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FACULDADE DE PATO BRANCO

DIREITO TRIBUTRIO II N3
AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL,
COM PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA

PATO BRANCO-PR
NOVEMBRO/2014

ALISSON MARCOS
JHULIEN CARLA GOBI

DIREITO TRIBUTRIO II N3
AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL,
COM PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA
Trabalho Acadmico referente disciplina de
Direito Tributrio II, do 10 perodo do curso de
Bacharelado em Direito da Faculdade de Pato
Branco FADEP, sob orientao da Prof. Ma.
Morena Gabriela Constantinopolos Severo Batista
Pereira.

PATO BRANCO-PR
NOVEMBRO/2014

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA __ VARA DA


FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE RIO DO SUL, ESTADO DE SANTA
CATARINA,

Distribuio por dependncia aos Autos da Execuo Fiscal n [...]

RN LTDA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n sob


o nmero 000.000.000-0, com sede na Rua Santo Antnio, n 1.001, Bairro [], Tai, Santa
Catarina, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, por intermdio de seu
Procurador infra-assinado com Escritrio Profissional localizado na Rua [...], n [...], Bairro
[], [Cidade], [Estado], [CEP] , com fulcro no art. 5, inciso XXXV, da Constituio
Federal, artigos 38 da Lei 6830/80 e 282 do Cdigo de Processo Civil CPC, propor AO
ANULATRIA DE DBITO FISCAL, COM PEDIDO DE ANTECIPAO DOS
EFEITOS DA TUTELA contra o MUNICPIO DE RIO DO SUL, pessoa jurdica de
direito pblico, com sede na Rua [], n [], Bairro [], Rio do Sul, Santa Catarina, [CEP],
fundando-se nas razes fticas e jurdicas adiante suscitadas.

I DISPOSIO FTICA

A Autora foi notificada em 01/03/2013 pelo Municpio de Rio do Sul,


acerca da obrigao de recolher o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN
relativo aos servios de transporte escolar realizados entre Tai, Santa Catarina e Rio do Sul,
Santa Catarina, no perodo de 01/01/2008 a 31/12/2012.
Obstante, a autora permaneceu inerte, de forma que no caso em tela
no houve acionamento do Contencioso Administrativo. Em 10/08/2013, com base na

certido de dvida ativa lavrada em 10/05/2013, o Ru ajuizou a Execuo Fiscal, Autos n


[...], contra a Autora.
Destaca-se que a sociedade empresria, ora autora, no foi citada at a
presente data e ficou sabendo da inscrio em dvida ativa quando teve indeferido o pedido de
certido de regularidade fiscal que necessita para poder participar de licitao junto ao prprio
Municpio de Rio do Sul-SC.
Conquanto, diante deste arcabouo ftico, dedica-se a Autora
fundamentao jurdica do seu pleito.

I PRELIMINARES DE MRITO

a)

Inexistncia da citao

A estabilizao da relao processual s ocorre quando h a


triangulao jurdico-formal entre as partes e o Estado-juiz. Por este motivo, o art. 301, inc. I
do CPC (compete-lhe, porm, antes de discutir o mrito, alegar, inexistncia ou nulidade da
citao) claro em sua dico, vez que no se pode discutir o direito posto em litgio sem a
correta perfectibilizao da relao jurdico-processual.
Decorrncia da no conformao desta relao expressa no art. 267,
inc. IV do CPC (extingue-se o processo, sem resoluo de mrito [...] quando se verificar a
ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do
processo), culminando na extino processual que no logra alcanar sua planificao.
No caso em testilha, a Autora no foi citada acerca da Execuo Fiscal
proposta pelo Ru, situao impeditiva no s da constituio da relao processual, como
tambm violadora dos princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa, isso porque a
inexistncia da citao, nos termos do art. 263, in fine do CPC (considera-se proposta a ao,
tanto que a petio inicial seja despachada pelo juiz, ou simplesmente distribuda, onde
houver mais de uma vara. A propositura da ao, todavia, s produz, quanto ao Ru, os efeitos
mencionados no art. 219 depois que o Ru for devidamente citado) impede a revelia.

Ista destacar que sequer houve tentativa de citao ou a publicao de


edital em que constasse a citao da Autora. Assim, no se efetivando a relao jurdicoprocessual, impende a extino do processo sem resoluo de mrito nos termos do art. 267,
inc. IV do CPC.

b)

Carncia de ao

Embora a competncia tributria expressa no art. 156, inc. III da


CRFB/88 (compete aos Municpios instituir impostos sobre [...] servios de qualquer
natureza, no compreendidos no artigo 155, II, definidos em lei complementar) consinta aos
Municpios a instituio do ISSQN, a segunda parte do dispositivo contm clara limitao a
esta competncia.
O art. 155, inc. II da CRFB/88 dispe que compete aos Estados e ao
Distrito Federal instituir impostos sobre [] operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior. Ou seja, os
Municpios no esto autorizados a instituir ISSQN sobre servios de transporte interestadual
e intermunicipal e de comunicao, eis que compete aos Estados.
Logo, tem-se a incompetncia do Municpio de Rio do Sul, Santa
Catarina, para instituir e cobrar o ISSQN sobre os servios de transporte prestados pela
Autora, entre o este e Tai, Santa Catarina, importando suscitar a disciplina do art. 301, inc. X
do CPC (compete-lhe, porm, antes de discutir o mrito, alegar [...] carncia de ao).
Carecendo a R de competncia para instituir e cobrar ISSQN sobre a
operao supramencionada, a Execuo Fiscal que ora se busca anular falta o requisito da
Legitimidade das partes e, por conseguinte a carncia de ao [...] implica a extino do
feito sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil
(Recurso Especial n 1222561/RS. 2 Turma. Relator Ministro Mauro Campbell Marques.
Julgamento: 26/04/2011).
Dessarte, em observncia ao comando exarado pelo art. 267, inc. VI
do CPC (extingue-se o processo sem resoluo de mrito [...] quando no concorrer

qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o
interesse processual) a extino do processo sem resoluo de mrito medida que se impe.

II FUNDAMENTAO JURDICA

a)

Cabimento da Ao Desconstitutiva Anulatria

Tem-se no presente caso ntida situao de propositura de Ao


Anulatria de dbito fiscal durante a tramitao do Processo Executivo Fiscal, situao
amparada por farta jurisprudncia e fundada em concretos enunciados legais.
Suscitado fundamento legal da presente Ao, o art. 1 do Decreto n
20.910/32 permite o manejo da presente Ao da forma como eleita, sob pena de violao ao
Princpio da Inafastabilidade do Poder Judicirio, sedimentado no art. 5, inciso XXXV, da
Constituio Federal CF.
De outro modo, porm direcionando a mesma concluso, ao exigir o
1 do art. 16 da Lei n 6.830/80 a prvia garantia do Juzo para o oferecimento dos Embargos,
tem-se na presente Ao mecanismo apto a garantir o acesso ao Poder Judicirio nos casos em
que ausentes bens ou direitos aptos a cumprir tal requisito. Nesta linha, pacfico o Egrgio
Superior Tribunal de Justia acerca da admisso de Ao Desconstitutiva (Anulatria) /
Declaratria durante o trmite do Executivo Fiscal:
PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. AO DECLARATRIA.
PROPOSITURA CONCOMITANTE. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no
sentido de que a existncia de execuo fiscal em curso no impede que o
devedor proponha ao declaratria, para ver declarada a inexistncia da
obrigao. 2. Precedentes: REsp 1.153.895/RJ, Rel. Min. Castro Meira,
Segunda Turma, julgado em 22.3.2011, DJe 4.4.2011; AgRg no REsp
856.145/RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado
em 7.12.2010, DJe 4.2.2011. Agravo regimental provido. (AgRg no Recurso
Especial n 1244902/DF. 2 Turma, por unanimidade. Relator Ministro
Humberto Martins. Data do Julgamento: 07/06/2011).

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AJUIZAMENTO DE AO


ANULATRIA DO CRDITO TRIBUTRIO ENQUANTO PENDENTE
EXECUO FISCAL. POSSIBILIDADE AINDA QUE CABVEL

EMBARGOS

EXECUO.
RESTRIO
AO
DIREITO
CONSTITUCIONAL DE AO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (AgRg no
Recurso Especial n 930258/RJ. 1 Turma, por unanimidade. Relator
Ministro Teori Albino Zavascki. Data do Julgamento: 04/08/2011).

Sublinha-se distinto raciocnio erigido a partir do enunciado inserto no


1 do art. 585 do Cdigo de Processo Civil CPC, segundo o qual a propositura de qualquer
ao relativa ao dbito constante do ttulo executivo no inibe o credor de promover-lhe a
execuo; logo, em notrio mtodo de interpretao lgica, tem-se a exata concluso na
hiptese reversa, ou seja, o ajuizamento da ao executiva no impede que o devedor exera o
direito constitucional de ao para obter a declarao de nulidade do ttulo ou da inexistncia
da obrigao:
Se certo que a propositura de qualquer ao relativa ao dbito constante
do ttulo no inibe o direito do credor de promover-lhe a execuo (CPC,
art. 585, 1), o inverso tambm verdadeiro: o ajuizamento da ao
executiva no impede que o devedor exera o direito constitucional de
ao para ver declarada a nulidade do ttulo ou a inexistncia da
obrigao, seja por meio de embargos (CPC, art. 736), seja por outra ao
declaratria ou desconstitutiva. (Superior Tribunal de Justia. Conflito de
Competncia n 89267/SP. 1 Seo, por unanimidade. Relator Ministro
Teori Albino Zavascki. Data do Julgamento: 14/11/2007).

Conquanto, o ajuizamento de execuo fiscal no obsta a


propositura de ao declaratria ou desconstitutiva por parte do devedor, o qual pode
exercer seu direito constitucional de ao para que se declare a nulidade do ttulo ou
inexistncia da obrigao (Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 1.153.895/RJ.
2 Turma. Ministro Relator Castro Meira. Julgamento: 22/03/2011).
Eis que inexiste bice legal propositura de Ao Anulatria com a
finalidade de questionar judicialmente a Dvida Ativa cobrada, enquanto pendente Execuo
Fiscal (Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 1316871/RS. 2 Turma. Relator
Ministro Herman Benjamin. Julgamento: 06/09/2012).

b)

Inconstitucionalidade da instituio do tributo pela Fazenda

Pblica Municipal

incontroversa a inconstitucionalidade da constituio do crdito


tributrio que a Execuo Fiscal de Autos n [] visa cobrar da Autora. A competncia

tributria instituda pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil CRFB/88,


conferindo aos Estados a tributao da prestao de servios de transporte intermunicipal
clara:
Art. 156, inc. III. Compete aos Municpios instituir impostos sobre [...]
servios de qualquer natureza, no compreendidos no artigo 155, II,
definidos em lei complementar.
Art. 155, inc. II. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
impostos sobre [] operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e
de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no
exterior.

Seguindo este raciocnio, o que ocorre no caso em tela ntida invaso


da competncia estadual por parte do Municpio de Rio do Sul, Santa Catarina, ao instituir e
cobrar ISSQN sobre o transporte intermunicipal realizado pela Autora. Excludos os servios
de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, de competncia dos Estados,
os demais servios podem ser alcanados pelo ISS, desde que estejam listados em lei
complementar e previstos na lei ordinria municipal (Superior Tribunal de Justia. Recurso
Especial n 883.254/MG. 1 Turma. Relator Ministro Jos Delgado. Julgado em 18/12/2007).
Colhe-se do Egrgio Superior Tribunal de Justia entendimento
idntico ao supradescrito:
A prestao de servio tributvel pelo ISS , pois, entre outras coisas,
aquela em que o esforo do prestador realiza a prestao-fim, que est no
centro da relao contratual, e desde que no sirva apenas para dar
nascimento a uma relao jurdica diversa entre as partes, bem como no
caracteriza prestao do servio de transporte interestadual, intermunicipal
ou de comunicao, cuja tributao se dar pela via do ICMS (Recurso
Especial n 883.254/MG. 1 Turma. Relator Ministro Jos Delgado.
Julgamento: 18/12/2007).

Isso significa que o tributo devido pela Autora , em verdade, o


Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao ICMS, a ser
institudo e cobrado pelos Estados e pelo Distrito Federal, consoante a dico do art. 155, inc.
II da CRFB/88. Logo, a cobrana de ISSQN pela R inconstitucional.
Malgrado quaisquer dvidas, do Superior Tribunal de Justia, cita-se:
A incidncia de ISSQN ou de ICMS adstringe-se s seguintes situaes: (i)
as operaes de circulao de mercadoria e as de prestao de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao so tributveis
pelo ICMS; (ii) as operaes de prestao de servios compreendidos na

lista anexa Lei Complementar 116/03 so tributveis pelo ISSQN; e (iii) as


operaes "mistas" (que envolvem fornecimento de mercadorias e prestao
de servios), so tributveis pelo ISSQN sempre que o servio agregado
estiver compreendido na lista de que trata a LC 116/03, ou so tributveis
pelo ICMS quando o servio agregado no estiver previsto na citada lista.
(Precedente do ST.: Recurso Especial n 881.035/RS. 1 Turma. Relator
Ministro Teori Albino Zavascki. Julgamento: 26/03/2008).

Destarte pela inconstitucionalidade da cobrana do ISSQN pela R, na


hiptese autorizadora do art. 151, inc. V do Cdigo Tributrio Nacional CTN (suspendem
a exigibilidade do crdito tributrio [...] a concesso de medida liminar ou de tutela
antecipada, em outras espcies de ao judicial), impende a extino do crdito tributrio da
Execuo Fiscal, Autos n [] e, a anulao da inscrio em dvida ativa, enquanto medidas
da mais ldima justia.

c)

Antecipao dos efeitos da tutela

Condio imposta liminar satisfativa, a verossimilhana exige prova


suficiente do direito invocado por quem o evoca, tal o contedo do art. 273, inciso I do CPC
(o juz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da
alegao e [] haja fundado dano de difcil ou incerta reparao). Tratando da possibilidade
de antecipao dos efeitos da tutela em sede de Ao Desconstitutiva (Anulatria) de Dbito
Fiscal, tm-se:
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AO ANULATRIA DE DBITO
FISCAL PROPOSTA DURANTE A TRAMITAO DE EXECUO
FISCAL. POSSIBILIDADE. CONEXO. SUSPENSO DE ATOS
EXECUTIVOS
MEDIANTE
ANTECIPAO
DE
TUTELA.
POSSIBILIDADE. (Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n
2005/0097398-6 RS. 1 Turma. Relator Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI. Julgamento: 03/05/2007)

PROCESSUAL CIVIL. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL


PROPOSTA DURANTE A TRAMITAO DE EXECUO FISCAL.
SUSPENSO DE ATOS EXECUTIVOS MEDIANTE ANTECIPAO DE
TUTELA. HIPTESE DE SUSPENSO E NO DE EXTINO DA
EXECUO FISCAL. [] 2. possvel a suspenso dos atos executivos,
no processo de execuo fiscal, em virtude da antecipao dos efeitos da
tutela jurisdicional pleiteada em ao anulatria de dbito fiscal proposta
durante a tramitao da execuo (REsp. n. 758.655/RS, Primeira Turma,
Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 28.5.2007). 3. Hodiernamente, esse

entendimento deve ser adaptado regra insculpida no art. 739-A, do CPC


(includo pela Lei n 11.382, de2006), que exige para a suspenso da
execuo fiscal, alm do juzo de verossimilhana e do perigo de dano
irreparvel ou de difcil reparao, a garantia da execuo por penhora,
depsito ou cauo suficientes. 4. Quando a suspenso da exigibilidade do
crdito tributrio ocorre aps o ajuizamento da execuo fiscal, incabvel
a extino da execuo por inexigibilidade do ttulo executivo enquanto
perdurar a prefalada suspenso da exigibilidade. Nesse sentido: AgRg no
REsp701.729/SP, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de
19.3.2009;AgRg no REsp 1.057.717/RS, 1 Turma, Rel. Min. Francisco
Falco, DJede 6.10.2008.5. Recurso especial no provido. (Superior
Tribunal de Justia. Recurso Especial n 2009/0194808-7 SP. 2 Turma.
Relator Ministro Mauro Campbell Marques. Julgamento: 12/04/2012)

Nesse sentido, a verossimilhana corroborada pelos arts. 156, inc. III


(compete aos Municpios instituir impostos sobre [...] servios de qualquer natureza, no
compreendidos no artigo 155, II, definidos em lei complementar) e 155, inc. II, ambos da
CRFB/88 (compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre []
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se
iniciem no exterior).
Tais dispositivos delineadores da competncia tributria, mostram-se
suficientes ao fim de propiciar o reconhecimento do direito arguido pela Autora, diante da
incompetncia do Municpio de Rio do Sul, Santa Catarina, para instituir e cobrar ISSQN
sobre servios de transporte interestadual e intermunicipal (no caso da Autora).
Ademais, a antecipao dos efeitos da tutela faz-se mister em razo de
demonstrao inequvoca de perigo de dano irreparvel, uma vez que a autora ficar
impedida de participar de licitao enquanto pendente a Execuo Fiscal, Autos n [], a
qual se busca anulao na presente Demanda, situao que afetar o desenvolvimento de suas
atividades empresariais, eis que as desenvolve a partir de contratos licitatrios.
Por derradeiro, com fulcro nestes fatos a Autora logra preencher os
requisitos do art. 273, inc. I do CPC, fazendo jus obteno de liminar suspendendo a
exigibilidade do crdito tributrio, nos termos do art. 151, inc. V do Cdigo Tributrio
Nacional CTN (suspendem a exigibilidade do crdito tributrio [...] a concesso de
medida liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial), para que ao
fim o mesmo seja extinto na hiptese autorizadora do art. 156, inc. X do CTN (extinguem o
crdito tributrio [...] a deciso judicial passada em julgado).

III PEDIDO

Diante todo o exposto, requer a Vossa Excelncia:


a)

A concesso liminar de medida cautelar para que seja declarada

a nulidade do crdito tributrio;


b)

A citao do Ru no endereo supradeclinado e termos do art.

222 do CPC, para que respondam presente ao, sob pena de revelia;
c)

O acolhimento da preliminar de:

c.1) Inexistncia de citao, consoante o art. 301, inc. I, CPC, com a


consequente extino do Processo sem resoluo de mrito pautada no art. 267, inc. IV,
tambm do CPC; ou
c.2) Carncia de ao, conforme o art. 301, inc. X, extinguindo o
Processo sem resoluo de mrito nos termos do art. 267, inc. VI, ambos do CPC; caso assim
no entenda;
d)

A total procedncia da presente ao, confirmando a medida

e)

A condenao do Ru ao pagamento das custas e despesas

liminar requerida; e

processuais, incluindo os honorrios advocatcios sucumbenciais, nos termos do art. 39,


pargrafo nico da Lei 6.830/1980.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito
admitidos.
D se causa o valor de R$[...].
Termos em que Requer deferimento.
[Cidade], [Estado], em [] de [] de 2014.

[Advogado(a)]
OAB/[...] n [...]