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12/9/2014

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Os direitos de primeira e segunda dimenso - Constitucional - mbito Jurdico

Revista

Revista mbito Jurdico

Constitucional

Constitucional
Os direitos de primeira e segunda dimenso
Fernanda Silva Tose
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Notcia histrica dos direitos fundamentais. 3. As classificaes, o conceito e as caractersticas dos direitos fundamentais conjugados com as
respectivas crticas. 4. Os direitos de primeira dimenso. 5. Os direitos de segunda dimenso: destaque aos direitos sociais. 6. Consideraes finais. Referncias.
Analisa-se, de forma meticulosa, a primeira e segunda dimenses dos direitos fundamentais e suas etapas de positivao nas esferas constitucional e internacional,
abrangendo as respectivas crticas. O enfoque desse estudo a observao do dficit de efetivao dos direitos sociais fundamentais. Dentre os mtodos e tcnicas de
pesquisa foram realizadas leituras e fichamentos. Nessa pesquisa, numa primeira parte apresentada a notcia histrica, numa segunda parte h a avaliao do conceito de
direitos humanos fundamentais aliada ao estudo de suas caractersticas e classificaes, numa terceira parte consta uma anlise dos direitos de primeira dimenso e numa
quarta parte, dos direitos de segunda dimenso, com destaque especial aos direitos sociais.
1 INTRODUO
O Estado, para que seja efetivamente democrtico e de direito, necessita de uma Constituio, ou seja, uma lei do Poder que consagra suas limitaes, tendo em vista
coibir o arbtrio. Nesses termos afirma Bobbio (1999, p. 139), com inspirao em Kant, o necessrio coroamento do cdigo no escrito, para a fundao de um direito
publico subjetivo geral e, portanto, para a realizao da paz perptua.
Nesse contexto estebelece-se a Supremacia Constitucional, firmada na subordinao do Poder Poltico ao Direito Objetivo, especialmente o constitucional, o qual viabiliza o
respeito aos direitos do homem.
Assim, torna-se valiosa a observao do art 16 da Declarao dos Direitos de 1789: a sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos (fundamentais) nem
estabelecida a separao de poderes no tem Constituio.
No entanto, preciso frisar que no bastam as boas intenes das Declaraes Internacionais ou mesmo das Constituies de cada Estado, sendo inafastvel a efetivao dos
direitos ali consagrados.
Trata-se da idia de Constituio real e vivida fixada por Denninger (apud MENDES, 1998, p. 29) em contraponto com a Constituio enquanto mera folha de papel traada
por Lassale (2003, p. 47).
notvel na maioria dos pases, especialmente aqueles em desenvolvimento, como o Brasil, o desrespeito aos direitos fundamentais, justamente pela sua no realizao no
mundo fenomnico, a despeito de todo o arcabouo jurdico que os consagra.
Quanto a esse aspecto, ou seja, o do descumprimento, surgem diversas teorias a fim de justific-lo, dentre elas, destaca-se a reserva do possvel, ou seja, o cidado tem os
direitos fundamentais fixados numa Lei Maior, porm no dispe da sua realizao por conta, por exemplo, de barreiras oramentrias. E, em razo disso, o pas enfrenta
uma sria crise paradigmtica: o Brasil um Estado Democrtico de Direito?
2 NOTCIA HISTRICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Fixar um momento histrico preciso do surgimento dos direitos fundamentais no tarefa fcil. Ferreira Filho (2003, p. 9) afirma que esse marco remonta antiguidade
alcanando os direitos naturais, isto , direitos conferidos aos homens pelos deuses; eram direitos desvinculados da vontade humana, o que perdurou ao longo da Idade
Mdia at que Grocio promovesse a laicizao do direito natural e a ligao dos direitos razo.
Silva (2002, p. 151), por sua vez, entende por bem traar essa origem a partir de antecedentes diretos, ou seja, as declaraes de direitos na Idade Mdia. De qualquer
sorte, Silva no deixa de frisar a importncia da teoria do direito natural no mbito dos direitos fundamentais, os quais limitavam o poder do monarca.
Nessa perspectiva, vm luz os forais, os pactos e as cartas de franquias, visando a proteo dos direitos individuais de comunidades locais. Desses documentos destaca-se a
Magna Carta Inglesa de 1215.
Essa Magna Carta foi outorgada por Joo Sem Terra e foi a base para a elaborao da Constituio Inglesa. Trata-se de um pacto entre esse rei, Joo Sem Terra, e os bares
aliados aos burgueses, protegendo seus privilgios e os direitos dos homens livres. Por esse motivo, Silva (2002, p. 152) sustenta que a Carta de 1215 no tem natureza
constitucional.
Nesse perodo, houve a consagrao de vrios direitos fundamentais, dentre eles: a liberdade de ir e vir, a propriedade privada, a graduao da pena importncia do
delito [...] a regra no taxation without representation (FERREIRA FILHO, 2003, p. 12).
Cabe ressaltar que esses direitos tambm constaram de outros estatutos assecuratrios como a Petition of Rights (1628), o Habeas Corpus Amendment Act (1679) e o Bill of
Rights (1688). Entretanto, tais cartas no possuam o alcance moderno das declaraes de direitos, pois esse significado s obtido com as Revolues Americana e Francesa
do sculo XVIII.
A Petition of Rights era um instrumento atravs do qual o Parlamento pleiteava ao Monarca o reconhecimento de direitos e liberdades dos sditos, os quais j estavam
devidamente consagrados na Magna Carta Inglesa. O resultado foi o assentimento do pedido pelo rei, demonstrando a fora democrtica.
O Habeas Corpus Act teve por finalidade acabar com as prises arbitrrias a partir da garantia do direito de liberdade, to amplamente reivindicado.
O Bill of Rights implicava na submisso da monarquia soberania popular, ou seja, ocorria a restrio do poder real diante da declarao de direitos, que foi a eles
submetida e aceita.
Seguindo o sentido moderno que se d declarao de direitos pode-se dizer que a primeira delas a surgir foi a Declarao de Direitos de Bom Povo de Virgnia (uma das
treze colnias da Amrica) em 1776, antecedendo, portanto, a prpria Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica.
A preocupao da referida declarao era com a estrutura de um governo democrtico, tendo em vista, tambm, a restrio de poderes estatais e, por outro lado,
influenciada pelos direitos naturais e imprescritveis do homem.
Posteriormente, em 1787, surge a Constituio Americana e, como salienta Silva (2002, p. 155), [...] no continha inicialmente uma declarao de direitos fundamentais do
homem.
Mas houve o acrscimo de uma Carta de Direitos garantidores de direitos fundamentais do homem correspondente s dez primeiras Emendas Constituio da Filadlfia em
1771 e, depois, at 1975 foram sendo agregadas outras, constituindo o Bill of Rights do povo americano, consagrador de vrios direitos fundamentais.
Assim, conforme ensina Silva (2002, p. 155), o Bill of Rights americano j demonstrava a preocupao em disciplinar um rol exemplificativo de direitos fundamentais. Tal
pode ser verificado a partir da leitura da Emenda 9, que diz: garantia de que a enumerao de certos direitos na Constituio no seja interpretada como denegao ou
diminuio dos outros direitos que o povo se reservou.
Nota-se com evidncia o alargamento de direitos fundamentais assegurados, com a ntida tendncia de, cada vez mais, proteg-los.
Em 1789 vem baila a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, [...] reflexo do pensamento poltico europeu e internacional do sculo XVIII [...] (Silva, 2002, p.
157). Essa declarao era marcada pela abstrao e universalidade de seus direitos, ao contrrio da Declarao da Virgnia, mais concreta.
Foi caracterizada pelo intelectualismo, ou seja, era um documento filosfico e poltico anunciando uma sociedade ideal; pelo mundialismo, pois seus princpios consagraram
valores gerais que transcendiam o indivduo; pelo individualismo, na medida em que protegia as liberdades individuais. Enfim, era trao distintivo do Estado Liberal.
Segundo Ferreira Filho (2003, p. 22) a Declarao Francesa teve dupla finalidade, isto , a proteo dos direitos humanos face o governo e a instruo das pessoas acerca de
seus direitos fundamentais (carter pedaggico).
Bobbio (1999, p. 85) traz um aspecto interessante da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, afirmando que a Assemblia Nacional reunida em 1789 discutia se
uma declarao de direitos deveria ou no anteceder uma Constituio.
Decidiu-se pelo sim, fundado nas idias de Rousseau, pois [...] como o ato da constituio de um povo devia ser proclamada imediatamente e, portanto, preceder
Constituio.

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O autor (1999, p. 87) retrata o pensamento de Hegel acerca de Declarao de 1789, o qual, em razo da admirao, fala no entusiasmo do esprito, no sentido de que com
a declarao teve incio um novo perodo da histria, consagrador de direitos naturais, dentre os quais destaca a liberdade e a igualdade.
Bobbio (1999, p. 90) trata de uma dupla reflexo extremamente oportuna: qual seria a distino entre as declaraes americana e francesa bem como se uma seria condio
de possibilidade para existncia da outra?
Quanto ao primeiro questionamento defende com nitidez que os constituintes americanos relacionaram os direitos do indivduo ao bem comum da sociedade. Os
constituintes franceses pretendiam afirmar primria e exclusivamente os direitos dos indivduos.
No que diz respeito ao segundo problema, Bobbio (1999, p. 88), com fundamento em Paine, afirma que:
No tinha dvidas de que uma fosse o desenvolvimento da outra e de que, em geral, a Revoluo Americana abrira a porta para as Revolues da Europa; idnticos eram os
princpios inspiradores, bem como o seu fundamento, o direito natural; idntico era o desfecho, o governo fundado no contrato social, a repblica como governo que rechaa
para sempre a lei da hereditariedade, a democracia como governo de todos.
Quanto ao ltimo aspecto, Bobbio (1999, p. 92) tece duras criticas e conclui que a grande influncia dos direitos fundamentais se deve Revoluo Francesa.
Diz o doutrinador: [...] o fato que foi a Revoluo Francesa que constituiu, por cerca de dois sculos, o modelo ideal para todos os que combateram pela prpria
emancipao e pela libertao do prprio povo. E acrescenta: quantas vezes ecoou o apelo aos princpios de 1789 nos momentos cruciais de nossa histria.
Uma outra ponderao feita por Bobbio (1999, p. 118) envolve a discusso acerca da concepo individualista ou orgnica da sociedade quando reflete sobre o art 1 da
Declarao de Direitos do Homem: todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Mas ser que realmente todos os homens nascem livres e iguais? Para
responder a esse questionamento so necessrias algumas consideraes preliminares.
A concepo individualista entende que o homem antecede o todo (a sociedade), j a orgnica sustenta que o todo anterior s partes, ou seja, as partes existem em
funo do todo.
A primeira concepo, a individualista, d origem democracia moderna que [...] repousa na soberania no do povo, mas dos cidados (BOBBIO, 1999, p. 119). Consagrase a idia de que a Constituio democrtica pressupe a existncia de direitos individuais, ou seja, considera-se em primeiro plano a liberdade e a igualdade dos cidados
singulares e, em segundo plano, o poder do governo controlando esses direitos. Nota-se que a critica envolve a abstrao de direitos enunciados na Declarao.
Acerca do assunto, Bobbio (1999, p. 128) traz importantssima contribuio:
A Revoluo Francesa foi exaltada e execrada, julgada ora como uma obra divina, ora como uma obra diablica. Foi justificada ou no justificada de diferentes modos:
justificada porque, apesar da violncia que a acompanhou, teria transformado profundamente a sociedade europia; no justificada porque um fim, mesmo bom, no
santifica todos os meios ou, pior ainda, porque o prprio fim no era bom, ou finalmente porque teria sido bom, mas no foi alcanado. Mas, qualquer que seja o juzo sobre
aqueles eventos, a Declarao de Direitos continua a ser um marco fundamental (grifa-se).
Fixadas essas noes gerais acerca da evoluo dos direitos fundamentais torna-se de extrema relevncia traar os marcos histricos precisos em que cada dimenso desses
direitos foi surgindo e se fortalecendo.
Pode-se dizer que o aspecto principiolgico das trs dimenses de direitos foi estabelecido no sculo XVIII, com a institucionalizao do lema da Revoluo Francesa:
liberdade, igualdade e fraternidade.
No que se refere codificao desses direitos fundamentais, mesmo que analisados sob o enfoque da consagrao meramente formal, h diferenas temporais. Nesse
aspecto, os direitos de primeira dimenso, tidos como os civis e polticos, so o foco de preocupao do sculo XVIII.
J os direitos de segunda dimenso, os direitos sociais, culturais e econmicos, dominam o sculo XX. Quanto a esses, a grande discusso doutrinria, ainda hoje, se refere a
sua aplicabilidade. Em razo disso, o Brasil passa por um dficit de cumprimento desses direitos sociais, que demandam a efetivao para que se tornem uma realidade.
Os direitos de terceira dimenso cristalizam-se no final do sculo XX e dizem respeito aos direitos difusos, que transcendem a esfera individual. Esses tambm so uma
preocupao moderna, pois demandam do Estado um novo enfoque jurisdicional, em virtude das peculiaridades que lhe so inerentes.
Nota-se que essa evoluo dos direitos fundamentais no significa a excluso do direito anterior que foi disciplinado. Ao contrrio, trata-se de uma positivao sucessiva e
no de cunho excludente. De forma que o objetivo aglomerar o prestgio dos direitos fundamentais em prol do cidado.
H ainda autores, como Bonavides (2004, p. 570), que consideram a existncia de direitos de quarta dimenso. Eles seriam a preocupao sonhadora do final do sculo XXI.
Aqui estariam enquadrados os direitos democracia, informao e ao pluralismo.
Um outro ponto histrico que merece destaque o relativo evoluo dos direitos fundamentais nas diversas constituies brasileiras, desde 1824 at 1988.
Silva (2002, p. 170) afirma que a primeira Constituio a consagrar os direitos fundamentais foi a Constituio Imperial brasileira de 1824, que antecede a Constituio Belga
de 1831, a qual os autores tm fixado, erroneamente, como marco precursor desses direitos fundamentais. Da Constituio ptria j constavam, quase que na integralidade,
os direitos e garantias individuais (art 179 e seus 35 incisos).
A Constituio de 1891, primeira Constituio republicana do Brasil, repete a consagrao dos direitos e garantias individuais, mas com uma diferena: utiliza o termo
Declarao de Direitos (ttulo III, seo II).
A Constituio de 1934, por sua vez, traz maiores inovaes, pois, alm dos direitos e garantias individuais, positiva os direitos de nacionalidade e os polticos. Reconhece,
tambm, os direitos econmicos e sociais do homem (ainda que quase desprovidos de eficcia), seguindo uma tendncia das Constituies do ps-primeira Guerra Mundial.
A Constituio de 1937, a despeito da tradicional disposio dos direitos e garantias individuais, pela sua caracterstica ditatorial, tanto na forma quanto no contedo e na
aplicao, foi marcada pelo desprestigio efetivo dos direitos fundamentais.
A Constituio de 1946 diferenciada por promover o regramento de direitos sociais referentes aos trabalhadores e empregados, na esteira da tendncia da poca. O ttulo
III tratava da ordem econmica e social e o IV, era consagrador da proteo famlia, educao e cultura.
Alm disso, cabe ressaltar a disposio de outro ttulo, o II (da declarao de direitos), com seus cinco captulos: I- da nacionalidade; II- dos direitos polticos; III- dos
partidos polticos; IV- dos direitos e garantias individuais e V- das medidas de emergncia, do Estado de Stio e do Estado de Emergncia.
Enfim, trazia os direitos sociais de maneira mais estruturada que a Constituio de 1934, o que repetido pela Constituio de 1967 e respectiva emenda em 1969.
J a Constituio de 1988, mais moderna, reserva um ttulo aos direitos fundamentais, qual seja, o ttulo II- dos direitos e garantias fundamentais, cujos captulos so: Idireitos e deveres individuais e coletivos; II- direitos sociais; III- direitos de nacionalidade; IV- direitos polticos; V- partidos polticos.
Outros ttulos relevantes, por especificarem os direitos sociais do capitulo II do ttulo II, so: o VII- da ordem econmica e financeira bem como o VIII- da ordem social.
3 AS CLASSIFICAES, O CONCEITO E AS CARACTERISTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS CONJUGADOS COM AS RESPECTIVAS CRTICAS
3.1 CLASSIFICAES
Um ponto levantado pela doutrina diz respeito ao emprego do termo gerao e, nesse sentido, alguns autores entendem por bem utilizar a expresso dimenso. Seguindo
essa tendncia so as palavras de Bonavides (2003, p. 571):
[...] um eventual equivoco de linguagem: o vocbulo dimenso substitui com vantagem lgica e qualitativa o termo gerao, caso este ltimo venha a induzir apenas
sucesso cronolgica e, portanto, suposta caducidade dos direitos das geraes antecedentes, o que no verdade.
A despeito dessa critica feita pelo autor, ele permanece utilizando o termo gerao em sua obra, no que seguido pela maioria dos doutrinadores ptrios, dentre os quais
destacam-se Moraes (2000, p. 45), Ferreira Filho (2003, p. 6) e Bobbio (1999, p. 6). No entanto, nessa pesquisa optou-se pelo uso do termo dimenso, para frisar que se
compartilha da idia de que os direitos fundamentais conquistados ao longo dos sculos no se excluem, mas se completam no aspecto da sucesso.
Cabe ressaltar que existem as mais variadas classificaes acerca do assunto em tela (direitos fundamentais), justamente pela diversidade de critrios utilizados. No
entanto, preciso frisar que uma classificao no exclui a outra; pode, simplesmente, ser mais til ou no.
De qualquer sorte, vale a pena citar algumas classificaes feitas pela melhor doutrina. Silva (2002, p. 183) utiliza uma classificao dos direitos fundamentais seguindo a
prpria Constituio Federal. Assim, divide-os em cinco grupos: 1) direitos individuais (art 5); 2) direitos coletivos (art 5); 3) direitos sociais (arts 6 e 193); 4) direitos
nacionalidade (art 12) e 5) direito polticos (arts 14 17).
Essa mesma classificao citada por Moraes (2000, p. 43), mas o doutrinador traz a lume outra classificao, inclusive, a mais comumente utilizada, e divide os direitos
fundamentais em direitos de primeira, segunda e terceira dimenses, seguindo o lema da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade).
Tal a sistemtica adotada por Bonavides (2003, p. 562), Ferreira Filho (2003, p. 6) e Bobbio (1999, p. 6), sendo, tambm, a que ser utilizada nessa pesquisa. Assim, os
direitos de primeira dimenso so os individuais, os de segunda dimenso, os sociais e os de terceira dimenso, os difusos. Tal o entendimento do Supremo Tribunal
Federal:
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os
direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da

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igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio
da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto
valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade (STF Pleno MS n 22164/SP Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 17 nov.
1995, p 39.206).
3.2 CONCEITO
Conceituar direitos fundamentais, assim como diversos outros institutos do Direito, no nada simplrio, ao contrrio, trata-se de uma tarefa extremamente rdua, o que
reconhecido, por exemplo, por Moraes (2000, p. 40):
[...] inmeros e diferenciados so os conceitos de direitos humanos fundamentais [...] no fcil a definio de direitos humanos [...] qualquer que seja a tentativa pode
significar resultado insatisfatrio e no traduzir para o leitor, exatido, a especificidade de contedo e a abrangncia.
Um dos pontos destacados pela doutrina como principal motivo do problema de conceituar direitos fundamentais :
[...] a circunstncia de se empregarem vrias expresses para design-los, tais como: direitos naturais, direitos humanos, direitos do homem, direitos individuais, direitos
pblicos subjetivos, liberdades fundamentais, liberdades pblicas e direitos fundamentais do homem (SILVA, 2002, p. 175).
Nesse aspecto, surge o questionamento: qual dos termos o mais adequado? Num primeiro momento parece sensato afirmar que no existe o termo mais adequado, existem
aqueles despropositados e incoerentes e, assim, aqueles que no padecem desse mal podem ser utilizados. A despeito disso, nessa pesquisa optou-se pelo termo direitos
fundamentais. E as razes para tanto so bem justificadas nas palavras de Silva (2002, p. 178):
[...] para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as
pessoas, no qualificativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, as vezes, nem
mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados. Do homem,
no como o macho da espcie, mas no sentido de pessoa humana.
No se aceita mais o uso da expresso direitos naturais, entendidos enquanto direitos referentes natureza humana, pois os direitos humanos constituem [...] direitos
positivos, que encontram seu fundamento e contedo nas relaes sociais materiais em cada momento histrico (SILVA, 2002, p. 176).
Direitos humanos um dos termos preferidos pelas Declaraes Internacionais, porm criticam-no, despropositadamente, sob o fundamento de que [...] no h direitos que
no seja humano ou do homem, afirmando-se que s o ser humano titular de direitos (SILVA, 2002, p. 176). Essa crtica no merece prosperar, afinal o sentido que se d
expresso direitos humanos o de universalizao dos direitos; a sua mundializao.
Direitos individuais, por sua vez, conferem uma conotao muito restrita e incompleta, pois dizem respeito to s aos direitos de primeira dimenso.
Direitos pblicos subjetivos demonstram a concepo individualista do homem, ou seja, correspondem aos direitos individuais e, portanto, retorna-se problemtica
explicitada logo acima.
Liberdades pblicas, tambm relacionadas aos direitos individuais e pblicos subjetivos, so desprezadas pela insuficincia terminolgica, afinal no abarcam os direitos
econmicos e sociais, por exemplo.
Assim, a expresso mais pertinente na concepo de Silva (2002, p. 178), no que acompanhado por Moraes (2000, p. 40), direitos fundamentais do homem.
3.3 CARACTERSTICAS
Silva (2002, p. 181) traa quatro caracteres dos direitos fundamentais, dos quais trs (inalienabilidade, imprescritibilidade e irrenunciabilidade), salvo a historicidade,
coincidem com os apontamentos de Moraes (2000, p. 41), o qual enumera mais cinco (inviolabilidade, universalidade, efetividade, interdependncia e complementariedade).
Segue-se ao detalhamento de cada um deles:
A historicidade diz respeito ao momento histrico em que os direitos fundamentais nascem e evoluem. Bobbio (1999, p. 2) enfatiza a importncia da tese histrica para a
demonstrao da evoluo dos direitos fundamentais e destaca a sua perspectiva filosfico-histrico:
[...] da inverso, caracterstica do Estado moderno, ocorrida na relao entre Estado e cidados: passou-se da prioridade dos deveres dos sditos prioridade dos deveres do
cidado, emergindo um modo diferente de encarar a relao poltica, no mais predominantemente do ngulo do soberano, e sim daquele do cidado em correspondncia
com a afirmao da teoria individualista da sociedade em contraposio concepo organicista tradicional (BOBBIO, 1999, p. 3).
Assim, surge o direito do indivduo de gozar de liberdades fundamentais entendidas enquanto liberdades naturais, ou seja, que dizem respeito ao homem
independentemente da vontade do soberano.
Passa-se do reconhecimento dos direitos do cidado em si mesmo considerado em seu Estado at a sua mundializao, o que consagrado na Declarao Universal dos
Direitos do Homem. Enfim, Bobbio (1999, p. 5) categrico no seguinte sentido:
[...] sempre defendi [...] que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizados por
lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas.
Trata-se de uma concepo correlata ao prprio exerccio da cidadania, que significa a luta pelo reconhecimento de velhos direitos e pela conquista de novos direitos.
Outra caracterstica a inalienabilidade, ou seja, os direitos fundamentais so desprovidos de contedo econmico-patrimonial e, portanto, no podem ser objeto de
transferncia nem a titulo gratuito nem oneroso; so inegociveis, at porque so indisponveis. Esse um trao marcante de direitos naturais e nesses termos so os
ensinamentos de Bobbio (1999, p. 7):
Falar de direitos naturais ou fundamentais, inalienveis e inviolveis, usar frmulas de uma linguagem persuasiva que podem ter uma funo prtica num documento
poltico, a de dar maior fora exigncia, mas no tm um valor terico, sendo portanto completamente irrelevante numa discusso de teoria do direito.
Muito ligada inalienabilidade h a irrenunciabilidade. No se admite que os direitos fundamentais sejam renunciados, por outro lado, permitido o seu no exerccio. Mas
trata-se de coisas diversas.
A inviolabilidade reflete a [...] impossibilidade de desrespeito por determinaes infraconstitucionais ou por atos das autoridades pblicas, sob pena de responsabilizao
civil, administrativa e criminal (MORAES, 2000, p. 41).
Esse um dos fundamentos para combater uma prtica to atual, ou seja, o desrespeito dos direitos sociais, os quais a despeito de estarem consagrados nas Declaraes
Internacionais e nas Constituies, no vm sendo efetivados pelo governo e sim desrespeitados de forma flagrante em detrimento da dignidade humana dos cidados. Nesse
contexto, Bobbio (1999, p. 10) afirma:
[...] uma coisa proclamar esse direito, outra desfrut-lo efetivamente. A linguagem dos direitos tem indubitavelmente uma grande funo prtica, que emprestar uma
forma particular s reivindicaes dos movimentos que demandam para si e para os outros a satisfao de novos carecimentos materiais e morais; mas ela se torna
enganadora se obscurecer ou ocultar a diferena entre o direito reivindicado e o direito reconhecido e protegido.
A universalidade diz respeito ao elevado grau de abrangncia dos direitos fundamentais, extrapolando os limites territoriais de um pas para alcanar a mundializao. a
transposio da perspectiva dos direitos positivos particulares para os direitos positivos universais, expresses usadas por Bobbio (1999, p. 30). Os destinatrios passam a ser
todos os homens e no somente os cidados deste ou daquele Estado.
Aqui se contrapem as formas de proteo dos direitos naturais e dos direitos positivos, que nos primeiros era o direito de resistncia (semelhante a autotutela) e no
segundo, a ao judicial.
Enfatizam-se as declaraes enquanto [...] ideal comum a ser alcanado por todos os povos e todas as naes. Nessa sistemtica aparece um grave problema, ou seja, a
dificuldade de proteo desses direitos dos povos, em razo do amplssimo alcance que passam a ter.
Note-se que a garantia de direitos condio para a realizao de um Estado Democrtico de Direito. Desse modo, Bobbio (1999, p. 40) afirma:
S ser possvel falar legitimamente de tutela internacional dos direitos do homem quando uma jurisdio internacional conseguir impor-se e sobrepor-se s jurisdies
nacionais, e quando se realizar a passagem da garantia dentro do Estado - que ainda a caracterstica predominante da atual fase para a garantia contra o Estado.
Portanto, o primeiro passo que o prprio Estado garanta internamente os direitos fundamentais para que se possa pensar numa garantia supra-estatal. Por outro lado, a
proteo internacional seria uma maneira de viabilizar instrumentos de imposio das garantias no mbito nacional.
A efetividade mais uma caracterstica e proclama a atuao dos Poderes Pblicos na implementao de direitos e garantias consagrados. Essa caracterstica tem sido
desprestigiada no Brasil, especialmente, em relao aos direitos sociais e Bobbio (1999, p. 44) traz razes relevantes para que isso venha se estabelecendo:
Nem tudo que desejvel merecedor de ser perseguido e realizvel. Para a realizao dos direitos do homem so freqentemente necessrias condies objetivas que no
dependem da boa vontade dos que os proclamam, nem das boas disposies dos que possuem os meios para proteg-los.
O grande entrave que vem se estabelecendo nos pases em desenvolvimento o econmico, mas para afast-lo h solues como, por exemplo, o estabelecimento de
prioridades para os gastos pblicos, o que pressupe um planejamento oramentrio dentro da realidade e, portanto, no fantasioso.
nessa viso que Bobbio (1999, p. 45) traz seus ensinamentos: a efetivao de uma maior proteo dos direitos do homem est ligada ao desenvolvimento global da

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civilizao humana. E acrescenta:


No se pode pr o problema dos direitos do homem abstraindo-o dos dois grandes problemas do nosso tempo, que so os problemas da guerra e da misria, do absurdo
contraste entre o excesso de potncia que criou as condies para uma guerra exterminadora e o excesso de impotncia que condena grandes massas fome. S nesse
contexto que podemos nos aproximar do problema dos direitos com senso de realismo.
A interdependncia outra caracterstica consistente na inter-relao entre diversas previses constitucionais, como entre aquelas que consagram o direito fundamental e
sua respectiva garantia.
Alm dessa, h a complementariedade, isto , os direitos fundamentais devem ser interpretados de forma conjunta a fim de que seja alcanado o objetivo do legislador, que
corresponde maior proteo possvel dos direitos fundamentais.
Um outro ponto que merece esclarecimentos diz respeito ao carter absoluto dos direitos fundamentais, ao qual a doutrina vem tecendo duras crticas. Nesse sentido, afirma
Silva (2002, p. 181): quanto ao carter absoluto que se reconhecia neles no sentido de imutabilidade, no mais pode ser aceito desde que se entenda que tenham carter
histrico.
Bobbio (1999, p. 42), por sua vez, sustenta que a maioria dos direitos fundamentais relativa, mas que existem excees consagradoras de direitos fundamentais absolutos.
O valor absoluto deve ser estendido queles direitos fundamentais [...] vlidos em todas as situaes, para todos os homens sem distino (BOBBIO, 1999, p. 42). a
hiptese em que esses direitos no concorrem com quaisquer outros direitos tidos igualmente por fundamentais.(categoria homognea dos direitos humanos). Bobbio (1999,
p. 42) cita dois exemplos nesse sentido:
O direito a no ser escravizado implica a eliminao do direito de possuir escravos, assim como o direito de no ser torturado implica a eliminao do direito de torturar.
Esses dois direitos podem ser considerados absolutos, j que a ao que considerada ilcita em conseqncia de sua instituio e proteo universalmente condenada.
Frise-se, na maioria das situaes ocorre o conflito entre direitos fundamentais, de forma que um deles no pode ser protegido de maneira incondicionada a ponto de
aniquilar o outro. Nessas hipteses, no caso concreto, prestigia-se dado direito fundamental e restringe-se ou suspende-se outro, que continua vlido no sistema jurdico.
a ponderao que ocorre com freqncia entre direitos de liberdade e sociais, os quais compem a categoria heterognea dos direitos fundamentais, na maior parte das
vezes. Quanto a tais direitos enfatiza Bobbio (1999, p. 44):
Essa distino entre dois tipos de direitos humanos, cuja realizao total e simultnea impossvel, consagrada, de resto, pelo fato de que tambm no plano terico se
encontram frente a frente e se opem duas acepes diversas dos direitos do homem, a liberal e a socialista.
Nessas situaes imperioso que se estabeleam prioridades, a partir da prefixao de critrios, que permitam a realizao da escolha do direito preponderante no caso
concreto.
4 OS DIREITOS DE PRIMEIRA DIMENSO
Os direitos de primeira dimenso, os primeiros reconhecidos e protegidos, originados no sculo XVIII, correspondem s liberdades pblicas, cuja denominao antiga era
direitos individuais. So direitos tradicionalmente vinculados ao jusnaturalismo quanto origem (FERREIRA FILHO, 2003, p. 30).
No dizer de Bobbio (1999, p. 6) os direitos de primeira dimenso [...] correspondem aos direitos de liberdade, ou um no-agir do Estado. Por isso, ele utiliza o termo
liberdades pblicas para design-los.
A idia inerente aos direitos de liberdade evolui em conjunto com o princpio da igualdade. Nesse sentido, Bobbio (1999, p. 70) diz: [...] os homens so todos iguais, onde
por igualdade se entende que so iguais no gozo da liberdade, no sentido de que nenhum indivduo pode ter mais liberdade que o outro.
Quanto ao tema, Bonavides (2003, p. 563) afirma que os direitos de primeira dimenso esto consagrados formalmente (universalidade formal), sob pena de ser impossvel o
reconhecimento de uma Constituio sem que eles estejam presentes.
Esses direitos dizem respeito ao homem abstrato; ao homem singularmente considerado; so direitos de resistncia do indivduo face o Estado.
Envolvendo o direito vida, tido por um direito de primeira dimenso, Bobbio (1999, p. 179) faz uma anlise profunda acerca da manuteno ou abolio da pena de morte.
Um dos critrios utilizados pelo autor para argumentao refere-se validade absoluta ou relativa da norma no matars. Nesse sentido, conclui que aqueles que
entendem a norma de forma absoluta sustentaro que a pena de morte ilcita sempre (do prevalncia ao direito vida).
Entretanto, quando questiona se o direito vida tem carter absoluto sempre, verifica que h hipteses excepcionais em que o seu carter relativo, ou seja, situaes
existem em que o direito vida pode ser afastado; seriam os casos de legtima defesa e de estado de necessidade, enquanto justificadores da pena de morte.
Todavia, o autor (1999, p. 188) entende que os argumentos so frgeis, pois [...] o Estado no se encontra diante do dilema de infligir a pena de morte ou de deixar sem
punio um ato criminoso. A pena de morte [...] uma das possveis penas de que o Estado dispe.
Nesse contexto, o foco da questo outro, isto , deve-se analisar a pena de morte e as penas alternativas de que dispe o Estado para punir o condenado. nesse sentido
que Beccaria (apud BOBBIO, 1999, P. 190), pregava a abolio da pena de morte e o fazia a partir da considerao de que a priso perptua era mais intimidatria que a
pena de morte, que, a seu ver, era intil e desnecessria.
Mas a despeito de tudo o que foi dito, Bobbio (1999, p. 199) entende que a questo acerca da manuteno ou no da pena de morte est longe de ser pacificada. O autor
(1999, p. 200), todavia, enftico ao declarar sua opinio: a abolio da pena de morte apenas um pequeno comeo.
De tudo isso se pode sustentar a prevalncia do direito vida que, enquanto direito fundamental de primeira dimenso, exige uma postura negativa do Estado, qual seja: a
no promoo da morte e, conseqentemente, a no aplicao da pena de morte, impedindo que sejam perpetrados malefcios pelo Poder Estatal (uma atitude m no se
justifica com outra; violncia atrai violncia; o Estado deve propagar a paz e a harmonia social).
5 OS DIREITOS DE SEGUNDA DIMENSO: DESTAQUE AOS DIREITOS SOCIAIS
Os direitos de segunda dimenso so aqueles que dominaram o sculo XX e dizem respeito s liberdades concretas, ou seja, exigem do Estado aes positivas em prol do bem
estar social.
Assim, Bonavides (2003, p. 564), ao tratar da baixa normatividade e eficcia dos direitos sociais, sustenta que isso se estabelece [...] em virtude de sua prpria natureza de
direitos que exigem do Estado determinadas prestaes materiais nem sempre resgatveis por exigidade, carncia ou limitao essencial de meios e recursos.
De acordo com Ferreira Filho (2003, p. 45), os direitos sociais j eram protegidos desde as Declaraes de Direitos do primeiro perodo de reconhecimento de direitos
individuais. o que se observa na Declarao Francesa cujo art 21 dispe: os socorros pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia aos cidados
infelizes, seja procurando-lhes trabalho, seja assegurando os meios de existncia aos que no tm condies de trabalhar.
H, tambm, a disposio do art 22 do mesmo diploma legal: a instruo necessidade de todos. A sociedade deve favorecer com todo o seu poder os progressos da razo
pblica e pr a instruo ao alcance de todos os cidados.
Nota-se uma ntida preocupao, s a ttulo de exemplo, com dois direitos sociais: o trabalho e a educao. Essa mesma tendncia protetiva, incluindo a preservao do
direito sade, foi seguida pela Constituio Imperial brasileira de 1824, o que se pode observar em seu art 31: a Constituio tambm garante os socorros pblicos; e,
nos mesmos moldes, no art 32: a instruo primria garantia de todos os cidados.
Mas, segundo Ferreira Filho (2003, p. 45) no resta dvida de [...] que o principal documento da evoluo dos direitos fundamentais para a consagrao dos direitos
econmicos e sociais foi a Constituio Francesa de 1848.
Isso se deve ao fato de que em 1848 a Europa enfrentava graves conflitos e porque no dizer revolues. Nesses movimentos havia uma atuao intensa de trabalhadores e
desempregados, o que ocasionou uma conotao social s revolues.
Tudo isso foi consagrado com a Constituio Francesa da poca, prevendo a proteo da famlia, do trabalho, da educao, da cultura e da sade.
Um outro marco de proteo de direitos sociais a Constituio Mexicana de 1917, cujo enfoque se d em relao ao nacionalismo, reforma agrria e hostilidade quanto
ao poder econmico.
H, tambm, o Tratado de Versalhes de 1919, que tinha por objetivo promover a paz entre os Aliados e a Alemanha, prevendo a constituio da Organizao Internacional do
Trabalho OIT, ou seja, a proteo dos direitos do trabalhador.
Grande influncia tambm teve a Constituio Alem de 1919 (Constituio de Weimar), que visava reestruturar a Alemanha em virtude da primeira Guerra Mundial,
agravadora da situao social do pas.
Nesse aspecto, essa Constituio republicana dedicou sua parte II aos direitos e deveres fundamentais dos alemes e, especificamente, a segunda seo [...] vida social, a
terceira, religio e sociedades religiosas, a quarta, instruo e estabelecimento de ensino, e a quinta, vida econmica (FERREIRA FILHO, 2003, p. 48).
Esse modelo foi repetido nas constituies que se seguiram na Europa, com nfase Constituio da Espanha de 1931, e em outras partes do mundo, incluindo o Brasil e sua
Constituio de 1934, cuja inovao se deve dedicao de um ttulo (IV) ordem econmica e social.

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Os direitos de primeira e segunda dimenso - Constitucional - mbito Jurdico

5.1 A EFICCIA E A EFETIVIDADE DAS NORMAS


O princpio da igualdade exerce grande influncia no mbito dos direitos sociais, porm de maneira diversa do que ocorreu com os direitos de primeira dimenso. Aqui se
prestigia a igualdade genrica e no a especfica, ou seja:
S de modo genrico e retrico se pode afirmar que todos so iguais com relao aos trs direitos sociais fundamentais (ao trabalho, instruo e sade); ao contrrio,
possvel dizer, realisticamente, que todos so iguais no gozo de liberdades negativas. E no possvel afirmar aquela primeira igualdade porque, na atribuio dos direitos
sociais, no se podem deixar de levar em conta as diferenas especficas, que so relevantes para distinguir um indivduo de outro, ou melhor, um grupo de indivduos de
outro, ou melhor, um grupo de indivduos de outro grupo (BOBBIO, 1999, p. 71).
O autor ressalta ser evidente o estabelecimento de distines, por exemplo, no trabalho, em que se deve levar em conta a idade e o sexo; na educao h que se observar
se se trata de crianas normais ou no normais e na sade, distinguir-se entre adultos e velhos.
Segundo Barroso (2003, p. 79) a inefetividade das normas constitucionais , em grande parte, atribuvel ao legislador. Diz o doutrinador: o prprio constituinte, entregandose, muitas vezes, a devaneios irrealizveis, contribui para a desvalorizao da Constituio como documento jurdico.
Mas, antes de adentrar no tema, a fim de promover a preciso tcnica, relevante que se estabelea a distino entre efetividade e eficcia.
Nesse sentido, Barroso (2003, p. 83) determina a eficcia enquanto a [...] aptido para a produo de efeitos jurdicos, para a erradicao das conseqncias que lhe so
prprias. Portanto, eficaz o ato jurdico que alcana o objetivo para o qual foi gerado.
Reitera Barroso (2003, p. 83) que: [...] a eficcia diz respeito aplicabilidade, exigibilidade ou executoriedade da norma.
A efetividade, por sua vez, refere-se concretizao do Direito. Nesse aspecto, Barroso (2003, p. 85) destaca: a efetividade significa, portanto, a realizao do Direito, o
desempenho concreto de sua funo social.
Essa idia merece ser frisada, porque o [...] Direito existe para realizar-se (BARROSO, 2003, p. 87) e o direito constitucional, por ser ramo do Direito, deve perseguir o
mesmo fim: a sua realizao.
As atividades de governo so, em geral, guiadas pela discricionariedade, ou seja, convenincia e oportunidade, o que no significa arbtrio, na medida em que existe o
sistema de controle entre os Poderes do Estado.
Nota-se que se esses atos polticos transgredirem direitos fundamentais, devem sofrer o controle jurisdicional, por fora do art 5, XXXV do Texto Constitucional.
No que tange eficcia das normas constitucionais, Barroso (2003, p. 94) prope uma classificao, objetivando conferir cientificidade s interpretaes constitucionais
realizadas pelo Judicirio, ante a omisso do Executivo e do Legislativo.
nesse sentido que sugere a seguinte classificao das normas constitucionais:
- Normas constitucionais de organizao [...] destinadas ordenao dos poderes estatais, criao e estruturao de entidades e rgos pblicos, distribuio de suas
atribuies, bem como identificao e aplicao de outros atos normativos (BARROSO, 2003, p. 95).
- Normas constitucionais definidoras de Direito visam organizao do exerccio do poder poltico bem como a definio dos direitos fundamentais.
- Normas constitucionais programticas [...] tm por objeto estabelecer determinados princpios e fixar programas de ao para o Poder Pblico.
Nesse ponto, Barroso (2003, p. 99) distingue os direitos fundamentais em quatro categorias (polticos, individuais, sociais e difusos), dos quais se faz relevante traar um
paralelo entre os direitos individuais e os sociais.
Os primeiros consagram direitos prprios do Estado Liberal e que ensejam absteno do Poder Pblico. Em razo disso, e por constiturem direitos dos grupos dominantes,
Barroso (2003, p. 107) afirma que so facilmente concretizados e, portanto, de efetivao facilitada.
J os segundos, por exigirem uma atuao positiva pelos Poderes Pblicos, o cumprimento no to efetivo, a despeito de ser eficaz. Nesse mbito dos direitos sociais,
Barroso (2003, p. 108) fixa trs possibilidades:
- situaes prontamente desfrutveis, dependentes apenas de uma absteno;
- a exigibilidade de prestaes positivas do Estado;
- a realizao dependente da edio de norma infraconstitucional integradora.
Essa ltima hiptese a que interessa a essa pesquisa, pois consagra as normas programticas, ou seja, a natureza concisa da Constituio faz com que ela transfira ao
legislador ordinrio, em mltiplos casos, a competncia para regular o exerccio de determinados direitos capitulados em seu texto (BARROSO, 2003, p. 112).
Nessas circunstncias tm-se direitos sociais cuja eficcia no imediata, afinal [...] dependem, em geral, de prestaes positivas do Poder Executivo ou de providncias
normativas do Legislativo (BARROSO, 2003, p. 112).
As normas programticas estabelecem as finalidades a serem alcanadas, porm no vislumbram os meios aptos para tanto.
Ao contrrio do que se possa imaginar, essas normas so providas de eficcia, mesmo que nem sempre seja plena, ou seja, passvel de graduao. O grande ponto que lhes
diz respeito realado por Barroso (2003, p. 120): afirmada a sua eficcia, isto , a possibilidade de se alcanarem os objetivos da edio da norma, confira-se-lhe a
perspectiva da efetividade, de real concretizao do preceito no mundo ftico. Nos mesmos moldes, tambm, a viso de Sarlet (2004, p. 276):
A exemplo das demais normas constitucionais e independentemente de sua forma de positivao, os direitos fundamentais prestacionais, por menor que seja sua densidade
normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a gerar um mnimo de efeitos jurdicos [...] inexiste norma constitucional destituda de eficcia e aplicabilidade.
Sarlet (2004, p. 286) tem uma percepo interessante acerca das normas programticas, ou seja, o autor considera uma caracterstica sempre presente em tais normas: a
necessidade de atuao do Legislador, para promover-lhes a eficcia plena, j que, em princpio, possuem baixa densidade normativa.
E o doutrinador (2004, p. 287), justificando essa situao, acaba definindo as normas programticas: [...] se trata de normas que estabelecem programas, finalidades e
tarefas a serem implementadas pelo Estado, ou que contm determinadas imposies de maior ou menor concretude dirigidas ao Legislador.
Os direitos sociais padecem da dificuldade de implementao, justamente por exigirem uma postura ativa do Estado, o que no ocorre com os direitos de primeira dimenso,
pois esses se pem contra o superpoder do Estado.
Essas so as distines, to evidentes, entre o Estado liberal, abstencionista, e o Estado Social, intervencionista.
Outra classificao relevante no que se refere eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais a de Silva (2001, p. 86). Segundo o doutrinador (2001, p. 81), e
trilhando a linha de pensamento at aqui desenvolvida, [...] no h norma constitucional alguma destituda de eficcia.
O que existe, na realidade, so variaes do grau da eficcia, ou seja, dos efeitos jurdicos. Na tentativa de explicar melhor a matria, Silva (2001, p. 86) prope a
classificao das normas constitucionais, no que se refere eficcia, nos seguintes termos:
- Normas de eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral;
- Normas de eficcia contida e aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral;
- Normas de eficcia limitada, as quais se subdividem em: declaratrias de princpios institutivos ou organizativos e declaratrias de princpio programtico.
A despeito da classificao traada, Silva (2001, p. 89) afirma que a regra no sistema jurdico brasileiro a eficcia plena e imediata das normas constitucionais, inclusive,
no que diz respeito quelas [...] de carter scio-ideolgico, as quais at bem recentemente no passavam de princpios programticos.
De forma que o doutrinador (2001, p. 93) conclui pela idia de ampliar a concretude de direitos sociais estabelecidos na Constituio. Silva (2001, p. 93) sustenta que
extremamente perigoso entender que as normas constitucionais tm por nico destinatrio o legislador ordinrio.
E o fundamento disso que [...] no h meios jurdicos para constranger o legislador a cumprir a obrigao de legislar [...] (SILVA, 2001, p. 93). Nesse contexto, seria um
contra-senso sobrepor o legislador ordinrio ao Poder Constituinte.
Diante da insuficincia do critrio que leva em considerao o destinatrio da norma para classific-la, Silva (2001, p. 99) prope que uma vez presentes todos os elementos
e requisitos para a incidncia da norma, ela ser de eficcia plena e imediata. Nesse sentido, reitera (2001, p. 101):
So de eficcia plena as normas constitucionais que: a) contenham vedaes ou proibies; b) confiram isenes, imunidades e prerrogativas; c) no designem rgos ou
autoridades especiais a quem incumbam especificamente sua execuo; d) no indiquem processos especiais de sua execuo; e) no exijam a elaborao de normas
legislativas que lhe completem o alcance e o sentido, ou lhes fixem o contedo [...].
J as normas de eficcia contida, na perspectiva de Silva (2001, p.103), so aquelas que fazem referncia expressa necessidade de legislao futura para se tornarem
efetivveis de forma plena.

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Mas um ponto caracterstico de tais normas que a atuao do legislador ordinrio lhes restringir o alcance e no ampliar, como ocorrer com as normas de eficcia
limitada.
Nesse mbito, Silva (2001, p. 103) sustenta estarem includas, dentre as normas de eficcia contida, normas contendo conceitos jurdicos indeterminados.
Silva (2001, p. 116) afirma que as normas de eficcia contida tm a aplicabilidade [...] dependente dos limites (da: eficcia contida) que ulteriormente se lhes
estabeleam mediante lei, ou de que as circunstncias restritivas, constitucionalmente admitidas, ocorram (atuao do Poder Pblico[...]).
Portanto, o autor demonstra claramente que a aplicabilidade de tais normas no depende exclusivamente da atuao do Legislativo, mas dos Poderes Pblicos, ou seja,
confere a possibilidade dos outros Poderes do Estado lhe promoverem a efetividade.
Dentre os dois tipos de normas de eficcia limitada traados por Silva (2001, p. 118), quais sejam: as definidoras de princpios institutivo ou organizativo e as definidoras de
princpio programtico, o mais relevante nessa pesquisa o segundo. Por tal motivo, passa-se a analis-lo.
O doutrinador (2001, p. 136) destaca que as Constituies modernas so compostas de princpios de contedo social, o que fruto da evoluo do prprio Estado.
Em razo disso, e, mais uma vez, ratificando os entendimentos constantes desse estudo, Silva (2001, p. 136) afirma que a Constituio Federal de 1988 um exemplo de
Constituio dirigente, pois [...] define fins e programas de ao futura no sentido de uma orientao social democrtica.
Cabe frisar que Silva (2001, p. 137) ao definir as normas programticas deixa notria a incumbncia dos Poderes Pblicos, e no apenas do Legislativo, na implementao dos
programas sociais. E acrescente-se ainda a importncia, tambm, da atuao dos particulares, conforme estudo realizado acerca da eficcia horizontal da norma. Assim,
conceitua essas normas da seguinte maneira:
Aquelas normas constitucionais atravs das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos
pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando a realizao dos fins sociais do Estado
(SILVA, 2001, p. 138).
E deve-se esclarecer que diante da omisso do Legislativo ou do Executivo imprescindibilidade a atuao do Judicirio, demonstrando o exerccio do controle nos demais
rgos para efetivar direitos sociais. Percebe-se que o Judicirio no pode se furtar de realizar os fins do Estado.
Silva (2001, p. 139) destaca que a grande importncia das normas programticas que elas contm direitos sociais. E o autor (2001, p. 140) revela o mesmo questionamento
inerente a essa pesquisa ao declarar:
O problema que se coloca agudamente na doutrina recente consiste em buscar mecanismos constitucionais e fundamento tericos para superar o carter abstrato e
incompleto das normas definidoras de direitos sociais, ainda concebidas como programticas, a fim de possibilitar sua concretizao prtica.
O doutrinador (2001, p. 145) informa que a fora dirigente e compromissria da Constituio Federal de 1988 promove a transposio de uma pretenso de omisso dos
Poderes Pblicos, tpica do Estado Liberal, para uma proibio de omisso, caracterstica do Estado Social.
Nesse aspecto, demonstra seu posicionamento ao dizer que [...] nossa Constituio fundamenta at mesmo a invocao judicial contra as omisses inconstitucionais do
legislador, pelo texto do 1 do art 5 e pelo mandado de injuno.
Ao contrrio do que sustentam alguns autores, como Torres, no sentido de que os direitos sociais no so direitos fundamentais, Silva (2001, p. 151), com acerto, afirma que
so direitos fundamentais sim, at porque constam do ttulo II da Constituio.
As normas programticas devem ser tidas como norteadoras das decises dos juzes. assim que entende Silva (2001, p. 157):
[...] o juiz emprega, como critrios valoradores, precisamente as pautas axiolgicas consagradas na ordem jurdica positiva, e trata de interpretar esses cnones
estabelecidos pela ordem vigente, pondo-os em relao com as situaes concretas de fato que se lhe antolham.
Nota-se que essas pautas axiolgicas que guiam a atividade judicial, de maneira geral, so precisamente as normas programticas.
de fundamental importncia que se realize a democracia materialmente, o que se d a partir da implementao de direitos sociais. Nesses moldes, Silva (2001, p. 156)
assevera:
Um regime de democracia, pelo menos tendencialmente substancial, enquanto persegue a eliminao do privilgio econmico e a instaurao de condies, em que se
conserve a participao na formao da direo poltica geral tambm de todos aqueles que, de fato, eram excludos do sistema tradicional.
Verifica-se que grande parte do processo de incluso social est correlato efetivao de direitos sociais. S assim ser realizada a democracia de forma substancial e,
portanto, real.
Com relao ao contedo do 1 do art 5 da Constituio, que confere a aplicabilidade imediata aos direitos fundamentais, Silva (2001, p. 165) afirma que, em regra, os
direitos sociais tendem a apresentar eficcia plena e imediata, pela dico do Texto Constitucional. Porm, excepcionalmente, esbarram na eficcia limitada e
aplicabilidade indireta.
Em sntese, o autor (2001, p. 165) sustenta, ao interpretar o 1 do art 5 da Constituio, com relao s normas consagradoras de direitos sociais, que:
[...] em primeiro lugar, significa que elas so aplicveis at onde possam, at onde as instituies ofeream condies para o seu atendimento. Em segundo lugar, significa
que o Poder Judicirio, sendo invocado a propsito de uma situao concreta nelas garantida, no pode deixar de aplic-las, conferindo ao interessado o direito reclamado,
segundo as instituies existentes.
Nota-se que, em princpio, deve-se conferir eficcia plena e imediata aos direitos sociais. Porm, quando isso no for possvel, e houver a provocao do Judicirio, ele deve
intervir de forma a promover-lhes a efetividade.
H quem afirme que essa falta de implementao dos direitos sociais se deve natureza jurdica de suas normas que seria a programaticidade. Quanto ao assunto, Bonavides
(2003, p. 565) afirma:
[...] que os direitos fundamentais de segunda gerao tendem a tornar-se to justificveis quanto os da primeira, pelo menos esta a regra que j no poder ser
descumprida ou ter sua eficcia recusada com aquela facilidade de argumentao arrimada no carter da programaticidade.
Nota-se que o autor afasta a programaticidade e atrela os direitos sociais eficcia imediata, tal qual ocorre com os direitos de primeira dimenso. No entanto, Bobbio
(1999, p. 78) tem um entendimento mais restrito.
Afirma que [...] a esmagadora maioria de normas sobre os direitos do homem, tais como os que emanam de rgos internacionais, no so sequer normas programticas,
como o so as normas de uma Constituio nacional relativas aos direitos sociais.
O doutrinador sustenta que normas de cunho internacional, marcadas pela universalidade, so ideais, indo alm da boa vontade do Estado, portanto, no tm nada de
programticas. E traa as conseqncias disso (1999, p. 63):
[....] medida que as prestaes aumentam, a satisfao delas torna-se cada vez mais difcil. Os direitos sociais, como se sabe, so mais difceis de proteger do que os
direitos de liberdade [...] poder-se-iam multiplicar os exemplos de contraste entre as declaraes solenes e sua consecuo, entre a grandiosidade das promessas e a misria
das realizaes.
No que diz respeito ao assunto, Torres (2001, p. 296) sustenta a intensa aproximao entre direitos sociais descumpridos e a reserva do possvel, fundada na
imprescindibilidade de autorizao oramentria. Retrata o autor:
[...] o Estado Social de Direito, sob sua configurao de Estado de prestaes e em sua misso de protetor dos direitos sociais e de curador da vida social [...] compreende o
fornecimento de servio pblico inessencial (educao secundria e superior, sade curativa, moradia, etc) e as prestaes financeiras em favor dos fracos, especialmente
sob a forma de subvenes sociais.
O doutrinador enftico em dizer que a realizao do Estado Social fica na dependncia da riqueza do pas e, por essa razo, afirma que esse Estado [...] no tem
dimenso originariamente constitucional (1999, p. 296).
Essa, inclusive, seria a justificativa para entender que os direitos sociais no tm contedo obrigatrio para os Estados, porque advm da idia de justia, na medida em que
dependem de legislao ordinria e de poltica governamental social e econmica.
nesse sentido que proclama (TORRES, 1999, p. 297): [...] a omisso na entrega de prestaes positivas referentes aos direitos sociais, por parte do Estado ou de seus
funcionrios, no viola direitos humanos [...].
Nessa perspectiva, o Estado no teria o dever de agir para evitar o resultado, sob o fundamento de que ele no produz qualquer resultado e, portanto, no deve ser
responsabilizado.
A questo estaria vinculada ao exerccio da cidadania e, na concepo de Torres (2001, p. 298), os direitos sociais no seriam direitos fundamentais, salvo quanto ao mnimo
existencial (os direitos mnimos existenciais). Esse tem sido o entendimento da Suprema Corte Norte Americana (TORRES, 2001, p. 283).
nessa mesma viso que o constitucionalismo portugus vem afirmando que os direitos sociais tm por caractersticas:

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[...] a graduao de sua realizao; a dependncia financeira do oramento do Estado; a liberdade de conformao do legislador quanto s polticas de realizao de tais
direitos; a insuscetibilidade de controle jurisdicional dos programas polticos-legislativos, a no ser quando se manifestarem em clara contradio com as normas
constitucionais ou quando apresentarem dimenses pouco razoveis (TORRES, 2001, p. 298).
Percebe-se que no campo dos direitos sociais as divergncias so intensas e, de qualquer forma, o que visto na prtica o desprestgio de direitos sociais, seja em
qualquer de seus graus (do mnimo ao mximo).
De que adianta as Declaraes Internacionais e as Constituies consagrarem direitos aos cidados se o Estado no os garantem? Nesse aspecto, sbias so as palavras de
Bobbio (1999, p. 63): [...] descendo do plano ideal ao plano real, uma coisa falar dos direitos do homem, direitos sempre novos e cada vez mais extensos, e justific-los
com argumentos convincentes, outra coisa garantir-lhes uma proteo efetiva.
E acrescenta (1999, p. 24): o problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas de proteg-los. Trata-se de um problema
no filosfico, mas poltico.
5.1.1 A eficcia horizontal dos direitos fundamentais sociais
A eficcia horizontal inerente aos direitos sociais defendida por Sarmento (2004, p. 335). Para o autor (2004, p. 333) essa eficcia refere-se, em regra, aos direitos sociais
previstos no art 6 da Constituio Federal.
No mesmo sentido, tambm defendendo essa eficcia horizontal, o posicionamento de Sarlet (apud SARMENTO, 2004, p. 333):
[...] todos os direitos fundamentais (mesmo os assim denominados direitos a prestaes) so [...] eficazes (vinculantes) no mbito das relaes entre os particulares,
inexistindo em princpio, distino entre os direitos de cunho defensivo e os prestacionais, em que pese o seu objeto diverso e a circunstncia de que os direitos
fundamentais do ltimo grupo possam at vincular, na condio de obrigado em primeira linha, os rgos estatais.
Verifica-se que tanto o Estado quanto os particulares so incumbidos de conferir efetividade aos direitos fundamentais sociais, a despeito de o Poder Pblico ser o sujeito
passivo imediato nessa relao jurdica.
Ademais, mesmo os direitos sociais, excepcionalmente, assumem carter de prestaes omissivas por parte do Estado (SARMENTO, 2004, p. 335). o caso, por exemplo, do
no retrocesso, ou seja, o ente pblico deve omitir-se em relao retirada do mundo jurdico de legislaes que consagrem direitos sociais.
No se pode perder de vista que os particulares so tidos como co-responsveis em relao garantia dos direitos sociais em diversos pontos do Texto Constitucional, tais
como: os arts 194 (seguridade social); 205 (educao); e 227 (direitos da criana e do adolescente).
Assim, a tarefa de zelar pelo prestgio dos direitos fundamentais sociais cabe, no s ao Estado, mas tambm aos particulares. Mas em relao a estes ltimos, Sarmento
(2004, p. 350) tece uma ponderao relevante:
[...] importante, neste particular, manter o equilbrio e a sensatez, para evitar tanto o conservadorismo, que imuniza a esfera privada dos valores solidaristas emergentes
da Constituio, como o populismo jurdico, que a pretexto de fazer justia material, pode acabar, em nome da incidncia dos direitos sociais nas relaes entre
particulares, destruindo mercados e agravando ainda mais a situao dos excludos.
Nesse contexto, percebe-se que a atuao da comunidade de extrema valia, porm no deve ser desmedida a ponto de colocar o particular em posio de manifesta
desvantagem econmica. Sob pena de os efeitos esperados serem diversos e, portanto, negativos.
Isso tudo se justifica a partir da concepo de Estado Social, um Estado garantista, precisamente, de direitos sociais, promovedor de garantias mnimas de existncia da
sociedade.
Sarmento (2004, p. 337) entende que a atuao social na promoo da efetividade de seus direitos no se restringe ao pagamento de tributos, levando-se em considerao a
capacidade contributiva do contribuinte. A sociedade passa a assumir, tambm, o papel de assegurar os direitos sociais, at porque o Estado vem demonstrando uma crise
financeira que o impede de arcar com a realizao de todos esses direitos.
nesse contexto que Sarmento (2004, p. 339) afirma: [...] a solidariedade [...] pode fundamentar o reconhecimento de uma eficcia horizontal dos direitos sociais e
econmicos, ao sedimentar a idia de que cada um de ns tambm, de certa forma, responsvel pelo bem-estar dos demais.
O autor (2004, p. 340) sustenta que um dos objetivos da repblica, consagrados na prpria Constituio Federal, a construo de uma sociedade justa e igualitria. As
tarefas promocionais que alcanarem esse fim no devem se restringir atuao estatal, mas devem alcanar o corpo social. Entender que essa tarefa compete nica e
exclusivamente ao Poder Pblico flagrantemente inconstitucional.
De qualquer sorte, vale frisar que a atuao da esfera privada no deve ser tal que comprometa a sua liberdade, at porque atingir a prpria dignidade da pessoa humana,
comprometendo, portanto, a democracia.
Tudo isso tem por objetivo evitar que os valores constitucionais solidrios fiquem reservados vontade do legislador ordinrio. Para ultrapassar essa barreira e promover a
efetividade dos direitos sociais, prega-se a eficcia horizontal e imediata desses direitos.
nesse aspecto que se verifica a importncia da vinculao positiva ponderada do particular em relao aos direitos sociais e, portanto, o acerto dos tribunais em decises
tais como a que segue abaixo:
FUNCIONRIO CONTRATADO PELA CLT - PENA DE SUSPENSO ASSISTNCIA MDICA-HOSPITALAR MEDIDA LIMINAR CONCEDIDA AGRAVO DE INSTRUMENTO RECURSO
DEWSPROVIDO. Agravo, Concesso de liminar obrigando a empresa a prestar assistncia mdica e hospitalar empregada afastada da mesma por motivo de sade. A
suspenso, pela empresa/empregadora, colocou em risco a vida da empregada. Sade um direito social a todos garantido, como prev o disposto no art 6 da Carta da
Repblica. Manuteno do decisum. Conhecimento e improvimento do recurso. (AI 9845, TJRJ, Rel. Ds. Raul Celso Lins e Silva, DJRJ 24/3/1999, fls. 7352/7354).
5.2 O DIRIGISMO CONSTITUCIONAL
O Estado de Direito, na viso de Coelho (2002, p. 1), com fundamento em Canotilho, caracterizado pelos seguintes pressupostos: juridicidade, constitucionalismo e sistema
de direitos fundamentais.
A juridicidade refere-se preponderncia que a justia deve ter no exerccio da atividade estatal. Nesse ponto, revela-se a intrnseca relao com a igualdade; a justia
distributiva, alcanando, inclusive e principalmente, o direito das minorias.
O constitucionalismo diz respeito importncia que as normas constitucionais apresentam. Assim, Coelho (2002, p. 3) esclarece que: no h [...] Estado de Direito sem
Constituio [...] como vetor dirigente da concretizao dos valores que expressa e contm.
No que toca aos direitos fundamentais pertinente frisar que consistem no ncleo essencial da Constitucional e que pelo prestgio que recebem do sistema merecem um
tratamento diferenciado, no sendo mais suficiente argumentos como falta de eficcia para efetiv-los.
Na percepo de Coelho (2002, p. 4), atribuir o carter de normas programticas a determinados direitos fundamentais preservar o [...] estado vegetativo na Constituio
[...]. Tal no mais a forma como se deve observar a Constituio brasileira.
Ultrapassadas essas noes bsicas torna-se de extrema relevncia estabelecer o que se entende por Constituio dirigente. Nesse ponto, nada melhor que comear pela
descrio de quem deu origem a todo esse estudo acerca do assunto.
Segundo Canotilho (2001, p. 11) a constituio dirigente e a vinculao do legislador refletem [...] o que deve (e pode) uma constituio ordenar aos rgos legiferantes e o
que deve (como e quando deve) fazer o legislador para cumprir, de forma regular, adequada e oportuna as imposies constitucionais.
Verifica-se que a idia central que se extrai da tese da Constituio dirigente a importncia da materialidade da Constituio. Ela retrata o programa estatal que deveria
ser cumprido.
Mas toda essa teoria tem sido revista, inclusive, pelo prprio Canotilho (2001, p. XXVII) por entend-la insuficiente de, sozinha, superar a crise na efetivao de direitos
fundamentais. Ademais, vislumbra a impossibilidade do fechamento da Constituio diante da multiplicidade de cidadanias, fruto da globalizao.
O autor (2001, p. XXVII) chega a essa concluso, afinal, para ele, [...] a Constituio dirigente est morta se o dirigismo constitucional for entendido como normativismo
constitucional revolucionrio capaz de, por si s, operar transformaes emancipatrias.
Mas Canotilho (2001, p. XXX) parece no conceber a morte definitiva de sua teoria quando afirma que a idia de programaticidade da Constituio permanece viva. E
sustenta que deve ser vista enquanto [...] premissas fundantes num Estado e numa sociedade que se pretende continuar a chamar de direito, democrticos e sociais.
Essas pontuaes parecem bem pertinentes e esclarecedoras, na medida em que demonstram que a Constituio no se esgota em si mesma, porm traa o norte a ser
seguido pelo Estado a fim de promover o bem estar social.
Na mesma linha de pensamento, entendendo que a Constituio dirigente no chegou ao seu fim, mas que deve ser observada sob uma nova tica, Streck (2002, p. 112).
Para o doutrinador (2002, p. 112) preciso contextualizar o dirigismo constitucional realidade da cada pas. No caso entre Portugal e Brasil, a diferena reside
especificamente na funo normativo-revolucionria que existe l, mas no aqui.
Assim, h que se entender pela existncia de um ncleo mnimo constante da Constituio dirigente que no varia entre os pases. Porm imprescindvel que se verifiquem
as diferenas entre os Estados. Essas distines se fixam, de acordo com Streck (2002, p. 113), no [...] ncleo de direitos sociais-fundamentais plasmados em cada texto

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Os direitos de primeira e segunda dimenso - Constitucional - mbito Jurdico

que atenda ao cumprimento das promessas da modernidade.


justamente nesse ponto, e por esse motivo, que Streck (2002, p. 113) entende ser possvel persistir a tese da Constituio dirigente, ou seja, a partir da adequao em
relao aos Estados. E, para o autor, essa teoria ganha relevncia no Brasil, diante do vasto descumprimento das promessas da modernidade. Nesses termos, ensina Streck
(2002, p. 113):
[...] quando se fala em Constituio dirigente, no se est e nem se poderia sustentar um normativismo constitucional (revolucionrio ou no) capaz de, por si s, operar
transformaes emancipatrias. O que permanece da noo de Constituio dirigente a vinculao do legislador aos ditames da materialidade da Constituio, pela exata
razo de que, nesse contexto, o Direito continua a ser um instrumento de implementao de polticas pblicas.
A sustentao do autor parece bem razovel e defensvel ao se perceber a importncia que o legislador tem enquanto promovedor da efetivao dos direitos fundamentais,
especialmente os sociais. A Constituio funciona como um guia a ser seguido pelo legislador, para evitar que se cometam arbtrios ou mesmo omisses.
Os ensinamento de Streck (2002, p. 119) conduzem ao entendimento de que a Constituio dirigente de fundamental importncia para que se realize, pelo menos, a
essncia da Constituio, isto , os direitos sociais-fundamentais.
Nesse aspecto, afirma Streck (2002, p. 119) que [...] a Constituio dirigente-programtica-compromissria condio de possibilidade para a garantia do cumprimento dos
direitos sociais-fundamentais previstos no texto constitucional.
Isso tudo se torna essencial para que haja a superao do Estado Liberal e o alcance efetivo e real do Estado Social, acompanhado da implementao de polticas pblicas e
da melhoria da qualidade de vida da populao brasileira, com o atendimento, pelo menos, do mnimo existencial, sem a preocupao com a reserva do possvel. Assim,
corrobora Streck (2002, p. 123):
[...] a Constituio que exsurge desse novo paradigma diferenciado, constituidor, dirigente e programtico, isto porque o Direito, nessa quadra, assume uma nova feio;
no mais a proteo do indivduo enquanto mnada, pretensamente autnomo [...], mas sim a proteo e a implementao dos direitos fundamentais-sociais at ento (e no
Brasil at hoje) sonegados pelo paradigma liberal-individualista-normativista.
Nessa perspectiva, o Brasil imprescinde de uma Constituio dirigente e compromissria, sob pena dos direitos sociais fundamentais continuarem a no ser efetivados e,
conseqentemente, as desigualdades sociais se perpetuarem no tempo. A modificao paradigmtica e o avano social exigem o seguimento dessa teoria, desde que
devidamente contextualizada.
6 CONSIDERAES FINAIS
O ps-segunda Guerra Mundial promoveu a disseminao da abertura de conscincia dos povos para a necessidade de se protegerem os direitos humanos, a partir da
reorganizao da sociedade planetria.
Modernamente, os homens tm laos cada vez mais prximos, em razo da evoluo tecnolgica e da conseqente disponibilizao de meios mais avanados para a difuso
da comunicao e da informao. Tudo isso, fruto da globalizao.
Por outro lado, o neoliberalismo, que avassalou o mundo em meados dos anos 70, marcou a desigualdade entre os pases e, inclusive, dentro dos prprios Estados ricos. a
dissociao da humanidade em nveis supra-estatais, ultrapassando limites geogrficos de cada pas.
A grande questo que surge diz respeito preservao da dignidade da pessoa humana e demonstra a grande crise pela qual vem atravessando o mundo e, em especial, os
pases em desenvolvimento como o Brasil. Nesse aspecto, Comparato (2003, p. 536) enfatiza: [...] o diagnstico da crise atual aponta para uma espcie de entropia ou
desordem universal, causada por carncia governativa, tanto no interior das naes, quanto na esfera internacional.
Uma das hipteses de superao da crise a passagem do Estado Social disfarado em que vivemos (direitos sociais desrespeitados) para o verdadeiro Estado Democrtico de
Direito, com a exaltao da fraternidade universal a partir da superao da desigualdade flagrante entre os povos.
nessa perspectiva que Comparato (2003, p. 542) adverte: sendo objetivo da justia proporcional ou distributiva instaurar a igualdade substancial de condies de vida,
bvio que ela s pode realizar-se por meio de polticas pblicas ou programas de ao governamental.
H o ideal de que se vive numa democracia, mas a realidade social no compatvel com isso. imprescindvel a participao popular, nesse contexto, sugerindo propostas
para o avano da nao, enfim, participando efetivamente das decises que envolvem seus prprios interesses, ou seja, exercendo a cidadania.
Assim se observa a importncia do respeito aos direitos fundamentais para que seja possvel realizar-se a democracia. Nesses termos, que se questiona: como no
perceber que o reconhecimento dos direitos fundamentais dos povos e dos direitos da prpria humanidade exige, para sua efetividade, a instituio conseqente de um
governo democrtico mundial? (COMPARATO, 2003, p. 546).
Dessa forma, verifica-se que as intenes democrticas expostas no papel, seja nas Declaraes Internacionais, seja nas Constituies, so excelentes, o que falta
implementao. O lema liberdade, igualdade e fraternidade deve constituir-se numa realidade a fim de que se atinja o real Estado Democrtico de Direito.

Referncias
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SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004.
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_________ Curso de direito constitucional positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
STRECK, Lnio. Jurisdio constitucional e hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
_________ Direitos fundamentais sociais: estudo de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. So Paulo: Renovar, 2003.
TORRES, Ricardo Lobo. Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

Fernanda Silva Tose


Mestranda em Polticas Pblicas e Processo pela Faculdade de Direito de Campos (FDC RJ), ps-graduada em Direito Pblico pela Faculdade de Direito de Vitria (FDV ES)
e advogada.

Informaes Bibliogrficas
TOSE, Fernanda Silva. Os direitos de primeira e segunda dimenso. In: mbito Jurdico, Rio Grande, IX, n. 33, set 2006. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1282
>. Acesso em set 2014.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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