TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DE GOIS

Contratao de Servios de Publicidade

e Propaganda pela Administrao Pblica

Licitao e Contratos de Limpeza Urbana

Edgar Guimares
Goinia/2010
1

Contratao de Servios de Publicidade

e Propaganda pela Administrao Pblica

1. Novas regras para contratao de servios de publicidade

Lei 12.232/2010
Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela
administrao pblica de servios de publicidade prestados
por intermdio de agncias de propaganda e d outras
providncias.
(DOU de 30.4.2010)
2

2. Abrangncia da Lei 12.232/10

Lei 12.232/2010
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contrataes pela administrao pblica de servios de publicidade
prestados necessariamente por intermdio de agncias de
propaganda, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

Lei 12.232/2010
Art. 1 (...)
1 Subordinam-se ao disposto nesta Lei os rgos do Poder
Executivo, Legislativo e Judicirio, as pessoas da
administrao indireta e todas as entidades controladas direta
ou indiretamente pelos entes referidos no caput deste artigo.
2 As Leis ns 4.680, de 18 de junho de 1965, e 8.666, de 21 de
junho de 1993, sero aplicadas aos procedimentos licitatrios e aos
contratos regidos por esta Lei, de forma complementar.

Lei 4.680/1965
Dispe sobre o exerccio da profisso de Publicitrio e de
Agenciador de Propaganda e d outras providncias.

Decreto 57.690/1966 (regulamentou a Lei 4.680/1965)

Art. 3 A Agncia de Propaganda pessoa jurdica, ...
VETADO..., e especializada na arte e tcnica publicitria, que,
atravs de especialistas, estuda, concebe, executa e distribui
propaganda aos veculos de divulgao, por ordem e conta de
clientes anunciantes, com o objetivo de promover a venda de
produtos e servios, difundir idias ou informar o pblico a respeito
de organizaes ou instituies colocadas a servio dsse mesmo
pblico.
5

3. Normas gerais sobre licitaes e contrataes pblicas

Constituio Federal
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;

Normas gerais
So aquelas que, por alguma razo, convm ao interesse pblico
sejam tratadas por igual, entre todas as ordens da Federao, para
que sejam devidamente instrumentalizados e viabilizados os
princpios constitucionais com que tm pertinncia.
(Alice Maria Gonzalez Borges, Normas gerais no Estatuto de
Licitaes e Contratos Administrativos, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1991, p.22)

4. Disciplina infraconstitucional das licitaes e contratos

Lei 8.666/93
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
8

- Lei 8.666/93
- Lei 10.520/02
- Lei Complementar 123/06
- Lei 11.488/07
- Lei 12.232/10

- IN 02/08
- IN 04/08
- IN 02/09
- IN 01/2010

- Decreto 2.271/97
- Decreto 3.555/00
- Decreto 5.450/05
- Decreto 3.931/01
- Decreto 6.204/07
- Decreto 7.174/10
9

5. Servios de publicidade e atividades complementares

Lei 12.232/2010
Art. 2 Para fins desta Lei, considera-se servios de
publicidade o conjunto de atividades realizadas integradamente
que tenham por objetivo o estudo, o planejamento, a conceituao,
a concepo, a criao, a execuo interna, a intermediao e a
superviso da execuo externa e a distribuio de publicidade
aos veculos e demais meios de divulgao, com o objetivo de
promover a venda de bens ou servios de qualquer natureza,
difundir idias ou informar o pblico em geral.

Lei 12.232/2010
Art. 2 (...) contrataes de servios de publicidade, podero ser
includos como atividades
1 Nas complementares os servios especializados
pertinentes:
I - ao planejamento e execuo de pesquisas e de outros
instrumentos de avaliao e de gerao de conhecimento sobre o
mercado, o pblico-alvo, os meios de divulgao nos quais sero
difundidas as peas e aes publicitrias ou sobre os resultados
das campanhas realizadas, respeitado o disposto no art. 3o desta
Lei;

Lei 12.232/2010
Art. 2 (...)
1 (...)
II - produo e execuo tcnica das peas e projetos
publicitrios criados;
III - criao e ao desenvolvimento de formas inovadoras de
comunicao publicitria, em consonncia com novas
tecnologias, visando expanso dos efeitos das mensagens e das
aes publicitrias.

6. Propaganda ou publicidade institucional

Publicidade promocional e insculpida no artigo 37, 1 da CF,
a notcia que cabe Administrao Pblica dar coletividade,
dos atos, programas, obras, servios e campanhas de sua
responsabilidade. Tem o sentido de propaganda e divulgao
das aes governamentais. a publicidade cuja sua realizao,
em larga medida se insere no campo da competncia
discricionria, ou seja, no h imposio ou determinao legal
para a sua efetivao.
(inauguraes de escolas, hospitais pblicos, as comemoraes
destinadas a preservar valores cvicos, as reunies para
discusso do oramento, as audincias pblicas para discusso
de matrias de interesse da sociedade, a recuperao de
rodovias, as campanhas de erradicao de doenas, etc.)

Publicidade legal
Publicidade legal aquela exigida pela lei. a divulgao de atos
administrativos, na forma e na intensidade determinada pelo
ordenamento jurdico.
Visa o conhecimento das aes governamentais, o incio dos
efeitos jurdicos, desencadeamento de prazos recursais,
prescricionais, como tambm, o controle e a fiscalizao.

7. Observncia do disposto no art. 37, 1 da CF/88

CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte:
(...)
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

8. A aplicao da nova lei no tempo e no espao

Lei 12.232/2010
Art. 20. O disposto nesta Lei ser aplicado subsidiariamente s
empresas que possuem regulamento prprio de contratao,
s licitaes j abertas, aos contratos em fase de execuo e
aos efeitos pendentes dos contratos j encerrados na data de
sua publicao.

9. Contratao de agncias de publicidade ou dos veculos de

comunicao?

Lei 12.232/2010
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contrataes pela administrao pblica de servios de
publicidade prestados necessariamente por intermdio de
agncias de propaganda, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.

10. Licitao ou contratao direta?

Lei 8.666/93
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.

11. Inexigibilidade de licitao e a vedao contida no inc. II

do art. 25 da Lei 8.666/93

Lei 8.666/93
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao;

12. Possibilidade ou no de contratao direta fundamentada

no caput do art. 25 da Lei 8.666/93

Lei 8.666/93
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:

13. Modalidade licitatria adequada e o tipo de licitao

Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o

procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei.
(Licitaes & Contratos, Orientaes Bsicas, TCU, 4 ed.,
Braslia, 2010, p. 38)

Lei 12.232/2010
Art. 5 As licitaes previstas nesta Lei sero processadas
pelos rgos e entidades responsveis pela contratao,
respeitadas as modalidades definidas no art. 22 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, adotando-se como obrigatrios os
tipos melhor tcnica ou tcnica e preo.

Modalidades de licitao previstas pelo regime jurdico

Lei 8.666/93
Art. 22 - So modalidades de licitao:
(...)
1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
2 - Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.

Lei 8.666/93
Art. 22 - So modalidades de licitao:
(...)
3 - Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

Lei n 8.666/93
Art. 22 - So modalidades de licitao:
(...)
4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
5 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.

Lei n 10.520/02
Art. 1. Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.

Critrios para adoo da modalidade de licitao

1. quantitativo
Lei n 8.666/93
Art. 23 - As modalidades de licitao a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas
em funo dos seguintes limites, tendo em vista o
valor estimado da contratao:
2. qualitativo (natureza do objeto)

Quanto ao concurso definido no 4 do mesmo art. 22, no

nosso entender sua utilizao seria basicamente aceitvel, vez
que determinados servios de publicidade admitem configurao
como trabalhos de cunho tcnico e artstico. Por conseguinte, no
pode ser de todo afastada sua adoo. Imaginamos que possa
funcionar em situaes especiais como, por exemplo, a
divulgao institucional de um servio com durao temporal
limitada -, muito embora o procedimento do concurso no deva ser
qualificado, de plano, como preferencial ou prioritrio em face das
demais modalidades.
(Carlos Pinto Coelho Motta, Divulgao Institucional e Contratao
de Servios de Publicidade, Belo Horizonte: Editora Frum, 2010,
p. 99)

Critrios para adoo do tipo de licitao

Lei 12.232/2010
Art. 5 As licitaes previstas nesta Lei sero processadas
pelos rgos e entidades responsveis pela contratao,
respeitadas as modalidades definidas no art. 22 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, adotando-se como obrigatrios os
tipos melhor tcnica ou tcnica e preo.

Lei 8.666/93
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do
artigo anterior.

30

LICITAES. DOU de 05.03.2010, S. 1, p. 99. Ementa:

determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto para que, nos procedimentos licitatrios, abstenha-se de:
a) adotar certame do tipo "tcnica e preo" quando no
estiver
perfeitamente
caracterizada
a
natureza
predominantemente intelectual do objeto que se pretende
contratar, considerando que tal procedimento restringe o carter
competitivo da licitao, consagrado no art. 3, 1, inc. I, da Lei
n 8.666/1993, alm de contrariar o disposto no art. 46, caput, do
referido diploma legal; b) atribuir pesos desproporcionais aos
ndices tcnica e preo, nos certames do tipo "tcnica e
preo", de forma a tornar irrisrio o fator preo no julgamento
das propostas, desvirtuando, dessa forma, o tipo de licitao
adotado no edital, contrariando o princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio definido no art. 3 da Lei n 8.666/1993
(itens 9.4.1 e 9.4.2, TC-007.080/2004-6, TCU - Acrdo n
327/2010-Plenrio)
31

14. Instrumento convocatrio: elementos necessrios

Conceito
Ato convocatrio edital ou convite a lei interna de licitaes
pblicas. Tem por finalidade fixar as condies necessrias
participao dos licitantes, ao desenvolvimento da licitao e
futura contratao, alm de estabelecer determinado elo entre a
Administrao e os licitantes. Deve ser claro, preciso e fcil de ser
consultado. (...) No demais afirmar que o sucesso da licitao
depende de ato convocatrio e anexos bem elaborados.
(Licitaes & Contratos, Orientaes Bsicas, TCU, 4 ed.,
Braslia, 2010, p. 253)

Lei 12.232/2010
Art. 6 A elaborao do instrumento convocatrio das
licitaes previstas nesta Lei obedecer s exigncias do art.
40 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceo das
previstas nos incisos I e II do seu 2, e s seguintes:

Estrutura do Instrumento Convocatrio

1. Prembulo

2. Corpo

3. Anexos

34

1. Prembulo

Lei 8.666/93
Art. 40. - O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora
para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:

35

2. Corpo
Lei 8.666/93
Art. 40 (...)
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada
dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para
execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto
bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
36

2. Corpo
Art. 40 (...)
VI - condies para participao na licitao, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentao das propostas;
Lei 12.232/2010
Art. 4 Os servios de publicidade previstos nesta Lei
sero contratados em agncias de propaganda cujas
atividades sejam disciplinadas pela Lei n 4.680, de 18 de
junho de 1965, e que tenham obtido certificado de
qualificao tcnica de funcionamento.

37

Lei 12.232/2010
Art. 4 (...)
1 O certificado de qualificao tcnica de
funcionamento previsto no caput deste artigo poder
ser obtido perante o Conselho Executivo das
Normas-Padro - CENP, entidade sem fins
lucrativos, integrado e gerido por entidades
nacionais que representam veculos, anunciantes
e agncias, ou por entidade equivalente, legalmente
reconhecida como fiscalizadora e certificadora das
condies tcnicas de agncias de propaganda.

38

Normas de Habilitao e Certificao de Agncias de

Propaganda maio/2010.
Estabelece taxativamente o processo e critrios para
certificao e recertificao das agncias de publicidade e
deve ser observado por todas as agncias de propaganda
interessadas em licitar/contratar com o Poder Pblico.

39

TCU Acrdo 222/06 Plenrio

9.2.1.4. elabore o briefing segundo a estrita observncia da
IN/Secom n 2, de 27/04/1993, de maneira a permitir melhor
avaliao das licitantes e, ao mesmo tempo possibilitar a seleo
da(s) agncia(s) mais apta(s) a atender a instituio;
9.2.1.5. para a qualificao tcnica, em adio aos atestados
emitidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, que
atestem a qualidade tcnico-operacional dos servios, passe a
exigir tambm o Certificado de Qualificao tcnica
expedido pelo CENP, conforme Normas-Padro da Atividade
Pblicitria (...).

40

2. Corpo
Art. 40 (...)
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos elementos,
informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

41

2. Corpo
Art. 40 (...)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado
o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva
do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos
ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a
data do adimplemento de cada parcela;

42

2. Corpo
Art. 40 (...)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao
para execuo de obras ou servios que sero
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas,
etapas ou tarefas;

43

2. Corpo
Art. 40 (...)
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a
partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela
at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de
pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
44

2. Corpo

Art. 40 (...)
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

45

3. Anexos
Lei 8.666/93
Art. 40. (...)
2 - Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e
o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de
execuo pertinentes licitao.
46

Lei 12.232/2010
Art. 6 A elaborao do instrumento convocatrio das
licitaes previstas nesta Lei obedecer s exigncias do art.
40 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceo das
previstas nos incisos I e II do seu 2, e s seguintes:
I - os documentos de habilitao sero apresentados apenas
pelos licitantes classificados no julgamento final das
propostas, nos termos do inciso XI do art. 11 desta Lei;
II - as informaes suficientes para que os interessados
elaborem propostas sero estabelecidas em um briefing, de
forma precisa, clara e objetiva;
III - a proposta tcnica ser composta de um plano de
comunicao publicitria, pertinente s informaes expressas
no briefing, e de um conjunto de informaes referentes ao
proponente;

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
IV - o plano de comunicao publicitria previsto no inciso III
deste artigo ser apresentado em 2 (duas) vias, uma sem a
identificao de sua autoria e outra com a identificao;
V - a proposta de preo conter quesitos representativos das
formas de remunerao vigentes no mercado publicitrio;
VI - o julgamento das propostas tcnicas e de preos e o
julgamento final do certame sero realizados exclusivamente
com base nos critrios especificados no instrumento convocatrio;
VII - a subcomisso tcnica prevista no 1 do art. 10 desta
Lei reavaliar a pontuao atribuda a um quesito sempre que
a diferena entre a maior e a menor pontuao for superior a 20%
(vinte por cento) da pontuao mxima do quesito, com o fim de
restabelecer o equilbrio das pontuaes atribudas, de
conformidade com os critrios objetivos postos no instrumento
convocatrio;

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
VIII - sero fixados critrios objetivos e automticos de
identificao da proposta mais vantajosa para a
administrao, no caso de empate na soma de pontos das
propostas tcnicas, nas licitaes do tipo melhor tcnica;
IX - o formato para apresentao pelos proponentes do plano
de comunicao publicitria ser padronizado quanto a seu
tamanho, a fontes tipogrficas, a espaamento de pargrafos, a
quantidades e formas dos exemplos de peas e a outros aspectos
pertinentes, observada a exceo prevista no inciso XI deste
artigo;

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
X - para apresentao pelos proponentes do conjunto de
informaes de que trata o art. 8 desta Lei, podero ser
fixados o nmero mximo de pginas de texto, o nmero de
peas e trabalhos elaborados para seus clientes e as datas a
partir das quais devam ter sido elaborados os trabalhos, e
veiculadas, distribudas, exibidas ou expostas as peas;
XI - na elaborao das tabelas, planilhas e grficos
integrantes do plano de mdia e no mdia, os proponentes
podero utilizar as fontes tipogrficas que julgarem mais
adequadas para sua apresentao;

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
XII - ser vedada a aposio, a qualquer parte da via no
identificada do plano de comunicao publicitria, de marca,
sinal ou palavra que possibilite a identificao do seu
proponente antes da abertura do invlucro de que trata o 2
do art. 9 desta Lei;
XIII - ser vedada a aposio ao invlucro destinado s
informaes de que trata o art. 8 desta Lei, assim como dos
documentos nele contidos, de informao, marca, sinal,
etiqueta ou qualquer outro elemento que identifique a
autoria do plano de comunicao publicitria, em qualquer
momento anterior abertura dos invlucros de que trata o
2 do art. 9 desta Lei;

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
XIV - ser desclassificado o licitante que descumprir o disposto
nos incisos XII e XIII deste artigo e demais disposies do
instrumento convocatrio.
(os incisos XII e XIII do art. 6 disciplinam o anonimato)

15. Necessidade de um briefing

Lei 12.232/2010
Art. 6 A elaborao do instrumento convocatrio das
licitaes previstas nesta Lei obedecer s exigncias do art.
40 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceo das
previstas nos incisos I e II do seu 2, e s seguintes:
(...)
II - as informaes suficientes para que os interessados elaborem
propostas sero estabelecidas em um briefing, de forma
precisa, clara e objetiva;

IN 02/93 - SECOM
(...) 5 O briefing um resumo informativo, preliminar ao
planejamento e criao publicitria, que contm, de forma
precisa e completa, clara e objetiva, todas as informaes que a
Entidade deve fornecer Agncia, para orientar o trabalho desta.
6. O briefing, no caso de edital para contratao de agncia
para atendimento de conta publicitria, conter os seguintes
elementos: (...).

16. Comisso julgadora

Lei 8.666/93
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral,
a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial
de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela
licitao.

Lei 8.666/93
Art. 51. (...)
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.

Lei 12.232/2010
Art. 10. As licitaes previstas nesta Lei sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial, com exceo
da anlise e julgamento das propostas tcnicas.
1 As propostas tcnicas sero analisadas e julgadas por
subcomisso tcnica, constituda por, pelo menos, 3 (trs)
membros que sejam formados em comunicao, publicidade
ou marketing ou que atuem em uma dessas reas, sendo que,
pelo menos, 1/3 (um tero) deles no podero manter
nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto,
com o rgo ou a entidade responsvel pela licitao.

Escolha dos membros da Subcomisso Tcnica

Lei 12.232/2010
Art. 10. (...)
2 A escolha dos membros da subcomisso tcnica dar-se-
por sorteio, em sesso pblica, entre os nomes de uma
relao que ter, no mnimo, o triplo do nmero de
integrantes da subcomisso, previamente cadastrados, e
ser composta por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais
que no mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual,
direto ou indireto, com o rgo ou entidade responsvel pela
licitao.

Lei 12.232/2010
Art. 10. (...)
3 Nas contrataes de valor estimado em at 10 (dez)
vezes o limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a relao prevista no 2
deste artigo ter, no mnimo, o dobro do nmero de
integrantes da subcomisso tcnica e ser composta por, pelo
menos, 1/3 (um tero) de profissionais que no mantenham
nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o
rgo ou entidade responsvel pela licitao.
(R$ 800.000,00)

Publicidade da relao de nomes

Lei 12.232/2010
Art. 10. (...)
4 A relao dos nomes referidos nos 2 e 3 deste artigo
ser publicada na imprensa oficial, em prazo no inferior a
10 (dez) dias da data em que ser realizada a sesso pblica
marcada para o sorteio.

Impugnao de nome constante da lista

Lei 12.232/2010
Art. 10. (...)
5 Para os fins do cumprimento do disposto nesta Lei, at 48
(quarenta e oito) horas antes da sesso pblica destinada ao
sorteio, qualquer interessado poder impugnar pessoa
integrante da relao a que se referem os 2, 3 e 4 deste
artigo, mediante fundamentos jurdicos plausveis.
6 Admitida a impugnao, o impugnado ter o direito de
abster-se de atuar na subcomisso tcnica, declarando-se
impedido ou suspeito, antes da deciso da autoridade
competente.

Lei 12.232/2010
Art. 10. (...)
7 A absteno do impugnado ou o acolhimento da
impugnao, mediante deciso fundamentada da autoridade
competente, implicar, se necessrio, a elaborao e a
publicao de nova lista, sem o nome impugnado, respeitado
o disposto neste artigo.

Substituio da Subcomisso Tcnica

Lei 12.232/2010
Art. 10. (...)
10. Nas licitaes previstas nesta Lei, quando processadas
sob a modalidade de convite, a subcomisso tcnica,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
sempre que for comprovadamente impossvel o cumprimento
do disposto neste artigo, ser substituda pela comisso
permanente de licitao ou, inexistindo esta, por servidor
formalmente designado pela autoridade competente, que
dever possuir conhecimentos na rea de comunicao,
publicidade ou marketing.

17. Processamento da licitao nos termos da nova lei

Lei 12.232/2010
Art. 9 As propostas de preos sero apresentadas em 1
(um) invlucro e as propostas tcnicas em 3 (trs)
invlucros distintos, destinados um para a via no identificada
do plano de comunicao publicitria, um para a via identificada
do plano de comunicao publicitria e outro para as demais
informaes integrantes da proposta tcnica.

Lei 12.232/2010
Art. 11. Os invlucros com as propostas tcnicas e de
preos sero entregues comisso permanente ou especial
na data, local e horrio determinados no instrumento
convocatrio.
1 Os integrantes da subcomisso tcnica no podero
participar da sesso de recebimento e abertura dos
invlucros com as propostas tcnicas e de preos.
2 Os invlucros padronizados com a via no identificada
do plano de comunicao publicitria s sero recebidos
pela comisso permanente ou especial se no apresentarem
marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento capaz de
identificar a licitante.

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
3 A comisso permanente ou especial no lanar nenhum
cdigo, sinal ou marca nos invlucros padronizados nem nos
documentos que compem a via no identificada do plano de
comunicao publicitria.

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 O processamento e o julgamento da licitao
obedecero ao seguinte procedimento:
I - abertura dos 2 (dois) invlucros com a via no identificada
do plano de comunicao e com as informaes de que trata
o art. 8 desta Lei, em sesso pblica, pela comisso
permanente ou especial;
II - encaminhamento das propostas tcnicas subcomisso
tcnica para anlise e julgamento;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
III - anlise individualizada e julgamento do plano de
comunicao publicitria, desclassificando-se as que
desatenderem as exigncias legais ou estabelecidas no
instrumento convocatrio, observado o disposto no inciso XIV do
art. 6 desta Lei;
IV - elaborao de ata de julgamento do plano de
comunicao publicitria e encaminhamento comisso
permanente ou especial, juntamente com as propostas, as
planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita das razes
que as fundamentaram em cada caso;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
V - anlise individualizada e julgamento dos quesitos
referentes s informaes de que trata o art. 8 desta Lei,
desclassificando-se as que desatenderem quaisquer das
exigncias legais ou estabelecidas no instrumento convocatrio;
VI - elaborao de ata de julgamento dos quesitos
mencionados no inciso V deste artigo e encaminhamento
comisso permanente ou especial, juntamente com as
propostas, as planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita
das razes que as fundamentaram em cada caso;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
VII - realizao de sesso pblica para apurao do
resultado geral das propostas tcnicas, com os seguintes
procedimentos:
a) abertura dos invlucros com a via identificada do plano de
comunicao publicitria;
b) cotejo entre as vias identificadas e no identificadas do plano
de comunicao publicitria, para identificao de sua autoria;
c) elaborao de planilha geral com as pontuaes atribudas a
cada um dos quesitos de cada proposta tcnica;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
d) proclamao do resultado do julgamento geral da
proposta tcnica, registrando-se em ata as propostas
desclassificadas e a ordem de classificao;
VIII - publicao do resultado do julgamento da proposta
tcnica, com a indicao dos proponentes desclassificados e da
ordem de classificao organizada pelo nome dos licitantes,
abrindo-se prazo para interposio de recurso, conforme
disposto na alnea b do inciso I do art. 109 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
IX - abertura dos invlucros com as propostas de preos,
em sesso pblica, obedecendo-se ao previsto nos incisos II,
III e IV do 1 do art. 46 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, nas licitaes do tipo melhor tcnica, e ao disposto
no 2 do art. 46 da mesma Lei, nas licitaes do tipo
tcnica e preo;

X - publicao do resultado do julgamento final das

propostas, abrindo-se prazo para interposio de recurso,
conforme disposto na alnea b do inciso I do art. 109 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
XI - convocao dos licitantes classificados no julgamento
final das propostas para apresentao dos documentos de
habilitao;
XII - recebimento e abertura do invlucro com os
documentos de habilitao dos licitantes previstos no inciso
XI deste artigo, em sesso pblica, para anlise da sua
conformidade com as condies estabelecidas na legislao em
vigor e no instrumento convocatrio;

Lei 12.232/2010
Art. 11. (...)
4 (...)
XIII - deciso quanto habilitao ou inabilitao dos
licitantes previstos no inciso XI deste artigo e abertura do prazo
para interposio de recurso, nos termos da alnea a do inciso I
do art. 109 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
XIV - reconhecida a habilitao dos licitantes, na forma dos
incisos XI, XII e XIII deste artigo, ser homologado o
procedimento e adjudicado o objeto licitado, observado o
disposto no 3 do art. 2 desta Lei.

Avaliao/reavaliao da pontuao da proposta tcnica

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
VI - o julgamento das propostas tcnicas e de preos e o
julgamento final do certame sero realizados exclusivamente
com base nos critrios especificados no instrumento
convocatrio;
VII - a subcomisso tcnica prevista no 1 do art. 10 desta
Lei reavaliar a pontuao atribuda a um quesito sempre que
a diferena entre a maior e a menor pontuao for superior a
20% (vinte por cento) da pontuao mxima do quesito, com
o fim de restabelecer o equilbrio das pontuaes atribudas, de
conformidade com os critrios objetivos postos no instrumento
convocatrio;

Empate entre licitantes

Lei 12.232/2010
Art. 6 (...)
VIII - sero fixados critrios objetivos e automticos de
identificao da proposta mais vantajosa para a
administrao, no caso de empate na soma de pontos das
propostas tcnicas, nas licitaes do tipo melhor tcnica;

Adjudicao do objeto a mais de um licitante

Lei 12.232/2010
Art. 2 (...)
3 Na contratao dos servios de publicidade, faculta-se a
adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de
propaganda, sem a segregao em itens ou contas publicitrias,
mediante justificativa no processo de licitao.
4 Para a execuo das aes de comunicao publicitria
realizadas no mbito dos contratos decorrentes das licitaes
previstas no 3 deste artigo, o rgo ou a entidade dever,
obrigatoriamente, instituir procedimento de seleo interna
entre as contratadas, cuja metodologia ser aprovada pela
administrao e publicada na imprensa oficial.

18. Contratos de servios de publicidade: formalizao

Lei 12.232/2010
Art. 13. A definio do objeto do contrato de servios previstos
nesta Lei e das clusulas que o integram dar-se- em estrita
vinculao ao estabelecido no instrumento convocatrio da
licitao e aos termos da legislao em vigor.

Pargrafo nico. A execuo do contrato dar-se- em total

conformidade com os termos e condies estabelecidas na
licitao e no respectivo instrumento contratual.

Prazo de vigncia dos contratos de servios de publicidade

Lei 8.666/93
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quanto aos relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses;

Subcontratao: cadastro de fornecedores

Lei 12.232/2010
Art. 14. Somente pessoas fsicas ou jurdicas previamente
cadastradas pelo contratante podero fornecer ao
contratado bens ou servios especializados relacionados
com as atividades complementares da execuo do objeto do
contrato, nos termos do 1 do art. 2 desta Lei.
1 O fornecimento de bens ou servios especializados na
conformidade do previsto no caput deste artigo exigir sempre
a apresentao pelo contratado ao contratante de 3 (trs)
oramentos obtidos entre pessoas que atuem no mercado do
ramo do fornecimento pretendido.

Lei 12.232/2010
Art. 14. (...)
2 No caso do 1 deste artigo, o contratado proceder
coleta de oramentos de fornecedores em envelopes
fechados, que sero abertos em sesso pblica, convocada e
realizada sob fiscalizao do contratante, sempre que o
fornecimento de bens ou servios tiver valor superior a 0,5%
(cinco dcimos por cento) do valor global do contrato.
3 O fornecimento de bens ou servios de valor igual ou
inferior a 20% (vinte por cento) do limite previsto na alnea a do
inciso II do art. 23 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, est
dispensado do procedimento previsto no 2 deste artigo.
(R$ 16.000,00)

Publicidade dos contratos de servios de publicidade

Lei 8.666/93
Art. 61. (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.

Publicidade da execuo dos contratos de servios de

publicidade
Lei 12.232/2010
Art. 16. As informaes sobre a execuo do contrato, com
os nomes dos fornecedores de servios especializados e
veculos, sero divulgadas em stio prprio aberto para o
contrato na rede mundial de computadores, garantido o livre
acesso s informaes por quaisquer interessados.
Pargrafo nico. As informaes sobre valores pagos sero
divulgadas pelos totais de cada tipo de servio de fornecedores e
de cada meio de divulgao.

Licitao e Contratos de Limpeza Urbana

1. Noes de Direito Ambiental

No passado e no presente, ao surgir este novo ramo do Direito

Ambiental, foram propostas outras maneiras de denominar a
matria: Direito Ecolgico; Direito de Proteo da Natureza;
Direito Verde; Direito do Entorno; Direito da Biosfera; Direito do
Desenvolvimento Sustentvel; Direito do Meio Ambiente; Direito
do Ambiente; Direito Ambiental.

Algumas definies de Direito Ambiental

"O conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos
organicamente estruturados para assegurar um comportamento
que no atente contra a sanidade mnima do meio ambiente."
(Srgio Ferraz)
"Conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos
sistematizados e informados por princpios apropriados que
tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao
meio ambiente" (Diogo Figueiredo Moreira Neto).
"Conjunto de normas e princpios editados objetivando a
manuteno do perfeito equilbrio nas relaes do homem com o
meio ambiente" (Tycho Brahe Fernando Neto)

"Conjunto de princpios e regras destinados proteo do meio

ambiente, compreendendo medidas administrativas e judiciais,
com a reparao econmica e financeira dos danos causados ao
meio ambiente e aos ecossistemas de uma maneira geral."
(Carlos Gomes de Carvalho).
"O complexo de princpios e normas reguladores das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade
do ambiente em sua dimenso global, visando a sua
sustentabilidade para as presentes e futuras geraes. (Edis
Milar).
"O Direito Ambiental um conjunto de normas e institutos
jurdicos pertencentes a vrios ramos do direito reunidos por sua
funo instrumental para a disciplina do comportamento humano
em relao ao meio ambiente." (Toshio Mukai).

Direito Ambiental direito multidisciplinar

O direito do ambiente, sabe-se, lida com o meio ambiente. Assim,

seus conceitos, normas e doutrina, necessariamente recorrem s
cincias que estudam o meio ambiente para serem construdos.
Neste aspecto, o direito ambiental necessita grandemente de
recorrer Biologia, Geografia, Agronomia, Engenharia
Florestal, Biotecnologia, Ecologia, etc.

Direito Ambiental protege direitos difusos

Os direitos difusos caracterizam-se por serem disseminados e

no individuados os seus beneficirios. De modo especfico,
pode-se definir Direitos Difusos como: "so os direitos transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de
fato." Trata-se daqueles interesses que transcendem o particular
sem que se tornem pblicos. No dizer preciso de Lcia do Valle
Figueiredo, so meta-individuais.

Direitos difusos sob a tica do sujeito e do objeto

Quanto ao sujeito: no pertencem a uma pessoa isolada, nem a

um grupo nitidamente delimitado de pessoas, mas a uma srie
indeterminada e, ao menos para efeitos prticos, de difcil ou
impossvel determinao cujos membros no se ligam
necessariamente por vnculo jurdico definido. (habitantes de
determinada regio, dos consumidores de certo produto);

Quanto ao objeto: referem-se a um bem indivisvel no sentido

de insuscetvel de diviso (mesmo ideal) em quotas atribuveis
individualmente a cada um dos interessados. Estes se pem
numa espcie de comunho tipificada pelo fato de que a
satisfao de um s implica por fora a satisfao de todos, assim
como a leso de um s constitui, ipso facto, leso da inteira
coletividade.

Princpios do Direito Ambiental

1. Princpio do meio ambiente equilibrado como direito

humano fundamental
O homem tem o direito ao ambiente ecologicamente equilibrado,
pois havendo o desequilbrio ecolgico, est em risco a prpria
vida humana. Todos os demais princpios decorrem deste. Do
ponto de vista do direito interno, o mais relevante reconhecimento
deste princpio est no caput do artigo 225 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988.

2. Princpio da preveno (princpio da precauo e da

atuao preventiva).
O poder pblico e os particulares tm o dever de prevenir os
danos ambientais. Tal princpio desdobra-se na precauo. Para
proteger o meio ambiente, medidas de precaues devem ser
largamente e aplicadas pelos Estados segundo suas
capacidades. Vrios institutos no direito interno brasileiro refletem
tal princpio e o mais evidente a exigncia constitucional do
instituto do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) e a
exigncia do instituto da Licena Ambiental. A preveno
aplicar-se-ia quando houver um perigo comprovado, este deve
ser eliminado preventivamente. Na precauo, as aes positivas
em favor do ambiente devem ser tomadas mesmo sem evidncia
cientfica absoluta.

3. Princpio democrtico
Tal princpio tem razes nos movimentos reivindicatrios da
sociedade civil e, como tal, essencialmente democrtico. Ele
concretiza-se por meio do direito informao e do direito
participao.
CF/88
- dever jurdico do povo defender e preservar o meio ambiente;
- direito de opinar sobre as polticas pblicas, por meio das
audincias pblicas e integrando os rgos colegiados
ambientais;
- direito informao;
- direito de petio;

4. Principio do desenvolvimento sustentvel

Se h o direito dos povos busca do desenvolvimento, este no

se deve efetivar custa da degradao do meio ambiente. A
busca do desenvolvimento sustentvel implica no uso de
aes racionais que preservem os processos e sistemas
essenciais vida e manuteno do equilbrio ecolgico.
Neste mbito, pode-se inserir, inclusive, a questo da funo
scio -ambiental da propriedade, um derivativo da funo social
da propriedade.

5. Princpio da responsabilidade intergerao

A solidariedade e perpetuidade da vida humana enquanto

espcie, faz com que o homem pense no s na existncia
presente, mas nas geraes que viro sucessivamente. O meio
ambiente um bem que vem do passado, passa pelo presente e
h de permanecer vivel para a humanidade que se sucede
continuamente. Tal compromisso define o sentido da
responsabilidade intergerao.

6. Princpio da considerao da varivel ambiental

H que se "levar em conta a varivel ambiental em qualquer ao

ou deciso - pblica ou privada - que possa causar algum impacto
negativo sobre o meio".
No planejamento de projetos e obras, sero considerados os
efeitos de carter ambiental, cultural e social, que esses
empreendimentos possam causar ao meio considerado.

7. Princpio da cooperao ambiental internacional entre os

povos

Os pases tm que se pautar, conforme o Direito Internacional

geral propugna, pela busca da cooperao internacional.
Tambm aqui se inclui a responsabilidade por aes e
omisses cometidas num dado territrio que podem afetar
seus vizinhos. Os pases tm responsabilidades ambientais
comuns, mas diferenciadas, segundo seu desenvolvimento e sua
capacidade.

8. Princpio da natureza pblica da proteo ambiental

Ao lado da participao comunitria, o poder pblico tem o dever

indeclinvel de exercer tal proteo, devendo levar em
considerao a varivel ambiental no processo decisrio polticoadministrativo. Cabe-lhe elaborar uma legislao nacional eficaz,
tanto no aspecto material, quanto processual, delineando o papel
de cada esfera do poder neste mbito.

9. Princpio do poluidor pagador (PPP)

O poluidor tem que arcar com o nus dos danos de sua atividade.
O que se quer a preveno, a precauo, o cuidado prvio (e
aqui, cabe ao potencial poluidor custe-los). No entanto, ocorrida
a degradao e a poluio, cabe ao poluidor pagar tal reparao.
Como o princpio enuncia, no se deve inferir que se paga para
poluir. Assim, o poluidor deve no s pagar, mas reparar o dano.

10. Princpio do usurio pagador

Dada a escassez e a sensibilidade dos recursos ambientais,

um direito do poder pblico cobrar do usurio do recurso, a
devida contrapartida financeira para custear direta ou
indiretamente, o movimentar da mquina administrativa
pblica visando a proteo em todos os nveis destes
recursos ambientais.

2. Impactos e Riscos Ambientais

O estudo das provveis modificaes nas diversas caractersticas

socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente um dos
elementos do processo de avaliao de impacto ambiental. Tratase da execuo, por equipe multidisciplinar, das tarefas
tcnicas e cientficas destinadas a analisar,
sistematicamente, as consequncias da implantao de um
projeto no meio ambiente, por meio de mtodos de AIA e
tcnicas de previso dos impactos ambientais. O estudo
realiza-se sob a orientao da autoridade ambiental responsvel
pelo licenciamento do projeto em questo, que, por meio de
instrues tcnicas especficas, ou termos de referncia, indica a
abrangncia do estudo e os fatores ambientais a serem
considerados detalhadamente.

Objetivo
O objetivo central do EIA evitar que um projeto (obra ou
atividade), justificvel sob o prima econmico ou em relao aos
interesses imediatos do seu proponente, se revele
posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio ambiente.

Requisitos bsicos
- transparncia administrativa
- consulta aos interessados
Previso Constitucional
- art. 225, 1, inciso IV

Competncia dos Estados e Municpios e o EIA

Os Estados e Municpios podem complementar as normas
federais, em vista de suas peculiaridades.

Abrangncia do EIA
A relao da Resoluo 001/86 e 237/97 CONAMA
exemplificativa. Art. 2: "Atividades modificadores do meio
ambiente, tais como (...)

Contedo do EIA
O estudo de impacto ambiental compreende, no mnimo:
a descrio do projeto e suas alternativas, nas etapas de
planejamento, construo, operao e, quando for o caso,
desativao; a delimitao e o diagnstico ambiental da rea
de influncia; a identificao, a medio e a valorizao dos
impactos; a comparao das alternativas e a previso de
situao ambiental futura, nos casos de adoo de cada uma
das alternativas, inclusive no caso de no se executar o projeto; a
identificao das medidas mitigadoras e do programa de
monitoragem dos impactos; a preparao do relatrio de
impacto ambiental-RIMA.

Diferenas entre EIA e RIMA

- o EIA compreende: o levantamento da literatura cientfica e legal
pertinente; trabalho de campo; anlise de laboratrio; redao do
relatrio.
- o RIMA refletir as concluses do EIA.
- o EIA precede ao RIMA e o seu alicerce de natureza
imprescindvel.
- o contedo vincula tanto o rgo pblico como a equipe
multidisciplinar.

Anlise Jurdica do EIA

A legislao federal no expressou com clareza a necessidade de
se incluir uma anlise jurdica do EIA, mas tudo indica que deve
ser feita.

Participao do Pblico
Deve haver a possibilidade de serem emitidas opinies por
pessoas e entidade que no sejam o proponente do projeto, a
equipe multidisciplinar e a administrao. A melhor maneira de
tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados.

3. Da Varrio ao Aterro Sanitrio

Lei 11.445/2007
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
(...)
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios,
desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente;

Lei 11.445/2007
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
(...)
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de
atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas;

O servio de limpeza de logradouros pblicos tem por

objetivo evitar:
- problemas sanitrios para a comunidade;
- interferncias perigosas no trnsito de veculos;
- riscos de acidentes para pedestres;
- prejuzos ao turismo;
- inundaes das ruas pelo entupimento dos ralos.

Varrio
Varrio ou varredura a principal atividade de limpeza de
logradouros pblicos.
O conjunto de resduos como areia, folhas carregadas pelo
vento, papais, pontas de cigarro, por exemplo, constitui o
chamado lixo pblico, cuja composio, em cada local, em
funo de:
- arborizao existente;
- intensidade de trnsito de veculos;
- calamento e estado de conservao do logradouro;
- uso dominante (residencial, comercial, etc.);
- circulao de pedestres.

Mtodos de varrio
As maneiras de varrer dependero dos utenslios e equipamentos
auxiliares usados pelos trabalhadores. Em um Pas onde a mo
de obra abundante e preciso gerar empregos, convm que a
maioria das operaes seja manual.

Apenas em algumas situaes particulares recomenda-se o uso

de mquinas.
A limpeza por meio de jatos de gua deve ser restrita a situaes
especiais.

Plano de varrio
- determinao do nvel de servio
- velocidade de varrio
- extenso de sarjeta a ser varrida
- mo de obra direta para varredura
- velocidade mdia de varrio
- itinerrio

Implantao e fiscalizao dos servios

imprescindvel uma boa fiscalizao, no apenas dos servios
executados, mas tambm do comrcio em geral (bares,
restaurantes e lanchonetes).

Formas de tratamento e disposio final de lixo urbano

A destinao ou disposio final, como o prprio nome sugere,
a ltima fase de um sistema de limpeza urbana. Geralmente
esta operao efetuada imediatamente aps a coleta. Em
alguns casos, entretanto, antes de ser disposto o lixo
processado, isto , sofre algum tipo de beneficiamento,
visando melhores resultados econmicos, sanitrios e/ou
ambientais.
Quando o processamento tem por objetivo fundamental a
diminuio dos inconvenientes sanitrios ao homem e ao
meio ambiente, diz-se ento que o lixo foi submetido a um
tratamento.

Formas de tratamento
- Compactao:
Trata-se de um processamento que reduz o volume inicial de lixo
de 1/3 a 1/5, favorecendo o seu posterior transporte e disposio
final.

- Triturao:
Consiste na reduo da granulometria dos resduos atravs de
emprego de moinhos trituradores, objetivando diminuir o seu
volume e favorecer o seu tratamento e/ou disposio final.

- Incinerao:
Visa a queima controlada do lixo em fornos projetados para
transformar totalmente os resduos em material inerte,
propiciando tambm uma reduo de volume e de peso. Do ponto
de vista sanitrio excelente. A desvantagem fica por conta dos
altos custos de instalao e operao, alm dos riscos de
poluio atmosfrica, quando o equipamento no for
adequadamente projetado e/ou operado.
- Aterro (sanitrio e controlado):
a) compactao dos resduos em camadas sobre o solo,
empregando-se, por exemplo, um trator de esteira;
b) o seu recobrimento com uma camada de terra ou outro
material inerte;
c) adoo de procedimentos para proteo do meio ambiente.

- Compostagem:
Mtodo para decomposio do material orgnico existente no
lixo, sob condies adequadas, de forma a se obter um composto
orgnico para utilizao na agricultura.
- Reciclagem:
A reciclagem dos materiais recuperveis no lixo urbano tem cada
vez maior aceitao no mundo. As vantagens econmicas,
sociais, sanitrias e ambientais sobre os outros mtodos so
evidentes.

Escolha do local para o aterro sanitrio

- propriedade
- tamanho da rea
- localizao
- caractersticas topogrficas
- tipo de solo
- guas subterrneas
Delineamento do projeto e discusso com a comunidade
preciso lanar as ideias bsicas, a concepo geral do aterro.
fundamental que se informe comunidade sobre o que um
aterro sanitrio, as medidas de proteo e controle de poluio
que sero tomadas e os benefcios a serem alcanados com a
recuperao da rea e destinao sanitariamente adequada do
lixo.

Escolha do sistema adequado

A deciso sobre o sistema de disposio do lixo a ser adotado
para uma certa cidade ou regio dever ser precedida de uma
avaliao criteriosa das alternativas disponveis.
A escolha depender do contexto em que se situe o poder de
deciso.

4. Efluentes lquidos

Usos da gua e Gerao de Efluentes

Abastecimento Domstico
- gua potvel + impurezas devido ao uso = efluentes
domsticos
Abastecimento Industrial
- gua consumo industrial + impurezas devido ao uso
= efluentes industriais

Por que tratar os efluentes?

- remoo de matria orgnica e inorgnica;
- remoo de slidos em suspenso;
- remoo de organismos patognicos;
- remoo de nutrientes;

Nveis do Tratamento de Efluentes

- Tratamento Preliminar: remoo de slidos grosseiros e areia;

- Tratamento Primrio: remoo de slidos em suspenso
sedimentveis, materiais flutuantes (leos e graxas) e parte da
matria orgnica em suspenso;
- Tratamento Secundrio: remoo de matria orgnica dissolvida
e da matria orgnica em suspenso no removida no tratamento
primrio;
- Ps-tratamento: remoo de poluentes especficos e/ou
remoo complementar de poluentes no suficientemente
removidos no tratamento secundrio.

5. Resduos slidos

Lixo , basicamente, todo e qualquer resduo slido

proveniente das atividades humanas ou gerado pela natureza em
aglomeraes urbanas, como folhas, galhos de rvores, terra e
areia espalhados pelo vento, etc.
A origem o principal elemento para a caracterizao dos
resduos slidos.

Tipos de lixo
Lixo residencial
So resduos slidos gerados nas atividades dirias em casas,
apartamentos, etc.
Lixo comercial
aquele produzido em estabelecimentos comerciais, cujas
caractersticas dependem da atividade ali desenvolvida.

Lixo pblico
So os resduos da varrio, capina, raspagem, etc.,
provenientes dos logradouros pblicos (ruas e praas, por
exemplo), bem como mveis velhos, galhos grandes, aparelhos
de cermica, entulho de obras e outros materiais inservveis
deixados pela populao, indevidamente, nas ruas ou retirados
das residncias atravs de servio de remoo especial.
Lixo de fontes especiais
aquele que, em funo de determinadas caractersticas
peculiares que apresenta, passa a merecer cuidados especiais
em seu acondicionamento, manipulao e disposio final, como
por exemplo o lixo industrial, o hospitalar e o radioativo.

6. Coleta de materiais reciclveis

A reciclagem vem sendo atualmente considerada, acima de tudo,

um mtodo de recuperao energtica. Dentro deste conceito,
pode-se classificar as diversas formas de reciclagem de acordo
com a maior ou menor recuperao de energia de cada processo.

Classificao das formas de reciclagem

Mximo ndice de recuperao - a se enquadra a seleo de
materiais que podero ser novamente utilizados, sem qualquer
beneficiamento industrial, a no ser lavagem e eventual
esterilizao. Exemplo: garrafas inteiras de refrigerantes ou de
cerveja.
Mdio ndice de recuperao - neste caso, h necessidade de se
proceder algum beneficiamento industrial ao produto recuperado
a fim de transform-lo novamente em material reutilizvel.
Exemplo: cacos de vidro, metais e embalagens de plstico.

Recuperao biolgica - trata-se de uma particularizao do caso

anterior, isto , mdio ndice de recuperao, s que referente s
fraes orgnicas do lixo. o caso da produo de adubo
orgnico e da obteno de combustvel gasoso (metano);

Baixo ndice de recuperao - neste caso est inserido o

aproveitamento do poder calorfico dos materiais combustveis
presentes no lixo, mediante sua incinerao. Por exemplo,
quando se queima um saco plstico, a energia liberada menor
que a utilizada no seu processo de fabricao, desde a matriaprima (petrleo) at o produto acabado (saco plstico).

Coleta seletiva
Consiste na separao dos materiais reciclveis, definidos como
inertes (papis, plsticos, metais, vidros, etc.) e de matria
orgnica (sobras de alimentos, frutas, legumes, etc.) nas prprias
fontes geradoras: residncias, escolas, escritrios e outros
estabelecimentos.
Esta prtica facilita a reciclagem porque os materiais estaro
mais limpos e, consequentemente, com maior potencial de
reaproveitamento.
Para o sucesso da coleta seletiva importante que a
Administrao Pblica oferea um sistema eficiente de
recolhimento dos reciclveis.

7. Formas de prestao do servio de limpeza urbana

Decreto 7.217/2010
Art. 38. O titular poder prestar os servios de saneamento
bsico:
I - diretamente, por meio de rgo de sua administrao direta
ou por autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia
mista que integre a sua administrao indireta, facultado que
contrate terceiros, no regime da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, para determinadas atividades;
II - de forma contratada:
a) indiretamente, mediante concesso ou permisso, sempre
precedida de licitao na modalidade concorrncia pblica, no
regime da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; ou

Decreto 7.217/2010
Art. 38. (...)
II - de forma contratada:
(...)
b) no mbito de gesto associada de servios pblicos,
mediante contrato de programa autorizado por contrato de
consrcio pblico ou por convnio de cooperao entre entes
federados, no regime da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005; ou
III - nos termos de lei do titular, mediante autorizao a usurios
organizados em cooperativas ou associaes, no regime previsto
no art. 10, 1, da Lei no 11.445, de 2007, desde que os servios
se limitem a: (...)

A questo da autorizao legislativa

Lei 9.074/95
Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses
e permisses de servios pblicos e d outras providncias.
Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de
concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes
autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos
casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j
referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e
nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado,
em qualquer caso, os termos da Lei n 8.987, de 1995.

Lei 11.445/07
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por
objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico:
(...)
III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios
para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a
designao da entidade de regulao e de fiscalizao;
(...)
2 Nos casos de servios prestados mediante contratos de
concesso ou de programa, as normas previstas no inciso III
do caput deste artigo devero prever:
I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os
respectivos prazos e a rea a ser atendida;

8. Licitao para Servios de Limpeza Urbana

CF/88
Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servios pblicos.
Legislao aplicvel
O processo licitatrio para a concesso ou permisso de servios
pblicos ser submetido s normas gerais da Lei 8.666/93, mas
dever atender quelas especificas que lhe so endereadas
pelas Leis n 8.987/95 e 9.074/95.

Lei 8.987/95
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e
as permisses de servios pblicos reger-se-o pelos termos do
art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas
legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de
sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as
peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.

Fase interna da licitao

- elaborao de plano de saneamento bsico (LSB, art. 11, I);
- elaborao de estudo comprovando a viabilidade tcnica e
econmico-financeira da prestao universal e integral dos
servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico
(LSB, art. 11, II);
-elaborao de normas de regulao que prevejam os meios
para o cumprimento das diretrizes da LSB, incluindo a
designao da entidade de regulao e de fiscalizao (LSB, art.
11, III);
- elaborao de projeto bsico/executivo (LLC, art. 7);

- modelagem do objeto da concesso envolvendo as suas

especificaes e referncias - a determinao do objeto;

- com respaldo nas regras tcnicas e legais, estimar a tarifa

referente concesso;
- publicidade do ato de justificao da concesso, em que
ser indispensvel determinar-se as suas condies
fundamentais, mais especificamente o seu objeto, rea e prazo
(Lei 8.987/95, art. 5);
- elaborao da minuta do edital da licitao e do contrato;
- aprovao da minuta do edital da licitao e do contrato
pela Assessoria Jurdica da entidade licitadora (LLC, art. 38, par.
nico);

- a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas

sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a
minuta do contrato (LSB, art. 11, IV);

Regras a serem observadas na elaborao do edital

Lei 8.987/95
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder
concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas
gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e
conter, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao
adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da
licitao e assinatura do contrato;

Art. 18. (...)

IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos
interessados, os dados, estudos e projetos necessrios
elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a
aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da
regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas,
complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da
concessionria em relao a alteraes e expanses a serem
realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do
servio;

Art. 18. (...)

VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem
utilizados no julgamento tcnico e econmico-financeiro da
proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em
que estes sero postos disposio, nos casos em que houver
sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das
desapropriaes necessrias execuo do servio ou da obra
pblica, ou para a instituio de servido administrativa;

Art. 18. (...)

XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na
hiptese em que for permitida a participao de empresas em
consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo
contrato, que conter as clusulas essenciais referidas no art. 23
desta Lei, quando aplicveis;
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida
da execuo de obra pblica, os dados relativos obra,
dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua
plena caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa
parte especfica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas
ao valor da obra; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das

fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o
oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os
documentos de habilitao do licitante mais bem classificado,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante
ser declarado vencedor; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Art. 18-A. (...)

III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada
em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital; (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser
adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por
ele ofertadas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Modalidade de licitao

Lei 8.987/95
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
(...)
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado;

Tipos de licitao

Lei 8.987/95
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos
seguintes critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos
I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;

Lei 8.987/95
Art. 15. (...)
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de
menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o
de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de
maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor
tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps
qualificao de propostas tcnicas.

9. Regime jurdicos da concesso de Servios de Limpeza

Urbana

Lei 11.445/07
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico
por entidade que no integre a administrao do titular depende
da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina
mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de natureza precria.

Lei 8.987/95
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso
as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores
da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o
reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da
concessionria, inclusive os relacionados s previsveis
necessidades de futura alterao e expanso do servio e
conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos
equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e
utilizao do servio;

Lei 8.987/95
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as
relativas:
(...)
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos,
dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a
indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionria e sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das
indenizaes devidas concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de
contas da concessionria ao poder concedente;

Lei 8.987/95
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as
relativas:
(...)
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras
peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias
contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio
pblico precedido da execuo de obra pblica devero,
adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das
obras vinculadas concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das
obrigaes relativas s obras vinculadas concesso.

Lei 8.987/95
Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de
mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de
23 de setembro de 1996. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Decreto 7.217/2010
Art. 40. So clusulas necessrias dos contratos para
prestao de servio de saneamento bsico, alm das
indispensveis para atender ao disposto na Lei n 11.445, de
2007, as previstas:
I - no art. 13 da Lei n 11.107, de 2005, no caso de contrato de
programa;
II - no art. 23 da Lei n 8.987, de 1995, bem como as previstas no
edital de licitao, no caso de contrato de concesso; e
III - no art. 55 da Lei n 8.666, de 1993, nos demais casos.

10. Objetos, parmetros e indicadores para contrataes

pblicas de limpeza urbana
Lei 11.445/07
Art. 7 Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos urbanos composto
pelas seguintes atividades:
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados
na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento,
inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos
relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei;
III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros
pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica
urbana.

Prestao do servio por meio de Consrcio Pblico

Lei 11.445/07
Art. 8 Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico
podero delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a
prestao desses servios, nos termos do art. 241 da
Constituio Federal e da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005.
CF/88 e Lei 11.107/05
Consrcios Pblicos

Aspectos Econmicos

Lei 11.445/07
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a
sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre
que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos
servios:
(...)
II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos:
taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade
com o regime de prestao do servio ou de suas atividades;

Lei 11.445/07
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura
de remunerao e cobrana dos servios pblicos de
saneamento bsico poder levar em considerao os
seguintes fatores:
I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades
crescentes de utilizao ou de consumo;
II - padres de uso ou de qualidade requeridos;
III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio,
visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da
sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor
renda e a proteo do meio ambiente;

Lei 11.445/07
Art. 30. (...)
IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em
quantidade e qualidade adequadas;
V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em
perodos distintos; e
VI - capacidade de pagamento dos consumidores.

Lei 11.445/07
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de
servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos urbanos devem levar em conta a adequada
destinao dos resduos coletados e podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser
neles edificadas;
III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por
domiclio.

Lei 11.445/07
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de
saneamento bsico sero realizados observando-se o
intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as
normas legais, regulamentares e contratuais.
Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das
condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e
podero ser:
I - peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de
produtividade com os usurios e a reavaliao das condies de
mercado;
II - extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no
previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios,
que alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.

Lei 11.445/07
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva,
devendo os reajustes e as revises serem tornados pblicos
com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com relao
sua aplicao.
Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever
obedecer a modelo estabelecido pela entidade reguladora, que
definir os itens e custos que devero estar explicitados.

Edgar Guimares

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