Conquista introduce una nueva pero gravitante problemtica histrica al nacimiento de una rivalidad duradera peruano-ecuatoriana: el descubrimiento y la pertenencia
del ro Grande del Amazonas. La perspectiva peruana seala
que Francisco Orellana, descubridor oficial del Ro Amazonas,
fue enviado por Gonzalo Pizarro, y este ltimo por Francisco
Pizarro, por lo que segn el historiador Jos Antonio del Busto
Duthurburu, el descubrimiento del Amazonas fue peruano en su
totalidad, pues se hizo desde el Per, por el Per, para el Per y en el
Per. Dejando en claro que, jurdica y militarmente no hay otra
manera de entender este hecho221.
221
Del Busto Duthurburu, Jos Antonio, Historia del Per-Repblica, Lima, Colegio
Kerpen-Horren, en La imagen de las relaciones peruano-ecuatorianas en los
colegios, julio 2000.
181
La problemtica amaznica en la relacin peruano-ecuatoriana, y particularmente desde la perspectiva del Per tiene un
trasfondo ms sustancial: el desconocimiento de una entidad
poltica soberana ecuatoriana en momentos en que se dilucida
la pertenencia de dichos espacios geogrficos.
Se constata un cuestionamiento a la existencia misma del
Estado ecuatoriano, particularmente en torno a la pertenencia
de la ciudad de Guayaquil, capital de la futura entidad ecuatoriana. Existe la idea segn la cual el libertador, Simn Bolvar,
no respet la decisin soberana de la poblacin guayaquilea
que exiga una integracin al Per. De acuerdo al historiador
limeo Plcido Daz, esta ciudad perteneca, inicialmente a
Per, incluso en desmedro de la Gran Colombia, sealando
que, desde el primer momento Bolvar tom hbilmente la iniciativa
de darle [a San Martn] la bienvenida a tierra colombiana cuando ese
puerto [Guayaquil] perteneca al virreinato del Per222.
De acuerdo a Gustavo Vergara Varas, el Colegio Electoral de
Guayaquil aprob el 8 de noviembre de 1820 un Reglamento
estableciendo en su artculo primero que Guayaquil era independiente, y en su segundo artculo que podra unirse al pas que
ms le conviniera. A lo anterior, el general peruano seala en el
texto Historia General del Ejrcito Peruano que, en un primer
momento los guayaquileos se inclinaban a formar parte del Per223.
Desde la perspectiva peruana, el reclamo ecuatoriano sobre
Maynas y Jan era infundado por dos grandes motivos, tal y
como ya lo hemos sealado:
1.
Ambos territorios haban sido incorporados al Virreinato

del Per en 1802 y por lo tanto eran parte del territorio
peruano en momentos de su Independencia y de acuerdo al
principio del Utis possidetis ius de 1810.
222
Das Surez, Plcido/Narrea Delgado, Manuel/Benavides Estrada, Juan

Augusto., Historia del Per en el proceso americano y mundial, Lima: Editorial Escuela
Nueva S.A., p. 49.
Vergara Arias, Gustavo, Historia General del Ejrcito Peruano. Lima: Comisin
permanente de Historia del Ejrcito del Per, 1984.
223
182
2.
Los habitantes, de acuerdo a lo que en su momento sera el

principio de libre disposicin de los pueblos haban expresado
libremente su deseo de pertenecer al Per enviando representantes a los Congresos peruanos de 1822 y 1827-28.
La fase de la Colonia es ilustrada por la existencia de una

administracin espaola que estaba centrada territorialmente
en la presencia de una sola entidad: el Virreinato de Lima.
A partir de 1717, debuta la fragmentacin territorial del
Virreinato. Este fenmeno se acelera con la llegada de los Borbones, particularmente desde el ao 1740, momento en que la
Real Audiencia de Quito es asignada al Virreinato de Nueva
Granada. La cdula de 1802 introduce un hito histrico. Se establece la Capitana General y el Obispado de Maynas, en las
cuales se incluan las regiones de Maynas y Jan, territorios que
sern fuente de disputas territoriales y diferendos polticos entre los futuros Estados. La cdula incluir a dicha capitana y al
obispado en cuestin al Virreinato de Lima. Para Per, la cdula cedi todos los derechos, de administracin militar y eclesistica, as como los de soberana territorial. Para Ecuador exclua los territoriales y eran solo administrativos.
Del conflicto blico entre la Gran Colombia (que inclua a
Guayaquil) y el Per en 1828 por el territorio del obispado de
Maynas, surge el Tratado de Guayaquil. Ser en funcin de dicho documento, pero en especfico del Protocolo PedemonteMosquera, desconocido por el Per, que Ecuador sostiene que
la frontera fue efectivamente fijada en el ro Maran: germina
la fuente de animosidad territorial y el nacimiento de un nacionalismo territorial.
El perodo republicano seala el desarrollo militar de las
disputas amaznicas entre ambos pases. Segn la bibliografa
peruana, a raz de la guerra de Independencia, la Gran Colombia haba adquirid deudas con acreedores ingleses, toda vez
que una vez que el Ecuador se separ debi asumir parte de las
mismas. Es as como el 21 de septiembre de 1857 el gobierno
ecuatoriano celebra un acuerdo segn el cual ceda una porcin
de su territorio, particularmente del cantn Canelos, a fin de
183
condonar parte de la suma debida a capitales ingleses. La respuesta peruana fue clara. En 1858 Per invade Guayaquil.
Sealemos que este perodo postprocesos independentistas
est marcado por una fase de delimitacin de fronteras y la
toma de posesin de los espacios adyacentes a los principales
centros de poblamiento, econmicos y polticos, no as en las
zonas perifricas de difcil acceso o que no representaban fuentes de inters comercial.
En el caso peruano-ecuatoriano la disputa por la Amazona, pero en particular por el cuestionamiento peruano del carcter amaznico de Ecuador constituir el espritu de la rivalidad entre ambos Estados.
La ocupacin de Guayaquil en 1858 le permiti firmar el
Tratado de Mapisingue por el cual las autoridades ecuatorianas
ceden sus derechos sobre dicho espacio. Desde la perspectiva
ecuatoriana dada la situacin de anarqua que asolaba dicho
territorio, los representantes firmantes carecan de toda legitimidad poltica. No obstante el arbitraje de 1880 y su fracaso en
1910, as como luego el esfuerzo realizado por los EE.UU.
(1836-1838), la situacin de friccin territorial se mantena inclume. Siguiendo las polticas de faits accomplis llevadas a cabo
por Per, particularmente con la creacin de la provincia de la
localidad de Loreto (1857) y luego el puesto aduanero en Iquitos (1864), Ecuador debut, tambin, un proceso de militarizacin de la zona. En el mes de julio de 1941 estallar la guerra
entre ambos pases, hecho que se soldar por la ocupacin de la
provincia de El Oro y una amenaza de invadir y ocupar Guayaquil.
La ocupacin del territorio se hizo efectiva. Esta se extendi por seis meses.
La Conferencia de Amrica llevada a cabo en Ro de Janeiro
en enero 1942, se sold por la firma del Tratado de Paz, Amistad y Lmites entre ambos Estados, el cual le otorg a Per la
selva amaznica desde que los ros septentrionales afluentes
del Amazonas fueran navegables; en el occidente se estableci
184
la frontera entre Cajamarca y La Loja y continuando entre Tumbes y El Oro, marcando el retiro de las tropas peruanas de territorio ecuatoriano.
La disputa entre ambos pases solo cambiar de forma, no
as de naturaleza. El diferendo ya no ser a partir de un cuestionamiento del principio del Utis possidetis ius de 1810, sino
que del Tratado de 1942. Este ltimo fue declarado nulo por
el mandatario ecuatoriano Jos Mara Velasco Ibarra sobre dos
bases: 1). El tratado habra sido firmado bajo presin, especficamente la amenaza peruana de invasin de la capital ecuatoriana; 2) El tratado result inejecutable por los errores geogrficos. Mientras que para Per el divortium aquarium radicaba en
la Cordillera del Cndor, para los ecuatorianos esta se ubicaba
en el ro Cenepa.
En enero 1981 tuvo lugar el primer enfrentamiento armado
de envergadura en la Cordillera del Cndor, el que se detuvo
luego de la intervencin de la OEA. Otras se seguirn de manera espordica, pero de manera continua.
En 1995 estallar la llamada Guerra del Cenepa. La intervencin de Brasil, fundamentalmente, con el apoyo de los otros pases
garantes del Protocolo Argentina, Chile y los EE.UU., permitir
interponer el alto al fuego, e iniciar las negociaciones. Ecuador
cede y cesa de declarar nulo el Tratado de 1942. Por su parte
Per reconoce la existencia de un conflicto limtrofe. El 26 de
octubre de 1998 se firma el Acta Presidencial de Brasilia. Se reconoce la frontera entre ambos Estados en la Cordillera del Cndor,
alinendose a la tesis peruana, y se entrega a ttulo simblico una
zona de un kilmetro cuadrado en Twinsa a Ecuador. Por el acuerdo tambin se instaura a favor de Ecuador el derecho a la libre
circulacin por el Amazonas y sus afluentes septentrionales.
El rol que Ecuador juega en la percepcin de amenaza peruana no puede estudiarse ni analizarse en ausencia del factor
Chile.
Per y Colombia mantenan fricciones diplomticas y polticas no obstante el tratado de 1829 que haba puesto fin a la
185
guerra. Dichas fuentes de friccin fueron heredadas por el nuevo Estado ecuatoriano que se desprende de la Gran Colombia.
Dos sern estos puntos: Por un lado, la deuda monetaria de
Per hacia dicha entidad poltica; por otro, el naciente Ecuador
reclama la devolucin de Maynas y Jan.
La existencia de una problemtica territorial entre ambas
entidades se ver reforzada histricamente por la irrupcin en
la escena poltica del general ecuatoriano Juan Jos Flores,
quien adoptar una estrategia de expansin territorial hacia el
norte del Per, sobre la base de la existencia de fronteras
defendibles frente a una tendencia peruana a amenazar la
tranquilidad de sus vecinos, lo que le conllevaba a considerar
que con razn debemos temer la adquisicin [por parte del
Per] de un territorio rico y con un embarcadero como Guayaquil 224. El plan de Flores implicar materializar una fragmentacin territorial de Per en tres zonas, una parte absorbida
por Guayaquil, y con las otras dos crear entidades soberanas
diferentes. La respuesta de Chile fue clara: se deber mantener
el statu quo territorial de 1835, denegando el proyecto de Flores con Per. En este sentido, el historiador peruano Jorge
Basadre seala que: Chile salv, en ese momento, la unidad y
la paz del Per, estableciendo que he aqu un desmentido a
quienes sostienen que dicha repblica, lejana heredera de Almagro, sigui una lnea constante e imperturbable en menoscabo de la que, en una forma u otra, hallase histricamente
vinculada con Pizarro 225.
Las dos invasiones y ocupaciones por parte del Per de
Guayaquil generaron la percepcin segn la cual exista un inters manifiesto e insistente peruano en orden a absorber dicho
espacio territorial226. La Revolucin de 1850 en dicho puerto
vena a ilustrar las bases para el temor que los revolucionarios
de Guayaquil adhieran a los ambiciosos designios largamente
224
225
226
Burr. N. Robert, By Reason or Force. Chile and the Balancing of Power in South America,
1830-1905, University California Press, First Pper Back Edition 1974, Estados
Unidos, p. 65.
Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, Tomo II, p. 160.
Ibd., Burr. N. Robert, By Reason or Force.., p. 80.
186
queridos por Per en orden a incorporar al territorio peruano

esta interesante provincia227.
Al interior de la creciente poltica antiecuatoriana peruana
surge el Tratado de Unin Americana.
Dicho tratado aparece en Per al instar del patrocinado por
Simn Bolvar en 1826, el que fue rehecho en 1839 por Lima,
culminando en el Congreso de Lima de 1847. La elaboracin de
los tratados, uno de confederacin el otro de comercio, no obstante no haber sido nunca ratificados por los congresos, introdujo el espritu de conciliacin de intereses regionales.
Existe consenso en orden a considerar el inters chileno en
dicho tratado en la bsqueda por proteger a Ecuador de
Per. La reedicin de una invasin y una amputacin territorial
peruana de Guayaquil estaba presente. La invasin de dicho
puerto el 7 de enero de 1860 materializa los temores chilenos, y
deja en clara la intencin peruana en orden a provocar una
anexin de dicho espacio en su favor.
La explotacin peruana de la divisin poltica ecuatoriana
en funcin de la existencia de caudillos le permiti al mandatario Ramn Castilla firmar con el general ecuatoriano, Guillermo
Franco, el Tratado de Guayaquil en 1860228 por el cual se reconoce la soberana peruana sobre parte de la Amazona.
De acuerdo al gobierno chileno, el mandatario Castilla intervendr en los asuntos internos ecuatorianos, establecer pactos con autoridades no soberanas, quienes ejercern una cierta
jurisdiccin solo sobre porciones de Ecuador y lograr adquisiciones territoriales por la fuerza. Frente a lo anterior, Chile emprender una accin diplomtica de peso en contra de los intereses peruanos, hecho que ayudar a alimentar en Per una
227
228
Ibd., p. 80.
El 25 de enero de 1860 el Ministro peruano Manuel Morales y Nicols Estrada,
firman lo que se denominar el Tratado de Paz, Amistad y Alianza de
Mapasingue. El utis possidetis de 1829 y la Real Cdula de 1802 fueron aceptados
provisionalmente.
187
percepcin de animosidad y recelo contra Chile. A lo anterior

debemos asociar el inters del mandatario limeo en orden a
recabar informacin respecto a los ttulos virreinales sobre la
Isla de Chilo229.
El desarrollo de un cierto antiperuanismo ecuatoriano, hecho claramente conocido en Chile y en el propio Per, impuls
a Chile a travs del diplomtico Joaqun Godoy a abrir un segundo frente a Per. Las profundas divisiones poltico-sociales as como aquellas entre Guayaquil y Quito, impidieron la
materializacin de la alianza, no obstante que ayud a cristalizar la idea de un eje Chile-Ecuador.
Lo anterior aparece an ms claro a la luz de Tratado de
1890 entre ambos pases. Per, deseoso de frenar y neutralizar
la cooperacin Chile-Ecuador, en el marco de la negociacin
sobre Tacna y Arica, accedi a entregar a Ecuador derechos sobre el ro Amazonas, haciendo de l, lo que Robert Burr seala,
un poder amaznico, hecho frente al cual, la poltica peruana
exterior siempre se haba opuesto230. El conflicto del Cenepa en
1995 seala que el objetivo se mantiene.
A partir de lo visto anteriormente, podemos sealar que la
percepcin de amenaza peruana hacia Ecuador se articulara en
torno a tres variables:
a)
Se seala a Ecuador como una entidad poltica agresora e

invasora, que posee un espritu agresivo y ambicioso,
toda vez que prosigue con una absurda, obsesionada y
ambiciosa poltica de agresin armada231, hacia el Per.
b)
Se le identifica como insaciable territorialmente, y con un

afn amaznico, en desmedro de los intereses nacionales
peruanos.
229
230
231
El 19 de mayo de 1784 una real cdula erigi a Chilo en intendencia dependiente

del Virreinato del Per.
Rodrguez, Gallo, Ral, Conflicto con el Ecuador, Arequipa, Colegio PeruanoAlemn Max Uhle, indito, 1995.
188
c)
3.
Se le asigna un valor de riesgo al asocirsele a Chile, particularmente al generar una triple amenaza como resultado
de la percepcin histrica hacia Brasil.
Brasil
La percepcin de amenaza peruana en funcin de Brasil se

ha desarrollado en funcin de tres grandes ideas:
a)
La existencia de un deseo histrico brasileo en orden a

salir hacia el Ocano Pacfico a travs de Per, lo que se
vea cristalizado en la intensa actividad de colonizacin
brasilea de la zona amaznica. Existira, de esta manera,
la percepcin de una presin de Brasilia en orden a acceder hacia el Pacfico por la va militar o la presin diplomtica, en claro desmedro de los intereses polticos y la integridad territorial peruana. El ejemplo de la Cuestin del
Acre ilustra dicha apreciacin.
b)
La relacin de alianza de facto entre Chile y Brasil. La activacin de una relacin especial de alianza, tambin, de facto con Argentina permita si no neutralizar cualquier intento por alcanzar el objetivo presumido, al menos acrecentar
la capacidad de disuasin poltica.
c)
La poltica de ocupacin territorial brasilea de la Amazona, generando la amenaza de buscar unificar la Amazona bajo la bandera de brasilea.
Brasil establece tempranamente su poltica de consolidacin y expansin territorial, incluso antes de lograr su independencia. Es as como el Barn de Riobranco fijar los objetivos de
largo de este trozo de Portuga en la Amrica hispana, los cuales
se han mantenido inclumes a lo largo del tiempo.
Sealemos que no obstante la relativa y temprana resolucin de las diferencias limtrofes (1909), y la ausencia de una
conflagracin total entre ambos pases232, estos no pudieron
evitar que se haya generado en Per una imagen de recelo frente a futuras y potenciales aspiraciones expansionistas de Brasi189
lia. Lo anterior debido, esencialmente, a la insistencia brasilea

de utilizar el principio del uti possidetis facto en la resolucin de
las disputas territoriales y a la poltica de asentamientos bondeirantes conducida por el Brasil en amplios sectores de la Amazona. En efecto, el Tratado de Madrid de 1750 aparece como un
hito central en la historia diplomtica brasilea vis--vis de la
Amrica espaola. En esta ocasin, Alexandre de Gusmo, diplomtico portugus y brasileo por nacimiento, elucubr el
principio sobre el cual la expansin territorial brasilea se asentara y desarrollara, introduciendo las bases fundamentales de
las percepciones de amenaza de Per, Bolivia y Argentina hacia
su figura: el principio de uti possidetis de facto. Este se sustenta
en que dicho tratado estipul que la jurisdiccin de los dos
reinos en Amrica del Sur, de Portugal y Espaa, habra de
fijarse tomando como referencia ros y montaas, pero obedeciendo, siempre, a la presente y actual ocupacin del territorio por sus
respectivos ciudadanos. El prembulo del tratado proclamaba que
cada parte conservar lo que actualmente posee. En funcin
de dicho principio, sealemos que durante los tiempos de
unin de las dos coronas, los pioneros brasileos o bondeirantes
haban deambulado extensivamente tras la lnea de Tordesillas,
prcticamente triplicado la colonia a su tamao actual de alrededor de 8,5 millones de kilmetros cuadrados. El tratado de
1750 vendr a confirmar las conquistas de los bondeirantes, de
los jesuitas y de los criadores de ganado, estabilizando as, mediante un instrumento legal, el primero de los dos frentes de la
poltica exterior brasilea.
Comprender la manera como la poltica exterior peruana
lleg a percibir e interinar los principios antes avanzados, requiere identificar lo tres principios que han guiado histricamente a la poltica exterior brasilea:
a)
232
En un primer momento surge la necesidad de preservar la

lnea de frontera frente a las ambiciones territoriales de las
El conflicto del Acre present un perodo de intensas escaramuzas a comienzos

del siglo XX, particularmente durante los aos 1902, 1903 y 1904, lo que conllev
a las autoridades peruanas a firmar el Tratado Valarde-Ro Branco en 1909 por
el cual se ceda la totalidad del Acre peruano a favor de Brasil.
190
vecinas repblicas hispanohablantes, principio que recibi

la calificacin de poltica de frontera.
b)
Se avanza y se consolida la idea carioca de lograr la defensa de la supremaca territorial brasilea en Amrica del Sur
frente a cualquier tentativa de reconstitucin de los antiguos virreinatos hispnicos, sobre todo en la regin del
Plata: esto se denomina poltica de equilibrio. Lo anterior
justific la hostilidad de Brasil hacia Rosas de la Argentina,
hacia Solano Lpez de Paraguay y, ms recientemente, Pern.
c)
Muy relacionada con los principios que anteceden est la

proteccin de la estabilidad poltica interna del pas frente
al espritu de caudillismo. De esto result la poltica de
intervencin como ocurri en Uruguay, la Argentina y Paraguay en el siglo diecinueve.
La poltica exterior brasilea debi hacer frente a la expansin de la frontera humana, particularmente debido al crecimiento demogrfico y su expansin natural hacia los espacios vacos del norte, sur, y del este amaznico. Lo anterior la ha
llevado a enfrentar y adaptarse a un movimiento contrario hacia
el Este desde el lado de Bolivia y Per. La expansin hacia el
Acre y su absorcin territorial en desmedro de ambos Estados,
pero en particular de Bolivia ilustran dicha poltica233. Poltica
que posee, aun hoy en da, una importancia central en la relacin
boliviano-brasilea, particularmente en el marco de la Reforma
Agraria del Gobierno de Evo Morales en el Oriente boliviano.
a)
Evolucin de las relaciones peruano-brasileas
Manuel Mindro se referir a la historia de las relaciones

bilaterales peruano-brasileas como una de cordial indiferencia. La cual est inserta en una lgica de percepcin de encierro geoestratgico de ambos Estados.
233
Philip Kelly y Jack Child, Geopolitics of the Southern Cone and Antartica.
Compilacin de. Lynne Rienner Publishers, Inc. 1988.
191
Hasta 1930 en Brasil se crea que la Argentina, en concordancia con sus aliados, no solo buscaba una supremaca continental, sino que adems y como un medio de contencin subcontinental, cercarle como una isla luso-africana en medio de
un archipilago hispanoamericano. Stanley Milton234, seala, de
esta manera, que Argentina era percibida por Brasil como agresiva y expansionista, lo que se constituy en una constante de
la historia brasilea. Se crea que la nacin trasandina quera
reconstruir el Virreinato del Ro de la Plata. Segn estos, y en
funcin del papel que desempe Argentina durante la Guerra
del Chaco, el objetivo era generar un cerco en contra de Brasil235, en cuyo permetro Bolivia y Per, junto a Uruguay y Paraguay podan constituirse en piezas fundamentales.
De acuerdo a Robert Burr, el conflicto entre Ro de Janeiro y
Buenos Aires no solo tena un carcter coyuntural, sino que
era estructural, radicaba en la continuidad de la rivalidad
colonial entre las madres patrias 236, pero ahora en tierras
americanas.
En dicha percepcin, Chile ocupar un lugar de relevancia.
Tres hechos alimentarn en Per una determinada postura de
aprensin poltico-estratgica hacia Brasil.
a.
b.
c.
234
235
236
La relacin de alianza de facto especial entre Chile y Brasil.

La poltica expansionista de Brasil que generaba una constante presin geopoltica en la frontera amaznica.
El desarrollo econmico, comercial y comunicacional amaznico brasileo, particularmente aquel del siglo XX, hecho
que se traduca en convertir al espacio amaznico colindante en una zona ocupada y no vaca, con la materializacin de un tercer frente blico y de presin geoestratgica hacia el corazn peruano.
Stanley E. Hilton, The Argentine Factor in Twentieth-Century Brazilian Foreign
Policy Strategy, Political Science Quarterly, Vol. 100, N 1, otoo 1985.
Gary Frank, Struggle for Hegemony in South America: Argentina, Brazil, and the
United States during the Second World War, Univ. of Miami, 1979, p. 36 y 99; Frank
D. McCann, Brazil, the United States, and World War II: A Commentary,
Diplomatic History, Vol. 3, N 1, Winter 1979, pp. 70-71
192
En funcin de las ideas anteriores, sealemos que la relacin especial entre Chile y Brasil, contribuir en Per a generar
una percepcin de amenaza especfica y otra general hacia el gigante carioca.
La percepcin de amenaza especfica estar dada por el punto dos y tres. La amenaza general estar dada por el punto uno.
La inexistencia de una frontera comn entre Chile y el Imperio de Brasil permiti y facilit que, a la sombra de la ausencia de
conflictos territoriales o de potencia entre ambas entidades polticas, se diese en forma natural y desde el prisma de la realpolitik,
una relacin de alianza estratgica de facto entre ambos pases, lo
que se mantuvo y fue alimentado durante el siglo XIX y XX por
la rivalidad chileno-argentina237 y chileno-peruana.
La bsqueda por romper el cerco, del cual podra formar
parte Per, conllev a Brasil a acercarse a Bolivia, Paraguay y
Uruguay, as como tolerar una lucha de influencias entre Per y
Chile en el Pacfico Sur. Tendencia que debuta ya en 1828 con la
creacin de un Estado-tapn con Argentina: Uruguay. Lo anterior se ve ilustrado por el xito de la Misin Lastarria a Brasil
en 1879 cuyo objetivo era garantizar la simpata de Brasil frente
a la postura trasandina en orden a formar parte de la alianza
defensiva peruano-boliviana, siendo su objetivo central el de
neutralizar o destruir la accin de la Repblica Argentina238
en contra de los intereses chilenos.
Cabe tener presente que, en el marco de la evolucin de
las relaciones peruano-brasileas, dos grandes tendencias se
generarn:
Por un lado, una postura diplomtica de neutralizacin de
la alianza de facto chileno-brasilea mediante el desarrollo de
una relacin comercial en el Bassin Amaznico. Esta poltica
brasilea quedar plasmada en el perodo prximo a la Guerra
237
238
Este punto ser tratado in extenso en estudio de la variable argentina en la

percepcin de amenaza peruana.
Ibd., Burr. N. Robert, By Reason or Force..., pp. 144-145.
193
del Pacfico, especficamente en el Tratado de 1874 en donde

Per y el Imperio del Brasil formalizan una comunidad de intereses en torno al Amazonas a travs de la Convencin de Putumayo. Podemos constatar, asimismo, que luego del surgimiento
del Per como repblica independiente, el tema fronterizo
heredado de las disputas entre Espaa y Portugal por demarcar sus posesiones coloniales en Amrica del Sur predomin
en la agenda bilateral peruano-brasilea hasta la suscripcin
del tratado Ro Branco-Velarde de 1909.
Ahora bien, no obstante la temprana resolucin de las diferencias limtrofes y la ausencia de enfrentamientos blicos entre
ambos pases, esto no podr evitar que se genere en el Per una
imagen de desconfianza frente a futuras y potenciales aspiraciones expansionistas de su gran vecino. Este punto introducir
la segunda tendencia, la que ser una de carcter dominante
durante la mayor parte del siglo XX: el desarrollo de la Amazona occidental, en la frontera con Per y Bolivia, como fuente de
amenaza poltico-militar.
La segunda estar vinculada a las implicancias para Per
de la ocupacin y explotacin de la Amazona por Brasil. La
penetracin de empresas y capitales extranjeros y brasileas en
la regin, tema sobre el que surgieron discrepancias, especialmente con el gobierno militar de Velasco Alvarado, asociado al
nfasis de desarrollo impuesto por Brasil en la zona hizo resurgir el llamado fantasma del expansionismo brasileo y las
sospechas de una eventual militarizacin de la Amazona.
Precisamente, ser esta percepcin de amenaza a los intereses
geoestratgicos del Per el principal factor que moldear la poltica exterior de Torre Tagle hacia el Brasil en las dcadas del
60 y 70.
La respuesta peruana no se har esperar. Evitando adoptar
una estrategia de competencia amaznica con Brasil, se desarrollar la idea de una Carretera Marginal de la Selva, proyecto
insignia de las campaas electorales de Fernando Belande239.
239
Quien ser Presidente del Per entre 1963-1968 y 1980-1985.
194
Esta deba buscar unir, longitudinalmente, las regiones amaznicas de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, con la
regin de los Andes240. La contrapoltica peruana hacia la amenaza brasilea en la Amazona adoptar, de esta manera, la
forma de una cooperacin, evitando entrar en colisin directa
con el gigante brasileo. Si bien la idea subyacente era de vincular la Amazona al Ocano Pacfico, la Marginal de Selva no
ser bien recibida por Brasil. Dicho proyecto si bien permitira a
las naciones andinas no solo integrar sus respectivas regiones
amaznicas al resto del territorio de sus pases, convirtiendo al
Ocano Pacfico en la principal puerta de salida para los productos originarios de esa regin, generaba una problemtica a
Brasil: la creacin de un nuevo eje de desarrollo subregional el cual
dada la interconexin ya existente entre Bolivia y Argentina poda
otorgar una preeminencia estratgica de Buenos Aires sobre los intereses geopolticos de Brasilia.
Se introduca, de esta manera, una posicin de liderazgo
trasandino no solo en el Atlntico Sur, sino que tambin en
Sudamrica y en particular en la costa Pacfica lo que era prohibitivo para Brasil. En este sentido, el Embajador Antonio Azeredo da Silveira, Ministro de Relaciones Exteriores del Presidente
Geisel (1974-1979), calificar, en su momento, la iniciativa peruana como una virtual versin contempornea de la lnea de
Tordesillas241. Se seal que esta era claramente antagnica a
las aspiraciones brasileas, se eriga en contra de la filosofa
boiderante del trazado de su red vial amaznica.
Desde la perspectiva peruana, la poltica exterior brasilea
experimentar un giro gravitante durante la dcada de los 70.
Se asociar a la necesidad de replantear sus relaciones a nivel
subregional de modo de garantizar el aprovisionamiento de recursos bsicos necesarios para mantener una senda de creci-
240
241
De esta nueva red vial con los principales puertos ubicados en el Pacfico (Mantas,
Guayaquil, Talara, Callao, Ilo, Matarani, Arica, etc.).
Da Silveira A., Azeredo O Brasil e a Amrica Latina. Inter
eses e Divergencias,
citado por Gino F. Costa. Las relaciones econmicas y diplomticas del Brasil
con sus vecinos de la Cuenca Amaznica 1974-1985. Documentos de Trabajo 9.
Centro Peruano de Estudios Internacionales. Lima, 1987.
195
miento econmico sostenible como resultado del crecimiento

econmico proyectado, el alza de los precios del petrleo a nivel internacional as como a la crisis energtica mundial y brasilea que se perfilaba242.
Se constatar que la percepcin peruana respecto a su importancia para Brasil, estar altamente influenciada por su configuracin y posicionamiento geogrfico.
Se considera que cualquier poltica de cooperacin
transamaznica liderada por Brasil pasa, absolutamente, por
Per. Gino Costa243 as lo afirma. La posesin peruana de extensos territorios amaznicos avalara dicha idea244. De acuerdo
a Jarrn Mercado245 la importancia geopoltica e influencias de
la diplomacia peruana en la regin tampoco eran despreciables,
tanto por su inmejorable ubicacin geogrfica para establecer
corredores viales entre ambos ocanos, como por su condicin
de miembro fundador del Grupo Andino y principal impulsor
del proyecto de la Marginal de la Selva.
Costa sealar246 que no obstante existir puntos de convergencia entre ambos Estados, las reales y efectivas dificultades
para alcanzar la cooperacin bilateral deben buscarse, en las
diferencias polticas e ideolgicas entre los dos regmenes militares y sus diferentes percepciones de la coyuntura regional e
internacional247.
242
243
244
245
246
247
Mercado, Jarrn. E., Pacto Amaznico: Dominacin o integracin?, revista Nueva

Sociedad, N. 37, julio-agosto 1978, 22 pp.
Costa, Gino F., Per: Brasil a la bsqueda de un socio amaznico en: Las
relaciones econmicas y diplomticas del Brasil con sus vecinos de la Cuenca Amaznica
1974-1985. Documento de Trabajo N 9. Lima: CEPEI, 1987, pp. 44-62.
Con una extensin de 785.000 km2 representan casi el 12% de la Amazona frente
al 2.5% de los 178.095 km2 en control de Venezuela.
Mercado Jarrn, Edgardo, Relaciones del Per con Brasil y perspectivas dentro
del espacio amaznico, en: E. Ferrero Costa (ed.), Relaciones Internacionales del
Per. Lima: CEPEI, 1986, pp. 61-104
Ibd., Costa, Gino F. (1987). Per: Brasil a la, p. 48-49.
Es as como mientras ambos gobiernos buscaban acelerar el proceso de
industrializacin para combatir el subdesarrollo y la pobreza, los militares
peruanos crean que la modernizacin no sera exitosa sin un cambio radical en
196
En este orden de cosas, la relacin bilateral peruano-brasilea solo cambi cuando, primero, Brasilia comenz a abandonar su poltica de alineamiento automtico con Washington y,
segundo, el rgimen derechista del General Francisco Morales
Bermdez reemplaz en el poder al del General Velasco Alvarado al frente del gobierno militar peruano. Los efectos fueron
casi inmediatos. En noviembre de 1975, un mes despus de la
cada de Velasco, el Canciller brasileo Azeredo da Silveira
visit Lima para discutir una nueva agenda que comprendera
tres puntos clave: un posible acuerdo comercial bilateral; el
inters brasileo en la explotacin de metales y minerales no
ferrosos peruanos; y la promocin de la cooperacin cientfica
y tecnolgica, especialmente en el terreno nuclear. Estos trabajos condujeron a la primera cumbre presidencial peruano-brasilea llevada a cabo en la frontera de los dos pases a lo largo
del Ro Amazonas el 5 de noviembre de 1976. Sin embargo,
entre los posibles temas de cooperacin bilateral, la cuestin
que adquiri mayor relevancia fue la cooperacin amaznica,
tal vez debido a la carga simblica impuesta por el lugar escogido para llevar a cabo la reunin presidencial. De cualquier
modo, la cumbre Geisel-Morales Bermdez de 1976 marc el
fin de un largo perodo aislamiento poltico y sembr las semillas de una nueva relacin bilateral con especial nfasis en
el desarrollo de dicho espacio selvtico 248. La firma de los
Acuerdos del Canal Beagle entre Chile y Argentina (1978), la
derrota en la Guerra de las Malvinas (1982) y la transicin
248
las estructuras socioeconmicas del pas. Estos cambios (que incluan

expropiaciones y polticas de reforma agraria) llevaron al Per al choque frontal
con los intereses econmicos de pases desarrollados y, en consecuencia, a la
adopcin de una poltica exterior no alineada. El Brasil, por su parte, luego de
un breve distanciamiento, sigui priorizando su relacin con los EE.UU.,
principal proveedor de capital y tecnologa para su desarrollo econmico.
Las negociaciones concluyeron con la firma el 3 de julio de 1978 del Tratado de
Cooperacin Amaznica (TCA), ms tarde en octubre de 1979 signific, adems,
la suscripcin de un Tratado de Amistad y Cooperacin entre ambos pases,
luego la suscripcin del Acta de Brasilia por medio de la cual el Brasil y el Grupo
Andino expresaron su voluntad de cooperar para promover la complementacin
econmica y comercial; conservar y desarrollar la cuenca amaznica; y establecer
una postura conjunta en las negociaciones econmicas internacionales. En el 17
de enero de 1980, se suscribi en Lima un Memorando de Entendimiento entre
el Grupo Andino y el Brasil
197
exitosa hacia la democracia en Brasil (1985), crearon el marco

propicio para la reconciliacin con Argentina y la creacin del
MERCOSUR en 1991. Los pasos anteriores introdujeron una
transformacin de la percepcin de amenaza desde Per hacia
Brasil y viceversa.
El mejoramiento sustancial de las relaciones chileno-argentinas, durante la ltima dcada del siglo recien pasado, imposibilitar a Per contar con una presin diplomtica y polticomilitar sobre Chile en su frontera oriental, hecho que le llevar
a apostar por convertirse en un aliado estratgico de Brasil.
4.
Argentina
Hemos apreciado que el rol que jug Brasil en generacin y

desarrollo de la percepcin de amenaza peruana surge y est
incorporado, en gran medida, a una lgica de sistemas de rivalidad, es decir, un conjunto de posturas polticas, diplomticas y
militares, establecidas por grupos de pases que tenan como
objetivo generar alianzas de facto, defensivas, a fin de mantener
el statu quo de potencia a un nivel regional.
No podemos entender de otra manera la relacin especial
establecida entre Bolivia, Argentina y Per, frente a otra menos
formal de Ecuador, Chile y el mismo Brasil.
Al interior de esta lgica debemos abordar la influencia
de las relaciones chileno-argentinas en la percepcin de amenaza peruana. Queda claro que para Per, la existencia de
una relacin de hostilidad entre los Estados trasandinos permita fragmentar las capacidades diplomticas, econmicas y
militares chilenas en funcin de tres objetivos: por un lado,
impedir a Chile acrecentar su capacidad de influencia poltica a nivel regional y subregional, aislndolo; en segundo lugar, y en base a la retrica revanchista peruana, mantener
abierta, en el tiempo y espacio, la probabilidad de reintegrar
las provincias cautivas a su espacio territorial y finalmente, mantener presente al factor Chile en la conciencia social
e histrica peruana a fin de instrumentalizarlo con fines de
poltica interna.
198
En funcin de lo anterior, la rivalidad chileno-argentina

constituir una pieza clave en la percepcin de seguridad peruana. Abordemos, a continuacin, los fundamentos de dicha
relacin.
La rivalidad chileno-argentina fue, durante casi un siglo,
una de tipo territorial y hegemnica antes que de potencia. Para
Argentina, Chile constitua un poder estatal aliado de su principal y nico real adversario, Brasil. Desde esta perspectiva, el
Estado trasandino no pudo incorporar a Chile a su zona de
influencia, tal y como lo hizo con Uruguay, menos an neutralizar su capacidad militar, dejando abierta la probabilidad de
un frente occidental en el marco de una potencial conflagracin blica con el gigante carioca. De all la importancia en
mantener encerrado geoestratgicamente a Chile, alimentando la idea de una alianza de facto entre Per, Bolivia y Argentina.
Para Chile, en cambio, Argentina constitua, fundamentalmente, una potencia revisionista que buscaba una expansin territorial hacia el occidente249. Su objetivo: cristalizar la idea
de su carcter biocenico. Los efectos para Chile en caso de
concretarse tal cualidad martima, no solo tenan repercusiones
a nivel militar al permitir a la armada trasandina contar con
una plataforma en el Pacfico Sur, sino que adems posea ramificaciones en su postura de seguridad poltica externa, particularmente en el marco de la rivalidad que mantena con Per.
Frente a lo anterior, la estructura de seguridad adoptar una
postura de defensa que tender a generar un efecto de atrincheramiento.
No obstante lo precedente, las relaciones chileno-argentinas parecen haber experimentado magnos cambios en el transcurso de las ltimas dos dcadas. Estas estaran sometidas no
solo a una evolucin, sino que ms bien a una virtual revolu-
249
Ver, Cameron Thies, Material and Existential Conflict in Enduring Rivalries,

Captulo The Argentine-Chilean Rivalry, Lousiana State University, Agosto
2001, p. 10.
199
cin, particularmente en el tema de la confianza mutua, tanto

poltica como militar250.
En la base de los procesos de transformacin en las percepciones de amenaza estatales se encuentran los cambios acaecidos en el sistema internacional, en el espacio regional as como
en aquellos experimentados por los sistemas polticos internos
de ambas naciones: globalizacin, aperturas democrticas y
control civil de los poderes del Estado, y particularmente de
sus FF.AA; facilitaron la irrupcin de un escenario de conciliacin de intereses entre ambos Estados. El nacionalismo territorial251 y las tendencias hegemnicas regionales dieron paso a
un complejo escenario de comunidad de intereses chileno-argentinas. La rivalidad habra dado paso, de esta manera, a la generacin de espacios de cooperacin y de interrelacin social y econmica, los que fueron absorbidos por las instancias polticas.
La construccin de una Alianza Estratgica efectiva con
dicho pas, ilustrada por la creacin de un Estado Mayor Binacional Conjunto tendera a demostrar, claramente, dicho cambio. Existira, en esta lgica, la idea segn la cual ambos estamentos armados ya no constituiran fuente de aprensin
recproca.
En definitiva, podramos sealar que la inexistencia de un
conflicto blico entre ambas naciones podra explicar, en gran
medida, que una percepcin de animosidad absoluta no se haya
consolidado, impidiendo con ello el surgimiento de un factor
de hostilidad binacional permanente entre ambas sociedades252.
No obstante lo anterior, grados de rivalidad diversos han
existido a lo largo y ancho de la historia binacional.
250
251
252
Francisco Rojas Aravena, La construccin de una alianza estratgica. El caso

de Chile y Argentina, FLACSO-Chile. Santiago, Chile, 2001.
Ibd., pp. 10-12.
Consultar, Goertz, Gary. War and Peace in International Rivalry, Ann Arbor:
University Michigan Press, 2000; Benett. D.S., Security, Bargaining, and the
End of Interstate Rivalry, International Studies Quarterly, Vol. 40, pp. 157-184;
Sartori, Anne. E., Enduring Facts about Enduring Rivalries, Estudio preliminar,
Princeton University, 37 pp.
200
En el caso chileno-argentino, la rivalidad comprendida

como un proceso de emulacin bilateral tender a cristalizarse,
fundamentalmente, sobre la base de una competencia territorial, tal y como lo seala Thies253. Percepciones de prdidas
territoriales se tradujeron en competencias blicas sustentadas
en el auge del fenmeno independentista de comienzos del siglo XIX y del auge de nacionalismos. Es as como el afianzamiento de las identidades nacionales y su posterior consolidacin, tenan como estmulo el territorio.
Mientras que para Chile el conjunto de la Patagonia era
chilena, para Argentina desde la ribera sur del ro Biobo les
perteneca254. Para Chile, la prdida de una parte significativa de la Patagonia fue mitigada por el control que mantuvo del
estratgico paso del Estrecho de Magallanes as como por las
ganancias territoriales en el norte; para Argentina, en cambio,
las prdidas territoriales se mantuvieron latentes, teniendo
especial nfasis en la cuestin de las Falklands, no sin dejar de
lado los territorios de Uruguay, Paraguay y Bolivia (Tarija).
La percepcin anterior se tradujo y plasm en las diversas
posturas de defensa y de seguridad en el mbito de sus respectivas polticas exteriores. La emergencia y adherencia a regmenes regionales de facto, en orden a mantener equilibrios de fuerza, tendieron lentamente a tomar forma y consolidarse. El
sistema de paz armada se cristaliz bajo el principio el enemigo de mi enemigo es mi amigo, el cual se sustent, fundamentalmente, en intereses no divergentes ni en la colindancia territorial. Este sistema de paz armada logr administrar,
exitosamente, una ausencia de conflicto directo entre las potencias medianas (Brasil, Argentina y Chile) durante todo del siglo
XX, no obstante el Conflicto del Chaco, las fricciones blicas
entre Per y Ecuador y el conflicto de las Malvinas.
253
254
Ibd., Thies. G. Cameron, Material and Existential Consultar, Escud, C.,

Argentine Territorial Nationalism, Journal of Latin American Studies, Vol. 20,
2001, pp. 139-165.
Talbott, Robert D., A History of the Chilean Boundaries, Ph.D. dissertation, Ames:
Iowa State University Press, 1959.
201
a)
Parmetros histricos de la rivalidad trasandina: perodo

1818-1904
La accesin chilena a la independencia poltica, cristalizada

con la firma del Acta de Independencia el 12 de febrero de 1818,
marca el nacimiento del Estado chileno como ente autnomo y
capaz de establecer relaciones soberanas entre l y su entorno.
Entre esta fecha y la firma de los llamados Pactos de Mayo
con el Estado trasandino en 1904, las interacciones vecinales,
particularmente con Per y Bolivia, se insertan en una relacin
de friccin poltica y blica invariable, no obstante las espordicas relaciones de cooperacin armada cuando la amenaza se
unific, como fue el caso del conflicto con Espaa. Lo anterior
respondiendo a una excepcin ms que a una regla.
Las relaciones con Argentina comienzan lenta pero progresivamente a deteriorarse producto de diferencias territoriales,
particularmente en lo relativo a la interpretacin del Utis Possidetis Iuris as como producto de la transformacin de las intenciones en trminos de capacidades: surgimiento de carreras armamentistas navales, el principal medio de expedicin de
capacidades blicas en los albores del proceso de consolidacin
de los Estados nacionales.
b)
Chile y Argentina: bases de la rivalidad histrica
Las relaciones chileno-argentinas durante el perodo 18181904, coinciden con el proceso de formacin y de afianzamiento
institucional del Estado trasandino.
Es as como los intereses y las capacidades del espacio platense ya que an no podemos hablar de argentinos propiamente tal estuvieron dirigidas, principalmente, a solucionar la
fragmentacin del espacio trasandino255 y a evitar la expansin
territorial y de influencia de los entes vecinales del norte, parti255
Si bien es cierto exista una predominancia de Buenos Aires sobre el resto de las
provincias trasandinas, cada una de ella estableca relaciones autnomas e
independientes con los Estados vecinales, particularmente con Chile.
202
cularmente de Brasil. La divisin de la actual Argentina en dos

Estados en aquel perodo histrico, la Confederacin Argentina y
el Estado de Buenos Aires, ilustrar esta realidad.
Destaquemos que la Primera Junta Nacional de Gobierno
platense que result de la Revolucin de Mayo de 1810 representaba nicamente a Buenos Aires, y no al resto del Virreinato
del Ro de La Plata que, en general, no aceptar su autoridad256.
La secesin de Buenos Aires de la Confederacin de las Provincias Unidas en septiembre de 1852, luego del trmino del rgimen de Rosas, focalizar an ms los intereses trasandinos en
los asuntos internos no as en problemticas territoriales con
Chile no obstante la existencia, ya en este perodo, de diferencias en relacin a la Patagonia y los territorios del extremo sur
del continente257.
En base a lo anterior, podemos sealar que la amenaza percibida por los sucesivos gobiernos de Buenos Aires estaba centrada en el gigante brasileo, en plena expansin territorial, y
no en Chile258. La necesidad de crear zonas o estados tapones
entre el naciente estado brasileo y el espacio platense, pero
particularmente Buenos Aires, seala el inters de Buenos Aires
por afianzar la unidad.
La guerra entre ambos Estados (1826-1828) marcar profundamente a la clase poltica trasandina particularmente por la
256
257
258
Simultneamente a la provincia de Buenos Aires las de Cuyo, Mendoza, Santa

Fe, San Juan y San Luis mantenan relaciones estrechas con Santiago lo que ilustra
la fragmentacin del espacio trasandino en relacin a la consolidacin del
Estado chileno y lo que deja ver un proceso de formacin del Estado argentino
actual muy similar a la formacin de la Alemania unificada en 1871.
Podramos, a modo de analoga, comparar y homologar el proceso de unificacin
platense al fenmeno de unificacin prusiano del espacio germano durante los
siglos XVIII y XIX, respectivamente.
La Patagonia, el Estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego no haban adquirido
real importancia si no es hasta el momento en que el Estrecho de Magallanes se
convierte en un paso estratgico, desde el punto de vista comercial, como
resultado del desarrollo creciente del comercio entre Europa y la costa oeste del
hemisferio sur americano.
Ron L. Seckinger, South American Power Politics during the 1820s, Hispanic
American Historical Review, Vol. 56, N 2, mayo de 1976, pp. 252- 258.
203
naturaleza de la rivalidad. Esta se constituir y cristalizar

como una extensin de la hostilidad Espaa/Brasil, as como
resultado de las diferencias ideolgicas entre monarqua y repblica. Desde este prisma el aspecto territorial pasa a ser nicamente un medio en el proceso de generacin de hostilidad
interestatal.
En cuanto a Chile, la cuestin de lmites con el gobierno de
Buenos Aires comienza a gestarse lentamente a partir de 1845,
aproximadamente. La fundacin el 21 de septiembre de 1843,
por parte del Presidente Francisco Bulnes, del fuerte que llevar su nombre introducir el primer paso en el proceso de formacin de la hostilidad chileno-argentina.
Segn Geoffrey Smith, el asentamiento de este puesto militar chileno, representante del Estado santiaguino y cristalizador de la soberana chilena en la zona implicaba claramente
una amenaza para Buenos Aires 259. En efecto, la creencia del
gobierno confederado en orden a considerar la zona del Estrecho de Magallanes as como el conjunto de la Patagonia y de
Tierra del Fuego como formando parte de su soberana chocaron claramente con la posicin chilena que las inclua en la
propia. El ministro de relaciones exteriores argentino comunicar a su par chileno quesu situacin geogrfica (en referencia
al Fuerte Bulnes) muestra que ocupa una parte central de la Patagonia y como consecuencia natural de su fundacin ha sido destruida
la integridad del territorio argentino, como tambin su completo
dominio sobre las tierras que incluyen los estrechos desde el Atlntico hasta la costa del Pacfico donde llega la gran Cordillera de los
Andes, el lmite reconocido de la Repblica de Chile. El gobernador,
tiene la grata conviccin de que una vez demostrado que la colonia
est situada dentro del territorio de la Repblica, dar inmediatas
rdenes de abandonarla, como justa medida respecto de esos reales
derechos y a causa del inters primordial de ambas Repblicas en
preservar intactos los lazos de perfecta amistad que felizmente las
259
Geoffrey S. Smith, The Role of Jos Balmaceda in Preserving Argentine

Neutrality in the War of the Pacific, HAHR, vol. XIX, N 2, May 1969, p. 255.
204
unen 260. En respuesta el gobierno de Chile entrega la tarea a

Miguel Luis Amuntegui de refutar los reclamos, primero de
Buenos Aires, luego de la Confederacin estableciendo en un
informe publicado en 1853 en el cual se sostena que el Estrecho de Magallanes y toda la Patagonia pertenecan exclusivamente a Chile 261.
No obstante el grado de consolidacin del Estado chileno
frente al trasandino en este perodo, las autoridades chilenas no
zanjaron ni poltica ni militarmente la cuestin de lmites con
sus vecinos trasandinos. Menos an, aprovecharon la cercana y
la relativa dependencia econmica de los Estados trasandinos
fronterizos con Chile para acercarles a su influencia poltica y
de all incorporarles a la soberana de derecho262. Los intereses
chilenos estaban en el Pacfico no as en los territorios extremos
del sur. No obstante ello, la problemtica territorial ya comenzaba a erigirse como un factor de alta rivalidad y animosidad
que repercutir a finales del siglo XIX justo en momentos en
que Chile venca a las fuerzas de la coalicin Per-boliviana y
expanda su territorio hacia el norte.
Las relaciones polticas en el mbito exterior entre Chile y
el espacio trasandino se caracterizaron por un fenmeno comn: mientras Chile miraba hacia el Ocano Pacfico y el litoral
nortino, Buenos Aires, primero, y la Confederacin luego, miraran hacia el norte, especficamente en direccin de Brasil y de
las regiones orientales (espacio paraguayo y uruguayo en formacin). Todas las capacidades blicas, pero tambin las diplomticas, estarn centradas en la proyeccin, promocin y reforzamiento de los intereses nacionales estratgicos prximos y de
260
261
262
Argentine-Chilean Boundary Report presented to the Tribunal Appointed by

Her Majestys Government To consider and report upon the differences which
have arisen with regard to the frontiers between the Argentine and Chilean
Republics to justify the Argentine claims for the boundary in the summits of
the Cordillera de los Andes, according to the Treaties of 1881 & 1893, 5 vols.,
London, William Clowes and Sons Limited, 1900, volumen 1, 149-150, cit. en
D.E. Willett, op. cit., pp. 33-34.
Citado en Robert Burr, By Reason or Force, pp. 88-89.
A ttulo de ejemplo, la provincia de Cuyo firm primero un tratado de comercio
con Chile que con el gobierno central de la Confederacin.
205
mayor importancia en aquel momento en dicha zona. Para Chile, por el contrario, el desarrollo y la riqueza estaba centrado en
dos espacios geogrficos: en el mar, gracias al descubrimiento del Estrecho de Magallanes y el Ocano Pacfico como
puente comercial entre Europa y Amrica. Por otro lado, en las
riquezas emergentes como el guano en los territorios del norte
atacameo, hasta hace muy poco tiempo inexplorados por los
gobiernos chilenos como resultado de procesos polticos internos (anarqua) y luego por la consolidacin de las fronteras
interiores, particularmente la cuestin mapuche y realista en el
sur (Chilo).
En funcin de lo anterior, la poltica exterior chilena y por
ende su postura militar no pudiendo an referirnos a una poltica militar exterior se insertaban en relacin al espacio trasandino al interior de una relacin de tipo protocolar por cuanto
no existan relaciones militares propiamente tales. Ambos estamentos armados haban dirigido su atencin hacia el norte y no
hacia ellos mismos. El factor fuerza no constitua un elemento
central en la ecuacin de seguridad, al menos no como una
fuente de amenaza inminente. En este sentido cabe recordar la
existencia de riesgos comunes a ambas entidades polticas y a
los respectivos estamentos armados263.
La Guerra contra la Confederacin Per-boliviana si bien
fue resuelta por el General Bulnes tras la Batalla de Yungay
(1840), fue llevada a cabo en conjunto con la Confederacin
Argentina, en forma paralela y sin mediar tratado de defensa ni
coordinacin poltica alguna.
Es as como podemos avanzar que la postura de defensa
chilena, en esta fase (1818-1852) inserta las relaciones chileno-
263
La lucha de influencia entre Per y Chile comienza a gestarse en torno al dominio

del Pacfico como resultado del descubrimiento de los yacimientos de guano y
su utilidad y fuente de riqueza para los erarios estatales. Por otro lado, comienza
a consolidarse la competencia entre los puertos peruanos y chilenos como
resultado de la utilidad del Ocano Pacfico como corredor intercontinental
(Europa-Amrica) frente a lo cual y por la posicin geopoltica los puertos
peruanos no podan competir.
206
trasandinas al interior de un parmetro de disuasin que podramos caracterizar como innato o autogenerado: No existe
una Poltica Nacional de Defensa, explcita, con un objetivo claro en orden a producir disuasin sino que esta se genera sola a
partir de las acciones chilenas en contra de Per y Bolivia.
A nivel de poltica exterior, ambos estamentos polticos llegarn en 1856 a la conclusin de que era necesario introducir
un punto suspensivo a las reivindicaciones por cuanto existan
intereses estratgicos ms importantes que zanjar la disputa sobre un territorio an inexplorado 264.
Hasta 1875 las cuestiones de lmites entre Chile y el espacio
trasandino estn sometidas a un cambio mayor. La Confederacin Argentina se consolida como Estado unificado, igualando
la condicin chilena. Buenos Aires logra imponer una supremaca sobre el resto del espacio trasandino dirigiendo y controlando la poltica exterior y militar del conjunto del pas. Argentina
emerge victoriosa del conflicto que la opona a Paraguay en la
cual form parte de la Triple Alianza. Terminada, al menos en
el corto plazo, la cuestin de su frontera norte, pero continuando con la percepcin de amenaza brasilea sobre esta misma
zona, el gobierno argentino dirige toda su atencin hacia el sur,
territorio en disputa con Chile. Simultneamente, el gobierno
chileno tiene puesta toda su atencin y capacidades en la consolidacin de su influencia en el Pacfico, emergiendo con fuerza la cuestin territorial con Bolivia y Per.
La cuestin de lmites con el pas trasandino transitar, lentamente, hacia un sentimiento mutuo de hostilidad, particularmente de Argentina hacia Chile.
264
El 30 de agosto de 1855 se firma un convenio, ratificndolo el ao despus. Se

estipular en su artculo XXXIX, lo siguiente: Ambas partes contratantes
reconocen como lmites de sus respectivos territorios los que posean como tales
al tiempo de separarse de la dominacin espaola el ao 1810 y convienen en
aplazar las cuestiones que han podido o pueden suscitarse sobre esta materia,
para discutirlas despus pacfica y amigablemente sin recurrir jams a medidas
violentas, y en caso de no arribar a un acuerdo, someter la decisin al arbitraje
de una nacin amiga. Alfredo H. Rizzo Romano, La cuestin de lmites con Chile
en el Canal de Beagle, Buenos Aires, Pleamar, 1968, pp. 47-50.
207
En este sentido, la Guerra del Pacfico constituy claramente un punto de quiebre en la percepcin de amenaza argentina
hacia Chile. El poder poltico, la capacidad militar as como
factores subjetivos de poder nacional, como la unidad y la direccin vertical de las hostilidades por parte del Gobierno de
Chile introdujo en la clase poltica argentina un sentimiento de
amenaza. En esta lgica se inscriben las acciones del presidente
trasandino Julio Roca (1880-1886) en orden a frenar la percibida
expansin chilena en el Pacfico265 por medio de la creacin de
una red de contencin regional hacia Chile la que inclua a Venezuela y Colombia, as como a Brasil266.
Antes y durante dicha conflagracin, se estimaba que la
alianza Per-boliviana no consider e incluy al vecino trasandino, no por motivos de un desinters en orden a entrar en
guerra contra Chile y resolver manu militari la naciente disputa
en cuestin, sino que ms bien como resultado de un efecto
disuasivo nacional y regional:
1.
2.
La aprensin frente a una posible alianza chileno-brasilea

como resultado a la intervencin en apoyo de Per y Bolivia;
La existencia de una conciencia de la superioridad martima y blica chilena267.
Desde este momento, las capacidades militares comienzan

a constituir un punto central en las relaciones exteriores entre
ambos Estados. Se comienza a gestar, de esta forma, una relacin chileno-argentina fundada en la disuasin.
No obstante lo anterior, y en un acto de oportunidad histrica, el Gobierno argentino actuar aplicando la poltica del fait
accomplit gracias a que el grueso de la atencin poltica y de las
capacidades militares estaban centradas en el frente norte. La
265
266
267
Nstor Toms Auza, Apertura de relaciones diplomticas en el Pacfico. Misin

Can en Venezuela y Colombia, Revista Histrica, Tomo VI, N 17, Instituto
Histrico de la Organizacin Nacional, Buenos Aires, 1991, pp. 166-167.
Ibd., p. 177.
Consultar V. G. Kiernan, Foreign Interest in the War of the Pacific, Hispanic
American Historical Review, Vol. XXXV, febrero 1955, pp. 14-36.
208
consolidacin de las nuevas fronteras en norte del paralelo 66

impona a la administracin chilena un realismo poltico. El temor a una variante H3V comenzaba a tomar forma. Es as como
la cuestin de lmites en el sur entre Chile y Argentina ya estaba prcticamente zanjada por las acciones argentinas de reivindicacin mediante el despliegue de fuerzas de tierra y navales
en la Patagonia y la simultnea inaccin chilena268.
El sentimiento de la emergencia de una relacin de enemigos hereditarios comienza, de esta manera, a gestarse.
La consolidacin del Estado argentino generar una creciente hostilidad chileno-trasandina. A la disputa territorial se
sumaba la percepcin de expansin chilena por parte de Argentina y viceversa, como resultado de las relaciones espaciales
que el gobierno argentino estaba reconstruyendo con Bolivia y
que para Chile resultaban imposibles de aprobar 269. La emergencia en la agenda bilateral de la problemtica de la Puna de
Atacama introducir otro factor de animosidad.
El perodo 1880 y 1904 estar, por su parte, marcado por
tres hechos de importancia capital para la evolucin de las relaciones entre ambos Estados:
1.
2.
3.
268
269
270
La inauguracin de una carrera armamentista naval.

El aumento de los incidentes fronterizos junto a una aceleracin de las tensiones como polticas de Estado, particularmente de la parte trasandina.
Y los Pactos de Mayo que introducirn un alto a la escalada
militar que llevaba inevitablemente a ambos pases a un
conflicto blico270, pero que consolidaba la postura argentina en la incorporacin a su soberana de la Patagonia.
Oscar Espinosa Moraga, El precio de la paz chileno-argentina, 3 vols., Santiago,

Nascimento, 1969, II: pp. 224-230.
Ibd. Robert Burr, By Reason or Force, p. 183.
El protocolo en cuestin indicaba la detencin de la adquisicin de las
plataformas en construccin, un compromiso en orden a no realizar ms
adquisiciones, disminuir con ello las Escuadras respectivas y a no aumentar los
armamentos navales durante un perodo de cinco aos.
209
La detente chileno-argentina solo durar dos aos (fundamentalmente entre 1902 y 1904), fruto de los Pactos de Mayo y,
particularmente, como resultado de la limitacin de armamentos navales que, ms que un tratado de restriccin de armamentos, constitua un gesto en orden a demostrar que no existan
intenciones de hostilidad entre ambos Estados.
En 1904 surgir una nueva disputa. Esta marcar las relaciones poltico-estratgicas chileno-argentinas a travs de ms
de setenta y cuatro aos de historia vecinal, el problema del
Canal del Beagle. La fase que se inicia acelerar un tipo de
relacin militar confrontacional que quedar de manifiesto durante dos fases claramente reconocibles:
1)
El perodo de asuncin al poder poltico chileno del Coronel Carlos Ibez del Campo a la Presidencia de la Repblica y su coincidencia con el ascenso en Argentina de Marcelo T. de Alvear.
2)
El perodo de la Junta de Gobierno en Chile y Argentina durante la dcada de los 70 que se tradujo en el instante de mayor
probabilidad histrica en ordenar desencadenar una guerra.
Ambos casos ilustran que los parmetros confrontacionales

marcaron el sentido y alcance de las relaciones chileno-argentinas entre 1852-1990. Un rgimen de disuasin competitivo comienza a gestarse a partir de la Guerra del Pacfico para consolidarse con el tiempo y establecerse como la base del sistema
vecinal entre Chile y Argentina. En este ciclo, los nicos indicadores aplicables son los institucionales orientados a mostrar la
fuerza y establecer relaciones protocolares.
Podemos constatar, en este perodo, la existencia de un tipo
especial de relacin institucional cooperativa, particularmente en
lo referente a los llamados Pactos de Mayo. No obstante ello,
estas estipulaciones tuvieron nicamente un carcter de declaratorio por cuanto las capacidades navales existan271 y las in-
271
Robert L. Scheina, Latin America, A Naval History: 1810-1987, Annapolis,

Maryland, Naval Institute Press, 1987, pp. 44-46.
210
tenciones hostiles tambin. Las FF.AA. de los respectivos Estados emergen, de esta manera, como variables de desconfianza y
estn sometidos a los efectos propios a un sistema de paz armada en donde los factores de Fuerza y de Hostilidad estn presentes, solo faltando para que la ecuacin se d, el llamado
factor de Ocasin (de servirse de la fuerza).
c.
Parmetros histricos de la rivalidad: perodo 1990
La dcada de los 90 marca un hito histrico en las relaciones chileno-argentinas.

Esta fase estar caracterizada por dos fenmenos, uno de
carcter mundial y el otro regional. Ambos hechos incidiran
decisivamente en las percepciones de amenaza histricas vecinales.
Encontramos, por un lado, los profundos cambios acaecidos en el sistema internacional como producto del fin del Orden de Yalta y la desaparicin de la Unin Sovitica y las alteraciones acaecidas en el conjunto del sistema poltico de
Amrica Latina, particularmente en el Cono Sur producto de la
transformacin de la estructura de poder internacional.
Finalmente, sobre el plano regional, el perodo en cuestin
estuvo dominado por la consolidacin de los sistemas de democracias representativas, consecutivamente, por las constantes
crisis polticas internas que afectan a dichas democracias, finalmente por una apertura econmica general pero a grados diversos hacia el mercado global. Desde un punto de vista eminentemente de la seguridad y la defensa, dicha fase estuvo marcada
por la inauguracin de regmenes de seguridad cooperativa,
particularmente entre tres de las potencias ms gravitantes en
Amrica del Sur, Argentina, Brasil y Chile (ABC).
Los fenmenos anteriores se han traducido en la inauguracin de medidas de confianza mutua las cuales evolucionaron
pendularmente, en cuanto a forma y fondo, entre aquellas
puestas en prctica en Europa durante la Guerra Fra y las implementadas por el couple franco-alemn.
211
d.
Chile y Argentina: hacia la Alianza Estratgica
La relacin que se establece entre ambos Estados se inserta

a partir de 1990 al interior de un Rgimen de Seguridad Cooperativo, el cual obedece a una relacin que podramos calificar
de pendular entre la cooperacin y la integracin, pero siempre
al interior de un nimo de confianza mutua.
No obstante lo anterior para Chile, en particular, los parmetros de esta nueva relacin se enmarcarn, ms bien, en un
Rgimen de Seguridad Estratgico: la seguridad cohabita con la
cooperacin272.
Rompiendo con la evolucin de las relaciones chilenoargentinas, la dcada pasada admite inaugurar un proceso
que permite poner fin a la relacin cclica de hostilidad entre
ambos Estados. El conjunto de medidas no se limita a seas, sino que se inserta en un rgimen de seguridad, propiamente tal. En este sentido, existe la intencin poltica en
orden a poner fin a la aprensin que caracteriz las relaciones entre ambos Estados. Esta se dar en todos los niveles,
tanto polticos, econmicos como militares. Mientras que
para Chile la disuasin debe cohabitar con la cooperacin en
orden a garantizar un trnsito estable hacia un proceso de
integracin real y efectivo entre los estamentos armados de
ambos Estados, muy similar al ejemplo entregado por la relacin franco/alemana, para otros tal prctica es incoherente y
fuente de amenaza.
El caso argentino responde a una particularidad como es la
accesin a un estatus de Aliado Mayor Extra-OTAN justo en
momentos en que un proceso de confianza mutua con Chile se
inaugura. Existe en este caso una incoherencia?
Dos hiptesis explican esta decisin:
272
Consultar, Leyton, Cristian, Introduccin al factor de hostilidad: de la seguridad

cooperativa a la seguridad por la cooperacin, en Fuerzas Armadas y Sociedad,
Ao 15, N 4, octubre-diciembre 1999, pp. 3-12.
212
1)
Esta parece responder a una necesidad subjetiva de la Administracin Clinton en orden a reconocer la participacin argentina en la II Guerra del Golfo Prsico (Tormenta del Desierto), como en misiones humanitarias as como tambin por
la cancelacin del programa de misiles balsticos Cndor II273.
2)
Por otro lado, podra corresponder a una percepcin de

debilidad blica274 la cual habra sido compartida tanto por
crculos polticos y militares argentinos como por las autoridades estadounidenses. En este sentido, ambos personeros de la defensa, Domnguez y Cohen, consideraban aun
antes de otorgar el estatus en cuestin a la repblica trasandina que el objetivo central era de enfatizar y acrecentar las
capacidades operacionales de las FF.AA argentinas275.
Los trminos en cuestin son claramente repetitivos en las

declaraciones de ambos personajes lo que deja ver algn tipo
de percepcin de desequilibrio, real o potencial, en el balance
273
274
275
Argentina participa en la II Guerra del Golfo Prsico (Desert Storm), se adhiere

formalmente al Tratado NPT, pone trmino en forma unilateral y oficial al
proyecto de misil balstico de mediano alcance Cndor II. Finalmente, Argentina
es el primer pas, fuera de los EE.UU. y de Europa, en firmar el Rgimen de
Control de Tecnologa Misilstica (MTCR).
Destaquemos que Argentina redujo su gasto militar desde 6.179 millones de
dlares en 1978 hasta los 3.400 de 1998 (una cada de un 45%). A lo anterior
debemos agregar que para hacer an ms compleja la situacin, a partir de 1994,
el proceso de profesionalizacin de los servicios armados oblig a multiplicar la
partida de personal con el fin de captar la cantidad necesaria de voluntarios. En
consecuencia, las asignaciones presupuestarias a defensa se destinaron en ms
de un 80 por 100 a cubrir el captulo de personal mientras quedaba una cantidad
nfima para los gastos en operaciones y adquisiciones de nuevos equipos.
El Ministro de Defensa, I. Domnguez dir respecto a este punto: With Secretary
Cohen we have held a working meeting where we analyzed every aspect of
bilateral relations, the military equipment purchase programs already in force
with the United States - among them, the A-4 AR planes program, which is an
Argentine Armed Forces program, and which emphasizes Argentinas aerial
capacity. () That program implies multi-investment per year and it is a five
year program and we understand that program will involve U.S. military
equipment to increase our Armed Forces operational capability. Por su parte el
Secretario de la Defensa estadounidense sostendr: I think that, as the Minister
has indicated in his previous remarks, we have a number of programs under
way which are designed to help modernize and improve the defence capability
of Argentina. DoD News Briefing, sbado, mayo 23, 1998.
213
de fuerzas o de capacidades blicas en el Cono Sur como consecuencia indirecta de tres factores propios a la realidad chilena:
Por un lado, las mayores capacidades econmicas del Estado chileno276, la existencia de una necesidad real en orden a
modernizar material blico obsoleto, y, finalmente, la existencia
de una voluntad poltica en orden a llevar a cabo los procesos
de modernizacin, tanto institucionales como blicos.
En trminos generales, la accesin de Argentina al estatus
de Aliado Mayor Extra-OTAN no respondera a una postura de
hostilidad o a un estatus dirigido contra Chile, sino que ms
bien, a fin de mantener un cierto equilibrio tanto sobre el plano
de la transicin poltica argentina como frente al medio ambiente regional.
La evolucin de las relaciones bilaterales entre Chile y Argentina puede acelerarse hacia una mayor cooperacin que nos
permita en el mediano y largo plazo alcanzar la supresin total
y definitiva de los resabios de una rivalidad histrica. Podemos
transitar desde una relacin de alianza estratgica en donde
la coincidencia de intereses cimienta dicha nueva relacin a
otra de aliados estratgicos. En este caso, el parmetro de
Integracin que supone el fin a la aprensin en y entre las
FF.AA. de los respectivos pases puede darse en trminos absolutos, si y solo si, existe la voluntad poltica real y de largo
plazo, ajena a los vaivenes propios y naturales de un sistema
internacional fundado en la potencia.
5.
Chile
El conjunto de apreciaciones anteriores sern fuertemente

influenciadas por el historial de conflictos y derrotas tanto mili-
276
El crecimiento econmico experimentado en los ltimos aos sugiere que las

exportaciones para este siglo bordearn los 30 millones de dlares lo que (...)
segn el Ministro de la Defensa, Perez Yoma obliga a una poltica disuasiva
que sea el complemento fundamental de la poltica exterior y ello significa
reaccionar con toda la tecnologa que se pueda obtener segn los recursos de los
que se dispone , El Mercurio, 28-agosto-1996.
214
tares como polticas, excepcin dada del caso ecuatoriano, ilustrando, no solo, los factores y fenmenos gestores de la percepcin de amenaza poltico-militar peruana, sino que adems las
frustraciones de las cuales ha sido objeto su principal estamento armado, el ejrcito.
Vctor Villanueva sealaba en 1971 que la frustracin que
sufri el Ejrcito en esta ocasin [la Guerra del Pacfico] es, talvez,
una de las ms graves de su historia, tanto que an no ha logrado
reponerse del todo277. En este mismo sentido Carlos Dellpiane en
su libro Historia Militar del Per admite, en el marco de los sucesos de 1879, que el fracaso de las fuerzas armadas en plena lucha, no es fcilmente remediable. Esto representa el ms duro golpe
que pueda sufrir la nacionalidad y la herida que produce no puede
reestrenarse sino en largos aos de triste convalecencia278.
Para Villanueva, existe un sentimiento institucional de haber faltado al compromiso frente a una embrionaria sociedad
peruana, particularmente, por no haber cumplido con el deber
que el impone la Constitucin: defender al pas contra agresiones
extranjeras y velar por la integridad territorial279. Lo anterior,
gener una respuesta inmediata desde este sector: responsabilizar a la direccin poltica280 de la derrota militar, hecho asociado actualmente al conjunto de la clase poltica peruana. No obstante lo anterior se advierte que, desde que Per se
independiz, por obra y arte de fuerzas externas, el vaco de
poder fue inmediatamente llenado por el ejrcito del espacio
peruano recin creado281. En otras palabras, la guerra fue dirigida tanto operacional, poltica como estratgicamente por los
propios estamentos militares y no los civiles, por cuanto tanto el agotamiento del guano, como principal fuente de riqueza
277
278
279
280
281
Vctor Villanueva, 100 aos del Ejrcito Peruano: frustraciones y Cambios, Lima,
Editorial Juan Meja Baca, 1971, p. 34.
Carlos Dellpiane, Historia Militar del Per, Lima, Libr. E Imp. Gil S.A, 1931, p. 39.
Ibd., Vctor Villanueva, 100 aos del Ejrcito, p. 38.
Hecho que constituye una tendencia en la historiografa peruana tal y como ya
lo hemos visto.
Felipe Portocarrero y Heraldo Bonilla, La Repblica entre los siglos XIX y XX, en
Imgenes del Per, Lima, Editora Magisteral, 48 pp.
215
de la aristocracia, como los efectos inmediatos de la Guerra del

Pacfico, significaron su virtual colapso282. El nico estamento
capaz de erigirse como entidad de direccin poltica del naciente Estado peruano era el ejrcito, por lo tanto coincide en que la
fuente de la derrota tanto militar como poltica era una sola.
Otro factor estar dado por una variable de tipo comparativo: la armada peruana, esto es la Escuadra del espacio peruano, no obstante haber sido diezmada y finalmente derrotada, lograr mantener en alto su honor y orgullo institucional
al haber obtenido victorias tcticas de alto valor simblico,
y en algn momento militar, hechos reconocidos por su homloga chilena.
El ejrcito peruano, en cambio, deber absorber diversos
hechos que pondrn en tela de juicio su capacidad, no solo para
cumplir su principal misin: la defensa de la soberana, sino
que tambin, y a posteridad, la institucionalidad misma283, particularmente como resultado de la Guerra Civil de 1895.
Es as como estamento presenciar cmo su estructura orgnica ser objeto de un aniquilamiento total durante los ltimos meses de la Guerra del Pacfico, debiendo incluso soportar
la imposibilidad de defender la capital del ex Virreinato, Lima,
hecho que abrir la puerta a su ocupacin (1881-1883).
Otro trauma, menos publicitado pero de repercusiones en
la autoestima institucional y cuyos efectos se traslada hasta hoy
en da est dado por la desercin del Presidente de la Nacin,
General de Ejrcito, Mariano Ignacio Prado284 quien, a pocos
282
283
284
Se seala que solo algunas familias sobrevivieron al derrumbe econmico y social

que trajo consigo la conflagracin trinacional de fines del siglo XIX. Ver, Jorge
Basadre, Historia de la Repblica del Per, 1822-1933, tomo II, Editorial
Universitaria, 7 Edicin, Lima, 1983, p. 20.
Ibd., Vctor Villanueva, 100 aos, p. 33.
El objetivo declarado por Prado era asistir, en persona, al extranjero a fin de adquirir
pertrechos militares para la campaa, no obstante que la prensa de la poca, tal
como lo seala Jorge Basadre en su libro Historia de la Repblica del Per, lo indica
como un acto de vergonzosa desercin y al mandatario, como un monstruo de
perfidia, egosmo y de degradacin, Tomo III, Cap. VIII, p. 3147.
216
meses de iniciada la conflagracin con Chile, en plena guerra, y

luego de la destruccin de la Escuadra peruana, resolvi salir
del pas para no regresar que meses luego del fin de las hostilidades. A juicio de Vctor Villanueva este hecho constituye, incluso hasta hoy en da, fuente de un profundo trauma institucional.
A lo anterior debemos sumar la Guerra Civil de 1895, momentos en que fuerzas irregulares someten militarmente a las
FF.AA. de dicho pas, consolidando una percepcin de derrota
total y un sentimiento de desesperanza generalizado. Segn Villanueva, el ejrcito no habr de salir de su postracin hasta despus
de 1940285.
La respuesta del ejrcito peruano frente a la derrota y la
frustracin se deja sentir, lenta pero progresivamente, particularmente, en momentos en que la herida an est abierta. Es as
cmo esta se manifiesta por la situacin de Tacna y Arica, por el
retiro de las tropas chilenas luego de una ocupacin militar de
Lima, por el proceso de chilenizacin, que sigui, de las regiones
en cuestin, as como por la derrota que sufrieron en el conflicto con Colombia luego del cuestionamiento del Tratado Salomn-Lozano de 1922 y la ocupacin de la mtica ciudad de
Loreto.
La reaccin que en un momento dado fue capitalizada por
el ejrcito, pero que luego se expandi hacia el conjunto de la
sociedad civil peruana se articul en funcin de dos aspectos
bien precisos:
a)
b)
Culpabilizar al elemento poltico de los fracasos militares

y efectos posteriores a estos.
Generar un sentimiento de revanchismo hacia Chile.
Tal y como fue sealado precedentemente, la identificacin

de un enemigo interno buscaba explicar la debacle de la conflagracin. A este fin se acusaba a los estamentos armados bajo
285
217
imputaciones de imprevisin, falta de decisin estratgica, el

sometimiento a presiones polticas indebidas del Alto mando o
la interferencia de la poltica en el proceso de preparacin, despliegue y acciones armadas.
El Tratado de 1929 que sellar la incorporacin de Arica a
la soberana chilena se constituir en un sentimiento ntimo de
despojo de dicho territorio, lo anterior no solo del espacio territorial histrico del pas vecino, sino que adems de la conciencia colectiva general, terminar generando un sentimiento de
revanchismo. Segn Dellpiane, el desastre da el sentimiento de la
propia debilidad y crea el deseo de revancha; desde el momento que se
sufre, el espritu militar tiene un faro que ilumina su marcha () la
defensa nacional debe ser el empeoso anhelo para los buenos patriotas, a fin de no dar lugar a que la espada, que deber salir algn da
de la vaina, se enmohezca en ella (). Por eso algn escritor ha
considerado la derrota militar como el primer paso hacia la victoria
vencedora286.
El revanchismo se expresar, segn Villanueva, horizontalmente en las filas del ejrcito, pero no pblicamente287. No obstante ello, la existencia de aprensiones hacia los estamentos armados incidirn en una imposibilidad prctica en orden a
dotarles, histricamente, de una capacidad militar ofensiva,
esencialmente por temor a que estas sean utilizadas en desmedro de la institucionalidad interna.
El sentimiento de revanchismo se materializar en un espacio fsico claramente identificado: Arica.
Es as como:
a)
286
287
288
Para Solari, el principal factor de tensin geopoltica binacional estara dado por la regin de Arica, territorio peruano en poder de Chile, como se seala288.
Carlos Dellpiane, Historia Militar, p. 507.

Ibd., Fernando Morote, p. 110.
218
b)
5.
Este espacio territorial poseera un nexo natural y no solo

jurdico con Per289 al constituir, segn su visin, el nico
puerto natural de Tacna. En este mismo sentido, la cualidad
utilitarista del espacio ariqueo se traducira en una fuente
de atraccin para Bolivia en su bsqueda por una salida al
mar, iniciativa percibida por Per como histrica: Bolivia
siempre ha querido tener una salida al mar va Arica.
Bolivia
La historia de las relaciones polticas y poltico-militares

entre Per y Bolivia, han atravesado histricamente por dos
grandes perodos vividos, y uno en formacin:
El primero, comprende desde el nacimiento mismo como
repblica boliviana, es decir, desde el 6 de agosto de 1825290,
hasta el ao 1873, momento en que se firma el Tratado Defensivo Peruano-boliviano contra Chile.
El segundo, debutar, justamente esa misma fecha y se extender hasta la eleccin misma del mandatario Evo Morales,
2005.
Una tercera fase en las relaciones peruano-bolivianas podra estar generndose actualmente como resultado de la
inexistencia de intereses comunes, anlisis que ser desarrollado ms adelante en la seccin de anlisis poltico-estratgico.
a)
Fase de hostilidad y rivalidad peruano-boliviana
Sealemos que la primera fase podramos caracterizarla

como una de alta hostilidad. Diversas fuentes de animosidad
explican la presencia de una relacin de continua disputa, la
cual estar centrada en dos aspectos fundamentales; uno territorial, el otro poltico.
289
290
Como resultado del Protocolo Complementario de 1929 que limita la soberana

chilena.
La Independencia fue proclamada en Chuiquisaca del denominado Alto Per,
eligiendo a Simn Bolvar como Presidente y Protector del nuevo Estado.
219
Su calificacin de Alto Per deja clara la naturaleza y el

origen territorial de lo que hoy conocemos como Bolivia. Es as
como durante la administracin colonial la Audiencia de Charcas, creada en 1559, formaba parte del extinto Virreinato del
Per.
Para la conciencia poltica peruana, el proceso de fragmentacin territorial y de fragilidad poltica debuta con la conformacin de dicha audiencia boliviana.
La territorial obedecer a la percepcin de prdida de su
extensin geogrfica por parte de determinadas elites peruanas,
pero tambin en funcin de una demanda territorial altoperuana: acceso expedito al Ocano Pacfico.
Lo territorial, desde la perspectiva altoperuana, estar centrada en la localidad de Arica y en especfico en el sur peruano: resultaba natural para los crculos de la elite boliviana el
acceso directo desde Potos hacia Arica.
El primer conflicto peruano-boliviano nace, justamente, de
la pretensin altoperuana en orden a verse acordado un acceso
soberano al Ocano Pacfico a travs de Arica. La crisis de agosto de 1831 entre ambas entidades polticas, hecho que las mantuvo ad portas de un conflicto blico, fue superficialmente resuelta con el tratado firmado en Arequipa el 8 de noviembre de
1831. El acuerdo comprenda, esencialmente, una reduccin de
las fuerzas desplegadas en la frontera comn (reducindolos a
tres mil peruanos y mil seiscientos bolivianos, respectivamente). Se consagr, asimismo, el principio de no intervencin en
los asuntos internos de ambos Estados, prohibicin de actividades polticas de los inmigrados, y el reconocimiento de los lmites vigentes.
Se aprecia, por los puntos del acuerdo, el alto grado de
desconfianza mutua, toda vez que la principal fuente de aprensin no ser tratada, ni menos an resuelta: la posesin definitiva de Arica.
220
b)
Demanda boliviana sobre Arica
La pretensin boliviana sobre Arica posee un origen material e histrico; sealemos que durante el perodo colonial, Arica adquiri una importante funcin articuladora en el circuito
de circulacin de la plata, a partir del cual se organizaba la
economa del Virreinato del Per y de todo el monopolio comercial hispano en Amrica. Para resguardar los derechos de la
Corona sobre la produccin de metales (quinto real), la plata en
bruto que se extraa en las minas de Potos era trasladada en
caravanas de mulas hasta las Cajas Reales de Arica, donde era
refinada, acuada y gravada, para luego ser embarcada hacia El
Callao y atender las necesidades financieras de la administracin colonial. La ruta segua a Panam, atravesaba el istmo y
continuaba hacia La Habana, desde donde se diriga a los puertos espaoles de Sevilla y Cdiz.
Sealemos que dicho vnculo especial, material e histrico,
entre Arica y el Alto Per, se basaba en que:
1)
2)
3)
4)
Bolivia haba identificado histricamente la localidad de

Arica como su puerto natural, hecho confirmado por el
desarrollo de Potos durante la Colonia.
El puerto de Cobija fue tradicionalmente considerado como
de difcil acceso.
La trada geogrfica Tacna-Arica-Tarapac se constituy rpidamente en la puerta de acceso rpido y expedito desde
Alto Per hacia el Pacfico.
La zona Tacna-Arica-Tarapac fue identificada a una determinada unidad geopoltica indgena, asociada a la regin
altiplnica altoperuano291.
En 1611, tal y como lo seala Vicente Dagnino, los recolectores de impuestos de la Corona en Arica informaban que, la
base del crecimiento de Arica i Tacna fue, como es sabido la plata de
291
La regin al sur del Tahuantinsuyo reciba el nombre de Colesuyo antes de la

dominacin Inca, una zona localizada en el norte del desierto de Atacama, con
poblados que reciban los nombres de Tcana, Ariacca e Ique-Ique y Tarapak.
221
Potos i otras minas de la altiplanicie a las que pronto se le agregaron Oruro, Chuquiago i Gari-Mendoza292. Aadindose en 1778
que, el puerto de Arica es uno de los principales del Mar del Sur.
Las provincias interiores del Reino, de ms carcter por su riqueza i
poblacin, exige de Arica su enlace social hace esta provincia su
comercio activo con aquellas de La Paz, Oruro, Charcas i Potos293.
En aquel momento existe una comunicacin territorial especial
entre el Alto Per y Arica, hecho que se ver reafirmada insistentemente por las elites polticas bolivianas.
La vulneracin por parte de Bolvar del principio de utis
possidetis ius de 1810 al conformar la Repblica del Alto Per,
imprimi en las elites polticas de La Paz la idea de acceder por
la va de la negociacin, primero, luego de la fuerza, a una
salida soberana por un espacio que les brindaba una continuidad territorial natural.
Jorge Granier Grumucio, seala que diputados altoperuanos, en el marco de una sesin secreta tenida el 15 de agosto de
1825 encomendaron a una legacin a presentar un pliego de
peticiones al Libertador Bolvar en orden a que autorizara la
incorporacin de Arica al naciente territorio boliviano. En su
artculo quinto se le solicitaba que, empleara sus esfuerzos,
valimiento poderoso influjo con el Bajo Per, para que la lnea divisoria de uno y otro Estado se fije de modo que tirndola del Desaguadero a la costa, Arica, venga a quedar en el territorio de esta repblica,
que har las indemnizaciones necesarias..294. En respuesta dichas
pretensiones, el Mariscal Sucre sealar a Bolvar que, sera
bueno que usted mostrase algo al Congreso Peruano de la pretensin
de esta Repblica para que se le ceda Arica demostrando que Arica
es un puerto que solo da introducciones a Bolivia, y que si se le niega,
este pas tomar el partido de recargar los derechos a la introduccin
292
293
294
Dagnino, Vicente, el Correjimento de Arica, 1535-1784, Arica, 1909, p. 79, en

Granier, Grumucio, Jorge, Estados Unidos y el Mar Boliviano, Testimonios para
la Historia, 1997.
Ibd., Granier, Grumucio, Jorge, Estados Unidos y el Mar Boliviano, p.
Machicado, Humberto Vsquez, Los orgenes de la nacionalidad boliviana,
UMSA, La Paz, 1975, p. 139.
222
del Per y declarar franco el puerto La Mar (Cobija), sera arruinando Arica295.
Ms all del carcter ilegtimo de la posesin de Cobija por
parte de Bolivia, resulta interesante constatar que el inters real
no est centrado en mejorar los accesos comunicacionales hacia
dicho puerto sino que ms bien lograr un acceso directo al
puerto peruano de Arica.
El Tratado de Lmites del 15 de noviembre de 1826 consagrar, en su artculo primero, que las lneas divisorias de las dos
Repblicas Peruana y Boliviana, tomndola desde la costa del mar del
Pacfico, ser el morro de los Diablos, o cabo de Sama o La Quica
situado a los diez y ocho grados de latitud, entre los puertos de Ilo y
Arica hasta el pueblo de Sama, hasta la Cordillera de Tacora: quedando a Bolivia el puerto de Arica, y los dems comprendidos desde el
grado diez y ocho hasta el veintiuno y todo el territorio perteneciente
a la provincia de Tacna y dems pueblos al sur de esta lnea. Por
medio de dicho tratado, Per vena a ceder a Bolivia las provincias de Tacna, Arica y Tarapac, a cambio de los territorios de
Copacabana y Caupolicn, as como la amortizacin de cinco
millones de pesos de la deuda extranjera del Per. No obstante
ello, el Consejo de Gobierno, a cuya cabeza se encontraba Santa
Cruz, rechaz este tratado alegando que Bolivia obtena ventajas exclusivas, pues en el trueque territorial ella obtena la parte del len. Santa Cruz rechazar la oferta boliviana aduciendo
que, Arica vale mucho ms si se la quiere tasar296.
Sealemos que este constituye el primer intento boliviano
en orden a absorber territorialmente el sur del espacio peruano.
Mariano Felipe Paz Soldn sealar que Arica posea un significado especial para Bolivia: constitua una nueva fuente de riqueza binacional en el marco de una figura poltico-administra-
295
296
Prescott, J., El Problema Continental, La Paz, Bolivia: Arno Hermanos, 1921, 420
pp. En Granier, Grumucio, Jorge, Estados Unidos y el Mar Boliviano, Testimonios
para la historia, 1997.
Archivo Histrico del Mariscal Santa Cruz, Tomo I, UMSA, La Paz, 1975, p. 237,
en Granier, Grumucio, Jorge, Estados Unidos y el Mar Boliviano, Testimonios
para la historia, 1997.
223
tiva de tipo confederativa. Es as como la entrega de Tacna,

Arica y Tarapac, lo que vendra a ser el Departamento de Moquegua, debera hacerse en funcin de una unin orgnica entre el Alto y el Bajo Per. Tal y como lo seala el autor Enrique
Finot, el fracaso de dicho tratado de confederacin implic que
Per rechazara, finalmente, la idea de cesin territorial297.
La cuestin de Arica comienza, de esta manera, lenta, pero
progresivamente a constituirse en fuente de aprensin peruana
hacia Bolivia. Segn Jorge Basadre, las diferencias entre Per y
Bolivia se centraban en dos temas centrales: en un primer momento, en las condiciones propias al trfico de mercaderas y
gravmenes aduaneros, lo que comprenda las cargas desde y
hacia Bolivia va el puerto de Arica; por otro lado, las presiones
bolivianas y ariqueas por la incorporacin de Arica a Bolivia298.
Este ltimo punto es gravitante en la percepcin de riesgo
asimilada a una amputacin de un espacio territorial peruano,
el que no obstante no estar completamente adherido a Lima,
particularmente porque la capital virreinal utilizaba como
puerto y conexin ocenica al Puerto del Callao, constitua un
segmento de territorio que siempre haba estado bajo la soberana de la capital limea y que era as comprendido por las elites
bolivianas. Se seala que los Departamentos del sur peruano
estaban claramente separados del Norte por el Desierto de Islay
y por las serranas de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac, y lo
que era an ms relevante, sin una relacin inmediata entre
ambos sectores por la ausencia de caminos, telgrafos, vapores
y ferrocarriles. Un vaco comunicacional exista entre ambos
sectores. Basadre afirma que, en cambio, hacan un trnsito constante con Bolivia, Arica era un puerto de trnsito para Bolivia299.
El inters boliviano por Arica no solo tiene una razn prctica
comercial y comunicacional incluso sino que tambin de carcter sociocultural y tnica.
297
298
299
Ibd., Granier, Grumucio, Jorge, Estados Unidos y el Mar Boliviano, Captulo 12.
Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, Tomo I, Ed. Antrtica, Lima, 1946,
p. 342.
Basadre, Jorge, Chile, Per y Bolivia Independientes, Salvat Editores, primera
edicin, 1948, p. 158.
224
Es as como una variable relevante en dicha demanda estar dada por los pedidos de la propia poblacin ariquea en
orden a formar parte de Bolivia.
En 1826, con motivo del paso del Libertador Bolvar por
Arica, se seala que la poblacin local hizo entrega de un memorial en el cual adverta sobre las relaciones de subsistencia y
de comercio que hay entre los individuos de Repblica Bolvar, y los
de esta provincia (Arica); su situacin local y otras circunstancias
que nos interesan recprocamente, con ventajas superiores a las que
hasta ahora se haban logrado, reclaman imperiosamente la separacin
de esta principia de la capital Lima, y su unin a la de Sucre; unin
que por ser ms perfecta esta tambin es indisoluble300. Se advierte, adems, que dicha percepcin tambin fue comprendida y
absorbida por el cuerpo diplomtico de los EE.UU. en la
zona301, sealndose, asimismo, que exista la impresin en Bolivia que el autodesignado puerto de Cobija no reuna las condiciones para su desarrollo comercial, ni menos an social, ni
una defensa militar adecuada y sustentable en el tiempo302. Segn Basadre, nadie ignora que el puerto de La Mar (Cobija) es
una empresa quimrica que jams proporcionar ventaja alguna; las
exportaciones se hara con grandes dificultades en tiempos de paz y se
cesaran del todo en el de la guerra; las importaciones podran ser
gravadas de modo que las hiciese irrealizables; el pas sera un teatro
perpetuo de agitacin303.
Los temores fueron correctamente asimilados y convertidos
en polticas destinadas a revertirlos. Es as como el mariscal
Santa Cruz, luego de haber dado forma a la Confederacin
Per-boliviana, y en un intento por impedir la implosin de
dicha nueva entidad poltica decide nombrar a Arica como
puerto franco del principal Estado Sur-peruano.
No obstante ello, una vez la amenaza de la Confederacin neutralizada, vuelven a surgir, tal y como lo seala Juan
300
301
302
303
Ibd., Prescott, J., El Problema Continental,

Ibd.
Ibd.
Ob. cit., Basadre, Jorge, Chile, Per y Bolivia, p. 82.
225
Jos Fernndez Valds, los viejos antagonismos peruano-bolivianos.

Frente a la posibilidad de ser testigos de una nueva conflagracin, el gobierno de Chile realiza tentativas en orden a impedir un conflicto entre ambos pases, buscando de esta forma
erigirse en un garante del equilibrio estratgico entre Per y
Bolivia.
En 1840 las tensiones bajan, pero no desaparecen entre ambas entidades polticas; resurgir en 1841. El mandatario Agustn de Gamarra percibe a Bolivia como una fuente de competencia, pero a la vez a su Estado como una barrera que le impide
recrear la figura del extinto virreinato peruano304. Por otra parte, las elites del Alto Per mantienen su idea de adquirir a Arica como la nica salida viable al Ocano Pacfico. Gamarra invade el 15 de octubre de 1841 La Paz.
La unin de las distintas facciones bolivianas en funcin de
un enemigo comn les permiti en la Batalla de Ingav no solo
derrotar a las fuerzas peruanas, sino que terminar fsicamente
con la amenaza representada por la figura de Agustn de Gamarra. Bolivia ocupar, a su vez, los departamentos de Puno y de
Moquegua. Arica es ocupada por fuerzas bolivianas y una relacin de hostilidad territorial comienza a gestarse.
La poltica chilena frente a la presencia de fuerzas altoperuanas en Moquegua ser nica: mantener el statu quo ante bellum entre ambas entidades estatales. En junio 1842 se alcanza
un tratado preliminar de paz, retornando las fuerzas a sus posiciones iniciales.
La primera invasin boliviana del sur peruano no tiene xito.
Fernndez Valds seala que, a pesar del tratado de Puno
de 1842, el presidente Jos de Ballivin acosado adems por
304
Ibd., Basadre, Jorge, Chile, Per y Bolivia, p. 122.
226
problemas internos puso sus ojos en los departamentos del

sur, en particular de la costa de Arica305. La hostilidad toma la
forma de aprensiones respecto a las intenciones de segregar el
sur de Per.
El Primer Encargado de Negocios de los EE.UU. en Bolivia, John Appleton ser claro en sealar que: La verdad es que
en tanto Arica contine como un puerto peruano, ser causa permanente de irritacin entre estas dos repblicas y seguramente pondr
en peligro las relaciones de amistad que deben primar entre
ellas 306.
El general boliviano, Jos Ballivin, emprender la segunda
invasin de Arica 307.
Las variables explicativas de dicha intentona tienen un
trasfondo comercial. El mandatario seala que no obstante intentar explotar comercialmente el puerto de Cobija, se debe tener en cuenta que, Arica es el puerto natural de estas comarcas
El derecho a comerciar por Arica es tan esencialmente necesario para
la existencia de Bolivia, que para renunciarlo es necesario renunciar a
la conservacin de esta Repblica.
No obstante ello, el 3 de noviembre de 1847 firma el Tratado de Paz y Comercio con Per en donde se estableca en Arica
la ms amplia libertad de trnsito hacia Bolivia. Si el combate
de Ingav seala el fin de la friccin militar entre Per y Bolivia,
el Tratado de Paz y Comercio establece el comienzo del fin de la
hostilidad entre ambas entidades polticas.
Las variables que explicaran dicha nueva relacin, la que
se ver cristalizada con el Tratado de Alianza Defensiva Peruano-boliviano de 1873, podran ser buscadas y encontradas en la
305
306
307
Ob. cit., Fernndez, Valds, p. 176.

Instrucciones, Bolivia, James Buchanan a John Appleton, Washington D.C., 1 de
junio 1848, en Granier, Grumucio, Jorge., Estados Unidos y el Mar Boliviano,
Testimonios para la historia, 1997.
Ob. cit., Basadre, Jorge, Chile, Per y Bolivia, pp. 179-181.
227
percepcin de amenaza comercial, poltica y militar que Chile

comienza a representar para el Per, particularmente frente al
surgimiento de nuevas fuentes de riqueza en las costas del Pacfico: guano y salitre. Una variable unificadora surge entre los
antiguos Estados del Alto y Bajo Per: Chile.
c)
Fase de conciliacin peruano-boliviana
Para Per, la amenaza expansionista chilena en territorio

litoral boliviano, tal y como lo seala Riva-Agero en su carta
de instruccin al ministro peruano Noboa, constitua un asunto
del mayor inters nacional308.
Dos grandes ideas-marco se desprenden de lo anterior:
1)
Garantizar una presencia territorial comercialmente exitosa

boliviana en el litoral de Antofagasta constitua la mejor
garanta segn la cual la histrica demanda de cesin del
puerto de Arica no resurgira309.
2)
El alto inters comercial guanero impona una defensa activa peruana de las costas adyacentes al espacio litoral boliviano.
La percepcin de amenaza peruana hacia Chile se cristaliza, definitivamente, con la expedicin fracasada del General
boliviano Quintn Quevedo contra el Presidente boliviano,
Agustn Morales, hecho que explicitara los riesgos que Chile
representaba, no solo para Per, sino que adems para Bolivia,
tal y como lo dejara claro el Ministro plenipotenciario, Rafael
Bustillo 310. Lo precedente se ver reafirmado por los sucesos
relativos al Tratado de 1866, y el firme deseo chileno por parti308
309
310
Crdoba, Cayo Percy, El entorno internacional y la poltica exterior en el

perodo 1870-1876, Tomo IX, Vol. 1, en Historia Martima del Per, Lima, 1994,
pp. 566-567.
Fernndez Valds ilustra dicha aprensin en las palabras del canciller peruano
Riva-Agero, Este temor me ha preocupado hace tiempo y es el que me ha
guiado en las negociaciones hasta llegar al tratado de febrero [1873].
Hecho que se confirmar con la autorizacin que le es otorgada a fin de declarar
la guerra a Chile.
228
cipar activamente en la produccin comercial de guano en el

litoral antofagastino.
Es as como para Bolivia aparece como inaceptable la medianera introducida por el Tratado en cuestin, impulsndole
a decretar nulos todos los actos de su predecesor. La idea
maestra boliviana era presionar para que Chile dejase sin efecto su participacin en la extraccin de mineral entre los grados 23 y 24 de latitud sur, haciendo que recupere su total
independencia, lo que se traducira, segn personeros paceos, en una cesacin de las odiosas intervenciones 311, por
parte de Chile.
El inters de Chile por Mejillones tender a acrecentarse.
El ofrecimiento de La Moneda, a travs de Adolfo Ibez,
en orden a reconocer la soberana boliviana hasta el grado 24 a
cambio de la cesin de todo el guano de Mejillones, y luego el
ofrecimiento de compra del mismo territorio, terminaron por
ilustrar tanto en las elites peruanas como bolivianas la determinacin chilena en orden a extender su control sobre dicho espacio de creciente valor e importancia geoeconmica.
Las percepciones de riesgo territorial comienzan a levantarse y encontrar aprensiones mutuas peruano-bolivianas.
Es as como lenta, pero progresivamente, lo anterior impondr la irrupcin de una nueva relacin de alianza estratgica entre Bolivia y Per, entre entidades estatales que hasta
aquel momento se consideraban enemigas.
La situacin de Quintn Acevedo, junto con Mejillones y el
guano constituyen las bases de las tres grandes aprensiones que
se generarn:
1.
311
El temor al desarrollo de una poltica de intervencin chilena en los asuntos internos bolivianos.
Ibd., Fernndez, Valds, p. 397-398.
229
2.
3.
La bsqueda por parte de Chile de la instauracin de una

administracin poltica boliviana favorable a los intereses chilenos.
En caso contrario, ver despojado a Bolivia de su litoral y
riqueza a favor de los intereses comerciales chilenos.
La independencia e integridad de Bolivia surge como una

condicin sine qua non del naciente poder econmico y militar
de las elites del espacio peruano. Es as como el Tratado de
Alianza Defensiva ilustra el dominio de la nueva doctrina
Pardo, esto es de aproximacin a Bolivia y de recelo contra
Chile.
La transformacin de la estructura de poder trinacional, en
la cual Chile haba ocupado un rol de mediador, no permite
contener el peso de la percepcin de amenaza peruana en su
contra. Es as como el Tratado responder a la idea segn la
cual Chile:
1)
2)
3)
Buscar expandir su territorio hacia el norte, absorbiendo

el territorio de Antofagasta.
El riesgo de ver un cercamiento territorial y una colindancia de Chile con Tarapac.
El surgimiento de un escenario en donde una Bolivia privada de su litoral, vendra a aliarse con Chile para tomar del
Per el puerto de Arica312.
Ahora bien, el acercamiento a Bolivia tambin aparece influenciado por la necesidad peruana en orden a evitar el surgimiento de un segundo frente ecuatoriano.
Lo que podra ser los esbozos de una poltica exterior peruana comienza a desarrollarse lentamente, particularmente a
medida que se concretiza un cierto dominio de sectores hegemnicos de las elites locales.
312
Cancillera del Per a su legacin en Buenos Aires, 5 de octubre de 1873.
230
Es as como las relaciones con Ecuador, desde la perspectiva peruana, fueron amistosas hasta 1840, ao en que Ecuador
comenz a exigir la fijacin definitiva de lmites313.
La irrupcin en el escenario vecinal peruano del general
ecuatoriano Juan Jos Flores, junto a su agenda de expansin
territorial en desmedro de Per, particularmente de los territorios de Jan y Maynas, modifica la percepcin de seguridad de
las elites peruanas.
Surge Ecuador como la vlvula de ajuste de lo que sern
las futuras prdidas territoriales peruanas. El bloqueo y la
ocupacin de Guayaquil por parte del Per el 7 de enero de
1860 es considerada como ilegal por el Gobierno de Chile, haciendo surgir las bases de lo que ser la futura relacin de
alianza de facto entre Ecuador y Chile, y la necesidad peruana
en orden a garantizar un espacio territorial (Bolivia) que impida su encierro geoestratgico.
313
Captulo III, El perodo de la prosperidad y el progreso: 1842 a 1866, http://

www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/exteriores/libroweb/cap3.html
231
CAPTULO VII
ANLISIS POLTICO-ESTRATGICO: RIESGOS Y
OPORTUNIDADES PARA CHILE
A. Constantes geopolticas y geoestratgicas peruanas

La Guerra del Pacfico se constituir en un hito central en
la comprensin del origen, la estructura y en la evolucin de la
percepcin de amenaza poltica de las elites limeas, primero y
en las gubernativas, posteriormente.
Esta percepcin se gestar en funcin de dos grandes perodos histricos. Estos a su vez dividirn en dos a la naciente
fase republicana peruana:
La primera de ellas estar centrada en el Primer Perodo
Republicano (1822-1883). Esta se desarrollar en la fase, de lo
que hemos denominado el surgimiento del espacio peruano.
Por dicho espacio debemos entender aquella etapa de construccin de la identidad peruana. Fase caracterizada por una
ausencia de una conciencia de unidad nacional, por la fragmentacin social y tnica, as como por la inexistencia de una faccin de la elite limea dominante sobre el resto. La resultante
de dicho fenmeno es el surgimiento temprano de un sistema
poltico de naturaleza caudillista, tal y como lo sostendr el eminente historiador peruano, Jorge Basadre314.
El Segundo Perodo Republicano (1883-2006) surge de las
cenizas de la Guerra del Pacfico, especficamente de los efectos
militares y polticos de la misma sobre el espacio peruano.
314
Referirse a Basadre, Jorge, Captulo II Los Caudillos Militares, pp. 134-147.
233
La ocupacin de la capital limea por tropas chilenas solo

constituir un smbolo de la exposicin de la fragilidad estructural del naciente Estado. La divisin tnica ser totalmente
expuesta. La inexistencia de una unificidad en la percepcin de
amenaza peruana se ver ilustrada por la existencia de los mistis o piruanos, para el campesinado indgena, frente a la culpabilidad que las elites hacen pesar sobre estos ltimos en la derrota de la conflagracin del Pacfico. El literato peruano Ricardo
Palma sentenciar: el indio no tiene sentido de Patria 315,
mientras que Nelson Manrquez Glvez catalogar al espacio
peruano como un Estado sin nacin316.
Por el contrario, el rompimiento del orden semifeudal heredado del perodo colonial bajo la forma de un desvanecimiento
del orden oligrquico y los actos de rebelin de la masa indgena, de la poblacin negra y china, particularmente durante la
guerra misma, tal y como lo seala el historiador Heraclio Bonilla, dejar al descubierto la dbil construccin de la forma estatal de este espacio peruano.
Es as como la conflagracin blica del Pacfico no solo exteriorizar a las elites de la capital peruana las debilidades del
sistema poltico, social y tnico, particularmente por medio de
la exposicin de una realidad de la mayor relevancia, esto es
que la percepcin de amenaza exterior estaba fragmentada, sino
que adems que aquella percepcin de inseguridad interna se
encontraba claramente delimitada como resultado de la probabilidad cierta de una implosin territorial del territorio peruano. Para la masa indgena, el enemigo era el latifundista, para
la elite una masa indgena, china y negra en rebelda 317.
De esta manera, a comienzos de la conformacin de la entidad estatal peruana, la existencia misma del embrionario Estado limeo estaba en juego. Dicha amenaza si bien provendr
eminentemente de las fuerzas subnacionales (indgenas, caudi-
315
316
317
Palma, Ricardo. Cartas a Pirola, Lima, Editorial Milla Batres, 1979, p. 20.
Ibd., Manrquez Glvez, Nelson, La difcil construccin de la comunidad
nacional, p. 1.
Ibd., Bonilla, Heraclio, Un siglo a la deriva. Ensayos, pp. 177-178.
234
llismos y falta de una hegemona de alguna faccin de la elite

peruana), comenzar ya a gestarse una percepcin de amenaza
a partir de fuerzas de presin externas, particularmente de
las fronteras de 1810.
Brasil, Ecuador, Bolivia y Chile comienzan a emerger como
las fuerzas de presin geopolticas y geoestratgicas sobre un
espacio peruano en plena formacin.
La tendencia a la expansin territorial ecuatoriana de Flores, y la negativa a ceder Guayaquil, la demanda histrica boliviana sobre el sur del espacio peruano, la presin brasilea
sobre el Amazonas y la presencia de un Estado chileno formado
que participa activamente en la poltica regional, incluida la
peruana, facilitan y alimentan el surgimiento de un determinado sentimiento de aprensin hacia las entidades vecinales.
El proceso que conlleva a la entidad estatal peruana a
romper el encierro geoestratgico y geopoltico que se est
creando en torno suyo le llevar a dejar sin efecto la directiva
Gamarra, esencialmente antiboliviana asociada a una alianza
con Chile, e introducir la directiva Pardo, de acercamiento a
Bolivia y animosidad en contra de Chile.
Esta nueva postura peruana se cristalizar en 1873 y llevar
a cabo en 1879 la transformacin de la percepcin de amenaza
peruana y el surgimiento de otra toma forma.
En 1895, Chile demostrar lo acertada que result ser la
directiva del mandatario Manuel Pardo. El ofrecimiento chileno
de un canje territorial de Tacna y Arica a favor de Bolivia daba
la razn a Per: su integridad territorial estaba en peligro, no
solo y de manera especfica por parte de Chile, sino que tambin y de manera directa desde Bolivia. El Protocolo Complementario de 1929, en el marco del Tratado de Lima, evidenciar
la maduracin de la directiva Pardo: el protocolo, en cuestin, tendr tres efectos: por un lado, neutralizar la demanda
histrica boliviana de un corredor territorial que englobe el
conjunto del espacio sur peruano, como una extensin natural de sus necesidades de desarrollo econmico; por otro, ge235
nerar un aliado permanente en el tiempo que se constituya en

la pieza fundamental del sistema de alianzas territoriales y de
equilibrio a nivel sudamericano, y en tercer lugar, negar dicha
posibilidad a Chile.
El Per inscribir su comportamiento en la escena regional
sudamericana al interior de un sistema de poder especfico de
balances y contrabalances, comportamiento que se constituir
en una constante necesaria para su supervivencia estatal y la
integridad territorial peruana a travs del tiempo.
En funcin de lo anteriormente expuesto, el pasado y actual
comportamiento exterior peruano y de seguridad responden a
una lgica nica: evitar un encierro u asfixia geoestratgica y
geopoltica, hecho ampliamente logrado durante el siglo XX.
Es as como su actual percepcin de amenaza se gesta y
consolida durante el siglo diecinueve y se proyecta durante
todo el siglo veinte.
Chile ocupar un rol central en la construccin de la nacionalidad peruana. Chile y su Estado aparecen como uno de
los dos enemigos externos del Per.
B.
Extrapolacin de constantes histricas
Hemos podido apreciar que la naturaleza de la percepcin

de amenaza peruana es absoluta y multidireccional. Es absoluta
en el sentido que implica la existencia misma de la entidad
poltica soberana peruana, tanto frente a riesgos internos como
externos. Es multidireccional, en cuanto a que se percibe como
objeto de un encierro geoestratgico potencial, o real frente al
cual debe constantemente luchar. La sntesis de dicha percepcin est dada por la bsqueda constante de alianzas de facto
instrumentales que le permitan respirar polticamente y eviten un fenmeno de asfixia geoestratgica materializada en un
escenario HV4 318.
318
Hiptesis Vecinal Cuatro, pases atacando simultneamente.
236
Una extrapolacin a la situacin actual nos conllevar a

establecer que la actual situacin poltica regional ha introducido, a partir de la ascensin al poder del mandatario Alan Garca, un escenario de transformacin en la poltica exterior peruana. Transformacin que estar ntimamente vinculada a los
cambios acaecidos en el entorno subregional, particularmente
con la irrupcin del movimiento bolivariano de Hugo Chvez y
el resurgimiento de una amenaza de encierro o asfixia representada por el distanciamiento de su aliada histrica: Bolivia.
En el marco regional y vecinal, el sistema de equilibrio de
poder en Amrica del Sur parece estar siendo sometido a un
proceso de cambio. Cuando hablamos de esquemas de equilibrios de poder nos estamos refiriendo a la manera como, histricamente, el poder319 ha permitido a los Estados ocupar un
espacio y ejercer un rol especfico en el sistema internacional.
El proceso en cuestin nace como resultado de tres grandes
fenmenos:
En un primer momento, por el surgimiento y posicionamiento de nuevos y diversos factores y actores subnacionales en
la escena regional320, nos estamos refiriendo concretamente a
los movimientos etnoindigenistas, a la configuracin de nuevas corrientes ideolgicas, al surgimiento de antiguos actores estatales con nuevas capacidades de presin y la utilizacin de nuevas capacidades como es el uso estratgico de las
fuentes de energa que nos acercan a un fenmeno de renacimiento de la geopoltica energtica.
319
Esto es, las capacidades de influencia defensivas u ofensivas en la perspectiva

avanzada por Raymond Aron en su libro Paix et Guerra entre les Nations.
Sealemos, asimismo que cuando hablamos de poder nos estamos refiriendo
a los conceptos de Puissance, de Power o de Macht.
Consultar, Anthony D. Smith, Nacionalismo e indigenismo: la bsqueda de un
pasado autntico, Revista Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe,
Vol. 1, N 2, julio-diciembre 1990 < http://www.tayuy.ac.il>. Para una visin
actualizada de la problemtica populista en Amrica Latina revisar la entrevista
realizada a Michael Ried por The Economist, La Batalla por el alma de Amrica
Latina, <http://www www.economist.com>.
320
237
Segundo, como efecto directo de la neutralizacin de la capacidad de accin directa y sistemtica de los EE.UU. sobre
estos actores emergentes321.
Tercero, la ausencia de una voluntad poltica, de las potencias medianas y grandes a nivel regional (ABC), en orden a impedir el cambio o neutralizarlo en el corto plazo 322.
Sealemos que una consecuencia particular del actual proceso de transformacin est dado por la generacin de un creciente y sostenido entorno de inestabilidad, tanto poltico como
econmico, asociado a posibles cambios en la estructura de
equilibrio militar regional323. Este fenmeno, sealmoslo bien,
es propio a cualquier proceso de ascensin y de declinacin de
potencias grandes, medianas o pequeas, en un subsistema
dado. Lo anterior es comprensible desde la perspectiva analtica por cuanto a todo proceso de cambio estructural, como parece ser el caso en Amrica del Sur, se le asocia un perodo de
reordenamiento y de acomodamiento de los actores, emergentes y tradicionales, a la nueva estructura.
C. Hacia un reordenamiento general de los equilibrios de
poder a nivel regional
La tradicional trada de potencia en Amrica del Sur, es
decir, el eje ABC surgido en 1915 (Argentina, Brasil y Chile) ha
sido sobrepasada por nuevos actores, que junto con poseer nuevas capacidades de influencia petrleo y gas tienen una voluntad poltica manifiesta en utilizarlas: Venezuela y Bolivia.
321
322
323
Segn la General Accountability Office (GAO) de los EE.UU. los altos precios
del petrleo y la falta de nuevos suministros energticos hacen que la
economa de Estados Unidos sea ms vulnerable que nunca ante
interrupciones de suministro de crudo provenientes de Venezuela. Los EE.UU.
dependen en un porcentaje mayor al 12% de su requerimiento en materia
energtica del petrleo proveniente de Venezuela <http://www.gao.gov/
htext/d05675t.html>
Nos estamos refiriendo al trinomio Argentina, Brasil y Chile, fundamentalmente.
El proyecto de Integracin militar Bolivariano se inscribe en esta lgica.
238
Pero, entendmoslo bien, no solo nuevas entidades estatales estn emergiendo con intereses de transformacin, sino que adems, actores subnacionales asociados a movimientos que buscan llenar el vaco dejado por procesos histricos que
tradicionalmente no les han incluido en los ciclos de crecimiento econmico: el etnonacionalismo324 y el indigenismo325 constituyen los mejores ejemplos, el movimiento bolivariano otro.
Asociados a los fenmenos precedentes, determinadas potencias regionales han experimentado un repliegue poltico hacia
sus fronteras interiores, dejando espacios vacos en los mbitos
polticos, sociales, y econmicos326 a nivel regional. Estos espacios estn siendo, actualmente, llenados tanto por estas corrientes de pensamiento como por los Estados patrocinantes. Podemos constatar que este fenmeno de recomposicin del poder
en Sudamrica, el lugar y rol que est ocupando el rgimen de
Hugo Chvez emerge como central e inspirador de dichas nuevas tendencias.
1.
Estructura de la intervencin bolivariana a nivel regional
Lo anterior puede ser explicado por las motivaciones sobre

las cuales se sustenta el movimiento bolivariano, esto es, buscar
en el largo plazo, conquistar un rol de tipo hegemnico en la subregin, tratando de configurar, para ello, establecer zonas de in-
324
325
326
El candidato etnonacionalista Ollanta Humala Tasso alcanz los 6 millones

270.080 votos (47,3%), hecho que ilustra, claramente, que el voto nacionalista,
de orden indigenista, y vinculado a un voto de castigo de los sectores ms pobres
de la sociedad peruana, representan un nmero significativo y de alta capacidad
de influencia poltica en el futuro del sistema poltico peruano <http://
www.laprensaescrita.com>, 16 junio 2006.
La eleccin y el conjunto del proceso poltico instaurado por el mandatario Evo
Morales, entre ellos la Asamblea Constituyente y la nacionalizacin de los
hidrocarburos, responde a las demandas de estos movimientos indgenas que
han logrado organizarse polticamente.
Mientras el gobierno de Brasil ha estado centrado en la campaa presidencial y
la irrupcin de problemticas de orden delincuencial de carcter interno, como
es el caso de la toma de favelas y la irrupcin de fuerzas militares en tareas
policiales, ilustra dicha realidad; el caso argentino ha estado vinculado, ms
bien, al largo proceso eleccionario, debutado en el momento mismo en que
asumi el mandatario Nstor Kirchner.
239
fluencia poltica327 e incluso, la posible satelizacin de Estados

dbilmente institucionalizados328.
El principal instrumento de expansin y de penetracin poltica del rgimen de Hugo Chvez est dado por el gas y el petrleo, en el marco de una estrategia de un uso estratgico de dichas
fuentes de energa, esto es utilizndolos como medios a fin de
alcanzar objetivos polticos. La incorporacin de Bolivia a la naciente zona de influencia chavista329, constituy, ciertamente,
un golpe inesperado para Per. Dicha afiliacin se gesta, lenta
pero progresivamente, primero, mediante el apoyo directo del
mandatario venezolano al movimiento del MAS boliviano. Segundo, a travs de la eleccin democrtica del mandatario Evo
Morales; luego, se cristaliza con la nacionalizacin del gas boliviano, y finalmente, se materializar con el reemplazo de los
capitales y del Know How transnacional gasfero en Bolivia, por
el capital y el apoyo humano industrial energtico venezolano330.
De la manera anterior, la toma de control, y la penetracin poltica del movimiento bolivariano en Bolivia se concretiza331.
327
328
329
330
331
El mayor xito de esta estrategia est dado por lo que parece ser una lenta pero
progresiva incorporacin a esta, de dos pases claves para su cometido como
son Bolivia y, posiblemente, a Ecuador.
La reciente firma de un acuerdo de cooperacin energtica con Quito le permitira,
por un lado, concentrar la casi totalidad del gas comercialmente exportable en
Amrica del Sur con lo que generaron un monopolio energtico bolivariano.
Por otro, establecerse en pases que cuentan con una alta presencia de poblacin
indgena, hecho que le permite erigirse como un lder indigenista regional, sin
serlo, no obstante que ello le asigna una mayor legitimidad regional.
El mandatario, Evo Morales, seal en su primera visita como Presidente a
Venezuela que se sumaba a la lucha antineoliberal y antiimperialista, en clara
referencia a su adhesin a Venezuela frente a Estados Unidos. <http://
www.elmundo.es/elmundo/2006/01/03/internacional/1136322922.html>
Uno de los proyectos de la nueva asociacin de Petrleos de Venezuela y YPFB
ser la instalacin de una planta para extraer los lquidos del gas que se exportan
a Brasil. Se instalar una petroqumica para producir plsticos. Caracas dar a
La Paz un crdito de ocho millones de dlares para potenciar una compaa de
refinado y almacenaje de hidrocarburos. Sern inauguradas gasolineras que
llevarn el logotipo Petroandina, de la futura sociedad entre Petrleos de
Venezuela y YPFB, y brindarn servicios modernos de lavado y mecnica, y
restaurantes, apunt el Ministro de Hidrocarburos boliviano <http://
www.pdvsa.com>.
La suscripcin del Acuerdo para la construccin de la Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y los Tratados de Comercio entre
240
2.
Explicando el fenmeno de penetracin poltica del movimiento bolivariano
Las bases explicativas de lo que se podra catalogar como

una exitosa embestida poltica del movimiento chavista, son
variadas, entre las que encontramos las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
3.
El perodo electoral y de recambio poltico en la mayor parte de los pases hemisfricos332.

La difcil coyuntura energtica, no solo regional sino que
mundial.
La existencia y el reforzamiento social de movimientos populistas, etnoindigenistas y nacionalistas de izquierda en la
subregin.
La existencia de una coyuntura poltica particularmente benfica para Hugo Chvez, al haber afianzado su poder poltico interno y el alto precio del petrleo.
Al existir un clima social y poltico regional contrario al
actual sistema de crecimiento sin distribucin equitativa de
la riqueza.
Al concurrir una dependencia directa de los EE.UU. en el
petrleo venezolano, hecho que limita su accionar y margen de maniobra poltico directo333.
Hacia una poltica de contencin?
El gran cuestionamiento que surge frente al panorama anterior es si se vislumbra el surgimiento de contra-poderes que
busquen implementar polticas de contencin del movimiento
bolivariano. Mxico parece haber debutado en el proceso con la
332
333
los Pueblos entre Bolivia, Venezuela y Cuba, en la reunin de La Habana los

das 28 y 29 de abril, materializaron la creacin de un eje poltico entre los tres
gobiernos <http://www.minci.gov.ve/archivos>.
Ver figura 1.
Se calcula que si la produccin venezolana se detiene durante seis meses, el
precio de crudo se elevara en US$ 11 el barril en el corto plazo y le costara a la
economa estadounidense unos US$ 23.000 millones. Sin embargo, un escenario
tan radical es improbable, ya que EE.UU. es el mayor comprador de petrleo
venezolano, adems, los petrodlares representan la mitad de los ingresos del
gobierno de Hugo Chvez <http:// www.gao.gov>.
241
creacin de un programa de cooperacin en materia energtica

destinada a generar un polo de dependencia de Amrica Central hacia su pas334.
En cuanto a Per, la eleccin de Alan Garca permiti neutralizar la expansin de la influencia bolivariana hacia dicho
pas, no obstante que el dirigente etnonacionalista alcanz un
porcentaje importante de votos (47,37%) generando, con ello,
un escenario de virtual polarizacin poltica del Per335. Lo anterior implica que, no obstante, la existencia de una determinada voluntad poltica por parte del lder peruano en orden a
contener la influencia del mandatario venezolano, y que Per
no puede ser penetrado polticamente con el arma energtica, la
existencia de una fuerza nacionalista de tipo bolivariana al interior del espacio peruano podra dificultar dicha postura.
4.
Reaccin peruana
En especfico, la irrupcin del factor chavista en la configuracin poltico-estratgica peruana permite testear las hiptesis
planteadas:
a)
334
335
Se constata que la expansin del movimiento bolivariano en

Amrica del Sur ha logrado penetrar polticamente a Bolivia,
Argentina, Ecuador y en menor escala, neutralizar, a Brasil. Con
ello se plantea una transformacin del equilibrio de poder
heredado del siglo XIX y que se materializ durante el siglo XX. Se vislumbra, al menos durante la primera fase del
siglo XXI una nueva relacin de fuerzas a nivel regional,
con claros efectos en la postura de seguridad y exterior
peruana.
En el marco de la II Cumbre sobre la Iniciativa Energtica Mesoamericana

realizada en Mxico ofreci 230,000 barriles por da (bpd) de petrleo para
abastecer una refinera que planea instalar junto con los pases centroamericanos
en la regin, proyecto al que podra sumarse Trinidad y Tobago <http://
www.presidencia.gob.mx>, 6 de junio 2006.
A lo anterior debemos agregar que Ollanta Humala es la primera minora en el
Parlamento (tienen 45 congresistas) y que ganaron en 14 de los 24 departamentos
en esta segunda vuelta <http://www.onpe.gob.pe>.
242
b)
Se constat un resquebrajamiento acelerado de la condicin de

aliados histricos entre Per y Bolivia. El fundamento de la
seguridad en la frontera sur peruana se ve deformado. Surge la posibilidad que Bolivia, en funcin de intereses utilitaristas, deje de percibir a Chile como amenaza, mientras
que s lo haga con Per.
c)
Se apreci la irrupcin y la configuracin de un escenario vecinal

peruano sometido a un encierro geoestratgico y geopoltico como
resultado de un alejamiento ideolgico hacia su tradicional aliada
Argentina, la irrupcin de un movimiento masista en Bolivia, y
la eleccin de un candidato prochavista en Ecuador. La estructura de poder regional sobre la cual se sustentaba la seguridad peruana, esto es enemigo+enemigo=amigo, as como la
lgica de las alianzas de facto, dejan de ser funcionales,
necesitando una readecuacin de la postura peruana.
d)
El desplazamiento de Ecuador hacia la zona de influencia poltica

chavista, como resultado de la eleccin del candidato nacionalista
Rafael Correa, podran transformar el valor estratgico de dicho
pas vis--vis del rol jugado durante el siglo XX, especficamente
de alianza natural con Chile. El Per, de la noche a la maana, pasa a tener frontera con Venezuela.
e)
Frente a la probabilidad de asfixia geoestratgica, la bsqueda de

nuevas alianzas de facto se imponen a la direccin poltica peruana. Es as como surgen dos actores claves: Chile y Brasil.
f)
La actual poltica exterior peruana est siendo sometida a una

transformacin mayor. Antiguos y tradicionales adversarios y
rivales se convierten en los respiraderos polticos frente a la
probabilidad cierta de un encierro. El espacio amaznico de
Brasil y su desarrollo endgeno deja de constituir fuente de
amenaza, para transformarse en una oportunidad. El establecimiento de una alianza estratgica con Brasil pasa a
constituirse en una necesidad vital del Estado peruano.
g)
Una alianza estratgica comercial con Chile, asociada a la

aceleracin de la integracin econmica interamaznica
con Brasil, materializaran una estrategia de escape frente a
243
un escenario regional sobre el cual el Per no posee la capacidad de imposicin, poltica, econmica ni militar.
5.
Factores de riesgo: Hacia un tercer perodo republicano?
Hemos apreciado las principales fuentes que explican la

gnesis, la estructura y el desarrollo de la percepcin de amenaza del Per.
En el anlisis y exposicin de la evolucin y de los principales factores y variables que han generado y alimentado la
postura exterior peruana hemos logrado identificar las siguientes constantes:
a)
b)
c)
Una bsqueda por impedir una asfixia geoestratgica.

La creacin de Alianzas de facto, instrumentales.
La implementacin de una poltica de instrumentalizacin de
conflictos histricos.
En relacin a los puntos precedentes, podemos establecer que:
a)
El arraigo histrico de lo que ha sido la lenta pero decidida

construccin de una histrica rivalidad con Chile constituye el principal riesgo con el cual Chile debe lidiar en su
relacin con Per.
b)
Otro riesgo de relevancia est centrado en la imbricacin de

la poltica de instrumentalizacin de conflictos histricos
con nuestro pas. Existe, sin ligar a dudas, una institucionalizacin de la rivalidad con Chile. Desde el fin de la Guerra
del Pacfico, y como resultado de las consecuencias inmediatas y mediatas que dicha conflagracin implic para Lima, el
Per ha utilizado tradicionalmente al factor Chile a fines
de desarrollo y afianzamiento de su nacionalidad, tal y como
fue explicitado en los captulos V y VI. Se desprende que el
riesgo ante dicha constante est dado por el valor de uso
poltico interno que la utilizacin del factor Chile implica.
La poltica de utilizacin instrumental de las relaciones de

conflicto histricos entre Chile y Per se ha visto impregnada
244
en las diferentes posturas de seguridad y exterior del Per. Sin

embargo, tal y como ya lo hemos apreciado en los puntos precedentes, el fin del Orden de Yalta, primero, y luego el surgimiento de la variable bolivariana, gener en el marco de las
pasadas elecciones presidenciales, un tipo particular de shock,
tal y como lo ha sealado Paul Hensel en su estudio sobre las
rivalidades.
Si bien es cierto la rivalidad chileno-peruana ha conocido
una evolucin lenta, pero progresiva, tomando la forma avanzada por Gary Goertz, el de un enfoque evolutivo de la rivalidad,
la eleccin del mandatario Alan Garca podra haberse constituido en un hito de transformacin positiva en las relaciones
bilaterales. La rivalidad entre Chile y Per podra estar mutando, debutando un cambio en la variable de animosidad histrica desde Per hacia Chile.
Existe, a la luz de los resultados de la pasada eleccin
presidencia peruana, la posibilidad cierta que la eleccin del
gobierno aprista haya implicado el resurgimiento de una
nueva directiva Gamarra, esta vez encarnada en el mandatario Alan Garca: Acercamiento a Chile, distanciamiento de
Bolivia.
Los riesgos que estaban asociados a la pasada eleccin peruana, ilustrados por la fragilidad de la estabilidad interna del
sistema poltico de dicho pas y una posible bolivianizacin
del Per como resultado de la irrupcin de un candidato nacional-indigenista, como Ollanta Humala, implicaba un posible regreso al perodo anterior a la Guerra del Pacfico.
El riesgo asociado a un virtual nuevo encierro geoestratgico ya no solo provena desde el exterior, sino que poda
transformarse en uno interno. Los resultados de la eleccin en
cuestin indicaron el envolvimiento de los cordones de pobreza
humalista de la capital y del conjunto de la Zona Litoral Costera
limea. Lo anterior aparece como prohibitivo.
La decisin en orden a contener la amenaza nacional-indigenista peruana, asociada a variables de transformacin en los
245
equilibrios de poder vecinales, sent las bases para el cambio

hacia la tradicional poltica chilena de rivalidad y de hostilidad hereditaria.
Un ltimo factor viene a cristalizar dicha necesidad. El arribo de un presidente de naturaleza bolivariana al poder en
Ecuador, como Rafael Correa, poda terminar, tal y como ya ha
sido cuestin, por cristalizar la transformacin del escenario de
poder poltico y militar para la subregin, particularmente para
Per. Al encierro geoestratgico interno surge la posibilidad de
otro externo: Ecuador, Bolivia y Chile.
Frente a dicho proceso de transformacin, tres factores de
riesgo aparecen:
a)
336
Que las iniciativas peruanas de acercamiento y de asociacin estratgica hacia Chile adopten una forma de aproximacin demasiado acelerada sin tomar en consideracin el
historial de rivalidad y de hostilidad existente a nivel de
las sociedades civiles. Lo anterior podra generar escenarios de alta complejidad para la actual administracin
aprista toda vez que el capital poltico nacional-indigenista
es relevante (47% de acuerdo a la ltima eleccin) y altamente cambiante en cuanto a sus adherencias polticas (la
eleccin municipal de 2006 demostr que el sur Humalista
y el norte Aprista no constituyen realidades permanentes)336 Las problemticas subyacentes en cuanto a pretensiones territoriales podran constituirse, en dicho escenario,
en fuente de instrumentalizacin por parte de ambos sectores, hecho particularmente grave al constatarse la pretensin martima peruana en los lmites territoriales y en un
espacio territorial al sur del Hito 1.
Las recientes elecciones municipales demostraron que la crisis de confianza de

la ciudadana peruana en los crculos tradicionales de poder, los partidos
polticos, prcticamente no existe. Segn la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, L. Castaeda, actual alcalde de la capital limea que volvi a
postularse por el partido Unidad Nacional, que lidera la ex candidata presidencial
de derecha Lourdes Flores, obtuvo el 49,95% de los votos.
246
b)
El otro factor de riesgo est dado por la naturaleza de la

actual transformacin de los equilibrios de poder en Amrica del Sur. Estos obedecen principalmente a la irrupcin del
movimiento bolivariano, el cual no solo aporta una alternativa de sistema de gobierno e ideolgico, sino que tambin
est secundado por un uso y una planificacin estratgica de
sus capacidades energticas, abriendo y materializando una
nueva irrupcin de la geopoltica energtica.
c)
Un tercer y ltimo riesgo est asociado a la relevancia y

gravitacin de la situacin poltica interna en la poltica
exterior peruana, particularmente en aquella dirigida hacia Chile. El sistema poltico peruano ha gravitado, desde
su formacin moderna luego de la Guerra del Pacfico, en
torno a los efectos de dicha conflagracin en su memoria
poltica, social, econmica, tnica y poltica, jugando Chile un rol esencial. Cualquier cambio en los equilibrios de
poder internos peruanos repercutir en su relacin con
Chile.
En funcin de los puntos precedentemente expuestos, podemos sealar que la irrupcin de una nueva fase en el sistema
republicano peruano, particularmente en aquel liderado por el
mandatario Alan Garca, depender tanto en el fondo como en
la forma de la naturaleza del cambio, particularmente en que el
factor Chile deje definitivamente de constituir una variable
de peso, de influencia y de determinacin de polticas de gobierno en el sistema poltico peruano. El futuro de las relaciones chileno-peruanas depender de ello.
247
CONCLUSIONES
Tal y como se anticip en la introduccin del libro, el objetivo general que orient y estimul el desarrollo de este era
contribuir a conocer la gnesis, las bases generadoras y sustentadoras de la percepcin de amenaza vecinal peruana, desde
una perspectiva histrica y poltico-estratgica.
Se buscaba, de esta manera, establecer el cmo de su aparicin, formacin, desarrollo y cristalizacin en el tiempo, la manera como esta evolucion y se plasm, finalmente, en una percepcin de amenaza del Per.
El objetivo natural de la obra era establecer, a lo largo de la
exposicin de hechos y de los anlisis que les estaban asociados, cules eran los riesgos u oportunidades para Chile. En este
sentido, el conocimiento de la estructura de la percepcin de
amenaza peruana, a travs de la historia, requera de un estudio sobre bases histricas que abarcase los principales hitos del
conjunto del perodo de existencia del Per como repblica y el
papel que ocup Chile en dicha evolucin.
Hemos podido establecer, a la luz de las bases conceptuales
y tericas acerca de la rivalidad y de la hostilidad, que el Per
desarroll una tipologa particular de rivalidad duradera con
Chile, fundada en una hostilidad cclica con un carcter instrumental.
Chile ocup y ocupa, an hoy da, un papel relevante en la
configuracin de la poltica de seguridad externa y en los alineamientos de poltica exterior de Torre Tagle. La clase poltica
chilena particip, en la fase de surgimiento y de desarrollo del
Estado peruano, activamente en la configuracin de sus intere249
ses geopolticos y geoestratgicos. Es ms, hemos podido establecer el rol central de la participacin histrica de Chile en la
formacin de la estructura nacional y estatal peruana, tanto en
la primera como en la segunda fase republicana del Rmac. Autores peruanos lo confirman, la historia bilateral lo reafirma, y
la concepcin de comportamientos permanentes o constantes
en la poltica exterior peruana, dirigida hacia su entorno vecinal, lo demuestran.
Per desarroll su rivalidad duradera hacia Chile impulsado por motivos eminentemente utilitarios: evitar el surgimiento de una entidad boliviana soberana aliada a Chile. La
consolidacin de una amenaza chilena surgir, de esta manera, como el resultado de una decisin de carcter poltico,
pero adquirir con el tiempo una dinmica propia. En un comienzo no se trata de neutralizar a Chile, sino que de impedir
una alianza de facto o in ius chileno-boliviana que cristalice
una asfixia geoestratgica.
Bolivia surge, de esta manera, en el origen, como la principal motivacin que explica la conformacin de una percepcin
de amenaza en donde su espacio sureo aparece como el sometido a la mayor amenaza para la integridad territorial de un
espacio peruano en permanente formacin y deformacin.
La percepcin vecinal peruana aparece sometida a diversas
presiones geopolticas, desde todas sus fronteras, con excepcin
de Colombia.
Brasil, Bolivia, Chile y Ecuador amenazan no solo la integridad territorial peruana, sino que incluso su propia supervivencia como entidad estatal. Hemos apreciado que un tipo particular de politicidio surge, es decir una lectura de los riesgos y
amenazas para su integridad territorial y su soberana sometidos a una desaparicin como entidad poltica, percepcin muy
similar al chileno.
Per deba contribuir a crear un sistema regional sudamericano fundado en pesos y contrapesos. El eje Bolivia-ArgentinaPer deba cristalizarse y madurar polticamente para dar res250
puesta a otro: el eje Chile-Brasil-Ecuador. Pero ms importante

an: la clase poltica peruana lograr materializar, mediante
una diplomacia exitosa, el surgimiento de una hostilidad cclica
y permanente entre Bolivia y Chile, las dos principales amenazas sureas. Divide et impera.
Es as como la Guerra del Pacfico si bien se saldar en una
clara derrota militar, se constituir en una importante victoria
poltica: el Protocolo Complementario de 1929 ilustrar dicha
estrategia, lo que permitir afianzar un uso poltico y estratgico de los conflictos que mantuvo con Chile, pero particularmente de sus consecuencias: despojos territoriales, ocupacin
militar y poltica de su capital, prdida de una guerra.
Durante casi un siglo la percepcin de amenaza vecinal peruana nutrir y alimentar su seguridad militar y poltica en
funcin de la Guerra del Pacfico y del orden subregional que
de ella naci.
Se crear, gracias a la directiva Pardo un nuevo enemigo, y
a la vez un nuevo aliado. Un temprano tipo de instrumentalizacin de conflictos histricos.
En sntesis
Hemos demostrado que la percepcin de amenaza vecinal
peruana obedece al riesgo que representa, para la seguridad
externa peruana, la conformacin de un encierro geoestratgico, desde cuatro de sus cinco entidades fronterizas.
Hemos demostrado que la percepcin de amenaza peruana nace y se desarrolla al alero de motivaciones de seguridad
fundamentales, esto es en funcin de una percepcin de politicidio frente a un escenario externo e interno que alimentaba
una fragmentacin poltica, territorial y tnica del espacio peruano.
Hemos logrado establecer que la variable catalizadora de la
rivalidad peruano-chilena estar dada por una probable y posible alianza de facto chileno-boliviana, hecho que surge como
251
prohibitiva para una parte de la elite peruana a fines del siglo

XIX. Con motivo de la Guerra del Pacfico, la rivalidad transitar a una relacin de hostilidad cclica.
Finalmente, hemos demostrado que la percepcin de amenaza peruana hacia Chile ha sido histricamente alimentada
por una instrumentalizacin de conflictos histricos, la que ha
terminado por estructurar el conjunto del sistema poltico peruano, constituyendo este rasgo el mayor riesgo para Chile en
su relacin con el vecino peruano.
252
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Zillmann, Dolf, Hostility and Aggression, Hillsdale, New Jersey,
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263
N 13 La estrategia total: una visin crtica

Galo Eidelstein Silber
N 14 La seguridad internacional en el siglo
XXI. Ms all de Westfalia y Clausewitz
Mariano Csar Bartolom
N 15 Chile y las Operaciones de Paz.
Estudio comparado de la poltica
exterior de los tres gobiernos
concertacionistas.
De la reinsercin internacional a la
participacin en Hait
Paulina Le Dantec V.
17
Desde sus estudios de grado en Qubec se interes en las materias de

defensa y seguridad internacional, primero focalizndose en el Medio
Oriente, desarrollando una especializacin en la Poltica de Defensa
de Israel y la formacin y evolucin de su percepcin de amenaza militar; luego, orientndose al estudio de la formacin y gnesis de las
percepciones de inseguridad de los Estados sudamericanos, en particular de Chile, Per, Bolivia y Argentina.
Gestor y director acadmico del programa de Estudios Estratgicos

Vecinales del Observatorio Regional de Paz y Seguridad (ORPAS) de
la Universidad Bernardo OHiggins. Es autor de numerosos artculos
en el rea de los estudios estratgicos y de las relaciones internacionales. Coautor del libro reas Sin Ley, Espacios Vacos, Estados Dbiles
(Ctedra Manuel Bulnes sobre Seguridad, defensa y sociedad).
Se desempe como analista en el rea vecinal y regional en el Centro
de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), y como asesor en la
Unidad de Coordinacin Acadmica de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE).
Actualmente es Investigador Titular de la Direccin de Investigacin y Relaciones Internacionales (DIRI) de la Universidad Bernardo
OHiggins.
Doctorando en Estudios Americanos del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile, tambin es graduado del
Center for Hemisferic Defense Studies (CHDS), Washington D.C., donde
ha realizado cursos de especializacin.
AMIGOS Y VECINOS EN LA COSTA DEL PACFICO.

LUCES Y SOMBRAS DE UNA RELACIN
N 16 La seguridad en el comercio en la
regin de Asia Pacfico: La iniciativa
STAR del foro APEC
Eduardo Silva Besa
Cristbal Quiroz Costa
Ignacio Morand Montt
Cristian Leyton Salas es Bachelor en Ciencias Polticas y Master of

Arts en Relaciones Internacionales, Universit du Qubec Montreal
(Canad).

N 1
Textos Bsicos del Derecho Humanitario Blico

Eugenio Prez de Francisco
Arturo Contreras Polgatti
N 2
La Comunidad de Defensa en Chile

Francisco Le Dantec Gallardo
Karina Doa Molina
N 3
Crisis Internacionales en Sudamrica:

Teora y Anlisis
Aquiles Gallardo Puelma
N 4
Seguridad Humana y Seguridad Nacional:

Relacin conceptual y prctica
Claudia F. Fuentes Julio
N 5
Una estructura para la asesora en el manejo

de crisis internacionales: caso nacional
Juan Carlos Verdugo Muoz
N 6
La disuasin convencional, conceptos y vigencia

Marcos Bustos Carrasco
N 7
La Corte Penal Internacional y las Operaciones

de Paz: competencias y alcances
Astrid Espaliat Larson
N 8
Operaciones de Paz: tres visiones fundadas

Cristian Le Dantec Gallardo
Guillermo Abarca Ugarte
Agustn Toro Dvila
Juan Gmo. Toro Dvila
Martn Prez Le-Fort
N 9
Alcances y realidades de lo Poltico-Estratgico

Ctedra de Seguridad y Defensa de la ANEPE
N 10 La proteccin de los recursos hdricos en el

Cono Sur de Amrica. Un imperativo de
seguridad para el siglo XXI
Mario L. Puig Morales

Coleccin de Investigaciones
COLECCIN DE INVESTIGACIONES ANEPE
ANEPE
N 11 Bolivia 2003. Percepciones de la crisis en

la prensa chilena y su impacto en la seguridad
subregional y relaciones bilaterales
Ivn Witker Barra
N 12 Hacia un sistema de seguridad subregional en
el Mercosur ampliado: Rol de la globalizacin
como factor de viabilidad y agente estructurador
Hernn L. Villagrn Naranjo

Amigos y Vecinos en La Costa Del Pacífico. Luces y Sombras de Una Relación. (2007)

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N 13 La estrategia total: una visin crtica

Galo Eidelstein Silber

Desde sus estudios de grado en Qubec se interes en las materias de

Gestor y director acadmico del programa de Estudios Estratgicos

Cristian Leyton Salas

AMIGOS Y VECINOS EN LA COSTA DEL PACFICO.

Cristian Leyton Salas es Bachelor en Ciencias Polticas y Master of

Cristian Leyton Salas

Textos Bsicos del Derecho Humanitario Blico

La Comunidad de Defensa en Chile

Crisis Internacionales en Sudamrica:

Seguridad Humana y Seguridad Nacional:

Una estructura para la asesora en el manejo

La disuasin convencional, conceptos y vigencia

La Corte Penal Internacional y las Operaciones

Operaciones de Paz: tres visiones fundadas

Alcances y realidades de lo Poltico-Estratgico

N 10 La proteccin de los recursos hdricos en el

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos

COLECCIN DE INVESTIGACIONES ANEPE

N 11 Bolivia 2003. Percepciones de la crisis en

CRISTIAN LEYTON SALAS

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos

Los conceptos vertidos en este libro

Coleccin Investigaciones ANEPE N 17

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

Unas palabras del autor ....................................................................... 9

TERICOS DE LA RIVALIDAD HISTRICA ................. 75

Cristian Leyton Salas

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

UNAS PALABRAS DEL AUTOR

Permtanme expresar mi profundo agradecimiento a la

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

The goal of this work is to get to know the genesis,

Cristian Leyton Salas

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

Hace treinta aos, a punto de cumplirse el centenario del

Cristian Leyton Salas

La globalizacin, con sus variables polticas, econmicas,

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

que no escapa al anlisis agudo del autor, porque de alguna

Cristian Leyton Salas

El libro Amigos y vecinos en la costa del Pacfico. Luces

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

Desde la perspectiva histrica, un trabajo de reciente data respecto a la relacin

Cristian Leyton Salas

miento de la estructura de la percepcin de amenaza peruana a

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

Asimismo, veremos que Chile ha cumplido indirectamente

Conflictos blicos mayores generando, el ltimo de ellos, una

Cristian Leyton Salas

Podemos apreciar, en trminos generales, que la relacin

En sintona, pero en contraposicin al principio que caracteriz durante siglos

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

co y de poder internacional, han sentado las bases para que

Cristian Leyton Salas

tricas seran segn otros autores, un factor de influencia en la

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

A. Bases de la percepcin de amenaza

Cristian Leyton Salas

Tesis avanzada en Fundamentos de la Hostilidad Histrica Chileno-Vecinal: el

Amigos y vecinos en la costa del Pacfico

no 15, tienden a generar fricciones polticas, diplomticas y

Rasler, Karen y William R. Thompson. Explaining Rivalry Escalation to War: