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Estado Constitucional Cooperativo: O futuro do Estado e da


interpretao Constitucional sob a tica da Doutrina de Peter Hberle
Christine Oliveira Peter da Silva1

Sumrio: 1. Prolegmenos fundamentais; 2. Do Estado de Direito ao Estado Constitucional


e Cooperativo; 3. O futuro do Estado Constitucional, sob a perspectiva da Revoluo
Francesa; 4. Estado Constitucional Cooperativo; 5. Teoria da Constituio como cincia da
cultura: aporte terico do Estado Constitucional Cooperativo; 6. Pluralismo e Constituio:
necessrio avano comunicativo do Estado Constitucional Cooperativo; 7. Mtodo
comparativo como "quinto" elemento da interpretao constitucional no contexto do Estado
Constitucional Cooperativo; 8. Referncias

1. Prolegmenos fundamentais
Nada mais adequado e justo do que render homenagens ao Professor Paulo
Bonavides com um artigo sobre novos aportes do Direito Constitucional para o sculo XXI.
Ele, Professor com letra maiscula, que sempre esteve a frente de seu tempo, brindandonos com sua inteligncia e coragem de pensar, o grande inspirador desse novo modo de
conhecer, movimentar e sentir o Direito modo que direciona a investigao e concretizao
constitucional para alm das fronteiras dogmticas do Direito Constitucional Clssico.
O fenmeno que levou ao Estado de Direito nos sculos XVIII e XIX o mesmo que
conduz ao Estado Constitucional dos sculos XX e XXI, qual seja, a necessidade de
estabelecimento de diretrizes para guiar as relaes dos indivduos organizados em
sociedades.
Da mesma forma que se lutou, no seio da Revoluo Francesa, pelos direitos de
liberdade, igualdade e fraternidade, em busca de melhores condies de vida para os
indivduos organizados em comunidades, hoje ainda a pauta poltica mundial encontra-se no
dilema: como libertar os indivduos de prises polticas, econmicas e culturais, garantindolhes a dignidade humana, sem o uso da fora e do imperialismo cultural?

Mestre em Direito do Estado pela UnB, Professora de Direito Constitucional do UniCeub, Professora de PsGraduao em Direito Constitucional do IDP

Rev. Jur., Braslia, v. 7, n. 72, p.01-18, maio, 2005

As divagaes filosficas poderiam ir longe, mas o objetivo do presente estudo bem


mais comezinho: como buscar instrumentos eficazes e adequados para promover a
igualdade entre os indivduos no seio do Estado Democrtico Brasileiro (art. 5, caput, da
Constituio Federal de 1988), e, mais sofisticadamente, por que caminhos devem ser
direcionadas as frmulas adequadas para reconhecer vlidos os princpios do Estado
Constitucional Brasileiro, no contexto de suas relaes internacionais (art. 4 da Constituio
de 1988)?
Ora, o estudo do futuro do Estado Constitucional, a partir da proposta do Estado
Constitucional Cooperativo de Peter Hberle apresenta-se como o grmen de uma reflexo
que j tarda entre ns: a da insero do Direito Constitucional Brasileiro no plano do Direito
Constitucional Latino Americano ou Interamericano (se quisermos ser mais ambiciosos).
Assim, os objetivos aqui propostos esgueiram-se pelos princpios mais salutares do
Estado Constitucional brasileiro: como alcanar o ideal de uma sociedade livre, justa e
solidria (art. 3, I, da Constituio Federal de 1988) no plano interno do Estado
Constitucional Democrtico, sem descurar, no plano externo, de polticas que privilegiem a
prevalncia dos direitos humanos, a igualdade entre os Estados, a defesa da paz, enfim, a
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art. 4, II, V,VI,IX, da
Constituio Federal de 1988)?
Ou seja, ser que h algum lumiar terico capaz de fomentar no plano da
concretizao constitucional uma melhor distribuio de riquezas e rendas em nosso pas,
sem que isso implique em um total isolamento do Brasil em suas relaes polticas e
econmicas externas, considerando que desde a poca colonial estamos experimentando
uma importao indevida de aportes culturais e cientficos que vive em guerra contra a
nossa prpria histria?
Por bvio que a proposta herclea, mas por isso mesmo que todas as
consideraes aqui esboadas viro apoidadas na slida doutrina do Professor Peter
Hberle, a quem ofereo este artigo trazendo um pensamento de Isaac Newton, sempre
presente em sua obra: ""Se consegui enxergar mais longe porque estava apoiado sobre
ombros de gigantes."

2. Do Estado de Direito ao Estado Constitucional e Cooperativo


do professor Jorge Miranda a lio: "no so apenas os indivduos (ou os
particulares) que vivem subordinados a normas jurdicas. Igualmente o Estado e as demais
instituies que exercem autoridade pblica devem obedincia ao Direito (incluindo ao
Direito que criam)".(1)
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Assim, a prpria concepo moderna de Estado est intimamente vinculada idia


de limitaes por normas jurdicas, ou seja, para l dos elementos histrico, geogrfico,
econmico, poltico, moral e afetivo (cultural), que sempre devem ser considerados no
conceito de Estado Moderno, tambm h que ser includo o elemento jurdico, traduzido na
formulao de direitos e deveres, faculdades e vinculaes dos Estados e dos indivduos
entre si.(2)
Diante disso, quando se ensina, no contexto da clssica teoria geral do Estado, que o
Estado formado pelos elementos povo, territrio e soberania, deve-se conceber tais
elementos sempre conformados e limitados pelas normas jurdicas.(3)
Isso quer dizer que, ao se falar de povo, no se est a referir a qualquer grupo de
indivduos, mas ao conjunto de cidados, reconhecido, protegido, assistido pela Constituio
e por outras normas do ordenamento jurdico de um Estado Nacional, chamado pas.
Quando h uma referncia a territrio, est-se a fazer meno quele territrio reconhecido
pelas regras de direito internacional, pois se o territrio no estiver sob a jurisdio das
regras de nenhum ordenamento jurdico nacional ou internacional, apresenta-se como um
territrio livre, onde a fora e a irracionalidade podem fazer voltar ao tempo das barbries
(vide por exemplo a situao de Guantnamo). E a soberania? Esta talvez seja, dentre os
elementos do Estado, o que mais trar dificuldades de apreenso e compreenso no sculo
XXI, pois, desde o sculo XVIII, com a conformao do modelo federal de Estado, tal
conceito vem sofrendo srias transformaes, chegando ao sculo XXI completamente
reformulado, em relao ao que dele se concebia em tempos mais remotos.
Dessa forma, do j clssico conceito de Estado de Direito dos sculos XVIII e XIX
no foi difcil avanar para o conceito de Estado Constitucional, que no sculo XX ganhou a
preemincia nas formulaes polticas do mundo ocidental. Entretanto, principalmente a
partir da segunda metade do sculo XX, com o fim da Segunda Guerra Mundial, os Estados
Nacionais, j todos em sua conformao Constitucional, passaram a vivenciar uma nova
perspectiva: a dos blocos e comunidades transnacionais, as quais se formaram em busca de
uma maior fora pelas alianas econmicas, polticas e at culturais.
Alguns chegam mesmo a dizer, reforando hipteses desde h muito ventiladas
pelos filsofos clssicos, que o mundo caminha em direo ao Estado Universal(4),
utilizando para a confirmao de suas suspeitas, o j encaminhado processo de
reconhecimento de uma Constituio Europia(5)
Diante desse quadro, necessrio repaginar a discusso, no contexto da teoria
constitucional, pois esta ainda se encontra estacionada no plano do Direito Constitucional
interno no qual se discute exausto a possibilidade (ou no) da fora normativa dos

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princpios e regras constitucionais , para uma discusso mais ampla, em que a premissa da
obrigatria vinculao das normas constitucionais no plano interno j est pressuposta,
supondo novos questionamentos e desafios que exsurgem no contexto do Estado
Constitucional Cooperativo.(6)
Ou seja, do Estado de Direito, passando pelo Estado Constitucional, a investigao
da Teoria Geral do Estado e do Direito Constitucional (num plano mais geral) deve agora
focar seus esforos no Estado Cooperativo, que assume uma perspectiva transnacional,
indita na conformao histrica, mas j vislumbrada pela frtil (e proftica) doutrina de
filsofos e pensadores clssicos.(7)
Entretanto, antes de enveredar sobre os aportes do Estado Constitucional
Cooperativo, preciso saber quais os fundamentos e premissas dogmticas desse novo tipo
de Estado Constitucional. o que se vai apresentar a seguir, a partir de uma anlise das
lies de Peter Hberle acerca do futuro do Estado Constitucional, sob a perspectiva da
Revoluo Francesa.(8)

3. O futuro do Estado Constitucional, sob a perspectiva da Revoluo Francesa


No h dvidas de que o modelo atual de Estado Constitucional deita suas razes na
Revoluo Francesa. No seria consistente apresentar o conceito de Estado Constitucional
Cooperativo, como um novo modelo de Estado Constitucional, que se reputa adequado
realidade mundial do sculo XXI, sem fazer referncia aos pontos de partida de toda a
discusso que o viabilizou e gerou. Nesse contexto, a doutrina do Professor Hberle o
porto seguro de nossas consideraes.
Ao analisar os modelos de Estado Constitucional, tanto europeus quanto o norteamericano, Hberle prope trs teses: 1789 como irrenunciabilidade do passado; 1789 como
princpio de esperana; e 1789 como princpio de responsabilidade.(9)
Em termos de dogmtica constitucional, 1789 representa, em um primeiro plano, uma
garantia constitucional de manuteno de alguns contedos irrenunciveis para o Estado
Constitucional, os quais so parcialmente localizados na referncia do art. 16 da Declarao
dos Direitos do Homem de 1789: separao de poderes, direitos humanos e, ainda que
implicitamente, a primazia da Constituio. As palavras de Hberle so elucidativas nesse
sentido:
"Los derechos del hombre y su fundamento, a dignidad humana (desde Kant y
Schiller), la separacin de poderes(Locke y Montesquieu), as como la democracia (gracias a

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Rousseau y al Federalista) conforman barreras culturales que no permiten el paso atrs y


fundan elementos bsicos de cualquier avance constitucional hacia el futuro."(10)
Ora, segundo a doutrina de Hberle, no seria alvissareiro anunciar um novo tipo de
Estado Constitucional simplesmente abandonando as caractersticas do modelo que se
esvai. Isso porque, mesmo que se faa um considervel esforo, revela-se muito difcil
abandonar um modelo histrico (sagrado e consagrado ao longo de dois sculos) sem dele
herdar algumas caractersticas. Ora, nesse sentido, a referncia e apologia ao modelo de
Estado inaugurado pela Revoluo Francesa, preconizadas por Hberle pelo princpio da
irrenunciabilidade do passado, est plenamente justificada e ganha sustentao plena na
proposta que se segue.
Sob uma segunda perspectiva, 1789 representa o princpio da esperana, ou seja,
crena no sujeito, no homem educado, altivo e participativo, crena na sociedade aberta no
sentido de Popper(11), nos direitos do homem, no apenas no aspecto dos direitos
individuais, mas tambm dos direitos coletivos da humanidade, no sentido do idealismo
alemo e de sua vocao cvica universal.(12)
Nesse contexto, a perspectiva da esperana para Hberle reflete-se no modelo de
sociedade aberta composta por cidados com uma imagem moderadamente otimista, a qual
resguarda valores culturais tais como liberdade, justia, solidariedade ou mesmo os
clssicos liberdade, igualdade e fraternidade.(13)
Assim sendo, ao lado da premissa conservadora da irrenunciabilidade do passado,
Hberle aponta o novo sob a perspectiva do princpio da esperana, demonstrando com isso
como sua doutrina tem proposta equilibrada, uma vez que, remete-se ao velho e ao novo em
graus equiparados de importncia.
Por fim, Hberle indica 1789 como princpio responsabilidade, referindo-se
exigncia imediata da consagrao jurdico-positiva e tico-social do postulado da
fraternidade da Revoluo Francesa. Segundo o provessor alemo, o modelo ideal de
fraternidade se concretiza na idia de cidado como concidado, ou seja, para Hberle, o
Estado Social, cujo objetivo primordial a proteo dos direitos fundamentais sociais e a
vinculao da sociedade sua funo social, deve tambm abrir-se frmula, j
experimentada na Alemanha, de um Tribunal Constitucional com feies de referncia
comunitria para a imagem do homem-cidado. A proteo ao meio ambiente tambm pode
ser identificada com a mxima da responsabilidade, nesse contexto.(14)
O princpio da responsabilidade preconizado por Hberle identifica-se com um
modelo proposto por H. Jonas, segundo o qual o cidado do hoje deve trabalhar de tal modo
que as conseqncias de suas aes sejam compatveis com uma futura existncia humana

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minimamente digna.(15) So palavras de H. Jonas reproduzidas por Hberle: "obra de tal


modo que las consecuencias de tu accin resulten compatibles con uma futura existencia
humanamente digna, esto es, con el derecho de la Humanidad a sobrevivir sin lmite en el
tiempo"(16)
Ora, na viso de Hberle, a Revoluo Francesa, juntamente com as contribuies
inglesa e norte-americana, so responsveis pelo Estado Constitucional moderno, bem
como pelos seus elementos poltico-constitucionais. Dessa forma, os ideais da revoluo
francesa, especialmente a fraternidade, segue sendo um mandato para o Estado
Constitucional, como se a produo comunitria paneuropeia/atlntica fosse a ltima
exigncia do ciclo inaugurado em 1789 e, quem sabe, como oportunidade de compromissos
universais jamais experimentados.(17)
Nessa viso, os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade remetem para um
exigente e esperanoso projeto de Estado Constitucional para o sculo XXI, apontando para
uma cultura histrica que est sendo construda a partir do objetivo comum dos Estados
Constitucionais ocidentais aportados e conectados na (e pela) idia de dignidade da pessoa
humana.(18)

4. Estado Constitucional Cooperativo


Segundo Hberle, j lugar comum a europeizao do Direito em geral e de suas
disciplinas em particular, no que resulta simples a concluso de que "(...) la cultura y el
derecho "hacen" la cultura del derecho de Europa".(19)
O direito constitucional comum europeu, a que Hberle se reporta como Direito de
Europa, introduzido na discusso de 1991, somente denota um aspecto parcial do Estado
Europeu, o qual se alimenta de um pensamento que envolve o prprio direito comum e os
princpios, sem pretender nivelar as culturas jurdicas nacionais.(20)
Os motivos que levaram concepo de um Estado Constitucional Cooperativo so
complexos, mas, segundo Hberle, dois deles podem ser identificados de forma mais clara:
o aspecto sociolgico-econmico e o aspecto ideal-moral.(21)
Para o professor Hberle, se possvel identificar alguma causa realmente
importante para a conformao do Estado Constitucional Cooperativo esta seria a
interdependncia econmica dos Estados constitucionais. So palavras do prprio autor
nesse sentido: "Si se puede decir que el "Estado europeo" viene de la economa, con mayor
razn es esto vlido para el Estado constitucional cooperativo, que es efecto de las
interrelaciones econmicas y es causa de estas mismas."(22)

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H que tambm ser enfatizado o papel dos direitos humanos e fundamentais para o
processo de conformao do Estado constitucional cooperativo. Entretanto, ressalta o
professor Hberle que este aspecto somente pode ser esboado, uma vez que ainda no
existe uma sociedade aberta de cidados europeus no plano universal, pois ainda se
considera o outro como um estrangeiro, ou seja, o esforo ainda ser muito grande at que
sejam reconhecidos direitos fundamentais no plano internacional e universal.(23)
Para Hberle, mesmo que, numa perspectiva internacional, a cooperao entre os
Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples ordenamento para a coexistncia
pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos das soberanias nacionais), no campo do
direito constitucional nacional tal fenmeno, por si s, pode induzir a tendncias que
apontem para um enfraquecimento dos limites entre o interno e o externo, gerando uma
principiologia de prevalncia do direito comunitrio sobre o direito interno.(24)
Tentando demonstrar a pertinncia de suas conjecturas(25), Hberle registra que a
maioria das Constituies modernas protegem a cooperao internacional amistosa como
princpio vetor das relaes entre os Estados Nacionais.(26)
Numa tentativa sintetizadora de suas idias acerca do modelo de Estado
Constitucional Cooperativo, Hberle apresenta a imagem do Estado Constitucional
contemporneo como aquela da comunidade universal dos Estados Constitucionais, ou seja,
um contexto em que os Estados Constitucionais no existem mais para si mesmos, mas,
sim, como referncias para os outros Estados Constitucionais membros de uma
comunidade. Mas o prprio professor alemo que adverte: vai-se enfrentar nessa seara as
mesmas crticas e experienciar as mesmas dificuldades, j sentidas por Kant, diante da
busca de uma viso cosmopolita do Estado e dos indivduos.(27)
Na minha viso, que modestamente apresento aqui, tal pode ser contornado, se este
Estado Constitucional Cooperativo tiver como frmula bsica um modelo de concretizao
da Constituio (seja no plano da jurisdio constitucional, seja no plano da dinmica
concretizadora das demais funes do Poder processo legislativo e processo poltico) que
esteja atenta para os aportes das decises das Cortes Constitucionais de outros pases
(Direito Constitucional Comparado) e, principalmente, encontre frmulas de ressonncia das
decises das Cortes Internacionais no plano interno.

5. Teoria da Constituio como cincia da cultura: aporte terico do Estado


Constitucional Cooperativo
Para viabilizar a idia de um Estado Constitucional Cooperativo, Hberle prope, no
que apoiado por Pablo Lucas Verd,(28) uma teoria da Constituio como cincia da
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cultura. o prprio Hberle quem condensa em dez teses as idias apresentadas um seu
livro, cujo objetivo apresentar as diretrizes para uma teoria constitucional apoiada na
cultura.(29)
Certamente, o professor Hberle avana em seu livro para alm do que os
estudiosos de Direito Pblico esto acostumados a se referir quando utilizam a expresso
cultura. Hberle prope um conceito mais amplo, que congrega dados sociolgicos e
antropolgicos, reportando-se no apenas ao trip educao, cincia e arte, mas tambm
referindo-se a todos os tipos de conhecimentos, crenas, artes, moral, leis, costumes e usos
sociais que os homens e mulheres adquirem no seio de uma determinada sociedade.(30)
Por bvio que as consideraes que se seguem constituem apenas uma apertada (e,
portanto, incompleta) sntese da monumental contribuio do professor Hberle ao universo
das investigaes sobre as implicaes mtuas entre teoria constitucional e cultura, porm,
o que se encaixa, por hora, nos objetivos limitados do presente estudo.
Para Hberle, toda compreenso que se realiza no contexto da concretizao
constitucional necessita de uma ampliao para que se inclua tambm a cultura dentre os
seus elementos cientficos, a completar o rol dos conceitos jurdicos j presentes h mais
tempo nesse universo.(31)
A partir de cristalizaes culturais que se forma a sociedade aberta de intrpretes e
polticos constitucionais, a qual fundamenta e movimenta todo o Estado Constitucional
ocidental.(32) Assim sendo, a cultura, naquilo que a representa como cincia e literatura,
bem como naquilo que permite a sua produo e recepo, apresenta-se como elementos
de uma grande pea teatral em que tanto os atores quanto os diretores do o tom coletivo da
mensagem final produzida.(33)
O carter analtico das constituies contemporneas, com toda a sua vastssima
gama temtica, principalmente no que tange aos seus prembulos, liberdades culturais,
clusulas gerais e especiais relacionadas com a cultura, etc., se analisado sob o aspecto de
seu conjunto, revela, at certo ponto, uma afinidade estreita entre Constituio e cultura, o
que inclui, nessa anlise, um tipo de criatividade plural do momento histrico presente.(34)
O processo de estabilidade ou continuidade constitucional, considerando o tempo
como dimenso, pode ser analisado e explicado a partir de uma perspectiva cientficocultural que combina aspectos sociolgicos, ideolgicos e normativos, possibilitando o
trabalho de especialistas em cincias jurdicas e outras reas do conhecimento que se
interessem pelo mesmo objeto cultural de anlise.(35)
Todos os estudos resultantes de uma compreenso da Constituio como cincia da
cultura em nvel comparado esto atualmente intensificando os esforos interdisciplinares,
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para permitir uma nova leitura das relaes existentes entre dignidade humana e povo,
razo e liberdade, Direito e realidade, assim como entre ideologia e interesses
econmicos.(36)
A interpretao constitucional efetuada luz da perspectiva cientfico-cultural pode
lograr melhores frmulas de compreenso na relao entre os textos jurdicos e seus
respectivos contextos, considerando que toda manuteno ou mudana constitucional
sempre revitalizada mais intensamente a partir das cristalizaes culturais prprias.(37)
A elaborao de qualquer acontecimento histrico que v alm do prprio texto
constitucional concreto somente se torna empreendimento possvel tomando como
perspectiva de estudo a teoria cientfico-cultural, ou quando se opta pelas frmulas, j
experimentadas, das disposies conhecidas como soft law, ou seja, normas flexveis.(38)
Se se tomar como ponto de partida a tese da cultura como cincia, deve-se enfrentar
questes e resultados prprios da investigao cultural poltica, que, por sua vez, conferem
profundidade prpria cultura constitucional, profundidade esta que considera os prismas
normativo e sociolgico.(39)
Toda a hiptese que tenha por fundamento e ponto de partida a cultura como cincia
conduz ao espao de discusso do constitucionalismo de base comparatista, apresentandose como uma manifestao cultural com expectativas de xito tanto no plano externo (se for
compartilhado

elemento

lingstico)

quanto

no

plano

interno

(constitucionalismo

iuscomparatista regional).(40)
Finalmente, conclui o professor Hberle, uma teoria da Constituio de cunho
cientfico-cultural pode cooperar para a reduo do direcionamento dos objetivos do Estado
Constitucional exclusivamente para o bem estar materialista, a partir do paradigma do
Estado Social de Direito, uma vez que oferece crtica a toda interpretao desse tipo de
Estado

que

seja

fundada

unipontualmente

no

crescimento

quantitativo

sobredimensionado.(41)
Dessa forma, a teoria da Constituio como cincia da cultura apresenta-se como
uma alternativa a favor da sedimentao das bases tericas do Estado Constitucional, a qual
poder sobreviver razoavelmente forte mesmo em tempos de profunda crise.(42)
Com tal aporte terico, a discusso sobre a crise do constitucionalismo no mundo
contemporneo torna-se mais amena, pois a Teoria Geral do Estado, para a qual so to
caros os conceitos de soberania, territrio e povo, pode ganhar sobrevida por meio do aporte
cultural, migrando a teoria formulada a partir dos clssicos elementos j mencionados para
outros mais consistentes e resistentes ao novo contexto mundial: hegemonia cultural(43),
patrimnio cultural(44) e identidade cultural.(45)
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6.

Pluralismo

Constituio:

necessrio

avano

comunicativo

do

Estado

Constitucional Cooperativo
Para Hberle, uma Constituio verdadeiramente democrtica no pode ser
concebida seno como o reflexo de um conjunto plural de interesses pblicos.(46) E, nesse
contexto, Hberle pode ser considerado um pioneiro, pois suas idias esto voltadas para a
Universidade do futuro, para a Europa do futuro, para o Estado do futuro, em que o
pluralismo, a tolerncia e a aceitao do outro tornam-se princpios vetores de um novo
paradigma cientfico e cultural.(47)
Muito embora o discurso parea piegas e, de algum modo, utpico, preciso
registrar que, segundo o professor Francisco Segado, toda reflexo hberliana gira em torno
do conceito de pluralismo, que se nutre de procedimentos concretos, irrenunciveis,
previamente acordados no contexto das culturas constitucionais existentes. Dessa forma, a
sua realizao est no modo como os diversos Estados Constitucionais garantem e
protegem a liberdade humana, a liberdade de informao e opinio, a liberdade de
investigao cientfica, a liberdade de criao de partidos polticos e de partidos de oposio,
democracia, opinio pblica, Estado social e cultural, separao de poderes em todos os
seus sentidos, bem como independncia da magistratura.(48)
Para que o pluralismo no se perca em idias abstratas e literrias, revela-se
necessrio que a sociedade possa dispor de uma integrao social e estatal autnoma e
uma representao igualmente livre, por meio de associaes, partidos e sindicatos, igrejas
e comunidades religiosas, etc, porque se assim no for no possvel falar de
pluralismo.(49)
Ora, Hberle afirma que a Constituio da liberdade sempre a Constituio do
pluralismo e vice-versa. Mas preciso explicar que o pluralismo e a abertura para inputs no
processo constitucional pblico constituem as nicas garantias materiais em prol de uma
formao unitria (estatal ou supraestatal) fundamentada no direito de liberdades.(50)
A concepo de Hberle de Constituio como cincia aberta da cultura traduz-se
inafastavelmente na necessria abertura do procedimento de interpretao constitucional, o
que conduz idia de sociedade aberta de intrpretes da Constituio como premissa
bsica da interpretao pluralista.(51)
A tese principal da teoria de Hberle a de que, no processo de interpretao
constitucional, esto potencialmente vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias
pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel fixar um numerus clausus de
interpretes da Constituio Federal.(52)
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Para Hberle a interpretao o momento ps-compreensivo, ou seja, quem vive a


norma acaba por interpret-la ou, pelo menos, por co-interpret-la, ou seja, qualquer
atualizao da Constituio Federal, por meio da atuao de qualquer indivduo constitui-se,
ainda que parcialmente, uma interpretao constitucional antecipada.(53)
Vale aqui contrapor o conceito de interpretao por Hesse: "atividade que, de forma
consciente e intencional, dirigi-se compreenso e explicitao de sentido de um texto
(norma)". Trata-se de um conceito estrito de interpretao que se contrape ao conceito
amplo defendido por Ehmke e Scheuner (apoiado por Hberle).(54)
A idia bsica a de que a teoria da interpretao deve ser garantida sob a influncia
da teoria democrtica, pois todo aquele que vive no contexto regulado por uma norma e que
vive com esse contexto , ainda que indiretamente, um intrprete dessa norma.(55)
Quanto mais ampla for, do ponto de vista objetivo e metodolgico, a interpretao
constitucional, mais amplo h de ser o crculo dos que dela devam participar. Deve-se
enxergar a Constituio como um processo pblico. Diante da objeo de que o crculo
aberto de intrpretes prejudicaria a unidade da Constituio, preciso dizer que a prpria
abertura da Constituio demonstra que no apenas o juiz da jurisdio constitucional
participa do processo interpretativo, mas todos aqueles que de alguma forma devem
vivenci-la.(56)
Hberle refuta todo e qualquer tipo de verdade apriorstica, reforando a idia de que
deve haver uma luta social aberta em busca da verdade, a qual no ser alcanada somente
nas vias judiciais, mas em todas as instncias culturais (que chama de "mercado livre das
idias"), que a seu juzo, a frmula mais adequada de se conceituar democraticamente a
verdade (que j no seno a verdade mediante liberdade).(57)
De qualquer modo, no se pode olvidar que, para que seja concebida a verdade pela
viso hberliana, revela-se necessrio assegurar uma mnima igualdade de acesso
comunicao, com um autntico pluralismo de meios, incluindo-se a meios pblicos em que
tenham condies iguais de acesso os grupos sociais e polticos significativos. Anotemos
com o professor Segado: "Y es obvio que ambos requisitos (la igualdad de acceso y el
pluralismo de los medios), en muchos mbitos geogrficos y perodos temporales o son
inexistentes (existen slo formalmente) o se hallan enormemente devaluados o
relativizados."(58)
Por fim, no se pode deixar de registrar a combinao, na minha opinio
imprescindvel, entre a teoria da sociedade aberta de intrpretes da Constituio e a viso
de Estado Constitucional Cooperativo, assentado na democracia pluralista, pois a primeira
apresenta-se como instrumento viabilizador do segundo, ou seja, a teoria interpretativa da

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sociedade aberta tem que ser garantida sempre sob a perspectiva democrtica (seja no
plano interno procedimental aberto; seja no plano internacional cooperativo aberto). Para
Hberle, a democracia de cidados sugere um pensamento que contemple a democracia
desde os direitos fundamentais, no se remetendo, portanto, a concepes dogmatizadas
como a de povo soberano, que, na realidade, veio apenas a substituir a figura do monarca
absoluto.(59)
A proposta pode at ser tachada de ousada mas de forma alguma pode ser vista
como romntica ou utpica, pois tudo indica e aponta para um mundo em que indivduos
cada vez mais se interessem pela concretizao da Constituio, na medida em que esta o
eixo regulatrio de suas relaes privadas domsticas e internacionais.
Nesse contexto, a idia de cooperao entre os Estados que parecia uma norma
constitucional programtica de realizao to distante, j faz parte de consideraes
acadmicas mais realistas (de cunho pragmtico visvel) e muito em breve tambm far
parte da realidades sentidas e sofridas pelos indivduos e naes do mundo inteiro.

7. Mtodo comparativo como "quinto" elemento da interpretao constitucional no


contexto do Estado Constitucional Cooperativo
Em 1988, em um Congresso em Madrid, Hberle props o reconhecimento do
mtodo comparativo como quinto elemento de interpretao das normas jurdicas,
acrescentando-o aos j clssicos mtodos gramatical, histrico, teleolgico e sistemtico
propostos por Savigny, a partir dos conceitos herdados dos grandes juristas romanos.(60)
Segundo Hberle, no contexto do Estado Constitucional Cooperativo, revela-se
irrefutavelmente importante a comparao constitucional como marco metodolgico, tendo
em vista que esta se apresenta como a via mediante a qual as diversas Constituies podem
se comunicar entre si, possibilitando que se adquira para cada uma e todas elas uma maior
eficcia, em virtude na conformao do tipo nico de Estado Constitucional (Estado
Constitucional cooperativo).(61)
Na minha opinio, aqui se encontra o maior tesouro da obra do professor Peter
Hberle: alm de propor dogmaticamente a teoria que embasa o seu pensamento, o
professor Hberle tambm se preocupa com o procedimento que viabiliza a conformao
prtica de suas consideraes tericas, oferecendo, com isso, no apenas o caminho
epistemolgico, mas tambm e, principalmente, a frmula pragmtica de reconhecer o
contexto real em que os aportes tericos podero ser vivenciados.

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Para o professor Hberle, a comparao jurdica deve ser praticada como


comparao entre culturas: "Sin importar lo que se piense de la sucesin de los mtodos
tradicionales de la interpretacin, en el Estado constitucional de nuestra etapa evolutiva la
comparacin de los derechos fundamentales se convierte en "quinto"e indispensable mtodo
de la interpretacin."(62)
O professor Francisco Segado observa que Hberle realmente acredita que o
comparatismo constitucional pode produzir frutos imensurveis tanto no plano da exegese,
das modificaes pela interpretao, quanto na prpria realidade circundante da
Constituio. Anota que, dessa forma, o Direito Comparado de cunho cientfico-cultural
revela-se especialmente adequado na seara das polticas legislativa e constitucional,
apresentando-se tambm como de grande utilidade no mbito da simples exegese do direito
constitucional vigente (direito positivo). Anota: "(...) las reflexiones cientfico-culturales
procedentes del Derecho constitucional comparado pueden servir, en parte, para aclarar y
justificar las diferencias y, en parte tambin, para encontrar elementos comunes."(63)
No mtodo comparativo que prope, Hberle tem apresentado os standards como
critrio de identificao de modelos comuns entre os diversos Estados Nacionais, afirmando
que cada vez mais tem surgido um conjunto maior de princpios constitucionais particulares
que se apresentam comuns a diferentes Estados Constitucionais da Europa. Anota
Francisco Segado, comentando as lies de Hberle: "Estos standards se encuentran en el
substrato comn dela cultura jurdica e integran ideas jurdicas paralelas, anlogas o
similares, y en ltima instancia, abocan en determinadas concepciones de la justicia."(64)
O professor Hberle afirma que o reconhecimento das Cartas de Direitos Humanos
das comunidades pelos ordenamentos internos apresenta-se como um sinal da integrao
entre o Estado Constitucional e os direitos humanos, devendo ser ressaltado que a
interpretao constitucional foi a grande responsvel por isso. A partir dessa constatao, o
profesor Hberle ressalta que o intrprete dos direitos fundamentais tem que tomar em
considerao sempre os textos universais e regionais sobre os direitos humanos, sendo a
prpria abertura dos contedos e dimenses dos direitos fundamentais uma conseqncia
da prpria evoluo do Estado Constitucional cooperativo.(65)
Assim, no se pode perder de vista que a consagrao da comparao jurdica como
quinto mtodo de interpretao, no contexto do Direito Constitucional do Estado
Constitucional, revela-se como uma conseqncia da histria da prpria doutrina da
interpretao jurdica. Isso porque, se no sistema elocubrado por Savigny (fundador da
Escola Histrica do Direito) era natural que tivesse lugar de destaque o mtodo histrico de
interpretao, da mesma forma se apresenta lgico que, no paradigma de uma teoria do
Estado Constitucional cooperativo, o mtodo comparativo se revele proeminente,
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considerando que constitui a via pela qual as diversas constituies nacionais podem se
comunicar entre si, a fim de conferir mais fora idia de conformao de um tipo nico de
Estado Constitucional.(66)
Por fim, importante registrar que o mtodo comparativo, proposto como caminho
metodolgico adequado para a concretizao das constituies neste sculo XXI, no
implica que se abra mo das particularidades regionais em prol de uma ordem universal,
mas exige que se busque sempre, de maneira aberta e sensvel, observar o tpico e o
individual em contraponto com o paradigma do outro, confirmando-se a idia de que se
aproxima o tempo de uma maior relao entre as culturas, no contexto do que se tem
chamado de Estado Constitucional Cooperativo.(67)

8. Referncias
HBERLE, Peter. Teoria de la Constitucin como ciencia de la cultura. Traduo de Emilio
Mikunda. Madrid: Tecnos, 2000.
________. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003.
________. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de
Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Ed., 1997.
________. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Traduo de
Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003.
________. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del Estado
constitucional. Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998.
________. Pluralismo y Constitucin: estdios de Teoria Constitucional de la sociedad
abierta. Traduo de Emilio Mikunda. Madrid: Tecnos, 2002.
KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa:
Edies 70, 1995.
MARTINS, Ives Gandra. O direito do Estado e o estado de direito. So Paulo: J. Bushatsky,
1977.
MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
NOUR, Soraya. paz perptua de Kant: filosofia do direito internacional e das relaes
internacionais. Rio de Janeiro: Martins Fontes, 2004.
POPPER, Karl R. A sociedade aberta e seus inimigos. Traduo de Milton Amado. Belo
Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1987.
SAINT-PIERRE, Abbe. Projeto para tornar perptua a paz na Europa. Traduo de Srgio
Duarte. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2003.

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LUCAS VERD, Pablo. Teoria de la Constitucin como cincia cultural. 2. ed. corregida y
aumentada. Madrid: Dykinson, 1998.
___________________________________________
(1) MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 1.
(2) MIRANDA, op. cit., p. 2.
(3) MIRANDA, op. cit., p. 2.
(4) Por todos vide: MARTINS, Ives Gandra. O direito do Estado e o estado de direito. So Paulo: J.
Bushatsky, 1977. bem recente a reafirmao dessa doutrina pelo professor Ives Gandra: "Hoje, com
a Constituio europeia, que principia a ser referendada pelos 25 pases da comunidade, tem-se o
grmen de tal Estado, visto que no s seus seis rgos de admnistrao supranacional (Parlamento
europeu,comisso, conselho, Tribunal de Contas, Tribunal Europeu e Banco Central) como o prprio
direito comunitrio prevalecem sobre o direito nacional no que diz respeito aos interesses comuns.
Tenho dito, h anos, que a Unio Europia j no mais uma confederao de pases, mas uma
federao deles, experincia indita na histria mundial." (Falas Presidenciais. Folha de So Paulo,
So Paulo, 05 de maio - 2005, p. A3)
(5) Sobre a discusso em torno do reconhecimento de uma Constituio para a Europa vide:
CANOTILHO, J. J. Gomes. A Constituio europia: entre o programa e a norma.
Disponvel em: www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/canotilhon.pdf . Acesso em: 13 maio 2005.
(6) Sobre o conceito de Estado Constitucional Cooperativo vide tpico 4, infra.
(7) Estou a me referir aqui principalmente a Kant, que em sua Paz Perptua preconizava o Estado
Universal. Vide: KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro.
Lisboa: Edies 70, 1995. Cfr. tambm os mais recentes comentrios sobre o tema: NOUR, Soraya.
paz perptua de Kant: filosofia do direito internacional e das relaes internacionais. Rio de Janeiro:
Martins Fontes, 2004; SAINT-PIERRE, Abbe. Projeto para tornar perptua a paz na Europa. Traduo
de Srgio Duarte. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2003.
(8) Trata-se, portanto, de um resumo da obra do professor alemo: HBERLE, Peter. Libertad,
igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del Estado constitucional. Prlogo de
Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998.
(9) HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del
Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998. p. 87-92.
(10) HBERLE, op. cit., p. 88.
(11) Aqui a referncia o livro: POPPER, Karl R. A sociedade aberta e seus inimigos. Traduo de
Milton Amado. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1987.
(12) HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del
Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998, p. 88.
(13) HBERLE, op. cit., p. 99.
(14) HBERLE, op. cit., p. 90.
(15) E o prprio Hberle aqui pontua a responsabilidade dos europeus nas suas relaes com o
Terceiro Mundo: "Ello afecta tambin a nuestra relacin com el Tecer Mundo". Cf. HBERLE, Peter.
Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del Estado constitucional.
Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998, p. 90.

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(16) VEASE, H. Jonas. Das prinzip verantwortung, apud, HBERLE, Peter. Libertad, igualdad,
fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del Estado constitucional. Prlogo de Antonio
Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998. p. 91-92, nota 19.
(17) HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del
Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998, p. 93-95.
(18) Sobre a dignidade da pessoa humana Hberle dedica um captulo de seu livro El Estado
Constitucional, Cf: HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 169-172.
(19) HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 66.
(20) HBERLE, op. cit., p. 66.
(21) HBERLE, op. cit., p. 68.
(22) HBERLE, op. cit., p. 68.
(23) HBERLE, op. cit., p. 68.
(24) HBERLE, op. cit., p. 74.
(25) Fez, para isso, pesquisa em mais de 100 Constituies europias e no-europias.
(26) HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p.
(27) Cf nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro.
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.
(28) Sobre a teoria da Constituio como cincia da cultura vide: LUCAS VERD, Pablo. Teoria de la
Constitucin como cincia cutural. 2. ed. corregida y aumentada. Madrid: Dykinson, 1998.
(29) HBERLE, Peter. Teoria de la Constitucin como ciencia de la cultura. Traduo de Emilio
Mikunda. Madrid: Tecnos, 2000.
(30) HBERLE, op. cit., p. 24.
(31) HBERLE, op. cit., p. 159.
(32) HBERLE, op. cit., p. 159.
(33) HBERLE, op. cit., p. 60-64.
(34) HBERLE, op. cit., p. 159.
(35) HBERLE, op. cit., p. 159.
(36) HBERLE, op. cit., p. 160.
(37) HBERLE, op. cit., p. 160.
(38) HBERLE, op. cit., p. 160.
(39) HBERLE, op. cit., p. 160.
(40) HBERLE, op. cit., p. 160.

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(41) HBERLE, Peter. Libertad, igualdad, fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro Del
Estado constitucional. Prlogo de Antonio Lpez Pina. Madrid: Minima Trotta, 1998. p. 160-161.
(42) HBERLE, op. cit., p. 161.
(43) Para mim, muito mais consistente do que o conceito de democracia o conceito de hegemonia
cultural, que significa a capacidade de influenciar outros povos e negociar os prprios interesses no
plano das relaes internacionais.
(44) Mais do que simplesmente um territrio (propriedade fsica) tambm importante para conceituar
o novo Estado (Constitucional Cooperativo) a idia da propriedade intelectual e, ainda, da utilizao
inteligente das riquezas naturais para gerar sustentabilidade e produo. Trata-se de idia simples,
mas bastante ousada, que pretendo desenvolver em estudos posteriores.
(45) Mais do que falar em nacionalidade, povo, temos que falar em vnculos culturais, pois so eles
que sustentam a identidade de um povo no contexto de um mundo em que as distncias fsicas ficam
cada vez menores e menos importantes e a fronteiras ganham novas dimenses polticas.
(46) Esta uma afirmao de: SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del
contenido esencial de los derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid:
Dykinson, 2003. Estudio preliminar, p. xxv.
(47) SEGADO, op. cit., p. xxiv.
(48) SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los
derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid: Editorial Dykinson, 2003.
Estudio preliminar, p. xxix. A idia original encontra-se em: HBERLE, Peter. Pluralismo y
Constitucin: estdios de teoria constitucional de la sociedad abierta. Traduo de Emilio Mikunda.
Madri: Tecnos, 2002. p. 107.
(49) SEGADO, Francisco Fernndez, in HRBELE, Peter. La garanta del contenido esencial de los
derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid: Editorial Dykinson, 2003.
Estudio preliminar, p. xxix. A idia original encontra-se em: HBERLE, Peter. Pluralismo y
Constitucin: estdios de Teoria Constitucional de la sociedad abierta. Traduo de Emilio Mikunda.
Madrid: Tecnos, 2002, p. 107.
(50) HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estdios de Teoria Constitucional de la sociedad
abierta. Traduo de Emilio Mikunda. Madrid: Tecnos, 2002. p. 109.
(51) Nesse sentido Cf. HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de
intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Ed., 1997.
(52) HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Ed., 1997. p. 13.
(53) Tal observado pelo professor Gilmar Ferreira Mendes na apresentao da traduo brasileira
obra do Professor Hberle: "Assim, se se reconhece que a norma no uma deciso prvia, simples
e acabada, tem-se necessariamente, de indagar sobre os participantes no seu desenvolvimento
funcional sobre as foras ativas da law in public action." Cf. HBERLE, Peter. Hermenutica
constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao
pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio
Fabris Ed., 1997, p. 10.
(54) Cf. tambm: HBERLE, Peter Hermenutica constitucional. Sociedade aberta de intrpretes da
Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo
de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Fabris Ed., 1997. p. 10.
(55) HBERLE, op. cit., p. 15.

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(56) HBERLE, op. cit., p. 31-32.


(57) Tais idias esto apresentadas por: SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La
garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage
Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. Estudio preliminar, p. xl e xli.
(58) SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los
derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. Estudio
preliminar, p. xli.
(59) SEGADO, op. cit., p. xli.
(60) SEGADO, op. cit., p. xliii.
(61) Apud SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de
los derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. Estudio
preliminar, p. xliii.
(62) HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 162.
(63) Apud SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de
los derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. Estudio
preliminar, p. xliii.
(64) SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de los
derechos fundamentales. Traduo de Joaqun Brage Camazano. Madrid: Dykinson, 2003. Estudio
preliminar, p. xliv.
(65) HBERLE, op. cit., p. 163
(66) HBERLE, op. cit., p. 164.
(67) HBERLE, op. cit., p. 164-165.

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