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SIMN BOLIVAR
Organismo Acadmico de la Comunidad Andina
SEDE CENTRAL SUCRE-BOLIVIA
Por
Docente
Gestin
2014
1. INTRODUCCIN
Inversamente a lo deseado, el CENSO 2012 produce una seria de resistencias sociales que
no se vinculan solamente a los resultados demogrficos, sino que ms bien se deben a la
anunciada asignacin de recursos derivada de sus resultados. Los representantes regionales
pretenden apoderarse de la mayor proporcin posible de los recursos fiscales para
tericamente hacer frente a las necesidades de su poblacin. La idea de los mismos es que
una mayor densidad poblacional emanar en una mayor participacin de los recursos
fiscales; sin embargo, en un pas con las caractersticas sociales y demogrficas de Bolivia la
asignacin de recursos basada principal o exclusivamente en criterios de densidad
poblacional ira en contra de los preceptos de justicia distributiva y de eficiencia econmica.
Al pacto fiscal le correspondera priorizar las necesidades pblicas regionales, locales, pero
fundamentalmente individuales como base para la asignacin de recursos, es decir, el
objetivo primario y de mayor relevancia para su aplicacin en forma de poltica pblica debe
vincularse al bienestar social individual, como base para lograr niveles adecuados de
desarrollo y equidad social.
Esta actitud ser entonces la columna vertebral para dar sentido al Pacto Fiscal. De hecho,
el gobierno del presidente Evo Morales, acorde con esta lnea, promueve que esta poltica se
estara sustentando en los preceptos establecidos en la Agenda Patritica 2025, cuyos
pilares fundamentales estn perfectamente correlacionados con el anterior argumento
relativo al bienestar individual. Es as que luego de revisar los pilares de la Agenda
Patritica, se concluye que los siguientes tienen directa vinculacin con la aplicacin de un
Pacto Fiscal y seran emergentes de su cumplimiento:
Erradicacin de la extrema pobreza.
Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana para
Vivir Bien.
Salud, educacin y deporte para la formacin de un ser humano ntegro.
Sin embargo, el pacto fiscal ser coherente en la medida en que las polticas nacionales, las
polticas regionales y las polticas municipales se encuentren totalmente alineadas al objetivo
mximo del bienestar individual comn. As, el mismo se debiera sostener en lineamientos
bsicos de poltica econmica nacional, regional y local en cuanto a: asignacin sectorial
especfica de recursos, tributacin, nivel de endeudamiento, dficit y crecimiento.
La mejor asignacin de los recursos en los casos en los que existan externalidades u
otras imperfecciones de mercado como ser los bienes pblicos o los monopolios
naturales.
Por un lado, los gobiernos locales, por su cercana con la poblacin, son capaces de conocer
con exactitud los requerimientos y prioridades de sta en trminos de necesidad fiscal.
Bajo estos antecedentes, los bienes y servicios que proveen mayores ganancias en
eficiencia mediante la provisin descentralizada son aquellos con niveles de demanda
diversos, y stos normalmente son los bienes y servicios ticamente primarios. La demanda
por estos servicios depende de las condiciones individuales de localizacin, de ingreso y de
estructura socioeconmica. La diversidad de las preferencias individuales por efecto de estos
factores descritos dan lugar a diversas funciones de utilidad y, consiguientemente, a distintos
niveles de demanda. Estas divergencias son el argumento fundamental en favor de un
modelo de provisin descentralizado.
La explicacin tcnica de las afirmaciones precedentes es que los servicios primarios (salud
y educacin, entre otros) son los que se administran con mayor eficiencia cuando la
responsabilidad recae en los mbitos locales. Esto se produce porque los gobiernos
subnacionales son capaces de conocer en mayor medida las condiciones de vida y
necesidades fiscales especficas de la poblacin bajo su jurisdiccin. El hecho de mejorar el
acceso a servicios educativos, de salud pblica y servicios de saneamiento bsico, etc.,
pretende igualar las oportunidades de desarrollo personal para todos los individuos de la
nacin.
CONCLUSIONES
La aplicacin de un Pacto Fiscal implicar un cambio transcendental en la estructura,
reglas de juego y prioridades del sector pblico en Bolivia.
Para cumplir con el objetivo de la poltica econmica y hacerlo sostenible a largo
plazo, el diseo del Pacto Fiscal debe considerar elementos tcnicos de eficiencia y
justicia social.
En trminos de justicia social, es importante no slo focalizarse en aspectos de
equidad fiscal horizontal interjurisdiccional. Al contrario, la clave para lograr efectos
redistributivos efectivos y ganancias con relacin a la reduccin de la pobreza a nivel
nacional ser priorizar a los individuos como base de las polticas sociales en los tres
niveles de gobierno.
El juicio de aplicacin de polticas pblicas locales para la consecucin de los
objetivos del pacto debe dar prioridad a los sectores con mayor potencial distributivo.
Un elemento de gestin fundamental en el diseo del pacto fiscal es la capacidad
institucional de sus actores. En este marco, es importante considerar elementos que
hacen la gestin pblica eficiente, como ser: un sistema de medicin del desempeo
a nivel de cada institucin, un sistema de medicin de impacto en los tres niveles de
gobierno, un sistema adecuado y transparente de planificacin estratgica y
mecanismos de capacitacin y fortalecimiento institucional, cuando el caso as lo
requiera.
BIBLIOGRAFA
Pablo. Impacto distributivo del presupuesto pblico: una propuesta metodolgica, IV
Seminario de Poltica Fiscal, CEPAL, Santiago de Chile.